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14. ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA

1 DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA

A ordem econmica constitucional (arts. 170 a 181), fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos,
salvo nos casos expressamente previstos em lei e tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios gerais da atividade econmica:
soberania nacional;
propriedade privada;
funo social da propriedade;
livre concorrncia: deve a lei reprimir o abuso de poder econmico que visar a dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros (art. 173, 4);
defesa do consumidor;
defesa do meio ambiente;
reduo das desigualdades regionais e sociais: constitui tambm um dos objetivos fundamentais do Brasil (art. 3, III);
busca do pleno emprego;
tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras que tenham sua sede
e administrao no Pas: no importa se empresa brasileira ou estrangeira, basta que sejam empresas constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.

2 INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO

Apesar da CF ter consagrado uma economia descentralizada, de mercado, autorizou o Estado a intervir no domnio
econmico como agente normativo e regulador, com a finalidade de exercer as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento indicativo ao setor privado, sempre com fiel observncia aos princpios constitucionais da ordem econmica.
Dentro dessa possibilidade de regulao da ordem econmica, a CF estabeleceu, em seu art. 149, a competncia
exclusiva da Unio para instituir contribuies1 de interveno no domnio econmico, cuja natureza jurdica tributria.
Assim, a alquota da contribuio poder ser diferenciada por produto ou uso ou reduzida e restabelecida por ato do
Poder Executivo, independentemente do princpio da anterioridade (art. 150, III, b).

3 DA POLTICA URBANA

3.1 Competncia para estabelecimento de polticas de desenvolvimento urbano


dos Municpios (art. 182).

3.2 Usucapio constitucional de rea urbana


A CF estabeleceu em seu art. 183 o usucapio urbano, que somente poder ser requerido uma vez, observado os
seguintes requisitos:
- rea urbana de at 250 metros quadrados
- posse por 5 anos: o STF j decidiu que no se considera o tempo de posse anterior CF/88, no se aplicando o
entendimento da Smula 445.
- utilizar para sua moradia ou de sua famlia, no sendo proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

4 DA POLTICA AGRICOLA E FUNDIARIA E DA REFORMA AGRARIA

4.1 Preceitos da poltica agrcola


A poltica agrcola ser planejada e executada com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores
e trabalhadores rurais, os setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, obedecidos os preceitos
estabelecidos no art. 187.

4.2 Destinao das terras pblicas e devolutas


Terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se
acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. A inexistncia de registro imobilirio
no suficiente para a caracterizao de terras devolutas, no entanto, h posio em sentido contrrio, considerando

1
De acordo com a EC n 33/01 o art. 149, 2, II permite a incidncia de contribuio de interveno de domnio econmico sobre a importao de petrleo
e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel. Os recursos arrecadados devero ser destinados ao pagamento de subsdios a preos
ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a
indstria do petrleo e gs e ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes.
2

devoluta toda a terra sobre a qual no recaia ttulo registrado no Registro de Imveis (posio minoritria). No basta a mera
alegao de ser, a terra, devoluta. necessrio que o Poder Pblico prove que o imvel de sua propriedade.
A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares depender de
prvia aprovao do Congresso Nacional, exceto se forem para fins de reforma agrria. (art. 188).

4.3 Reforma agrria


Reforma agrria uma interveno do Estado na economia agrcola com a finalidade de promover a repartio da
propriedade2 e renda fundiria. A CF no art. 184 concedeu Unio a competncia para desapropriar o imvel rural por
interesse social, para fins de reforma agrria3, estabelecendo a apropriao-sano como modalidade especial e
excepcional de interveno do poder pblico na esfera da propriedade privada, quando essa no estiver cumprindo sua
funo social. Esse procedimento expropriatrio dever respeitar o devido processo legal, havendo necessidade de vistoria
e prvia notificao ao proprietrio.
So exigidos, entretanto, os seguintes requisitos para a desapropriao para reforma agrria:
imvel no estiver cumprindo sua funo social: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente aos requisitos do art. 186 (ler este artigo).
prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir do 2 ano de
sua emisso. O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria no exerccio;
indenizao em dinheiro das benfeitorias teis e necessrias;
edio de decreto que: a) declare o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria;
b) autorize a Unio a propor a ao de desapropriao;
iseno de impostos federais, estaduais e municipais para a transferncia do imvel desapropriado.
A CF veda a desapropriao da propriedade produtiva que cumpra sua funo social, assim, de acordo com o art. 185,
so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
a pequena e mdia propriedade rural4, desde que seu proprietrio no possua outra;
a propriedade produtiva.
Os beneficirios da reforma agrria, recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de
10 anos (art. 189).

4.4 Usucapio constitucional de rea rural


De acordo com o art. 191, so requisitos para a usucapio constitucional ou pro labore:
- rea no superior a 50 hectares;
- por 5 anos ininterruptos;
- no ser proprietrio de imvel rural ou urbano;
- tornar produtiva por seu trabalho ou de sua famlia e tendo nela sua moradia.
Veda-se qualquer possibilidade de usucapio em imveis pblicos.

5 DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

O sistema financeiro nacional ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre as matrias dispostas
no art. 192.
Conforme dispe o 3 do art. 192 as taxas de juros reais referidas concesso de crdito, no podero ser
superiores a 12% ao ano; a cobrana acima deste limite ser crime de usura. A jurisprudncia pacfica do STF, partir da
Adin n 4 firmou-se no sentido de que este 3 no auto-aplicvel, necessitando da edio da lei complementar referida no
caput do artigo.

2
O STJ j decidiu que o movimento sem-terra no caracteriza crime contra o patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a
implantar programa constante da CF. A presso popular prpria do Estado de Direito Democrtico.
3
Observe que o Municpio tambm pode desapropriar, mas no para fins de reforma agrria.
4
O STF concedeu mandado de segurana entendeu ser direito do proprietrio do imvel repartir sua propriedade, mesmo aps a vistoria do imvel para
fins de reforma agrria, fazer a diviso do imvel o transformado em mdia-propriedade, devendo eventual diviso fraudulenta ser examinada em ao
prpria e jamais em sede de mandado de segurana.