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10. ORGANIZAO DOS PODERES E DO MP


1 SEPARAAO DAS FUNES ESTATAIS - LIMITAO DO PODER E GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

1.1 Introduo

A CF, visando, principalmente, evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a
existncia dos Poderes do Estado e da Instituio do MP, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as
funes estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para que bem pudessem exerc-las, bem como criando
mecanismos de controles recprocos, sempre como garantia da perpetuidade do Estado democrtico de Direito.
A diviso segundo o critrio funcional a clebre separao de Poderes, que consiste em distinguir trs funes
estatais, quais sejam, legislao, administrao e jurisdio, que devem ser atribudas a trs rgos autnomos entre si,
que as exercero com exclusividade, foi esboada pela primeira vez por Aristteles (no foi Montesquieu), na obra
Poltica, sendo posteriormente detalhada por John Locke, no Segundo tratado do governo civil. E, finalmente,
consagrada na obra de Montesquieu, O esprito das leis, a quem devemos a diviso clssica entre Executivo, Legislativo
e Judicirio.

1.2 Funes estatais, imunidades e garantias em face do princpio da igualdade

O objetivo colimado pela CF, ao estabelecer diversas funes, imunidades e garantias aos detentores das funes
soberanas do Estado, Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio e a Instituio do MP, a defesa do regime democrtico,
dos direitos fundamentais e da prpria Separao de Poderes, legitimando, pois, o tratamento diferenciado fixado a seus
membros, em face do princpio da igualdade. Assim, estas eventuais diferenciaes so compatveis com o princpio da
igualdade porque existe de um vnculo de correlao entre o tpico diferencial, e a desigualdade de tratamento em
funo dela conferida (tratar os desiguais na medida de sua desigualdade).
Como salientava Montesquieu, o verdadeiro esprito da igualdade est longe da extrema igualdade, tanto quanto o
Cu da Terra. O esprito de igualdade no consiste em fazer que todo mundo mande, ou que ningum seja mandado;
consiste em mandar e obedecer a seus iguais. No procura no ter chefe; mas s ter como chefes seus iguais. No
estado natural, os homens nascem bem na igualdade; mas no poderiam permanecer assim. A sociedade os faz perd-
la, e eles no se tornam de novo iguais seno por meio das leis.
No h, pois, qualquer dvida da estreita interligao constitucional entre a defesa da separao de poderes e dos
direitos fundamentais como requisito sine qua non para a existncia de um Estado democrtico de direito.
Os rgos exercentes das funes estatais, para serem independentes, conseguindo frear uns aos outros, com
verdadeiros controles recprocos, necessitavam de certas garantias e prerrogativas constitucionais. E tais garantias so
inviolveis e impostergveis, sob pena de ocorrer desequilbrio entre eles e desestabilizao do governo.

1.3 Funes estatais: Poder Legislativo, Poder Executivo, Poder Judicirio e MP

Note-se, que nos referimos s garantias dos Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio e da Instituio do MP, uma
vez que se assemelham em virtude da autonomia, independncia e finalidades constitucionais. Alm disto, exercem
todos funes nicas do Estado, pois o poder soberano uno, indivisvel, existindo rgos estatais, cujos agentes
polticos tm a misso precpua de exercerem atos de soberania. Assim, o que a doutrina liberal clssica pretende
chamar de separao dos poderes, o constitucionalismo moderno determina diviso de tarefas estatais, de atividades
entre distintos rgos autnomos.
Em concluso, o Direito Constitucional contemporneo, apesar de permanecer na tradicional linha da idia de
Tripartio de Poderes, j entende que esta frmula, se interpretada com rigidez, tornou-se inadequada para um Estado
que assumiu a misso de fornecer a todo o seu povo o bem-estar, devendo, pois, separar as funes estatais, dentro de
um mecanismo de controles recprocos, denominado freios e contrapesos (checks and balances).
A estes rgos, a CF confiou parcela da autoridade soberana do Estado, garantindo-lhes autonomia e
independncia.
Esta opo do legislador constituinte em elevar o MP a defensor dos direitos fundamentais e fiscal dos Poderes
Pblicos, alterando substancialmente a estrutura da prpria Instituio e da clssica teoria da Tripartio de Poderes,
no pode ser ignorada pelo intrprete, pois se trata de um dos princpios sustentadores da teoria dos freios e
contrapesos de nossa atual CF.

2 PODER LEGISLATIVO

2.1 Funes

O Poder Legislativo detentor de parcela da soberania estatal e possui funes tpicas e atpicas.
As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar (fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial do Poder Executivo - art. 70).
2

As funes atpicas constituem-se em administrar (organizao interna) e julgar (ex: processo e julgamento do
Presidente da Repblica por crime de responsabilidade).

2.2 Congresso Nacional

O Poder Legislativo Federal bicameral e exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
deputados1 e do Senado Federal, 2 diferentemente dos estaduais, distritais e municipais, onde consagrado o
unicameralismo (arts. 27, 29 e 32).
O bicameralismo do Legislativo Federal est intimamente ligado escolha pelo legislador constituinte da forma
federativa de Estado, pois no Senado Federal encontram-se, de forma paritria, representantes de todos os Estados-
membros e do DF, consagrando o equilbrio entre as partes contratantes da Federao.
O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15/2 a 30/6 e de 1/8 a 15/12. Cada
legislatura ter a durao de 4 anos, compreendendo 4 sesses legislativas 3 ou 8 perodos legislativos (art. 57).
Poder ocorrer a convocao extraordinria do Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, pelo Presidente
do Senado Federal, pelo Presidente da Cmara dos Deputados, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas
as Casas Legislativas nas hipteses elencadas no art. 57 6.
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi
convocado, ressalvada as medidas provisrias em vigor que sero automaticamente includas, vedado o pagamento de
parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal. 4
Discute-se sobre a possibilidade de dupla convocao extraordinria para o mesmo perodo, estabelecendo
assuntos diversos a serem tratados. Entendemos plenamente possvel, uma vez que a iniciativa de convocar por um dos
legitimados no poderia impedir que os demais tambm o fizessem, desde que existentes os requisitos constitucionais.
O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional sua Mesa.
A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal e composta pelo Presidente do
Senado, 1 Vice-presidente da Cmara, 2 Vice-presidente do Senado, 1 Secretrio da Cmara, 2 Secretrio do
Senado, 3 Secretrio da Cmara e 4 Secretrio do Senado.
As mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal sero eleitas, respectivamente, pelos deputados
federais e senadores da Repblica, para mandato de 2 anos, vedando-se a reconduo para o mesmo cargo na eleio
imediatamente subseqente (art. 57, 4). A vedao da reconduo no de reproduo obrigatria nas Constituies
Estaduais e nas Leis Orgnicas.
O art. 57 trs os casos (entre outros) em que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso
conjunta (importante ler).
As atribuies do Congresso Nacional vm definidas nos arts. 48 e 49 da CF, sendo que no art. 48 se exige a
participao do Poder Executivo por meio da sano presidencial, enquanto no art. 49 sero tratadas somente no mbito
do Poder Legislativo, por meio de Decreto Legislativo.

2.3 Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo (brasileiros natos e naturalizados), eleitos pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no DF, sendo que o nmero total de deputados, ser
estabelecido por lei complementar,4 proporcionalmente populao5 (n de eleitores) (art. 45, 1).
A competncia da Cmara dos Deputados est disposta no art. 51.
O sistema proporcional consiste, portanto, no procedimento eleitoral que visa assegurar ao Parlamento uma
representao proporcional ao nmero de votos obtido por cada uma das legendas polticas. Nas palavras de Mirabeau,
como recorda Dieter Nohlen, o parlamento deveria ser um mapa reduzido do povo.
A CF, porm, atenua o critrio puro da proporcionalidade, pois determina a realizao dos ajustes necessrios, no
ano anterior s eleies, para que nenhuma das unidades da Federao tenha menos de 8 ou mais de 70 deputados.
Alm disso, fixa independentemente da populao, o nmero de 4 deputados para cada Territrio. 6 Essa atenuao
perpetuou a existncia de graves distores em relao citada proporcionalidade, favorecendo Estados-membros com
menor densidade demogrfica em prejuzo dos mais populosos, e acabando por contradizer a regra prevista no ar. 14,
caput, da CF da igualdade do voto (One Man One Vote).
A aplicao do sistema proporcional deve ser disciplinada pela legislao ordinria, pois como decidiu o STF, o
sistema de representao proporcional, por constituir conceito jurdico indeterminado, depende, para sua
implementao, de prvia definio normativa a ser estabelecida pelo legislador ordinrio.
Quociente eleitoral = consistente na diviso do total de votos vlidos pelo nmero de cargos em disputa.
A partir disso, divide-se o total de votos obtidos por cada uma das legendas pelo quociente eleitoral, chegando-se,
conseqentemente, ao nmero de cadeiras obtidas por cada legenda.

1
Atualmente com 513 Deputados Federais.
2
Atualmente com 81 Senadores da Repblica.
3
A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias ( 2).
4
Lei Complementar n78, de 30-12-1993.
5
Populao = Povo + estrangeiros e aptridas.
6
O art. 4, 2, do ADCT, assegurou a irredutibilidade da representao dos Estados e do DF na Cmara dos Deputados.
3
Ex: Municpio X tem 28.000 eleitores (para esse n so 9 vereadores) e obtm 27.000 votos vlidos, logo:
27.000/9 = 3.000 que o quociente eleitoral (n mnimo para que o partido eleja 1 vereador).
- PT teve 15.000 votos 15.000/3000 = 5 - PMDB teve 3.000 votos 3.000/3000 = 1
- PDT teve 9.000 votos 9.000/3000 = 3 * Resultado: sero 5 vereadores do PT, 3 do PDT e 1 do PMDB

O sistema proporcional acarreta o difcil e importante problema das sobras eleitorais, resultantes das referidas
operaes aritmticas.
A legislao brasileira atual adotou para soluo desse problema o critrio da melhor mdia.
Assim, aps a definio do quociente eleitoral, esse critrio consiste, primeiramente, na realizao do clculo real
do nmero de votos que o partido necessitou para obter cada cadeira. Obtidas as mdias que cada partido necessitou
para eleger seus representantes, distribuem-se as cadeiras faltantes s melhores mdias.

2.3.1 Suplncia e permanncia no partido


No caso de renncia ou perda do mandato de deputado federal, dever ser chamado para assumir a vaga na
Cmara dos Deputados o suplente, assim eleito e diplomado. Anote-se que no perde a condio de suplente o
candidato que, posteriormente, se desvincula do partido pelo qual se elegeu, pois a inaplicabilidade do princpio da
fidelidade partidria aos parlamentares empossados se estende, no silncio da CF e da lei, aos respectivos suplentes.

2.4 Senado Federal

O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do DF, eleitos segundo o princpio majoritrio,
sendo que cada Estado e o DF tero 3 senadores, com mandato de 8 anos.
Sistema majoritrio aquele em que ser considerado vencedor o candidato que obtiver maior nmero de votos
(maioria simples), tendo o texto constitucional optado pelo sistema majoritrio puro ou simples (um nico turno) para a
eleio de Senadores da Repblica.
A representao de cada Estado e do DF ser renovada de 4 em 4 anos, alternadamente, por 1 ou 2 teros do
Senado Federal (art. 46, 2). Exemplificando: na eleio de 1990 todos os Estados e o DF elegeram 1 senador,
permanecendo no Senado Federal 2 Senadores de cada Estado e do DF que haviam sido eleitos em 1986 (renovao
de 1/3). Na eleio de 1994, diferentemente, foram eleitos 2 Senadores por Estado e DF, permanecendo na Casa
Legislativa somente os parlamentares que haviam sido eleitos em 1990 (renovao de 2/3).
O legislador constituinte brasileiro concedeu ao Senado Federal a mesma relevncia e fora dada Cmara dos
Deputados, contrariando assim, a tendncia britnica do bicameralismo.
A competncia do Senado Federal est disposta no art. 52.

2.5 Funo tpica-fiscalizao. Comisses parlamentares de inqurito

O exerccio da fiscalizao que uma funo tpica do Poder Legislativo, consistente no controle parlamentar e
pode ser classificado em: - Fiscalizao poltico-administrativo
financeiro-oramentrio

- Fiscalizao poltico-administrativo = por esse controle o Legislativo poder questionar os atos do Poder
Executivo, tendo acesso ao seu funcionamento, a fim de analisar a gesto da coisa pblica e, conseqentemente, tomar
as medidas que entenda necessrias. Inclusive, com a criao de CPIs, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, e sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, que
dever ser aprovado pela maioria, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for
o caso, encaminhadas ao MP, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3).
Ressalte-se que a locuo prazo certo do 3 do art. 58, no impede prorrogaes sucessivas dentro da
legislatura, nos termos da Lei n 0 1.579/52. Observe-se, porm, que o termo final de uma CPI sempre ser o trmino da
legislatura.
- Fiscalizao financeiro-oramentrio = Esta fiscalizao est prevista nos arts. 70 a 75. Assim, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, alm dos sistemas
internos de cada Poder, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo.
O exerccio dessa funo constitucional tpica por parte do Congresso abrange no somente as contas de
entidades pblicas no mbito dos Poderes de Estado e do MP, mas tambm todas as contas das pessoas fsicas ou
entidades pblicas ou privadas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria; e
caracteriza-se pela sua natureza poltica, apesar de estar sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal
de Contas.

2.5.1 Limitaes constitucionais s Comisses Parlamentares de Inqurito


4

O art. 58, 3 da CF, previu que as CPIs tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, porm,
foi extremamente impreciso, uma vez que no ordenamento jurdico brasileiro inexiste, em regra, o juiz-investigador, 7
tarefa essa deixada institucionalmente a cargo das Polcias Civil e Federal e do MP.
Assim, em face da impreciso legislativa h a necessidade de definio de 2 pontos bsicos na atuao das CPIs:
amplitude de seu campo de atuao e limites de seu poder investigatrio.
Em relao a amplitude de seu campo de atuao, inicialmente deve ser salientado que o poder do Congresso de
realizar investigaes no ilimitado, devendo concentrar-se em fatos especficos, definidos e relacionados ao Poder
Pblico. Observe-se, que a necessidade de criao das comisses com objeto especfico, no impede a apurao de
fatos conexos ao principal, ou ainda, de outros fatos, inicialmente desconhecidos, que surgirem durante a investigao,
bastando, para que isso ocorra, que haja um aditamento do objeto inicial da CPI. 8
Assim, podem ser objeto de investigao todos os assuntos que estejam na competncia legislativa ou fiscalizatria
do Congresso, no existindo autoridade geral das CPIs para exposio dos negcios privados dos indivduos, quando
inexistir nexo causal com a gesto da coisa pblica.
As CPIs, sejam da Cmara dos Deputados, sejam do Senado Federal ou do prprio Congresso Nacional, devem
absoluto respeito ao princpio federativo, e, conseqentemente, a autonomia dos Estados-membros, DF e Municpios,
cujas gestes da coisa pblica devem ser fiscalizadas pelos respectivos legislativos.
Uma vez que, inexiste como regra no ordenamento jurdico brasileiro o juiz-investigador, deve ser utilizado como
paradigma para os poderes das CPIs, aqueles que os magistrados possuem durante a instruo processual penal,
relacionados dilao probatria, em busca da verdade material.
As CPIs, portanto e em regra, tero os mesmo poderes instrutrios que os magistrados possuem durante a
instruo processual penal, inclusive com a possibilidade de invaso das liberdades pblicas individuais, mas devero
exerc-los dentro dos mesmos limites constitucionais impostos ao Poder Judicirio, quando da instruo de processo
criminal, seja em relao ao respeito aos direitos fundamentais, seja em relao necessria fundamentao e
publicidade de seus atos, seja, ainda, na necessidade de resguardo de informaes confidenciais, impedindo que as
investigaes sejam realizadas com a finalidade de perseguio poltica ou de aumentar o prestgio pessoal dos
investigadores, humilhando os investigados e devassando desnecessria e arbitrariamente suas intimidades e vidas
privadas.
Assim, os poderes investigatrios das CPIs compreendem:
possibilidade de quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados: so extensveis s CPIs, por sua natureza
probatria, a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico;(Conferir captulo 3, item 16.6)
oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade de conduo coercitiva: as comisses podem determinar a
oitiva de qualquer pessoa, funcionrio pblico ou particular, desde que seja necessrio para a investigao. Ningum
pode escusar-se de comparecer CPIs para depor. Observe-se, porm, que, assim como as autoridades judiciais, os
depoimentos nas CPIs devero respeitar a existncia de eventual sigilo profissional;
ouvir investigados ou indiciados: tendo estes o direito ao silncio;
busca de todos os meios de provas legalmente admitidos: realizao de percias, requisio de documentos, etc;
determinar buscas e apreenses de documentos necessrios s investigaes. Esse poder genrico, porm,
encontra sua limitao na inviolabilidade domiciliar (art. 5, XI), em face da clusula de reserva jurisdicional.
Por outro lado, as CPIs jamais tero os mesmos poderes cautelares que possuem as autoridades judiciais durante
a instruo processual penal, as comisses no podem decretar medidas assecuratria para garantir a eficcia de
eventual sentena condenatria.
Dessa forma, no podero as CPIs:
decretar quaisquer hipteses de priso, salvo as prises em flagrante delito: somente o Poder Judicirio poder
emanar ordens de priso, salvo a hiptese de transgresso militar ou crime propriamente militar definidos em lei. As CPIs
somente podero decretar prises em flagrante delito, inclusive por falso testemunhos, desde que, nessa hiptese,
obviamente, no se trate do prprio investigado ou ainda de pessoa que deixar de revelar fatos que possam incrimin-la,
em respeito ao constitucionalmente consagrado direito ao silncio; 9
determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como indisponibilidade de bens, arrestos, seqestro, hipoteca
judiciria, proibio de ausentar-se da comarca ou do pas;
proibir ou restringir a assistncia jurdica aos investigados: no podero as CPIs, impedir que os investigados
faam-se acompanhar de seus advogados, nem tampouco cercearlhes o exerccio da atividade profissional, desde que
nos parmetros legais e pela prpria natureza inquisitiva do inqurito parlamentar, onde inexiste o contraditrio.
Alm dessas limitaes, incide sobre a atuao das CPIs, a denominada clusula de reserva jurisdicional,
consistente na competncia exclusiva dos rgos do Poder Judicirio para a prtica de determinados atos. Assim, por
exemplo a) possibilidade de invaso domiciliar durante o dia por determinao judicial, b) interceptao telefnica por
ordem judicial. Nessas hipteses, as CPIs carecem de competncia para a prtica desses atos, devendo solicitar ao
rgo jurisdicional competente.

7
Ressalte-se que uma exceo essa regra da inexistncia do juiz-investigador foi prevista na Lei n 9.034/95, que dispe sobre o combate ao crime
organizado, permitindo ao juiz a realizao pessoal de atividades investigatrias.
8
Conforme definiu o STF: Por uma necessidade funcional, a comisso parlamentar de inqurito no tem poderes universais de investigao, mas
limitados a fatos determinados, o que no quer dizer no possa haver tantas comisses quantas as necessrias para realizar as investigaes
recomendveis, e que outros fatos, inicialmente imprevistos, no possam ser aditados aos objetivos da comisso de inqurito, j em ao.
9
O STF decidiu que No configura o crime de falso testemunho, quando a pessoa, depondo como testemunha, ainda que compromissada, deixa de
revelar fatos que possam incrimin-la.
5

Ressalte-se que os eventuais abusos ou ilegalidades praticadas pelas CPIs devero ser controlados pelo Poder
Judicirio, por meio do STF, em regra em sede de mandado de segurana e habeas corpus (art. 102, I, i), pois as CPIs
no so rgos distintos, mas emanaes do Congresso, so atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado.
H, portanto, necessidade de direcionar-se todas as regras hermenuticas para garantir-se a plena aplicabilidade e
efetividade dos direitos humanos fundamentais perante as CPIs. Dessa forma, a maior limitao atuao das CPIs o
pleno respeito ao princpio da dignidade da pessoa humana, pois sem o respeito dignidade da pessoa humana no
haver Estado Democrtico de Direito, desaparecendo a participao popular nos negcios polticos do Estado,
quebrando-se o respeito ao princpio da soberania popular, que proclama todo o poder emanar do povo, com a
conseqncia nefasta do fim da Democracia.
Como ensina Norberto Bobbio, sem respeito s liberdades civis, a participao do povo no poder poltico um
engano, e sem essa participao popular no poder estatal, as liberdades civis tm poucas probabilidades de durar.

2.6 Tribunal de Contas

2.6.1 Conceito, funes e finalidades


O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, embora a ele no
subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, basicamente, fiscalizao.
O Tribunal ter sua sede no DF, sendo integrado por 9 ministros que exercero suas atribuies em todo o territrio
nacional, e tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ,
sendo, portanto, vitalcios, inamovveis e tendo seus subsdios a garantia da irredutibilidade, aplicando-se-lhes quanto
aposentadoria e penso, as normas constantes no art. 40 da CF.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados entre brasileiros que preencham os requisitos
enumerados no art. 73 1.
Conforme dispe o art. 73 2, o Presidente da Repblica escolher um tero (ou seja, 3) dos membros do
Tribunal, enquanto ao Congresso Nacional caber a escolha dos outros dois teros (ou seja, 6).
A CF estabeleceu no art. 71 as funes do TCU, que dever auxiliar o Congresso Nacional a exercer o controle
externo e fiscalizao contbl, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, ressaltando-se:
apreciao das contas prestadas anualmente pelo Presidente, mediante parecer em 60 dias;
julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta (includos os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantdas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
aplicao aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, das sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
Observe-se, por fim, que o Tribunal de Contas, conforme entendimento sumulado do STF (Smula 347) pode no
exerccio de suas atribuies apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

2.6.2 Tribunal de Contas - escolha pelo Presidente da Repblica (1/3)


O TCU elaborar lista indicando, alternadamente, trs auditores ou trs membros do MP junto ao Tribunal, seja
pelo critrio de merecimento, seja pelo critrio da antigidade, para que, posteriormente, o Presidente escolha um deles,
submetendo-os aprovao do Senado Federal por maioria simples (art. 73, 2, I).
Ressalte-se, pois, que mesmo devendo a vaga ser preenchida pelo critrio da antigidade, o Tribunal de Contas
dever remeter uma lista trplice, no podendo encaminhar ao Chefe do Poder Executivo, apenas, o nome do auditor ou
membro de MP mais antigo na Corte de Contas, vinculando o Presidente da Repblica a escolh-lo.

2.6.3 Funes do Tribunal de Contas


- Funes do Tribunal de Contas = fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial 10 das
pessoas estatais e das entidades e rgos de sua administrao direta e
indireta, no mbito de atuao de cada Tribunal de Contas.
Essa fiscalizao engloba pessoas jurdicas e fsicas, pblicas e privadas, desde que os recursos recebidos por
elas tenham origem estatal, pois a gerncia de dinheiro pblico ou a administrao de bens, valores ou interesses da
comunidade obriga prestao de contas, nos termos do art. 71, II, da CF.
A competncia para julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, seja Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal, exclusiva do Poder Legislativo respectivo. Dessa forma, nessa hiptese, a funo do Tribunal de Contas
opinativa, atuando como rgo auxiliar do Parlamento.
Assim, apesar de caber ao Tribunal de Contas a apreciao das contas prestadas anualmente pelo chefe do Poder
Executivo (arts. 25, 31, 71 I, e 75), somente ao Poder Legislativo caber o julgamento das mesmas (art. 49, inciso IX).

2.6.4 Tribunais de contas estaduais, distrital e municipais


O art. 75 determina que as regras do TCU aplicam-se tambm aos Tribunais de Contas dos Estados, DF e
Municpios. Estabelece tambm que os Tribunais de Contas dos Estados ser composto por 7 Conselheiros.

10
Para memorizar = Fiscalizao copo Fin.
6

Dessa forma, o modelo federal estabelecido pela CF dever ser seguido pelos Estados-membros, DF e Municpios,
inclusive em relao organizao, composio, atribuies fiscalizadoras e modo de investidura dos respectivos
conselheiros, respeitando-se a proporcionalidade de escolha entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo.
Igualmente, o art. 31 estabelece que a fiscalizao do Municpio tambm ser exercida mediante controle externo
da Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver; prev-se que o parecer prvio, emitido pelo rgo competente, sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Note-se que a expresso onde houver ( 1) deve ser interpretada de acordo com o 4 do art. 31, que veda a
criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais. Essa interpretao nos leva concluso de que o
legislador constituinte reconheceu a existncia dos Tribunais ou Conselhos de Contas Municipais j existentes na data
da promulgao da CF, no permitindo s respectivas Constituies Estaduais aboli-los, porm, ao mesmo tempo,
expressamente vedou a criao de novos Tribunais ou Conselhos de Contas.

2.7 Estatuto dos congressistas

2.7.1 Introduo
Estatuto dos congressistas o conjunto de regras de imunidades e vedaes parlamentares, institudas pela CF
para que o Poder Legislativo, como um todo, e seus membros, individualmente, atuem com ampla independncia e
liberdade, no exerccio de suas funes constitucionais.
So diversas as prerrogativas e vedaes constitucionais, desde as tradicionais imunidades material (art. 53, caput)
e formal (art. 53, 2, 3, 4 e 5) at as prerrogativas de foro (art. 53, 1), de servio militar (art. 53, 7 e 143),
vencimentos (art. 49, VII) e iseno do dever de testemunhar (art. 53, 6 e as incompatibilidades (art. 54).
A doutrina, no raramente, refere-se s imunidades ou prerrogativas parlamentares tambm como inviolabilidades.
Na verdade, a inviolabilidade corresponde excluso da punibilidade (imunidade material), acarretar a
irresponsabilidade da conduta, enquanto a imunidade impedir o livre prosseguimento do processo (imunidade formal),
suspendendo a prescrio.

2.7.2 Finalidade democrtica


Na independncia harmoniosa que rege o princpio da Separao de Poderes, as imunidades parlamentares so
institutos de vital importncia, visto buscarem, prioritariamente, a proteo dos parlamentares, no exerccio de suas
nobres funes, contra os abusos e presses dos demais poderes; constituindo-se, pois, um direito instrumental de
garantia de liberdade de opinies, palavras e votos dos membros do Poder Legislativo, bem como de sua proteo
contra prises arbitrrias e processos temerros.
sempre importante ressaltar que estas imunidades no dizem respeito a figura do parlamentar, mas funo por
ele exercida, no intuito de resguard-la da atuao do Executivo ou do Judicirio.
No prospera, pois, afirmativas que essas prerrogativas em favor dos membros do Poder Legislativo desrespeita o
princpio da igualdade (art. 5, I), uma vez que a finalidade destas prerrogativas a subsistncia da democracia e do
prprio Estado de Direito.
Na questo posta em estudo, a finalidade acolhida pelo direito - defesa da democra cia e da existncia e
independncia do Parlamento - afasta qualquer alegao de discriminao abusiva em favor dos parlamentares.

2.7.3 Imunidade material


A imunidade material ou inviolabilidade parlamentar implica subtrao da responsabilidade penal, civil, disciplinar
ou poltica do parlamentar (deputados e senadores) por suas opinies, palavras e votos (art. 53, caput).
Explica Nlson Hungria que, nas suas opinies, palavras ou votos, jamais se poder identificar, por parte do
parlamentar, qualquer dos chamados crimes de opinio ou crimes da palavra, como os crimes contra a honra,
incitamento a crime, apologia de criminoso, vilipndio oral a culto religioso etc.; o fato tpico deixa de constituir crime,
porque a norma constitucional afasta, para a hiptese, a incidncia da norma penal.
Quanto natureza jurdica da imunidade material (ou real) diverge a doutrina:
- Para Pontes de Miranda, Nlson Hungria, e Jos Afonso da Silva causa excludente de crime;
- Para Damsio de Jesus, uma causa funcional de excluso ou iseno de pena;
- Para Basileu Garcia, uma causa que se ope formao do crime;
Natureza jurdica - Para Anbal Bruno uma causa pessoal e funcional de iseno de pena;
- Para Heleno Cludio Fragoso uma causa pessoal de excluso de pena;
- Para Magalhes Noronha uma causa de irresponsabilidade;
- Para Jos Frederico Marques uma causa de incapacidade penal por razes polticas.
Independentemente da posio adotada em relao natureza jurdica da imunidade, o importante que o
parlamentar, no exerccio de suas funes, por suas opinies, palavras e votos, no responder nem criminalmente, nem
civilmente por perdas e danos, nem administrativamente, no sofrer nenhuma sano disciplinar, ficando a atividade do
congressista, inclusive, resguardada da responsabilidade poltica (no podendo ser destitudos nem pelos eleitores nem
pelos partidos), pois trata-se de clusula de irresponsabilidade geral ou clusula de irresponsabilidade funcional do
congressista.
Caractersticas: - absoluta e perptua = fica excluda a responsabilidade, mesmo depois de extinto o mandato.
- de ordem pblica = o congressista no pode renunci-la (prerrogativa de carter institucional).
7

Essa imunidade cobre ainda o jornalista que tenha reproduzido os debates parlamentares, tomando irresponsvel,
desde que se limite a reproduzir na ntegra ou em extrato fiel o que se passou no Congresso.
Observe que a imunidade parlamentar material s protege o congressista nos atos, palavras, opinies e votos
proferidos no exerccio de suas funes, ou seja, ratione muneris (do oficio congressual), qualquer que seja o mbito
dessa atuao - parlamentar (mbito do Congresso Nacional) ou extraparlamentar (fora do recinto da prpria Casa
Legislativa)11 - desde que exercida no exerccio da funo. Ficam excludas as manifestaes que no guardem
pertinncia temtica com o exerccio do mandato parlamentar.
Ressalte-se, porm, ainda que as manifestaes dos parlamentares forem feitas fora do exerccio estrito do
mandato, mas em conseqncia deste, estaro abrangidas pela imunidade material.

2.7.4 Imunidade formal


Imunidade formal o instituto que garante ao parlamentar a impossibilidade de ser ou permanecer preso ou, ainda,
a possibilidade de sustao do andamento da ao penal por crimes praticados aps a diplomao.
Assim, os parlamentares, salvo nas hipteses anteriormente estudadas de imunidade material, esto submetidos
s mesmas leis que os outros indivduos em face do princpio da igualdade, tendo de responder por seus atos
criminosos, mas, no interesse pblico, convm que eles no sejam afastados ou subtrados de suas funes legiferantes
por processos judiciais arbitrrios ou vexatrios, emanados de adversrio poltico, ou governo arbitrrio.
O art. 53 consagrou a dupla imunidade formal, uma em relao possibilidade de priso, outra em relao
instaurao do processo.

2.7.5 Imunidade formal em relao priso


A imunidade formal abrange a priso penal, processual (provisria), e a civil (alimento e depositrio infiel),
impedindo sua decretao e execuo em relao ao parlamentar, que no pode sofrer nenhum ato de privao de
liberdade, exceto o flagrante de crime inafianvel.
Excepcionalmente, porm, o congressista poder ser preso, no caso de flagrante por crime inafianvel. Nesta
hiptese, a manuteno da priso depender de autorizao da Casa respectiva para formao de culpa, pelo voto
ostensivo e nominal da maioria de seus membros (art. 53, 2, CF).
A EC n 35/01 revogou corretamente a previso existente na redao original que exigia voto secreto para
deliberao sobre a priso do parlamentar, a votao agora dever ser ostensiva e nominal.
Ressalte-se, que, em relao possibilidade de priso do parlamentar em virtude de deciso judicial com trnsito
em julgado, o STF posiciona-se pela sua admissibilidade. Conforme exposto supra, no concordamos com essa
possibilidade de priso, uma vez que a CF no restringe a garantia somente s prises processuais, e excetua somente
a hiptese de priso em flagrante por crime inafianvel, e mesmo assim; submetendo-a a imediata apreciao da Casa
Parlamentar. Deve ser relembrada, por fim, a finalidade dessa garantia do Poder Legislativo, qual seja, impedir que o
parlamentar, enquanto no exerccio de seu mandato, seja preso - cautelar ou definitivamente - sem autorizao de sua
Casa respectiva, evitando-se perseguies polticas dos demais Poderes e a possibilidade desses imporem ausncias
de congressistas em deliberaes e votaes importantes.
Deve-se ainda ser ressaltado que o legislador constituinte limitou a possibilidade de priso tambm do Presidente
da Repblica (art. 86) e nessa hiptese, diferentemente dos parlamentares, expressamente autorizada a priso aps a
deciso de mrito do STF.

2.7.6 Imunidade formal em relao ao processo nos crimes praticados aps a diplomao
A EC n 35/01 inovou substancialmente, restringindo a tradicional imunidade formal em relao ao processo.
No h mais necessidade de autorizao da respectiva Casa Legislativa (Cmara ou Senado Federal) para que
possa ser iniciado processo criminal em face do congressista como dispunha a antiga redao do art. 53. Agora, a partir
da EC n 35/01, o art. 53, 3 refere-se apenas possibilidade da Casa Legislativa sustar, a qualquer momento antes da
deciso final do Poder Judicirio, o andamento da ao penal proposta por crimes aps a diplomao.
A nova disciplina da imunidade formal, em face de sua natureza processual, tem aplicao imediata, permitindo ao
STF o incio da ao penal em relao a todas as infraes penais praticadas por parlamentares, inclusive em relao
quelas em que a licena - at ento exigida - tivesse sido negada.
A persecuo penal sofrer tratamento diferenciado, dependendo do momento da prtica do crime:
crimes praticados antes da diplomao: no haver incidncia de qualquer imunidade formal em relao ao
processo, podendo o parlamentar ser normalmente processado e julgado, mas os autos seguem pelo STF, enquanto
durar o mandato. A imunidade formal no produzir nenhum efeito em relao ao prosseguimento de processo criminal.
crimes praticados aps a diplomao: o parlamentar poder ser processado e julgado pelo STF, enquanto durar
o mandato, sem necessidade de qualquer autorizao, porm, a pedido de partido poltico com representao na Casa
Legislativa respectiva, esta poder sustar o andamento da ao penal pelo voto ostensivo e nominal da maioria absoluta
de seus membros. A suspenso da ao persistir enquanto durar o mandato, e acarretara a suspenso da prescrio.
O termo inicial para incidncia da presente imunidade formal, portanto, no est relacionado com a posse, mas sim
com a diplomao, possibilitando a suspenso de aes penais propostas por crimes praticados aps esse momento.
A garantia da imunidade parlamentar em sentido formal no impede a instaurao e no possibilita a suspenso de
inqurito policial contra congressista, desde que essas medidas pr-processuais sejam adotadas no mbito de
procedimento investigatrio em curso perante o prprio STF.

11
O depoimento prestado a uma CPI est protegido pela clusula de inviolabilidade.
8

Terminadas as investigaes o relator abrir vistas ao Procurador-Geral da Repblica, nos casos de ao penal
pblica, para que oferea denncia, se caso for, em 15 dias, ou se o indiciado estiver preso, em 5 dias. No caso de
tratar-se de ao penal de iniciativa privada, o relator determinar seja aguardada a iniciativa do ofendido.
A imunidade formal processual, alterada pela EC n 0 35/01, portanto, no impede o oferecimento da denncia e seu
recebimento pelo STF. A eventual aplicao da imunidade formal processual iniciar-se- com o recebimento da denncia
ou queixa-crime pelo STF, que dever dar cincia Casa Legislativa respectiva, para anlise de eventual sustao do
andamento da ao penal.
A sustao do andamento da ao penal pela Casa Legislativa respectiva depender dos seguintes requisitos:
momento da prtica do crime: independentemente da natureza da infrao penal, somente haver incidncia da
imunidade formal em relao a crime praticado aps a diplomao;
termos para sustao do processo criminal: o processo somente poder ser sustado pela Casa Legislativa
respectiva, se houver ao penal em andamento, ou seja, aps o recebimento da denncia (ou queixa-crime) pelo STF
at deciso final ou at o trmino do mandato, quando, ento, cessaro todas as imunidades;
provocao de partido poltico: importante ressaltar que no ser a cincia do STF Casa Legislativa respectiva,
que iniciar o procedimento para anlise da sustao do processo criminal, necessrio a provocao de partido poltico
com representao da Casa respectiva. A Casa Parlamentar no poder, portanto, agir de oficio ou mesmo por
provocao de qualquer de seus membros;
prazo para anlise do pedido de sustao: a Casa Legislativa ter 45 dias do recebimento do pedido de sustao
pela Mesa Diretora, para votar o assunto, sendo improrrogvel esse prazo;
qurum qualificado para a sustao do processo: para que a Casa Legislativa suspenda o andamento da ao;
dever obter a maioria absoluta dos votos, que devero ser ostensivos e nominais.
No tocante abrangncia da imunidade formal, independem de licena quaisquer processos ou medidas de
natureza cvel, administrativa ou disciplinar, ou mesmo procedimentos criminais em relao a infraes penais praticadas
antes da diplomao.
Existem 2 posicionamentos sobre a natureza da deliberao do pedido de sustao Casa:
A primeira posio entende que o Parlamento deve atuar como verdadeiro tribunal jurdico, negando a sustao,
desde que inexista motivo para suspender e esteja comprovada a materialidade e haja indcios de autoria.
A segunda posio enfatiza liberdade e autonomia do Parlamento, e mesmo que exista materialidade e indcios
de autoria, a Casa Legislativa dever suspender o andamento do processo criminal, no estando submetido a regras
rgidas e pr-constitudas, pois os critrios no jurdico-normativos, mas movido por motivos polticos de
convenincia e oportunidade. Excepcionalmente, porm, desde que existam motivos extremamente graves que
justifiquem tal medida, dever ser negada a sustao da ao penal.
Se houver sustao da ao penal em relao ao parlamentar e existindo concurso de agentes com no
parlamentar, o processo dever ser separado, enviando-se os autos Justia comum, para que prossiga no processo e
julgamento do co-agente no parlamentar; enquanto a prescrio estar suspensa para o parlamentar. (art. 53, 5).
Antes da EC n0 35/01 era necessria autorizao da Casa para o STF receber a denncia, no caso de
indeferimento do pedido ou a ausncia de deliberao suspendia-se a prescrio, enquanto durar o mandato.
Conseqentemente, o termo inicial da suspenso da prescrio era o momento em que, reconhecendo-a necessria, o
Relator determinasse a solicitao da licena com o conseqente sobrestamento do feito.
A EC n0 35/01 extinguiu essa hiptese de suspenso da prescrio, tendo encerrado o prazo de suspenso da
prescrio de todos os procedimentos que aguardavam deliberao da Casa Legislativa respectiva, ou mesmo, daqueles
onde houvesse sido negada a autorizao para o processo. Nova suspenso da prescrio somente ocorrer se a Casa
Legislativa respectiva sustar o andamento da ao penal.

2.7.7 Prerrogativa de foro em razo da funo


Os congressistas somente podero ser processados e julgados, nas infraes penais comuns, pelo STF. Em
relao s regras de competncia, conferir nesse mesmo Captulo 10, o item 4.7.1.
O STF j determinou que a locuo crimes comuns abrange todas as modalidades de infraes penais,
alcanando os delitos eleitorais, os crimes contra a vida e as contravenes penais.
A definio de competncia em relao prerrogativa de foro em razo da funo rege-se pela regra da
atualidade do mandato, ou seja, a competncia do STF para o processo e julgamento de crimes praticados por
parlamentares, na vigncia do mandato, seja ou no relacionado com o exerccio das funes, somente persistir
enquanto o mandato no se encerrar. Dessa forma, no mais ocorrer a perpetuao da competncia do STF, deixa de
ter aplicao a regra da contemporaneidade do crime comum com o exerccio do mandato, e, conse qentemente com o
trmino do mandato, os autos devero ser remetidos ao juzo comum.12, sendo vlidos todos os atos praticados.
Assim, encerrado o mandato no mais subsistir a competncia do STF, uma vez que o prprio Tribunal, por
unanimidade, cancelou a Smula n0 39413. Importante ressaltar que os efeitos da revogao da Smula foram ex nunc
(no retroativos) tendo plena validade todos os atos praticados e decises proferidas com base na referida Smula.

12
A Lei n 10.628/02, alterando a redao do art. 84 do CPP, restabelecendo legislativamente a regra da contemporaneidade fato/mandato,
antigamente prevista na Smula 394 do STF, hoje cancelada. Em seu 1, o citado art. 84 estabelece que a competncia especial por prerrogativa de
funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da
funo pblica. Essa redao fere a interpretao dada pelo STF, conseqentemente, dever ser declarada inconstitucional.
13
Smula n 394 do STF - Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o
inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exercicio. (Cancelada)
9

Igualmente, haver a aplicao da regra da atualidade do mandato em havendo a eleio do investigado/ru


durante o inqurito policial / ao penal, com sua respectiva diplomao. O caso ser imediatamente remetido ao STF,
que prosseguir com o feito. O STF decidiu, aplicando-se o princpio tempus regit actum, pela validade dos atos
praticados antes da diplomao e alterao da competncia da Justia Comum para o STF.

2.7.8 Vencimentos dos parlamentares


de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, VII) fixar subsdio para deputados federais e
senadores, presentes os seguintes requisitos:
subsdios idnticos para deputados federais e senadores;
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF;
o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado qualquer acrscimo;
vedao previso de tratamento privilegiado em relao aos demais contribuintes (art. 150, II);
vedao excluso da incidncia de imposto de renda e proventos de qualquer natureza (art. 153, III);
respeito aos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade (art. 153, 2 I).

2.7.9 Deputados Federais/Senadores da Repblica e Foras Armadas


A incorporao s Foras Armadas de deputados e senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
depender de prvia licena da Casa respectiva (art. 53, 7), tratando-se de uma imunidade ao art. 143.

2.7.10 Parlamentar e obrigao de testemunhar


Os deputados e senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em
razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram informaes (art. 53, 6). Trata-se de
escolha discricionria do parlamentar e no abrange o dever de testemunhar quando convocado na qualidade de
cidado comum, sobre fatos no abrangidos pela norma constitucional e necessrios instruo penal ou civil.

2.7.11 Imunidades e Parlamentar licenciado para exerccio de cargo executivo


Importante ressaltar que se o parlamentar voluntariamente se licenciar do exerccio de seu mandato, para exercer
cargo no executivo (Ministro de Estado, Secretrio de Estado), apesar de no perder o mandato, perder as imunidades,
material e processual, conferidas ao Poder Legislativo. 14
Porm, no interesse pblico, convm que eles no sejam afastados por um adversrio poltico que queira
desembaraar-se de um opositor perigoso, devendo as imunidades formais proteg-los contra os proces sos judiciais que
somente seriam inspirados por sentimentos de perseguio poltica.

2.7.12 Incompatibilidades
Como forma de garantir a independncia do Poder Legislativo, o art. 54 (ler) prev algumas vedaes aos os
deputados e senadores, conhecidas como incompatibilidades.

2.7.13 Perda do mandato


Os parlamentares perdero, excepcionalmente, o mandato, antes do trmino da legislatura, nos casos elencados
no art. 55.
Quanto ao sentido da expresso decoro parlamentar disposta no inc II (o prprio 1 define) deve ser entendido
como o conjunto de regras legais e morais que devem reger a conduta dos parlamenta res, no sentido de dignificao da
nobre atividade legislativa. Nessa hiptese, no compete ao Poder Judicirio decidir se uma conduta ou no
caracterizadora da falta de decoro parlamentar, pois trata-se de competncia exclusiva do Poder Legislativo (art. 55,
2), sem previso de qualquer recurso de mrito.
Nos casos de infringncia das incompatibilidades, falta de decoro parlamentar e condenao criminal em sentena
transitada em julgado, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto
secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa (art. 55, 2). Nesses casos, o Poder Judicirio somente poder analisar a
legalidade da medida.
Os deputados e senadores que, com prvia licena de sua Casa, forem condenados por sentena criminal
imutvel, no perdero, de imediato, o mandato: sujeitar-se-o deciso da Cmara ou do Senado (Captulo 7, 9.2.2).
Nos casos de ausncia do parlamentar tera parte das sesses ou privao de seus direitos polticos, a perda
ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional (art. 55, 3).
Observe-se que, a renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato,
nos termos do art. 75, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais da Casa respectiva, s produzindo efeitos
se a deciso final no concluir pela perda do mandato parlamentar. Concluindo que, sendo a deciso final pela perda do
mandato parlamentar, a declarao de renncia ser arquivada.
J o art. 56 (ler) determina os casos em que o Deputado ou Senador no perder o mandato.

14
O STF cancelou a Smula 4 que entendia de forma diversa.
10

3 PODER EXECUTIVO

Poder Executivo um rgo cuja funo precpua a prtica dos atos de chefia de estado, de governo e de adm.
A Chefia do Poder Executivo foi confiada ao Presidente, auxiliado pelos Ministros de Estado, compreen dendo,
ainda, o brao civil da administrao (burocracia) e o militar (Foras Armadas), consagrado mais uma vez o
presidencialismo, concentrando na figura de uma nica pessoa a chefia dos negcios do Estado e do Governo.
Apesar de a clssica separao dos Poderes (no art. 2) todos os Poderes de Estado possuem funes tpicas e
atpicas, inexistindo, pois, exclusividade absoluta, no exerccio dos misteres constitucionais.
O Executivo, portanto, alm de administrar a coisa pblica (funo tpica), de onde deriva o nome repblica (res
publica), tambm legisla (art. 62 - Medidas Provisrias) e julga (contencioso administrativo), no exerccio de suas
funes atpicas.
Com to amplas atribuies do Presidente, houve necessidade do legislador constituinte garantir a ele o
independente e imparcial exerccio da chefia da Nao, fixando-lhe prerrogativas e imunidades a fim de manter-se a
independncia e harmonia dos Poderes da Repblica.

3.1 Estrutura do Poder Executivo

3.1.1 Chefe de Estado e Chefe de Governo


Na estrutura do Poder Executivo verifica-se a existncia de 2 funes diversas: Chefe de Estado e Chefe de
Governo. Nosso texto constitucional, expressamente adotou o presidencialismo 15, proclamando a juno das 2 funes
nas mos do Presidente da Repblica.
Como chefe de Estado o presidente representa o pas nas relaes interna cionais (art. 84, VII e VIII, XIX), bem
como corporifica a unidade interna do Estado.
Como chefe de Governo a funo presidencial corresponde gerncia dos negcios internos, tanto os de natureza
poltica (participao no processo legislativo), como nos de natureza eminentemente administrativa (art. 84, I a VI, IX a
XXVII). Assim, o Chefe de Governo exercer a liderana da poltica nacional, pela orientao das decises gerais e pela
direo da mquina administrativa.

3.1.2 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da Repblica


O presidente e vice-presidente da Repblica so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio de 2 turnos, atravs do
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, em pleito realizado no ano anterior ao trmino do mandato presidencial,
em primeiro turno no 1 domingo de outubro, e em segundo turno (se houver) no ltimo domingo de outubro (art. 77).
- sistema majoritrio puro (ou simples) = ser considerado eleito o candidato que obtiver o maior n
de votos. Por exemplo: eleio de Senadores (art. 46) e eleio de prefeitos municipais em
Municpios com menos de 200 mil eleitores (art. 29, II).
Sistema majoritrio - sistema majoritrio de 2 turnos = ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria
absoluta dos votos vlidos (no computados brancos nulos). Caso no obtenha maioria absoluta,
ser realizado 2 turno concorrendo os 2 candidatos mais votados, sendo eleito aquele que
obtiver a maioria16 dos votos vlidos (excludos brancos e nulos). Por exemplo: eleio de
Presidente, Governadores e Prefeitos de Municpios, com mais de 200 mil eleitores (art. 77).
A CF exige alguns requisitos para a candidatura ao cargo de Presidente e Vice-presidente da Repblica:
a) ser brasileiro nato (art. 12, 3);
b) estar no gozo dos direito polticos;
c) ter mais de 35 anos;
d) no ser inelegvel (inalistveis, analfabetos, reeleio, cnjuge, parentes consangneos e afins at o 2 grau ou
por adoo do Presidente da Repblica);
e) possuir filiao partidria.
Ressalte-se que, apesar da EC n16/97, ter estabelecido o ltimo domingo de outubro para eleio presidencial em
2 turno, esqueceu-se de dar nova redao ao 3 do art. 77, que continuou prevendo o 2 turno em at 20 dias aps a
proclamao do resultado do 1 turno. Entendemos que se aplica a EC n16/97, no tocante data do 2 turno,
continuando, porm, com plena vigncia e eficcia a regulamentao do 3 do art. 77, no que diz respeito ao quorum
necessrio para a eleio em primeiro e segundo turnos.
Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-
se-, entre os remanescentes, o de maior votao. Se, ainda nesta hiptese, remanescerem candidatos com a mesma
votao, qualificar-se- o mais idoso. Todavia, se a morte do candidato eleito para o cargo de Presidente ocorrer aps o
2 turno do pleito eleitoral, porm, antes da expedio do diploma, o vice-presidente dever ser considerado eleito (art.
77, 4 e 5). A mesma regra se aplica a prefeito.
A posse presidencial ocorrer no dia 13 de janeiro, se decorridos 10 dias da data fixada, caso o Presidente no
comparea, mas o Vice-presidente sim, este assumir a Presidncia da Repblica, esta assuno ser definitiva se a
ausncia do Presidente, imotivada ou motivada, gerar a impossibilidade absoluta de sua investidura.

15
A acumulao destas funes tpica do sistema presidencialista, pois no parlamentarista a funo de chefe de Estado exercida pelo Presidente
ou Monarca e a de chefe de Governo, pelo Primeiro Ministro que chefia o gabinete.
16
evidente que, se s dois candidatos so admitidos no segundo turno, um deles ser vencedor com maioria absoluta.
11

Se nem o Presidente nem o Vice-presidente (salvo motivo de fora maior) tive rem assumido os cargos, estes sero
declarados vagos (art. 78 ).
A durao do mandato presidencial, atualmente, de 4 anos. A EC n 0 16/97 passou a adotar a possibilidade de
reeleio do Chefe do Poder Executivo para um nico perodo subseqente (art. 14, 5).

3.1.3 Vacncia da Presidncia da Repblica


Ao Vice-presidente cabe substituir o Presidente, nos casos de impedimento (licena, doena, frias) e suceder-lhe
no caso de vaga. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-presidente, ou vacncia dos respectivos cargos,
sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia: o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado
Federal e o do STF.
Importante ressalvar, porm, que a sucesso presidencial, no caso de vacncia definitiva do cargo, antes do
trmino do mandato, possui regras diferenciadas, dependendo de quem o substitua, bem como do perodo faltante para
o trmino do mandato. Assim:
vice-presidente: suceder o Presidente definitivamente em caso de vacncia e completar o mandato,
independentemente do lapso temporal faltante.
Presidente da Cmara, Presidente do Senado ou Presidente do STF: no caso da vacncia dos cargos de
Presidente e Vice assumiro sempre em carter temporrio. Podero ocorrer 2 hipteses:
a) Vacncia nos 2 primeiros anos: far-se- eleio 90 dias depois de aberta a ltima vaga (eleio direta);
b) Vacncia nos ltimos 2 anos: a eleio para ambos os cargos ser feita 30 dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional. Dessa forma, o art. 81, 1 uma possibilidade de eleio indireta (exceo ao art. 14).

3.1.4 Atribuies do Presidente da Repblica


Tendo adotado o sistema presidencialista, as funes de Chefe de Estado e de Governo acumulam-se na figura do
presidente e a CF descreve no art. 84 os ato que so de sua competncia privativa.
Ressalte-se que a funo de comandante supremo das Foras Armadas no se trata de mero ttulo honorfico, mas
de verdadeira funo de comando e direo das atividades das 3 armas.
Em relao ao poder regulamentar do Presidente, o art. 84 IV prev que lhe compete, privativamente, expedir
decretos e regulamentos para fiel execuo da lei.
Os regulamentos, portanto, so normas expedidas privativamente pelo Presidente da Repblica, cuja finalidade
precpua facilitar a execuo das leis e se exteriorizam por meio de decreto, sendo, pois, importante fonte do Direito
Administrativo. que as leis devem ser redigidas em termos gerais para abranger a totalidade das relaes, no devem
descer a detalhes, mas, os regulamentos, estes sim, que sero detalhistas, sem lhes alterar, todavia, nem o texto, nem
o esprito.
O exerccio do poder regulamentar do Executivo no viola a Separao de Poderes, pois, salvo em situaes de
relevncia e urgncia (medidas provisrias), o Presidente no pode estabelecer normas gerais criadoras de direitos ou
obrigaes, por ser funo do Poder Legislativo. Assim, o regulamento no poder alterar disposio legal.
Essa vedao no significa que o regulamento deva reproduzir literalmente o texto da lei, pois seria de flagrante
inutilidade. O poder regulamentar dever decidir a melhor forma de executar a lei e, eventualmente, inclusive, suprindo
suas lacunas de ordem prtica ou tcnica.

3.1.5 Vice-presidente da Repblica


- Funes prprias (tpicas): correspondem s atribuies inerentes ao oficio do Vice-presidente. Exemplos:
substituio do Presidente (art. 79), sucesso do Presidente (art. 80), participao nos Conselhos da Repblica (art. 89 I)
e de Defesa Nacional (art. 91, I). Pode haver atribuio de funes em lei complementar (art. 79, nico).
- Funes imprprias (atpicas): auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.

3.1.6 rgos auxiliares do Presidente


Ministros de Estado: so meros auxiliares do Presidente, que os pode livremente nomear ou demitir.
a) brasileiros natos ou naturalizados e, ainda, os portugueses equiparados; 17
+ Requisitos b) maiores de 21 anos;
c) pleno exerccio dos direitos polticos.
As funes dos Ministros esto descritas no art. 87 nico.
Em relao atribuio de referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente necessrio salientar que no
mera liberalidade presidencial, sendo nulos os atos e decretos assinados somente pelo Presidente, sem a assinatura
do Ministro da respectiva pasta. 18 E certo que, por ser de livre nomeao presidencial, o Ministro que no concordar com
a conduta do Presidente, negando-se a referend-la, teria sua substituio imediata.
Os Ministrios, nos termos do art. 88 da CF, sero criados e extintos por Lei, porm, sua organizao e
funcionamento (art. 84, VI) devero ser disciplinados por decreto do Presidente.
Conselho da Repblica: rgo superior de consulta do Presidente. O art. 89 (ler) trs a composio.

17
A EC n23/99 acrescentou o inc VII ao 3 do art. 12, exigindo que o cargo de Ministro de Estado da Defesa seja privativo de brasileiro nato.
18
Neste sentido: TEMER, Michel. Contra: SILVA, Jos Afonso. Em deciso monocrtica, o Min. Celso de Mello, determinou a excluso de Ministro de
Estado do plo passivo de MS ajuizado contra decreto do Presidente, por ele referendado, afirmando que a referenda ministerial no se qualifica como
requisito indispensvel de validade dos decretos presidenciais.
12

Observe que apesar do inc. VI do art. 89 se referir a Ministro da Justia, os demais Ministros podero ser
convocados pelo Presidente para participar da reunio do conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o
respectivo Ministrio (art. 90, 1).
A CF estabelece as funes do Conselho (art. 90), que dever ser regulamentado e organizado por meio de lei,
para pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa e estado de stio e as questes relevantes para a
estabilidade das instituies democrticas.
Conselho de Defesa Nacional19: rgo de consulta do Presidente nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democratico. O art. 91 traz sua composio, e o 1 do art. 91 sua competncia.

3.2 Responsabilidade, prerrogativas e imunidades do Presidente

O Presidente possui imunidades formais em relao ao processo, pois da mesma forma que os parlamentares
somente poder ser processado, seja por crime comum, seja por crime de responsabilidade, aps o juzo de
admissibilidade da Cmara dos deputados, que necessitar do voto de 2/3 de seus membros para autorizar o processo.
Tambm possui imunidades em relao priso, pois no poder ser preso nas infraes penais comuns, enquanto no
sobrevier sentena condenatria (art. 86, 3).
O Presidente relativamente irresponsvel, pois na vigncia de seu mandato, no poder ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes (art. 86, 4).
O Presidente tambm tem prerrogativa de foro, pois ser julgado pelo STF nos crimes comuns e pelo Senado
Federal nos chamados crimes de responsabilidade (art. 86), sempre com autorizao da Cmara dos Deputados, como
garantia de independncia e preservao da harmonia e separao dos Poderes.

3.2.1 Crimes de responsabilidade


Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas definidas na legislao federal, cometidas no
desempenho da funo, que atentam contra a existncia da Unio, o livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana
interna do Pas, a probidade da Administrao, a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais e so ciais
e o cumprimento das leis e das decises judiciais (art. 85).
Observe que o rol do art. 85 meramente exemplificativo, pois o Presidente poder ser responsabilizado por todos
os atos atentatrios CF, desde que haja previso em lei federal, pois, o brocardo nullum crimen sine tipo tambm se
aplica aos ilcitos poltico-administrativos. 20
A Lei n 1.079/50 regula os crimes de responsabilidade do Presidente 21, de Ministros do Estado, dos Ministros do
STF, do Procurador-Geral da Repblica e outros, que ensejaro imposio de sano poltica, ainda quando
simplesmente tentados.
O art. 52 nico prev 2 sanes autnomas e cumulativas a serem aplicadas na hiptese de condenao por
crime de responsabilidade:
a) perda do cargo;
b) inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de qualquer funo pblica, no poder candidatar-se, nem exercer
funo derivada de concurso pblico, de confiana, nem mesmo mandados eletivos.
Atualmente, a Lei n1.079/50, em seus arts. 2, 31, 33 e 34, no prev a possibilidade da aplicao apenas da pena
de perda do cargo, nem a pena de inabilitao assume carter de acessoriedade (art. 52, pargrafo nico).
Procedimento (Impeachment)
O processo dos crimes de responsabilidade e dos comuns cometidos pelo Presidente divide-se em 2 partes: juzo
de admissibilidade do processo e processo e julgamento.
1) juzo de admissibilidade (Cmara dos Deputados) = O processo de responsabilidade inicia-se na Cmara dos
Deputados para declarar a procedncia ou improcedncia da acusao. Se declarada procedente por dois teros da
Cmara dos Deputados, far-se- julgamento pelo Senado Federal.
Apenas o cidado parte legtima para oferecer a acusao Cmara dos Deputados. Da mesma forma, qualquer
parlamentar ou autoridade pblica poder dar incio ao procedimento, sempre, porm, na condio de cidado. Observe
que a legitimidade ativa ad causam no se estende a qualquer um, mas somente s pessoas no gozo de seus direitos
polticos, excluindo, portanto, pessoas fsicas no alistadas eleitoralmente, ou que foram suspensas ou perderam seus
direitos polticos (art. 15) e, ainda, as pessoas jurdicas, os estrangeiros e os aptridas.
A declarao da procedncia ou improcedncia da acusao discricionria, ainda que culpado o Presidente, a
Cmara dos Deputados poder isent-lo do julgamento, dando por improcedente a acusao. Assim, o que a Cmara
dos Deputados vai decidir a convenincia poltico-social da permanncia do Presidente na conduo dos negcios do
Estado, e no se houve cometimento de crime de responsabilidade. O critrio absolutamente poltico.
Recebida a acusao, o Presidente da Cmara despachar para uma comisso especial eleita (que dever ser
formada em 48 horas), da qual participem, observada a respectiva proporcionalidade, representantes de todos os
partidos para opinar sobre a mesma e oferecer parecer sobre a admissibilidade da acusao.

19
A Lei n 8.183/91 dispe sobre a organizao e funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
20
O STF j decidiu que a definio de crimes de responsabilidade, embora imputveis a autoridades estaduais, matria de Direito Penal, da
competncia privativa da Unio (como tem prevalecido no STF) ou, ao contrrio, que sendo matria de responsabilidade poltica de mandatrios locais,
sobre ela possa legislar o Estado-membro (como sustentam alguns autores) o certo que deve haver reserva de lei formal, no podendo ser versada
em decreto-legislativo da Assemblia Legislativa.
21
Em relao responsabilidade poltico-administrativa dos Governadores conferir item 4.8.
13

Na seqncia, em 48 horas aps a publicao ser includo o relatrio, em primeiro lugar, na ordem do dia da
Cmara dos Deputados, para uma nica discusso e votao nominal e aberta.
A acusao formalmente oferecida Cmara dos Deputados coloca o Presidente na condio de acusado, tendo
no procedimento de impeachment, direito ao devido processo legal (ampla defesa e contraditrio), tanto na fase de
deliberao sobre a admissibilidade da acusao, perante a Cmara dos Deputados, quanto na fase de processo e
julgamento, perante o Senado Federal. Ter o prazo de 10 sesses para oferecimento da defesa,e apresentar provas.
2) processo e julgamento (Senado Federal) = Feita a admissibilidade pela Cmara dos Deputados o Senado est
vinculado a instaurar o processo, impedindo-lhe, neste momento inicial, qualquer discricionariedade poltica.
Recebida a autorizao da Cmara, a Mesa do Senado far a eleio da comisso, constituda por 1/4 da
composio do Senado, formando um Tribunal Poltico de colegialidade heterognea, visto que composto por todos os
senadores mas presidido por autoridade estranha ao Poder Legislativo, ou seja, o Ministro Presidente do STF.
O Senado formular a acusao (Juzo de Pronncia) sendo o Presidente suspenso de suas funes pelo prazo
mximo de 180 dias, findo o qual o processo prosseguir, porm com o retorno do Presidente s suas funes.
A comisso processante realizar as diligncias que entender necessrias. A comisso encerrar seu trabalho com
o fornecimento do libelo acusatrio, que ser anexado ao processo e entregue ao Presidente do Senado, para remessa,
em original, ao Presidente do STF.
A defesa ser intimada para contestao ao libelo, apresentao de novas testemunhas e provas pertinentes.
Na sesso plenria do Senado Federal, o Presidente do STF mandar ler o processo preparatrio, o libelo e os
artigos de defesa, inquirir as testemunhas.
Haver debates orais, pelo prazo fixado pelo Presidente do STF, no mximo 2 horas para cada parte, e logo aps
abrir-se- etapa para discusso dos senadores.
A condenao somente poder ser proferida por 2/3 dos votos do Senado Federal, acarretando a perda do cargo,
com inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
A sentena ser por meio de resoluo do Senado Federal (art. 35 da Lei n 1.079/50).
Impeachment
Diverge a doutrina quanto a natureza jurdica do impeachment, a maioria da doutrina enten de ser um instituto de
natureza poltica (Paulo Brossardi Themistocles, Michel Temer). Para Pontes de Miranda, o impeachment possui
natureza penal. Para Jos Frederico Marques o impeachment tem natureza mista.
Quanto a possibilidade extino do procedimento de impeachment pela renncia do Presidente, o STF enfrentou a
questo em MS n21.689-1, uma vez que em 1992 o advogado de Fernando Collor apresentou renncia para paralisar o
impeachment (o Senado negou a paralisao do processo). O STF confirmou a deciso do Senado entendendo que a
condenao no resulta apenas a perda do cargo, mas tambm a inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de qualquer
funo pblica. Assim, a renncia ao cargo apresentada quando j iniciado o julgamento no paralisa o processo de
impeachment, pois se assim se admitisse o Presidente estaria sofrendo apenas a pena de perda do cargo, ficando isenta
da inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica, podendo candidatar-se novamente. 22
Controle pelo Poder Judicirio
possvel controle judicial do impeachment, desde que se alegue leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV).
Quanto a possibilidade do Poder Judicirio alterar a deciso do Senado Federal o STF, no MS n21.689-1, por
maioria de votos, decidiu pela impossibilidade, no por tratar-se de questo poltica (interna corporis), mas por ter a CF
reservado ao Senado toda a jurisdio a respeito da matria, e excludo, por conseguinte, a interferncia do Poder
Judicirio. No fora assim e a ltima palavra seria dada pelo STF e no pelo Senado.
Em verdade, as leis no concebem recurso algum da deciso do Senado para qualquer outra Corte, nem mesmo
para o prprio Senado; nem a rescisria admitida; o judicirio, originariamente ou em grau de recurso, no pode
conhecer da matria, dado que a CF reservou para o Senado e exclusivamente para ele conhecer e decidir acerca do
assunto. O Senado no procede como rgo legislativo, mas como rgo judicial e de cujas decises no h recurso
para nenhum tribunal.
Isto nada tem de inaudito, pois nos crimes comuns praticados pelo Presidente (bem como o Vice-presidente, os
membros do Congresso, os seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica), so decididos pelo STF e
tambm no h recurso algum, nem para outro tribunal, nem para o Senado.
S o Senado pode processar e julgar nos delitos de responsabilidade: os Ministros do STF, o PGR e o AGU, art. 52,
II).

3.2.2 Crimes comuns


Nos crimes comuns, depois que a Cmara dos Deputados exercer um juzo de admissibilidade poltico declarando
procedente a acusao, o Presidente ser processado e julgado pelo STF (art. 86). 23 A necessidade de licena no
impede o inqurito policial, nem tampouco o oferecimento da denncia, porm, apenas impede o seu recebimento, que
o primeiro ato de prosseguimento praticado pelo STF.
O STF j assentou, pacificamente que a definio da locuo crimes comuns abrange todas as modalidades de
infraes, estendendo-se aos delitos eleitorais, os crimes contra a vida e as contravenes penais.
Ressalte-se a inexistncia de foro privilegiado para as aes populares, aes civis pblicas e aes por ato de
improbidade administrativa movidas contra o Presidente da Repblica.
22
A jurisprudncia do STF relativamente aos crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais (Decreto-lei n 201/67), entende que apresentada a
denncia, estando o Prefeito no exerccio do cargo, prosseguir a ao penal, mesmo aps o trmino do mandato, ou deixando o Prefeito, por
qualquer motivo, o exerccio do cargo.
23
Lei n 8.038/90 institui normas para o processo do Presidente perante o STF, complementadas pelo Regimento Interno do STF (arts. 230 a 246).
14

Observe que esses crimes comuns devem ter sido cometidos na vigncia do mandato e ainda, tratar-se de ilcitos
penais praticados in officio ou cometidos propter officium. A CF estabelece que com relao s infraes penais
cometidas antes do incio do exerccio do mandato, ou mesmo que, cometidas durante o exerccio do mandato, no
apresentem correlao com as funes de Presidente, h irresponsabilidade penal relativa (art. 86, 4).24
praticado antes do mandato: no ser processado
Crime comum praticado na vigncia do mandato: relacionado com a funo (competncia o STF)
no relacionado com a funo (no ser processado)
Observe que para os ilcitos penais cometidos antes da investidura, e os praticado aps a investidura, mas no
relacionados com a funo a irresponsabilidade penal relativa, inibindo provisoriamente a persecuo criminal,
havendo a suspenso da prescrio at a extino do mandato parlamentar. Ressalte-se que no caso de tratar-se de
infrao praticada antes do incio do mandato, carecer o STF de competncia para decretar essa suspenso da
prescrio, devendo a instncia competente faz-lo; tal incompetncia no ocorrer em relao aos fatos praticados
durante o exerccio do mandato, porm no praticados in officio ou proprer officium.
No incidindo a imunidade do art. 83, 4, e tratando-se de crime de ao penal pblica, o STF encaminhar ao
Procurador-Geral da Repblica, que ter 15 dias para oferecer a denncia ou requerer o arquivamento.
Na hiptese de um pronunciamento do Procurador-Geral no sentido do arquivamento de inqurito o STF deve
acolher o pedido sem que se questione ou se adentre no mrito da avaliao deduzida pelo titular da ao penal. Tendo
o MP requerido o arquivamento no prazo legal, no cabe ao privada subsidiria, ou a ttulo originrio.
Se o inqurito versar sobre a prtica de crime de ao privada, o relator determinar seja aguardada a iniciativa do
ofendido ou de quem por lei esteja autorizado a oferecer queixa.
Oferecida denncia ao STF, haver necessidade de admissibilidade da acusao pela Cmara dos Deputados. Na
Cmara, o acusado ou seu defensor ter o prazo de 10 sesses para apresentar defesa escrita e indicar provas. Se a
defesa no for apresentada, ser nomeado defensor dativo para oferec-la. A acusao ser admitida se houver a
aprovao por dois teros da totalidade dos membros da Casa.
Diferentemente do Senado Federal nos crimes de responsabilidade, o STF no est vinculado a autorizao da
Cmara dos Deputados para iniciar-se o processo. Trata-se de respeito Separao dos Poderes.
Autorizada a instaurao pela Cmara dos Deputados, o relator, antes do recebimento ou da rejeio da denncia
ou da queixa, mandar notificar o acusado para oferecer resposta escrita no prazo de 15 dias.
Apresentada ou no, a resposta, o Relator pedir dia para que o Plenrio delibere sobre o recebimento ou rejeio
da denncia ou da queixa, sendo facultada sustentao oral. Poder, ainda, o Plenrio deliberar sobre a improcedncia
da acusao, se a deciso no depender de outras provas (julgamento antecipado do mrito).
Recebida a denncia ou a queixa, o Presidente ficar suspenso de suas funes pelo prazo mximo de 180 dias. O
Relator designar o interrogatrio, mandando citar o acusado e intimar o Procurador-Geral da Repblica.
Ressalte-se que o Presidente da Repblica, nas infraes penais comuns, possui garantia constitucional referente
impossibilidade de ser preso enquanto no sobrevier sentena condenatria, nos termos do (art. 86, 3).
O prprio relator realizar o interrogatrio, havendo prazo de cinco dias para a defesa prvia, sendo designada
audincia para oitiva das testemunhas de acusao e defesa. Logo aps, haver intimao das partes para
requerimento de diligncias em cinco dias e alegaes finais em 15 dias, sucessivamente.
Na Sesso Plenria, haver sustentao oral das partes, pelo prazo de uma hora, seguindo-se a votao.
Em caso de condenao, o Presidente sujeitar-se- priso (art. 86, 3). Nessa hiptese, perde ele os direitos
polticos (art. 15, III), e por efeitos reflexos e indiretos implica a perda do cargo.
Governadores
Em relao aos Governadores de Estado e do DF pacificamente entendida a existncia da imunidade formal em
relao ao processo, desde que haja expressa previso das respectivas Constituies Estaduais, somente podendo ser
julgados, seja por crimes comuns ou de responsabilidades, aps a autorizao da Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa.
Igualmente a prescrio ficar suspensa desde o momento em que houver solicitao do STJ ao Legislativo local.
Importante ressaltar, porm, que, em relao imunidade formal relativa priso do Presidente da Repblica, bem
como clusula de irresponsabilidade relativa, no h qualquer aplicabilidade em relao aos chefes dos poderes
executivos estaduais. Note-se que se essas clusulas forem repetidas nas Constituies Estaduais ser inconstitucional.
4 PODER JUDICIARIO

4.1 Conceito

O Poder Judicirio um poder autnomo e independente, sua funo no consiste somente em adminis trar a
Justia, pois seu mister ser o verdadeiro guardio da constituio e das leis, com a finalidade de preservar,
basicamente, os princpios da legalidade e igualdade, e o prprio Estado Democrtico de Direitos.
O art. 92 enumera os rgos do Poder Judicirio.

4.2 Quadro de organizao estrutural

STF

24
Esta regra no se aplica a situaes extrapenais, assim no se lhe aplica em relao a responsabilidade civil, administrativa, fiscal ou tributaria.
15

STJ TST TSE STM

TJs/TAs TRFs TRT TRE TM

juizes de direito juizes federais juzes do trabalho juizes eleitorais juizes militares

TJ = Superior Tribunal de Justia Tas = Tribunais de Alada


TST = Tribunal Superior do Trabalho TRFs = Tribunais Regionais Federais
TSE = Tribunal Superior Eleitoral TRT = Tribunais Regionais do Trabalho
STM = Superior Tribunal Militar TRE = Tribunais Regionais Eleitorais
TJs = Tribunais de Justia TM = Tribunais Militares

4.3 Funes tpicas e atpicas

O Judicirio tem como funo tpica de julgar, ou seja, a imposio da validade do ordenamento jurdi co, a uma
hiptese controvertida mediante processo regular.
O Judicirio possui tambm funes atpicas de natureza administrativa (ex: concesso de frias, prover os cargos
de juiz) e legislativa (ex: edio de normas regimentais).

4.4 Garantias do Poder Judicirio

As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm como condo conferir instituio a necessria
independncia para o exerccio da Jurisdio, resguardando-a das presses do Legislativo e do Executivo, no sendo
privilgio dos magistrados, mas sim um meio de assegurar o seu livre desempenho, de molde a revelar a independncia
e autonomia do Judicirio. Todas estas garantias, portanto, so imprescindveis ao exerccio da democracia,
perpetuidade da Separao de Poderes e ao respeito aos direitos fundamentais.
Podemos dividir as garantias do Judicirio em: garantias institucionais e garantias aos membros.

4.4.1 Garantias institucionais


Dizem respeito Instituio como um todo, ou seja, garantem a independncia do Poder Judicirio no
relacionamento com os demais poderes. To importante so as garantias do Poder Judicirio, que a prpria CF
considera crime de responsabilidade do Presidente atentar contra seu livre exerccio.
a) Autonomia funcional, administrativa e financeira ao Poder Judicirio (art. 99)
Os Tribunais tm autogoverno e devem elaborar suas propostas oramentrias. 25
A independncia do Poder Judicirio estadual pressupe que o processo de provimento dos cargos de
desembargador, por acesso dos juzes de carreira, deve ser iniciado e completado no prprio TJ, no admitindo a
participao de qualquer dos outros poderes do Estado. 26
o prprio Judicirio quem organiza suas secretarias e servios auxiliares, velando pelo exerccio da atividade
correicional; d provimento aos cargos de juiz; prope a criao de novas varas; d provimento, por concurso pblico
(exceto os de confiana); concede licena, frias e outros afastamentos (art. 96).
O STF composto de 11 ministros, sendo que qualquer tentativa do Poder Executivo ou Legislativo de
alterabilidade deste nmero, com a inteno de desrespeito sua autonomia, alm de ser inconstitucional por ferimento
s clusulas ptreas (art. 60, 4, III), configurar crime de responsabilidade (art. 85, II).
b) Modo de escolha dos dirigentes dos tribunais
Compete aos Tribunais a eleio de seus rgos diretivos. A eleio dos dirigentes dos Tribunais funo
governativa, na medida em que tais dirigentes comandam um dos segmentos do Poder Pblico.
Ressalte-se que a constituio permite nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores a criao de um rgo
especial, com o mnimo de 11 e o mximo de 25 membros, para o exerccio das atribuies administrativas e
jurisdicionais da competncia do tribunal pleno.

4.4.2 Garantias aos membros


As garantias de que goza os membros do Judicirio, visa que a prestao jurisdicional seja independente e
imparcial. Carl Schmitt afirma que caso seja promulgada lei direcionada a atingir os predicamentos da magistratura,
afetando a independncia do Poder Judicirio, o prprio Judicirio (autoproteo) poder fazer o con trole de
constitucionalidade das leis ou atos normativos que desrespeitem o livre exerccio deste Poder.

25
O decidiu STF pela inconstitucionalidade da Lei de Diretrizes Oramentrias que fixou o limite de participao do Poder Judicirio no oramento
geral do Estado sem que houvesse participao desse poder.
26
O STF declarou a inconstitucionalidade de dispositivos da CE da BA que atribuam ao Governador a nomeao dos desembargadores do TJ,
relativamente aos cargos reservados aos juzes de carreira.
16

a) Vitaliciedade
O juiz somente poder perder seu cargo por deciso judicial transitada em julgado (art. 95, I). A vitaliciedade
somente adquirida aps o chamado estgio probatrio, ou seja, aps 2 anos de efetivo exerccio da carreira.
Os magistrados dos Tribunais Superiores, ou mesmo os advogados e membros do MP que ingressam nos
Tribunais Estaduais ou Federais pelo 5 constitucional adquirem vitaliciedade imediatamente no momento da posse.
H, excepcionalmente, um abrandamento da vitaliciedade dos Ministros do STF no art. 52, II, pois compete ao
Senado para julgar os Ministros do STF, nos crimes de responsabilidade. Trata-se de uma regra de responsabilizao
poltica dos membros do STF que pratiquem infraes poltico-administrativas atentatrias CF (impeachment).
b) Inamovibilidade
Uma vez titular do respectivo cargo, o juiz 27 somente poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria,
nunca ex officio de qualquer outra autoridade, salvo em uma nica exceo constitucional por motivo de interesse
pblico (arts. 93, VIII) e pelo voto de 2/3 do rgo competente.
c) Irredutibilidade de subsdios
O salrio, vencimentos ou o subsdio do magistrado no pode ser reduzido como forma de presso, garantindo-lhe
assim o livre exerccio de suas atribuies.
Surge nesta questo o problema da irredutibilidade jurdica ou real. Pela primeira, a garantia constitucional estar
sendo cumprida desde que no haja diminuio nominal do salrio, mesmo que os ndices inflacionrios sejam elevados.
Pela segunda, vislumbra-se a impossibilidade de concesses de aumentos em nveis inferiores aos da correo
monetria fixados oficialmente uma vez que os sucessivos aumentos em ndices inferiores ao valor da moeda importam,
indiretamente, na reduo dos vencimentos, o que vedado pelo texto constitucional.
O STF j decidiu pela existncia da irredutibilidade jurdica, negando o direito atualizao monetria.
d) Garantias de imparcialidade
Aos juzes vedado: exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
receber custas ou participao em processo e dedicar-se atividade poltico-partidria (art. 95, nico, I, II e III).

4.4.3 Independncia do Poder Judicirio e controle externo


certo que a CF no art. 2 e o art. 60, 4, III dispe sobre a imutabilidade do Judicirio, pretendendo o legislador
constituinte evitar o futuro desequilbrio entre os detentores das funes estatais, mas a harmonia prevista entre os
Poderes de Estado vem acompanhada de um detalhado sistema de freios e contrapesos (checks and balances),
consistente em controles recprocos.
Assim, dentro dessa idia de reciprocidade de controles, que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial das unidades administrativas do Poder Judicirio dever ser realizada pelo Poder Legislativo,
atravs do prprio Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, no mbito nacional (art. 71, IV).
Do mesmo modo, o modo de escolha e investidura dos Ministros do STF sofre rigoroso controle por parte tanto do
Poder Executivo, quanto do Poder Legislativo, pois so nomeados pelo Presidente, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal (art. 101, nico).
Os Ministros do STF so julgados pelo Senado nos crimes de responsabilidade.
O Judicirio sofre controle administrativo na escolha de altos magistrados de Tribunais Superiores, alm da regra
do 5 constitucional na Justia Federal, no mbito da Unio e nos Tribunais Estaduais e do DF.
Apesar de haver todos estes controles no cremos ser possvel a criao de um verdadeiro Quarto Poder, cuja
funo precpua seria controlar um dos trs Poderes, sob pena de grave ferimento uma das clusulas ptreas: a
Separao dos Poderes. Esse mesmo entendimento defendido por Michel Temer.
Assim, se no possvel constitucionalmente a criao de um rgo externo controlador do Poder Judicirio, a
prpria CF j prev a possibilidade de criao de um Conselho da Justia, que funcionar junto ao STJ, cabendo-lhe
exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de 1 e 2 graus. Ressalte-se que esse Conselho
de Justia no pode perturbar a independncia interna dos magistrados, isto , o livre exerccio da sua atividade,
garantindo-se constitucionalmente, a inexistncia de quaisquer vnculos perante os rgos dirigentes do prprio
Judicirio e dos tribunais superiores.

4.4.4 STF e controle externo do Poder Judicirio


O STF no admite a criao de mecanismos de controle externo do Poder Judicirio que no foram previstos
originariamente na CF, entendendo que tais hipteses afrontam o princpio da separao dos poderes. 28

4.5 Organizao do Poder Judicirio

A CF determina que lei complementar, de iniciativa do STF, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados
os princpios do art. 93 (ler).

4.5.1 Fixao de subsdios do Poder Judicirio


A fixao de subsdios dos membros do Poder Judicirio segue as seguintes regras:

27
Os juzes militares tambm gozam de inamovibilidade, o que no os exime de acompanhar as foras em operao junto s quais tenham de servir.
28
O STF j declarou a inconstitucionalidade de CEs, que instituram: Conselho Estadual de Justia para a fiscalizao da atividade administrativa e do
desempenho dos deveres funcionais do Poder Judicirio, do MP, da Advocacia Geral do Estado e da Defensoria Pblica.
17

teto salarial: o subsdio, includas as vantagens, no podero exceder o subsdio dos Ministros do STF. A fixao
ser por lei federal ordinria, de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal e do STF;
respeito igualdade tributria: tratamento igual aos demais contribuintes, incidindo imposto de renda e proventos
de qualquer natureza;
fixao de subsdio em parcela nica: vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio
ou outra espcie remuneratria, somente podendo ser fixados ou alterados por lei especfica, assegurada reviso anual;
fixao do subsdio de seus membros e dos juzes por lei de iniciativa privativa dos Tribunais Superiores e dos
TJs, conforme a hiptese;
escalonamento do subsdio: o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a 95% do Ministro
do STF e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual,
conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser
superior a 10% ou inferior a 5%, nem exceder a 95% do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores;
irredutibilidade de subsdio.

4.6 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores

So Tribunais Superiores o STF, o STJ, o TSE, o STM e o TST.


A regra constitucional do art. 94, que determina a composio de um quinto dos lugares dos TRFs, dos Tribunais
dos Estados para membros do MP, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de
reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de
representao das respectivas classes, no se aplica aos Tribunais Superiores, pois cada um deles possui regras
prprias de composio e investidura.

4.6.1 Supremo Tribunal Federal (art. 101)


O STF compe-se de 11 membros, divididos em 2 Turmas, que se encontram no mesmo plano hierrquico, com 5
membros cada uma, uma vez que seu Presidente apenas participa das sesses plenrias.
So requisitos para a escolha dos 11 ministros do STF:
idade: 35 a 65 anos; ser cidado (gozo dos direitos polticos);
ser brasileiro nato (art. 12, 3, IV); notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Os ministros do STF so de livre nomeao do Presidente e sero sabatinados pelo Senado, somente aps a
aprovao do Senado por maioria absoluta o Chefe do Executivo pode nome-los. A posse ser dada pelo Presidente do
STF e acarretar imediata vitaliciedade.
O STF, portanto, no exige para seus membros a obrigatoriedade do bacharelado em Cincias Jurdicas 29.

4.6.2 Superior Tribunal de Justia (art. 104)


O art. 27 do ADCT regulamentou a transio entre o extinto Tribunal Federal de Recursos e a criao do STJ,
determinando que esse fosse instalado sob a presidncia do STF e que o STF exercesse as atribuies e competncias
Tribunal Federal de Recursos at que se instalasse o STJ.
O Presidente escolhe o candidato, dentro das listas trplices a ele apresentadas. Este ser sabatinado pelo Senado
e somente se aprovado pela maioria simples que poder ser nomeado pelo Presidente.
So requisitos para o cargo de Ministro do STJ:
a) idade: 35 a 65 anos; c) notvel saber jurdico e reputao ilibada.
b) serem brasileiros natos ou naturalizados;
O STJ compe-se de, no mnimo, 33 ministros escolhidos pelo Presidente, porm no livremente, pois,
obrigatoriamente, devero ser: (regra do 1/3 constitucional)
1/3 de juzes dos TRFs;
1/3 de desembargadores dos TJs;
1/3 divididos da seguinte maneira: 1/6 de advogados; 1/6 de membros do MP Federal, Estaduais e Distrital
No caso dos juzes dos TRFs e TJs, o prprio STJ elaborar lista trplice, livremente, e a enviar para o Presidente,
ressalte-se que no se exige que o nomeado pertena originariamente magistrado, permitindo-se, portanto, que tenha
ingressado nesses tribunais pelo 5 constitucional (art. 94).
No caso, porm, dos advogados e membros do MP, sero preparadas listas sxtuplas por cada instituio, que as
encaminhar ao STJ, que elaborar lista trplice a ser encaminhada ao Presidente.

4.6.3 Tribunal Superior Eleitoral (art. 118)


O TSE composto por 7 Juzes:30
a) 3 Ministros do STF;
b) 2 Ministros do STJ;
c) 2 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral.

29
Nesse mesmo sentido: FIUZA, Ricardo Arnaldo Malheiros. Em sentido contrrio, Manoel Gonalves Ferreira Filho e Michel Temer afirmando que
ensina que a CF alude a notvel saber jurdico e por via implcita h necessidade ser bacharel em Direito.
30
No se aplica a regra do 1/5 constitucional.
18

A nomeao, em relao aos Ministros do STF e do STJ, decorrer de eleio mediante voto secreto, nos prprios
Tribunais, para escolha dos juzes eleitorais.
Em relao aos dois juizes/advogados, o STF elaborar lista sxtupla e a encaminhar ao Presidente, que
nomear 2, no havendo necessidade de aprovao do Senado.
Obrigatoriamente o Presidente e Vice-presidente do TSE sero ministros do STF, eleitos pelos 7 juzes eleitorais e
o Corregedor Eleitoral ser Ministro do STJ, igualmente eleito (art. 119, nico).

4.6.4 Tribunal Superior do Trabalho (art. 111)


O Presidente escolhe o candidato dentro da lista trplice a ele apresentadas. Este ser sabatinado pelo Senado e
somente se aprovado pela maioria simples que poder ser nomeado pelo Presidente (art. 111, 1 c.c. art. 47).
So requisitos para pertencer ao TST:
a) idade: 35 a 65 anos;
b) ser brasileiro nato ou naturalizado.
O TST compe-se de 17 Ministros dos quais:31
11 juzes dos TRTs, integrantes da carreira da magistratura trabalhista;
3 advogados;
3 membros do MP do Trabalho.
No caso dos Ministros escolhidos dentre os juzes dos TRT, o prprio TST elaborar lista trplice e encaminhar ao
Presidente. No caso dos advogados e membros do MP, cada uma das carreiras encaminhar lista sxtupla ao TST
(observado o art. 94) que elaborar lista trplice, encaminhando-se ao Presidente.

4.6.5 Superior Tribunal Militar (art. 123)


O Presidente, livremente (sem lista trplice ou sxtupla) apontar o candidato, respeitada a proporo
constitucional, que ser sabatinado pelo Senado. Aps a aprovao, por maioria simples, o Presidente o nomear.
O STM composto por 15 Ministros, sendo 10 militares e 5 civis 32, da seguinte maneira:
a) 3 oficiais-generais da Marinha, da ativa e do posto mais elevado da carreira;
b) 4 oficiais-generais do Exrcito, da ativa e do posto mais elevado da carreira;
c) 3 oficiais-generais da Aeronutica, da ativa e do posto mais elevado da carreira;
d) 5 civis, sendo 3 advogados, um juiz auditor e um membro do MP Militar.
A CF somente prev requisitos especiais para os ministros civis, quais sejam:
a) maior de 35 anos;
b) ser brasileiro nato ou naturalizado;
c) notrio saber jurdico e conduta ilibada, no caso das vagas para 3 advogados;
d) 10 anos de efetiva atividade profissional, igualmente, no caso das vagas para os 3 advogados.
Observe que nas vagas dos 15 ministros escolhidos entre oficiais das Foras Armadas, seguem-se os requisitos
necessrios para que atinjam a patente de oficiais-generais, entre eles, serem brasileiros natos (art. 12, 3, VI).
No se aplica ao STM a regra do 1/5 constitucional.

4.7 Distribuio de competncias jurisdicionais

4.7.1 Supremo Tribunal Federal (arts. 102 e 103)


Podemos dividir as principais competncias do STF em 2 grupos, conforme a maneira de acion-lo: originria e
recursal.
A) Competncia originria
O STF pode ser acionado diretamente, atravs das aes que lhe cabe processar e julgar originariamente. Nestes
casos, o Tribunal analisar a questo em nica instncia.
O rol do art. 102, I, exaustivo e no comporta a possibilidade de extenso, sendo fixado em numerus clausus.
A funo precpua do STF de Corte de Constitucionalidade, com a finalidade de realizar o controle concentrado
de constitucionalidade, ou seja, somente ao STF julga as Adins (genricas ou interventivas), as Adin por omisso e as
Adecon (art. 102, I, a). tambm o STF que aprecia a argio de descumprimento de preceito fundamental.
O STF tambm deve processar e julgar originariamente os casos em que os direitos fundamentais das autoridades
da Repblica estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas autoridades estiverem violando os direitos
fundamentais dos cidados (art. 102, I, d, i, q).
Note-se, que o STF no tem competncia originria para julgar ao popular, aes civis pblicas e aes por ato
de improbidade, ainda que propostas em face de agentes polticos ou autoridades, que dispem de prerrogativa de foro
perante o STF ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitos jurisdio imediata deste Tribunal; uma vez
que o rol do art. 102 taxativo.33

31
A EC n 24/99 extinguiu a participao classista temporria no TST, mas assegurou o cumprimento dos mandatos dos atuais ministros classistas
temporrios do TST e dos atuais juizes classistas temporrios dos TRTs e das Juntas de Conciliao e julgamento, independentemente da manuteno
da paridade entre representantes de empregados e empregadores.
32
A palavra civil deve ser tomada em sentido estrito, assim, decidiu o STF pela impossibilidade de nomeao de quem, embora inscrito na OAB,
detenha a patente de tenente-coronel, j que o militar no ser afastado definitivamente das Foras Armadas quando tomar posse em cargo ou
emprego civil permanente (art 142, 3, II).
33
O art. 84, 2, do CPP (inserido pela Lei n 10.628/02) fere frontalmente a definio taxativa de competncias do STF, devendo ser declarada
inconstitucional.
19

Caber ao STF julgar, originariamente as infraes enumeradas no art. 102, I, b, c. Em relao ao foro privilegiado
em razo da funo, tratando-se de infrao penal comum, na vigncia do mandato/cargo, seja ou no relacionada com
o exerccio das funes, enquanto durar o mandato/cargo, a competncia ser do STF. Porm, encerrado o exerccio do
mandato/cargo no mais subsistir a competncia do STF, devendo os autos ser remetidos Justia de 1 grau. Deixa,
portanto, de ter aplicao a regra da contemporaneidade da infrao penal comum com o exerccio do mandato/cargo. 34
Igualmente, haver a aplicao da regra da atualidade do mandato/cargo em havendo a eleio ou investidura do
investigado/ru, com sua respectiva diplomao ou posse, deve o caso ser imediatamente remetido ao STF.
Compete ainda ao STF julgar os conflitos de competncia entre Tribunais Superiores, entre o STJ e quaisquer
tribunais, ou entre estes e qualquer outro tribunal (art. 101, I, o). Julga tambm os conflitos entre Tribunais Superiores e
juzes vinculados a outros tribunais (ex: juza federal e TST).
O STF no ser competente em conflitos entre STJ e TRFs ou STJ e Tribunais Estaduais (TJ ou TA), pois, trata-se
de um problema de hierarquia de jurisdio e no de conflito.
Tambm no h conflito de competncia entre o STF e qualquer outro Tribunal, uma vez que o STF define sua
competncia, atravs das chamadas reclamaes (art. 102, I, L). Em relao reclamao, qualquer que seja a
natureza jurdica que se lhe atribua - ao (Pontes de Miranda), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos;
Alcides de Mendona Lima), remdio incomum (Orosimbo Nonato), incidente processual (Moniz Arago), medida de
direito processual constitucional (Jos Frederico Marques) ou medida processual de carter excepcional (Min. Djaci
Falco) - configura instrumento de extrao constitucional, no obstante a origem pretoriana de sua criao, destinado a
viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a pre servao da competncia e a garantia
da autoridade das decises do STF.
B) Competncia recursal
O STF tambm pode ser acionado via recursal, seja por recursos ordinrios constitucionais ou extraordinrios.
1 - Recurso Ordinrio Constitucional = Compete ao STF julgar em recurso ordinrio (art. 102, II): a) o crime poltico;
b) quando Tribunais Superiores (STJ, TSE, STM ou TST), em nica instncia (deciso originria e no julgada em
grau de recurso), denegar (engloba tanto as decises de mrito, quanto as decises que extingam o processo sem
julgamento do mrito) habeas corpus, mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno.
2 - Recurso Extraordinrio = Compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em
nica ou ltima instncia (inclusive de decises interlocutrias), quando a deciso recorrida: 35
contrariar dispositivo da CF;
declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da CF.
Em qualquer das 3 hipteses, sempre haver necessidade de 2 requisitos:
1. Prequestionamento (Smula 282): pressupe em debate e deciso prvios sobre o tema versado no recurso
(dever ser explcito). Se a Corte de origem no analisou a questo constitucional veiculada, devero ser interpostos
embargos declaratrios, para esse fim.
Observe que, em regra, no haver possibilidade de prequestionamento inicial em embargos de declarao,
porm, h 2 hipteses possveis: 1) se houve o prequestionamento, porm o acrdo no analisou a questo
constitucional; 2) quando o desrespeito a CF surgir no prprio acrdo.
O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de
recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. (Smula 356)
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento e o
recurso s prequestionou apenas um deles (Smula 283).
inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitiu a exata
compreenso da controvrsia. (Smula 284)
2. Ofensa direta e frontal CF (nunca por via reflex): A via reflexa caracteriza-se quando a apurao da ofensa
CF depender do reexame das normas infraconstitucionais aplicadas; ou ainda, quando para atingir a violao da CF,
houver necessidade de interpretao da legislao infraconstitucional.
Saliente-se que somente ser cabvel a interposio do recurso extraordinrio se esgotados todas as instncias
recursais ordinrias. inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber, na Justia de origem, recurso ordinrio da
deciso impugnada (Smula 281). Alm disso, a petio dever, obrigatoriamente, indicar a hiptese constitu cional
permissiva.
A CF no exige que a deciso seja de algum tribunal, desta forma cabvel o recurso extraordinrio das decises
de juiz singular (quando inexistir recurso ordinrio) e das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Criminais e Cveis.
Como o STF o guardio da CF, sua competncia apenas para assegurar a supremacia das normas
constitucionais, competindo-lhe somente a anlise jurdico-constitucional do recurso, jamais o reexame da matria ftica.
Observe que para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio (Smula 279).
No se conhece do recurso extraordinrio fundado em divergncia jurisprudencial, quando a orientao do plenrio
do STF j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida. (Smula 286)

4.7.2 Superior Tribunal de Justia (art. 105)

34
O STF decidiu por unanimidade cancelar a Smula n 394, no entanto a revogao teve efeitos ex nunc (no retroativo), declarando-se vlidos, em
conseqncia, todas as decises proferidas e atos praticados anteriormente.
35
O MP tem ampla legitimidade para interpor recurso extraordinrio, inclusive enquanto custos legis.
20

O STJ o guardio do ordenamento jurdico federal. Doutrinariamente, podemos dividir sua principais
competncias em 2 grupos: originria e recursal.
A) Competncia originria (art. 105, I)
O STJ poder ser acionado diretamente, atravs das aes que lhe caiba processar e julgar originariamente.
Nestes casos, o Tribunal analisar a questo em nica instncia (competncia originria).
Cabe ao STJ julgar originariamente os casos em que os direitos fundamentais de autoridades da Repblica, que
no estejam sob a jurisdio do STF, estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas autoridades
estiverem violando os direitos fundamentais dos cidados (art. 105, I, b, c, h).
Compete ao STJ julgar nos crimes comuns os Governadores e nos crimes de responsabilidade as autoridades
elencadas no art. 105, I, a.
Compete ao STJ resolver os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, bem como entre tribunal e juzes a
ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos, ressalvadas as competncias do STF (art. 102, I, o). 36
Compete, tambm ao STJ resolver conflito de atribuies entre membros do MP de Estados diversos ou entre
membros de MP Estadual e Federal, desde que os mesmos tenham suscitado o conflito (divergncia dos Promotores
pela ausncia ou presena de atribuio para o oferecimento da denncia) perante os respectivos Juzos, sem o que
falece de competncia o STJ.
Isso ocorre em virtude da ausncia de norma constitucional que preveja rgo ou autoridade competente para
dirimir conflitos de atribuies positivos ou negativos entre diversos Ministrios Pblicos, de maneira que ao se suscit-
los perante os Juzos respectivos, o inicial conflito de atribuio transforma-se em conflito de competncia entre juzes
vinculados a tribunais diversos.
B) Competncia recursal
O STJ tambm pode ser acionado via recursal, nestes casos, analisar a questo em ltima instncia seja atravs
de recursos ordinrios constitucionais ou especiais.
1 - Recurso ordinrio constitucional = Compete ao STJ julgar, em recurso ordinrio:
os habeas corpus e mandados de segurana decididos em nica ou ltima instncia pelos TRFs ou pelos
tribunais dos Estados, quando a deciso for denegatria;
as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro,
Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.

2 - Recurso especial = destinado a preservar a unidade e autoridade do direito federal, refletido na correta
interpretao da lei. Sua finalidade precpua, que a defesa do direito federal (art. 105, III, a, b) e a unificao da
jurisprudncia (art. 105, III, c). No se presta ao exame de matria de fato, e nem representa terceira instncia.
H necessidade de prequestionamento e conseqente anlise por parte do TRF ou dos Tribunais estaduais da
questo federal a ser posteriormente analisada pelo STJ.
Compete ao STJ julgar as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos TRFs ou pelos tribunais dos
Estados, quando a deciso recorrida (art. 105, III):
contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia: obrigatria a indicao do dispositivo legal violado;
julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal;
der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal (um dos quais poder ser o
prprio STJ), podendo o dissenso ocorrer tambm entre tribunais de um mesmo Esta do (TJ e TA). Sendo a divergncia
entre julgados do mesmo tribunal no enseja recurso especial (Smula 13 do STJ).

4.7.3 Justia do Trabalho


Trata-se de uma Justia especializada em razo da matria, portanto com competncia taxativamente prevista pela
CF. Os rgos da Justia do Trabalho so: o TST; os TRT e os Juzes do Trabalho. A lei dispor sobre a competncia do
TST (art. 111, 3).
A) Tribunais Regionais do Trabalho
Haver pelo menos um TRT em cada Estado e no DF. Os TRTs sero compostos de juzes nomeados pelo Presi-
dente, respeitada a proporcionalidade estabelecida pelo art. 111, 2, da CF. Os juzes do trabalho chegaro aos TRTs,
alternadamente, por antigidade e merecimento.
Entretanto, os advogados e membros do MP do Trabalho ingressaro no TRT, obedecido o disposto no art. 94, ou
seja, desde que tenham mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada,
com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das
respectivas classes. Sendo que, recebidas as indicaes, o Tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos 20 dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para a nomeao.
B) Juizes do Trabalho
A EC n 24/99, extinguiu a participao classista temporria de representantes de empregados e empregadores na
Justia trabalhista, transformando seu rgo de 1 instncia em monocrtico (Varas do Trabalho ser exercida por um
juiz singular), qual seja, os juzes do trabalho, em substituio s Juntas de Conciliao e Julgamento, antigos rgos
colegiados.37

36
No h conflito de competncia entre o TJ e TA do mesmo Estado (Smula 22 STJ).
37
Foi assegurou o cumprimento dos mandatos dos atuais ministros classistas temporrios do TST e dos atuais juizes ciassistas temporrios dos TRT e
das Juntas de conciliao e Julgamento.
21

A lei instituir as Varas do Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos
juzes de direito.
C) Competncia da Justia do Trabalho
Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e
empregadores, abrangidos os entes da administrao pblica direta e indireta, e outras controvrsias decorrentes da
relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive
coletivas (art. 114).
Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros, e, recusando-se qualquer das partes
negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do
Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mni mas de proteo ao
trabalho.
Compete a Justia do Trabalho executar, de oficio, as contribuies sociais do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio (art. 195, I, a), e as
contribuies sociais do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social (art. 201), no incidindo contribuio
sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social, bem como, em ambas as hipteses,
seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.

4.7.4 Justia Eleitoral


So rgos da Justia Eleitoral: o TSE; os TRE; os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais.
A lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas
eleitorais (art. 121).
Haver um TRE na capital de cada Estado e no DF, que sero compostos da maneira disposta no art. 119.
O prprio TRE eleger seu Presidente e o Vice-presidente, que dever recair entre seus membros
desembargadores; alm disto, garante-se que os membros gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
Os membros dos Tribunais eleitorais serviro por 2 anos, no mnimo, e nunca por mais de 2 binios consecutivos,
sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
So irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que contrariarem a CF e as denegatrias de habeas corpus ou
mandado de segurana.
Em relao aos TRE, somente caber recurso em decises contrrias a disposio CF ou a lei; ocorrer divergncia
na interpretao de lei entre 2 ou + tribunais eleitorais; versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas
eleies federais ou estaduais; anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno.

4.7.5 Justia Militar


A Justia Militar se compe do STM; dos Tribunais e dos Juzes Militares competindo-lhe julgar os crimes militares.

4.7.6 Justia Federal


So rgos da Justia Federal: os TRFs e os Juizes Federais.
A) Composio dos Tribunais Regionais Federais - regra do quinto constitucional
Os TRFs compem-se de, no mnimo, 7 juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo
Presidente entre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos, aplicando-se a regra do quinto constitucional.
Assim, um quinto dos membros dos TRFs dever ser escolhido entre advogados, com mais de 10 anos de efetiva
atividade profissional e membros do MP Federal com mais de 10 anos de carreira. Os demais sero formados, mediante
promoo de juzes federais com mais de 5 anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.
B) Competncia da Justia Federal
A competncia da Justia Federal vem taxativamente prevista na CF, sendo a competncia da Justia comum
subsidiria. A competncia dos TRFs vem enumerada no art. 108 (ler).
A competncia dos juzes federais esto enumeradas no art. 109 (ler). 38
As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio o ru; e as causas
intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver
ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no DF (art. 109, 1 e 2).
Ainda, estabelece-se constitucionalmente que sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do
domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado,
sempre que a comarca no seja a sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que
outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual art. 109, 3). Observe-se, porm, que,
nessa hiptese, o recurso cabvel ser sempre para o TRF na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
Cada Estado-membro, bem como o DF, deve constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital,
e varas localizadas segundo o estabelecido em lei, sendo que nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies
cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.

4.7.7 Justia Estadual


Os Estados organizaro sua Justia, mas a CF fixa alguns preceitos de observncia obrigatria no art. 125 (ler).

38
Compete Justia Comum estadual o processo e o julgamento de crime praticado contra o Banco do Brasil.
22

O art. 126 prev a designao por parte do TJ de juzes de entrncia especial com competncia exclusiva para
questes agrrias.
tambm aplicvel aos Tribunais Estaduais a regra do quinto constitucional, sendo 1/5 dos lugares dos Tribunais
dos Estados e do DF e Territrios composto de membros do MP, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de
notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista
trplice, enviando-a ao Governados, que, nos 20 dias subseqentes, escolher um de seus integrantes (art. 94).

4.8 Quadro de competncia para julgamento de autoridades da Repblica

AUTORIDADE INFRAO RGO JULGADOR


I Presidente, Vice-presidente comum STF
Ministros do STF, Procurador-Geral responsabilidade Senado Federal
da Repblica
II - Advogado-Geral da Unio Comum STF (status de Ministro)
Responsabilidade Senado Federal
III - Ministros de Estado e os Coman- Comum STF
dantes da Marinha, do Exrcito e da Responsabilidade STF
Aeronutica Resp. Conexo com presidente Senado Federal
IV- Parlamentares comum STF
responsabilidade casa correspondente
V - Tribunais Superiores (STJ, TSE, Comum/responsabilidade STF
STM, TST) e diplomatas
VI - Tribunal de Contas da Unio Comum/responsabilidade STF
VII - Membros dos TRFs, TRT, TRE, Comum/responsabilidade STJ
TCE e TCM
VIII Desembargadores Comum/responsabilidade STJ
IX - Juizes Federais Comum/responsabilidade TRF
X - Governador de Estado Comum/eleitoral STJ
responsabilidade depende da CE

XI - Vice-governador de Estado Comum depende da CE (em regra o TJ)


responsabilidade depende da CE
XII - Parlamentares estaduais Comum depende da CE (em regra TJ)39
responsabilidade Assemblia Legislativa
XIII - Procurador- Geral de Justia Comum TJ
responsabilidade Poder Legislativo Estadual ou Distrital
Responsabilidade com Governador depende da CE
XIV - Membros do MP Estadual Comum/responsabilidade TJ
Crimes eleitorais TRE
XV - Juizes de Alada/ TJ Militar/ Comum/responsabilidade TJ
Juizes de Direito Crimes eleitorais TRE
XVI Desembargadores Comum/eleitoral STJ
Responsabilidade
XVII Prefeitos Comum (Resp. imprpria) TJ
Responsabilidade (infraes poltico-adm.) Cmara dos Vereadores

Observe-se que para o processo e julgamento tanto para os crimes comuns, quanto para os crimes de
responsabilidade praticados pelo Governador, desde que previsto na CE, haver a necessidade do juzo de
admissibilidade da acusao, a ser realizado por 2/3 da Assemblia Legislativa.
Observe-se que a CE no pode definir os crimes de responsabilidade, nem estabelecer normas de processo e
julgamento, pois a competncia da Unio.

4.9 Pagamentos devidos pela Fazenda Pblica - Regra dos precatrios judiciais

O art. 100 disciplina os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual e Municipal, em virtude de sentena
judiciria, com a finalidade de assegurar a isonomia entre os credores.
Assim, adota a regra da ordem dupla de precatrios:
- ordem cronolgica de precatrios para os crditos alimentares, que detm preferncia;
- ordem cronolgica de precatrios para os crditos no alimentares. 40

39
Se for crimes praticados em detrimento de bens, servios ou interesses das entidades autrquicas da Unio, a competncia ser do TRF.
40
Smula 144 do STJ: Os crditos de natureza alimentcia gozam de preferncia, desvinculados os precatrios da ordem cronolgica dos crditos de
natureza diversa.
23

O art. 100, 3 excluiu da regra de expedio de precatrios os pagamentos de obrigaes definidas em lei como
de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal deva fazer, permitindo que a lei pudesse definir de
forma diversa os pequenos valores, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico.
As entidades de direito pblico so obrigadas a incluir no oramento as verba necessria ao pagamento de
precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente (art. 100, 1).
A EC n 30/00, excepcionando a regra geral prevista no art. 100, criou a denominada regra de parcelamento 41 no
pagamento de precatrios, determinando que os precatrios pendentes na data de sua promulgao (13-9-2000) e os
que decorressem de aes iniciais ajuizadas at 31-12-99 deveriam ser liquidados por seu valor real, em moeda
corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de 10 anos, permitida a
cesso dos crditos.
A EC n37/02, igualmente, afastou a regra de parcelamento, determinando a aplicao da regra geral do art. 100
aos dbitos da Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal decorrentes de sentenas judiciais transitadas em
julgado, desde que preenchidos os seguintes requisitos:
j ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios;
ter sido definido como de pequeno valor;
estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da publicao da EC n37/02.
Sero considerados dbitos ou obrigaes de pequeno valor consignados em precatrio judicirio aqueles que
tenham valor igual ou inferior a 40 salrios mnimos, tratando-se da Fazenda dos Estados e DF e 30 salrios mnimos,
quando referirem-se Fazenda Municipal.

5 MINISTRIO PBLICO

5.1 Conceito

O MP instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem


jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127).
Constitucionalmente, o MP abrange:
I. o MP da Unio, que compreende: a) o MP Federal; c) o MP Militar;
b) o MP do Trabalho; d) o MP do DF e Territrios;
II. os Ministrios Pblicos dos Estados.
Com base na CF foi editada a Lei n0 8.625, de 12-2-1993, que institui a Lei Orgnica Nacional do MP, dispondo
sobre normas gerais para a organizao do MP dos Estados.
A LC n0 75, de 20-5-1993, dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do MP da Unio. 42

5.2 Posicionamento constitucional

A constituio atual situa o MP em captulo especial, fora da estrutura dos demais poderes da Repblica,
consagrando sua total autonomia e independncia e ampliando-lhe as funes (arts. 127/130), sempre em defesa dos
direitos, garantias e prerrogativas da sociedade.
A CF dispe que os Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), so autnomos entre si; mas prev um
mecanismo de cooperao e controle desses poderes. Dessa forma, o legislador constituinte criou, dentro do respeito
teoria dos freios e contrapesos (cheks and balances), um rgo autnomo e independente deslocado da estrutura de
qualquer dos Poderes do Estado, um verdadeiro fiscal da perpetuidade da federao, da Separao de Poderes, da
legalidade e moralidade pblica, do regime democrtico e dos direitos e garantias individuais: o MP.
Salutar lembrar a lio do Ministro Seplveda Pertence, ao analisar o novo papel do MP: Seu papel fundamental ,
uma decorrncia da inrcia do Poder Judicirio. E de existirem interesses cujo mbito se tende a ampliar, em relao aos
quais o exerccio do direito de ao no se pde deixar disposio das partes. A est o papel fundamental do MP.
mantida a inrcia do Poder Judicirio, criar-se um rgo pblico capaz de exercer a ao quer na rea penal, quer em
mbito que se amplia na rea civil, ou intervir no processo entre partes na defesa daqueles interesses que no se
deixaram disposio dos interessados. E esse patrocnio desinteressado de interesses pblicos ou privados, mas aos
quais se quis dar proteo especial, que justificam o papel do Ministrio Pblico. Na definio das funes institucionais
o Constituinte abre a um enorme desenvolvimento do papel ministerial. Nunca se confiou tanto, e ao mesmo tempo se
exigiu tanto do Judicirio, quanto na CF 88. E isso levou a um imenso fortalecimento da instituio do MP. Na medida em
que a CF, deu nfase aos Direitos Coletivos e dos Direitos Sociais e para proteo jurisdicional de toda essa gama de
direitos coletivos, a frmula mais adequada a dupla titularidade: sociedade civil e um rgo pblico. O MP
essencialmente o rgo mais adequado ao assumir essas funes.
O posicionamento constitucional do MP sempre provocou anlise e perplexidade na doutrina:
- A CF Anterior = colocava o MP como rgo do Poder Executivo
- Celso de Mello = seus membros sujeitavam-se a regime jurdico-especial
- Manoel Gonalves Ferreira Filho = colocava o MP como rgo administrativo

41
S no se aplica aos crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 do ADCT e suas
complementaes e os que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo.
42
No Estado de So Paulo, a Lei Complementar n734, de 26-11-1993, institui a Lei Orgnica do MP no Estado.
24

- Jos Afonso da Silva = afirma que a Instituio tem natureza executiva, sendo seus membros agentes polticos.
Como bem observa o Ministro Seplveda Pertence, do STF, a seo dedicada ao MP insere-se, na CF de 1988, ao
final do ttulo IV Da organizao dos Poderes, no seu Captulo III Das funes Essen ciais Justia. A colocao
tpica e o contedo normativo da Seo revelam a renncia, por parte do constituinte de definir explicitamente a posio
do MP entre os Poderes do Estado.
A razo subjacente crtica contempornea da integrao do MP no Poder Executivo est, na verdade, na
postulao da independncia poltica e funcional do MP, pressuposto da objetividade e da imparcialidade de sua atuao
nas suas funes sintetizadas na proteo da ordem jurdica, uma vez que o MP deve fiscalizar o Executivo.

5.3 Princpios do MP

A CF determina que so princpios institucionais do MP: a unidade, a indivisibilidade, a independncia funcional e o


princpio do promotor natural. A doutrina enumera outros princpios infraconstitucionais: o exerccio da ao penal, a
irrecusabilidade e a irresponsabilidade.

5.3.1 Unidade
Os membros do MP integram um s rgo sob a direo nica de um s Procurador-geral, ressalvando-se, porm,
que s existe unidade dentro de cada MP, inexistindo entre o MP Federal e os dos Estados, nem entre o de um Estado e
o de outro, nem entre os diversos ramos do MP da Unio.

5.3.2 Indivisibilidade
O MP uno porque seus membros no se vinculam aos processos nos quais atuam, podendo ser substitudos uns
pelos outros. Observe que a indivisibilidade resulta em verdadeiro corolrio do princpio da unidade.

5.3.3 Princpio da independncia ou autonomia funcional


O rgo do MP independente no exerccio de suas funes, no ficando sujeito s ordens de quem quer que
seja, somente devendo prestar contas de seus atos CF, s leis e sua conscincia.
Nem seus superiores hierrquicos podem ditar-lhes ordens no sentido de agir desta ou daquela maneira dentro de
um processo. Os rgos de administrao superior do MP podem editar recomendaes sobre a atuao funcional para
todos os integrantes da Instituio, mas sempre sem carter normativo.
No direito constitucional ptrio, s se concebe no MP uma hierarquia no sentido administrativo, pela chefia do
Procurador-Geral da instituio, nunca de ndole funcional.
A CF valorizou de tal modo a independncia e autonomia do MP que considera crime de responsabilidade do
Presidente a prtica de atos atentatrios ao livre exerccio da Instituio (art. 85, II).
Porm, em respeito ao mecanismo de freios e contrapesos, o legislador Constituinte fixou severo controle externo
Instituio, tanto por parte do Poder Legislativo (controle oramentrio, atravs do Tribunal de Contas; destituio do
Procurador-Geral), quanto pelo Poder Executivo (escolha e nomeao do Procurador-Geral da Repblica dentre os
integrantes da carreira e nomeao do PGJ) e do Poder Judicirio, a quem so dirigidas as pretenses e iniciativas dos
membros do MP.

5.3.4 Princpio do promotor natural


vedada a nomeao casustica pela chefia da Instituio de um promotor de exceo para atuar no feito, pois
somente o promotor natural que deve atuar no processo.
Observe-se, ainda, a expressa proibio constitucional de nomeao de membro do MP ad hoc, pois nos termos do
art. 129, 2, da CF, as funes de MP s podem ser exercidas por integrantes da carreira.
A matriz constitucional desse princpio assenta-se nas clusulas da independncia funcional e na inamovibilidade
dos membros da Instituio. O postulado do Promotor Natural limita, por isso mesmo, o poder do Procurador-Geral.

5.4 Funes

A CF de 1988 ampliou sobremaneira as funes do MP, transformando-o em um verdadeiro defensor da sociedade,


tanto no campo penal com a titularidade exclusiva da ao penal pblica, quanto no campo cvel como fiscal dos demais
Poderes Pblicos e defensor da legalidade e moralidade administrativa, inclusive com a titularidade do inqurito civil e da
ao civil pblica.
Dessa forma, a CF enumera no art. 129 (ler) as funes ministeriais; mas importante ressaltar que o rol
constitucional exemplificativo, possibilitando ao MP exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade constitucional, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.
A prpria Lei Orgnica Nacional do MP (Lei n8.625/93) em seu art. 25 estabelece outras funes ministeriais de
grande relevncia.
1. propor ao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais, em face da CE.
2. promover o inqurito civil e a ao civil pblica.
3. manifestar-se nos processos em que sua presena seja obrigatria e, sempre que cabvel a interveno, no
importando a fase ou grau de jurisdio em que se encontrem os processos;
25

4. exercer a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais e dos que abriguem idosos, menores, incapazes ou
pessoas portadoras de deficincia;
5. deliberar sobre a participao em organismos estatais de defesa do meio ambiente, neste compreendido o do
trabalho, do consumidor, de poltica penal e penitenciria e outros afetos sua rea de atuao;
6. ingressar em juzo, de ofcio, para responsabilizar os gestores do dinheiro pblico condenados por tribunais e
conselhos de contas;
7. interpor recursos ao STF e ao STJ.
Outras funes podem ser previstas em nvel estadual, seja pelas Constituies Estaduais, seja pelas diversas leis
complementares dos Estados-membros, desde que adequadas finalidade constitucional do MP.
Importante ressaltar a total impossibilidade de legislao municipal estabelecer atribuies ao membro do MP em
atuao no Municpio, inclusive no que disser respeito participao obrigatria em Conselhos Municipais, uma vez que
somente leis federais e estaduais podero estabelecer essas atribuies.
Alm de garantidor e fiscalizador da Separao dos Poderes, o legislador constituinte conferiu ao MP funes de
resguardo ao status constitucional dos indivduos.
Assim, a teoria dos status constitucional evidencia serem os direitos fundamentais um conjunto de normas jurdicas
que atribuem ao indivduo diferentes posies frente ao Estado, cujo zelo tambm funo do MP:
- status negativos = corresponde esfera de liberdade dos direitos individuais, permitindo a liberdade de aes,
garantindo-se um espectro total de escolha, ou pela ao ou pela omisso.
- status passivo = coloca o indivduo em sujeio ao Estado, na chamada esfera de obrigaes.
- status positivo = o indivduo pode exigir que o Estado realize as condutas positivas que esteja obrigado.
- status ativo = o cidado recebe competncias para participar do Estado, como o caso do direito de sufrgio.
No tocante aposentadoria dos membros do MP e penso de seus dependentes, determina a CF observncia
das normas aplicveis aos magistrados (art. 129, 4, e 93, VI), que, atualmente, so as normas gerais do art. 40.

5.5 MP e legitimidade para defesa do patrimnio pblico e zelo dos direitos constitucionais do cidado

Compete ao MP promover o inqurito civil e a ao civil pblica (art. 129, III), para:
a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, e a outros interesses difusos, coletivos e individuais
indisponveis e homogneos;
b) para a anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio,
de suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que participem;
Observe que a CF alargou o alcance da Lei n 7.347/85; por um lado, esten deu proteo do patrimnio pblico
em geral, dando, pois, ao civil pblica, mbito anlogo ao da ao popular; e por outro lado, tornou mera mente
exemplificativa uma enumerao que era taxativa. Note-se que a regra constitucional se refere a outros interesses
difusos e coletivos.
5.6 Garantias do MP

As garantias constitucionais do MP foram-lhe conferidas pelo legislador constituinte objetivando o pleno e


independente exerccio de suas funes e podem ser divididas em garantias institucionais e garantias aos membros. To
importante este objetivo, que a CF considera crime de responsabilidade do Presidente a prtica de atos atentatrios do
livre exerccio do MP (art. 85, II). So privilgios funcionais.
As garantias e prerrogativas dos membros do MP no so privilgios nem quebram o princpio da isonomia, pois
visa defesa do Estado democrtico de Direito e dos direitos fundamentais.
5.6.1 Garantias da instituio
A) Autonomia funcional, administrativa e financeira
O MP tem autonomia funcional, administrativa (art. 127, 2) e financeira (art. 39 da Lei Orgnica Nacional).
A autonomia funcional significa que os membros do MP, no cumprimento dos deveres funcionais, submetem-se
unicamente aos limites determinados pela CF, pelas leis e pela sua prpria conscincia, no estando subordinados a
nenhum outro Poder, isto , nem ao Poder Executivo, nem ao Poder Legislativo, nem ao Poder Judicirio.
O MP pode propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre
sua organizao e funcionamento.
As autonomias administrativa permite ao MP praticar atos prprios da gesto (art. 39 da Lei Orgnica Nacional).
A autonomia financeira traduz-se na prerrogativa do MP de elaborar sua proposta oramentria, dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (art. 127, 3). O Judicirio e o MP, no conta com recursos financeiros
prprios; mas, na elaborao da proposta oramentria global, ambos esses rgos tm iniciativa exclusiva de delimitar
os recursos necessrios a atender s prprias despesas.
B) Modo de nomeao e destituio do Procurador-Geral
Uma das garantias dadas pela do MP o modo de nomeao e destituio do Chefe da Instituio, seja do MP da
Unio (Procurador-Geral da Repblica), seja dos MPs dos Estados (Procurador-Geral de Justia), bem como a
existncia de mandato por tempo certo, impossibilitando sua demisso ad nutum, garantindo-lhe a imparcialidade.
Consagra-se, assim, o princpio de autogoverno dessa Instituio.
- Procurador-Geral da Repblica (art. 128, 1 e 2) = o chefe do MP da Unio, nomeado pelo Presidente entre
integrantes da carreira (MP da Unio), maiores de 35 anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos
26

membros do Senado, para mandato de 2 anos, permitida a reconduo, precedida de nova deciso do Senado. Note-se
que a CF fala em reconduo indeterminadamente, pelo que no h limite para essa hiptese.
A destituio do Procurador-Geral da Repblica, tambm de iniciativa do Presidente e dever ser precedida de
autorizao da maioria absoluta (votao secreta) do Senado.
- Procurador-Geral de Justia (art. 128, 3) = ser nomeado Governador, baseado em lista trplice formada pelo
voto plurinominal de todos os integrantes da carreira, para mandato de 2 anos, permitida uma reconduo. 43
Caso o Chefe do Poder Executivo no efetive a nomeao do PGJ nos 15 dias que se seguirem ao recebimento da
lista trplice, ser investido automaticamente no cargo o membro do MP mais votado, para exerccio do mandato.
Os integrantes da lista trplice sero os Procuradores de Justia inscritos como candidatos ao cargo, mediante
requerimento dirigido ao Presidente do Conselho Superior do MP, mais votados em eleio realizada para essa
finalidade, mediante voto obrigatrio, secreto e plurinominal de todos os membros do MP do quadro ativo da carreira.
Ser proibido o voto por procurador, porm, permitido o voto por via postal aos membros lotados fora da Capital.
Os Procuradores-Gerais nos Estados e no DF e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria
absoluta (voto secreto) do Poder Legislativo (Assemblia Legislativa). Quaisquer outras formas previstas para a
destituio do Procurador-Geral de Justia sero inconstitucionais.
Aprovada a destituio, o Colgio de Procuradores de Justia, diante da comunicao da Assemblia Legislativa,
declarar vago o cargo de PGJ e cientificar imediatamente o Conselho Superior do MP, para expedio das normas
regulamentadoras para elaborao da lista trplice.
No Estado de So Paulo, a destituio ter cabimento em caso de abuso de poder; conduta incompatvel ou grave
omisso nos deveres do cargo, sendo de iniciativa da Assemblia Legislativa, por 1/3 de seus membros ou por iniciativa
da maioria absoluta do Colgio de Procuradores de Justia, depender da aprovao de 2/3 de seus integrantes,
mediante voto secreto, assegurada ampla defesa.

5.6.2 Garantias dos membros


a) Vitaliciedade
A vitaliciedade adquirida aps 2 anos de efetivo exerccio da carreira (estgio probatrio).
O membro do MP somente poder perder seu cargo por deciso judicial transitada em julgado, proferida em ao
civil prpria, nos seguintes casos: prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps deciso judicial
transitada em julgado; exerccio da advocacia; abandono do cargo por prazo superior a 30 dias.
A ao civil ser proposta pelo PGJ perante o TJ, aps autorizao do Colgio de Procuradores.
Note-se que, excepcionalmente, o membro do MP poder no ser vitalcio, mesmo que j tenha ultrapassado o
estgio probatrio, preservando to-somente a garantia da estabilidade. Essa hiptese ocorre em relao aos membros
do MP admitidos antes da promulgao da CF de 1988 que optarem pelo regime anterior no que disser respeito s
garantias e vantagens, observando-se quanto s vedaes, a situao da CF/88 (art. 29, 3 ADCT).
b) Inamovibilidade
Uma vez titular do respectivo cargo, o membro do MP somente poder ser removido ou promovido por iniciativa
prpria, nunca ex officio de qualquer outra autoridade, salvo em uma nica exceo constitucional por motivo de
interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente, por voto de 2/3 de seus membros.
No caso do MP da Unio, o rgo colegiado competente o Conselho Superior do respectivo ramo.
Importante ressaltar que a garantia da inamovibilidade somente pode ser concedida por norma da CF, tendo o STF
decidido que inconstitucionalidade norma de CE que concede a determinada carreira tal garantia.
c) Irredutibilidade de subsdios
O salrio, vencimentos ou o subsdio dos membros do MP no pode ser reduzido como forma de presso,
garantindo-lhe assim o livre exerccio de suas atribuies.
Surge nesta questo o problema da irredutibilidade jurdica ou real. Pela primeira, a garantia constitucional estar
sendo cumprida desde que no haja diminuio nominal do salrio, mesmo que os ndices inflacionrios sejam elevados.
Pela segunda, vislumbra-se a impossibilidade de concesses de aumentos em nveis inferiores aos da correo
monetria fixados oficialmente uma vez que os sucessivos aumentos em ndices inferiores ao valor da moeda importam,
indiretamente, na reduo dos vencimentos, o que vedado pelo texto constitucional.
O STF j decidiu pela existncia da irredutibilidade jurdica, negando o direito atualizao monetria.

5.7 Vedaes constitucionais

A CF enumera no art. 128, 5, II (ler) as vedaes impostas ao membro do MP.

5.8 Exerccio da poltica partidria

vedado ao membro do MP o exerccio da atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei 44. Tal
vedao, porm, no constitui criao de causa absoluta de inelegibilidade, mas espcie de inelegibilidade relativa.
Dessa forma, o membro do MP possui, constitucionalmente e em tese, elegibilidade absoluta para disputa de
qualquer cargo, desde que preenchidos os demais requisitos, ou os criados em lei comple mentar (art. 14, 9), entre
43
O STF j entendeu inconstitucional previses de CE que condicionassem a nomeao do PGJ prvia aprovao da respectiva Assemblia
Legislativa.
44
Esta norma refere-se aos membros do MP que tenham ingressado na carreira aps a promulgao da Constituio de 1988, ou para os demais, que
no tenham feito a opo do art. 29, 3, ADCT.
27

eles, a filiao partidria. Assim, desde que a filiao partidria esteja dentro do rol de excees previstas pela CF no
haver qualquer vedao do membro do MP em candidatar-se.
Tanto os arts. 44 e 80 da Lei Orgnica Nacional do MP (Lei n 8.625/93), quanto o art. 237, do Estatuto do MP da
Unio (Lei Complementar n 75/93), prevem a possibilidade de filiao partidria.
Assim, possvel a filiao partidria, e conseqente elegibilidade por parte dos membros do MP, desde que
preenchidos os requisitos constitucionais do art. 14, 3.
A filiao partidria de membro do MP somente ser possvel, se o mesmo estiver afastado de suas funes
institucionais, devendo cancelar sua filiao partidria antes de reassumir suas funes, quaisquer que sejam, no
podendo, ainda, desempenhar funes pertinentes ao MP Eleitoral seno 2 anos aps o cancelamento dessa mesma
filiao poltico-partidria.
Presidente e vice-presidente: 6 meses anteriores ao pleito;
Governador e vice-governador: 6 meses anteriores ao pleito;
Prazos para desincompatibilizao Prefeito e vice-prefeito: 4 meses anteriores ao pleito;
Senador: 6 meses anteriores ao pleito;
Deputado federal, estadual e distrital: 6 meses anteriores ao pleito;
Vereador: 6 meses anteriores ao pleito.
O TSE, diversamente, decidiu que os membros do MP da Unio e dos Estados que pretendam concorrer a cargo
eletivo devem estar filiados a parido poltico no prazo previsto na Lei n 0 9.096/95, arts. 18 e 20, e na Lei n 0 9.504/97, art.
9. No concordamos com esse posicionamento, pois antecipa o afastamento da carreira muito alm do necessrio
prazo de desincompatibilizao, inviabilizando, na prtica, a participao no processo eleitoral.
A CF permite que lei complementar preveja outras regra de inelegibilidade relacionada ao membro do MP, sendo
inconstitucional o tratamento desta matria em qualquer outra espcie normativa (regulamento, regimento, portaria, ou
resoluo). A Lei Complementar exigida pela CF foi editada, sendo a LC n 64/90.

5.9 Da impossibilidade de supresso ou alterao das funes, garantias e prerrogativas do MP

Para a garantia da fiscalizao e do prprio regime democrtico, a CF conferiu importantes funes e garantias
institucionais ao MP, impedindo a ingerncia dos demais poderes do Estado em seu funcionamento.
Poderiam tais garantias, prerrogativas e funes do MP serem alteradas por Emenda Constitucional? Acreditamos
que no. Primeiramente, deve ser considerado que o art. 60, 4 I, erigiu como clusula ptrea a forma federativa, cujo
contexto engloba, constitucionalmente, o regime democrtico, tanto em relao s regras para sua consecuo, quanto
s regras para sua fiscalizao.
Como um dos fiscais do regime democrtico, o legislador constituinte originrio escolheu o MP, ao afirmar que
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Suprimir as garantias e prerrogativas por meio de
alteraes constitucionais, retornando a um conceito de unipessoalidade e verticalidade hierrquica do Poder Executivo,
afastar a autonomia e independncia do MP, fortalecendo o Poder Executivo, em detrimento dos demais Poderes do
Estado (violando outra clusula ptrea art. 60, 4, II), e prejudicando a fiscaliza o das regras do regime
democrtico, funo constitucional, repita-se, tambm do MP.
Sendo o MP protetor das liberdades pblicas positivas, previstas no art. 5; a independncia funcional da Instituio
transforma-se em garantia fundamental implcita da CF (chamada de limites tcitos), sendo outra clusula ptrea.
Assim, abolir as garantias e prerrogativas do MP, de forma implcita taxativamente vedado pela CF.
Desse modo, por ser o MP instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, incumbido, entre
outras importantssimas funes, da defesa de clusulas ptreas como a separao de Poderes, os direitos e garantias
individuais e a prpria existncia da Federao e do voto direto, secreto, universal e peridico, ao defender o regime
democrtico, nenhuma norma do Poder Constituinte derivado poder alterar sua estrutura orgnica, suas garantias de
independncia e imparcialidade e suas funes de controle, todas fixadas em defesa da prpria sociedade e da
perpetuidade da democracia.

5.10 MP junto aos Tribunais de Contas

O art. 73, 2, I, prev a existncia de um MP junto ao Tribunal de Contas da Unio, sendo que a eles devem ser
aplicados os direitos, vedaes e forma de investidura previstas aos demais membros do MP (art. 130).
Esse MP est dentro da estrutura do prprio Tribunal de Contas da Unio, sem qualquer vnculo com o MP da
Unio, cujos ramos esto taxativamente inscritos no rol do art. 128, inciso I.
Em relao aos Tribunais de Contas Estaduais, a CF no faz meno existncia de um MP junto aos Tribunais de
Contas dos Estados, diferentemente do previsto em relao ao Tribunal de Contas da Unio. Dessa forma, cada um dos
Estados-membros, dever estabelecer em sua Constituio Estadual a configurao do Parquet que atuar perante o
Tribunal de Contas do Estado e do Municpio (quando existir).

6 ADVOCACIA PUBLICA

A Advocacia Pblica a instituio que representa a Unio, cabendo-lhe as atividades de consultoria e


assessoramento jurdico do Poder Executivo (art. 131). A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da
Unio, de livre nomeao pelo Presidente, entre cidados maiores de 35 anos (art. 131, 1).
28

Aplica-se Advocacia Pblica as normas remuneratrias previstas no art. 39, 4


Os Procuradores dos Estados e do DF exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas
unidades federadas (art. 132).

7 ADVOCACIA

A CF transformou em princpio a indispensabilidade e a imunidade do advogado, prescrevendo em seu art. 133: O


advogado indispensvel administrao da Justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.
O advogado deve comprovar sua efetiva habilitao profissional, demonstrando a regularidade de sua inscrio na
OAB, sob pena de inexistncia dos atos processuais praticados.

7.1 Indispensabilidade do advogado

O princpio constitucional da indispensabilidade da interveno do advogado, previsto no art. 133 da Cana Maior,
no absoluto. Assim, continua existindo a possibilidade excepcional da lei outorgar o ius postulandi a qualquer pessoa,
como j ocorre no habeas corpus e na reviso criminal.

7.2 Imunidade do advogado

Haver excesso impunvel se a ofensa irrogada for vinculada atividade funcional e pertinente pretenso que
esteja o advogado defendendo em juzo. Ressalte-se, que a imunidade profissional do advogado no alcana abusos
cometidos em entrevistas aos meios de comunicao.
A inviolabilidade do advogado, por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, no absoluta, sujeitando-
se aos limites legais. A imunidade inexistir quando a ofensa for gratuita, desvinculada do exerccio profissional e no
guardar pertinncia com a discusso da causa. Assim, o STF, suspendeu liminarmente a eficcia da imunidade penal
ampla e absoluta, nos crimes contra a honra e at no desacato do art. 7, 2, da Lei n 8.906/94 (Estatuto da Ordem
dos Advogados do Brasil), que alargava a abrangncia da imunidade material dos advogados; imunidade essa no
conferida ao cidado brasileiro, s partes litigantes, nem mesmo aos juzes e promotores.

8 DEFENSORJA PBLICA

A CF prev, ainda, a criao da Defensoria Pblica, como instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os necessitados gratuitamente; vedando-se o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais. (art. 134).

9 LEI N 9.099/95 E FORO PRIVILEGIADO

9.1 Representao

A Lei n0 9.099/9545 transformou a ao nos crimes de leso corporal dolosa de natureza leve e leso corporal
culposa em pblica condicionada, dependente de representao (art. 88). Determinou ainda que o ofendido ou seu
representante legal dever ser intimado para oferecer a representao no prazo de 30 dias, sob pena de decadncia.
Assim, apesar da existncia constitucional de foro privilegiado e procedimentos especiais para o julgamento do
Presidente, Senadores, Deputados Federais, rgos do Poder Judicirio e do MP, Governadores de Estado e Prefeitos
Municipais, os arts. 88, 89 e 91, da Lei n 0 9.099/95, tm aplicabilidade integral, imediata e retroativa, em virtude de serem
mais benficas por diminurem o ius puniendi do Estado.
O art. 88 da Lei n 9.099 tem carter autnomo aplicando-se, tambm s aes penais originrias, inclusive
quelas ajuizveis perante o STF.

9.2 Suspenso condicional do processo

A suspenso condicional do processo trata-se de afastamento do princpio da obrigatoriedade da ao penal e


poder ser aplicada por todos os rgos do Poder Judicirio.
Assim, o MP que atuar perante o Tribunal com competncia originria para o processo e julgamento das
autoridades acima referidas, nas infraes cuja ao penal seja pblica e com pena mnima igual ou inferior a 1 ano,
abrangidas ou no pela Lei n 9.099/95 (abrange inclusive Justias Federal e Eleitoral), ao oferecer a denncia, poder
propor a suspenso do processo por 2 a 4 anos (findos os quais haver extino da punibilidade), submetendo o ru a
determinadas condies, previstas no art. 89, 1 (alm dessas podero ser fixadas outras condies).
a) crimes ou contravenes com pena mnima igual ou inferior a 1 ano;
b) acusado no pode estar sendo processado;

45
Com a Lei n 9.839/99, foi acrescido o art. 90-A Lei n 9.099/95, determinando-se que as disposies da Lei n 9.099 no se aplicam no mbito da
Justia Militar. Observe-se, a Lei n 9.839/99 no alcana os crimes militares praticados antes de sua vigncia.
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Requisitos c) acusado no pode ter sido condenado por outro crime;


d) a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e personalidade do agente, bem como os
motivos e as circunstncias autorizem a concesso do beneficio.
O art. 89, 6, determina ainda que a partir da concesso da suspenso condicional do processo, a prescrio ser
suspensa, at o trmino do perodo de prova ou at eventual revogao da mesma, criando a Lei n 9.099 uma nova
causa legal de suspenso da prescrio.

9.3 Juizados Especiais na Justia Federal

A EC n0 22/99, previu que lei federal dispor sobre a criao de Juizados Especiais no mbito da Justia Federal
(art. 98, pargrafo nico).