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13. DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIOES DEMOCRATICAS


1 ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE STIO

A CF prev a aplicao de duas medidas excepcionais para restaurao da ordem em momentos de anormalidade
Estado de defesa e Estado de stio, possibilitando inclusive a suspenso de determinadas garantias constitucionais,
em lugar especfico e por certo tempo, possibilitando ampliao do poder repressivo do Estado, justificado pela
gravidade da perturbao da ordem pblica.
o chamado sistema constitucional das crises, consistente em um conjunto de normas constitucionais, que
informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade, tm por objeto as situaes de crises e por finalidade
a mantena ou o restabelecimento da normalidade constitucional.
A gravidade de ambas as medidas, cuja finalidade ser sempre a superao da crise e o retorno ao status quo
ante, exige irrestrito cumprimento de todas as hipteses e requisitos constitucionais, sob pena de responsabilizao
poltica, criminal e civil dos agentes polticos usurpadores.
O Estado de defesa uma modalidade mais branda de estado de stio e corresponde s antigas medidas de
emergncia do direito constitucional anterior e no exige para sua decretao, por parte do Presidente da Repblica,
autorizao do Congresso Nacional. O decreto presidencial dever determinar o prazo de sua durao; especificar as
reas abrangidas e indicar as medidas coercitivas, nos termos e limites constitucionais e legais.
O Estado de stio corresponde a suspenso temporria e localizada de garantias constitucionais, apresentando
maior gravidade do que o Estado de defesa e obrigatoriamente o Presidente da Repblica dever solicitar autorizao da
maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para decret-lo.
Em ambas as hipteses sero ouvidos, sem carter vinculativo, os Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional,
para que aconselhem e opinem ao Presidente da Repblica.
A possibilidade do controle jurisdicional do Estado de Defesa e do Estado de Stio envolve diversos problemas, mas
a doutrina e a jurisprudncia direcionam-se para a possibilidade do controle da legalidade, inclusive por meio de
mandado de segurana e habeas corpus. Em relao, porm, anlise do mrito discricionrio do Poder Executivo (no
caso do Estado de defesa), e do Poder Legislativo (no caso do Estado de Stio), a doutrina dominante entende
impossvel. Tratando-se de ato de natureza essencialmente poltica, o Judicirio no pode entrar na apreciao dos fatos
que o motivaram.
1.1 Quadro comparativo: estado de defesa e estado de stio

ESTADO DE DEFESA ESTADO DE STIO ESTADO DE STIO


Previso legal Art. 136, caput Art. 137, I Art. 137, II
Hipteses 1. ordem pblica ou paz social 1. comoo nacional 1. Declarao de
ameaada 2. ineficcia do Estado de guerra
2. instabilidade institucional Defesa 2. Reposta agresso
3. calamidade natural armada
estrangeira
Atribuio p/ decretao Presidente (art. 84, IX) Presidente (art. 84, IX) Presidente (art. 84, IX)
Procedimento Presidente verifica a hiptese Presidente verifica a hiptese IDEM o procedimento
legal, solicita pareceres dos legal, solicita pareceres dos anterior de decretao
Conselhos da Repblica (art.. Conselhos da Repblica (art.. de Estado de Sitio.
89) e de Defesa Nacional (art.. 89) e de Defesa Nacional (art..
91). 91).
Com os pareceres, decidir Com os pareceres, solicita ao
se decreta ou no o Estado de Congresso Nacional autorizao
Defesa. para decretao do Estado de
Stio, expondo os motivos
determinantes do pedido.
O Congresso Nacional
somente poder autorizar por
maioria absoluta da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Prazo Mximo de 30 dias, prorrogado Mximo de 30 dias, prorrogado O tempo necessrio da
por mais 30 dias uma nica vez. por mais 30 dias, de cada vez. guerra ou para repelir
a agresso armada
estrangeira.
reas abrangidas Locais restritos e determinados mbito nacional. Aps o Decreto, IDEM o procedimento
(art. 136, caput). o Presidente especificar as anterior. (art. 138,
medidas especficas e as reas caput).
abrangidas (art. 138, caput).
2
Restries a direitos e Podero ser restringidos (art. Podero ser restringidos (CF,
garantias individuais 136) as previses do art. 5: 139) as previses do art. 5: Podero ser
XII (sigilo de correspondncia XI (inviolabilidade domiciliar)
restringidos em tese,
e de comunicaes telegrficas e XII (sigilo de correspondncia
todas as garantias,
telefnicas), e de comunicaes telegrficas edesde que presentes 3
XVI (direito de reunio) telefnicas), requisitos:
LXI (exigibilidade de priso XVI (direito de reunio) 1. Necessidade de
somente em flagrante delito ou XXV (direito de propriedade)efetivao da medida
por ordem da autoridade judicial LXI (exigibilidade de priso 2. Tenham sido
competente). somente em flagrante delito ou objeto de deliberao
por ordem da autoridade judicialpor parte do
competente) Congresso Nacional no
art. 220 (liberdade de
momento de
manifestao do pensamento, a autorizao da medida
criao, a expresso e a 3. Devem estar
informao). expressamente
previstos no Decreto
presidencial. Nacional
(art. 138, caput, c.c.
139, caput).
Controle poltico sobre a posterior. Decretado o O Controle Congressual O Controle
decretao Estado de defesa ou sua prvio, uma vez que h Congressual tambm
prorrogao, o Presidente da necessidade de autorizao para prvio.
Repblica, dentro de 24 horas, que o Presidente o decrete.
submeter o ato com a
respectiva justificativa ao
Congresso Nacional, que
somente aprovar a decretao
por maioria absoluta em ambas
as Casas Legislativas (art. 136,
4), editando o respectivo
Decreto Legislativo (art. 49, IV).
Fiscalizao Poltica A mesa do Congresso IDEM IDEM
sobre as medidas Nacional, ouvidos os lderes
partidrios, designar Comisso
composta de 5 de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a
execuo das medidas
referentes ao estado de defesa e
ao estado de stio.
Atividade parlamentar O Congresso Nacional IDEM (art. 138, 3). IDEM o disposto
permanecer em funcionamento Alm disso, no Estado de antes para o Estado de
at o trmino das medidas Stio no se possibilitar a Stio (art. 138, 3).
coercitivas (art. 136, 6). restrio liberdade de
Em hiptese alguma permite- informao, a difuso de
se o constrangimento do Poder pronunciamentos de
Legislativo, sob pena de crime parlamentares efetuados em
de responsabilidade (art. 85, II). suas Casas Legislativas, desde
que liberada pela respectiva
Mesa.
Responsabilidade Cessado o estado de defesa IDEM IDEM
ou o estado de stio, cessaro
tambm seus efeitos, sem
prejuzo da responsabilidade
pelos ilcitos cometidos por seus
executores (art. 141, caput).
Prestao de contas Cessada a situao IDEM IDEM
excepcional, as medidas
aplicadas em sua vigncia sero
relatadas pelo Presidente, ao
Congresso Nacional, com
3
especificao e justificao das
providncias adotadas, com
relao nominal dos atingidos, e
indicao das restries
aplicadas (art. 141, nico).
Desrespeito dos Crime de responsabilidade (art. IDEM IDEM
requisitos e pressu- 85), sem prejuzo das
postos constitucionais responsabilidades civis e penais.
por parte do Presidente

2 FORAS ARMADAS

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica (art. 84, XIII), e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem.
Os membros das Foras Armadas so denominados militares e esto sob a chefia do Presidente da Repblica.
A EC n 23/99, estabeleceu com status constitucional os cargos de Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, que sero nomeados pelo Presidente da Repblica (art. 84, XII).
Ressalte-se que a citada emenda, apesar de criar o Ministrio de Estado da Defesa, a ser ocupado privativamente
por brasileiros natos (art. 12, 3, VII), em substituio aos antigos Ministrios Militares, manteve o mesmo status de
Ministros de Estado para os Comandantes das 3 armas, como se verifica pelas previses de foro privilegiado:
- STF = nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade (art. 102, I, c)
- Senado Federal = nos crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente da Repblica (art. 52, I).
- STJ = mandados de segurana e os habeas data contra ato dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, e os habeas corpus quando o coator for Comandante da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Compete ao Presidente, ainda, a iniciativa de lei para a fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas
(art. 61, 1, I) e para as leis que disponham sobre militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria (art. 61, 1, II,f).
A CF prev que o Congresso Nacional deve editar lei complementar estabelecendo as normas gerais a serem
adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. Porm, desde logo, determina que o servio
militar obrigatrio nos termos da lei, 1 salvo para as mulheres e os eclesisticos, que estaro isentos em tempo de paz,
sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Compete, ainda, s Foras Armadas, na forma da lei, 2 atribuir
servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como
tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter
essencialmente militar (art. 5, VIII - escusa de conscincia).
Anote-se, finalmente, que aos membros das Foras Armadas aplicam-se as disposies constitucionais dispostas
no art. 142, 3, I a X, alm do que vier a ser fixado em lei: 3

3 SEGURANA PBLICA

A CF preceitua que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sem contudo reprimir-se abusiva e
inconstitucionalmente a livre manifestao de pensamento, por meio dos seguintes rgos:
polcia federal: deve ser instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira. Destina-se a apurar:
- infraes penais contra a ordem poltica e social;
- em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas;
- infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, na forma da lei;
- prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da
ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
- exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
- exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
polcia rodoviria federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais;
polcia ferroviria federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais;
polcias civis: devero ser dirigidas por delegados de polcia de carreira, so incumbidas, ressalvada a
competncia da Unio, das funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto das infraes militares;
polcias militares: sua atribuio de polcia ostensiva, para preservao da ordem pblica;
corpos de bombeiros militares: alm das atribuies definidas em lei, so incumbidos da execuo de atividades
de defesa civil.
1
Lei n 4.375/64, regulamentada pelo Decreto n 57.654/66.
2
Lei n 8.239/91, regulamentada pela Portaria n 2.681 - Cosemi, de 28-7-1992, aprovando o Regulamento da Lei de Prestao do Servio Alternativo
ao Servio Militar Obrigatrio.
3
Conferir observaes no Captulo 9 - Administrao pblica (itens 17 a 19).
4

A polcia a atividade da administrao pblica dirigida a concretizar, na esfera administrativa, independentemente


da sano penal, as limitaes que so impostas pela lei liberdade dos particulares ao interesse da conservao da
ordem, da segurana geral, da paz social e de qualquer outro bem tutelado pelos dispositivos penais, sendo usual a
classificao da polcia em dois grandes ramos: polcia administrativa e polcia judiciria.
A polcia administrativa tambm chamada de polcia preventiva, e sua funo consiste no conjunto de
intervenes da administrao, conducentes a impor livre ao dos particulares a disciplina exigida pela vida em
sociedade.
Esta classificao foi adotada pela CF, ao prever taxativamente no art. 144, que a segurana pblica, dever do
Estado, exercida para a preservao da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio da
polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, policias civis e polcias militares e corpos de
bombeiros.4
A multiplicidade dos rgos de defesa da segurana pblica teve dupla finalidade: o atendimento aos reclamos
sociais e a reduo da possibilidade de interveno das Foras Armadas na segurana interna.
O art. 144, 6, da CF localiza as polcias militares e os corpos de bombeiros militares como foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinando-os, juntamente com as polcias civis, aos governadores dos Estados, do DF e dos
Territrios.5
As guardas municipais podero ser constitudas pelos Municpios, por meio do exerccio de suas competncias
legislativas, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei, sem, contudo,
reconhecer-lhes a possibilidade de exerccio de polcia ostensiva ou judiciria. (art. 144, 8)
O art. 144, 7, determina que a lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. Como salientado por Tercio Sampaio Ferraz Jr.,
faz mister uma poltica nacional de segurana pblica, para alm da transitoriedade dos governos e arredada de
toda instrumentalizao clientelstica,
concluindo que
devemos conscientizar-no de que os temas da segurana pblica no pertencem apenas s polcias, mas dizem
respeito a todos os rgos governamentais que se integram, por via de medidas sociais de preveno ao delito. A
comunidade no deve ser afastada, mas convidada a participar do planejamento e da soluo das controvrsias
que respeitem a paz pblica.
Ressalte-se que a remunerao dos servidores policiais citados ser fixada na forma do art. 39, 4 (conferir
Captulo 9, item 14).

4
Conforme decidiu o STF, a enumerao constitucional dos rgos policiais taxativa: STF - Pleno - Adin n 236-8/PJ.
5
STF - Distrito Federal: polcia civil e militar: organizao e manuteno da Unio: significado. Ao prescrever a Constituio (art. 21, XIV) que compete
Unio organizar e manter a polcia do DF - apesar do contra-senso de entreg-la depois ao comando do Governador (art. 144, 6) - parece no
poder a lei distrital dispor sobre o essencial do verbo manter, que prescrever quanto custar pagar os quadros de servidores policiais: desse modo a
liminar do TJ local, que impe a equiparao de vencimentos entre policiais - servidores mantidos pela Unio - e servidores do DF parece que, ou
impe a este despesa que cabe Unio ou, se a imputa a esta, emana de autoridade incompetente e, em qualquer hiptese, acarreta risco de grave
leso ordem administrativa (RTJ 165/500).