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RESUMO DE DIREITO AGRRIO - @APROVACAOPGE

Futuros Procuradores,

Este resumo foi elaborado em 2011 com base em aulas e livros que li ao longo dos anos.

No tive tempo de revisar, j que a segunda fase do concurso da PGE/BA est prxima e
muitas pessoas enviaram mensagens perguntando o que eu tinha de Direito Agrrio.

Espero que seja til para uma reviso rpida antes da prova!

Bons estudos e boa prova!

Gustavo Andrade

1) Conceitos Gerais (Art. 1 ao 5 da Lei n 4504)

A competncia legislativa para tratar do Direito Agrrio da Unio, tendo como


principal base normativa o Estatuto da Terra, alm da CF/88. O Direito Agrrio
baseado na poltica agrcola (econmica produtividade CF/88) e na politca agrria
(social).

Propriedade Rural Lei de Terras (Lei n 601 Ocupao da propriedade pelo


homem). Embrio do Direito Agrrio.

Evoluo Histrica.

1964 Emenda Constitucional que inaugura a temtica. Dias aps, h a publicao do


Estatuto da Terra, centro gravitacional da matria. Lei que possui orientao
sociolgia profunda que at hoje no foi devidamente implementada. Lei de suma
importncia.

Conceitos de Direito Agrrio conjunto de norma jurdicas concernentes ao


aproveitamento do imvel rural. O imvel rural passa pela idia da moradia, mas
tambm do seu aproveitamento, surgindo a noo da funo social.

Poltica Agrcola orientar economicamente a atividade agropecuria.

Art. 1 2 (Lei 4504) Entende-se por Poltica Agrcola o conjunto de providncias de


amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da
economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno
emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas.

Art. 187 (CF/88) Atualizao do mesmo conceito do art. 1, 2.

Poltica o conjunto de diretrizes, princpios e instrumentos destinados a uma


finalidade, melhorar o aproveitamento do imvel rural (eixo econmico) e da
qualidade de vida do homem do campo (eixo social).

A Reforma Agrria um dos principais instrumentos da poltica agrcola, pois atua


tanto sob uma perspectiva econmica (produtividade da terra que no foi respeitada
pelo antigo proprietrio), como tambm social (rateio da terra para que outros
possam morar e produzir).

Poltica Agrria difere da Poltica Agrcola?

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A noo de poltica agrria mais abrangente do que a poltica agrcola, vez que o
viez muito mais econmico no segundo. A noo da poltica agrria traz outros
elementos como a previdncia, contratos de trabalhos.

A CF/88 optou pela palavra agrcola, evidenciando o eixo econmico da relao do


homem no campo. A doutrina critica esta expresso, tendo em vista que o direito que
regula estas relaes possui fortes contornos sociais. J no Estatuto da Terra, o eixo
evidenciado o social.

Mecanimos de implementao da Poltica Agrcola (Art. 187, CF88):

I - os instrumentos creditcios e fiscais: assistncia financeira especfica


(emprstimos rurais). Para garantir este estmulo creditcio possvel a criao das
cooperativas de crdito.
II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao: idia do subsdio estatal. O Estado pode comprar a produo em
determinados momentos. (exemplos histricos: caf, cana-de-acar). uma
modalidade de interveno do Estado no domnio econmico, a fim de evitar a crise
no setor agrcola. possvel tambm a reduo da carga tributria.
III - o incentivo pesquisa e tecnologia: o Estatuto da Terra garante o uso de
inceminao artificial. O ponto fundamental que com o aumento da pesquisa e
tecnologia aumenta-se o aproveitamento do imvel rural.
IV - a assistncia tcnica e extenso rural: oferecida por rgo oficiais,
principalmente o INCRA. A prioridade no oferecimento nas reas da Reforma
Agrria, para que o assentamento seja feito com o treinamento, a fim de que se
viabilize a produo.
V - o seguro agrcola: oferecido pela Cia. Nacional de Seguro Agrcola (art. 91 do
Estatuto da Terra).

Art. 91. A Companhia Nacional de Seguro Agrcola (C.N.S.A.),


em convnio com o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria,
atuar nas reas do projeto de Reforma Agrria, garantindo
culturas, safras, colheitas, rebanhos e plantis.

VI - o cooperativismo: previsto no art. 79 do Estatuto da Terra. O regime cooperativo


permite a troca de experincias e, portanto, um instrumento social mais adequado.
Todo projeto de Reforma Agrria passa pela criao de uma cooperativa, elo entre o
Estado e os trabalhadores.

Art. 79. A Cooperativa Integral de Reforma Agrria (CIRA)


contar com a contribuio financeira do Poder Pblico,
atravs do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, durante o
perodo de implantao dos respectivos projetos.

VII - a eletrificao rural e irrigao: MUITO COBRADO EM PROVAS! Est ligado a


idia de infra-estrutura para o imvel rural, a fim de viabilizar uma maior
produtividade, aproveitamento.
VIII - a habitao para o trabalhador rural: preocupao com o elemento social.

Os instrumentos constitucionais do art. 187 no so taxativos, mas garantem a


implementao mnima do projeto constitucional de Poltica Agrcola.

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Princpios da Poltica Agrria

Princpio uma norma de maximizao do sistema, utilizado como baliza


hermenutica do sistema (Robert Alexi).

A) Funo social da propriedade

Centro gravitacional do estudo da propriedade no direito moderno.

O surgimento da funo social remonta Aristteles que defendia que a


apropriao individual de bens no se justifica se os mesmo no tiverem uma
destinao social, que definida pela sociedade.

Posteriomente, So Toms de Aquino desenvolve, por meio da summa theolgica,


a noo do bem comum. Para ele, todos os homens tm direito de adquirir coisas
para garantir a sua dignidade, desde que o bem comum seja atendido. A Igreja
Catlica passa, assim, a difundir, indiretamente, a ideia da reforma agrria.

A terceira fase liga a ideia de funo ao interesse social, marcada por Leon
Duguit, que defende que todo direito est subordinado a uma finalidade. Se no
h finalidaede, no existe o direito, pois este no est sendo exercido. A falta do
cumprimento, autoriza o rompimento do direito de propriedade.

Previso constitucional Requisitos da Funo Social.

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,


simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado: relaciona-se aos nveis de


produtividade, relao entre utilizao (80% do imvel) e eficincia (100%
imvel).
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente: relaciona-se manuteno do potencial produtivo.
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: disciplina
especfica para os contratos de trabalho (emprego e outros contratos, a exemplo
da parceria). As relaes de trabalho possuem abrangncia elstica, pois
permitem a incluso das relaes de emprego bem como dos contratos agrrios
(parceria e arrendamento).
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores: alberga tambm os possuidores. Ligado ideia da promoo da
dignidade do homem do campo.

A funo social na CF/88 tem uma perspectiva econmica, ecolgica e social. O


controle da funo social feito pelo Estado por meio de rgos, a exemplo do
INCRA, IBAMA, Promotorias etc. As entidades sociais (associaes e fundaes)
tambm podem participar deste controle.

Art. 5, XXIII Art. 6 Art. 170 Art. 186

B) Justia social

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Trata-se da justia distributiva, ou seja, o Direito Agrrio visa a alterao da
estrututa fundiria vigente. A primeira etapa a da Reforma Agrria. No visa
favorecer o indivduo, sim a coletividade.

C) Prevalncia do interesse coletivo sobre o individual

O Direito Agrrio so normas cogentes de forte interferncia no domnio privado.


Entre favorecer um nico proprietrio e o de 200 famlias, ir prevalecer a
coletividade. Os contratos no podero se sobrepor s normas legais.

D) Reformulao da estrutura fundiria

Trata-se da base da Poltica Agrcola, permitindo ao Estado uma srie de


programas para a alterao da situao do homem no campo. Existem rgos
especficos para cuidar da reformulao, a exemplo do INCRA e de dois
Ministrios. Estudos creditcios, tributrios, etc.

E) Progresso econmico e social

Visa o aumento da produtividade do imvel rural, garantindo uma melhoria das


condies de vida do proprietrio/possuidor e o aumento na produo primria do
pas.

Conceitos do Direito Agrrio:

Mdulo Rural

O conceito de mdulo rural liga-se ao conceito de propriedade familiar e de imvel


rural e rstico. O conceito mais importante do Direito Agrrio no o de mdulo
rural, sim o de mdulo fiscal, sobre o qual se d a noo para a Reforma Agrria.

O mdulo rural uma medida de rea mnima que viabiliza a explorao do imvel
rural pela entidade familiar. O imvel rural, por seu turno, est conceituado no art.
4, I, possuindo diversos elementos.

I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua qualquer


que seja a sua localizao que se destina explorao
extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs
de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa
privada;

Prdio rstico envolve o solo e todas as ascesses e benfeitorias ligadas ao mesmo


(sede, plantaes, maquinrios, animais). O prdio urbano somente a edificao.

A continuidade pode existir no tempo e no espao. Imvel contnuo aquele que


possui uma nica utilidade. Se o imvel estiver dividido em partes fisicamente
distintas esta situao irrelevante. O importante a continuidade econmica.

A vocao do imvel rural da sua destinao e no da sua localizao.

O conceito da propriedade familiar est previsto no art. 4, II do Estatuto da Terra.

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II - "Propriedade Familiar", o imvel rural que, direta e
pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes
absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com rea
mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros;

Assim, tem-se que o mdulo rural a o imvel rural que explorado pela
entidade familiar, de modo que absorva a fora de trabalho desta famlia.

Cada rea possui uma capacidade de absoro e uma vocao. O mdulo rural varia
de regio para regio em relao a sua rea, bem como a vocao agrcola.

Espcies de Mdulo Rural:

Hortigrangeiro pequena rea.


Lavoura temporria rea maior.
Lavoura permanente rea enorme.
Pecuria rea extensa.
Florestal rea extensa.

Assim, tem-se que o mdulo rural um instrumento de poltica agrria, pois envolve
a questo social, que tem por objetivo o atendimento da funo social, sendo
definido pelo Estado (INCRA). Liga-se a reformulao da estrutura fundiria.

O mdulo rural garante a melhoria das condies de vida do homem do campo, tendo
em vista que o bem estar um dos objetivos/requisitos da funo social. No est
atrelado ao modelo de subsistncia.

Na prtica, no se utiliza tanto o mdulo rural, somente para fins previdencirios. Ele
NO utilizado como parmetro para a desapropriao para fins de reforma
agrria.

Principais particularidades do mdulo rural

Indivisibilidade No possvel o fracionamento de um mdulo rural em rea


inferiores ao mesmo. A indivisibilidade jurdica nasce para garantir o cumprimento da
funo social, pois sendo a rea inferior, esta no vai consegui suprir as necessidades
da entidade familiar.

A indivisibilidade permite certas excees, a saber:

a) Desmembramento decorrente de desapropriao por necessidade ou utilidade


pblica (art. 1228, 3 do CC). Ex: Rodoanel x Passarinhos x Caf.
b) Desmembramento por iniciativa particular para atender interesses de ordem
pblica na zona rural. Ex: instalao de lojas, porto de gasolina.
c) Desmembramento em razo da dificuldade de continuidade do desenvolvimento
da atividade inicial. Na verdade, ocorre um reenquadramento do mdulo.

Minifndio

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IV - "Minifndio", o imvel rural de rea e possibilidades
inferiores s da propriedade familiar;

um imvel que possui uma dimenso que no capaz de absorver a fora de


produo da entidade familiar, ou seja, trata-se de uma rea, inferior a um mdulo
rural. A idea da poltica agrcola extinguir o minifndio, pois mostra-se insuficiente
para propiciar o progresso econmico e social do grupo familiar. Possui uma
perspectiva econmica e tambm social.

Latifndio

V - "Latifndio", o imvel rural que:

a) exceda a dimenso mxima fixada na forma do artigo 46,


1, alnea b, desta Lei, tendo-se em vista as condies
ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se
destine:

Critrio espacial 600 vezes o mdulo mdio da regio e 600


vezes a rea mdia dos imveis. O mdulo mdio definido
pelo INCRA, a propriedade mdia definida socialmente, nos
locais onde o INCRA ainda no avaliou.

b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e


tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de
propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s
possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com
fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente
explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de
empresa rural;

Critrio econmico Imvel improdutivo de rea igual ou


superior dimenso do mdulo rural.

O latifundio visto numa perspectiva territorial e econmica.


Pelo viez econmico, no necessariamente ser uma grande
extenso de terra.

Conceitos existentes no Estatuto da Terra:

Mdulo Rural Imvel Rural


Latifndio Propriedade Familiar
Minifndio

ECONMICO SOCIAL TERRITORIAL

No se pode falar em latifndio em rea urbana. um conceito ligado ao modulo


rural, que est atrelado ao espao rural.

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O conceito de latifndio e minifndio previsto no Estatuto da Terra possui alguma
relao com os conceitos de pequena, mdia e grande propriedade prevista no
art. 185 da CF/88? NO!

A definio de pequena, mdia e grande propriedade toma como parmetro o


conceito de mdulo fiscal, o qual no se confunde com o mdulo rural! O mdulo
fiscal est no art. 49 e 50 do Estatuto da Terra. Inicialmente ele era utilizado para o
clculo do ITR.

01 a 04 mdulos fiscais pequena propriedade


04 a 15 mdulos fiscais mdia propriedade
Mais de 15 mdulos fiscais grande propriedade

No correto associar o minifundio pequena propriedade! Os parmetros so


diferentes. Da mesma forma, no correto afirmar que o latifndio improdutivo
ser sempre desapropriado, pois pode acontecer de ser uma pequena ou mdia
propriedade, cujo titular apenas a possua.

Empresa Rural

Atividade
organizada
com intuito
Titular Objeto de explorao
Empresrio Individual Empresa do mercado
Sociedade empresrial Atividade de consumo.

As atividades podem, ou no, gerar lucro. O ponto diferencial ser a organizao dos
fatores de produo (capital, mo-de-obra, insumo e tecnologia). Se a atividade
agrria organiza os fatores de produo, permite-se o surgimento da empresa rural.
Ser uma mistura da atividade com o seu titular.

Para o Estatuto da Terra, o empreendimento de pessoa fsica ou pessoa jurdica,


pblica ou privada, que explore economica e racionalmente imvel rural, dentro da
condio de rendimento econmico. a atividade econmica desenvolvida ligada
obrigatoriamente ao objeto do direito agrrio. Isso envolve a agricultura, pecuria,
agroindstria e extrativismo. Pressupe um estabelecimento empresarial, composto
obrigatoriamente de um imvel rural, pertecente, ou no, ao empresrio. Tem por
finalidade o aumento de renda (lucro).

A empresa rural no ser necessariamente uma atividade empresarial. Poder ser


uma atividade civil, dada a possibilidade de inscrio no cartrio civil e no na
Junta Comercial. A falta deste registro inviabiliza a caracterizao da empresa
rural como empresarial.

Colonizao

Forma de Poltica Agrria dirigida ao povoamento de terras desabitadas ou pouco


povoadas. Ainda hoje existem programas de colonizao no norte do pas.

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Existe a colonizao oficial, realizada pelo Poder Pblico, com terras de propriedade
pblica. Ao lado, existe a colonizao particular, realizada por empresas privadas.
Tanto o Estado como o Municpio podem realizar a colonizao, todavia, no
possvel a desapropriao para este fim, pois significaria o mesmo que reforma
agrria, que somente pode ser realizada pela Unio. A desapropriao oficial
obrigatoriamente ser feita com imveis pertencentes ao Poder Pblico.

2) Reforma Agrria Lei n 8.629

Conceito (Estatuto da Terra) - Conjunto de medidas (atuao do Estado,


assentamentos). Elementos que sero geridos tanto pelo Estado quanto pelo
particular. Assim, a reforma agrria no se reduz a mera desapropriao, apesar de
ser esta a principal e mais efetiva medida do conjunto! O objetivo da reforma agrria
promover uma melhor distribuio da terra, evitando a concentrao num nico
titular. Passa por extinguir tanto o latifndio como o minifndio. Para que a reforma
ocorra necessrio atender ao princpio da justia social e garantir o aumento de
produtividade (viez constitucional agrcola).

Subsistir viver sem dignidade!

Modelos de Reforma Agrria

Modelos (mtodos) desenvolvidos pela doutrina.

Coletivista Nacionalizao da terra, passando a terra a ser propriedade do Estado.


Ao campesino garantido apenas o uso desta terra, por meio de uma concesso de
uso. Ele no passa a ser proprietrio. (Unio Sovitica, Venezuela)

Privativista O campesino passa condio de proprietrio. O Estado apenas um


promotor, um intermedirio, que transfere a propriedade segundo regras legais. Tal
mtodo foi adotado no Brasil. No Brasil se trabalha com a concesso de uso, com a
posse. No necessariamente ser transferida a propriedade.

Na desapropriao pura (direito administrativo) o bem passa para o Estado. Na


desapropriao para reforma agrria o bem transferido a outro particular.

Caractersticas da Reforma Agrria

a) A reforma agrria uma forma de interveno do Estado no domnio privado


(econmico). um instrumento aliado a outras questes, principalmente social.

b) peculiar ao Estado. Cada pas tem um mtodo de reforma agrria, em razo do


estudo da necessidade. Assim, no seria possvel um tratado ligado reforma
agrria estabelecendo uma modalidade nica.

c) Fenmeno transitrio. Ela nasce para terminar. um fenmeno gradual! Reforma


no significa revoluo.

d) Garante o redimensionamento, vez que os bens imveis so escassos. possvel


aumentar ou diminuir o mdulo rural.

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e) Depende de uma poltica, que no Brasil falha. Est presente na CF/88 (arts. 184
e 185).

a. Constitucionalmente, a principal preocupao com a desapropriao,


em funo do momento poltico da poca. Em funo disso, editou-se a
lei n. 8.629/93 para tratar da desapropriao. (LER A LEI!)

Terras passveis de desapropriao a lei trabalha com os conceitos


de pequena, mdia e grande propriedade (arts. 4).
Constitucionalmente, em regra, somente as grandes propriedades
podem ser desapropriadas para fins de reforma agrria, aquelas que
possuem mais de 15 mdulos fiscais.

Pequena propriedade Mdia Propriedade Grande Propriedade

01 a 04 mdulos Mais de 04 e menos Mais do que 15


fiscais de 15 mdulos fiscais mdulos fiscais

Todavia, caso o proprietrio possua outro imvel rural possvel a


pequena e a mdia serem desapropriadas.

Tanto na regra, quanto na exceo, no basta o fato da dimenso do


imvel, pois trabalha-se com a noo de poltica agrcola, que alia-se
a ideia de produtividade (Art. 6): utilizao de 80%, eficincia de
100%.

Assim, tem-se que somente poder ser desapropriada, em regra, a


grande propriedade improdutiva.

CUIDADO! Art. 7 - Imveis que esto sendo objeto de implatao de


projeto tcnico no podem ser desapropriados. O projeto visa
aumentar a eficincia e o aproveitamento, existindo uma fase de
implatao, no qual no poder ocorrer a desapropriao.

As grandes propriedades sujeitas implantao de projeto tcnico,


nos termos do art. 7 da lei 8.629 no sero objeto de desapropriao.
O projeto visa o atendimento dos ndices de produtividade definidos
pelo estatuto.

O procedimento de desapropriao est previsto na Lei Complementar


76/93, o qual difere da desapropriao estudada no Direito
Administrativo. A desapropriao, segundo a LC 76/93 possui trs
fases:

a) Administrativa

Na desapropriao para fins de reformar agrria, a competncia


exclusiva da Unio, possuindo esta um rgo executor, o
INCRA, que, em verdade, trata-se de uma autarquia.

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O Estado, o DF e os Municpios podem somente atuar com medidas
para garantir a reforma agrria.

1) Instaurao feita de ofcio pelo INCRA ou mediante


provocao por movimento sociais. O objetivo verificar se a
propriedade est, ou no, cumprindo a sua funo social. Para
verificar os objetivos, o INCRA necessariamente far uma
vistoria no imvel.

necessria a notificao do proprietrio?

O art. 2, 2 estabelece a necessidade de uma prvia


comunicao escrita ao proprietrio pela via judicial ou
extrajudicial. Atualmente, o INCRA realiza por meio
extrajudicial, via carta. O INCRA antigamente realizava uma
comunicao concomitante. necessria que seja prvia
estabelecendo um prazo. No havendo a comunicao, para
o STF o procedimento nulo.

Ao final da instaurao, o INCRA elabora um parecer, o qual


no decisivo, se o imvel no cumprir a funo social.

Imvel que cumpre a funo social vinculante.


Imvel que no cumpre a funo social caber ao Presidente
da Repblica avaliar, discricionariamente, se existe o
interesse social.

2) Trmino feito por meio do Decreto Presidencial, que vai


afirmar se existe, ou no, interesse social para fins da
desapropriao do imvel, com base na avaliao do INCRA.

O decreto toma como base as concluses do INCRA, no sendo


passvel de anulao em razo do interesse social. O que pode
ser questionado apenas as concluses do INCRA, a do
Presidente, relativas ao interesse social, jamais!

Invases de movimentos sociais (Art. 2, 6):

Toda vez que o MST invadir o imvel, no poder ser


instaurado o procedimento administativo durante dois anos.
Visa a defender as vias legais.

Art. 2-A: Hiptese de punio por fraude por parte do


proprietrio. Multa acrscido de cancelamento do cadastro!

Se o imvel foi invadido aps a fase administrativa torna-se


um incidente, mas no enseja a interrupo da
desapropriao.

b) Judicial

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1) Ajuizamento A competncia est ligada a situao do imvel,
sendo sempre a VARA FEDERAL! O prazo para o ajuizamento
est previsto no art. 3 da LC 76/93, sendo este de 02 anos,
contados da publicao do decreto declaratrio. A perda do
prazo leva a caducidade do decreto, perdendo este seus
efeitos. Assim, o decreto o ttulo que habilita a ao.
condio da ao. O imvel poder ser desapropriado,
mediante novo procedimento administrativo. Volta a estaca
zero.
2) Requisitos da petio inicial (art. 5 da LC76/93) Oferta do
preo, acrescido de outros documentos. A oferta do preo
uma avaliao realizada pelo Estado, na fase administrativa,
do valor do imvel objeto da desapropriao. O piso da
indenizao a oferta do preo.
Documentos: texto do decreto declaratrio de utilidade
pblica publicado do DOU; certido atualizada de domnio e
nus real; documento cadastral do imvel (INCRA); laudo de
vistoria e avaliao administrativa; comprovante de
lanamento dos ttulos da dvida agrria referente ao valor da
oferta, depsito do valor das benfeitorias em instituio
bancria.

O lanamento do ttulo deve ser feito no momento da


propositura da ao, significa que ele deve est oramentado.

3) Despacho (art. 6) o juiz de plano ou no prazo de 48 horas


mandar imitir o autor na posse do imvel, sem necessidade
de se provar fumus boni iures e o periculum in mora. O
proprietrio perde a posse direta a partir deste despacho. O
objetivo acelerar o projeto de reforma agrria que ser
implantado. Determina a citao do expropriando para
constestar o pedido e indicar assistente tcnico. Possibilidade
de mandado nico de citao e imisso na posse. Alm disso,
ele expede um mandado ordenando a averbao no registro
de imvel para que os terceiros tenham conhecimento do
procedimento de desapropriao.
4) Contestao (art. 9) o prazo para contestao de 15 dias e
versar sobre a matria de defesa, excluda a apreciao
quando ao interesse social declarado pelo Presidente da
Repblica. Pode-se discutir se ele cumpre a funo social, se
ele improdutivo etc. Existe a possibilidade de realizao de
prova pericial, adstrita aos pontos impugnados do laudo de
vistoria administrativa (ex: eficincia e aproveitamento, valor
da indenizao).
5) Ministrio Pblico O art. 18 determina a preferncia do
trmite das aes de desapropriao em relao as outras
atinenes ao imvel e a participao do Ministrio Pblico,
aps a manifestao das partes, em todas a instncias.
6) Sentena (Art. 12) O juiz proferir sentena na audincia de
instruo e julgamento ou nos 30 dias subsequentes. O valor
da indenizao permite que o juiz tenha poder instrutrio,
podendo verificar por meio de laudos periciais e, inclusive,

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por meio do valor de mercado. O valor dever ser atualizado
monetariamente, sendo fixado pelo valor de oferta ou pelo
consignado pelo juiz. Ser necessria individualizao do valor
do imvel e de suas benfeitorias, haja vista estas serem pagas
separadamente de forma antecipada (precatrio). No caso de
enfiteuse ou aforamento, o valor depositado em nome dos
titulares do domnio direto, sendo passvel a discusso
posterior entre os particulares.
7) Indenizao o objeto principal da sentena. Indenizar
significa recompor o dano, o prejuizo.

Dano Material Dano emergente Civilista!


Lucro cessante

Dano Material Dano emergente Agrrio!

A indenizao leva em considerao apenas o dano


emergente, haja vista que a propriedade era improdutiva.
Desta maneira, aplica-se de forma direta a Teoria da
Diferena, clculo matemtico entre a diferena de como era
e como ficou o patrimnio.

A indenizao deve ser justa e prvia. A indenizao prvia


significa que deve estar lanado os ttulos referentes ao valor
da oferta bem como o depsito dos valores das benfeitorias. A
indenizao justa aquela se aproxima do valor real do bem
expropriado, levando em considerao todos os seus
elementos.

No cabe dano moral!

Questes polmicas sobre a indenizao:

01) Extenso da indenizao:


a. Smula 416/STF Pela demora no pagamento do
preo da desapropriao no cabe indenizao
complementar alm dos juros. o valor fixado na
sentena, no existindo indenizao
complementar pelo lapso de tempo entre o
transito em julgado.
b. Smula 479/STF As margens dos rios navegveis
so de domnio pblico, insuscetveis de
expropriao e, por isso mesmo, excludas de
indenizao. As margens de rios no navegveis
compem o patrimnio do particular, devendo ser
indenizadas.
02) Juros na indenizao:
a. Juros compensatrios Smula 618/STF Na
desapropriao direta ou indireta a taxa do juros
compensatrio de 12% ao ano. Juros

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compensatrio fruto civil, rendimento de
capital. Como houve a perda do imvel desde o
despacho da inicial, o sujeito deixa de ganhar,
aplicando-se uma compensao por isso.
03) Honorrios advocatcios:
a. Art. 19 da LC73/96 A sucumbncia ser do
expropriado, caso o valor pago a ttulo de
indenizao seja igual ou inferior ao valor
ofertado; ser do expropriante, se esse valor for
superior ao valor da oferta.

Improcedncia Sucumbncia total da


Unio.
Procedncia (valor inferior ou igual)
Expropriado.
Procedncia (valor superior)
Expropriante.

Inferior? Perecimento de bens feitorias e tambm


o Estado no est vinculado ao valor da vistoria.
b. Os honorrios sero fixados em at 20% sobre a
diferena do valor da indenizao e o valor da
oferta.
c. Os honorrios da sucumbncia em favor da Unio
calculado sobre o valor da condenao. A
diferena somente para o advogado do
particular.
d. Smula 131/STJ Nas aes de desapropriao,
inclui-se no clculo da verba advocaticia as
parcelas relativas aos juors compensatrios e
moratrios, devidamente corrigidas.
04) Honorrios do perito valor fixo, em razo da
complexidade.
8) Recursos (Art. 13) Da sentena que fixa o preo da
indenizao, a apelao ter apenas o efeito devolutivo,
quando interposto pelo expropriado.

Aspectos importantes dos Ttulos da Dvida Agrria (TDA)

Tem natureza cambial, so ttulos de crdito, com algumas


particularidades, tendo em vista que so sacado pelo prprio
Estado. Alm disso, possuem previso constitucional (art.
184). possvel a compensao com os valores devidos a ttulo
de ITR. Trata-se de um ttulo negociavel.

c) Fase de Assentamento (Distribuio de Terras)

Existe um programa de assentamento, cada um tendo sua


particularidade, existindo disciplina legal acerca deste (Art. 18 e
19). Ver art. 1225 do Cdigo Civil.

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RESUMO DE DIREITO AGRRIO - @APROVACAOPGE
A distribuio de terras ser feita atravs do ttulo de domnio ou
concesso de uso, inegociveis pelo prazo de 10 anos.

Ordem de distribuio preferencial (art.19):

1) Desapropriado, preferencialmente na qual se situe a sede do


imvel, respeitando-se, assim, o direito de moradia;
2) Aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros,
assalariados, parceiros ou arrendatrios, ou seja, aqueles que
mantm relao de trabalho;
3) Aos ex-proprietrios de terra de pequena propriedade que
perdeu sua propriedade em razo de dbito oriundos de
operaes de crdito;
4) Aos posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios de
outros imveis;
5) Aos agricultores cujas propriedades no alcance a dimenso da
propriedade familiar;
6) Aos agricultores cujas propriedades sejam comprovadamente
insuficientes para o sustendo prprio ou de sua famlia. (leva
em considerao o mdulo rural).
Dar-se- preferncia aos chefes de famlias numerosas, que
se predisponham a realizar atividade agrcola.

3) Usucapio Rural/Especial (Material e Processual)

CF + CC/02 = ELEMENTOS MATERIAIS


LEI 6.969 = PROCEDIMENTO

A usucapio rural tem por limite a rea de 50 equitres, conforme prev a CF/88,
diferente do que prev a Lei 6.969.

Para usucapir pela modalidade rural, fala-se na relao de posse-trabalho. Existe a


finalidade de atender a funo social do imvel rural. Outro aspecto que no
necessria a boa-f, muito menos o justo ttulo (documento que comprova o domnio,
mas no hbil a realizar a transferncia da propriedade). Isso viabiliza o posseiro e o
grilerio. Destaca-se que o usucapio rural somente pode ser utilizada uma vez, desde
que o usucapiente no possua outra propriedade, rural ou urbana.

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