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Aproximaciones a la
historia del humanitarismo
en Amrica Latina y el
Caribe
Editado por Irina Mosel, Christina Bennett y
Hanna Krebs
Diciembre 2016
HPG
Humanitarian
Policy Group
Agradecimientos
Las editoras quieren agradecer a todos los que con su trabajo contribuyeron a que la conferencia en Bogot
fuese todo un xito y a todos los que han contribuido a la realizacin de esta publicacin. Un especial
agradecimiento al Instituto de Estudios Humanitarios (IEH) y a la Oficina de la ONU para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCHA) en Bogot por su excepcional organizacin de la conferencia, y especialmente
a Jeffrey Villaveces, Liliana Carvajal, Luis Hernando Aguilar y Gerard Gmez por sus esfuerzos; al Instituto de
Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH) por su colaboracin en la conferencia y sobre todo
gracias a Francisco Rey y Laura Langa por toda su ayuda y paciencia con la traduccin y finalizacin de la
edicin espaola; a Sophie Duval por realizar una excelente revisin documental que ha servido a las editoras
como documento de referencia para elaborar la introduccin; y gracias tambin a Hernn Daro Correa por su
excelente revisin editorial de esta compilacin y a Matthew Foley de HPG por su apoyo constante.
Readers are encouraged to quote or reproduce materials from this publication but, as copyright holders, ODI
requests due acknowledgement and a copy of the publication. This and other HPG Reports are available from www.
odi.org.uk/hpg.
Contenidos
Los autores iii
Acrnimos v
5 Asilo y asistencia a refugiados guatemaltecos en el Sur-Sureste de Mxico 41
(19802000): Solidaridad interna y movilizacin internacional
Bruno Figueroa Fischer
i
8 Solidaridad y Derechos Humanos: dos conceptos centrales en la accin 73
humanitaria de inspiracin religiosa en Chile, 19731990
Marcos Fernndez Labb
Daniela Cocco Beltrame. Master en Cooperacin Internacional y Gestin de Polticas Pblicas por el Instituto
Universitario de Investigacin Ortega y Gasset de Madrid y Licenciada en Ciencia Poltica por la Universidad
de Buenos Aires. Ha realizado estudios de posgrado en Cooperacin Internacional e Integracin Regional en la
Universidad de Buenos Aires y cursos en FLACSO Argentina y la Universit de Pars-Sorbonne. Ha trabajado
en el PNUD Argentina, as como en el sector social y la administracin pblica de dicho pas. Actualmente es
Asesora en el Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Es colaboradora del Instituto
de Estudios sobre Conflicto y Accin Humanitaria.
Elizabeth Ferris. Ocupa el cargo de nonresident Senior Fellow en el programa de poltica exterior de Brookings,
su trabajo comprende una amplia gama de tareas relacionadas con el desplazamiento interno, la accin
humanitaria, los desastres naturales y el cambio climtico. Antes de ingresar en Brookings -en noviembre
de 2006- Ferris trabaj 20 aos en el campo de la accin humanitaria. Recientemente ha colaborado en el
Congreso Mundial de las Iglesias celebrado en Ginebra, donde fue responsable de la respuesta humanitaria y del
desarrollo a largo plazo, funcin que le permiti trabajar con muchas ONG nacionales e internacionales con el
fin de apoyar la construccin de capacidades y abogar por la proteccin de personas refugiadas y afectadas por
desplazamientos internos y conflictos armados. Tambin ha sido directora del Church World Service Immigration
and Refugee Program y directora de investigacin del Life and Peace Institute de Upsala en Suecia, as como
profesora Fulbright en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y docente en el Lafayette College, Miami
University y en el Pembroke State University.
Marcos Fernndez Labb. Doctor en Historia, nacido en 1973, padre de dos hijas. Acadmico jornada completa
en el Departamento de Historia de la Universidad Alberto Hurtado en Santiago de Chile y Director del Magster
en Historia de Chile Contemporneo de la misma institucin. Sus intereses acadmicos se concentran en la
historiografa y la historia conceptual, focos a partir de los cuales en este momento desarrolla el proyecto de
investigacin De la Reforma a la Solidaridad: vocabulario poltico-conceptual de la Iglesia Catlica chilena,
1960-1985. Es adems responsable del proyecto de investigacin y difusin del Instituto Nacional de Derechos
Humanos (INDH) Defensores y defensoras de los Derechos Humanos en la Historia de Chile.
Bruno Figueroa Fischer. Diplomtico de carrera de Mxico, con rango de embajador. Funge actualmente como
Director General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo en la Agencia Mexicana de Cooperacin
iii
Internacional para el Desarrollo (AMEXCID). Es egresado de El Colegio de Mxico y de la Escuela Nacional
de Administracin de Francia (ENA). Ha escrito diversos artculos sobre poltica exterior mexicana y poltica
internacional.
Francisco Rey Marcos. Es Codirector del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH)
en Madrid y responsable de los Informes de Accin Humanitaria del Observatorio de Accin Humanitaria (Con
IECAH, Mdicos sin Fronteras y otras entidades). Con ms de 25 aos de experiencia de trabajo humanitario en
Cruz Roja y otros organismos es profesor de numerosas Universidades y consultor de OCHA, FAO, DG-ECHO,
y la Cooperacin Espaola entre otros. Autor de numerosas publicaciones (Tambin alguna con ODI) Es miembro
del Consejo de Notables del IEH en Colombia.
John Telford. Ha trabajado ms de 30 aos en el campo de los derechos humanos y en programas humanitarios y
de desarrollo a nivel mundial, ejerciendo como manager, instructor, profesor, analista y evaluador -entre otros
cargos- cubriendo tanto desastres naturales como conflictos armados. Actualmente est especializndose en
evaluacin y formacin. En 1979 comenz su carrera como Director Nacional de la Seccin Irlandesa de Amnista
Internacional. Despus de varios aos enseando en Colombia, trabaj 6 aos en el ACNUR en diferentes
puestos, tanto en terreno como en la sede central, incluyendo el de Oficial superior de preparacin y respuesta
ante situaciones de emergencia. Tambin lider operaciones humanitarias de emergencia dirigidas por la ONU.
Posteriormente ha trabajado como consultor para las principales agencias de la ONU, ONG, agencias
gubernamentales e instituciones acadmicas. Adems, ha impartido clases en Universidades de Colombia, Amrica
Central y Europa. Posee mlitples publicaciones, incluyendo importantes evaluaciones, revisiones especializadas,
guas y materiales de orientacin, as como cuantosos artculos en los medios de comunicacin.
Paula Andrea Valencia Londoo. Comunicadora Social- Periodista, Universidad Pontifica Bolivariana, Medelln-
Colombia, Estudios de Derecho y Ciencias Poltica, Universidad de Antioquia, Medelln- Colombia. Especialista
en Gestin Regional del Desarrollo, Universidad de los Andes. Internacional Master of Advance Studies, Instituto
Universitario de Estudios sobre Desarrollo (IUED)- Ginebra Suiza. Magster en Estudios Interdisciplinarios de
Desarrollo, Universidad de los Andes. Experta en Gestin de la Paz y los Conflictos (1. Edicin), Universidad de
Granada Doctoranda en Ciencias Sociales. Universidad de Granada. Coordinadora Maestra en Conflicto y Paz,
Universidad de Medelln.
Anna Wherry. Es estudiante de postgrado de Antropologa en la Universidad John Hopkins y de Derecho en Yale
Law School. Ha estudiado en el Refugee Studies Center de la Universidad de Oxford. Las investigaciones de Anna
se centran en el desplazamiento, las reparaciones y en diversas nociones legales sobre daos e indemnizaciones,
especialmente en Colombia. Adems ha escrito sobre gentrificacin en el este de Londres, en un estudio de caso
que desafa los lmites conceptuales y las supuestas geografas de la migracin forzada.
v
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
ELAM Escuela Latinoamericana de Medicina
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional
ERF Fondo de respuesta a emergencias
EUA Estados Unidos de Amrica
EZLN Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
FAC Fuerza Area de Colombia
FASIC Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FICR-CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
FICRMLR Federacin Internacional de Sociedades de Cruz Roja y Media Luna Roja
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejercito del Pueblo
GHA Global Humanitarian Assistance
GFDRR Global Facility Disaster Reduction and Recovery
GHD Buena Donacin Humanitaria
G8 Grupo de los Ocho
GIZ Cooperacin Tcnica Alemana
IC Izquierda Cristiana
IECAH Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria
I ITDG Grupo de Tecnologa Intermedia para el Desarrollo
IMC Instituto Misionero de la Consolata
INCORA Instituto Colombiano de Desarrollo Rural y Agrcola
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
LCID Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
MAPU Movimiento de Accin Popular Unitaria
MIRA Multi-Cluster Initial Rapid Assessment
M-19 Movimiento 19 de Abril
MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba
MINSAL Ministerio de Salud Pblica de Cuba
MNOAL Movimiento de Pases No Alineados
MSF Mdicos sin Fronteras
OAH Oficina de Accin Humanitaria (espaola)
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
vii
viii Aproximaciones a la historia del humanitarismo en Amrica Latina y el Caribe
Introduccin de los editores
Los conflictos, el desplazamiento forzado de la debates actuales encaminados a la mejora de la accin
poblacin y los desastres naturales a gran escala han humanitaria. Una parte fundamental del proyecto
ido definiendo los rasgos de la historia humanitaria de es fomentar una mejor comprensin de las diversas
Amrica Latina y el Caribe, desde la destruccin de las historias y perspectivas de la accin humanitaria a
culturas indgenas a partir de la colonizacin europea travs de diferentes regiones del mundo.
en el siglo XV, hasta las guerras de independencia
del siglo XIX y dcadas de guerras de guerrillas en el Varios trabajos de la coleccin estudian el encuentro
siglo XX, junto con huracanes, terremotos y actividad entre las ideas europeas en torno al humanismo y al
volcnica, enormemente destructivos. En este contexto, humanitarismo y las cosmovisiones indgenas. En su
mientras que la regin ha mantenido histricamente trabajo, Francisco Rey Marcos explora la influencia
fuertes lazos econmicos, polticos e sociales con que han tenido los conceptos de caridad, compasin,
Europa, con el paso del tiempo se ha conceptualizado asistencia social y filantropa del perodo de la Ilustracin
un pensamiento proprio y caracterstico sobre la espaola en la evolucin de la accin y el pensamiento
accin humanitaria, los derechos humanos y el humanitario en Amrica Latina por medio de un debate
humanismo, todo derivado de los conceptos e ideas sobre la etimologa de la palabra humanitario en
europeas y de las culturas y tradiciones indgenas espaol, y su uso dispar y a menudo controvertido desde
(Smano Chvez, 2003). principios del siglo XIX hasta hoy en da. Rey destaca los
distintos significados que se han asignado a la palabra en
En esta coleccin editada se recopilan la mayora espaol, que abarcan desde la denotacin de ideologa
de los trabajos presentados en un evento celebrado y visin progresista, socialista y de tendencia europea
en Bogot en 2014 con el ttulo Aprendiendo del de finales del siglo XIX y principios del XX, hasta
pasado para incidir en el futuro: Lecciones de la su abuso y subversin en pocas ms recientes, sobre
historia de la accin humanitaria en Amrica Latina todo en Colombia, en trminos como bombardeos
y el Caribe, organizado de forma conjunta por humanitarios y guerra humanitaria. En su otra
Humanitarian Policy Group (HPG) y el Instituto de contribucin, Francisco Rey estudia la evolucin histrica
Estudios Humanitarios (IEH). En la edicin final en de la accin humanitaria espaola en Amrica Latina,
espaol tambin colaboro el Instituto de Estudios principalmente a travs de la Agencia Espaola de
sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH). La Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID),
conferencia congreg a los principales responsables pero tambin por medio de la ayuda proporcionada
polticos, profesionales humanitarios, acadmicos e por ONG, comunidades autnomas y municipios. Rey
historiadores de la regin para debatir la evolucin de examina paso a paso esta evolucin, desde la ayuda en
la accin humanitaria en los conflictos y desastres en casos de emergencia hasta un enfoque de fortalecimiento
Amrica Latina desde principios del siglo XX, y para de las estructuras y los mecanismos de coordinacin
reflexionar sobre qu significado ha tenido esa historia locales, nacionales y regionales.
para la accin humanitaria actual en la regin. Se
trata de un trabajo de una serie de estudios regionales Laura Langa Martnez examina en su contribucin la
publicados en el marco del proyecto de investigacin relacin entre la ayuda humanitaria y las comunidades
del HPG titulado A Global History of Modern indgenas de Amrica Latina, y se cuestiona si
Humanitarian Action (Una historia mundial de la las relaciones de hegemona y dominacin, que
accin humanitaria moderna). El objetivo del proyecto equivalen al neocolonialismo, son inherentes a la
es identificar y comprender los principales cambios accin humanitaria y al acto de dar, sobre todo
en poltica, prctica y arquitectura institucional en la manera en que se priorizan los discursos
que el sector humanitario ha experimentado desde tcnico-expertos en detrimento de los procesos y
principios del siglo XX, con el fin de ayudar al sector las expresiones culturales y sociales del mbito local.
a entender mejor su historia, hacer un mayor uso del Langa utiliza el ejemplo de la ayuda alimentaria
anlisis histrico y extraer lecciones a partir de los prestada durante una hambruna en la regin Ch'orti'
ix
en Guatemala oriental a principios de la dcada del 1969 se interpreten a la luz del derecho internacional
2000 para demostrar cmo una falta de comprensin humanitario en situaciones de conflicto armado. Del
de la importancia que atribuye la comunidad local mismo modo, en la Declaracin de Cartagena sobre
a un tipo de alimento en concreto (maz) y las Refugiados de 1984 se renen los derechos humanos
definiciones locales de hambruna, llevaron a la accin de los refugiados con sus derechos econmicos,
humanitaria prestada a socavar los marcos locales de sociales y culturales (Canado Trindade, 1995), y esos
reciprocidad comunitaria. derechos se extienden a los desplazados internos por
conflictos.
El predominio de los conflictos y el desplazamiento
forzado de la poblacin en la historia de Amrica En tres contribuciones de este volumen se examina
Latina ha provocado que los derechos humanos el fenmeno del desplazamiento forzado, con
y el derecho internacional humanitario (DIH) especial hincapi en las respuestas dadas a la crisis
hayan ocupado un lugar destacado en el discurso de desplazados de Amrica Central en la dcada
humanitario. Las races del pensamiento sobre los de los 80. John Telford analiza la historia de un
derechos humanos en Amrica Latina se remontan al campamento de refugiados salvadoreos en Honduras,
neoescolasticismo espaol del siglo XVI encarnado por Mesa Grande, al tiempo que examina los aspectos
Bartolom de las Casas, misionero y, posteriormente, polticos de la accin humanitaria mediante el estudio
Obispo de Chiapas, y uno de los ms acrrimos de las acciones de las autoridades del pas de acogida
defensores de los derechos de los pueblos indgenas y respaldadas por Estados Unidos, as como las
de la abolicin de la esclavitud. De las Casas formul del personal de las ONG y los propios refugiados.
los derechos correspondientes a los pueblos indgenas Telford destaca cmo muchas personas, tanto del pas
como derechos fundamentales naturales comunes a como de fuera, mostraron un extraordinario nivel
todos en virtud de su humanidad (Beuchot, 1994), de compromiso personal, emocional y poltico con
de ese modo se reivindican los mismos derechos los refugiados y con el conflicto entre el Gobierno
no solo para los europeos sino tambin para los de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para
pueblos indgenas (Carozza, 2003). Al desarrollar la Liberacin Nacional (FMLN), en ocasiones
un marco de derechos nico en su poca (y que no se simpatizando con los combatientes del FMLN y
derivaba simplemente del pensamiento espaol), de apoyndolos de forma activa. Telford tambin
las Casas tambin plasm una tradicin de derechos detalla la extensa autoorganizacin de los propios
humanos caracterstica de Amrica Latina que tiene refugiados, que se encargaron prcticamente de todos
siglos de antigedad (ibidem). La regin tambin ha los sectores y aspectos de los programas de ayuda, y
desempeado un papel pionero en el desarrollo del cuyos sistemas y estructuras de supervivencia colectiva
derecho internacional humanitario. Algunos de los se asemejaban a los de las redes de la teologa de la
primeros convenios relativos a los reglamentos de la liberacin y el sistema La Guinda de su El Salvador
guerra y su repercusin sobre los civiles se redactaron natal. Aunque algunos lo elogiaron como un ejemplo
en respuesta a las guerras de independencia del siglo excelente de participacin de los refugiados, otros
XIX. En 1820, por ejemplo, un tratado suscrito por condenaron su comportamiento como autoritarismo.
el general espaol Pablo Murillo y el Libertador
Simn Bolvar someti a los beligerantes a una serie Otra contribucin sobre este tema, de Bruno Figueroa
de prcticas y reglas, y regul el trato dado a los Fischer, estudia la respuesta de diferentes niveles del
prisioneros de guerra y a los que se encontraban fuera Estado de Mxico a los refugiados guatemaltecos
de combate (Urbina, 2010). en Chiapas entre 1980 y 1984. Figueroa sostiene
que la forma en que se dio alojamiento y se trat a
Uno de los rasgos caractersticos del pensamiento los refugiados fue un ejemplo positivo poco comn,
latinoamericano sobre el derecho internacional debido no solo a la solidaridad que mostr la
humanitario y los derechos humanos es la poblacin de Chiapas con los refugiados, sino tambin
medida en que estas dos esferas han convergido, a los continuos esfuerzos y atencin del Estado
particularmente en el contexto de frecuentes conflictos de Mxico a nivel federal, estatal y municipal,
y desplazamientos internos masivos. Por ejemplo, coordinados por la Comisin Mexicana de Ayuda a
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Refugiados (COMAR) y la comunidad internacional
ha defendido que los derechos consagrados en la por medio del Alto Comisionado de las Naciones
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa
xi
al desarrollo econmico y la participacin directa la vulnerabilidad a travs de medidas de mitigacin y
en las negociaciones de treguas, intercambios de reduccin del riesgo (vase tambin Lavell y Franco,
prisioneros y devolucin de cadveres con los grupos 1996). Tambin insisten mucho en la funcin que
armados. Trabajaron estrechamente con la poblacin desempea la sociedad civil en la prevencin de
local y vivieron con ellos, tenan experiencia prctica desastres y la respuesta ante stos, as como en la
previa en conflictos y trabajo de emergencia, y importancia de la colaboracin con las comunidades
rechazaban activamente la nocin de neutralidad en locales, que a menudo son las primeras en intervenir
favor del compromiso con las personas marginadas y y las que mejor conocen la zona. Argello-Rodrguez
el apoyo de stas. sostiene que La Red ha sido capaz de influir en
la poltica y la investigacin no solo a nivel local
Si los conflictos y los desplazamientos son rasgos y regional, sino tambin mediante la defensa de
destacados de la historia humanitaria de Amrica declaraciones internacionales y por medio del
Latina, los desastres naturales a gran escala no lo son compromiso proactivo y la coordinacin con personas
menos. Al igual que con el desarrollo del pensamiento e instituciones de todo el mundo.
sobre derechos humanos y derecho humanitario,
Amrica Latina ha desempeado un papel pionero La coleccin concluye con una evaluacin de un
en el mbito de la respuesta en caso de desastres y la pas que ha seguido un camino diferente respecto
reduccin del riesgo de desastres. Aunque las medidas a la accin humanitaria: Cuba. Fidel Castro, tras
de reduccin del riesgo de desastres contra inundaciones la revolucin cubana de 1959, estableci un nuevo
y terremotos se remontan al perodo precolonial (Garca sistema de salud en el que la atencin sanitaria se
Acosta, 1997), han surgido abundante literatura y consideraba un derecho fundamental. Debido a
nuevas prcticas en el perodo posterior a 1960 (Lavell este compromiso nacional, junto con la creencia
y Franco, 1996). Numerosos expertos de Amrica en la importancia de la solidaridad internacional
Latina han centrado su atencin en las circunstancias (Beldarrain, 2006), Cuba empez a participar en
artificiales que han aumentado la vulnerabilidad de la respuesta en casos de desastre en diversos pases
las personas a los desastres, en lugar de en los propios de Amrica Latina desde la dcada de los 60. Cuba
desastres, con un particular nfasis en las condiciones tambin ha enviado y continua enviando expertos
socioeconmicas relacionadas con el rpido crecimiento mdicos fuera de la regin; por ejemplo entre 1963
de la poblacin y de las ciudades. Los desastres se vean y 1999, se enviaron ms de 40.000 profesionales
como una consecuencia de las desiguales relaciones sanitarios de Cuba a 83 pases (Beldarrain, 2006).
de poder entre los diferentes segmentos de la sociedad
(Aguirre, 2004). Este concepto, que fue especialmente En su trabajo, Daniela Cocco Beltrame desgrana
prominente en la dcada de los 80, reconoce un la historia y los fundamentos ideolgicos del
solapamiento entre la vulnerabilidad y la pobreza, y internacionalismo mdico cubano, centrndose en el
convierte a la dimensin social en clave en el estudio de perodo entre 1959 y 1998. Detalla la evolucin del
los riesgos (Mansilla, 2001). compromiso humanitario de Cuba a travs de una serie
de ejemplos, en concreto el terremoto de Chile de 1960,
La Red de Estudios Sociales en Prevencin de el desastre de Chernbil y el huracn Mitch. Beltrame
Desastres (La Red), creada en 1992, ha desempeado destaca el modo en que el principio de solidaridad
un papel importante en desviar el nfasis de las que sostiene la cooperacin de Cuba con los pases en
interpretaciones fsicas a las sociales en relacin con desarrollo se considera fundamental para el avance
el riesgo de desastres (Lavell et al., 2013). Tal y como del pueblo cubano y la supervivencia de la revolucin.
describe Manuel Argello-Rodrguez en su artculo Tambin realza los rasgos caractersticos de la fructfera
sobre la evolucin institucional de la respuesta al participacin internacional de Cuba, en particular la
riesgo de desastres y especialmente la formacin no condicionalidad de la asistencia -incluso a estados
de La Red, desde su comienzo, investigadores y que no comparten su misma visin ideolgica- y sus
miembros han destacado la importancia de reducir excelentes resultados en cuanto a la buena eficiencia.
1
Los orgenes referencias seleccionadas que nos permitan ver este uso
tan caracterstico.
Chaque sicle a sa marotte; le ntre, qui ne
plaisante pas, la marotte humanitaire. Primeros casos de utilizacin de terminologa
(Sainte-Beuve)1 humanitaria en la literatura espaola2
Existe un gran acuerdo en que los orgenes del trmino Uno de los autores que empez a utilizar el trmino en
humanitario se remontan a los aos 1830, en Francia, y 1836 fue el escritor costumbrista Ramn de Mesonero
a su uso inicial en la literatura como adjetivo derivado Romanos en las diversas ediciones de sus Escenas
de humanit (humanidad) y el sufijo ario (Valentin, Matritenses.
1997). Tanto xito tuvo el uso del trmino en la
literatura francesa de aquella poca por autores como Don Protasio, de vuelta a casa, pasada la media
Alfred de Musset, Lamartine y otros, que el feroz crtico noche, lleno el pecho de fuego potico, cubierta
literario Sainte-Beuve arremeti contra ellos con la la frente de coronas inmortales de papel, abre
frase que citamos ms arriba. Desde aquella poca, y modestamente la puerta con la llave que lleva
desde la creacin del propio trmino humanitario en el bolsillo, enciende el fsforo humanitario,
como derivado de humanidad, an bajo los efectos de deposita sus laureles en una alacena, y se extiende
la Revolucin, la potencia del mismo ha hecho que en su no mullido y solitario lecho, hasta que a
desde muy diversas posiciones se comenzara a adjetivar la maana siguiente venga a despertarle la voz
como humanitarias numerosas acciones que poco tenan cascada y faz angustiosa de la vieja que le sirve o
que ver con el origen del mismo y con su contenido del cuervo asturiano que le lleva la acostumbrada
esencial. La mana por utilizar un trmino que parece racin. (Mesonero Romanos, 1836)3
conceder legitimidad y carcter bondadoso a aquello
que adjetiva, se extendi rpidamente en el siglo XIX, y Curioso uso del trmino para referirse al fsforo que
de ah la diatriba de Sainte-Beuve. (Rey, 2010) ilumina la llegada a la casa. Tambin usa el trmino
de modo irnico para referirse a cmo sirve para
Tras el surgimiento literario y la profusa utilizacin denominar de otra forma a las personas devotas.
de la palabra en la primera mitad del siglo XIX, el
trmino se incorpor con fuerza al mbito internacional -El hombre en el fondo siempre es el mismo,
de la mano del derecho. En efecto, tras la batalla de aunque con distintos disfraces en la forma;
Solferino en 1859 y el impacto que sta tuvo sobre el el palaciego que antes adulaba a los reyes
ginebrino Henri Dunant, la publicacin de su libro Un sirve hoy y adula a la plebe bajo el nombre
recuerdo de Solferino provoc un gran impacto en la de tribuno; el devoto se ha convertido en
opinin pblica suiza de la poca que se plasm en la humanitario; el vago y calavera en faccioso y
creacin de lo que podramos llamar el primer actor patriota; el historiador en hombre de historia;
humanitario, el actual Comit Internacional de la Cruz el mayorazgo en pretendiente; y el chispero y la
Roja (CICR) en 1863, y la aprobacin del I Convenio manola en ciudadanos libres y pueblo soberano.
de Ginebra en 1864. Naca as el Derecho Internacional
Humanitario (DIH) y el trmino se incorporaba, -Andarn los tiempos, mudarnse las horas, y
volvemos a decirlo, de la mano del derecho, al mbito todos estos tipos, hoy flamantes, pasarn como
de las relaciones internacionales. (Rey, 2010) los otros a ser aejos y retrgrados, y nuestros
nietos nos pagarn con sendas carcajadas las
En el caso de la lengua espaola el trmino empez pullas4 y chanzonetas que hoy regalamos a
a utilizarse algo ms tarde, y desde el inicio su uso nuestros abuelos. Quin reir el ltimo?
ha tenido cierto nivel de ambigedad: para muchos (Mesonero Romanos, 1842)
autores comenz a ser sinnimo de bondad, espritu
benfico o caritativo, pero para otros significaba 2 Para la bsqueda de textos y referencias hemos utilizado
una tendencia europesta que atentaba contra las las diversas Bases de Datos de la Real Academia Espaola.
costumbres espaolas. Incluiremos por tanto algunas Especialmente el Corpus Diacrnico del Espaol (CORDE), en
la Web: http://www.rae.es/recursos/banco-de-datos/corde
3 Subrayado del autor de este ensayo como los dems de las
1 Cada siglo tiene su mana: el nuestro, que no se tome a citas siguientes (Nota del editor).
broma, tiene la mana humanitaria. (Traduccin del autor). 4 Ortografa del original (Nota del autor).
3
y solicitud fueron empleados para que completo el Don Juan o el Fidelio un alto
nuestros industriales acudieran al llamamiento en un concierto, donde Beethoven, Haydn y
humanitario que se les haca (Figuerola, 1851) Mendelshon viven siempre con esa vida que no
tiene muerte; una cita yo no s dnde, a la que
O tambin: acude o no acude, no me atrevo a decir quin;
una cena que principia por mariscos y vino
La circunstancia de practicarse en las fincas del Rhin, y concluye por un enternecimiento
de Vd. para con la humilde raza encargada de general y por un amor ampliamente
los trabajos rurales de Cuba el humanitario humanitario que se desborda como las ltimas
sistema que observaba en la suya la herona botellas de Champagne; un espacio de tiempo,
de la adjunta obrita, y sobre todo un afecto ora breve, ora largo, leyendo un poeta, un
tan sincero como antiguo y consecuente, me novelista, un filsofo, o escribiendo lo que
impelen, respetable amigo, a dedicar a Vd. el nunca ha de ser ledo; un sueo corto y algo
nuevo trabajo literario que presento al pblico. inquieto; he aqu mis noches alemanas...
(Auber, 1858) (Ferrn, 1872)
Sin embargo, desde muy pronto el uso del trmino O en una lgica tambin algo precursora:
toma un carcter poltico bastante claro:
Despus que se han agotado todos los placeres
- Noto que cada da son tus principios ms de la vida, qu le queda ya que hacer a un
revolucionarios, Eduardo, y eso no me gusta. ingls sobre la tierra? Y si realmente sobra del
- Mis principios son humanitarios, y nada ms. nmero de los vivos, cun humanitario no es
- Humanitarios como los de los liberales. dejar a otro su puesto en el mundo!
(Ayguals de Izco, 1850)
Nosotros no hemos llegado todava a ese
En plena poca romntica, por otra parte, muchos suicidio juicioso, formal, grave y hasta sesudo.
autores incorporan el trmino para referirse a Los suicidas aqu no se matan por fastidio de la
cuestiones ms emocionales o emotivas. El propio Daz vida, sino por afn de vivir. Se juegan la vida a
pero tambin escritores como Zorrilla: la vida, y he ah que la pierden. (Selgas, 1899)
Mis versos son hijos de esta triste edad, y Pero si un mbito incorpor la terminologa
de esta literatura ms triste an: no pertenecen humanitaria de modo amplio, fue el educativo y muy
por venir, ni a la sociedad, ni a la moral, ni especialmente los creadores de la Escuela Moderna. En
a la religin, ni a objeto alguno universal, la primera detencin de Francisco Ferrer Guardia en
o, como ahora se dice, humanitario: son 1906, desde la crcel dijo:
composiciones individuales, acentos aislados,
plegarias, suspiros, desahogos, gemidos La Escuela Moderna pretende combatir
solitarios de un corazn que, como la mayor cuantos prejuicios dificulten la emancipacin
parte de los corazones que nos rodean, gime y total del individuo, y para ello adopta el
llora solamente por haber nacido racionalismo humanitario, que consiste en
(Daz, 1849) inculcar a la infancia el afn de conocer el
origen de todas las injusticias sociales para
O de maneras ms ldicas y festivas: que, con su conocimiento, puedan luego
combatirlas y oponerse a ellas. El estudio de
Calurosas discusiones en la concurrida cuanto sea favorable a la libertad del individuo
cervecera, donde los estudiantes, orgullosos y a la armona de la colectividad, mediante un
con sus gorritas y sus bandas, cuyos colores rgimen de paz, de amor y bienestar para todos
indican a cul corporacin de la Universidad sin distincin de clases ni de sexos5.
pertenecen, beben, disputan y cantan y vuelven
a beber; una hora en el teatro para recordar
5 Todos los textos de la Escuela Moderna y de Francisco Ferrer
tal o cual escena del Fausto, del Wallenstein y Guardia pueden encontrarse en http://www.antorcha.net/
del Guillermo Tell, o para no olvidar por biblioteca_virtual/pedagogia/escuelamoderna/indice.html
Muchos otros escritores y pensadores escriben Tambin Po Baroja, con irona y dureza da
en la misma lnea, y desde finales del siglo XIX su interpretacin sobre lo que entiende por
hasta bien entrado el siglo XX numerosos autores humanitarismo de origen francs:
utilizan los trminos e ideas humanitarias en ese
sentido de progreso, apertura a Europa, avance Como todo lo que es falso es lo que ms
social, etc. Y es por eso que desde posiciones ms entusiasma a la plebe, las ideas de Rousseau
conservadoras y reaccionarias se use lo humanitario fueron las que privaban en la Revolucin
como argumento para atacar a los que defienden francesa, y Robespierre y sus amigos enviaban
estos cambios en la sociedad espaola. Tal vez el a la gente a la guillotina por humanitarismo. La
caso ms claro sea el del escritor falangista Ernesto persecucin por el amor que se deca en Espaa
Gimnez Caballero: en 1823.
5
Habra habido que decir a los espaoles: Menos bastante claras. Ambos conceptos provienen de la
amor y menos persecucin, y a los franceses: Menos misma raz, la proteccin y defensa de la humanidad,
humanitarismo y menos guillotina. Estas teoras pero con nfasis muy diferentes:
seudo-generosas, acompaadas del garrote, a m no
me seducen. En todo esto, para m, la norma es lo Pero qu es el humanismo, se preguntarn
que dice el Evangelio: Por los hechos los conoceris. muchos de ustedes, as que comenzar
Me parecen ms decentes y ms dignas que las frases por establecer, de entrada, una distincin
humanitarias las teoras de tipos como Helvetius en su importante: el humanismo no es humanitarismo.
libro Del espritu, que asegura que el egosmo es la Humanitarismo significa sensibilidad y
base de la vida, y l se muestra generoso y amable con compasin por las desgracias ajenas, segn la
sus amigos y conocidos. (Baroja, 1949). Real Academia de la Lengua. El humanitarismo
entonces sera una de las mltiples consecuencias
Como vemos, incluso antes de la creacin del DIH, del del humanismo, nada ms. El humanismo es,
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media ante todo, una forma-de-vida, un modo de
Luna Roja o de lo que hoy llamaramos un rgimen actuar, un compromiso. (Prez Bernal, 2013)
de la ayuda humanitaria, o un sistema humanitario
internacional, el pensamiento y la literatura en lengua En general, por tanto el uso de estos dos conceptos y
espaola haban ido incorporando los trminos sus trminos asociados se hace de una manera clara.
humanitarios otorgndoles en la mayor parte de
casos un contenido transformador, democratizante, Humanitarismo y derechos humanos
europesta y socializante.
Mucho menos clara es esta relacin y sobre todo las
implicaciones que tiene, mxime en unos tiempos en
Usos, abusos y debates en la que las tendencias en la accin humanitaria la vinculan
cada vez ms con el llamado enfoque basado en
terminologa humanitaria en el derechos humanos.7 (Rey, 2001 y 2013)
espaol actual6
Mencin especial requiere el uso cada vez ms
habitual de referirse a organizaciones de derechos
El crecimiento, la popularizacin y la consolidacin humanos como humanitarias. Por ejemplo, en este
de las cuestiones humanitarias tras el Fin de la Guerra sentido la organizacin humanitaria Human Rights
Fra, y muy especialmente tras las grandes crisis de Watch est presente de forma muy frecuente en la
mediados de los aos noventa (Balcanes y Ruanda prensa espaola, y ello genera confusin impidiendo
especialmente), tuvieron tambin grandes efectos en la necesaria precisin entre diversos tipos de
Espaa y los pases de Amrica Latina. Aparte de los organizaciones.
organismos clsicos como la Cruz Roja, Critas o las
agencias de la ONU, surgieron nuevas instituciones Concepcin amplia versus concepcin
humanitarias tanto pblicas como privadas, y sobre estrecha de lo humanitario
todo el inters de la opinin pblica y los medios
de comunicacin aumentaron espectacularmente. A En este asunto los debates son varios y van desde
los efectos de lo que nos interesa en este artculo, el uso muy restringido de los trminos que tratan
los aspectos terminolgicos, esto ha tenido varias de hacer las organizaciones humanitarias, hasta
consecuencias: el ms amplio y ambiguo que realizan sobre todo
algunos medios de comunicacin. El uso del trmino
Humanismo versus humanitarismo en la reciente crisis econmica griega por parte de
numerosos polticos e instituciones es un mal ejemplo
En este tema, aunque siempre puede haber algn de ese uso (Rey, 2015).
iluminado que proponga otra cosa, las cosas estn
7 Parte en construccin basado en Rey, Francisco, Es posible
una ayuda humanitaria basada en derechos? Reflexiones
6 Este apartado pretende ser tan solo una presentacin general sobre el enfoque basado en derechos humanos en la accin
de algunos de los problemas y confusiones ms frecuentes en humanitaria. Documentos del IECAH, n. 16, Madrid, octubre
la utilizacin de esta terminologa. (Nota de autor). 2013.
7
acotar unos trminos claves sobre los cuales latinos) pero que se puede encontrar en la web, incluso
elaborar un discurso especfico, una imagen en pginas de entidades humanitarias.9 Y se le dan
de marca claramente identificable para un acepciones como:
sector relativamente nuevo y emergente, como
es el humanitario. El evidente prestigio de la m. Teol. Doctrina que niega la naturaleza
causa humanitaria no puede ms que concitar divina de Jesucristo. Doctrina que ensea
el apoyo de la comunidad internacional y la que los deberes y obligaciones del hombre
comprensin de los ciudadanos; por eso la son exclusivamente humanos, dependientes
etiqueta humanitaria se ha empleado con nicamente de las relaciones humanas.
tan poca mesura hasta colonizar mbitos
semnticos alejados de su significado original. Accin versus asistencia, ayuda o socorro
(Gonzlez, 2000).
En espaol tal vez ms que en otras lenguas se explica
Tanto es as que recientemente la Fundacin del el uso del trmino accin humanitaria, y el hecho
Espaol Urgente (Fundu) ha terciado en el debate con de que haya tenido xito y se haya consolidado. A
una breve nota que considera que el uso del trmino diferencia del ingls donde el uso de trminos como
crisis humanitaria es correcto: compassion, charity, aid u otros no tiene tantas
connotaciones religiosas, en espaol esos trminos
Se trata de un uso asentado en el derecho como compasin, ayuda, etc., s las tienen. Eso hizo
internacional humanitario que se ha trasladado que por ejemplo en el mbito del desarrollo en espaol
a la lengua general, tal como recoge el se tienda a usar cooperacin para el desarrollo y
diccionario combinatorio Redes, que seala no ayuda al desarrollo, como sera la traduccin
que el vocablo humanitario se emplea con directa de development aid tal como proponen los
sustantivos que designan situaciones de organismos internacionales.
dificultad, adversidad o infortunio, a menudo
con resultados trgicos, como catstrofe, crisis,
desastre y drama. De todas las variantes en uso, Conclusiones
la preferida por los organismos internacionales
es crisis humanitaria. Desde el origen del trmino humanitario y sus
derivados la lengua espaola lo incorpor en la
Aadiendo, y esto sera aplicable a su uso en la crisis literatura, el periodismo y algo ms tarde en los
griega o en la situacin espaola, que: textos jurdicos y polticos. Como todo neologismo ha
sido y es objeto de ciertas ambigedades que solo en
Es impropio emplear estas expresiones en cierta medida se han aclarado cuando los organismos
situaciones de emergencia en las que no se dan internacionales han ido proponiendo convenios y
circunstancias descritas o como meros sinnimos elaborando doctrina en la materia.
de catstrofe terrible, enorme desastre, gran
tragedia o drama humano, como en La muerte Con el auge de la accin humanitaria desde mediados
de los 15 inmigrantes de la patera es el segundo de los aos noventa del pasado siglo algunas de estas
desastre humanitario de este tipo en pocos das8 ambigedades han aumentado, incluso debido a
errores de traduccin y a las diversas interpretaciones
Tambin las traducciones apresuradas y el uso que los diversos actores estn dando a los trminos.
predominante del ingls ha llevado a algunos excesos Un esfuerzo de clarificacin parece, en este sentido,
lingsticos verdaderamente pintorescos, como el uso necesario. La Real Academia Espaola y sus
de humanitarianismo, trmino que no existe en los homlogas en diversos pases de Amrica Latina
diccionarios habituales (humanitarian en ingls es, tendran una responsabilidad al respecto.
precisamente, un trmino derivado de los trminos
9
histricos, y tanto algunas organizaciones de carcter ejecucin de la accin humanitaria oficial conforme
religioso como las incipientes ONG creadas en Espaa al Plan Director vigente y la coordinacin de las
desde los aos setenta, la propia Cruz Roja Espaola o capacidades de la administracin del Estado con
los organismos pblicos, pusieron en marcha pequeas las de las administraciones autonmicas y locales.
actuaciones tras emergencias en la regin durante todo En la actualidad, la Oficina se compone de dos
el siglo XX. Situaciones como el terremoto que asol departamentos: Emergencia y posconflicto, y
Managua en 1972, o las propias guerras en Nicaragua, Prevencin y evaluacin.
El Salvador o Guatemala en aos posteriores, generaron
puntuales respuestas solidarias desde el Estado espaol; Primeros pasos: La Ley de Cooperacin
pero slo de un modo ms ordenado, con la creacin Internacional para el Desarrollo (LCID) y el
de la AECI, la ayuda humanitaria espaola comenz Primer Plan Director 2001-2004
a tomar peso como poltica pblica en el marco de
la cooperacin. Desde la creacin de la AECI en La LCID de 1998, primera Ley de este tipo en Espaa,
1988 las cuestiones humanitarias, vinculadas casi recoga de forma algo confusa y limitada su concepcin
exclusivamente con la respuesta de emergencias, se sobre la ayuda humanitaria como el envo urgente,
adscriban al Gabinete Tcnico, dependiendo por tanto con carcter no discriminatorio del material de socorro
de la Direccin de la Agencia con un carcter muy necesario, incluida la ayuda alimentaria de emergencia
vinculado a las decisiones polticas. Con el tiempo, y (SGCID, 1998). Esta anticuada descripcin influy en
tras varios cambios de nombre, se fue consolidando el desconocimiento por parte de algunos de los actores
el rea de Ayuda Alimentaria y de Emergencia en el espaoles de que existen otros modos de ayuda que
propio Gabinete de la Agencia, la cual puso en marcha quedaban fuera de esta concepcin (Aguirre, et al. 2000;
varios operativos de emergencia, incluida la respuesta Prez de Armio, 2001; Rey, 2007). Con la aprobacin
al huracn Mitch en el ao 1998. Pero a pesar de esa del Plan Director de 20012004 se incorporaron
experiencia, la falta de recursos humanos especializados algunas novedades que incluan la consideracin de la
o de claridad en los mecanismos de respuesta y dimensin de proteccin, o la fijacin de compromisos
coordinacin, entre otras cuestiones, demandaron la en materia presupuestaria e institucional, as como un
necesidad de un cambio de planteamiento en el modo de original apartado de Prevencin de Conflictos en el
gestin de la accin humanitaria por parte de la Agencia cual se enfatizaba la puesta en marcha de una accin
espaola (Rey, 2007) diferenciada, adecundola a los diferentes supuestos
de conflicto e integrando sistemticamente las acciones
Por ello en el 2008, y dentro del proceso de reforma de ayuda humanitaria de emergencia y rehabilitacin
de la AECI y su paso a la Agencia Espaola de (SGCID, 2004).
Cooperacin Internacional para el Desarrollo-
AECID-, se cre la Oficina de Accin Humanitaria Esta primera poca se caracteriz tambin por la
(OAH), cuyas principales funciones son la gestin y ausencia de la comunidad humanitaria espaola
11
Tabla N 1. Los seis principales objetivos de la estrategia
OBJETIVO 1
Mejorar la capacidad y eficacia de la respuesta Fijacin de un monto especifico dedicado a AH
humanitaria espaola aumentando su calidad y Asignacin de lneas especficas de financiacin, y
cantidad de modalidades previsibles y flexibles
Reforma y fortalecimiento de la AECID en estas reas
Elaboracin de protocolos de actuacin
Incorporacin de criterios de calidad: ESFERA o
COMPAS
OBJETIVO 2
Mejorar los dispositivos de relacin y coordinacin Puesta en marcha de mecanismos estables de
entre todos los actores involucrados, estimulando la coordinacin con todos los actores.
participacin de la sociedad civil Seguimiento de las Directrices de Oslo en la
participacin de contingentes militares en tareas
humanitarias.
OBJETIVO 3
Aumentar el compromiso con las iniciativas Apoyo al Fondo Central de Respuesta a
internacionales en la materia Emergencias (CERF) y a iniciativas de la OCHA en
materia multilateral , y al fortalecimiento del sistema
Elaboracin del Plan de cumplimiento de la Buena
Donacin Humanitaria
OBJETIVO 4
Contribuir a la lucha contra la vulnerabilidad extrema Fomento de acciones de reduccin de riesgos
y la reduccin de riesgos, articulando las respuestas a Fortalecimiento de sistemas locales de prevencin y
corto, medio y largo plazo respuesta
OBJETIVO 5
Insertar la accin humanitaria adecuadamente en el Impulso del trabajo de la Oficina Tcnica de
conjunto de la cooperacin espaola Cooperacin (OTC). Planes de contingencia
Incorporacin de la AH a los instrumentos de
planificacin geogrfica
OBJETIVO 6
Contribuir a la mayor toma de conciencia nacional Promocin y divulgacin de la Buena Donacin
e internacional sobre la necesidad de prevenir y Humanitaria
responder ms eficazmente
conceptual, compromiso internacional y esfuerzo Estas propuestas suponan cierto avance conceptual,
institucional, que recoge una serie de objetivos con ya que trascendan la concepcin meramente
sus correspondientes actuaciones prioritarias (SGCID, emergencista de la ayuda espaola vigente hasta
2007). aquella fecha; y tambin supona una asuncin de las
tendencias internacionales, y sobre todo un nuevo
En lo referente a la regin latinoamericana se indicaba enfoque en la relacin con los socios latinoamericanos
que se promovera el desarrollo de estrategias regionales en el mbito humanitario.
y subregionales de prevencin y gestin de riesgos;
y adems en algunas regiones como Centroamrica, Una nueva forma de concebir la ayuda, y el
donde ya existan iniciativas en la materia, la Tercer Plan Director 20092012
Cooperacin Espaola promovera Planes Regionales de
Preparacin y Respuesta a Desastres, aadiendo que se Elaborado casi inmediatamente despus del DES, el
impulsara la propuesta de un Sistema Iberoamericano Tercer Plan Director incorporaba la mayor parte de
de Gestin de Desastres surgido de la Cumbre los elementos de ste y planteaba la consolidacin
Iberoamericana de Salamanca de 2005. de los esfuerzos humanitarios especialmente en lo
13
Grfico N3. Evolucin de la Ayuda Humanitaria pblica espaola 1998 2013
en millones de euros.
$465,036,825
$404,300,000
$356,098,868
$247,736,680
$216,222,293
$108,076,351
$72,030,596
$19,792,245
$38,835,191
Fuente: Elaboracin propia a partir del volcado de la SGCID. Los datos de 2014 son provisionales.
2012, un 41% se destina a Amrica Latina y el mismo ayuda espaola, aunque a travs del apoyo a la
porcentaje a frica. En tal sentido, la cooperacin llamada cooperacin Sur-Sur o las experiencias de
espaola ha tratado siempre de defender ante los cooperacin triangular ha tratado de mantener un
organismos internacionales como el CAD de la OCDE cierto peso en el continente.
la necesidad de ayuda al desarrollo a los pases de
renta media, entre los cuales se encuentra la mayor Las variaciones de estas cifras y sus correspondientes
parte de los de Amrica Latina. No obstante, las porcentajes tambin estn influidos por las propias
orientaciones de estos organismos y su nfasis en emergencias. As por ejemplo la tragedia provocada
la lucha contra la pobreza extrema como objetivo en agosto de 2007 por el terremoto en Per fue la
fundamental, han ido modificando el perfil de la operacin bilateral de ayuda de emergencia ms
15
Grfico N 5. Accin humanitaria en 2013 por reas geogrficas
importante de ese ao. Las inundaciones en Mxico, En el caso de la AECID la distribucin de los
el huracn Flix en Nicaragua y la tormenta Noel en ltimos aos sera muy significativa y muestra una
Repblica Dominicana y Hait, entre otras catstrofes, concentracin en muy pocos pases en el caso de
recibieron ayuda durante el ao 2008. En 2009 Amrica Latina.
ms de ocho millones de euros fueron destinados a
proyectos relacionados con la ayuda a las vctimas La reduccin en los fondos junto con otros factores, ha
del huracn Ida en El Salvador. Hait tambin recibi conllevado una reduccin de la actuacin en diversas
ms de ocho millones de euros ese mismo ao, para zonas geogrficas y a focalizar el trabajo en una serie
proyectos relacionados con la desnutricin y la ayuda de reas muy concretas, como queda plasmado en las
humanitaria, y fue el pas que ms ayuda recibi tras el grficas. As, en tan slo dos aos se ha pasado de actuar
terremoto del ao 2010. en ocho pases de Amrica Latina a tan slo cuatro.
En el ao 2013, ltimo con datos disponibles, la Respecto de los organismos destinatarios de los
distribucin por regiones de la AH espaola fue la fondos de la OAH para Amrica Latina y el
siguiente: Caribe, vase de ejemplo como en el ao 2013
17
La ayuda humanitaria en las mayor valor aadido, conscientes de que un trabajo
de tipo generalista no es ahora conveniente. Esos
ONG espaolas13 efectos tambin estn obligando a abrir el debate
sobre si la ayuda humanitaria debe tener un carcter
El colectivo de ONG espaolas u ONG internacionales universalista, o si ante la disminucin de fondos
con presencia en Espaa en el mbito humanitario y otros factores debe ser redirigida por criterios
es muy inferior al de ONG de desarrollo, pero es geogrficos, lazos histricos y culturales, experiencia
destacable la presencia de un cierto nmero de e implantacin previa, o intereses geopolticos o
entidades que han sido cada vez ms activas en este econmicos.
sector. La Coordinadora de ONG para el Desarrollo
(CONGDE), que agrupa a las ONG ms relevantes, Amrica Latina y el Caribe han sido desde el inicio
cuenta con un grupo de trabajo sobre accin de la cooperacin espaola zonas prioritarias de
humanitaria en su seno. actuacin. En la ltima dcada la situacin ha ido
cambiando debido a los grandes avances en materia
Las ONG son canalizadoras de un porcentaje elevado de desarrollo en algunos pases de la regin, y a las
de los fondos pblicos humanitarios (en torno al 60% prioridades de la agenda internacional del desarrollo.
pero muy cambiante en los ltimos aos), y algunas Aun as, Amrica Latina contina siendo, por muchos
de ellas, especialmente MSF, Intermn Oxfam, o la motivos, el rea geogrfica en la cual la cooperacin
Cruz Roja Espaola, son capaces de captar una gran espaola, en todos los sectores, cuenta con mayor
cantidad de fondos privados, pero casi exclusivamente experiencia y mantiene lazos ms intensos con los
en las respuestas de emergencia. gobiernos y la sociedad civil en materia de desarrollo.
La elevada presencia de ONG de desarrollo espaolas En el mbito humanitario gran parte del trabajo
en Amrica Latina, en pases proclives a los desastres, de la cooperacin espaola ha girado en torno al
ha hecho que un buen nmero de ellas emprendieran apoyo a la respuesta tras los desastres, y en menor
hace ya ms de una dcada proyectos en el mbito medida en situaciones de conflicto violento (con el
de la RRD y de la prevencin y preparacin ante caso colombiano como referencia), o de carcter
desastres, en particular. posblico, como en los casos de Centroamrica en
las dcadas de los ochenta y noventa. La experiencia
de los operativos de emergencia de los primeros
De revisin histrica a aos, y sobre todo el impacto del huracn Mitch
en 1998, generaron una reflexin entre los actores
planteamientos de futuro. Del humanitarios y la AECID, que fue orientando el
trabajo emergencista al apoyo trabajo en los aos posteriores. Amrica Latina y el
a la agenda de resiliencia en la Caribe es la segunda regin con mayor promedio de
regin. Algunos retos desastres, slo superada por Asia, de los cuales casi
el 70% de los registrados durante el periodo 1970-
2010, se relacionan con inundaciones y tormentas.
Los efectos de la crisis econmica estn obligando a Segn datos de UNISDR durante este periodo
todos los actores implicados en la accin humanitaria, la regin registr ms de 467.000 muertes y un
tanto locales como internacionales, a una redefinicin promedio anual de 4,5 millones de afectados/as.
de su papel de cara al futuro. Para una cooperacin
como la espaola, y para la AECID en particular, Por ello, con el transcurso de los aos la reduccin
esto es especialmente importante para seguir jugando del riesgo de desastres (RRD) ha adquirido una
un papel til para los pases de la regin. Se trata, relevancia cada vez mayor en las agendas de todos los
por tanto, de identificar aquellas reas que puedan organismos pblicos y de cooperacin. De ah que la
ser ms relevantes y en las cuales se pueda aportar reflexin casi generalizada en el sector humanitario
sea la necesidad de aumentar el inters en las polticas
de RRD, definiendo prioridades y actuaciones en
13 Solo se incluyen aqu unas notas sobre este tema. Para ms
este sentido. Este hecho ha sido palpable tambin
detalle, como en el caso de las Comunidades Autnomas,
pueden verse los Informes del Observatorio de Accin en la cooperacin espaola con Amrica Latina, y
Humanitaria. ha marcado su relacin en los ltimos aos. Para
19
20 Aproximaciones a la historia del humanitarismo en Amrica Latina y el Caribe
3 Pueblos indgenas y accin
humanitaria en Amrica Latina
y el Caribe
Laura Langa Martnez
Todas las doctrinas, polticas y prcticas cuales se mantienen intactas, con pocas excepciones,
basadas en la superioridad de determinados estructuras y formas opresivas y explotadoras; y
pueblos o individuos o que la propugnan donde las demandas de los pueblos indgenas han
aduciendo razones de origen nacional o sido silenciadas, o en el mejor de los casos, como
diferencias raciales, religiosas, tnicas o advierte Daz-Polanco (2003:145), se expresan
culturales, son racistas, cientficamente marginalmente como voces aisladas o de manera
falsas, jurdicamente invlidas, moralmente mistificada en la logomaquia del poder. Si bien en
condenables y socialmente injustas.14 los ltimos aos, ante las luchas de los movimientos
indgenas y ciertas aperturas institucionales y
reconocimientos constitucionales, sus reclamos se
Introduccin estn haciendo or.
Situaciones de catstrofe, violencia, conflicto y ms Los pueblos originarios reivindican desde su identidad
en general de sufrimiento social, son los escenarios el territorio, el idioma y la cultura, buscando mejorar
en los cuales tpicamente se lleva a cabo la accin sus condiciones de vida en el intento por tener
humanitaria. Barrio suburbano, pueblo devastado ms control sobre el entorno donde transcurre su
reparto de comidas, mantas hospitales de campaa existencia (Calavia, Gimeno y Rodrguez, 2007:9),
son las escenas donde el discurso de los derechos a pesar de que muchos Estados estn optando por
humanos y de la justicia se evidencia con el fundamento secuestrar sus palabras, como es el caso de Mxico.
moral de la intervencin humanitaria: Salvar vidas Y las agencias humanitarias, escuchan, silencian o
y aliviar el sufrimiento; y en las cuales tambin est secuestran sus voces?
presente la relacin a menudo extremadamente desigual
entre los saberes (tcnico nativo) y el poder. A la luz de estas reflexiones, surgen varias
preguntas que orientan este artculo: Est exenta
Se trata de una relacin no siempre sencilla, que la accin humanitaria del abundante imaginario
nos lleva a preguntarnos si la accin humanitaria colonial y del racismo cientfico cuyo fin fue
ha contribuido, junto con otras polticas, a la demostrar el atraso y primitivismo de los pueblos
supresin de formas de saber propias de los pueblos indgenas? Se da en la prctica una conciencia activa
beneficiarios de esas ayudas, relegndolos a un y un compromiso crtico por parte de los actores
espacio de subalternidad (Santos y Meneses, 2015), humanitarios en las relaciones de poder entrelazadas
en el cual se hace preciso discutir los malentendidos con los sistemas de conocimiento? Y ms an es
generados cuando se confrontan en la escena posible contribuir a otros encuentros -conceptuales,
cosmovisiones y conocimientos diversos. metodolgicos y epistemolgicos- con los pueblos
indgenas?
En este artculo vamos hacer referencia a los pases
latinoamericanos donde viven grupos tnicos, en los Sin limitarse a la crtica, este artculo responde a
un acercamiento a las relaciones que se establecen
14 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los entre los pueblos indgenas y la accin humanitaria.
Pueblos Indgenas, Nueva York, 13 de septiembre de 2007. Conceptos que habitan campos de significados
21
un tanto convulsos y de algn modo turbulentos; y 2006:635), y apenas hoy nos estamos planteando la
que no deben considerarse exclusivamente desde su necesidad de incluir enfoques diferenciales tnicos
dicotoma, aunque analticamente tendamos a ello, en las intervenciones humanitarias, como es el caso
puesto que no todo es generalizable ni homogneo, de Colombia, y de ser conscientes de la necesidad
y las comunidades indgenas son y forman parte de trabajar con/para/desde los pueblos indgenas.
de lo humanitario, existiendo tambin una accin O por qu apenas se ha investigado desde las
humanitaria no occidentalista que piensa un organizaciones, los Think tank o la propia Academia,
nuevo modo de relacin intercultural. el encuentro y/o el desencuentro entre los pueblos
originarios y los actores humanitarios, los impactos
Para ello, se plantea una exposicin en tres del uno sobre el otro, o las cuestiones que nos lleven
apartados: El primero a modo introductorio ahonda a reflexionar si lo humanitario es propiedad slo
en las relaciones entre pueblos indgenas y accin de unos pueblos o tiene su traduccin en todas las
humanitaria, presentndolos por error pero como culturas?
estrategia discursiva como dos actores opuestos;
el segundo, desde la polisemia, reflexiona sobre La vinculacin que en los pases donantes se hace
el etnocentrismo en las nociones de la accin del sujeto de la ayuda se inscribe en una serie de
humanitaria; y por ltimo, y antes de concluir, imaginarios. En lneas generales la accin humanitaria
se reflexiona sobre los usos polticos de las crisis se asocia rpidamente con una catstrofe o con
humanitarias y la reconfiguracin del ser indgena, hambrunas, mientras que la cooperacin se asocia
contextualizando lo dicho a propsito del caso del ms con los pueblos indgenas. Desde los medios nos
pueblo Chorti(Guatemala), que a principios de este llegan imgenes que contribuyen a la experiencia
siglo sufri una crisis humanitaria. del sufrimiento distante (Boltanski, 1999) y/o a
lo que Moeller (1999) denomin la fatiga de la
compasin, que implica que en lugar de favorecer
Pueblos indgenas y accin una sensibilizacin de lo sucedido y una oposicin al
dolor, se termina naturalizando el mismo; ya que ante
humanitaria dichas imgenes no slo se despiertan conciencias
alarmadas sino que pasan a formar parte de nuestra
La respuesta humanitaria ante las necesidades es cotidianidad informativa.
indudablemente compleja y diversa, y no est exenta
de sombras. As, la inmediatez que suele acompaarla Una cotidianidad en la cual se muestra el trabajo
a menudo contrasta con una realidad cambiante y humanitario como un monolito. Y por tanto, parece
plural, y con la necesidad de conocerla; los tempos que la intervencin apenas vara, ya sea en Hait tras
de trabajo favorecen el uso de paquetes de ayuda un terremoto o en Guatemala ante una hambruna.
estandarizados y culturalmente inapropiados (Lpez, Pero, cmo se realiza lo humanitario? Se trata de
1999); y las identidades de los y las beneficiarias la misma ayuda para todos/as, adaptabilidad a los
tienden a ser reconocidas como singulares y mono- contextos, diversidad de intervenciones o de un nico
culturales. modelo? Y ms an quin decide qu ayuda, cmo
y bajo qu legitimidad? Acaso la accin humanitaria
Sin embargo, no toda accin humanitaria es es slo soberana de Occidente? o dnde queda al
inmediata y el debate est abierto a reflexionar en final el derecho de las poblaciones a decidir sobre su
torno a las situaciones que se prolongan en el tiempo. propia recuperacin?
Las crisis humanitarias dejaron de ser puntuales para
ser recurrentes e incluso hay quienes advierten de Antes de continuar, es importante tener presente que
su carcter crnico. Y las respuestas en torno a los la relacin entre la accin humanitaria y los pueblos
espacios entre el desarrollo y lo humanitario requieren indgenas no est marcada por el hecho de ser en
de una convivencia por ambas partes, por ejemplo en s mismos pueblos indgenas, a pesar de que ciertos
la reduccin del riesgo de desastres. debates abren esta puerta reclamando una posible
intervencin por el estado de vulnerabilidad en
En todos estos escenarios puede haber poblacin que viven ciertos pueblos en determinados contextos
indgena involucrada. Entonces, por qu a simple (Abrisketa, 2006); ya que algunos pueblos indgenas
vista los conos parecen diferentes (Abrisketa, forzados a abandonar sus tierras, y sin apenas
23
sobre la discriminacin contra los pueblos indgenas. no hay culturas puras, originaria jams, ya
En este estudio,15 comprendido desde 1971 a 1986 no hay. Sabemos hoy que hay culturas que se
y realizado por Jos Martnez Cobo (relator especial mezclan un poco, claro. Qu es ser originario?,
para la prevencin de las minoras del Congreso el originario hoy en da es la capacidad de
Econmico y Social de la ONU), se concluy de apropiarse de lo nuevo desde dentro y sin des-
forma rotunda: caracterizarse... Esto es ser originario y no es
mantener formas, digamos, anacrnicas de
que los instrumentos internacionales existentes originalidad.
en materia de derechos humanos y libertades
fundamentales no eran los adecuados para Pero, Y toda esta conceptualizacin cmo conecta
el reconocimiento y la proteccin de los con las intervenciones humanitarias en las que se
derechos especficos de los pueblos indgenas ven envueltos los pueblos originarios? Existe esa
en cuanto tales. A su juicio convendra elaborar gran distancia entre teora y prctica? Cierto es que
determinados principios en que pudieran las conceptualizaciones orientan nuestras prcticas,
inspirarse los gobiernos de todos los Estados y a pesar de que los/as tericos/as no estn todo lo
en su actuacin en relacin con las poblaciones sintonizados/as con lo que se hace, y que las preguntas
indgenas con base en el respeto por la identidad de la prctica no tienen el eco que requerira en la
tnica de las mismas y por los derechos y Academia o en otros foros, la una sin la otra no se dan,
libertades fundamentales que les corresponde.16 son dos aspectos permanentes de la misma realidad.
Hubo que esperar hasta casi finales de la dcada Otra cuestin es que a pesar de la existencia de
de los 80 para encontrarse con conceptualizaciones Tratados Internacionales (Convenio 169 de la OIT,
dentro del mundo humanitario y de cooperacin Declaracin de los Pueblos Indgenas, entre otros),
menos paternalistas y racistas, como fue la as como dictmenes, leyes, etc. que han hecho eco
conceptualizacin aceptada en muchos foros de a las demandas y luchas de las sociedades, la brecha
Jos Martnez Cobo y el ansiado Convenio 169 de existente entre stas y su aplicacin es abismal, puesto
la OIT, con sus luces y sombras.17 Pero todava las que la realidad no cambia con una Constitucin por
interferencias engaosas siguen presentes; y el ms de vanguardia que sea (Arkonada, 2012:9).
derecho a nombrarse a s mismos por parte de los
pueblos originarios apenas ha tenido eco en En ese sentido tanto la Constitucin de Ecuador como
las agendas y Tratados Internacionales ms all la de Bolivia conminan a sus sociedades a construir
de determinados foros como el Consejo Mundial un Estado plurinacional a la vez que abren las
de Pueblos Indgenas o el Consejo Indio de puertas al debate; pero su aplicabilidad, construccin
Sudamrica entre otros. y ejercicio son el gran desafo de toda la sociedad,
tratndose de una tarea que en consecuencia no
Uno de esos espacios fue la Cumbre Indgena de recae exclusivamente en los pueblos y nacionalidades
2008, en la cual las palabras de Boaventura de Sousa indgenas. Todos estos desafos se dan en un momento
Santos vinieron a recoger la ruptura necesaria con de fuertes paradojas, en una coyuntura que trata de
la construccin del otro y del uno mismo desde el enfrentar problemas modernos para los cuales no
hermetismo: hay soluciones desde la propia modernidad (definida
como patriarcal, racista y capitalista). Es un tiempo
de incertidumbres, de crisis ecolgica, de destruccin
15 Estudio del problema de la discriminacin contra los pueblos
indgenas. DOC. ONU E/CN.4 (Sub.2/7/Add. 1-4 (1986).
de la tierra, de marginacin y de sufrimiento
Seor Jos R. Martnez Cobo, relator especial.
16 Aprobacin de la Declaracin de las Naciones Unidas de As, en los ms diversos contextos geogrficos de
los Derechos de los Pueblos Indgenas por el Consejo de
Amrica Latina y el Caribe existen mltiples factores
los Derechos Humanos. Observatorio Indgena de Poltica
Pblicas de Desarrollo y Derechos tnicos, Desafos para la que configuran lo que se viene denominando un
Diplomacia Indgena, Unin Europea, p.38 dic. 2006. patrn que conecta de manera compleja, pero
17 Para un anlisis ms profundo sobre la participacin indgena directa, a la mayor parte de los pueblos indgenas con
en el sistema multilateral de las Naciones Unidas vase
la pobreza (Cimadamore, et al, 2006). De la Fuente
el artculo de Borraz, P (2013) en la Revista espaola de
desarrollo y cooperacin n 33, monogrfico sobre los pueblos (2010) indica que la etnicidad, junto con el gnero,
indgenas y la cooperacin internacional. son construcciones sociales formuladas histricamente
25
relacin satisfactoria para ambas partes no siempre humanitaria como un hecho social total en el
se ha resuelto de forma beneficiosa para los y las encuentro de alteridades, poniendo de relieve la
indgenas, que a lo largo de los aos han visto cmo la complejidad y las implicaciones que tiene en la
accin humanitaria desembarcaba en sus comunidades vida de las personas objeto de ayuda. La accin
a travs de mltiples actores, pero sin permitirles tomar humanitaria, al igual que los procesos del desarrollo,
decisiones sobre la misma para contribuir y continuar se halla entretejida de modo muy complejo con las
con sus procesos de ejercicio de derechos. dinmicas locales, al existir procesos de dominacin y
resistencias muy evidentes en el escenario actual de los
Es as como las intenciones de respeto a la cultura pueblos originarios que arrastran siglos de opresin,
quedan vacas de contenido, no slo desde la dominacin y resistencias.
ambigedad de sus discursos sino a partir de la
homogeneizacin de las propuestas que se elaboran, Referente a esto, Sheta Low (citada en
en la falta de atencin de sus diferencias y en la Gimeno, Mancha y Toledo 2007:28) denomin
soberbia consideracin de que nuestros valores son vernaculacin al proceso por el cual lo global es
universales, carecen de tiempo y espacio y deben de hecho local a travs de la atribucin local y enraizada
ser generalizables a travs del desarrollo (lvarez y de significados. Esto es, la forma como los y las
Sacchi, 2003:357-358). indgenas responden a la presin del sistema a travs
de la reafirmacin selectiva de sus identidades y la
bsqueda y asignacin de nuevos significados a las
Los usos polticos de las relaciones sociales que se crean o que transforman los
procesos de conexin entre las realidades locales y
crisis humanitarias y la mbitos ms amplios (Ibid: 28).
reconfiguracin del ser indgena,
neocolonialismo sofisticado, El discurso del desarrollo est presente en las
Pero, y qu pasa con ese otro al que se le da la Lo que venimos reflexionando hasta el momento
ayuda? Orru Dessy (2007:356) defini la accin se puso de evidencia en la regin Chorti del
27
poblacin bajo la justificacin de la eficiencia y la europeo. Desde entonces ha sido la ms arraigada
sostenibilidad de los proyectos; esto es, que bajo y eficaz forma de dominacin social, material,
el disfraz del humanitarismo a veces se reproducen psicolgica y poltica.
relaciones coloniales y las intervenciones se vuelven
formas de dominacin. Y acaso no ha estado (y est?) ese racismo cientfico
presente en algunos de los acercamientos humanitarios
El binomio expertos nativos con los pueblos indgenas cuando percibimos cmo
Desde este cuestionamiento un desacierto en el que cuesta romper con ese pensamiento que percibe los
caemos continuamente es el de naturalizar las divisiones conocimientos de los pueblos originarios no como
culturales, estableciendo una lnea entre expertos/as y prcticos y cientficos sino como subjetivos, no
nativos/as; profesionales y beneficiarios/as; obviando de vlidos o emocionales? O cuando presentan que
nuevo la diversidad existente, el mundo relacional, y la slo hay una forma de conocer, a travs del pensamiento
necesidad de combatir el muy literal encarcelamiento cientfico, slo una temporalidad lineal en la cual vivir
espacial del nativo que nombr Appadurai (1988). hacia el progreso, una clasificacin por jerarquas de
mejores y peores, ricos y pobres, una nica productividad
Pero, cmo romper el discurso dicotmico en el que sobre costes y beneficios y en trminos materiales?
a menudo se plantea este debate? Cmo disminuir
al mximo posible el grado de esencializacin y Los pueblos indgenas desafan da a da la accin
homogenizacin al que sometemos las prcticas y el humanitaria mostrando la existencia de modelos de vida
conocimiento? diferentes, toda una serie de ecologas de temporalidad,
formas de vivir, sentir y concebir el tiempo, de formas
El caso del pueblo Chorti, extrapolable a muchas otras de reconocimiento de las diferencias Pero tambin,
intervenciones humanitarias relacionadas con pueblos acaso la accin humanitaria no plantea un desafo a
indgenas, refleja el planteamiento unidireccional y los pueblos indgenas, puesto que no podemos auto-
vertical que impide el replanteamiento y la negociacin, negarnos de forma suicida en nombre de la crtica por
pues se construye dentro de la lgica cultural de los que la crtica al desarrollismo y la modernidad, la creacin
ayudan (Lpez y Jurez, 2006:228), es decir desde los de condiciones materiales y tecnolgicas para la
expertos, quedando establecidas relaciones desiguales creacin de bienestar, en el marco de otra lgica de la
en torno al poder pero tambin al conocimiento, la mayora? (Viaa, 2013:63).
toma de decisiones y la evolucin de sus necesidades y
por tanto de sus soluciones.
Conclusiones a modo de cierre
En los proyectos humanitarios, especialmente cuando
se hace referencias a los discursos de la biomedicina, Volviendo, para cerrar, al caso que ha contextualizado
se tiende a priorizar las cuestiones ticas occidentales en la realidad las reflexiones aqu expuestas, Lpez
buscando cambiar determinadas prcticas en pro del y Jurez (2006) concluan en uno de sus trabajos
mal llamado desarrollo. De ah que no nos asombre indicando: Puede que el tipo de ayuda contra
leer cmo los conocimientos cientficos, el arte y la el hambre que habitualmente se propone evite la
cultura pertenecen al no indgena, y las tradiciones, muerte del cuerpo fsico del que padece la carencia,
la artesana y el folklore al indgena; recordando esos pero puede no evitar que muera la persona. Y, para
versos que escriba Galeano sobre los nadies, esos muchos, como para los propios Chortis, vivir
que no son, aunque sea Que no son seres humanos, dejando der ser persona no merece la pena.
sino recursos humanos... Que no tienen nombre, sino
nmero. Que no figuran en la historia universal, sino Darnos cuenta de estas realidades no es fcil y
en la crnica roja de la prensa local. Los nadies, que conlleva una tarea lenta y tortuosa que no se
cuestan menos que la bala que los mata. soluciona con lanzar a la inexistencia a las agencias
de desarrollo (o humanitarias) y los miles de millones
Racismo cientfico? de dlares que gastan al ao insistiendo en que son
El racismo en palabras de Anbal Quijano (2009) construcciones ideolgicas, por ms cuestionables que
es la ms profunda y perdurable expresin de la puedan ser las premisas que las cimientan (Gardner y
dominacin colonial, impuesta sobre la poblacin del Lewis 1996:48 citado en Prez 2012:12). Puesto que al
planeta en el curso de la expansin del colonialismo final la contribucin que se buscaba aqu era aportar
29
30 Aproximaciones a la historia del humanitarismo en Amrica Latina y el Caribe
4 Mesa Grande: Refugiados
salvadoreos en Honduras
durante la dcada de los 80
John Telford
Este ensayo examina los aspectos polticos de la accin En Nicaragua, el Frente Sandinista de Liberacin
humanitaria en Amrica Central durante la dcada Nacional (FSLN), de corte izquierdista, tom
de los 80. Se centra en la historia de Mesa Grande, la capital, Managua, el 19 de julio de 1979. El
un campo de refugiados cerrado en el departamento dictador depuesto, Anastasio Somoza Debayle,
de Ocotepeque, en la regin occidental de Honduras, haba huido a Paraguay18 va Miami, poniendo fin
entre los aos 1987 y 1990, y examina las acciones y as a dcadas de dinasta familiar. A ello sigui una
motivaciones de tres actores principales: las autoridades guerra civil que enfrent a los Contras, un grupo
locales, que contaban con el apoyo del gobierno contrarrevolucionario apoyado por los EE.UU., y al
estadounidense, el personal de las ONG y los propios nuevo gobierno, que contaba con el respaldo de la
refugiados. A pesar de que por aquel entonces Honduras Unin Sovitica. La guerra termin con la derrota
no era firmante de la Convencin sobre el Estatuto de del FLSN a manos de la Unin Nacional Opositora
los Refugiados de las Naciones Unidas de 1951 (y no (UNO) y despus hubo elecciones generales en febrero
lo fue hasta 1992), el pas, apoyado por los EE.UU., de 1990. El Tribunal Internacional de Justicia de La
recibi un gran nmero de refugiados que huan de tres Haya consider que la participacin de los EE.UU.,
pases centroamericanos azotados por guerras civiles: El que comprenda la colocacin de minas en aguas
Salvador, Guatemala y Nicaragua. Este trabajo se centra nicaragenses y el apoyo a los Contras, violaba el
en la experiencia de refugiados salvadoreos. derecho internacional; aun as, se mantuvo la ayuda
a pesar de la existencia de pruebas irrefutables de
que aliados estadounidenses violaban los derechos
El contexto geopoltico: Las humanos de una forma enorme y sistemtica.
31
guerrillero salvadoreo Frente Farabundo Mart piezas de recambio y adiestramiento en tcnicas contra
para la Liberacin Nacional (FMLN). Alrededor insurgentes y mtodos de interrogacin. Se enviaron
de 200.000 personas fueron asesinadas durante el efectivos militares estadounidenses para que apoyaran
conflicto, que lleg a su fin con los correspondientes a las fuerzas armadas de El Salvador, muchos de los
acuerdos de paz de diciembre de 1996. Posteriormente, cuales perdieron la vida en la guerra.
salieron a la luz pruebas de violaciones de los
derechos humanos a gran escala a manos de las
fuerzas de seguridad guatemaltecas, mientas que la La Guinda y el xodo forzado
URNG se disculpaba por atrocidades y excesos
cometidos en su nombre. Segn la comisin de la
en El Salvador
verdad y reconciliacin de Guatemala, la Comisin
para el Esclarecimiento Histrico, las fuerzas del Durante la guerra de Vietnam, el ejrcito estadouni-
estado y grupos paramilitares vinculados haban sido dense vincul la asistencia humanitaria con
responsables de la mayor parte de estas violaciones. operaciones militares. La ayuda humanitaria era
un componente esencial de las estrategias de hearts
En El Salvador, el camino hacia la guerra civil and minds, adems de utilizarse para controlar a las
comenz con el golpe de estado militar de octubre de poblaciones desplazadas por los bombardeos areos
1979, a pesar de que por aquel entonces el pas ya y las operaciones de tierra quemada (Williamson,
haba sufrido dcadas de golpes de estado, represin 2011; Pennsylvania Veterans Museum). Tal y como
y revuelta armada. En 1980, dos cambios principales dijo un acadmico: Es comn que el gobierno en los
abrieron la puerta a un conflicto sin cuartel: en primer Estados Unidos asocie cuestiones humanitarias con
lugar, la adopcin de la reforma agraria, que nunca intereses estratgicos nacionales (Loescher, 1988: 295).
lleg a llevarse a cabo, y en segundo, la formacin
en octubre de 1980 del FMLN. El FMLN, formado Ciertas estrategias usadas por los ejrcitos de Francia
por cinco grupos de la oposicin, una organizaciones y Estados Unidos en Vietnam fueron adoptadas en
polticas de cortes diferentes bajo una guerrilla de campaas contra los insurgentes en El Salvador.
amplio espectro. La analoga de privar a los peces (los insurgentes
armados) del agua que los mantiene vivos (la gente
Las fuerzas de seguridad y los escuadrones de la que les rodea) se convirti en su objetivo central. En
muerte asociados asesinaron, torturaron e hicieron reas rurales donde las guerrillas eran especialmente
desaparecer a decenas de miles de personas durante fuertes, como Morazn, San Miguel y Chalatenango,
la guerra. Un informe de la ONU publicado en 1993 la tctica de tierra quemada arras viviendas y
estim el total de vctimas de la guerra en ms de cultivos, dej muertos y heridos, calcin animales
70.000, la mayora asesinadas a manos del estado y de granja y forz el desplazamiento de la poblacin.
de grupos paramilitares relacionados (ONU, 1993). El Segn la Comisin de la Verdad de las Naciones
conflicto termin con el acuerdo de paz de enero de Unidas en El Salvador, la cifra de ejecuciones
1992 y al ao siguiente, una amnista convertida en colectivas es tan alta y los informes estn respaldados
ley a travs de una votacin protega a los autores de por tantas pruebas [que] la Comisin descarta
violaciones de los derechos humanos de ambas partes cualquier posibilidad de que estos incidentes hayan
del conflicto19. Los Estados Unidos proporcionaron ocurrido de manera aislada (...) Todo indica que estas
financiacin militar a gran escala y apoyaron a la muertes formaban parte de una conducta establecida,
junta salvadorea y a los posteriores gobiernos no una estrategia deliberada de eliminar o aterrorizar
militares. La ayuda inclua armas, municin, aviones, a la poblacin campesina (ONU, 1993: 126). Las
poblaciones rurales respondieron con el desarrollo de
una estrategia que consista en cambiar frecuentemente
19 Esto contrasta con el caso de Argentina, donde una amnista
de residencia y de comunidad de manera temporal.
similar que abarcaba las violaciones de los derechos
humanos durante la dictadura militar que tuvo lugar entre Junto con actividades de vigilancia colectiva, camuflaje
1976 y 1983 (ley de obediencia y ley del punto final) y subsistencia, este mecanismo de autodefensa se
fue posteriormente rechazada. Los autores, sin importar su conoca popularmente como La Guinda; se basaba
estamento u origen, incluido el personal de las fuerzas de
seguridad y cualquier civil implicado, ya sea doctor, sacerdote,
en estructuras y directivas comunitarias altamente
empresario, abogado o juez, se enfrenta a procesos judiciales desarrolladas que definan el cambio temporal y
y penas de crcel. decidido de vivienda y comunidad para evitar la
33
se estimaba que la poblacin total de Mesa Grande
rondaba los 11.000 refugiados, lo que vena a ser la
La respuesta humanitaria en
mitad de la poblacin refugiada salvadorea en la Mesa Grande
parte occidental de Honduras21. Colomoncagua, a ms
de 100 km, tena una poblacin estimada de 10.000 Mesa Grande recibi asistencia de parte de ONG
y San Antonio, el tercer campamento, acoga a unos nacionales e internacionales, la ONU y servicios
1.000 refugiados. locales y nacionales. Entre las ONG religiosas se
encontraban las catlico romanas Critas y los CRS
Mesa Grande estaba parcialmente vallado y los (Servicios de Auxilio Catlico, por sus siglas en ingls),
visitantes deban pedir permiso para entrar. Se el Comit Evanglico de Desarrollo y Emergencia
estableci un toque de queda nocturno que regulaba Nacional (CEDEN) de Honduras y el Comit Central
la entrada y salida de trabajadores y visitantes, y Menonita. Tambin vivan en los campamentos
se bloque la carretera de acceso con una barrera sacerdotes catlicos. La nica agencia no religiosa
vigilada en todo momento por soldados armados. era Mdicos Sin Fronteras Francia (MSF-F). Tambin
Se patrullaban los prados, barrancos y bosques tenan relevancia las relaciones y el apoyo de iglesias
cercanos, que adems estaban plagados de minas; y redes religiosas, tanto en El Salvador como fuera
eran habituales los tiroteos dentro y en las cercanas del pas23. Algunos grupos solidarios de activistas
del campamento22. Los acuerdos sobre las patrullas religiosos y polticos que hacan campaa a favor de
fueron redactados por ACNUR y las autoridades los refugiados, en especial en los Estados Unidos y
militares. El Departamento de Inmigracin mantuvo Europa, manifestaban claramente su postura crtica
su oficina y sus empleados en San Marcos para servir hacia las violaciones de los derechos humanos y su
al campamento expresamente, cuyos costes eran apoyo al regreso de los refugiados a El Salvador.
cubiertos con fondos de donativos de ACNUR. Entre las autoridades nacionales se encontraban
el Departamento de Inmigracin y el ejrcito. La
Mesa Grande contena siete subcampamentos. Comisin Nacional de Refugiados hondurea
Los subcampamentos uno y dos se situaban en (CONARE) hizo las veces de interlocutor oficial
una estrecha meseta, unos 60 metros por encima entre ACNUR (que la financiaba en gran parte), los
de una segunda meseta que albergaba el resto de refugiados y las agencias que trabajaban con estos.
subcampamentos. Los siete lderes formaban un
Comit de refugiados (diferente a las directivas Aparte de la financiacin privada que provena
de autoayuda y proteccin de reas de conflicto de las ONG, gran parte de la financiacin y
en El Salvador) que trataba con organizaciones alimentos internacionales fueron canalizados desde
humanitarias y con las autoridades hondureas. los estados donantes a travs de ACNUR y el
Los subcomits se encargaban de servicios y PMA. Los principales donantes fueron el gobierno
actividades especficas, como la educacin, el agua, estadounidense y los estados nrdicos. Todas las ONG
el saneamiento y la higiene, la salud y la nutricin, la de Mesa Grande recibieron una importante porcin
agricultura, los asuntos de la mujer y la planificacin de sus presupuestos gracias a estas fuentes, siempre a
de la eventual repatriacin. Mientras el comit travs de ACNUR. La PMA suministraba alimentos
principal interactuaba principalmente con ACNUR bsicos a travs del puerto martimo de La Ceiba,
y con los representantes superiores de las ONG, los desde donde Critas se encargaba del transporte
subcomits trabajaban con el personal de las ONG tierra adentro y del almacenamiento. ACNUR
responsables de actividades especficas o aspectos desempeaba las responsabilidades generales de
cotidianos de la vida en los campamentos. gestin de campamentos, coordinacin de agencias y
actividades de proteccin, entre las que se encontraban
el reasentamiento en terceros pases, reunificaciones
21 Pese a que las autoridades de inmigracin hondureas
familiares, negociaciones con las autoridades de
expedan documentos de identidad, se desconoce la poblacin
real de Mesa Grande. En 1988 se intent llevar a cabo
un ejercicio de verificacin, pero este fracas cuando los 23 Por ejemplo, con miembros de la comunidad jesuita de San
lderes de los refugiados instaron a la no colaboracin con el Salvador, que fueron asesinados junto con personal nacional
minicenso. durante la segunda ofensiva del FMLN en 1989. Entre
22 Esto inclua tiroteos dentro del permetro del campamento, con estos estaba Segundo Montes, quien visitaba a menudo a los
vctimas mortales y refugiados heridos a manos de las tropas refugiados, los defenda y los estudiaba. Fueron asesinados
hondureas. por orden de comandantes militares salvadoreos.
35
de los derechos humanos potenciales por parte de las acusados por la estacin de radio del FMLN, que
autoridades hondureas. Los refugiados controlaban transmita desde El Salvador). A su vez, MSF acus
la agricultura, la cra de ganado y la piscicultura; la a los comits de los campamentos por sus exigencias
educacin; la produccin de vestimenta y calzado en poco razonables que adems eran, segn las normas
los talleres; los talleres de reparacin y mantenimiento de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
de vehculos; la distribucin de alimentos, lea, poco sensatas. Segn MSF, los medicamentos y las
ropa y objetos domsticos; los servicios de agua, vitaminas especficos que se solicitaban no eran
saneamiento y basuras y los servicios mdicos. Los necesarios ni recomendables, pues podan poner en
refugiados tambin contaban con sus propios sistemas peligro las vidas de los refugiados. MSF tambin acus
de proteccin y autodefensa, que incluan centinelas a los lderes de explotar a nios y refugiados heridos
que avisaban de incursiones militares, control del para demandar ms asistencia sanitaria y un apoyo
campamento y sistemas de alerta. nutricional mejor. La agencia acab por anunciar que
retirara su personal y servicios del programa a finales
de diciembre de 1988. En noviembre de ese mismo
Acusaciones de autoritarismo ao, los comits de refugiados expulsaron a la agencia
de los tres campamentos de salvadoreos del oeste de
Los crticos afirman que los lderes de los refugiados Honduras. A pesar de esta retirada o expulsin, MSF
reciban instrucciones del FMLN y los tres prest posteriormente servicios sanitarios a refugiados
campamentos de refugiados salvadoreos en la parte salvadoreos repatriados.
occidental de Honduras eran considerados por muchos
como bases y apoyo para las guerrillas (Terry, 2002). En noviembre de 1988, un artculo de Agence France-
Se argumenta que la poblacin del campamento Presse (AFP, 1988) mostr una visin alternativa de la
se vea atrapada en un rgimen que un periodista polmica:
internacional compar en octubre de 1988 al de los
Jemeres Rojos (Backmann, 1988): Este martes, la CNR (Comisin Nacional para
la Repoblacin) anunci que la organizacin
Los pequeos dictadores que controlan humanitaria francesa Mdicos Sin Fronteras
los comits populares en algunos de los (MSF) ha sido expulsada de los campamentos
campamentos de refugiados salvadoreos en de refugiados salvadoreos de Honduras por
Honduras se asemejan ms a discpulos de Pol no ser capaces de tratar a los exiliados. La
Pot que a estudiantes del Che Guevara. CNR, encargada de coordinar las actividades
de refugiados en Honduras, desminti las
Miles de granjeros exiliados viven en un reino alegaciones de empleados de MSF de que la
de terror similar al de los Jemeres Rojos. organizacin no poda seguir llevando a cabo
Nunca haba visto semejante clima de violencia su trabajo debido al control que los comits
e intolerancia, afirma Christine Durnerin de ejercan sobre la poblacin de refugiados (...)
MSF, quien tambin form parte de una misin [El lder de la CNR, Inocente Orellana,] acus
en Beirut. Al final ya no poda soportarlo. a MSF de no lograr prestar asistencia mdica
Dej el campamento en el que trabajaba tras a enfermos, actuar de manera negligente en el
tratar de impedir un linchamiento sin xito. traslado de pacientes a hospitales de la capital,
Tegucigalpa, y, en muchos casos, negarse a
En 1986, MSF recoge el testigo de los servicios facilitar medicacin. Tambin describi como
sanitarios de manos de Critas. Adems de prestar completamente falsas las declaraciones de
servicios mdicos directos, MSF formaba, supervisaba MSF en las que se afirmaba que las guerrillas
y proporcionaba auxiliares sanitarios entre los del FMLN manipulaban a los refugiados.
refugiados. La relacin con los lderes refugiados y
miembros del comit estaba marcada por la tensin, En diciembre de 1988, Le Monde public un artculo
y aunque a veces era buena, en su mayor parte de un periodista informado por el entonces Presidente
abundaba la discordia. Los refugiados criticaban de MSF-Francia, Rony Brauman, quien tambin era
a MSF por no cubrir las necesidades y por su falta director de los programas de MSF-Francia en Amrica
de cooperacin y profesionalidad. (Durante este Central (de la Grance, 1988). A continuacin se
perodo, tanto MSF como personal de la ONU fueron muestra un fragmento:
37
de desastre del Movimiento Internacional de la Cruz determinado donante. Apreciamos y alentamos
Roja y de la Media Luna Roja y las ONG. El primero la donacin voluntaria de fondos y servicios por
de los principios afirma la independencia de la accin parte de personas interesadas en apoyar nuestro
humanitaria de la poltica exterior de los gobiernos. trabajo y reconocemos la independencia de accin
El segundo compromete a los humanitarios a fomentar promovida mediante la motivacin voluntaria
una plena participacin de la comunidad [que de esa ndole. Con el fin de proteger nuestra
tambin sea beneficiaria]. independencia, trataremos de no depender de una
sola fuente de financiacin. [Se ha aadido nfasis
En cuanto a la independencia, este trabajo respalda a este texto mediante el subrayado].
las palabras de la profesional e investigadora
humanitaria Fiona Terry27. Argumenta que la ayuda Las consecuencias de la ayuda no son anodinas.
siempre va a dar lugar a ganadores y perdedores; para Pueden ser fsicas, socioeconmicas, polticas o
poder acercarse a las vctimas, a menudo es necesario estratgicas. Los conflictos armados se basan en
trabajar a travs de lderes rebeldes u oficiales intereses: intereses enfrentados vistos a travs de
gubernamentales que tienen las manos manchadas valores, creencias e ideologas. El sector humanitario,
de sangre. Fingir que se puede prestar esta ayuda sin tanto en su expresin corporativa como en la
causar ningn dao sera utpico. individual, tambin tiene intereses, valores, creencias
e ideologas. De manera implcita o explcita, adrede
El principio cuatro del Cdigo de conducta dice: o no, la accin humanitaria acaba favoreciendo a
uno u otro bando. Utilizar financiacin oficial para
Nos empearemos en no actuar como ayudar, defender y proteger durante un conflicto
instrumentos de poltica exterior armado no es un acto neutral, especialmente cuando
gubernamental la fuente de financiacin tiene un inters estratgico
Las organizaciones no gubernamentales de en el conflicto. De todos es sabido que el que paga,
carcter humanitario son organizaciones que manda. La ignorancia, ya sea fingida o real, no
actan con independencia de los gobiernos. sirve de excusa. Lo mnimo que se les puede pedir al
As, formulamos nuestras propias polticas y sector humanitario es que sea consciente de para qu
estrategias para la ejecucin de actividades y intereses estratgicos puede estar trabajando y por qu
no tratamos de poner en prctica la poltica est dispuesto a hacerlo.
de ningn gobierno, que slo aceptamos en
la medida en que coincida con nuestra propia Por ltimo, este estudio concluye que la plena
poltica independiente. Ni nosotros ni nuestros participacin de la comunidad por parte de los
empleados aceptaremos nunca, a sabiendas afectados requiere en ltima instancia la negacin
-o por negligencia- ser utilizados para recoger de los intereses personales de las organizaciones
informacin de carcter poltico, militar humanitarias y su personal. El principio siete del
o econmico que interese particularmente Cdigo de conducta de la Cruz Roja y de la Media
a los gobiernos o a otros rganos y que Luna Roja y las ONG dice:
pueda servir para fines distintos de los
estrictamente humanitarios, ni actuaremos Se buscar la forma de hacer participar
como instrumentos de la poltica exterior de a los beneficiarios de programas en la
gobiernos donantes. administracin de la ayuda de socorro
Nunca debe imponerse a los beneficiarios la
Utilizaremos la asistencia que recibamos para asistencia motivada por un desastre. El socorro
atender las necesidades existentes, sin que la ser ms eficaz y la rehabilitacin duradera
motivacin para suministrarla sea la voluntad podr lograrse en mejores condiciones cuando
de deshacerse de productos excedentarios ni la los destinatarios participen plenamente en
intencin de servir los intereses polticos de un la elaboracin, la gestin y la ejecucin del
programa de asistencia. Nos esforzaremos
27 En una entrevista en 2003 sobre su libro Condemned To para obtener la plena participacin de la
Repeat: The Paradox of Humanitarian Action: http://www. comunidad en nuestros programas de socorro y
doctorswithoutborders.org/news-stories/ideaopinion/q-msf-
author-fiona-terry-talks-about-her-new-book-condemned-
de rehabilitacin. [Se ha aadido nfasis a este
repeat-paradox. texto mediante el subrayado].
39
40 Aproximaciones a la historia del humanitarismo en Amrica Latina y el Caribe
5 Asilo y asistencia a refugiados
guatemaltecos en el Sur-Sureste
de Mxico (1980-2000):
Solidaridad interna y movilizacin
internacional
Bruno Figueroa Fischer
Comparada con otras regiones del mundo, Amrica los campos de refugiados (Valencia, 1984; Gonzlez,
Latina ha padecido pocas veces el desplazamiento 2000), y se instal por tiempo indefinido en el pas.
forzado de poblaciones fuera de su pas por motivos
polticos o desastres naturales, aunque no ha estado Esta fue, por cierto, una historia de xito que
exenta de una larga historia de inestabilidad y contrasta con los innumerables casos de refugio en
persecucin poltica. Desde la primera mitad del el mundo en la segunda mitad del siglo XX, que
siglo XX, Mxico defendi el derecho del asilo como siguen esperando una solucin digna y definitiva.
institucin humanitaria, y lo puso en prctica de Es la historia, en primer lugar, de la solidaridad
manera muy activa, pues recibi refugiados polticos de la poblacin chiapaneca con sus congneres
de Centro y Sudamrica, del Caribe y tambin de guatemaltecos; tambin de un trabajo complejo,
otras latitudes como Espaa y Polonia. As, Mxico sostenido, del gobierno mexicano en sus tres
lleg a distinguirse por su tradicin de asilo y niveles -federal, estatal y municipal-, coordinado
asistencia humanitaria hacia los refugiados. por la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
(COMAR), y de instituciones internacionales
A principios de la dcada de 1980 Mxico se enfrent indispensables como el Alto Comisariado de la
a una crisis humanitaria totalmente indita, de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
gran escala, la cual puso a prueba sus capacidades el Programa Mundial de Alimentos (PMA), y en su
institucionales de asistencia: el xodo masivo de ltima etapa, la Unin Europea.
salvadoreos, nicaragenses y guatemaltecos que huan
de las guerras civiles en sus pases. Es imposible de La intervencin del gobierno mexicano con sus
determinar con precisin el nmero de personas que socios nacionales e internacionales, puede dividirse
lleg y se instal en Mxico; segn algunos expertos, en cuatro etapas: Una atencin humanitaria in situ
hacia 1984 la cifra superaba los 150 mil, de los cuales durante los tres primeros aos del arribo de los
46 mil vivan en campos de Chiapas, 50 mil fuera de refugiados; la reubicacin de alrededor de 18.500
ellos (en la zona de Tapachula, Chiapas), y el resto en guatemaltecos ms sus descendientes en nuevos
todo el pas (Valencia, 1984). campamentos en Campeche y Quintana Roo
(Aguayo, 1986); la repatriacin pacfica cuando las
El objetivo del presente estudio es analizar la condiciones polticas y sociales del pas de origen
atencin que el gobierno mexicano brind a la lo permitieron; y finalmente la naturalizacin y
poblacin guatemalteca que cruz a pie la frontera plena reinsercin en la sociedad mexicana de los
del sur de Mxico entre 1980 y 1984, calculada en guatemaltecos y sus descendientes que prefirieron
aproximadamente 46 mil individuos solamente en permanecer en Mxico.
41
Guerra Civil, xodo y refugio traslado a Campeche y Quintana Roo y recibieron
asistencia por parte del ACNUR y la COMAR (Rojas
guatemalteco y Covarrubias, 2010; Wollny, 1990).
La victoria del Frente Sandinista de Liberacin El occidente de Chiapas, en su porcin centro y norte,
Nacional (FSLN) sobre la cruenta dictadura de es una zona de selva tropical y subtropical hmeda,
Anastasio Somoza en Nicaragua, en julio de 1979, de relieve accidentado y cruzado por ros, y muy
desat un sismo poltico por toda Centroamrica escasamente poblada. Chiapas era en ese entonces
en dos sentidos diametralmente opuestos: Por un el estado ms pobre del pas, con los ndices ms
lado, aliment esperanzas en otros movimientos bajos de desarrollo humano. En la selva convivan
polticos de que la revolucin era la nica opcin indgenas lacandones y otros colonos indgenas o
viable para alcanzar cambios significativos en el mestizos, unos agricultores y otros ganaderos, y sus
mbito econmico y social; y por otro, los gobiernos condiciones de vida no eran muy distintas a las de
no democrticos iniciaron una ola de violencia sus vecinos guatemaltecos. Haba, sin embargo, una
interna poco vista antes, a travs de operaciones diferencia esencial: aunque de manera limitada el
antiguerrilla, para evitar la propagacin de las Estado mexicano provea servicios bsicos de salud y de
revoluciones. Amplios sectores de la poblacin, urbana educacin, y en las poblaciones ms importantes, como
y rural, principalmente en El Salvador y Guatemala, en Comitn, a algunas horas de los pequeos poblados
fueron rehenes de ambos grupos, pero sobre todo y rancheras, por malos caminos se encontraba un
de las fuerzas armadas y de los grupos paramilitares hospital pblico que provea servicios especializados
solapados por los gobiernos. de salud. Los refugiados llegaron a una zona donde
ciertamente existan tensiones sociales de diversa ndole
En la selva profunda de Guatemala, que cobijaba que estallaron en enero de 1994 con la irrupcin del
a algunos grupos armados radicales, los gobiernos llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
de facto de los generales Fernando Romeo Lucas (EZLN), pero ellos fueron preservados de la violencia
Garca (1978-1982) y Efran Ros Montt (1982-1983) poltica que sigui al levantamiento zapatista.
optaron por una estrategia militar contra- insurgente
calificada posteriormente por algunos de exterminio: La Los refugiados de Guatemala se asentaron en su
destruccin completa de poblados y aldeas y la muerte mayora en las riberas del ro Lacantn, subsidiario
indiscriminada de los habitantes que se encontraban en del ro fronterizo Usumacinta, en una zona donde
ellas, hombres, mujeres, nios y ancianos. Se trataba en hasta entonces eran escasos los asentamientos
su mayora de indgenas de origen maya, agricultores en humanos. Subsistieron con menos de lo que
pequea escala que tambin extraan de la selva algunos acostumbraban y slo las familias que se acercaron
recursos que aadan a su economa de subsistencia, no a las rancheras corrieron mejor suerte porque se les
contaban con servicios pblicos y mucho menos con permiti trabajar la tierra. Ha quedado registrado
educacin y salud. que los refugiados no encontraron en los colonos
rechazo ni hostilidad, sino gran generosidad, pues
El terror se propag por ese territorio cercano a la gente incluso les comparta su comida. Aun as,
la frontera mexicana, pero tambin lejos de ella. para sobrevivir en esos territorios requeran auxilio
Para salvar sus vidas, familias enteras optaron externo, puesto que en la selva eran ms propensos a
por huir y buscar refugio en Mxico, fuera del las enfermedades, especialmente los nios.
alcance de los temidos kaibiles, soldados de lite
del ejrcito guatemalteco. Los primeros reportes
de cruces de la frontera se dieron a mediados de Primero apoyos: la COMAR, la
1980 (Castillo, 2000); y al ao siguiente el torrente
era ya incontenible. Entre 1981 y 1984 llegaron
ONU y la dicesis
aproximadamente 46.000 refugiados que se instalaron
en ms de 88 campamentos en Chiapas (Gonzlez, Una institucin gubernamental clave para la atencin
2000). A finales de la dcada de 1980, slo en ese de los refugiados guatemaltecos fue la COMAR,
Estado haba 22.000 refugiados en ms de ciento establecido en julio de 1980 por decreto presidencial.
veinte campamentos de diversos tamaos. Este nmero Al principio fue un simple rgano coordinador
corresponde a los guatemaltecos que no aceptaron el compuesto por representantes de tres Secretaras
43
tambin tendieron la mano a muchos refugiados. La necesaria, el gobierno mexicano firm un convenio con
dificultad para la COMAR fue encauzar todas esas el ACNUR mediante el cual este organismo aportara
buenas voluntades dentro de su plan institucional de 1,200 millones de pesos. El gobierno mexicano, por su
trabajo con los refugiados. parte contribuira con servicios de educacin y apoyos
a la produccin agropecuaria y artesanal. El Programa
Mundial de Alimentos don 1,454 toneladas de
Una difcil decisin: la alimentos (Crnica del sexenio, 1984).
45
en la prctica, y esto es lo ms relevante, el gobierno migrante a todas aquellas familias que deseaban
mexicano siempre los trat de facto como refugiados radicarse definitivamente en Mxico; de acuerdo
otorgndoles derechos similares a los establecidos en con la Ley de Migracin, al trmino de cinco
la Convencin de 1951 y su Protocolo, comenzando aos podan solicitar la nacionalidad mexicana
con su no deportacin forzosa. La cancillera mexicana por naturalizacin. De igual manera el Instituto
tambin invoc para trabajar con el ACNUR la Nacional de Migracin otorg la nacionalidad
resolucin 425 (V) de la Asamblea General de las mexicana por la va privilegiada a los cnyuges y
Naciones Unidas de 1950, la cual sealaba que el a los padres de hijos mexicanos, si as lo elegan.
mandato del Alto Comisionado para los Refugiados En suma, se otorgaron facilidades migratorias
se aplicaba a todos los Estados, fueran o no parte de para que los refugiados pudieran insertarse
la Convencin y/o de su Protocolo. La COMAR y la plenamente a la sociedad y en la vida econmica
Cancillera mexicana buscaron entonces un asidero del pas. En total, cerca de 22 mil guatemaltecos
regional a ese dficit interno, convocando en 1981 decidieron quedarse en Mxico, de los cuales 55%
en Mxico un coloquio sobre asilo y proteccin correspondan a nios nacidos en el pas, quienes
internacional de refugiados en Amrica Latina, el cual, automticamente tenan la doble nacionalidad
aunque no estableci obligaciones para los Estados, (Vzquez Colmenares, 2000).
formul criterios para el anlisis y consideracin
de esta materia. El grupo de Contadora tambin Por otra parte, el gobierno mexicano estableci en
incluy en su Acta para la Paz y Cooperacin de 1998 un Programa de Estabilizacin Econmica
Centroamrica (septiembre de 1984), diecisis y gestion con la Unin Europea recursos
compromisos en materia de refugiados, comenzando adicionales para llevar a cabo el Proyecto de
por un exhorto a todos los pases involucrados, a Apoyo a la Integracin Definitiva de los Refugiados
realizar los trmites constitucionales, si an no lo Guatemaltecos en los Estados de Campeche y
han hecho, para adherirse a la Convencin de 1951 Quintana Roo. Estos mecanismos estaban orientados
y al Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los a promover la autosuficiencia econmica de la
Refugiados; y los inst a adoptar la terminologa poblacin de ex-refugiados y sus familias, al igual que
establecida en la Convencin y en el Protocolo con infraestructuras definitivas de salud, electrificacin
el objeto de diferenciar a los refugiados de otras y agua en sus campamentos. En otras palabras,
categoras de migrantes, y a que toda repatriacin sus campamentos se fueron convirtiendo en aldeas
de refugiados sea de carcter voluntario, manifestada mexicanas similares a las dems.
individualmente o con la colaboracin de la ACNUR u
otros organismos internacionales.
Eplogo: una solucin mexicana
A finales de 1984 tuvo lugar un importante coloquio
regional en Cartagena, Colombia, sobre la
al refugio guatemalteco
proteccin internacional de los refugiados en Amrica
Central, Mxico y Panam: Problemas jurdicos y En el mbito del refugio transfronterizo
humanitarios. En l, adems de ratificar los 16 puntos lamentablemente pocas veces se cierra el crculo
del Acta de Contadora, se puso nfasis en diecisiete xodo-vida digna en el pas de refugio-retorno libre,
temas vinculados a los anteriores, y se emitieron cinco seguro y ordenado al pas de origen. En el siglo
recomendaciones. El gobierno de Mxico hizo suya la XX han sido contables las historias de masacres de
Declaracin de Cartagena, pero aun as pasaron doce refugiados, su desplazamiento definitivo forzado, o
aos hasta cuando fue posible modificar la Ley General simplemente, como en el caso del Medio Oriente, un
de Poblacin, en 1996, adicionando al artculo 42 la estado permanente de indefinicin e inseguridad para
calidad migratoria de refugiado. La enmienda repar decenas o centenares de miles de ellos.
as una omisin que dej de tener razn de ser en el ao
2000, cuando el gobierno decidi firmar y ratificar los El caso del refugio guatemalteco es pues una
instrumentos fundamentales de las Naciones Unidas que historia de xito. Debemos destacar ante todo las
protegen a los refugiados. condiciones que permitieron que el crculo se cerrara
positivamente, y esto fue el retorno de la Democracia
En 1996, por medio del Plan Mexicano de en Guatemala y la voluntad de los sucesivos gobiernos
Estabilizacin Migratoria, se ofreci la calidad de guatemaltecos de apoyar el regreso a la patria de sus
47
48 Aproximaciones a la historia del humanitarismo en Amrica Latina y el Caribe
6 Paradojas y paradigmas: El
desplazamiento interno en
Amrica Latina
Elizabeth Ferris y Anna E. Wherry
49
los ltimos seis aos (IDMC, 2014a). No existe el derecho internacional humanitario (DIH) y, por
ningn tipo de informacin en torno a qu les ha analoga, el derecho internacional de los refugiados
ocurrido. Tampoco existen datos sobre el nmero (Naciones Unidas, 1998).
de desplazados por proyectos de desarrollo en
Amrica Latina, aunque las protestas contra la Y una advertencia. Al igual que tantos especialistas
construccin de presas y los preparativos del que trabajan sobre el desplazamiento interno, nos
Mundial de Ftbol de 2014 parecen indicar que la vemos limitadas por la accesibilidad a la informacin.
cifra de desplazados solo en Brasil ya es de por s El gobierno y las organizaciones de derechos humanos
importante. de Colombia hacen un trabajo excelente contando
desplazados internos. Otros gobiernos, como los de
El anlisis del desplazamiento interno en Amrica Guatemala, Mxico, Venezuela o Brasil no colaboran
Latina saca a colacin varias paradojas. Tambin en la misma medida con la publicacin de datos
sugiere posibles paradigmas que permiten entender sobre desplazamientos internos, aunque la cifra de
nuevas tendencias de desplazamiento, que pueden ser desplazados internos en estos pases seguramente
de relevancia para otras regiones. Estas incluyen: sea considerable. Del mismo modo, se supone que
aquellos desplazados por desastres de repentina
El vaco entre el desarrollo de marcos legales por aparicin solo son desplazados temporalmente y que,
un lado y el desplazamiento continuo por otro. una vez que las inundaciones o tormentas pasen,
El papel de los desastres de aparicin repentina volvern rpidamente a sus hogares sin sufrir mayores
como un desencadenante que permita pensar en el dificultades. No obstante, no existen datos que
desplazamiento de manera diferente. respalden esta teora. De hecho, pruebas anecdticas
El papel cada vez ms evidente de las bandas28 sugieren que la realidad no es tan sencilla29.
criminales en los casos de desplazamiento interno,
ya reconocido en Amrica Central, aunque
seguramente acabar caracterizando ciudades de Breve historia del desplazamiento
todo el mundo en los prximos aos.
interno en Amrica Latina
Nos gustara introducir una pequea explicacin
sobre la terminologa. Los Principios rectores de los Histricamente, conflictos y desastres han sido causa
desplazamientos internos definen a los desplazados del desplazamiento de personas y Amrica Latina
internos como personas o grupos de personas que se no es una excepcin. Ya en tiempos precoloniales,
han visto obligados a abandonar sus hogares o lugares el desplazamiento era una consecuencia de la guerra
de residencia habitual a raz de un conflicto armado, o un mecanismo usado por los imperios indgenas
situaciones de violencia generalizada, violaciones de los como mtodo de control; los incas, por ejemplo,
derechos humanos o desastres naturales o provocados eran expertos en trasladar a miembros especficos de
por el hombre, o para huir de los efectos de cualquiera las comunidades que conquistaban a otras reas del
de los eventos anteriores, y que no han cruzado una imperio en las que reinaba la paz. El desplazamiento
frontera reconocida internacionalmente (Naciones tambin es fruto de causas naturales: los efectos
Unidas, 1998). Los Principios rectores, presentados devastadores de El Nio ya se haban sufrido siglos
ante las Naciones Unidas en 1998 y ratificados en la atrs y los arquelogos han encontrado pruebas de
Cumbre Mundial de 2005 son el marco normativo que comunidades enteras haban sido arrancadas de
principal aplicable a los desplazados internos. Aunque sus hogares situados en zonas costeras.
no son legalmente vinculantes por s mismos, se basan
en el derecho internacional de los derechos humanos, Cuando las potencias colonizadoras de Espaa y
Portugal invadieron Amrica Latina a finales del siglo
51
selectivo de algunos de sus lderes. Con el objetivo de internos empezaron a regresar a sus comunidades de
consolidar el control de reas rurales y evitar que la origen como parte de un movimiento conocido como
poblacin indgena ofreciera su apoyo a las guerrillas, repoblacin, que estaba estrechamente enlazado con
el gobierno aprob una medida que buscaba el las estrategias de las guerrillas, en especial el FMLN.
desplazamiento de comunidades indgenas rurales.
Entre 1981 y finales de 1982, el ejrcito de Guatemala Si bien la violencia desplaz grandes nmeros de
desterr a ms de un milln de personas de las personas tanto en Guatemala como en El Salvador, los
zonas montaosas indgenas a travs de traslados patrones de asistencia a los desplazados internos fueron
forzosos, masacres y polticas de tierra quemada. bastante diferentes. El tamao de El Salvador, que es el
Un 17 % del total de la poblacin guatemalteca pas ms pequeo de Amrica Central, y su densidad
abandon sus comunidades (Pessar y Larkin, 1990). de poblacin hicieron que muchos de los desplazados
Si bien gran parte del milln y medio de desplazados internos se dirigieran hacia reas urbanas. La existencia
internos regres cuando el presidente Ros Montt de desplazados internos fue reconocida oficialmente; se
promulg disposiciones de amnista, su vuelta fue levantaron campamentos y agencias gubernamentales,
cuidadosamente controlada. Las aldeas modelo, la ONG y la iglesia catlica proporcionaron asistencia
participacin forzosa en patrullas civiles y el papel organizada. En 1981, el gobierno cre CONADES
central del ejrcito en la reasentamiento de los (la Comisin Nacional de Asistencia a la Poblacin
desplazados guatemaltecos supusieron un importante Desplazada) y en 1986 el programa para familias
obstculo para su regreso. En algunas comunidades, desplazadas de la USAID (Agencia de los Estados
se consider que personas que se haban marchado Unidos para el Desarrollo Internacional, por sus siglas
lo haban hecho de manera voluntaria, por en ingls) era la institucin con mayor nmero de
lo que segn las leyes de Guatemala, sus tierras empleados en el pas, solo por detrs del gobierno y
pasaran a ser propiedad del estado, permitindole de las fuerzas armadas (Pessar y Larkin, 1990). Para
a este repoblar esas reas. Tras el regreso, tuvieron poder recibir asistencia, los desplazados internos deban
lugar importantes situaciones de tensin entre los registrarse en el gobierno, pero muchos se mostraban
antiguos que haban huido y los nuevos que reacios a facilitar la informacin requerida por miedo
haban sido reubicados en su lugar. En Guatemala, a represalias contra aquellos familiares que todava
la extrema desigualdad en la distribucin de tierras permanecan en sus comunidades.
y las condiciones econmicas lmite de las regiones
altas rurales dieron lugar a serias presiones sobre la En contraste con la tendencia urbana de El Salvador, en
infraestructura al regreso de los refugiados. Guatemala los desplazados solan dirigirse hacia otras
comunidades rurales o hacia la jungla y muy pocos lo
En El Salvador, la violencia que empez en 1979 hacan hacia las ciudades. La respuesta del gobierno
ocasionado por el asesinato del arzobispo Oscar guatemalteco consista en establecer aldeas modelo para
Romero llev a la oposicin a intensificar la lucha animar a los desplazados a instalarse en zonas ms
armada y al gobierno a empezar una estrategia seguras donde seran menos vulnerables a los ataques (y
de bombardeos sistemticos de zonas del pas ms fciles de controlar). Las decisiones sobre traslados y
sospechadas de esconder guerrilleros. Al mismo asistencia a los desplazados estaban en manos del ejrcito.
tiempo los grupos paramilitares tambin conocidos A pesar de que fue una institucin civil, la Comisin
como escuadrones de la muerte se pusieron ms Estatal de Ayuda a Refugiados (CEAR), la responsable
activos, las incidencias de violaciones de los derechos de coordinar la ayuda, los mecanismos institucionales
humanos aumentaron as que la tortura o desaparicin de prestacin de asistencia eran menos efectivos si se
de opositores del gobierno. En el ao 1985, la cifra comparaban con los de El Salvador. Los desplazados
de vctimas de la guerra ya alcanzaba las 50.000. A eran considerados subversivos y, a diferencia de lo que
principios de la dcada de 1980, en torno a un milln ocurra en El Salvador, las ONG no tenan tanto contacto
de salvadoreos, un 20 % de la poblacin del pas, con ellos debido a la dispersin fsica en las zonas rurales,
haba abandonado sus comunidades. Alrededor de a los riesgos implcitos y a las dificultades que supona
la mitad de estos permaneci dentro del pas como identificar a personas concretas que no se encontraban en
desplazados internos, mientras que el resto escap a campos para desplazados internos.
otros pases, especialmente hacia la vecina Honduras.
A pesar de que en muchas zonas el conflicto todava A continuacin expondremos el caso de Nicaragua
estaba activo, en 1987 refugiados y desplazados donde, a principios de los 80, tuvieron lugar dos
53
la prdida de vidas humanas y la destruccin de ivamente (DANE, 2005)32. El desplazamiento fue
aldeas, comunidades y sustentos, adems de [...] tanto una consecuencia del conflicto como una
[provocar el] desplazamiento masivo de poblaciones estrategia intencionada con la que los grupos armados
rurales, en su mayor parte hacia centros urbanos pretendan despejar ciertas regiones para llevar a cabo
(Kay, 2001). Entre 600.000 y un milln de personas operaciones militares, controlar territorios y aterrorizar
fueron desplazadas y al menos 27 000 asesinadas en a la poblacin. En Colombia se dispar el nmero
un conflicto violento que se prolong durante cuatro de desplazados internos, alcanzando una media de
dcadas (IDMC, 2002). 200.000 desplazados cada ao durante la ltima dcada
(ACNUR, 2014a). (Las estimaciones sobre el nmero
Colombia de desplazados internos en Colombia siempre han sido
Durante ms de 50 aos, Colombia ha sufrido motivo de polmica, ya que en general las ONG de
un conflicto en constante evolucin que ha dado derechos humanos y la Iglesia catlica publican cifras
lugar a un desplazamiento generalizado y a ms elevadas que las del gobierno, por un lado debido
violaciones de los derechos humanos constantes30. al uso de metodologas diferentes y por otro debido a la
Cientos de miles de personas han sido asesinadas inclusin de diferentes categoras).
y millones se han visto obligadas a abandonar sus
comunidades. El conflicto se remonta a un perodo
de diez aos (entre 1948 y 1958) conocido como La reaccin de Amrica Latina
La Violencia. La proliferacin de grupos marxistas
insurgentes, entre los que destacan el Ejrcito de
ante el desplazamiento interno
Liberacin Nacional (ELN) y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), dieron Las respuestas a los desplazados internos en
lugar, a mediados de la dcada de los sesenta, Amrica Latina se han dado en varios niveles: desde
a un dilatado y terrible conflicto marcado por organizaciones sociales civiles a nivel local y gobiernos
las atrocidades y las masacres que cometieron regionales hasta gobiernos nacionales, instituciones
tanto grupos de la guerrilla como el gobierno. interregionales y organizaciones internacionales.
La situacin se complic todava ms debido a la La Iglesia catlica y las agencias relacionadas han
influencia generalizada de los narcotraficantes, a los desempeado un papel protagonista a la hora
esfuerzos contra el cultivo de la coca (que contaban de responder a las necesidades inmediatas de los
con la enorme ayuda del gobierno estadounidense desplazados, como el control de sus condiciones y
a travs del Plan Colombia) y al desarrollo de la defensa de sus derechos. En algunos casos, estos
fuerzas paramilitares de peso, a menudo a raz de esfuerzos estn asociados a un individuo en particular,
intereses econmicos, del comercio de la droga, como el arzobispo scar Romero de El Salvador o
de grupos criminales y en ocasiones incluso de el obispo Samuel Ruiz de Chiapas. En otros casos,
las fuerzas de seguridad del estado. A pesar de rdenes especficas, como los jesuitas en Amrica
los numerosos intentos de negociaciones de paz, Central, o lderes de dicesis concretos tomaron la
el estado colombiano acab por perder el control iniciativa. Mientras que los grupos sociales civiles
de grandes sectores de su territorio a comienzos del atajaron las necesidades inmediatas de los desplazados
nuevo milenio31. internos, a menudo buscaron trabajar en secreto
debido a la naturaleza tan politizada de los conflictos
Una importante caracterstica del desplazamiento de la regin, llegando a depender de su relacin con
en Colombia es el efecto desproporcionado que ONG internacionales o agencias de la ONU para
ejerce sobre las minoras tnicas. En 2013, el 48 recibir proteccin.
% de desplazados recientes eran de ascendencia
afrocolombiana, mientras que un 24 % perteneca a
comunidades indgenas; estos porcentajes representan 32 Gay McDougall, Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre las cuestiones de las minoras, seal durante su viaje
el 11 % y el 3 % de la poblacin nacional, respect- en febrero de 2010 que los afrocolombianos representan el 25
% de la poblacin. La ltima cifra publicada por el gobierno
30 Aunque existen varias descripciones de la violencia en colombiano es 10,6 %. Para ms informacin, consulte el
Colombia, esta seccin se basa enormemente en el resumen Inter-Cluster Support Mission to Colombia Report del Global
de Maria Derks-Normandin (vase Derks-Normandin, 2014). Protection Cluster: www.globalprotectioncluster.org/_assets/
31 Tras la victoria en 2010 del presidente Juan Manuel Santos, el files/field_protection_clusters/Colombia/files/Colombia_
gobierno inici negociaciones de paz con las FARC. Intercluster_Mission_Report_2010_EN.pdf.
55
La ley tambin desarrolla de manera considerable CIREFCA supuso un esfuerzo completo e innovador
la respuesta humanitaria del estado a aquellos para solventar el problema del desplazamiento.
afectados por el conflicto, en especial los desplazados Aunque lejos de ser perfecto, es considerado un
internos. A los desplazados se les garantizan tres tipos proyecto exitoso en lneas generales. El estilo
de asistencia humanitaria: asistencia humanitaria detallado del plan, la involucracin de actores tanto
inmediata, asistencia humanitaria de emergencia y humanitarios como de desarrollo y el compromiso
asistencia humanitaria de transicin (artculos 108- activo de grupos sociales civiles son factores
112). No obstante, el marco de asistencia humanitaria considerados innovadores, aunque apenas existen
presenta ciertos problemas, pues incorpora nociones intentos sistemticos de medir el impacto de CIREFCA
de vulnerabilidad y temporalidad que entran en y algunos expertos han sugerido que otras vas, como
conflicto con las experiencias vividas de aquellos que los movimientos migratorios, eran ms importantes a
han sido desplazados. Por ejemplo, la ley no permite la hora de abordar el problema (Long, 2013).
que aquellos que han sido desplazados durante ms
de diez aos pidan asistencia humanitaria, ya que se El papel de las instituciones interamericanas
sobreentiende que la situacin de emergencia en la que Algunas instituciones interamericanas como la
se encuentran no est directamente vinculada con el Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la
incidente que forz el desplazamiento (artculo 112). Comisin Interamericana de los Derechos Humanos
(CIDH), el Mercado Comn del Sur (Mercosur) y el
La cuestin de las soluciones para desplazados Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
internos lleva mucho tiempo siendo una prioridad para han trabajado de manera proactiva en cuestiones de
el gobierno colombiano y la comunidad internacional. desplazamiento interno y han animado a los estados
Encontrar soluciones para los desplazados internos miembros a que den su apoyo a soluciones para
siempre es complicado, pero lo es an ms en el marco personas que lo sufren. Cada organizacin tiene
de un conflicto tan prolongado y complejo como el su propio planteamiento frente al desplazamiento
colombiano. Mientras muchos desplazados internos interno. Por ejemplo, la OEA se centra en el
de reas rurales anhelan regresar a sus hogares, sus desplazamiento tradicional derivado del conflicto,
tierras han sido ocupadas por otros o siguen sin ser mientras que el SICA parece ocuparse principalmente
seguras. Tambin es importante tener en cuenta la del desplazamiento fruto del crimen organizado en
preocupacin de que, al menos a corto plazo, un Amrica Central.
acuerdo de paz provocar un aumento de la violencia
(y del desplazamiento), ya que la desmovilizacin de Desde 1993, la OEA ha abordado el desplazamiento y
los grupos provocar la creacin de nuevas alianzas los desplazados en varias resoluciones de la Asamblea
que les permita mantener control sobre los territorios. General. En la Resolucin de la Asamblea General
1214 de 1993, la primera en tratar el problema del
Cooperacin regional: la Conferencia Regional desplazamiento interno, la OEA expuso su preocupacin
sobre Refugiados Centroamericanos por los pases donde un gran nmero de desplazados
La Conferencia Regional sobre Refugiados Centro- internos siguen necesitando atencin especial y
americanos (CIREFCA) fue una iniciativa regional en pidi accin internacional conjunta en nombre de
la que colaboraban gobiernos nacionales y agencias de los afectados, adems de destacar la necesidad de
la ONU, entre las que destacan ACNUR y el PNUD. identificar a nivel regional e internacional las causas de
En mayo de 1989, gobiernos centroamericanos, en dan lugar al problema de (...) los desplazados internos y
cooperacin con ACNUR, convocaron esta conferencia de encontrar soluciones innovadoras para el problema
en Ciudad de Guatemala con el objeto de analizar (OEA, 1993). La Asamblea General tambin ha
la situacin de refugiados, repatriados y desplazados destacado la necesidad de crear programas que asistan
internos y establecer planes concretos para la resolucin y protejan los derechos de los desplazados internos;
del problema. CIREFCA subray la importancia de una adems, ha barajado la posibilidad de un encuentro
asistencia orientada hacia el desarrollo y la necesidad regional que permita desarrollar mecanismos de accin
de reintegrar tanto a desplazados internos como a los rpida (Cohen, 1997).
refugiados que retornan. Se estima que la conferencia
moviliz 422 millones de dlares a proyectos dirigidos Puede que la CIDH haya sido el primer catalizador
a apoyar la reintegracin de refugiados y desplazados en tratar el desplazamiento interno dentro de la
internos (Betts, 2006). OEA. Durante la dcada de los 90, realiz varias
57
generar respuestas a las causas del desplazamiento en o pesqueros, y las medidas de seguridad en torno a
la regin que se pasan por alto, como organizaciones eventos internacionales pueden provocar que familias
criminales, desastres naturales y proyectos de desarrollo. abandonen sus casas, tal y como ocurri en Ro de
Janeiro antes de la Copa Mundial de 2014. El Banco
Los marcos legales diseados para proteger y asistir Interamericano de Desarrollo (BID) ha desarrollado
a los desplazados internos no siempre han significado una poltica de reasentamiento involuntario basada
en una mejora de su situacin y es evidente que en la poltica operativa del Banco Mundial sobre el
tampoco han prevenido el desplazamiento. Una razn reasentamiento voluntario, la cual busca compensar
frecuente para explicar la falta de actuacin es que a a la poblacin afectada por sus prdidas. No
menudo los gobiernos no quieren admitir la existencia obstante, la falta de estudios detallados sobre esta
de un problema. A lo largo de la historia, reconocer cuestin en Amrica Latina acenta la situacin,
la presencia de desplazados internos ha sido una a menudo pasada por alto, del desplazamiento
cuestin delicada polticamente hablando, pues hacerlo provocado por el desarrollo.
implicara reconocer tambin la existencia de un
conflicto interno y que el gobierno admitiese su propia El desplazamiento ocasionado por desastres tambin
participacin en prcticas violentas. En Mxico, por est muy extendido. En 1998, el huracn Mitch
ejemplo, las iniciativas que buscaban incluir en la provoc inundaciones y corrimientos de tierras
constitucin una clusula sobre la proteccin de los colosales que acabaron con la vida de miles de personas
desplazados internos han sido desestimadas por estas y desplazaron alrededor de tres millones ms. En 2010,
mismas razones (IDMC, 2011). las inundaciones en Colombia desplazaron a ms de
dos millones de personas. Al contrario de lo que sucede
No existen estadsticas suficientes, pero es probable que con los conflictos, en algunos casos el dao ocasionado
el desplazamiento provocado por la violencia del crimen por los desastres es tal que las personas no pueden
organizado sea un hecho generalizado en toda Amrica regresar a sus hogares, como ocurri tras las erupciones
Latina (y probablemente en otras partes del mundo, por volcnicas que en 1995 destruyeron en buena parte
supuesto). No obstante, el desplazamiento producto de la isla caribea de Montserrat. En general, Amrica
la violencia criminal tambin tiende a ser invisible. No Latina cuenta con un sistema de respuesta a desastres
se informa del desplazamiento a las autoridades, pues firme y algunos pases, como Chile, han avanzado
denunciar o comunicar un crimen puede convertirse en enormemente en la tarea de incluir la reduccin de
una sentencia de muerte a manos del grupo armado al riesgos por desastres en sus planes. En respuesta al
que se le achaca. Adems, se ha extendido la percepcin desplazamiento causado por conflictos, desastres y
de que las autoridades policiales y judiciales cooperan proyectos de desarrollo, han ido surgiendo varios
con las bandas criminales. sistemas nacionales paralelos y considerablemente
distintos, aunque las necesidades de los desplazados son
Las iniciativas de desarrollo a gran escala, que incluyen similares en gran medida: vivienda, documentacin de
la extraccin de minerales, proyectos agroindustriales, sustitucin, sustento y proteccin.
la construccin de presas hidroelctricas e incluso los
preparativos de eventos deportivos internacionales
son causantes del desplazamiento. Las estimaciones Conclusiones
muestran que la construccin de las instalaciones
para la Copa Mundial han desplazado a ms de El desplazamiento interno en Amrica Latina tiene
100.000 brasileos, la mayora originarios de las sus orgenes en el perodo colonial. Si bien los
favelas urbanas (Somin, 2014). Entre 20.000 y 40.000 enfrentamientos por cuestiones agrcolas han sido
ms sern desplazados si se aprueba la construccin los principales causantes del desplazamiento, han
de la presa hidroelctrica de Belo Monte en el emergido nuevas tendencias en las que el crimen
Amazonas brasileiro (International Rivers, 2012). organizado, la creciente intensidad de las catstrofes
La extraccin de minerales puede obligar a personas naturales y los proyectos de desarrollo a gran escala
a trasladarse debido a la contaminacin del suelo cobran mayor protagonismo. Estos nuevos desafos
y del agua, tal y como ocurre en el departamento requieren un mayor desarrollo de los planteamientos
colombiano de Cesar (US Office in Colombia, 2013). regionales para proteger y ayudar a los desplazados
Las inundaciones ocasionadas por la construccin de internos de Amrica Latina, planteamientos que a su
presas elctricas pueden destruir sustentos agrcolas vez dependen de los contextos nacionales, regionales y
59
60 Aproximaciones a la historia del humanitarismo en Amrica Latina y el Caribe
7 La respuesta humanitaria: Entre
los debates tericos y la crisis
de la gobernabilidad en los
contextos urbanos latino-
americanos. El caso de Medelln
Paula Andrea Valencia Londoo
61
Esta tendencia de analizar de manera casi exclusiva Agravio. De all surgi en 1995 la publicacin del
las causas del conflicto armado en Colombia a partir Departamento Nacional de Planeacin, Dos Ensayos
de las problemticas estructurales que la originaban, Especulativos sobre la Violencia en Colombia, escritos
se extendi hasta la dcada de los aos 80s con la por el historiador Malcom Deas y el economista
creacin de una Segunda Comisin: La Comisin de Fernando Gaitn Daza, quien en particular afirma
Estudios sobre la Violencia, la cual ampli el espectro que la violencia regional no es diferenciada, sino la
del anlisis hacia las variadas violencias que viva el expresin de condiciones nacionales especficas, como
pas en ese momento histrico particular, las cuales los altos niveles de impunidad y la inoperancia del
no slo estaban ligadas a la lucha insurgente sino a aparato judicial que genera pocos incentivos negativos
las problemticas relacionadas con el narcotrfico y respecto de la empresa criminal.
el traslado de la violencia rural a los centros urbanos.
Esta corriente finalmente dio como resultado tres Es aqu donde cobra una importancia vital el tema
dcadas dedicadas al estudio de la violencia a partir de la gobernabilidad, el cual, de otro lado, desde la
de sus causas estructurales, ligadas al modelo de lectura de las causas estructurales, tambin tiene una
desarrollo socio-econmico y poltico del pas. importancia fundamental, pues determina el modelo
de inclusin de la poblacin en el entramado de
Sin embargo, durante la dcada de los 90 apareci un construccin del Estado.
nuevo foco de anlisis: El narcotrfico y la violencia
armada urbana como nuevos condicionantes en el Ahora bien, ninguna de esas dos perspectivas tericas
origen de la confrontacin armada en el pas. Ambos para el anlisis de las causas del conflicto armado
fenmenos presentan sin embargo fuertes vnculos colombiano, niega las limitaciones existentes en el
con los actores tradicionales del conflicto armado: pas en materia de creacin y mantenimiento de la
guerrillas y paramilitares. Una corriente importante soberana. Mauricio Uribe atribuye esta caracterstica
de la literatura establece fuertes vnculos entre la de nuestro pas a la conformacin de Estado previo a la
actividad guerrillera y paramilitar con el incremento construccin de Nacin. Colombia encaja plenamente
del crimen (Levitt y Rubio, 2002; Snchez, Daz y en el molde del tipo Estado dbil latinoamericano
Formisano, 2003, citados por Giraldo, 2008:101). planteado por Centeno (2002), que resulta de una
experiencia en la que la conformacin del Estado
Esto es reafirmado en anlisis ms pormenorizados, precede a la Nacin (Uribe, 2013:19); as mismo,
como los de Barrera, quin observ que las Thomas Fischer (2009:272) afirma que la situacin
municipalidades con ms ataques de la guerrilla de confrontacin en Colombia (...) se determina a
muestran ms crmenes, y que los aos con travs de numerosos y simultneos conflictos armados,
ms ataques tambin presentan las tasas ms altas consecuencia del incompleto proceso de formacin de
de criminalidad (2004, 15, citado por Giraldo, la nacin. Dada la escueta presencia estatal en grandes
2008:101). Inicialmente se podra pensar que zonas del pas, as como de la suficiente integracin
el incremento de la criminalidad en la zonas de de las clases bajas de la poblacin, la autoridad de las
presencia guerrilla es solo una conclusin aplicable a instituciones nacionales se ve enormemente limitada.
los contextos rurales, pero estas conclusiones, que
se sobreentendan siempre vlidas para municipios Es all donde se podra hallar uno de los factores
pequeos, mostraron ser aplicables a grandes ciudades determinantes del surgimiento y la prolongacin
como Medelln (Giraldo, 2008:101). de nuestro conflicto armado, pues si se considera,
siguiendo las palabras de Kalyvas (2006), que una
Es as como a partir de la complejizacin del fenmeno guerra civil es una lucha armada dentro de los
de violencia, algunos economistas en el pas impulsaron lmites de una entidad soberana reconocida, entre
una nueva perspectiva de anlisis que se aleja de la idea partes sujetas a un autoridad comn al inicio de las
predominante de analizar el conflicto armado de forma hostilidades (Kalyvas, 2006, citado por Kalyvas,
privilegiada desde sus causas estructurales, e involucra 2009:197), y que esta lucha trae como consecuencia
como factor determinante la agencia individual, leda una situacin de soberana dividida o doble, los
desde la idea de empresa criminal a partir de las procesos de dbil soberana observables en nuestro
corrientes predominantes en el mbito de internacional pas durante la segunda dcada del siglo XX son una
sobre Nuevas Guerras, y particularmente de las clara muestra de la prolongacin y enraizamiento de
teoras de Paul Collier con su idea de Codicia y nuestra confrontacin armada.
63
Esto hace que la ciudad de Medelln genere un familiares e intrafamiliares y construir un movimiento
crecimiento acelerado en la periferia, que no va poltico y social con los pobladores (Defensora del
aparejado de una presencia institucional slida, lo Pueblo, 2004:18)
que propicia fuertes expresiones de informalidad.
Es as como rpidamente la ciudad informal, Adems del ELN, es de destacar en la dcada de los
caracterizada por un crecimiento difuso por fuera aos setenta la presencia urbana del Frente Unido, y
del permetro urbano legalmente definido, ocupa en la dcada del 80 del M- 19, el Quintn Lame, el
zonas geogrficamente complejas y frgiles, y alcanza Movimiento de Izquierda Revolucionaria, el Patria
a albergar el 50% de la poblacin (Primed, 1996, Libre y el Partido Revolucionario de los Trabajadores,
citado por Echeverry y Orsini, 2010:134). caracterizados por su insercin en ncleos poblacion-
Este escenario de clara informalidad tambin es ales estables (sindicatos, barrios y veredas); el manten-
un espacio propicio para la presencia de actores imiento de la estrategia de guerra prolongada y la
armados ilegales. A pesar de que en las dcadas de constitucin de frentes populares de masas; la creacin
los aos sesenta, setenta e incluso en los ochenta las de redes diplomticas; la bsqueda del apoyo de
zonas de influencia de los grupos armados ilegales actores internacionales como partidos polticos, iglesias
tradicionales del conflicto armado colombiano fueran y sindicatos, y la latinoamericanizacin del proceso
eminentemente rurales, algunas guerrillas como el poltico revolucionario (Granada y Rojas, 1995:124).
ELN bajo la figura en primera instancia de milicias
urbanas, y luego el M-19, identificaron los centros A dicha presencia insurgente urbana se suma el inters
urbanos no solo como zonas de abastecimiento sino creciente de los grupos paramilitares, y las FARC,
como espacios privilegiados para su labor proselitista quienes comienzan a ver las ciudades como espacios
ante otros movimientos sociales. Al respecto, Carlos propicios para actividades como el reclutamiento
Medina (2001: 225) afirma: forzado, la construccin de apoyos populares e
incluso el escenario para la realizacin de operaciones
Desde sus orgenes el ELN busc a travs de militares. Adems, se acenta en los aos ochenta la
distintos mecanismos articularse al movimiento presencia del narcotrfico para el cual el escenario
de masas, con una doble finalidad: influir en urbano es su campo de operaciones privilegiado.
las organizaciones gremiales, en la definicin
de sus programas y en la orientacin de En el caso de Medelln, en la dcada de los aos
sus luchas buscando ganar simpata para el ochenta tiene lugar una combinacin de formas
proyecto revolucionario; y segundo, extraer de de violencia organizada: el accionar simultneo de
esos movimientos sus activistas ms destacados agentes del narcotrfico, milicias y organizaciones
con el objeto de hacerlos militantes de la de delincuencia comn bandas (Defensora del
organizacin. Pueblo, 2004: 18). Como afirma Fernando Gaitn
(1995:217 citado por Defensora del Pueblo, 2004:18),
Sin embargo, la labor de las milicias urbanas en las paralelo al proceso de asentamiento de grupos
dcadas de los ochenta y noventa no se redujo a la armados al margen de la ley, se observa el incremento
labor proselitista en las grandes ciudades de Colombia: del negocio de la droga. El narcotrfico en Medelln
se puede considerar como otro actor o elemento
Las milicias entraron a apropiarse en zonas impulsador de la violencia. Con el narcotrfico se
populares del ejercicio del orden y la justicia, inicia lo que se llam la violencia explosiva; () El
buscando crear supuestos ideolgicos, sociales, narcotrfico no invent la violencia, (sino ms bien),
polticos y militares distintos a los propuestos fue posible porque ella exista y persista desde 1946
desde el Estado y ms afines a los movimientos como producto de la quiebra del aparato preventivo
insurgentes, aunque no dependientes y represivo del Estado (... este fenmeno) logr que
absolutamente de stos. una violencia muy alta se convirtiera en desbordada.
(Defensora del Pueblo, 2004:18) Para Gil y Alonso (2009), la situacin de la ciudad
en los ltimos veinte aos se puede caracterizar
Para esto, tenan entre sus objetivos garantizar por la presencia de proyectos y actores armados
la seguridad y proteccin de la vida en sectores hegemnicos; lo cual permite construir una propuesta
populares, defender los bienes individuales y de ciclos derivada del inicio, auge y declive de cada
comunitarios, mediar en la solucin de conflictos estructura armada.
65
los CAP (Defensora del Pueblo, 2004:42). Como existir autoridades legtimamente constituidas,
se ver ms adelante, tanto los enfrentamientos entre el control territorial es fragmentario entre varios
actores armados ilegales como entre stos y el Estado actores armados (para Kalyvas zonas de ausencia
hacen hoy de Medelln una ciudad con un indicador de soberana), y zonas donde el control territorial es
histrico alarmante en materia de cifras sobre impacto monopolizado por un actor armado ilegal (zonas de
humanitario del conflicto y la violencia armada, por la soberana fragmentada).
variedad y magnitud de sus expresiones.
Los grupos armados ilegales se han ubicado
Uno de los casos ms emblemticos en este impacto en escenarios propicios para imponer su
humanitario de la confrontacin armada urbana propia concepcin de justicia, y as consolidar
se ubica en la comuna 13, donde la presencia de su poder: zonas en las cuales, ante la
los mltiples actores armados participes de la ausencia de garantes del orden estatal, ellos
confrontacin configuraron su territorio como un dirimen los conflictos de la poblacin y se
campo de batalla por casi dos dcadas: Durante toda erigen como representantes del orden, y en
la dcada de los noventa y hasta finales de 2002, el las cuales la precariedad econmica de la
caso ms notorio de presencia de milicias fue el de poblacin favorece su ejercicio del control y
la Comuna 13. Aqu, con el pretexto de recuperar la la multiplicacin del nmero de integrantes
seguridad en la zona del accionar de bandas y grupos de sus frentes mediante el ofrecimiento de
delincuenciales particulares, las milicias de las FARC recompensas y beneficios econmicos.
y el ELN se asentaron para ejercer dominio territorial.
La consolidacin de su posicin fue facilitada por la La cesin del control territorial por parte del
posibilidad de permanencia durante ms de una dcada Estado local a bandas, milicias, autodefensas
en este territorio y por las relaciones establecidas con y guerrillas les permiti a estos constituir
la poblacin, mediadas por la amenaza y la violencia rdenes voltiles y transitorios en determinados
(Defensora del Pueblo, 2004:38). territorios de la ciudad, donde son aplicadas y
aceptadas legalidades diferentes de la estatal,
Esta informalidad encuentra expresin clara en las donde existe una oferta de seguridad y justicia
formas de soberana identificables en los barrios inmediata sustentada en el uso y concentracin
perifricos. En caso de Medelln, podran ser creciente del recurso a la fuerza (Vlez,
observables las tres hiptesis de soberana identificadas 2001:71, citado por Giraldo, 2008:105).
por Kalyvas (2001:12) en relacin con la variacin
espacial de la violencia en una guerra civil: Hiptesis Este retiro del Estado local le permiti a los actores
1, presencia de soberana absoluta; en este caso es del conflicto armado (paramilitares y guerrillas)
probable que la violencia sea limitada, selectiva o fortalecerse militarmente en muchos barrios de
indiscriminada, y la ejerza el soberano". Hiptesis 2, la ciudad, ocupar un lugar destacado en la oferta
ausencia de soberana; es probable que la violencia sea de seguridad, y aprovechar los medios polticos,
al principio masiva e indiscriminada, y posteriormente institucionales y econmicos a su alcance para el
limitada y ejercida por quien no es soberano. Hiptesis logro de cierta forma de institucionalizacin. (Alonso,
3: Soberana fragmentada. Es probable que la violencia Giraldo y Sierra, 2006, citado por Giraldo, 2008:105)
sea masiva y selectiva, y ejercida por ambos actores
polticos. Como afirma la Defensora del Pueblo en Algunos autores identifican dos ciudades, pero nos
los territorios controlados por uno solo de stos no podramos atrever a decir que habra ms:
se presenta un desborde de la violencia tal como el
que tiene lugar cuando ese territorio se convierte en Hacia el norte y hacia las partes altas de las
escenario de disputa de varios actores. (2004:30) laderas oriental y occidental se va localizando
la ciudad informal, donde encuentran albergue
La ciudad presenta hace ms de tres dcadas, con los pobres de la ciudad no consolidada.
variaciones constante de tiempo y espacio, un Paralelamente la clase media y alta ocupan
territorio de soberana absoluta en los sectores de el centro y el sur del valle, sobre la superficie
mayor presencia de las administracin municipal, y en planificada de la ciudad formal. Medelln
lugares estratgicos desde el puntos de vista econmico define su camino de dos realidades, dos
de la ciudad, zonas de disputa donde a pesar de ciudades opuestas segregadas dramticamente
Uno de los rasgos ms caractersticos del conflicto Es por esto que, a la par del seguimiento a las muertes
armado en Colombia en los ltimos aos ha sido, algo violentas, se hace necesario regresar al punto de
comn en estas nuevas confrontaciones armadas, el partida del anlisis propuesto para este aparte: Los
uso desproporcionado e injustificado de la violencia procesos migratorios que han marcado el devenir
por parte de los actores armados contra la poblacin de la ciudad, y particularmente el tercer periodo de
67
Grfica N.1 Nmero de homicidios en Medelln por ao 20092013
2,500 2,187
Tasa 94.4 por 100 2,023
mil hab Tasa 86.3 por 100
2,000 mil hab
1,649
Tasa 69 por 100
mil hab
1,500 1,255
Tasa 52 por 100
mil hab
1,000 922
Tasa 38 por 100
mil hab
500
migracin, el cual se puede ubicar, como se dijo, Esta modalidad de desplazamiento, a pesar de sus claras
durante la dcada de los aos noventa y el ao 2000. similitudes con el desplazamiento inter-municipal, tiene
All el conflicto armado interno convierte a Medelln hondas repercusiones en el deterioro de la situacin
en segunda ciudad receptora de poblacin desplazada humanitaria en la ciudad, la cual desde inicios del ao
por la violencia, pero tambin la coloca entre las 2000 se convierte a sus vez en receptora y expulsora
primeras en la ocurrencia de un nuevo fenmeno: el de poblacin, generando nuevas crisis internas hasta
desplazamiento forzado intra-urbano. el momento no conocidas, y frente a las cuales no
existe una respuesta institucional clara. De acuerdo
con el Informe Defensorial sobre el Desplazamiento
El desplazamiento forzado intra- Forzado por la Violencia en Colombia del ao 2002,
la tendencia al desplazamiento de pobladores urbanos
urbano, un claro sntoma de la se hizo mucho ms evidente durante el 2001, pese a que
situacin humanitaria de la ciudad (este fenmeno) se sigue presentando fundamentalmente
desde las zonas rurales a los cascos urbanos.
El conflicto armado en Colombia y su traslado a los Algunas capitales o centros urbanos de importancia,
centros urbanos dio origen a un nuevo fenmeno considerados como receptores principalmente, son
en materia de migracin: El Desplazamiento hoy tambin expulsores de poblacin. Esta situacin
Forzado Intra-urbano, consecuencia humanitaria se debe en gran medida al incremento de la presencia
que se origina en los enfrentamientos entre actores de los grupos paramilitares en las reas urbanas y a la
armados al interior de la ciudad. El desplazamiento confrontacin de milicias de los grupos insurgentes y de
forzado al interior de una misma ciudad se presenta autodefensas. (Ibid, p. 9)
debido a la diversificacin de las estrategias blicas
y polticas de los actores armados enfrentados. En el caso de Medelln este fenmeno se viene
Uno de los mecanismos utilizados por los grupos presentando desde el ao 2000, y sus cifras son
armados para garantizar el control de territorios es el mejor termmetro de la confrontacin armada
desplazar o amenazar a los lderes comunitarios, pues que vive la ciudad. Entre 1999 y finales de 2002
su desplazamiento provoca tambin el de muchas se desarroll una confrontacin, abierta y directa
familias que huyen tras l (Defensora del Pueblo, en algunos casos, entre grupos de milicias y de
2004:34). autodefensa, que deriv en asesinatos selectivos y
12,000
9,941
10,000
8,434
60%
8,000
5,962
153% 6,004
6,000
4,000
2656
182%
2,000 860
300%
0
2008 2009 2010 Ene.-oct. 2012 2013
2011
69
El caso de El Salado (2002), y acciones para proteger los derechos fundamentales de
los desplazados.
el reconocimiento de una nueva
problemtica: el desplazamiento Este caso hizo evidente la necesidad de reconocer
forzado intra-urbano el fenmeno del desplazamiento intra-urbano y
de disear y poner en funcionamiento programas
integrales de atencin a las vctimas de este
Un caso emblemtico en materia de desplazamiento fenmeno, de acuerdo con sus particularidades
forzado intra-urbano en Medelln, con repercusiones (...). Despus de este fallo, la Red de Solidaridad
incluso a nivel nacional, es el ocurrido el 29 de junio Social en Medelln empez a reconocer el fenmeno
de 2002 en la parte alta del Barrio El Salado, en y a brindar atencin a los desplazados intra-
la comuna 13 de esta ciudad, donde en medio de urbanos en el marco de la Ley 387 de 1997 y sus
enfrentamientos entre las Milicias Bolivarianas de las decretos reglamentarios. (Defensora del Pueblo,
FARC y los CAP (Comandos Armados del Pueblo) 2004:67-70).
con los Bloques Metro y Cacique Nutibara de las
Autodefensas, fueron amenazadas sesenta y seis
familias, cincuenta y cinco de los cuales tenan mujeres La respuesta humanitaria y su
como cabeza de familia, y ciento sesenta y un menores
de edad, que debieron huir de sus hogares y refugiarse
devenir histrico en la ciudad:
en el Liceo la Independencia (Escuela del Sector). De una respuesta activa ante el
conflicto amado, a un vaco tras
El censo inicial de estas familias fue realizado por parte
de la Defensora del Pueblo Regional Antioquia, quien
el cambio a una situacin de
lo remiti a la Unidad Territorial de Antioquia de la Red violencia armada urbana
de Solidaridad Social (organismo estatal encargado en
aquel momento de la atencin humanitaria), con el fin La presencia de organizaciones humanitarias en la
de conseguir la inscripcin de las familias en el Registro ciudad de Medelln es muy reciente. La primera
de nico de Poblacin Desplazada, y as lograr su organizacin internacional humanitaria que hizo
atencin. Ante este requerimiento la Unidad Territorial presencia en la ciudad es el CICR, el cual abri su
de la Red de Solidaridad Social de Antioquia sostuvo oficina en Medelln en el mes de septiembre de 1995,
que la situacin de las familias del barrio El Salado no con el fin de dar respuesta a la situacin humanitaria
corresponda a un desplazamiento forzado, en trminos que generaba el conflicto armado, particularmente
de la Ley 387de 1997, pues sta habla de abandono de debido a la incursin de los grupos de autodefensa
la localidad de residencia y la localidad corresponde en el Nordeste y el Urab antioqueo. Sin embargo,
al municipio o a la vereda, entidades stas que son sitios segn recuerda Faruk Saman (funcionario del CICR)
geogrficos, mas no podra corresponder al barrio o a en la ciudad no haba presencia de organizaciones
la comuna (Sentencia Corte Constitucional T-268 de humanitarias en ese momento; existan ONG locales
2003), y que, por lo tanto, la inscripcin en el Registro muy fuertes en materia de derechos humanos con las
no era procedente(Defensora del Pueblo, 2004:66). Esta cuales el CICR interlocutaba, pero la atencin por
decisin tuvo como consecuencia la inasistencia por parte varios aos estuvo en cabeza exclusivamente de este
del Estado a las sesenta y cinco familias desplazadas. organismo internacional (Entrevista con Faruk Saman,
7 de julio de 2013).
Ante esa negativa la Defensora del Pueblo interpuso
los recursos judiciales correspondientes, y luego de Con la promulgacin de la Ley 387 de 1997 y a
un trmite que curs por diferentes tribunales, locales partir de ella, la creacin de la Red de Solidaridad
y nacionales, consigui que la Corte Constitucional Social (entidad coordinadora del Sistema Nacional
se pronunciara el 23 de abril de 2003 a travs de la de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada),
sentencia T-268/03, en la cual afirm que tratndose ambas organizaciones empezaron a brindar atencin
de ncleos familiares que por motivos de la violencia humanitaria en la ciudad de manera paralela a travs
urbana se ven obligados a buscar refugio dentro de la de sus oficinas territoriales, y luego firmaron un
misma ciudad, la crisis humanitaria puede ser mayor, acuerdo de entendimiento para hacer ms eficiente la
lo cual implica que el Estado est obligado a tomar intervencin (Ibid).
Incremento desercin escolar. Ms del 30%de la poblacin en edad escolar no est recibiendo
educacin. Algunas escuelas y colegios ya no son considerados sitios de proteccin,
Alrededores de las escuelas no son seguros o los estudiantes deben cambiar sus rutas de
Educacin acceso ante las limitaciones de movilidad
Programas para promover la permanencia en el sistema educativo, entornos protectores y
acceso seguro a la infraestructura educativa y recreativa. Desarrollo y/o mejoramiento de
calidad y cobertura de programas de acompaamiento psicosocial en el mbito escolar.
71
necesidades humanitarias. As, es posible afirmar que consecuencias tangibles del conflicto y sus necesidades
la respuesta humanitaria internacional cada vez est de respuesta. Sin embargo, en el caso colombiano y
ms en descenso en la ciudad de Medelln. particularmente, en el caso de Medelln, adentrarse
en los orgenes del conflicto armado implica dar un
Sin embargo, se observa una preocupacin creciente serio debate sobre las apuestas por la conformacin de
por las consecuencias humanitarias generadas por la nacin, y vislumbrar los posibles escenarios a futuro
situacin de violencia que vive Medelln. En el mes de ante la dbil construccin de soberana y la limitada
septiembre de 2014 el Equipo Humanitario Antioquia gobernabilidad observable, tanto en ciertas zonas
realiz una misin MIRA -Multi-Cluster Initial rurales como urbanas.
Rapid Assessment- con la participacin de ACNUR,
Corporacin Paz y Democracia, Defensora del Pueblo, Como afirma Harroff-Tavel (2010), la ausencia de
FAO, Handicap International, OCHA, UARIV, gobernabilidad en las grandes urbes latinoamericanas es
UMARIV, UNDSS, USAID, como resultado de la cual la causa de la presencia y control de los grupos armados
se identificaron las siguientes necesidades humanitarias ligados al narcotrfico, y las convierte en escenarios
y se propusieron algunas respuestas: cada vez ms atractivos para grupos armados, y por
ende para diversas manifestaciones de la violencia.
No obstante, para el mes de diciembre de 2014, Esto es claramente palpable en el caso de Medelln,
OCHA Naciones Unidas tom la decisin de cerrar donde la cesin de la gobernabilidad de vastas zonas
su oficina en Medelln y limitar su foco de inters del territorio en favor de actores armados ilegales
para el Departamento de Antioquia en los municipios de diversa ndoles, ha hecho que hoy, a pesar de la
del Norte y Bajo Cauca, desapareciendo en Medelln desaparicin fctica de la situacin de conflicto armado,
el nico espacio de coordinacin internacional las consecuencias humanitarias persistan y aumenten
existente. exponencialmente durante por periodos casi cclicos.
73
sociedad desigual e inequitativa antes que promotora presentacin que sigue: se asumi como un concepto
de la trasformacin y la justicia social. emanado de la Iglesia Catlica, que haba mantenido
una actitud de colaboracin general con el gobierno
Es decir, el concepto caridad -an como virtud socialista, y que en las postrimeras de ste se haba
cardinal- fue conceptualizado como un trmino manifestado una y otra vez a favor de un dilogo
conservador del orden social, restrictivo en su social que impidiera la Guerra Civil y la Dictadura
capacidad de inclusin y reiterativo de la reproduccin Militar, y represent por un lado la necesidad de
de diferencias sociales marcadas por la pobreza y el proteger a los perseguidos y procurar el bienestar de
subdesarrollo. En el trnsito de su reemplazo por parte los desposedos; y por otro la posibilidad de hacerlo
de algunos segmentos progresistas del clero chileno a sin recurrir al enfrentamiento de clases en que haba
partir de la segunda mitad del siglo XX, el concepto derivado la experiencia de la Unidad Popular. As,
de Solidaridad fue prontamente significado como un con una continuidad evidenciable al menos desde el
tipo de accin colectiva y no individual, vinculada ao 1972, la hiptesis de la Solidaridad reuni en s el
a la asociatividad y al conjunto de presupuestos precepto de la inclusin social y el llamado persistente
doctrinales y prcticos emanados primero del Concilio a la Reconciliacin, es decir, al fin de la lucha de
Vaticano II y luego de la Conferencia Episcopal de clases, de la persecucin y el enfrentamiento, y su
Medelln, realizada en 1968. En trminos operativos el reemplazo por la fraternidad, el perdn y la unidad
concepto de Solidaridad fue tempranamente asociado nacional. De tal forma, el concepto de Solidaridad
a un par de conceptos teologales centrales para la fue as mutando sus significados sin abandonar un
reflexin y la accin catlica en Amrica Latina: La ncleo preciso de sentido: Aquel que lo vinculaba a la
Esperanza y la Liberacin, entendidos como conceptos igualdad entre los seres humanos y la capacidad del
temporalizados-trascendentalizados en vistas a la accionar colectivo en la consecucin del bien comn.
concrecin del Reino de Dios en la tierra.
De forma general, tras el Golpe de Estado del 11
No siendo este el centro de nuestra discusin ahora, de septiembre de 1973 y el inicio de la represin
lo importante de destacar a este respecto es que la poltica en contra de los miembros de organizaciones
Solidaridad fue vinculada de forma explcita en el partidarias de la Unidad Popular o contrarias al
pensamiento catlico previo a 1973, a la dinmica de nuevo rgimen, el concepto de Solidaridad fue
cambio social e histrico que se diagnosticaba para estrechamente vinculado al de Derechos Humanos,
Amrica Latina en general, y para Chile en particular. El an cuando ste no provena de la esfera conceptual
efecto ms importante de esta categorizacin resida en catlica, y en general su uso era muy excepcional en
el hecho de que la facultad de la Solidaridad estaba por el vocabulario poltico chileno. Esta situacin se dio
encima de los debates coyunturales y las oposiciones en lo fundamental por el hecho de que la categora de
polticas clsicas comunismo/capitalismo en el los Derechos Humanos no haca distincin entre las
contexto de la Guerra Fra, suponiendo la expectativa personas en el mismo tono de la acepcin que hemos
de construccin de una sociedad ms justa e inclusiva comentado de Solidaridad, y por lo tanto no opona
sin el recurso a la violencia y el enfrentamiento que a enemigos (como en la lgica de la lucha de clases
caracterizaba a las opciones de inspiracin marxista que haba casi fraccionado a la Iglesia en el periodo
que competan con la perspectiva eclesistica. Sin 1970-1973), sino a vctimas y victimarios.
embargo, es importante anotar que para algunos
grupos de sacerdotes y religiosas ms estrechamente Con el concepto de Derechos Humanos las
vinculados con las opciones polticas de la izquierda, la organizaciones de base religiosa participantes en la
Solidaridad fue comprendida como un compromiso con accin humanitaria durante la Dictadura Militar
las organizaciones polticas populares, aun cuando stas consiguieron instalar en el debate pblico nacional
recurriesen a la violencia activa. e internacional sobre Chile dos aspectos de gran
importancia para esta comunicacin: Por un lado
Pues bien, una vez acontecido el Golpe de Estado realizaron una crtica a la violencia y al terrorismo
del 11 de septiembre de 1973 que puso fin a la Va de Estado, que se tradujo en la multiplicacin de
Chilena al Socialismo emprendida por la coalicin de las iniciativas de proteccin legal y jurisdiccional de
partidos de izquierda de la Unidad Popular encabezada los perseguidos y perseguidas; por otro, movilizaron
por Salvador Allende G., el concepto de Solidaridad los recursos humanos y financieros requeridos para
experiment un giro de enorme importancia para la la rearticulacin de un tejido social que haba sido
75
y analizado por multitud de autores, pudiendo necesidad de la accin benfica de las lites frente al
establecerse que represent un papel imprescindible en pueblo fueron la tnica.
la constitucin de la esfera pblica nacional desde sus
orgenes, es decir, desde el siglo XIX: Con una enorme El ascenso de las dinmicas de intervencin
presencia entre las elites y los sectores populares, la social vinculadas a la Accin Catlica.
Iglesia y el pensamiento catlico en general marcaron La situacin de compromiso eclesistico conservador
los ritmos y debates de buena parte del periodo, comenz a fracturarse con dicho ascenso, pues en
transfiriendo con ello sus planteamientos conceptuales, lo fundamental a partir de la dcada de 1930 tales
sus opciones de valor y sus procedimientos de dinmicas buscaron acercar a los miembros de la
intervencin social al campo de la vida poltica chilena. Iglesia a un tipo de accionar de carcter evanglico,
es decir, recuperando algunas claves del cristianismo
En este contexto general, es posible establecer al relacionadas con la pobreza institucional, el servicio
menos cuatro hitos que resultan relevantes de recordar a los ms desamparados y la participacin activa
aqu, con el fin de referenciar las condiciones en las en las lides polticas ya no solo en el marco del
cuales tuvo lugar la accin humanitaria desplegada a Partido Conservador, sino abiertas a programas de
partir del inicio de la Dictadura: transformacin social. Sacerdotes y laicos, inspirados
en la Doctrina Social de la Iglesia formulada a fines
El compromiso conservador. del siglo XIX y reactualizada a partir de la dcada de
A todo lo largo del siglo XIX y hasta la dcada de 1930, intensificaron su presencia en hospitales, casas
1940, la vinculacin semntica, procedimental y de caridad y parroquias populares amenazadas a su
poltica de la Iglesia Catlica chilena con los sectores juicio por el avance del socialismo y el comunismo
ms conservadores de la lite chilena fue un hecho, en Chile, desplegaron su accin doctrinal y poltica
en trminos de que las autoridades episcopales y en campos novedosos como las universidades, las
las prcticas de beneficencia y liturgia tradicionales asociaciones de profesionales y las organizaciones
fortalecan un orden social que ha sido categorizado sindicales, relacionndose en cada uno de estos
como oligrquico-hacendal, disponiendo as las lites espacios con actores dotados de otras convicciones,
de un discurso legitimador de su dominacin definido pero imbuidos en las mismas tareas de la accin social.
en trminos religiosos, dentro del cual la asociacin
entre las figuras del patrn de grandes explotaciones El eptome de esta nueva condicin de algunos
agrcolas o de empresas comerciales en la ciudad, sectores de la institucionalidad catlica bien puede
y la del sacerdote, eran asimiladas cautelando ser representado a travs de la figura del sacerdote
ambos en el imaginario doctrinal de estos sectores jesuita Alberto Hurtado Cruchaga, quien a travs de
la decencia y buen vivir del pueblo, corrigindolo publicaciones, sermones y organizaciones profundiz
cuando fuese necesario y mantenindolo en una el alcance social de la presencia catlica en Chile. As,
beatitud ignorante, asumiendo como necesaria la cuestion largamente la indolencia de las lites y su
pobreza y como irremediables los sufrimientos en la desprecio por los ms pobres, el abandono del bien
tierra, compensados a fin de cuentas por la salvacin comn y la necesidad de transferir solidariamente la
trascendente prometida a los buenos creyentes. responsabilidad del progreso social desde los grupos
dominantes a la propia iniciativa de los dominados.
En tal predicamento, la Iglesia Catlica chilena En ese sentido y con las claves de lo que denomin
refrend como hostiles y peligrosas las iniciativas de Humanismo Social, dedic una parte muy significativa
organizacin obrera, la ampliacin de los derechos de su actividad a la promocin de la organizacin de
polticos a los grupos marginales incluyendo a las los trabajadores catlicos a travs de la fundacin
mujeres ya entrado el siglo XX, y cualquier intento de la Accin Sindical y Econmica Chilena (ASICH),
incluso liberal de modificacin del estado de cosas. la visibilizacin de la opinin poltica y social
La versin ms transparente de este compromiso de la catlica por medio de la fundacin de la revista de la
Iglesia con los sectores dominantes fue su adscripcin Compaa de Jess en Chile, Mensaje, y la atencin
doctrinal al Partido Conservador, y viceversa, que caritativa a los ms pobres entre los pobres, es decir,
graficaba en el fondo una alianza fundamental los ancianos abandonados, los enfermos terminales
destinada a producir una estabilidad social reacia a la y los nios y nias de la calle, por medio de la
modernizacin social y cultural. En ese contexto, las organizacin del Hogar de Cristo. Su papel inspirador
declaraciones anticomunistas y las admoniciones a la de un nuevo tipo de accin poltica y social cristiana,
77
fue Cristianos por el Socialismo, que mantuvo de algunos segmentos particularmente visibles del
intensa comunicacin e influjo sobre organizaciones clero, al programa socialista de transformacin
pares a todo lo largo del continente, como Sacerdotes social de Chile.
del Tercer Mundo y el grupo Golconda de Colombia.
Estos grupos, adems de profesar un cristianismo Esta ltima situacin deriv en la conflictividad
liberacionista, derivaron en prcticas de acercamiento al interior de la misma Iglesia y la convivencia de
experiencial con los sectores populares, revitalizando distintas estrategias de politizacin popular. En ese
la figura de los Curas Obreros y manifestando su contexto de cuasi fractura, la Iglesia Catlica chilena
opinin poltica contingente en los medios de prensa y junto con ella las iglesias evanglicas, asumieron
que estaban bajo el alero de la Iglesia. el desafo de la implementacin de medidas
humanitarias una vez iniciada la violacin sistemtica
Esta situacin llev a un fraccionamiento implcito de los Derechos Humanos en el pas por parte de la
al interior de la Iglesia Catlica chilena, en el cual Dictadura. En esa tarea adquirieron un papel central
las diferencias de opinin en torno a los alcances los conceptos que ya hemos advertido al inicio.
de la construccin de una sociedad socialista
marcaron a fuego la constitucin de bandos
opuestos, conformados por una sector integrista Instituciones claves de la accin
o conservador, un segmento an vinculado a los
supuestos del Humanismo Cristiano en clave
Humanitaria en Chile durante
Democracia Cristiana (DC), en oposicin al la dictadura militar: El Comit
gobierno en alianza con la Derecha poltica desde de Cooperacin para la Paz en
fines de 1971, y los grupos reunidos en Cristianos
por el Socialismo.
Chile (COPACHI), la Fundacin
de Ayuda Social de las Iglesias
Todo lo anterior, apretadamente reseado, deriv Cristianas (FASIC) y la Vicara de
en que en la vspera del Golpe de Estado del 11 la Solidaridad.
de septiembre de 1973 la Iglesia Catlica chilena
se encontraba de facto dividida entre posiciones
polticas encontradas, polarizadas entre la crtica a la En trminos de las prcticas convencionales de los
connivencia del catolicismo con un gobierno marxista, organismos humanitarios, la Dictadura Militar
las demandas de Unidad y Reconciliacin expresadas iniciada el 11 de septiembre de 1973 en Chile
por el Episcopado, y la asuncin de los principios de represent una verdadera catstrofe en trminos de
la lucha de clases por parte del sector comprometido su magnitud, violencia y capacidad para poner en
con la Unidad Popular. La conclusin de esta suspenso y vulneracin los derechos ms bsicos de
polarizacin se resolvi de manera violenta con la una porcin muy relevante de la poblacin del pas.
irrupcin de los militares. Como emergencia catastrfica, el inicio de la represin
poltica contra los adherentes al gobierno de la Unidad
De esa forma, los cuatro hitos antes mencionados Popular provoc el surgimiento de instituciones de
nos sirven para contextualizar el campo poltico- ayuda, proteccin y denuncia de las violaciones a los
institucional en el cual se desarrollaron las Derechos Humanos que las Fuerzas Armadas estaban
actividades humanitarias emprendidas por la Iglesia cometiendo. Estas instituciones tuvieron desde el
Catlica en Chile a partir del inicio de la Dictadura, primer momento una filiacin religiosa, y su labor
en trminos que pueden ser sintetizados as: La larga fue inspirada por criterios de solidaridad y bsqueda
tradicin de compromiso de intervencin social y de la paz. A continuacin describiremos brevemente
opinin poltica de los agentes catlicos, que tenan tres de ellas: El Comit de Cooperacin para la Paz
como un referente evanglico el acercamiento a los en Chile (COPACHI), la Fundacin de Ayuda Social
sectores ms desposedos de la sociedad; deriv al de las Iglesias Cristianas (FASIC) y la Vicara de
final del periodo en la manifestacin explcita de la Solidaridad. Tras la presentacin de cada una,
la necesidad de cambios estructurales en sta, de sistematizaremos los planos de accin humanitaria en
rechazo al capitalismo, y de adscripcin por parte los cuales actuaron cada una de ellas y en conjunto.
79
a la sociedad. All recordamos la hermosa y cristiana opositores. En tal sentido, la iniciativa del Acuerdo
definicin de solidaridad: Dependencia mutua entre Nacional para la Transicin a la Plena Democracia,
los hombres que hace que no puedan ser felices unos definida en agosto de 1985, fue un ejemplo de ello.
si no lo son los dems. Mientras haya tantos que
tienen hambre, que estn enfermos, que no tienen A lo largo de su existencia la Vicara de la Solidaridad,
trabajo, que viven en la inseguridad, ningn cristiano encabezada sucesivamente por Cristin Precht, Juan
puede sentirse cmodo, indiferente, no concernido ni de Castro, Ignacio Gutirrez, Santiago Tapia y Sergio
satisfecho con el mundo y la sociedad en que vive. Valech, se coordin con distintas organizaciones de
El solidario siente como propios los problemas de la defensa de los Derechos Humanos a nivel nacional,
sociedad, porque ama a sus hermanos los hombres latinoamericano y mundial, como describiremos
y tiene un prejuicio favorable por todos ellos: ni los en el prximo apartado. Junto con ello organiz
discrimina por su clase, sus ideas, ni siquiera por sus eventos pblicos que visibilizaron la situacin de
yerros y pecados. El cristiano no siente tener enemigos violacin a los Derechos Humanos en Chile, tales
y devuelve bien por mal. como la declaracin de 1978 como el Ao de los
Derechos Humanos y la realizacin en el pas de
As, la Vicara de la Solidaridad inici su trabajo con un Simposio Internacional sobre la temtica. Del
fiel apego a la doctrina evanglica y a la interpretacin mismo modo, incorpor en sus reas de trabajo
cristiana de los Derechos Humanos, entendida en humanitario la ayuda jurdica a las y los perseguidos,
lo fundamental como rechazo y denuncia de las presentando miles de recursos de amparo una y otra
situaciones en las cuales el Estado renunciaba a vez rechazados por el Poder Judicial, pero claves para
proteger los derechos bsicos de las personas, as como la reivindicacin de la memoria histrica y la justicia
cuando actuaba de forma sistemtica en su violacin. una vez concluida la Dictadura.
En este sentido, para los documentos de la Vicara, as
como para el conjunto de las asociaciones de defensa Adems de lo anterior, la Vicara de la Solidaridad
y promocin de los Derechos Humanos durante colabor en la organizacin del Comit Pro-
el periodo, exista una vinculacin directa entre la Retorno, instancia que se concentr en la reinsercin
Doctrina de Seguridad Nacional que alimentaba a las de las familias que volvan del exilio. Dentro de
dictaduras militares latinoamericanas, y la aplicacin su radio de accin la defensa de los derechos de
de la categora de enemigo interno que stas aplicaban los trabajadores fue un punto sustancial en su
a una parte de su poblacin, legitimando con ello el desarrollo programtico. Se cre el Departamento
uso de formas atroces de violencia, la represin masiva de Asesora Laboral que se convirti en la Vicara
y la desaparicin forzada de personas. de la Pastoral Obrera (actual Vicara Pastoral Social
y de los Trabajadores); y en el caso del mundo rural
El reconocimiento de esta base estructural de la el Departamento Campesino cobij las demandas
violacin de los Derechos Humanos supuso, entonces, y contribuy con asesoras a los organismos y
que la Vicara de la Solidaridad se colocara en una organizaciones sindicales campesinas autnomas.
posicin de crtica a las autoridades, lo que en varias
ocasiones signific un enfrentamiento directo entre El fin de la Dictadura fij un nuevo marco social
las autoridades eclesisticas y los representantes de la en el cual los estados de excepcin y la violacin
Dictadura, siendo quiz los ms dramticos el asesinato sistemtica de los Derechos Humanos ya no tenan
por parte de funcionarios de Carabineros de Chile lugar. Sin embargo, para la continuacin de sus
de uno de sus funcionarios, el socilogo Jos Manuel labores sectoriales, se constituy en agosto de 1992
Parada (1950-1985), y el duro enfrentamiento entre la Fundacin Solidaridad con el fin de continuar con
la Iglesia y la Justicia Militar por la cautela de los los talleres laborales desarrollados por la institucin;
Archivos de la Vicara, que contenan informacin en y al mismo tiempo, la Fundacin de Documentacin
torno a las vctimas de la represin poltica y miembros y Archivo de la Vicara de la Solidaridad con el fin
de la resistencia al rgimen. A pesar de estas presiones de proteger y custodiar sus archivos, los que han
y amedrentamientos, la Iglesia Catlica chilena no sido declarados por la UNESCO como Patrimonio
dej de jugar un papel central en la rearticulacin de de la Memoria Mundial en 2002, graficando con ello
espacios de dilogo que favorecieran el apaciguamiento tanto la gravedad de las violaciones a los Derechos
y trmino del rgimen autoritario, convocando a Humanos cometidas en Chile, como la valenta de
instancias de dilogo y apertura entre ste y sus aquellas personas e instituciones que denunciaron
81
y acompaamiento teraputico de las vctimas de Humanos en el pas, como adaptarse a las nuevas
tortura. Psiquiatras como Fanny Pollarolo y Paz Rojas condiciones que la situacin de represin poltica
iniciaron esta tarea, que a la brevedad se reconoci supona.
como indispensable, articulndose redes y apoyos con
el resto de las organizaciones de accin humanitaria ya As, desde la emergencia de la accin en favor de la
existentes. Del mismo modo, esta instancia de apoyo proteccin de los perseguidos y perseguidas polticas
deriv en la generacin de las primeras publicaciones en el pas, la gestin de la salida fuera de Chile, la
que denunciaban la tortura y la violacin a los atencin tras los daos de la detencin y la tortura,
Derechos Humanos en Chile. estas instituciones ampliaron y diversificaron sus
acciones y campos de actividad hacia la promocin
El inicio de las protestas populares contra la Dictadura de la asociatividad disidente, el retorno de las y
en 1983, en el contexto de una profunda crisis los exiliados, y la defensora jurdica de quienes se
econmica detonada en 1981, provoc un cambio manifestaban en contra de la Dictadura.
importante en la realidad de la crisis humanitaria
experimentada por el pas, en lo fundamental porque De este modo se demostraba el compromiso
la represin poltica se ampli a vastas capas de la humanitario de las organizaciones aqu reseadas, al
poblacin, particularmente la ms pobre, aumentado mismo tiempo que su capacidad de obviar diferencias
con ello la violacin a los Derechos Humanos estrictamente religiosas en funcin de asumir la tarea
perpetradas por los agentes del Estado. Cada una de las de proteccin y defensa de los Derechos Humanos,
jornadas de protesta experimentadas entre 1983 y 1987 independiente de las creencias o posicin de quienes
dej decenas de muertos, cientos de detenidos y nuevas eran vctimas de la violacin de estos. Al momento
vctimas de tortura. Ante ello y la dejacin general de articular este conjunto de acciones, y a lo largo
de los Tribunales de Justicia en la proteccin de los y ancho de sus declaraciones y documentos, la
derechos bsicos de los y las perseguidas, bajo el alero centralidad asumida por los conceptos de Solidaridad
tanto de la Vicara de la Solidaridad como de FASIC, se y Derechos Humanos es significativa. Como al inicio
organizaron iniciativas de apoyo y proteccin legal, as de esta comunicacin expusimos, ambos conceptos
como de denuncia y promocin de asociaciones locales operaron como clave de ingreso de las instituciones
de defensa de los Derechos Humanos. religiosas a una situacin de crisis poltica mayor,
marcada por la represin y la violencia, y reconocida
Muchas de estas organizaciones, a su vez, sirvieron como mbito secular.
como germen de reconstitucin del tejido social
violentamente acosado por la Dictadura, y En ese contexto, Solidaridad y Derechos Humanos
encontraron en las instituciones de apoyo humanitario fueron canales que se concretaron en proteccin
de inspiracin religiosa un lugar seguro para su legal, atencin mdica, apoyo social y laboral,
recomposicin. acompaamiento sicolgico y promocin de
asociatividad, todas ellas herramientas indispensables
para la reconstruccin de una sociedad sana. Junto
Conclusiones: Planos y con ello, el registro y tenacidad de estas instituciones
en su lucha por los Derechos Humanos permiti la
proyeccin de la accin elaboracin de polticas de reparacin y reconciliacin
humanitaria de inspiracin una vez concluida la Dictadura, as como el
religiosa. reconocimiento histrico y la perduracin de una
memoria social que intent ser negada por la Dictadura.
Como hemos podido ilustrar hasta aqu, y a modo de A la larga, adems, han sido estos registros los que
sntesis de lo antes expuesto, el examen histrico de han facilitado la consecucin de justicia nacional e
la accin humanitaria emprendida por instituciones internacional, y castigo para algunos de los responsables
de orientacin religiosa en el contexto de la Dictadura de las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en
Militar chilena deja de manifiesto que esta labor Chile durante la Dictadura Militar.
fue desarrollada en mltiples planos, que de forma
muy relevante lograron tanto abocarse a las variadas Hoy en da, el papel de las instituciones de orientacin
formas que asumi la violacin a los Derechos religiosa, de forma coherente con su facultad de
83
84 Aproximaciones a la historia del humanitarismo en Amrica Latina y el Caribe
9 Sotanas en el barro. El Instituto
Misionero de la Consolata la
pastoral humanitaria en
Colombia (19472007) 39
Maurizio Al
Sin embargo, esta abundancia de recursos naturales Exactamente esta caracterstica hizo que los bosques
ha generado a lo largo de los ltimos dos siglos, desde amaznicos se volvieran, con el pasar de los siglos,
la llegada de las primeras empresas en el rea, una el lugar de acogida no solo de indgenas rebeldes,
piratas y contrabandistas, sino tambin de cimarrones
y evadidos, bandoleros, criminales y actores armados.
39 Este texto recoge una parte de los resultados de la
No en vano durante los primeros aos del siglo
investigacin etnogrfica Memorias de la selva, realizada en
el marco del proyecto El Instituto Misionero de la Consolata veinte las guerrillas liberales buscaron refugio en
en el sur de Colombia, financiado por el Istituto Missionario aquellas mismas regiones en las cuales, todava en
della Consolata, liderado por Padre Matthew Arose Magak la actualidad, la presencia de los grupos armados
IMC y realizado gracias al apoyo activo del equipo de
investigadores que ha acompaado el trabajo en el terreno:
responde a la clara exigencia estratgica de poderse
Ivn Buelvas Arrieta, Anglica Ruiz y Stefany Olaya. Se esconder (Andrade, 2004); la misma exigencia que
agradece el Profesor David Amrtegui (Universidad Manuela desde el tiempo de las caucheras, induce a muchas
Beltrn, Colombia), quien ha revisado pacientemente el
empresas extractivas con alto impacto ambiental
desarrollo de este empeo, y el grupo de reflexin crtica
Justice, cuya obra -especialmente su paradigmtica Waters a preferir los lugares difcilmente accesibles para
of Nazareth- ha inspirado numerosos pasajes de lo que sigue. desarrollar sus operaciones.
85
Esta problemtica ha generado en las reas rurales imaginar Chayanov, nos enfrenta con el problema de
de Colombia un contexto conflictivo causado la proletarizacin del campesinado moderno y de los
exactamente por una dinmica de desarrollo y pueblos indgenas que adoptan el modo de produccin
colonizacin, y por la combinacin de factores como agrcola mercantil (Taussig, 1993).
la injusta distribucin de la tierra y la consecuente
concentracin de la propiedad agraria, y la violencia La irrupcin de los cultivos ilcitos en la regin
crnica que flagela algunas regiones del pas (Giraldo a finales de los aos setenta del siglo pasado, ha
y Ladrn, 1981; Richani, 2002; Al, 2010). Se trata de contribuido a complicar este panorama de referencia
aquel fenmeno que eufemsticamente se define como (Franzoi, 2003); el narcotrfico se ha vuelto el nuevo
colonizacin rural, y que ms precisamente debera ser alimentador de la violencia en el rea y ha radicalizado
definido como desplazamiento forzado, es decir, un el ya inhumano conflicto que enfrenta a la insurgencia,
proceso que obliga la poblacin rural a desplazarse de la contrainsurgencia y el paramilitarismo colombiano
un lado al otro del territorio nacional para asegurarse en la Amazona; sin contar que al contexto de
una parcela de cultivo o para escapar de la violencia subsistencia y de calidad de vida precaria se ha
del conflicto armado (vase Roco, 2008a). aadido la creacin de un paisaje social regido por
aquella normatividad consuetudinaria conocida
En este sentido los Departamentos de Caquet y popularmente con el nombre de ley del monte
Putumayo podran considerarse, desde un punto (Monte de ayer, monte de hoy..., 2008).
de vista demogrfico, como el resultado del
desplazamiento de campesinos originarios de otros
departamentos (Huila, Tolima, Antioquia, Caldas, La evangelizacin en Colombia
Valle, Quindo, Cundinamarca, Boyac y Nario), los
cuales en su bsqueda de un futuro mejor y detrs Desde un punto de vista histrico la Conquista y la
de la quimera de una posible bonanza, interactuaron evangelizacin de Caquet y Putumayo coincidieron
querindolo o no con un medio geogrfico hostil y en sus orgenes y tuvieron desarrollos convergentes.
desconocido: la selva amaznica (Mazzoleni, 2008). Hasta la llegada del IMC, por ms de cuatro siglos
la misin catlica en las selvas meridionales de
De hecho este territorio fue conquistado y sometido en Colombia fue funcional a las exigencias coloniales,
un proceso de adaptacin socio-biolgica invasivo y apoyando en sendas ocasiones las acciones de
violento; se trat de domesticar la selva con los pocos ocupacin violenta y el genocidio de los pueblos
recursos disponibles para enfrentar una empresa tan indgenas. Durante la larga temporada que va desde
arriesgada, y los nicos dispuestos a alistarse para la llegada de los conquistadores al pas, a comienzos
llevar a cabo esta hazaa fueron los campesinos, del siglo catorce, hasta la llegada del IMC a mitad
obreros y refugiados de la violencia, es decir los del siglo veinte, la administracin de esos territorios
elementos ms marginales de la sociedad nacional fue encargada a los frailes Dominicos, Franciscanos,
burguesa. Jesuitas y Capuchinos (Crdenas, 1987). Sin embargo,
debido a las dificultades del contexto ambiental y
Sin embargo, la expansin de la frontera agrcola y a la resistencia de las poblaciones nativas, ninguna
el desarrollo del capitalismo agrario han trado una de estas congregaciones pudo establecer misiones de
crisis del modelo de subsistencia agrcola y de la larga duracin en los territorios que les haban sido
hiptesis de Chayanov, el notable socilogo sovitico encomendados (Lpez, 1997).
considerado uno de los padres fundadores de la
moderna disciplina de la economa rural, el cual Adems, por lo menos hasta la segunda dcada del
consideraba que los campesinos tienden por naturaleza siglo diecinueve la Iglesia y los sacerdotes operantes
a la mera sustentacin, y a pesar de su eventual en Colombia dependieron para su subsistencia y
insercin en el esquema capitalista local y global, a la organizacin del sistema del Patronato (una concesin
reproduccin de su modo de produccin tradicional papal por la cual la organizacin y la administracin
(Chayanov, 1974). Empero, en Caquet, exactamente eclesistica del Nuevo Mundo se entregaban a
para sustentarse, los campesinos se ven obligados a la Iglesia Metropolitana de Sevilla): una medida
modificar sus patrones econmicos tradicionales y que favoreci el surgimiento de Iglesias locales
a cultivar para vender, monetizando sus parcelas en estrechamente vinculadas con las lites criollas y
una dinmica que menos idlicamente de lo que poda con sus intereses econmicos, y prcticamente sin
87
injusticias vividas alimentaron las vocaciones de tres jurisdicciones eclesisticas de Leticia, Sibundoy
muchos jvenes y de otros no tan jvenes motivados y Florencia (Tebaldi, 2001). Como primer Vicario
a seguir el camino misionero; y adems haba un gran Apostlico de Florencia fue nombrado Monseor
nmero de Padres que haban sido huspedes de los Antonio Mara Torasso, acompaado por un equipo
campos de concentracin ingleses y no haban podido de misioneros consolatos, mientras que las otras
o querido, en algunos casos, regresar a sus antiguas jurisdicciones quedaron bajo el cuidado pastoral de los
tierras de misin (IMC, 1949). Indudablemente, este padres capuchinos espaoles.
factor tuvo un fuerte impacto en diseo de nuevas
rutas de evangelizacin dirigidas hacia Amrica Latina Desde aquel entonces la presencia de los consolatos
(Argentina, Colombia y Brasil), Sur frica, Estados en la regin ha sido constante. Adems, el ascenso
Unidos y Portugal (Lpez, 1997). en la escala administrativa nacional del Caquet, al
ser elevado a Intendencia en 1950, inaugur tambin
En 1945, una vez terminado el conflicto, la Santa Sede el ms reciente rumbo histrico de la regin, cuyo
decidi enviar a Colombia como Nuncio Apostlico desarrollo, como veremos ms adelante, se ha basado
al Monseor Jos Beltrami. Este piamonts, quien en una fuerte relacin entre lo poltico y lo eclesistico.
haba vivido en carne propia las atrocidades y
los sufrimientos de dos conflictos mundiales, se En marzo de 1951 se realiz la primera misin de
encuentra en el origen de la llegada del IMC a exploracin Vicarial, con el objetivo de analizar las
Colombia, y su primera preocupacin fue reorganizar necesidades primarias y pastorales en los alrededores
y ordenar los espacios de accin de la Iglesia en el de Florencia, cuyos resultados subrayaron cmo sus
entonces vastsimo Vicariato Apostlico de Caquet pobladores se encontraban expuestos e indefensos ante
(alrededor de 300.000 km2), del cual dependan las los fenmenos de bandolerismo que se manifestaban
capellanas militares del sur del pas, apoyndose en la regin. Efectivamente, las dificultades no
en una congregacin cuya reputacin no estuviera tardaron en llegar: en septiembre del mismo ao
minada por escndalos ni acusaciones de partidismo, una formacin compuesta por 300 bandoleros
requerimiento que exclua prcticamente todas las ocup y saque el pueblo de San Vicente del Cagun
otras congregaciones que operaban en Colombia. (Gonzlez, 2011); y alrededor de 600 personas
Su eleccin recay sobre el IMC, una Congregacin tuvieron que desplazarse de San Vicente hasta La
joven, no comprometida polticamente y dotada Tagua, a casi 400 kilmetros de distancia. El Vicariato
de una experiencia concreta en zonas de conflicto envi un equipo misionero por los ros Caquet y
(Tebaldi, 1999; vase tambin AIMC, 1949). Orteguaza para tomar contacto con los desplazados
y negociar con el comandante de la Base Area de
El primer equipo misionero lleg en Colombia en Tres Esquinas para que se organizara una marcha de
1947, dirigido por el padre Antonio Torasso. Los regreso protegida por la Fuerza Area de Colombia
Padres precursores asistieron, el 9 de abril de 1948, (FAC) que permitiera a los desplazados volver a sus
a los eventos del Bogotazo,41 presenciando un tierras de manera segura. La misin -aparentemente
sinnmero de asesinatos y destrucciones que dejaron imposible- funcion y ms de 200 personas pudieron
una huella indeleble en la memoria de los jvenes volver a sus hogares (Molano, 1989). Adems,
misioneros italianos (un miembro del equipo, el padre los misioneros contribuyeron concretamente a
Boetti, hasta fue encarcelado y liberado solo gracias la reconstruccin de San Vicente, ayudando sus
a la intervencin diplomtica del Nuncio Apostlico). habitantes en las tareas relacionadas con la edificacin
(Cf. Accoto, 2001). de alojamientos, la distribucin de agua potable, la
salud pblica42 y la reorganizacin de las instituciones
educativas caqueteas, las cuales se encontraban en
Primeras iniciativas de paz estado de total abandono debido al escaso inters
proporcionado por los capuchinos que haban
En 1951 el Vicariato Apostlico de Caquet fue
finalmente sometido a una divisin que dio vida a las 42 De una cierta manera los Consolatos aplicaron ante litteram
una estrategia que priorizaba la satisfaccin de aquellas
exigencias que desde hace una dcada han tomado
41 Nombre con el cual se conocen los eventos de violencia relevancia en la agenda humanitaria internacional y que son
acaecidos a raz del asesinato en Bogot, el 9 de abril de conocidas bajo el acrnimo WASH (Water, Sanitation and
1948, del lder popular Jorge Elicer Gaitn (Nota del editor). Hygiene, es decir Agua, Saneamiento e Higiene).
A pocos das de distancia, el Gobierno colombiano En aquellos das el golpe de Estado del general
encarg al Estado Mayor del Ejrcito una accin Gustavo Rojas Pinilla haba subvertido el orden
demostrativa en contra de los bandoleros de San constitucional, y el presidente legtimo, Laureano
Vicente. El resultado fue la encarcelacin de ms Gmez, decidi abandonar el pas para refugiarse en
de 400 personas acusadas de complicidad con la Espaa. El nuevo gobierno ofreci propuestas de paz y
chusma,43 los cuales, a pesar de no estar directamente desarme a los varios grupos guerrilleros, y el Vicariato
implicados con los crmenes del septiembre precedente, se propuso colaborar en esta tarea. Sin pedir permiso
se encontraban a la espera de ser juzgados. Monseor a las autoridades eclesisticas nacionales, Monseor
Torasso comenz entonces una larga serie de coloquios Torasso decidi contactar a los rebeldes para evaluar
con las autoridades civiles y militares para conseguir la situacin desde el terreno (Mazzoleni, 2008).
liberar paulatina y progresivamente a los presos, y
en 1952 lanz una campaa de paz en Caquet. Su La situacin en Caquet se volvi ms compleja
esfuerzo le vali el nombramiento en el Comit Pro cuando el Gobierno, sin consultar a los pobladores
Paz y en el Comit Nacional Catlico de la Cruzada locales ni a los misioneros residentes, decidi lanzar un
de la Paz, que tenan sus sedes en Bogot. A travs programa de colonizacin por el ro Peneya. El IMC fue
de estos foros el Obispo pudo lanzar sus arremetidas encargado de continuar y de ayudar a los colonos con
contra las acciones y situaciones inhumanas que la misma estrategia de concertacin y de reconstruccin
se vivan cotidianamente en las crceles de la selva desde abajo que haba aplicado con los desplazados de
caquetea (IMC, s.f.).44 Su campaa consigui una San Vicente (Dicesis de Florencia, 1980?).
cierta visibilidad, y gracias a su cabildeo en menos
de un mes la mayora de los presos fueron liberados; En 1955 la Conferencia Episcopal Colombiana
pero tuvo tambin que lidiar con las acusaciones eman una pastoral colectiva en la cual se expresaba
de quienes confundan su obra de pacificacin una firme condena de la avanzada socialista en el
y rehabilitacin con una forma de apoyo a la pas,45 y un manifiesto temor por las iniciativas
delincuencia, hasta el punto que en los ambientes sindicales de la Confederacin Nacional del Trabajo
conservadores se haba identificado a monseor (CNT). Muchos misioneros consideraron que este
documento atacaba las bases de aquel programa
social de la Iglesia que tena sus orgenes en la
43 Trmino despreciativo para identificar a los miembros de
los grupos de oposicin y, por extensin, a los sectores
encclica Rerum Novarum emanada por el Papa Len
marginales de la poblacin rural. (Tan despectiva como el XIII en 1891: una doctrina social que los consolatos
trmino bandoleros, con el cual se design en la poca se obstinaban en seguir al pie de la letra.46
de modo indiferenciado a grupos campesinos levantados
en armas para defenderse de la violencia oficial, y a
delincuentes al servicio de agentes de violencia rural (Nota Uno de los campos de aplicacin de esta estrategia
del editor). de desarrollo humano inclua el fortalecimiento de la
44 Hay que anotar que estas iniciativas nunca tuvieron el apoyo educacin bsica y vocacional. Si en 1955, gracias al
explicito de la Conferencia Episcopal Colombiana ni de la
compromiso personal de los padres Consolatos las
Santa Sede. La existencia de tales procesos nos demuestra
cmo los diferentes organismos de la Iglesia Catlica, por lo escuelas del Vicariato podan contar con 130 maestros,
menos durante el periodo y para el espacio geogrfico aqu ya a finales de los aos sesenta se haba alcanzado la
examinado, no actuaron de manera unvoca ni unitaria; y
cmo, por el contrario, algunas congregaciones han operado
de forma autnoma y a menudo en discrepancia con las 45 En un contexto de satanizacin que bien ha sido identificado
lneas de accin establecidas por las instancias centrales en los trabajos de Diego Jaramillo Salgado (2007).
de Bogot y del Vaticano. Mutatis mutandis, esta misma 46 Como lo demuestran los esfuerzos de solucionar las
tendencia se ha evidenciado con la difusin de los procesos necesidades bsicas de los pobladores de las zonas perifricas
heterodoxos relacionados con la teologa de la liberacin, con de Florencia, que tomaran el nombre de Barrio La Consolata,
el disenso expresado por las comunidades catlicas obreras y de abrir por cuenta y riesgo del Vicariato una carretera por
de base y, de manera ms radical, con la adhesin de algunos la selva para conectar el ro Orteguaza con el ro Caquet,
sacerdotes a los grupos insurgentes, como fue el caso de cruzando ms de sesenta kilmetros de selva virgen. Una
Manuel Prez Martnez, Laurentino Rueda, Domingo Lan, hazaa que se concluy en menos de un ao gracias a la
Jos Antonio Jimnez, Diego Cristbal Uribe, Bernardo Lpez contribucin voluntaria de los pobladores y cuya historia,
Arroyave y Camilo Torres Restrepo (todos miembros del grupo lamentablemente, ha pasado desapercibida en los manuales de
guerrillero Ejrcito de Liberacin Nacional - ELN). historia de la infraestructura colombiana (Arcila, et al., 2000).
89
cifra rcord de 2.000 educadores entre formadores,
maestros, profesores de la educacin primaria y A esta dificultad se una una atmsfera cada da ms
secundaria, con ms de 50.000 alumnos (Garzn, difcil por la difusin de mentiras y calumnias de todo
2006); con el objetivo de crear un liderazgo estable tipo en contra de los Consolatos, los cuales fueron
que permitiera gestionar un proceso de desarrollo acusados hasta de ser una quinta columna de carcter
social de largo alcance. Esa dinmica permiti anarquista instalada en Caquet para subvertir el
crear una fuerte conciencia crtica entre una parte orden constitucional del Estado. (Ver Mazzoleni, 2008
importante de la poblacin, dando espacio al ingreso y Franzoi, 2003).48
de nuevas ideas y generando en numerosos casos
fuertes polmicas con las administraciones pblicas A pesar de la falta de personal religioso y de la carencia
locales, incluyendo las Fuerzas Armadas. Sin de ayudas financieras, Monseor Torasso sigui con
embargo, los representantes de las lites caqueteas su programa de pastoral que se basaba en tres ejes:
acusaron al Obispo de estar creando escuelas para la creacin de una red de contactos que facilitara
los rebeldes y de estar gastando el dinero del Estado el dilogo con todos los actores del conflicto en la
en educar a los hijos de la chusma, preocupacin regin; el desarrollo de las instituciones educativas,
que manifest tambin el entonces recin nombrado y la construccin de estructuras e infraestructuras
Nuncio Apostlico, Monseor Jos Paupini. (Ver de comunicacin, transporte y salud pblica, que l
IMC, s.f.), actuando para que el Ministerio de consideraba absolutamente necesarias para el pacfico
Educacin y Hacienda -responsable del pago de desarrollo social de la regin.
los sueldos de los educadores-, no transfiriera las
sumas debidas a los docentes del Vicariato. El En 1962, el Papa Juan XXIII inaugur el Concilio
efecto perverso de esta estrategia fue fomentar la Vaticano II con el objetivo de fortalecer el enfoque
reaccin de muchos maestros que se organizaron en pastoral de la Santa Sede. El Concilio, de hecho, no
sindicatos y manifestaron su malestar con huelgas y proclam ningn dogma, pero s reflexion ampliamente
protestas (Artunduaga, 1987). sobre el nuevo contexto social en el cual se estaba
desarrollando la labor de la Iglesia universal (Concilio
Vaticano II, 2003); un discurso que los Consolatos en
El posicionamiento de la Misin Caquet tenan muy claro desde muchos aos atrs.
Con el Concilio Vaticano II se dieron las bases para la
Monseor Torasso negoci relaciones difciles, tal organizacin de la Segunda Conferencia General de los
vez cargadas de desconfianza, con los superiores Obispos de la Conferencia Episcopal Latino Americana
eclesisticos y religiosos. En una carta apostlica (CELAM) que se desarroll entre el 26 de agosto y el 8
hasta lleg a afirmar que de septiembre de 1968 en la ciudad de Medelln. Se trat
de un encuentro de gran importancia, puesto que all se
la misin del Caquet empez con entusiasmo defini el nuevo rumbo para la Iglesia latinoamericana a
indescriptible, pero su desarrollo en estos cuatro partir de un enfoque humanista dirigido a garantizar la
aos sigui entre frialdad y desconfianza de parte justicia para los marginados y las vctimas de despojos y
del Centro [los superiores]. Durante este lapso
de tiempo no he recibido una sola comunicacin 48 En 1960, el reconocido pedagogo Carlos Duica firm un editorial
que no hablara de las relaciones econmicas entre para el peridico El Espectador en el cual manifestaba todo su
desprecio hacia la labor educativa de los Consolatos (Duica,
Vicariato e IMC. Jams una palabra de sincera
1960); pero en su texto se confunden las actividades del IMC
comprensin hacia otros problemas delicados y con aquellas de otras comunidades religiosas en el sur del
urgentes.47 (citado en IMC, s.f.: 165) pas, atribuyendo a la Congregacin la responsabilidad de
escuelas y centros de formacin que en realidad se encontraban
administrados por los padres capuchinos espaoles.
49 Los obispos de la CELAM estuvieron de acuerdo en afirmar:
47 La preocupacin manifestada por el Obispo parece Amrica Latina parece que vive an bajo el signo trgico del
adelantarse medio siglo a la discusin, muy actual en el subdesarrollo, que no slo aparta a nuestros hermanos del
ambiente de la cooperacin internacional, que enfrenta a goce de los bienes materiales, sino de su misma realizacin
los operadores humanitarios en el terreno con los decisores humana. Pese a los esfuerzos que se efectan, se conjugan
polticos alrededor de las prioridades de accin en el caso el hambre y la miseria, las enfermedades de tipo masivo
de crisis y emergencias: de un lado la voluntad de carcter y la mortalidad infantil, el analfabetismo y la marginalidad,
humanista de cuidar y proteger la dignidad de las vctimas, profundas desigualdades en los ingresos y tensiones entre las
y de otro la exigencia de corte econmico de garantizar los clases sociales, brotes de violencia y escasa participacin del
intereses geopolticos de los donantes. pueblo en la gestin del bien comn (CELAM, 1968).
En aquellos aos el Vicariato tuvo que enfrentar una Evangelizacin y accin poltica
situacin de grave desorden social en la regin, debido
a los procesos de colonizacin que estaban modificando En 1978 el Vicariato fue entregado a otro misionero
profundamente el panorama humano y ambiental del Consolato, Monseor Jos Luis Serna Alzate, quien
Caquet. El Instituto Colombiano de Reforma Agraria haba sido tambin el primer colombiano en ser
(INCORA) haba establecido en la regin tres centros ordenado sacerdote dentro de esa congregacin
de colonizacin (Maguar, Mono y Valparaso) y religiosa. En aquel momento el territorio caqueteo
dos proyectos de carcter ganadero y agroindustrial se encontraba poblado por casi 300.000 campesinos
que atrajeron muchos colonos llegados desde otros y colonos, el 93% de los cuales haba recibido una
departamentos con la esperanza de aprovechar las educacin bsica gracias a la infatigable labor de
ganancias derivadas de la venta del caucho y del los sacerdotes del IMC (Garzn, 2006). Entre ellos
aceite de palma. La falta de infraestructuras para haba muchos lderes histricos de las formaciones
valorizar econmicamente la produccin agrcola local guerrilleras colombianas (entre otros Luis Edgar
gener el descontento de los colonos arruinados por Devia Silva, alias Ral Reyes, antiguo miembro del
el fracaso de los programas del INCORA, y foment Secretariado de las FARC-EP): una situacin que con
un recrudecimiento de la violencia en Caquet,
hasta originar el paro campesino de 1972 y el paro 50 Muchos aos despus autodenominadas FARC-EP (Ejrcito
cvico de Doncello, en 1976. Adems, los problemas del pueblo).
91
mucha probabilidad ha facilitado el mantenimiento de caracterizado las administraciones de sus predecesores
relaciones de confianza con el Instituto, sobre todo en Torasso y Cuniberti; un paso enorme de lo local a
el marco de las negociaciones para las liberaciones de lo global que cambiara, a partir de aquel momento,
sus prisioneros (Prez, 2008). la manera de desarrollar la misin y obviamente su
sentido mismo. Es importante reflexionar sobre el
El objetivo a largo plazo de la nueva administracin impacto que este nuevo modelo tuvo en la cotidianidad
pastoral fue llevar a una solucin de alto nivel del misionera y en la misma poblacin local, pues si bien de
conflicto en Caquet. En la regin se hizo cada da un lado era posible contar con fondos presupuestarios
ms evidente la presencia de los grupos armados,51 mayores que podan dar continuidad a los procesos, de
y aument de manera geomtrica el numero de otro lado se trataba de dinmicas top-down (verticales
vctimas de la violencia y sobre todo de secuestros y y jerarquizadas), que poco tenan de participativo,
desapariciones (Snchez, 2003). pues los proyectos deban estar redactados segn las
necesidades y los criterios operativos de los donantes
Los Padres misioneros acompaaron a Monseor (Lpez, 1994; Gonzlez y Ramrez, 1993).
Serna en las labores de construccin de una red de
trabajo dirigida a generar relaciones de confianza con Adems de esas gestiones, el Obispo se preocup de
los actores armados para facilitar la gestin de los potenciar la presencia de sacerdotes en el territorio
procesos humanitarios. Esas gestiones adquirieron a travs de la fundacin de nuevas parroquias, as
notoriedad nacional en 1983, durante la presidencia como de preparar el traslado del Vicariato al clero
de Belisario Betancur, cuando el Obispo de Florencia diocesano. Este objetivo se alcanz cuando, el 9 de
fue nombrado miembro de la Alta Comisin de Paz, diciembre de 1985, con la Bula Quo expeditius, se
una mesa de trabajo encargada por el gobierno de erigi la Dicesis de Florencia cuya jurisdiccin no
gestionar las negociaciones con los grupos insurgentes inclua las reas ms meridionales del precedente
(Arias, 1993). A pesar de las obvias dificultades Vicariato, las cuales fueron asignadas al recin nacido
logsticas, a lo largo de una dcada el equipo liderado Vicariato de San Vicente y Puerto Leguzamo.
por Monseor Serna se ocup de 54 casos de secuestro
y consigui la liberacin de todas las vctimas, con
un porcentaje absoluto de xito (Cristancho, 2011; Planes pastorales con vocacin
Hernndez, 2013). Lamentablemente, como ya haba
pasado a Monseor Torasso, Serna sufri numerosos
humanitaria
ataques de quienes consideraron que su labor pudiera
apoyar los grupos armados ilegales, hasta ser acusado El 29 de noviembre de 1986 el Vaticano entreg
de estar manejando las finanzas de estos mismos el recin constituido Vicariato al IMC, y la
grupos (Serna, jefe de finanzas, 2003). responsabilidad de la nueva administracin eclesistica
recay en las manos de un misionero del IMC,
Para crear un clima ms oportuno para el desarrollo Monseor Luis Augusto Castro Quiroga, formado en
de esos procesos, Monseor Serna consider necesario la mediacin y dotado de competencias diplomticas
impulsar proyectos de gran alcance y, posiblemente, que se esperaba pudieran desbloquear el complejo
con visibilidad internacional. En esta perspectiva se mecanismo de las negociaciones de paz en la regin.
crearon medios de comunicacin de fcil acceso y con
carcter comunitario, como la Radio Armonas de Durante sus once aos de gobierno pastoral,
Caquet; y a partir del mismo marco de referencia, se Monseor Castro se preocup de promover de manera
foment el diseo y la formulacin de proyectos de todava ms activa que su predecesor, la gestin de
desarrollo rural que pudieran atraer la financiacin procesos humanitarios de alto nivel, el ms conocido
de organizaciones extranjeras y de la comunidad de los cuales fue el exitoso dilogo de paz de 1997
internacional (Arias, 1993). Un esquema macro para la liberacin de sesenta militares capturados
que se diferenciaba de la apuesta micro que haba durante la toma guerrillera de Las Delicias, en
Putumayo (Mojica, 2010; Ros, 1998).
93
humana intercultural compuesta en su mayora el marco de la Segunda Guerra Mundial y que su
por campesinos mestizos y afrodescendientes, han antecedente directo haba sido la misin en el frica
sido tambin la causa de la marginalizacin de sus colonial.
pobladores ancestrales, los indgenas, los cuales
sobreviven en diminutos resguardos o en parcelas Esta interpretacin ampliaba la responsabilidad evange-
ocupadas, compartiendo a menudo su espacio con las lizadora y la transformaba en una propuesta concreta
Fuerzas Armadas colombianas, los grupos subversivos de defensa de la justicia y fomento de la participacin
y los paramilitares, as como con organizaciones de activa y colectiva de las comunidades en los procesos de
narcotraficantes y delincuentes comunes . desarrollo humano; un modelo que se alejaba netamente
de la perspectiva con la cual haban trabajado las otras
Estas presencias externas han implantado a lo largo comunidades misioneras en Colombia.53
de los aos unas lgicas que han fracturado las
experiencias histricas acumuladas durante siglos por Es aqu donde se enfrentan dos modelos divergentes
los habitantes originarios de estas selvas. A la tradicin de misin: De un lado un esquema verticalista que
cultural nativa se ha sustituido la pica del colono implica una transmisin jerarquizada de modelos de
y de la modernidad a toda cuesta, en una lectura de comportamiento tico y de visiones del mundo; de
la colonizacin que como anotan los investigadores otro lado la propuesta de aquellos sacerdotes que han
Julio Arias e Ingrid Bolvar, se ha limitado a la considerado la misin como un espacio de crecimiento
apologa estereotipada de una gesta efectuada por colectivo, de desarrollo comunitario y de gestin desde
una sociedad democrtica, de campesinos descalzos abajo, participativa, de los procesos colectivos.
y enruanados, de familias pobres o de pequeos
propietarios que lograron vencer a los latifundistas y No es casual que los diferentes Obispos del IMC
las dificultades del terreno (Arias y Bolvar, 2006: 66. encargados de la administracin pastoral de Caquet
Ver tambin Al, 2011). La valoracin positiva que y Putumayo hayan privilegiado la negociacin
est asociada a esta imagen se nutre de unos valores directa con los actores armados y la construccin
como la laboriosidad campesina y la perspicacia de tejido social a travs de la creacin de medios de
empresarial, que han contribuido a la construccin de comunicacin y la formacin de lderes comunitarios
una imagen idealizada de la colonizacin cuyo sentido (maestros, dirigentes polticos y responsables de
se encuentra en la voluntad exclusivamente poltica proyectos productivos). Y no es casual que el modelo
de encontrar referentes populares a las necesidades pedaggico que constitua el marco de referencia para
agro-exportadoras de la nacin.52 Margarita Serje ha las instituciones educativas creadas por el IMC, tuviera
identificado en estas lgicas de colonizacin cultural y como ejes de trabajo la formacin de conciencias
de aculturacin forzada la voluntad de reemplazar los crticas y autocrticas fuertemente orientadas hacia la
mtodos nativos de aprovechamiento de los recursos defensa de la dignidad humana.54
naturales y de interpretacin de sus propias culturas,
para imponer las lgicas del vencedor, incluso hasta su
mismo pasado (Serje, 2005). De este modo en Caquet Conclusiones
y Putumayo se ha llegado hasta el punto en que la
epopeya de su colonizacin y de su exitoso desarrollo El modelo misionero del IMC, como se dijo, se origina
agroindustrial ha sustituido, en el discurso histrico desde abajo, a partir del dilogo y del encuentro con la
oficial, la realidad del ciclo de violencia en cual esta gente. Los primeros misioneros italianos que llegaron a
regin ha estado atrapada desde hace siglos.
95
de respuesta a las emergencias (Mlay, 2004).56 humano.57
Algunas lecciones aprendidas La lgica humanitaria que ha guiado durante ms
A partir de los anteriores elementos es posible de medio siglo la accin del IMC ha permitido
identificar algunas lecciones aprendidas que pueden obtener resultados muy concretos y de larga
contribuir a mejorar ciertas dinmicas relacionadas duracin que valen como ejemplo y estmulo
con la planeacin, la gestin y el desarrollo de para la reflexin de los operadores humanitarios
acciones humanitarias en contextos de conflicto social: y los administradores polticos interesados en
comprender los criterios y los patrones esenciales
la seleccin del personal humanitario debera para la gestin eficaz y duradera de las crisis en
basarse en criterios que favorezcan las contextos complejos. Esperamos entonces que este
competencias prcticas y la experiencia en el texto pueda contribuir a visibilizar esta labor y
terreno de los operadores; ayudar en el desarrollo de una historia de la accin
el diseo de las operaciones debera responder a humanitaria en Amrica Latina que tenga en cuenta
las exigencias reales e inmediatas de las vctimas de la perspectiva crtica del IMC y su propuesta para
crisis y desastres, sin que los organismos donantes la construccin de la paz en la regin.
puedan imponer sus intereses econmicos o
polticos; al revs, habra que definir la estrategia
57 Utilizamos esta terminologa -que pertenece al mbito de
operativa de manera mancomunada con las la psicologa social- con una mera finalidad descriptiva,
comunidades humanas y los actores institucionales para definir las exigencias bsicas relacionadas con la
implicados; supervivencia: hidratarse, alimentarse, descansar, evitar el
dolor, asegurar la integridad y la salud fsica, y finalmente,
la gestin de las operaciones debera basarse
disponer de una vivienda salubre. Estos conceptos, que han
en proyectos de pequeo alcance, de fcil sido teorizados hace ms de medio siglo para explicar la
administracin y evaluacin, que puedan aportar celebre pirmide de Maslow (o jerarqua de las necesidades
alivio rpido y eficaz a las vctimas de las crisis, humanas), hoy en da se encuentran plenamente integrados
en la perspectiva de cluster que subyace al actual sistema
que permitan a las comunidades involucradas
internacional de coordinacin humanitaria, as como
gestionar directamente, sin intermediarios, la ayuda establecido en la Resolucin 46/182 de la Asamblea
recibida, priorizando los sectores relacionados con General de las Naciones Unidas y en la Agenda de Reforma
las necesidades fisiolgicas y de seguridad del ser Humanitaria del 2005.
97
en relacin con terremotos o inundaciones: Antigua, rdenes religiosas con sus conventos-hospital o refugios
Guatemala (1527, 1717 y 1773) y Managua en de hurfanos y ancianos que asuman gran parte de las
Nicaragua (1931 y 1972), pero antes Len Viejo tareas de salud y educacin; mientras que las acciones
(1609) su capital colonial; San Salvador, El Salvador inmediatas de rescate y evacuacin siguieron haciendo
(1576, 1659, 1854 y 1986), Tegucigalpa, Honduras, parte de los estamentos militares, que dieron a luz ya
en 1998, y en Costa Rica, la vieja capital colonial, la en el siglo XX a las organizaciones especializadas que
ciudad de Cartago, en 1841 y 1910. llamaron Defensa Civil, las cuales, un siglo despus,
todava persisten en muchos pases de la regin.
En todo el istmo centroamericano la poblacin entera
ha vivido a lo largo de los siglos en condiciones de En los aos recientes se han ido consolidando procesos
riesgo mltiple derivado de su condicin de contacto acelerados y profundos de transformacin de la
entre dos grandes masas continentales al norte y estructura productiva, que cambian radicalmente el
al sur, que a su vez lo privilegia en su geografa y uso tradicional del suelo en amplias reas, y se estn
su biodiversidad tpica del trpico hmedo, pero iniciando otros nuevos procesos, como variados
simultneamente lo impacta peridicamente por estar megaproyectos tursticos y marinas, el canal seco, la
situado encima de enormes fallas de escalas macro recuperacin de cuencas, la minera a cielo abierto,
regionales, innumerables fallas locales, y una densa y las grandes represas, la exploracin petrolera, los
continua cordillera de volcanes que la recorren a todo nuevos grandes puertos o la ampliacin del Canal de
lo largo de su geografa y han generado inestables Panam, los corredores logsticos o biolgicos ambos
llanuras aluviales junto con grandes y abruptas centroamericanos-, con sus nodos estratgicos en
cuencas caudalosas. diversos puntos del territorio nacional, en particular
las ciudades portuarias y las capitales nacionales.
A ello se suma la presencia del ocano Pacfico y el
Mar Caribe y la rutinaria temporada de huracanes Pero siempre prevalecen las fundaciones institucionales
caribeos que coinciden con la temporada lluviosa del tradicionales y las condiciones geolgicas y geogrficas
Pacfico; lo cual llena lagos y alimenta las avenidas tpicas del istmo, que implican la continuidad creciente
y crecidas que ao tras ao bajan sbitamente de de amenazas y eventos de origen natural combinados
las altas pendientes e inundan casi plenamente las con los de origen humano, todos los cuales implican
planicies costeras en ambos litorales. permanentes y continuos eventos dainos y la
respectiva respuesta institucional, desde la escala
Las viejas ciudades coloniales de todo el istmo pequea y constante hasta la gran escala que supera
se han ido consolidando en esas condiciones, las barrenas de los Estados Nacionales.
configurando estructuras urbano-regionales con
alto predominio de la ciudad capital; pero tambin Por el lado del desarrollo institucional es obvia la
se han ido desarrollando instituciones primero crisis y la escasa capacidad de gobernar por parte de
religiosas y militares, y luego de ayuda y apoyo los entes centralizados, pero a la vez se han estado
profesional, privado o institucional, mdico, sanitario impulsando procesos para derogar la regulacin
y reconstructivo. excesiva, innecesaria y paralizante; pero no se ha
desarrollado en forma paralela la capacidad local e
A lo largo de siglos las instituciones religiosas y institucional para orientar las inversiones pblicas
militares asumieron la ayuda inmediata en caso y privadas de manera que eviten la creacin de
de desastres: rescate, evacuacin, reubicacin, riesgos nuevos, la prolongacin de los existentes o la
recuperacin; mientras que las obras de ingeniera/ generacin de procesos depredadores de la riqueza y la
arquitectura preventivas y de reconstruccin quedaron biodiversidad en todas las escalas del territorio, desde
a cargo de las instituciones del gobierno colonial, lo local hasta lo regional.
primero, y de los nacientes Estados Nacionales ya
en el siglo XIX, los cuales sin embargo, luego de De hecho, tampoco las organizaciones de ayuda
dcadas de luchas y conflictos militares en extremo humanitaria privadas o pblicas con cierta
desgastantes, pocas posibilidades tenan de constituir independencia como Cruz Roja o Cuerpos de Bomberos,
organismos estables directamente vinculados con la se desarrollaron vinculadas a los grandes eventos y
ayuda humanitaria; as que por ms de un siglo de tragedias como terremotos o huracanes, sino que
vida independiente esas tareas siguieron a cargo de las surgieron con los sangrientos conflictos militares que
99
necesidades, los cuales implicaron diferentes tipos de hacia la idea de gestin del riesgo o de la reduccin
riesgos, y obligaron a prepararse para mitigarlos o del riesgo, y ms recientemente hacia las nociones de
apoyarse mutuamente ante sus impactos. Es claro que la adaptacin, resiliencia y sustentabilidad como elementos
cercana a volcanes ha sido una localizacin privilegiada esenciales de la accin preventiva que se relacionan
por la fertilidad y la disposicin de materiales rocosos tambin con la temtica ambiental especficamente
y minerales de gran utilidad en la vida cotidiana; pero referida al Cambio Climtico y similares.
tambin las costas (de lagos y mares), o las cuencas de
ros, de donde no solo se extraa alimentos sino que a la El concepto de riesgo consiste en las posibilidades
vez constituyeron los principales medios de transporte de ocurrencia de daos y prdidas, tanto humanas
que permitieron el intercambio, la variabilidad y el como materiales, en situaciones concretas en las cuales
aprendizaje de avances alcanzados en otros territorios, confluyen fatalmente caractersticas del territorio y
trajeron el peligro de la destruccin total o parcial formas de ocupacin o transformacin y construccin.
en momentos de erupcin, huracanes, marejadas,
crecientes o inundaciones. Partiendo de esta concepcin, el proceso de generacin
de riesgo est inmerso en diversos grados en todas
Por ello en todo vestigio se encuentran indicios las formas de actividad humana, pero en particular
simblicos, artesanales o arquitectnicos de la en el diseo y construccin de su hbitat. As, el
intervencin directamente orientada a la mitigacin, conocimiento y reduccin hasta lmites aceptables del
el resguardo o la proteccin de pobladores, las mismo es lo que se considera una gestin apropiada;
defensas o sistemas de comunicacin construidos con lo cual implica una rectificacin de las prcticas
altos ndices de calidad en su adaptacin al ambiente destructivas, del diseo que lo evade sin resolverlo, y
natural y buscando evadir el riesgo que causara el de la normativa que permita una determinacin del
habitar humano. As, las ceremonias y la bsqueda impacto ambiental y el control de la actividad humana,
de proteccin sobrenatural para la comunidad, el ya sea en la construccin de estructuras o ciudades, el
ampararse en poderes divinos para el apoyo, pero a la desarrollo regional y lo productivo en general.
vez utilizar sus tcnicas preventivas y la preparacin
comunitaria para recuperarse y reconstruir, estn A lo largo de los siglos la construccin de viviendas es
documentadas desde miles de aos atrs. Sin uno de los ejes de la economa, y a la vez una de las
embargo, poco se conoce sobre organismos formales ms importantes demandas sociales y financieras de los
o institucionalizados especficamente orientados a pases, comunidades y familias. No obstante, todava
dar ayuda humanitaria en caso de desastres, y ms millones de stas construyen sus propias viviendas
bien actuaban en tales casos las estructuras bsicas con escaso o ningn apoyo financiero ms all de sus
familiares, de clanes, militares o burocrticas. propios ahorros, y por lo tanto difcilmente disponen
de los conocimientos tcnicos o el apoyo de diseadores
y constructores profesionales, y menos an toman
Evolucin conceptual de la RRD: como un criterio de importancia la gestin del riesgo
frente a desastres. En relacin con estos grupos ms
Se institucionaliza la ayuda vulnerables, esencialmente se ha dirigido la intervencin
para preparar o gestionar evacuaciones o traslados
La evolucin conceptual as como la construccin de temporales a refugios, ya sea como medida de proteccin
categoras estuvo motivada por la intensa accin frente proactiva o como resultado de la ocurrencia de desastres;
a eventos de gran impacto que requeran cada vez ms intervenciones preparatorias o de ayuda de emergencia
de acciones mejor organizadas en la ayuda humanitaria que suceden cotidianamente en todas las latitudes de
ante emergencias, pero tambin de una reflexin nuestra regin, y sin excepcin alguna de pas.
profunda sobre las causas y tendencias de los impactos
humanos y econmicos de los desastres, as como de la Es comn el hecho de que se conocen los riesgos pero
bsqueda de formas de evitarlos o mitigarlos. no se evitan las vctimas de situaciones de desastre, en
tanto se ha asumido que no hay otra salida diferente a
Esa necesidad de mejor y ms capacidad organizativa y la de vivir en el riesgo y esperar la ayuda humanitaria
eficiencia marc un proceso de construccin de nociones, que vendr de los entes pblicos o privados
a partir de las originarias, como risk management y especializados, tarde o temprano. En consecuencia,
disaster -or emergency- management, que avanzaran si bien la ms genuina accin preventiva y de
101
avance conceptual y de perspectiva institucional a financieras y de asesora tcnica y de organizacin o
finales de los aos ochenta: el terremoto de Mxico eficiencia organizativa.
de 1985, y la tragedia de Armero, producto de la
erupcin del volcn Nevado del Ruiz el mircoles 13 La propia evolucin institucional de los organismos
de noviembre de 1985, en el departamento de Tolima, vinculados a la ayuda humanitaria de carcter
Colombia, en tanto eventos que movieron la accin a pblico, como Naciones Unidas o la Comunidad
escala mundial. Europea, lo mismo que privados como la La
Federacin Internacional de Sociedades de la
A ese respecto se dio una primera reflexin y se Cruz Roja y de la Media Luna Roja, influyeron
hizo palpable la ausencia de preparacin en escalas esencialmente en la forma como esta ayuda
equivalentes o al menos no tan dismiles como la humanitaria se conceptualizaba cuando se refera
escala del impacto, es decir el dao y muerte de a desastres y riesgo inminente de desastres sobre
decenas de miles de personas y miles de millones los cuales se deba actuar de inmediato. Pero el
en prdidas de los sistemas productivos, ganados predominio de un enfoque asistencial donde se
e infraestructuras de transporte, industriales y privilegia el rescate y el salvamento inmediato, sigui
habitacionales. Y se impuls y fortaleci una siendo una perspectiva dominante e impulsada por
reflexin sobre el riesgo: En vez de concentrarse profesionales mdicos y expertos en emergencias o
en el desastre, se pas a conceptualizar el proceso maniobras de rescate en condiciones extremas, como
de construccin social del riesgo, y se replante la bomberos y militares.
perspectiva social sobre ambos fenmenos desde
mltiples disciplinas, incluyendo los cientficos La actividad de capacitacin, discusin y generacin
sociales, ya no centradas preferentemente en las de eventos para promover dilogo y consenso
profesiones mdicas y dirigidas a la atencin, que internacional o entre estamentos militares, civiles y
hasta entonces estaban esencialmente en manos de los acadmicos, movimientos sociales y populares con
estamentos militares dada su capacidad de reaccin funcionarios pblicos de carrera, fueron esenciales
inmediata frente a eventos imprevistos. para la unificacin de nociones, lenguaje, legislacin,
organizacin y estructuras de accin institucional, y
Pero en su devenir esta modificacin perceptiva pudo por supuesto de incidencia poltica a escala regional o
haber debilitado la nocin de que siempre es necesario nacional, aunque en forma muy dismil en cada pas.
pensar en la ayuda humanitaria concentrada en sitios
y sectores sociales vulnerables, ms all de lo que se En la medida en que se dieron grandes eventos e
logre en trminos de reduccin del riesgo y construccin intervinieron agencias diversas de Naciones Unidas
social segura en general en un pas, regin o sociedad. o la Comunidad Europea, la influencia de tcnicos y
profesionales de otras disciplinas como las ciencias
sociales y las ingenieras, o la planificacin y los
El rol de los organismos gegrafos y ambientalistas, empez a pesar en la
evolucin conceptual y la elaboracin de nueva
internacionales en la evolucin legislacin con nfasis preventivo; pero los grandes
institucional eventos siempre implicaron un paso atrs en la medida
en que se impona la necesidad inmediata del rescate
La intervencin de organismos internacionales masivo y la recuperacin no slo de comunidades sino
y agencias de cooperacin por va de acuerdos de ciudades capitales con millones de damnificados.
bilaterales o programas regionales ha tenido una
inmensa influencia, tanto en la evolucin conceptual El impulso esencial en la regin centroamericana se
como en las modificaciones institucionales de los dio desde la ocurrencia de desastres de gran magnitud,
organismos locales, nacionales y regionales de ayuda pero tambin de la difusin sobre la importancia
humanitaria relacionada con desastres y riesgo. de la sumatoria de desastres de pequea magnitud
que podran acumular anualmente prdidas y daos
Sin duda su aporte ha sido esencial en la medida que materiales o humanos superiores a los eventos
promueven eventos de discusin y capacitacin, pero puntuales ms difundidos, todo lo cual tuvo como
tambin en la medida que condicionan u orientan un pivote esencial el lanzamiento de la declaracin
las formas de actuar en funcin de sus capacidades del Decenio Internacional para la reduccin de
La Comisin Europea ha tenido una directa A este respecto es esencial tener en cuenta
intervencin en la institucionalidad al coordinar que CEPREDENAC es parte de los diversos
diversidad de proyectos mediante su programa de organismos afiliados a la Secretara de Integracin
preparacin para desastres (DIPECHO/ ECHO), Centroamericana (SICA), y por tanto tiene una
muy centrado en su apoyo a las comunidades ms estrecha relacin con su propia evolucin conceptual
vulnerables y ms expuestas a amenazas naturales, e institucional, coordinando sus actividades con otros
pero actuando en cooperacin con los pases y organismos similares, esencialmente los vinculados a
sus instituciones nacionales, donde se destacan los temas ambientales.
sectores de manejo local de desastres y de vnculos
institucionales e incidencia, as como los de pequeas En el mbito jurdico s ha habido cambios
obras de mitigacin y de enseres de primera necesidad. institucionales importantes desde principios de la
dcada de los aos noventa, cuando la mayora de los
El Centro de Cooperacin para la Prevencin pases y en la regin la accin humanitaria en relacin
de los Desastres Naturales en Amrica Central con eventos naturales o desastres de origen antrpico
(CEPREDENAC) naci en 1987 como una instancia eran esencialmente de atencin y emergencias. Tipos
para la promocin de la cooperacin regional en la diversos de leyes y de instituciones nuevas creadas por
prevencin de los desastres, y todava conserva su esas leyes o que modifican parcialmente a las antiguas
nombre de origen y revela un momento histrico instituciones se constituyen en un paso adelante y un
en el avance conceptual e institucional: An sigue logro importante.
planteando que los desastres son naturales y se
dirige a la prevencin; y aunque las correspondientes Sin embargo, en el mbito regional las instituciones
instituciones nacionales estaban centradas en la vinculadas a secretaras regionales como el SICA
atencin y respuesta a emergencias, seguan siendo en temas ambientales y de inversin pblica en
esencialmente organismos de defensa civil infraestructura o vivienda, o especficamente
que formaban parte de los ejrcitos nacionales, CEPREDENAC, no se han fortalecido ni han logrado
o comisiones de emergencia encargadas de impactos palpables en su accionar, ni siquiera llegando
la coordinacin interinstitucional en atencin y a estandarizar suficientemente las acciones: Se han
preparativos. discutido y aprobado planes, programas educativos,
declaraciones regionales centroamericanas y ms
No obstante, durante los ltimos 25 aos recientemente una poltica global, pero sus impactos
CEPREDENAC ha avanzado notablemente en sus o su puesta en prctica a escalas nacionales, locales y
planteamientos y desarrollos conceptuales, y ha subregionales apenas ha avanzado.
tenido una incidencia fundamental en la difusin
de nuevas perspectiva cientficas sobre el riesgo y el Los cambios de direccin y de gerencias en organismos
desastre; y en ese proceso las instituciones nacionales y como CEPREDENAC han llevado a cambios
CEPREDENAC han vivido una transformacin desde radicales en los planes y las prcticas que venan
103
desarrollndose, similares a los cambios de gobierno participacin en conferencias regionales institucionales
y al abandono de algunos proyectos concretos como y traducciones, y con instrumentos particulares como
los educativos o de intervencin a escala local o de una revista y libros, junto con la asesora directa a
generacin de protocolos estandarizados, en cada pas. organismos nacionales y regionales, y ms adelante
As, se imponen las condiciones locales, que tienen con otros instrumentos como la pgina web y los
ms continuidad, sobre las regionales, aunque los grupos en redes sociales.
organismos nacionales presentan muchas diferencias
entre s, en tanto algunas siguen muy concentradas en El ideario fundamental se public en forma de libro
tareas de atencin y emergencia luego de 25 aos de y se enfatiz desde el primer ejemplar de la Revista
inicio de los cambios conceptuales, y otras han logrado Desastres y Sociedad (1993), que en su editorial resea:
avances prcticos institucionales pero restringidos en
mucho a sus propias organizaciones: una comisin de La Red volvi a reunirse en Cali, Colombia,
emergencias se cambia de nombre y por ley se pasa en marzo de este ao. All se formularon seis
a llamar de prevencin de desastres y reduccin de proyectos de investigacin comparativos, tres
riesgos y emergencias, pero mantiene un personal muy proyectos de informacin-difusin-comunicacin
centrado en preparativos y atencin, desligado o poco y un programa de actividades para los prximos
coordinado de los entes nacionales en otros campos a tres aos. Todos estos proyectos se encuentran
los cuales no han podido acceder y menos orientar. hoy en ejecucin, de los cuales () uno se
refiere a publicaciones: LA RED publicar
En sntesis, en la escala nacional hay diversidad de en estos tres aos un Boletn Informativo
avances institucionales en pases que mantienen la Semestral, una Revista Semestral y una serie
accin de emergencia en una institucin o crean de tres libros por ao. El primer nmero del
nuevas entidades para otros aspectos como prevencin, Boletn ya est en circulacin, el primer libro
mitigacin o reduccin de riesgos, pero siguen de la serie es Los desastres no son naturales
desconectadas o poco coordinadas con organismos (Maskrey, compilador, 1993). () Al mismo
relacionados con inversin infraestructural productiva, tiempo se estn uniformizando (sic) los centros
de transporte, comunicaciones o viviendas. de documentacin existentes de las diez
instituciones que forman parte de La Red, y se
No hay tampoco planes subregionales en relacin con est levantando un Directorio de Investigaciones,
sectores o territorios especficos, por ejemplo, la regin proyectos e Instituciones involucrados en el
Caribe, las ciudades capitales, la costa del Pacfico campo de los desastres en Amrica Latina.
o las zonas montaosas y volcnicas que son muy Cada una de estas instituciones, a su vez,
similares y conectadas en la mayora de los siete pases trabaja en distintos pases en cooperacin
de la regin. De hecho, algunas pocas investigaciones con otras entidades no gubernamentales y
de ese carcter se quedaron como productos gubernamentales, de tal forma que el trabajo al
investigativos sin impacto en cambios institucionales, interior de los pases y entre miembros de La
o derivaron en proyectos subregionales o de alguna Red se ven potenciados entre s.
cuenca, como la cuenca multinacional del Ro Lempa,
o las cuencas de las zonas fronterizas como la del Ro Inicialmente La Red tuvo un vnculo institucional
San Juan o el Golfo de Fonseca. y estructur una coordinacin entre el Grupo de
Tecnologa Intermedia para el Desarrollo (ITDG)
en Per, la Secretara General de la Facultad
La RED de Estudios Sociales para Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
en Costa Rica, y el Consejo Mexicano de Ciencias
la Prevencin de Desastres Sociales (COMECSO) de Mxico.
La Red se fund en 1992 en Limn, Costa Rica, y Desde La Red se promovi durante los ltimos
desde su ideario planteaba un cambio radical de lo que veinte aos una constante investigacin y apreciacin
se estaba haciendo, y sigui desarrollando propuestas sobre avance relativo del impacto de sus resultados,
o tomando sugerencias y conceptos procedentes de particularmente en la conceptualizacin de gestin
otras zonas para impulsarlas en Latinoamrica y de riesgo y sus mltiples componentes. En tal sentido
en espaol, por medio de publicaciones, congresos, se empez por plantear y debatir sobre los elementos
Los desastres resultan ser indicadores de Los gobiernos nacionales siguen nombrando en puestos
insostenibilidad en los procesos de gestin del desarrollo claves, nacionales o regionales personas que no han
y de gestin ambiental (Cuny, 1983; Wilches Chaux, tenido ninguna capacitacin, o que no haban escuchado
1998; Lavell, 1998 y 1999); y por ende la reduccin del del tema minutos antes de ser nombrados. As, en lo
riesgo y de los desastres debe intentar la transformacin institucional nacional es comn encontrar gerentes,
de las condiciones que lo generan. presidentes o coordinadores de entidades locales de
defensa civil o gestin del riesgo que no conocen las
Desde su inicio, La Red estableci como nocin bsica nociones bsicas ni los avances y etapas del desarrollo
que las diversas formas de generacin de riesgo no eran institucional de los ltimos veinte aos, lo que de
casuales sino consustanciales a las condiciones bsicas hecho implica un retroceso gigantesco cada vez que hay
del procesos de ocupacin humana del territorio, y que cambios de administracin o de gobiernos nacionales,
por tanto, se requera un replanteamiento del conjunto pues se abandonan o descartan planes y proyectos en
de los procesos, o cuando menos una identificacin de marcha, se desperdicia personal cualificado y se empieza
aquellos que son ms peligrosos, junto con determinar de nuevo con atencin de emergencias.
cambios inmediatos o perentorios para lograr
condiciones ms seguras de habitar. Durante sus primeros cuatro aos, desde Limn 92
hasta Miami 96, y en las reuniones de 2002 para el
Las acciones de La Red no fueron aisladas, como una X aniversario en Costa Rica, La Red reiter la fuerza
organizacin independiente o una ONG tradicional, de la declaracin inicial y fue actualizando el uso de
y por ello su planteamiento fue la coordinacin de nociones vinculadas a gestin del riesgo, ms all de
diversidad de personas e instituciones para llegar la mera prevencin de desastres, como en la reunin
a nociones, conceptos y prcticas comunes que de Cartagena en 1994, cuando todava se habl de
permitieran incidir poltica y directamente en las Reduccin de Desastres Naturales; pero a la vez
instituciones donde se desenvolvan sus miembros, detall formas de vulnerabilidad y procesos sociales
tales como organismos multinacionales financieros o generadores de riesgo, en las reuniones subsiguientes
de cooperacin y ayuda humanitaria, universidades de Quito y Esmeraldas, Ecuador, en 1995. Con esto
e institutos geolgicos, o entidades de defensa civil y se avanz en reas temticas especficas y nuevos
emergencia o ingeniera y transporte. instrumentos desde una perspectiva general del
riesgo y desastre, hasta una especificacin de lo
Varias decenas de profesionales promotores impulsaron urbano y lo local, o temas sectoriales vinculados a
proyectos de investigacin e incidencia poltica comn la amenaza/vulnerabilidad como sequas (reuniones
y consensuaron nociones, publicaron artculos, libros y de Brasil en 1995, San Jos en 1997 como parte de
revistas con su propio sello editorial, y participaron en un evento latinoamericano organizado por la ONU,
congresos y reuniones internacionales en representacin Cali en 1998, Taboga 1997 y San Jos 1998), donde
de sus instituciones nacionales o de La Red como tal. se discutieron temas de agenda y proyectos como
As, lograron e impulsaron consensos, y generaron, Desinventar nuevas publicaciones, la situacin
disearon e impartieron conferencias y cursos de de la incidencia poltica en diversas regiones de
postgrado o de capacitacin tcnica de escala regional, Latinoamrica, y esencialmente se introdujo una nueva
nacional y local en todos los pases de la regin generacin de miembros de La Red provenientes de
latinoamericana, sin excepcin. ms de diez pases de la regin, que se continu en
105
Punta Sal (2000) y Juan Dolio (2001), esta ltima Ms recientemente, y con el avance de la tecnologa,
vinculada a la intervencin de miembros de La Red en se ha facilitado la comunicacin y se han ampliado
la elaboracin del plan nacional de gestin de riesgos los vnculos de sus miembros con diversidad de
de Repblica Dominicana, y en la elaboracin de una organizaciones, programas, proyectos y redes de diversa
Poltica Centroamericana en Gestin de Riesgo. ndole, trabajando a la vez en muchos pases en temas
que van desde la educacin y capacitacin, hasta
La reunin de 2002, dcimo aniversario, reuni no tareas preventivas y de reduccin del riesgo a escala
solo a los miembros del grupo promotor originario, local y subregional. A la vez se mantiene una pgina
sino a otra serie de personas que haban colaborado web con publicaciones de sus miembros, procesos de
en proyectos concretos o eran socios de otras redes comunicacin entre ellos por va de mensajera y grupos
y permitan una incidencia ms amplia. De hecho se de La Red en las redes sociales, los cuales permiten
formul una agenda ms especfica y se discuti la ampliar el mbito de los miembros desde unas decenas
necesidad de una renovacin de la revista y de los de fundadores, hasta cerca de mil en grupos temticos
proyectos, pues ya muchos estaban concluyendo, y los en redes sociales, lo que permite un intercambio de
temas iban cambiando a raz del cambio de nociones y informacin y comunicacin entre todos los pases de la
la renovacin de la agenda internacional institucional, regin latinoamericana en tiempo real.
con declaraciones internacionales recientes, y el
auge de lo ambiental que llevara a la temtica del
Calentamiento Global y luego al Cambio Climtico De los desastres al riesgo y al
ligado al tema de la Reduccin y Gestin del Riesgo.
cambio climtico
Las ltimas reuniones formales fueron en Panam
en 2008 y en Venezuela en 2009, ya en tiempos de Hace un poco ms de veinte aos se cre en todo
nociones vinculadas con la adaptacin y la mitigacin el continente un grupo pequeo de profesionales
de los efectos del cambio climtico, y teniendo presentes de diversas disciplinas, con el reto de superar la
las reuniones y declaraciones internaciones de Brasil idea de que los desastres eran naturales, y una
y Hyogo, esta ltima Conferencia Mundial sobre la perspectiva centrada en la emergencia y su atencin,
Reduccin de los Desastres de Kobe, Japn de 2005. para plantear cmo se desarrollaban procesos
complejos de construccin social del riesgo; los cuales
La accin de La Red se da en un marco institucional incluyen una gran diversidad de amenazas, incluidas
definido por la Declaracin del Decenio Internacional las relacionadas con eventos naturales que actan
para la reduccin de los desastres naturales simultneamente y en muchos casos articulados y
(decretado en 1989), la declaracin de la Cumbre mutuamente condicionados.
de Yokohama de alcance mundial, en 1994, luego
vinculada a la Estrategia Internacional para la Se cuestion la forma como la humanidad haba
Reduccin de Desastres: 2000, y la proclama llegado a concebir su relacin con el resto de la
de Hyogo con su Marco de Accin de Hyogo naturaleza, y especficamente cmo durante los
2005- 2015, que se contina en la Plataforma ltimos siglos el impulso del criterio de la ganancia,
global (primera y segunda sesin en 2007 y 2009 o la supervivencia en extremo, tena como elemento
respectivamente). definitorio una aproximacin depredadora,
contaminante y despilfarradora, as como consumista,
En las ltimas reuniones de La Red de Panam y sin tomar en cuenta las consecuencias sobre los
Venezuela (2008 y 2009) se estableci una nueva procesos de la tierra y la biodiversidad.
Junta Directiva y un programa de trabajo renovado,
as como una declaracin de principios, reiterando Aos despus los estudios relacionados con el
los compromisos de 1992 y actualizando algunos ambiente y el clima introdujeron, aparte de la
puntos claves de su accionar, ya como parte de diversidad climtica y las modificaciones estacionales
un esfuerzo global liderado por Naciones Unidas o fenmenos como el ENOS,58 el tema del cambio
y diversidad de organismos internacionales, pero climtico inducido por la accin contaminante y
todava sin suficiente apoyo por los principales depredadora de origen humano que, eventualmente,
gobiernos nacionales y sin concretarse a escala
nacional en muchos de los pases firmantes. 58 Oscilacin sur del fenmeno del Nio -Nota del editor-.
107
tareas ambientales, ni la capacidad institucional y El proceso deber permitir la reunin de una amplia
la institucionalidad en general para la respuesta y gama de productos de investigacin y planificacin
prevencin en caso de desastres. territorial generados para muy diversos entes
pblicos y privados, de manera que se constituya
en el eje de la capacitacin y la investigacin estatal
Tareas pendientes en lo para la planificacin urbana y regional desde una
perspectiva de ambientalista. No obstante, es esencial
conceptual e institucional que se retome la nocin de riesgo de desastre
y se vislumbren con claridad los alcances de la
Hay todava una necesidad nacional y centroamericana planificacin ambiental y ordenamiento territorial,
de generar y promover procesos de discusin, puesto que existe una realidad consolidada e
investigacin y promocin de prcticas adecuadas innegable: cientos de millones de personas viven
del uso del suelo y el ordenamiento del territorio, sin y seguirn residiendo por dcadas, sino siglos, en
imponer severas restricciones al propio desarrollo por condiciones de altsimo riesgo y vulnerabilidad
va de la excesiva regulacin y agobiantes trmites y asociados con sus condiciones de pobreza y precaria
procedimientos centralizados. localizacin y hbitat.
El capital humano puede ms que el capital creces la proporcin de Producto Interno Bruto (PIB)
financiero Conocimientos conciencia, destinado a cooperacin de los pases ms ricos y
tica, solidaridad espritu de sacrificio y la desarrollados.60
capacidad de hacer mucho con muy poco
(Fidel Castro) Segn el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2003), la ayuda cubana representa
proporcionalmente al PIB, un porcentaje superior al
Introduccin promedio de las 18 naciones ms desarrolladas. En
tal sentido, la Investigacin sobre ciencia, tecnologa y
La extensa trayectoria del internacionalismo cubano desarrollo humano en Cuba (PNUD, 2003) seala:
no puede comprenderse sin estudiar sus bases
revolucionarias, su modelo de desarrollo y su sentido La cooperacin que ofrece Cuba se inscribe
de la solidaridad con los pases del Sur. Desde la en un contexto de cooperacin Sur-Sur. No
revolucin socialista de 1959 la isla ha sostenido persigue un objetivo de lucro sino que se ofrece
como principio este internacionalismo por encima al contrario como la expresin de un principio
de las diferencias ideolgicas y sociales, como parte de solidaridad y, en la medida de lo posible,
esencial de su visin humanista de justicia social y a partir de costos compartidos. No obstante,
oportunidades de desarrollo para todos los pueblos. durante aos Cuba ha proporcionado ayuda en
calidad de donaciones a los pases ms pobres,
En el ejercicio de esta poltica de solidaridad y se ha mostrado muy flexible en cuanto a la
internacional Cuba ha colaborado con pueblos y forma o a la estructura de la colaboracin.
naciones azorados tanto por opresin y emergencias
causadas por el hombre como por desastres Si bien podra decirse que en principio el
naturales, alcanzando resultados de cooperacin internacionalismo cubano emana del compromiso
remarcables de forma cualitativa o cuantitativa. Sus con los pueblos que combatan el dominio colonial,
iniciativas presentan caractersticas que la distinguen es tambin cierto que se trata de mucho ms que eso.
de muchas otras polticas de cooperacin, como la Cuba ha tenido un rol significativo en la construccin
no condicionalidad de la oferta, y la relacin entre
gasto en cooperacin e impacto efectivo de la misma,
tan buena o mejor que la de pases del Comit de 60 Para verificar esta afirmacin y realizar comparaciones
internacionales es suficiente con revisar el Anuario Estadstico
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin
de Salud de Cuba 2014, que recoge datos de UNICEF, y
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos luego analizar la ejecucin presupuestaria en salud de Cuba
(OCDE). Su cuanta, por otra parte, sobrepasa con comparada con la de cualquier pas del CAD de la OCDE.
109
de solidaridad internacional entre los pueblos, En primer lugar, se describirn los orgenes y el
especialmente a travs de la cooperacin en salud, surgimiento de la solidaridad internacionalista cubana
educacin y deporte. que concibe la cooperacin con los pases del Sur
como la clave para la supervivencia de su pueblo y
En materia mdica, particularmente, Cuba ha de la revolucin. Se har mencin sucintamente a
manifestado y contina manifestando un frreo sus fundamentos terico-normativos, as como a la
compromiso con el internacionalismo, invocando estructuracin prctica de su sistema nacional de salud
principios de solidaridad internacional que ha como bases para el desarrollo de su internacionalismo
fluido de la conviccin sobre la medicina como mdico. Luego, se pasar a describir el componente
accin que no debe percibirse como un negocio, sino humanitario internacionalista presente en los albores
como un derecho de los ciudadanos y un deber para del gobierno revolucionario, haciendo referencia a
los mdicos, sin importar la capacidad de pago del la actuacin mdica frente al terremoto de Chile de
paciente. (Erisman y Kirk, 2009:20). 1960. En tercer lugar, se pasar a describir la poltica
de internacionalismo mdico humanitario durante el
En concordancia, personal cubano ha cooperado perodo especial, tomndose como caso de estudio la
con un alto nmero de naciones bajo gobiernos de respuesta ante la tragedia de Chernobyl. Posteriormente
los ms diversos colores polticos, prestando ayuda se har referencia a la etapa de consolidacin sectorial e
humanitaria en la mayora de los casos sin costo institucionalizacin de la cooperacin mdica cubana y
ni condicionalidad alguna, como en los terremotos su rol en la construccin de una respuesta humanitaria
de Nicaragua, Per, Chile, Armenia, Indonesia, mdica ante desastres, a travs del anlisis de su
Pakistn, Hait o Estados Unidos (EUA) tras el actuacin en el marco del desastre natural causado por
huracn Katrina, si bien para ste ltimo Cuba puso el huracn Mitch en Centroamrica.
ayuda a disposicin aunque no recibi aprobacin de
dicho pas para prestarla. Una vez recorrido el siglo XX de cooperacin mdica
humanitaria de Cuba, se referirn las motivaciones de
Observando su desarrollo histrico, es claro que el esta poltica, y sus componentes econmicos, polticos,
internacionalismo humanitario cubano, particularmente sociales e individuales, domsticos e internacionales,
en salud, constituye un caso digno de estudio, dado que para revelar las cuestiones que movilizan el accionar
con recursos limitados logra ayudar a los ms de la isla; seguidos de unas consideraciones finales.
desheredados y ofrece al mundo un ejemplo, como dira
el Hroe Nacional cubano Jos Mart, que Patria puede Se espera que este anlisis histrico de la accin de
ser Humanidad. (Lamrani, 2014). Cuba en materia mdica humanitaria, que recurre
a fuentes variadas para contrastar informacin,
contribuya a una mejor comprensin del caso cubano
Recorrido en la regin latinoamericana y en el mundo, a fin
de aportar datos y experiencias tiles para quienes
En el universo de acciones, proyectos, programas trabajan en poltica y prctica humanitaria y del
y planes de internacionalismo mdico cubano, el desarrollo.
componente humanitario ha sido fuerte y persistente.
Desde el primer envo de un contingente mdico
como respuesta al terremoto de Chile de 1960, hasta Orgenes de la solidaridad
la construccin institucionalizada de una respuesta
mdica ante desastres como corolario de las acciones
internacionalista cubana
frente al huracn Mitch de 1998, el rol de Cuba en
internacionalismo mdico humanitario en el siglo La cooperacin global con pases del Sur es concebida
veinte ha sido, cuanto menos, destacable. En el por Cuba como aspecto clave para la supervivencia de
marco de esta investigacin haremos referencia al su pueblo as como de la Revolucin, de modo que el
internacionalismo mdico cubano de 1959 a 1998, surgimiento y evolucin del internacionalismo cubano
concentrndonos, a travs del estudio de algunas estn intrnsecamente ligados a esa idea, adems de
actuaciones concretas, en el componente netamente formar parte del sistema de valores de la sociedad
humanitario, para ir revelando los matices de este cubana, en tanto es componente fundamental de su
magnfico caso de estudio. historia e identidad como nacin.
111
tambin que desde la cada del muro de Berln, desarrollo conjunto de campaas de educacin
Cuba ha desarrollado una poltica de promocin sanitaria y vacunacin masiva, control epidemiolgico
de las industrias biotecnolgica y farmacutica, e higinico y accin humanitaria en contextos de
con el objetivo de alcanzar soberana mdica en desastre natural. En la mayor parte de los casos esta
medicamentos, vacunas y otros elementos necesarios colaboracin fue brindada en poblaciones apartadas y
para su sistema de salud. As, con un fuerte rol de en condiciones de vulnerabilidad.
gestin directa del Estado, un importante componente
educativo y preventivo, y un marcado nfasis en la Si bien el envo de la brigada mdica a Argelia supuso
calidad y la calidez del servicio, los principios de el inicio del internacionalismo mdico cubano como
gratuidad y universalidad del sistema mdico cubano programa organizado, el importante componente
encontraron su cauce prctico. humanitario que presentaron los inicios de este aspecto
de la poltica de cooperacin cubana puede rastrearse
Estos principios de construccin de un sistema a los comienzos mismos del gobierno revolucionario,
nacional de salud pblica, junto con la expresin observndose claramente en la respuesta de Cuba ante
terico-normativa de los fundamentos del el terremoto de Chile del 21 y 22 de mayo de 1960.
internacionalismo en los diferentes documentos de la
Revolucin, fueron y continan siendo la base sobre Ubicado en el llamado Cinturn de Fuego del Pacfico,
la que se erige el internacionalismo mdico cubano. Chile ha sufrido gran cantidad de actividad ssmica
De este modo, con estas bases terico-ideolgicas, dentro de la cual el terremoto de 1960 fue el de mayor
normativas y de poltica interna, Cuba ha desarrollado intensidad, marcando un rcord mundial al alcanzar
en la prctica una poltica de cooperacin que los 9,8 puntos en la escala de Richter y arrojando
trasciende aquella solidaridad en la lucha armada aproximadamente 2.000 personas fallecidas y ms de
anti-imperialista, y alcanza dimensiones e impacto 2 millones damnificadas.
significativos en cuestiones clave del desarrollo como
la educacin, la salud o, particularmente como Antes de continuar, es importante sealar que ante
veremos en este trabajo, la medicina humanitaria. el estallido de la Revolucin cubana, Estados Unidos
desarroll desde principios de la dcada de los
Humanitarismo en los comienzos del aos sesenta un conjunto de iniciativas tendientes a
gobierno revolucionario contener el avance socialista en la regin. Entre ellas,
En el marco de esta solidaridad internacionalista la la Doctrina de Seguridad Nacional, que busca orientar
poltica de cooperacin mdica como tal tuvo su inicio a las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos
terico a fines de 1962, cuando en el acto inaugural a modificar su misin para dedicarse con exclusividad
de la Facultad de Ciencias Bsicas y Preclnicas a garantizar el orden interno y evitar la subversin,
Victoria de Girn Fidel Castro anunci la decisin de la cual comenz a ser fuertemente difundida en
brindar ayuda mdica internacional en el campo de la los ejrcitos latinoamericanos, entre ellos el chileno,
Salud. En la prctica, en octubre de 1963 el puntapi principalmente a travs de la Escuela de las Amricas
inicial al programa de misiones internacionalistas lo en Panam (Memoria Chilena, 2015). Conjuntamente,
dio el envo de la primera brigada mdica a Argelia, otra de las polticas aplicadas, llamada la Alianza para
integrada por 58 personas que casi en su totalidad el Progreso, impuso reformas en la estructura social
permanecieron all por catorce meses. Este inicio de la y econmica de los pases latinoamericanos con el
colaboracin mdica cubana fue precedido por envos objetivo de detener la influencia marxista.
de personal de salud a otros pases africanos en luchas
de independencia, como Guinea-Bissau y Angola. Al ocurrir el terremoto de Chile de 1960, consciente
de la magnitud de los costos de la reparacin de
Desde aquel momento hasta nuestros das Cuba ha los daos (alrededor de 422 millones de dlares),
formalizado este tipo de colaboraciones con ms el gobierno de los Estados Unidos prometi ayuda
de cien pases, manteniendo presencia sostenida en econmica, ms no de forma directa sino a travs del
sesenta y siete de ellos a travs de los ms de cincuenta programa de la Alianza para el Progreso.
mil profesionales que prestan hoy servicio y se suman
a otros tantos que lo han hecho en algn momento. En contraste, la respuesta de Cuba no slo fue
Las acciones implementadas por estos contingentes pronta sino que no incluy condicionalidad alguna.
incluyen asistencia mdica clnica y quirrgica, As, aun cuando, internamente, la isla estaba recin
113
(Figueroa Albelo et al, 2006), razn por la cual desde Teniendo en cuenta todo lo antedicho sobre la
la teora marxista no cabra desconocer la posibilidad situacin econmica de Cuba a finales de los
de perodos de crisis o recesin. Cuba, plenamente aos ochenta, cabe destacar el mantenimiento de
consciente de ello, enfrent su crisis econmica sus principios internacionalistas en su respuesta
interna implementando un conjunto de medidas de humanitaria a la catstrofe nuclear de Chernobyl
reforma econmica y fiscal. En este marco, la agenda del 26 de abril de 1986. Ante la solicitud de ayuda
de polticas pblicas sufri una repriorizacin internacional, a principios de 1990 Cuba envi
drstica (Erisman y Kirk, 2009:11), y en su seno especialistas a Ucrania con el fin de realizar un
la cooperacin cubana -incluidos los programas diagnstico de la situacin. Los mismos seleccionaron
mdicos internacionales- debi apelar a elementos de a un grupo de ciento treinta y nueve pacientes
compensacin o remuneracin por el servicio prestado. menores de edad portadores de varias enfermedades
Esta modalidad de cooperacin, llamada asistencia onco-hematolgicas, que fueron trasladados a Cuba
tcnica compensada o contrato directo, era arribando el 29 de marzo del mismo ao. Ms de
aplicada a los socios que podan pagarla y financiaba la mitad eran hurfanos y fueron atendidos en el
el resto de la colaboracin mdica. El acuerdo bsico Instituto de Hematologa de la capital y en el Servicio
supona una remuneracin para el personal mdico de oncologa del Hospital Peditrico Docente Juan
contratado por sus servicios prestados, lo cual supona Manuel Mrquez (Infomed). Ante la necesidad
un ingreso para la isla que sera destinado a sostener el manifiesta de ampliar la colaboracin, en julio del
resto de la colaboracin mdica. mismo ao llegaron ms nios afectados, de Ucrania,
Rusia y Bielorrusia.
En este sentido, el perodo especial signific para
Cuba un momento en el cual Desde ese momento, Cuba ha financiado y
desarrollado este programa humanitario, tratando a
se reconoce que la solidaridad internacional nios y nias afectados por la radiacin. Incluso en los
es un "camino de doble va" se conserva complejos aos del perodo especial la isla mantuvo
un claro compromiso de solidaridad esta poltica, siendo el nico pas que organiz un
internacionalista hacia todos los pueblos programa integral de salud de tal envergadura y
Pero la proyeccin de la solidaridad no tiene gratuito para la atencin a nios afectados por esa
ni puede tener hoy la misma prioridad que tragedia. En palabras de Fidel Castro (1992), hace
otrora Tal giro expresa la autoconciencia rato desaparecieron la URSS y el campo socialista,
del liderazgo poltico cubano acerca de que el y nosotros seguimos atendiendo a los nios de
limitado poder material que actualmente tiene Chernobyl, a pesar del bloqueo y a pesar del perodo
la Isla impone cambios en los mtodos y formas especial que estamos atravesando, por una cuestin de
especficas de ejecutar su vocacin solidaria tica, por una cuestin de moral
(Surez, 1995:321-322)
Para el ao 1996, todava sin salir completamente
Si bien varios autores consultados indican que este de la profunda crisis del perodo especial, Cuba
tipo de cooperacin comenz en el marco del perodo haba tratado a 13.418 menores; y en 2006, veinte
especial de fines de la dcada de los aos ochenta, el aos despus de la catstrofe, la cifra ascenda a
PNUD (2003) seala su origen en 1977, con la crisis ms de 19.000 nios y nias que sufran de cncer,
del petrleo. En la casi totalidad de los casos, la ayuda enfermedades neurolgicas, vitligo y prdida del
cubana ha sido gratuita, aunque a partir de 1977, cabello. Hoy en da Cuba contina siendo el principal
con algunos pases de altos ingresos, principalmente donante para las vctimas de Chernobyl; todo a
petroleros, se desarroll una cooperacin bajo forma de pesar de las dificultades impuestas por el embargo
compensacin. (PNUD, 2003) de Estados Unidos para importar las drogas de
quimioterapia necesarias.
Este tipo de acuerdos fue clave para conseguir
contraprestaciones en pases como Angola, dnde la El anlisis de este caso es interesante, por un
misin humanitaria mdica cubana, presente desde el lado dado que no se trata slo de un contingente
comienzo de la Operacin Carlota en 1975, era parte mdico enviado a algn lugar del mundo, sino que
vital de la construccin misma del sistema de servicios comprende tambin el traslado de un grupo de
sociales del pas. personas damnificadas para ser tratadas en Cuba.
En el caso de Honduras las brigadas mdicas cubanas Es en este contexto donde puede distinguirse una
que llegaron al pas tras el paso del Huracn Mitch, consolidacin sectorial de la cooperacin mdica
han asistido desde entonces unos 246.000 hondureos cubana a travs de la aparicin o formalizacin de
en sectores remotos y pobres. Hace no mucho tiempo espacios institucionales y programas relacionados con
115
el desarrollo del sector. Desde mediados de la dcada Elementos como ste contribuyen a la promocin de la
de 1990 se crearon instituciones como el Centro cultura de reduccin de desastres al ofrecer experiencia
Latinoamericano de Medicina del Desastre (CLAMED) relevante en divulgacin de buenas prcticas y lecciones
en 1996 o la Escuela Latinoamericana de Medicina, aprendidas en la materia. Adicionalmente, el CLAMED
inicialmente llamada de Ciencias Mdicas (ELAM) logr la recopilacin y publicacin de ms de 450
en 1998. En ese mismo ao, ante la gravedad que trabajos inditos de autores cubanos, en una coleccin
revisti el paso del Huracn Mitch en Centroamrica, llamada Salud y Desastres: Experiencias Cubanas.
y la solicitud de los gobiernos de los pases afectados,
el gobierno de Cuba desarroll el Plan Integral de
Salud para Centroamrica y el Caribe (PIS), mediante el El Plan Integral de Salud: la
cual la isla brinda asistencia humanitaria a Nicaragua,
Honduras, Guatemala y El Salvador, Belice, Hait y
respuesta cubana ante el
Repblica Dominicana, consolidando un rol central en huracn Mitch
la construccin de una respuesta mdica ante desastres.
Como parte del proceso de consolidacin sectorial de
una poltica de cooperacin de calidad y experiencia
El CLAMED: Construccin acumulada, el internacionalismo mdico humanitario
cubano prest asistencia en diversas y variadas
de institucionalidad para la situaciones de emergencia durante la dcada de los
reduccin del riesgo de desastres aos noventa. En el marco de la Resolucin N 169
aprobada por la 42 Asamblea General de las Naciones
Como antecedente significativo del PIS, el CLAMED Unidas que establece el Decenio para la Reduccin de
fue constituido en 1996 y forma parte del MINSAL Desastres (1990-1999), Cuba actu en el terremoto de
desde entonces. Es el reservorio cubano de experiencia Irn en 1990, la epidemia de clera en Per en 1991, la
en materia de desastres y tiene un rol destacado en erupcin del volcn Cerro Negro en Nicaragua en 1992,
el fortalecimiento de capacidades, la transferencia y la de la Isla Monserrat en 1995, las intensas lluvias en
de tecnologa, la asistencia y los proyectos de Per en 1998 y Venezuela en 1999, el huracn Georges
cooperacin, con un enfoque multidisciplinario, en Repblica Dominicana en 1998, el terremoto en
intersectorial y de participacin social. Colombia en 1999 y el huracn Mitch en Nicaragua,
Honduras y Guatemala en 1998 (Conde Rico, 2000).
El CLAMED ha desarrollado metodologa y
procesos que facilitan la planificacin y organizacin Como sealbamos, ante la gravedad que revisti este
para la reduccin de desastres. Ejemplos de ello ltimo caso el gobierno de Cuba desarroll el PIS, en
son la estrategia para la implementacin de los principio para Centroamrica y el Caribe, incluyendo
lineamientos de salud mental en desastres (2008), tanto el envo de personal de salud como la formacin
la metodologa para la reduccin de desastres ante de profesionales mdicos en Cuba. El MINSAL pag
accidentes qumicos y radiolgicos, o la aplicacin los sueldos del personal de salud, gestion sus viajes y
de la metodologa de evaluacin de vulnerabilidades provey apoyo logstico, mientras que el compromiso
propuesta por la Organizacin Panamericana de la del pas de origen fue brindar a las brigadas mdicas
Salud (OPS/OMS). cubanas alojamiento, comida, transporte domstico y
un estipendio mensual modesto (usualmente de entre
Por otra parte, el CLAMED ha desarrollado tambin 100 y 150 dlares) (Erisman y Kirk, 2009:4). Sin
produccin cientfica, contribuyendo al debate sobre el embargo, an siendo un pas con grandes dificultades
rol de la cooperacin mdica cubana internacional en econmicas, Cuba suele liberar al pas de origen de
salud y desastres, y proyectos de cooperacin para el estas condiciones en caso de no poder enfrentarlas,
fortalecimiento de capacidades locales ante situaciones ya que el principio que rige al PIS es el envo de
de emergencia. El abanico de servicios que integran la especialistas libre de pago, con el objetivo de generar
oferta internacional mdica cubana se ha consolidado un estmulo para que pases de mayores recursos
con el desarrollo de la docencia y la asistencia tcnica contribuyan a la respuesta ante desastres.
del CLAMED, que edit su primer libro, Gerencia
de Desastres en Cuba, en colaboracin con la Red Segn datos oficiales del Centro Nacional de
Caribea de Informacin de Desastres (CARDIN). Informacin de Ciencias Mdicas del Gobierno de
117
motivaciones que permanecen inalteradas, tambin Sin embargo, el anlisis de la evolucin de la
es cierto que las circunstancias de la coyuntura poltica humanitaria mdica cubana indica que se
internacional, regional y local han orientado las mantiene mayormente constante para los pases de
motivaciones complementarias hacia caminos mucho bajos ingresos. Esta combinacin entre solidaridad
ms pragmticos como la consecucin de divisas o idealista y pragmatismo derivado de la bsqueda de
de votos en el marco de la Organizacin de Naciones supervivencia de la Revolucin son factores claves
Unidas (ONU). a tener en cuenta en el anlisis, el cual, referido
a las motivaciones, debe trascender esta primera
Quiz sea materia de un posterior trabajo el anlisis dimensin si pretende contribuir a la construccin de
detallado de las motivaciones presentes en cada conocimiento. Para pasar a la segunda dimensin, es
uno de los casos de accin humanitaria analizados; interesante analizar lo dicho por Pascal Onguemby,
sin embargo, es pertinente incluir aqu una breve embajador de la Repblica del Congo en Cuba y
descripcin de las que consideramos seran las decano del cuerpo diplomtico africano acreditado
motivaciones de poltica de internacionalismo mdico en La Habana, recogido por Ojeda (2013), sobre la
cubano. Es importante en este punto estar listos para cooperacin cubana en frica:
dejar de lado los anlisis simplistas y unilineales, y
hacer foco en la multiplicidad de dimensiones que El continente an no posee el desarrollo
estimulan el accionar de la isla. necesario para poder ayudar a Cuba en sus
dificultades, derivadas del inhumano e injusto
Uno de los argumentos ms esgrimidos por la bloqueo econmico impuesto por Estados
literatura consultada es el econmico, o de clculo Unidos, pero le da su amor y su alma, y esto
costo-beneficio. Para la economa cubana el ingreso se expresa en el apoyo unnime que le brinda
de divisas correspondientes a exportacin de bienes en los organismos internacionales, como
y servicios profesionales (entre los de profesionales signo de gratitud
de salud humanitaria) es el de mayor magnitud,
superando incluso a la del turismo. La utilizacin de la Ojeda (2013) argumenta que no es posible
gran cantidad de cuadros mdicos para exportacin de comprender la naturaleza poltica de la CSS Cuba-
servicios constituye entonces una poltica econmica frica si se toma el elemento costo-beneficio como la
sumamente exitosa. Dada la existencia de una mejor unidad de anlisis, porque las ganancias econmicas
remuneracin en el sector turismo, an en empleos para Cuba han sido limitadas. La autora parece
de baja formacin, las misiones internacionalistas coincidir con la posicin expuesta sobre la necesidad
dieron al personal mdico la posibilidad de compensar de trascender el argumento economicista; y a ello es
el ingreso ya que, al menos hasta el comienzo del pertinente agregar que las palabras de Onegumby
perodo especial, el personal mdico que participase son claro ejemplo de la efectividad de la poltica
en misiones en el extranjero reciba un salario alto internacionalista cubana para, a travs de la firmeza de
durante las mismas. las convicciones, ganar apoyos blandos en cuestiones
clave como el rechazo al bloqueo econmico.
A partir del inicio de dicho perodo se observa una
poltica basada en la necesidad de aumentar el ingreso En este sentido, en segundo lugar, es importante
de divisas por la exportacin de bienes y servicios describir la dimensin de poder blando (soft power).
mdicos. Esta lgica de contraprestacin por parte de Tal como seala Kirk (2012) es posible observar en la
quienes tuvieran recursos, como afirmaba Fidel Castro poltica internacionalista mdica cubana una estrategia
en 1982, implica que de cooptacin a largo plazo (en lugar de coercin
o influencia directa) de pases cuyos gobiernos
No todo lo que nuestro pas realice en el presentan clara oposicin al de Cuba. Ejemplos de
exterior es donacin. A los pases ms pobres esta colaboracin en pases con gobiernos de signo
les donamos; los pases que tienen recursos ideolgico diferente son los terremotos de Chile en
econmicos, ms que nosotros, nos pagan 1960, Per 1970, Nicaragua 1972, y El Salvador
por los servicios productivos que hacemos, es 1986, y las acciones durante varios aos junto con
tambin un recurso del pas el trabajo en el Honduras y Guatemala. El caso de Nicaragua es
exterior. significativo ya que el Presidente Somoza fue un
claro y profundo opositor a la Revolucin cubana,
119
compartir conocimiento, y adems tiene la interesante en el marco de la CSS en Amrica Latina y el
caracterstica de haber sabido cooperar con un alto mundo, construidas sobre la base del inters comn
nmero de pueblos bajo gobiernos de los ms diversos de desarrollo de los pases del Sur en trminos de
colores polticos. Este aspecto es significativo en s inclusin social, soberana poltica y autonoma
mismo, e intentar responder cmo se ha logrado econmica. El caso de Cuba puede y debe ser
podra constituir materia de prximas investigaciones. estudiado para extraer las lecciones y aprendizajes que
promuevan mayor alcance y profundidad de iniciativas
Como hemos visto, el modelo de internacionalismo de CSS, particularmente en materia mdica y de
mdico cubano parte de una profunda conviccin respuesta humanitaria ante desastres.
ideolgica de solidaridad entre los pueblos, y tiene
como base prctica un fuerte sistema nacional Los veintitrs profesores y alrededor de tres mil
de salud con marcado nfasis preventivo y un doctores que se quedaron en Cuba despus de la
componente ineludible de educacin. La solidez de Revolucin de 1959 fueron la semilla que en el
sus acciones humanitarias es consecuencia directa nuevo milenio haba florecido en ms de setenta mil
de esta combinacin entre coherencia ideolgica mdicos, ms de cuarenta mil egresados de la ELAM,
y aprendizajes prcticos en el terreno nacional cobertura mdica prcticamente universal y nmeros
e internacional. En este sentido, el estudio de de mortalidad infantil que no tienen nada que
la experiencia humanitaria cubana en salud es envidiarle al Primer Mundo. Ms all de las crticas
ciertamente clave a la hora de disear respuestas al gobierno revolucionario, o la discusin sobre las
institucionalizadas ante desastres, no slo en cuanto motivaciones individuales o incluso partidarias, la
a la implementacin de los programas en s, sino evolucin del internacionalismo mdico cubano en el
tambin en la reorientacin de la formacin de los siglo veinte y lo que va del veintiuno, ha demostrado
profesionales de la salud, haciendo nfasis en su que se puede hacer mucho con muy poco.
sentido del servicio y compromiso humanitario. En
congruencia con ello, es imprescindible tener en cuenta En la actualidad, el internacionalismo cubano se ve
el componente educativo y velar por el desarrollo de reforzado por los lazos que ha construido en Amrica
capacidades y los procesos de empoderamiento que Latina y en el mbito de las relaciones Sur-Sur. Este
permiten comprender la sostenibilidad de resultados contexto general plantea las condiciones para que
que logran las intervenciones cubanas. Cuba comparta sus aprendizajes con la regin y
el mundo, y siga desarrollando la solidaridad,
El decenio 2000-2010 ha sido testigo de un aumento nuestro mayor recurso dentro y fuera de la patria.
en cantidad y calidad de propuestas internacionalistas (Castro, 2008).
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