Desmistificando o Dficit da

Previdncia

Propostas para uma

Previdncia Social Pblica, Justa
e Solidria
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

OBJETIVOS DA FRENTE PARLAMENTAR MISTA

EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL
A Frente Parlamentar Mista em Defesa da Previ- centes 13.183/2015 e 13.135/2015; Medidas Provis-
dncia Social est sendo recriada por iniciativa do Se- rias 664 e 665 de 2014, dentre outros.
nador Paulo Paim (PT-RS) e do Deputado Federal Ar- Essas incessantes reformas levam insegu-
naldo Faria de S (PTB-SP), em conjunto com diversas rana jurdica. Afinal, ser previdente significa ser
associaes, sindicatos e entidades nacionais, estadu- cuidadoso com o futuro e, para tanto, o cidado,
ais e distritais, defendendo a manuteno dos direitos em termos previdencirios, deveria, no mnimo,
sociais e uma reforma estrutural da captao de recur- poder planejar o seu futuro. No Brasil, isso tem
sos nos termos da legislao atual, com o propsito de sido impossvel.
garantir a segurana jurdica e atuarial do sistema de
Seguridade Social Brasileiro. A Frente Parlamentar Mista em Defesa da
Previdncia desmistifica o mito do dficit, des-
truindo as premissas equivocadas do governo e
AS PROPOSTAS DE NOVAS REFORMAS NA PRE- demonstrando que o Regime Geral de Previdncia
VIDNCIA, GIRAM EM TORNO DE 7 ITENS: Social (RGPS) superavitrio, pugnando que a
1) Financiamento da Previdncia Social: receitas, renncias e recu- preveno de futuros problemas, ocasionados pela
perao de crditos inverso demogrfica, devem ser enfrentados com
2) Demografia e idade mnima das aposentadorias um bom debate e sob a realidade atuarial e econ-
mica da Seguridade Social.
3) Diferena de regras entre homens e mulheres
Com base em pesquisas e publicaes da
4) Regras das penses por morte ANFIP-Associao Nacional dos Auditores Fiscais
da Receita Federal do Brasil e Fundao ANFIP de
5) Previdncia rural: financiamento e regras de acesso Estudos da Seguridade Social e Tributrio, inclu-
sive na recente publicao Previdncia Social:
6) Regimes Prprios de Previdncia contribuio ao debate, passamos a apresentar
informaes impor tantes sobre pontos para serem
7) Convergncia dos sistemas previdencirios
discutidos em uma possvel reforma previdenci-
de praxe dos governos e da mdia trazer a ria, pois no admissvel a retirada de direitos
pblico informaes incompletas, no intuito de im- essenciais aos trabalhadores e segurados da Pre-
por reformas que favorecem cer tos segmentos, vidncia Social pblica.
que visam lucro, em detrimento de polticas e con-
quistas sociais, destruindo o princpio republicano FINANCIAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL:
ao utilizar a respblica em favor do interesse priva- RECEITAS, RENNCIAS E RECUPERAO DE
do e empresarial. CRDITOS.
No diferentemente ocorre com a Previdncia
Social, a qual h anos, segundo informaes gover- O MITO DO DFICIT DA PREVIDNCIA SOCIAL
namentais repetidas pela mdia de massa, encontra-se A Previdncia Social compe o trip da Se-
deficitria e em risco de falncia. Nesse argumento, guridade Social, conjuntamente com a Sade e As-
vrias reformas foram institudas, principalmente aps sistncia Social. Seu oramento nico, no ha-
a Carta Magna de 1988, como exemplo as Emendas vendo distino de origem de recursos para cada
Constitucionais n 20/1998, 41/2003 e 47/2005; Leis ver tente. A sade, nos termos do ar tigo 196 da CF
8.213/91, 8.112/90, 9.876/99, 12.618/2012 e as re- direito de todos, por tanto de acesso universal.
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A assistncia social, de acordo com o ar tigo 203 DADOS POPULACIONAIS 2013

da CF, dirige-se a quem dela necessitar. J a pre- DISCRIMINAO TOTAL
vidncia social, diferentemente, organizada em
Populao Residente 201.467.084
carter contributivo e de filiao obrigatria.
Urbana 170.785.618
A populao brasileira atingiu 202 (duzentos
e dois) milhes de pessoas no ano de 2014, estan- Rural 30.681.466
do metade em fase economicamente ativa ou em Populao Economicamente Ativa 103.401.464
idade produtiva. Porm, ainda 27,4% (vinte e sete
Ocupada 96.659.379
vrgula quatro por cento) da populao no con-
tribuinte ou segurado de qualquer regime previden- Desocupada 6.742.085
cirio 1, o que atinge um contingente de 37 (trinta Populao No Economicamente Ativa 69.731.130
e sete) milhes de trabalhadores. Encontram-se
Populao Ocupada Segundo Posio no Trabalho Principal:
contribuindo para o Regime Geral de Previdncia
Total 96.659.379
Social - RGPS, aproximadamente 53 (cinquenta e
trs) milhes de brasileiros 2, como se observa na Empregados 59.901.495
tabela colacionada: Com carteira de trabalho assinada 38.512.869
QUANTIDADE DE CONTRIBUINTES PARA O REGIME GERAL
DE PREVIDNCIA SOCIAL 2013 Funcionrios pblicos estatutrios e
7.138.295
militares
TOTAL 52.969.358
Outros e sem declarao 14.250.331

Empregados 41.683.908 Trabalhador Domstico 6.473.746

Contribuinte Individual 8.478.413 Com carteira de trabalho assinada 2.122.475

Sem carteira de trabalho assinada e

4.351.271
Trabalhador Domstico 1.457.874 sem declarao

Conta Prpria 19.924.377

Facultativo 1.345.127
Empregador 3.622.734
Segurado Especial 3.933
Trabalhadores na produo para o
prprio consumo e na construo para 4.342.034
Ignorado 103 o prprio uso

Os trabalhadores ativos e contribuintes para No remunerados 2.394.993

Regimes Prprios de Previdncia Social-RPPS3 so
em torno de 7 (sete) milhes, sendo os funcion- Contribuintes para instituto de previ-
59.004.019
rios pblicos estatutrios e militares em atividade, dncia em qualquer trabalho
no ano 2013. Assim, menos de 60% dos brasileiros
economicamente ativos esto contribuindo ou so
segurados em algum Regime Previdencirio, confor- Apesar de integrar um oramento constantemente
me Quadro 01 do Boletim Estatstico da Previdncia superavitrio, o discurso daqueles que buscam descon-
Social4 de dezembro/2015, levando em considerao truir as justas conquistas dos trabalhadores brasileiros
os dados de 2013, a seguir: o de que a Previdncia Social altamente deficitria,
criando o mito do dficit, terrorismo social que assusta
1 - Informe de Previdncia Social - Novembro/2015, pgina 4. http://www.mtps.gov.br/ a populao e pe em xeque a capacidade de governan-
publicacoes-do-mtps/previdencia/periodicos-ativos
2 - MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12.
a e administrao do Estado.
http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anua-
rio-estatistico-da-previdencia-social-aeps O oramento da Seguridade Social apresenta su-
3 - Quantitativo de Servidores dos RPPS 2011 a 2013. http://www.mtps.gov.br/mais-infor-
macoes-de-regimes-proprios-da-previdencia/previdencia-no-servico-publico/estatisticas cessivos resultados superavitrios, conforme pode ser
4 - MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12.
http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anua-
observado na tabela a seguir:
rio-estatistico-da-previdencia-social-aeps
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quecem, propositalmente, de considerar todas as receitas

da seguridade social e de excluir as renncias, isenes
e desoneraes fiscais, valores indevidamente extrados
do caixa da Seguridade Social para ser utilizado em outras
atividades do governo.
Os governos demonstram clculo de dficit porque
consideram apenas parte das contribuies sociais (so-
mente a arrecadao previdenciria direta urbana e rural,
excluindo outras importantes fontes como COFINS, CSLL,
PIS-PASEP, entre outras) e ignora as renncias fiscais.
Ademais, nada fala dos valores desviados pelo mecanis-
mo da Desvinculao das Receitas da Unio - D.R.U., em
que se retira anualmente recursos do Oramento da Se-
guridade Social para outros fins de interesse do Estado,
tendo retirado da Seguridade Social R$230,5 bilhes, de
2010 a 2014, conforme dados da Secretaria do Tesouro
Nacional-STN. O verdadeiro clculo, que detalhadamente
considera todas as receitas e despesas do Sistema de Se-
guridade Social (formado pela Sade, Assistncia e Previ-
A necessidade de financiamento da Previdncia So- dncia Social) apontam que no ano de 2014, por exemplo,
cial coberta com recursos oriundos de contribuies so- o supervit atingiu mais de R$ 53 bilhes!
ciais que foram criadas para financiar a Seguridade Social. O malfadado dficit da Previdncia Social nada mais
Ocorre que a informao do governo e da mdia de do que um mito, criado para esconder a responsabilida-
massa manipulada, ao passo que omitem que as receitas de do Estado por suas incessantes polticas de renncias
da Seguridade Social possuem outras fontes de financia- fiscais, desoneraes e desvinculaes de receitas, alm
mento, como os recursos arrecadados com a Contribui- de sua ineficincia na cobrana de dvidas ativas.
o para o Financiamento da Seguridade Social COFINS
e a Contribuio Social sobre o Lucro CSL. Esse erro PREJUZOS CAUSADOS PELAS POLTICAS DE
tem gerado enorme prejuzo aos direitos sociais. RENNCIAS FISCAIS, DESONERAES E DES-
Os defensores do dficit afirmam que o rombo da VINCULAES DE RECEITAS.
previdncia atingiu R$ 85,8 bilhes em 2015. Porm, es- No ano de 2015, conforme informado pela tabela 4

Renncias - Contribuio para a Previdncia Social - Valores correntes - R$ milhes

ESTIMATIVA BASES EFETIVAS PROJEO
GASTO TRIBUTRIO
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Copa do Mundo 0 0 1 7 1 -
Desonerao da Folha de Salrios - 3.616 12.284 22.107 26.160 15.863
Dona de Casa 6 125 203 225 217 224
Entidades Filantrpicas 7.109 8.099 8.720 10.428 10.715 11.033
Exportao da Produo Rural 3.287 3.882 4.484 4.638 5.941 7.224
MEI - Microempreendedor Individual 200 501 786 991 1.018 1.048
Olimpada - - 23 14 60 331
Simples Nacional 9.737 14.441 18.267 19.535 20.072 20.669
TI - Tecnologia da Informao e TIC -
100 0 0 - - -
TI e da Comunicao

Soma 20.438 30.664 44.769 57.946 64.185 56.392

Fonte:
Fonte:Receita
RFB. Federal do Brasil-RFB.ANFIP
Elaborao Elaborao ANFIP
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Dvida Ativa - Dbitos Previdencirios - Valores correntes - R$ milhes

ITEM 2011 2012 2013 2014 2015

Arrecadao 2.525 3.941 3.818 1.026 1.127

Estoque da dvida 185.820 231.674 255.033 307.707 350.678

Percentual cobrado do estoque 1,36% 1,70% 1,50% 0,33% 0,32%

Fonte: Para as receitas, SigaBrasil, do Senado Federal. Para o estoque da dvida, Balano Geral da Unio.
Elaborao ANFIP

acima, os valores de renncia foram responsveis por apro- tivemos, de fato, uma reforma dos benefcios, impondo
ximadamente 50% do pseudo dficit previdencirio. Os va- novas carncias e novos requisitos para obt-los. Refor-
lores das renncias previdencirias, nos ltimos 5 anos, im- ma da previdncia diferente de reforma dos benefcios.
portaram em R$ 145,1 bilhes. Somente no ano de 2015, NO a qualquer proposta de nova tributao!
por exemplo, as perdas com as renncias fiscais somam Vamos exigir um retorno melhor da contribuio so-
mais de R$ 64 bilhes e, em 2016, em R$ 56 Bilhes! cial. Nada mais Justo!
As renncias, desoneraes e desvinculaes de A conta dessa lenincia para com os devedores
receitas so cestas de bondades ao empresariado e da Seguridade Social, e com as renncias e desonera-
poltica Estatal, que comprometem o financiamento dos es, no pode ser jogada nos ombros dos aposenta-
benefcios da Seguridade Social, que normalmente so dos e pensionistas brasileiros. Para mais essa maquia-
as vtimas das reformas previdencirias. gem, a sociedade brasileira precisa dizer um BASTA!
No obstante, a benevolncia com os devedores
da previdncia, que se encontram na dvida ativa, um DEMOGRAFIA BRASILEIRA
porto seguro para sangrar, ainda mais, os recursos que
O aumento da populao idosa, somada a sa-
deveriam ser destinados aos cidados e trabalhadores
das precoces do mercado de trabalho, por questes
brasileiros. A ineficcia da cobrana compromete ainda
de sade, dilatam a demanda por aposentadorias.
mais o caixa da Seguridade Social, colocando em risco
Houve de 1998 at o primeiro semestre de 2006 um
os direitos sociais j conquistados. Na tabela acima, ve-
aumento de 30% no nmero de brasileiros que pas-
rifica-se que em 2015 a Unio recuperou apenas 0,32%
saram a receber benefcios da Previdncia, conforme
da dvida ativa.
dados do anurio estatstico do Ministrio do Trabalho
urgente e necessrio buscar a justia fiscal, onde e Previdncia Social.
todos, de acordo com sua capacidade contributiva, de-
O Brasil possui cerca de 202.768.562 de habitantes
vem contribuir igualmente para o financiamento da Segu-
(estimativa do IBGE, 2014), destacando-se como a quinta
ridade Social.
nao mais populosa do planeta. No Brasil, apesar de to-
A reforma necessria da previdncia no pode, das as carncias sociais que se apresentam, a expectativa
mais uma vez, suprimir direitos sociais! necessria re- mdia de sobrevida estaria em 75,7 neste ano.
forma na poltica fiscal, em busca da justia social e na
O IBGE estima que, em menos de 5 dcadas, ter-
manuteno equnime do equilbrio atuarial com o incen-
se- um idoso para cada quatro brasileiros, e que a expec-
tivo empresarial, porm sem atentar ao direito daqueles
tativa de vida passar de 74,8 para 81,2 anos em 2060.
que constroem o pas.
No processo de transio demogrfica no s
E, para buscar essa justia e garantir os recursos
se reduz o peso relativo da populao jovem e aumen-
necessrios, no preciso criar novos tributos. Tambm,
ta o dos idosos, mas, tambm, cresce a populao em
no so necessrias reformas previdencirias, cujo ni-
idade ativa. Entre 1950 e 2000 foram acrescentados
co objetivo seja atacar os direitos dos trabalhadores.
88 milhes de pessoas ao seu contingente populacio-
Vale lembrar: a histria recente nos mostra que nal. Entre 2000 e 2050 ainda devero ser somados a
todas as vezes que se buscou a reforma previdenciria ela cerca de 54 milhes de pessoas. Este processo
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de mudanas no perfil da populao brasileira redu- breve (segundo o IBGE), um segurado passar mais tem-
o no crescimento e o envelhecimento -- chamado po aposentado do que na ativa, seguida da inverso da
de transio demogrfica. A tabela exemplifica esta pirmide demogrfica, que aponta que no futuro o Brasil
situao, conforme pesquisas e previses pelo IBGE: contar com mais beneficirios do que contribuintes.
Expectativa Percentual de Porm, a instituio de uma idade mnima geraria
Nmero de
Ano de vida ao pessoas com 60 uma disparidade social e regional de acesso ao direi-
filhos nascer anos ou mais (*)
to, porquanto em um pas absolutamente desigual, se-
1980 4,1 62,6 6,2
ria prejudicial queles que comeam a trabalhar cedo,
1990 2,8 66,6 7,3
colocando-os em desvantagem social e econmica. A
2000 2,4 69,8 7,9
provvel consequncia dessa medida ser o atraso no
2006 2,0 72,4 8,7
ingresso do mercado de trabalho. Jovens ingressaro
2016 1,7 75,7 11,7
mais tarde no mercado de trabalho e trabalharo o mni-
2026 1,5 78,0 16,1
mo necessrio para a obteno do benefcio. Essa reali-
2060 1,5 81,2 32,5
dade se tornar ainda mais presente dentre os trabalha-
Com o passar do tempo, a populao se torna dores autnomos e empresrios. Na prtica, o Estado
mais exigente e demanda mais qualidade nos servios acabar arrecadando menos, j que provavelmente a
que recebem. Assim, urgem revises para melhoria da opo da populao ser aposentar apenas pela idade,
educao, da sade, do ambiente de trabalho, enfim, vertendo-se o mnimo de contribuio para o sistema.
da qualidade de vida, todos assegurados por polticas
As questes relacionadas s reformas da previ-
justas de Seguridade Social, razo pela qual polticas
dncia revelam problemas de ordem econmica, e no
de restrio/extino de direitos no tem mais espao.
somente sociais. A ausncia de crescimento do PIB, o
O envelhecimento da populao deve ser desemprego, a insegurana jurdica e a consequente
acompanhado com a melhoria das condies de vida desmotivao e descrdito social no investimento na
da populao, com aposentadorias dignas, melhor previdncia pblica, as desvinculaes de receitas, isen-
gesto dos recursos do Sistema e maior fiscalizao es, renncias e ineficincia da cobrana de dvidas
por parte do Estado quanto aos riscos sociais. Bem geram, como consequncia, a reduo na arrecadao,
estar e justia social, objetivos da Ordem Social bra- colocando em risco o sistema previdencirio brasileiro.
sileira, conforme dispe o artigo 193 da Constituio
Na prtica, j existe idade mnima, a qual j vem
Federal, devem ser o norte de qualquer alterao na
aumentando gradativamente ao longo dos anos. As
legislao previdenciria.
reformas estabelecidas pelas Leis 9.879/99, com in-
sero do Fator Previdencirio, bem como a recente
IDADE MNIMA 13.183/2015, com incluso da regra 85/95 progressi-
O principal motivo da atual proposta de reforma va, o sistema previdencirio brasileiro j passou a ter
tem como pano de fundo a ideia de que a previdncia a insero da idade mnima de forma tcita, limitando
deficitria, mito este que j foi devidamente desvendado o acesso ao benefcio (85/95 90/100) ou a reduo
e desmitificado, mostrando a falcia dessas argumen- drstica da renda mensal para aqueles que querem apo-
taes. A discusso da idade mnima presente no ce- sentar-se mais cedo (Fator Previdencirio).
nrio poltico desde os anos 1990, quando ao mesmo Ainda pela regra da Lei de custeio (8.212/91), aque-
tempo em que o ex-Presidente Fernando Collor enca- le aposentado precoce que retornou ao mercado de traba-
minhava ou aprovava os projetos de lei que regulamen- lho tem o dever de continuar contribuindo para o sistema,
tavam os direitos da Constituio, encaminhava uma mesmo que nenhum outro direito lhe seja assegurado.
srie de projetos com propostas de reforma na rea Com a tese da desaposentao e sua aceitao majoritria
previdenciria, da sade e outras. Esta questo no nos Tribunais, e objeto do Projeto de Lei 172/2014 Se-
pacfica e nem de fcil anlise. nador Paulo Paim, o aposentado pode passar a ter a opo
Outro ponto crucial a expectativa de vida no de acesso ao direito previdencirio sem deixar de contri-
Brasil, que est aumentando a ponto de, em um futuro buir para o sistema de Seguridade Social. Porm, ao invs
do governo incentivar a manuteno do custeio, com uma
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contrapartida mnima, faz o contrrio: desmotiva o apo- cupao maior com cuidados de sua sade. Conforme
sentado de continuar a trabalhar, impe medo e descrdi- o Ministrio da Sade, somente em 2013, no Brasil,
to no sistema previdencirio e, por fim, ainda quer reduzir morreram 33.787 homens frente a 6.912 mulheres de
direitos sucessrios oriundos do benefcio previdencirio, cinco a 74 anos em acidentes de transporte, uma dife-
como a penso por morte. rena de 4,9 vezes. Se verificarmos somente a causa
agresses, a diferena ainda maior, de 11,4 vezes:
DIFERENA DE REGRAS ENTRE HOMENS E MU- 50.435 mortes masculinas contra 4.441 femininas.
LHERES Dentre as pessoas com 18 anos ou mais, 14,4% dos
homens fumavam, frente a 8,6% das mulheres. vista
Por que existe uma diferena na aposentadoria do
homem e da mulher?
A discusso sobre igualdades e especificidades
de tratamento entre os sexos, para efeitos da Segurida-
de Social, tem sido um tema de discusso relativamen-
te recente. Questes como as diferenas biolgicas e
socioculturais, que se refletem no mercado de trabalho,
na estrutura familiar e no nvel de escolaridade, so per-
sistentes em nvel mundial.
As Leis brasileiras dos regimes previdencirios
pblicos instituram uma diferenciao na aposentado-
ria da mulher e do homem, concedendo uma reduo
de 5 anos tanto na Aposentadoria por Tempo de Contri-
buio, quanto na Aposentadoria por Idade. Como fun-
damento para tanto, estudos comprovam que a mulher,
alm da natural dupla jornada de trabalho, ainda est in-
serida no mercado em ocupaes mais precrias, com
maior informalidade, menor remunerao, maior rotati-
vidade, entre outros aspectos. Estas caractersticas se
refletem ao longo da vida laboral da mulher trabalhadora
e em sua qualidade de vida, seja em seu perodo produ-
tivo, seja em seu perodo de inatividade.
Entre as discusses da atual modificao nas
regras para a aposentadoria do Regime Geral da Previ-
dncia Social, h manifestaes contrrias e a favor
diferena de idade de cinco anos entre homens e mu-
lheres para requerer a aposentadoria. Uns defendem
que a idade para a aposentadoria deveria ser igual, por
tratar-se de uma questo de igualdade de direitos. Outro
grupo, mais extremista, j argumenta que as mulheres
deveriam se aposentar aps os homens, tendo em vista
que possuem sete anos a mais de expectativa de vida.
Embora questes biolgicas contribuam para as
mulheres viverem mais, isso ocorre, principalmente,
porque, em mdia, elas se expem menos a riscos de
morte: envolvem-se menos em violncias, participam
menos de acidentes de trnsito, fumam menos, conso-
mem menos bebidas alcolicas e possuem uma preo-
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disso, se os homens se expusessem menos a situa- vam dos afazeres domsticos aumentou de 35,8% para
es de perigo e cuidassem mais de sua sade, teriam 47,7% no perodo, enquanto as mulheres se mantive-
sua expectativa de vida mais prxima das mulheres. ram em aproximadamente 90%.
Em relao ao grupo que reivindica igualdade de De acordo com dados nas pesquisas do IBGE,
direitos, preciso refletir sobre o que orientou os legis- a remunerao das mulheres de qualquer nvel de ins-
ladores na definio de idades diferenciadas para a apo- truo continua inferior dos homens, sendo ainda
sentadoria. A Constituio Federal no especifica a razo maior a diferenciao quanto maior a escolaridade de
para a diferena, mas a publicao Os Direitos das Mu- ambos os sexos, comprovando que as condies de
lheres na Legislao Brasileira Ps-Constituinte, editada trabalho e remunerao das mulheres so inferiores
pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, s dos homens.
em 2006, afirma que a diferena se justifica porque as ta-Caso um dia se alcance a igualdade de participao
refas domsticas e o cuidado das crianas ainda recaem
no lar, na remunerao e nas condies de trabalho, pode-
sobre elas, provocando a dupla jornada. Trata-se de um
ria ser estudada a alterao na idade para a aposentadoria
argumento convincente: no podemos desconsiderar adas mulheres. Devido a essa dinmica, alguns pases que
exposio da mulher aos afazeres domsticos por ques-
adotavam a distino vm gradualmente eliminando-a,
tes culturais. Porm, conforme os papis se modificam,
como a Itlia e o Reino Unido, alm de outros que no
essa diferena tambm poderia sofrer alteraes. a adotam, o que mais comum entre os desenvolvidos,
Segundo os Censos Demogrficos do IBGE, inclusive por garantirem maior equivalncia nas remunera-
a evoluo da estrutura populacional dos idosos es e condies de trabalho para ambos os sexos.
revela que no s as mulheres so maioria na po- Uma proposta de reforma progressiva, que poderia
pulao, como tem havido uma feminizao da se adequar realidade brasileira, seria o modelo Eslovaco
velhice. Observa-se uma tendncia de aumento da e Tcheco, onde a idade para a aposentadoria das mulheres
proporo de mulheres entre os idosos, uma vez depende do nmero de filhos criados ao longo da vida.
que a expectativa de vida ao nascer das mulheres Aquelas que no possuem filhos se aposentam com uma
superior dos homens. A projeo para 2020 idade um pouco inferior dos homens, pois, nesse caso,
que as mulheres cheguem a 79,8 anos e os homens o efeito da dupla jornada menos acentuado. Porm, com
72,5 anos. Mas h estudos que indicam que a ex- o aumento do nmero de filhos, a idade para a aposenta-
pectativa de vida saudvel das mulheres igual doria das mulheres se reduz. Isso beneficia inclusive as
dos homens, ou seja, elas vivem mais, mas com de baixa renda que possuem mais filhos, visto que tm
sua sade comprometida. menos recursos para enfrentar a dupla jornada.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Outra proposta seria o deferimento do auxlio-pa-
Domiclios -PNAD, alm de as mulheres estarem tendo ternidade, no coincidente, necessariamente, com o
cada vez menos filhos a taxa de fecundidade bra- auxlio-maternidade, induzindo a sociedade a dividir as
sileira decaiu de 2,73 para 1,77 de 1992 a 2013 , tarefas do lar na famlia.
o percentual de homens que trabalhavam e participa-

Rendimento-hora por nveis de instruo e sexo

2004 2013
Homens Mulheres Variao (M/H) Homens Mulheres Variao (M/H)
sem instruo 1,75 1,47 84,0% 5,21 4,63 88,8%
de 1 a 3 anos 2,27 1,71 75,4% 5,61 4,43 78,9%
de 4 a 8 anos 3,18 2,16 67,9% 7,32 5,28 72,2%
de 9 a 11 anos 4,82 3,19 66,2% 9,50 6,56 69,1%
12 anos ou mais 14,57 9,22 63,3% 25,23 16,76 66,4%
Total 4,49 3,72 82,7% 10,66 8,90 83,5%
Fonte: IBGE PNAD 2004 -2013
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Trata-se de um problema que, por maiores que te-

nham sido a transformaes sociais ligadas ao aumento
da presena feminina no mercado de trabalho, nenhuma
sociedade conseguiu ainda resolver a contento. Logo, uma
discusso ampla e geral necessria, visando encontrar
a forma legal mais equnime e adequada realidade bra-
sileira, considerando as diferenas remuneratrias, pros-
peces demogrficas e sociais futuras da nao.

MODIFICAO DAS REGRAS DAS PENSES POR ** Hoje, 86,7% das penses concedidas esto nesta condio, permanecendo vitalcias.

MORTE O alegado percentual excessivo, hoje correspondente

O governo, em recente tentativa de altera- a 100% do valor devido ao segurado ou o salrio-de-bene-
o legislativa, editou a MP 664/2015, pregando fcio a ele devido, no leva em conta os prprios dados do
o discurso do dficit e das simulaes e fraudes anurio estatsticos ou expresso mensal mdia dos be-
em unies estveis, que promovem distores ao nefcios do RGPS, cuja renda atribuda em R$ 1.121,41
sistema de proteo social. A MP alterava drasti- (03/2016), valor nfimo e muito aqum do mnimo susten-
camente as regras da penso por mor te no RGPS tvel, no cabendo, em prestao cuja proteo dirigida
e RPPS, propondo: 1) Desvinculao do salrio famlia e ao sustento de seus dependentes, tenham percen-
mnimo; 2) reduo da renda mensal para 50% + tuais no condizentes com a necessidade social.
10% por dependente; e 3) prazo de pagamento da
Houve grande retrocesso social nas alteraes j
penso de acordo com a idade do beneficirio. O
efetuadas nas regras sobre a penso por morte, na medi-
Congresso Nacional conver teu a referida MP na Lei
da em que criou diferenciao inconstitucional entre segu-
13.135/2015, estabelecendo apenas o prazo de pa-
rados, diminuiu a proteo previdenciria de uma maioria
gamento das penses, cuja varivel eleita foi a ida-
em detrimento de uma minoria (situaes excepcionais de
de da viva-beneficiria.
fraudes e jovens vivas), o que poderia ser combatida com
O governo tambm tentou desvincular o pa- melhor fiscalizao. Assim, no h razes para mais refor-
gamento dos benefcios ao salrio mnimo, o qual mas nos benefcios de penso por morte.
est muito aqum de garantir proteo mnima ou
responder s necessidades bsicas. Porm, esta PREVIDNCIA RURAL: FINANCIAMENTO E RE-
proposta tambm foi rechaada pelo Congresso GRAS DE ACESSO
Nacional.
A Previdncia Social existe no Brasil h 92 anos,
Os requisitos da penso para o cnjuge ou em razo da Lei Eloy Chaves. Nesse perodo, quase
companheiro foram alterados. A carncia antes ine- metade da populao habitava no meio rural. Porm,
xistente para qualquer tipo de dependente, agora, os primeiros benefcios a trabalhadores rurais s foram
para cnjuge/companheiro estabelecida em 18 concedidos a partir da Lei Complementar n 11, de 25
meses de prvia contribuio do segurado falecido, de maio de 1971. Entretanto, no sistema previdenci-
alm de dois anos de casamento ou unio estvel, rio em sentido estrito, essa categoria foi includa tar-
exceto se falecimento se der por acidente de qual- diamente com a Lei 8.213/91, com a criao da figura
quer natureza ou doena do trabalho. O tempo de do segurado especial, quando a populao residente no
pagamento do benefcio tambm foi alterado, obe- meio rural j havia reduzido para 22%.
decendo a regra progressiva de acordo com a ida-
de do pensionista, indo de 3 anos de percepo do A exposio de motivos da Lei 8.213/91 confe-
benefcio at vitalcio, quando o dependente do se- riu a condio de segurado-trabalhador aos agriculto-
gurado possuir mais de 44 anos de idade. Tambm, res familiares e pescadores artesanais, reconhecendo
estabelecida penso de 4 meses, quando casamen- a contribuio para o pas. Porm, ainda persistem e
to ou unio estvel inferior a dois anos ou menos de resistem preconceitos contra essa respeitada classe
18 contribuies mensais. laboral, de tal forma que a insero no Plano de Bene-
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fcios tida como uma benesse do sistema, e no um A principal causa das propostas de reforma
direito socialmente conquistado pelo trabalho rduo no a informao de que as contribuies rurais no co-
campo, que alimenta a cidade. brem o financiamento dos benefcios. A Constituio
Indubitavelmente, a incluso dos trabalhadores Cidad igualizou os segurados urbanos e rurais, para
rurais, embora tardia, busca recuperar uma dvida his- fins da Seguridade Social e, diante da nova matriz con-
trica, posto que a Previdncia foi se aproximando da tributiva, imps ao sistema a funo social protegida,
populao rural na medida em que esta migrava para o distribuindo as receitas. Os programas destinados
meio urbano. As estatsticas confirmam que a evoluo proteo do trabalhador rural merecem tempo para
do xodo rural teve, dentre outras causas, a de inexistir que possa ter financiamento direto e equilbrio.
proteo previdenciria. Invariavelmente, sempre que se comenta o d-
Com a edio da recente Lei 11.718/08, apro- ficit da Previdncia Social, ressurge o debate em tor-
ximou-se o conceito de segurado especial, pela lei no do prejuzo causado pelos trabalhadores rurais.
previdenciria, do conceito de agricultor familiar, da A par do equvoco do prprio dficit, muito questio-
Lei 11.326/06, que institucionalizou polticas pbli- nado, observa-se que precria a fiscalizao da
cas para o setor. contribuio previdenciria (que deve ser recolhida,
em regra, pela empresa adquirente da produo),
possvel concluir que, ao contrrio do que como tambm, as delongas judiciais sobre as nor-
muitos ainda pensam e defendem, os trabalhadores mas contributivas, vem resultando numa efetiva ar-
rurais contribuem para a Previdncia Social e o fa- recadao prxima a um quinto do valor que deveria
zem desde 1971. Portanto, no se trata de bene- ingressar nos cofres da Previdncia.
fcio sem contribuio; trata-se apenas de sistema
contributivo diferenciado, moldado realidade dos O Valor Bruto da Produo Agropecuria de
segurados especiais, ou seja, a contribuio incide 2015, segundo dados divulgados pela Confederao
sobre o que produzem e quando produzem. da Agricultura e Pecuria do Brasil-CNA, girou em
torno de R$ 516 bilhes. Em contrapartida, diante
A Constituio Federal estabeleceu a fonte de das renncias, imunidades, desoneraes e baixa
custeio dos benefcios rurais nas contribuies so- fiscalizao, em 2014 as contribuies previden-
ciais, tendo em vistas as limitaes contributivas. cirias Seguridade Social somaram apenas R$ 7
De outra forma, estes trabalhadores no teriam con- bilhes, enquanto os pagamentos de benefcios ru-
dies de se manter nas lides campesinas, em ra- rais demandam o valor de R$ 98 bilhes por ano, em
zo da baixa rentabilidade do ofcio, que fonte para mdia.
produo dos alimentos integrantes da cesta bsica,
alcanando mais de 70% deste fornecimento. Logo, inevitvel adentrar nas normas de custeio
sobre produto rural, como tambm, na realidade dos
As contribuies previdencirias do emprega- trabalhadores rurais para que se possa compreender o
dor rural pessoa fsica e segurado especial incidem escopo dessa proteo especfica e diferenciada, com
sobre a comercializao da produo, com alquotas vistas promoo de um debate justo acerca do tema e
variveis entre 2% e 0,1%, conforme prev o art.25 das propostas de reforma que possam o envolver.
da Lei 8.212/91. Porm, diante da dificuldade na fis-
calizao, como tambm, das discusses judiciais
sobre a legislao de custeio, ainda se mantm a APOSENTADORIA ESPECIAL E PERCIA MDICA
insegurana e a baixa arrecadao desta fonte de A aposentadoria especial um benefcio devido
recursos para a Seguridade Social. ao segurado que tiver laborado durante toda a jornada
Ainda preciso avanar, na prtica, para que se de trabalho, de forma no ocasional nem intermitente,
promova a completa integrao dos agricultores fami- em locais considerados nocivos sua sade ou sua
liares e pescadores artesanais como sujeitos de direitos integridade fsica ou mental. Para sua implementao
em atendimento aos preceitos constitucionais e legais, faz-se necessria avaliao mdica pericial. A percia
comparado s grandes contribuies que o lavor deles mdica do INSS tem por finalidade analisar o enquadra-
produz na economia e na sociedade como um todo. mento no direito de todos os pedidos de benefcios por
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incapacidade temporrios ou permanentes, incluindo a protegidas por aposentadoria do Poder Pblico, sen-
aposentadoria especial. Alm disso, mdicos do INSS do que a maioria parte dos servidores, principalmente
realizam percias para oito ministrios diversos em um das autarquias e fundaes pblicas, estava sujeita ao
total de 14 milhes de exames mdicos periciais anu- RGPS, em condies anlogas Consolidao das Leis
ais, que custam ao governo cerca de R$ 130 bilhes do Trabalho CLT.
anuais em benefcios e/ou auxlios por Incapacidade. A Constituio de 1988 inaugurou uma nova fase
Desse valor o INSS gasta, por problemas graves de nas relaes de trabalho dos servidores com o Poder
gesto, cerca de 70 bilhes de reais anuais sem fazer Pblico, ao estabelecer a instituio do Regime Jurdico
percia mdica. Isso s evidencia a importncia da pe- nico - RJU e os planos de carreira para os servidores
rcia como necessidade da Unio em ter um servio de da administrao pblica direta, autrquica e fundacio-
percia mdica pblico, nico, independente e eficiente. nal, no mbito da competncia da Unio, dos Estados
No campo da aposentadoria especial, as recen- do Distrito Federal e dos Municpios (art 39). O Regime
tes reformas restringiram direitos ao tornar mais difcil o Jurdico nico RJU, institudo pela C.F. de 1988, no
enquadramento por exposio a agentes de risco. ne- significou a criao de regimes prprios de previdncia.
cessrio rediscutir esse enquadramento em regras mais Foram mantidas as previses de reajuste das apo-
realistas para melhor proteger o trabalhador. Alm disso, sentadorias na mesma proporo e na mesma data de
atualmente os beneficirios da aposentadoria especial reajuste dos servidores em atividade, inclusive quando
so apenas o segurado empregado, o trabalhador avul- decorrente de transformao ou reclassificao do car-
so e o contribuinte individual em alguns casos. A regra go ou funo. Tambm foi mantido o cmputo integral
acima consubstanciada representa flagrante violao ao do tempo de servio pblico federal, estadual ou muni-
princpio da isonomia por restringir a concesso da apo- cipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade.
sentadoria especial apenas a trs categorias de segura-
dos do RGPS. necessrio mudar essa regra e permitir Uma vez estabelecida a competncia concorrente
a todas as categorias de filiados do RGPS a possibilidade dos Estados, do DF e dos municpios para legislar em ma-
de se enquadrarem na aposentadoria especial, quando tria de previdncia e a competncia para instituir contri-
for o caso, pois h um vasto grupo de trabalhadores no buies para sistemas de previdncia dos servidores, a Lei
subordinados que, devido sua profisso, submetem-se n 9.717, de 27/11/1998, disps sobre regras gerais para
ao trabalho sob condies especiais. a organizao e o funcionamento dos regimes prprios
de previdncia social - RPPS dos servidores pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA dos militares dos Estados e do Distrito Federal.
Os regimes de previdncia dos servidores pbli- A referida lei, com suas alteraes posteriores,
cos foram criados como uma extenso da poltica de estabeleceu que os RPPS sero organizados com base
pessoal do Estado, posto que as aposentadorias eram em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a
pagas pelo prprio tesouro dos entes federados. Entre- garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial.
tanto, o servidor poderia se submeter a infortnios que
o impediam de chegar aposentadoria e assim ficar Uma vez estabelecidas as normas gerais para se
desprovido da proteo estatal. institurem regimes prprios, a Emenda Constitucional
n 20 de 16 de dezembro de 1988 inaugurou uma nova
Neste sentido, a proteo social dos Servidores era para a previdncia social, principalmente para os
Pblicos foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro servidores pblicos, vez que fez incluir no texto cons-
pela Constituio de 1891, sendo posteriormente evo- titucional, pela primeira vez, a previso e organizao
luda por todas as Constituies, que somente tratavam da previdncia complementar, bem como o estabele-
de contribuies para o Regime Geral de Previdncia cimento do limite mnimo de idade conjugado com o
Social - RGPS, silenciando sobre contribuies para tempo mnimo de contribuio, prevendo critrios que
Regimes de Previdncia Prprios do Servidor Pblico. preservem o equilbrio financeiro e atuarial e exigir tem-
At ento, somente algumas carreiras de servido- po de contribuio em vez de tempo de servio, extin-
res de nvel superior, amparadas por estatutos, estavam guindo o chamado tempo fictcio.
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Logo em seguida, a Emenda Constitucional n 41, teto do RGPS, gerido por entidades fechadas
que passou a vigorar a partir de 31/12/2003, trouxe no- de previdncia complementar, de natureza
vas profundas alteraes na previdncia dos servidores, pblica e com benefcios somente na modali-
inclusive alterando as regras da Emenda Constitucional dade de contribuio definida.
n 20/1998, ampliando as exigncias de acesso ao direi- J em 2005, a E.C. 47 novamente reformou o re-
to, pois alm do aumento do tempo de permanncia no gime previdencirios dos servidores pblicos, instituin-
servio pblico, que passou de 10 (dez) para 20 (vinte) do a Frmula 95 (noventa e cinco) para os homens
anos, foram introduzidas as seguintes inovaes: e 85(oitenta e cinco) para as mulheres, que permitem
1. Extino da paridade entre ativos e inativos, ao servidor que ingressou no servio pblico at 16 de
para as novas aposentadorias (regra perma- dezembro de 1998, aposentar-se antes da idade mnima
nente); exigida, com proventos integrais e paridade, extensiva s
2. Novas regras de clculo dos proventos para penses oriundas destes benefcios, desde que tenha, ao
as novas aposentadorias, levando em consi- menos, 25 (vinte e cinco) anos de servio pblico.
derao a mdia das remuneraes do RGPS O servidor que contar mais de 35 (trinta e cinco)
e RPPS; anos de contribuio, se homem, ou mais de 30 (trinta)
3. Extino da aposentadoria proporcional; anos de contribuio, se mulher, pode abater esse tem-
po excedente na idade mnima.
4. Criao do redutor na penso;
5. Contribuio dos aposentados e pensionistas APOSENTADORIA ESPECIAL DOS SERVIDORES
no percentual de 11% sobre o que exceder o PBLICOS
valor do RGPS, como consequncia do car-
ter contributivo e solidrio do regime; A Emenda Constitucional n 47/2005, ao dar nova
redao ao 4 do art. 40, vedou a adoo de critrios
6. Extino da paridade na aposentadoria por diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
invalidez, que passa a ser calculada pela m- servidores, ressalvados aqueles portadores de defici-
dia; ncia, aos que exeram atividades de risco e queles
7. Aumento do requisito de tempo de servio cujas atividades sejam exercidas sob condies espe-
pblico como condio para a paridade e in- ciais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
tegralidade na regra de transio; nos termos definidos em lei complementar.
8. Idade mnima para aposentadorias, de 53 Como no foram editadas as referidas leis com-
(cinquenta e trs) anos para homem e 48 plementares, coube ao Poder Judicirio, atravs do jul-
(quarenta e oito) anos para mulher, porm gamento de inmeros mandados de injuno sanar a
com redutor para cada ano que faltar para, omisso legislativa quanto ao tema, autorizando a apli-
respectivamente, 60 (sessenta) e 55 (cin- cao das regras da aposentadoria especial do RGPS
quenta e cinco) anos, para aposentadoria aos servidores pblicos at que sejam editadas as leis
sem paridade; especficas aos Regime Prprio. Em 09/04/2014 o Su-
9. Obrigatoriedade da cobrana de contribui- premo Tribunal Federal aprovou a Smula Vinculante n
o previdenciria dos servidores estaduais 33, com o seguinte enunciado:
e municipais, no podendo ser menor que Aplicam-se ao servidor pblico, no que
11%(onze por cento); couber, as regras do Regime Geral de Pre-
10. Abono de permanncia para quem cumprir os vidncia Social sobre aposentadoria espe-
requisitos para aposentadoria e permanecer cial de que trata o artigo 40, pargrafo 4,
em atividade; inciso III, da Constituio Federal, at edi-
o de lei complementar especfica.
11. Teto e subteto na administrao pblica;
As regras do Regime Geral mencionadas na
12. Previso de criao das previdncias com- smula so aquelas previstas no art. 57 da Lei n
plementares para aposentadorias acima do 8.213/91, que assim estabelece:
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Art. 57. A aposentadoria especial ser de- complementar, a saber:

vida, uma vez cumprida a carncia exigida 1. Funpresp-Exe Fundaao de Previdncia
nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado Complementar dos servidores do Poder Exe-
sujeito a condies especiais que prejudi- cutivo;
quem a sade ou a integridade fsica, du-
rante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e 2. Funpresp-Leg Fundaao de Previdncia
cinco) anos, conforme dispuser a lei. Complementar dos servidores do Poder Le-
gislativo;
Porm ainda existem muitas dificuldades acerca
da implementao deste direito, por conta da interpre- 3. Funpresp-Jud Fundaao de Previdncia
tao restritiva que a prpria Administrao tem feito na Complementar dos servidores do Poder Ju-
aplicao da Smula Vinculante n. 33 nos casos con- dicirio.
cretos dos servidores pblicos, principalmente quanto A Portaria 44, de 31 de janeiro de 2013, editada
ao no acesso a alguns direitos, como licenas prmio, pela Superintendncia Nacional de Previdncia Com-
converses de tempo especial em comum, bem como plementar (Previc), publicada no DOU de 04/02/2013,
quanto a prova do exerccio de atividade insalubre ou pe- aprovou o Regulamento dos planos de benefcios e o
rigosa, capaz de gerar direito aposentadoria especial. Convnio de Adeso da Unio Funpresp-Exe.
Esta matria ainda objeto de discusso judicial no STF. Com a criao da Funpresp, o servidor somente
Resta extremamente necessria a regulamentao receber benefcios at o limite do RGPS, porm poden-
da aposentadoria especial do servidor pblico a fim de do receber complementao do Regime de Previdncia
dar o tratamento isonmico entre todos os trabalhadores Complementar se aderir ao plano de benefcios, haja vis-
que exercem atividade nociva sua sade, seja da inicia- ta que a adeso facultativa, nos termos do Art. 202 da
tiva privada ou pblica. Constituio Federal (muito embora tenha sido instituda a
Nova reforma foi institucionalizada com a E.C. filiao automtica pela Lei n 13.183/2015). At o limite
70/2005, que garantiu a aposentadoria integral e paritria do RGPS, o servidor recolher 11%, e o rgo de trabalho,
por invalidez permanente para os casos decorrentes de 22%. A partir deste limite, o servidor pode aderir ao plano
acidentes em servio, molstia profissional ou doena da Funpresp, escolhendo uma das alquotas para recolhi-
grave, contagiosa ou incurvel para os servidores, ativos mento, variveis entre 7,5%, 8% ou 8,5%, que ser a mes-
ou aposentados, desde que tenha ingressado no servio ma alquota de contribuio do rgo de trabalho.
pblico at 31 de dezembro de 2003. Com esse novo regramento, percebe-se uma
Para os aposentados por doenas no especifica- convergncia quase geral ente os Regimes Prprios
das em Lei ou decorrentes de acidentes em servio, a de Previdncia Social e o Regime Geral de Previdn-
aposentadoria ser com proventos proporcionais, porm cia Social. Porm, alguns critrios ainda devem ser
calculados sobre a ltima remunerao e no sobre a melhor discutidos.
mdia, como era antes da EC 70.
CONVERGNCIA DOS SISTEMAS PREVIDENCI-
NOVAS REGRAS DE APOSENTADORIA COM A RIOS
CRIAO DA FUNPRESP No Brasil no h um nico regime jurdico pre-
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, ins- videncirio, e sim trs possveis formas: Regime Geral
tituiu o regime de previdncia complementar para os (artigo 201 da Constituio Federal-CF); Regime Prprio
servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, (artigo 40, CF) e Regime Complementar (art. 202, CF).
inclusive os membros da magistratura, dos parlamen- Dentre as propostas de reforma, a convergn-
tares, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas cia de regimes previdencirios dos trabalhadores fi-
da Unio. A referida lei fixou o limite mximo para a liados ao RGPS com os Servidores Pblicos filiados
concesso de aposentadorias e penses pelo RPPS, aos RPPS tem sido objeto de muitas discusses e
que passou a ser o mesmo limite do RGPS, e autorizou debates. Porm, diversos pontos devem ser escla-
a criao de trs entidades fechadas de previdncia recidos, tais como: a) financiamento; b) benefcios e
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beneficirios a serem cobertos; c) o valor dos bene- 1998 (Emenda Constitucional n 20), nos RPPS, as apo-
fcios; d) condies de elegibilidade. sentadorias somente seriam concedidas se cumpridos
Quanto ao financiamento, o Regime Geral de os requisitos de idade (60 anos de idade e 35 de con-
Previdncia Social - RGPS, desde o seu nascimento, tribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contri-
contributivo e solidrio, contando com contribuio do buio, se mulher), enquanto no RGPS ainda poderiam
empregador, do trabalhador e do Estado. A Constituinte ser calculadas com base no tempo de contribuio de 35
de 1988, ao instituir a Seguridade Social, incluindo a Pre- anos, se homem, e 30, se mulher, embora com aplica-
vidncia entre as suas reas de abrangncia, no se es- o do fator previdencirio, que acaba conjugando idade
queceu das diversas fontes de financiamento do sistema. com tempo de contribuio e reduzindo drasticamente a
renda mensal dos benefcios por tempo de contribuio.
Quanto aos Servidores Pblicos, a Constituio No RGPS, aps a Lei 13.183/2015, pode-se no aplicar
de 1988 estabeleceu o Regime Jurdico nico, mas si- o fator previdencirio, caso a opo seja pela regra 85/95
lenciou quanto seguridade social do servidor. Coube progressiva, que atingir 90/100 em 2027.
Lei n 8.112/90 dispor sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das A partir da Emenda Constitucional n 41/2003, os
fundaes pblicas federais e seu plano de seguridade, regimes de previdncia se convergiram ainda mais, com
cujo custeio ocorreria com o produto da arrecadao das a previso de limite das aposentadorias ao teto do RGPS
contribuies obrigatrias dos servidores dos trs Pode- (R$ 5.189,82) aps a criao de regime de previdncia
res da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas. complementar. Esta j a situao dos servidores fede-
rais admitidos a partir de 04/02/2013, com a criao da
As contribuies do servidor seriam fixadas em lei, FUNPRESP.
sendo diferenciadas em funo da remunerao mensal,
bem como por rgos e entidades, variando de 8 a 12%. As penses por morte, que aps a Emenda
A partir de 1998, passaram a ter alquota nica de 11%. 41/2003 j se limitavam ao teto do RGPS mais 70% da
A mesma lei estabeleceu que o custeio da aposentadoria remunerao ou provento que superasse tal valor, agora
seria de responsabilidade do tesouro, situao que durou se limitam tambm s regras estabelecidas para o RGPS,
pouco tempo. nos termos da Lei n 13.135/2015, com exigncias dife-
renciadas por tipo de dependente. Caso pensionista seja
Tal forma de contribuio previdenciria gerou di- cnjuge/companheiro, se fazem necessrias 18 contri-
ferenciao entre os Regimes de Previdncia, porquanto buies antes do falecimento e casamento ou comunho
no RGPS as contribuies variavam de 8 a 11%, sujeitan- estvel de pelo menos dois anos, para que penso seja
do-se ao limite do teto (2016 - R$ 5.189,82). De outro por tempo superior a 4 meses, sendo progressiva de 3
lado, nos Regimes Prprios de Previdncia dos Servi- anos a vitalcia, de acordo com a idade do cnjuge/com-
dores - RPPS no havia limite de teto de contribuio, panheiro.
fazendo com que essa incidisse sobre a totalidade dos
proventos, quando em atividade. As alquotas patronais Mais uma vez se faz necessria a nfase no as-
esto fixadas em 22% para os RPPS, enquanto no RGPS pecto histrico da falta de contribuio existente inclusive
variam de 21 a 23%, dependendo do grau de risco da pelo empregador (Estado) que passou a contribuir para
atividade econmica da empresa. o Regime Prprio tardiamente. A reduo de direitos dos
servidores pblicos apenas precariza ainda mais a prote-
Em relao aos benefcios, estes so basicamen- o dos riscos sociais.
te os mesmos, em vias de regra geral, alterando alguns
requisitos para jubilao. Porm, quanto ao valor a ser Como se percebe, pouco h que se convergir. En-
pago e a frmula de clculo, cada regime possui, de tretanto h que ser considerada a necessidade de se criar
acordo com o tempo, uma sistemtica diferente. Enquan- os fundos previdencirios tanto para os RPPS, quanto
to no RGPS os benefcios so limitados ao teto de R$ para o RGPS, conforme previsto nos arts. 249 e 250 da
5.189,82, no RPPS os proventos e contribuies sero Constituio Federal, para constituio de reservas para
limitados ao teto constitucional, levando por base os pro- prevenir a longevidade e complementar os valores arre-
ventos de Ministros do STF. cadados em momentos de necessidade de financiamen-
to, garantindo o sistema para a posteridade.
Acerca das condies de elegibilidade, a partir de
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CONCLUSES para a igualdade de condies previdenci-

A nossa Constituio Cidad introduziu o con- rias entre homens e mulheres, havendo outras
ceito de Seguridade Social abrangendo sade, pre- polticas pblicas preliminares para adequa-
vidncia e assistncia social, ou seja, uma rede de o da realidade social, inclusive implantao
proteo do risco social, sendo nossa primeira experi- efetiva de similaridade na remunerao e nas
ncia de reconhecimento universal de direitos sociais condies de trabalho para ambos os sexos;
inerentes a cidadania. 5. As recentes alteraes nos benefcios de penso
O Regime Previdencirio limitado no mbito sub- por morte buscaram resguardar as alegadas ne-
jetivo, pois protege sujeitos especficos que colaboram cessidades de equilbrio atuarial e respaldo so-
diretamente, atravs de contribuio, para o financia- cial, de acordo com as prospeces futuras, no
mento da Previdncia Social. havendo necessidade de novas reformas que
reduzam ainda mais a proteo social;
Conforme dados do Boletim Estatstico da Previ-
dncia Social, de dezembro/2015, menos de 60% dos 6. As aposentadorias especiais aos agricultores
brasileiros economicamente ativos esto contribuindo familiares e pescadores ainda resgatam a dvi-
ou so segurados em algum Regime Previdencirio, da social brasileira com essa categoria profis-
o que corrobora a tese de que o mito do dficit e as sional, no havendo espao para uma reforma
incessantes reformas levam insegurana jurdica, no brusca quanto ao financiamento e tempo para
permitindo ao cidado ser previdente e poder planejar o aposentadoria, mas sim gradual;
seu futuro, o que gera uma consequncia catastrfica: a 7. Os Regimes Prprios de Previdncia dos
desmotivao no investimento em razo da descredi- Servidores Pblicos j foram exaustivamente
bilidade social do sistema pblico previdencirio. reformados. A criao da Funpresp, com o
Pelo estudo elaborado pela Frente Parlamentar resguardo do direito adquirido, j convergiu os
Mista em Defesa da Previdncia, conclui-se que, antes dois regimes previdencirios pblicos;
de se proceder s reformas nas regras dos benefcios, 8. Os regimes previdencirios constitucionais
se impe: (RGPS e RPPS) j esto, tacitamente, conver-
Reviso do financiamento da Seguridade Social, gidos, apenas ainda no disputando o mesmo
especialmente quanto desonerao da folha de paga- caixa de receitas, o que demandar grande
mentos sem o correspondente repasse dos recursos da discusso sobre o tema.
contribuio substitutiva; As reformas com objetivos de proteo atuarial
1. Reviso das renncias e desoneraes fiscais; futura devem atingir, apenas, as geraes futuras, de for-
ma lenta, gradual e juridicamente segura, sem reformas
2. Reviso da DRU, para que no incida sobre incidentais constantes, preservando o direito s regras
nenhuma das contribuies sociais; atuais a quem por elas se programou, garantindo a segu-
3. Reviso do modelo administrativo-judicial de rana jurdica e a credibilidade do sistema.
cobrana de dvidas ativas de contribuies O malfadado dficit da Previdncia Social nada
previdencirias; mais do que uma falcia, criada para esconder a
Ainda, apurou-se que, dentre as propostas de re- responsabilidade do Estado por suas incessantes
forma, cabe considerar: polticas de renncias fiscais, desoneraes e des-
1. O dficit da Previdncia UM MITO IRRES- vinculaes de receitas, alm de sua ineficincia na
PONSVEL! cobrana de dvidas ativas.

2. A Seguridade Social superavitria; A conta dessa lenincia para com os devedo-

res da Seguridade Social, e com as renncias e de-
3. A idade mnima j existe, tacitamente, em am- soneraes, no pode ser jogada nos ombros dos
bos os sistemas de previdncia pblica (Fator aposentados e pensionistas brasileiros. Para mais
Previdencirio e frmula 85/95 90/100); essa maquiagem, a sociedade brasileira precisa di-
4. O pas ainda no est socialmente preparado zer um BASTA!