TEMA I

DERECHO ADMINISTRATIVO: Podemos considerar el derecho administrativo

como la rama del derecho pblico interno que estudia el rgimen jurdico de la
administracin. Citaremos varias concepciones:
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El objeto es el funcionamiento de la
administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA CONSTITUCIN: es la fuente formal por excelencia del DERECHO
Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua de su
contexto normativo en la conformacin del orden jurdico.
LA LEY: es una derivacin inmediata de la constitucin, ejecuta los principios y
normas constitucionales y est en el segundo grado en la integracin jerrquica
del orden jurdico. de los actos administrativos. Vase: 137 CRBV.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES: Es todo acuerdo o declaracin solemne
suscrita entre varios estados o sujetos de derecho Internacional, concerniente a
asuntos polticos, econmicos culturales.
LOS REGLAMENTOS: Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las
autoridades administrativas, creadoras de reglas de Derecho de grado inferior a
las leyes. Los reglamentos pueden ser derogados en cualquier instante, por la
autoridad administrativa de la cual emana y, reformados total o parcialmente; pero,
mientras estn en vigor son obligatorias para los propios rganos que las han
dictado.Art. 236 CRBV., Num. 10, 24

LAS RESOLUCIONES: Son decisiones adoptadas por los ministros por

disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la ley;
deben ser suscritas por el ministro respectivo. Vase Art. 16 LOPA.

INSTRUCCIONES INTERNAS O DE SERVICIOS: Son las instrucciones libradas

por los superiores jerrquicos, principalmente los ministros, con el objeto de
orientar la actividad de los funcionarios bajo su dependencia.
LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES: Son documentos emanados del
Presidente de la Repblica, firmado por l y no refrendados por Ministro alguno,
dirigidos a los rganos de la administracin. Son instrucciones de servicio y tienen
su fundamento en el deber de obediencia que tienen los funcionarios con relacin
a sus superiores jerrquicos; por lo que deben ser considerados con fuerza
jurdica, limitada al campo de la administracin activa.
LA COSTUMBRE: Es una fuente del Derecho, generada por la repeticin
constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de
que es jurdicamente obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a la disciplina
de que se trate.
LA JURISPRUDENCIA; Es la fuente indirecta en el derecho administrativo en
Venezuela. La Jurisprudencia que emana del TSJ y en su sala poltico
administrativo se ha convertido en elementos claves de la interpretacin de las
leyes. Si una sentencia crea una norma para la solucin de un caso concreto, es
entonces, cuando se establece la jurisprudencia
LA DOCTRINA; La doctrina en lo que compete al Derecho Administrativo es un
hecho reconocido en nuestro pas, y la misma es aplicable cuando existen
decisiones controversiales relacionadas con la administracin pblica y en todo
aquello que no pueda ser resuelto mediante la aplicacin directa de las normas
escritas, por no existir estas o por no ser aplicadas las existentes a las
necesidades de la administracin, la misma toma las opiniones de los mejores
jurisconsultos en la materia en cuestin.

Jerrquica:

1)Materiales

2) Formales
2.1 Directas
2.11 De rango Constitucional: Aquellas normas de la La constitucin que
traten de D.Adm.
2.12 De rango Legal: Las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes y
especificamente las normas que hablan de procedimientos administrativos.
2.13 De rango Sub-Legal: Las que desarrollan el contenido de las leyes y
estan sometidas a las disposiciones de ley. Los reglamentos, los decretos, las
resoluciones, las providencias.

2.2 Indirectas:
Jurisprudencia: Nos dice como debe interpretarse la norma.
Doctrina: Linea de pensamiento jurdico sobre el pensamiento abstracto
de las personas.
Principios Generales del Derecho.
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS

I.- SEGN SU VINCULACIN A LA LEY FORMAL:

1.-REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DEPENDIENTES: Son aquellos que tienen

por objeto establecer los detalles necesarios para la aplicacin de una Ley. Las
disposiciones contenidas en el Reglamento Ejecutivo tienen el carcter de normas
secundarias respecto a las primarias que estn en la Ley.

FUNDAMENTO: Artculo 236 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela.

2.-REGLAMENTOS INDEPENDIENTES O AUTNOMOS: Son aquellos que

tienen por objeto regular materia acerca de las cuales no existe Ley, son dictados
no con el propsito de facilitar la aplicacin de una Ley sino con el de llenar un
vaco legislativo. Los dicta el Poder Ejecutivo por una necesidad derivada del
ejercicio de la funcin administrativa, para:

a) Regular el funcionamiento interno de rganos Colegiados (reglamento del

Consejo Universitario de la Universidad) En este reglamento se puede establecer
el Qurum, el derecho de palabra, el tiempo y como van a ser las votaciones por
ejemplo.

b) Crear rganos o reestructurar los ya existentes, asignndoles sus

correspondientes atribuciones y jerarquas. Lo encontramos en los distintos
Ministerios que pueden dictar sus reglamentos para reestructurar ese rgano del
Estado. Son reglamentos Internos, no son reglamentos que trascienden a la
Administracin Pblica.

c) Dictados por las autoridades para desarrollar competencias que le han sido
asignadas.

Estos Reglamentos Independientes, no tienen subordinacin o dependencia de

ninguna Ley, pero si en algn momento el rgano Legislativo sanciona la Ley que
regula esa materia ese Reglamento queda sin efecto y pasara entonces si es
necesaria la reglamentacin a ser reglamentada, desarrollada, detallada a travs
de un Reglamento Ejecutivo.

3.-REGLAMENTOS DELEGADOS: Son aquellas decisiones de carcter general

dictadas por el Poder Ejecutivo en virtud de una delegacin que le haya hecho el
Poder Legislativo o bien de una ampliacin acordada por la Ley al Poder Ejecutivo
de su potestad ordinaria de reglamentacin.

4.- REGLAMENTOS DE NECESIDAD: Son aquellos que tienen por objeto las
medidas de carcter extremo acordadas por el Poder Ejecutivo contentivas de
nuevas reglas de derecho, a veces contrarias a las leyes vigentes y que han sido
adoptadas sin autorizacin legislativa.

En cuanto a la aplicacin en nuestro pas: solamente aplican en nuestro

ordenamiento jurdico:

Los Reglamentos EJECUTIVOS O DEPENDIENTES

Y los Reglamentos INDEPENDIENTES O AUTNOMOS

POTESTAD REGLAMENTARIA: Es el poder de estatuir por va general,

acordada a las autoridades administrativas superiores.

(Estatuir: establecer reglas de derecho)

Esa potestad reglamentaria no es discrecional, tiene lmites, los cuales son:

lA CONSTITUCIN NACIONAL

LA LEY

RESERVA LEGAL

Vigencia de los reglamentos;

Por decisin del propio Poder Ejecutivo (va ejecutiva)

Los Reglamentos pueden extinguirse Por decisin del Poder Legislativo

(va legislativa)

Por decisin del Poder Judicial (va judicial)

Decretos leyes. : Articulo 236 numeral 8 de la C.R.B.V.

Un decreto ley es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin
que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de n Congreso o
Parlamento.
En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el
propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia

La resolucin administrativa: consiste en una orden escrita dictada por el

jefe de un servicio pblico que tiene carcter general, obligatorio y permanente, y
se refiere al mbito de competencia del servicio.

Prctica administrativa: es aquella que se desarrolla en diferentes empresas

e instituciones en la seccin administrativa.

Una persona con practica administrativa conocer como atender al pblico, como
escribir cartas comerciales, como redactar informes, como atender a los clientes
por telfono, como llevar una agenda del gerente o jefe de seccin, sabr cmo
desarrollar su trabajo en equipo.

los dictmenes: son actos jurdicos de la administracin emitidos por rganos

competentes que contienen opiniones e informes o recomendaciones
preparatorios de la voluntad administrativa.

TEMA 2

La Administracin Pblica: pone en contacto directo a la ciudadana con el

poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:

De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se
fundamenta en "los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos mismos
principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la
Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes
mencionados.
ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO; Desde el punto
de vista jurdico, la Administracin Pblica puede considerarse como el objeto de
regulacin por excelencia del derecho administrativo. Por ello, la definicin ms
sencilla de esta disciplina jurdica es considerarla como aquella rama del derecho
pblico que regula a la Administracin Pblica. Esta definicin, sin embargo, an
cuando no es sustancialmente inexacta, si es insuficiente, dados los mltiples
sentidos de la nocin de Administracin Pblica
Principios rectores:

De la legalidad: La Constitucin precisa el carcter sub legal de la actividad

administrativa, en su artculo 137, cuando establece el principio de la legalidad,
con el que se impide que sta invada la esfera de regulaciones que la
Constitucin encarga con carcter de reserva legal al legislador, tales como la
creacin de leyes, impuestos, contribuciones, sanciones o faltas administrativas ni
limitar los derechos constitucionales salvo en los casos previstos en la propia
Constitucin. La primera y fundamental consecuencia del principio de legalidad
administrativa es el sometimiento al control jurisdiccional y la aplicacin prctica
del principio de la responsabilidad administrativa.

PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE PODERES

La Constitucin, en su parte orgnica, establece cuales son los poderes pblicos,
y asimismo establece las competencias propias a cada uno de ellos. De all pues,
que el Estado venezolano a travs de su Carta Fundamental plasma el Principio
de la Separacin de los Poderes. Lo antes sealado encuentra su base
constitucional en el artculo 136, el cual dispone: () Cada una de las ramas de
Poder Pblico tiene sus funciones propias .
PRINCIPIO DEL RESPETO A LAS SITUACIONES JURDICAS; Es muy preciso
el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cuando
establece que la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por finalidad ( ) el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas . De ese
precepto se desprende una tutela de derechos e intereses legtimos, de
situaciones jurdicas subjetivas; que no est limitada a asegurar el respeto de la
legalidad en la actuacin de la Administracin Pblica, pues el objetivo principal es
la de garantizar el respeto de las situaciones jurdicas subjetivas que puedan verse
afectadas por la actividad administrativa. Es un mecanismo de tutela, de derechos
e intereses, de situaciones jurdicas subjetivas.

1. . El valor de la honestidad; como la congruencia entre lo que se encuentra

establecido y regulado en el ordenamiento jurdico y en el Derecho Natural con
las ejecutorias que se desarrollan. En este sentido, la falsedad, el populismo, la
 corrupcin, la malversacin de fondos, el burocratismo, el ausentismo laboral,
la indisciplina, el despilfarro, la mentira, entre otros antivalores no tienen cabida
en el orden administrativo, pues quien sufre es y ser siempre el colectivo.

2. La participacin, es sin duda alguna, el valor ms acentuado en la CRBV.

basta con ver lo que estatuye el artculo 5 de la CRBV, para validar que hoy
ms que nunca encontramos dos grandes vertientes para participar

3. La celeridad, traducida en actividades con prontitud, encaminadas a

optimizar y racionalizar los trmites administrativos, ajustada a los nuevos
tiempos y realidades de la demografa, reas de trabajo, demandas del
soberano, tecnologa, para el bien del colectivo (administrado) y del Estado
(administrador

4. La eficacia, entendida como el cumplimiento de lo planificado en el tiempo

establecido y recursos de rigor, para evitar las dilaciones innecesarias, los
gastos indebidos...

5. La eficiencia, la cual va ms all del cumplimiento efectivo de la accin. Es

incorporar en cada tarea el agregado catalizador de la accin

6. La transparencia en el accionar, r pulcro, sin vicios, sin lunares, sin

mculas, sin tapujos que pudiesen enturbiar y pervertir, contrariar y enervar el
sueo, los anhelos y las aspiraciones del colectivo

7. La rendicin de cuentas que se constituye como un juicio o precepto que

encuentra asidero en el valor de la transparencia.

La competencia, en Derecho administrativo; es un concepto que se

refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee
un rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del
rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades
pblicas, ser competente.

Principio de Competencia

Se encuentra definido en la Constitucin en su Artculo 137, cuando dispone: La

Constitucin y la ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Se entiende
como la aptitud legal de los rganos del Estado, o en palabras, como el conjunto
de facultades, de poderes y de atribuciones que le han sido legalmente asignadas
para actuar en sus relaciones con los otros rganos del Estado y con los
particulares. Concede una facultad, pero establece una obligacin y un lmite
dentro del cual puede actuar el rgano.

La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada
se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin
de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los
funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es
la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por
la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de
dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles
jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo.

Poderes de la relacin jerrquica.

Los poderes que implica la relacin jerrquica son:

Poder de decisin.
Poder de nombramiento.
Poder de mando.
Poder de revisin.
Poder de vigilancia
Poder disciplinario

Centralizacin administrativa
La centralizacin y la descentralizacin son formas de hacerse efectiva la actividad
de la Administracin pblica.

En la centralizacin la actividad administrativa se realiza directamente por el

rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin estatal.
El rgano local carece, entonces, de libertad de accin, de iniciativa, de poder
de decisin, los que son absorbidos por el rgano u rganos centrales.

Existe una obvia subordinacin de los rganos locales el rgano central.

En la descentralizacin la actividad administrativa se lleva a cabo en forma

indirecta, a travs de rganos dotados de cierta competencia que generalmente es
ejercida dentro de un mbito fsico.

Esa competencia asignada el rgano en el rgimen descentralizado, le otorga a

dicho rgano una cierta libertad de accin, que se
traduce en determinados poderes e iniciativa y decisin.

La potestad de descentralizar es la potestad de dictar normas sobre organizacin

administrativa.

La Coordinacin Administrativa : se encarga de coordinar, planificar y gestionar

las diversas actividades administrativas que se realizan en la Facultad de
Ciencias, dentro de su marco de competencia, a saber: Finanzas, Administracin,
Contabilidad, Tesorera, Compras, Presupuesto, Recursos Humanos, Ingeniera y
Mantenimiento, Documentacin, Informacin, Archivo y Seguridad.

La regionalizacin administrativa, a diferencia de la regionalizacin geogrfica o

poltica, consiste en el agrupamiento de amplios sectores geogrficos y humanos
relacionados entre s, con el fin de lograr la promocin y desarrollo de estas
regiones de manera funcional e integrada en el conjunto administrativo nacional.