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NETTO, Vinicius de Moraes; SABOYA, Renato T. de. A urgncia do planejamento. A reviso dos
instrumentos normativos de ocupao urbana. Arquitextos, So Paulo, ano 11, n. 125.02, Vitruvius, out.
2010 <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/11.125/3624>.

Os instrumentos de controle urbano (1) definidos por nossos Planos Diretores tm sido duramente postos
prova alguns diriam, com imensas dificuldades face a desafios urbanos como a exploso de
crescimento urbano desde a segunda metade do sculo XX, ainda em progresso em algumas regies
do pas (2); padres espaciais complexos que mesclam contnua densificao e expanso nas bordas
(disperso espacial), com grande quantidade de vazios intraurbanos, em tecidos apenas parcialmente
planejados e moldados substancialmente pelas dinmicas do mercado formal e mercados informais e
seus tecidos autoproduzidos (3); a saturao das problemticas redes de ruas, responsveis por integrar
o espao edificado e seus diferentes tecidos, marcadas por baixa acessibilidade, segregao, e ruptura
entre retalhos; as crescentes distncias internas geradas por padres edilcios (tanto estimulados em
planos diretores como resultado da aplicao de ndices urbansticos abstratos marcadamente fixados
pelo mercado imobilirio) que resultam em relativa, mas crescente eroso e rareficao de quarteires e
reas (4); e os atritos sobre a mobilidade e interatividade dos agentes urbanos em suas atividades
cotidianas e suas possibilidades de produtividade e apropriao do espao entre tantas outras
questes (5).

Como os instrumentos de interveno tradicionais como zoneamentos e demais regras de ocupao e


uso do solo colocam-se face aos desafios desse complexo padro de urbanizao? Instrumentos
tradicionais tm visado restringir possibilidades de ocupao do espao e definir a direo adequada
para processos urbanos futuros incluindo, em princpio, uma idia de forma desejvel para a cidade.
Consistem de guias normativos de prescrio de usos e condicionantes para as formas arquitetnicas. A
questo que se apresenta : como modelos normativos podem guiar as dinmicas cada vez mais
complexas (e potencialmente contraditrias) da cidade brasileira? O presente artigo busca expor as
dificuldades dos instrumentos normativos de controle urbano, os quais, ao mesmo tempo em que
enfrentam o desafio de capturar complexidades da cidade brasileira do sculo XXI, devem guiar e
prescrever sua forma e suas dinmicas.

Este artigo aponta algumas limitaes dos instrumentos usuais de controle da ocupao urbana. Em
seguida, com base no reconhecimento dos desafios da cidade brasileira contempornea, argumenta pela
possibilidade de inovao em direo a instrumentos capazes de definir diretrizes baseadas em anlises
mais rigorosas das condies materiais das aes dos atores no espao urbano e de questes de
desempenho urbano, tendo a dimenso temporal como fator constante, sob forma de monitoramento
recursivo baseado em indicadores urbanos e simulaes de cenrios alternativos e futuros no estudo da
evoluo de padres urbanos e impactos de mudanas na estrutura espacial sobre a dinmica da cidade.
Os objetivos sugeridos por tais proposies incluem (i) a reduo da impreciso dos zoneamentos e
outras prescries excessivamente homogenias, e (ii) o alinhamento entre instrumentos normativos e o
entendimento das condies da equidade e sustentabilidade das transformaes das cidades. Nossa
inteno certamente no reduzir o planejamento aplicao de zoneamentos, mas enfatizar a

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necessidade de sofisticar a viso e aplicao de instrumentos de controle de ocupao urbana como um


dos principais recursos do planejamento: a ateno s normas de uso e seus impactos sobre a forma (a
possvel induo de implantaes e volumetrias de baixo desempenho quanto ao suporte de dinmicas
sociais e microeconmicas) e atividade urbana (os riscos de conflito entre restries normativas de usos
do solo e as vocaes locacionais dessas posies no espao urbano). Assim, importante estabelecer
o recorte do presente artigo. No focaremos aqui no papel do planejamento sobre a localizao de
equipamentos ou toda e qualquer forma de qualificao do territrio. Discutiremos a necessidade de
aprofundar a leitura e monitoramento das cidades no sentido de detectar demandas tanto sobre as
infraestruturas de suporte a atividades e processos socioeconmicos (tais como a localizao de
atividades e sua acessibilidade, alimentando a mobilidade e interatividade dos agentes econmicos e da
populao em geral), ou a severa demanda habitacional e atend-las rpida e preventivamente. Nossa
crtica , portanto, dirigida a um instrumento especfico o zoneamento de usos, ocupao do solo e
forma urbana e de um modo particular de abordagem desse instrumento, baseado em indicadores
estticos. Tal observao visa evocar a urgncia do planejamento frente aos desafios que enfrentamos
a urgncia de novas formas de entender e abordar a estrutura e o comportamento de nossas cidades.

Uma anlise crtica do zoneamento como instrumento normativo de ocupao do solo

O zoneamento um dos principais instrumentos de planejamento em uso em nossas cidades. Utilizado


pela primeira vez na Alemanha, foi nos Estados Unidos que ganhou fora, a partir do incio do sc. XX
(6). Naturalmente, o processo de afirmao do zoneamento encontrou desdobramentos na prtica do
planejamento. Em 1969, McLoughlin (7) afirmava duas maneiras de planejamento ou conduo do
desenvolvimento urbano: a primeira seria a interveno direta do poder pblico sobre a localizao das
atividades e os canais de comunicao e circulao entre essas atividades; a segunda, indireta, seria
atravs da regulao sobre os atores individuais, limitando a intensidade e o tipo das atividades, bem
como controlando as caractersticas dos canais de circulao implementados por eles. O zoneamento
atua predominantemente sobre esta segunda. Atualmente, apesar de freqentemente usado com o
objetivo de segregar classes sociais e impedir a desvalorizao de bairros nobres, o zoneamento tem
como justificativa o argumento de que um instrumento para o controle da densidade de ocupao do
solo e para evitar conflitos entre usos incompatveis. Para alcanar esses objetivos, o zoneamento
utiliza-se de dois mecanismos principais: (i) a permisso de usos e atividades; (ii) e limites ao tamanho e
rea construda dos lotes e das edificaes. Diferenas internas nesses modelos espaciais visam
contemplar demandas espacialmente diferenciadas nas intensidades de atividades de comrcio e
servios, e nas intensidades da ocupao, capturados atravs de diferenas de taxas de ocupao,
ndices de aproveitamento e alturas para diferentes reas.

O zoneamento tradicional, entretanto, sofre crticas sistemticas desde a dcada de 1960 (sobretudo a
partir do trabalho de Mancuso e outros) (8). Essas crticas tm ganhado recente suporte em novas
abordagens ao urbano como fenmeno complexo (a partir do trabalho de Batty e outros) (9). No contexto
brasileiro, podemos apontar as dificuldades na capacidade dos zoneamentos em absorver espacialmente
a complexidade da relao entre prticas espaciais e sua demanda por localizao e suporte
arquitetnico. O problema da localizao se refere intimamente ao da acessibilidade. Acessibilidade no
uma propriedade homognea: certas ruas tendem a oferecer mais acessibilidade dentro da estrutura
urbana que outras. A economia urbana e estudos de interao espacial reconheceram (ainda nos anos
1960) esse fator como um problema de reduo de distncia (atividades competem por localizaes que
minimizem distncias de seus agentes de interesse), ao passo que estudos configuracionais urbanos

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reconhecem (nos anos 1980 e 1990) o papel da estrutura topolgica interna da cidade, da posio
relativa, conectividade e comprimento de vias e seu papel na relacionalidade geral da rede intraurbana
como fatores de definio das distncias internas e competio por localizao (10). A correlao
consistente entre padres de acessibilidade e de distribuio de usos do solo hoje largamente
reconhecida: ruas acessveis oferecem benefcio locacional para atividades como comrcio e servios
(fig. 1).

Fig. As freqentes indues de PDs em tentativas de ora reprimir, ora intensificar, localizaes (digamos,
1
atravs de ndices e outros estmulos ao solo criado) freqentemente falham exatamente por
O
aumentochocarem-se com as tendncias de relao entre acessibilidade e usos do solo na estruturao das
de cidades. Na pior situao (e mais comum), o zoneamento tradicional pode sufocar os estmulos
acessibilidade
tende
mtuos entre a distribuio heterognea de acessibilidade na rede de ruas, e a distribuio de
a atividades e densidades junto a essa rede. Assim, de um lado, um zoneamento conservador pode
ter incluir ruas com potencial de comrcio local em um polgono de usos residenciais, sufocando a
efeitos
sobre
possibilidade de servios produzidos em funo de demanda pela populao da rea uma
a expresso urbana da micro-economia ativa em todo o espao da cidade. De outro lado, intenes de
presenareforar localizaes em reas menos servidas de acessibilidade imporo mais dificuldade de uso
de
atividades
pelos agentes, bem como deslocamentos em maiores distncias internas, aumentando os custos nas
e interaes socioeconmicas. Ainda, quando instrumentos de legislao inventam centralidades
densificao,
descompassadas da hierarquia de acessibilidade da cidade, tais centralidades planejadas tendem a
bem
como falhar na sua passagem para centralidades reais e permanecem no cenrio das fices do
um planejamento ou, no pior dos casos, causam danos dinmica natural das cidades.
aumento
de
Zonear de modo competente requereria, portanto, conhecer as hierarquias de acessibilidade
acessibilidade
tende produzidas ao longo da prpria produo e estruturao urbana fenmeno histrico e coletivo que
a freqentemente escapa a qualquer planejamento. Planejar novas centralidades requereria, ainda,
impactar
operaes de aumento de acessibilidade que no podem ser feitas intuitivamente. Resposta mais
as
densidades apropriada depende da anlise rigorosa das estruturas e hierarquias de acessibilidade e sua relao
e com a distribuio dos atratores e atividades, e na simulao de efeitos possveis de intervenes
atividades,
ainda em estudo antes de sua implantao, ambas baseadas em indicadores urbanos. A
tendo
a regulamentao da ocupao do solo por indicadores de desempenho remonta dcada de 1970,
produo mas os indicadores usados ento, baseados em concepes de cidade como sistemas que tendem
das
ao equilibro e em relaes lineares entre causas e efeitos (determinismos), no possuam natureza
centralidades
como sistmica e capacidade de identificar a estrutura do espao urbano como ativa em processos
sntesesocioeconmicos hoje entendidos como complexos mltiplos, atravessados por contingncias,

no-linearidades e imprevisibilidade, em dinmicas socioespaciais de carter profundamente relacional e


sistmico (11). Outros modos de planejar imporo riscos maiores de insucesso, j inevitveis em cidades
em funo da no-linearidade e contingncia nas relaes entre interveno e seu impacto, causa e seu
efeito. As ltimas dcadas nos ofereceram instrumentos que tornam possveis tais anlises e certa
reduo do grau de incerteza mas, para tanto, devemos aproximar a esfera tcnica do planejamento da
esfera terica e analtica, outra imensa fissura, sobretudo no Brasil.

Esta observao aponta a complexidade dos padres de localizao emergentes da interao entre
agentes e atividades, impossveis de serem restritos dentro dos limites de reas poligonais, como
preconiza o zoneamento tradicional. As relaes de interdependncia entre agentes e atividades

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acontecem em funo da distncia/proximidade configurada pela prpria malha urbana (12), enquanto
estrutura de localizao de trabalhadores, consumidores e firmas. Na escala local, tal dificuldade fica
evidente: as redes na microeconomia local de atendimento a populaes residenciais demandam usos
que conflitam com a definio de zonas exclusivamente residenciais sob pena de induzir a necessidade
de deslocamentos dirios dos moradores locais para outras reas, freqentemente induzindo ao uso do
veculo individual. Certamente tal dificuldade, apontada inicialmente no plano terico, foi sentida no
Brasil, sobretudo nos anos 1990 e 2000, e traduzida na progressiva mudana das zonas de usos do solo
exclusivos para zonas mistas como modo de flexibilizao e reduo de interferncias da norma sobre
tendncias de ocupao como emergncias coletivas, isto , nas quais agentes passam a perceber
vantagens locacionais para suas trocas.

Entretanto, quando a trama espacial de relaes entre agentes complementares ocorre literalmente sobre
toda a cidade, configurando-se em caminhos de localizao ou uma estrutura dendrtica de
concentraes axializadas ao longo do esqueleto de ruas principais estrutura em seguida capilarizada
intersticialmente nos tecidos locais dos bairros, formando geometrias complexas na trama urbana
deparamo-nos com a dificuldade da imposio de estmulos densificao ou diversificao funcional
(ou o desestmulo) atravs das geometrias mopes dos polgonos homogneos do zoneamento
tradicional. As tendncias de diversificao de usos e densificao seguem lgicas muito mais
microestruturais que as manchas poligonais dos zoneamentos, porque constituem-se de elementos
urbanos mais fundamentais que estes: operam sobre o lote sob influncia das tenses de acessibilidade
e atividade de cada trecho de rua. A geometria do zoneamento tem, de fato, evoludo nas duas ltimas
dcadas, de reas poligonais dos traados rgidos remanescentes do modernismo para a sobreposio
de faixas de uso e ocupao diversificados como forma de aproximao aos padres espaciais
naturalmente emergentes (fig. 2), na direo de tipos de controle sobre o sistema virio como base, como
veremos adiante. H aqui o incio de um reconhecimento do padro complexo da distribuio natural das
atividades, acessibilidades e densidades urbanas no s em centros anelares ou trechos poligonais, mas
capilarizadas a partir de vias estruturais e globais na cidade, aproximando-se assim das estruturas
dendrticas urbanas. Entretanto, o reconhecimento das diferenas intra-urbanas de distribuio, demanda
e potencial de atividades tem sido baseado mais em especulaes no sistemticas e intuio que em
anlise rigorosa. Temos assim dificuldade emprica na imposio de densidades e usos atravs da
adoo de geometrias dos polgonos e corredores dos zoneamentos. Tal tentativa tende a impactar a
possibilidade de interaes na cidade, separando atividades, distanciando atores, ou tornando invisveis
grupos sociais entre si. Finalmente, em muitos casos, conforme comentado anteriormente, h risco de
tais definies sequer influenciarem o real desenvolvimento da cidade, por apresentar incoerncia com
sua dinmica.

Fig. Alm disso, o carter estritamente normativo do zoneamento, cuja premissa adotada quanto a seu
2
papel na passagem da cidade presente para a cidade futura, baseia-se na suposta causalidade
Zoneamento
de entre regramentos e seus impactos como se fosse possvel uma conduo do desenvolvimento
Novo urbano para alm dos descaminhos possveis gerados pela ao diversa dos atores. Uma vez que
Hamburgo,
no
se reconheam tanto os padres nas relaes de estmulo entre morfologia e processos
RS: socioeconmicos quanto as contingncias e imprevisibilidades produzidas pela multiplicidade de
Modelosaes e suas relaes com a estrutura urbana, essa viso torna-se cada vez mais insuficiente. Nas
espaciais
imensas frestas entre idealizao top-down (de cima para baixo) e a cidade efervescente, produzida
produzidos
nos pelas aes bottom-up (de baixo para cima), a forma da cidade vai cristalizando-se, guiada
grandes
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centrospreponderantemente por interesses do setor imobilirio. A densificao e distribuio de usos do solo
urbanos
so
so determinadas por lgicas de crescimento guiadas por foras entre as quais o zoneamento
replicadosapenas mais uma, provavelmente no sendo a mais determinante.
em
municpios
A forma urbana ser impactada por essa relao entre foras de transformao urbana, as
de
menor prescries de densidade homegeneizantes, e a ausncia de guias de desenho de conjunto
porte sensveis aos padres complexos da cidade. Tais guias seriam capazes de gerar conjuntos mais
[Prefeitura
qualificados que aqueles gerados pelas taxas abstratas dos planos que tm moldado a forma dos
de
Novo edifcios, dos anos 1970 em diante. Todas as tipologias e formas so possveis, mas quais seriam as
Hamburgo, desejveis? Os parmetros urbansticos tradicionalmente definidos por regras atuais de ocupao
RS]
urbana so limitadas no que diz respeito composio dos espaos urbanos, s relaes de
interao entre a forma construda e espaos abertos, noo de conjunto formal, leitura do espao e
a uma srie de outros aspectos importantes sob o ponto de vista do desenho urbano (fig. 3). Diante
dessas limitaes, torna-se importante buscar instrumentos com maior elaborao tanto de suas bases
tericas quanto de sua aplicabilidade em relao difcil gerncia formal da complexidade urbana.

Fig. As urgncias da cidade contempornea


3
A
substituio Entre as fissuras dos instrumentos usuais, temos desafios urgentes que requerem medidas
e sistmicas quanto espacialidade e o comportamento da cidade brasileira.
induo
de
Dficit habitacional em escala gigantesca para populaes de baixa renda. PDs tm falhado
variedade
tipolgica sistematicamente no atendimento dessas populaes, pela no previso de reas urbanizveis
na destinadas a elas, com parmetros adequados sua realidade. Por essa omisso, podem ser
cidade
considerados co-responsveis pela ocupao desordenada e a favelizao de enormes reas, com
brasileira:
um impactos sobre o ambiente e o desempenho da cidade como um todo. Recentemente, a proposio
exemplode Planos Nacional, Regional e Locais de Habitao de Interesse Social traz o reconhecimento de
de
resultados
um problema largamente ignorado anteriormente, e da mais alta urgncia. Entretanto, se a casa
morfolgicos prpria o sonho de uma famlia, um milho desses sonhos podem tornar-se facilmente um pesadelo
possveis urbano (13). Novas tipologias de habitao social devem levar em conta a carncia de reas pblicas
a
partir
frente ao dficit habitacional, o cuidado em evitar disperso urbana, e a economicidade e
da compacidade das construes, com a necessria pesquisa de tipos mais eficientes (como a relao
aplicao permetro-rea) priorizando a fita com dois ou mais pavimentos como alternativas reproduo de
de
um
arquiteturas isoladas e quase vernaculares.
mesmo
conjuntoDensidade em reas precrias regularizadas: os processos de regularizao fundiria tm buscado
de
soluo para o problema da ilegalidade da moradia, mas podem fixar tecidos por vezes pouco
parmetros
urbansticos.densos, enquanto forma de disperso. Solues de regularizao devem prever o reordenamento de
A reas precrias com preocupao com a possibilidade de adensamento e substituio das
ocupao
construes no futuro. Costuma-se confundir alta densidade com alta taxa de ocupao do solo, mais
mxima
est usual em reas precrias. Densidade freqentemente no o problema, mas a ocupao ao ponto
indicadade reduzir habitabilidade e microacessibilidade.
no
volume
translcido
Ocupao de reas de risco: temos de superar a demonizao da ocupao irregular. Primeiramente,
o morador sem renda suficiente para tomar parte do mercado formal da arquitetura faz uma deciso
sua, no imposta entre localizaes intra-urbanas de risco e as pssimas alternativas das localizaes
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perifricas: o trade off entre potencial de risco (um dado abstrato que requer ateno para correta
ponderao) e vantagem locacional. Lembremos que localizao uma busca universal: a maioria de
ns tem grande interesse e mover recursos e esforos por ela. A localizao intraurbana, mesmo em
reas de risco, trar acessibilidade nas atividades cotidianas desses moradores: ser um fator de
produtividade e praticidade. Alm dos impactos positivos nas rotinas individuais, essas decises
locacionais terminam por aliviar a presso da disperso urbana, e a aumentar a compacidade interna da
cidade, com potencial efeito positivo sobre o desempenho da cidade como um todo. Portanto, no
podemos ignorar esses processos. Entretanto, faixas de risco seguem insustentveis. Ainda, h grande
dificuldade de acesso s pores mais interiorizadas dessas construes (normalmente situadas em
cotas mais altas), que penalizam tais populaes. Finalmente, h o grave risco de favelas hoje se
verticalizarem sem projeto e clculo estrutural. Temos de levar em conta que tais estruturas podem entrar
em colapso sua vida til tende a ser menor que a das edificaes com clculos e processos de
construo adequados. Dada a impossibilidade de substituir tal volume edificado e atender tal demanda
(14), necessrio o tratamento dessas construes e reas, e, se necessrio, o atendimento de
moradores em novas reas. Aqui, a melhor alternativa dado aos impactos negativos de mover
residncias para localizaes perifricas tanto para moradores quanto para a cidade em geral insistir
em boas localizaes intraurbanas: buscar reas adequadas para a habitao de interesse social, como
os vazios urbanos e reas subutilizadas.

Crescimento urbano, estrutura e infraestrutura: a adio de novas edificaes e glebas imprevisvel em


cidades que expressam a complexidade de seus sistemas sociais em transformao. Contudo, o
crescimento urbano vem freqentemente desacompanhado de cuidados na urbanizao: (a) novas
glebas so acrescentadas via mercado formal, informal ou autoproduo indiscriminadamente, formando
reas cuja relao com o todo urbano ser frequentemente dificultada em funo das crescentes
distncias e descontinuidades morfolgicas impostas por fragmentao da malha viria; (b) muitas
dessas reas sero precrias estrutural e infraestruturalmente. Vemos em nossas cidades loteamentos
comercializados desacompanhados de infraestrutura, onerando Estado, populao e ambiente. O Poder
Pblico no consegue urbanizar tais reas com a mesma velocidade com que mercados e ocupaes as
produzem (15) e nem o poderiam: tais extenses envolvero alto custo de cobertura da infraestrutura e
ineficincia na relao entre rea de cobertura e densidade populacional. Baixas densidades tambm
dificultam a eficincia do transporte coletivo, e a implantao de transportes de massa como metrs.

Disperso urbana: nossa legislao simplesmente no tem orientao para controle da disperso urbana,
problema que aflige a cidade brasileira e pode comprometer a equidade e eficincia de seu desempenho
e sustentabilidade. H ausncia de fiscalizao e controle in loco da urbanizao e converso de terras
naturais e rurais em urbanas, ou de controle do parcelamento do solo. A figura 4 mostra um exemplo
dessa discrepncia, ilustrando o limite urbano definido para So Jos (SC) em 1985 (poro colorida
definida pelas zonas), e a ocupao urbana realmente efetivada em 2001. Dezesseis anos depois de sua
implementao, o limite superestimado havia gerado uma ocupao altamente dispersa, fragmentada e
com altos custos de deslocamento e implementao de infraestrutura.

Fig. Dificuldades de mobilidade dentro da frgil estrutura de amarrao urbana das disparatadas partes
4
da cidade e suas distncias internas, que oneram as rotinas de trabalhadores, empresas, etc.
Discrepncia
entre Planejar inclui preparar-se para atender os fluxos gerados pela diversidade de agentes em traslados
o de trabalho, produo cooperada e consumo, fluxos que so cada vez mais rpidos e envolvem mais
limite

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urbanoatores, em trocas mais freqentes e demandas mais constantes. As cidades brasileiras so
definido
pelo
especialmente marcadas por uma frgil estrutura de acessibilidade global, composta de um pequeno
zoneamento nmero de ruas com alcance mais longo, e um grande nmero de ruas curtas, interrompidas,
do constituindo redes fragmentadas (16), induzindo concentrao do movimento veicular nos poucos
Plano
Diretor canais que proporcionam acessibilidade global. A dependncia de acessibilidade por parte das
de atividades urbanas (incluindo a residencial) sobrecarrega ainda mais esse frgil esqueleto, com
So densidades e atividades atuando como potenciais efeitos multiplicadores dos efeitos de atratividade
Jos
(SC) gerada pela acessibilidade relativa aumentando as demandas sobre estrutura e infraestrutura
em urbanas para alm das capacidades de tais vias. A anlise, assim, deve incluir a identificao de
1985
pontos-chave de reconexo viria para interveno e ampliao progressiva da capacidade de
ea
ocupao distribuio das ruas, recosturando as micro-rupturas entre trechos de bairros ou reas em nossas
urbanacidades (17). A (re)construo de conexes deve incluir a escala mezzo ou intermediria e local das
efetivamente
conexes, e proceder sob forma de cirurgias urbanas pontuais a partir da seleo de ruas para
ocorrida
at extenso e ligao. Melhorias nesses nveis (um contnuo das vias globais s locais) tm forte
2001 potencial, entretanto, de propiciar aumento na distributividade entre reas contguas, reduzindo a
GTCADASTRO.
dependncia do restrito esqueleto de acessibilidade global da cidade. A seleo deve levar em conta
Leitura
da a simulao das solues propostas e avaliao dos ganhos de acessibilidade (usando modelos de
Cidadeanlise rigorosos), prevendo os custos e benefcios entre ganhos de acessibilidade e necessidade de
de
cortes de quarteires para passagem e ligaes. Aumentos de acessibilidade do nvel global
So
Jos, intermediria ao local reforariam tambm uma distribuio menos concentrada de comrcios e
SC] servios de menor porte e reduo das distncias para potenciais clientes ou trabalhadores, com

possveis efeitos positivos sobre menor dependncia veicular, maior movimento de pedestres e acesso
rede de servios pblicos e espaos abertos.

Externalidades negativas dos padres espaciais urbanos, decorrentes dos aumentos nas distncias na
cidade, da fragilidade das redes de acessibilidade urbana e dos sistemas desintegrados de transporte,
como o aumento da dependncia veicular, crescentes congestionamentos, tempo de transporte e custos,
com possvel queda de produtividade e atividade microeconmica (18).

Em face de tais desafios, a pergunta inicial parece permanecer: como modelos normativos fixados sob
forma de textos e mapas podem atender tal nmero de processos e problemas? A prpria definio de
controle urbano parece esttica frente complexidade da cidade e suas dinmicas simultneas. Temos,
portanto, de enderear a prpria concepo por trs dos instrumentos urbanos tradicionais, sintetizada da
seguinte maneira:

PDs so conjuntos de regras que se aplicam verticalmente e de modo relativamente genrico a


processos mltiplos de produo e apropriao espacial processos que, na verdade, so
constitudos de aes na sua maior parte microestruturais e cotidianas, que terminam por produzir
coletivamente padres urbanos de localizao e densificao em ativa reao com a estrutura
urbana (19).
seus instrumentos de controle definem modelos espaciais da forma e usos urbanos (20)
baseados no expertise de tcnicos em gesto das complexas relaes entre atores mediadas pela
estrutura urbana, objetivando restringir as aes de ocupao, densificao e atividade em certos
espaos e no outros, bem como controlar seus impactos sobre estrutura e infraestrutura, e sobre
outros atores. Objetivam uma ordenao explcita da espacialidade dos processos
socioeconmicos.

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so instrumentos que representam o entendimento da cidade presente e a expectativa da cidade


futura, baseando-se nas causalidades entre regramento e seus impactos na direo esperada ou
desejada como uma conduo em relao aos descaminhos possveis da ao diversa dos
atores. necessrio entender tal diversidade no como caos indesejado, mas como complexidade
inevitvel em sistemas socioespaciais.
finalmente, esses instrumentos, apesar de hoje fortemente guiados por diretrizes sociais,
raramente ligam-se a projetos concretos de desenvolvimento, como os sistemas integrados
articulados na gerao de um comportamento equnime das estruturas urbanas vis a vis a
atividade de seus cidados e grupos sociais. H dois imensos dficits urbanos que impactam a
possibilidade de justia social potencializada pela cidade e requerem ao imediata: a necessidade
de distribuio da mobilidade entre diferentes grupos sociais (atravs de programas de interveno
fsica nas redes urbanas objetivando o aumento da conectividade e acessibilidade interna, de
projetos de sistemas de transporte de massa integrados, e programas de localizao residencial
priorizando acessibilidade); e a definio de estratgias de habitao social (prevendo controle
efetivo da disperso urbana, a ocupao de vazios urbanos e o estmulo densificao intraurbana
atravs de tipologias multifamiliares com desempenho apropriado quanto compacidade,
habitabilidade e economicidade, e como suporte para a vida social e microeconmica de suas
reas).

A atualizao do planejamento face complexidade urbana e os requerimentos da


sustentabilidade

Vimos que os instrumentos do planejamento enfrentam um dilema em seu esforo de guiar dinmicas
urbanas, ao mesmo tempo em que tm de enfrentar desafios e atualizar-se frente a um fenmeno
mutvel, definido pela influncia mtua entre seus constituintes espaciais e sociais. O planejamento
contemporneo deve assumir esse mesmo carter multifacetado e aberto, se desejamos t-lo com
qualquer capacidade responsiva. Nesse sentido, apontamos algumas direes possveis:

Orientao sistmica, baseada em anlise e monitoramento: a anlise e deciso sobre a espacialidade


urbana devem basear-se nas relaes acessibilidade-densidade-atividade como critrio para a definio
das formas de ocupao e uso mais adaptveis evoluo da estrutura e dinmica urbanas. Deve ainda
incluir recursividade nas anlises dos padres e problemas urbanos, com monitoramento atravs de
indicadores de desempenho aplicados na avaliao da infraestrutura aos impactos de modificaes e
propostas urbanas. Para tanto, o planejamento deve aproximar-se cada vez mais da esfera da pesquisa:
o conhecimento sobre os pontos onde cada cidade tem problemas, ineficincias ou riscos sua equidade
e continuidade. Deve, assim, basear-se no estudo das condies de aspectos do comportamento
arquitetnico e urbano para a gerao de instrumentos mais precisos e interativos com a realidade
mutvel dos padres e dinmicas urbanas (fig. 5).

Fig. Zoneamentos mais sensveis: novos instrumentos de planejamento devem basear-se em anlises de
5
acessibilidade de reas potenciais para localizao de atividades e setores imediatamente
Configurao
espacialcomplementares, incluindo as redes da economia urbana (trabalhadores e firmas, setores
e complementares, e consumidores) (21). Esses estudos devem orientar zoneamentos funcionais mais
seus
efeitos
sensveis, em reviso peridica (confronto com anlises de padres e desempenho urbanos),
sobre capazes de estimular a localizao de agentes (trabalhadores, firmas) e distribuir as vantagens
o dessas localizaes para suas interaes e movimentaes. Esta atuao de vigia na verdade se

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desempenho encarregaria de acelerar os processos de emergncia de padres mais eficientes e equnimes de
urbano:
influncia
localizao, e identificar eventuais entraves nessa direo (digamos, a presena de vazios urbanos,
mtua indutoras de disperso urbana na produo de novas localizaes). Essa investigao requer
da unidades espaciais mais adequadas para os parmetros urbansticos, baseadas em redes espaciais
forma
e sua hierarquizao, e a superao da geometria mope das zonas poligonais. Nesse sentido, uma
arquitetnica
sobre opo promissora atrelar o controle de uso do solo ao sistema de espaos pblicos representado
o pelo sistema virio (como discutiremos abaixo).
comportamento
dos
conjuntos Forma urbana, limiares de densificao e definio de tipologias com previso de impactos: o
urbanosestmulo e controle da densificao devem relacionar-se s tendncias de estruturao complexa,
e
freqentemente dendrtica da cidade, definidas menos por zoneamentos e mais por proposies de
seus
impactostipologias de diferentes densidades para ruas de diferentes papis de acessibilidade e centralidade.
sobre Ainda, cidades brasileiras tendem a ter a maior parte de suas reas com alta taxa de ocupao
dinmicas
sociais,
(preenchimento do solo) e densidades relativamente baixas, uma pssima combinao. Formas de
edificar (ndices, formas da implantao, volumetrias) devem basear-se tambm em estudos dos
micro-econmicas
e limites de densificao de reas, incluindo a eficincia de tipologias arquitetnicas (densidade, altura,
ambientais
retroativos
relao com a rua e demais espaos pblicos) (22) e seu comportamento de conjunto, identificando
na reas a adensar (ou a ter densificao limitada) de acordo com os impactos estimados de novas
cidade edificaes no desempenho social, microeconmico e ambiental da rea. Aqui, os efeitos de

densidades arquitetnicas tm sido investigados em diversos estudos recentes (23). Estratgias de


compactao ou conteno da expanso urbana devem operar atravs do estudo dos ganhos e perdas
de densificao e da limitao do crescimento perifrico, da converso de territrio no-urbano em
urbano, dos aumentos de distncias internas e o consumo mdio de combustvel em transporte. Assim, a
necessidade de aumentar a complexidade e reduzir o poder impositivo dos instrumentos de controle da
ocupao no implica na ausncia de regramentos. H a necessidade de um retorno a prescries
formais menos abstratas e no focadas exclusivamente em ventilao (dado que recuos laterais tendem
a gerar edificaes com baixo desempenho em insolao e sombreamento mtuo, acstica e
privacidade), e mais focadas em regras de conjunto, baseados no exame do seu desempenho de
compacidade e densidades adequadas, e o papel do edifcio na vitalidade pedestre da rua e no seu papel
microeconmico como suporte a atividades cotidianas ofertadas s demandas locais. Nesse sentido, os
form-based codes podem ser uma contribuio interessante (veremos na prxima seo).

Mobilidade e redes de ruas sustentveis: nossas cidades tm tido suas malhas urbanas estruturadas por
aes individualizadas e desarticuladas de agentes do mercado ou envolvidos em autoproduo,
ampliando a malha urbana em glebas, loteamentos e trechos de bairro sem preocupao com os efeitos
negativos das descontinuidades ou micro-rupturas entre ruas sobre a movimentao veicular e de
pedestres (24), e suas conseqncias sobre as redes de interao social e econmica escala local.
Tais rupturas afetam tambm a acessibilidade aos equipamentos urbanos e comunitrios. Citamos,
nesse sentido, algumas medidas urgentes de interveno em nossas redes urbanas: (i) aumentar
distributividade da malha: ampliao da conectividade em escalas locais e globais, atravs de planos de
conexes virias e requisitos de acessibilidade; localizar descontinuidades entre trechos e bairros, e
intervir no sentido de costur-las; (iii) extenso e ampliao da capacidade das vias de potencial global
de distribuio nas cidades, sem incorrer no erro de priorizar exclusivamente o transporte individual; (iv)
controle rgido de expanso perifrica; (v) intervir nos sistemas de transporte levando-se em conta as
mltiplas relaes destes com os padres de uso do solo e de interaes sociais; o que nos leva ao
prximo item:

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Integrao de subsistemas urbanos em estratgias de desenvolvimento e monitoramento: planos devem


fixar a necessidade de estratgias de desenvolvimento e monitoramento constante de: (i) infraestrutura
(estratgias de urbanizao e infraestrutura conectando reas de densificao habitacional e de
diversidade funcional, e transportes integrados); (ii) estrutura urbana (anlise de padres espaciais e
interveno em pontos com potencial de aumento sensvel ao panorama de acessibilidade da cidade); e
(iii) estmulos para implementao de subsistemas integrados de funcionalidade urbana (transporte,
reciclagem e tratamento de gua na escala do edifcio, quarteiro e bairro, novos modelos de coleta e
tratamento do lixo) visando melhorar o desempenho da cidade em itens de equidade, eficincia e
sustentabilidade urbanas. H urgncia na orientao de recursos pblicos para o planejamento e
implantao de redes de metr subterrneo nas metrpoles brasileiras, com a definio de redes de
linhas, ampliando a cobertura das escassas linhas em nossas metrpoles. Ainda, nossos municpios
precisam constituir sua estrutura institucional interna de modo adequado para a implementao de aes
urbanas, com corpo tcnico em constante capacitao e em nmero suficiente, alm de cadastros
urbanos e bases de dados capazes de oferecer informaes necessrias anlise, monitoramento e
deciso (25). Finalmente, o planejamento deve ter carter proativo e comunicativo: ao contrrio de
limitar-se a definir o que no permitido fazer, preciso um planejamento ativo na produo da cidade,
capaz de oferecer o conhecimento de sua dinmica para gerar situaes de sinergia entre os atores,
sinalizando e catalisando processos de mudana (26). Tais situaes so criadas, especialmente, por
investimentos pblicos e privados bem informados, e pela capacidade do planejamento de disseminar
informaes entre os atores, contribuindo para convergir decises nos rumos desejados (27).

Explorando novos instrumentos urbansticos

Como resposta crescente observao da insuficincia dos instrumentos fixados em zoneamentos e


ndices construtivos, algumas inovaes tm sido geradas, tais como os projetos especiais, operaes
urbanas, planos estratgicos, planos locais, mecanismos de ajuste de terras e o prprio Estatuto da
Cidade (28). Boa parte dessas inovaes tem focado em definies ora pontuais, ora estratgicas, ora
polticas. Mesmo os instrumentos mais recentes, introduzidos pelo Estatuto da Cidade, no parecem
pensados de modo a influenciar significativamente os aspectos morfolgicos. Cymbalista, em um estudo
realizado em cidades do interior paulista (29), demonstrou que os instrumentos regulamentados pelo
Estatuto da Cidade no foram capazes de influenciar a morfologia urbana. De fato, instrumentos como a
outorga onerosa, transferncia do direito de construir, IPTU progressivo e direito de preempo no
foram concebidos com esse propsito, e suas influncias sobre a forma das edificaes e dos espaos
pblicos por elas conformados pode ser, no mximo, indiretas. Entretanto, eles tm potencial para
contribuir em outros problemas enfrentados pelas cidades contemporneas, trazidos acima.

O IPTU progressivo, por exemplo, pode ser um instrumento estratgico na luta por tornar as cidades
brasileiras mais compactas, estimulando o aproveitamento de terras urbanas subaproveitadas localizadas
dentro do tecido consolidado, que encarecem a infraestrutura e aumentam as distncias internas.
Tornando o imposto mais caro para esses terrenos, h a tendncia de que eles sejam disponibilizados no
mercado, promovendo o adensamento e talvez diminuindo o preo da terra.

A Outorga Onerosa do Direito de Alterao do Uso do Solo, prevista no Estatuto da Cidade, apesar de ter
recebido pouca ateno nos debates sobre os instrumentos urbansticos (pelo menos em comparao
com a Outorga Onerosa do Direito de Construir), tambm pode contribuir para tornar as cidades mais
compactas. Aplicando a outorga nas franjas urbanas, nos processos de converso do uso rural para uso

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urbano, possvel inibir a converso desenfreada de terras em reas urbanizadas, minimizando a


disperso. Obviamente, isso deve estar em consonncia com um limite urbano cuidadosamente definido,
com dimenses que evitem as ocupaes distantes das reas mais consolidadas. Alm disso, devem ser
pensadas reas de transio (ou de expanso urbana) nas franjas, com regras mais rgidas com relao
aos novos parcelamentos, especialmente no que diz respeito proximidade e integrao viria com a
ocupao pr-existente.

As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so instrumentos valiosos na minimizao progressiva do


dficit habitacional. Nesse sentido, a adoo de ZEIS que reservem reas para habitao social dentro
do tecido urbano, em reas com infraestrutura, pode contribuir para a proviso desse tipo de habitao e
para a proteo das reas de preservao permanente (30), bem como para a diminuio das
necessidades de deslocamento dos grupos de menor renda, freqentemente empurradas para as
periferias pelos mecanismos do mercado da terra, tendo os impactos das distncias, tempo e custos
sobre sua produtividade e capacidade de gerar renda (31).

As operaes urbanas, por seu carter mais particularizado, podem contribuir para um tratamento mais
cuidadoso das tipologias a serem implantadas em determinadas reas da cidade. Entretanto, tal
instrumento deve ser utilizado com cuidado, uma vez que sua definio pelo Estatuto da Cidade
condiciona a aplicao dos recursos auferidos dentro do prprio limite da operao urbana. Uma vez que
esta normalmente viabilizada apenas em reas de interesse para o mercado imobilirio, corre-se o
risco de aumentar as desigualdades j existentes em termos de infraestrutura e qualidade urbanstica.

Alm desses instrumentos regulamentados pelo Estatuto da Cidade, esto surgindo novos instrumentos
mais flexveis, que esto abrindo novas possibilidades para o enfrentamento dos problemas urbanos. O
ajuste de terras (land readjustment), por exemplo, til para reas onde o parcelamento do solo
problemtico, nas quais os lotes possuem formas de difcil aproveitamento e o sistema virio est
comprometido, com largura insuficiente e poucas conexes. Atravs dele, possvel viabilizar aes em
que um conjunto de lotes remembrado e ento novamente parcelado, desta vez seguindo uma nova
configurao que seja mais interessante do ponto de vista urbanstico. Assim, na prtica, cada
proprietrio acaba abrindo mo de uma frao da rea do seu lote, que ser utilizada para a constituio
de novas reas pblicas e reconexo e ampliao do sistema virio. Em contrapartida, ao final do
processo recebe de volta um lote com formato mais vinculado estrutura urbana e melhor
infraestruturado, mais prximos a espaos pblicos e com melhor acesso virio. O ajuste de terras
baseado no conceito de replotting, que pode ser traduzido livremente como reparcelamento (fig. 6) (32).

Fig. O controle de usos pelo sistema virio tambm um instrumento que pode auxiliar na eficcia das
6
aes sobre o desenvolvimento urbano. Ao contrrio do zoneamento tradicional, que usa zonas
Esquema
de homogneas, esse instrumento utiliza o sistema virio como unidade espacial para controlar as
possibilidades de alocao dos usos urbanos, o que corresponde de maneira muito mais direta
funcionamento
do
ajuste
estrutura de tendncia complexa e dendrtica da localizao das atividades, como exposto acima. O
de Plano Diretor de Santo Andr e sua Lei de Uso e Ocupao do Solo (33) utilizam esse sistema,
terras atribuindo graus de incomodidade s atividades urbanas e definindo tolerncias diferentes s
[SOUZA,
Felipe.
incomodidades de acordo com a hierarquia da via. Dessa forma, vias mais importantes so mais
Mtodostolerantes incomodidade, permitindo usos com maior impacto sobre sua rea de influncia,
de enquanto vias mais locais, por outro lado, so mais intolerantes s incomodidades, permitindo usos

residenciais e outros usos de baixo impacto. Com esse funcionamento, o controle de usos pelo
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Planejamento
sistemavirio foge da rigidez e arbitrariedade das zonas tradicionais e incorpora em sua estrutura
Urbano]
traos da dinmica do prprio sistema urbano. A utilizao do conceito de reas especiais de
interesse comerciais (AEIC) complementa esse sistema linear com reas de intensificao das atividades
de comrcios e servios, bem como de densidades construtivas e populacionais, fazendo surgir uma
estrutura muito parecida com a dendrtica (fig. 7), permitindo, portanto, um tipo de controle mais refinado
e mais ajustado aos processos urbanos.

Fig.7
Os form-based codes (FBC) so cdigos semelhantes ao zoneamento tradicional que, entretanto, tm
Esquema
como foco a tipologia das edificaes e suas relaes com o espao pblico. Portanto, alm de
ilustrativo
de estabelecer ndices mximos tais como gabaritos e afastamentos, os FBCs definem tipos aceitveis
uma
para as diversas reas da cidade, estabelecendo relaes que privilegiam a proximidade entre as
estrutura
edificaes e a rua, a permeabilidade interior/exterior, a continuidade das fachadas e a criao de reas
hierrquica
de amigveis aos pedestres, entre outros aspectos. O FBC de Benicia, na Califrnia, por exemplo, divide a
vias
parte central da cidade em cinco distritos (fig. 8), e define parmetros especficos de desenho para as
e
AEICs edificaes (fig. 9).

Fig. Fig. Fig. Vemos na figura 9 que os parmetros definem a linha em que o edifcio deve ser construdo
8 1 9
(no caso, coincidente com o limite do lote) e os recuos laterais e de fundos. Interessante notar
Diviso O Parmetros
daaumentodo que, com relao continuidade da fachada, o FBC define uma porcentagem mnima da
parte de plano testada do lote que deve ser conformada pela fachada da edificao. H ainda vrios outros
central
acessibilidade
para
de tende o
parmetros (no contidos na figura) que estabelecem os usos permitidos no trreo, a altura
Benicia, a Town mxima e mnima, o tipo de acesso frontal, e assim por diante.
CA, ter Core
em efeitos de Entre os caminhos possveis ao planejamento: observaes finais
distritos
sobreBenicia,
para aCalifrnia
opresena
[OPTICOS Nas observaes conclusivas, gostaramos de lembrar que instrumentos recentes de
form-based deDESIGN.planejamento tm buscado trazer a esfera da prtica cotidiana e da participao para junto da
codeatividades
Downtown
[OPTICOSe Mixed
esfera da deciso. O planejamento oferece um modo de aproximao da populao s
DESIGN. Use instncias locais do governo, uma forma de democratizao e intensificao do controle
densificao,
Downtown bemMaster sobre a administrao. Entretanto, h uma forte tendncia de substituio da nfase tcnica
MixedcomoPlan.
Use umBenicia,
pela nfase participativa, em detrimento da tcnica. Novos instrumentos pouco tm trazido
Masteraumento 2007 quanto a procedimentos e critrios de anlise urbana atualizados, ou sobre modos de tratar o
Plan. de urgente tema do comportamento e desempenho de nossas cidades. Um desafio particular
Benicia,
acessibilidade
traduo
2007]tendenossa]
que emerge aqui o de solucionar a aparente contradio entre (i) a necessidade de
a qualificar o conhecimento, prticas e mtodos de planejamento, e (ii) a necessidade de incluir
impactaros conhecimentos gerados a partir de formas de vida urbana locais. Em outras palavras,
as
densidades enfrentamos um problema largamente ignorado: os modos de relacionar as culturas do expertise
e com as formas de conhecimento vindas das grassroots ou da experincia de agentes e grupos
atividades,sociais. Claramente, a primeira forma de saber/prtica no pode ser ignorada: ela acumula
tendo
a formas sistemticas produzidas por geraes e envolvendo (em princpio) amplas perspectivas
produo para avaliao de problemas urbanos. A segunda forma pode trazer as perspectivas de um
das nmero expressivo de agentes atuando em suas realidades por dentro das complexidades e
centralidades
como instncias da experincia, com formas de conhecimento produzidas de modo endgeno, e modos
sntesede lidar com problemas urbanos construdos atravs de habilidades sociais locais (34).
Fig.

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2 Podemos romper com tal aparente contradio ao ver esses dois processos coletivos e histricos
Zoneamento
de
(o conhecimento tcnico tambm uma construo coletiva e histrica), mesmo que gerados em
Novo instncias e meios diferentes, como conjuntos de ganhos cognitivos e prticos estruturados e
Hamburgo, compartilhados atravs da linguagem e da comunicao (35). Enquanto tais saberes e prticas
no
RS: tiverem tal natureza, h potencial para conexo e busca de complementaridades no sentido de
Modelosligar vises prticas ricas geradas pela experincia cotidiana e individual da cidade s vises
espaciais terica e empiricamente ricas alimentadas pela tcnica e pela pesquisa urbana. Nesse sentido,
produzidos
nos defendemos a aproximao entre as culturas do expertise e dos praticantes no cotidiano no
grandesprocesso de planejamento. Ganhos prticos e cognitivos tendem a emergir quando campos
centros
dessas naturezas especficas so postos de fato em interao.
urbanos
so
replicados Certamente h um longo caminho a trilhar para que os instrumentos de planejamento disponveis
em estejam em sintonia com a natureza do fenmeno urbano em toda a sua complexidade, e para
municpios
de
que as sugestes aqui apresentadas estejam prximas de sua aplicao. No se trata,
menor entretanto, de abrir mo dos instrumentos existentes ou das inovaes em implementao, mas
porte de reconhecer suas limitaes e trabalhar para super-las atravs de novos enfoques.
[Prefeitura
de
Preocupa-nos, entretanto, a nfase excessiva no zoneamento como nico instrumento de
Novo controle sobre a forma urbana, uma vez que suas limitaes tm ficado cada vez mais claras. Por
Hamburgo, outro lado, os instrumentos mais recentes regulamentados pelo Estatuto da Cidade, apesar dos
RS]
Fig.
benefcios potencialmente advindos de sua correta implementao, ainda no parecem dar conta
3 da complexidade da cidade contempornea. Nesse sentido, os caminhos levantados neste texto
A so possibilidades dentro de um universo mais amplo de alternativas as quais, obviamente, no
substituio
e pretendemos esgotar aqui. Entretanto, acreditamos que a hiptese mais promissora consiste no
induoreconhecimento do potencial de auto-organizao, em oposio viso de que mecanismos
de pensados (e, em grande parte dos casos, impostos) verticalmente so eficientes na orientao do
variedade
tipolgica desenvolvimento urbano. Instrumentos e aes pensados na escala local podem desencadear
na novos arranjos espaciais com impactos positivos sobre o sistema urbano como um todo, desde
cidade que realizados em considerao s dinmicas da cidade e suas complexidades.
brasileira:
um
exemplonotas
de
resultados 1
morfolgicos
possveis Agradecemos ao excelente parecerista annimo de Arquitextos por sua crtica rigorosa, chave
a para o desdobramento deste trabalho.
partir
da
2
aplicao
de Cidades na regio do leste Fluminense tm experimentado taxas extraordinrias de crescimento
um nos anos 2000 (fonte: NEPHU Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais e Urbanos,
mesmo
Universidade Federal Fluminense).
conjunto
de
parmetros 3
urbansticos.Ver ABRAMO, Pedro. A cidade com-fusa: mercado e a produo da estrutura urbana nas
A
ocupao grandes cidades latino-americanas. In: Anais do XIII Encontro da Associao Nacional De
mximaPs-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional. Florianpolis, 2009.
est
indicada
4
no
volumeNETTO, Vinicius de Moraes. O efeito da arquitetura. Impactos sociais, econmicos e ambientais
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http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/11.125/3624
translcido de diferentes configuraes de quarteiro. Arquitextos, So Paulo, 07.079, Vitruvius, dez 2006 <
Fig.
4
http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/07.079/290>.
Discrepncia
entre 5
o
NETTO, Vinicius de Moraes; KRAFTA, Romulo. Segregao dinmica urbana. Revista Brasileira
limite
urbanode Estudos Urbanos e Regionais 1, vol.1. 1999; NETTO, Vinicius M. Morfologias para uma
definidosustentabilidade arquitetnico-urbana. In: NUTAU 2008 - 7o Seminrio Internacional: O Espao
pelo
Sustentvel. So Paulo, Universidade de So Paulo, 2008. Ambos disponveis em <
zoneamento
do http://urbanismo.arq.br/metropolis/author/vininetto/>
Plano
Diretor 6
de
So
LEUNG, Hok-Lin. Land use planning made plain. Toronto, University of Toronto Press, 2002.
Jos
(SC) 7
em
MCLOUGHLIN, J. Brian. Urban & regional planning: a systems approach. London, Faber and
1985
e a Faber, 1969.
ocupao
urbana8
efetivamente
ocorrida
MANCUSO, Franco. Le Vicende dello Zoning. Milan, Il Saggiatore, 1978.
at
2001 9
[GTCADASTRO. BATTY, M. e LONGLEY, P. A. Fractal Cities: A Geometry of Form and Function. Academic Press,
Leitura
da San Diego, 1994.
Cidade
de 10
So
Veja, em economia espacial, ANAS, Alex. On the Birth and Growth of Cities: Laissez-Faire and
Jos,
SC] Planning Compared. Regional Science and Urban Economics 22(2), 1992, p. 243-58; em
Fig. estudos configuracionais urbanos, HILLIER, Bill; HANSON, Julienne The Social Logic of Space.
5
Cambridge University Press, 1984; HILLIER, B; et al. Natural movement: or configuration and
Configurao
espacialattraction n urban pedestrian movement. Environment and Planning B, vol. 20, 1993.
e
seus 11
efeitos
sobre BATTY, M. Cities and Complexity: Understanding Cities with Cellular Automata, Agent-Based
o Models, and Fractals. Cambridge, The MIT Press, 2005.
desempenho
urbano:
12
influncia
mtua KRAFTA, Romulo. Urban convergence: morphology and attraction. In TIMMERMANS, H. (org).
da Decision Support Systems in Urban Planning. London, E&FN Spon, 1997.
forma
arquitetnica
sobre
13
o Gostaramos de repetir aqui o comentrio colhido na palestra de FERNNDEZ-GALIANO, Luiz.
comportamento Arquitetura e Cidade em Tempos de Crise. Palestra inaugural 8 Seminrio DOCOMO-Brasil, 1
dos
conjuntos
de setembro de 2009.
urbanos
e 14
seus
Agradecemos a Regina Bienenstein, uma das pioneiras da regularizao fundiria no pas, por tal
impactos
sobre observao.
dinmicas
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sociais,15
micro-econmicas
e
Conforme pesquisa do NEPHU-UFF sobre o CONLESTE, no Estado do RJ, 2009.
ambientais
retroativos 16
na
MEDEIROS, Valerio; HOLANDA, Frederico. A configurao espacial como estratgia para o
cidade
Fig. planejamento urbano. 5 Congresso Luso-Moambicano de Engenharia, 2008. Anais eletrnicos.
6 Disponvel em <http://e-groups.unb.br/fau/dimpu/portugues/medeirosholanda2008.pdf>
Esquema
de
funcionamento
17
do NETTO, 2008. Op. cit.
ajuste
de 18
terras
[SOUZA,NETTO, 2008. Op. Cit; CHEN, Haiyan.; JIA, Beisi; LAU, S.S.Y. Sustainable urban form for
Felipe. Chinese compact cities: challenges of a rapid urbanized economy. Habitat International, n. 32,
Mtodos
2008, p. 2840.
de
Planejamento
Urbano]19
Fig.7 BATTY, Michael. Planning Support Systems: Progress, Predictions, and Speculations on the

Esquema
Shape of Things to Come. CASA Working paper, 2007. Disponvel em <
ilustrativohttp://www.casa.ucl.ac.uk/publications/workingPaperDetail.asp?ID=122>
de
uma 20
estrutura
hierrquica Pode-se argumentar que h dificuldade em identificar modelos espaciais mais ou menos claros.
de Os zoneamentos produzidos em PDs no Brasil muitas vezes parecem mais adequar-se lgica
vias do mercado e cidade espontnea do que tentar buscar um modelo espacial.
e
AEICs
Fig. 21
8 NETTO, Vinicius M. A materialidade da interao econmica. Cadernos IPPUR, no prelo, 2010.
Diviso
da
parte
22
central MARTIN, Lionel; MARCH, Leslie. Urban Space and Structures. Cambridge, Cambridge University
de Press, 1972.
Benicia,
CA,
em 23
distritosNETTO, 2006. Op. cit. Veja CHEN, et al, 2008. Op. cit.
para
o
form-based
24
code Conforme pesquisa em andamento de autoria de Leonardo Guarateguy, no Programa de
[OPTICOS Ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/UFRGS).
DESIGN.
Downtown
Mixed 25
Use SABOYA, Renato; CATTONI, Edson. A utilizao do cadastro para anlises urbanas avanadas
Master
com a utilizao de um Sistema de Informaes Geogrficas". IV Congresso Brasileiro de
Plan.
Benicia,Cadastro Tcnico Multifinalitrio. In: Anais eletrnicos. Florianpolis, 2000.
2007]
Fig. 26
9
Parmetros
SABOYA, Renato. Planos diretores como instrumento de orientao das aes de
do desenvolvimento urbano. Arquitextos - Vitruvius, v. 074.e374, 2006 <
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http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/11.125/3624
plano www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp374.asp>.
para
o
Town 27
Core HOPKINS, Lewis. Urban development: the logic of making plans. Washington, Island Press, 2001.
de
Benicia,
28
Califrnia
[OPTICOS BUENO, Laura M; CYMBALISTA, Renato. Planos Diretores Municipais: Novos Conceitos de
DESIGN.Planejamento Territorial. So Paulo, Annablume Editora, 2007.
Downtown
Mixed
Use 29
Master CYMBALISTA, Renato. Regulao urbanstica e morfologia urbana. Plis Publicaes (Instituto
Plan. Polis), n. 32, 1999, p. 75 -90.
Benicia,
2007
30
traduoVeja, por exemplo, BALTRUSIS, Nelson. Instrumentos urbansticos e o acesso terra urbana
nossa]
em Diadema: o caso das AEIS. Ambiente Construdo, v. 3, n. 4, 2003, p. 49 -59; CYMBALISTA,
Renato; POLLINI, Paula; CARVALHO, Maria Albertina. Planos Diretores em Diadema, So Paulo: o
desafio da efetivao da funo social da propriedade. In: CYMBALISTA, Renato; SANTORO, Paula
(org.) Planos diretores: processos e aprendizados (Publicaes Plis 51). So Paulo, Instituto Polis,
2009.

31
O papel do espao urbano na capacidade de produo e gerao de renda foi demonstrado por
HARVEY, David, Social Justice and the City. Baltimore John Hopkins University Press; London, 1973.

32
SOUZA, Felipe. Mtodos de Planejamento urbano: projetos de land readjustment e redesenvolvimento
urbano. 2010. Cpia disponvel do autor.

33
Veja o Plano Diretor de Santo Andr. Lei n. 8.696, de 17/12/2004 e a Lei de Uso, Ocupao e
Parcelamento do Solo da Macrozona Urbana - Lei n 8.836, de 10 de maio de 2006.

34
Ver NETTO, Vincius M., et al. Report UN-Habitat Universities Round Table World Urban Forum 5,
2010.

35
Este um argumento conscientemente ancorado na teoria da ao comunicativa. Cf. HABERMAS,
Jrgen. The Theory of Communicative Action. V. 1. Cambridge, Polity Press, 1984.

sobre os autores

Vinicius M. Netto, doutor em Advanced Architectural Studies (University College London, UCL 2007), tem
Mestrado pelo Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR/UFRGS,
1999) e Graduao em Arquitetura e Urbanismo (UFRGS, 1997). Professor Adjunto do Departamento
de Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisador do Ncleo de Estudos e
Projetos Habitacionais e Urbanos (NEPHU), tendo realizado Ps-Doutorado vinculado ao projeto de
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http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/11.125/3624

desenvolvimento em reas estratgicas PNPD/CAPES. corresponsvel pelo portal <


www.urbanismo.arq.br>

Renato T. de Saboya, doutor em Cadastro Tcnico e Gesto Territorial (Universidade Federal de Santa
Catarina, UFSC 2007), tem Mestrado pelo Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional (PROPUR/UFRGS, 2001) e Graduao em Arquitetura e Urbanismo (UFSC, 1997). Professor
Adjunto do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Santa Catarina, com
experincia na rea de teoria do planejamento e desenho urbanos, planos diretores, anlises urbanas e
processos participativos. responsvel pelo portal <www.urbanidades.arq.br>

125.04

Arquitectura actual: Qu Pensar, plantear, investigar?

Humberto Gonzlez Ortiz

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