Juicio Contencioso

Administrativo
Ordinario y Juicio
en la Va Sumaria
Aldo Guillermo Negrete de Alba

El pasado 10 de diciembre de 2010, se public

decreto mediante el cual se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo y de la
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa que entre otras cosas establece
una nueva modalidad en el juicio contencioso
administrativo en materia federal, que implica su
desahogo mediante un procedimiento ms gil
denominado juicio en la va sumaria.

62 Federalismo Hacendario

Armando Villarreal Ibarra
Secretario de Administracin y Finanzas
del Estado de Sinaloa e integrante del Grupo de Auditora
Fiscal Federal y Comercio Exterior de la CPFF
N
uestro pas se encuentra den-
tro de una vorgine de cons-
tantes cambios entre los que
destacan los econmicos, estructura-
les y sociales que provocan la necesi-
dad de eficientar las actividades desa-
rrolladas por el Estado. Hoy en da se
ha dado una creciente relevancia a las
materias fiscal y administrativa, como
las reas en las que el gobierno y los
ciudadanos deben interactuar en el
marco estricto de la ley.
Resulta indiscutible que el marco
jurdico en los procedimientos debe
estar en constante mejora y actualiza-
cin conforme lo est requiriendo la
interaccin entre el gobierno y socie-
dad, a efecto de permitir el desarrollo
mutuo y con ello lograr una justicia
que no slo es la de dictar el derecho,
sino que adems, que sta sea propor-
cionada de manera rpida y expedita,
recuperando as la confianza social.
Colaboracin Administrativa
Para lograrlo, se ha requerido de
impulsar reformas necesarias para
dar certeza, claridad y agilidad a los
procedimientos que los particulares
tramitan en contra de las actuaciones
de la Administracin Pblica Federal.
Actualmente el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa,
ante el que se tramitan los asuntos
en estas materias, recibe aproxima-
damente ms de cien mil demandas
anualmente1, razn que hace indis-
pensable seguir fortalecindose a tra-
vs de procedimientos y facultades
que le permitan atender debidamente
la demanda de justicia de los que de-
ban o quieran someterse a su juris-
diccin.
1 Segn datos consignados en la exposicin
de motivos de la iniciativa con proyecto de
decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones de la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa y de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo.
Federalismo Hacendario 63
 La reforma a la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Adminis-
trativo tiene el propsito de fortalecer
la imparticin de justicia administrati-
va como sustento para garantizar una
relacin de orden y apego al marco
jurdico entre las autoridades y los jus-
ticiables. Esto es, generar condiciones
normativas que respondan al com-
promiso del Tribunal de garantizar la
imparticin de justicia fiscal y admi-
nistrativa, con decisin y dinamismo,
contribuyendo al Estado de Derecho.
As pues, con las reformas a la Ley
Federal de Procedimiento Conten-
cioso Administrativo, el Juicio Con-
tencioso Administrativo en materia
federal en su va sumaria busca la
simplificacin y abreviacin del mis-
mo, por lo que se puede advertir que
este novedoso proceso simplifica, ya
64 Federalismo Hacendario
que abrevia los plazos y por lo tanto lo
hace ms expedito.
La incorporacin de este juicio en
el procedimiento contencioso admi-
nistrativo se efecta con la adicin del
Captulo XI denominado Del Juicio
en la Va Sumaria que comprende los
artculos 58-1 al 58-15, de la Ley Fe-
deral de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
Cabe resaltar que las disposiciones
del juicio en va sumaria entrarn en
vigor a partir de los 240 das naturales
siguientes a la fecha de publicacin de
ese ordenamiento, segn lo estableci-
do por el Artculo Tercero Transitorio
del Decreto ya indicado en la nota del
editor del presente artculo.
Esto quiere decir que si el decreto
fue publicado el da 10 de diciembre
del 2010, es el 11 de diciembre de ese
 Colaboracin Administrativa

Cada ao el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativo recibe
aproximadamente ms de 100,000 demandas

mismo ao, el da en que inicia el plazo de espera (vacatio legis) de 240 das. Por lo tanto, las disposiciones
relativas al Juicio en la Va Sumaria entrarn en vigor precisamente el da domingo 7 de agosto del 2011.

Grfica 1
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
44 Salas Regionales del pas

250000 235,047

200000

150000 145,320
133,573

101,474
100000

50000

0
Asuntos nuevos Inventario Total de Concluidos
ingresados inicial al asuntos
en 2010 1 de diciembre en trmite
de 2009
Fuente: TERCER INFORME DE LABORES ANTE EL PLENO DE LA SALA SUPERIOR DEL TFJFA

Federalismo Hacendario 65
Carlos Emilio Contreras Galindo
Secretario de Finanzas y de Administracin
del Estado de Durango e integrante del Grupo
de Auditora Fiscal Federal y Comercio
Exterior de la CPFF
Es opcional la
va sumaria en la
tramitacin del juicio?
Como se desprende de la propia
ley la va de tramitacin de los juicios
se puede sustanciar en lo que podemos
denominar como juicio ordinario o en
la va sumaria.
La procedencia de la va que se
deber seguir para tramitar el juicio
contencioso va a depender de las ca-
ractersticas de los asuntos que se con-
trovierten, ya que es la propia ley la
que determina la va a seguir para la
impugnacin ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, y
no depende de la voluntad del actor.
Ahora bien, existen diversos pro-
cedimientos en los que para su trami-
tacin, la va puede ser optativa; tal es
66 Federalismo Hacendario
el caso del Juicio en Lnea que dicho
sea de paso, entrar en vigor el da 7
de agosto del ao en curso y que se en-
cuentra regulado en el mismo ordena-
miento legal que el del procedimien-
to en estudio. En el Juicio en Lnea
se substancia y resuelve a travs del
Sistema de Justicia en Lnea. En este
procedimiento el demandante tiene la
opcin de ejercer su derecho a presen-
tar su demanda En lnea o en la va
tradicional; incluso, si el particular es
demandado por una autoridad, al con-
testar la demanda tendr derecho de
ejercer su opcin para que el juicio se
tramite y resuelva en lnea.
A diferencia del anterior, los su-
puestos de procedencia del juicio su-
mario que establece la ley son de apli-
cacin forzosa; y el actor no puede

decidir seguir esta va si no se ubica en
las hiptesis para su procedencia. Por
lo tanto resulta importante saber que
el Juicio en la va Sumaria no es op-
tativo. Esto es, que el demandante no
tiene opcin de elegir la va por la que
ser tramitado.
Cundo procede el
juicio sumario?
Ser procedente su tramitacin
en la va sumaria cuando se trate de
resoluciones definitivas cuyo impor-
te no exceda de cinco veces el salario
mnimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al ao al momento de
su emisin, siempre que se trate de
alguna de las resoluciones definitivas
siguientes:
Las dictadas por autoridades fisca-
les federales y organismos fiscales
autnomos, por las que se fije en
Colaboracin Administrativa
cantidad lquida un crdito fiscal;
Las que nicamente impongan
multas o sanciones, pecuniaria o
restitutoria, por infraccin a las
normas administrativas federales;
Las que exijan el pago de crditos
fiscales, cuando el monto de lo
exigible no exceda el importe ci-
tado;
Las que requieran el pago de una
pliza de fianza o de una garan-
ta que hubiere sido otorgada a
favor de la Federacin, de orga-
nismos fiscales autnomos o de
otras entidades paraestatales de
aqulla;
Las recadas a un recurso admi-
nistrativo, cuando la recurrida sea
alguna de las consideradas en los
incisos anteriores y el importe de
esta ltima no exceda el monto an-
tes sealado.
Federalismo Hacendario 67
 Adems procede contra las reso-
luciones definitivas que se dicten en
violacin a una tesis de jurisprudencia
de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en materia de inconstituciona-
lidad de leyes, o a una jurisprudencia
del Pleno de la Sala Superior del Tri-
bunal Federal de Justicia Fiscal y Ad-
ministrativa.
Plazos en el juicio
sumario
Los plazos en que se sustanciar un
procedimiento en la va sumaria difie-
ren de los considerados por las normas
para la va tradicional u ordinaria. Sin
Tabla 1
JUICIO ORDINARIO
Plazo de presentacin de a) Dentro de los 45 das
la demanda en que haya surtido efec-
tos la notificacin de la
resolucin impugnada o
hayan iniciado su vigencia
el decreto, acuerdo, acto o
resolucin administrativa
de carcter general im-
pugnada cuando sea auto
aplicativa.
b) Dentro de los 5 aos *
que contarn a partir del
da siguiente a la fecha en
que la resolucin favora-
ble a un particular se haya
emitido.
Art. 13 F I, II y III
Plazo para la contestacin Dentro de los 45 das si-
de la demanda guientes a aqul en que
surta efectos el emplaza-
miento.
Art. 19
68 Federalismo Hacendario
duda alguna aqu radican los cambios
ms relevantes en esta materia, ya que
lo que se busca es promover un meca-
nismo de imparticin de justicia en la
va administrativa que resulte ms gil
que el procedimiento vigente.
Por considerarlo de gran inters
para los funcionarios que participarn
en los juicios sumarios, a continuacin
se presenta un cuadro comparativo de
los plazos que a nuestro juicio son los
ms importantes en el procedimiento
contencioso administrativo contras-
tando los previstos por la ley tanto
para la va ordinaria como para la va
sumaria.
JUICIO SUMARIO OBSERVACIONES
Dentro de los 15 das en *El plazo de los 5 aos corres-
que haya surtido efectos ponde al Juicio de lesividad.
la notificacin de la reso-
lucin impugnada.
Art. 58-2
Dentro del trmino de 15
das, despus de habrsele
corrido traslado.
Art. 58-4
contina...
 Colaboracin Administrativa

...continuacin

Tabla 1
JUICIO ORDINARIO JUICIO SUMARIO OBSERVACIONES
Plazo para ampliacin de Dentro de los 20 das si- 5 das siguientes a aqul
la demanda guientes a aqul en que en que surta efectos la
surta efectos la notifica- notificacin del auto que
cin del acuerdo que ad- tenga por presentada la
mita su contestacin. contestacin.
Art. 58-6
Art. 17
Plazo para contestacin de 20 das siguientes a aqul 5 das siguientes a que
ampliacin de la demanda en que surta efectos la no- surta efectos la notifica-
tificacin del acuerdo que cin del traslado de la am-
admita la ampliacin. pliacin de la demanda.
58-6 segundo prrafo
Art. 19
Plazo para presentar ale- 10 das despus de que Antes de la fecha sealada
gatos haya concluido la sus- para el cierre de la ins-
tanciacin del juicio y no truccin.
existiendo ninguna cues- Art. 58-11
tin pendiente que impida
la emisin de la resolucin
se notificar a las partes,
que tienen un trmino de
5 das para formular alega-
tos por escrito.

Art. 47
Cierre de instruccin Al vencer el plazo de los En la fecha fijada para el
5 das para presentar ale- cierre de la instruccin se
gatos, con alegatos o sin verificar si el expediente
ellos, se emitir acuerdo est debidamente integra-
en el que se declare cerra- do, supuesto en el cual, se
da la instruccin. deber declarar cerrada la
instruccin; en caso con-
Art. 47 trario se determinar una
nueva fecha para el cierre
de la instruccin dentro
de un plazo mximo de 10
das.
Art 58-12
Plazo para dictar senten- Dentro de los 60 das si- Dentro de los 10 das si-
cia guientes a aqul en que se guientes, una vez cerrada
dicte el acuerdo de cierre la instruccin.
de instruccin en el juicio. Art. 58-13

Art. 49

contina...

Federalismo Hacendario 69
...continuacin

Tabla 1
JUICIO ORDINARIO JUICIO SUMARIO OBSERVACIONES
Plazos para interponer los Dentro de los 5 das si- Dentro del plazo de 3
incidentes de nulidad de no- guientes a aqul en que das siguientes a aqul en
tificaciones y de recusacin conoci el hecho, el perju- que se conoci del hecho
de perito dicado podr pedir que se o se tuvo por designado
declare la nulidad. al perito, respectivamen-
te, y la contraparte deber
Dentro de los 6 das si- contestar la vista en igual
guientes a la fecha en que trmino.
surta efectos la notifica- Art. 58-7 cuarto prrafo
cin del acuerdo a travs
del cual se le designe.

Art. 33 y 35
Recurso de revisin 15 das siguientes a aqul Mismo plazo. No se establece en las dispo-
en que surta sus efectos la siciones del juicio en la va
notificacin de la resolu- sumaria una disposicin que
cin respectiva. (Resolu- indique un plazo especial
cin impugnada). para interponer el recurso de
revisin: por lo que aplican
Art. 63 las disposiciones que regulan
el Recurso de Revisin.
Art. 58-1
Recurso de reclamacin 15 das siguientes a aqul 5 das. El plazo de 5 das en el juicio
en que surta efectos la No- Art. 58-8 ordinario procede para im-
tificacin de la resolucin pugnar las resoluciones relati-
respectiva. vas a medidas cautelares.

Dentro de los 5 das si-

guientes a aqul en que
surta sus efectos la notifi-
cacin respectiva.

Art. 59 y Art. 62
NOTA: Todos los fundamentos indicados en el cuadro anterior, fueron tomados de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo

Como se pudo advertir del cuadro atendiendo al tipo de va en la que se

anterior, los plazos en el Juicio Con-
tencioso Administrativo varan ya sea
que se tramite por la va ordinaria o
por la sumaria. Los encargados de la
defensa de los intereses fiscales federa-
les dentro de los juicios, debern estar
muy al pendiente en los plazos, pero
sustancie el procedimiento correspon-
diente y de esta manera evitar la pre-
clusin de algn derecho procesal.
Es importante sealar que si bien el
Juicio en la va Sumaria se prev en un ca-
ptulo especial, establecindose las dispo-
siciones especficas que lo rigen, tambin

70 Federalismo Hacendario

Alfredo Gutirrez Ortiz Mena
Jefe del Servicio de Administracin Tributaria
lo es que de acuerdo con el artculo 58-1
en lo no previsto, se aplicarn las dems
disposiciones de la Ley en que lo rige.
Conclusiones
Es importante que el personal de
las entidades federativas encargado
de la defensa de los asuntos fiscales
federales conforme a la coordinacin
fiscal, atienda a esta nueva modalidad
para la ventilacin del juicio conten-
cioso, ya sea creando un grupo de pro-
fesionales para su atencin exclusiva
o bien ejecutando cualquier otra ac-
cin tendiente al debido seguimiento
de esos procedimientos, ello en virtud
de que, a diferencia del juicio conten-
cioso ordinario, en el sumario se acor-
tan los plazos de manera significativa,
pudiendo ocurrir que alguno de stos
precluya para la autoridad.
El conocimiento pleno de esta
forma sumaria de tramitacin de los
asuntos fiscales por parte de los aboga-
dos hacendarios de las entidades fede-
rativas, permitir en su caso una mejor
Colaboracin Administrativa
defensa de los asuntos de su responsa-
bilidad que tienen encomendados en
el marco de la colaboracin adminis-
trativa en materia fiscal federal.
Finalmente, consideramos que
este nuevo sistema, adems de generar
bondades en su tramitacin, implicar
tambin que las entidades federativas y
funcionarios encargados de los asuntos
relacionados con el tema, no se queden a
la zaga y se adelanten a los cambios que
invariable e irremediablemente llegarn
implicando una demanda de capacita-
cin y contratacin de personal, compra
y/o actualizacin de equipos tecnolgi-
cos, creacin de sistemas y programas
en los que se limite al mximo errores y
omisiones, etc., por lo que sera prudente
que las entidades federativas empezaran
a conocer sus fortalezas y debilidades y
en base a ello actuar en consecuencia.
Aldo Guillermo Negrete de Alba es licenciado en
Derecho por el Instituto Tecnolgico de Estudios Su-
periores de Occidente (ITESO) tiene la patente de
notario pblico para el estado de Jalisco. Actualmen-
te es Auxiliar Tcnico en el INDETEC. anegretea@
indetec.gob.mx
Federalismo Hacendario 71