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Cenrios da gesto da gua no Brasil:

uma contribuio para a


Viso Mundial da gua
Carlos E. M. Tucci*, Ivanildo Hespanhol**, Oscar de M. Cordeiro Netto***

Resumo Abstract

A gesto dos recursos hdricos no Brasil passa por um cen- Water resources management went through an institutional
rio de transio institucional com a privatizao dos servios p- transition scenario in Brazil with the privatization of the public ser-
blicos e a regulamentao da legislao de recursos hdricos. vices and the regulation of water resources legislation.
Este artigo apresenta uma anlise histrica dos recursos h- This paper presents a historical analysis of water resources
dricos no Brasil, a situao atual e cenrios tendenciais. A anlise in Brazil; its present status and eventual scenarios. The performed
realizada dentro dos seguintes aspectos: Institucional, desen- analysis encompasses institutional aspects of rural and urban de-
volvimento urbano, rural, energia, eventos crticos, desenvolvimen- velopment, critical events and the development of human, scien-
to de recursos humanos e cientfico e tecnolgico. tific and technological resources.
A anlise uma viso dos autores dentro do contexto do exer- The analysis is based on the authors viewpoint on water re-
ccio desenvolvido em nvel internacional da viso da gua, que sources issues at an international level, which characterizes some
caracteriza alguns cenrios bsicos. basic scenarios.
Esta anlise mostra que existe um caminho muito longo ain- This analysis shows that there is a long path to be followed
da a ser desenvolvido, principalmente no campo institucional, que especially at institutional levels, which involves agreements be-
passa por acordos entre os agentes da sociedade envolvidos na tween society and the agents involved in water management.
gesto da gua.
Key Words: hidric resources, trends, Brazil.
Palavras-chave: recursos hdricos, tendncias, Brasil.

INTRODUO (Global Water Parternship), que preparou um estudo


bsico da regio (GWP, 2000), baseado em estudos
A avaliao e a anlise dos recursos hdricos do de cada pas. Este artigo um resumo da Viso do
Brasil, considerando-se o cenrio atual e a tendn- Brasil includa dentro dos estudos da Amrica do Sul.
cia de seu desenvolvimento at 2025, no mbito da A World Water Vision foi apresentada no 2nd World
World Water Vision, faz parte de um esforo mundi- Water Forum, que ocorreu em Haia, no ms de mar-
al, baseado na iniciativa de vrias entidades inter- o de 2000.
nacionais. A avaliao e o prognstico do desenvolvimento
Na Amrica do Sul, a iniciativa coube ao SAMTAC sustentvel, dos Recursos Hdricos de um pas, tra-
(South America Technical Advise Comitee) do GWP ta da integrao dos componentes dos sistemas na-
turais com os socioeconmicos. Esses elementos
* IPH Instituto de Pesquisas Hidrulicas UFRGS. tucci@if.ufrgs.br
foram analisados considerando-se cenrios de de-
** Ph.D em Engenharia Universidade da Califrnia. Doutor em Sade
Pblica - Universidade de So Paulo USP. ivanhes@usp.br senvolvimento econmico e social, buscando-se, as-
*** Universidade de Braslia UnB. cordeiro@unb.br sim, identificar a Viso esperada para o pas.

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CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

Deve-se destacar que este artigo no deve ser mundial, houve um grande desenvolvimento eco-
considerado como exaustivo na abordagem do tema, nmico e a construo de muitas obras hidrulicas,
mas seletivo, devido s suas caractersticas de principalmente de gerao de energia eltrica.
anlise mais global. No se buscou aqui propor pla- Nessa poca, pases em desenvolvimento como o
no de atividades algum, mas destacar tendncias e Brasil estavam na fase de inventariar seus recur-
recomendar aes globais. sos, desenvolvendo a construo de obras hidruli-
cas de menor porte (Tabela 1).
HISTRICO Na etapa seguinte, observou-se o incio da pres-
so ambiental nos pases desenvolvidos, devido,
O desenvolvimento do setor de gesto dos re- principalmente, degradao das guas superfici-
cursos hdricos, em pases em desenvolvimento, ais, resultando nas primeiras legislaes restritivas
como os da Amrica do Sul, passou por estgios quanto ao despejo de efluentes. Em face desses
semelhantes aos dos pases desenvolvidos, mas controles, houve melhora da qualidade da gua, mas
em perodos diferentes. Aps a segunda guerra os resduos foram transferidos para o subsolo, con-

Tabela 1
Viso histrica do aproveitamentos da gua (adaptado de Tucci, 1994)
Perodo Pases desenvolvidos Brasil
1945-60 Uso dos recursos hdricos: abastecimento, Inventrio dos recursos hdricos;
Engenharia com pouca navegao, hidreletricidade, etc.; Incio dos empreendimentos hidreltricos e
preocupao ambiental Qualidade da gua dos rios; projetos de grandes sis-temas.
Medidas estruturais de controle das enchentes.
1960-70 Controle de efluentes; Incio da construo de grandes
Incio da presso Medidas no estruturais para enchentes; empreendimentos hidreltricos;
ambiental Legislao para qualidade da gua dos rios. Deteriorao da qualidade da gua de rios e
lagos prximos a centros urbanos
1970-1980 Usos mltiplos; nfase em hidreltricas e abastecimento de gua;
Controle ambiental Contaminao de aqferos; Incio da presso ambiental;
Deteriorao ambiental de grandes Deteriorao da quali-dade da gua dos rios
reas metropolitanas; devido ao aumento da produo industrial e
Controle na fonte de drenagem urbana; concentrao urbana.
Controle da poluio domstica e industrial;
Legislao ambiental
1980-90 Impactos Climticos Globais; Reduo do investimento em hi-dreltricas
Interaes do Ambiente Preocupao com conservao das florestas; devido crise fiscal e econmica;
Global Preveno de desastres; Piora das condies urbanas: enchentes,
Fontes pontuais e no pontuais; qualidade da gua;
Poluio rural; Fortes impactos das secas do Nordeste;
Controle dos impactos da urbanizao Aumento de investimentos em irrigao;
sobre o ambiente; Legislao ambiental
Contaminao de aqferos.
1990-2000 Desenvolvimento sustentvel; Legislao de recursos hdricos;
Desenvolvimento Aumento do conhecimento sobre o Investimento no controle sanitrio das
Sustentvel comportamento ambiental causado pelas grandes cidades;
atividades humanas; Aumento do impacto das enchentes urbanas;
Controle ambiental das grandes metrpoles; Programas de conservao dos biomas
Presso para controle da emisso de gases, nacionais: Amaznia, Pantanal, Cerrado e Costeiro;
preservao da camada de oznio; Incio da privatizao dos servios de
Controle da contaminao dos aqferos energia e saneamento.
das fontes no-pontuais.
2000- Desenvolvimento da Viso Mundial da gua; Avano do desenvolvimento dos aspectos
nfase na gua Uso integrado dos Recursos Hdricos; institucionais da gua;
Melhora da qualidade da gua das fontes Privatizao do setor energtico;
no-pontuais: rural e urbana; Aumento de usinas trmicas para produo
Busca de soluo para os conflitos transfronterios; de energia;
Desenvolvimento do gerenciamento dos recursos Privatizao do setor de saneamento;
hdricos dentro de bases sustentveis Aumento da disponibilidade de gua no Nordeste;
Desenvolvimento de Planos de Drenagem
urbana para as cidades.

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CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO

taminando a gua subterrnea. Nesse perodo, os desafio para a sociedade brasileira, que deve levar
pases em desenvolvimento, em geral, no possu- em conta vrios fatores relacionados com as condi-
am nenhuma legislao de controle ambiental. es sociais e econmicas do Pas. A seguir, foram
Nos anos 70 observou-se o incio da conscienti- destacados os principais elementos.
zao ambiental em pases em desenvolvimento,
enquanto esse processo de controle se acelerava Institucional
nos pases desenvolvidos.
No Brasil, nos anos 80, foi aprovada a legislao O desenvolvimento institucional encontra-se em
ambiental e seus critrios de controle de sistemas fase de transio. A lei de recursos hdricos foi apro-
hdricos e hidreltricos. Nesse perodo, os pases de- vada em 1997, estando sua regulamentao em
senvolvidos enfatizaram a considerao dos impac- curso, assim como a instituio da Agncia Nacio-
tos globais, da contaminao de aqferos e da po- nal da gua, a aprovao das legislaes de parce-
luio difusa. O efeito das preocupaes sobre o cli- la importante dos Estados e o incio do gerencia-
ma global e a presso sobre reas como Amaznia mento, por meio de comits e agncias, das baci-
contriburam para diminuir o investimento internacio- as. No entanto, ainda no foi aprovado o suporte
nal no Brasil, que enfatizava a energia por meio das institucional bsico que permite a tomada de deci-
hidreltricas. Nesse momento, foram eliminados os so pelos comits, que so os recursos para exe-
financiamentos internacionais para construo de hi- cuo e as agncias para implementao. O pro-
dreltricas, com grande impacto na capacidade de cesso institucional brasileiro apresentou uma evo-
expanso do sistema no Brasil. luo muito importante nos ltimos anos, o que
Os anos 90 foram marcados pela idia do de- promissor para o gerenciamento dos recursos h-
senvolvimento sustentvel, que busca o equilbrio dricos.
entre o investimento no crescimento dos pases e No setor de gua potvel e saneamento, ocorre
a conservao ambiental. Nesse sentido, os inves- uma transio institucional, que envolve a privatiza-
timentos internacionais que, no perodo anterior, fi- o de servios de empresas e instituies que so
nanciaram aproveitamentos hidreltricos, voltaram pblicas. Esse processo depende, em parte, do en-
para apoiar a melhoria ambiental das cidades, inici- caminhamento de uma questo econmico-institu-
ando com as grandes metrpoles brasileiras. cional, j que h empresas estaduais que operam
O final dos anos 90 e o incio do novo sculo (e em cidades em que no possuem o direito de con-
milnio) so marcados, internacionalmente, pelo mo- cesso dos servios. Esse direito prerrogativa dos
vimento da busca de uma maior eficincia no uso municpios, pulverizando as atribuies e reduzin-
dos recursos hdricos, dentro de princpios bsicos do o valor econmico das empresas estaduais.
aprovados na Rio 92. A gua um dos fatores ambi-
entais que tem suscitado grande preocupao dos Disponibilidade e demanda
planejadores. Os maiores desafios que se vislumbram
hoje, no Brasil, so a consolidao dos aspectos ins- As condies atuais da disponibilidade x de-
titucionais do gerenciamento dos recursos hdricos, manda mostram que, na mdia, e na maior parcela
o controle desses recursos nas grandes metrpoles do territrio brasileiro, no existe dficit de recursos
brasileiras, a preservao ambiental, o uso e contro- hdricos. No entanto, observam-se condies crti-
le do solo rural e o controle da poluio difusa, no cas em perodos de estiagem no Semi-rido Nor-
mbito de uma viso racional de aproveitamento e destino e em algumas regies onde o uso da gua
preservao ambiental. intenso, como na vizinhana das cidades mdias
e, principalmente, das regies metropolitanas.
SITUAO ATUAL O Nordeste brasileiro apresenta condies h-
dricas desfavorveis, que combinam a alta evapo-
O desenvolvimento dos recursos hdricos e a transpirao durante todo ano, a baixa precipitao,
conservao dos sistemas naturais constituem um o subsolo desfavorvel em muitas regies (gua sa-

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CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

lobra ou formao cristalino) e o baixo desenvolvi- luio orgnica e qumica; a contaminao dos rios
mento econmico-social. A falta de gua em gran- por esgotos domstico, industrial e pluvial; as enchentes
de parte do ano compromete seriamente as condi- urbanas geradas pela inadequada ocupao do
es de vida da populao em extensas reas do espao e pelo gerenciamento inadequado da drena-
Semi-rido. gem urbana; e a falta de coleta e disposio do lixo
As grandes concentraes urbanas brasileiras urbano.
apresentam condies crticas de sustentabilidade Esse processo ocorre, entre outros fatores, por-
devido ao excesso de c argas de poluio domsti- que os municpios no possuem capacidade insti-
ca e industrial e ocorrncia de enchentes urba- tucional e econmica para administrar o problema,
nas, que contaminam os mananciais, associados a enquanto os Estados e a Unio esto distantes de-
uma forte demanda de gua. A tendncia de redu- mais para buscar uma soluo gerencial adequada
o de disponibilidade hdrica dessas reas signi- que os apie. Cada um dos problemas citados
ficativa, dados os dois fatores citados. J se obser- tratado de forma isolada, sem um planejamento pre-
vam freqentes racionamentos em Recife e So ventivo, ou mesmo curativo, dos processos. Como
Paulo. A Regio Metropolitana de So Paulo, que conseqncia, observa-se prejuzos econmicos,
importa a maior parte da gua da bacia do rio Pira- forte degradao da qualidade de vida, com retor-
cicaba devido contaminao dos mananciais vizi- no de doenas de veiculao hdrica, mortes, per-
nhos, est praticamente sem opes de novos das de moradias e bens e interrupo de atividade
mananciais. No entanto, possui uma perda no fatu- comercial e industrial em algumas reas, entre ou-
rada de cerca de 35% de gua tratada. A racionali- tras conseqncias.
zao do uso da gua e o reuso podero permitir Esse fenmeno est agravado nas grandes ci-
uma soluo mais sustentvel. dades, exigindo recursos significativos para minimi-
Outro conflito observado entre a gua para zao dos impactos. O custo de controle na fase de
abastecimento e a irrigao, em regies crticas como planejamento muito menor que o custo curativo,
o Nordeste ou nas regies de forte demanda agrco- depois que os problemas ocorrem. A tendncia ur-
la do Sul do Brasil. Esses conflitos localizados ne- bana atual de reduo do crescimento das metr-
cessitam de solues especficas, com discusso poles e aumento das cidades mdias. Nesse senti-
dos interessados no mbito de comits e associa- do, os impactos tenderiam a se disseminar para
es de bacias. O Cear, que possui reduzida dispo- esse tipo de cidade, que ainda no possui degrada-
nibilidade hdrica durante a estiagem, tem apresen- o como as metrpoles, existindo espao para pre-
tado solues criativas para os conflitos de uso nas veno. No entanto, no existe capacidade geren-
reas de baixa disponibilidade sazonal. cial e nenhum programa de apoio s cidades para
A falta de gua em anos mais secos, que ocorre busca de melhoria e desenvolvimento sustentvel.
em algumas regies, tanto para a agricultura como
para o abastecimento, , muitas vezes, fruto da fal- Desenvolvimento rural
ta de regularizao e de programas preventivos
para reduo dos impactos das secas ocasionais. Existe um conflito natural entre o uso da gua
para agricultura e o abastecimento humano em al-
Desenvolvimento urbano gumas regies brasileiras, principalmente quando
a demanda muito alta, como para irrigao de ar-
O Brasil apresenta 80% da populao em reas roz por inundao. A soluo desse tipo de conflito
urbanas. Nos estados mais desenvolvidos, esses passa pelo aumento da eficincia dos sistemas de
nmeros chegam vizinhana de 90%. Devido irrigao e pelo gerenciamento adequado dos eflu-
grande concentrao urbana, vrios conflitos e pro- entes agrcolas quanto contaminao.
blemas tm sido gerados nesse ambiente, tais como A gua fator essencial de desenvolvimento ru-
a degradao ambiental dos mananciais; o aumen- ral em regies de grande variabilidade sazonal de
to do risco das reas de abastecimento com a po- gua e em regies secas como o Nordeste, onde a

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viabilidade do desenvolvimento econmico depen- te, Sul e Sudeste (onde se encontra grande parte
de, muitas vezes, da disponibilidade de gua. Existe da capacidade instalada) apresentam vazo m-
uma importante expanso de empreendimentos vol- dia cerca de 30% maior que a do perodo anterior,
tados para a fruticultura irrigada, que apresenta alta o que significa que, para a mesma capacidade
rentabilidade econmica. Esse processo se desen- instalada, possvel gerar mais energia, com me-
volve na bacia do So Francisco, rea em que a nor risco de falha. O sistema, mesmo com o pero-
disponibilidade hdrica maior, enquanto que nas do de vazes altas, est no limite de atendimento
reas distantes dos rios perenes persiste uma agri- da demanda. Considerando que longos perodos
cultura de subsistncia que sofre freqentes perdas. climticos, abaixo ou acima de determinados pa-
Nas regies Sul e Sudeste, o uso da irrigao tamares, podem ocorrer, o sistema apresenta for-
ainda depende da reduo do custo dos projetos te dependncia da climatologia. Em condies cli-
de irrigao para a maioria das culturas, exceo mticas mais desfavorveis, mantidas as tendn-
do arroz por inundao, no Sul. Grande parte do se- cias de aumento da demanda e com reduzida
tor agrcola prefere assumir os riscos, que ocorrem ampliao da oferta, podem ser criadas condicio-
somente em alguns anos, do que o investimento em nantes desfavorveis ao desenvolvimento econ-
irrigao. No entanto, na irrigao do arroz existem mico brasileiro pela limitao no fornecimento de
conflitos do uso da gua na bacia do rio Uruguai, e energia.
ambientais na regio da lagoa Mirim. O sistema est passando por um processo de
Alm do atendimento hdrico produo agrco- privatizao, com venda dos empreendimentos exis-
la, deve-se ressaltar a necessidade de conserva- tentes e instalao de novos empreendimentos, na
o do solo, que pode ser fonte da poluio difusa. sua grande parte parques trmicos a gs. Alm dis-
Em grande parte do Sul do Brasil, se observa uma so, nos prximos anos, dever ocorrer a regulao
mudana de prtica agrcola no sentido de troca de dos processos de compra e venda de energia, de-
plantio conservacionista, para plantio direto, com terminando o funcionamento de empresas da gera-
importantes benefcios como a reduo da eroso, o, transmisso e distribuio.
o aumento da contribuio do fretico para os rios
e a maior regularizao das vazes. No entanto, Enchentes e secas
existem vrias regies do Brasil onde a eroso e a
degradao do solo so importantes, como na ba- As enchentes urbanas tm sido uma das gran-
cia do rio Paraguai, onde o gado e a soja tm pro- des calamidades a que a populao brasileira tem
duzido alteraes na gerao de sedimentos que estado sujeita como resultado da ocupao inade-
se deslocam para o Pantanal, principalmente no le- quada do leito maior dos rios e da urbanizao das
que do rio Taquari. cidades.
Em face das grandes demandas agrcolas, o reuso O Pas perde, anualmente, somas altas, prova-
pode, tambm, constituir-se em alternativa adequa- velmente superiores a US$ 1 bilho. No existe ne-
da, reservando gua de boa qualidade para abas- nhuma poltica de controle e as que existem so
tecimento pblico e outros usos benficos. totalmente equivocadas, o que tem aumentado os
prejuzos nas cidades. Normalmente, existe uma
Hidroenergia combinao de falta de conhecimento e de interes-
se na soluo desses problemas, na medida em que,
O sistema de produo energtica, no Brasil, ocorrendo o evento, declarado estado de calami-
depende 91% da energia hidreltrica, mas tem pla- dade pblica. Nesse caso, o municpio recebe re-
nejado a sua diversificao com termeltricas a gs cursos a fundo perdido, sem que seja necessria
para os prximos anos. Mesmo assim, at 2003 concorrncia pblica para o dispndio.
ainda manter em 83% a parcela das hidreltricas. Com esse tipo de ao, dificilmente sero im-
Associado ainda ao risco de falha, deve-se con- plementados programas preventivos eficientes, que
siderar que, desde 1970, as regies Centro-Oes- no envolvem obras estruturais, mas regulamenta-

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o do uso do solo, o que geralmente politica- nhecimento exercendo a funo, sendo que ape-
mente pouco rentvel. nas um grupo reduzido se capacitou por meio de
Uma calamidade previsvel o rompimento de Mestrado e Doutorado. Atualmente, existe falta de
barragens devido s enchentes, apesar do pequeno pessoal qualificado no setor, principalmente na me-
risco. Atualmente, no existe regulamentao para dida em que ocorrer a implementao da regula-
bacias de grande porte quanto a programas pre- mentao com a criao de comits e agncias para
ventivos de segurana das barragens. Essa situa- as bacias. No entanto, a falta de institucionalizao
o preocupante, na medida em que um evento dos mecanismos de gerenciamento dos recursos
dessa natureza, em um sistema de cascata de bar- hdricos resulta em um mercado de trabalho ainda
ragens, poder produzir um cenrio desastroso caso indefinido, por mais paradoxal que possa parecer
no existam programas preventivos de minimiza- essa situao.
o de impactos. O desenvolvimento tecnolgico e cientfico tem
As secas, principalmente no Nordeste brasileiro, sido incentivado por programas especiais do Con-
so eventos freqentes. Existem programas espe- selho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
cficos e aes isoladas ou pontuais, mas no h Tecnolgico CNPq PADCT/CIAMB, Coordena-
um programa regional preventivo de minimizao o de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Supe-
dos seus impactos para a populao na sua prpria rior CAPES e FINEP (Financiadora de Projetos)
subsistncia, como alternativa econmica. Um dos por meio de programas como PROSAB e REHI-
projetos em curso, que poder contribuir para mini- DRO. Existem grupos qualificados no pas, mas, na
mizar esse problema, o Progua, que possui um sua maioria, com viso setorizada dos recursos h-
expressivo volume de recursos planejado para dife- dricos. Devido s caractersticas continentais do Pas
rentes estados do Nordeste. A aferio dos resulta- e grande variabilidade dos ambientes, necess-
dos das iniciativas dever ser realizada a partir de rio um maior enfoque na especializao de conhe-
indicadores sociais e de sade da populao. A cimento interdisciplinar em regies do Pas, como a
construo de audes ou de poos nem sempre be- Amaznia, o Cerrado, o Pantanal e o Semi-rido,
neficia diretamente a populao, mas certamente in- entre outros, onde as caractersticas e os proble-
teressa s empresas responsveis pelas obras. mas so diversos, exigindo pesquisas de mdio lon-
Como as enchentes e secas geram prejuzos e go prazo que apiem o desenvolvimento e a con-
no geram receitas, como outros setores de recur- servao ambiental dessas regies.
sos hdricos, a gesto desses fenmenos no est
adequadamente prevista na estrutura institucional Monitoramento
vigente. O grande desafio, nesse sentido, o de
buscar criar programas nacionais preventivos de A coleta de dados hdricos essencial para qual-
reduo do impacto das inundaes e das secas, quer planejamento adequado. Observa-se que, no
que orientem a populao com educao, alternati- pas, a coleta de dados est concentrada em enti-
vas de sobrevivncia e planos para se antecipar s dades federais com atribuies que envolvem um
emergncias, por meio de aes efetivamente des- territrio muito extenso. As bacias de pequeno por-
centralizadas. te, essenciais para o gerenciamento de demandas
como abastecimento de gua, irrigao, conserva-
Recursos humanos e o ambiental, etc., praticamente no so monito-
desenvolvimento tecnolgico radas, o que pode induzir decises que gerem con-
flitos. Observa-se, tambm, que existe a necessida-
O desenvolvimento e a preservao dos recursos de de modernizao do sistema de monitoramento
hdricos dependem de profissionais qualificados, tan- tradicional, por meio de automao, reviso das
to para a execuo de vrios tipos de atividades, prticas hidromtricas e ampliao de coleta de da-
como para a tomada de decises. A maioria dos dos de qualidade da gua e sedimentos.
profissionais que trabalha na rea adquiriu seu co-

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CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO

CENRIOS valores da vida humana (liberdade, amor, respeito


pela vida humana, responsabilidade, tolerncia, so-
No processo de construo de cenrios de uso lidariedade, entre outros) e de busca em nvel glo-
da gua para a World Water Vision, Gallopin e Rijs- bal de qualidade de vida. O desenvolvimento des-
berman (1999) identificaram trs cenrios de anli- sas metas envolve o fortalecimento de cooperao
se. Por questo de coerncia com o trabalho de- internacional, nfase na educao, na solidarieda-
senvolvido em outros pases, neste artigo optou-se de e na busca de padres ideais de qualidade de
por adotar os mesmos cenrios. vida.
O primeiro cenrio representa uma mera repro-
Cenrio 1 Situao crtica (business-as-usual) duo no futuro da situao atual de uso e apro-
Este cenrio envolve a tendncia de explorao veitamento da gua. O segundo cenrio privilegia
dos recursos sem um planejamento adequado. Ad- uma abordagem do recurso hdrico como bem
mite a poltica atual de desenvolvimento dos recur- econmico e se apresenta como uma soluo r-
sos hdricos no mundo, sem ver mudana significa- pida aos graves problemas associados a um apro-
tiva quanto melhora nos diferentes preceitos de veitamento ineficiente da gua. O terceiro cenrio
um adequado gerenciamento. uma viso crtica se caracteriza por incluir objetivos coletivos de
da explorao dos recursos hdricos do Pas. Nes- uso e aproveitamento da gua, definidos a partir
sas condies, a crise da gua pode e deve ocorrer de valores sociais e de consideraes de qualida-
em diferentes regies do Pas. de de vida. Trata-se, em parte, de uma reao ao
cenrio anterior, em que a gesto da gua se pro-
Cenrio 2 Econmico, tecnolgico e de priva- cessaria levando-se em conta, prioritariamente,
tizao (Economics, technology and the private condicionantes econmicos, financeiros e tecnol-
sector) gicos.
Este o cenrio em que todas as aes estaro Para o perodo 2000 a 2005, previsto que os
baseadas no conceito de mercado e investimento trs cenrios apresentem resultados semelhantes,
do setor privado. uma viso otimista das leis eco- devido ao curto perodo transcorrido. Na Tabela 2
nmicas de mercado e das novas tecnologias, que so apresentados alguns aspectos de recursos h-
atuam no sentido de limitar as condies indesej- dricos no Brasil e as suas caractersticas no mbito
veis do desenvolvimento dos recursos hdricos e os desses cenrios. Essa anlise superficial, tratan-
impactos no meio ambiente. do-se apenas de um ensaio, que necessitaria de um
A cobrana pelo uso da gua permitir a intro- maior detalhamento.
duo de tecnologias eficientes e a reduo da de-
manda ineficiente; a participao pblica no geren- TENDNCIA
ciamento, realizado ao nvel das bacias hidrogrfi-
cas; a descentralizao das aes; e o equilbrio De acordo com as tendncias apresentadas e
entre as foras de mercado, sociais e ambientais. discutidas no item anterior, para cada um dos as-
A base deste cenrio considera que, para atingir pectos analisados pode-se observar que, isolada-
o desenvolvimento sustentvel, necessrio ado- mente, dificilmente cada um desses cenrios pode-
tar as leis de mercado e inovaes tecnolgicas. O r ser atingido. A seguir, apresentada a viso
desenvolvimento se baseia em uma efetiva colabo- tendencial dentro do horizonte previsto, segundo
rao entre o pblico e o privado, na busca dos pa- os autores. Devido dinmica das mudanas de
dres adequados para a sociedade e o ambiente. um pas como o Brasil, a previso para um horizon-
te de 25 anos temerria e sujeita a grandes
Cenrio 3 Valores sociais e padres bsicos de distores. No entanto, acreditam os autores que
qualidade de vida (The values and lyfestiles) esse exerccio vlido at para, eventualmente,
Este cenrio parte do princpio da existncia de permitir influir na evoluo dos prprios cenrios.
uma verdadeira vontade coletiva em reavivar os

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CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

Tabela 2
Caractersticas dos possveis cenrios
Dimenso Crtico Eficincia Econmica Valores sociais
(business-as-usual) (Economics, Technology and (The values and Lyfestiles)
the Private Sector)
Institucional regulamentao da legislao regulamentao da legislao regulamentao da legislao
implementada, porm com implementada; implementada;
resistncia cobrana pelo uso implementao do sistema sistema de cobrana pelo
da gua e ausncia de mecanismos de cobrana pelo uso da gua; uso da gua implementado,
econmicos e de instituies criao de comits e agncias; considerando os
atuantes, mantendo-se o cenrio bacias hidrogrficas condicionantes sociais;
atual sem gerenciamento integrado; administradas por poder pblico comit e agncias criados;
limitada ao estadual e municipal e usurios, com pouca bacias hidrogrficas
no gerenciamento dos recursos participao da sociedade civil. administradas por usurios e
hdricos; poder pblico, com participao
privatizao apenas dos intensa da sociedade civil.
servios rentveis.
Desenvolvimento agravamento da falta de gua sistemas de gua potvel sistemas de gua potvel e
urbano nas grandes metrpoles e cidades e de saneamento privatizados; saneamento parcialmente
mdias onde se concentra o pagamento pela populao privatizados;
aumento da urbanizao; dos servios e do aumento atuao do poder pblico
aumento da incidncia das da disponibilidade e controle para garantir o atendimento
doenas de veiculao hdrica dos efluentes; independente da capacidade
e contaminao qumica; melhoria dos indicadores sociais de pagamento de parte
aumento dos ndices de mortalidade e reduo das doenas; da populao;
infantil e decrscimo na expectativa recuperao da qualidade da melhoria dos indicadores sociais
de vida em regies crticas; gua de rios contaminados. e reduo das doenas.
agravamento sanitrio dos rios
prximos das cidades e de toda
rede de drenagem.
Energia matriz energtica pouco diversificao da matriz diversificao da matriz
diversificada; energtica; energtica;
falta de energia com privatizao da produo e privatizao da produo e
estrangulamento econmico distribuio da energia; distribuio da energia;
das regies produtivas; plano emergencial para perodos; plano emergencial para perodos
impacto de variabilidade climtica; climticos de reduzida oferta climticos de reduzida oferta
racionamento energtico. energtica. energtica;
manuteno de subsdios sociais
na energia.
Eventos aumento de perdas econmicas medidas no-estruturais de medidas no-estruturais de
extremos devido s enchentes e aos gastos controle de enchentes e controle controle de enchentes e controle
inadequados com a construo de na fonte dos impactos da na fonte dos impactos da
canais urbanos; urbanizao por meio de planos urbanizao por meio de planos
permanncia da falta de gua de drenagem urbana; de drenagem urbana;
no semi-rido com baixo investimentos economicamente plano de ampliao da
desenvolvimento e gastos paliativos; rentveis de regularizao em disponibilidade hdrica no
falta de gua em regies de locais crticos. semi-rido implementado;
baixa regularizao. aumento da regularizao
em locais crticos.

Institucional atingir suas metas de longo perodo, coordenar as


primeiras aes junto aos estados e estabelecer
As condies nas quais est ocorrendo a imple- um plano realista de Recursos Hdricos para o
mentao institucional, em nvel federal, levam a Pas. O prprio desenvolvimento institucional, nas
crer que ocorrer um avano importante na legisla- diferentes bacias, seguramente apresentar dife-
o. A etapa seguinte, no menos importante, de- rentes evolues em funo das condies j exis-
pender da forma como a Agncia Nacional da tentes em estados como o Cear, So Paulo e Rio
gua desenvolver suas aes na implementao Grande do Sul, onde o processo institucional muito
institucional. A tendncia de que a agncia ne- avanou nos ltimos anos.
cessite de pelo menos dois anos para criar uma es- A implementao da cobrana pelo uso da gua
trutura mnima de pessoal, com qualificao para e de outros mecanismos de controle gerencial pas-

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sar por uma negociao poltica muito intensa nos demonstrao poder alterar esta tendncia. No
prximos anos. Dada a natureza dessa negocia- tocante s metas, seguramente existir a tendncia
o, caracterstica do Pas, acredita-se que esse de alguns setores em acompanhar o cenrio eco-
sistema de gesto poder ser estabelecido, em nmico e, de outros, o cenrio de valores sociais,
maior ou menor grau, de acordo com a regio, as em funo da regio, das condies econmicas e
condies especficas das bacias hidrogrficas, a da politizao da populao.
situao crtica dos usos e a capacidade econmi-
ca. No existindo um acordo entre Desenvolvimento urbano
os agentes (membros do comit, No mbito do cenrio de
agncia e grupos taxados), o risco 2025, provavelmente, Alm dos problemas associa-
de que toda ao de cobrana haver um conjunto legal dos sua grande extenso terri-
pelo uso da gua fique sujeita a aes institudo e consolidado, torial e da grande diversidade das
judiciais interminveis, o que invia- mas com grandes condies socioeconmicas pre-
bilizaria o gerenciamento da bacia. variaes regionais valentes em suas mltiplas regi-
Como conseqncia, o comit no quanto sua es, o Brasil vem sofrendo, na l-
teria fora de deciso e recursos implementao. tima dcada, os efeitos de alguns
para implementar a Agncia da ba- A tendncia que, nas processos que tendem a alterar
cia e desenvolver os programas reas onde o conflito pelo significativamente o cenrio dos
necessrios. uso da gua seja mais recursos hdricos nacionais, parti-
De fato, a populao brasileira intenso, sejam cularmente no setor de abasteci-
est cansada de pagar tributos. O estabelecidos acordos mento de gua e saneamento. So
Brasil um dos pases em desen- devido necessidade de caractersticas da situao atual a
volvimento que mais arrecadam se chegar a solues fase de transio entre o regime
com tributos (30% do PIB) e de estabelecido pelo extinto PLANA-
forma muito injusta, j que a distribuio dos valo- SA e os novos modelos de gerenciamento do setor
res arrecadados muito desigual. Dessa forma, saneamento e de gesto de recursos hdricos, que
com a implantao de outra forma de taxao e esto sendo desenvolvidos, bem como o crescente
com a tradio pblica de desperdcio de recur- surto de privatizao de servios pblicos de gua
sos, possvel que ocorra uma reao organizada e esgoto. H que se considerar, tambm, o signifi-
cobrana. Portanto, a ampla negociao, o es- cativo desenvolvimento tecnolgico que vem ocor-
clarecimento da opinio pblica e processos trans- rendo no setor, principalmente no que tange a sis-
parentes de gastos dos recursos so fundamen- temas de tratamento de gua e de esgotos. Como
tais para a viabilidade do sistema e da cobrana. conseqncia, verifica-se o aumento dos nveis de
O desenvolvimento institucional a condio cobertura devido melhoria da relao benefcio/
bsica para todo processo de gerenciamento do custo na execuo de sistemas de abastecimento
Pas. No mbito do cenrio de 2025, provavelmen- de gua e de coleta de esgotos.
te, haver um conjunto legal institudo e consolida- Essas caractersticas apontam para um signifi-
do, mas com grandes variaes regionais quanto cativo desenvolvimento do setor de saneamento no
sua implementao. A tendncia que, nas reas Brasil, mas, embora as aes estejam orientadas
onde o conflito pelo uso da gua seja mais intenso, para a gesto sustentvel dos recursos hdricos na-
sejam estabelecidos acordos devido necessidade cionais, pouco provvel que transformaes radi-
de se chegar a solues. Nas regies sem um apa- cais ocorram at 2025.
rente conflito, podero ocorrer discusses mais Acredita-se que as regies do Brasil evoluiro
prolongadas, com processo decisrio pouco efeti- de forma diferenciada no que se refere dimenso
vo. Essa situao, por um lado, benfica por seu de desenvolvimento urbano. No incio do perodo,
carter didtico, mas, por outro, no favorece o provvel que as regies Norte, Nordeste e Centro-
processo de planejamento. No entanto, o fator de oeste mantenham grande parte de suas estruturas

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CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

no primeiro cenrio (crtico) e as regies Sudeste e o dos conceitos anteriores de saneamento bsi-
Sul apresentem caractersticas do primeiro e se- co, para o atual, de saneamento ambiental.
gundo cenrios. A situao reinante em cada um No que tange tendncia de privatizao dos
desses grupos distintos tender, ao final do pero- servios de gua e saneamento bsico, h que se
do considerado, a consolidar situaes correspon- controlar os interesses associados s reas de co-
dentes aos cenrios subseqentes observados no bertura, quando da preparao dos contratos de li-
incio do perodo, isto , as regies Norte e Nordes- citao, pois haver maior interesse em investir nas
te tendero a evoluir para uma situ- grandes regies urbanas, onde j
ao correspondente ao segundo imprescindvel integrar existe uma infra-estrutura para o
cenrio, enquanto que as regies o planejamento das abastecimento de gua, que aten-
Sudeste e Sul podero apresen- atividades das de a mais de 90% da populao e,
tar, em reas delimitadas, caracte- companhias estaduais e em menor escala, de esgotamen-
rsticas do terceiro cenrio. A Re- municipais de saneamento to sanitrio que, dependendo da
gio Centro-Oeste dever assu- com os planos de gesto regio, pode ser superior a 50%
mir uma posio intermediria. das bacias hidrogrficas da populao total.
Com a aprovao dos novos correspondentes, Nessa situao, as regies mais
modelos de gerenciamento de re- particularmente aos ricas do pas e os grandes centros
cursos hdricos, onde so introdu- associados ao controle urbanos iro atrair grandes inves-
zidos os conceitos de usurio-pa- da poluio de corpos timentos do setor privado, comparti-
gador e de poluidor-pagador, bem receptores de efluentes lhando com o governo a respon-
como o sistema de gerenciamento sabilidade pelo atendimento s
por bacias hidrogrficas, que dever contar com a necessidades de abastecimento de gua e esgota-
participao de diversos atores sociais, nas regies mento sanitrio. Caber ao governo, portanto, por
menos desenvolvidas do Pas, ir ocorrer uma me- meio do rgo regulador especfico para o setor,
lhoria significativa dos recursos hdricos, principal- exercer com maior eficincia as funes que real-
mente no que tange ao controle da poluio. Essa mente lhe competem, de agente fiscalizador e con-
condio proporcionar melhoria de qualidade de trolador, podendo exigir e fazer cumprir com rigor
mananciais de gua potvel, facilitando as condi- as normas de controle ambiental e de gerenciamen-
es de tratamento e abastecimento de gua. En- to de recursos hdricos, resultando em uma melho-
tretanto, a melhoria dos servios de abastecimento ria significativa das condies sanitrias e ambien-
de gua e coleta de esgotos sanitrios depender tais dessas regies.
de dois fatores bsicos. Em primeiro lugar, a criao A experincia, auferida em pases em estgio
de um rgo regulador especfico, que possa orde- de maior desenvolvimento e industrializao acele-
nar e monitorar o setor, estabelecendo padres de rada, demonstra que os benefcios oriundos da
qualidade, bases tarifrias, inclusive em relao tecnologia moderna ocorrem muito mais rapida-
solidariedade social, reas de cobertura, sistema mente nos grande centros urbanos e regies me-
de informao e mecanismos de proteo aos usu- tropolitanas, onde se concentram os maiores nveis
rios. imprescindvel, tambm, integrar o plane- de renda e de maior capacitao tcnica e empre-
jamento das atividades das companhias estaduais sarial. Essa condio levar, tambm, a um retar-
e municipais de saneamento com os planos de damento das regies menos favorecidas, como as
gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, do Norte e Nordeste e, eventualmente, Centro-Oes-
particularmente aos associados ao controle da po- te, a evoluir para as caractersticas predominantes
luio de corpos receptores de efluentes. A tendn- no segundo cenrio, at o ano 2025.
cia para o terceiro cenrio dar-se- apenas quando Com a melhoria das condies sanitrias das
os critrios para tratamento e disposio de efluen- regies mais ricas (Sul e Sudeste), a possibilidade
tes lquidos estiverem associados s polticas vi- de ocorrncia de crises associadas ao uso da gua
gentes de proteo ambiental, permitindo a evolu- torna-se menos provvel, bem como o surgimento

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de epidemias associadas s doenas de veicula- zao de tecnologia moderna e maior conscientiza-


o hdrica. Esses aspectos levam, implicitamente, o da populao em relao s questes relacio-
a uma melhoria de qualidade de vida, o que repre- nadas importncia da gua e do meio ambiente,
senta uma tendncia para a evoluo na direo do podero ser anulados pelos processos de degrada-
terceiro cenrio. o da qualidade ambiental, desencadeados pela
No entanto, no havendo uma atuao eficaz do populao menos favorecida que, em uma legtima
governo e dos demais setores da sociedade, no busca por melhores condies de vida, ou fugindo
sentido de atender s necessidades das popula- das calamidades que assolam a sua regio, ir mi-
es menos favorecidas, por meio do investimento grar para as reas urbanas das regies mais de-
de recursos em educao, sade, segurana e sa- senvolvidas.
neamento bsico, bem como pelo desenvolvimento Em suma: pode-se inferir que, at o ano 2025, o
de uma poltica para melhorar a distribuio de ren- Brasil apresentar, basicamente, no setor de gua
da, no sentido de se eliminar a excluso social, as e saneamento nas cidades, as caractersticas cor-
diferenas que so observadas hoje, entre o he- respondentes aos dois primeiros cenrios, com a
misfrio norte e sul do Planeta, bem como aquelas ocorrncia pontual, nas regies Sul, Sudeste e, tal-
que j existem no Brasil, entre as regies Sul e Su- vez, Centro-Oeste, de algumas caractersticas es-
deste e demais regies do pas, iro acentuar-se. pecficas do cenrio associado a valores sociais e
Como resultado, continuar a ocorrer no Brasil um estilos de vida. A extenso em que cada um desses
fluxo migratrio das regies mais pobres para as cenrios ser estabelecido e o perodo de ocorrn-
mais ricas, assim como do campo e pequenas cida- cia depender, basicamente, da ao governamen-
des para as grandes e mdias cidades. Ao contr- tal no sentido de proporcionar recursos financeiros
rio dos processos de imigrao entre os pases, adequados, implementar as polticas de gesto ne-
essa uma situao mais difcil de ser controlada. cessrias para o controle das agncias prestadoras
Este xodo populacional para as reas urbanas, de servio e promover o desenvolvimento tecnol-
associado falta de infra-estrutura urbana, ir re- gico do setor.
sultar na ocupao de reas no adequadas como,
por exemplo, reas de proteo de mananciais e Desenvolvimento rural
encostas de morros e margens de crregos e rios,
o que comprometer todo o trabalho desenvolvido Com a implementao da regulamentao do uso
para a melhoria das condies sanitrias da regio, da gua e da cobrana, podero ocorrer dois pro-
aumentando o risco do surgimento de todos os proble- cessos opostos na rea rural: (a) reduo da de-
mas associados ocupao inadequada do solo, manda da irrigao nos projetos existentes, devido
tais como enchentes, deslizamento de encostas, cobrana e racionalizao do uso da gua, cri-
poluio dos corpos dgua e surto de doenas de ando melhores oportunidades para a sustentatibili-
veiculao hdrica, alm de acirrar problemas de dade regional da atividade, com obedincia aos
escassez de gua. acordos e s decises dos comits de bacia; e
Pelas razes expostas, o que se constata que, (b) aumento de conflitos, com dificuldades na im-
mesmo com a possibilidade de ocorrncia de con- plementao das decises dos comits e de restri-
dies mais favorveis, caso no haja um compro- es de diferentes naturezas. Provavelmente, o Pas
metimento de toda a sociedade, principalmente o dever registrar os dois tipos de processos, mas
das classes mais favorecidas, a tendncia, a longo esperado que o primeiro predomine.
prazo, que haja a predominncia do cenrio em A tendncia de que, na regio semi-rida, o
que tudo permanece como est. Ou seja, os bene- uso agrcola na vizinhana dos grandes mananci-
fcios e avanos que sero obtidos em decorrncia ais seja voltado para produtos de maior rentabilida-
do desenvolvimento de polticas adequadas de ge- de, e para agricultura de subsistncia nas reas de
renciamento de recursos hdricos, a participao pouca disponibilidade de gua. A fruticultura e o caf,
do setor privado no setor de saneamento e a utili- em algumas regies, tm mostrado rentabilidade

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CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

que tornam viveis o investimento, principalmente polticas governamentais de apoio de investimento,


pela maior nmero de safras em um mesmo ano. que atualmente esto limitadas pela capacidade
Por outro lado, esses empreendimentos exigem uma econmica do Pas.
regularizao da gua sem falhas durante perodos
longos, j que o plantio permanente. Pode-se, Hidroenergia
assim, esperar uma tendncia de investimento de
empresas agrcolas na regio do So Francisco, Com a regulamentao do setor com relao
com importante crescimento eco- privatizao dos servios de gera-
nmico da regio por meio de in- A tendncia de o, transmisso e distribuio, a
vestimentos privados. A sustenta- privatizao do setor de tendncia de curto prazo ser de
tibilidade desse processo, a longo energia levar a uma expanso das usinas trmicas a
prazo, depender do uso tecnol- dinamizao maior do gs (dentro dos limites dispon-
gico. sistema na medida em que veis dos gasodutos), em funo
Nas reas agrcolas fora da co- os condicionantes legais do retorno mais rpido dos investi-
bertura da disponibilidade hdrica de ao privada na mentos. O comprometimento da
sem riscos, onde os rios no foram distribuio, transmisso produo, baseada em hidreltri-
perenizados, o potencial de gua e gerao estiverem cas, deve diminuir, permitindo re-
pequeno, sendo pouco eficiente melhor definidos duzir o risco de racionamento ao
e conflituoso o recurso sistemti- se diversificar a matriz energtica.
co irrigao de baixo valor agregado. De acordo No entanto, podero ocorrer riscos de racionamen-
com as condies atuais, o desenvolvimento se to devido s incertezas da variabilidade climtica
dar muito mais no sentido de buscar a sustentabi- em um sistema que, como o brasileiro, a demanda
lidade social da populao por meio da melhora est no limite da oferta.
dos indicadores sociais a partir de investimentos Por outro lado, a tendncia de privatizao do
sociais no necessariamente relacionados gua. setor de energia levar a uma dinamizao maior
O cenrio previsto para o horizonte de 2025 de do sistema na medida em que os condicionantes
gradual soluo de alguns problemas crticos de sus- legais de ao privada na distribuio, transmisso
tentabilidade social, como mencionado, por meio de e gerao estiverem melhor definidos. O sistema
investimentos externos regio, proporcionando privatizado tender a aumentar a gerao por tr-
atendimento a uma maior demanda por gua para ir- micas, dentro da capacidade de fornecimento de gs
rigao, sobretudo para a fruticultura irrigada pratica- importado da Bolvia e da Argentina, diversificando
da no raio de ao dos rios perenes ou perenizados. a matriz energtica.
Quanto aos programas de conservao do solo, O risco de um sistema hidreltrico com pouca
deve-se observar que ainda ocorrero grandes dis- folga de oferta o de ocorrncia de externalidades
crepncias regionais de aes. As regies, em que climticas, cclicas e de longo prazo, que podem
o agricultor melhor treinado e em que h uma ao comprometer as atividades econmicas durante um
mais presente da extenso rural, devero apresentar longo perodo, dada a inrcia de ajuste do sistema.
resultados bons como j acontece hoje (no Paran, Como impossvel prever as condies climticas
por exemplo). Em outras regies, prev-se uma ao de longo prazo, torna-se necessrio conceber e pla-
federal mais efetiva para garantir investimentos em nejar o sistema no s para que ele possa ter um
capacitao do homem do campo, em pesquisa plano de emergncia para essa situao como,
aplicada e em extenso rural. tambm, incorporar duas premissas para planeja-
Os grandes desafios devero envolver o contro- mento e diversificao: das fontes e da localizao
le da ocupao dos limites da Amaznia, o desen- dos sistemas hidreltricos.
volvimento do Cerrado, que depende fortemente No cenrio tendencial espera-se que a matriz
da disponibilidade hdrica, e o aproveitamento do energtica tenda a aumentar as trmicas, mas, no
Semi-rido. Esse processo depender muito das horizonte previsto, dever possuir ainda grande pre-

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CARLOS E. M. TUCCI, IVANILDO HESPANHOL, OSCAR DE M. CORDEIRO NETTO

dominncia das usinas hidreltricas (> 70%), devi- Os efeitos das secas de grandes propores no
do ao potencial disponvel. Brasil j comeam a ser mitigados com a adoo
O mercado atacadista de energia, que entrar de medidas preventivas. De fato, as previses me-
em funcionamento nos prximos anos, depender teorolgicas de mdio prazo tm permitido avaliar
de forma significativa da previso das condies o evento com antecedncia de alguns meses. Tor-
climticas de curto e mdio prazo. Provavelmente na-se necessrio, no entanto, que programas preventi-
haver um importante desenvolvimento tecnolgi- vos sejam aperfeioados, aproveitando essas infor-
co no setor em funo do benefcio associado a um maes nas reas mais crticas. Na medida em que
prmio do conhecimento prvio dos condicionantes as metodologias de previso sejam desenvolvidas
que norteiam os preos. e as solues para as reas crticas sejam imple-
mentadas, o impacto das secas ser minimizado.
Enchentes e secas Considerando, no entanto, as secas interanuais
de perodo de retorno, de 30 a 40 anos, que atuam
Enchentes sobre seqncia de anos, como na dcada de 60
no Pantanal ou nos anos 40-50 no rio Uruguai, nos
A elaborao recente dos Planos de Drenagem anos 50 no Sudeste, e em parte da dcada de 80
Urbana de algumas cidades brasileiras provavel- no Nordeste, deve-se ressaltar que os efeitos des-
mente permitir mitigar os impactos das enchentes ses fenmenos dificilmente sero mitigados pela
urbanas dessas cidades at transcorrer todo o hori- infra-estrutura existente, tratando-se de eventos que,
zonte de 25 anos do Cenrio. No entanto, acredita- provavelmente, continuaro a no ter preveno.
se que haver um pondervel fator de perdas, j Tanto para o trato das enchentes como das se-
que ser necessrio mudar a concepo de projeto cas necessria a mudana de atitude por meio da
e planejamento adotada pela grande maioria dos implementao de programas preventivos. Uma amea-
engenheiros que atuam em drenagem, o que repre- a real evoluo no trato dessas questes a
senta toda uma gerao de profissionais. verdadeira economia que se formou para admi-
Deve-se modificar, principalmente, a viso tcnica nistrar os efeitos dessas calamidades. Os municpios
e poltica equivocada das obras de controle de en- atingidos por enchentes tm uma liberdade admi-
chentes. Essas aes requerem um processo lento nistrativa muito maior para fazer gastos e contratar
de educao de diferentes segmentos profissionais, projetos quando decretado o estado de calamida-
muitos dos quais ainda em fase incipiente de organi- de pblica. No que se refere seca, so por de-
zao. Portanto, apesar de eventuais evolues posi- mais conhecidos os enormes interesses envolvidos
tivas, somente existiro melhoras concretas se hou- na denominada indstria da seca: desde o paga-
ver uma forte mudana de atitude de tcnicos e mento de frentes de trabalho at verbas para cons-
decisores nos prximos anos. Caso contrrio, as pers- truo de audes de eficincia duvidosa, passando
pectivas desse setor sero as piores possveis. pela existncia do lucrativo mercado dos carros-
Quanto aos sistemas de alerta e de preveno pipa.
de riscos das barragens brasileiras, espera-se que
sejam desenvolvidos mecanismos legais e progra- CONCLUSES E RECOMENDAES
mas preventivos para as bacias onde o impacto pode
ser significativo. Como a maioria das barragens ten- O desafio deste estudo foi de identificar e destacar
der a ser privatizada, espera-se que as agncias as principais questes de Recursos Hdricos do Bra-
reguladoras tratem dessa questo, controlando a sil. Os elementos aqui vistos apresentam uma dimen-
gesto dessas barragens. Em pases como Estados so da viso dos autores, no mbito da estrutura
Unidos e Frana esse aspecto s foi regulamentado planejada para a Viso da Amrica do Sul. No entan-
depois da ocorrncia de grandes desastres. Na Ar- to, as informaes e os dados descritivos da realida-
gentina, a regulamentao dessa questo ocor- de atual foram provenientes de fontes que permitem
reu, no entanto, aps a privatizao. caracterizar de forma razovel a realidade.

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CENRIOS DA GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA CONTRIBUIO PARA A VISO MUNDIAL DA GUA

Considerando que a base institucional a con- Recursos Hdricos, a implementao dos comits
dio necessria para o gerenciamento dos recur- com as suas respectivas agncias e o desenvolvi-
sos hdricos, julgam os autores que as prioridades mento de programas nacionais e regionais que atu-
nacionais do setor de recursos hdricos devem in- em sobre os principais problemas emergentes iden-
cluir: tificados.
Proteo de mananciais e tratamento de esgotos;
Preservao e aumento da disponibilidade de REFERNCIAS
gua nas reas crticas;
Adequado controle das enchentes urbanas; GALLOPIN, G.; RIJSBERMAN, F. Second Generation of 3 Glo-
Conservao do solo rural. bal Level Scenarios: Business-as-Usual (BAU), Technology, Eco-
nomy and the Private Sector (S1), and Values and Lifestyles
(S2). Draft version of July, 23, 1999 World Commission on
Para que o processo de planejamento do uso da
Water for the 21st Century, World Water Vision, 1999.
gua nas bacias e regies hidrogrficas seja de-
senvolvido de forma eficiente, necessrio prever, TUCCI, C. E. M.; HESPANHOL, I.; CORDEIRO F. O. A gesto da
gua no Brasil: uma primeira avaliao da situao atual e das
entre outras aes, a reviso do Plano Nacional de perspectivas para 2025. Braslia, GWP, 2000. 165 p.

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