POLTICA NACIONAL

L ib ertad y O rd e n
PARA LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS
SERVICIOS ECOSISTMICOS
(PNGIBSE)
POLTICA NACIONAL PARA
LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSIDAD
Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Repblica de Colombia
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
REPBLICA DE COLOMBIA
Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Frank Joseph Pearl Gonzlez (Saliente)
Juan Gabriel Uribe Vegalara (Entrante)
Ministro

Adriana Soto Carreo

Viceministra de Ambiente

Xiomara L. Sanclemente M. (Saliente)

Directora de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos DBBSE

Zoraida Fajardo R.
Profesional encargada del Grupo de Gestin de la Biodiversidad DBBSE

Equipo tcnico:
Javier Eduardo Mendoza S.
Juan David Amaya E.
Pamela Tern N.
Amparo Ramos M.
Nancy Vargas T.
Martha Cediel F.
Andrea Ramrez M.
Ana Isabel Sanabria O.
Diego Higuera D.
Mara Jos Caldern P. de L.
Francisco Beltrn C.
Manuela Palacios V.
Grupo asesor:
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Pontificia Universidad Javeriana
Juan David Amaya-Espinel, Francisco Gonzlez L. de G., Luis Guillermo Castro, Germn Andrade,
Sofa Rincn, ngela Moncaleano, Pedro Quijano, Lorena Franco, Andrs Ariza, Daniel Dvila.
Instituto Alexander von Humboldt
Brigitte L.G. Baptiste, Jernimo Rodrguez, Ana Milena Pieros, Diana Carolina Useche.
Cooperacin Tcnica Alemana, GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit)
Carlos Mario Aguirre, Henry Quijano, Ral Armayo, Tangmar Marmon.
Direccin de Planeacin, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)
Luz Mery Triana.
Departamento Nacional de Planeacin: Oscar Mauricio Santos, Tatiana Reyes.
Agradecimientos:
A todas las personas e instituciones que participaron durante todo el proceso de formulacin.
Revisin de estilo y coordinacin editorial:
Programa de Comunicaciones, Instituto Humboldt.
ISBN:
978-958-8343-71-6

L ibertad y O rd e n
TABLA DE CONTENIDO
6 INTRODUCCIN

10 ANTECEDENTES LEGALES, NORMATIVOS E INSTITUCIONALES

26 LA IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD PARA COLOMBIA

36 ENFOQUE DE LA POLTICA

48 DIAGNSTICO ESTRATGICO DE LA PROBLEMTICA

ASOCIADA A LA GESTIN DE LA BIODIVERSIDAD

82 MARCO ESTRATGICO

90 PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN NACIONAL PARA LA GESTIN

INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (Pangibse)

92 SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN

100 LITERATURA CITADA

112 GLOSARIO

121 ANEXO 1 ESQUEMA DE RELACIONES PARA LA ACCIN DE LA GESTIN INTEGRAL

DE LA BIODIVERSDIAD A ESCALA NACIONAL (aspectos ambientales)

122 ANEXO 2 ESQUEMA DE RELACIONES PARA LA ACCIN DE LA GESTIN INTEGRAL

DE LA BIODIVERSDIAD A ESCALA NACIONAL (aspectos sectoriales)

123 ANEXO 3 INSTITUCIONES PARTICIPANTES

INTRODUCCIN
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
En las ltimas dcadas, es creciente el
reconocimiento que ha ganado la biodiversidad, no
solo como expresin de las diferentes formas de vida
presentes en el planeta, sino tambin como la base del
bienestar y la calidad de vida de los seres humanos.
En este ltimo aspecto, la sociedad ha llegado a
comprender mejor la relacin directa de la biodiver-
sidad con la salud y el desarrollo humano, as como
con su seguridad y cultura (Unep 2007). Estos benefi-
cios que se derivan de la biodiversidad son conocidos
como servicios ecosistmicos. La prestacin y el mante-
nimiento de estos servicios es indispensable para la
supervivencia de la vida humana en el planeta, algo
solo posible si se garantiza la estructura y el funcio-
namiento de la biodiversidad (MEA 2005).
Son innumerables las iniciativas y los
esfuerzos que vienen implementado diferentes pases
para conservar y valorar su biodiversidad, con el fin
de prevenir y controlar su acelerada prdida y trans-
formacin, as como para reducir y mitigar los efectos
negativos que esto genera sobre la calidad de vida.
Colombia no ha sido la excepcin y formul en 1996,
la Poltica Nacional de Biodiversidad (PNB), esfuerzo
que es complementado con la Propuesta Tcnica para
la Formulacin de un Plan de Accin Nacional en Biodi-
versidad: Colombia biodiversidad Siglo XXI (1998),
que sin ser un documento oficial, fue una gua para
el trabajo institucional sobre el tema.
Las lecciones aprendidas por el pas luego
de ms de 15 aos de una gestin orientada por esta
PNB, el desarrollo de nuevos conceptos y esquemas
relacionados con el tema, as como la necesidad de
incorporar una visin actualizada de los conflictos y
desarticulaciones que rodean a los actores involucrados,
han generado la necesidad de revisar y actualizar la
poltica, para ajustarla a las nuevas tendencias concep-
tuales y a los retos emergentes producto del cambio
ambiental global de origen humano. Estos 15 aos han
mostrado la necesidad de promover mayor articulacin
de esta poltica con otras de carcter sectorial, as como
tambin una mayor participacin social y comunitaria
en la gestin que el pas hace de su biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos. Adicionalmente, el Convenio
sobre Diversidad Biolgica (CDB), del cual Colombia
es parte, establece en su artculo 6d la necesidad de
que cada una de las partes disee y revise permanen-
temente sus polticas pblicas sobre el tema y adopte
mecanismos concretos para la proteccin de la diver-
sidad biolgica, al tiempo en que se hace necesario
ajustar el marco nacional de poltica al nuevo Plan
de Accin 2011 2020 del CDB, de manera que se
contribuya de manera eficaz al cumplimiento de las
Metas de Aichi para reducir las tasas de prdida de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Acorde con este reto, El Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) a travs del
Viceministerio de Ambiente y su Direccin de Bosques,
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, se propuso
adelantar y liderar un proceso participativo de revisin
y actualizacin de la Poltica Nacional de Biodiver-
sidad. Los resultados de ese proceso que convoc a
colombianos de diferentes entidades, sectores, gremios
y organizaciones comprometidas con el tema, han
dado como fruto este documento que consigna una
versin actualizada de una poltica que permitir
gestionar, integralmente, la biodiversidad y sus servi-
cios ecosistmicos, en escenarios de cambio de los
sistemas socioecolgicos, al tiempo que se promueve
la corresponsabilidad social y sectorial en las acciones
de conservacin y el posicionamiento de la biodiver-
sidad y sus servicios ecosistmicos como un valor
pblico. Este proceso se adelant desde el ao 2008 y
cont con el apoyo de la Pontificia Universidad Jave-
riana (Facultad de Estudios Ambientales y Rurales) y
la Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional
(GIZ), adems de las cerca de 500 personas y 190 insti-
tuciones que participaron a lo largo del proceso en los
talleres de consulta y construccin, que incluyeron
sectores productivos, comunidades afrocolombianas,
indgenas y campesinas, academia, e instituciones
del sector pblico y del tercer sector, entre otros. Esta
poltica fue presentada al Consejo Nacional Ambiental
en julio de 2010, acogiendo todas sus recomendaciones.
De ese tiempo a la fecha, el documento fue mejorado
con base en la revisin de expertos de los institutos de
investigacin del Sina, la UAESPNN y las diferentes
dependencias del MADS, esperando la reorganizacin
del Estado iniciada a mediados de 2011, para tener as
7
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

un documento contextualizado con la nueva realidad truccin de conocimiento e informacin. Igualmente,

de la institucionalidad ambiental del pas. la PNGIBSE reconoce el carcter estratgico de la
biodiversidad como fuente principal, base y garanta
Se presenta entonces la Poltica Nacional
del suministro de servicios ecosistmicos, indis-
para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus
pensables para el desarrollo del pas, como base de
Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE), como una poltica
nuestra competitividad y como parte fundamental
de Estado cuyo objetivo es promover la Gestin Integral
del bienestar de la sociedad colombiana. Los aspectos
de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos
que han recibido mayor atencin estn guiados por
(Gibse), de manera que se mantenga y mejore la
el consecuente nimo de inyectar flexibilidad en la
resiliencia de los sistemas socioecolgicos, a escalas
gestin, ante todo para abrir espacios de comuni-
nacional, regional, local y transfronteriza, conside-
cacin, cooperacin y corresponsabilidad entre los
rando escenarios de cambio y a travs de la accin
actores que tienen a su cargo, en diferente grado, la
conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector
biodiversidad del pas.
productivo y la sociedad civil. Esto significa que esta
PNGIBSE ser la que enmarque y oriente conceptual
Utilizando esta instrumentalizacin
y estratgicamente todos los dems instrumentos
tcnica, se presenta un documento de poltica que en
ambientales de gestin (polticas, normas, planes,
sus diferentes secciones aborda los temas necesarios
programas y proyectos), existentes o que se desarro-
para contextualizar y dar sentido al objetivo y al marco
llen, para la conservacin de la biodiversidad en sus
estratgico propuesto, de manera que permita orientar
diferentes niveles de organizacin, adems de ser base
la gestin de la biodiversidad y sus servicios ecosis-
de articulacin intersectorial y parte fundamental en
tmicos, con el fin de conservarla, haciendo frente al
el desarrollo del pas.
cambio ambiental de origen humano y manteniendo
La PNGIBSE plantea de esta forma un la resiliencia en los sistemas socioecolgicos, para
cambio significativo en la forma de gestin de la biodi- contribuir al mejoramiento del bienestar y la calidad
versidad, que se refleja en su desarrollo conceptual, de vida de los colombianos. Adicionalmente, el docu-
as como el marco estratgico que ha sido construido. mento establece la relacin entre el marco estratgico
Estos cambios implican, entre otros aspectos, el reco- de la Poltica y el cumplimiento de las Metas 2020
nocimiento a una gestin que permita el manejo de Aichi del CDB, as como un conjunto de acciones
integral de sistemas ecolgicos y sociales ntimamente prioritarias de corto plazo (2014) a ser adelantadas por
relacionados, as como la conservacin de la biodi- el pas para la conservacin de su biodiversidad, las
versidad en un sentido amplio, es decir, entendida cuales estn en total concordancia con las acciones y
como el resultado de una interaccin entre sistemas metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo
de preservacin, restauracin, uso sostenible y cons- 2010 2014, Prosperidad para Todos.

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ANTECEDENTES LEGALES,
NORMATIVOS E
INSTITUCIONALES
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

A partir de la aparicin del Informe Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley

Brundtland (Nuestro Futuro Comn de 1987), el
mundo comenz a concebir la necesidad del desa-
rrollo sostenible, concepto que es recogido por la
Constitucin Poltica de 1991 y materializado con
la Ley 99 de 1993, la cual, inspirada en los acuerdos
y compromisos de la Cumbre de Ambiente y Desa-
rrollo en Ro de Janeiro (1992), crea una nueva
institucionalidad para el sector ambiental colom-
biano. La aparicin del Sistema Nacional Ambiental
(Sina), definido como el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e insti-
tuciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales contenidos en la
99 de 1993. El Sina est integrado por el Ministerio
del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Decreto 3570 de 2011),
las corporaciones autnomas regionales, las enti-
dades territoriales, los institutos de investigacin
adscritos y vinculados al ministerio, la academia, las
ONG, la sociedad civil y los gremios. Adems, est
el Consejo Nacional Ambiental, que tiene el prop-
sito de asegurar la coordinacin intersectorial en el
mbito pblico de las polticas, planes y programas en
materia ambiental y de recursos naturales renovables
y asesorar al Gobierno Nacional en la formulacin
de las polticas ambientales (Figura 1).

ORGANIGRAMA DEL SINA

El Sina social El Sina institucional El Sina territorial El Sina transectorial

CN SDAS Unidades ambientales de

ECOFONDO Y ONG Consejo Nacional Ambiental
Organizaciones sociales MADS
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Gremios sectoriales
Subdireccin de Desarrollo los diversos ministerios
Ambiental Sostenible del
Departamento Nacional de
Planeacin (DNP)
Entidades territoriales

Cinco institutos de Investigacin y el Sistema Nacional de Ciencia, Los organismos de control del SINA
Tecnologa e Innovacin (SNCT&I)
Procuradura Ambiental
1 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam)
Defensora del Pueblo en materia ambiental
2 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Jos Benito Vives de Andris (Invemar)
Contralora Ambiental
Veeduras ciudadanas
3 Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas (Sinchi)
Polica Ambiental
4 Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacco (IIAP)
5 Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos,
Alexander von Humboldt
Departamento Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Colciencias) (coordinacin del SNCT&I)

CAR y
26 corporaciones autnomas regionales y 7 de desarrollo sostenible

AAU
6 autoridades ambientales urbanas (Bogot, Vall de Aburr,
Cartagena, Barranquilla, Santa Marta)

UAESPNN
Unidad Administrativa Especial del sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia

Anla
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

Figura 1. Organigrama del Sistema Nacional Ambiental (Sina). Ley 99 de 1993.

11
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Marco legal nacional vigente de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfac-
Con la Constitucin Poltica de 1991, el cin de sus propias necesidades. La Constitucin es
pas elev el manejo y la proteccin de los recursos adems clara en destacar el deber del Estado en torno a
naturales y el medio ambiente, en otras palabras, la la necesidad de proteger la diversidad e integridad del
biodiversidad, a la categora de norma constitucional, ambiente, conservar las reas de especial importancia
mediante el reconocimiento de la obligacin del Estado ecolgica, y planificar el manejo y aprovechamiento
y de las personas de proteger las riquezas culturales de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
y naturales de la Nacin (Art. 8), del derecho de los sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
colombianos a tener un ambiente sano (Art. 79) y del
desarrollo sostenible como el modelo que orienta el Adems, dentro de la gestin que el pas
crecimiento econmico, el mejoramiento de la calidad ha hecho de su biodiversidad, se destacan algunas
de vida y del bienestar social de la Nacin, sin agotar normas generales que de manera directa o indirecta
la base de los recursos naturales renovables en que se han contribuido al desarrollo de actividades para la
sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho proteccin, uso y manejo de la biodiversidad (Tabla 1).

Tabla 1. Principales normas vigentes que reglamentan aspectos claves de la gestin

en biodiversidad y la institucionalidad ambiental nacional.

NORMA TEMA
Ley 2 de 1959 Sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables.

Decreto ley 2811 de 1.974 Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y no Renovables y de Proteccin al Medio Am-
biente. El ambiente es patrimonio comn, el Estado y los particulares deben participar en su preservacin
y manejo que son de utilidad pblica e inters social. Regula el manejo de los recursos naturales renova-
bles, la defensa del ambiente y sus elementos.

Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental (Sina). Reforma el sector
pblico encargado de la gestin ambiental. Exige la planificacin de la gestin ambiental de proyectos.
Los principios que se destacan y que estn relacionados con las actividades portuarias son la definicin
de los fundamentos de la poltica ambiental, la estructura del Sina en cabeza del Ministerio del Medio
Ambiente, los procedimientos de licenciamiento ambiental como requisito para la ejecucin de proyec-
tos o actividades que puedan causar dao al ambiente y los mecanismos de participacin ciudadana en
todas las etapas de desarrollo de este tipo de proyectos.

Ley 388 de 1997 Ordenamiento territorial municipal y distrital y planes de ordenamiento territorial.

Ley 1333 de 2009 Procedimiento sancionatorio ambiental y otras disposiciones.

Decreto 2370 de 2009 Instrumentos de planificacin para institutos de investigacin vinculados y adscritos al Ministerio de Am-
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Decreto 2372 de 2010 Reglamenta el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-Ley 216 de
2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo confor-
man y otras disposiciones

Ley 1444 de 2011 Escinde unos ministerios (entre ellos el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para
crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).

Ley 1450 de 2011 Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.

Decreto 3570 de 2011 Modifica los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el
Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Decreto 3572 de 2011 Crea la Unidad Administrativa Especial, se determina sus objetivos, estructura y funciones (Unidad Ad-
ministrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia).

Decreto 3573 de 2011 Crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -Anla-y se dictan otras disposiciones

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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Instrumentos nacionales de gestin de desarrollado en Colombia para orientar la proteccin,

la biodiversidad y otros relacionados manejo y uso de la biodiversidad en sus diferentes
niveles de organizacin o que a travs de su imple-
Los principales instrumentos de plani- mentacin contribuyen a las acciones de conservacin
ficacin (polticas, planes y programas) que se han se resumen en la Tabla 2.
Tabla 2. Principales instrumentos nacionales para la gestin de la biodiversidad y otros relacionados.

Principal nivel de
Tipo de
organizacin de la Ttulo Objetivo general Ao
instrumento
biodiversidad atendido
Poltica Todos los niveles Poltica Nacional de Biodiversidad Promover la conservacin, el conocimiento y el uso sosteni- 1996
ble de la biodiversidad, as como la distribucin justa y equi-
tativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los
conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a ella por
parte de la comunidad cientfica nacional, la industria y las
comunidades locales.
Poltica Ecosistemas Poltica de Bosques (Documento Conpes Lograr un uso sostenible de los bosques con el fin de con- 1996
2834/10) servarlos, consolidar la incorporacin del sector forestal en
la economa nacional y mejorar la calidad de vida de la po-
blacin.
Poltica Poblaciones, especies Poltica para la Gestin Ambiental de la Generar las condiciones necesarias para el uso y aprovecha- 1997
Fauna Silvestre en Colombia miento sostenible de la fauna silvestre como estrategia de
conservacin de la biodiversidad y alternativa socioeconmi-
ca para el desarrollo del pas, garantizando la permanencia y
funcionalidad de las poblaciones naturales y de los ecosiste-
mas de los cuales hacen parte.
Poltica Ecosistemas Poltica Nacional Ambiental para el Desa- Propender por el desarrollo sostenible de los espacios oce- 2001
rrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos nicos y las zonas costeras que permita, mediante su manejo
y las Zonas Costeras e Insulares de Colom- integrado, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
bia (Documento Conpes 3164/02) de la poblacin colombiana, al desarrollo armnico de las ac-
tividades productivas y a la conservacin y preservacin de
los ecosistemas y recursos marinos y costeros.
Poltica Ecosistemas Poltica Nacional para Humedales Interio- Propender por la conservacin y el uso racional de los hume- 2001
res de Colombia dales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener
beneficios ecolgicos, econmicos y socioculturales, como
parte integral del desarrollo del pas.
Poltica Todos los niveles Poltica de Gestin Ambiental Urbana Establecer directrices para el manejo sostenible de las reas 2008
urbanas, definiendo el papel y alcance e identificando recur-
sos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de
acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de ar-
monizar la gestin, las polticas sectoriales y fortalecer los es-
pacios de coordinacin interinstitucional y de participacin
ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambiental ur-
bana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la
diversidad regional y los tipos de reas urbanas en Colombia.
Poltica Todos los niveles Poltica Nacional de Fomento a la Investi- Crear las condiciones para que el conocimiento sea un ins- 2009
gacin y la Innovacin (Colombia constru- trumento del desarrollo, principalmente a travs de acele-
ye y siembra futuro) (Documento Conpes rar el crecimiento econmico y disminuir la inequidad.Esta
3582/09) poltica considera la biodiversidad como un rea estratgi-
ca y reconoce la necesidad de avanzar en su conocimiento
y uso sostenible.
Poltica Ecosistemas Poltica Nacional para la Gestin Integral Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante 2009
del Recurso Hdrico una gestin y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordena-
miento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosiste-
mas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como
factor de desarrollo econmico y de bienestar social, e imple-
mentando procesos de participacin equitativa e incluyente.

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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Principal nivel de
Tipo de
organizacin de la Ttulo Objetivo general Ao
instrumento
biodiversidad atendido
Poltica Todos los niveles Conpes 3680 Sinap Lineamientos para Establecer las pautas y orientaciones para avanzar en la 2010
la consolidacin del Sistema Nacional de consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de
reas Protegidas Colombia como un sistema completo, ecolgicamente re-
presentativo y eficazmente gestionado, de forma que se
contribuya al ordenamiento territorial, al cumplimiento de
los objetivos nacionales de conservacin y al desarrollo sos-
tenible en el que est comprometido el pas.
Poltica Todos los niveles Poltica de Produccin y Consumo Soste- Orientar el cambio de los patrones de produccin y consu- 2010
nibles mo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad am-
biental, contribuyendo a la competitividad de las empresas
y al bienestar de la poblacin.
Programa Poblaciones / Especies Programas Conservacin de especies Garantizar la conservacin y/o uso sostenible de estas es- 2001,
(Tremarctos ornatus, gnero Tapirus, Cro- pecies. 2005,
codylus intermedius, tortugas marinas y 2002,
continentales (tortuga icotea), cndor an- 2006,
dino, tiburones, rayas y quimeras), tit gris. 2010
Programa Ecosistemas Programa Nacional Uso Sostenible, Ma- Adelantar acciones para lograr el uso sustentable de los eco- 2002
nejo y Conservacin de los Ecosistemas sistemas de manglar de Colombia, procurando la participa-
de Manglar cin directa y permanente de las comunidades asociadas
a estos, considerndolos como espacio de vida a travs de
la conservacin y restauracin de los mismos y el fortaleci-
miento de la generacin de alternativas productivas, socia-
les, econmicas y ecolgicamente adecuadas.
Programa Ecosistemas Programa para el Manejo Sostenible y Orientar a nivel nacional, regional y local la gestin ambien- 2002
Restauracin de Ecosistemas de la Alta tal en ecosistemas de pramo y adelantar acciones para su
Montaa Colombiana manejo sostenible y restauracin, mediante la generacin de
conocimiento y socializacin de informacin de su estructura
y funcin, la restauracin ecolgica, la consolidacin de sus
potencialidades hdricas, la planificacin ambiental del terri-
torio, el uso sostenible de los recursos naturales presentes,
el desarrollo de acuerdos, tratados, la cooperacin tcnica
nacional e internacional, y la participacin directa y perma-
nente de las comunidades asociadas a estos ecosistemas,
considerndolos espacios de vida.
Plan Ecosistemas Plan Nacional de Desarrollo Forestal Establecer un marco estratgico que incorpore activamen- 2000
te el sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las
ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de
productos forestal maderables y no maderables en el mer-
cado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible
de los bosques naturales y plantados.
Plan Ecosistemas Plan Nacional de Prevencin, Control de Establecer los lineamientos de orden nacional para la pre- 2002
Incendios Forestales y Restauracin de vencin, control y restauracin de las reas afectadas por los
reas Afectadas. incendios forestales, mitigando su impacto y fortaleciendo
la organizacin nacional, regional y local con programas a
corto (tres aos), mediano (10 aos) y largo plazo (25 aos).
Plan Ecosistemas Plan de Accin Nacional de Lucha Contra Adelantar acciones contra la degradacin de tierras, deser- 2004
la Desertificacin y la Sequa en Colombia tificacin y mitigacin de los efectos de la sequa, as como
para el manejo sostenible de los ecosistemas de las zonas se-
cas, a partir de la aplicacin de medidas prcticas que permi-
tan prevenir, detener y revertir dichos procesos degradativos
y contribuir al desarrollo sostenible de las zonas afectadas.
Plan Todos los niveles Planes regionales de accin en biodiver- Promover la conservacin, el conocimiento y el uso sosteni- 2005
sidad (cuenca del Orinoco, Sur de la Ama- ble de la biodiversidad, as como una distribucin justa y equi-
zonia, Valle del Cauca, Quindo, Nario, tativa de los beneficios derivados de su utilizacin.
Norte de Santander, Sucre)

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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Principal nivel de
Tipo de
organizacin de la Ttulo Objetivo general Ao
instrumento
biodiversidad atendido
Plan Poblaciones / Especies Plan Nacional de las Especies Migratorias Adelantar acciones para la conservacin y el manejo soste- 2009
nible de las especies migratorias de la biodiversidad en Co-
lombia.
Estrategia Poblaciones / Especies Estrategia Nacional para la Prevencin y Identificar, priorizar, orientar, coordinar, articular y ejecu- 2002
el Control del Trfico Ilegal de Especies Sil- tar acciones encaminadas a la disminucin del trfico ilegal
vestres. de especies silvestres y a la generacin de alternativas pro-
ductivas sostenibles que sustituyan dicho ilcito, a partir de
vnculos efectivos de coordinacin entre las diferentes insti-
tuciones y dems actores directa o indirectamente respon-
sables de la gestin ambiental.
Estrategia Todos los niveles Directrices generales para la Conservacin Establecer los lineamientos para la implementacin de pro- 2006
ex situ de fauna silvestre en parques zool- gramas de conservacin ex situ en zoolgicos y acuarios co-
gicos y acuarios de Colombia. Plan de Ac- lombianos como complemento a la conservacin in situ, que
cin 2004 - 2014 ayuden al mantenimiento de la diversidad biolgica.
Estrategia Poblaciones / Especies Estrategia Nacional para la Prevencin y Identificar, priorizar, orientar, coordinar, articular y ejecutar 2008
Control al Trfico Ilegal de las Especies Sil- acciones encaminadas a la erradicacin del trfico ilegal de
vestres de Perezosos en Colombia las especies de perezosos y a la generacin de alternativas
productivas sostenibles que sustituyan dicho ilcito, a partir
de vnculos efectivos de coordinacin entre las diferentes ins-
tituciones y dems actores directa o indirectamente respon-
sables de la gestin ambiental.
Estrategia Poblaciones / Especies Estrategia Nacional de Prevencin, Con- Establecer e implementar un conjunto integrado de linea- 2010
trol, Seguimiento y Vigilancia Forestal mientos, procedimientos y acciones que articulen de manera
armnica los componentes preventivo, jurdico, administra-
tivo- financiero y operativo de los procesos de prevencin,
seguimiento, control y vigilancia del manejo y aprovecha-
miento, movilizacin, transformacin y comercializacin de
los recursos forestales, maderables y no maderables, con ba-
se en la gestin coordinada de las autoridades ambientales
y dems organismos competentes del Estado y la participa-
cin activa de los diversos actores de la cadena productiva
forestal, de otros sectores productivos relacionados y de la
sociedad civil en general.
Propuesta Todos los niveles Biodiversidad Siglo XXI: Propuesta Tcni- Estrategias y lneas de accin para conocer, conocer y utili- 1998
tcnica ca de Plan de Accin Nacional en Biodi- zar la biodiversidad colombiana
versidad

Documentos de Planificacin Nacional c. Fortalecer el uso sostenible de la biodi-

El Plan Nacional de Desarrollo 2010
2014 Prosperidad para Todos, establece los propsitos
y objetivos nacionales, as como las estrategias, orienta-
ciones y metas generales de la poltica econmica, social
y ambiental del Gobierno durante su periodo de gestin.
Respecto a la biodiversidad, el PND, en su captulo
VI sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo,
contempla la necesidad de adelantar acciones para:
a. Fortalecer la proteccin y restauracin
de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos.
b. Gestionar el riesgo de prdida de
biodiversidad y sus servicios ecosis-
tmicos.
versidad para la competitividad y el
crecimiento econmico y social.
Adicionalmente, se contemplan acciones
para la gestin integral del recurso hdrico relacio-
nadas con el mantenimiento de los ecosistemas clave
para el recurso hdrico y acciones para la adaptacin
nacional al cambio climtico.
Compromisos internacionales
Principales convenios y convenciones
relacionadas con la conservacin de la biodiversidad
que Colombia ha firmado y ratificado se presentan
en la Tabla 3.
15
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Tabla 3. Principales convenios y convenciones relacionadas con la conservacin de la biodiversidad que Colombia ha firmado y ratificado.
Lugar y ao
Convenio / instrumento
de firma
Comisin Interamericana del EE.UU, 1949
Atn Tropical (Ciat)
Convencin sobre la Plataforma Ginebra, 1958
Continental
Convencin sobre Pesca y Conser- Ginebra, 1958
vacin de los Recursos Vivos de
Altamar
Convenio para la Proteccin del Pars, 1972
Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural Unesco
Tratado sobre el Comercio Inter- Washington,
nacional de Especies de Fauna y 1973
Flora Silvestres en Peligro de Ex-
tincin (Cites)
Tratado de Cooperacin Amaz- Brasilia, 1978
nica
Convenio Relativo a los Humeda- Ramsar, 1981
les de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de
Aves Acuticas (Ramsar)
Convenio para la Proteccin del Lima, 1981
Medio Marino y la Zona Costera
del Pacfico Sudoeste
Convencin para la Proteccin y Cartagena,
el Desarrollo del Ambiente Ma- 1983
rino en la Regin del Mar Caribe
(CPDMEWCR)
Protocolo de las Naciones Unidas Kingston, 1990
relativo a las reas y flora y fauna
silvestres especialmente prote-
gidas del Convenio para la Pro-
teccin y el Desarrollo del Medio
Marino de la Regin del Gran Ca-
ribe (SPAW)
16
Principal nivel de
organizacin de
Ley de ratificacin Objetivo
la biodiversidad
atendido
Poblaciones / Ley 579 de 2000 Estudiar la biologa de los atunes y especies asociadas afi-
especies (ratificada en 2007) nes y recomendar medidas apropiadas de conservacin pa-
ra mantener los reservas de peces a niveles que permitan las
capturas mximas sostenibles.
Ecosistemas Ley 9 de 1961 Definir el rea de la plataforma continental y las activida-
des y criterios de manejo para las Partes dentro de esa zona.
Poblaciones / Ley 119 de 1961 Adoptar o colaborar con otros Estados en la adopcin de
especies medidas que, en relacin con sus respectivos nacionales,
puedan ser necesarias para la conservacin de los recur-
sos vivos del mar.
Resolver, cuando ello sea posible, sobre las bases de coope-
racin internacional, los asuntos relacionados con el peligro
de sobreexplotacin de los recursos vivos de alta mar y su
conservacin, mediante la accin concertada de todos los
Estados interesados.
Ecosistemas Ley 45 de 1983 Establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva al patri-
monio cultural y natural organizado de una manera perma-
nente y segn mtodos cientficos y modernos.
Poblaciones / Ley 17 de 1981 Proteger las especies en peligro y amenazadas frente a una
Especies explotacin excesiva reglamentando o prohibiendo el co-
mercio internacional de tales especies o de sus especme-
nes.
Ecosistemas Ley 74 de 1979 Promover el desarrollo armnico de la Amazona y la distri-
bucin equitativa de beneficios entre las partes para elevar
el nivel de vida de sus pueblos, manteniendo un equilibrio
entre el desarrollo econmico y la preservacin del medio
ambiente.
Ecosistemas Ley 357 de 1997 Garantizar la conservacin y el manejo racional de los hu-
medales, reconociendo la importancia de las funciones que
cumplen, su riqueza en flora y fauna y su valor econmi-
co, como ecosistemas que generalmente ocupan zonas de
transicin entre reas hmedas permanentes y reas usual-
mente secas.
Ecosistemas Ley 45 de 1985 Proteger y preservar el medio marino y la zona costera
del Pacfico sudoeste contra todos los tipos y fuentes de
contaminacin, mediante la cooperacin regional a tra-
vs del concurso de la Comisin Permanente del Pacfico
Sur (CPPS).
Ecosistemas Ley 56 de 1987 Procurar la concertacin de acuerdos bilaterales o multila-
terales, para la proteccin del medio marino de la zona de
aplicacin del Convenio.
Todos los niveles Ley 356 de 1997 Establecer medidas necesarias para proteger, preservar y
manejar de manera sostenible el medio marino de la regin
del Gran Caribe. Reglamentar las actividades que puedan
producir efectos adversos sobre reas marinas y sus espe-
cies. Evitar que especies de fauna y flora se vean amenaza-
das o en peligro de extincin.
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Lugar y ao
Convenio / instrumento
de firma
Convenio Internacional para la Ginebra, 1991
Proteccin de las Obtenciones
Vegetales (Upov 91)
Convenio de Diversidad Biolgi- Ro de Janeiro,
ca (CDB) 1992
Convencin Marco de las Nacio- NuevaYork,
nes Unidas contra el Cambio Cli- 1992
mtico (UNFCCC)
Convencin para la Lucha con- Pars, 1994
tra la Desertificacin y la Sequa
(UNCCD)
Decisin 391 de la Comunidad Caracas, 1996
Andina (CAN), Rgimen Comn
sobre Acceso a los Recursos Ge-
nticos.
Acuerdo sobre el Programa Inter- Washington,
nacional para la Conservacin de 1998
los Delfines
Protocolo de Cartagena sobre Montreal, 2000 Todos los niveles
Seguridad de la Biotecnologa
del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica
Convenio Internacional de Made- Ginebra, 2006
ras Tropicales
Principal nivel de
organizacin de
Ley de ratificacin Objetivo
la biodiversidad
atendido
Poblaciones / Ley 243 de 1995 Reconocer y garantizar un derecho al obtentor de una va-
especies riedad vegetal nueva o a su causahabiente, mediante la
creacin de la Unin para la Proteccin de las Obtencio-
nes Vegetales
Todos los niveles Ley 165 de 1994 Conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin soste-
nible de sus componentes y participacin justa y equitativa
en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los re-
cursos genticos
Ecosistemas Ley 164 de 1994 Establecer las concentraciones atmosfricas de gases efec-
to invernadero (GEI), a niveles que impidan que las activida-
des humanas afecten peligrosamente al sistema climtico
mundial.
Ecosistemas Ley 461 de 1998 Luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la
sequa grave o desertificacin, en particular en frica, me-
diante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin inter-
nacionales. Aplicacin en las zonas afectadas de estrategias
integradas a largo plazo que se centren en el aumento de la
productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conserva-
cin y el aprovechamiento sostenible de los recursos, con
miras a mejorar las condiciones de vida.
Genes Obligatorio a) Prever condiciones para una participacin justa y equi-
cumplimiento tativa en los beneficios derivados del acceso; b) Sentar las
nacional bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos
genticos y sus productos derivados y de sus componentes
intangibles asociados, especialmente cuando se trate de
comunidades indgenas, afroamericanas o locales; c) Pro-
mover la conservacin de la diversidad biolgica y la utili-
zacin sostenible de los recursos biolgicos que contienen
recursos genticos; d) Promover la consolidacin y desarro-
llo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a
nivel local, nacional y subregional; y, e) Fortalecer la capa-
cidad negociadora de los pases miembros.
Poblaciones / Ley 557 de 2000 Eliminar la mortalidad incidental de delfines en la pesque-
especies ra de atn con red de cerco en el rea del acuerdo, a travs
del establecimiento de lmites anuales y mtodos ambien-
talmente adecuados para capturar atunes aleta amarilla
grandes no asociados con delfines. Asegurar la sostenibi-
lidad a largo plazo en el rea, as como la de los recursos
marinos vivos relacionados, buscando reducir y evitar la
captura incidental y los descartes de atunes juveniles y es-
pecie no objetivo.
Ley 740 de 2002 Contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en
la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin se-
guras de los organismos vivos modificados (OVM) resultan-
tes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos
adversos para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los ries-
gos para la salud humana, y centrndose concretamente en
los movimientos transfronterizos.
Todos los niveles Ley 1458 de 2011 Promover la expansin y diversificacin del comercio in-
ternacional de maderas tropicales de bosques ordenados
de forma sostenible y aprovechada legalmente y promo-
ver la ordenacin sostenible de los bosques productores de
maderas tropicales.
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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
A 2011, Colombia ha cumplido peridi-
camente con el compromiso de reportar sus avances
en la implementacin de las convenciones derivadas
de la Cumbre de Ro (1992):
a. Convenio de Diversidad Biolgica
(CDB): cuatro informes nacionales
en los aos 1998, 2005, 2006 y 2010.
b. Convencin Marco de las Naciones
Unidas contra el Cambio Climtico
(UNFCCC): dos comunicaciones
nacionales en los aos 2001 y 2010.
c. Convencin para la Lucha Contra la
Desertificacin y la Sequa (UNCCD):
cuatro informes nacionales en los aos
2000, 2002, 2007 y 2010.
Instrumentos de informacin
A partir de la Ley 99/93 (art. 5, numeral
20 y art. 31, numeral 22) el pas ha diseado e imple-
mentado un sistema de informacin ambiental para
adelantar su gestin de informacin de manera que
apoye la toma de decisiones a nivel nacional.
Sistema de Informacin Ambiental
para Colombia (Siac): conjunto integrado de actores,
polticas, procesos, y tecnologas involucrados en la
gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar
la generacin de conocimiento, la toma de decisiones,
la educacin y la participacin social para el desarrollo
sostenible. Dentro del Siac se tienen tres sistemas de
informacin a nivel nacional y regional. Estos son, el
Sistema de Informacin Ambiental (SIA); el Sistema de
Informacin para la Planeacin y la Gestin Ambiental
(Sipga) y el Sistema de Informacin Territorial (Siat).
Al interior del SIA se encuentran los siguientes sistemas
de informacin:
Sistema de Informacin en Biodiver-
sidad (SIB): es una alianza nacional
coordinada por el Instituto de Investi-
gacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt, que busca facilitar la
gestin eficiente y permanente de infor-
macin sobre biodiversidad que sea til
para los procesos de anlisis de la infor-
macin y la generacin de productos de
18
informacin para la toma de decisiones,
el monitoreo del estado de la biodiver-
sidad y del estado del conocimiento de
la misma.
Sistema de Informacin Ambiental
Marina (Siam): conjunto integrado de
elementos conceptuales, polticas, normas,
procesos, recursos humanos y tecnologas
que articulan la informacin ambiental
marino-costera generada, administrada
y/o requerida en los mbitos nacional,
regional y local. Es coordinado y admi-
nistrado por el Invemar.
Sistema Nacional de Informacin
Forestal (SNIF): herramienta para
promover el flujo eficiente, oportuno y
de calidad de la informacin forestal para
orientar la toma de decisiones respecto
a los bosques y el desarrollo de pol-
ticas para el sector. Incluye la recoleccin,
validacin, procesamiento y anlisis de
informacin acerca la oferta y demanda
de los servicios ecosistmicos de los
bosques y la dinmica ambiental, social
y econmica del sector forestal en el pas.
El SNIF es administrado por el Mads y
el Ideam.Subsistema de Informacin
sobre Uso de Recursos Naturales Reno-
vables (Siur): conjunto que integra y
estandariza el acopio, almacenamiento,
procesamiento, anlisis, consulta de datos
y protocolos para contar con informacin
normalizada homognea y sistemtica
sobre el uso, transformacin o apro-
vechamiento de los recursos naturales,
originado por las diferentes actividades
econmicas del pas. El Siur gestiona la
informacin ambiental relacionada con
captaciones, vertimientos, consumo de
energa, emisiones atmosfricas, residuos
y dems factores que afecten el agua, el
suelo, el aire, el clima y la biodiversidad
del pas. El Siur es administrado por el
Ideam.
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
USUARIOS Y MARCO
INSTITUCIONAL
RELACIONADO CON
LA GESTIN DE LA
BIODIVERSIDAD
La gestin que el pas hace de su biodi-
versidad involucra siete grupos principales de actores,
los cuales sern fundamentales para la implementa-
cin de esta poltica a escalas nacional, regional, local
y en escenarios transfronterizos (Figura 2)1. La iden-
tificacin de estos actores, se ha hecho a partir del
reconocimiento del carcter participativo y demo-
crtico que define el Estado Social de Derecho en
la Constitucin Poltica de 1991 y de los desarrollos
posteriores que definen los mecanismos concretos de
participacin de la ciudadana en los diferentes mbitos
de la gestin pblica, desde el diseo de las polticas
pblicas hasta el control social y la veedura ciuda-
dana de dicha gestin. Se hace un especial nfasis en
aquellas organizaciones que hacen parte del Sistema
Nacional Ambiental y que integran el Consejo Nacional
Ambiental, de acuerdo con los artculos 4 y 13 de la
Ley 99 de 1993, respectivamente.
El primer grupo de actores relacionado
con la gestin integral de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos, concierne a los
Elaboradores de Poltica y Administra-
dores, es decir, las instituciones pblicas
encargadas de generar la Poltica Sectorial
Ambiental y la respectiva instrumen-
tacin tcnica y normativa directamente
relacionada, as como ejercer la autoridad
o el mando sobre las acciones permitidas
para la gobernabilidad y la proteccin de
la diversidad biolgica en un determinado
sistema socioecolgico a escalas nacional,
regional, local y transfronteriza. En este
grupo se encuentran, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (Art.
2 Decreto 3570 de 2011), la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA), la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales
1 La numeracin de estos grupos no sigue ningn orden
jerrquico o de importancia.
Naturales, las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible
(Arts. 23 y 31 Ley 99/93), las Autoridades
Ambientales Urbanas, la fuerza pblica
(en sus funciones de Polica Ambiental y
el Ejrcito Nacional en cumplimiento de
sus funciones de seguridad nacional) y los
Departamentos, Municipios y Distritos,
los cuales desde la Ley 99 de 1993 tienen
tambin funciones ambientales (Art. 64, 65
y 66). Dichos actores interactan a travs
de: formulacin de polticas pblicas,
programas y estrategias, planes de manejo
y accin (incluidos los Planes, Esquemas
y Planes Bsicos de Ordenamiento Terri-
torial) y proyectos, en los mbitos nacional,
regional, local y transfronterizo (Figura 2).
El segundo grupo de actores se refiere a
los Usuarios Directos, es decir, aquellos
que utilizan la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos como principal elemento
para el desarrollo de sus actividades, o como
fuente de materias primas o insumos para
la produccin a pequea, mediana y gran
escala. Son parte de este grupo las personas
naturales y jurdicas, tanto pblicas como
privadas, de los sectores agropecuario y
forestal; industrial extractivo (minas y
energa); infraestructura vial y portuaria;
vivienda y desarrollo territorial; comercio y
turismo; los consumidores que demandan
productos y servicios derivados de la
biodiversidad; los jardines botnicos y
zoolgicos; as como los resguardos y
comunidades indgenas, los territorios
colectivos de comunidades afroco-
lombianas; las comunidades raizales y
palenqueras; las reservas campesinas y
asociaciones de pequeos productores
rurales; los campesinos y colonos no
asociados y las organizaciones no guber-
namentales (ONG) ambientales (Figura
2). Los escenarios de gestin pblicos y
pblico-privados en los que estos actores
interactan son por ejemplo las agendas
interministeriales e intersectoriales, la
participacin en la construccin de
polticas pblicas y planes de ordena-
miento territorial (POT, EOT) y agendas
19
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
ambientales conjuntas, los trmites de
permisos, los procesos de licenciamiento
ambiental, los pactos de produccin
ms limpia, las agendas intersectoriales
pblico-privadas y los mecanismos de
autorregulacin, entre otros.
El tercer grupo de actores se relaciona
con los Usuarios Indirectos, que aunque
se benefician de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, no extraen bienes
de la diversidad biolgica o sustentan su
actividad productiva principal de ella. En
este grupo se encuentran las personas
naturales y jurdicas, tanto pblicas como
privadas del sector industrial de transfor-
macin (manufacturas), el sector servicios y
la sociedad civil, es decir, todas las personas
que diariamente nos beneficiamos de la
existencia de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, los cuales nos permite tener
oxgeno para respirar, agua para surtir los
acueductos, regulacin climtica en reas
rurales y urbanas, aire limpio, alimentos
en los mercados, entre otros. (Figura 2).
Entre los escenarios de gestin pblicos y
pblico-privados en que participan estos
actores se pueden citar las agendas intermi-
nisteriales e intersectoriales, la participacin
en la construccin de polticas pblicas, la
veedura ciudadana, entre otros.
El cuarto grupo corresponde a los
rganos Reglamentadores, es decir, insti-
tuciones de orden nacional, tales como el
Congreso de la Repblica y el Gobierno
Nacional (Presidencia, otros ministerios
y departamentos administrativos corres-
pondientes, DNP, Colciencias, Dane, Dafp,
DPS), y las altas cortes, encargndose, el
primero de ellos, de reformar la Consti-
tucin, hacer las leyes y ejercer control
poltico y, el segundo, de expedir decretos
y otras normas, en aspectos de la Poltica
de Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos. En este punto,
cobran importancia las altas cortes de la
rama judicial del Estado, pues a travs
de su jurisprudencia pueden referirse
a asuntos relacionados con los temas
de esta poltica (Figura 2). De otro lado,
20
tambin hacen parte de este grupo, las
asambleas departamentales y los concejos
municipales, toda vez que mediante sus
ordenanzas y acuerdos pueden generar
directrices relacionadas con la poltica
objeto del presente documento. Los
escenarios de gestin que promueven
o donde interactan estos actores son
debates legislativos y de control poltico,
agendas interministeriales, audiencias,
entre otros.
El quinto grupo de actores hace referencia
a los Entes de Control, es decir, la Contra-
lora General de la Repblica, la Fiscala
General de la Nacin, el Ministerio Pblico
(Procuradura General de la Repblica, la
Defensora del Pueblo y personeras) y las
veeduras ciudadanas (Figura 2). Dichas
instituciones tienen la misin, entre otras,
de vigilar el manejo del fisco estatal, inves-
tigar los delitos, prevenir y/o sancionar
las faltas disciplinarias de los servidores
pblicos, promover el respeto por los
derechos humanos y sancionar su vulne-
racin. Los escenarios de gestin que
promueven o donde interactan estos
actores son instrumentos de control
preventivo de la gestin pblica, incidencia
poltica en la agenda legislativa y la confor-
macin de grupos de inters.
En el sexto grupo se encuentran los
Generadores de Conocimiento para
la Toma de Decisiones, los cuales se
encargan de producir el conocimiento y
la informacin necesaria para la conser-
vacin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, a travs de investigacin
cientfica y/o conocimiento emprico y
tradicional, de manera que estos orienten
y sean el soporte del fortalecimiento
en la capacidad de gestin de las insti-
tuciones pblicas relacionadas con la
conservacin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, as como de
los procesos de elaboracin de polticas
pblicas, instrumentacin normativa y
tcnica, planes de ordenamiento terri-
torial, entre otros, y la planificacin
territorial social y sectorial. En este grupo
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

de actores se encuentran los institutos de en los mbitos nacionales, regionales y

investigacin adscritos y vinculados al
Mads (Sinchi, IIAP, Invemar e Ideam -Ley
99/93, Ttulo V-), el Instituto de Ciencias
Naturales de la Universidad Nacional de
Colombia, otros institutos y centros de
investigacin, universidades y academias,
jardines botnicos y zoolgicos, as como
los resguardos y comunidades indgenas,
los territorios colectivos de comuni-
dades negras, las comunidades raizales
y palenqueras, las reservas campesinas
y asociaciones de pequeos produc-
tores rurales y las organizaciones no
gubernamentales (ONG) ambientales,
la Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH), Corpoica, el Servicio Geolgico
Colombiano y la Unidad de Planeacin
Minero Energtica (Upme) (Figura 2).
Los escenarios de gestin que promueven
o donde interactan estos actores son los
programas de investigacin, formulacin
de polticas pblicas y de planes de accin
locales y planes de ordenamiento terri-
torial (POT, PBOT y EOT), entre otros.
Al sptimo y ltimo grupo de actores
pertenecen los Colaboradores Nacio-
nales e Internacionales, los cuales tienen
una incidencia importante en los dilogos
internos del Pas en materia de biodi-
versidad, bien sea por su papel como
entidades cooperantes, como entidades
financiadoras de la Poltica o, incluso,
como ejecutoras de la misma. En este
grupo de actores se encuentran la Agencia
Presidencial de Cooperacin Internacional
de Colombia (APC), las agencias de coope-
racin internacional para el desarrollo,
la banca multilateral, las convenciones
internacionales y los gobiernos interna-
cionales. Los escenarios de gestin que
promueven o donde interactan estos
actores son los convenios de cooperacin
para la ejecucin, la investigacin o la
formacin de capital humano (Figura 2).

RGANOS
REGLAMENTADORES

Leyes, decretos,
Leyes, decretos, ENTES DE acuerdos y
acuerdos y
CONTROL ordenanzas
ordenanzas
Seguimiento (intervencin),
prevencin, acciones
disciplinarias y/o penales
y/o fiscales, participacin

GENERADORES DE COLABORADORES
CONOCIMIENTO PARA NACIONALES E
LA TOMA DE Financiacin,
INTERNACIONALES
DECISIONES cooperacin,
USUARIOS fortalecimiento
INDIRECTOS Investigacin, conceptos de capacidades
tcnicos, participacin Cooperacin
prstamos,
Consultas, asesora tcnica,
Oferta y
demanda de Reclamaciones, negociacin,
participacin participacin
productos e
insumos
USUARIOS ELABORADORES
DIRECTOS Solicitudes, permisos, DE POLTICA
licencias, sustracciones, Y ADMINISTRADORES
registros, participacin,
compensaciones, multas

BIODIVERSIDAD
Ejecucin de (genes, especies,
proyectos
ecosistemas)

Figura 2. Esquema que ilustra los diferentes grupos de actores relacionados con
la gestin de la biodiversidad y deber ser de las relaciones entre ellos.

21
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

TIPOS DE CONFLICTOS guen objetivos contrarios respecto al acceso, uso,

manejo y proteccin de la biodiversidad y sus servicios
ENTRE ACTORES ecosistmicos, o porque las acciones de un grupo de
Si bien la Figura 2 recoge las principales actores no son lo que el otro grupo espera o necesita
relaciones naturales entre los diferentes grupos de (Tabla 4). Los conflictos ms que solamente referidos
actores que tienen una participacin directa o indirecta a los problemas de afectacin sobre los recursos natu-
sobre la gestin de la biodiversidad, estas relaciones rales, presentan relaciones de choque y confrontacin
no son perfectas y estables en el tiempo. Los conflictos por las dificultades en la interaccin social, la falta de
socioambientales, en este contexto, pueden ser enten- dilogo, la escasa participacin de la poblacin local en
didos como las tensiones, desacuerdos, confrontaciones la decisiones pblicas, en otras palabras, los conflictos
y/o choques por oposicin entre dos fuerzas de actores son de orden ms social y poltico, que exclusivamente
(personas, organizaciones, instituciones) porque persi- tcnico (adaptado de Quintana s.f.).

Tabla 4. Principales conflictos actuales identificados entre los diferentes grupos de actores involucrados en la gestin de la biodiversidad en
Colombia. En los cuadros grises se resaltan los conflictos evidenciados al interior de cada uno de los diferentes grupos de actores.

Generadores de
Elaboradores Colaboradores
Grupo de Usuarios rganos Entes de conocimiento
de poltica y Usuarios directos nacionales e
actores indirectos reglamentadores control para la toma
administradores internacionales
de decisiones
Falta de articulacin Impulsores de Incumplimiento Lentitud en Baja Generacin de En algunos
intrainstitucional los motores de de la el trmite y operatividad conocimiento que casos
transformacin normatividad adopcin de actos frente a los no aporta a la toma imposicin
Falta de claridad
y prdida de la vigente administrativos problemas de decisiones de agendas
prctica de las
biodiversidad que favorezcan la ambientales y prioridades
competencias entre Manejo de
conservacin de la temticas
dependencias y Generacin de agendas cientficas
biodiversidad
jurisdicciones pasivos ambientales propias que
Adopcin no apunta al
Fallos y conceptos Baja comprensin de
de actos cumplimiento
contradictorios entre la importancia de los
administrativos que de las metas de
el nivel nacional y el EIA como herramientas
no contribuyen a la gestin
regional del desarrollo
conservacin de la
sostenible
Falta de apoyo, biodiversidad
asesoramiento y Incumplimiento de la
Promocin
retroalimentacin normativa vigente
de incentivos
entre los niveles
Remanencia de considerados
nacional, regional y
la visin de que perversos para la
Elaboradores local
conservacin de la conservacin de la
de poltica y Muchas veces biodiversidad es un biodiversidad
administradores existe competencia lujo que solo se podr
por recursos de abordar cuando haya
cooperacin verdadero crecimiento
internacional econmico
Remanencia de
la visin de que la
vulnerabilidad al
cambio ambiental es
manejable mientras
la empresa sea
econmicamente
fuerte

22
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Generadores de
Elaboradores Colaboradores
Grupo de Usuarios rganos Entes de conocimiento
de poltica y Usuarios directos nacionales e
actores indirectos reglamentadores control para la toma
administradores internacionales
de decisiones
Lentitud en Intereses territoriales Intereses Fallos en Fallos en Toma de Falta de
los procesos de y sectoriales territoriales contrava con contrava decisiones involucramiento
solicitudes, permisos, contradictorios y sectoriales intereses sectoriales con intereses sectoriales sin en los procesos
licencias, sustracciones contradictorios sectoriales considerar la
Generacin de Demasiada informacin
Falta de claridad pasivos ambientales normativa, cientfica
en los procesos y de alguna de ella disponible
seguridad jurdica para No inclusin y contradictoria
inversiones consideracin de la El conocimiento
biodiversidad en sus tradicional no
Escaso acciones es reconocido,
fortalecimiento de ni utilizado en la
los mecanismos investigacin y la
Usuarios y espacios de
directos toma de decisiones
participacin
Percepcin
negativa como entes
netamente policivos y
obstaculizadores
Demasiada
normativa, alguna de
ella contradictoria y de
difcil aplicacin
Falta de prioridades
de accin claras
Generacin de Intereses territoriales Intereses Legislacin Falta de Generacin de Muchas veces
pasivos ambientales y sectoriales respecto al contradictoria a credibilidad conocimiento no se sienten
contradictorios consumo las expectativas, que no aporta a la beneficiarios de
Lentitud en los contradictorios percepciones y construccin de la cooperacin
procesos y solicitudes Fallas en la calidad problemas de las valor social
de los productos e comunidades
Escaso insumos El conocimiento
fortalecimiento de Falta de tradicional no
Usuarios los mecanismos credibilidad es reconocido,
indirectos y espacios de ni utilizado en la
participacin investigacin y la
Falta de credibilidad toma de decisiones

Percepcin
negativa como entes
netamente policivos y
obstaculizadores
Baja de asignacin Acciones siguiendo Incumplimiento Intereses Diferencias Baja de Falta de
de recursos financieros solamente objetivos y de la normativa territoriales polticas asignacin claridad en
metas de crecimiento vigente y sectoriales que pueden de recursos agendas de
econmico contradictorios afectar los financieros necesidades
fallos o los cooperacin
No inclusin y procesos Falta de internacional
consideracin de la legislativos sensibilidad y
biodiversidad en sus apropiacin de
rganos acciones Falta de la problemtica
reglamentadores sensibilidad ambiental para
Desconocimiento y legislar
prctico de sus apropiacin
competencias de la Generacin de
conocimiento que
Fallos y conceptos problemtica no aporta a la toma
que no privilegian la ambiental de decisiones
conservacin de la para legislar
biodiversidad y gobernar

23
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Generadores de
Elaboradores Colaboradores
Grupo de Usuarios rganos Entes de conocimiento
de poltica y Usuarios directos nacionales e
actores indirectos reglamentadores control para la toma
administradores internacionales
de decisiones
Hallazgos debidos Falta de Falta de Diferencias Hallazgos En ocasiones
a problemas en la cumplimiento a las cumplimiento a polticas que debidos a superposicin
gestin normas las normas pueden afectar los problemas en la operativa de
fallos o los procesos gestin acciones con
legislativos las entidades
Entes de control Falta de nacionales
sensibilidad y
apropiacin de
la problemtica
ambiental para
legislar y gobernar
Baja de asignacin Generacin de Falta de Adopcin Baja Uso de diferentes Falta de
de recursos financieros conocimiento que no apoyo a los de actos operatividad metodologas para claridad
Lentitud en aporta a la toma de procesos para dar administrativos que frente a los abordar un mismo prctica de las
la expedicin decisiones sostenibilidad a no contribuyen a la problemas problema competencias
de permisos de los mismos conservacin de la ambientales Falta de
biodiversidad
Generadores de investigacin y acceso articulacin
conocimiento a recursos genticos y efectiva
para la toma cooperacin
de decisiones Competencia
por recursos
financieros
Falta de claridad
prctica de las
competencias
Falta de claridad en Falta de Falta de Adopcin Baja Falta de claridad Falta de
agendas y necesidades involucramiento en los apoyo a los de actos operatividad en agendas y claridad
de cooperacin procesos procesos para dar administrativos que frente a los necesidades de prctica de las
Colaboradores internacional sostenibilidad a no contribuyen a la problemas cooperacin competencias
nacionales e los mismos conservacin de la ambientales internacional entre agencias
internacionales biodiversidad
Competencia
por proyectos y
cooperacin

24
LA IMPORTANCIA
DE LA BIODIVERSIDAD
PARA COLOMBIA
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

De acuerdo con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB 1992), la biodiversidad
se define como la variabilidad de organismos vivos
de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman
parte; comprende la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y de los ecosistemas. Esta definicin
permite entender la biodiversidad como un sistema,
territorialmente explcito, que se caracteriza no solo
por tener estructura, composicin (expresada en los
diversos arreglos de los niveles de organizacin de la
biodiversidad, desde los genes hasta los ecosistemas)
y un funcionamiento entre estos niveles, sino que
tambin tiene una relacin estrecha e interdependiente
con los sistemas humanos a travs de un conjunto de
procesos ecolgicos que son percibidos como benefi-
cios (servicios ecosistmicos) para el desarrollo de los
diferentes sistemas culturales humanos en todas sus
dimensiones (poltico, social, econmico, tecnolgico,
simblico, mtico y religioso). Este sistema interacta y
se mantiene en funcionamiento gracias a la existencia
de la energa del sol, el ciclo global del agua y los ciclos
geoqumicos, los cuales interactan con la vida, produ-
ciendo la complejidad de relaciones y expresiones que
constituyen la biodiversidad (Figura 3).

Energa del Sol

Genes
Ciclo del agua
Ecosistemas Individuos

Estructura
Ciclos geoqumicos y composicin
(Elementos constitutivos
y arreglo de esos
elementos)
Comunidades Poblaciones

Especies

Funcionamiento
ecolgico
(Relaciones y procesos
Poltico
entre elementos:
genes, individuos,
Tecnolgico Econmico
poblaciones,
Sistema especies, comunidades,
cultural ecosistemas)
SERVICIOS humano
ECOSISTMICOS Simblico Social
(S. Aprovisionamiento; Mtico y
S. Regulacin Religioso
S. Culturales y S. soporte)

Figura 3. La biodiversidad tiene una expresin territorial concreta, en sus diferentes niveles de
organizacin, desde genes hasta ecosistemas, los cuales tienen una composicin, una estructura
y un funcionamiento al interior de cada nivel y entre niveles; muchas de estas interacciones
ecolgicas complejas se expresan como servicios ecosistmicos, los cuales constituyen
beneficios directos e indirectos que los seres humanos reciben de la biodiversidad.

27
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 5. Extensin de los principales ecosistemas colombianos continentales, costeros y marinos.

Ideam et l. 2007. Por facilidad, se presenta una clasificacin simplificada de los ecosistemas
del pas en grandes grupos generales.
Extensin (ha) Dato EXTENSIN Porcentaje respecto al
Ecosistemas Fuente
oficial para la gestin (ha) total continental del pas
Total bosques naturales 61.246.659 53,7 Ideam et l. 2007
Bosques secos 201.200 0,2 Ideam et l. 2007
Bosques
Bosques hmedos tropicales 49.358.834 43,3 Ideam et l. 2007
naturales
Bosques de montaa 11.377.943 10 Ideam et l. 2007
Manglares 308.682 0,3 Ideam et l. 2007
Pramos 1.980.454,06 1
2.067.987 1,8 Ideam et l. 2007
Humedales 3.020.1552 2.711.473 2,4 Ideam et l. 2007
Sabanas naturales 10.017.163 8,8 Ideam et l. 2007
Desrtico, xeroftico y subxeroftico 1.336.816 1,2 Ideam et l. 2007
Glaciares y nieves 8.567 0,01 Ideam et l. 2007
Herbazales y arbustales 1.374.041 1,2 Ideam et l. 2007
Vegetacin secundaria 8.148.154 7,1 Ideam et l. 2007
Plantaciones forestales 161.161 0,1 Ideam et l. 2007
Cultivos 9.346.948 8,2 Ideam et l. 2007
Pastos 17.313.886 15,2 Ideam et l. 2007
Afloramientos rocosos 15.709 0,01 Ideam et l. 2007
reas urbanas y reas mayormente alteradas 300.824 0,3 Ideam et l. 2007
Playas marinas 952.602 n.a Invemar et l. 2009
Arrecifes de coral 181.702 n.a Invemar et l. 2009
Pastos marinos 43.058 n.a Invemar et l. 2009
Litorales rocosos 934.779 n.a Invemar et l. 2009
Fondos blandos 4.290.546 n.a Invemar et l. 2009
Total continental 114.049.388 100 Ideam et l. 2007
Total ecosistemas marinos 6.402.687 n.a

1 Dato proveniente del Atlas de pramos de Colombia (Morales et l. 2007), de acuerdo con la Resolucin 937 de 2011.
2 La cifra oficial incluye la extensin de manglares.
n.a No aplica

COMPONENTES DE
LA BIODIVERSIDAD
EN COLOMBIA
ECOSISTEMAS
De acuerdo con el Mapa de ecosistemas
continentales, costeros y marinos de Colombia, desarro-
llado a escala 1:500.000, Colombia cuenta con 311 tipos
de ecosistemas continentales y costeros, incluidas reas
naturales con poca transformacin y paisajes trans-
formados por actividades humanas de asentamiento,
produccin y extraccin (Ideam et l. 2007) (Tabla 5).
COMUNIDADES
De acuerdo con Rangel-Ch. (1997) a nivel
nacional existen cerca de 366 asociaciones fitosociol-
gicas y comunidades vegetales2. No obstante, a partir
de los estudios de Rangel-Ch (1995, 1997, 2000, 2004,
2 La comunidad vegetal, o tipo de vegetacin, es un
conjunto de especies vegetales con caractersticas bien
definidas y constantes en el tiempo, en un lugar dado,
las cuales pueden ser identificadas a partir de especies
caractersticas-dominantes, donde se utilizan una o varias
especies dominantes para identificar un grupo ms grande
de especies como los presentados en la sintaxonoma
(Rangel-Ch. 2004).

28
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

2007a, 2007b, 2008, 2009, 2010a y 2010b), Bernal-
Hadad (2010) reporta ms de 1188 comunidades
vegetales en el pas, con algo ms de 1500 especies
dominantes y 700 especies dominantes principales. De
acuerdo con este mismo trabajo, las regiones altoan-
dinas son las que mayor nmero de comunidades
tienen (339 en pramos y 236 en otros ecosistemas
andinos), seguidas de la Amazonia y la Orinoquia,
Pacfico y Caribe con 193, 164, 129 y 127 comuni-
dades vegetales, respectivamente.
ESPECIES Y POBLACIONES
La riqueza generalmente ha sido el indi-
cador ms comn para referirse a la biodiversidad a
travs de la representacin del nmero de especies
presentes en un territorio determinado (Groom et l.
2006). Aunque en Colombia no existen inventarios
biolgicos detallados y completos para todo el territorio,
los estimativos actuales ubican al pas en los primeros
lugares en cuanto a la diversidad de especies a nivel
mundial (Tabla 6). Dentro de estas cifras Rangel-Ch.
(1995, 2006) reporta que Colombia tiene el 12% de
la riqueza vegetal del globo, entre la que se cuentan
927 especies de musgos, 840 especies de hepticas,
1.515 especies de lquenes, 1.400 especies en helechos
y plantas afines. Se destacan grupos como las orqu-
deas que representan cerca de 3.500 especies (15% del
total de especies de orqudeas del mundo). De igual
manera la riqueza de especies de aves corresponde al
19% del total mundial (60% de las especies registradas
en Suramrica). Respecto a la diversidad de especies
acuticas, se registran cerca de 1.357 especies de peces
dulceacucolas agrupadas en 16 rdenes y 51 familias
(Maldonado et l. 2008). En los ecosistemas costeros y
marinos se calcula que hay alrededor de 2.500 especies
de moluscos, 2.000 de peces (176 de elasmobranquios)
(Invemar 2008).
Especies endmicas
Aunque no se tiene un estimativo total,
se considera que alrededor de 32 especies de mam-
feros, 400 de anfibios, 66 de aves y una tercera parte
de especies de plantas tienen presencia exclusiva-
mente en Colombia (Gleich et l. 2000, Franco et l.
2006). Esto ha llevado a que el pas sea considerado,
como el segundo en presencia de reas de endemismo
(14) en el caso de grupos como las aves (Stattersfield
1998) y como el lugar en donde ocurren dos de los
ms importantes puntos calientes de la biodiversidad
(hotspots) identificados en el planeta, los Andes y el
Choc Biogeogrfico (Mittermeier 1998). Es impor-
tante resaltar cmo la amplia diversidad de especies
mencionada anteriormente no est distribuida de
forma homognea en todo el territorio, sino que vara
en las diferentes regiones presentes en el pas. En la
parte continental, la regin Andina es la que presenta
mayor riqueza para grupos como anfibios, reptiles,
aves, mamferos y plantas, seguida de la Amazonia y
la regin Pacfica (Chaves y Santamara 2006, Romero
et l. 2008).
Especies migratorias
De otra parte, para Colombia han sido
identificadas 549 especies que pueden considerarse
migratorias con distribucin ocasional cclica o perma-
nente en el pas. Dentro de los diferentes grupos
taxonmicos se encuentran 21 especies de mamferos
marinos, 6 mamferos de agua dulce, 28 murcilagos,
275 aves, 6 tortugas, 110 peces de agua dulce, 64 peces
marinos y 39 insectos (Naranjo y Amaya 2009).

Tabla 6. Escalafn de pases con mayor riqueza en nmero de especies para diferentes grupos taxonmicos.

PLANTAS ANFIBIOS REPTILES AVES MAMFEROS

Brasil Colombia Mxico Colombia Brasil
56.000 764 708 1.860 566
China Brasil Australia Per Indonesia
33.000 516 599 1.680 515
Colombia Ecuador Colombia Brasil Mxico
29.782 358 586 1.665 507
Mxico Mxico Indonesia Indonesia Colombia
29.000 282 531 1.565 469

Fuente: Adaptado de Groombridge y Jenkins (2002); Conservacin Internacional 2010 (Datos sin
publicar). Tambin contiene datos especficos de Restall (2007) y Rangel (1995, 2006).

29
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Agrobiodiversidad nacional
Aunque no existen datos consolidados
en el pas respecto al nmero de variedades vege-
tales y parientes silvestres utilizados y con potencial
de uso para la produccin de alimentos, u otro tipo
de materia prima de inters comercial, se pueden
mencionar algunos ejemplos que dan idea de la alta
diversidad. Gonzalez (2002) identifica la presencia
en Colombia de cerca de 38 gneros y 7 especies de
parientes silvestres de plantas cultivadas y forrajeras.
Respecto a variedades de agricultor, no ms para
la yuca (Manihot sculenta Krantz), en la Amazonia
existen alrededor de 200 variedades (ej. la tribu de
los piapoco posee no menos de 82 variedades) y de
arracacha (Arracacia xanthorrhiza Bancroft), los ind-
genas sibundoyes o kamtz tienen unas 22 variedades,
cuando la ciencia occidental no conoce ms de cuatro
variedades (Gonzlez 2002).
En el caso de las razas animales criollas,
de las cuales tampoco existe un consolidado que recoja
a todos los tipos de ganado, en el pas existen al menos
9 razas criollas bovinas, todas derivadas de ganado
europeo (Corpoica 2007; Pardo 2010); 26 razas de
gallinas criollas (Angarita 2010); 5 razas de ganado
porcino (Gobernacin del Valle del Cauca 2010); 5
de ganado caprino y 11 de ganado ovino (Anco 2010).
Especies amenazadas
De acuerdo con lo sealado en la Reso-
lucin 383 de 2010 del MAVDT (hoy MADS), en
el territorio colombiano se encuentran amenazadas
de extincin 377 especies de fauna, de las cuales 43
son mamferos, 112 aves, 25 reptiles, 48 anfibios, 28
peces marinos, 34 peces dulceacucolas, 7 corales, 14
moluscos marinos, 7 crustceos marinos, 1 crustceo
terrestre, 13 mariposas, 3 colepteros, 31 himenpteros,
6 araas y 5 alacranes (MAVDT 2010a). No obstante,
el nmero de especies que pueden considerarse como
amenazadas de extincin puede ascender a las 1117
(Amaya-Espinel 2009). En los ltimos 50 aos se ha
corroborado la extincin de al menos tres especies
endmicas de Colombia, la foca monje (Monachus
tropicalis), el zambullidor andino (Podiceps andinus)
y el pez graso (Rhizosomichthys totae).
GENES
La megadiversidad nacional se expresa
tambin en su riqueza gentica (Palacio y Hodson,
2006); no obstante, el conocimiento de la biodiversidad
30
nacional a nivel gentico es limitado y no se cuenta con
cifras representativas al respecto de su estado actual.
Sin embargo, una manera indirecta de aproximarse al
conocimiento de la diversidad gentica puede hacerse
a travs de los contratos de acceso a recursos genticos
concedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para investigacin o para bioprospeccin.
Entre 2004 y 2011, se firmaron 45 contratos de acceso,
todos con fines de investigacin. De estos contratos,
19 fueron para el acceso al material gentico de ms
de una especie. El resto se encuentran repartidos en
16 especies de fauna, 7 de flora y 1 microorganismo
(MAVDT 2011f).
LA BIODIVERSIDAD COMO
SUSTENTO DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS Y DEL
BIENESTAR HUMANO
Los servicios ecosistmicos3 son los bene-
ficios directos e indirectos que la humanidad recibe
de la biodiversidad y que son el resultado de la inte-
raccin entre los diferentes componentes, estructuras
y funciones que constituyen la biodiversidad (Figura
3). Los servicios ecosistmicos han sido reconocidos
como el puente de unin entre la biodiversidad y el
ser humano. Esto significa que las acciones que hist-
ricamente se han realizado para la conservacin de la
biodiversidad (p.e. reas protegidas, preservacin de
especies focales, corredores biolgicos, entre otros),
no son actividades ajenas al desarrollo, sino que por
el contrario, han contribuido significativamente a la
3 El concepto de servicios ecosistmicos incluye lo que
tradicionalmente se conoce como bienes ambientales, ya
que estos son los mismos servicios de aprovisionamiento.
De otro lado, no se utiliza el concepto de servicios
ambientales pues este ltimo se refiere en general al flujo
de materiales, energa e informacin del capital natural,
combinado con capital humano o manufacturado para
el bien humano (Constanza, et. l. 1997). Los servicios
ambientales estn tambin relacionados con el suministro
de recursos ambientales o saneamiento ambiental
prestados por industrias y organizaciones sociales, como
los servicios de alcantarillado, recogida y disposicin de
basuras, saneamiento y servicios similares, al igual que
servicios de reduccin de emisiones de los vehculos y
servicios de reduccin del ruido, entre otros, mas no
estn necesariamente relacionados con los procesos y
funciones de los ecosistemas, como s lo estn los servicios
ecosistmicos.
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
provisin de servicios ecosistmicos de los cuales
depende directa e indirectamente el desarrollo de
todas las actividades humanas de produccin, extrac-
cin, asentamiento y consumo, as como el bienestar
de nuestras sociedades. En trminos generales se
pueden identificar cuatro tipos de servicios ecosist-
micos (MEA 2005).
SERVICIOS DE
APROVISIONAMIENTO
Constituidos por el conjunto de bienes
y productos que se obtienen de los ecosistemas como
alimentos, fibras, maderas, lea, agua, suelo, recursos
genticos, pieles, mascotas, entre otros (MEA 2005).
Alimentos
En Colombia, la disponibilidad perma-
nente de alimentos (cultivos y ganados), una de
las condiciones necesarias para garantizar la segu-
ridad alimentaria y nutricional del pas, depende no
solamente de la diversidad de especies y variedades
resultado de un largo proceso de domesticacin, selec-
cin y mejoramiento. Depende directamente tambin
de la fertilidad de los suelos, de la oferta de recurso
hdrico y de la ocurrencia natural de procesos ecol-
gicos producto de la interaccin entre especies silvestres
y de estas con las especies cultivadas, tales como la poli-
nizacin, la dispersin de semillas, el control natural
de plagas y parsitos, entre otros.
En trminos generales, la contribucin de
la agricultura al PIB nacional ha estado desde 1994 en
el orden del 10 al 14% (Jarvis 2010), generando el 21%
del empleo del pas (Dane, 2009) y ocupando cerca del
44.8% del total de rea planimetrada nacional (Dane,
2009). Del total de la produccin agropecuaria de 2007,
el 55,2% corresponde a produccin agrcola y el restante
44,8% a produccin pecuaria (Jarvis 2010). Respecto
a la produccin ganadera, el censo nacional de 2009
reportaba un total de 22.540.251 cabezas de ganado
vacuno. Para la produccin de carne en 2011 fueron
sacrificadas 4.103.337 cabezas de ganado vacuno, lo
que significa un crecimiento del 4%, mientras que en
produccin de leche en 2008 era de 6.476 millones
de litros (Fedegan 2012). En el periodo 2001 2006,
la oferta de productos ecolgicos en el pas, tuvo un
incremento de 25.713 ha, con cultivos principalmente
de banano, caf, cacao, cereales, palma de aceite, tubr-
culos, frutas, panela, hortalizas, heliconias, entre otros
(MADR 2007).
En el caso de la pesca y la acuicultura
presente en reas marinas y aguas continentales del
pas, la oferta ecosistmica que sustenta la actividad,
se resume en 91 especies de peces y una de crust-
ceos dulceacucolas y 399 especies de peces, 23 de
crustceos y 10 de moluscos marinos (MAVDT -
MADR 2010). Vale mencionar, que la pesca es la
principal fuente de alimento e ingreso econmico
de las poblaciones rurales de algunas regiones del
pas. As, se estima que de la produccin del sector
pesquero, el 49% corresponde a pesca marina, el 43%
a acuicultura (13% marina y 30% continental) y el
8% proviene de la pesca continental. Segn cifras
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
la produccin pesquera y acucola en Colombia en
la ltima dcada ha tenido un promedio anual de
166.000 toneladas, de las cuales el 50% son producidas
por la pesca industrial, 23% pesca artesanal y 27%
productos de la acuicultura. El aporte por subsector
y por regiones, ha tenido un promedio anual durante
la ltima dcada de 114.467 toneladas, el 71% corres-
ponde al Pacfico, 11,7% al Caribe y 17,3% a pesca
continental, principalmente en las cuencas fluviales
del Magdalena - Cauca, Orinoquia y Amazonia. Con
base en estas cifras se ha estimado que el consumo
per cpita por ao es cercano a 5,81 kilos (MADR
et l. 2008). En el caso de la acuicultura, esta ha sido
reconocida como una de las actividades con mayor
potencial econmico a nivel mundial, pues ha expe-
rimentado un crecimiento y acceso a los mercados
internacionales durante los ltimos aos (MADR et l.
2008). El informe del ao 2007 de la CCI menciona
el incremento del 33% entre 1999 y 2006 y se resalta
particularmente el aporte de la acuicultura marina
con un crecimiento cercano al 133% frente a la conti-
nental que tuvo un aumento del 13%.
Las exportaciones de productos pesqueros
se han incrementado en un 0,9% en promedio anual,
presentando variaciones durante los diferentes aos.
Solo en 2006, el pas export aproximadamente US
$148.698.245, en productos principalmente atunes,
crustceos, otros peces y preparaciones y conservas de
pescado y los peces ornamentales equivalieron al 4%
del valor de las exportaciones y su destino fue prin-
cipalmente Estado Unidos, Japn, Taiwn, Alemania,
Mxico entre otros (CCI 2006).
Productos forestales Maderables
Los registros de aprovechamiento y
salvoconducto de movilizacin otorgados por las
31
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corporaciones autnomas regionales durante el perodo de la demanda interna de estos productos se observa
2000-2008 reportan un volumen de madera proveni- en la Figura 4, donde se puede apreciar que la mayor
ente de bosques silvestres aprovechado de 14.233.861 parte de la produccin se destina a la industria de la
m3 y 15.176.698 de m3 movilizados legalmente (Ideam madera aserrada, la cual a su vez, se distribuye en los
2010a), mientras que la reforestacin comercial en el usos que se muestran en la Figura 5.
pas asciende aproximadamente a 296.072 ha en 2010
(MADR 2010b). En Colombia se comercializan ms de 470
especies de maderas. Solo para 1996 se registr un apro-
El sector de productos de silvicultura vechamiento de 1.313.000 m3 de madera provenientes
y extraccin de madera representa el 0,2% del PIB de bosques naturales, 322.400 m3 de plantaciones y
nacional y el 1,2 % del PIB agropecuario, caza y pesca4. 91.000 m3 de importaciones (MMA y Asocars 2002,
El 80% de los productos del sector corresponden al citado en Olaya-lvarez 2006). En Colombia, el apro-
valor agregado generado y del cual se desprenden vechamiento forestal en gran medida est sustentado
actividades industriales como la transformacin de en la extraccin selectiva de especies nativas tales
madera, la industria de muebles y la industria de pulpa, como el cativo, la caoba, el cedro, el sajo, el cungare, el
papel y cartn (Espinal et l. 2005). La distribucin mangle y los robles, que suplen la demanda de madera
aserrada y rolliza, pulpa para papel, chapas para trplex,
tableros aglomerados, taninos, lea y carbn.
Con respecto al consumo de lea, el
Informe Mundial de la Situacin de los Bosques del
Mundo (2007) de la FAO, seala que Colombia ocupa
el tercer lugar en Suramrica. Segn la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), el 15% de la poblacin
colombiana antes ubicada en municipios con bosques
de niebla, depende de combustibles slidos (lea y
carbn vegetal) para solventar sus necesidades de
Figura 4. Distribucin de la demanda calefaccin y coccin de alimentos (Aristizbal 2010).
anual de madera por sectores en
Colombia. Fuente: Espinal et l. 2005
De acuerdo con el Ideam (2010a), la produccin y
consumo de lea en Colombia entre 2000 y 2008, dismi-
nuy, aunque se mantienen alrededor de las 21.000
kilotoneladas/ao. No obstante, en algunas reas del
pas el consumo puede ser ms alto, por ejemplo en
el municipio de Encino, Santander se reporta que el
79% de las familias cocina exclusivamente con lea y
se calcula un consumo promedio de 6,2 t/ao y per
cpita de 2,9 Kg/da (Aristizbal 2010).
Productos forestales no maderables (PFNM)
De acuerdo con Lpez y Cavelier (2007) el
Figura 5. Usos de la madera aserrada en uso (principalmente medicina, artesanas y construc-
Colombia. Fuente: Espinal et l. 2005
cin) de este tipo de servicios de aprovisionamiento
puede llegar a sumar hasta 3,2 millones de dlares,
4 En el cuarto trimestre de 2009, el PIB del sector agropecuario,
silvicultura, caza y pesca creci 2,8% anual. Se destaca el
con al menos unas 1.500 especies; el mayor nmero de
crecimiento de 8,7% del subsector de otros productos ellas (700) provenientes de las selvas de las montaas
agropecuarios, cifra record en los ltimos siete aos. De (subandinas y andinas), y cerca de otras 500 especies
igual forma se resalta la dinmica de los sectores silvicultura de zonas secas, pramos y humedales. Se estima que
y productos de pesca cuyos crecimientos fueron de 5,9 y en Colombia 1.200.000 personas dependen econmi-
3,9% respectivamente. Estas actividades en su conjunto,
permitieron mitigar y sobrepasar la cada de 22,2% del camente del uso de PFNM y que la poblacin artesana
subsector de productos de caf, el cual representa el 10,1% puede ascender a 350.000 personas (Gmez y Ortega
del PIB agropecuario (MADR 2010). 2007, DNP 2007). Para el periodo 1998-2005, las expor-
32
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

taciones de artesanas ascendieron en promedio a US (FAO 2008). En este sentido, los recursos fitogen-
$135 millones frente a importaciones promedio de US ticos con fines alimenticios, presentan una enorme
$84 millones (Artesanas de Colombia, en DNP 2007), variedad de parientes silvestres y variedades autc-
una gran parte de ellas correspondientes a productos tonas de especies cultivadas. Por ejemplo, aunque el
de cermica y joyera pero igualmente con una impor- maz y el frjol son de origen mexicano y peruano,
tante participacin de otras artesanas y materiales respectivamente, existe una docena de variedades
como cueros, tejidos, semillas y maderas (Gmez y de maz y otras tantas de frjoles que pueden consi-
Ortega 2007). derarse como colombianas. As mismo sucede con
la papa criolla (Solanum phureja), frutales, races
Pieles, carne y fauna ornamental: y tubrculos andinos (p.ej. yuca, arracacha, olluco,
Recientemente, la zoocra en Colombia ha cobrado mashua, achira, moras, guayabas, papayas, lulos,
importancia en la captacin de divisas al constituirse uchuvas, tomates de rbol, anonas, aguacates y pias),
en un rengln no tradicional de las exportaciones. Ha los cuales, aunque son compartidos con los pases
estado especialmente orientada a la produccin de vecinos andinos, presenta algunos genotipos exclu-
especmenes de babillas y caimanes (Caiman croco- sivamente colombianos (Debouck com. pers. 2010)5.
dilus crocodilus, Caiman crocodilus fuscus, Crocodilus
acutus) y en menor proporcin de chigiro (Hydro- Respecto a los recursos zoogenticos,
chaeris hydrochaeris), iguana (Iguana iguana), lobo Colombia debido a su enorme diversidad de ambientes
pollero (Tupinambis nigropunctatus) y boa (Boa ha producido un nmero importante de biotipos
constrictor), principalmente para la produccin de propios de las diferentes especies pecuarias, de acuerdo
pieles y carne (Mancera y Reyes 2008). Solo la zoocra con sus condiciones ambientales, de manera que se
de babilla genera entre 20 y 25 millones de dlares generen razas ms eficientes y competitivos en cada
anuales (Contralora General de la Repblica 2005, ambiente particular (MADR et l. 2003).
en Mancera y Reyes 2008).
Ingredientes naturales, plantas
Otro caso es el de las exportaciones de medicinales, productos farmacuticos
peces ornamentales. Se estima que anualmente se y productos cosmticos
exportan unos 25 millones de individuos, con un
valor de 7 millones de dlares, obtenidos casi en En el pas se comercializan aproximada-
su totalidad del medio natural. Cifras del Dane y mente 156 especies de plantas medicinales y aromticas,
Proexport (Mancera y Reyes 2008) reportan que estas 41% de estas consideradas especies nativas. Adems, el
exportaciones alcanzaron los US$ 6.257.551 en 2005, 40% de las especies comercializadas est actualmente
representando cerca del 0,03% de las exportaciones incluido en la lista de plantas permitidas del Instituto
totales del pas en ese ao. En cuanto a su procedencia, Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
el 88% de los peces ornamentales exportados provienen Invima- (Olaya-lvarez 2006), que ha aprobado 119
de la regin de la Orinoqua (Puerto Inrida, Villavi- plantas para uso medicinal, que comprenden el Vade-
cencio, Puerto Gaitn, Arauca y Puerto Carreo), el mcum colombiano de plantas medicinales, las cuales
10% de la Amazonia (Leticia, La Pedrera) y el 1,7% de son ampliamente utilizadas y comercializadas a nivel
la cuenca del Pacfico (MADR 2008). nacional y tienen un gran potencial de comercializa-
cin en el exterior (Daz 2003).
Recursos genticos
Adicionalmente, el uso de plantas arom-
La biodiversidad ofrece fuentes estables y ticas frescas o deshidratadas, adems de aceites,
permanentes de material gentico bsico que son los colorantes, mieles, extractos y muchos otros productos,
recursos genticos silvestres y las variedades de los es creciente en el pas y el mundo (Gmez y Ortega
cultivos ancestrales, conservados y desarrollados por 2007, FBC y Raet de la UJTL 2009). Como ejemplo,
las comunidades tradicionales y locales (Torres et l. para 2007 se estim que los mercados europeo y esta-
2004). La diversidad gentica contenida en esas varie- dounidense de bebidas y alimentos naturales, donde
dades tradicionales constituyen un servicio directo Colombia ha venido participando con ventas cercanas
de la biodiversidad como base para la produccin
de alimentos y actan, asimismo, como amortigua- 5 Daniel Debouck. Lder, Programa de Recursos Genticos,
dores para la adaptacin ante el cambio climtico Centro Internacional de Agricultura Tropical (Ciat)

33
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

a los 17 millones de dlares anuales, alcanz los 22 cuales 397.613,7 ha corresponden a cinagas, 51.864,3
mil y 27,5 mil millones de dlares/ao (Gmez y ha a embalses; 123.412 ha a lagunas y 258.273 ha a
Ortega 2007). pantanos. La cuenca Magdalena-Cauca es la regin
que mayor extensin de cuerpos lnticos presenta
Agua
(48%), seguida del rea geogrfica del Amazonas y el
El pas posee una de las mayores ofertas Orinoco (cada una 22%) (Ideam 2010b). De otra parte,
hdricas del planeta, manifestada en una extensa red la oferta de agua subterrnea en el pas es del orden de
fluvial superficial que cubre el territorio, en unas 5.848Km3, siendo la provincia hidrogeolgica de los
condiciones favorables para el almacenamiento de Llanos Orientales la de mayor oferta (239,06 m3x1010),
aguas subterrneas, en la existencia de cuerpos de agua seguida de la cordillera Oriental (90,07 m3x1010) y
lnticos y en la presencia de enormes extensiones de Cagan Putumayo (66,11 m3x1010) (Ideam 2010b).
humedales (Ideam 2010b). Esta oferta no est distri-
buida homogneamente entre las diferentes regiones Respecto a las reas que conforman el
del pas, razn por la cual en el territorio continental Sistema Nacional de Parques Nacionales -SNPNN-,
de Colombia se presentan desde zonas deficitarias estas abastecen de agua de manera directa al 31% de
de agua, hasta aquellas con grandes excedentes, que la poblacin colombiana y de manera indirecta al 50%.
someten a importantes reas del pas a inundaciones Igualmente, estas reas protegidas incluyen cuatro de
peridicas de duracin considerable (Ideam 2010b). las seis estrellas hidrogrficas ms importantes del
pas y ms del 62% de los nacimientos de los acuferos
SERVICIOS DE REGULACIN nacionales; tambin protegen el 7% de las lagunas y
Y SOPORTE cinagas naturales que contienen el 20% de los recursos
Los s1ervicios de regulacin son los bene- hdricos que abastecen de energa elctrica al pas.
ficios resultantes de la regulacin de los procesos La regulacin de caudales en las reas protegidas, se
ecosistmicos, incluyendo el mantenimiento de la estima en 700.000 mil millones de pesos al ao y 2.500
calidad del aire, la regulacin del clima, el control de millones de pesos anuales por disminucin de la sedi-
la erosin, el control de enfermedades humanas y la mentacin, reduciendo los costos para los acueductos
purificacin del agua (MEA 2005). De otro lado, los de municipales respecto a la provisin y al tratamiento
soporte son servicios y procesos ecolgicos necesarios de agua. Adems de lo anterior, del rea total de los
para el aprovisionamiento y la existencia de los dems distritos de riego de mediana y gran escala del pas,
servicios ecosistmicos. Estos servicios se evidencian 176.745 ha se proveen de fuentes hdricas provenientes
a escalas de tiempo y espacio mucho ms amplias que de las reas del Sinap (Carriazo et l. 2003).
los dems, ya que incluyen procesos como la produc- Almacenamiento y captura de carbono:
cin primaria, la formacin del suelo, la provisin de la estimacin de contenidos o reservas totales de
hbitat para especies, el ciclado de nutrientes, entre carbono (biomasa area) en Colombia, empleando
otros (MEA 2005). un nivel de detalle intermedio (Tier 2, segn el IPCC),
Regulacin hdrica: segn estimativos muestra que los bosques naturales almacenan entre
del Ideam (2010b), el rendimiento hdrico promedio cerca de 7.459.762.323tC, cuando se emplea la leyenda
en el pas es de 63 l/s-Km2, el cual es seis veces mayor por zonas de vida de Holdridge y con una incerti-
que el promedio mundial (10 l/s-Km2) y tres veces dumbre en las estimaciones de 14,3% (Ideam 2010c).
el de Amrica Latina (21 l/s-Km2). El volumen total Los tipos de bosque que mayor contenido de carbono
de la precipitacin del pas asciende a 3.700km3/ao, almacenan en su biomasa area son el bosque hmedo
del cual el 61% se convierte en escorrenta superficial tropical (6.239.655.586tC), el bosque muy hmedo
(caudal medio de 71.800 m3/s o 2.265km3/ao) (Ideam tropical (372.958.761tC) y el bosque muy hmedo
2010b). El Pacfico es la regin con mayor rendimiento premontano (215.562.351tC) (Ideam 2010c). Para las
hdrico del pas (124 l/s-Km2); seguido del Orinoco, el reas del Sinap, el servicio de captura de carbono genera
Caribe (55 l/s-Km2); el Catatumbo y la cuenca Magda- beneficios econmicos de entre $830.000 y $2.500.000
lena-Cauca (46 l/s-Km2 y 35 l/s-Km2) (Ideam 2010b). de pesos por hectrea protegida (Carriazo et l. 2003).

Respecto a los cuerpos de agua lnticos, De otro lado, los servicios ecosistmicos
el pas posee una extensin de 831.163,7 ha, de las de soporte a pesar de ser la base y requisito para la
34
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
existencia de los dems servicios ecosistmicos, han
sido poco reconocidos y estudiados. Estos servicios
no son solo esenciales para el funcionamiento de los
ecosistemas naturales sino que tambin, constituyen
un importante recurso para la gestin sostenible de
los sistemas agropecuarios (FAO 2008), lo cual no ha
sido reconocido ni valorado en los sistemas produc-
tivos del pas pese a su importancia.
SERVICIOS CULTURALES
Son los beneficios no materiales obte-
nidos de los ecosistemas, a travs del enriquecimiento
espiritual, belleza escnica, inspiracin artstica e inte-
lectual, el desarrollo cognitivo, la reflexin, la recreacin
y las experiencias estticas (MEA 2005).
Contexto ecosistmico al desarrollo
cultural tnico Colombia es tanto un pas megadi-
verso, como multicultural y pluritnico. Los sistemas
tradicionales de conocimiento sobre la biodiversidad
constituyen un conjunto complejo y socialmente
regulado de valores, conocimiento, prcticas, tecno-
logas e innovaciones, desarrollado histricamente
por los pueblos y comunidades en su relacin con la
biodiversidad de la cual dependen de manera directa
para poder vivir. Estos saberes sobre la biodiversidad
se ven expresados en la recoleccin y transformacin
de productos silvestres, la agricultura tradicional, las
actividades pecuarias, la medicina natural, la caza y
la pesca, todas ellas actividades desarrolladas por las
comunidades para garantizar su propia subsistencia
(Snchez 2003).
Recreacin y turismo: de acuerdo con el
World Travel & Tourism Council -WTTC-, se espera
para el periodo 2006-2015 un crecimiento real anual de
4,5% de la demanda de viajes y turismo en Colombia,
pasando de US$ 9.800 millones a US$ 14.300 millones
en 2015, superando as el crecimiento esperado de
4,1% para Amrica Latina. El ecoturismo corresponde
al 7% de turismo mundial total, el cual se estima en
US$ 514 mil millones al ao (Gmez y Ortega 2007).
En este campo, el pas presenta una tendencia hacia
el crecimiento en la visita de regiones naturales como
parques nacionales o dirigidos a la observacin de
aves. Se estima que tan solo las reas que conforman
el SNPNN y registran un promedio anual de visitas de
411.476 personas y que los beneficios totales anuales
por ecoturismo oscilan en un rango entre $2,3 y $6,9
mil millones de pesos (Carriazo et l. 2003). Estos
resultados muestran la fuente potencial de ingresos que
podra derivarse de estas actividades para pobladores
tanto de zonas rurales como de aquellas asentadas en
reas de influencia de parques y reservas naturales.
35
ENFOQUE DE
LA POLTICA
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSIDAD
Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (GIBSE)
La Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos (Gibse) se define como el
proceso por el cual se planifican, ejecutan y monitorean
las acciones para la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos, en un escenario social y
territorial definido y en diferentes estados de conser-
vacin, con el fin de maximizar el bienestar humano,
a travs del mantenimiento de la resiliencia de los
sistemas socioecolgicos a escalas nacional, regional,
local y transfronteriza (Figura 6). De este modo, se
propone un marco de accin que permita generar
un balance entre los diferentes intereses que tiene la
sociedad frente a la biodiversidad y el mantenimiento
de los servicios ecosistmicos derivados de esta, que
son clave para el bienestar humano, siguiendo los
principios definidos por el enfoque ecosistmico6,
propuesto por el Convenio de Diversidad Biolgica.
De esta manera, se deja atrs la idea de la biodiver-
sidad como objeto de gestin exclusivamente del sector
ambiental y con jurisdiccin exclusiva a las ciencias
naturales, para pasar a una gestin que promueva la
corresponsabilidad social y sectorial, de manera que
se fomente la participacin social y el reconocimiento
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como
un valor pblico, y se reconozcan e incorporen los
aspectos relacionados con esta, en la planificacin
de las acciones a corto, mediano y largo plazo para
aumentar de manera sostenible la productividad y la
competitividad nacional, al tiempo que se protegen y
mantienen las riquezas naturales y culturales del pas
(anexos 1 y 2).
6 El enfoque ecosistmico se define como una estrategia
para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas
y recursos vivos por la que se promueve la conservacin
y el uso sostenible. A travs de este enfoque se reconoce
como componente integral de los ecosistemas a los seres
humanos con su diversidad cultural (MEA 2005).
CARACTERSTICAS CLAVE
DE LA GESTIN INTEGRAL
DE LA BIODIVERSIDAD
Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (GIBSE)
La biodiversidad tiene una expresin
territorial concreta (ecosistemas, especies e indivi-
duos) en cualquier regin o municipio del pas. Esta
riqueza ha sido el soporte y el marco de contexto en
el que las diferentes culturas se han venido desarro-
llando, originando manifestaciones culturales diversas
a lo largo y ancho del territorio nacional. Esta estrecha
relacin, manifestada a diferentes escalas, se expresa y
entiende como la relacin interdependiente entre los
sistemas ecolgicos y los sistemas sociales, en que la
biodiversidad le da cuerpo a la cultura y la cultura, a
su vez, transforma y estructura el arreglo espacial de la
biodiversidad (Nassauer 1995). Adelantar la Gibse en
un territorio, debe partir entonces de reconocer esta
relacin interdependiente en cada una de las acciones,
es decir, entender y analizar un territorio cualquiera
como un socioecosistema7, de modo que se reconoce
al ser humano y su cultura como partes integrales de
la biodiversidad. La relacin entre los sistemas ecol-
gico y social, se establece por el continuo suministro
de servicios ecosistmicos (aprovisionamiento, regu-
lacin, culturales y soporte), que el sistema ecolgico
presta a diferentes escalas, los cuales son claves para
el mantenimiento del bienestar humano. De otro lado,
las diferentes acciones adelantadas por el ser humano
para garantizar la conservacin de la biodiversidad, de
la cual se derivan dichos servicios ecosistmicos, as
como tambin las presiones que las actividades antr-
picas generan en la biodiversidad (Figura 7).
En este punto es importante precisar que
la conservacin de la biodiversidad es un concepto que
trasciende la visin asociada exclusivamente a la preser-
vacin de la naturaleza. Para la Gibse, la conservacin
7 El concepto de socioecosistema solo hace explcito el papel
del ser humano y su cultura como parte integrante e integral
de los ecosistemas y parte fundamental en la gestin de la
biodiversidad, tal como es planteado por los 12 principios
del enfoque ecosistmico del CDB (2004).
37
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Figura 6. Esquema general de una Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos
-Gibse-, donde se muestra la influencia no solo sobre las tradicionales acciones para mantener,
mejorar y manejar los estados en que se encuentra la biodiversidad (crecimiento, mantenimiento,
reorganizacin y colapso -Resilience Alliance 2007; Matteucci 2004-), sino tambin la necesidad
de adelantar procedimientos sobre las acciones humanas que generan la demanda sobre la
biodiversidad generando los motores de prdida y transformacin, de manera que se mantenga
una relacin balanceada entre la oferta natural y la demanda por uso, y se garantice un buen
suministro de servicios ecosistmicos que contribuya a mejorar el bienestar humano. Conviene
aclarar que en cada estado de la biodiversidad los servicios ecosistmicos sern de diferente tipo,
as como tambin ser diferente la magnitud, intensidad y frecuencia con que estos se prestan.

Figura 7. Esquema de la aproximacin socioecolgica a la gestin de la biodiversidad,

donde se reconoce la estrecha relacin entre los sistemas sociales y ecolgicos,
la cual est medida por los servicios ecosistmicos derivados la biodiversidad
y las acciones para su conservacin. Adaptado de Berkes et l. 2003.

38
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

CONOCIMIENTO E INFORMACIN

RESTAURACIN CONSERVACIN PRESERVACIN

USO SOSTENIBLE

Figura 8. La conservacin de la biodiversidad como elemento emergente de la

preservacin, uso sostenible, restauracin y generacin de conocimiento.

debe ser entendida y gestionada como una propiedad
emergente, generada a partir del balance entre acciones
de preservacin, uso sostenible, generacin de conoci-
miento y restauracin de la biodiversidad (Figura 8), de
manera que se mantenga o incremente la resiliencia de
los sistemas socioecolgicos y con ella el suministro de
servicios ecosistmicos fundamentales para el bienestar
humano. Vale la pena aclarar que segn sea la situacin
de cada territorio, las acciones necesarias para la conserva-
cin de la biodiversidad podrn variar, desde casos donde
las cuatro acciones antes mencionadas sean necesarias,
hasta otros donde solo sea necesaria una o dos de ellas.
La resiliencia hace referencia a la capa-
cidad de los socioecosistemas de absorber los disturbios
y reorganizarse mientras se llevan a cabo cambios
que permiten mantener la misma funcin, estruc-
tura, identidad y retroalimentacin (Folke et l. 2004),
aumentando su capacidad de aprendizaje y adapta-
cin al cambio (Carpenter et l. 2001), de manera
que se mantenga y aumente el suministro de servicios
ecosistmicos. Bajo este escenario, se reconoce que en
la naturaleza no existen equilibrios estticos y que el
cambio y la incertidumbre son factores determinantes
a ser tenidos en cuenta dentro de la Gibse (Figura 9).

Figura 9. Escenarios de cambio en la resiliencia de dos tipos diferentes de ecosistemas

y sus efectos desde la ptica de la cantidad y calidad de los servicios ecosistmicos
derivados de la biodiversidad (adaptado de Elmqvist et l. 2003).

39
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Hablar de resiliencia de un sistema socio-
ecolgico, implica que los disturbios son reconocidos
como un elemento inherente a la dinmica de la biodi-
versidad y determinan la temporalidad de los procesos
sucesionales (Holling et l. 1995), donde no evidencia
estabilidad a largo plazo y cuya dinmica atraviesa por
diferentes estados (mantenimiento, colapso, reorgani-
zacin y crecimiento), que pueden ser interpretados
como parte de ciclos de cambio donde se reorganizan
de manera continua los elementos fsicos, biolgicos y
culturales, permitiendo la permanente adaptacin de
los sistemas socioecolgicos (Holling 2001, Gunderson
y Holling 2002, Calvente 2007) (Figura 6).
Adicionalmente, adelantar la Gibse para
lograr la conservacin y con ella la sostenibilidad terri-
torial, debe encontrar su expresin ms concreta en
el ordenamiento territorial, pues mediante esta herra-
mienta poltico-administrativa se orientan y planifican
acciones fsicas concertadas, para orientar el desarrollo
del territorio y para regular la utilizacin, transfor-
macin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona
con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales (adaptado de la Ley 388 de 1997). As todas
las acciones adelantadas para asegurar la conservacin
de la biodiversidad, deben ser contextualizadas en el
marco de un proceso de ordenacin ambiental del
territorio (Ley 99/93), donde la biodiversidad cobre la
relevancia de ser el principal elemento estructurador
de los procesos de ordenamiento territorial, al ser
fuente y garanta del suministro de servicios ecosis-
tmicos claves para el desarrollo y la sostenibilidad de
las actividades humanas de produccin, extraccin,
asentamiento y consumo.
El ordenamiento ambiental del territorio
es materializado en la estructuracin socioecolgica
del territorio, proceso que permitir no solamente
definir una estructura ecolgica principal8 (determi-
nantes ambientales y otros suelos de proteccin), que
constituya el armazn territorial bsico para garan-
tizar la conservacin de la biodiversidad (Decreto 3600
de 2007), sino tambin definir unos lineamientos de
8 La estructura ecolgica principal se define como el conjunto
de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los
procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad
principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso
y manejo sostenible de los recursos naturales renovables,
los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
socioeconmico de las poblaciones (Decreto 3600 de 2007).
40
manejo ambiental para todos los dems tipos de usos del
suelo en un municipio (suelo rural, suburbano, urbano,
de expansin urbana), as como definir lineamientos
para el ordenamiento de las reas marinas y costeras del
pas, de manera que el suministro en buena cantidad y
calidad de los servicios ecosistmicos sea asegurada, por
el manejo integral del territorio (mosaico heterogneo
entre sistemas productivos y ecosistemas naturales).
Esta estructuracin socioecolgica debe partir de
la condicin dinmica y adaptativa de los procesos,
donde la incertidumbre debe formar parte integrante
de la Gibse. Para esto, se hace necesario entender que
la gestin debe asumir la conectividad dinmica entre
escalas de tiempo y espacio para asegurar el manteni-
miento de la resiliencia de los sistemas socioecolgicos.
Esta conectividad escalar quiere decir que las activi-
dades que se desarrollen en escalas locales pueden
llegar a tener efectos sinrgicos a escalas mayores de
tipo regional o global al combinarse con otros eventos
locales (ej. prdida de especies, contaminacin). De la
misma manera, eventos que suceden a escalas mayores
pueden tener impactos sobre escalas locales al modi-
ficar los regmenes a los que las actividades locales
estn adaptadas (ej. cambio climtico). En algunos
casos, los efectos de tales actividades pueden llegar a
percibirse de forma inmediata mientras en otros casos
estos cambios solo ocurrirn en el largo plazo.
Por otra parte, la estructuracin socioeco-
lgica del territorio producto de la Gibse requiere
tambin del fortalecimiento de los procesos de parti-
cipacin y gobernanza9, cimentados no solo en el
reconocimiento de las diferencias biofsicas de cada
territorio, sino tambin en reconocer e incorporar los
diferentes sistemas de conocimiento10 y uso ancestral
9 Gobernanza (governance) es entendida como las
interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que
determinan cmo el poder es ejercido, cmo las decisiones
son tomadas respecto a temas de inters pblico y cmo
los ciudadanos u otros actores participan (Graham et l.
2003), para el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero y para un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa (Cano
2011).
10 Los sistemas de conocimiento cientfico, experto, tradicional
y/o local son expresiones de modelos mentales derivados
de formas de interiorizar, sistematizar y simbolizar la
experiencia de los diferentes actores a travs del proceso
histrico de constitucin de las relaciones entre el sistema
ecolgico y el social, para as reconocer una realidad ms
compleja de la que solamente el mbito cientfico o
acadmico puede lograr.
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
del territorio, para optimizar la capacidad de gestin
desde las escalas locales hacia escala superiores de
tipo regional, nacional o global, permitiendo generar
estrategias para la transformacin de conflictos socio-
ambientales que permitan facilitar el desarrollo de los
procesos que concluyan en una efectiva conservacin
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. De
este modo, uno de los principales aportes de la Gibse
es el reconocer que la produccin de conocimiento e
informacin y la toma de decisiones sobre la conserva-
cin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
se produce por los ms diversos actores de la sociedad,
que deben ser integrados explcitamente como inter-
locutores legtimos, as sus expectativas frente a la
biodiversidad sean contradictorias.
Adicionalmente, la Gibse reconoce que
los hombres, mujeres, nios, nias y adolescentes son
integrantes distintos de la sociedad, con diferentes inte-
reses y con una incidencia distinta sobre el territorio, lo
que conlleva a mltiples escenarios y alternativas para la
conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosis-
tmicos. As, por ejemplo, hombres y mujeres utilizan,
preservan, conocen y participan de los servicios ecosist-
micos ofrecidos por la biodiversidad de manera diferente,
lo que lleva a la incorporacin de conocimientos, destrezas
y experiencias diferentes, adems de responder a necesi-
dades diferentes, con lo que se promueve la democracia,
la justicia, la inclusin social, la convivencia pacfica y
el desarrollo humano sostenible, pues la planificacin
territorial inclusiva contribuir significativamente a la
creacin de equidad y al fomento de una cultura de paz
(Sasvari et l. 2010; Rodriguez et l. 2004)
De otro lado, la incorporacin de varia-
bles como la resiliencia, la incertidumbre y el cambio a
la gestin de la biodiversidad a escalas nacional, regional,
local y transfronteriza, propuestas por la Gibse, implica
promover cambios en el funcionamiento institucional, de
manera que se fomente la articulacin intra e interinstitu-
cional y se trabaje por mejorar la capacidad adaptativa en
las instituciones para, de esta manera, aprender, innovar y
ser flexible en los mecanismos de gestin, ante los cambios
sociales, econmicos, ecosistmicos y polticos que se
suceden a diferentes escalas espaciales y temporales. El
diseo e implementacin de sistemas de seguimiento
continuo y evaluacin peridica de la Gibse permitirn
promover la capacidad adaptativa institucional, como
una caracterstica del sistema social, que haga posible
adelantar acciones efectivas en el territorio para la conser-
vacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Todo este reconocimiento del compo-
nente social que conlleva la Gibse, culmina con
el necesario reconocimiento de la necesidad de
evaluar los beneficios aportados por los ecosistemas,
o los costos que supone su prdida, con el fin de
mejorar o aumentar la percepcin de valor que tiene
la existencia de la biodiversidad y de sus servicios
ecosistmicos, aumentando as la participacin y la
corresponsabilidad de los diferentes actores sociales
y sectoriales en su conservacin. De este modo, se
busca llegar a concebir la biodiversidad como un valor
pblico (Kelly y Muers 2003), es decir, un escenario de
encuentro entre el Estado y los ciudadanos (urbanos
y rurales), donde se fortalezcan sus relaciones y se
optimice la capacidad de respuesta, la seguridad
jurdica, la responsabilidad social y los beneficios
derivados y colaterales que se obtengan producto de
su conservacin, de manera que se contribuya efecti-
vamente al logro de los objetivos de reduccin de la
desigualdad, reduccin de la pobreza, fortalecimiento
de estados democrticos, fortalecimiento de ciuda-
dana y se supere la vieja idea de la biodiversidad
como un bien de responsabilidad solamente a cargo
de las entidades del sector pblico. Bajo esta ptica,
la valoracin no puede limitarse exclusivamente a
la evaluacin de valores monetarios, sino que por el
contrario, se deben incluir tambin anlisis cualita-
tivos e indicadores fsicos (Teeb 2010), promoviendo
una valoracin integral de los servicios ecosist-
micos, es decir, una valoracin que contemple no solo
aspectos econmicos sino tambin valoraciones no
econmicas de la biodiversidad (Figura 10).
Por otro lado, es importante tener en
cuenta que muchas de las relaciones sociales y ecol-
gicas no son lineales y a medida que la resiliencia
disminuye, el sistema socioecolgico se hace ms
vulnerable y progresivamente cambios ms pequeos
podrn causar cambios mayores, llevando el sistema a
un estado diferente, configurando umbrales de estabi-
lidad y de cambio11, es decir, valores o rangos crticos
11 Como ejemplos de tipos de umbrales que pueden ser
identificados para orientar la gestin en biodiversidad se
pueden citar umbrales de extincin de especies (Tilman et
l. 1994; Fahrig 2001, 2002), umbrales de fragmentacin
de hbitat (Andrn 1994, 1999), umbrales de conectividad
entre parches de ecosistemas nativos (With y Crist 1995;
Metzger y Dcamps 1997; Schultz y Crone 2005) y umbrales
de presencia de una determinada especie (Hansen et l.
1995; Btler 2004; Gunette y Villard 2004, 2005; Mendoza
2007).
41
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Figura 10. Esquema de valoracin integral (econmica y no econmica) de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (fuente: Teeb, 2008)
de una determinada variable social o ecolgica, entre
los cuales el sistema se mantiene en una determinada
fase o estado, o los cuales, una vez se superan, hacen
que todo el sistema cambie rpida y abruptamente de
un estado a otro diferente donde cambia la magnitud,
intensidad y frecuencia de los servicios ecosistmicos
suministrados (Folke et l. 2004; Bennet y Radford
2004; Hugget 2005) (figuras 6 y 9). La identificacin
de umbrales de cambio debe aportar a la toma de
decisiones respecto a la evaluacin y valoracin de
los beneficios que el aprovechamiento de un deter-
minado servicio ecosistmico puede traer, frente a
posibles impactos negativos en el corto, mediano
o largo plazo, sobre otros servicios ecosistmicos
(trade offs) (Neville et l. 2010). As, en la Gibse el
principio de precaucin es fundamental, ya que la
incertidumbre ligada al trnsito de un socioecosis-
tema por los estados del ciclo adaptativo (Figura 6),
puede llevar a que una mala interpretacin de los
valores umbral para la toma de decisiones, conlleve
a consecuencias negativas para la conservacin de
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (Lind-
enmayer y Luck 2005).
La accin directa de las actividades
humanas de asentamiento, produccin y extraccin
sobre la biodiversidad, ha ocasionado que se superen,
o se est cerca de superar, los lmites de transformacin
o extraccin de los sistemas socioecolgicos, supe-
rando umbrales de estabilidad y cambio, y generando
nuevos estados, donde el bienestar y la supervivencia
42
humanas se estn viendo amenazados, o incluso, grave-
mente afectados. Estas actividades humanas actan
como motores directos de transformacin y prdida
de la biodiversidad12, y su accin solitaria y/o combi-
nada ha originado los actuales escenarios de cambio
global ambiental (Vitousek 1994; Vitousek et l. 1997;
Steffen et l. 2004; Duarte et l. 2006). En trminos
generales, en el pas se identifican los cinco princi-
pales motores directos de transformacin y prdida
de la biodiversidad que son tipificados a nivel global
(MEA 2005, Tabla 7).
Ante estos escenarios de cambio global
ambiental, la Gibse debe considerar y promover
acciones de mitigacin y adaptacin a escalas adecuadas,
tendientes a reducir los riesgos relacionados con la
prdida y transformacin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos. En tal sentido, las aproxima-
12 Los motores de transformacin y prdida de la biodiversidad
(direct drivers), se deben reconocer como procesos que
afectan la biodiversidad en su ocurrencia espacial en un
territorio especfico, y en sus manifestaciones de genes,
especies y ecosistemas. Tpicamente ocurren como
cambios en la superficie o calidad de los ecosistemas,
usualmente como consecuencia de procesos de prdida
de ecosistemas o hbitats, invasiones de especies exticas,
sobreexplotacin de los recursos y servicios derivados de la
biodiversidad y la contaminacin de los mismos, igualmente
a travs de su operacin de forma sinrgica en fenmenos
como el cambio climtico. Algunos motores directos son
tambin tpicamente naturales y fuera del control humano,
como los tsunamis, los fenmenos telricos y las erupciones
volcnicas.
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 7. Motores directos y algunas causas identificadas para Colombia y su equivalencia a los reconocidos a escala global.
Motores directos de transformacin y prdida
Motores directos de transformacin y prdida de la biodiversidad y sus servicios
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
ecosistmicos identificados a escala nacional y sus expresiones en Colombia.
identificados a escala global (MEA 2005)
MOTOR 1. Cambios en el uso del territorio (continental o acutico), su ocupacin y la
fragmentacin de sus ecosistemas
Transformacin directa y prdida de ecosistemas naturales o seminaturales.
1. Transformacin y prdida de ecosistemas y
Transformacin de sistemas productivos que mantienen elementos y procesos de la
hbitats naturales.
biodiversidad.
Desarrollo de infraestructura
Represamientos y cambios de cursos de agua
MOTOR 2. Disminucin, prdida o degradacin de elementos de los ecosistemas
nativos y agroecosistemas.
2. Sobreexplotacin Sobreutilizacin de poblaciones de especies (terrestres y marinas)
Degradacin de ecosistemas
Prdida de diversidad gentica de cultgenos y variedades
MOTOR 3. Invasiones biolgicas
3. Invasiones biolgicas Introduccin y trasplante de especies
Introduccin y liberacin de organismos vivos modificados (OVM)
MOTOR 4. Contaminacin y toxificacin
4. Contaminacin Contaminacin orgnica de aguas y suelos (eutrofizacin N y P).
Contaminacin qumica y otra (aire, suelo y agua)
5. Cambio climtico MOTOR 5. Cambio climtico

ciones basadas en ecosistemas que han sido propuestas iv) reducir riesgos y desastres naturales y v) evitar la
para mitigar y adaptarse al cambio climtico13 (UICN mala adaptacin.
2008; CDB 2009; Banco Mundial 2009; Andrade 2010),
La mitigacin basada en ecosistemas
pueden orientar conceptualmente tambin las acciones
(MBE) se fundamenta en la capacidad que tienen todos
tendientes a enfrentar todas las amenazas que tipifican
los ecosistemas, para detener o reducir las causas que
el cambio ambiental.
amenazan la integridad estructural y funcional de los
La adaptacin basada en ecosistemas socioecosistemas, poniendo en riesgo la resiliencia
(ABE) (UICN 2008) es un enfoque para aumentar y de la biodiversidad, y por ende la provisin de los
mantener la capacidad adaptativa y reducir el riesgo servicios derivados de esta. Como se mencion ante-
de degradacin o colapso de los socioecosistemas riormente, el desarrollo original de este concepto se
al cambio ambiental (incluido el cambio climtico). aplica casi exclusivamente al cambio climtico donde
Integra el uso sostenible de la biodiversidad y los se evidencia el papel de los ecosistemas en capturar
servicios ecosistmicos en una estrategia global de y almacenar gases de efecto invernadero (GEI); sin
adaptacin (CDB 2009). La adaptacin se visualiza embargo el buen estado de los sistemas ecolgicos y
como un elemento fundamental para la creacin de sus servicios ecosistmicos de regulacin y soporte
una sociedad resiliente (Andrade 2010), por ello los contribuye a mitigar otros impactos como la conta-
principales objetivos de la ABE son: i) promover la minacin, cambios biogeoqumicos en los suelos,
resiliencia de los ecosistemas, ii) mantener los servi- invasiones biolgicas, entre otros.
cios ecosistmicos, iii) apoyar la adaptacin sectorial,
OPERACIONALIZACIN
13 La adaptacin y la mitigacin son medidas que pueden ser DE LA GIBSE
complementarias, sustitutas o independientes. Sin embargo,
nunca son sustitutos perfectos porque la mitigacin siempre A nivel nacional la Gibse requerir que
es necesaria para evitar cambios peligrosos e irreversibles las acciones para la conservacin de la biodiversidad
en los sistemas climticos (IPCC 2007) y socioecolgicos. y sus servicios ecosistmicos no solo sean adelan-
43
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

tadas por el sector ambiental, sino tambin por los
sectores productivos. El reconocimiento del papel
que la sociedad en general y cada sector produc-
tivo tiene en la realizacin de una gestin territorial
corresponsable, que permita la conservacin de la
biodiversidad a nivel nacional, regional y local, es
punto fundamental para lograr la sostenibilidad de
las actividades econmicas de los primeros renglones
de la economa nacional (agropecuario e industrial
extractivo), as como el mantenimiento de los servi-
cios ecosistmicos fundamentales para el bienestar
de la sociedad en general. En este sentido, la armo-
nizacin de esta poltica con otros instrumentos de
poltica sectorial es fundamental para promover
qu acciones de conservacin de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos sean incorporados a las
acciones sectoriales, asociadas a la produccin, de
modo que no amenacen a la biodiversidad, y para la
reduccin de la vulnerabilidad sectorial ante el desa-
bastecimiento de servicios ecosistmicos, debido a
los motores de transformacin y prdida de la biodi-
versidad que tipifican el cambio ambiental (Tabla 8).

Tabla 8. Principales instrumentos de poltica sectorial en Colombia que deben ser articulados y
armonizados con esta poltica para realizar una efectiva Gibse a nivel nacional.

Instrumento de poltica sectorial
Poltica Agropecuaria 2010 2014
Poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
Plan Nacional de Desarrollo Minero y a la
Inversin Extranjera Directa en el Pas 2019
Plan Energtico Nacional 2010 - 2030
Conpes 3272 Poltica Integral de
Infraestructura Vial (2004)
Conpes 3527 Poltica Nacional para la
Productividad y la Competitividad (2008)
Lneas estratgicas de la poltica sectorial que requieren ser articulados con la Gibse
Generacin de ingresos en la poblacin rural
Incremento de la competitividad agropecuaria
Ampliacin y diversificacin del mercado interno y externo
Equidad en el desarrollo regional
Gestin del riesgo agropecuario
Estabilidad en el suministro y desarrollo del mercado agroalimentario
Impulso a las formas asociativas y empresariales para la generacin de empleo e ingresos
que contribuyan a la disponibilidad y acceso a los alimentos
Mejoramiento de la capacidad para acceder a los factores productivos a la poblacin
vulnerable
Garanta de acceso a los alimentos
Promocin y proteccin de la salud y la nutricin, y fomento de estilos de vida saludable
Mejoramiento de los servicios pblicos, saneamiento ambiental y entornos saludables
Aseguramiento de la calidad e inocuidad de los alimentos
Desarrollo cientfico y tecnolgico
Desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas
Lneas para facilitar la actividad minera
Lneas para promover el desarrollo sostenible en la minera
Reducir la vulnerabilidad del sector energtico colombiano en todas las cadenas de
suministro energtico y aumentar su disponibilidad y confiabilidad
Aprovechar los recursos energticos de Colombia con criterios de sostenibilidad teniendo en
cuenta las nuevas tendencias mundiales benficas para el pas
Armonizar el marco institucional para la implementacin de la poltica energtica nacional
Etapa 1. Construccin
Etapa 2. Mantenimiento
Criterios para la priorizacin de los proyectos
Plan de accin: Competitividad en el sector agropecuario
Plan de accin: Ciencia, tecnologa e innovacin
Plan de accin: Infraestructura de minas y energa
Plan de accin: Infraestructura de logstica y transporte
Plan de accin: Sostenibilidad ambiental
Plan de accin: Fortalecimiento institucional de la competitividad

44
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
De otro lado, la estructuracin ecolgica
del territorio, principal resultado de una adecuada
Gibse a escalas principalmente regionales y locales,
deber ser orientada por los planes regionales de
accin en biodiversidad (Pargibse), los cuales sern
formulados o actualizados por las corporaciones aut-
nomas regionales (CAR) y de desarrollo sostenible
(CDS) y las autoridades ambientales urbanas (AAU),
de manera que se conviertan en la hoja de ruta de
estas instituciones para orientar su gestin, para que
as se garantice la conservacin de la biodiversidad
(ecosistemas, especies, genes) y sus servicios ecosist-
micos a escalas regionales y locales. Para su formulacin,
los Pargibse debern ser articulados conceptual y
estratgicamente con esta poltica y con su plan de
accin nacional. Estos planes regionales sern formu-
lados participativamente y evaluados peridicamente
(aproximadamente cada cuatro aos), contando con
un sistema de seguimiento continuo a travs de indi-
cadores de estado, presin y respuesta.
Los Pargibse debern ser la base para la
priorizacin y definicin de acciones en los planes de
gestin ambiental regional (PGAR) y en los planes de
accin cuatrienal de la autoridad ambiental (PAC).
As mismo, los PARGIBSE contendrn las orienta-
ciones y acciones para el manejo y conservacin de
los componentes de la biodiversidad de importancia
para la regin; incorporarn y desarrollarn las activi-
dades necesarias para la estructuracin ecolgica del
territorio, e incorporarn lineamientos para el manejo
de riesgos asociados a la prdida de la biodiversidad
y el desabastecimiento de servicios ecosistmicos,
producto de la accin de los motores de transfor-
macin y prdida de la biodiversidad. Los Pomca
(Decreto 1729 de 2002) o los planes de manejo de
la UAC, debern articularse a los Pargibse y recoger
sus lineamientos para la conservacin de la biodiver-
sidad y sus servicios ecosistmicos (especialmente los
relacionados con la proteccin del ciclo de regulacin
hdrica), incorporndolos a los planes, planes bsicos
y esquemas de ordenamiento territorial municipal
(Ley 388 de 1997, Captulo IV), como determinantes
ambientales del ordenamiento, lineamientos ambien-
tales para asegurar la conservacin al interior de los
dems tipos de usos del suelo y la identificacin de
suelos de proteccin (Figura 11).
En el caso de los dems instrumentos de
planificacin regional, elaborados por las CAR, CDS
y AAU, tales como los planes de ordenacin forestal
(POF), los planes de ordenamiento del recurso hdrico
(Pohr), los planes de saneamiento y manejo de verti-
mientos (PSMV), as como las actividades derivadas
de estos instrumentos, debern tambin estar articu-
lados al Pargibse, en los temas de conservacin de los
ecosistemas y los servicios ecosistmicos en los que
se centran dichos instrumentos (i.e. oferta y calidad
de agua, productos maderables y no maderables,
impactos potenciales de la disposicin de residuos
slidos, entre otros).
45
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Nivel PNGIBSE Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible

de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e insulares
de Colombia
nacional
Poltica Nacional de Bosques

Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia

Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico

Poltica de Fauna Silvestre

Formulacin
e implementacin Plan de Accin Nacional de Lucha
Contra la Deserticacin y la Sequa En Colombia

Plan Nacional de Desarrollo Forestal Conpes 3125

Plan Nacional de Colecciones de

Jardines botnicos de Colombia

Plan Nacional de Especies Migratorias

Plan Nacional de Prevencin - Control de Incendios

Forestales y Restauracin de reas Afectadas.
Programas para conservacin
Plan Nacional para la Proteccin de Especies Amenazadas
y manejo de especies (7)
Programa para el Manejo Sostenible y Restauracin de
Ecosistemas de la Alta Montaa Colombiana

Programa Nacional de Biocomercio Sostenible Conpes de Biotecnologa

Formulacin Plan Nacional de Restauracin de Ecosistemas

e implementacin
Programa de la Unesco sobre Hombre y Biosfera (MaB)

Programa Nacional para el Uso Sostenible, Manejo y

Conservacin de los Ecosistemas de Manglar

Estrategia Nacional para la Prevencin y Control del

Trco Ilegal de Especies

Base para la PGAR

Nivel formulacin
PAT
regional Pargibse
(CAR) POHR
Criterios de
conservacin PM (ecosistemas)
Pomca y/o
POF
plan de
manejo UAC PSMV

Determinantes Ambientales

Directrices y orientaciones para el

Nivel ordenamiento de la totalidad o
departamental porciones especcas del territorio
(Art. 29, Ley 1454/11)

Determinantes ambientales
Nivel
municipal / local POT

Figura 11. Esquema de relacin escalar y de articulacin entre la PNGIBSE y el PARGIBSE y la

gestin territorial de las Corporaciones Autnomas Regionales, Municipios y Departamentos.

46
DIAGNSTICO ESTRATGICO
DE LA PROBLEMTICA
ASOCIADA A LA GESTIN
DE LA BIODIVERSIDAD
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

IDENTIFICACIN DE FACTORES DE LA
ZONA DE PODER
FACTORES Y ANLISIS
Estos factores se caracterizan por su poca
DE SUS RELACIONES dependencia y gran influencia, lo que los convierte
en factores claves (determinan el sistema) para dina-
A partir de la generacin del rbol de mizar la PNGIBSE. Cualquier accin que se desarrolle
problemas (que permiti identificar la prdida y sobre estos factores tendr repercusiones sobre todo
transformacin como el principal problema de el sistema (Figura 12). Los factores ubicados en esta
la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos en zona fueron:
Colombia), sumado a los insumos generados y siste-
matizados a travs del trabajo participativo con ACCESO Y CALIDAD DE LA INFORMACIN
sectores productivos, academia, ONG ambientales, Y CONOCIMIENTO (ACIC)
ministerios, autoridades ambientales regionales, La gestin que el pas ha realizado para
comunidades indgenas y afrocolombianas y sociedad fomentar actividades de ciencia, tecnologa e innova-
civil, ms el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana, cin (Acti) sigue siendo insuficiente y concentrada en
GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusam- las grandes capitales. Por ejemplo, mientras el porcen-
menarbeit), se realiz un ejercicio de identificacin y taje de inversin colombiana en Acti entre 2000 a
priorizacin de factores (es decir, temas que recogen 2008 pas del 0,31% al 0,37% del PIB, el promedio
y sintetizan varias de las problemticas del rbol de en Amrica Latina y el Caribe pas de 0,75% a 1,07%
problemas), con el fin de identificar aquellos que (Universia 2011). No obstante, el pas actualmente
son ms importantes, en trminos de su grado de tiene 351 grupos de investigacin inscritos en Colcien-
influencia e interrelacin sobre los dems factores cias trabajando en temas relacionados con las ciencias
y que determinan la tendencia y/o el estado actual biolgicas, 254 grupos de investigacin en ciencias
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos en agrarias y 138 grupos de investigacin en biotecno-
Colombia. Para el desarrollo del proceso construy un loga. Estos ltimos especialmente dedicados a trabajar
mapa mental de problemticas, utilizando la matriz en especies de caf, pastos, yuca, caa, arroz, rosas y
de Frederic Vester o Computadora de papel y el papa (De Pea 2008).
esquema axial. El procesamiento de la informacin
se realiz a travs del software MIC MAC Versin Adicionalmente, existe en el pas un
6.1.2 2003 2004. conjunto importante de revistas especializadas en
divulgacin, as como otros medios, que dan a conocer
El anlisis de las relaciones entre los la biodiversidad y su estado. Sobresalen Caldasia, del
factores identificados permiti establecer el grado de ICN, Biota Colombiana (Instituto Humboldt, Invemar y
influencia de aquellos ubicados en las zonas de poder, Missoury Botanical Garden) y la revista de la Academia
trabajo y enlace sobre los factores de resultado y de estos Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales.
entre s (Figura 12), de manera que estas relaciones Estas tres publicaciones peridicas publicaron el 80,7%
orientaron la estructuracin del diagnstico estrat- de los artculos sobre flora entre 1998 y 2005 corres-
gico, e inspiraron los objetivos y lneas estratgicas de pondientes a 142 artculos. Otra revista importante
la poltica. A continuacin se describen cada una de en la divulgacin cientfica es la Prez Arbelezia, del
las zonas de influencia, las variables identificadas en Jardn Botnico de Bogot, as como Ornitologa Colom-
cada una de ellas y el estado actual de las problem- biana, la primera revista cientfica indexada dedicada
ticas relacionadas con dichos factores en Colombia. exclusivamente a las aves de Colombia. No obstante, el
49
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
volumen de publicaciones del pas sigue siendo muy
bajo. De acuerdo con la Base de Conocimiento para
el Desarrollo del Banco Mundial -K4D- (consulta
03/2011), el nmero de artculos cientficos publicados
por Colombia en revistas indexadas, en el periodo
2003 2007, fue en promedio de 401,3, mientras que
en pases como Mxico fue de 3.930,6 artculos cien-
tficos, o Alemania donde se reportaron 44.181,4. El
nmero promedio de artculos en revistas indexadas
por milln de habitantes en Colombia para el periodo
2003 - 2007 fue de 9,36, mientras que en Mxico fue de
38,13 y en Alemania de 535,7 (Ordz-Medina 2010).
Por otra parte, respecto a la capacidad
de innovacin, el nivel de invencin en Colombia
es uno de los ms bajos del hemisferio, donde el
nmero de patentes solicitadas por no residentes (ej.
empresas multinacionales que solicitan patentamiento
en varios pases al tiempo) es ampliamente superior
al nmero de patentes solicitadas por residentes en
Colombia (Ordoez 2000). Para el periodo 2003 - 2007
el promedio de patentes colombianas concedidas por
la USPTO (The United States Patent and Trademark
Office) fue tan slo de 8,8, mientras que el nmero
de patentes alemanas o coreanas concedidas por esa
misma entidad fue de 10.477 y 5.433 respectivamente,
(Ordz-Medina 2010).
Resulta paradjico que aunque en los
diagnsticos de los temas de Acti, el tema de biodi-
versidad est siempre presente, en el desarrollo de las
lneas estratgicas de los instrumentos de poltica, la
inclusin y armonizacin de prioridades de investiga-
cin sobre biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
se pierde y nunca queda clara su importancia para
mejorar la competitividad, y contribuir a la transfor-
macin productiva del pas (Conpes 3582 de 2009,
Decreto 2370 de 2009), as como tambin para contri-
buir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del
bienestar humano. De este modo, aunque actualmente
los esfuerzos en materia de acceso, tipo y calidad de
informacin y conocimiento, se han concentrado
principalmente en tratar de caracterizar y entender las
complejas relaciones al interior de los sistemas ecol-
gicos, o entre estos y la sociedad (factores ubicados
en la Zona de Resultados -Figura 12-), y sin perder
de vista que el conocimiento sobre la biodiversidad
til para su preservacin y uso sostenible ha aumen-
tado considerablemente en el pas, an mucha de la
informacin no logra permear la toma de decisiones,
de manera que permita mejorar la gestin, al tiempo
50
que la biodiversidad sigue perdindose, degradn-
dose y siendo poco valorada por la sociedad civil y
los sectores productivos. En este sentido y aunque se
han realizado grandes avances en la consolidacin del
Sistema de Informacin sobre Biodiversidad (SIB),
parte integral del Siac, como una red abierta para el
acceso a informacin, su desarrollo ha estado orien-
tado hacia el sector ambiental y acadmico en general
y no ha logrado incursionar o posicionarse como una
herramienta de gestin y toma de decisiones sobre la
biodiversidad, en especial, en otros sectores.
Este puente roto entre el acceso, tipo y
calidad de informacin y conocimiento y la capacidad
de gestin institucional puede deberse, entre otros
factores, a que gran parte de la informacin y cono-
cimiento generado se produce en un lenguaje, idioma
y formato que parece satisfacer, casi exclusivamente,
las necesidades de la comunidad cientfica y no se
adecua por tanto a las necesidades y capacidades de
los tomadores de decisiones (Meijaard y Scheil 2007;
Pendergast et l. 1999; Sayer 2009; Murcia y Kattan
2009; Mendoza et l. 2010). Esta situacin, tambin
est contribuyendo a que el Estado contine concen-
trando toda su capacidad en producir, cumplir y hacer
cumplir la normativa o en el peor de los casos, en
que algunos errores de implementacin se continen
cometiendo, debido a la deficiencia en la retroalimen-
tacin desde el sistema de gestin del conocimiento
encabezado por los institutos de investigacin del Sina.
A esta situacin se suma el poco reconocimiento que
se hace desde la gestin nacional, regional y local, de
otros sistemas de conocimientos, diferentes al cient-
fico acadmico, como fuentes vlidas que permitan
aportar a las acciones locales de planificacin territo-
rial, conservacin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos y adaptacin al cambio ambiental.
En lo referente al inventario y a la caracte-
rizacin de la biodiversidad, el pas ha ido avanzando
especialmente a nivel de ecosistemas y especies (Chves
y Arango 1997, Chaves y Santamara 2006, Romero y
Ortiz 2008, Ideam 2004, Ideam et l. 2007, IAvH 2008,
Rangel Ch. 1995, 1997, 2000, 2004, 2007a, 2007b, 2008,
2009, 2010a y 2010b, Maldonado et l. 2008, Etter 1998,
Etter et l. 2008; Fandio y Van Wijngaarden 2005,
Rodrguez et l. 2006, Romero et l. 2004, Invemar
2007, Daz et l. 2000, Daz y Garzn 2006, Sinchi 2007,
Villarreal et l. 2004, Maldonado et l. 2005, entre otros),
aunque todava falta bastante para poder considerar el
inventario completo. Frente a los enormes retos que
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significa el avance de las actividades econmicas consi- la manifestacin de diferentes conflictos socioam-
deradas locomotoras del desarrollo (DNP 2011) y bientales ligados al uso y acceso a los recursos, a la
el manejo para el mantenimiento de la resiliencia de distribucin equitativa de beneficios, a la desarticu-
los sistemas socioecolgicos (territorios), de manera lacin normativa y a los pasivos ambientales dejados
que se garantice la conservacin de la biodiversidad por las actividades productivas, entre otros. Infortuna-
y sus servicios ecosistmicos, la elaboracin de carto- damente, la capacidad de gestin de las instituciones
grafa de ecosistemas a escalas detalladas (1:100.000 pblicas en Colombia, se asume y orienta casi exclu-
hasta 1:25.000 o superiores) es fundamental para el sivamente a un esquema de gobernabilidad basado en
manejo espacial de la biodiversidad a todas las escalas. la generacin y el cumplimiento de normas, es decir,
Adems, es importante fortalecer el conocimiento y un modelo basado casi exclusivamente en comando
la informacin sobre las relaciones funcionales entre y control, el cual busca enfrentar las problemticas
los componentes de la biodiversidad, los patrones de presentes en los Factores Resultado (practicas de uso
distribucin, uso de hbitat, movimiento a travs del y manejo; estado y conservacin; uso y ocupacin del
paisaje de las especies y los potenciales umbrales de territorio), esperando cambiar su comportamiento, sin
estabilidad o cambio (Renjifo 1999, Mendoza et l. tomar en cuenta las verdaderas causas subyacentes que
2006, Numa et l. 2005, Renjifo 2001, entre otros). En se encuentran en otros factores del sistema (Zonas de
este ltimo caso, la experiencia nacional es todava Poder y Trabajo) y las actividades productivas secto-
escasa y se limita a algunas experiencias acadmicas riales (Figura 12). Lo anterior viene generando un
(Mendoza 2007). De igual forma, el pas conoce muy divorcio prctico entre las actividades de produccin
poco respecto a la oferta de servicios ecosistmicos y conservacin de la biodiversidad y un incremento
(intensidad, magnitud, frecuencia y temporalidad) en el riesgo asociado a la prdida de biodiversidad y
y los procesos ecolgicos y ensamblajes de especies/ suministro de servicios ecosistmicos.
ecosistemas que soportan dichos servicios. En el pas,
la informacin colectada durante los procesos de Otro aspecto a considerar es la baja
elaboracin de estudios de impacto ambiental (EIA) y capacidad de adaptacin al cambio que tienen las
de evaluaciones ambientales estratgicas (EAE), no es instituciones ambientales, las cuales tardan dema-
recogida, validada e incorporada, para que contribuya siado tiempo en responder a los cambios territoriales
al proceso de inventario nacional de biodiversidad. (socioecosistmicos), haciendo que la gestin parezca
lenta, poco flexible, resistente al cambio y con una baja
As mismo, el conocimiento sobre el capacidad de innovacin.
patrimonio gentico y molecular de la Nacin, como
potencial para estrategias de uso, preservacin y restau- Adicionalmente, la falta de sistemas de
racin de biodiversidad, an es limitado, debido evaluacin y seguimiento en los diferentes instru-
generalmente a las barreras normativas y culturales mentos de gestin ambiental (Tabla 2), impide
para el acceso al material gentico. Este es el caso deconocer a ciencia cierta el grado de xito o fracaso
la Decisin 391 de la CAN (1996). El conocimiento en la implementacin que han tenido estos instru-
requerido para el uso efectivo de este tipo de recursosmentos. Adicionalmente, esta situacin ha motivado
que muchas de las acciones all consignadas tengan
en el pas, es limitado pese a que ha existido un avance
significativo en la creacin de capital humano en el un nivel de avance en implementacin muy bajo. Por
tema, de laboratorios especializados en investigacin ejemplo, pese a que los planes regionales de accin en
gentica y en la creacin e implementacin de proto- biodiversidad (Prab) fueron el principal instrumento
colos para su estudio. diseado para la implementacin de la PNB (1996), la
mayora de las corporaciones autnomas no los elabo-
CAPACIDAD DE GESTIN DE LAS raron. Sin embargo, para las siete regiones donde los
INSTITUCIONES PBLICAS (CGIP) Prab fueron formulados e implementados (cuenca del
La capacidad de gestin institucional Orinoco, sur de la Amazona, Nario, Valle del Cauca,
muestra fortalezas y debilidades que han permitido, Quindo, Crdoba y Norte de Santander), estos han
por un lado, incrementar el posicionamiento nacional sido ejercicios valiosos de planificacin de la biodi-
de los temas ambientales en las agendas del desa- versidad a escala regional y han permitido, no solo
rrollo, pero por otro, se evidencia la exacerbacin de acuerdos entre los actores, sino tambin la definicin
los motores de prdida y transformacin, as como de las acciones prioritarias para la conservacin de la
51
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

biodiversidad regional. Por ejemplo, la mesa interins- 2007) marca un avance al reconocerlos como reas
titucional de la Orinoquia y los comits tcnicos de que albergan biodiversidad, muchas veces no repre-
Nario y Sur de la Amazona son entes creados para sentada en las reas del sistema de parques nacionales
dar continuidad a los procesos de planificacin y accin (Franco et l. 2006), y que presta importantes servicios
y comprometer a las instituciones regionales a asumir ecosistmicos y soporte de la produccin rural. No
un proceso de coordinacin clave para el desarrollo obstante, es necesario continuar con su actualizacin
de los planes. En este sentido, los Prab han buscado y elaboracin a escalas ms detalladas, por ejemplo,
ser no slo instrumentos para orientar las acciones de 1:100.000 y superiores.
las CAR, sino tambin de todos los actores que tienen
acciones en el desarrollo regional, con el objetivo de Respecto a la conservacin ex situ, si
que este sea un proceso continuo y sostenible (Aldana bien el pas ha avanzado en la conformacin de la
2011). No obstante, los Prab formulados an son dbiles, Red Nacional de Jardines Botnicos de Colombia
especialmente en cuanto a los mecanismos de segui- (que agrupa a cerca de 26 jardines botnicos del pas
miento y ajuste, donde slo en los Planes de Nario y y funciona como un consejo asesor y como cuerpo
Sur de la Amazona se ha avanzado en la generacin consultivo del Gobierno), con el Programa Nacional
de criterios para la seleccin de indicadores, formula- de Conservacin ex situ para Zoolgicos y Acuarios
cin de preguntas orientadoras y seleccin preliminar Colombianos y con la creacin de un Sistema de Bancos
de algunos indicadores (Aldana 2011). de Germoplasma para la Alimentacin y la Agricul-
tura, la articulacin entre las acciones de conservacin
De otro lado y aunque el enfoque in situ y ex situ sigue siendo muy baja. En el caso de
ecosistmico14 del CDB es el que gua la gestin de la la conservacin ex situ, la mayora de las accesiones a
biodiversidad en el pas (Ley 165 de 1994), esta gestin los bancos de germoplasma en el pas, tienen objetivos
en Colombia no ha estado enfocada al manejo de la de mejoramiento gentico de variedades cultivadas.
resiliencia de los territorios (socioecosistemas); por el As, de acuerdo con el sistema Wiews (2011) de la
contrario, se ha enfocado especialmente en la decla- FAO, en Colombia se reportan 30 bancos de germo-
ratoria de reas protegidas u otras reas de manejo plasma, con 1.253 especies representadas y 128.319
especial, las cuales, aunque son una estrategia muy accesiones reportadas.
importante para la conservacin, son solo una porcin
del territorio donde se distribuye la biodiversidad, En relacin con el acceso a recursos gen-
dificultando un manejo integral del mosaico hetero- ticos, la capacidad de gestin de las instituciones
gneo, donde cada cobertura y tipo de uso del suelo muestra que es necesario fortalecer las actividades y
aporta unos servicios ecosistmicos, que contribuyen la institucionalidad relativa a la conservacin de los
en mayor o menor a la sostenibilidad territorial. Ms recursos biolgicos y genticos, sus derivados y el cono-
recientemente, iniciativas que buscan la incorporacin cimiento tradicional asociado, as como la generacin
de criterios para la conservacin de la biodiversidad al de instrumentos y mecanismos claros que permitan
interior de sistemas productivos se han venido imple- y hagan prctica la distribucin justa y equitativa de
mentando en el pas, utilizando restauracin ecolgica los beneficios derivados de estos recursos. Es as como
y la implementacin de herramientas de manejo del entre 2004 y 2011 solo se han firmado 45 contratos
paisaje (Rivera y Sinisterra 2006; Calle 2003; Lozano- de acceso, todos con fines de investigacin. Esta situa-
Zambrano 2010; MAVDT 2008, entre otros), aunque cin deber ser mejorada sustancialmente, en el marco
todava es necesario profundizar en el seguimiento a de la implementacin en Colombia del Protocolo de
los aportes que estas herramientas hacen a la conser- Nagoya del CDB, el cual busca la participacin justa
vacin de especies y poblaciones. y equitativa en los beneficios que se deriven de la utili-
zacin de los recursos genticos, incluso por medio del
En el caso de la conservacin en paisajes acceso apropiado a los recursos genticos y por medio
transformados, el mapa de ecosistemas (Ideam et l. de la transferencia apropiada de tecnologas pertinentes,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre dichos
14 Los 12 principios del enfoque ecosistmico (CDB 2004) recursos y tecnologas y por medio de la financiacin
son recogidos y desarrollados a travs de la aproximacin
socioecosistmica de esta poltica, donde el ser humano y apropiada, contribuyendo por ende a la conservacin
su cultura interactan de manera interdependiente con los de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
sistemas ecolgicos, constituyendo los territorios. sus componentes (CDB 2011).
52
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

En lo referente a la conservacin de muestre mejora, expresada en el comportamiento

especies, esta no ha sido tan exitosa como la de reas de las variables de la Zona de Resultado (Figura 12),
(ecosistemas), aunque se han presentado avances mientras la capacidad de gestin no sea asumida de
significativos a partir de la adopcin de las polticas manera integral y corresponsable.
de manejo de fauna y flora silvestres. Al respecto, se
DISPONIBILIDAD Y CRITERIOS
resalta la necesidad de establecer indicadores para el
DE ASIGNACIN DE RECURSOS
seguimiento de la situacin de algunas especies en
FINANCIEROS (DCARF)
peligro, mediante el uso de los cambios en las catego-
ras establecidas en libros rojos de especies amenazadas El anlisis de los factores evidenci que el
del pas, siempre dentro de un contexto ecosistmico Estado no direcciona recursos econmicos suficientes
que no propicie la gestin de las especies de manera para la gestin de las instituciones pblicas directa-
independiente. Respecto a las invasiones biolgicas, a mente relacionadas con la poltica ambiental y la gestin
pesar de los avances su identificacin, an la gestin de la biodiversidad. Los recursos financieros asignados
institucional para su manejo y control es dbil. por el Estado estn concentrados principalmente a
fortalecer y desarrollar polticas econmicas y secto-
De otro lado, la capacidad de gestin riales que promuevan actividades como la minera, el
institucional es puesta a prueba frecuentemente, por desarrollo energtico, la agricultura, la infraestructura,
el manejo desarticulado de los temas provenientes de entre otros, permitiendo el fortalecimiento de estos
convenciones y acuerdos internacionales, ya que las sectores, muchas veces en desmedro de la base ecol-
negociaciones internacionales de los temas, muchos de gica de los territorios. No obstante, la insuficiencia
ellos con aspectos en comn (desertificacin, cambio de recursos financieros para la conservacin de la
climtico, biodiversidad, bosques), se hace desar- biodiversidad y sus servicios ecosistmicos puede ser
ticulada y pocas veces los temas acordados en una agravada por la deficiente priorizacin y destinacin
convencin sirven de base de negociacin, para la de los recursos respecto a la inversin, lo que aumenta
definir las posiciones nacionales en otras convenciones la sensacin de los actores relacionados con la gestin
y escenarios internacionales. Esta desarticulacin entre ambiental, de que los recursos son demasiado escasos
los temas, muchas veces limita la capacidad del pas para producir un efecto positivo importante en los
para definir y enfocar sus necesidades de cooperacin Factores Resultado (Figura 12). Adicionalmente, esta
internacional para la conservacin de la biodiversidad asignacin financiera no toma en cuenta la valoracin
y sus servicios ecosistmicos. Por otra parte, la gestin que la sociedad pudiera hacer de la biodiversidad, con
para la conservacin de la biodiversidad transfron- el fin de establecer prioridades, aspecto que favorece
teriza y comn con los pases vecinos o de la regin que los sectores que hacen uso de la biodiversidad no
tiene en la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y dimensionen an su valor estratgico y no lo integren
la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaz- en sus procesos de planificacin, produccin, gestin
nica (Otca) sus nicos escenarios vigentes de trabajo. y asignacin de recursos.
Teniendo en cuenta que los Andes Colombianos son
el lugar de nacimiento de la mayora de los principales En trminos numricos, el principal
afluentes de importantes ros como el Amazonas y el aporte en la financiacin de la gestin ambiental ha
Orinoco, es necesario fortalecer las acciones inter- sido el de las diferentes fuentes nacionales -Gobierno
nacionales conjuntas con los vecinos, tendientes a la Nacional, autoridades ambientales regionales y muni-
conservacin de ecosistemas estratgicos para la regin cipales y entes territoriales- representando algo ms del
como los pramos, los bosques de niebla, las sabanas 90% del gasto realizado en la ltima dcada en el pas
y los bosques hmedos tropicales. en este campo de poltica. En cuanto al funcionamiento
e inversin de las entidades oficiales ambientales
Finalmente, es necesario resaltar la durante el periodo 2002 - 2008p, el gasto en protec-
importancia de influir sobre la capacidad de gestin cin ambiental (GPA) por parte del sector Gobierno
institucional, como una variable de entrada que puede ascendi de 3.394 millones de pesos en 2000, a 6.436
repercutir en el mejoramiento de la valoracin social, millones en 2007, y represent el 0,33% del PIB en
as como tambin de las actividades que se hacen 2000 respecto al 0.42% en 2007 (Dane 2010). De otro
sobre el territorio para mantener y mejorar el estado lado, el gasto total (corriente e inversin) en protec-
de la biodiversidad. Resulta muy difcil que el sistema cin ambiental del sector Gobierno paso de 695.237
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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

millones de pesos en 2000 a 1.791.183 millones en 2007 Otras fuentes de financiacin para
(DANE 2010). Sin embargo, la inversin ambiental asuntos ambientales son el Fondo Nacional de Regalas
pblica colombiana sigue estando por debajo de los (FNR) y el Fondo de Compensacin Ambiental (FCA).
estndares internacionales; por ejemplo en Brasil y En el primer caso, los recursos asignados para el
Mxico la inversin ambiental representa el 1% del sector ambiental han aumentado considerablemente
PIB. No obstante, con la nueva asignacin de recursos desde 2006, pasando de 246 millones de pesos a
del Fondo Nacional de Regalas (10%) para financiar $103.513 millones en 2010. Sin embargo, la mayora
proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, la inver- de los recursos se enfocan en la proteccin costera (6
sin del pas en estos temas podra ascender y estar proyectos, 47.639 millones, correspondientes al 46%
muy cerca del 1% del PIB nacional. de los recursos del FNR) y en la reforestacin (52
proyectos, 33.297 millones correspondientes al 32,2%).
En Colombia la inversin ambiental en Temas como los ecosistemas estratgicos, el ordena-
el periodo 2006 - 2010 fue del 12% de los recursos miento territorial y la desertificacin recibieron solo
asignados por el Presupuesto General de la Nacin el 9,9; 5,8 y el 0,8% de los recursos respectivamente
(PGN) al sector de Ambiente, Vivienda y Desarrollo (MAVDT 2010c). El FCA, como sistema de redistri-
Territorial, hoy Ambiente y Desarrollo Sostenible bucin que ha permitido fortalecer financieramente
(MAVDT 2010c). Las inversiones ambientales totales a las 15 corporaciones con menores recursos, cont
para el periodo fueron de 579.786 millones de pesos, entre 2006 y 2010 con una apropiacin presupuestal de
pasando de una inversin de 76.512 millones en 2006 a $139.712 millones, de los cuales se asignaron a gastos
146.244 millones en 2010. En este sentido, el esfuerzo de funcionamiento $31.264 millones (24%) y $108.737
de la proteccin ambiental es cada vez ms asumido millones para financiar 383 proyectos de 18 corpora-
por las instancias regionales y locales, lo que implica ciones (228 de desarrollo sostenible y 155 autnomas
diversos desbalances en sus capacidades de respuesta, regionales) (MAVDT 2010c).
en un contexto de descentralizacin y de autonoma,
pero de fuertes restricciones presupuestales en todos En el caso de los municipios, los princi-
los niveles de gobierno y de dinmicas complejas de pales recursos que administran con destino al gasto
reconstitucin de la territorialidad y del desarrollo ambiental son el 3% de las ventas brutas de genera-
regional en el pas (Galn y Canal 2002). cin de las hidroelctricas; el 1,5% de las ventas brutas
de generacin de las termoelctricas y el 1% de los
El presupuesto asignado por la Nacin a ingresos corrientes de los municipios para compra y
los institutos de investigacin adscritos y vinculados al mejoramiento de predios para la proteccin de micro-
MADS entre 2006 y 2010 fue de 112.387 millones de cuencas que abastecen los acueductos municipales
pesos (pasando de 14.945 millones en 2006 a 29.248 (Art. 111 Ley 99/93, modificado por el Art. 210 de la
en 2010), lo que da una inversin total para la gestin Ley 1450 de 2011) (Galn y Canal 2002). Respecto a
de los Institutos en el cuatrienio de 246.453 millones este ltimo, Rudas (2010) reporta que la inversin por
de pesos (MAVDT 2010c). En el caso de la Unidad de parte de 447 municipios y siete departamentos, para
Parques Nacionales (UAESPNN), el presupuesto total los cuales se dispone de informacin en sus 15 aos
del cuatrienio represent un aumento del 50% al pasar de implementacin de la norma, ha sido por un valor
de 20.015 millones a 46.821 millones, al tiempo que el aproximado de $159 mil millones (a pesos actuales),
presupuesto de inversin se triplic, pasando de 9.425 en contraste con el mandato de ley que obligaba a que
millones a 30.278 millones (MAVDT 2010c). Respecto estos mismos entes territoriales hubieran invertido para
a las corporaciones autnomas regionales (CAR) este propsito ms de $1,27 billones. Es decir, solo se
para el periodo 2007-2010 se ejecutaron recursos por invirti en la adquisicin de predios abastecedores de
3,9 billones de pesos. El 78% de estos recursos ($3,1 los acueductos el 0,12% de los ingresos totales de los
billones) fueron destinados a programas de inversin, entes territoriales con informacin disponible, frente al
con nfasis en programas de prevencin y control de la 1% fijado en la ley (Rudas 2010). Respecto a las trans-
degradacin ambiental, fortalecimiento del Sina para ferencias del sector elctrico, en el periodo 20052009,
la gobernabilidad ambiental y planificacin ambiental ascendan a $382.433,4 millones, mientras que para el
en la gestin territorial (MAVDT 2010c). mismo periodo los ingresos recibidos por concepto
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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

del cobro de la tasa retributiva y de la tasa por uso de Anual de la Contralora General de la Repblica sobre
agua fue de $245.567,1 y $60.851,8 millones. el Estado de los Recursos Naturales y el Ambiente
(2008) seala la disminucin y el bajo presupuesto
En Colombia, una de las ms impor-
del gasto ambiental en el sector agropecuario, el cual
tantes fuentes de recursos para apoyar la gestin para
pas del 0,691% ($5.762 millones), en el ao 2006, al
la conservacin de la biodiversidad es la cooperacin
0,37% ($5.241,7 millones) en 2007. Igualmente seala
internacional. En tal sentido, los Pases Bajos, Alemania,
las profundas deficiencias del sector agropecuario en el
Unin Europea (a travs de ONG), Estados Unidos
establecimiento de indicadores que permitan conocer
(ONG), Finlandia (a travs de la CAN), aparecen
el estado de los recursos naturales y los agroecosis-
como los colaboradores ms importantes del pas en
temas. Sin embargo, este informe resalta los avances
esta materia en los ltimos aos. En tal sentido, en
de Corpoica en el desarrollo de proyectos que bene-
bril de 2011 el pas contaba con 26 proyectos medio-
fician la biodiversidad, entre ellos 38 adelantados en
ambientales en curso, en 24 departamentos, por un
2007-2008, que incluyen agroforestera, silvopastoreo,
monto de 54.647.526 millones USD, correspondientes gestin integral del suelo y agua, procesos biofsicos,
al 7,36 del total de la cooperacin (Accin Social bancos de germoplasma y manejo integrado de plagas
2011). Respecto a estos aspectos de cooperacin, se (CGR 2008).
destaca en los ltimos aos el Programa de Enfoque
Sectorial 20072010 de la Embajada de los Pases En el pas, es an evidente la percepcin
Bajos, para el fortalecimiento del Sina (cooperacin de personas y sectores sobre la biodiversidad como un
de $43.200.000.000), en temas tan importantes como obstculo al desarrollo o como un lujo que solo se
la planificacin ambiental en la gestin territorial; la debe abordar cuando el crecimiento econmico del pas
gestin integrada del recurso hdrico; el conocimiento, as lo permita, en lugar de reconocerla como la base
conservacin y uso de la biodiversidad; la promocin fundamental de las actividades productivas y extrac-
de procesos competitivos y sostenibles, y la prevencin tivas, por ser proveedora de servicios ecosistmicos.
y control de la degradacin ambiental. En tal sentido, las estrategias para el reconocimiento
y posicionamiento de la biodiversidad en la sociedad
Por otro lado, el Fondo para el Medio productiva y consumidora se siguen basando princi-
Ambiental Mundial (FMAMGEF), el cual fue creado palmente en consideraciones ticas y/o carismticas,
para otorgar donaciones a pases en desarrollo para ms que en argumentos cuantitativos y cualitativos
la realizacin de proyectos que beneficien al medio funcionales y estratgicos que permitan evidenciar el
ambiente global, promuevan la obtencin de medios aporte al bienestar econmico y social del pas.
de vida sostenibles en comunidades locales y apoyen
la implementacin de las convenciones CDB, UNCCD, Respecto a los temas de planificacin
UNFCCC y la Convencin de Estocolmo en Contami- sectorial y ordenamiento territorial, pese a que en los
nantes Persistentes Orgnicos (POP), ha cofinanciado ltimos aos se han logrado avances en la zonifica-
en Colombia, desde el 2002 a la fecha, un total de 29 cin de los usos actuales del suelo, la determinacin
proyectos con un aporte total de $100.245.929 dlares. de reas aptas para una determinada actividad produc-
El rea focal ms representada ha sido la de biodi- tiva y la identificacin de los conflictos asociados al
versidad, con 19 proyectos, los cuales recibieron un uso, an los ejercicios son escasos y se limitan a unos
aporte total por parte del Fondo de $77.339.029 dlares, pocos sectores. Por ejemplo, el Igac y Corpoica publi-
permitiendo la gestin de contrapartidas nacionales caron en 2002 el Mapa de Conflictos de Uso de la
del orden de $123.872.642 millones USD. Tierra, utilizando como criterio de anlisis la sobre
y subutilizacin del suelo (Igac y Corpoica 2002 a y
POLTICAS ECONMICAS Y b). Estos conflictos, sin embargo, son definidos bajo
SECTORIALES (PES) criterios agrolgicos, que consideran parcialmente la
Respecto a la relacin entre las pol- dinmica ecolgica como criterio de planificacin, lo
ticas ambientales y las polticas sectoriales, existe un que hace que el Mapa de Ecosistemas de Colombia
divorcio prctico entre las actividades para el progreso (Ideam et l. 2007) no sea compatible con este esfuerzo.
y desarrollo sectorial productivo y extractivo, con las De otro lado, para el sector palmero, se elabor un
acciones para la conservacin de la biodiversidad y mapa de aptitud palmera con consideraciones socio-
sus servicios ecosistmicos. En tal sentido, el Informe ambientales, productivas y econmicas que permite
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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

identificar las reas aptas para el desarrollo de estas destaca el diseo e implementacin de herramientas
actividades procuctivas en el pas (IAvH, WWF, Fede- de manejo del paisaje (HMP) (Lozano-Zambrano
palma, Cenipalma, Igac y Ideam). Por otro lado, en el 2009). Las HMP permiten que los sistemas productivos
sector de los hidrocarburos, el Instituto Humboldt ha regionales sean compatibles con la conservacin de la
realizado un acompaamiento a la Agencia Nacional biodiversidad y de sus servicios ecosistmicos. En el
de Hidrocarburos (ANH)- para identificar reas de caso de los parques nacionales naturales, el impulso
conservacin y zonificar a partir de criterios como a los sistemas sostenibles para la conservacin (SSC)
sensibilidad y vulnerabilidad, las zonas terrestres y ha permitido influir en los procesos de ordenamiento
marinas de inters para la exploracin y explotacin del territorio, de modo que se minimicen los impactos
de hidrocarburos. Este tipo de iniciativas deben ser hacia el interior del parque y se reduzcan las presiones
impulsadas para otros sectores y actividades produc- sobre la biodiversidad que se encuentra en las reas
tivas, como un insumo valioso para la planificacin protegidas. Esta estrategia SSC ha permitido involucrar
territorial, que concilie la conservacin y la produc- directamente a cerca 1.400 familias pertenecientes a
cin en territorios concretos, orientando los procesos grupos tnicos y campesinos en las actividades para la
de planificacin sectorial y ordenamiento territorial conservacin de los parques nacionales de Colombia.
para el mantenimiento de servicios ecosistmicos.
Respecto al tema de licenciamiento
Relacionado con lo anterior, los esfuerzos ambiental, entre 2002 y 2011 fueron otorgadas 590
para incorporar criterios y acciones para la conser- licencias ambientales a proyectos de los sectores
vacin de la biodiversidad al interior de los sistemas elctrico, hidrocarburos, infraestructura, minera y
productivos, especialmente aquellos denominados proyectos especiales (Anla 2012). La creacin de la
locomotoras (DNP 2011), son todava escasos y se nueva Agencia Nacional de Licencias Ambientales
limitan al desarrollo de proyectos puntuales, gene- (Anla), como una unidad administrativa especial,
ralmente liderados desde el sector ambiental o la marca la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica
cooperacin internacional. En tal sentido, an falta un para apoyar los procesos de licenciamiento, al tiempo
entendimiento real del problema asociado a la prdida que significa un cambio en el trmite y manejo de los
y transformacin de la biodiversidad y sus servi- permisos y licencias ambientales, por su reparticin
cios ecosistmicos que permita impulsar iniciativas de funciones con el MADS15.
propias de los sectores para reducir su vulnerabilidad
Por otra parte, con el fin de mitigar los
al desabastecimiento de servicios ecosistmicos clave,
para la sostenibilidad de sus actividades. Respecto a impactos y efectos de los sectores productivos en la
iniciativas exitosas se pueden mencionar por ejemplo biodiversidad, se han desarrollado varios instrumentos
los proyectos cofinanciados con recursos del Fondo de gestin dentro de los que se encuentran los estudios
para el Medio Ambiental Mundial (FMAM / GEF), de impacto ambiental (EIA) y ms recientemente, y
los cuales han impulsado estrategias de planificacin con una proyeccin importante en el pas, las evalua-
ambiental del territorio, que incluyen acciones al ciones ambientales estratgicas (EAE). Las EAE se
interior de predios privados con el fin de conservar han venido promoviendo por parte del MADS, como
y usar sosteniblemente la biodiversidad, tomando en una herramienta de planificacin sectorial dirigida a
cuenta las necesidades e intereses de la poblacin y la prevencin de los riesgos y los efectos de las pol-
las potencialidades del territorio (IAvH 2006). Otras ticas, planes y programas pblicos y privados (Amaya
experiencias a travs del FMAM, involucran directa- y Bonilla 2007; MAVDT- TAU 2008). En el pas las EAE
mente a los gremios productivos como coejecutores no son todava una exigencia jurdica, sin embargo, se
del proyecto, este es el caso de Fedepalma y Fedecaf han aplicado algunos de sus principios desde 1990 y
y Fedegan. Respecto a este ltimo, la implementacin entidades como el Departamento Nacional de Planea-
de sistemas silvopastoriles ha mostrado sus ventajas cin y el MADS, apoyados por el Banco Mundial, han
econmicas en la produccin ganadera, mejorando la trabajado en su desarrollo con sectores estratgicos
produccin de leche y carne; en la capacidad de carga de (Gonzlez y Palacios 2007).
ganado por hectrea, reduciendo la prdida de suelos, 15 Procesos como la sustraccin de reservas de Ley 2da,
en la disminucin en el uso de herbicidas, entre otros levantamiento de vedas, permisos de acceso a recursos
indicadores (BM 2010). En todos estos proyectos, se genticos y Cites, siguen siendo responsabilidad del MADS.

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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

En trminos de compensaciones ambien- embargo, a la fecha ninguna de estas UAC cuenta con
tales por prdida de biodiversidad, el MADS, junto plan de manejo.
con TNC, WWF y Conservacin Internacional, ha
diseado e implementado en casos piloto (minera de Adicionalmente, el pas an no tiene
carbn y de oro; infraestructura vial; hidrocarburos y claridad respecto a cules son las determinantes
puertos), un esquema para la incorporacin de consi- ambientales del ordenamiento (Ley 388/93, Art. 10),
deraciones ambientales y de biodiversidad en el ciclo encontrndose que cada una de las CAR y autoridades
de toma de decisiones de planificacin y desarrollo de ambientales urbanas han tomado en algunos casos
megaproyectos sectoriales en Colombia, el cual incluye lineamientos ambientales de ordenamiento como
una propuesta de mecanismos para valoracin y asig- determinantes, situacin que aumenta la confusin
nacin de compensaciones ambientales producto de respecto a su identificacin e implementacin. As por
las actividades de licenciamiento en el pas, dirigida ejemplo, y pese a ser incluida como una determinante
a megaproyectos sectoriales. Este nuevo esquema es ambiental en los procesos de ordenamiento territorial
todava muy joven y no cuenta an con una evalua- por el Decreto 3600 de 2007, en la actualidad la defini-
cin de su eficiencia. cin e implementacin de una estructura ecolgica16
nacional no ha pasado de desarrollos conceptuales
EFECTIVIDAD DE LOS INSTRUMENTOS (Van der Hammen y Andrade 2003; Mrquez y Valen-
DE PLANIFICACIN (EIP) zuela 2008). Actualmente, son pocos los ejercicios a
escala regional con los que cuenta el pas, y en todos
Frente a la planificacin y el ordenamiento los casos siguen diferentes orientaciones segn la
territorial, Colombia parte de una diferenciacin institucin que la identifica e implementa (IAvH 2008;
conceptual y prctica entre el ordenamiento territorial Remolina 2010).
(Ley 388 de 1997) y el ordenamiento ambiental del terri-
torio (OAT) (Ley 99 de 1993, Art. 5 y 7), con lo que se ha La Regin Capital (Bogot-Cundina-
inducido a confusiones en la gestin territorial, dando marca), por ejemplo, ha adelantado interesantes
a entender que los temas relacionados con la biodi- avances para la definicin de una estructura ecol-
versidad (lo ambiental) debieran ser ordenados aparte gica regional que sea el eje integrador y orientador
del proceso de ordenamiento y definicin de los usos del ordenamiento de los municipios incluidos. En
del suelo, en un municipio determinado. As, el OAT Bogot, la estructura ecolgica principal del Distrito
es casi invisible a escalas locales y no son suficientes Capital (EED) fue definida mediante el Decreto 190
los lineamientos que se han dado desde el gobierno de 2004 (Art. 17) como el sistema de reas y corre-
central hacia las autoridades ambientales regionales dores que garantizan la generacin, la proteccin y
para su realizacin. En este sentido, es muy impor- la conectividad de los procesos ecolgicos y servicios
tante que se trascienda hacia integrar los conceptos ambientales a travs del territorio urbano y rural. La
de biodiversidad (lo ambiental) y de ordenamiento EED, eje estructurante del plan de ordenamiento terri-
territorial, de manera que se entiendan los territo- torial de Bogot, es incluida dentro de los suelos de
rios como socioecosistemas adaptativos, resilientes y proteccin (Decreto 462 de 2008) y est compuesta
complejos, con una estructura y un funcionamiento por el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital;
propios, que proveen unos servicios ecosistmicos y los parques urbanos; los corredores ecolgicos; el
contextualizan la(s) cultura(s) que all se desarrolla(n).
rea de Manejo Especial del Ro Bogot; los Cerros
Orientales y el sistema hdrico. Siguiendo el ejemplo
En el caso de las zonas marinas y costeras, de Bogot, otros municipios vecinos a la Capital han
el OAT propuesto por la PNAOCI propone el estable- definido e incorporado sus estructuras ecolgicas en
cimiento de las unidades integrales de planificacin y sus planes de ordenamiento; tal es el caso de Sop,
ordenamiento ambiental territorial como las unidades
que permiten orientar la planeacin del desarrollo 16 Estructura ecolgica principal se define como el conjunto
integral de la zona costera (costa Pacfica, Caribe y de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los
Caribe Insular), y al interior de estas 12 unidades procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad
principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso
ambientales, unas de carcter costero y otras oce- y manejo sostenible de los recursos naturales renovables,
nicas (UAC), las cuales constituyen en conjunto los los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
espacios ocenicos y la Zona Costera Nacional. Sin socioeconmico de las poblaciones (Decreto 3600 de 2002).

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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Gachancip, Cajic, El Rosal, Fusagasug, Facatativ que actualmente adelanta el MADS con el apoyo de
y Cabrera (Remolina 2010). Adicionalmente, Medelln los institutos de investigacin del Sina y la UAESPNN.
va en camino a definir tambin su estructura ecol-
gica principal. De otro lado, la ordenacin forestal de
bosques naturales de Colombia (total 61.246.659 ha),
Como se mencion anteriormente, en los ha avanzado en la formulacin de planes de ordena-
ltimos aos se han logrado avances en la consideracin cin forestal en la jurisdiccin de 27 corporaciones que
de la biodiversidad en los procesos de ordenamiento cubren en una superficie de 42.178.019 hectreas, de
y planificacin de algunos sectores productivos. Sin las cuales 6.858.435 de hectreas han sido adoptados
embargo, no existen estudios que evalen los trade mediante acto administrativo por parte de las CAR.
offs entre conservacin y produccin, para el mante-
nimiento de los servicios ecosistmicos, de manera FACTORES DE LA
que permita orientar la toma de decisiones sobre la ZONA DE TRABAJO
intervencin y transformacin territorial, asegurando
la resiliencia de los socioecosistemas (territorios). Son factores que cumplen un importante
papel dentro del sistema (claves), por lo cual deben ser
Por otra parte, si bien el pas ha avanzado tomados con atencin para cualquier accin. Tienen
significativamente en la consolidacin de su Sistema alta influencia y a su vez alta dependencia, lo que les
Nacional de reas Protegidas (Sinap) (Conpes 3680 imprime alta inestabilidad. Las decisiones que se tomen
de 2010, Decreto 2372 de 2010), la representatividad sobre estos factores debern ser analizados con mucho
ecosistmica y la sostenibilidad financiera del Sinap cuidado para lograr los efectos deseados respecto a la
an no estn garantizados. En tal sentido, el pas ha Gibse (Figura 12).
identificado un portafolio de prioridades de conserva-
cin que identifica cerca de 40 millones de hectreas VALORACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y
prioritarias, a partir de 33 estudios de prioridades de SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL
conservacin realizados a diferentes escalas, que buscan DESARROLLO ECONMICO (VBD&SEDE)
determinar los sitios estratgicos para el Sinap, donde En trminos generales, la biodiversidad
se logren representar cada vez mejor los ecosistemas en Colombia no es percibida por los actores sociales
que caracterizan el pas y que conforman el patrimonio y sectoriales como un valor pblico, esto ha generado
natural nacional. De otro lado, la ordenacin y zoni- la no promocin de la corresponsabilidad que permita
ficacin ambiental de las reservas forestales de Ley 2 que las acciones de conservacin sean adelantadas por
de 1959, ha avanzando en seis de ellas (Cocuy, Moti- todos los actores que, de manera directa o indirecta,
lones, Magdalena, Central y parcialmente Pacfico y se relacionan con la gestin de la biodiversidad y no
Amazonia). Respecto a estas dos ltimas, el proceso exclusivamente por el sector ambiental. Esta situa-
se completar, junto con la Sierra Nevada de Santa cin donde cada uno de los actores relacionados con
Marta, iniciando en 2012. Finalmente, mediante los la biodiversidad asumen el papel que les corresponde
procesos de delimitacin de los pramos y humedales, en la Gibse, de manera que se asegure la resiliencia
y de deslinde de los humedales, el MADS busca definir de los socioecosistemas para mantener y mejorar el
los lmites precisos de estos ecosistemas estratgicos suministro de servicios ecosistmicos, al tiempo que
y protegerlos as de los procesos de transformacin se utilizan los territorios. En otras palabras, avanzar
ecosistmica ligados a las actividades productivas y significativamente hacia el desarrollo sostenible. Por
extractivas. A la fecha, se ha avanzado en el ejercicio el contrario, en la actualidad, la biodiversidad es perci-
de mapificacin a escala 1:100.000 de los pramos del bida como un bien pblico, lo que fcilmente ha puesto
pas, con tres ventanas a 1:25.000 (Santurbn, Pisba, a la biodiversidad colombiana en el dilema conocido
Rabanal). En el caso de los humedales, se viene traba- como la tragedia de los comunes (Hardin 1968), es
jando en la reglamentacin del Artculo 202 de la Ley decir, cuando varios actores o individuos, motivados
1450 de 2011, mientras que el proceso de delimita- solo por el inters personal y actuando de manera
cin y deslinde, estar ligado a la elaboracin de los independiente pero racional, terminan por destruir
respectivos Pomca. Todos estos procesos deben ser un recurso compartido y limitado, aunque a ninguno
asumidos como elementos integrantes y fundamentales de ellos, ya sea como individuos o en conjunto, les
del proceso de estructuracin ecolgica del territorio, convenga que tal destruccin suceda (Hardin op. cit.).
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Figura 12. Resultados esquema axial anlisis de influencia entre factores seleccionados. Los factores
ubicados en la zona de poder so: Acceso y calidad de la informacin y conocimiento (Acic), Capacidad
de gestin de las instituciones pblicas (CGIP), Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos
financieros (DCARF), Polticas econmicas y sectoriales (PES) y Efectividad de los instrumentos de
planificacin (EIP). En la zona de trabajo se ubicaron, Valoracin de la Biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos para el desarrollo econmico (Vbd&seDE), Anlisis y gestin del riesgo (AGR) y Participacin
en la toma de decisiones frente a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (PTDfbd&se). El
factor Voluntad y compromiso de los actores (VCA), se encuentra ubicado en la zona de problemas
autnomos. Los factores Uso y ocupacin del territorio (UOT), Prcticas de uso y manejo de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (PUMbd&se) y Estado y conservacin de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos (ECbd&se), se encuentran en la zona de Resultado. Finalmente, los factores
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII), Normativa (Norm) y Valoracin social
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (VSbd&se), se encuentran en la zona de enlace.

Esta situacin ha promovido en el pas la exacerbacin vamente al logro de los objetivos de reduccin de la
de los diferentes motores de transformacin y prdida desigualdad y la pobreza (Kelly y Muers 2003).
de la biodiversidad, ms all de los umbrales de esta-
Estrechamente relacionado con lo
bilidad de muchos de los territorios, incrementando
anterior, est el hecho de la necesidad en Colombia
por ejemplo, los problemas por pasivos ambientales de valorar la biodiversidad utilizando los diferentes
y aumentando la vulnerabilidad social y sectorial a la mtodos y mecanismos disponibles para permitir una
prdida de servicios ecosistmicos. valoracin integral. En este sentido, aunque la valora-
cin econmica es la que mayor fuerza est tomando
De esta forma, es necesario que la gestin en el pas, esta debe ser utilizada como un instrumento
de la biodiversidad priorice, entre otras acciones, la que combinado con otras herramientas, permitir
generacin de apropiacin social de la biodiversidad, aproximarse a mejorar la percepcin, valoracin y
mediante la participacin, la corresponsabilidad y la conocimiento que la sociedad haga de la existencia
gobernanza, de modo que se fortalezcan las relaciones per se de la biodiversidad y de sus servicios ecosist-
entre actores y se optimice la capacidad de respuesta, micos como garantes del bienestar humano. Al respecto,
la seguridad jurdica, la responsabilidad social y los Colombia ha adelantado varios ejercicios piloto de
beneficios derivados y colaterales que se obtengan valoracin econmica de la biodiversidad, aunque en
producto de su conservacin, contribuyendo efecti- la gran mayora de los casos, sus resultados no han
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sido considerados sustancialmente para orientar la El CIF de reforestacin, que busca promover la inver-
toma de decisiones respecto a la conservacin de la sin en nuevas plantaciones protectoras-productoras,
biodiversidad. De otro lado, el trabajo en valoracin ha incrementado en los ltimos aos su presupuesto,
no econmica de la biodiversidad es muy incipiente pasando de $5.000 millones en 2003 a $35.000 millones
y de hecho este tipo de aproximacin, es poco consi- en 2008 (MADR 2008). No obstante, en el caso del
derada cuando se planifican ejercicios de valoracin. CIF de conservacin, el cual es un reconocimiento
por los costos directos e indirectos en que incurrir
En cuanto a los avances en temas rela- un propietario por conservar en su predio bosques
cionados con la valoracin de la biodiversidad y sus naturales, este an no ha sido implementado, pese
servicios ecosistmicos como parte fundamental en el a que fue reglamentado por el Decreto 900 de 1997.
desarrollo de las actividades productivas del pas, cabe Adems, existen otras exenciones tributarias de las
destacar el proceso de construccin de un dilogo inter- rentas provenientes del aprovechamiento de nuevas
sectorial promisorio, especialmente con los gremios plantaciones forestales y de la renovacin de planta-
agropecuarios y ciertos subsectores de energa (genera- ciones de rboles maderables (Decreto 2755 de 2003).
cin, transmisin elctrica e hidrocarburos). Un buen
ejemplo de esto son las agendas interministeriales Otros incentivos desarrollados en los
las cuales se han firmado desde 1999 y estn conce- ltimos aos son las exenciones tributarias por veinte
bidas como acuerdos de trabajo entre el MADS y los aos de las rentas provenientes de los servicios de ecotu-
dems ministerios para promover la gestin ambiental rismo (Decreto 2755 de 2003) que adems cuentan
interinstitucional, mediante mecanismos de coordina- tambin con un incentivo tributario creado por la
cin desde el nivel nacional. En estas agendas se han Ley 788 de 2002. Igualmente existen exenciones a la
incluido los temas relacionados con la gestin de la venta de energa elctrica generada con base en los
biodiversidad que competen a cada sector y que se han recursos elicos, la biomasa o los residuos agrcolas
identificado como prioritarios para la coordinacin (Decreto 2755 de 2003) y deducciones por inver-
interinstitucional. En el marco de estos acuerdos, las siones en control y mejoramiento del medio ambiente
entidades pblicas y privadas relacionadas han venido (Decreto 3172 de 2003).
desarrollando acciones conjuntas y coordinadas que
han contribuido al mejoramiento continuo de la gestin En cuanto a las inversiones ambientales
ambiental de los sectores (MAVDT 2008). certificadas, entre los aos 2002 y 2007, por exclusin
de IVA y deduccin de renta, el MAVDT (hoy MADS)
De otro lado, durante los ltimos aos certific incentivos tributarios por ms de $151.000
se han desarrollado importantes estmulos econ- millones, que promovieron inversiones por cerca de
micos a la inversin ambiental por parte del sector $480.000 millones en materia ambiental, siendo los
privado. Los beneficios tributarios son instrumentos ltimos tres aos los ms dinmicos. Entre los aos
encaminados a la proteccin de la biodiversidad, al 2005 y 2007, el valor de los incentivos otorgados corres-
tiempo que promueven el crecimiento econmico, ponde a inversiones por $307.000 millones, asignados
la innovacin tecnolgica y la competitividad. Estos a 272 empresas. As mismo, se observ un crecimiento
beneficios constituyen una variable importante en las de las inversiones ambientales motivadas por los bene-
decisiones de las empresas, ya que permiten reducir ficios tributarios, aumentando de $80.870 millones en
el costo de las inversiones iniciales en produccin 2005, a $116.750 millones en 2007 (MAVDT 2008).
ms limpia, monitoreo y control de la contaminacin.
Existen importantes avances en la consolidacin del No obstante lo anterior, vale la pena
marco jurdico sobre incentivos econmicos en el mencionar que si bien en el pas se han puesto en
pas, por medio de los cuales se busca conservar la marcha incentivos de apoyo a los productores agro-
biodiversidad y garantizar la provisin de servicios pecuarios y mineros, como un estmulo a la inversin
ecosistmicos. Entre estos incentivos se encuentran en el sector, es necesario considerar que su finalidad
el certificado de incentivo forestal (CIF) de refores- es exclusivamente el aumento de la productividad y la
tacin y conservacin, el cual fue creado por la Ley expansin de reas sembradas o explotadas, sin tener
139 de 1994 y es un reconocimiento del Estado a las en cuenta consideraciones con respecto a la conser-
externalidades sociales y ambientales positivas de la vacin de la biodiversidad (heterogeneidad, riqueza,
reforestacin y el mantenimiento de bosques naturales. endemismos, entre otros). En tal sentido, instrumentos
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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

como el incentivo a la capitalizacin rural (ICR)17 para aspectos relacionados con la equidad y con mtodos
cultivos de tardo rendimiento puede estimular tanto a que permitan analizar si los servicios por los que se
los actuales productores como a nuevos inversionistas paga efectivamente son proporcionados, as como si
a incrementar las reas sembradas en palma de aceite la actividad que se incentiva es la que hace posible
reemplazando coberturas vegetales tan diferentes como que el servicio sea proporcionado. Es muy importante
son el bosque hmedo tropical y los pastos (IAvH que en Colombia se ample el espectro de los servicios
2000). Otros incentivos perversos para la conservacin ecosistmicos considerados para PSE, pues el nfasis
de la biodiversidad estn relacionados con el uso de ha estado principalmente enfocado a los servicios
plaguicidas y otros agroqumicos en el sector agrope- ecosistmicos hdricos.
cuario (PNUD-NCSA, 2010), as como la ausencia de
ANLISIS Y GESTIN DEL RIESGO (AGR)
instrumentos que por ejemplo, desestimulen el uso del
mercurio en la minera de oro o fomenten la agrupa- Desde una perspectiva de riesgos, el dete-
cin de pequeos mineros y barequeros (IAvH 2000). rioro de la biodiversidad se constituye en una amenaza
a las comunidades humanas del pas, debido a que
Otros desarrollos del pas en materia la accin solitaria o combinada de los motores de
de incentivos, es el avance de productos certificados transformacin y prdida cambio ambiental- (Tabla
bajo estndares de calidad. En tal sentido, Colombia 7), alteran la intensidad, magnitud y frecuencia de
ha venido avanzando hacia certificaciones ms inte- los servicios ecosistmicos, afectando el bienestar
grales, en las cuales se considera no slo el producto, humano en aspectos como aumento en la mortalidad
sino los sistemas sociales y ambientales involucrados y morbilidad; disminucin de la seguridad alimen-
en su produccin. Por ejemplo, el pas cuenta con el taria; aumento de la vulnerabilidad a derrumbes,
Sello Ambiental Colombiano, el Sello nico Nacional inundaciones y sequas; reduccin de la sostenibi-
de Alimento Ecolgico (MADR 2007), el Rainforest lidad productiva y con ella impactos a la economa y
Alliance Certified, entro otros. Sin embargo, a pesar de la competitividad nacional; reduccin en el aprovisio-
los avances logrados en el tema, el Instituto Humboldt namiento de materias primas; incremento de conflictos
seala algunos vacos importantes en este campo, entre por acceso y uso de recursos naturales, entre muchos
ellos, que las oportunidades generadas en diferentes otros problemas. En tal sentido, la institucionalidad
mercados nacionales, regionales e internacionales, no relacionada con la prevencin y manejo de riesgos
han sido bien aprovechadas; la produccin a pequea naturales en Colombia debe reconocer la importancia
escala; la deficiente calidad; la falta de capacidades de incorporar el anlisis de vulnerabilidades relacio-
empresariales y de gestin, la carencia de informacin nadas con el cambio ambiental a diferentes escalas
de mercados y el alto costo requerido para certificar (nacional, regional, local y transfronteriza), de manera
la sostenibilidad en la produccin. que se generen medidas de mitigacin y adaptacin a
los fenmenos generados por este.
En cuanto al desarrollo de esquemas de La gestin del riesgo puede ser un factor
pago por servicios ecosistmicos o ambientales (PSE clave de articulacin intra, interinstitucional e inter-
o PSA), algunos de los casos desarrollados bajo este sectorial y movilizador de gestin al interior de las
esquema en el pas no cumplen con la totalidad de los polticas econmicas y sectoriales para enfrentar los
criterios que definen este mecanismo. Por ejemplo, en riesgos asociados al cambio ambiental y reducir as la
el caso de Cipav es el experimento y no los beneficiarios vulnerabilidad social y sectorial asociada al deterioro de
quienes pagan al proveedor por el servicio proporcio- la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos. Frente a
nado, lo que amenaza la sostenibilidad en el tiempo este planteamiento, la situacin actual del pas es dife-
del instrumento. Caso contrario, en la cuenca del ro rente. La respuesta que se viene dando a la pperdida
CaneIguaque son los beneficiarios quienes pagan a de servicios ecosistmicos parece lenta, ya que aunque
los proveedores por el mantenimiento de la calidad del el sistema reconoce el efecto que la gestin del riesgo
agua (Blanco et l. 2007). El largo camino que este tipo tiene sobre la articulacin de las polticas econmicas
de instrumentos tiene en el pas ha permitido ajustar y sectoriales, no se observa el efecto de retroalimenta-

17 El ICR es una condonacin del crdito otorgado por Finagro cin respectivo. Esto ilustra cmo los esfuerzos de los
a los productores agropecuarios y puede ser hasta del 40% sectores pblicos y privados por contemplar los riesgos
del mismo, dependiendo del tipo de productor involucrado. asociados a sus actividades son todava incipientes y los
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pocos esfuerzos existentes se centran solo en algunas
temticas como por ejemplo el cambio climtico y la
deforestacin, dejando de lado los riesgos asociados
al desabastecimiento de servicios ecosistmicos origi-
nados por otros motores de transformacin y prdida
como la fragmentacin y degradacin de ecosistemas
(especialmente aquellos no boscosos); las invasiones
biolgicas; la contaminacin y la sobreexplotacin.
Como debilidades identificadas en
este campo, an no se reconocen claramente los
procesos responsables de la prdida de biodiversidad
en Colombia y por ende no se plantean con mayor
certeza estrategias de accin. Esta limitacin puede ser
resultado de la falta de capacidad tcnica e informa-
cin con la que cuentan las autoridades ambientales,
de la poca funcionalidad o complementariedad de
las polticas ambientales y sectoriales, de la falta de
atencin generalizada sobre las relaciones de la biodi-
versidad con grupos sociales o de la poca comprensin
de procesos ecosistmicos crticos. Igualmente, se
consideran insuficientes las formas y responsables para
abordar, regular y vigilar estos procesos de alteracin y
degradacin de la biodiversidad y sus servicios ecosis-
tmicos. Por ejemplo, la biodiversidad asociada con
ecosistemas marinos y fluviales ha sido gravemente
deteriorada por la contaminacin, la sobreexplotacin
y la construccin de macroproyectos. Adems, el pas
no tiene conocimiento sobre cules son los riesgos para
la biodiversidad nativa asociados a la introduccin
liberacin de organismos vivos modificados (OVM).
Este aspecto representa el lmite actual de la capacidad
de gestin ambiental del pas y se hace evidente en los
costos sociales y econmicos crecientes, producto de
los desastres naturales frente a los cuales no se cuenta
con estrategias integradas de manejo del riesgo, que
eviten efectos indeseados en la calidad y bienestar de
toda la sociedad colombiana.
Adicionalmente, existe en el pas defi-
ciencia en el manejo integrado del riesgo ambiental
(Wilches Chaux 2006), evidencindose la falta de
amarre entre la gestin del riesgo y los planes de orde-
namiento territorial. As mismo, es necesario incluir
el tema de conservacin de la biodiversidad en las
polticas de manejo del riesgo y en la implementacin
nacional del Plan de Accin de Hyogo (Sigpad 2010), de
manera que se evidencie cmo la prdida de biodiver-
sidad influye en la reduccin de vulnerabilidad de los
territorios y las comunidades ante desastres naturales.
62
De esta manera, se sigue presentando en
el pas una alarmante disminucin y deterioro de servi-
cios ecosistmicos por la prdida de biodiversidad y
transformacin de los ecosistemas, reemplazados por
sistemas de produccin poco sostenibles y guiados por
criterios de eficiencia para suplir demandas humanas
de muy corto plazo o simplemente para la generacin
de ingresos. La falta de inclusin de consideraciones
fundamentales de biodiversidad en todos los sectores
productivos y en el desarrollo de infraestructura y
macroproyectos es una grave amenaza que no es
percibida an como un factor que afecta el aparato
productivo y la economa nacional.
Finalmente, ante el aumento en las conse-
cuencias del cambio ambiental, el pas debe analizar la
posibilidad de generar, junto con la empresa privada,
mecanismos y herramientas para la transferencia del
riesgo asociado al desabastecimiento de servicios
ecosistmicos producto de la accin de los motores de
transformacin y prdida de la biodiversidad (Tabla 7).
De esta manera, el Estado no quedar con la respon-
sabilidad nica de asumir los costos asociados a los
impactos generados. A continuacin se presentan
algunas evidencias de la accin de los diferentes
motores en el pas:
Motor 1. Cambios en el uso
del territorio (continental
o acutico), su ocupacin
y la fragmentacin de
sus ecosistemas
De acuerdo con Etter et l. (2008), la
tendencia de cambio de los ecosistemas continentales
colombianos desde 1500 hasta el 2000, muestra que la
ganadera ha sido el principal motor de cambio en el
uso del suelo del territorio colombiano, impulsando
el decrecimiento en la extensin de los ecosistemas
nativos del pas, especialmente en los bosques secos
(principalmente despus de 1900), los bosques andinos
y hmedos tropicales (con disminucin moderada
entre 1800 y 1950 y un rpido decrecimiento desde
1950). As, otros autores como Villareal (2006) y
Romero et l. (2008) reportan que el Caribe y los
Andes, incluidos los valles interandinos, presentan
los niveles de mayor intervencin (72% y entre el 59
y 67% de transformacin respectivamente), siendo
para el Caribe el caso ms impactante el de los ecosis-
temas secos (bosques y otras formaciones), pues solo
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persisten unos pocos remanentes aislados, en medio de restacin en Colombia son la expansin de la frontera
una matriz intensamente transformada. Para la regin agropecuaria (73,3% de la deforestacin), la extraccin
Andina, los ecosistemas ms afectados corresponden maderera (11,7%), el consumo de lea (11%) y los
a los bosques de niebla (bosques hmedos andinos incendios forestales (2%) (DNP 2007), sumados a la
y altoandinos). Adicionalmente, las tendencias ms construccin de obras de infraestructura, los cultivos
recientes y dramticas de cambio muestran una preocu- ilcitos y la tala ilegal.
pante deforestacin de los bosques hmedos de selva
Respecto a los cambios de los bosques
baja especialmente en el Amazonas y en el Pacfico
por deforestacin, el periodo 20002005 muestra una
(Etter et l. 2008). En estos casos, los ros continan
alta degradacin de los ecosistemas boscosos (paso
siendo las principales vas de acceso (Etter et l. 2006a;
de bosque a vegetacin secundaria, 521.559 ha, equi-
Armenteras et l. 2006). Adicionalmente, se ha encon-
valentes al 38,2%), seguido de la deforestacin con
trado que la deforestacin parece estar positivamente
fines de establecimiento de actividades productivas,
influenciada por la fertilidad del suelo y negativamente
pastizales (495.044 ha, equivalentes al 36,2%) y reas
influenciada por la accesibilidad (Etter et l. 2006b y c).
agrcolas heterogneas (201.294 ha, 1,5%) (Ideam 2011).
Aunque no existe todava un acuerdo
Infortunadamente, en el pas son todava
acadmico sobre el estado de transformacin de los
escasos los trabajos de seguimiento a los cambios en
ecosistemas continentales naturales del pas, en la
ecosistemas no forestales como humedales, pramos
Tabla 9 se presenta un resumen de algunas de las cifras
y sabanas. Al respecto, McAlpine et l. (2009) estiman
disponibles para Colombia (Chaves y Santamara 2006).
una tasa de conversin de 50.000 ha/ao para las
A nivel nacional, las tasas de deforesta- sabanas tropicales, mientras que Morales et l. (2007)
cin reportadas fluctan desde las 600.000 ha/ao calculan que en el pas el 24% (463.929 ha) de las
(IGAC e ICA 1987) a las 91.932 ha por ao reportadas reas de pramo, han sido transformadas debido a
por Ideam en 2002. Sin embargo, las ltimas estima- actividades agrcolas, pecuarias y mineras, especial-
ciones hechas por el Ideam (2011), muestran para los mente en algunos sectores de las cordilleras Oriental
periodos 19902000, 20002005 y 2005-2010, tasas y Central, lo que pone en riesgo la provisin de servi-
de deforestacin del pas de 279.757 ha/ao, 314.991 cios ecosistmicos derivados de estos ecosistemas. Por
ha/ao y 238.273 ha/ao, respectivamente (Tabla 10). otra parte, los ecosistemas marinos y costeros tambin
Para este ltimo periodo las regiones que mayor tasa han sido ampliamente transformados. En el caso de
de deforestacin presentaron fueron los Andes con una los manglares, la cobertura total de manglar en 2007
tasa de 87.090 ha/ao y la Amazonia con 79.797 ha/ evidenciaba una disminucin general de 12.191 ha,
ao (Ideam 2011). Las principales causas de la defo- principalmente en el Pacfico colombiano (17.390 ha

Tabla 9. Grado de transformacin de los ecosistemas del pas y sus regiones desde la
perspectiva de diferentes autores. Fuente: Chaves y Santamara 2006.

Escala No transformado (%) Transformado (%) Fuente

68,7 31,3 Ideam, et l. 2007
48 52 Igac-Corpoica, 2002
47,8 FAO 2001, 2005
Nacional
--- 39,1 Mrquez 2000
65,7 34,3 Etter 1998
59 41 Ideam 2000, 2001
- 59,2 Fandio y Van Wingaarden 2005
Andes 39,5 60,5 Rodrguez et l. 2004
33,2 66,8 Etter et l. 1999, Etter y Van Wyngaarden 2000
Orinoquia 82,2 17,8 Romero et l. 2004
Caribe - 72,4
Pacfico - 21 Fandio y Van Wyngaarden 2005
Valles interandinos - 78,9

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Tabla 10. Tasas de deforestacin reportadas para Colombia en diferentes periodos de tiempo y
por diferentes fuentes. Los datos no son comparables directamente entre s debido a
divergencias de orden tcnico o metodolgico relacionados con los clculos.

Periodo reportado Tasa de deforestacin calculada para Colombia Fuente

2005 2010 238.273 ha/ao Ideam 2011
2000 2005 314.991 ha/ao Ideam 2011
1990 2000 279.757 ha/ao Ideam 2011
1994 2001 101.303 ha/ao DNP 2007
2002 91.932 ha/ao Ideam 2002
1970 2000 232.277 ha/ao Etter et l. 2008
1991 380.000 ha/ao WRI 1991
1987 600.000 ha/ao Igac e ICA 1987
1981-1990 367.000 ha/ao FAO 1993

perdidas), y un aumento en cobertura de 5.199 ha fondos blandos sufren tambin de transformaciones

para el Caribe (Invemar 2009). Para 2009, las reas
que se encontraban en rehabilitacin luego de haber
sido degradadas ascenda a 33.601 ha, mientras que
otras 39.328 ha se encuentran como reas para el uso
sostenible. Algunos datos puntuales muestran que
la tasa promedio de deforestacin (19962006) para
Cauca y Nario es de 3.000 ha/ao (Invemar 2008),
mientras que en los manglares del ro Sin se registra
una recuperacin en su rea, pasando de 8861,7 ha en
el ao 2000 a 9504 ha en 2009 (Invemar 2010).
El estado de los arrecifes de coral es en
trminos generales preocupante, ya que tanto en el
Caribe como en el Pacfico, la cobertura de corales
duros ha disminuido entre 1997 y 2007, a excepcin
de Urab donde se registra un leve aumento, mientras
que la cobertura de algas parece aumentar (Invemar
2009). La situacin ms alarmante se presenta en San
Andrs donde pese a tener las formaciones coralinas ms
extensas y desarrolladas de Colombia, actualmente se
registra uno de los menores porcentajes de cobertura
(Invemar 2010). La afeccin por enfermedades ha sido
generalmente baja en todos los aos y reas de moni-
toreo, con fluctuaciones histricas que no indican algn
patrn especial o temporal claro. Aunque con valores
muy bajos, el rea de San Andrs ha presentado la mayor
ocurrencia de enfermedades, conservando los mayores
valores relativos a lo largo del tiempo y en comparacin
a otras reas monitoreadas. Es importante resaltar el
aumento de la ocurrencia de enfermedades en Islas del
Rosario durante el ltimo ao, dominada por la enfer-
medad de la plaga blanca (Invemar 2009).
Otros ecosistemas marinos como los
litorales rocosos, las praderas de pastos marinos y los
64
relacionados con las actividades humanas. En el caso
de los litorales rocosos la accin de actividades como
el apisonamiento, la extraccin de arenas y piedras, la
construccin de obras en las zonas intermareales y el
crecimiento urbano y turstico en zonas de acantilados,
generan un incremento en la tasa de erosin en los
litorales, que se suma a los procesos erosivos biofsicos
(Invemar 2009). El impacto de las actividades humanas
en los litorales rocosos se ha observado especialmente
en Nario (Tumaco), Buenaventura, Choc y Baha
Mlaga en el Pacfico, mientras que para el Caribe en
Santa Marta, Cartagena (Tierra Bomba) y San Andrs,
sectores muy relacionados con la presencia de centros
urbanos y tursticos.
Adicionalmente, ligado a la transforma-
cin, la fragmentacin de los ecosistemas, producto
de las actividades humanas, es otro de los mayores
impactos sobre la biodiversidad colombiana, pues
genera profundos cambios en la estructura de los
paisajes, especialmente continentales y costeros. As,
detrs del frente de deforestacin quedan mosaicos
transformados compuestos no solo por reas produc-
tivas, sino tambin por fragmentos de bosque maduro
y parches de vegetacin secundaria (Etter et l. 2006b).
En Colombia este proceso ha ocasionado que los
nicos representantes de muchos ecosistemas estra-
tgicos y especies amenazadas y endmicas pervivan
casi exclusivamente inmersas en matrices culturales y
en predios privados (Mendoza et l. 2007), no encon-
trndose representados en ningn tipo de categora
de rea protegida del pas (Franco et l. 2007). Los
anlisis de fragmentacin en la cordillera Oriental
muestran que los ecosistemas ms fragmentados son
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los bosques subandinos (302 parches) y secos andinos maderas finas como la caoba (Swietenia macrophylla)
(135 parches), mientras que los ecosistemas con los y el cedro (Cedrela odorata), las cuales se explotaron
fragmentos de mayor tamao son los bosques altoan- ampliamente durante la primera mitad del siglo
dinos y los pramos (Armenteras et l. 2003). pasado para su exportacin hacia los Estados Unidos
La degradacin de ecosistemas, es otro (Crdenas y Salinas 2007). Hoy en da tales especies
factor importante de cambio, relacionado con procesos se encuentran agotadas y prcticamente extintas; la
de uso o transformacin de los ecosistemas natu- primera de ellas totalmente y la segunda en amplios
rales o seminaturales, que no producen su cambio sectores del territorio nacional. De 54 especies con
total, sino que modifican sus regmenes normales de valor forestal de uso que han sido evaluadas en anlisis
funcionamiento. En algunos casos, sus consecuencias de riesgo de extincin, 34 estn en alguna categora
son transitorias y constituyen una causa indirecta de de amenaza (Crdenas y Salinas 2007), lo cual es
la transformacin total del ecosistema. En Colombia, sintomtico de la forma como se da el uso de estas
se calcula que cerca de 16.136.983 ha se encuentran especies. El estado de conservacin de algunas especies,
degradadas, siendo las coberturas de cultivos, pastos y como el abarco (Cariniana pyriformis), el almanegra
la vegetacin secundaria las que representan el mayor (Magnolia plyhypsophylla), la mencionada caoba, el
grado de perturbacin (45,6%). Por otra parte, las comino (Aniba perutilis) el chanul (Humiriastrum
coberturas naturales presentan una degradacin del procerus), el guayacn negro (Guaicum officinale) el
12,2%, correspondiente a 9.615.845 ha. Entre estas, los palo de rosa (Aniba roseodoroa) y el yumb (Caryo-
bosques naturales representan el mayor nmero de daphnosis cogolloi), las ubica en la categora de peligro
hectreas afectadas con 6.498.855 ha (MAVDT 2010d). critico (CR) de extincin. Las regiones con mayores
especies forestales maderables amenazadas son el
Los procesos de degradacin de los ecosis- Magdalena (15 especies amenazadas), seguida por el
temas asociados al fuego muestran que entre 2002 y 2008, ChocDarin y la cordillera Occidental (13 especies
la superficie afectada por incendios fue de 281.350 ha, amenazadas en cada una); as como los bosques secos
producto de 6.651 eventos de fuego. La regin Andina y montanos de la cordillera Oriental (cada uno con 10
es las ms afectada por incendios, especialmente en los especies amenazadas).
departamentos de Huila (1.256), Valle del Cauca (985),
Cundinamarca (740) y Tolima (529) (Ideam 2010a). Las
sabanas y pastizales aparecen como los tipos de cober- El aprovechamiento de madera en
Colombia (20002006), calculado a partir de los
turas ms afectados a nivel nacional por estos fenmenos
(57.564 ha) para el mismo perodo 20022008, el rea permisos de aprovechamiento concedidos por las CAR,
quemada en parques nacionales ascendi a 97.390 ha es en promedio de 1.581.540,11 m3/ao. Respecto a
los permisos de aprovechamiento forestal, entre 2000
(Ideam 2010a). Recientemente, la evaluacin de la suscep-
tibilidad del territorio nacional a incendios, calcula2009 la regin Norandina (Corpoguavio, Corponor,
CAS, Corpochivor, CDMB, Cornare, Corpoboyac y
que las reas con susceptibilidad baja son las de mayor
extensin ocupando un rea de 668.938km (58,99%), Corantioquia) es la que mayor nmero de permisos
concedi (11.616), seguido de la regin Surandina
seguidas por las de susceptibilidad alta con 210.494km
(18,44%). Las categoras de muy alta, moderada y muy (CAR, Corpocaldas, Cortolima, Carder, CRQ y CAM)
baja con reas de 57.625km, 79.676km y 75.582km,con 8.201 permisos (Ideam 2010a). En las jurisdic-
respectivamente, son las que representan una menor ciones de Corponario; CRC; Cornare y Corpoboyaca
extensin a nivel nacional (Ideam 2010a). se ubican las reas con mayor demanda de madera, pues
sus permisos de aprovechamiento superan el 1000.000
m3. Entre 2000 y 2006 el mayor volumen de aprove-
Motor 2. Disminucin, prdida
chamientos se haca sobre especies introducidas pero
o degradacin de elementos con valor comercial como los eucaliptos (Eucalyptus
de los ecosistemas nativos spp.) y los pinos (Pinus spp.). Luego de 2007, cuando
y agroecosistemas. la responsabilidad de registro de manejo y aprovecha-
En Colombia la tala ilegal se estima en miento de las plantaciones de carcter productor pas
cerca del 42% del total extrado (Ideam y Ecofo- al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las
rest 2008), convirtindose en un problema serio que CAR reportan que las especies sobre las cuales se han
amenaza las poblaciones de especies silvestres de otorgado mayor nmero de permisos de aprovecha-
65
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miento son: acacia (Acacia sp.), sajo (Campnosperma
sp., Campnosperma panamensis), abarco (Cariniana
pyriformis), otobo o cungare indio (Dialyanthera sp.),
lechero (Brosimum utile) y Cungare (Otoba gracilipes)
(Ideam 2010a). Muchas de estas especies se encuen-
tran catalogadas bajo alguna categora de amenaza
(Sinchi 2007).
As, ms del 50% de las corporaciones
autnomas regionales identifican la explotacin forestal
ilegal como la actividad que ms afecta sus reas prote-
gidas regionales (CGR 2008). En este sentido, existe
un nmero significativo de aserraderos que se sostiene
con remanentes provenientes de maderas de zonas
cada vez ms alejadas y de difcil acceso y el madereo
involucra rboles de menor talla o especies promiso-
rias, impidiendo la paulatina recuperacin del bosque.
La eliminacin total o parcial del bosque compromete
la subsistencia de otros subsistemas, afectando a los
habitantes que han hecho el trnsito de la extraccin
de maderas hacia el desarrollo incipiente de prcticas
agropecuarias.
Un tema frecuentemente subestimado
respecto al uso de la biodiversidad, es el uso de la
madera como combustible dendroenergtico (lea
o carbn vegetal), el cual es altamente demandado
en algunos municipios del pas para industrias como
la panadera, los asaderos, los chircales y la produc-
cin de panela. De acuerdo con el Ideam (2010a), la
produccin y consumo de lea en Colombia entre
2000 y 2008, disminuy, aunque se mantienen alre-
dedor de las 21.000 kilotoneladas/ao. No obstante, en
algunas reas del pas el consumo puede ser ms alto,
por ejemplo en el municipio de Encino, Santander, se
reporta que el 79% de las familias cocina exclusiva-
mente con lea y se calcula un consumo promedio de
6,2 t/ao y per cpita de 2,9 Kg/da (Aristizbal 2010).
Adicionalmente, existen en el pas nume-
rosas actividades de extraccin de productos derivados
de la biodiversidad, en forma de fibras, plantas medi-
cinales, frutos y plantas ornamentales; sin embargo,
en estas experiencias los volmenes de cosecha y el
manejo de las especies se han basado en requerimientos
del mercado ms que siguiendo criterios ecolgicos
(Ramos 2001; Becerra 2003). Esta situacin ha conlle-
vado a situaciones como por ejemplo la desaparicin
de numerosas poblaciones silvestres de varias especies
de orqudeas, e incluso la extincin en la vida silvestre
de algunas de ellas, debido a la extraccin con fines
de cultivo o exportacin. As, actualmente se estima
66
que un 10,5 % de las orqudeas del pas (unas 3500
especies) presentan algn nivel de riesgo de extincin,
debido a la destruccin de los bosques y de forma
directa a su extraccin excesiva con fines comerciales
(Caldern 2007).
De otro lado, la pesca silvestre del
pas presenta una situacin alarmante; el estado de
aprovechamiento de las especies marinas y dulce-
acuticas muestra que de las 25 especies marinas
(peces, crustceos y gasterpodos) ms pescadas, 12
(correspondientes al 48%) se encuentran en condi-
cin de sobreexplotacin; de igual manera, de las 11
especies de peces dulceacucolas ms pescadas, 9 se
encuentran sobrexplotadas (Barreto y Borda 2008). En
el ro Magdalena, por ejemplo, se ha experimentado
una disminucin en las capturas al pasar de 79.000
t/ao en 1973 a 6.044 t en 2006 (Mojica et l. 2002;
Incoder-CCI 2006 y 2007) y especies como el bagre
rayado (Pseudoplatysoma fasciatum), el bocachico
(Prochilodus magdalenae), el blanquillo (Sorubim cuspi-
caudus), la doncella (Ageneiosus caucanus) y el patal
(Ichthyoelephas longirostris) han sido explotadas prc-
ticamente hasta su desaparicin (Mojica et l. 2002).
En el Caribe colombiano, especies de litorales rocosos
como el caracol Cittarium pica (Osorno y Daz 2006),
la langosta espinosa (Panulirus spp.), pulpos, quitones
y peces como meros, chernas y pargos (Osorno y
Agudelo 2007) estn tambin en niveles de amenaza
por sobreexplotacin.
Respecto al uso de la fauna, este es visto en
general como un factor de prdida de la biodiversidad,
especialmente por ausencia de evaluaciones sobre el
fenmeno. En tiempos recientes, se ha presentado un
auge en el estudio de los procesos de caza de subsis-
tencia por parte de diferentes grupos humanos rurales
(Campos y Ulloa 2003), mientras que la cacera con
otros fines como la comercial (legal e ilegal) y cient-
fica, no ha sido totalmente evaluada. El trfico ilegal
de especies silvestres es considerado como una de las
principales causas de disminucin de las poblaciones
de organismos naturales (Gmez-Cely 2002). A 2009,
las corporaciones autnomas regionales reportaron
211.571 individuos decomisados en el pas por trfico
ilegal, siendo los reptiles, aves y mamferos los grupos
biolgicos ms afectados (Tabla 11) (MAVDT 2011).
Respecto a la diversidad gentica, no
existe en Colombia un inventario consolidado que
permita establecer su prdida en especies silvestres, ni
cultivadas. Para estas ltimas, los cambios en las prc-
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Tabla 11. Cifras generales del trfico ilegal de fauna silvestre, reportadas por las CAR en el periodo 20052009.
Estos datos incluyen decomisos de especies introducidas exticas. Fuente: MAVDT 2011.

Nmero Suma
Suma de Suma de Suma de Suma de
Clase Especies ms traficadas Familias ms traficadas de de pieles
huevos carne (Kg) disecado indeterminados
individuos (unid.)
Reptiles Trachemys callirostris Emydidae, Alligatoridae, 169.352 149.100 7.092 6.946,75 880 540
callirostris (icotea), Caiman Iguanidae, Testudinidae,
crocodylus fuscus (babilla), Podocnemididae, Boidae,
Iguana iguana(Iguana Kinosternidae, Colubridae,
verde) Teiidae, Geoemydidae
Aves Brotogeris jugularis (perico Psittacidae, Emberizidae, 29.005 34 24 76 31 308
bronceado), Amazona Mimidae, Icteridae,
ocrocephala (lora real), Thraupidae, Turdidae,
Sicalis flaveola (canario Anatidae, Strigidae,
comn) Columbidae,
Phoenicopteridae
Mamferos Sciurus granatensis Sciuridae, Cebidae, 7.613 0 171 16.862,185 465 432,75
(Ardilla), Saguinus Dasypodidae,
leucopus (tit gris), Dasypus Hydrochaeridae, Cebidae,
novemcinctus(armadillo) Megalonychidae,
Bradypodidae, Procyonidae,
Aotidae, Cuniculidae
Invertebrados Helix aspersa( caracol Helicidae, Orthalicidae, 5.163 0 0 18,6 1 105
extico), Megalobulimus Unionidae, Theraphosidae,
oblongus(caracol extico), Helicidae, Gecarcinidae,
Anodonta sp. (almeja) Scarabeidae, Bulimuilidae,
Pseudothelphusidae,
Fulgoridae
Anfibios Hyla sp. (rana platanera). Hylidae, Pipidae, 315 0 0 0 0 0
Pipa pipa (rana pipa), Oophagidae, Pipidae,
Oophaga auratus (ranitas Bufonidae, Ambystomidae
venenosas)
PECES Oncorynchus mykiss (trucha 123 0 0 138,2 1 5
arcoris), Potamotrygonidae
(rayas sin determinar),
Selachimorpha (tiburones
sin determinar)
TOTAL 211571 149134 7287 24041,735 1378 1390,75

ticas y conocimientos de grupos tnicos y campesinos De acuerdo con Baptiste et l. (2010), en el

tradicionales producto de procesos de aculturacin y pas se reportan 42 especies de plantas con alto riesgo
deculturacin, han venido favoreciendo esta prdida. de invasin, las cuales corresponden a 36 gneros y 19
Motor 3. Introduccin y familias. La familia con el mayor nmero de especies
con Alto Riesgo de Invasin es Poaceae (gramneas)
trasplante de especies
con 19, destacndose los gneros Cynodon, Urochloa
Las invasiones biolgicas han sido reco-
Guagua y Pennisetum. Otras familias de importancia
nocidas como la segunda causa global de prdida de
biodiversidad (Vitousek 1994, Vitousek et l. 1997; son Fabaceae, Hydrocharitaceae, Lemnaceae, Mimo-
Everett 2000; Wilcove et l., 1998). En Colombia, saceae y Salviniaceae, todas ellas con dos especies
dominan las introducciones intencionales relacio- cada una. De otro lado, la mayora de las especies
nadas con el comercio y han sido identificadas 176 con alto riesgo de invasin corresponde a hierbas
especies exticas, de las cuales 17 se encuentran en el (31 especies), seguidas de rboles (5), arbustos (4),
listado de las 100 especies ms invasoras del planeta y bejucos y palmas con una especie (Baptiste et l.
(MAVDT 2010a). 2010). Respecto al riesgo de invasin de especies de
67
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vertebrados aves, mamferos, reptiles y anfibios (intro-
ducidas y nativas trasplantadas), la evaluacin de 73
especies realizada por Baptiste et l. (2010) clasific
21 especies como de alto riesgo de invasin (princi-
palmente aves y mamferos), 29 de riesgo moderado
y cuatro como riesgo bajo.
Adicionalmente, en Colombia se registran
137 especies de peces (82 introducidas y 57 tras-
plantadas) de aguas continentales y salobres. Estas
pertenecen a nueve rdenes y 29 familias, de las
cuales las familias Cichlidae, Cyprinidae y Characidae
presentan el mayor nmero de especies con 33, 24 y
18, respectivamente (Baptiste et l. 2010). 28 especies
de peces, cinco crustceos y un molusco presentan un
alto riesgo de invasin. En aguas marinas colombianas,
las especies introducidas identificadas son 26: un
reptil, dos peces; ocho decpodos; un crustceo; ocho
moluscos bivalvos; un (1) anlido; dos bryozoos; dos
corales y un alga. En la gran mayora de los casos las
especies introducidas y trasplantadas al pas provienen
de Asia, con propsitos ornamentales, de acuicultura,
el consumo y la repoblacin (Baptiste et l. 2010).
Por otro lado, el impacto de las especies
invasoras en ecosistemas marinos y costeros se ve
agravado por las aguas de lastre, arrojadas por los barcos
antes de arribar a puerto. Al respecto, en Colombia se
han reportado 86 especies marinas no-nativas, corres-
pondientes a 44 taxa de fitoplancton, 16 de zooplancton,
dos de necton y 24 de bentos (Ahrens et l. 2011). La
falta de una estrategia para el manejo y control de las
aguas de lastre (al interior de los barcos y en puerto),
han contribuido a la extensin de este problema.
Adicionalmente a esto se suma la falta de informa-
cin taxonmica confiable (muchos son juveniles de
otras especies) y la escasez de taxnomos cualificados.
Estos dos ltimos problemas extensivos al trabajo con
muchos otros grupos taxonmicos de flora, fauna y
microorganismos en el pas.
De otro lado, en el pas la siembra comer-
cial y experimental de cultivos transgnicos, as como
de productos para consumo humano provenientes de
transgnicos, es cada vez ms extendida. No obstante,
se conoce muy poco sobre los efectos que estas libe-
raciones tienen sobre la biodiversidad nativa. Pese a
lo anterior, investigaciones en otras partes del mundo
advierten sobre los posibles efectos negativos sobre la
biodiversidad silvestre, debido a procesos de hibridi-
zacin e introgresin que ocasionan contaminacin
y erosin gentica, as como tambin impactos sobre
68
especies herbvoras, patgenas y otras plantas de las
comunidades vegetales (Pilson y Prendeville 2004).
Este es el caso del flujo gentico detectado terica y
experimentalmente entre variedades transgnicas y
variedades criollas de maz en Mxico (CCA 2004).
As, en 2002 el pas, a travs del ICA,
autoriz la liberacin y siembra de cerca de 2000
ha de algodn BT (Bollgard) en la regin Caribe. A
2010 el nmero de hectreas sembradas en algodn
transgnico ascendi a las 37.657 ha (Agrobio 2011).
Hasta 2009, el algodn haba sido el principal cultivo
genticamente modificado que se siembra en el pas,
sin embargo, en 2010 fue superado en nmero de
hectreas por el maz (de 18.784 ha en 2009 a 38.896
ha en 2010). El maz transgnico fue aprobado para
su siembra controlada en 2007 y 2008, mediante las
resoluciones del ICA 2201 y 878, donde se aprobaron
las variedades de maz BT, YieldGard (MOM 810) +
Roundup Ready (NK 603), Herculex I (TC 1507) +
Roundup Ready, en los departamentos de Crdoba,
Sucre, Huila y Tolima. Actualmente, en el Caribe, Alto
Magdalena, Orinoquia y Valle del Cauca se siembran
comercialmente seis variedades de algodn (Agrobio
2011). Adicionalmente, el ICA, entre 2006 y 2008,
aprob el empleo de varios tipos de maces, arroz y soya
transgnicos como materia prima para la produccin
de alimentos para consumo de animales domsticos,
mediante las resoluciones 3746, 3745, 308, 309, 2367
y 2942 y se ha dado permiso para la importacin de
material reproductivo y la siembra comercial de rosa
y clavel azul en Cundinamarca (Agrobio 2011; Arias
2007).
Actualmente en el pas existen 17
alimentos derivados de plantas genticamente modi-
ficadas que se encuentran aprobados para el consumo
humano por parte del Ministerio de la Proteccin
Social (Agrobio 2011).
Motor 4. Contaminacin
y toxificacin
Dentro de las fuentes de contaminacin
que impactan la biodiversidad es necesario discri-
minar los vertimientos por fuente, tipo y ecosistema
afectado. En general, se consideran: a) emisin de
material particulado, b) contaminacin sonora y
lumnica, c) vertimientos orgnicos e inorgnicos y
d) uso de fertilizantes y agroqumicos, en ocasiones
de forma indiscriminada.
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Las descargas municipales son una de elaboracin de productos alimenticios y bebidas y

las principales fuentes de contaminacin de las aguas fabricacin de sustancias y productos qumicos las
superficiales de Colombia (OPS y OMS 1993), con que mayor carga generaron (MAVDT 2009). Este tipo
cerca del 65% de la carga total contaminante de DBO de contaminacin es reconocido hoy como uno de
(Ideam, 2010b). As, para 2008 la carga total de DBO los procesos ms importantes de prdida de servicios
se estim en 819.235 t/ao, de los cuales se removi ecosistmicos (Rockstrm et l. 2009), ya que produce
por tratamiento de aguas residuales solo el 11%, dando la eutrofizacin de las aguas dulces, genera la dismi-
como resultado un promedio de vertimientos diario de nucin del oxgeno en el agua, cambios drsticos en
2026 t (Ideam 2010b). El 76% de esta carga es aportada la acidez, malos olores, crecimiento descontrolado de
por solo 56 municipios, donde se destacan los grandes plantas acuticas o toxicidad por la presencia de algas
centros urbanos del pas. De otro lado, la carga de cianofceas txicas.
DQO vertida a los cuerpos de agua durante 2008, se
El ndice de calidad del agua que refiere a
estim en 1.618.200 t (4500 t/da), siendo nuevamente
la funcin de preservacin de flora y fauna (ICAMPFF),
el sector domstico el que ms aport (58%), seguido
ha mostrado un descenso desde 2001 hasta 2008,
del sector industrial (39%) (Ideam 2010b). Respecto
con un claro patrn estacional donde predominan
al vertimiento de slidos en suspensin, la carga en
los valores bajos en poca lluviosa, especialmente en
2008 fue de 1.114.700 t (3097 t/da) (Ideam 2010b).
aguas estuarinas (Invemar 2009). Durante 2001, el
De acuerdo con el Ideam (2004) los ros ICAMPFF mostr que el 26,7% de las 285 estaciones
Bogot, Medelln, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y monitoreadas (51 estaciones), estuvieron dentro de la
Chulo presentan el mayor deterioro en la calidad de calificacin mala o inadecuada, indicando riesgo de
sus aguas, pues en sus cuencas se concentra la mayor contaminacin del agua, principalmente la del tipo
actividad social y econmica. En el pas el caudal de estuarina. A pesar de que la tendencia general del
aguas residuales generado por los centros urbanos es ICAMPFF muestra recuperacin ambiental, existen
de 67m3/s, en donde Bogot representa ms del 15,3%, sitios que durante los ocho aos de monitoreo de la
Antioquia el 13%, Valle del Cauca el 9.87% y los dems Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental Marina
departamentos estn por debajo del 5% (Ideam 2004). (Redcam) (2001-2008), han permanecido con condi-
Las variables que mayor influencia tienen para dismi- ciones inadecuadas.
nuir el estado de la calidad mostrada por los ndices De otro lado, la contaminacin qumica
son producto de la escasa disponibilidad de oxgeno afecta no solo los sistemas de agua dulce y los sistemas
disuelto y los elevados niveles de slidos suspendidos marinos y costeros, generando unos efectos altamente
totales, coliformes, hidrocarburos y ortofosfatos, que negativos sobre la biodiversidad de estos sistemas,
son las variables que afectan la mayor parte de los sino tambin el suelo y el aire. Entre las principales
departamentos (MAVDT 2009). causas de este tipo de contaminacin pueden citarse
Respecto al efecto de la contaminacin los residuos industriales (como metales pesados o
orgnica por adicin de Fsforo y/o Nitrgeno en petrleo), vertimientos humanos producidos por la
las aguas dulces, las cuencas ms afectadas en el pas actividad domstica, la navegacin que derrama varios
por exceso de estos dos elementos son las de los ros tipos de hidrocarburos y en especial los derrama-
Magdalena, Cauca, Guarapas, Suaza, Pez, Neiva, Forta- mientos de petrleo que causan serios daos ecolgicos
lecillas, Cabrera, Prado, Saldaa, Recio, Opia, Totar, a los socioecosistemas.
Gual, Cimitarra, Quinamayo, Palo, Amaime, Cerrito, El uso de plaguicidas es parte integral
Guabas, Guadalajara, Mediacanoa, Tulu, Bugala- del proceso de produccin de cultivos como banano,
grande, La Miel y Chinchin (MAVDT 2009). De este palma africana, pastos, arroz, algodn, caa de azcar,
modo, se observa para 2008 que la carga vertida de flores, papa, los cuales han afectando principalmente
Nitrgeno (N) fue de 117.000 t y de Fsforo (P) 29.400 las cuencas de los ros Magdalena y Cauca as como
t (Ideam 2010b). Por otra parte, la materia orgnica las cinagas de Zapatosa y Grande de Santa Marta; la
generada por las actividades industriales en 2008 fue cuenca alta y media del ro Meta, las cuencas de los ros
de 639.765 ton (1,752 Tm/da), lo que equivale a 17,5 Saldaa y Coello, la cuenca baja y media del ro Cesar,
millones de habitantes, siendo las actividades de fabri- humedales del Altiplano Cundiboyacense y cuerpos de
cacin de papel, cartn y productos de papel y cartn, agua del Amazonas (Benavides 2006). As por ejemplo,
69
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en 1990 la importacin de herbicidas, insecticidas y mg/L), registrando valores de hasta 0,12 mg/L, en las
fungicidas en el pas sum 33,6 millones de dlares; cinagas de El Sapo y Colombia.
mientras que para 1999 fue de 80 millones de dlares,
Respecto a la potencial contaminacin
en otras palabras, aument un 237% (Vlez 2004).
del suelo por extraccin de hidrocarburos, las reas
Para 2008, se estima que el uso de agroqumicos en el
donde actualmente se desarrollan actividades de explo-
sector agrcola fue de cerca de 2,6 millones de tone-
tacin de petrleo, cercanas a 1819.999 hectreas, es
ladas en presentacin slida y 20.695 miles de litros
donde existe una alta probabilidad de existencia de
en formulaciones lquidas, especialmente compuestos sitios contaminados. Sin embargo, respecto a la conta-
NPK (45%) (Ideam 2010b). minacin del suelo actualmente no existen informes
que consoliden y cuantifiquen los impactos de las
Respecto a los impactos de la minera actividades productivas agropecuarias e industriales
de carbn y oro se encuentran el aumento en la sedi- extractivas sobre los suelos del pas. As, para el tema
mentacin de cuerpos de agua; la emisin de gases, de gestin de sitios contaminados, an en el pas no se
material particulado y ruido; la generacin de estriles han evaluado impactos directos a suelos como conse-
y escombros; y la contaminacin del suelo por metales cuencia de las actividades mineras. En este sentido, los
pesados y otros qumicos (CGR 2008). En la actividad estudios se han centrado en la descarga a aguas super-
aurfera los procesos de cloruracin, lixiviacin por ficiales, por considerarse de un alto riesgo este medio
cianuro y amalgamacin con mercurio, los procesos de transporte del contaminante.
pirometalrgicos y la disposicin de colas, generan
Relacionado con el conflicto armado
residuos txicos que repercuten en el incremento de
en el pas, las consecuencias sobre la biodiversidad
riesgos asociados con la prdida y transformacin de
no han sido evaluadas en detalle. Sin embargo, los
la biodiversidad que estos desechos puede estar gene- efectos contaminantes son alarmantes. Durante 1986 y
rando. Al respecto, se estima para 2008 una utilizacin 1991 se registraron ms de 1.000 voladuras a los oleo-
de mercurio cercana a las 178 t (Ideam 2010b). De otro ductos del pas por parte de los grupos guerrilleros,
lado, Silva et l. (2010) reportaron que los niveles de las cuales arrojaron cerca de 2 millones de barriles de
mercurio en el agua del complejo de humedales de la crudo a los ecosistemas naturales, y aunque Ecope-
Depresin Momposina alcanza niveles de 0.08 y 0.09 trol limpi en el mismo periodo cerca de 2.000km
mg/L en los municipios de Barranco de Loba, Hatillo de ros y 1.516 hectreas de terrenos afectados, los
y San Martn de Loba y en las cinagas de El Sapo y efectos sobre la fauna y la flora han sido devastadores
Colombia, los cuales son muy superiores a los que (Bernal 2000). Por otra parte, el impacto de las acti-
establece el Decreto 1594 de 1984 como admisibles vidades ilcitas de produccin de drogas sobre los
para mercurio en agua que son de 0,002 mg/L. Este suelos y fuentes de agua de las reas selvticas del
mismo decreto establece que los niveles admisibles para pas no ha sido todava cuantificado, pero es eviden-
mercurio en sedimentos son de 0,0001 mg/Kg, valor temente preocupante.
ampliamente excedido en algunos sectores mineros Por ltimo, se ha supuesto que la conta-
del bajo Cauca donde se reportan valores de hasta 0.25 minacin atmosfrica no tiene un efecto significativo
mg/kg. En esta misma regin se presentan elevados sobre la biodiversidad debido a su impacto localizado;
niveles de mercurio en peces de amplio consumo sin embargo an no existen evaluaciones especficas
humano, con concentraciones en sus tejidos que oscilan al respecto. Esta contaminacin se produce princi-
en el rango de 0,02 y 2,67 mg/g. Las especies donde palmente en las reas metropolitanas industrializadas,
se encontraron niveles de mercurio en sus tejidos el localizadas en los corredores industriales. Se estima
comeln (Hoplias malabaricus), doncella (Ageniusus que en Colombia se vierten a la atmsfera algo ms
pardalis), dorada (Brycon moorei), blanquillo (Sorubin de 4 millones de toneladas/ao de contaminantes
cuspicaudus), mojarra (Caquetaia kraussi), viejito atmosfricos, de los cuales el 60% provienen de fuentes
(Cyphocharax magdalenae) y bocachico (Prochilodus mviles (2.477.400 toneladas/ao), y un 39,7% restante,
magdalenae) (Silva et l. 2010). Este mismo estudio de fuentes fijas (1.634.233 toneladas/ao) (Chaves y
reporta la presencia de cianuro en el agua de la Depre- Santamara 2006). Por otra parte, el consumo del pas
sin Momposina en niveles superiores a los admisibles de sustancias agotadoras de la capa de ozono (CFCs,
para el mantenimiento de la flora y la fauna (0,05 HCFCs, Halones, Tetracloruro de carbono, Metil cloro-
70
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
formo y Bromuro de metilo) muestra un aumento
considerable, pasando de 998 Ton en 1999 a 2788,92
Ton en 2009 (MAVDT 2010e).
Con todo esto, los costos sociales relacio-
nados principalmente con la contaminacin del agua
y del aire, las inadecuadas prcticas de saneamiento e
higiene y la degradacin del suelo se calculan en cerca
de 5,3 billones de pesos anuales (alrededor del 2,8%
del PIB), asociados (DNP 2007).
Motor 5. Cambio climtico
En Colombia el volumen total gases de
efecto invernadero (GEI) para el periodo 2000-2004
fue de 180.008,18 Gg CO2eq. El aporte que cada uno
de los mdulos hace a las emisiones totales de GEI para
el mismo periodo fueron de (Ideam 2010d): energa
(36,56%); procesos industriales (5,10%); agricultura
(38,09%); uso de la tierra y cambio en el uso de la
tierra y silvicultura - USCUSS- (14,45%) y tratamiento
de residuos (5,71%). De acuerdo con esto, para el ao
2004 Colombia aportaba el 0,37% (0,18 gigatoneladas)
del total emitido en el mundo (49 gigatoneladas). Con
referencia al peso o representatividad del aporte de
cada uno de los gases de efecto invernadero (GEI),
alrededor del 99% de las emisiones colombianas,
en unidades de CO2 equivalentes, se componen del
dixido de carbono (50%), metano (30%) y xido
nitroso (19%); quedando el 1% para el resto de gases
que causan efecto de invernadero y que no estn dentro
del Protocolo de Montreal (halocarbonos y hexafluo-
ruro de azufre) (Ideam 2010d).
Relacionado con lo anterior, la evalua-
cin del aporte a las emisiones de GEI producto de
la transformacin de ecosistemas nativos es todava
incipiente. Sin embargo, en la Orinoquia colombiana
cerca de 20 millones de hectreas son pastoreadas, de
las cuales entre el 7 y el 15% son quemadas cada ao,
emitiendo cerca de 14,5 millones de toneladas de CO2/
ao (Rodrguez y Etter 2009). La actividad ganadera
en Colombia se calcula en cerca de 27 millones de
cabezas de ganado, las cuales hacen una contribu-
cin a las emisiones de GEI a travs de la emisin de
metano equivalente a 55,2 millones de TonCO2/ao
(McAlpine et l. 2009; Rodrguez y Etter 2009).
No obstante, los efectos del cambio clim-
tico sobre la biodiversidad colombiana no son todava
conocidos de manera amplia y muchas de las afirma-
ciones que se hacen hoy obedecen a fuentes indirectas
de informacin, casos de otras regiones del planeta
y/o razonamiento acadmico. En la mayora de los
casos, el tema se aborda desde la modelacin climtica
futura y la modelacin de cambios en las condiciones
de distribucin de algunas especies. Al respecto, a nivel
de especies son an pocos los trabajos que presentan
potenciales impactos del cambio climtico sobre
los patrones de distribucin. Por ejemplo, Urbina-
Cardona y Castro (2010) encontraron que al menos
tres especies de anfibios y reptiles con potencial invasor
y con presencia comprobada entre el 10 y el 30% del
territorio nacional pueden llegar a verse beneficiados
ante el cambio climtico, debido a la ampliacin de
sus nichos ecolgicos, pudiendo ocupar entre el 33 y
el 75% del pas.
Respecto a los efectos sobre la distri-
bucin de especies, los modelos muestran que la
disminucin en el rea de distribucin potencial de
especies es el patrn predominante (Pedraza y Zea
2010). Los patrones de riqueza actual y proyectada se
encuentran concentrados en las zonas montanas de
Colombia, cordilleras de los Andes y la Sierra Nevada
de Santa Marta. La variacin en los patrones de distri-
bucin de la riqueza potencial producto del cambio
climtico sugiere que las zonas de mayor riqueza de
especies se desplazaran para 2080 hacia rangos altitu-
dinales superiores con respecto a los patrones actuales
potenciales (Pedraza y Zea 2010).
La evaluacin de la vulnerabilidad de
ecosistemas ante la amenaza climtica muestra que
los ecosistemas de alta montaa (bosques altoandinos,
pramos, glaciares y humedales), las zonas secas y las
reas marino-costeras e insulares, son los tipos de
ecosistemas ms vulnerables del pas (Ideam 2001).
En tal sentido, la evaluacin de vulnerabilidad 2011
2040 muestra que para los ecosistemas de montaa
las reas potencialmente ms afectadas por el cambio
climtico abarcaran cerca del 70% de ellos (4.300.000
ha), impactando las reas en Boyac, Nario, Tolima,
Cauca y Cundinamarca (Ideam 2010d). De otro lado,
la vulnerabilidad de los ecosistemas boscosos ser
mayor en los departamentos de Boyac, Valle del
Cauca, Bolvar, Magdalena y Antioquia.
Respecto a las reas marinocosteras e
insulares, el aumento del nivel del mar de un metro,
inundara de manera permanente cerca de 4.900km2
de costas bajas y causara el anegamiento de 5.100km2
en las reas costeras continentales. En la isla de San
Andrs, la situacin puede ser crtica ya que con el
ascenso de un metro en el nivel del mar podra causarse
71
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
una inundacin mayor del 10% de la isla y 3,8% en
las islas de Providencia y Santa Catalina. Estas inun-
daciones afectaran una poblacin del orden de 1,4 a
1,7 millones de habitantes (Ideam 2010d).
En los pramos los efectos del cambio
climtico sobre la biota, en las mismas condiciones de
aumento de temperatura, son bastante preocupantes.
Esto porque el cambio conllevar la modificacin
altitudinal de las condiciones que hacen posible el
desarrollo de su biota, con un desplazamiento de entre
140 y 800 m, desencadenando procesos agudos de
afectacin. Los ecosistemas de glaciar muestran que
anualmente se pierde un 3% a 5% de su rea aproxima-
damente, con un retroceso del borde inferior glaciar
entre 15 y 25 metros anuales en promedio, valores que
permiten demostrar su alta dinmica y respuesta a
los cambios atmosfricos y permiten prever que hacia
2050 desapareceran totalmente (Ideam 2010d). Se
estima que mientras en 1950 Colombia contaba con
108,5km2 de glaciares, para 2006 esta rea se haba
reducido a 76km2, observndose variaciones de
corto plazo, como disminuciones aceleradas durante
periodos de El Nio y tasas de prdida menores o
incluso pequeas ganancias en periodos de La Nia
(Ideam 2010d).
La desertificacin es un problema de
deterioro de los suelos que se acenta por el cambio
climtico y que afecta principalmente a las zonas secas
del pas, las cuales representan el 21,5% del territorio.
Actualmente, el 78,9 % de las zonas secas presentan
desertificacin derivada, principalmente, de fen-
menos como erosin, salinizacin, compactacin y
contaminacin. El 42% de las zonas con procesos de
desertificacin, se localizan en la regin Caribe, el 32%
en la Orinoquia (sabanas de Meta, Arauca y Vichada),
el 24% en la zona Andina (valles interandinos de los
ros Magdalena y Cauca, los Santanderes y los alti-
planos Cundiboyacense y nariense) y el 1% en la
Amazonia. La gravedad del problema radica en que
afecta, fundamentalmente, a las principales zonas agr-
colas y pecuarias del pas y a los suelos con la mayor
oferta de nutrientes para una agricultura industrial
sostenible (MAVDT 2004). Los escenarios de cambio
climtico muestran para las zonas secas una tendencia
hacia una mayor aridizacin, lo cual no solamente
tendra un efecto directo sobre especies y ecosistemas,
sino que algunos cambios podran llegar en sinergia
con modificaciones en regmenes de perturbacin,
tales como la frecuencia o intensidad del fuego.
72
PARTICIPACIN EN LA TOMA
DE DECISIONES FRENTE A LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (PTDFBD&SE)
La valoracin de la importancia de la
biodiversidad para el desarrollo econmico en algunos
sectores pareciera motivar una mayor valoracin social,
sin embargo este tipo de valoracin parece influir
poco en la capacidad de gestin de las instituciones
ambientales colombianas, donde todava los intereses
se concentran en impactar directamente los Factores
Resultado (Figura 12), lo cual por s solo tiene un
impacto relativamente menor para la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, respecto a
lo que significara actuar paralelamente sobre las causas
subyacentes (Factores de poder y trabajo Figura 12-)
que llevan a dichos factores a un estado deseable. As,
esta valoracin social puede trascender positivamente
en la voluntad y compromiso de los actores para tener
una mayor y mejor participacin para la toma de deci-
siones que impacte positivamente el recurso, ya que
a mayor valoracin social, menor degradacin en el
estado y conservacin de la biodiversidad, debido a
que las prcticas de uso y manejo contemplarn la
necesidad de mantener la biodiversidad y se expre-
sarn en patrones de uso y ocupacin del territorio
ms planificados y sustentables.
Por otro lado, los escenarios de participa-
cin que permitan potenciar el dilogo y la reflexin,
como soporte de las acciones de gestin que desa-
rrolla el Estado, son escasos o no cumplen el papel
de promover apropiacin, dificultando el proceso de
incrementar y mejorar la valoracin social de la biodi-
versidad y sus servicios ecosistmicos. Esta situacin
se presenta a pesar de que en la legislacin colombiana
algunos de los escenarios de participacin estn bien
desarrollados. El anlisis del sistema permite identificar
que los factores valoracin social de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos y capacidad de gestin
institucional, estn ntimamente ligados a travs de
la participacin, lo cual, de reforzarse, fortalecera los
esquemas de gobernanza y de esa manera, se podra
llegar a generar y reconocer a la biodiversidad como un
valor pblico. En este sentido, instrumentos de parti-
cipacin en conservacin, como la consulta previa a
minoras tnicas para la realizacin de intervenciones
en los territorios, muestran que a pesar de su aplica-
cin en cerca de 63 procesos hasta 2007 (en el sector
hidrocarburos, energa, infraestructura, minera, agro-
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

qumicos), su aplicacin debe fortalecerse para que USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO (UOT)
apoye una participacin realmente efectiva (Londoo
Aunque en el pas existe una normativa
2000 en Hernndez 2007). que reglamenta el ordenamiento territorial, la situacin
real demuestra la falta de planificacin y articulacin
Adicionalmente, el proceso de consolida-
intersectorial a la hora de transformar un territorio
cin del Sinap, ha permitido avanzar en el marco legal, determinado. El plan de ordenamiento muchas veces
institucional y de experiencias que permitan incluir queda subyugado a medidas nacionales que promueven
en el sistema a diferentes tipos de actores y formas e incentivan determinada actividad productiva, sin
de gobierno, as como en la generacin de conciencia considerar la planificacin municipal de los usos del
pblica sobre la importancia de la conservacin y de suelo. Evidencias de lo anterior, se presentan cuando
las reas protegidas para el desarrollo sostenible del se describen los motores de transformacin y prdida
pas. En ese mismo sentido, el Ministerio de Ambiente de la biodiversidad dentro del factor de Anlisis y
adelant durante 2005 una consulta extensa a las gestin del riesgo.
comunidades tradicionales (indgenas, campesinos,
afrocolombianos, rom y raizales) sobre las necesi- En el caso del sector agropecuario, el
dades de sus pueblos en relacin con la proteccin establecimiento de plantaciones forestales comer-
del conocimiento tradicional (MAVDT 2005). Estos ciales, protectoras y protectoras-productoras es una
espacios sirvieron para avanzar en el establecimiento actividad econmica que presenta un efecto directo
de las necesidades de proteccin al conocimiento y sobre la biodiversidad, ya que contribuye a aumentar
prcticas tradicionales asociadas con la conservacin la diversidad a escala de paisaje en reas transformadas
de la biodiversidad, as como para la construccin de (Mendoza et l. 2006) y pueden proveer recursos
una propuesta de lineamientos para el diseo de una complementarios y suplementarios para fauna (Renjifo
poltica nacional para la proteccin de los conoci- 1999, 2001; Durn y Kattn 2005; Medina et l. 2002).
mientos tradicionales. No obstante, en algunas ocasiones dependiendo de los
objetivos, del tipo del ecosistema en donde se establece
Por otra parte, existen infortunados casos la actividad y de las especies usadas, las plantaciones
en los que la participacin social parece estar ms forestales pueden tener efectos negativos, especial-
condicionada por la disponibilidad de recursos econ- mente relacionados con invasin de especies y la
micos, que por un proceso plenamente concebido. Los prdida de hbitat. Esta situacin es especialmente
recursos existentes estn direccionados a apoyar ejer- sensible cuando el establecimiento de plantaciones
cicios puntuales para un determinado instrumento de se hace en reas cubiertas por bosques naturales,
planificacin o poltica, en cumplimiento de una tarea sabanas naturales, pramos y humedales. La refores-
urgente, sin que la verdadera dimensin de la sosteni- tacin comercial en el pas asciende aproximadamente
a 296.072 ha en 2010 (MADR 2010). De otro lado, la
bilidad est concebida. Esto pone de manifiesto que
meta de reforestacin protectora del pas para 2006-
en ciertos casos no se visualiza la importancia de la
2010 fue de 120.000 ha, de las cuales se logr cumplir
participacin con el fin de trascender en una mayor y
con el 75,13% de la meta, es decir, se reforestaron
mejor conciencia social y reconocimiento de la biodi-
90.155,4 ha (Sigob 2011). Por otra parte, la relacin
versidad. En estos casos, la participacin est ms
entre los sistemas de ganadera bovina y la diversidad
sesgada por la oportunidad y la necesidad de obtener
biolgica se ha percibido en general como negativa
beneficios de inmediato.
por los grandes efectos que esta actividad tiene sobre
los ecosistemas naturales y el empobrecimiento biol-
FACTORES DE LA ZONA gico que se evidencia en los paisajes ganaderos. Segn
DE RESULTADO informacin del Igac y Corpoica (2002), 40 millones
de hectreas se destinan a esta actividad en el pas, a
Los factores relacionados son producto pesar de que las reas con potencial uso para la misma
del funcionamiento de los otros factores que hacen apenas suman 10 millones de hectreas. La ganadera
parte del sistema y poseen mucha dependencia y poca es una actividad econmica bastante rentable debido
influencia. Son factores que pueden ser asociados a a los precios de venta del ganado respecto a la poca
objetivos (Figura 12). exigencia respecto a insumos y mano de obra. En esta
73
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

dinmica ganadera entran tambin las reas afectadas sidad que pueden considerarse altamente complejos
por cultivos ilcitos, ya que las reas de pastizales con y ms all de los efectos puntuales de prdida en un
unas cuantas cabezas de ganado es el paso final de sitio con algn valor de conservacin. El fenmeno
los procesos de transformacin que comienzan con central en estos casos es la concentracin, cada vez
la coca (Erythroxylum coca) (lvarez 2002; lvarez y mayor, de la poblacin humana en asentamientos
Price 2003). Respecto a los principales impactos de urbanos que traen consigo un aumento de impactos
la actividad ganadera en la biodiversidad se resaltan locales directos por cambios de uso de la tierra y un
la tala y la quema de bosques y sabanas; la erosin y aumento de desechos o contaminacin que afectan
compactacin del suelo; la uniformidad gentica al tanto los diferentes componentes estructurales de la
privilegiarse el monocultivo de gramneas; la elimi- biodiversidad, como los servicios ecosistmicos que
nacin de la sucesin vegetal por medios qumicos aseguran la calidad de vida de los que all habitan.
(herbicidas) o fsicos; la desecacin de humedales; Los datos del censo de 2005 muestran que el 76% de
la construccin de vas de penetracin; la demanda la poblacin colombiana vive en las reas urbanas
creciente de madera para cercos, corrales de manejo (ciudades y cabeceras municipales), mientras que el
y camiones ganaderos; la contaminacin del agua y el 23,6% corresponde a poblacin rural (Dane 2005).
suelo por fertilizantes sintticos y plaguicidas, as comoA manera de ejemplo, el crecimiento del permetro
las emisiones de gases producidas por la fermentacin urbano de Bogot y sus localidades pas de 28.153
entrica y la quema de combustibles en el transporte ha en 1990 a 36.232 ha en 1999, debido principal-
terrestre y fluvial de animales vivos o sus productos mente al aumento poblacional en la ciudad, con el
(Murgueitio y Calle 1999). consecuente cambio en la densidad de habitantes y
El impacto de la minera en los paisajes en la dotacin de metros cuadrados por habitante.
colombianos no es asunto nuevo, de hecho, entre 1600 As, a principios del siglo XX, Bogot contaba con
y 1850 esta actividad domin la economa colombiana, 100.000 habitantes y una tasa de crecimiento promedio
en la cual la agricultura y la ganadera ocuparon un de 1,34% anual, el cual fue creciendo rpidamente,
papel relativamente menor (Etter et l. 2008). Sin pasando a una tasa de crecimiento de 6,6% entre
embargo, los impactos sobre la biodiversidad fueron 1951 y 1964 llevando a la ciudad a superar el milln
puntuales y relativamente bajos. Caso contrario a lo de habitantes. Para el periodo 1985 a 1996, el incre-
que ha venido ocurriendo en las ltimas dcadas. Los mento anual fue 144.219 personas por ao, para el
ttulos mineros solicitados y otorgados para activi- ao 2010 la poblacin de la ciudad alcanza un poco
dades como la extraccin de carbn aumentaron en ms de 8 millones de habitantes (aprox. 166.000
un 87% entre los aos 2004-2007, concentrados en los habitantes cada ao). Esta tasa para 2010 puede ser
departamentos de Antioquia, Boyac, Cesar, Cundi- subestimada por la alta tasa de migracin rural en el
namarca, Norte de Santander y Santander, trayendo pas (Prez 1999). La densidad de la ciudad ha aumen-
como resultado un aumento del 77% en la actividad tado tambin significativamente pasando de 132 hab/
entre los aos 2000 y 2007. Para la actividad aurfera el ha en 1938 a 210 hab/ha en 1999, lo que representa
nmero de ttulos solicitados para oro se quintuplic 47.62 m por habitante (Prez 1999).
2

entre el ao 2003 al ao 2007 (CGR 2008).

De igual forma, el desarrollo de infraes-
En el tema hidrocarburos, en tiempos tructura vial y portuaria en Colombia ha ocasionado
recientes se han presentado situaciones que ameritan profundas transformaciones a causa de la diseccin,
atencin. A febrero de 2011 el rea total asignada la deforestacin y la posterior colonizacin de reas.
para actividades petroleras en el pas (exploracin, En la Amazonia, por ejemplo, la distancia a las vas
en produccin, con evaluacin tcnica y reas reser- aparece como una variable importante para explicar
vadas) asciende a 66.498.313 ha (41% del total del rea el patrn de transformacin, mostrando correlacin
de las cuencas sedimentarias del pas), de las cuales positiva entre presencia de vas y la deforestacin
21.476.379 ha son continentales y 45.021.934 ha son para propsitos agropecuarios comerciales e inten-
marinas (ANH 2011). sivos (Etter et l. 2006a). As, una gran proporcin
Los procesos de urbanizacin, metro- de las actividades productivas intensivas se encuentra
polizacin, conurbacin y consolidacin de regiones dentro de una zona de 10km a las vas, en tanto que
urbanas producen cambios dramticos en la biodiver- las coberturas productivas caractersticas de la colo-
74
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

nizacin reciente son ms dispersas y estn dentro de los ciclos de vida de especies acuticas, cuyas pobla-
una zona de 50km desde las vas. En los casos de las ciones pueden fluctuar de manera riesgosa, afectando
regiones Amaznica y Pacfica el patrn de transfor- la supervivencia de las mismas y el mantenimiento
macin (deforestacinfragmentacin) encontrado de una oferta pesquera estable. Los efectos sobre la
sigue la colonizacin y desarrollo asociado con los ros biodiversidad colombiana de los represamientos de
y difiere claramente del de espina de pescado ligado brazos principales de ros son: a) prdida de pobla-
al avance de infraestructura vial que se encuentra en ciones de especies migratorias, b) disminucin de
otras reas amaznicas de Brasil y Ecuador (Armen- recursos pesqueros en tramos importantes de los
teras et l. 2006; Etter et l. 2006a). ros y c) efectos negativos sobre sistemas ecolgicos
situados en llanuras y planos de desborde.
Adicionalmente, la ampliacin de la
red vial nacional que actualmente tiene 141.374km, En el pas, la mayor concentracin de
contempla la construccin de 1.478km de nuevas vas, embalses se encuentra en la cuenca Magdalena-Cauca
el mejoramiento de 4.824km y la pavimentacin de (22) cubriendo un rea de 40.287,8 ha (Ideam 2010b).
3.457km. As mismo, el plan de desarrollo portuario En el caso del embalse de Urr, cerca de la mitad de
contempla la construccin del puerto de Aguadulce las 41 especies de peces registradas son objeto de
en el Pacfico (con licencia ambiental desde el ao pesca y aunque algunas especies migratorias como la
2000) y Contecar en el Caribe y proyecta la construc- yala (Cyphocharax magdalenae) y el barbul (Pime-
cin de tres puertos ms (Puerto Nuevo, con licencia lodus clarias) se han podido establecer, otras especies,
desde 2009; Tribug, con licencia ambiental en trmite tambin migratorias, como el bocachico (Prochi-
y Turbo an sin licencia ambiental). La ampliacin de dolus magdalenae), dorada (Brycon sinuensis), bagre
(Sorubium cuspicaudus), liseta (Leporinus muyscorum)
la actual red ferroviaria, que hoy tiene 1.169km, busca
la construccin de 328,13km de nuevos tramos y la y rubio (Salminus affinis) no han mostrado indicios
rehabilitacin de 125,5km (DNP 2011). Pese a los de establecimiento reproductivo debido al fracciona-
miento de sus poblaciones (Valderrama et l. 2006).
desarrollos legales y tcnicos para mitigar los impactos
y restituir los daos generados por estas actividades, Del mismo modo, el anlisis de biomasa relativa entre
son pocos los estudios encontrados sobre los efectos 2001 y 2005 en el embalse, muestra homogenizacin de
que las obras de infraestructura tienen sobre la biodi-los valores en cada estrato y una disminucin significa-
versidad, especialmente despus de construidas las tiva en las poblaciones de mojarra amarilla (Caquetaia
obras (Santamara et l. 2005). kraussii), cacucho (Panaque gibbosus), dorada, liseta y
agujeta (Ctenolucius hujeta). Respecto a cambios en la
De otro lado, Colombia cuenta actual- composicin de especies, la aparicin de los embalses
mente con 33 embalses que cubren 56.042 ha, parece beneficiar el establecimiento de especies omn-
equivalentes al 6% de los cuerpos lnticos del pas voras con preferencia insectvora, especies detritvoras
y un volumen de almacenamiento de agua superior e ilifagas, como se ha evidenciado en Urr, Betania
a 9831 Mm3 (Ideam 2010b). Sin embargo, la tarda y El Prado (Valderrama et l. 2006; Incoder 2005).
y ahora creciente atencin a la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos de los sistemas acuticos Finalmente, una manera de evaluar el
continentales, est llevando a poner sobre la agenda impacto que las actividades humanas, especialmente
el tema de las transformaciones y eventuales prdidas aquellas relacionadas con el desarrollo econmico,
que se producen por el represamiento de los ros y la tienen sobre la biodiversidad, es el clculo de la huella
regulacin de sus cauces y llanuras de desborde. Esta ecolgica. En 2010 la Global Footprint Network calcul
situacin adquiere especial relevancia, toda vez que para Colombia la huella ecolgica nacional de consumo
el desarrollo de energa hidroelctrica viene siendo en 85 millones de hectreas globales (gha) o 1,9 hect-
incentivada, por considerarse que tiene un efecto reas por habitante. La biocapacidad nacional fue
ambiental positivo al constituirse en una fuente reno- calculada en 176 millones gha, o 3,86 hectreas per
vable de energa (en 2009 la capacidad efectiva de cpita. En comparacin, la huella ecolgica mundial
generacin hidroelctrica del pas era 8.525 MW y por consumo es de 17,1 millones de millones gha, o
el total de generacin elctrica fue de 13.495,81 MW, 2,6 ha por habitante, mientras que la biocapacidad
UPME 2009). No obstante, en Colombia la alteracin mundial se calcula en 11,9 millones de millones gha,
de los regmenes hidrolgicos tiene un impacto sobre o 1,8 hectreas per cpita.
75
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

PRCTICAS DE USO Y MANEJO DE de produccin del pas. Su aplicacin ha mostrado

LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS una complejidad cada vez mayor, pasando del nivel o
ECOSISTMICOS (PUMBD&SE) escala de componentes, a la escala de finca, sectorial y
En trminos generales, en Colombia los a la regional (Corrales 2002). As, el Madr ha comen-
conflictos socioambientales no son claramente iden- zado a trabajar en la promocin y fortalecimiento de
tificados, reconocidos y gestionados para promover esta actividad, basada en los criterios de no uso de
la valoracin social de la biodiversidad. Infortunada- fertilizantes, herbicidas o pesticidas qumicos, u otras
mente en Colombia an se asocia la palabra conflicto sustancias txicas que impactan la salud humana y el
de manera casi exclusiva con los escenarios de violencia medio ambiente as como bajo el concepto de produc-
armada. Sin embargo, los conflictos socioambien- cin sostenible y competitividad (Madr 2007).
tales hacen referencia a cualquier tensin, desacuerdo, En cuanto al sector forestal, se han desa-
confrontacin y/o choque por oposicin entre actores rrollado iniciativas para adelantar procesos de manejo
que persiguen objetivos diferentes, respecto a acceso, sostenible del recurso forestal, a travs de capacita-
uso, manejo y proteccin de la biodiversidad y sus cin del personal tcnico y beneficiarios, apoyo a la
servicios ecosistmicos. organizacin de usuarios, desarrollo y aplicacin de
Aunque la idea de promover el uso mtodos para el aprovechamiento y manejo soste-
sostenible de la biodiversidad como estrategia de nible del bosque y articulacin de la gestin regional
conservacin ha sido central a los propsitos de la del sector forestal con el Plan Nacional de Desarrollo
Convencin sobre Diversidad Biolgica (CBD), este Forestal (PNDF). As, se han promovido los planes
tema parece no haber permeado de manera efectiva forestales regionales, el desarrollo de instrumentos
la gestin del pas en materia de biodiversidad. Al tcnicos y jurdicos para el manejo forestal, el inter-
respecto, es evidente que dadas las funciones regu- cambio de experiencias, y la promocin del dilogo
ladoras del MADS, esta gestin del uso parece estar entre los actores vinculados al sector forestal. No
en manos de los sectores productivos, con quienes el obstante, es muy importante continuar promoviendo
dilogo ha fluido de manera intermitente. No obstante estos procesos para alcanzar ms reas del pas, donde
lo anterior, el hecho de que algunos de los actores la tala ilegal y el manejo no sostenible de los bosques
sectoriales hayan comenzado a reconocer el papel de amenazan el suministro de servicios ecosistmicos.
la biodiversidad en el incremento de la productividad y En el caso de los recursos pesqueros e
competitividad, permite identificar avances en la incor- hidrobiolgicos, es necesario implementar medidas
poracin de criterios de manejo de la biodiversidad de ordenacin drsticas que permitan sostener las
dentro de algunos sistemas de extraccin o produc- especies en el tiempo y en el espacio (Barreto y Borda
cin. Al respecto, el MADS ha venido trabajando en 2008). En cuanto a los recursos hidrobiolgicos, el
diferentes estrategias para promover la sostenibilidad MADS destaca que no hay una lnea de accin, ni
y para incorporar la variable ambiental en la planifica- una base de informacin clara, sobre estos recursos.
cin y gestin de los sectores productivos y de servicios, Localmente, el Instituto Humboldt y la UAESPNN
incluyendo las instituciones con competencia en la vienen realizando un trabajo con peces ornamentales
toma de decisiones en el tema. Bajo estas premisas, en Puerto Inrida, ya que en esta regin su comer-
las estrategias principales que se han impulsado son: cializacin constituye uno de los principales medios
i) agendas Interministeriales, ii) incorporacin de la de sustento de las comunidades (Castellanos et l.
dimensin ambiental en las polticas sectoriales y iii) 2008). Igual sucede con la Fundacin Omacha en el
produccin ms limpia. marco del proyecto Pijiwi Orinoko llevado a cabo en
la Reserva Mundial de Bisfera El Tuparro, donde se
En el caso del sector agropecuario, el trabaja en la consolidacin de una cadena de valor de
incremento experimentado durante los ltimos aos peces ornamentales a travs de mejores prcticas de
en sistemas de produccin sostenibles ha sido el resul- extraccin, acopio y transporte; desarrollo empresarial
tado del reconocimiento de la insostenibilidad con y organizacin social; alianzas estratgicas y apertura
la que se han venido realizado durante muchos aos de nuevos mercados.
estas actividades productivas. Como respuesta a estas
seales, se han venido elaborando y adoptando crite- En relacin con el ecoturismo, la
rios relacionados con la agroecologa a los sistemas UAESNPNN ha establecido diferentes convenios
76
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

con instituciones nacionales e internacionales con el se dio a esta actividad desde el Instituto Humboldt
fin de fortalecer, promocionar e incentivar la sosteni- permiti impulsar cadenas de valor en ingredientes
bilidad financiera del ecoturismo (internacional y con naturales para la industria cosmtica y farmacutica,
nfasis comunitario) en las diferentes reas protegidas ingredientes naturales para la industria alimenticia,
del Sinap (Fuente: Boletn virtual de Parques # 14 del flores y follajes tropicales, frutales amaznicos, arte-
24 de noviembre de 2008). sanas y ecoturismo (IAvH 2008). Ms adelante, con
la creacin del Fondo Biocomercio y el Observatorio
Con relacin a otros sistemas de uso, la
de Biocomercio (Obio), el pas ha podido avanzar
extraccin y aprovechamiento sostenible de fauna y
an ms en el otorgamiento de crditos, factoring y
flora en ecosistemas y agroecosistemas presenta pocos
capital de riesgo a las empresas dedicadas al bioco-
avances a pesar de iniciativas adelantadas para este fin
mercio del pas (tomado de www.fondobiocomercio.
mediante el dilogo de saberes cientficos y tradicio-
com). Recientemente, con la adopcin de la Poltica
nales con comunidades o de la bioprospeccin. Existen
Nacional de Competitividad y Productividad (Conpes
avances en la caracterizacin de las actividades de caza
3527 de 2008), el biocomercio ha sido reconocido como
de subsistencia, principalmente con comunidades
elemento de competitividad, permitiendo impulsar la
indgenas y algunas con comunidades campesinas, en
puesta en marcha del Programa Nacional de Bioco-
las cuales se obtienen datos biolgicos, ecolgicos y
mercio, el cual tiene como objetivo general promover
socioculturales como tcnicas utilizadas y usos dados
el desarrollo de negocios innovadores y competitivos
a la fauna sujeta a caza. A pesar de ello, esta informa-
de biocomercio, contribuyendo a la conservacin de la
cin no ha sido incorporada en estos estudios que
biodiversidad, sus servicios ecosistmicos y el bienestar
permitan establecer con precisin la sostenibilidad
humano de la sociedad Colombiana, en el marco de
de la actividad (Chaves y Santamara 2006).
la Gibse (MADS 2012b).
Respecto al comercio legal de especies, La aprobacin del documento Conpes
los permisos Cites son uno de los principales instru- 3533 de 2008 Bases de un plan de accin para la
mentos para regular la importacin y exportacin de adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la
especies amenazadas por comercio. Al respecto, aunque competitividad y productividad nacional 2008-2010
el pas durante 2011 expidi 2.168 permisos Cites de abre la posibilidad en el pas de sentar las bases para una
importacin, exportacin y reexportacin, respecto poltica que regule los temas de propiedad intelectual
de 2.259 solicitudes (MADS 2012a), la necesidad de en el pas, permitiendo desarrollar la produccin de
fortalecimiento institucional para estos trmites se conocimiento patentable, la proteccin de los derechos
evidencia. Colombia presenta importantes avances de propiedad intelectual y del reconocimiento de las
en temas de zoocra, especialmente en ciclo cerrado, oportunidades que representa la biodiversidad del
al tiempo que se encuentra en proceso de ajuste de la pas en el desarrollo y aplicacin del conocimiento
Resolucin 1367 de 2000, que reglamenta los procesos (MRE et l. 2008).
de importacin y exportacin de otras especies no
incluidas en los apndices Cites, de manera que se Finalmente, y aunque fue un tema trans-
optimicen los procesos de solicitud de permisos y se versal y articulador de la PNB (1996), Colombia sigue
incluyan temas no considerados. sin tener instrumentos y mecanismos claros para
fomentar la distribucin justa y equitativa de los bene-
De otro lado, Colombia es uno de los
ficios derivados del uso de la diversidad biolgica, con
pioneros a nivel mundial en adoptar los principios
nfasis en los recursos genticos. Sin embargo, el pas
del comercio internacional para la conformacin de
ha avanzado en el desarrollo de una Propuesta Tcnica
una lnea de biocomercio sostenible18. El apoyo que
para una Poltica de Acceso y Aprovechamiento Soste-
18 El biocomercio sostenible se refiere al conjunto de nible de los Recursos Genticos y Productos Derivados
actividades de recoleccin y/o produccin, procesamiento en Colombia (elaborada por el Instituto Humboldt
y comercializacin de bienes y servicios derivados de la en 2004) y en la integracin del anlisis institucional
biodiversidad nativa, bajo criterios de sostenibilidad de este tema, a los problemas de uso y aprovecha-
ambiental, social y econmica. El trmino fue adoptado
durante la VI Conferencia de las Partes del CDB en 1996 y miento de la base natural, para integrarlo al diseo
su definicin fue acordada por los programas nacionales de instrumentos de poltica e incentivos econmicos
de biocomercio, la CAN, La UNCTAD y la CAF en 2004. (IAvH 2008).
77
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ESTADO Y CONSERVACIN DE LA al cumplimiento de metas globales para reducir la

BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS prdida y deterioro de la biodiversidad, establecidas
ECOSISTMICOS (ECBD&SE) dentro del nuevo plan estratgico del CDB 2011-2020
y las metas de Aichi.
El estado de conservacin de la biodiver-
sidad nacional, se ha visto histricamente amenazado FACTORES DE LA
por la accin de los motores de transformacin y
prdida de la biodiversidad (Tabla 7). Una revisin de ZONA DE ENLACE
sus efectos, se presenta cuando se describe el factor de Son factores que se convierten en la llave
Anlisis y Gestin del Riesgo. de paso y regulacin para la conexin de los factores
ubicados en la zona de trabajo. La evolucin de estos
Adicionalmente, la agrobiodiversidad factores debe ser regulado en mayor o menor grado
nativa es poco reconocida como parte de la biodi- para promover el cumplimiento del objetivo del sistema
versidad nacional. En tal sentido, la conservacin de (Figura 12).
cultivariedades, razas autctonas y parientes silvestres
de especies domesticadas, se realiza principalmente ARTICULACIN INTRA E
mediante bancos de germoplasma. No obstante, las INTERINSTITUCIONAL E
acciones para la conservacin in situ de la agrobio- INTERSECTORIAL (AIII)
diversidad y de prcticas tradicionales asociadas, se A partir del anlisis de conflictos entre
limitan a programas locales, con comunidades espe- actores relacionados con la gestin de la biodiver-
cficas, ms que a una poltica clara liderada por el sidad, se evidencia, entre otros conflictos, la falta de
Gobierno central. Es importante que estas iniciativas articulacin en las acciones no solo al interior de
sean impulsadas, especialmente por su valor como las instituciones, sino tambin entre instituciones,
estrategia de adaptacin al cambio ambiental. tanto del sector ambiental, como de estas con las
instituciones sectoriales. Esta situacin conlleva en
Finalmente, es necesario reconocer y algunos casos a la repeticin de esfuerzos (a veces
hacer explcito a todos los niveles de la sociedad que con metodologas diferentes, lo que complica mucho
la megadiversidad del pas permite sustentar procesos la unificacin y armonizacin de la informacin), la
ecosistmicos a escalas continentales y globales. El realizacin de procesos sin contar con la participacin
papel de la Amazonia y el Choc biogeogrfico como de instituciones o dependencias que trabajan temas
mquinas fotosintetizadoras del mundo (produc- similares, o normatividad e instrumentos contradic-
cin de oxgeno y almacenamiento y sumidero de torios que pueden ser percibidos como positivos por
carbono) y reguladores del clima regional; el aporte el sector que los impulsa, pero como negativos por
hdrico de los pramos a las cuencas de los ros los potenciales impactos ambientales que su imple-
Amazonas y Orinoco; los ecosistemas costeros cmo mentacin genera.
lugar de anidacin y reproduccin de gran cantidad
de las especies de importancia pesquera del Caribe Adicionalmente, esta falta de articulacin
y el Pacfico; entre otros muchos servicios ecosist- se observa tambin, en el manejo e implementacin
micos de importancia global, son ejemplos de cmo de los convenios y convenciones internacionales
las actividades de gestin para la conservacin de ambientales relacionados directa o indirectamente
la megadiversidad nacional contribuirn al logro con la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
de objetivos mundiales para enfrentar el cambio (pj. Protocolo de Hyogo, FAO, Upov, Ompi, OMC,
ambiental, mediante acciones como la reduccin de Oimt, entre muchos otros). Las discusiones, activi-
emisiones de GEI por deforestacin, degradacin y dades de implementacin y reportes son manejadas
USCUSS; reduccin de los procesos de desertificacin de manera independiente y pocas veces se realizan
y proteccin de variabilidad gentica. Adicionalmente, actividades que permitan generar estrategias para
muchas de las acciones que actualmente se adelantan preparar la negociacin a desarrollar en otras conven-
en Colombia para proteger la biodiversidad, tales ciones relacionadas para mantener la coherencia en las
como el control al trfico ilegal de especies, la lucha posiciones nacionales (pj. CDB, UNFCCC, UNCCD,
contra las invasiones biolgicas y los protocolos de UNFF). Claramente, el fortalecimiento en la arti-
bioseguridad, son tambin oportunidades que aportan culacin interna de implementacin de todos estos
78
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
compromisos internacionales permitir identificar
y direccionar los temas en los cuales la cooperacin
internacional (financiera y tcnica) puede ser mejor
aprovechada para contribuir efectivamente al logro
de objetivos de conservacin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos.
NORMATIVA (NORM)
La normativa acta como Factor de
Enlace con otros factores de la zona de poder, trabajo
y resultado (Figura 12). En el pas, la tendencia ha sido
considerarla como la razn de ser de la gestin pblica
y de la articulacin intra e interinstitucional e intersec-
torial. En otras palabras, la institucionalidad pblica
en el pas se articula para producir normas o porque
hay una norma que exige articulacin, subvalorndose
la capacidad de gestin del Estado. Infortunadamente,
pese a los esfuerzos institucionales, la normativa, como
mxima estrategia de gestin, no genera apropiacin
ni valoracin por parte de los actores sociales y secto-
riales, frente a su responsabilidad y compromiso para
el mantenimiento de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, sumado al hecho de que mucha de la
normativa ambiental vigente es poco efectiva respecto a
su aplicacin. Adicionalmente, la normativa ambiental
actual, no tiene fuerte incidencia sobre la formula-
cin e implementacin de polticas econmicas y
sectoriales, lo cual est generando que la dimensin
ambiental no sea tomada en cuenta con el verdadero
rigor que debera tener.
VALORACIN SOCIAL DE LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (VSBD&SE)
Como se mencion anteriormente, en
Colombia la biodiversidad y sus servicios ecosist-
micos sufre la tragedia de los comunes (Hardin
1968). Este desconocimiento de su importancia para el
mantenimiento del bienestar humano fomenta el que
la biodiversidad no sea percibida como algo necesario
y por ende su valoracin social es baja, limitndose a
los aspectos ticos y/o carismticos, los cuales muchas
veces no son factores decisivos en las decisiones ligadas
al crecimiento econmico del pas.
Actualmente, el pas no ha avanzado
significativamente para reconocer y fortalecer a nivel
nacional a la biodiversidad como un valor pblico. De
este modo, las estrategias que se estn comenzando
a adelantar a nivel internacional, para posicionar a
Colombia como un estado donde la biodiversidad
tiene un papel estratgico, deben estas cimentadas por
acciones nacionales que permitan promover y lograr
el mantenimiento de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos.
FACTORES DE LA ZONA DE
PROBLEMAS AUTNOMOS
El factor Voluntad y Compromiso de
los Actores (VCA), se encuentra ubicado en la zona
de problemas autnomos. Es un factor que no tiene
mucha trascendencia dentro del sistema y acta de
manera aislada. No se deben concentrar muchos
esfuerzos alrededor del mismo dada su poca influencia
y dependencia. Al analizar el factor, este depende de
caractersticas intrnsecas (rasgos propios) de los
actores que participan en la gestin de biodiversidad,
mas no del sistema Gibse conformado por los dems
factores identificados (Figura 12).
RELACIN ENTRE LOS
FACTORES IDENTIFICADOS
Y LA GIBSE
Con base en el diagnstico anterior, se
hace necesario trascender hacia un modelo de gestin
que integre todos los actores de la sociedad, a partir
de la inclusin de los diferentes sistemas de conoci-
miento, la participacin y la corresponsabilidad social
y sectorial; para aumentar la capacidad adaptativa
institucional, que permita y promueva el fortaleci-
miento de la gobernanza sobre la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos, de manera que estos sean
reconocidos y aceptados como valores pblicos. As, la
conservacin de la biodiversidad podr ser entendida
y manejada como la base del ordenamiento territo-
rial del pas, de forma que se mantenga la resiliencia
de los sistemas socioecolgicos y se asegure el sumi-
nistro de servicios ecosistmicos fundamentales para
el bienestar humano, al tiempo que se reduce la vulne-
rabilidad socioecosistmica a los riesgos asociados
con el cambio ambiental.
De este modo, las necesidades iden-
tificadas para adelantar la gestin integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (Gibse)
son contextualizadas mediante los elementos diag-
nsticos que aporta el desarrollo de los factores clave
identificados (Tabla 11).
79
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Tabla 12. Descripcin de las necesidades generales para realizar la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos (Gibse) y los factores que aportan elementos diagnsticos a su contextualizacin estratgica.

NECESIDAD PARA REALIZAR LA GIBSE
Necesidad de adelantar acciones de conservacin in situ y ex situ,
tanto en reas silvestres19 (protegidas o no) y paisajes transforma-
dos continentales, marinos, costeros e insulares, de manera que se
mantengan poblaciones viables de flora y fauna, la resiliencia de los
sistemas socioecolgicos y se sustente el suministro de servicios
ecosistmicos a escalas nacional, regional, local y transfronteriza.
Necesidad de fortalecer la relacin entre el Estado y los ciudadanos
(urbanos y rurales), para gestionar integralmente la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos desde la participacin y la correspon-
sabilidad en las acciones de conservacin, de manera que el man-
tenimiento de la biodiversidad en contextos socioecosistmicos
explcitos sea asumida y percibida socialmente como un beneficio
irremplazable que mantiene y mejora la calidad de vida a escalas
nacional, regional, local y transfronteriza.
Necesidad de incorporar la biodiversidad y el suministro de servi-
cios ecosistmicos en la planificacin y toma de decisiones secto-
riales de manera que se genere corresponsabilidad para adelantar
acciones de conservacin y valoracin integral (econmica y no
econmica), permitiendo mantener la sostenibilidad de las accio-
nes de produccin, extraccin, asentamiento y consumo y el me-
joramiento de la calidad de vida a escalas nacional, regional, local
y transfronteriza.
Necesidad de promover, fortalecer y coordinar la generacin, recu-
peracin, articulacin y divulgacin de informacin, conocimiento Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
y desarrollos tecnolgicos, provenientes de diferentes sistemas de
conocimiento, que permitan alimentar y orientar la Gestin Inte-
gral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos a escalas na-
cional, regional, local y transfronteriza.
Necesidad de adelantar acciones para enfrentar las amenazas rela-
cionadas con el cambio ambiental (prdida y transformacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos + variabilidad y cambio
climtico), para mantener la resiliencia socioecosistmica y reducir
su vulnerabilidad, siguiendo el enfoque de mitigacin y adaptacin
basadas en ecosistemas20, de manera que no se comprometa la ca-
lidad de vida a escalas nacional, regional, local y transfronteriza.
Necesidad de adelantar acciones para fortalecer su posicionamien-
to internacional como pas megadiverso proveedor de servicios
ecosistmicos de importancia global, al tiempo que adelanta ac-
ciones nacionales para contribuir con la lucha mundial contra los
retos climtico-ecolgicos (cambio ambiental) que amenazan la
estabilidad planetaria.
FACTORES CLAVE QUE APORTAN ELEMENTOS DIAGNSTICOS
Polticas econmicas y sectoriales (PES)
Efectividad de los instrumentos de planificacin (EIP)
Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)
Capacidad de gestin de las instituciones pblicas (CGIP)
Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Valoracin social de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (VSbd&se)
Normativa (Norm)
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII)
Participacin en la toma de decisiones frente a la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos (PTDfbd&se)
Voluntad y compromiso de los actores (VCA)
Polticas econmicas y sectoriales (PES)
Efectividad de los instrumentos de planificacin (EIP)
Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII)
Normativa (Norm)
Valoracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para el
desarrollo econmico (Vbd&seDE)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)
Acceso y calidad de la informacin y conocimiento (ACIC)
Articulacin intra e interinstitucional e intersectorial (AIII)
Normatividad (Norm)
Anlisis y gestin del riesgo (AGR)
Disponibilidad y criterios de asignacin de recursos financieros (DCARF)
Valoracin social de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos (VSbd&se)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)
Valoracin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para el
desarrollo econmico (Vbd&seDE)
Uso y ocupacin del territorio (UOT)
Prcticas de uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(PUMbd&se)
Estado y conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
(ECbd&se)

19 reas silvestres hacen referencia a las reas del pas poco transformadas por las actividades humanas, donde la dinmica
ecolgica prima para la definicin de su estructura, funcin y cambio. Estas reas pueden estar bajo alguna categora de
proteccin (reas protegidas o reas contempladas dentro del Portafolio de reas de Conservacin) o no.
20 El enfoque basado en ecosistemas para la mitigacin y la adaptacin, son soluciones probadas, complementarias, sostenibles y
costo-efectivas que parten del mantenimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para complementar las medidas
nacionales y regionales de mitigacin y adaptacin basadas en la tecnologa (Banco Mundial 2009; Andrade 2010), reduciendo as la
vulnerabilidad de las sociedades al cambio ambiental. La adaptacin y la mitigacin al cambio ambiental son medidas que pueden ser
complementarias, sustitutas o independientes. Sin embargo, su carcter sustituto nunca es perfecto, ya que la mitigacin siempre
es necesaria para evitar cambios peligrosos e irreversibles en el sistema climtico (IPCC 2007) y en los sistemas socio-ecolgicos.

80
MARCO ESTRATGICO
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
PRINCIPIOS ORIENTADORES
a. La prioridad vital de la biodiver-
sidad: La vida es el valor supremo.
La supervivencia de la vida en el
planeta depende de la proteccin de
los componentes tangibles e intan-
gibles de la biodiversidad y de la
comprensin de su carcter dinmico.
b. El bienestar de la poblacin y el
mejoramiento de su calidad de vida:
La calidad de vida de la poblacin
est recproca e indisolublemente
relacionada con la conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosis-
tmicos.
c. La biodiversidad es la fuente, base y
garanta del suministro de servicios
ecosistmicos, indispensables para
el desarrollo sostenible del pas,
para la adaptacin del pas ante los
cambios ambientales globales y para
el bienestar de la sociedad colombiana.
d. El principio de integralidad y
complementariedad: La biodiver-
sidad debe entenderse desde una
perspectiva integral que significa
incluir elementos internos y externos
de las instituciones y los individuos.
e. La corresponsabilidad: La gestin de
la biodiversidad es una responsabilidad
compartida pero diferenciada entre
todos los miembros de la sociedad. La
distribucin de los riesgos y beneficios
derivados de la gestin ambiental debe
ser democrtica, justa y equitativa.
f. El principio de precaucin: Ante
situaciones de incertidumbre en la
gestin, debe seguirse el principio de
precaucin.
g. El reconocimiento y el respeto a
la diferencia cultural: La diver-
sidad biolgica est estrechamente
vinculada con la diversidad tnica y
cultural. El reconocimiento de estas y
el respeto a las diferencias culturales
son fundamentales en el diseo de
estrategias locales de conservacin y
deben articularse con las polticas de
desarrollo y de ordenamiento del terri-
torio para garantizar su uso sostenible.
h. La sostenibilidad: Los sistemas
vivientes poseen un carcter dinmico
y estn en permanente transformacin,
a la vez que requieren la preservacin
de la base natural que los sustenta y el
uso racional de sus componentes para
asegurar la viabilidad de la vida humana
y su perdurabilidad en el tiempo.
i. La adaptacin al cambio: La gestin
de la biodiversidad debe aprovechar
los mrgenes de variabilidad del
sistema de manera que la capacidad de
gestin y el uso de recursos sea perma-
nentemente ajustable y se base en el
aprendizaje continuo de su dinmica.
j. La dimensin territorial: La dinmica
socioecosistmica tiene su expresin
a lo largo de ciclos que se desarrollan
en escenarios territoriales concretos,
por tanto, su gestin debe hacerse
en concordancia con las polticas de
ordenamiento territorial.
k. La descentralizacin: El enfoque
ecosistmico requiere gestin de
biodiversidad a escalas nacional,
regional, local y en escenarios trans-
fronterizos, lo cual implica niveles
adecuados de descentralizacin y
participacin social en su manejo.
l. La competitividad: La biodiver-
sidad es la base de la riqueza natural
y econmica del pas y es una de sus
principales ventajas comparativas
frente a otras naciones del mundo.
m. La intersectorialidad: La gestin
eficiente de los componentes de la
biodiversidad requiere la concurrencia
de todos los sectores y de los actores
pblicos y privados que derivan su
sustento de las actividades econ-
micas, sociales o culturales asociadas
con su uso y su proteccin.
83
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
n. La equidad: Al ser la biodiversidad
un patrimonio nacional, fuente de
servicios ecosistmicos y de beneficios
para la sociedad en general, y al tener
todos los ciudadanos colombianos los
mismos derechos constitucionales, la
gestin integral de la biodiversidad
debe tener como base la generacin
de equidad social entre los diferentes
sectores, actores e individuos que
habitan este territorio.
PROPSITO
Garantizar la conservacin21 de la biodi-
versidad y sus servicios ecosistmicos y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de esta,
para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin colombiana.
OBJETIVO GENERAL
Promover la Gestin Integral para la
Conservacin de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistmicos, de manera que se mantenga y mejore
la resiliencia de los sistemas socioecolgicos, a escalas
nacional, regional y local, considerando escenarios
de cambio y a travs de la accin conjunta, coordi-
nada y concertada del Estado, el sector productivo y
la sociedad civil.
EJES TEMTICOS Y
LNEAS ESTRATGICAS
EJE I. BIODIVERSIDAD,
CONSERVACIN Y CUIDADO
DE LA NATURALEZA
Hace referencia a la necesidad de
adelantar acciones de conservacin in situ y ex situ,
tanto en reas silvestres22 (protegidas o no) y paisajes
21 La conservacin es el resultado de adelantar acciones en
el territorio de preservacin, uso sostenible, restauracin
y generacin de conocimiento.
22 reas silvestres hacen referencia a las reas del pas
poco transformadas por las actividades humanas, donde
la dinmica ecolgica prima para la definicin de su
estructura, funcin y cambio. Estas reas pueden estar
bajo alguna categora de proteccin (reas protegidas
o reas contempladas dentro del portafolio de reas de
conservacin) o no.
84
transformados23 continentales, marinos, costeros e
insulares, de manera que se mantengan poblaciones
viables de flora y fauna, la resiliencia de los sistemas
socioecolgicos y se sustente el suministro de servi-
cios ecosistmicos a escalas nacional, regional, local
y transfronteriza.
Lneas estratgicas
1. Fortalecer y articular acciones de conser-
vacin y manejo in situ y ex situ de la
biodiversidad a travs de la preservacin,
restauracin y uso sostenible ligado a
prcticas tradicionales no detrimen-
tales, tanto en reas silvestres como en
paisajes transformados para mantener
la resiliencia de los sistemas socioeco-
lgicos y el suministro de servicios
ecosistmicos a escalas nacional,
regional, local y transfronteriza.
2. Identificar e implementar procesos de
estructuracin ecolgica del territorio
a escalas nacional, regional y local
vinculando los procesos de consoli-
dacin del Sistema Nacional de reas
Protegidas (Sinap)24; la ordenacin y
zonificacin ambiental de las reservas
forestales protectoras nacionales; la
priorizacin de la conservacin de los
ecosistemas de pramos y humedales;
la ordenacin de bosques naturales; y
otras acciones de conservacin in situ
(numeral anterior), para orientar el
ordenamiento territorial y mantener
la resiliencia de los sistemas socioeco-
lgicos, as como el suministro de
servicios ecosistmicos.
23 Los paisajes transformados son las reas del pas
donde se evidencia la histrica modificacin producto
de las actividades humanas. Este trmino agrupa los
paisajes rurales, conurbanos y urbanos. Se caracterizan
porque la matriz dominante del paisaje es un mosaico
compuesto entre coberturas y ecosistemas productivos
(agroecosistemas) de origen humano y ecosistemas nativos
naturales y seminaturales.
24 De acuerdo con el Decreto 2372 de 2010 y el documento
Conpes 3680, el proceso de consolidacin del Sistema
Nacional de reas Protegidas (Sinap) del pas debe
realizarse a partir de actividades que permitan un sistema
completo, ecolgicamente representativo y eficazmente
gestionado.
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
3. Promover y fortalecer las actividades
de recuperacin, proteccin y conser-
vacin in situ y ex situ de especies
silvestres amenazadas de extincin.
4. Promover y fortalecer las activi-
dades de recuperacin, proteccin
y conservacin in situ y ex situ de
variedades autctonas de animales
domsticos y plantas cultivadas y sus
relativos silvestres, as como tambin
de prcticas tradicionales de uso de
la biodiversidad para el manteni-
miento de la seguridad alimentaria
y la adaptacin al cambio ambiental.
5. Fortalecer las actividades y la institu-
cionalidad nacional, regional y local
de control, monitoreo y vigilancia al
aprovechamiento, trfico y comerciali-
zacin ilegal de especies silvestres, as
como tambin de manejo de flora y
fauna posdecomiso.
6. Fortalecer las actividades e institu-
cionalidad relativa a la conservacin
de los recursos biolgicos y genticos,
sus derivados y el conocimiento tradi-
cional asociado, as como su mayor
conocimiento, para el mejoramiento
de la calidad de vida a travs de la
distribucin justa y equitativa de los
beneficios derivados de estos recursos.
EJE II. BIODIVERSIDAD,
GOBERNANZA25
Y CREACIN DE
VALOR PBLICO
Hace referencia a la necesidad de forta-
lecer la relacin entre el Estado y los ciudadanos
(urbanos y rurales), para gestionar integralmente la
25 Gobernanza (governance) es entendida como las
interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que
determinan cmo el poder es ejercido, cmo las decisiones
son tomadas respecto a temas de inters pblico y cmo
los ciudadanos u otros actores participan (Graham et l.
2003), para el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero y para un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa (Cano
2007).
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos desde la
participacin y la corresponsabilidad en las acciones
de conservacin, de manera que el mantenimiento
de la biodiversidad en contextos socio-ecosistmicos
explcitos sea asumida y percibida socialmente como
un beneficio irremplazable que mantiene y mejora
la calidad de vida a escalas nacional, regional y local.
Lneas Estratgicas
1. Fortalecimiento de los mecanismos y
oportunidades de participacin social
en la toma de decisiones en el nivel
local para incrementar la capacidad
adaptativa institucional26 en el manejo
territorial.
2. Articulacin intra e interinstitucional
e intersectorial para mejorar la efecti-
vidad y orientacin en la toma de
decisiones relacionadas con la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos.
3. Incremento de la capacidad de gestin
de las instituciones pblicas para la
conservacin de la biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos, a partir
de la creacin de valor pblico.
4. Desarrollo conceptual y metodo-
lgico para la incorporacin de la
Gestin Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistmicos en los
diferentes instrumentos de planifi-
cacin y ordenamiento territorial.
5. Actualizacin y/o articulacin
entre los instrumentos de gestin
(polticas, normas, planes, programas
y proyectos) existentes y futuros,
relacionados con los diferentes niveles
de organizacin de la biodiversidad,
para que sean congruentes con los
lineamientos conceptuales y estrat-
gicos de esta poltica.
26 La capacidad adaptativa institucional se refiere a la
propiedad que tienen las instituciones de ser flexibles
en los mecanismos de gestin ante los cambios sociales,
econmicos, ecosistmicos y polticos, por medio del
aprendizaje, experimentacin y la innovacin.
85
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
6. Fortalecimiento, articulacin y
acompaamiento en la implemen-
tacin de la normativa relacionada
con la Gestin Integral de la Biodi-
versidad y sus Servicios Ecosistmicos.
7. Desarrollo y fortalecimiento de
sistemas locales de transformacin de
conflictos socioambientales, asociados
a la Gestin Integral de la Biodiver-
sidad y Sus Servicios Ecosistmicos.
8. Reconocimiento e incorporacin de
los conocimientos y prcticas tradi-
cionales en todos los niveles de la
Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos.
EJE III. BIODIVERSIDAD,
DESARROLLO ECONMICO,
COMPETITIVIDAD Y
CALIDAD DE VIDA
Hace referencia a la necesidad de incor-
porar la biodiversidad y el suministro de servicios
ecosistmicos en la planificacin y toma de decisiones
sectoriales de manera que se genere corresponsa-
bilidad para adelantar acciones de conservacin y
valoracin integral (econmica y no econmica),
permitiendo mantener la sostenibilidad de las acciones
de produccin, extraccin, asentamiento y consumo y
el mejoramiento de la calidad de vida a escalas nacional,
regional y local.
Lneas estratgicas
1. Desarrollar esquemas e instrumentos
de valoracin integral (econmicos y
no econmicos) de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos, relacio-
nados con la produccin, extraccin,
asentamiento y consumo, para
orientar el ordenamiento territorial y
reconocer su importancia para garan-
tizar la sostenibilidad productiva y la
competitividad nacional.
2. Incorporar y mantener sistemas de
conservacin de la biodiversidad en
sistemas productivos y extractivos,
como estrategia para mantener e
incrementar la provisin de servicios
86
ecosistmicos fundamentales para la
calidad de vida.
3. Fortalecer las alianzas entre los
sectores pblico y privado as como
la articulacin intra e interinstitu-
cional e intersectorial, para posicionar
la biodiversidad como elemento estra-
tgico en las polticas econmicas y
sectoriales del pas.
4. Identificacin y evaluacin de los
costos y beneficios econmicos, ecol-
gicos, culturales y sociales a largo
plazo, derivados de la relacin entre
actividades productivas y el manteni-
miento de los servicios ecosistmicos
derivados de la biodiversidad (trade
offs).
5. Fortalecer las actividades e institucio-
nalidad relacionada con el comercio
legal de especies silvestres (espec-
menes, partes y/o derivados) para
mercados nacionales e internacionales.
6. Fortalecer las actividades e institucio-
nalidad relacionada con la evaluacin
de los impactos ambientales, recupe-
racin de pasivos ambientales y con
la asignacin de compensaciones
ambientales por prdida de biodiver-
sidad, ligadas a proyectos licenciables
ambientalmente, a escala nacional,
regional y local, para el manteni-
miento de la resiliencia de los sistemas
socioecolgicos y el suministro de los
servicios ecosistmicos fundamen-
tales para la calidad de vida.
7. Identificacin de las reas aptas para
el desarrollo de actividades produc-
tivas y extractivas, as como tambin
para las actividades de compensacin
ambiental vinculada al licenciamiento
ambiental, de forma que se oriente el
ordenamiento territorial y mantenga
la resiliencia de los sistemas socioeco-
lgicos y el suministro de los servicios
ecosistmicos fundamentales para la
calidad de vida.
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

EJE IV. BIODIVERSIDAD, socioecolgicos a diferentes escalas

para orientar la toma de decisiones
GESTIN DEL sobre el territorio. Especialmente
CONOCIMIENTO, aquellos relacionados con el uso de la
TECNOLOGA E biodiversidad en sus diferentes niveles
INFORMACIN de organizacin.
Hace referencia a la necesidad de EJE V. BIODIVERSIDAD,
promover, fortalecer y coordinar la generacin, recu-
peracin, articulacin y divulgacin de informacin,
GESTIN DEL RIESGO Y
conocimiento y desarrollos tecnolgicos, provenientes SUMINISTRO DE SERVICIOS
de diferentes sistemas de conocimiento, que permitan ECOSISTMICOS
alimentar y orientar la toma de decisiones para realizar Hace referencia a la necesidad de adelantar
una Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servi- acciones para enfrentar las amenazas relacionadas
cios Ecosistmicos a escalas nacional, regional, local con el cambio ambiental (prdida y transformacin
y transfronteriza. de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos +
Lneas estratgicas variabilidad y cambio climtico), para mantener la
resiliencia socioecosistmica y reducir su vulnerabi-
1. Fortalecer y fomentar la gestin lidad, siguiendo el enfoque de mitigacin y adaptacin
del conocimiento y la informacin basadas en ecosistemas28, de manera que no se compro-
para orientar y sustentar la toma meta la calidad de vida a escalas nacional, regional,
de decisiones respecto a la Gestin local y transfronteriza.
Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos, as como para Lneas estratgicas
incrementar su valoracin integral 1. Promover y fortalecer la capacidad
(econmica y no econmica) por parte de gestin y la articulacin intra e
de sectores econmicos, ambientales interinstitucional e intersectorial para
y sociales27. identificar, prevenir y mitigar los
riesgos asociados al cambio ambiental
2. Inclusin y armonizacin de (prdida y transformacin de la biodi-
prioridades de investigacin sobre versidad y sus servicios ecosistmicos
biodiversidad y sus servicios ecosis- + variabilidad y cambio climtico) a
tmicos, en las polticas y planes escala local, regional y nacional.
nacionales relacionados con ciencia,
tecnologa e innovacin. 2. Promover y fortalecer la capacidad
de gestin y la articulacin intra e
3. Fortalecimiento de procesos de inven- interinstitucional e intersectorial para
tario y monitoreo de la biodiversidad aumentar la capacidad de adaptacin
y sus servicios ecosistmicos, a travs
de cartografa a escalas adecuadas, 28 El enfoque basado en ecosistemas para la mitigacin y la
coleccin y evaluacin de compo- adaptacin son soluciones probadas, complementarias,
nentes, estructuras y funciones de la sostenibles y costo-efectivas que parten del mantenimiento
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos para
biodiversidad. complementar las medidas nacionales y regionales
de mitigacin y adaptacin basadas en la tecnologa
4. Adelantar la identificacin de umbrales (Banco Mundial 2009; Andrade 2010), reduciendo as la
de estabilidad y cambio de sistemas vulnerabilidad de las sociedades al cambio ambiental.
La adaptacin y la mitigacin al cambio ambiental son
27 En este tema es importante resaltar la necesidad de medidas que pueden ser complementarias, sustitutas o
fortalecer y operacionalizar de manera ms efectiva el independientes. Sin embargo, su carcter sustituto nunca
Sistema Ambiental para Colombia (Siac) y sus subsistemas, es perfecto, ya que la mitigacin siempre es necesaria
de manera que entreguen mayor y mejor informacin para para evitar cambios peligrosos e irreversibles en el sistema
apoyar la toma de decisiones. climtico (IPCC 2007) y en los sistemas socioecolgicos.

87
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
socioecosistmica de manera que se
mantenga el suministro de servicios
ecosistmicos a escala regional y
nacional, y evitando que las medidas
desarrolladas puedan traducirse en
malas adaptaciones29.
3. Fortalecer e implementar esquemas
de evaluacin de riesgos y sistemas
de alerta temprana para prevenir los
potenciales efectos relacionados con el
cambio ambiental sobre los socioeco-
sistemas.
4. Desarrollo de mecanismos de trans-
ferencia del riesgo30 ante eventos
relacionados con el cambio ambiental,
de manera que se mantenga y recupere
la provisin de servicios ecosistmicos.
EJE VI. BIODIVERSIDAD,
CORRESPONSABILIDAD Y
COMPROMISOS GLOBALES
Hace referencia a las acciones que el
pas debe desarrollar para fortalecer su posiciona-
29 La mala adaptacin se define como un desarrollo de
ptica tradicional, el cual, al no tener en cuenta los efectos
producidos por el cambio ambiental, aumenta sin querer
la exposicin y/o la vulnerabilidad al cambio ambiental
(adaptado de Ocde 2008). Puede haber mala adaptacin
cuando no existe la necesidad evidente de adaptacin en
las circunstancias actuales, pero donde las polticas y las
prcticas existentes de desarrollo arrojan beneficios a corto
plazo, a la vez que incrementan los riesgos a largo plazo
(p. ej., la expansin agrcola en zonas que son hmedas
actualmente pero que se volvern demasiado secas segn
las proyecciones y no darn respaldo a la agricultura en el
largo plazo) (Pnud 2009).
30 La transferencia del riesgo hace referencia a las situaciones
donde se enfrentan riesgos difciles de gestionar y/o con
poca probabilidad de ocurrencia y con alta severidad,
los cuales, debido a sus caractersticas, pueden causar
graves impactos a una comunidad, ciudad o nacin. En
estos casos se puede optar por traspasar el riesgo a un
tercero que contribuya con la restauracin, rehabilitacin
y/o reconstruccin. Ejemplos de mecanismos para la
transferencia del riesgo pueden encontrarse en el mercado
de seguros y de capitales (Cardona 2005; Menndez 2007).
88
miento internacional como pas megadiverso proveedor
de servicios ecosistmicos de importancia global,
al tiempo que adelanta acciones nacionales para
contribuir con la lucha mundial contra los retos clim-
tico-ecolgicos (cambio ambiental) que amenazan la
estabilidad planetaria.
Lneas estratgicas
1. Articulacin a nivel nacional de
los compromisos internacionales,
suscritos y ratificados por Colombia,
para fortalecer la gestin integral de
la conservacin de la Biodiversidad y
sus servicios ecosistmicos.
2. Posicionamiento y fortalecimiento de
la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos como
el elemento diferenciador del pas y
estratgico en las negociaciones inter-
nacionales.
3. Promover acciones coordinadas y
conjuntas con los pases vecinos en
la conservacin de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos trans-
fronterizos y comunes.
4. Fortalecimiento de la posicin inter-
nacional del pas en materia de
biodiversidad para optimizar las estra-
tegias y mejorar los mecanismos de
cooperacin internacional.
5. Desarrollo de acciones nacionales
que contribuyan al logro de objetivos
globales para hacer frente al cambio
ambiental global, especialmente en lo
relacionado con el cambio climtico
(incluida la lucha contra la desertifi-
cacin y la sequa), el suministro de
servicios ecosistmicos, la biosegu-
ridad, las especies exticas invasoras
y el trfico ilegal de especies.
PROCESO DE FORMULACIN
DEL PLAN DE ACCIN
NACIONAL PARA LA
GESTIN INTEGRAL DE LA
BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (Pangibse)
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
La Poltica Nacional para la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosist-
micos (PNGIBSE) contar para su implementacin con
un Plan de Accin Nacional para la Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (Pangibse),
el cual definir especficamente programas, proyectos,
responsables, metas e indicadores para el cumplimiento
de cada una de las lneas estratgicas planteadas en la
Poltica. Para la formulacin del Pangibse, el pas solici-
tar recursos al Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM/GEF), mediante la Actividad Habilitadora para
la formulacin de las Estrategias Nacionales y Planes
de Accin en Biodiversidad (NBSAP, siglas en ingls).
Este Plan deber partir de una estrategia para la prio-
rizacin de los temas y la implementacin del mismo,
donde participen actores de las escalas nacional, regional
y local, los cuales sern revisados y evaluados peridica-
mente (aproximadamente cada cuatro aos), de manera
que la gestin integral sea ms focalizada, gil y efectiva,
permitiendo conocer el grado de implementacin del
Plan, tomar los correctivos necesarios, enfatizar, ajustar
y reprogramar las prioridades nacionales de acuerdo
con los resultados de la evaluacin. Adems, el Plan
de Accin Nacional deber contar con un sistema de
seguimiento continuo a travs de indicadores de estado,
presin y respuesta, de manera que sea una herramienta
de gestin integral adaptativa, flexible e innovativa, que
permita gestionar el cambio de los sistemas socioeco-
lgicos, promoviendo la corresponsabilidad social y
sectorial en las acciones de conservacin y el reconoci-
miento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
como un valor pblico.
Como se explic en la seccin de opera-
cionalizacin de la Gibse, las corporaciones autnomas
regionales (CAR) y de desarrollo sostenible (CDS) y
las Autoridades Ambientales Urbanas (AAU), debern
formular y/o actualizar sus Planes Regionales de Accin
en Biodiversidad (Pargibse), para articularlos concep-
tual y estratgicamente con esta Poltica y con su Plan
de Accin Nacional. Estos planes regionales sern
tambin formulados participativamente y evaluados
peridicamente (aproximadamente cada 4 aos) y se
convertirn en la hoja de ruta de estas instituciones
para orientar su gestin, de manera que se garantice la
conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosis-
tmicos a escalas regionales y locales. Al igual que el
Plan Nacional, los planes regionales debern contar
con un sistema de seguimiento continuo a travs de
indicadores de estado, presin y respuesta.
La formulacin del Plan de Accin
Nacional, as como su evaluacin y seguimiento, debe
ser el resultado de un proceso concertado y partici-
pativo que emprender el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible a travs de la Direccin de
Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, con
el apoyo tcnico de la Unidad de Parques Nacionales,
los institutos de investigacin adscritos y vinculados al
Ministerio, el Departamento Nacional de Planeacin,
as como tambin representantes de todos los grupos
de actores identificados e involucrados con la Gestin
Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosist-
micos. En este proceso de participacin y concertacin
se debern tener en cuenta las caractersticas y priori-
dades regionales, teniendo presente que sus productos
deben contribuir al logro de los objetivos y metas nacio-
nales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos.
Debido a que las acciones especficas
se definirn en el Plan Nacional de Accin, ser all
donde se definan costos y fuentes de recursos para su
implementacin. Sin embargo, el Estado, en cabeza del
MADS, cuenta con los recursos de Presupuesto General
de la Nacin, asignados para la instrumentacin tcnica
y normativa de esta Poltica. Adicionalmente, se gestio-
nar la ampliacin del marco fiscal y marco de gasto
de mediano plazo para garantizar el cumplimiento de
los objetivos planteados. No obstante, es fundamental
que otros actores del sector pblico y privado aporten
presupuestalmente a la implementacin de esta Poltica,
ya que son usuarios y beneficiarios directos e indi-
rectos de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Adicionalmente, el Ministerio, con el
apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional
de Colombia (APC), gestionar con organismos de
cooperacin internacional as como ante la banca
multilateral, la consecucin de los recursos necesa-
rios para el desarrollo del Plan de Accin Nacional.
91
SEGUIMIENTO,
MONITOREO Y
EVALUACIN
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Teniendo en cuenta que la Poltica
contar para su implementacin con un Plan de
Accin Nacional para la Gestin Integral de la Biodi-
versidad y sus Servicios Ecosistmicos (Pangibse), a
travs del cual se desarrollarn las acciones para cada
uno de los objetivos especficos planteados, ser este el
instrumento que determine los indicadores para hacer
el monitoreo, evaluacin y seguimiento a las activi-
dades que se definan de acuerdo con las metas que se
acuerden, de forma que se logre contar con informa-
cin suficiente y confiable tanto de lnea base de estado
de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, como
en los temas relativos a la gestin integral de stos.
El seguimiento a la Poltica a travs del
Plan de Accin Nacional para la Gestin Integral de la
Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (Pangibse),
ser liderado por el Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible (MADS), con el apoyo de los institutos
Tabla 13. Objetivos estratgicos y Metas de Aichi 2020 definidas por el Convenio de Diversidad Biolgica
mediante la Resolucin UNEP/CBD/SBSTTA/REC/XV/1 del 7 de diciembre de 2011.
Objetivo estratgico A. Enfrentar las causas subyacentes de la prdida Objetivo estratgico B. Reducir las presiones directas sobre la biodiversi-
de biodiversidad incorporando la biodiversidad a travs de los gobiernos dad y promover su uso sostenible.
y la sociedad.
Meta 1: Para 2020, a ms tardar, las personas tendrn conciencia del valor
de la diversidad biolgica y de los pasos que pueden seguir para su conser-
vacin y utilizacin sostenible.
Meta 2: Para 2020, a ms tardar, los valores de la diversidad biolgica ha-
brn sido integrados en las estrategias y los procesos de planificacin de
desarrollo y reduccin de la pobreza nacional y local y se estarn integran-
do en los sistemas nacionales de contabilidad, segn proceda, y de presen-
tacin de informes.
Meta 3: Para 2020, a ms tardar, se habrn eliminado gradualmente o re-
formado los incentivos, incluidos los subsidios, perjudiciales para la diver-
sidad biolgica, a fin de reducir al mnimo o evitar los impactos negativos,
y se habrn desarrollado y aplicado incentivos positivos para la conserva-
cin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de conformidad con
el Convenio y otras obligaciones internacionales pertinentes y en armona
con ellos, tomando en cuenta las condiciones socioeconmicas nacionales.
Meta 4: Para 2020, a ms tardar, los gobiernos, empresas e interesados di-
rectos de todos los niveles habrn adoptado medidas o habrn puesto en
marcha planes para lograr la sostenibilidad en la produccin y el consumo
y habrn mantenido los impactos del uso de los recursos naturales dentro
de lmites ecolgicos seguros.
de investigacin adscritos y vinculados, as como
tambin de las entidades gubernamentales sectoriales,
regionales y territoriales que el MADS considere.
PLAN ESTRATGICO
DEL CDB 2011 2020 Y
LAS METAS DE AICHI
Luego de la 10a Conferencia de las Partes
(COP) del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB)
realizada en Nagoya Japn en octubre 2010, se defini
un nuevo Plan Estratgico con cinco objetivos estrat-
gicos y 20 metas conocidas como las Metas de Aichi
(Tabla 13). La visin de este nuevo Plan Estratgico es:
Para 2050, la diversidad biolgica se valora, conserva,
restaura y utiliza en forma racional, manteniendo los
servicios de los ecosistemas, sosteniendo un planeta sano
y brindando beneficios esenciales para todos.
Meta 5: Para 2020, se habr reducido por lo menos a la mitad y, donde re-
sulte factible, se habr reducido hasta un valor cercano a cero el ritmo de
prdida de todos los hbitats naturales, incluidos los bosques, y se habr
reducido de manera significativa la degradacin y fragmentacin.
Meta 6: Para 2020, todas las reservas de peces e invertebrados y plantas
acuticas se gestionan y cultivan de manera sostenible y lcita y aplicando
enfoques basados en los ecosistemas, de manera tal que se evite la pes-
ca excesiva, se hayan establecido planes y medidas de recuperacin para
todas las especies agotadas, las actividades de pesca no tengan impactos
perjudiciales importantes en las especies en peligro y los ecosistemas vul-
nerables, y los impactos de la pesca en las reservas, especies y ecosistemas
se encuentren dentro de lmites ecolgicos seguros.
Meta 7: Para 2020, las zonas destinadas a agricultura, acuicultura y silvi-
cultura se gestionarn de manera sostenible, garantizndose la conserva-
cin de la diversidad biolgica.
Meta 8: Para 2020, se habr llevado la contaminacin, incluida aquella pro-
ducida por exceso de nutrientes, a niveles que no resulten perjudiciales pa-
ra el funcionamiento de los ecosistemas y la diversidad biolgica.
Meta 9: Para 2020, se habrn identificado y priorizado las especies exticas
invasoras y vas de introduccin, se habrn controlado o erradicado las es-
pecies prioritarias, y se habrn establecido medidas para gestionar las vas
de introduccin a fin de evitar su introduccin y establecimiento.
Meta 10: Para 2015, se habrn reducido al mnimo las mltiples presio-
nes antrpicas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables
afectados por el cambio climtico o la acidificacin de los ocanos, a fin de
mantener su integridad y funcionamiento.
93
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Objetivo estratgico C. Mejorar el estado de la biodiversidad salvaguar- Objetivo estratgico D. Mejorar los beneficios para todos provenientes de
dando ecosistemas, especies y diversidad gentica. la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Meta 11: Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de Meta 14: Para 2020, se han restaurado y salvaguardado los ecosistemas
aguas continentales y el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras, es- que proporcionan servicios esenciales, incluidos servicios relacionados con
pecialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biolgi- el agua, y que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar, to-
ca y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas mando en cuenta las necesidades de las mujeres, las comunidades indge-
de reas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecolgi- nas y locales y los pobres y vulnerables.
camente representativos y bien conectados y otras medidas de conserva-
cin eficaces basadas en reas, y estn integradas en los paisajes terrestres
Meta 15: Para 2020, se habr incrementado la resiliencia de los ecosiste-
y marinos ms amplios. mas y la contribucin de la diversidad biolgica a las reservas de carbono,
mediante la conservacin y la restauracin, incluida la restauracin de por
Meta 12: Para 2020, se habr evitado la extincin de especies en peligro lo menos el 15 por ciento de las tierras degradadas, contribuyendo as a la
identificadas y su estado de conservacin se habr mejorado y sostenido, mitigacin del cambio climtico y a la adaptacin a este, as como a la lu-
especialmente para las especies en mayor declive. cha contra la desertificacin.

Meta 13: Para 2020, se mantiene la diversidad gentica de las especies vege- Meta 16: Para 2015, el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos
tales cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las especies Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deri-
silvestres emparentadas, incluidas otras especies de valor socioeconmico y ven de su Utilizacin estar en vigor y en funcionamiento, conforme a la
cultural, y se han desarrollado y puesto en prctica estrategias para reducir al legislacin nacional.
mnimo la erosin gentica y salvaguardar su diversidad gentica.
Objetivo estratgico E. Mejorar la implementacin a travs de la planeacin participativa, la gestin del conocimiento y el fortalecimiento de capacidades.
Meta 17: Para 2015, cada parte habr elaborado y adoptado como un instrumento de poltica y habr comenzado a poner en prctica una estrategia y
un plan de accin nacionales en materia de diversidad biolgica eficaces, participativos y actualizados.

Meta 18: Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las prcticas tradicionales de las comunidades indgenas y locales pertinentes
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y su uso consuetudinario de los recursos biolgicos, sujeto a la legislacin na-
cional y a las obligaciones internacionales pertinentes, y se integran plenamente y reflejan en la aplicacin del Convenio con la participacin plena y
efectiva de las comunidades indgenas y locales en todos los niveles pertinentes.

Meta 19: Para 2020, se habr avanzado en los conocimientos, la base cientfica y las tecnologas referidas a la diversidad biolgica, sus valores y fun-
cionamiento, su estado y tendencias y las consecuencias de su prdida, y tales conocimientos y tecnologas sern ampliamente compartidos, transfe-
ridos y aplicados.

Meta 20: Para 2020, a ms tardar, la movilizacin de recursos financieros para aplicar de manera efectiva el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgi-
ca 2011-2020 provenientes de todas las fuentes y conforme al proceso refundido y convenido en la Estrategia para la movilizacin de recursos debera
aumentar de manera sustancial en relacin con los niveles actuales. Esta meta estar sujeta a cambios segn las evaluaciones de recursos requeridos
que llevarn a cabo y notificarn las partes

LA POLTICA NACIONAL Metas de Aichi (Documento: UNEP/CBD/SBSTTA/

REC/XV/1; del 7 de diciembre de 2011). Aunque an
PARA LA GESTIN INTEGRAL no hay acuerdo sobre la adopcin de estos indicadores,
el SBSTTA recomienda a las Partes que tanto las Metas
DE LA BIODIVERSIDAD de Aichi para la Diversidad Biolgica, como el marco
Y SUS SERVICIOS propuesto de indicadores son una base flexible que
debe ser adaptada por los pases miembros, teniendo
ECOSISTMICOS Y LAS en cuenta las distintas circunstancias y capacidades
nacionales. Adems, insta a las Partes a que consideren
METAS DE AICHI PARA utilizar el marco flexible y la lista indicativa de indica-
LA BIODIVERSIDAD 2020 dores, en sus estrategias y planes de accin nacionales
sobre diversidad biolgica.
El Convenio de Diversidad Biolgica, a
travs de su rgano Subsidiario de Asesoramiento En el caso colombiano, las Metas de Aichi
Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA), viene y sus indicadores, sern ajustados y definidos para
trabajando en la definicin de un conjunto de indi- el nivel nacional, durante la fase de formulacin del
cadores para evaluar el avance y cumplimiento de las Plan Nacional de Accin (Pangibse). No obstante, el
94
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

cumplimiento nacional de las metas de Aichi 2020, uno de los ejes temticos de la PNGIBSE (Tabla 14).
es un muy buen punto de referencia para la gestin El seguimiento de las actividades consignadas en el
integral de la biodiversidad, de manera que permita Pangibse deber ser anual, mientras que la evaluacin
alcanzar la situacin deseada a largo plazo, en cada deber ser cada cuatro aos.

Tabla 14. Metas de Aichi a las que contribuye cada uno de los ejes temticos de la poltica y
situacin deseada para cada aspecto temtico en el largo plazo (2032).

Metas de Aichi 2020 a las

Eje Temtico Situacin deseada a 2032 con la PNGIBSE que contribuye cada eje
temtico de la PNGIBSE

Biodiversidad, proteccin y El pas fundamenta en la conservacin in situ y ex situ de la bio- Meta 2 Meta 12
cuidado de la naturaleza diversidad el mantenimiento de la resiliencia socioecosistmica Meta 5 Meta 13
en reas silvestres, protegidas y paisajes transformados a esca-
las nacional, regional, local y transfronteriza, de manera que los Meta 6 Meta 14
servicios ecosistmicos clave para el bienestar humano se pres- Meta 7 Meta 16
tan en buena cantidad y calidad. Meta 11

Biodiversidad, gobernanza y La sociedad colombiana reconoce a la biodiversidad y sus ser- Meta 1 Meta 14
creacin de valor pblico vicios ecosistmicos como un valor pblico que debe ser con- Meta 2 Meta 16
servado para el mantenimiento de la calidad de vida de las
generaciones presentes y el disfrute de las generaciones futuras, Meta 4 Meta 18
y la gestiona integralmente a partir de modelos de gobernanza. Meta 11 Meta 19
Meta 13 Meta 20

Biodiversidad, desarrollo, Los sectores productivos pblicos y privados estn involucrados Meta 2 Meta 11
competitividad y calidad de activamente y de manera corresponsable en las acciones que Meta 3 Meta 12
vida permiten adelantar una Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos, de manera que se reconoce y valo- Meta 4 Meta 13
ra integralmente el papel que esta cumple para el mantenimien- Meta 7 Meta 20
to de la sostenibilidad productiva y la competitividad del pas.

Biodiversidad, gestin del El pas ha incrementado la inversin en los temas de biodiversi- Meta 11
conocimiento, tecnologa e dad y servicios ecosistmicos dentro de las agendas nacionales Meta 14
informacin de CT&I (investigacin cientfica, promocin del conocimiento
tradicional, publicacin e innovacin -patentes nacionales-), y Meta 18
este conocimiento e informacin es insumo constante y sufi- Meta 19
ciente para apoyar la toma de decisiones concerniente a la Gi-
bse.

Biodiversidad, gestin El pas ha reducido su vulnerabilidad frente a los efectos del Meta 5 Meta 10
del riesgo y suministro de cambio ambiental, reduciendo la prdida de biodiversidad y mi- Meta 6 Meta 11
servicios ecosistmicos tigando y adaptndose a la variabilidad y al cambio climtico,
manteniendo la resiliencia socio-ecosistmica a escalas nacio- Meta 8 Meta 15
nal, regional, local y transfronteriza, de manera que el suminis- Meta 9 Meta 18
tro de servicios ecosistmicos fundamentales para la calidad de
vida no est en riesgo.

Biodiversidad, El pas, a partir de su reconocimiento de la biodiversidad co- Meta 10 Meta 15

corresponsabilidad y
compromisos globales
mo valor pblico, contina cumpliendo efectivamente con sus Meta 11 Meta 16
compromisos internacionales y gracias a ser proveedor de y ser-
vicios ecosistmicos de importancia global, se ha posicionado
en el mundo como un destino atractivo para la inversin soste-
nible y como un actor corresponsable con los retos ambienta-
les globales.

PNGIBSE y Plan Nacional de PNGIBSE efectivamente implementada a travs del Plan Nacio- Meta 17
Accin nal de Accin, el cual es ajustado regularmente a partir de eva- Meta 20
luacin peridica (cada cuatro aos) y seguimiento continuo.

95
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ACCIONES PRIORITARIAS A CORTO PLAZO (2014)

QUE DEBEN SER ADELANTADAS PARA LA GIBSE
Aunque el primer paso para la implemen-
tacin de esta poltica ser la formulacin del Pangibse,
en la Tabla 15 se presentan las acciones priorizadas
por el pas para el corto plazo (2014), en materia de
gestin integral de biodiversidad y sus servicios ecosis-
tmicos. Estas metas se encuentran alineadas con
aquellas propuestas para el Plan Nacional de Desa-
rrollo 2010 2014.

Tabla 15. Acciones y metas prioritarias a corto plazo (2014) que deben ser adelantadas para la gestin integral de biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos. Estas metas son congruentes con las propuestas para el PND 2010-2014.

Lnea(s)
Temas clave de la estratgica(s) a Presupuesto estimado
Actividad priorizada a 2014 Meta propuesta a 2014
Gibse a ser aplicados la que apunta la para el periodo (COP) 31
actividad (eje/lnea)
I/2 Estructuracin ecolgica del 100% de la estructura $ 17.652.140.000
I/3 territorio ecolgica principal de la
Nacin definida a escala
I/4 nacional (1:100.000 a
1. La biodiversidad como la II/2 1:500.000)
base del ordenamiento 1.186.343 ha de
territorial II/4
ecosistemas de pramo y
2. Enfoque II/6 humedales delimitados a
socioecosistmico II/7 escala adecuada
3. Mantenimiento III/2 51.376.621 ha de reservas
de la resiliencia y III/3 forestales de Ley 2 de 1959
capacidad adaptativa ordenadas territorialmente y
de los sistemas III/4 zonificadas
socioecolgicos III/6 3.000.000 de ha
4. La conectividad III/7 incorporadas al Sinap
dinmica entre escalas que contemplen
de tiempo y espacio IV/4 prioritariamente
5. Reconocimiento e V/1 ecosistemas tpicos de la
integracin de los V/2 cuenca del Orinoco, bosques
diferentes sistemas de secos, marino-costeros y
V/3 ocenicos
conocimiento
VI/3 15.000.000 de hectreas
de bosque natural ordenadas
y adoptadas mediante
norma
I/3 IV/3 Restauracin, recuperacin y 280.000 ha restauradas $ 224.749.000
I/4 IV/4 rehabilitacin de ecosistemas o rehabilitadas con fines
de proteccin, incluyendo
II/7 V/1 corredores biolgicos de
III/2 V/2 conectividad, as como
deforestacin evitada
III/4 VI/5
III/6
6. Implementacin de
medidas para enfrentar
el cambio ambiental I/1 II/7 Evitar la deforestacin de 200 Evitar la deforestacin de
II/2 V/1 mil hectreas sobre 61 millones 200 mil hectreas sobre 61
de hectreas de bosque natural millones de hectreas de
II/3 V/2 bosque natural

96
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Lnea(s)
Temas clave de la estratgica(s) a Presupuesto estimado
Actividad priorizada a 2014 Meta propuesta a 2014
Gibse a ser aplicados la que apunta la para el periodo (COP) 31
actividad (eje/lnea)
I/1 III/3 Implementacin del nuevo -- $ 10.841.290.300
I/3 III/6 esquema de compensaciones
7. Fortalecimiento de la ambientales por prdida de
II/2 IV/3 biodiversidad
capacidad adaptativa
institucional II/3 IV/4
II/4 V/2
II/5
I/2 II/6 Disear una estrategia para Estrategia diseada
II/2 III/1 integrar consideraciones
ambientales en la toma de
II/3 III/3 decisiones privadas sobre la
II/4 III/4 localizacin de industrias y
II/5 III/7 actividades productivas
II/2 III/1 Impulsar la implementacin 20 acuerdos regionales por
II/3 III/3 del pacto intersectorial por la la madera legal firmados
madera legal
II/5 III/5
V/1 Implementar el plan 12 planes formulados para
V/2 nacional para el control de igual nmero de especies
especies invasoras, exticas y invasoras, exticas y
V/3 trasplantadas trasplantadas
VI/5
I/5 Estrategia nacional para la 10 planes formulados para
prevencin y control al trfico igual nmero de especies
ilegal de especies silvestres sujetas al trfico ilegal
implementada
II/6 Formular la estrategia Estrategia formulada
II/7 nacional Redd con
cobeneficios, lo cual posibilita
III/1 el desarrollo econmico de las
III/3 comunidades y grupos tnicos
V/1 al acceder al mercado global de
carbono
VI/5
II/1 V/2 Formular y desarrollar Estrategia formulada
II/3 V/3 la estrategia de
corresponsabilidad social
V/1 VI/5 en la lucha contra incendios
forestales
I/6 Armonizar el marco 100 contratos suscritos
II/3 regulatorio para el acceso a los para acceso a recursos
recursos genticos genticos
II/5
VI/2 Disear e implementar una Estrategia formulada
VI/4 estrategia internacional para
la promocin de Colombia
como pas megadiverso y
ambientalmente atractivo
IV/3 Continuar con los inventarios --
sobre biodiversidad
II/1 II/5 Mejorar la efectividad --
II/2 II/6 del manejo de las reas del
sistema de parques nacionales
II/3 II/7 naturales
II/4

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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Lnea(s)
Temas clave de la estratgica(s) a Presupuesto estimado
Actividad priorizada a 2014 Meta propuesta a 2014
Gibse a ser aplicados la que apunta la para el periodo (COP) 31
actividad (eje/lnea)
II/1 II/6 Concertar estrategias --
especiales de manejo de reas
II/3 II/7
protegidas con grupos tnicos
II/4
I/3 Promover la formulacin de --
programas para el desarrollo
IV/1
de tecnologas para la
IV/2 restauracin, recuperacin,
rehabilitacin de ecosistemas
y uso sostenible de la
biodiversidad, en coordinacin
con el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa
I/1 Lineamientos de poltica Lineamientos y polticas
para la gestin integral de la formuladas
I/3
biodiversidad de la Orinoquia
I/4 Colombiana., Amazonia
colombiana y el Macizo
II/1
Colombiano.
II/2
Poltica nacional ambiental
II/3 para el recurso suelo
formulada.
II/5
Formulacin de poltica
II/7
nacional de recursos
hidrobiolgicos.
Poltica nacional para la
gestin ambiental en materia
de fauna silvestre ajustada e
implementada.
IV/3 Mapa actualizado de Mapa actualizado
ecosistemas continentales, (coberturas 2007-2010),
costeros y marinos. escala 1:500.000 y
coberturas 1:100.000
II/1 Disear e implementar 3 ecosistemas estratgicos $ 3.856.000.000
instrumentos para la con sus servicios
II/2
identificacin y valoracin de ecosistmicos identificados
II/3 los servicios ecosistmicos y y valorados
sus vnculos con el bienestar
III/1
humano
III/1 Promover esquemas para --
diferenciar la produccin
8. Valoracin integral III/3
nacional agregando el valor
de los servicios
III/4 de los servicios ecosistmicos
ecosistmicos
asociados y reconocer este
III/5
factor como una ventaja
VI/2 comparativa en los mercados
internacionales
II/1 III/1 Promover la inclusin del --
principio de corresponsabilidad
II/2 III/3
en los planes sectoriales
II/4 III/4

31 Valores estimados a partir del Inventario de Proyectos y Fuentes del Gobierno Nacional para el periodo 2012-2015. Los valores
estimados se basan en los montos calculados para 2014.

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 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

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110
GLOSARIO
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Adaptabilidad y capacidad adaptativa: Capacidad Cambio de rgimen: Reorganizacin rpida del sistema,
de adaptarse al cambio; tambin la capacidad de los de un estado relativamente no cambiante o de rgimen
actores de influir en la resiliencia del sistema. a otro.

Adaptacin: Ajuste en los sistemas naturales o humanos Cambio global: Resultado de un conjunto de cambios
a un entorno nuevo o cambiante. Se pueden distinguir atmosfricos, climticos, ecolgicos y biogeoqumicos
diversos tipos de adaptacin, incluyendo adaptacin acelerados y acentuados por las actividades humanas
preventiva y reactiva, adaptacin privada y pblica as de asentamiento, produccin y extraccin, que solos
como adaptacin autnoma o planificada (Millenium o combinados conllevan cambios multiescalares en
Ecosystem Assessment, 2005). el funcionamiento del sistema terrestre (Duarte et l.
2006), de manera que afectan directamente el bienestar
reas protegidas: Superficie de tierra o mar especial- y la supervivencia humanas.
mente consagrada a la proteccin y el mantenimiento Al interior del cambio ambiental se identifican los
de la diversidad biolgica, as como de los recursos procesos climticos atmosfricos (ej. cambio clim-
naturales y culturales asociados y manejada a travs tico, variabilidad climtica, lluvia cida, deterioro de la
de medios jurdicos u otros medios eficaces (Unin capa de ozono); la prdida de biodiversidad (ej. trans-
Mundial para la Naturaleza (UICN) durante el IV formacin de las coberturas ecosistemas- y usos del
Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas suelo, el rompimiento de barreras biogeogrficas, inva-
Protegidas celebrado en Caracas en 1992). sin de especies, sobrexplotacin) y la modificacin de
ciclos biogeoqumicos (ej. cambio en ciclos de N,P,K,C;
Biodiversidad: Segn el Convenio de Diversidad Biol- contaminacin) (Vitousek 1994; Steffen et l. 2004).
gica corresponde con la variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, Capacidad adaptativa institucional: Se refiere a la
los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosis- propiedad que tienen las instituciones de ser flexibles
temas acuticos y los complejos ecolgicos de los que en los mecanismos de gestin ante los cambios sociales,
forman parte; comprende la diversidad dentro de cada econmicos, ecosistmicos y polticos, por medio del
especie, entre las especies y de los ecosistemas conser- aprendizaje, experimentacin y la innovacin.
vacin (Convenio de Diversidad Biolgica).
Centro de conservacin ex situ: Institucin recono-
Bioprospeccin: Exploracin de la diversidad biol- cida por una autoridad nacional competente para
gica para identificar recursos genticos y bioqumicos conservar y coleccionar recursos genticos, compo-
de valor social o comercial (Millenium Ecosystem nentes o productos derivados de la biodiversidad
Assessment 2005). fuera de su rango de distribucin (CAN, Comunidad
Andina de Naciones).
Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice
sistemas biolgicos, organismos vivos o sus deri- Conciencia poltica: Se entiende como una aptitud
vados con el fin de crear o modificar productos o social para interpretar las corrientes emocionales
procesos para usos especficos (Millenium Ecosystem de un colectivo y sus relaciones de poder. Debe ser
Assessment 2005). considerada como factor relevante vinculado al
comportamiento poltico en las organizaciones. A
Cambio climtico: Cambio en el clima, atribuible travs del mismo las personas con dicha habilidad
directa o indirectamente a la actividad humana, que social leen con precisin las relaciones bsicas del
altera la composicin de la atmsfera mundial y que poder, detectan en su percepcin social, redes claves
se suma a la variabilidad climtica natural observada en las relaciones entre las personas y son capaces de
durante perodos de tiempo comparables (Conven- comprender las fuerzas de grupos y organizaciones
cin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio para dar formas a las visiones y acciones de segui-
Climtico). dores o competidores. (Goleman y Cherniss, 2005)
113
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Conciencia pblica: El tema de educacin y
conciencia pblica se encuentra en el Artculo 13
del CDB, que establece que las Partes deben promover
y fomentar la comprensin de la importancia de la
conservacin de la biodiversidad; as como su propa-
gacin a travs de los medios de informacin, y la
inclusin de esos temas en los programas de educa-
cin. As mismo establece la cooperacin entre
Estados y organizaciones internacionales en la elabo-
racin de programas de educacin y sensibilizacin
del pblico en lo que respecta a la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad (CDB, Artculo 13).
Conocimiento ancestral o tradicional: Conjunto
acumulativo de conocimientos, prcticas y creen-
cias que han evolucionado por procesos adaptativos
en grupos humanos y transmitidos a travs de dife-
rentes generaciones. El conocimiento tradicional
puede no es exclusivo de comunidades indgenas o
locales y se distingue por la forma en que se adquiere
y es utilizado a travs de procesos sociales de apren-
dizaje e intercambio de conocimientos. (Millenium
Ecosystem Assessment 2005).
Conservacin de la biodiversidad: Factor o propiedad
emergente, que resulta de adelantar acciones de
preservacin, uso sostenible, generacin de conoci-
miento y restauracin. Es el principal objetivo de la
de la gestin integral de la biodiversidad y sus servi-
cios ecosistmicos.
Conservacin ex situ: Conservacin de los compo-
nentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats
naturales (Convenio de Diversidad Biolgica).
Conservacin in situ: Conservacin sobre el terreno
de los recursos genticos de especies elegidas, dentro
del ecosistema natural u original en la que aparecen,
o en el lugar anteriormente ocupado por dicho ecosis-
tema. A pesar de que el concepto se aplica con ms
frecuencia a poblaciones regeneradas naturalmente,
por conservacin in situ puede entenderse tambin
la regeneracin artificial, siempre que la plantacin
o la siembra se hagan sin una seleccin deliberada
y en la misma rea donde se recogieron las semi-
llas u otros materiales de reproduccin. (FAO 1995).
Cuellos de botella: Cuando, producto de la prdida
ecosistmica, caza indiscriminada, u otros procesos,
una poblacin o especie experimenta un drstico
descenso en el nmero de miembros, llegando en
algunos casos a estar al borde de la extincin. Como
114
resultado de estos cuellos de botella, las genera-
ciones posteriores presentan una escasa variabilidad
gentica.
Degradacin ecosistmica: Reduccin persistente
de los ecosistemas en su capacidad de proporcionar
servicios (ver servicios ecosistmicos) (Millenium
Ecosystem Assessment 2005).
Disturbio: En trminos ecolgicos un disturbio es un
evento relativamente discreto en tiempo, que viene
de afuera y altera ecosistemas, comunidades o pobla-
ciones, cambia la disponibilidad de recursos y crea
oportunidades para el establecimiento de nuevos
individuos o colonias.
Diversidad de especies: Diversidad biolgica a nivel
de especies, que a menudo combina aspectos sobre la
riqueza (nmero de especies), abundancia relativa y
su disimilaridad (Millenium Ecosystem Assessment
2005).
Diversidad de grupos funcionales: Grupo de orga-
nismos que desempean diferentes funciones en un
sistema (polinizacin, depredacin, fijacin de nitr-
geno, entre otros. (Folke et l. 2004).
Diversidad de respuestas funcionales: Variedad de
respuestas que son posibles en un ecosistema ante
los cambios ambientales.
Ecosistema: Complejo dinmico de comuni-
dades de plantas, animales y microorganismos y el
ambiente abitico con el que interactan y forman
una unidad funcional. Comunidad o tipo de vegeta-
cin, entendiendo comunidad como un ensamblaje
de poblaciones de especies que ocurren juntas en
espacio y tiempo (Convencin de Diversidad Biol-
gica).
Enfoque ecosistmico: Estrategia para la gestin inte-
grada de tierras, extensiones de aguas y recursos
vivos por la que se promueve la conservacin y el
uso sostenible. Esta se basa en la aplicacin de las
metodologas cientficas adecuadas enfocndose en
los niveles de la organizacin biolgica que abarcan
estructuras esenciales, procesos, funciones y las inte-
racciones entre organismos y su medio ambiente. En
dicho enfoque se reconoce como componente inte-
gral de muchos ecosistemas a los seres humanos
con su diversidad cultural (Millenium Ecosystem
Assessment 2005).
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Escala: Cualquier dimensin medible. Para la evalua-
cin y el manejo de resiliencia la escala de un sistema
socioecolgico est determinada por: paisaje/escala
local, subcontinental/subregional, continental/regional
y escala global, en un periodo especfico de tiempo.
Escalaridad: Influencias entre las dinmicas de los
sistemas a una escala y las dinmicas de aquellos que
estn integrados en el sistema o que estn fuera de l.
Especie endmica: Especie o unidad taxonmica
superior restringida un rea geogrfica especfica
(Millenium Ecosystem Assessment 2005).
Especies amenazadas: Se refiere al conjunto de las espe-
cies que han sido categorizadas bajo algn grado de
riesgo a la extincin ya sea como En Peligro Crtico
(CR), En Peligro (EN) o Vulnerable (VU), segn
las categoras de las listas rojas propuestas por la UICN
(IUCN 2001).
Especies exticas (Especies introducidas): Especies
introducidas fuera de su rango de distribucin normal
(Millenium Ecosystem Assessment 2005).
Estado alterno: Se identifica por un cambio en los
organismos dominantes o en la estructura del sistema
y en los procesos que refuerzan un estado en particular.
Estados en que se encuentra la biodiversidad: corres-
ponden a los diferentes estados dentro del ciclo de
renovacin adaptativa (Resilience Alliance 2007;
Matteucci 2004), en los que se encuentra un deter-
minado sistema ecolgico, los cuales se refleja en su
estructura, composicin y funcionamiento. Estos
estados son:
a. Estado de mantenimiento: en este estado los
ecosistemas se caracterizan por encontrarse en
el momento de mayor complejidad estructural y
funcional, cuando el sistema es ms estable (ms
no esttico) y resistente al cambio. Por ejemplo,
un bosque maduro en buen estado de conser-
vacin, el cual ha alcanzado su madurez en
trminos de estructura, composicin y funcio-
namiento, o un rea que lleva muchos aos en
estado de degradacin y en la cual es necesario
adelantar acciones para romper ese estado de
estabilidad. En el ciclo de sucesin ecolgica,
este es el estado donde se prestan los servicios
ecosistmicos en la mayor y mejor intensidad,
magnitud y frecuencia.
b. Estado de colapso: Estado luego de un disturbio,
cuando la estructura, composicin y/o funcio-
namiento del sistema cambian, liberando
materia y energa. Es una fase en la cual hay
una reduccin significativa en la biomasa,
disminuye la conectividad y se incrementa la
influencia de factores exgenos. Cuando los
cambios son demasiado grandes, ms all de
ser los momentos indeseables per se cuando el
sistema se degrada, son las oportunidades de
innovacin, de llevar esos sistemas a estados
deseables mediante medidas de manejo y gestin.
c. Estado de reorganizacin: Estado de recupe-
racin luego del colapso. Es un estado en el que la
estructura y la composicin de los ecosistemas/
coberturas cambia, mediante el inicio de la
sucesin ecolgica o por la inclusin de nuevos
elementos (especies). En este estado cambian
las abundancias, y cambian las relaciones ecol-
gicas. En muchos casos es el momento en que los
ecosistemas emergentes comienzan a aparecer
(vegetacin secundaria y reforestaciones y
restauraciones muy tempranas).
d. Estado de crecimiento: Estado de crecimiento
o sucesin, es decir, cuando el sistema ya se ha
reorganizado despus del disturbio, la sucesin
vegetal avanza incorporando elementos secun-
darios, la biomasa crece, las innovaciones hechas
en el sistema son puestas a prueba, incrementa
la conectividad, disminuye la influencia de
factores exgenos, la capacidad de prediccin
a corto plazo aumenta, el sistema va ganando
en rigidez, al tiempo que aumenta la vulnera-
bilidad ante eventos exgenos y estocsticos.
Gestin integral de biodiversidad: Proceso por el
cual se planifican, ejecutan y monitorean las acciones
para la conservacin (conocimiento, preservacin,
uso y restauracin) de la biodiversidad y sus servi-
cios ecosistmicos, en un escenario social y territorial
definido con el fin de maximizar el bienestar social, a
travs del mantenimiento de la capacidad adaptativa
de los socioecosistemas a escalas locales, regionales
y nacionales.
Gobernabilidad: Conjunto de condiciones polticas
para intermediar intereses y lograr el apoyo poltico
para gobernar. La gobernabilidad depende del equili-
brio dinmico entre la potestad de la sociedad de hacer
115
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demandas legtimas y la capacidad del sistema insti- mente la actividad agropecuaria con la forestal
tucional para procesarlas de manera eficaz (Fontaine, para garantizar la sostenibilidad del sistema
Van Vliet y Pasquis, 2007). productivo.
Gobernanza: Las interacciones entre estructuras, Hibridizacin: Formacin de un hbrido, es decir la
procesos y tradiciones que determinan cmo el poder progenie de dos individuos genticamente desiguales
es ejercido, cmo las decisiones son tomadas respecto (Schmidt, 1997).
a temas de inters pblico y cmo los ciudadanos u
otros actores participan (Graham et l. 2003). Es el Huella ecolgica: Medida la demanda de la humanidad
conjunto de condiciones sociales, administrativas y sobre la biosfera, en trminos del rea de tierra y mar
financieras necesarias para instrumentar y aplicar deci- biolgicamente productiva requerida para generar
siones polticas adoptadas con el objeto de ejercer la un abastecimiento regular de recursos renovables y
autoridad (Fontaine, Van Vliet y Pasquis, 2007). de absorber los desechos resultantes de su consumo.
Su unidad de medida son las hectreas globales (gha).
Herramientas de manejo del paisaje: Seleccin de los
tipos de cambios que se introducirn al paisaje para Impulsor de transformacin o prdida de biodiver-
lograr los cambios deseados en materia de aumento sidad: Todo factor natural o inducido por el ser humano
de la cobertura de bosques, conectividad y conserva- que causa un cambio directa o indirectamente en un
cin del recurso hdrico y la biodiversidad. Se pueden ecosistema (Millenium Ecosystem Assessment 2005).
identificar diferentes tipos: Incertidumbre: Expresin del grado en que una
a. Corredores biolgicos: reas de bosque nativo de condicin futura (por ejemplo, de un ecosistema) es
longitud y ancho variable, construidas mediante desconocida. La incertidumbre puede ser resultado
faenas de restauracin ecolgica basada en de la falta de informacin o del desacuerdo sobre lo
sucesin secundaria. En estos se busca imitar la que se conoce o est por conocer. La incertidumbre
estructura y composicin de la vegetacin de los puede ser representada por medidas cuantitativas (p.e.
bosques nativos de acuerdo con un ecosistema una serie de valores calculados por diversos modelos)
o cualitativos (p.e reflejando el juicio de un grupo de
de referencia. Se consideran dentro de esta
expertos) (Millenium Ecosystem Assessment 2005).
categora las actividades para ampliar el rea
de fragmentos de bosque nativo ya existentes. Introgresin: Movimiento de genes de una especie a
b. Enriquecimientos: sembrar especies nativas de otra a consecuencia de un proceso de hibridacin inte-
estadios ms avanzados de la sucesin vegetal respecfica seguido de retrocruzamiento.
en reas que provean conectividad a escala de Organismos vivos modificados: Cualquier organismo
paisaje y que se han venido recuperando natural- que posea una combinacin novedosa de material
mente producto de aislamientos o abandono. gentico obtenida mediante el uso de biotecnologa
c. Cercas vivas: franjas de vegetacin con pocos moderna (Protocolo de Cartagena sobre Biosegu-
metros de ancho y longitud variable, multies- ridad 2000).
trato, de composicin mixta entre especies Polticas pblicas: Decisiones de gobierno plasmadas
forestales que aumenten la diversidad del paisaje. en planes, programas, proyectos, acciones u omisiones,
d. Aislamientos de fragmentos de bosque nativo: que buscan materializar ideas sobre el orden de la
cerramiento con alambre que se hace de sociedad, resolver problemas y armonizar las demandas
conflictivas que surgen de las relaciones de poder que
fragmentos de bosque nativo ya existentes en
surgen entre diferentes grupos sociales. Estas deci-
el paisaje, para protegerlos de la entrada de
siones son adoptadas dentro de campos legtimos de
ganado y la entresaca y permitir as la regene-
jurisdiccin, conforme a procedimientos legales esta-
racin natural.
blecidos previamente y son un medio para alcanzar
e. Reforestacin protectora, sistemas agrofores- objetivos y propsitos de una sociedad organizada
tales: son la combinacin en tiempo y espacio (Aguilar Villanueva, 1996).
de especies arbreas con cultivos agrcolas o Las polticas pblicas suponen e implican delibera-
ganadera, con el fin de integrar armnica- cin abierta, circulacin de opiniones, argumentacin
116
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y creacin de consensos. Reconocen el ejercicio de la Recurso biolgico: Individuos, organismos o partes

poltica como el mbito en donde se decide cules son de estos, poblaciones o cualquier componente bitico
los problemas ms importantes para el conjunto de la de valor o utilidad real o potencial que contiene el
sociedad, cmo se deben intervenir esos problemas, recurso gentico o sus productos derivados (Deci-
cuntos recursos se deben invertir y quin, cmo y sin Andina 391).
en qu se deben gastar. En este contexto, las polticas
pblicas sern el instrumento mediante el cual se mate- Recurso gentico: Todo material de naturaleza biol-
rializan esas decisiones y donde se define el conjunto gica que contenga informacin gentica de valor o
de acciones que permite lograr los objetivos que la utilidad real o potencial (Decisin Andina 391).
poltica se propone. En ellas se acotan las discusiones
polticas; se diferencian problemas y soluciones de Rgimen: Configuracin del sistema identificable. Un
manera especfica; se precisan las controversias y las rgimen tiene estructuras, funciones y retroalimen-
confrontaciones; se vinculan los temas a soluciones taciones caractersticas. Por lo tanto tiene identidad.
ms amplias o secuenciales; se plantean esfuerzos
Rehabilitacin ecolgica: Proceso que no implica
compartidos y se establecen mecanismos para que los
llegar a un estado original y se enfoca en el restableci-
actores de acuerdo con sus competencias, participen
miento de manera parcial de elementos estructurales
en las soluciones planteadas (Lahera, 2003).
o funcionales del ecosistema deteriorado, as como
Preservacin de biodiversidad: Trmino que hace de la productividad y los servicios ambientales que
alusin al mantenimiento del estado natural de la provee el ecosistema, a travs de la aplicacin de
biodiversidad y los ecosistemas mediante la limita- tcnicas. Es posible recuperar la funcin ecosist-
cin o eliminacin de la intervencin humana en ellos. mica, sin recuperar completamente su estructura, este
caso corresponde a una rehabilitacin de la funcin
Principio de precaucin: Concepto de gestin que ecosistmica, incluso con un reemplazo de las espe-
indica que en casos en que cuando exista peligro de cies que lo componen (Samper, 2000). En ocasiones
dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica la siembra de rboles nativos o de especies pioneras
absoluta no deber utilizarse como razn para evitar dominantes y de importancia ecolgica puede iniciar
la implementacin de medidas para prevenir la degra- una rehabilitacin.
dacin del medio ambiente (Millenium Ecosystem
Assessment 2005). Retrocruzamiento: Cruce de un descendiente hbrido
de primera generacin con uno de los padres o con
Producto derivado: Molcula, combinacin o mezcla
un genotipo idntico al paterno.
de molculas naturales, incluyendo extractos crudos
de organismos vivos o muertos de origen biolgico, Resiliencia ecolgica: Habilidad de un sistema para
provenientes del metabolismo de seres vivos. absorber las perturbaciones, mantener su identidad
Producto sintetizado: Sustancia obtenida por medio (estructura bsica y maneras de funcionar), y continuar
de un proceso artificial a partir de la informacin proporcionando servicios ecosistmicos en magnitud
gentica o de otras molculas biolgicas. Incluye los y frecuencia necesarias para proporcionar los servicios
extractos semiprocesados y las sustancias obtenidas ecosistmicos que sustentan las necesidades humanas
a travs de la transformacin de un producto deri- y los procesos ecolgicos de los sistemas biofsicos.
vado por medio de un proceso artificial (hemisntesis). La resiliencia depende de la dinmica ecolgica, as
como de la organizacin y capacidad institucional para
Recuperacin ecolgica (reclamacin): Que tiene comprender, gestionar y responder a esta dinmica
como objetivo retornar la utilidad de un ecosistema (Millenium Ecosystem Assessment 2005).
sin tener como referencia un estado predisturbio. En
sta, se reemplaza un ecosistema degradado por otro Restauracin ecolgica: Proceso dirigido, o por lo
productivo, pero estas acciones no llevan al ecosis- menos deliberado, por medio del cual se ejecutan
tema original. Incluye tcnicas como la estabilizacin, acciones que ayudan a que un ecosistema que ha sido
el mejoramiento esttico y por lo general, el retorno alterado, recupere su estado inicial, o por lo menos
de las tierras a lo que se considerara un propsito til llegue a un punto de buena salud, integridad y soste-
dentro del contexto regional. nibilidad (SER, 2002).
117
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

Revegetalizacin: Proceso que normalmente es un Servicios ecosistmicos de soporte: Servicios y procesos

componente de la recuperacin, podra significar el ecolgicos necesarios para el aprovisionamiento y exis-
establecimiento de solo una o unas pocas especies tencia de los dems servicios ecosistmicos, entre estos
vegetales. se incluyen, la produccin primaria, la formacin del
suelo y el ciclado de nutrientes, entre otros.
Riesgo: Probabilidad de que ocurra un desastre, que
depende tanto de la amenaza de que se produzca un Sistema: Combinacin de elementos que interactan
fenmeno natural o humano, capaz de desencadenar un para formar una entidad ms compleja.
desastre y de la vulnerabilidad de un sistema socioeco-
lgico a resultar afectado por la amenaza. Esta relacin Sistema complejo: Representacin de un recorte de esa
entre amenaza y vulnerabilidad para generar un riesgo realidad, conceptualizado como una totalidad organi-
puede expresarse por la frmula: Riesgo = Amenaza zada (de ah su denominacin de sistema) en la cual
x Vulnerabilidad. los elementos que lo constituyen no son separables
y por tanto, no pueden ser estudiados o manejados
Servicios ambientales: Servicios relacionados con el aisladamente (Garca 2008).
ambiente que no necesariamente son generados gracias
al funcionamiento y manejo de los ecosistemas, sino Sistema socioecolgico: Sistema integrado de ecosis-
que estn relacionados con el suministro de recursos temas y sociedad humana con retroalimentaciones
ambientales o saneamiento ambiental prestados por recprocas e interdependencias. El concepto hace
industrias y organizaciones sociales, como los servicios nfasis en la perspectiva humanos en la naturaleza.
de alcantarillado, recogida y disposicin de basuras, Es el sistema en el que interactan los componentes
saneamiento y servicios similares, al igual que servi- culturales, polticos, sociales, econmicos, ecolgicos,
cios de reduccin de emisiones de los vehculos y tecnolgicos, entre otros.
servicios de reduccin del ruido. Tradeoff: Relacin entre variables que se da cuando
Servicios ecosistmicos: Aquellos procesos y funciones la extraccin y uso de un servicio ecosistmico tiene
de los ecosistemas que son percibidos por el humano un impacto negativo sobre el beneficio que se puede
como un beneficio (de tipo ecolgico, cultural o obtener de otro servicio ecosistmico (Neville et l.
econmico) directo o indirecto. Incluyen aquellos de 2010).
aprovisionamiento, como comida y agua; servicios de Umbrales de estabilidad y/o cambio: Valores o rangos
regulacin, como la regulacin de las inundaciones, crticos de una determinada variable social o ecolgica,
sequas, degradacin del terreno y enfermedades; entre los cuales el sistema se mantiene en una deter-
servicios de sustento como la formacin del sustrato minada fase o estado, o los cuales una vez se superan
y el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, hacen que todo el sistema cambie rpida y abrupta-
ya sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros mente de un estado a otro diferente donde cambia
beneficios no materiales. la magnitud, intensidad y frecuencia de los servicios
Servicios ecosistmicos culturales: Beneficios no ecosistmicos suministrados (Folke et l. 2004; Bennet
materiales obtenidos de los ecosistemas, a travs del y Radford 2004; Hugget 2005).
enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo,
Uso sostenible: Uso humano de un ecosistema a fin
la reflexin, la recreacin y las experiencias estticas.
de que pueda producir un beneficio para las genera-
Servicios ecosistmicos de aprovisionamiento: Bienes ciones presentes, manteniendo al mismo tiempo su
y productos que se obtienen de los ecosistemas, como potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones
alimentos, fibras, madera, agua y recursos genticos. de las generaciones futuras (Millenium Ecosystem
Assessment 2005).
Servicios ecosistmicos de regulacin: Beneficios resul-
tantes de la regulacin de los procesos ecosistmicos, Vulnerabilidad: Resultado de las caractersticas intrn-
incluyendo el mantenimiento de la calidad del aire, la secas de los objetos de conservacin que los hacen ms
regulacin del clima, el control de la erosin, el control o menos susceptibles a la desaparicin, afectacin o
de enfermedades humanas y la purificacin del agua. deterioro (IAvH, Glosario de trminos).

118
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ANEXO 1 ESQUEMA DE RELACIONES PARA LA ACCIN

DE LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSDIAD
A ESCALA NACIONAL (aspectos ambientales)

BIODIVERSIDAD COLOMBIANA

Vegetacin reas Areas de ecosistemas

Cultivos Pastos Plantaciones Agua
Secundaria urbanas naturales sin
forestales supercciales
rgimen de proteccin

Preservacin Uso sostenible

Mantenimiento Cadenas
de servicios Productivas
ecosistmicos y biocomercio Mercados
Nacionales
Restauracin Importaciones
Exportaciones

Actividades
Compensaciones por
desabastecimiento de S.E.

agropecuarias
prdida de
de Vulnerabilidad
sectorial ante el

biodiversidad
Evaluacin

Actividades
de industria,
Actividades
comercio y turismo
sectoriales
Actividades
Generacin de
conocimiento
de salud pblica

Ley 160/1994
Decreto 2217/1996
Decreto 2569/2000
Decreto 2007/2001
Ley 1450/ 2011
Actividades Actividades (Cap. II, Num. 2.3)
de construccin de construccin Actividades
de Minera
de infraestructura de vivienda Conpes 3527/2008
Decreto 1042/2003 Ley 685 /2001 Conpes 3280/2004
Conpes 3272/2004 Ley 1382/2010 Poltica de Produccin
Ley 1228/2008 Conpes 3583/2009
Ley 1450/2011 Ley 1450/2011 y Consumo Sostenibles
Plan Energtico (Cap. Num 2.5) (2010)
Nacional 2003- 2020 (Cap. II, Num 2.6)
Poltica para el
Ley 1450/2011 Environmental Determinants Desarrollo
(Cap. Num 2.4) del Ecoturismo (2008)
Determinantes Plan Estratgico
Ordenamiento Sectorial
territorial ambientales
PES 2011-2014
(POT, EOT, PBOT) Ley 1450/2011

121
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

ANEXO 2 ESQUEMA DE RELACIONES PARA LA ACCIN

DE LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSDIAD
A ESCALA NACIONAL (aspectos sectoriales)

BIODIVERSIDAD COLOMBIANA

Paisajes / ecosistemas nativos poco

Paisajes / ecosistemas
transformados (continentales,
transformados rurales y urbanos
costeros, marinos e insulares)

reas de
Sistema Reservas Distritos de ecosistemas
Territorios Reservas
Pramos Nacional de forestales de manejo naturales sin
tnicos campesinas
reas Protegidas Ley 2 de 1959 integrado rgimen de
proteccin

Generacin de
Restauracin

Conocimiento
Preservacin Uso sostenible

Compensaciones por
Representatividad ecosistmica y prdida de
proteccin de especies biodiversidad
Mantenimiento de
servicios Cadenas productivas
y biocomercio
ecosistmicos
Portafolio de reas de
conservacin
(nacional, regional y
local) Regulacin y
Soporte Culturales Aprovisionamiento

DECRETO 2372/2010 PNAOCI Ecosistemas / Ecosistemas Especies / Ecosistemas

SPNNN - RFP - PNR - DMI- / paisajes Genes
paisajes poblaciones / paisajes
DCS - AR (LEY SINAP) PN Bosques
PGIRH PNBS Decisin 391 Cites PGIRH
MaB
Plan de manejo
Conpes 3700. PNPCT Conpes 3697 NO Cites Ordenacin de
de reas protegidas Planes de manejo y bosques
conservacin de especies Bioseguridad PNBS
PNAOCI
Plan de manejo
Uso y manejo del rea Planes de especies Plan Lucha
PN Bosques Contra
migratorias
Trco Ilegal PMSREAM
Registro de instrumentos PAN
Plan Nacional para la Plan de Manejo
pblicos PNUSMCM
Proteccin de Especies Tortuga Hicotea
PNHI
Amenazadas
Permiso de MaB
PNUSMCM aprovechamiento
Administracin UAESPNN/ Plan Nacional de
CAR / Municipio/S. civil Colecciones de Jardines PMSREAM Salvoconducto
Botnicos de Colombia en lnea
MaB
PNUSMCM PNDF
MDL / Redd +
PMSREAM POF

ESTRUCTURA ECOLGICA DE SOPORTE (PRINCIPAL Y COMPLEMENTARIA) Escalas nacional, regional y local

Pomca / Planes de Manejo de UAC

Determinantes ambientales del POT/EOT/PBOT

Problemtica - conictos - priorizacin

Reduccin de la pobreza

Sostenibilidad ambiental
Bienestar humano
122
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
ANEXO 3 INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Instituciones participantes en el proceso
de actualizacin y formulacin de la Poltica Nacional
para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servi-
cios Ecosistmicos
Aciva CP, Asociacin de Cabildos Indgenas del Valle Costa Pacfica
Acolgen, Asociacin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica
Acopi, Asociacin de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Acosemillas, Asociacin Colombiana de Productores de Semillas
Aerocivil, Aeronutica Civil de Colombia
AHH, Asociacin Hispnica de Humanidades
Aico, Autoridades Indgenas de Colombia
Unidad de Asuntos Indgenas del Municipio de Riohacha
Analac, Asociacin Nacional de Productores de Leche
Andesco, Asociacin Nacional de Empresas
de Servicios Pblicos Domiciliarios
Andi, Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
Anglo American Colombia
ANH, Agencia Nacional de Hidrocarburos
Anuc, Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de Colombia
Asoba (Indgenas)
Asocaa, Asociacin de cultivadores de caa de azcar
Asocars, Asociacin Colombiana de Autoridades Ambientales
Asociacin Calidris
Acitam, Asociacin de Cabildos Indgenas del Trapecio Amaznico
VVS, Asociacin de Veterinarios de Vida Silvestre
Asociacin Shaquian (Indigenas)
Asocolflores, Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores
Asocreto, Asociacin Colombiana de Productores de Concreto
Asogravas, Asociacin Colombiana de
Productores de Agregados Ptreos
Asoporcicultores, Asociacin Colombiana de Porcicultores
Augura, Asociacin de Bananeros de Colombia
Caem, Corporacin Ambiental Empresarial
Cmara Asomineros, Asociacin Colombiana de Mineros
CCI, Cmara Colombiana de la Infraestructura
CCB, Cmara de Comercio de Bogot
CCM, Cmara Colombiana de Minera
CAR-Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
Cardique, Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique
CAS, Corporacin Autnoma Regional de Santander
Cercapaz, Cooperacin entre Estado y Sociedad
Civil para el Desarrollo de la Paz
Cerrejn
CGR, Contralora General de la Repblica
Chec, Central Hidroelctrica de Caldas S.A. E.S.P.
Ciat, Centro Internacional de Agricultura Tropical
Cideim, Centro Internacional de Entrenamiento
e Investigaciones Mdicas
Ciebreg, Centro de Investigaciones y Estudios
en Biodiversidad y Recursos Genticos
Codechoc, Corporacin Autnoma Regional
para el Desarrollo Sostenible del Choc
Colciencias, Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CCO, Comisin Colombiana del Ocano
Comisin Consultiva de San Andrs y Providencia
Comunidad indgena wayu
Comunidad Resguardo Indgena de la Alta y Media Guajira
Conalgodn, Confederacin Colombiana del Algodn
Concejo Comunitario El Cedro
Concejo ComunitarioYurumangu
Concejo de Curbarad
Conif, -Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
Conservacin Internacional
Contralora Distrital de Bogot
Copoguavio, Corporacin Autnoma Regional del Guavio
Corantioquia, Corporacin Autnoma
Regional del Centro de Antioquia
Cormacarena, Corporacin para el Desarrollo Sostenible
del rea de Manejo Especial La Macarena
Corpoboyac, Corporacin Autnoma Regional de Boyac
Corpoguajira, Corporacin Autnoma Regional de La Guajira
Corpoica, Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
Corponor, Corporacin Autnoma Regional de Norte de Santander
Corporacin Cromatophoro
Kotzala, Corporacin Llanera de Ornitologa y de la Naturaleza
Corporinoquia, Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia
Cortolima, Corporacin Autnoma Regional del Tolima
Creg, Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Cric, Concejo Regional Indgena del Cauca
CVC, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
Defensora del Pueblo
Dimar, Direccin General Martima
DNP, Departamento Nacional de Planeacin
EAAB, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
Corporacin Ecofondo
Ecopetrol
Embajada de Holanda
Emgesa S.A. E.S.P., Empresa Generadora de Energa
EPSA, Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P.
Fedearroz, Federacin Nacional de Arroceros
Fedebiocombustibles, Federacin Nacional
de Biocombustibles de Colombia
Fedecacao, Federacin Nacional de Cacaoteros
Fedecaucho, Federacin Nacional de Productores de Caucho Natural
Fedefique, Federacin Nacional de Fiqueros
Fedemaderas, Federacin Nacional de Industriales de la Madera
Fedepalma, Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
Fedepanela, Federacin Nacional de Productores de Panela
Fedepapa, Federacin Colombiana de Productores de Papa
123
 POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)
Federriego, Federacin Nacional de Usuarios
de Distritos de Adecuacin de Tierras
Fenavi-Fonav, Federacin Nacional de Avicultores
de Colombia y Fondo Nacional Avcola
Fondo de Biocomercio Colombia
Fondo para la Accin Ambiental y la Niez
Fundacin Biocolombia
Fundacin Biodiversa Colombia
ESC, Fundacin Ecosistemas Secos de Colombia
Fundacin Gaia Amazonas
Fundacin Horizonte Verde
FHLC, Fundacin Humedal La Conejera
Fundacin Maconde
Fundacin Malpelo
Fundacin Marviva
Fundacin Natura Colombia
Fundacin Omacha
Fundacin Panthera
Fundacin Proaves
Fundacin Prosierra
Tropenbos International
Fundacin Universitaria San Martn
FundacinYubarta
Fundacin Zoolgico de Cali
IAvH, Instituto Alexander von Humboldt
ICA, Instituto Colombiano Agropecuario
Icanh, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
Icetex, Instituto Colombiano de Crdito y
Estudios Tcnicos en el Exterior
Ideam, Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales de Colombia
Igac, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Incoder, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Inco, Instituto Nacional de Concesiones
SGC, Servicio Geolgico Colombiano
Ingetec S.A.
Icda, Instituto Colombiano de Derecho Ambiental
Iiap, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Universidad del Rosario
Invemar, Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis
Invias, Instituto Nacional de Vas
Isagen
Lderes de la organizacin Ascainca (indgenas)
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
Ministro del Interior y de Justicia
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Transporte
Ministerio de la Proteccin Social
Obapo, Choc
124
Onic, Organizacin Nacional Indgena de Colombia
Opain S.A.
Opiac, Organizacin de los Pueblos Indgenas
de la Amazona Colombiana
Camawa, Asociacin de Autoridades Waunanas del Pacfico
Organizacin Gonawindua Tayrona
Organizacin Regional Indgena del Quindio
Ozip, Organizacin Zonal de Indgenas del Putumayo
PNUD Colombia
Polica Ambiental Nacional
Polica Nacional de Colombia
Pontificia Universidad Javeriana
Presidencia de la Repblica de Colombia
Procuradura General de la Nacin
Proexport Colombia
Recompas
Resguardo Indgena Zen
Resnatur, Asociacin Red Colombiana de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
RNOA, Red Nacional de Observadores de Aves de Colombia
SAC, Sociedad de Agricultores de Colombia
Secretara Distrital de Ambiente
Sinchi, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
TNC, The Nature Conservancy
UAESPNN, Parques Nacionales Naturales de Colombia
Udca, Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales
Unicef, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Unincca, Universidad Incca de Colombia
Universidad Central
Universidad de Crdoba
Universidad de la Amazonia
Universidad de la Salle
Universidad de los Andes
Universidad de los llanos
Universidad del Bosque
Universidad del Choc
Universidad del Valle
Universidad Distrital de Colombia
Universidad El Bosque
Universidad Icesi
Universidad Jorge Tadeo Lozano
Universidad Libre Bogot
Universidad Manuela Beltrn
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln
Universidad Tecnlogica del Choc
Upme, Unidad de Planeacin Minero Energtica
Usaid, Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Varichem de Colombia
Ventana Gold Corp
WCS, Wildlife Conservation Society
WWF, World Wildlife Fund
 L ib ertad y O rd e n

ISBN 978-958-8343-80-8

9 789588 343808