ESTUDOS

E ANLISES
DE CONJUNTURA
N 4, JULHO DE 2011

OS EUA E A CRISE DO MULTILATERALISMO: NOTA

SOBRE O CASO DA OMC
SEBASTIO VELASCO E CRUZ
ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA
OBSERVATRIO POLTICO DOS ESTADOS UNIDOS
INSTITUTO NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA
PARA ESTUDOS SOBRE OS ESTADOS UNIDOS INCT-INEU

N 4, JULHO DE 2011

OS EUA E A CRISE DO MULTILATERALISMO:

NOTA SOBRE O CASO DA OMC

SEBASTIO VELASCO E CRUZ

PROFESSOR DE CINCIA POLTICA E RELAES INTERNACIONAIS DA
UNICAMP E DO PROGRAMA SAN TIAGO DANTAS DE PS GRADUAO EM
CINCIAS SOCIAIS (UNESP/UNICAMP/PUC-SP). PESQUISADOR DO CEDEC E DO
INSTITUTO NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA PARA ESTUDOS SOBRE OS
ESTADOS UNIDOS (INCT - INEU). DIRETOR DO OBSERVATRIO POLTICO DOS
ESTADOS UNIDOS (OPEU).
OS EUA E A CRISE DO MULTILATERALISMO:
NOTA SOBRE O CASO DA OMC
Sebastio Velasco e Cruz

A histria conhecida. Em meados dos anos 40 do sculo passado, mo-

vidos pelo propsito de evitar a repetio da escalada de crises e confli-
tos sociopolticos que culminaram na Segunda Guerra Mundial, os Esta-
dos Unidos (EUA) agiram decididamente como arquitetos de uma nova
ordem econmica internacional apoiada em um conjunto de instituies
multilaterais. Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Acordo Ge-
ral de Comrcio e Tarifas (o antigo GATT) -- essas e outras organiza-
es deveriam estabelecer as bases para o crescimento equilibrado da
economia internacional, na medida em que criavam mecanismos efica-
zes de coordenao entre os pases ricos, e instrumentos generosos pa-
ra a incluso dos mais pobres.

Ao longo da segunda metade do sculo passado, esse sistema atraves-

sou vrias reas de turbulncia, mas todas elas foram arrostadas sob o
comando da superpotncia, que agiu com efetividade -- muitas vezes
unilateralmente com o fim de adapt-las s novas circunstncias, pro-
movendo seus interesses prprios no mesmo ato.

Os autores divergem quanto ao diagnstico das dificuldades enfrentadas

pelos EUA na atual quadra histrica, e s tendncias de longo prazo re-
lativas ao seu papel no sistema mundial. Uma coisa, porm, parece cer-
ta: a capacidade da superpotncia de ditar as regras do jogo nas organi-
zaes multilaterais vem sofrendo uma eroso grave.

Tome-se o caso da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Pelo que

vemos na imprensa, a OMC parece viver uma situao paradoxal. Por
um lado, se fixamos o olhar em sua rotina de trabalho ela surge para ns
como um corpo imponente, capaz de cumprir uma funo sem paralelo
no conjunto das instituies internacionais.

Tomemos, por exemplo, a deciso, datada de 24 de abril, do Painel que

analisou a denncia apresentada pelo Airbus contra a Boeing. O grupo
decidiu que a empresa dos EUA fora beneficiada com aportes ilegais em
valor superior a US$ 3 bilhes. Poucos meses antes, outros juzes ti-
nham acolhido demanda da Boeing contra a Airbus em um caso seme-
lhante.

A imprensa cobriu amplamente a reao das autoridades responsveis

pela poltica comercial na Europa e nos EUA. Elas se manifestam de
uma forma contraditria sobre o contedo da ltima deciso, o represen-
tante da Unio Europeia tendo anunciado de imediato que iria impetrar
um recurso contra a deciso junto ao rgo de apelao da OMC, o que,
alis, j foi feito.

Assim, o contencioso Boeing versus Airbus, que se arrasta por mais de

sete anos, vai se prolongar num futuro ainda indefinido. Mas -- e aqui re-
side a importncia da histria -- disciplinadamente, sob a forma de um
procedimento judicial realizado no mbito da prpria OMC.

Poderamos multiplicar os exemplos: vitria do Brasil contra os EUA no

caso do algodo, vitria dos EUA contra a China no processo sobre im-
portao de filmes; vitria da China face os EUA na disputa sobre a im-
posio de tarifas sobre tubos, pneus e embalagens importadas, e assim

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por diante. Diga-se o que se quiser, a OMC continua sendo a nica or-
ganizao internacional capaz de resolver os conflitos de interesses dos
Estados, atravs da operao normal de um mecanismo judicial.

Por outro lado, quando olhamos para as dificuldades que essa mesma
organizao enfrenta para completar o processo de negociao ora em
curso, a imagem que captamos de um organismo acometido de grave
enfermidade. Na verdade, aberta h quase uma dcada, ainda sob o
choque dos atentados de 11 de Setembro, a Rodada de Doha mergu-
lhou em um impasse aparentemente insolvel desde o colapso da confe-
rncia ministerial realizada em Genebra em julho de 2008.

Sem soluo, reitero. Esse agora o parecer da representante comercial

dos EUA no fim do governo Bush, Susan Schwab. mais do que tempo
de a comunidade internacional reconhecer que a Rodada de Doha est
1
condenada. Esta afirmao peremptria abre o artigo que ela publicou
recentemente sobre o assunto na revista Foreign Affairs. No entanto, o
mais importante no o juzo emitido, mas a razo invocada para justifi-
c-lo.

A iluso de que o acordo ir de alguma forma se produzir a

longo prazo afirma a ex-chefe da United States Trade
Representative (USTR) representa agora uma ameaa
maior para o sistema multilateral de comrcio do que a
admisso da verdade: o prolongamento do processo
de Doha prejudica o sistema multilateral de comrcio e
ameaa as perspectivas de liberalizao e de reformas ori-
entadas pela OMC.

Susan Schwab no est sozinha nesta avaliao. Ela tem a companhia,

entre outros, de um especialista como Simon Evenett, professor de Ne-
gcios Internacionais na Universidade de St. Gallen, Sua, e de Martin
Wolf, talvez o jornalista econmico de maior renome mundial hoje em
dia.

Decretar a morte da Rodada de Doha para garantir a boa sade da

OMC. A separao me parece um tanto especiosa. Neste artigo, procu-
rarei demonstrar que as razes subjacentes para o impasse que est a
bloquear a Rodada de Doha so plantadas no corao da organizao
enquanto tal.

Comeo com uma rpida reflexo sobre o fracasso da conferncia de

Genebra.

Na perspectiva de alguns analistas, o fracasso da reunio ministerial em

Genebra deve ser vista como manifestao de um fenmeno geral: o
impasse em processos de negociao envolvendo atores que teriam a
ganhar com o xito delas. Em linhas gerais, essa a abordagem adota-
da pelos estudos reunidos no livro editado por Amrita Narlikar: De-
adlocks in Multilateral Negotiations. Encarando-os como um subconjun-
to do conjunto maior dos problemas de cooperao e resoluo de
conflitos, o estudo indica as condies que se conjugam na produo de
impasses em processos de negociao: (1) uma situao prolongada de
desacordo tal que as partes adotam posies divergentes e so incapa-
zes ou no se dispem a fazer concesses suficientes para produzir um
avano na questo particular, e (2) um momento marcante no processo
de negociao... (o qual), apesar de ter criado expectativas de um com-
promisso, incapaz de provocar as concesses necessrias para garan-

1
Todas as tradues so livres, de responsabilidade do autor.

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 2
tir um acordo sobre a questo em particular.

Recortando o fenmeno com base nessas proposies genricas, o es-

tudo classifica os seus diferentes tipos e formula vrias hipteses para
explicar a sua ocorrncia. Vale a pena registrar, a ttulo de exemplo, al-
gumas delas:

Hiptese 2: Os impasses ocorrem porque os negociadores

blefam e mentem.

Hiptese 3: Os impasses ocorrem por causa de certos tipos

de equilbrios de poder.

Hiptese 4:Os impasses ocorrem porque certas estruturas

3
institucionais facilitam ou dificultam o acordo.

Alm de iluminar os fatores determinantes dos impasses, essas e as

demais hipteses servem de base para a identificao dos meios pelos
quais eles podem ser superados. A suposio que anima todo o exerc-
cio a do interesse comum dos participantes nesse desfecho, ainda que
a intensidade deste interesse possa variar muito entre as partes envolvi-
das no processo.

No tocante recorrncia de impasses nas negociaes da rodada Doha,

a explicao proposta por Narlikar e van Houten combina dois elemen-
tos: a alterao nas relaes de poder, com o fortalecimento do chama-
do Sul, e a incerteza que cercava o processo negociador. Em suas pala-
vras,

...os pases desenvolvidos ... presumiram que as novas ali-

anas do Sul cederiam na etapa final, e negociariam em
consequncia disso. Diante dessas expectativas, a recusa
4
do Sul em recuar produziu o impasse.

Naturalmente, o argumento dos autores muito mais complexo, mas

no vou reconstru-lo aqui. Os elementos j avanados bastam para res-
saltar a inadequao dessa perspectiva ao problema que pretendo dis-
cutir neste artigo: ela toma os diferentes aspectos da situao negocia-
dora como dados, e procura mostrar como um (ou a combinao de al-
guns) deles bloqueia o desfecho exitoso da negociao. Ora, como os
impasses na rodada Doha no nos interessam em si mesmos, mas ape-
nas como reveladores dos problemas estruturais na OMC -- com tudo de
valioso que possa nos oferecer -- essa perspectiva no nos convm.

Segundo outra viso, o impasse observado na rodada Doha no surpre-

ende, nem deve gerar preocupaes maiores. Na histria do GATT/OMC
o impasse um momento particular do processo de negociao, e tem
sido sempre o mecanismo atravs do qual o sistema se renova. Nesse
sentido, deve ser entendido como uma forma predizvel e quase-
institucionalizada de operar mudanas requeridas para ajustar o regime
multilateral de comrcio s novas realidades da economia internacional,
segundo a perspectiva de seus atores mais poderosos. Mais do que sin-
toma de crise, portanto, deve ser visto como manifestao peculiar de
5
normalidade.

2
Narlikar, Amrita, Introduction, in Deadlocks in Multilateral Negotiations. Causes and Solu-
tions. Cambridge, Cambridge University Press, 2009, pp. 2-3.
3
Id. Ibid. p. 7 e segs.
4
Narlikar, Amrita e Pieter van Houten, Know the enemy: uncertainty and deadlock in the
WTO. Narlikar, A. (ed), op. cit. p. 143.
5
Para uma apresentao muito bem elaborada deste argumento, Cf. Wilkson, Rorden, The
WTO. Crisis and governance of global trade. New York, Routledge, 2006.

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Esse argumento, de natureza marcadamente funcionalista, porm, obs-
curece alguns aspectos importantes da realidade. Entre eles, os efeitos
internos e externos decorrentes do emperramento da funo legislativa
da OMC: a hipertrofia da dimenso judicial da OMC, de um lado, e, de
outro, a produo crescente de normas por meio de acordos regionais,
ou bilaterais, com o agravamento consequente do risco de conflitos de
normas no sistema.

Ainda que admitida a hiptese continusta -- a persistncia da OMC pe-

la pouca disposio dos descontentes em abandonarem o regime, por
absoluta ausncia de substituto plausvel e pela percepo de que fora
dele a situao seria ainda muito mais insatisfatria -- nada garante que
as consequncias do impasse venham a ser, dessa vez, anlogas que-
las verificadas no passado.

Com base em tal considerao, deslocamos o foco da anlise das reuni-

es ministeriais da OMC para a organizao em si mesma, a fim de real-
ar a tenso constitutiva entre a lgica poltica e jurdica de suas estrutu-
ras e de seus processos.

O tema quase to velho como GATT, regime que deu origem OMC.
Organizao sui generis -- acordo internacional que sobreviveu morte
prematura da organizao que deveria enquadr-lo -- no GATT, a lgica
dos Estados integrantes predominava de forma esmagadora. Do ponto
de vista de sua estrutura organizativa, o GATT constitua, prima facie,
uma arena onde esses Estados se encontravam para negociar interes-
ses e resolver pendncias com o auxlio de mediadores aplicados, mas
desprovidos de poder para arbitrar conflitos.

Mas se fosse apenas isso, um espao neutro, um lugar de encontro, o

GATT no mereceria o nome de regime. Ele funcionava como tal por
cristalizar, em seu arcabouo e em suas prticas, um conjunto de princ-
pios e normas, derivadas de uma dada viso sobre como deveria se es-
truturar o sistema de comrcio internacional e como ele deveria inserir-
se no contexto inclusivo do sistema de Estados.

Essa dupla referncia est subentendida nas regras operativas do pro-

cesso de tomada de decises no regime do GATT, cuja expresso maior
a norma no escrita do consenso.

Tendo se difundido amplamente na dcada de 1960, o procedimento da

deciso por consenso tem um significado prtico que pode ser facilmen-
te compreendido. Na ausncia de laos de solidariedade mais slidos
entre os participantes do processo decisrio, o consenso surge como
expediente adequado para assegurar o apoio necessrio implementa-
o da deciso coletiva. Como a importncia da contribuio de cada
participante depende dos meios que eles possam mobilizar para esse
efeito, a norma do consenso ganha relevo em contextos tais em que a
aplicao da regra majoritria condenaria os atores mais poderosos a
rigor, qualquer ator cujo concurso seja indispensvel efetivao da
medida acordada condio perdedora de minoria. Era exatamente
essa a situao enfrentada por grande parte das organizaes internaci-
onais naquele perodo. Como explica o autor de alentado estudo compa-
rativos sobre as instituies internacionais,

A soluo para o problema foi consenso, porque ele recon-

cilia o aparentemente inconcilivel. Como a unanimidade,
ele respeita plenamente a soberania, e em comum com a
maioria, ele leva plenamente em considerao os interes-

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 ses da maioria dos Estados. Finalmente, reconhece as di-
6
ferenas de poder e interesses entre Estados.

Direito e poltica; poltica com roupagens jurdicas. A dualidade intrn-

seca ao regime de comrcio laboriosamente construdo depois da Se-
gunda Guerra.

Em um primeiro momento, quando o GATT reunia basicamente os pa-

ses avanados e merecia o apoio de rich men club, essa dualidade no
criava maiores problemas. Com a adeso crescente de pases do ento
chamado Terceiro Mundo, as tenses se tornaram muito mais fortes.

Os limites de tempo e espao no permitem que eu me alongue no te-

ma, bastante conhecido de resto. Para os propsitos da presente expo-
sio, basta assinalar que a aludida tenso atingiu o seu clmax em me-
ados da dcada de 1980, na fase de pr-negociao da rodada Uruguai
do GATT.

Como sabemos, a soluo que ela prepara contm dois ingredientes b-

sicos: a ampliao da rea disciplinada pelos acordos comerciais, com a
introduo de novos temas: (1) TRIMS (Medidas de Investimento Relaci-
onadas ao Comrcio), TRIPS (Aspectos dos Direitos de Propriedade In-
telectual Relacionados ao Comrcio), e Servios; (2) a montagem de um
mecanismo judicial incomparavelmente mais forte, com prazos e ritos
pr-definidos -- que excluem das partes envolvidas a possibilidade de
bloquear a tramitao dos processos -- uma instncia de recurso com
poder de ditar sentenas terminativas (o rgo de apelao), e um dis-
positivo de sano -- a aplicao ao pas infrator de retaliaes comerci-
ais, dentro dos valores estipulados, no caso de no cumprimento das
sentenas.

preciso enfatizar a relao interna entre esses dois elementos: os tra-

balhos da Rodada Uruguai foram norteados pela idia da criao de um
sistema comercial baseado em regras (rule-based trade system). Mas
no de um sistema baseado em regras quaisquer. A aliana transatlnti-
ca, com os EUA frente, queria um sistema judicial forte, para dar vi-
gncia a regras muito particulares, que abrangiam temas at ento con-
siderados de competncia exclusiva dos Estados nacionais.

Sobre o significado dessas novas regras, vale a pena transcrever o juzo

abalizado de estudiosos insuspeitos:

As regras multilaterais nessas novas reas no aumentam

necessariamente o bem-estar ... h fortes razes tericas
para acreditar que a liberalizao do comrcio de bens
aumenta o bem-estar em cada pas que se dedica a isso ...
Por outro lado, as regras em algumas das novas reas,
como a proteo global dos direitos de propriedade intelec-
tual, podem objetivar o incremento de rendas (rent-
seeking), e a liberalizao em outras reas novas, tais co-
mo as telecomunicaes podem ser eficientes, mas acarre-
7
tar graves conseqncias distributivas entre os pases.

No por outro motivo, a resistncia do Sul encabeada pela ndia e pe-

lo Brasil -- a essas regras foi encarnecida. A certa altura, porm, ela ar-

6
Cf. Schermes, Henry G. e Blokker, Niels M., International institutional law. Unity within di-
versity. Boston/Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2003, p. 784.
7
Barton, John H., Judith L. Goldstein, Timoty E. Josling, , The Evolution of the Trade Re-
gime. Politics, Law, and Economics of the GATT and the WTO, Princeton, Princeton Uni-
versity Press, 2006, p. 126.

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refeceu, abrindo o caminho para o acordo que encerrou a rodada. Muitos
fatores contriburam para tal desfecho a crise econmica que se pro-
longava na Amrica Latina desde a ecloso da crise da dvida; o abalo
ssmico na geopoltica mundial representado pela dbcle do bloco So-
vitico, por exemplo --, mas o papel decisivo foi desempenhado por um
elemento interno: a modelagem do processo negociador pela regra do
single undertaking. Esse mecanismo, includo no projeto do Texto Final
do diretor-geral do GATT, Arthur Dunkel, que veio luz em dezembro de
1991, estipulava que o acordo resultante da rodada abrangeria todas as
matrias em negociao e seria vinculante para todos os membros.
Como acentuam os autores citados, o projeto estabelecia ainda que o
GATT 1994 era legalmente distinto do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio, datado de 30 de outubro de 1947. A disposio manifesta
dos EUA e da Comunidade Europeia (CE) de se retirarem do GATT
1947 fechava o lao.

O efeito jurdico e poltico combinado do Texto Final e da

retirada transatlntica do GATT 1947 foi o de garantir que a
maioria dos acordos da Rodada Uruguai tivessem uma
adeso em massa ao invs de uma aceitao limitada. As-
sim, a rodada foi concluda atravs do exerccio do poder
de barganha.

Na verdade, a OMC uma organizao com fronteiras mveis. Sua es-

fera de competncia abrange o comrcio internacional e questes relaci-
onadas - ou seja, outros tipos de medidas que possam implicar em tra-
tamento discriminatrio contra os produtores estrangeiros. No entanto,
como a economia e a sociedade constituem um sistema de partes inter-
dependentes, em princpio temas os mais variados possveis poderiam
ser colocados sob a jurisdio da OMC. Foi o que aconteceu em sua
pr-histria, na Rodada Uruguai do GATT. Mas na medida em que a
competncia da OMC se expande e ela comea a legislar sobre ques-
tes tradicionalmente afetas aos governos de cada pas, a importncia
da OMC cresce exponencialmente no clculo dos mais diversos atores
(estatais e no-estatais) que fazem o possvel para atuar em seu mbito
com mxima eficcia. A contrapartida desse movimento que a OMC
tende a absorver os conflitos multidimensionais, superpostos e cruzados,
em que esses atores se encontram lanados. Esta dinmica se traduz
em problemas agudos de eficincia e legitimidade de que a OMC padece
8
no presente.

Esses problemas esto no centro do debate sobre a necessria reforma

9
da OMC. No posso recense-lo aqui , mas devo registrar um de seus
aspectos frustrantes: o relativo silncio a respeito da questo crucial da
agncia. De fato, em geral, a identificao dos problemas e as propostas
sobre como enfrent-los vm desacompanhadas neste debate de uma
reflexo mais detida sobre os agentes da mudana: quem poderia de-
sempenhar tal papel, quais suas orientaes presentes e qual a probabi-
lidade de que estas venham a se alterar em futuro previsvel na direo

8
Esta passagem extrada de Velasco e Cruz, Estado e Mercado: a OMC e a constituio
(incerta) de uma ordem econmica global. Revista Brasileira de Cincias Sociais, no. 57,
2005, pp. 83-108. Para uma anlise abrangente da OMC a partir de um ponto de vista con-
vergente com esse argumento, Cf. Pauwelyn, Joost, The transformation of world trade. Mi-
chigan Law Review, 104, 2005, pp. 1-70.
9
Mas o leitor pode formar uma boa idia da amplitude dos temas nele compreendidos e da
diversidade das propostas em discusso pela leitura do artigo de Birkbeck, Carolyn Deere,
Reinvigorating Debate on WTO Reform: The contours of a Functional and Normative Ap-
proach to Analyzing the WTO System, in Steger, Debra P.(Ed.), Redesigning the World
Trade Organization for the Twenty-First Century, Wilfrid Laurier University Press/CIGI/IDRC
2010, pp. 11-41.

ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 4, JULHO 2011 8

 10
implicada nas propostas em causa. Na ausncia desse componente, o
debate sobre a reforma da OMC tende a assumir um carter marcada-
mente voluntarista, as propostas se sucedendo sem uma indicao mais
clara das condies a serem preenchidas para que elas venham a ser
efetivadas.

Mais prxima postura adotada aqui est a vertente da literatura que

procura observar com realismo os desenvolvimentos em curso na OMC,
tentando sondar o significado dos mesmos e suas potencialidades. Nes-
sa linha, muitos identificam possibilidades virtuosas na proliferao de
acordos preferenciais de comrcio, que tem marcado o cenrio econ-
mico internacional nos ltimos anos, sugerindo que a OMC desempenhe
um papel complementar facilitando a generalizao das novas regras
emergentes, e garantindo com isso o avano do processo de liberaliza-
11
o econmica. Inspirados na mesma atitude, trabalhos recentes de
12
Judith L. Goldstein e de Richard H. Steinberg tomam outra direo.
Mostrando como o bloqueio da funo legislativa da OMC refora o ati-
vismo jurdico do rgo de apelao, os autores avaliam positivamente
essa tendncia, vendo na produo legal pelo judicirio um modo novo
de fazer avanar a liberalizao.

No vou questionar o critrio usado na formulao do juzo normativo.

Mais interessante salientar a nota cautelosa includa no final de um dos
trabalhos dos autores.

Enquanto os agentes da OMC forem partidrios do livre

comrcio, a atuao desta conduzir as naes a continuar
abrindo mercados. Pois os membros mais poderosos da
OMC, como os EUA, iro acatar essas decises liberais na
medida em que eles catalisarem a ao decidida de produ-
tores eficientes, voltados para a exportao e forem apoi-
adas pelas elites e pelos lderes polticos, que continuem a
13
ver a abertura como de interesse nacional.

Trata-se de uma advertncia grave. Ao diz-lo, no penso tanto nas

presses protecionistas intensificadas nos EUA como alhures pelas cir-
cunstncias difceis da crise econmica, mas relao ambgua que al-
gumas das prioridades mais altas na agenda comercial dos EUA man-
tm com a idia de uma organizao liberal do comrcio internacional.

Tomemos, por exemplo, o tema da propriedade intelectual. Monoplio

temporariamente outorgado ao detentor do direito em retribuio ao be-
nefcio social advindo de sua criao (uma obra original, uma inveno),
o instituto da propriedade intelectual incide num feixe de relaes essen-
cialmente conflitivas, onde se entrecruzam os interesses do consumidor,

10
A ttulo de ilustrao, podem ser citadas aqui as teses que conclamam os grandes pa-
ses do Sul a assumirem um papel de liderana na conduo da WTO. Cf., entre outros,
Karmarkar, Suparna, Rescuing the Doha Development Round. The Role of India and Chi-
na in Multilateral Trade Governance, ISAS Working Paper, No. 74, 13,July 2009, e Vickers,
Brendan e Amrita Narlikar, Introduction: Global Trade Governance in a Multipolar World.
In, Narlikar, Amrita & Brendan Vickers (eds.), Leadeship and Change in the Multilateral
Trading System. Dordrecht-Leiden-Boston, Martinus Nijhoff Publishers, 2009, pp. 1-20.
11
Cf. Baldwin, Richard E., Multilateralising Regionalism: Spaghetti Bowls as Building Blocs
on the Path to Global Free Trade. The World Economy, Vol. 29, No. 11, 2006, pp., 1451-
1518, e algumas intervenes no interessante debate promovido pelo Carnagie En-
dowement for International Peace, Crisis, Protectionism, and Doha What Future for the
WTO. September, 15, 2009.
12
Goldstein, Judith L & Richard H. Steinberg.Negotiate or Litigate? Effects of WTO Judicial
Delegation on U.S. Trade Politics, UCLA School of Law. Law & Economics Research Pa-
per Series. Research Paper No. 07-14, 2007; id., Regulatory Shift: The Rise of Judicial
Liberalization at the WTO, UCLA School of Law. Law & Economics Research Paper Seri-
es. Research Paper No. 07-15, 2007.
13
Goldstein, Judith L & Richard H. Steinberg, Negotiate or Litigate?, op. cit. p. 38.

ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 4, JULHO 2011 9

do produtor, e de seus concorrentes. Por isso, a legislao sobre propri-
edade intelectual busca definir um ponto de equilbrio, condicionando o
referido direito a certas obrigaes (abertura do conhecimento embutido
na inveno, por exemplo), e o faz por tempo limitado -- depois do qual a
inovao tecnolgica (ou a obra, no caso do copyright) torna-se de do-
mnio pblico. Por isso tambm, a legislao varia ao longo do tempo, e
no espao.

Ou melhor, variava. A grande novidade trazida pela rodada Uruguai foi

uma legislao positiva sobre o tema da propriedade intelectual -- de al-
cance quase universal, posto que vinculante para todos os signatrios do
Tratado. Para obter esse resultado, a coalizo liderada pelos EUA teve
que fazer algumas concesses, deploradas publicamente na poca pe-
los interesses que promoviam a causa.

E no s isso: a aplicao da nova lei custosa, e implica problemas

polticos e sociais que variam muito segundo os contextos nacionais.
No surpreende, pois, que a efetividade dela seja muito desigual.

Por esses e outros motivos, o tema da propriedade intelectual continuou

na agenda das negociaes internacionais -- na OMC, e na Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI ou WIPO, em ingls), frum
em que originalmente foi tratada a matria.

Em ambas as arenas, o tema contraps os pases desenvolvidos -- ad-

vogando mudanas mais restritivas na lei e maior rigor na aplicao -- e
pases em desenvolvimento, que se batiam pela incorporao dos sabe-
res tradicionais na referida legislao, e pela flexibilizao de alguns de
seus dispositivos para atender s necessidades de sade pblica e s
aspiraes de progresso material de seus povos. Durante anos, o tema
vem sendo objeto de aceso debate nesses e em outros fruns.

Pois bem, face dificuldade de avanar na direo desejada na OMC e

em outras organizaes multilaterais, o eixo da atuao da aliana pro-
prietria deslocou-se para a negociao de um acordo plurilateral. Refi-
ro-me ao Acordo Comercial Anti-Falsificao, mais conhecido pela sigla
em ingls ACTA (Anti-Counterfeiting Trade Agreement), cujo texto preli-
minar acabou vazando, depois de anos de negociaes sigilosas, e des-
de ento tem provocado grande celeuma.

No caberia examinar ainda que ligeiramente esse texto. A esse respei-

to, limito-me a citar alguns dos pontos mais crticos entre os tantos ali-
nhados no comentrio do representante indiano no Council on TRIPS da
OMC, em reunio realizada no dia 9 de junho de 2010.

ii. A aplicao de medidas TRIPS plus pode ter um efeito

de distoro do comrcio. .... As normas TRIPS plus previs-
tas nos ARC e em iniciativas plurilaterais como o ACTA
podem viciar o processo judicial, bloquear a concorrncia
legtima e transferir os custos cada vez maiores de garantir
os direitos comerciais privados a governos, consumidores e
contribuintes. Elas representam tambm uma ameaa sis-
tmica para os direitos dos comerciantes e dos produtores
de bens legtimos e para os direitos fundamentais ao devi-
do processo legal dos indivduos.

iii. O Acordo TRIPS claro sobre a alocao de recursos e

leva em devida considerao os recursos limitados dos go-
vernos dos pases para fazer cumprir as leis de DPI face a
outras leis que possam ter maior prioridade. O Art. 41,5 re-

ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 4, JULHO 2011 10

 conhece as capacidades limitadas dos Estados-membros e
por isso no cria nenhuma obrigao com respeito distri-
buio de recursos entre a aplicao dos DPI e a aplicao
do direito em geral ... Deixamos claro que os DPI so direi-
tos privados e que no da alada dos governos defender
cada direito, mas sim fornecer aos indivduos e s empre-
sas os meios para fazer com que esses direitos sejam
14
cumpridos.

A carta aberta ao presidente Barack Obama sobre o tema, assinada por

centenas de juristas norte-americanos no fim de outubro do ano passa-
do, retoma os mesmos pontos, mas de forma muito mais explcita. De-
nunciando o ttulo do tratado como um disfarce, uma vez que o acordo
tem "pouco a ver com a falsificao ou o controle do comrcio internaci-
onal de mercadorias falsificadas" e observando que ele ia "introduzir mu-
danas muito maiores nas regras internacionais que regem o comrcio
em uma grande variedade de produtos intensivos em conhecimento", o
documento resume as principais concluses atravs de proposies in-
cisivas.

Os negociadores argumentam que o ACTA no afetar os

direitos e liberdades fundamentais; ele o far.

Eles afirmam que o ACTA compatvel com o Acordo da

OMC sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelec-
tual Relacionados ao Comrcio; ele no .

Eles argumentam que o ACTA no vai aumentar a inspe-

o nas fronteiras e que no vai interferir no trnsito trans-
fronteirio de medicamentos genricos de legtimos; ele
vai;

E eles argumentam que o ATCA no prev uma "resposta

graduada" desconexo de pessoas da Internet; no entan-
to, o acordo incentiva tais polticas.

O exemplo da propriedade intelectual til porque me permite voltar

tese enunciada no incio e apresentar com parcimnia argumento elabo-
rado longo deste artigo. Eu pretendia mostrar a ntima conexo entre os
impasses da Rodada de Doha da OMC e os problemas estruturais da
organizao como tal. Acompanhamos o argumento daqueles que veem
no mecanismo de soluo de controvrsias uma maneira de sair da pa-
ralisia causada por esses impasses. Na ausncia do legislador, a lei sob
forma de deciso judicial. O que o caso do ACTA nos oferece a indica-
o de que essa via no a nica, e de que, ademais, ela muito limi-
tada. Para pavimentar o caminho para mudanas mais amplas os Esta-
dos recorrem a outros meios. Negociado secretamente para um pequeno
nmero de pases, o ACTA distingue-se pela natureza das suas disposi-
es e por contar com a adeso futura de um conjunto cada dia maior de
outros pases. De fato, somente com a incorporao dos grandes pases
que recusaram at o momento presente o reforo das disposies restri-
tivas contidas na legislao j em vigor o ACTA poder realizar sua vo-
cao: a de funcionar como o embrio de um novo regime de proprieda-
de intelectual. Isto se torna ainda mais evidente quando lembramos que
os problemas mais graves de aplicao das normas que o tratado pre-
tende reduzir ocorrem exatamente nesses pases. O ACTA representa,
portanto, mais um exerccio de "mudana de frum", uma tentativa con-

14
India's intervention on 'TRIPS plus IPR Enforcement' as delivered at the WTOs
Council on TRIPS (Trade Related Intellectual Property Rights ) on 9 June 2010, South
Bulletin, South Centre, 28 July 2010.

ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 4, JULHO 2011 11

fessadamente oligrquica de mudana de regras no sistema de comrcio
internacional.

Mas, cabe perguntar, seria sensato acreditar que esses pases cedero
ao estratagema? A ndia, de sua parte, j informou que aceitaria tratar os
temas levantados pelo ACTA fora da OMC. E no preciso grande es-
foro de imaginao para antecipar que um dia ou outro, o assunto ser
levado ao sistema judicial da organizao. Neste contexto, convm evo-
car o conflito do Brasil e da ndia com a Unio Europeia, em decorrncia
da apreenso pela alfndega holandesa de carga de medicamentos ge-
nricos vinda da ndia no prenuncia nada de bom. Amparado na legis-
lao comunitria sobre propriedade intelectual, esse ato dar ensejo a
um processo na OMC, a se crer em declaraes de alto funcionrio indi-
ano.

Mas como a organizao lidar, por meio de seu mecanismo judicial,

com um caso to intrincado e com a multiplicao provvel de casos
semelhantes? Com que consequncias?

Como o prprio Steinberg observou em um artigo escrito para tranquili-

zar os crticos americanos do ativismo jurdico da OMC, a produo legal
por via judiciria limitada pelo discurso dominante, por normas consti-
tucionais e, especialmente, pelas relaes de poder no seio da organiza-
15
o.

O que torna este argumento convincente o pressuposto tcito de que

tais relaes so slidas, e favorecem as potncias que sempre manda-
ram no jogo do comrcio internacional. Ora, o problema que h algum
tempo temos assistido a um deslocamento importante nessas rela-
es....

Ento...? Ento eu acho que devemos nos preparar para dificuldades

crescentes no sistema de soluo de controvrsias tambm, a menos
que os pases desenvolvidos reformulem seriamente suas estratgias.

15
Steinberg, Richard, Judicial Lawmaking at the WTO: Discursive, Constitutional, and Po-
litical Constraints, The American Journal of International Law, Vol. 98, No. 2, 2004.

ESTUDOS E ANLISES DE CONJUNTURA N 4, JULHO 2011 12