LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN ARGENTINA: UN ANLISIS

COMPARATIVO DE LA GESTIN ESCOLAR.

Graciela Carletti **

Introduccin :

Pensar la descentralizacin educativa desde una perspectiva comparada equivale a

realizar una mirada a su evolucin desde la dcada del 80 y considerar las
transformaciones en el rol del Estado en materia educativa. Al respecto, las polticas que
tuvieron un papel protagnico fueron las de orientacin neoliberal, bajo la lgica del
mercado y del nuevo orden econmico internacional. Su accin ms eficaz fue la de
consolidar una especial manera de entender las relaciones entre la sociedad o comunidad,
el Estado y las instituciones educativas.
De tal forma la descentralizacin se convirti en los discursos sobre poltica
educativa en la panacea que iba a dar solucin a todos los problemas. Se comenzaron a
implementar estrategias de participacin hacia el interior de las provincias, intentando
conectar la escuela con la comunidad.
Todos estos esfuerzos, hayan tenido o no el xito esperado, constituyen etapas en
un proceso gradual de desconcentracin del poder central y de aumento de la delegacin de
la autoridad y delegacin del poder en la estructura administrativa del sistema. Lo que s
es importante comparar es si los mismos representaron una mejora en la participacin real
de los docentes en la toma de decisiones y un aumento de la autonoma institucional.
Ya en los 90, con la Ley Federal de educacin N 24195 nos encontramos con la
aplicacin de la Reforma educativa en las escuelas y vemos que desde el discurso

*
Profesora Adjunta. Universidad Nacional de San Luis. Argentina. E-mail:gcarlet@unsl.edu.ar
pedaggico todava se alienta la descentralizacin como la estrategia pertinente que
permitir lograr los cambios anhelados.
Hoy la situacin de las provincias no es la ms ptima. Cada una aplic la Reforma
Educativa como se lo permitieron las condiciones de una realidad signada por la
desigualdad y la fragmentacin de los sistemas educativos.
En este trabajo se intenta realizar una anlisis comparativo de dichos esfuerzos de
descentralizacin educativa en Argentina, relacionndola con los objetivos de la
participacin y la autonoma de las instituciones como estrategias claves de una poltica y
una gestin democrtica.

Algunas consideraciones sobre los sistemas educativos : centralizacin vs

descentralizacin:

El carcter centralizado o descentralizado de un sistema educativo no es consecuencia de

una decisin en abstracto. Tampoco es algo establecido para siempre. Depende de varios
aspectos, dos de los cuales parecen ser fundamentales: la historia -tradicin, inercias,
mentalidades, experiencias anteriores- y la organizacin poltica. Junto a otro tipo de
factores ideolgicos, geopolticos, demogrficos, lingsticos, culturales, econmicos,
financieros, socioprofesionales- el anlisis de los dos antes indicados permite elaborar una
tipologa de sistemas educativos que vaya desde los que constituyen el paradigma de la
centralizacin hasta los ms descentralizados, pasando por toda una serie de modalidades
intermedias . Dicha tipologa facilita la clasificacin y la comparacin; muestra la
diversidad de soluciones adoptadas, la evolucin y tendencias de cada uno de los sistemas,
sus contradicciones y dilemas. Deja ver cmo en su seno se generan fuerzas centrfugas y
centrpetas opuestas a las dominantes, cmo no son sistemas estticos, sino sistemas que
vienen de y van hacia, con sus tensiones internas y siempre en situacin de cambio.
Ponen al descubierto, en suma, los problemas y cuestiones bsicas que plantean las
diferentes opciones relativas a la centralizacin y descentralizacin -autonoma financiera y
autonoma educativa; desigualdades territoriales y mecanismos de nivelacin;
coordinacin, homogeneizacin y descentralizacin; autonoma, descentralizacin y
participacin-, as como el carcter ambivalente de la descentralizacin como filosofa y
como tcnica, como ideologa y como praxis .
Tanto a la centralizacin como a la descentralizacin pueden sealrseles ventajas e
inconvenientes. En las ltimas dcadas, sin embargo, parecen haber gozado de mayor
predicamento y apoyo las tendencias en favor de la descentralizacin, al menos en los
pases con sistemas centralizados. Los argumentos son ya conocidos: una utilizacin ms
eficaz de los recursos, un mejor conocimiento de las necesidades, un mayor acercamiento a
los usuarios y una mayor sensibilidad y adecuacin a la diversidad y a las variaciones
locales. Tambin es conocido el apoyo ideolgico recibido por quienes, desde posiciones
democrticas, oponen al centralismo burocrtico una redistribucin territorial del poder.
La praxis de la descentralizacin -como la de la centralizacin- es, no obstante, un
ejercicio contradictorio; es decir, plantea nuevas contradicciones y dilemas (Weiler, 1992).
Por de pronto la descentralizacin no es, como se dice, slo una redistribucin territorial del
poder mediante su transferencia desde un centro determinado a los entes territoriales que
integran el conjunto del sistema u organizacin. Tampoco es nicamente el ejercicio del
poder, sin ms, desde los mencionados entes. Es tambin un proceso de multiplicacin y de
dispersin de los espacios de poder entre una diversidad de rganos que actan como
nuevos centros en relacin con aquellos otros integrados territorialmente en ellos. Llevada a
sus ltimas consecuencias, la descentralizacin abre todo un proceso de redistribucin del
poder que, en los sistemas educativos, conduce desde un centro nacional a las regiones,
provincias, comarcas o distritos y municipios y, en ltimo trmino, a las instituciones
eductivas. No se interrumpe ni finaliza en alguno de los niveles citados, sino que plantea
en cada uno de ellos, a su vez, la cuestin de la participacin colegiada en los procesos de
toma de decisiones, sobre todo de los profesores, padres, alumnos y administradores, pero
tambin de los representantes polticos de dichos niveles, as como de los del mundo
empresarial, sindical o asociativo.
En cuanto opcin ideolgica, la descentralizacin exige la participacin y,
viceversa, la descentralizacin sin participacin est destinada al fracaso, al igual que la
descentralizacin sin autonoma financiera y administrativa o sin medios y recursos, se
convierte de hecho en un mecanismo para aliviar el centro de tensiones, desplazando la
carga del enfrentamiento con los conflictos a un primer escaln burocrtico sin capacidad
para resolver problemas cuyo origen y solucin se hallan ms all del mismo, incluso a
veces fuera de su marco territorial o del sistema educativo. En ocasiones, adems, si no va
acompaada de medidas complementarias puede agrandar las desigualdades existentes,
fomentar los particularismos y localismos o favorecer las presiones e influencias no
beneficiosas del entorno.
Pese a estos inconvenientes la opcin descentralizadora parece estar
ideolgicamente ms legitimada desde una posicin democrtica. Puede ser origen -como
el centralismo- de prcticas y usos incorrectos, pero se estima que tales prcticas y usos son
una posibilidad evitable, mientras que en el centralismo son consustanciales al mismo y por
tanto inevitables. En un sistema descentralizado se dice que basta con establecer
mecanismos de cooperacin y nivelacin y con fomentar la participacin para que esos
inconvenientes desaparezcan. Esta es la teora; la realidad es algo ms dura y bastante ms
compleja. Quizs por ello en los sistemas centralizados viene advirtindose en las ltimas
dcadas una tendencia contenida hacia la descentralizacin, con escasa fortuna e intensidad
y mxima lentitud -como en Francia e Italia- o no exenta de debates -como en Noruega- y
en otros, de tradicin histrica descentralizada -E.E.U.U., Inglaterra-, una no menos fuerte
tendencia a la homogeneizacin y a la centralizacin. Quizs tambin por ello todo intento
descentralizador genera antes o despus vientos centralizadores y, viceversa, el predominio
de estos ltimos aviva los rescoldos descentralizadores hasta convertirlos en hogueras. Algo
de esto es lo que ha sucedido en el caso argentino, , cuya organizacin poltica -el marco
constitucional y legal- paso a exponer de modo sintetizado.

La dcada del 80 en Argentina: los programas de descentralizacin y nuclearizacin

educativa:

El estudio de los actuales procesos de descentralizacin de los sistemas educativos de la

regin exige el anlisis de las principales circunstancias que prevalecieron en la
determinacin de las caractersticas fuertemente centralizadas de su origen. Diferentes
autores coinciden en que al menos existen dos factores que confluyeron en este proceso.
(Filmus, D, 1995)
 El primero de ellos hace referencia a las condiciones en las que emergieron los
Estados nacionales luego de la gesta emancipadora y a la relacin que mantuvieron con la
sociedad civil. El segundo de los factores est vinculado a las funciones que debieron
desempear los sistemas educativos latinoamericanos desde su creacin.
En el caso latinoamericano el proceso mostr caractersticas distintivas. La
finalizacin de los procesos independizadores no tuvo como correlato inmediato la
constitucin de Estados nacionales. La eclosin de intereses y poderes sectoriales y locales
producto de las fuerzas centrfugas desarrolladas a partir de la Independencia, impidi que
el incipiente sentimiento de nacionalidad fraguara en condiciones estables de integracin
nacional (Oszlak, O. 1982). El componente idealista de la nacionalidad debi combinarse
con la subordinacin militar de los poderes locales y con la creacin de espacios de
intereses econmicos comunes con el objetivo de integrarse al sistema econmico mundial.
Slo en este momento estuvieron dadas las condiciones para que comenzara a generarse
efectivamente el proceso de construccin del Estado-Nacin.
En el caso particular de la Argentina, el segundo de los factores que coadyuv a la
centralizacin del sistema educativo fue la funcin integradora, de construccin de la
ciudadana, de la identidad nacional y de la hegemona de los grupos dirigentes que se le
encomend a la escuela. La transferencia de los servicios educativos nacionales a las
jurisdicciones provinciales ha sido una de las transformaciones ms profundas que se han
operado en la estructura del sistema educativo en los ltimos aos.

El primer intento de descentralizacin se desarroll sobre fines de la dcada de los

'60, donde a partir de la Ley No. 17.878 el Poder Ejecutivo logr transferir slo 680
escuelas ubicadas en las Provincias de Buenos Aires, Ro Negro y La Rioja. Una dcada
despus, en 1978, la casi totalidad de establecimientos primarios bajo dependencia nacional
fueron transferidos a las jurisdicciones (Cantini, J. L. 1983). Este proceso signific el
traspaso de 6.700 escuelas y 44.050 docentes. Por ltimo, los servicios primarios,
secundarios y terciarios que an quedaban bajo la rbita nacional pasaron a depender de las
Provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en un proceso que comenz
en el ao 1992 con la aprobacin de la Ley No. 24.049. Esta Ley autoriz al Estado
nacional a transferir los servicios administrados en forma directa por el Ministerio de
Cultura y Educacin y por el Consejo Nacional de Educacin Tcnica, as como tambin
las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos (art. l) a travs
de la firma de convenios de transferencia especficos con cada jurisdiccin (art. 2). En este
caso se trat de 3.578 establecimientos y de 86.374 cargos docentes (CFI, 1992).
Por todo lo cual, se podra afirmar que el resultado del proceso de
descentralizacin en funcin de mejorar la calidad de los servicios educativos brindados
depender, entre otros, de dos factores principales: a) la lgica poltica que prevalezca en
los procesos y b) la capacidad del Estado nacional, de las jurisdicciones y de las
instituciones escolares de asumir los nuevos roles que este proceso demanda.
Con esta perspectiva, la necesidad de la descentralizacin fue incorporada en el
conjunto de las plataformas electorales de los partidos polticos en el momento del retorno a
la democracia. Tambin desde esta concepcin fue reivindicada unnimemente en las
conclusiones del Congreso Pedaggico Nacional en 1988: "Las propuestas hablan de
federalismo, regionalizacin, provincializacin, desconcentracin... con articulacin
interjurisdiccional, garantizando la unidad y coherencia del sistema educativo, en el marco
de un Proyecto Nacional; con presupuesto de la Nacin y aumentando los ndices de
coparticipacin para las provincias de menores recursos; nuclearizacin;
desburocratizacin; racionalizar para asegurar la igualdad de oportunidades y
posibilidades...".
La descentralizacin fue vista por los actores de la comunidad educativa como un
mecanismo que permitira terminar con la burocratizacin del sistema; superar la
superposicin de jurisdicciones; articular el accionar con los establecimientos
histricamente dependientes de las provincias y adaptar estilos de gestin, contenidos y
modalidades institucionales a las realidades locales. Al mismo tiempo las comunidades
locales ampliaran sus posibilidades de participacin en la gestin de lo educativo
asumiendo un grado de compromiso mayor: "Se proponen nuevas formas de organizacin
escolar que posibiliten la autogestin, la corresponsabilidad, la participacin de la
comunidad y de los distintos actores de la comunidad educativa..." (Congreso Pedaggico
Nacional).
Por lo tanto, las diferentes modalidades que podr adquirir un proceso de
descentralizacin del sistema educativo dependern principalmente de cules sean los
principales problemas que se pretendan atender con esta transformacin. La seleccin de
estos problemas conlleva la elaboracin explcita o implcita de un diagnstico de la crisis
educativa, de una determinada funcin social de la educacin y de un concepto del papel
del Estado respecto del proceso educativo.
Un reciente trabajo de la CEPAL en donde se analiza este proceso seala que "...la
modalidad adoptada por el pas para la descentralizacin de la educacin ha sido la
respuesta a la existencia de restricciones macroeconmicas y de imperativos vinculados a la
poltica fiscal ms que a las prioridades de la poltica educativa, lo que contrasta con las
ideas generales que predominan en la literatura especializada..." (Carciofi 1996).
Otros trabajos mostraron que este proceso tambin influy en generar conducciones
educativas jurisdiccionales excesivamente centralistas, difundir mecanismos caudillistas y
clientelares en el mbito educativo y contradictoriamente a lo propuesto, aumentar los
costos educativos (Senn Gonzlez, S. 1989). Por ejemplo, en una pequea cantidad de
provincias se han implementado en la prctica instancias de participacin local al interior
de sus escuelas u otros tipos de innovaciones sustantivas en el modelo de gestin
institucional. Una de las primeras ha sido el intento de nuclearizacin que llev adelante la
Provincia de San Luis a partir de 1984. En este caso la estructura piramidal ordenada
jerrquicamente y la concentracin de los mecanismos de planificacin y de toma de
decisiones en el Poder Ejecutivo restaron posibilidades participativas al proyecto
(Tiramonti, G. 1994).
En la Provincia de San Luis, en la dcada del 80, del Programa de Nuclearizacin
y Regionalizacin Educativa dividi la provincia en seis regiones o zonas educativas y se
descentraliz la estructura organizativa, crendose el cargo de Delegado Regional, quien
deba estar a cargo de cada una de dichas regiones. Este programa tuvo la crtica de no
haber logrado una verdadera descentralizacin de la educacin, ya que no cont con la
colaboracin y la participacin plena de los docentes de las zonas ms alejadas de la capital
de la provincia, y slo se puede hablar de desconcentracin de la estructura administrativa,
pero manteniendo una fuerte centralizacin de la poltica educativa provincial.
Otros procesos de generacin de formas de incorporacin de nuevos actores a la
gestin escolar se han llevado adelante en Crdoba, Ro Negro, Mendoza, Santa Fe y
Buenos Aires. La Capital Federal ha posibilitado la integracin de los padres en los
aspectos pedaggicos a travs de la Planificacin Institucional Participativa (PIP). Cabe
destacar que ninguno de estos proyectos ha tenido una institucionalizacin masiva.

Por otra parte, y a nivel nacional, todava no ha habido, en la mayor parte de las
jurisdicciones, evaluaciones que permitan responder con certeza si a nivel pedaggico el
proceso de transferencia de servicios se ha convertido en una herramienta de
descentralizacin efectiva y de acceso a mayores niveles de autonoma por parte de las
instituciones educativas. Existe un conjunto de iniciativas que ha colocado el centro de la
preocupacin en la elaboracin de proyectos de mejora de la calidad en cada
establecimiento. Muchos de estos proyectos comienzan a generar resultados positivos. Sin
embargo, cabe destacar que la mayor parte de estos diseos institucionales continan
partiendo de iniciativas que lleva adelante el Ministerio nacional a travs de las polticas
compensatorias encabezadas por el Plan Social Educativo.

La Reforma Educativa en Argentina de los 90 y la Ley Federal de Educacin N

24195 :

El proceso de reforma educativa en Argentina ha tenido lugar en un contexto de crisis del

Estado nacional, lo que ha llevado a intentar recuperar la eficiencia y la racionalidad de la
gestin estatal que haba llegado a ser casi inoperante por la burocratizacin de la
administracin pblica, y el intento de aplicar este modelo de gestin en la escuela.
Los cambios implementados a travs de los Acuerdos Marco, la modificacin de la
estructura formal del sistema, la extensin de la obligatoriedad, han producido variaciones
en las condiciones y en las cualidades requeridas para el rol directivo sobre todo en las
escuelas que poseen nivel Polimodal.
Asimismo, estos cambios implican concebir de una manera diferente las
determinaciones sobre la funcin directiva. Parece que se hubiera producido un salto desde
una concepcin que priorizaba lo burocrtico, el cumplimiento de las normativas del nivel
central en tiempo y en forma, a otra que busca la eficiencia, el xito de los resultados y
auspicia el posible aligeramiento de la carga financiera de la institucin escolar.
 De tal forma el panorama de la gestin escolar se enfrenta ante la emergencia de las
demandas del contexto y la problemtica interna derivada de la desarticulacin entre el
ltimo ao del Nivel Polimodal y el Nivel superior y/o universitario.

Descentralizacin y participacin en la gestin educativa:

Los enfoques contemporneos de gestin superan la centralizacin, la verticalidad, la

exclusin, la descontextualizacin y la rigidez de los sistemas tradicionales, privilegian la
cultura organizacional y, en consecuencia, se constituyen en formas de actuacin,
caracterizndose adems por desarrollar procesos participativos, prospectivos,
humanizantes, motivantes, holsticos, formativos y creativos.
Como consecuencia de ello, las responsabilidades en materia de previsin
(planificacin), asesoramiento y comunicacin de los administradores han aumentado
considerablemente, motivadas por las presiones ejercidas en la educacin y la formacin
para que resuelvan una gran cantidad de problemas que afectan a la sociedad en general y
preparen a las personas para el futuro
En las actuales circunstancias de cambio y modificaciones permanentes en
educacin, las demandas al directivo han sido constantes y crecientes. Las funciones de
vigilancia y control, as como las que responden a lgicas burocrticas, que
tradicionalmente ejercieron los directivos, no son suficientes ni adecuadas para responder a
los nuevos problemas y demandas del contexto actual.
 La direccin y los administradores de la enseanza superior tambin se vern
enfrentados a los nuevos retos que exigirn nuevas o mejores calificaciones en el futuro. En
la actualidad, ya se est pidiendo a presidentes, rectores y vicerrectores que administren
buena parte de los cambios gerenciales, financieros y educativos que afectan a las tareas
institucionales tradicionales. Las responsabilidades en el futuro acentuarn la necesidad de
proporcionar una visin estratgica de sus instituciones, de recaudar fondos entre empresas,
ex alumnos y donantes pblicos o privados que reemplacen la reduccin de los ingresos
pblicos generales y de fomentar un mayor sentimiento de innovacin y divulgacin a
travs de polticas e incentivos institucionales. Los administradores institucionales
(directores, jefes de departamento) participarn en cierta forma en esas decisiones, pero
principalmente se encargarn de garantizar que el personal y los estudiantes apliquen
eficazmente los cambios

Crear equipos y volver a estimular la toma de decisiones colegiadas, fomentar el

desarrollo profesional del personal, ser conscientes y sacar partido de las oportunidades
para desarrollar asociaciones financieras y por materias con organizaciones externas, ser
sensibles a las necesidades de poblaciones estudiantiles ms diversas y fomentar la
divulgacin de servicios comunitarios sern posiblemente responsabilidades importantes en
el futuro.
Se puede discutir que los cambios ms profundos se han producido en las
obligaciones extraescolares de los directores, a saber: en la planificacin y organizacin de
contactos con las autoridades educativas a diferentes niveles, en especial los consejos
locales y escolares, en los esfuerzos independientes por recaudar fondos entre los padres de
alumnos y la comunidad para compensar las lagunas de los acuerdos de financiacin
descentralizados, y en las actividades de relaciones pblicas ms amplias.
Como resultado, se ha desviado mucho tiempo de lo que a menudo se considera la
tarea principal de los directores: la provisin de direccin en materia de innovacin y
excelencia en las escuelas.
La funcin del director escolar conlleva cultivar diversos factores que son clave para
que la institucin educativa sea eficaz: el trabajo en equipo y la colaboracin entre el
personal, la sensibilizacin hacia las preocupaciones y las aspiraciones no slo de los
estudiantes sino tambin de sus padres, y la planificacin y aplicacin con visin de futuro
de toda una serie de cuestiones administrativas -- contratacin o iniciacin del personal,
construccin de edificios y pedidos de equipamiento, y organizacin de la escuela en
general.
Por otra parte, se destaca la percepcin que los docentes tienen de la
descentralizacin como un espacio que debe de producir procesos de cambio en las
estrategias de la forma en que se ensea y se aprende, en la reestructuracin interna de la
escuela y la apertura a la colaboracin de otros agentes sociales, aspectos que han de
tenerse en cuenta en la mejora de la gestin escolar. (Librado, Esquivel Reyna, 2004)
Lo anterior lleva asimismo a que, en el mbito internacional, exista un conjunto de
iniciativas que estn desarrollando los sistemas educacionales para incidir sobre el
mejoramiento de la gestin de las escuelas en regmenes descentralizados, tales como:

Adopcin de procedimientos de acreditacin de las escuelas;

empleo de incentivos para premiar y sancionar el desempeo de gestin;
empleo de esquemas de asistencia tcnica focalizada;
introduccin de mayores exigencias de accountability, mediante el uso de un
registro ms amplio de mtodos de informacin (como el uso de report cards, por ejemplo);
benchmarking de la gestin como modelo para las escuelas;
diseo de mecanismos de participacin de la comunidad escolar, la comunidad
local y agentes externos (empresarios), que generen exigencias y apoyo para el
mejoramiento de la gestin. (Brunner, Jos Joaqun ,2005)
Como es lgico entender la descentralizacin en tanto proceso de organizacin y
gestin no opera en el vaco; por propia naturaleza, conlleva un proceso de ruptura y de
reingeniera del poder, que conduce a su vez a una redistribucin de responsabilidades y a
un virtual reposicionamiento de la nueva institucionalidad democrtica.
En este sentido, descentralizar implica propiciar una nueva cultura y esto implica, a
su vez, el reconocimiento de una necesidad que no puede faltar en este anlisis, nos
referimos a la voluntad poltica y a la bsqueda de mecanismos que viabilicen en trminos
concretos estos propsitos.
 Bajo este nuevo paradigma de gestin, la descentralizacin de la educacin se
sustenta en una clara lgica democrtica y participativa, que privilegia la autonoma
gradual y la toma de decisiones en lo concerniente a cuatro puntos fundamentales:

* Redistribucin de responsabilidades.

* Asuncin consciente y responsable de poderes delegados.

* Manejo de recursos acorde a un presupuesto especfico, as como a propsitos y

metas esperada
* Rendicin de cuentas y asuncin de responsabilidades civiles como
mecanismos ordinarios de prevencin contra el grave delito del uso indebido de
fondos pblicos.
Se trata de un paradigma que propicia la administracin por resultados y que ve en la
participacin y en el mismo proceso de descentralizacin, una oportunidad y un mecanismo
estratgico para propiciar e impulsar una cultura de la legalidad, de la transparencia y de la
eficiencia, a partir de una confianza en las instituciones pblicas, as como en la relacin
entre el Estado y la sociedad civil.
Esta forma de entender la descentralizacin implica comprender la vida democrtica
en las instituciones educativas, a travs del desarrollo de los procesos horizontales y
colectivos de toma de decisiones y nuevas formas de organizacin del trabajo de la
escuela.

Descentralizacin y evaluacin:

En todo esfuerzo de innovacin o de reforma educativa, la decisin de introducir medidas

descentralizadoras en un sistema centralizado lleva aparejada la de su evaluacin, con el fin
de conocer y evaluar tanto el ejercicio mismo de la descentralizacin como sus
consecuencias en el sistema como tal y en la calidad de la enseanza.
Como tales principios institucionales su legitimacin previa no poda ser puesta en
entredicho ni someterse a evaluacin. Se ha partido del supuesto de que su simple
aplicacin producira, sin ms, efectos beneficiosos; en conclusin, no haba ms que sentar
las bases legales que hicieran posible su ejercicio. Ello explica, al menos en parte y como se
ha observado en el caso de Argentina, la no existencia en este pas de un sistema de
evaluacin de la validez de la descentralizacin, entendida como innovacin.
La descentralizacin y la participacin son innovaciones educativas introducidas
por va constitucional y parlamentaria, es decir, legal y poltica. Son innovaciones
planteadas como principios no discutibles y legitimados por s mismos, con independencia
de su aplicacin, prcticas y usos. No obstante, es ya posible un balance de ambas
experiencias?; ha habido una poltica de autocorreccin, revisin o evaluacin ms o
menos sistemtica?; hay por ejemplo estudios sobre las consecuencias de ambos procesos
que nos indiquen si deben o no completarse y, caso positivo, a qu ritmo y de qu modo?;
qu sabemos sobre las actitudes de esos sectores afectados en relacin con la participacin
y la autonoma de los centros, o sobre los cambios acaecidos en la cultura y organizacin
escolares, en la mentalidad de los profesores, de los padres y de los alumnos o en los
procesos de enseanza y aprendizaje?.

A modo de conclusiones:

Para finalizar cabe preguntarse qu cambios ideolgicos, organizativos y

pedaggico-didcticos han trado consigo la descentralizacin y la participacin?; cmo
se ha hecho frente a las grandes cuestiones que plantea la descentralizacin, a saber, la
coordinacin y cooperacin, la homogeneidad y uniformidad, la correccin de las
desigualdades, la participacin y su evaluacin?, Qu es lo que en realidad se
descentraliza, la administracin? , el financiamiento? , la gestin? , la toma de decisiones en
poltica educativa?, el poder o la autoridad?
A casi quince aos de la implementacin de la Ley Federal N 24 195, no parece
previsible que esta ruptura del centralismo poltico y administrativo, sustentado por el
neoliberalismo, vaya a terminar . An cuando el proceso no haya sido completado y an
cuando posea una cierta naturaleza abierta y dinmica, el hecho es que no estamos ante una
experiencia efmera o escasamente consolidada. Algn tipo de balance es posible.
 La participacin de los sectores implicados en el sistema educativo guarda una
estrecha relacin con esta descentralizacin. La posibilidad de establecer estrategias de
participacin en las escuelas , tales como los consejos escolares parece ser una alternativa
vlida, como as tambin el trabajo en equipo en un Proyecto Pedaggico Institucional.

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