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PROGRAMA REGIONAL DE FORMACIN EN GNERO Y POLTICAS PBLICAS

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
BUENOS AIRES ARGENTINA

EQUIDAD DE GNERO EN LA PLANEACIN DEL DESARROLLO EN COLOMBIA:

RESEA Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA

Ana Rico de Alonso1

Introduccin.

La Planeacin con perspectiva de gnero fue adquiriendo importancia progresivamente

en las dos ltimas dcadas del siglo XX. Como en todo proceso socio-poltico, es factible
identificar algunos de los factores asociados con su origen y desarrollo, intuir otros que
incidieron de manera menos visible y desconocer muchos que actuaron pero cuya
identificacin escapa al analista y posiblemente al historiador. Al hacer estos inventarios
retrospectivamente se corre el riesgo, como con todo proceso socio-poltico e histrico, de
magnificar unas dimensiones y omitir otras, y de hacer una lectura mediada por la
ubicacin existencial del/a analista. 2

Entre los factores evidentes, o sobresalientes, est el efecto acumulado de las luchas de
diferentes grupos de mujeres, la experiencia ms reciente de la creacin de
institucionalidades especializadas como Ministerio, Instituto u Oficina de la Mujer en
diversos pases del Sur y del Norte, lo cual junto con el peso de los mandatos de las
agencias internacionales a favor de la equidad de gnero, tuvieron como clmax la
Conferencia Mundial de la Mujer en Beijn. Estos factores a su vez han incidido en la
inclusin de referencias a la equidad de gnero en la plataforma poltica de candidatos
presidenciales, que atrae porciones del electorado femenino.

Si bien los resultados de la Conferencia de Beijn, como en general de las Conferencias

mundiales (Poblacin, Desarrollo Social, Medio Ambiente, hasta la ms reciente sobre La
Tierra), son muy inferiores a los esfuerzos y a los costos de su realizacin, as como a las
expectativas de las poblaciones utilizadas como bandera en cada cumbre, la Conferencia

1 La autora tuvo a su cargo la coordinacin del Equipo de Gnero en el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) de

Colombia, en el ltimo perodo de la administracin del Presidente Ernesto Samper (1994-1998), siendo directora del
DNP la Dra. Cecilia Lpez M. Dirigi el Grupo de Investigacin Poltica, Gnero y Democracia, y en la actualidad es
investigadora del Programa de Gestin Urbana en la Universidad Piloto de Colombia adealo2003@yahoo.com
arico@unipiloto.edu.co
2 Por ubicacin existencial se entiende el contexto tempo-espacial en el que se inscribe la autora, el cual aporta las

realidades polticas externas y las reflexiones internas, decantando la experiencia y leyndola siete aos despus. En
esta lectura estn presentes elementos de la se compilan entonces cuatro aos de historia nacional y personal, junto con
elaboraciones tericas y analticas sobre el tema que se producen en el debate internacional.
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de la Mujer en Beijn permiti hacer una evaluacin de los logros y carencias en las
acciones dirigidas a la mujer, establecer algunas lneas de accin prioritaria, obtener un
compromiso formal de los gobiernos firmantes y reunir por fuera y lejos del escenario
oficial y decisorio de la cumbre, a los numerosos grupos de mujeres que representaban la
sociedad civil.

Entre las expresiones significativas de la lucha por incorporar el gnero en las agendas
polticas, pueden mencionarse adems de la creacin de instituciones especializadas en
el desarrollo de las mujeres, la experiencia de incorporar el gnero dentro de los procesos
de planeacin del desarrollo dentro de instituciones existentes.

En este trabajo se presenta una sucinta resea de la experiencia de Colombia en la

incorporacin de la agenda de gnero en el proceso nacional de planeacin, hacer un
breve seguimiento de las agendas de gnero en las administraciones siguientes, y
recoger diferentes lecciones que pueden extraerse de la experiencia de Colombia. Para
tal efecto, se presenta una discusin inicial sobre algunos fundamentos terico-
ideolgicos que sustentan la perspectiva de gnero dentro de los procesos de planeacin;
en seguida se contextualizan las acciones dentro de diferentes formas institucionales. En
un tercer aparte se resea el trabajo realizado en Colombia con una sntesis crtica, para
terminar con unas reflexiones sobre la vigencia de las agendas de gnero en los procesos
de planeacin.

1. Fundamentacin terico-ideolgica de la perspectiva de gnero.

En el abordaje de los conceptos es siempre conveniente tener en cuenta que en los

procesos de circulacin de los mismos, muy a menudo stos van perdiendo su fuerza terica
y su intencionalidad original. 3 En la sociedad globalizada actual, dentro de los debates
tericos y polticos (cada vez ms inter-relacionados), los conceptos se acuan
generalmente en las academias, y empiezan a circular entre mltiples audiencias,
constituyndose no slo en imperativos de militancia terica, sino tambin en lenguaje
bsico de las agencias internacionales y nacionales. 4 Tambin sucede el proceso contrario:
desde las agencias se acuan los conceptos que son re-apropiados por tericos, tcnicos y
activistas, perdindose muchas veces el origen del concepto, y su carcter autnomo o
impuesto.

Aunque hay bastante consenso actualmente sobre el concepto gnero, no sucede lo

mismo alrededor de otros conceptos encadenados que tienen mucho peso en el diseo de
polticas pblicas, como son los trminos equidad de gnero y perspectiva de gnero, los
cuales son utilizados de mltiples maneras, desde simples modificaciones de lenguaje que
hablan de los/las para referirse a las poblaciones objetivo, anexos o apndices con alguna
referencia a las mujeres, la simple desagregacin de datos estadsticos por sexo, o bien
fundamentaciones mucho ms profundas que parten de la divisin sexual tradicional de las
tareas sociales para llegar a propuestas coherentes sobre formas de modificar las relaciones
de gnero de manera significativa.

3Entendiendo original en referencia a sus inicios y no a su carcter de novedoso, nico, primigenio.

4Supongo que esto ha sucedido con mayor o menor intensidad en las distintas etapas de la historia humana, pero que la
globalizacin de las comunicaciones acelera la circulacin y favorece las hegemonas tericas.
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En la revisin sobre las perspectivas histricas de Mujer y Desarrollo en el campo de la

planeacin, se identifican tres etapas: 1. Ausencia de la mujer como sujeto especfico; 2)
Mujer en el Desarrollo (enfoque MED); 3) Gnero en el Desarrollo (enfoque GED) (Caro,
1999). Si bien para muchas y muchos autores el GED ha sido una simple sustitucin del
trmino Mujer por el trmino Gnero, tambin hay propuestas muy interesantes desde la
perspectiva de justicia y derechos humanos, como las formuladas por Nancy Fraser (1996) y
Adela Cortina (2000).

Tomando las categoras de Nancy Fraser de reconocimiento y distribucin, se identifica en

la base de los compromisos polticos mucha ms una intencin (a veces retrica) de
reconocimiento que polticas orientadas intencionalmente al logro de la redistribucin de
bienes y servicios sociales.

Lo anterior lleva a reconocer como base de polticas los siguientes ejes:

1) La necesidad de garantizar a las mujeres el acceso a los bienes materiales y al

reconocimiento de su valor social como gnero y como gestoras de procesos
indispensables para el sostenimiento de las sociedades.

2) La aceptacin de cmo las tareas de bienestar NO pueden seguir siendo

funciones exclusivas de mujeres en los mbitos privados, sino
responsabilidades asumidas desde el Estado en la esfera pblica,
complementadas con la participacin de hombres y mujeres en la esfera
privada.

Desde la Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi (1975), tanto las agencias

internacionales como los movimientos de mujeres, han luchado para que se reconozca en
los altos niveles de decisin que la exclusin de las mujeres de los bienes del desarrollo,
afecta y amenaza la sostenibilidad de la sociedad humana, deteriora la calidad de la
reproduccin social intergeneracionalmente, e impide la construccin solidaria de sociedades
justas, como lo han sealado diferentes autoras y autores (Caro, 1999; Vallejo, 1998;
Cagatay, 1998).

No obstante haber obtenido ganancias de intensidad variable en las distintas sociedades

mundiales, y en las latinoamericanas especficamente, el balance a la fecha es
insatisfactorio; los temas de gnero no slo permanecen como campos marginales en el
debate y en la intervencin, sino que incluso se ha sufrido en muchos pases, un retroceso
en logros conseguidos en los aos anteriores. Los pocos programas existentes, como es el
caso de Colombia y de otros pases, no mejoran sustancialmente la calidad de vida de las
mujeres ni su acceso a mayores porciones del capital global, no afectan de manera radical
las relaciones entre los gneros, ni las estructuras de poder en los niveles micro y macro.
Permanecen serias contradicciones en la valoracin de las tareas tradicionalmente
desarrolladas por mujeres, y su contribucin al sostenimiento y la sostenibilidad de la
sociedad permanece invisibilizada, subvalorada e incluso banalizada. Los indicadores de
desarrollo reflejan estas desigualdades bien sea en la remuneracin al trabajo, el acceso a la
propiedad y los recursos econmicos, el acceso a las estructuras efectivas de poder y
decisin.
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Es bien importante tener claras las relaciones entre desarrollo y reproduccin social, toda vez
que de esta ltima depende la calidad de sujetos con que cuenta una sociedad para la
creacin y la produccin. La reproduccion como un proceso de desarrollo humano, de
optimizacin de potencialidades como lo plantea Sen, al ser relegado y subvalorado como un
asunto domstico (femenino), va recargando el tejido familiar, agotando las mujeres, y
deteriorando la calidad de vida de amplios sectores de poblacin. La ausencia de los
hombres de las tareas de cuidado y afecto, limita la formacin de nuevos ciudadanos como
sujetos integrales, lo mismo que la exclusin de las mujeres de las esferas econmicas,
polticas y societales, priva a la sociedad como un todo de sus valiosas contribuciones. El
Estado al soslayar sus obligaciones frente al bienestar colectivo, delegarlas al mbito privado
y adems, subvalorarlas o desconocerlas, est forzando a las mujeres a aumentar cada vez
ms sus cargas vitales (Vallejo, 1998).

Como lo plantea Nilufer Cagatay (1998), el anlisis de estos fenmenos y sus implicaciones,
tiene que tener en cuenta los vnculos existentes entre los niveles micro y macro, tanto en lo
econmico como en lo social, y prever los efectos que a largo plazo tiene la pobreza y la
exclusin de las mujeres para las generaciones futuras.

La experiencia de Colombia que se resea ms adelante, se fundament en la

consideracin de los siguientes factores:

1) Los efectos a largo plazo de la exclusin de las mujeres

2) La necesidad de tener en cuenta las relaciones de gnero y las problemticas
especficas de hombres y mujeres.

2. Institucionalidades y acciones a favor de la mujer.

Es innegable que una multiplicidad de organizaciones realiza a diario una infinidad de

acciones directa o indirectamente orientadas al desarrollo personal y colectivo de las
mujeres del mundo. No obstante, las acciones de desarrollo deben hacer parte de un
proyecto poltico de sociedad, ser universales en su cobertura, y eficientes en su
operacin, en una amplia escala. Y esto no es posible en las sociedades modernas si no
se hace desde una institucionalidad, o un conjunto de entidades que convergen para el
diseo e implementacin de una poltica integral.

En la medida en que la inclusin de las mujeres en el diseo del desarrollo tuvo un papel
meramente instrumental, como fue el caso de la planificacin familiar, no se necesit una
institucionalidad especializada, pero entre mayores fueron las demandas endgenas y
exgenas5, junto con voluntades polticas decididas en los equipos de gobierno, distintos
pases crearon entes pblicos encargados del bienestar de las mujeres.

Las acciones que se han emprendido en diferentes pases del mundo en las dos ltimas
dcadas, con el fin de institucionalizar acciones que favorezcan la equidad entre hombres
y mujeres, pueden agruparse en dos grandes categoras, fundamentada cada una por
posturas terico-polticas diferentes.

5 En los factores endgenos se incluyen las demandas de los movimientos organizados de mujeres, las ventajas
percibidas por los candidatos y gobernantes de incluir temas que movilizan el electorado femenino, y la presencia en
general coyuntural, de funcionarios y funcionarias de alto rango, con conciencia de gnero. Entre los factores exgenos
estn, como se mencion, los mandatos y exigencias de las agencias de cooperacin internacional y los organismos
multilaterales, por incluir en las agendas generales o sectoriales, planes o programas de gnero.
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En una primera categora se encuentran las modalidades que toman a la mujer como
sujeto central de los planes de accin, crendose entidades especializadas, como
Ministerios, Institutos, Oficinas de la Mujer. Tal es el caso de Venezuela con el Ministerio
de la Mujer, Espaa con el Instituto de la Mujer, y Bolivia con la Oficina de la Mujer. Hay
otro tipo de entidades como el SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer) de Chile que ha
sido definido como un ministerio sin cartera, o lo que en su momento pretendi ser la
Direccin Nacional para la Participacin y la Equidad de la Mujer en Colombia (hoy
convertida en Consejera en la Presidencia). Una figura similar en la especializacin de la
accin hacia las mujeres, se ha dado a travs de la creacin de Departamentos u
Oficinas de la mujer dentro de los ministerios y otros institutos, as como a nivel regional y
local, dentro de las administraciones de gobernadores/as y alcaldes. 6

La segunda categora, ms que buscar una institucionalidad independiente, est

constituida por una estrategia, en la que se pretende integrar de manera transversal, la
perspectiva de gnero, dentro de una institucionalidad mayor. Esta experiencia se ha
llevado a cabo en pases como Holanda, Suecia y Canad, en los que se ha organizado
conformando una unidad tcnica especializada en el tema, con claridad sobre la
problemtica que se aborda y con capacidad tcnica y poltica suficiente para integrar la
agenda de gnero en los ejes centrales de los planes de desarrollo. La accin se
organiza con base en la creacin o fortalecimiento de redes intrainstitucionales con
especialistas sectoriales, y la seleccin de sectores estratgicos para incorporar las
polticas de gnero.

Colombia ha tenido la experiencia de las dos modalidades: la Direccin Nacional para la

Participacin y la Equidad para las Mujeres (DINEM), como entidad autnoma, y el
Equipo Asesor de Gnero dentro del Departamento Nacional de Planeacin, entidad
encargada de la formulacin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo. La
DINEM fue creada en 1995 por ley de la Repblica, en el gobierno de Ernesto Samper; le
fue asignado presupuesto independiente, y su directora tuvo asiento en el Conpes7. En el
ao 2000, en la administracin de Andrs Pastrana, fue reducida al rango de Consejera,
sin presupuesto autnomo, entrando a hacer parte del conjunto de consejeras de la
Presidencia de la Repblica, como organismos de apoyo a la gestin presidencial. 8

No puede juzgarse a partir de la envoltura, la eficiencia. Esto es, no es la institucionalidad

per se la que garantiza la continuidad y la calidad de la accin. En el caso de Espaa, el
Instituto Nacional de la Mujer y sus oficinas regionales, lograron una consolidacin tcnica
y poltica, que ha resistido y persistido durante administraciones para las que el gnero no
era prioridad. Otro tanto, aunque con otros factores intervinientes de representacin
poltica, ha sucedido con el SERNAM de Chile. Por el contrario, como se sealar ms
en detalle al final de este documento, en el caso de Colombia, la Direccin Nacional para
la Participacin y la Equidad de la Mujer tuvo una efmera existencia. En otros pases, el
contar con un Ministerio no ha reducido las brechas de gnero. No obstante, como anotan
Caroline Moser y Caren Levy : En todos los pases, agencias y organizaciones en las que

6 Para un anlisis del tema Descentralizacin y Gnero, ver: Alejandra Massolo. La incursin de las mujeres en los
procesos de descentralizacin. Mujer y participacin. Cordes. Quito: V & Grficas, 2000, pp.77-127
7 Consejo de Poltica Econmica y Social
8 Entre los riesgos de las Consejeras, en especial la de la Mujer, est el entrar en la rbita de influencia del Despacho de

la Primera Dama, modalidad de ejercicio poltico en Latinoamrica que asumen, la temtica de la mujer como una accin
de voluntariado y en muchos casos, de demagogia.
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se ha adoptado e institucionalizado el enfoque de Mujer en el Desarrollo, ha permanecido

al margen de la corriente principal de actividades de desarrollo de los gobiernos
(Levy,1996). Al respecto, hay un factor que no parece haber sido investigado o al menos,
visibilizado: la relacin entre la presencia del discurso de equidad de gnero dentro de los
discursos polticos y la orientacin ideolgica de los grupos polticos a cargo de los
Estados.

La experiencia que se presenta en este documento hace parte de la segunda estrategia

para la integracin de la equidad de gnero, diseada y realizada, en el Departamento
Nacional de Planeacin .

3. La Estrategia de Gnero en la Planeacin del Desarrollo en Colombia.

3.1. Antecedentes.

En agosto de 1994, apenas iniciada la gestin de un nuevo perodo presidencial (1994-

1998), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) present para aprobacin del
Consejo de Poltica Econmica y Social (CONPES) la Poltica de la Equidad y
Participacin para las Mujeres como uno de los ejes centrales de la poltica de Equidad
Social contenida en el Plan de Desarrollo El Salto Social. En una primera etapa se
hicieron las siguientes solicitudes:
Institucionalizar en el DNP - en un plazo de tres meses- un equipo de Promocin y
Seguimiento de la Equidad de Gnero dependiendo de la Direccin del
Departamento, con el objetivo de buscar la articulacin de la perspectiva de
gnero en la formulacin y seguimiento de polticas y en el apoyo a la elaboracin
de planes de desarrollo regionales.
Solicitar al Sistema Nacional de Planeacin participar en el proceso de
incorporacin de la equidad para las mujeres dentro de la gestin de planes y
programas nacionales y territoriales.

En la primera fase (1994 a 1996) , se establece una Comisin Asesora desde la

Presidencia, encargada de introducir la perspectiva de gnero a nivel sectorial. La Ministra
del recin creado ministerio del Medio Ambiente, Cecilia Lpez M., coordina la Comisin,
compuesta por mujeres en los ms altos cargos de un conjunto de ministerios e institutos
seleccionados inicialmente como esenciales para el desarrollo social: Educacin, Trabajo,
Salud, Bienestar Familiar; se nombra una mujer representando los movimientos sociales y
se invita a mujeres de la academia a participar en algunas actividades.

De manera concomitante, se avanza en el diseo, presentacin y aprobacin del Decreto

de Ley para crear la Direccin Nacional de la Mujer.

En una segunda fase (1997-1998), se vincula al proceso el Proyecto PROEQUIDAD de la

Cooperacin Tcnica del Gobierno Alemn, GTZ, para asesorar en la Planeacin del
Desarrollo con Perspectiva de Gnero al gobierno nacional, teniendo como entidades de
contrapartida de Colombia, al DNP y a la para entonces ya creada Direccin Nacional
para la Equidad de las Mujeres. (Se combinan as cooperacin internacional, gobierno,
estrategia de planeacin e institucionalidad). Se define y desarrolla una misin de
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cooperacin tcnica para definir una propuesta de institucionalizacin de la Equidad de

Gnero en el DNP junto con el diseo de una estrategia de accin. La propuesta se
elabora durante 1997 y se implementa en los ltimos seis meses de gobierno, en 1998. El
proyecto cont con un amplio aporte financiero de la GTZ y con recursos propios del DNP.
Con base en estos recursos se cubrieron los costos de planta de personal, la contratacin
de consultoras, el desarrollo de diferentes actividades internas y externas, la realizacin
de un seminario internacional sobre Macroeconoma, Gnero y Estado, la publicacin de
dos libros que recogen la experiencia, y se resean en la bibliografa.

3.2. Caractersticas de la Estrategia.

El logro de la equidad de gnero en una sociedad y en los procesos de desarrollo implica

profundos cambios en la cultura y en las instituciones encargadas del bienestar. Por ello,
la Estrategia busc integrar el Enfoque de Gnero desde el interior de la entidad rectora
del desarrollo, el DNP, orientando la accin para afectar tres dimensiones bsicas: la
estrategia, la estructura y la cultura.

Los principios orientadores siguieron los lineamientos establecidos por el proyecto

PROEQUIDAD, desarrollado en Colombia con la Cooperacin Tcnica del Gobierno de
Alemania, que pueden resumirse en:

Concebir la Estrategia de manera global e integral, y no como sumatoria de acciones

separadas.
Buscar penetrar la lgica interna de la institucin en sus componentes temticos y
organizacionales.
Hacer una estructuracin desde adentro, a partir de la seleccin de reas y temas
crticos, en los que se encuentren las mayores inequidades de gnero, con
planteamiento de plantear soluciones efectivas y factibles.
Propender por la apropiacin del tema y del proceso en los niveles decisorios de la
entidad.

Adicionalmente, el proceso mismo de la institucionalizacin se bas en diferentes

acciones interrelacionadas como: la construccin de una voluntad poltica, el
fortalecimiento conceptual y tcnico para el anlisis de gnero, la elaboracin de apoyos
metodolgicos, la generacin de informacin relevante y la ejecucin de planes. (Hess y
Rico, 1998: 384-385).

3.3. Conformacin del Equipo Asesor de Gnero.

El Equipo Asesor de Gnero se conforma a comienzos de 1998 y se inscribe en la Unidad

de Desarrollo Social y es coordinado por Ana Rico de Alonso (autora de este artculo),
una asesora de la GTZ, quien tuvo a su cargo la realizacin de la misin tcnica y el
diseo inicial de la estrategia, 9 y un grupo de consultoras/es quienes se ubican en las

9Campillo, Fabiola y Elvia Caro. Estrategia para la integracin de la equidad de gnero en el Departamento Nacional de
Planeacin. Bogot, Colombia, 1998.
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Unidades10 seleccionadas para desarrollar el proyecto. El total de personas vinculadas fue

de catorce, trece mujeres y un hombre. Aunque se busc una conformacin equitativa de
hombres y mujeres, de una parte, no son muchos los hombres con especializacin e
inters en el tema de gnero y de otra, algunos candidatos entrevistados finalmente
decidieron que la vinculacin con un equipo mayoritariamente femenino centrado en el
gnero, incida negativamente en su hoja de vida.

El Equipo tuvo diversas formas de permanencia en la entidad: siete personas tuvieron una
vinculacin de con la entidad durante la implementacin de la estrategia, y las dems,
fueron consultoras/es externas/os, que llevaron a cabo diagnsticos de problemticas
especficas, en coordinacin con los directores de Unidad o de Seccin (Subdivisiones de
la Unidad). No obstante, ya en el inicio del perodo del presidente Pastrana (1998-2002),
slo quedaron tres mujeres del equipo original.

El status de la coordinadora del Equipo fue asimilado a Jefe de Unidad, con asiento en el
Comit Tcnico, rgano mximo de decisin. El equipo cont con el total respaldo de la
Directora del DNP, con apoyo decidido de los directores de las unidades de Desarrollo
Social y Desarrollo Macroecmico, y con apoyos variables de los dems directivos
involucrados, en su gran mayora, hombres. Tambin aqu es importante mencionar que
la Directora present La Estrategia como un proyecto central del Departamento, y como
tal, prioritario en las agendas sectoriales.

El Equipo Asesor de Gnero program reuniones quincenales para seguimiento tcnico y

operativo del Plan de Trabajo, y organiz un Seminario Terico sobre Gnero como
categora general y en sus intersecciones con los sectores de la estrategia. Aunque se
extendi invitacin a muchos de los funcionarios y funcionarias directa o indirectamente
involucrados, la asistencia comprometida al seminario se dio mayoritariamente entre las
personas del Equipo.

3.4. Objetivos de la Estrategia.

Incorporar conceptos relacionados con la equidad de gnero, como expresin de

Equidad Social, en los procesos, mecanismos e instrumentos centrales de la
planeacin nacional y territorial, competencias del DNP.
Fortalecer la capacidad tcnica en el manejo del tema, que posibilite la insercin
de la EG en el Plan de Desarrollo.
Fortalecer la capacidad institucional del DNP a travs de la conformacin de un
equipo tcnico con experiencia en los temas de gnero, a partir del diseo y
seguimiento de la Estrategia conjuntamente con el equipo directivo.
Lograr el compromiso de los niveles directivos para iniciar la construccin de una
tradicin institucional de la Equidad de Gnero, en los procesos corrientes de la
entidad.

3. 5. reas de Trabajo

10 Las Unidades son el segundo nivel decisorio en el organigrama del DNP, y corresponden a sectores especializados

como: Desarrollo Social, Anlisis Macroeconmico, Planeacin Regional y Urbana, Desarrollo Agrario, Desarrollo
Empresarial, entre otros.
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En el desarrollo de la Misin, las consultoras trabajaron estrechamente con los jefes de

las unidades claves, diseando conjuntamente el esquema general de accin. Los
criterios para la seleccin definitiva fueron no solamente el carcter del rea sino tambin
la voluntad de su jefe para integrar la EG, y para trabajar con el Equipo Asesor. Se
seleccionaron cuatro reas prioritarias de trabajo, a saber:

1) Desarrollo Productivo en economa urbana. Debido a la importancia de la generacin

de recursos para la supervivencia y la creciente insercin de la mujer en los mercados
laborales, se busc consolidar informacin desagregada por sexo para conocer los
patrones diferenciales de insercin de hombres y mujeres en el mercado laboral en
general, identificar las desigualdades de gnero en sectores especficos, visibilizar la
contribucin econmica de las mujeres, y disear metodologas de correccin del
subregistro y subestimacin del trabajo remunerado y no remunerado de los
trabajadores, pero en especial de las mujeres

2) Desarrollo Social: Este sector se consider estratgico en su relacin con la equidad,

el desarrollo humano y el fortalecimiento de las polticas sociales. Se seleccionaron
tres reas de importancia central para el desarrollo humano : Pobreza y Calidad de
Vida, Educacin, Salud.

3) Desarrollo Territorial: Colombia, al igual que muchos pases de la regin, ha iniciado

un profundo proceso de descentralizacin de competencias hacia los niveles regional y
local. Dentro de estos procesos, la formulacin de planes de desarrollo y el
fortalecimiento de la planeacin en el mbito local, son actividades claves. Por ello se
incluy en la estrategia el apoyo a los gobiernos locales, a los consejos de planeacin
y a otros actores estratgicos para la incorporacin de la perspectiva de gnero en los
planes locales.

4) Desarrollo Rural: Las desigualdades de gnero en este sector tienen expresiones

diferentes a los sectores urbanos; se buscaba tener un diagnstico de la participacin
de la mujer en lo procesos productivos dentro de las distintas economas rurales, su
acceso a la tecnologa, y a los medios de produccin, para poder orientar la poltica.

3.6. Lneas de Accin.

La estrategia opt por combinar las siguientes lneas para orientar las acciones:

1) Transversales: incorporacin de la dimensin de gnero en sistemas y bases de

informacin, en la asignacin de recursos de inversin pblica, la orientacin normativa
de planes de desarrollo, proyectos de cooperacin internacional, fundamentaciones
conceptuales de temas macroeconmicos y macrosociales.
2) Sectoriales: las acciones se concentran al interior de sectores priorizados, e incluyen:
diagnsticos para identificar desigualdades de gnero, construccin de indicadores,
fortalecimiento de la capacidad tcnica, y promocin de proyectos de crdito externo.
3) Organizacionales: Para intervenir en la cultura de la entidad, el Equipo Asesor de
Gnero tuvo entre sus funciones dar asesora permanente a las diferentes unidades
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tcnicas y organizativas, con el fin de promover un clima organizacional que respetara

y valorara las diferencias de gnero.

3.7. Acciones realizadas.

El desarrollo ejecutivo de la estrategia se realiz de enero a agosto de 1998. Las acciones

programadas se realizaron prcticamente en su totalidad, y en la gran mayora, se
cumplieron todos los objetivos propuestos. Los estudios contratados fueron publicados en
el libro Gnero, Equidad y Desarrollo. Se presenta el inventario de acciones en cada una
de las reas prioritarias.

TRANSVERSALES
Unidad administrativa Acciones realizadas y nombre del/a consultor/a a cargo
Unidad Macroeconoma Desagregacin por sexo de estadsticas nacionales
Estudio Valor del trabajo domstico no remunerado y su efecto en
las Cuentas Nacionales. (Urdinola)
Desarrollo de metodologa para cuantificar el subregistro en la
PEA femenina, y propuesta de factor de correccin. (Urdinola)

Misin Social Evaluacin de relacin entre cambios en bienestar de las mujeres

y gasto social en el perodo 1985-1998. (Snchez)
Identificacin y anlisis de factores de inequidad de gnero en la
calidad de educacin. (Rozas)
Estado del arte internacional sobre: calidad de vida, pobreza y
bienestar segn gnero. (Pineda)

Divisin de Indicadores/ Unidad Desagregacin de indicadores sociodemogrficos por sexo.

de Desarrollo Social Preparacin y publicacin de Boletn Indicadores de Gnero
Unidades de Planeacin Propuesta terico-metodolgica para la integracin de Equidad de
Regional y de Desarrollo Gnero en polticas pblicas y formulacin de planes de desarrollo
Territorial territorial. Elaboracin de guas y materiales de capacitacin.
(Informe)
Participacin en comits de coordinacin para la planeacin
territorial.
Desarrollo de actividades de capacitacin.

Divisin Especial de Evaluacin Apoyo tcnico al equipo de la Divisin en el diseo de la

11
metodologa de evaluacin propuesta para el seguimiento de
polticas y planes de inversin, as como para la definicin de
indicadores para evaluar la poltica para la Equidad de las Mujeres
Orientacin a la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer en
la evaluacin de la poltica.

SECTORIALES
Sector Acciones realizadas
Unidad de Desarrollo Social -Divisin Produccin de estadsticas sobre empleo y mercados laborales,
de Empleo desagregadas por sexo.
Anlisis del comportamiento y tendencias de los mercados urbano
y rural en Colombia, y formal e informal, para mujeres y hombres
1980- 1998. ( Henao y Parra)

Unidad de Desarrollo Social- Desagregacin por sexo de informacin y anlisis de estadsticas

11 En relacin con el componente de evaluacin se avanz sustancialmente en el diseo de la metodologa y en una

primera definicin de indicadores. La evaluacin de la DINEM se deleg a la misma institucin. El producto del trabajo
con esta Divisin se obtuvo muy a finales del perodo y por ende, su validacin y aplicacin quedaron apenas iniciadas.
 11

Divisin de Educacin. del sector

Anlisis del comportamiento diferencial por sexo de los
estudiantes en examen de estado segn factores educativos y
sociofamiliares asociados. (Prez, 1998)

Unidad de Desarrollo Social - Revisin del Sistema de Informacin de Salud, con especial
Divisin de Salud nfasis en los indicadores de registro y medicin de la
morbimortalidad por sexo. (Informe)
Proponer al equipo del Ministerio de Salud recomendaciones de
adecuacin de la metodologa a las especificidades de gnero en
la salud.

Unidad de Desarrollo Empresarial Revisin y anlisis de las Encuestas : Anual Manufacturera, de

Tecnologa y Microempresa. (Gutterman)
Diseo y coordinacin del Proyecto BID para mujer
microempresaria.

Misin Rural Integrar enfoques de gnero en los diagnsticos y propuestas de

accin de las diferentes agendas de la Misin. (Ospina)
Dar apoyo conceptual y de diagnstico al equipo tcnico y asesor.

Unidad de Desarrollo Agrario. Diagnstico de participacin de la mujer en las economas rurales.

(Prez y Farah)
.

Equipo Asesor de Gnero Organizacin del Seminario Internacional Macroeconoma,

Gnero y Desarrollo.
Preparacin de la publicacin de dos libros con los resultados del
seminario y de las consultoras.
Direccin de Personal Elaborar diagnstico de la planta de personal desagregando por
sexo la informacin sobre cargos, remuneracin, antigedad,
12
escolaridad, experiencia, antigedad.

NOTA: Los nombres en parntesis hacen referencia al apellido del consultor. La referencia
bibliogrfica del artculo publicado se incluye en la bibliografa.

4. Insumos para el siguiente Plan de Desarrollo (1998-2002)

Al terminar el perodo presidencial y asumir el poder un candidato del partido conservador,

se dio un relevo casi total en la nmina de funcionarios/as de alto nivel. En el DNP
quedaron, como se ha mencionado, tres mujeres con funciones relacionadas con la
Estrategia de Gnero, en relaciones tcnico-polticas muy debilitadas. Los materiales que
se entregaron al entrante director fueron los siguientes.

4.1. Memoria documentada de la Estrategia.

4.2. Diagnsticos y estudios especializados, publicados en dos libros y en un Boletn.
4.3. Bases de datos desagregadas por sexo, segn sector.
4.4. Asesoras de gnero en las Unidades de Desarrollo Social, Desarrollo
Macroeconmico, Desarrollo Empresarial.
4.5. Apoyo y compromiso institucional de los jefes de Unidad y de Divisin vinculados al
proyecto.

12 Realizado muy parcialmente. La Directora de Personal mostr poco compromiso con el proyecto.
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4.6. Efectos intangibles en las mentalidades de las y los funcionarios que de distinta
manera trabajaron con el proyecto.

5. Continuidades y rupturas en las agendas de gnero 1998-2005

En la relacin entre plataforma poltica, ideologas de partido y fortalezas/debilidades del

electorado femenino, el tema de gnero puede verse como subversivo, transgresor, y
amenazador de las instituciones sociales, como la familia tradicional. En este orden de
ideas, el reemplazo de un presidente liberal que pese a sus contradicciones ideolgicas
apoy las diferentes acciones a favor de la equidad de gnero, por un presidente
conservador que apoy su gestin en discursos de la familia tradicional, y en alianzas
notorias con las autoridades de la iglesia catlica, signific una nueva marginalizacin de
las agendas de gnero. El tema de la Paz ocup el despacho de la Primera Dama, en su
programa bandera Haz Paz, orientado a contrarrestar la violencia en la familia, la
Direccin General para la Equidad de la Mujer DINEM tuvo inicialmente como directora a
una mujer activa en la consecucin de votos, quien adems inici su gestin celebrando
misa semanal con el capelln del palacio presidencial. Posteriormente, la DINEM perdi
su status institucional y pas a ser una de las Consejeras adscritas a la Presidencia.

En el presente gobierno, del total de 100 temas que originalmente conformaban la

plataforma electoral del presidente Uribe, slo 2 hacan alguna relacin a la mujer: las
jefas de hogar, y la violencia domstica. El perfil general de la Consejera de la Mujer en
este perodo ha pasado inadvertido, y la discrecin de la primera dama para no aparecer
en espacios pblicos, slo ha sido interrumpida para dar declaraciones a favor del aborto,
y resaltar las cualidades de su esposo para ser re-elegido.

Podra concluirse que a la fecha, la preocupacin poltica por la equidad de gnero en

Colombia est en su nivel ms bajo.

6. Logros, factores adversos y lecciones de la experiencia del DNP.

5.1. Logros:

Los principales logros se dieron indudablemente en el corto plazo. En efecto, como se

ha anotado, los objetivos de la Estrategia se cumplieron en un 90%. Durante el tiempo
de desarrollo del proyecto, se tuvo una aceptacin amplia por parte de un equipo que
tradicionalmente se percibe a s mismo y es percibido externamente, como de muy
alto perfil tcnico. Este hecho junto con la decidida y muy fuerte voluntad poltica de la
Directora del DNP, posicion el tema de gnero entre los temas importantes del
desarrollo.

Entre los logros intangible cabe inferir que se desarrolla un know-how que permanece
ms all de la duracin cronolgica de los proyectos, que queda como aprendizaje
para las personas ms involucradas, adems de otros productos evidentes como las
bases de datos actualizadas, sistematizadas y organizadas por sexo.
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5.2. Factores adversos:

No obstante, la institucionalizacin de la Equidad de Gnero en los planes y procesos de

desarrollo en Colombia, se vio seriamente afectada por la presencia de una serie de
factores adversos, entre los cuales puedo identificar los siguientes:

La excesiva fragilidad de las agendas de gnero: en el caso de Colombia, el

cambio de gobierno y la llegada de nuevos equipos tcnicos que centraron su
agenda (infructuosamente) en el logro de la paz para el pas, explica
parcialmente- por qu el gnero no fue prioridad en el proyecto de gobierno ni en
la gestin del DNP. La mayora de los integrantes del Equipo Asesor de Gnero y
las directivas que lo apoyaban, se retiraron al iniciar la nueva administracin.
Como se anot inicialmente, incluso la institucionalidad creada en 1996 se
sustituy por otra de mucho menor rango.
Aunque existi un ambiente poltico muy favorable desde la Presidencia, el ms
favorable en la historia poltica del pas, para dar forma e inicio a polticas de
gnero, los esfuerzos se centraron inicialmente en crear la Comisin Asesora,
luego en dar vida a la Direccin Nacional de la Mujer. Adicionalmente, el
Presidente y su equipo cercano de gobierno enfrentaron serios problemas internos
y externos, que concentraron las fuerzas en la defensa y limitaron seriamente los
avances en muchos campos. La Estrategia se implement en la fase final del
gobierno, enfrentando el desgaste poltico del presidente, lo que no permiti que
se enraizara dentro de la institucin de manera duradera. El nuevo presidente,
opositor al anterior, evit la continuidad de programas y de funcionarios de su
antecesor.
.Sin negar el inmenso peso que tienen las decisiones polticas en nuestros pases,
la inexistencia de proyectos de Estado, y la futilidad de las plataformas de
gobierno, tambin se encuentra una limitacin en la oferta de profesionales
calificados y con compromiso de gnero que puedan insertarse en las altas
esferas tcnicas y polticas. Pareciera como si la ideologa de la subordinacin se
reprodujera en estos cuadros; pero tambin se encuentra la renuencia de aquellos
y aquellas de alto perfil a vincularse a proyectos de gnero, por considerar que
esto devala su hoja de vida.
A nivel de los movimientos de mujeres, o de la sociedad civil favorable a proyectos
de gnero se encuentran dificultades para reconvertir los lenguajes polticos de
concientizacin y movilizacin hacia lenguajes tcnicos y de negociacin poltica,
entendiendo la negociacin ms como exigencia que como co-optacin. Las
mujeres constituimos una masa electoral significativa; sin embargo, la
heterogeneidad de clase y las muchas fracturas ideolgicas, junto con la ausencia
de discursos y estrategias aglutinantes, limita la posibilidad de negociar con los
candidatos, agendas favorables a la justicia social, y menos de llevar a cabo
verdaderas veeduras posteriormente.
Las cuatro agendas: Existen en mi opinin, dos conjuntos de agendas; uno en la
cultura y otra en las polticas. En la primera est la valoracin de la equidad de
gnero, que para la gran mayora de hombres y de mujeres, y pese a muchas
ganancias, contina siendo secundaria. Por ello, hay una agenda retrica de
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igualdad, y otra oculta, inconsciente, de sobrevaloracin de lo masculino y

subvaloracin de lo femenino. En el otro conjunto de agendas, estn los lenguajes
y las prcticas del desarrollo, combinando un credo aparente de bienestar con
crditos onerosos, ajustes, e intervenciones en la soberana de la mayora de los
pases.
Complementario con el fenmeno de las agendas, las llamadas medidas de
ajuste llevan progresivamente al deterioro de los servicios sociales, que junto con
un bajo perfil de los Ministros a cargo de los sectores sociales, explican la
importancia secundaria en la agenda poltica.

5.3. Lecciones.

El proceso de insercin de la equidad de gnero en las grandes decisiones que afectan el

acceso al capital global de cada sociedad es un proceso muy lento, en el que se
interponen diversos tipos de factores, visibles e invisibles. Como todo proceso de cambio
requiere de una resignificacin de los contenidos asignados al gnero en la cultura, que
dada la lentitud con que avanza, puede acelerarse con tratamientos de choque,
estrategias polticas, confrontaciones, exigencias de los electorados femeninos y de otros
electorados de vanguardia. Los movimientos antiglobalizacin son un buen ejemplo y una
esperanza.

El logro de la justicia y la equidad social y de gnero requiere de una obstinacin

estratgica y calificada de los grupos que seguimos persiguiendo utopas realizables.
Ello implica fortalecimiento de cuadros polticos, tcnicos y sociales. Y requiere alianzas e
inserciones estratgicas. El abordaje del gnero como postura terica, metodolgica,
estratgica, dentro de una institucin debe insertarse de manera transversal tanto en los
lineamientos de accin como en la composicin de los equipos tcnicos, y trascender las
culturas de ghetto que aislan, y generan mayores resistencias. Esta reflexin se
complementa con la necesidad de incorporar la dimensin masculina y las problemticas
que afectan a los hombres dentro de los intensos y no siempre coherentes, cambios en
los contenidos y en las relaciones de gnero.

La capacitacin del personal que trabajan ahora y en el futuro en los proyectos de gnero,
es un imperativo. El gnero como rea de conocimiento es un campo complejo, con
historia, tendencias, premisas, comportamientos, al cual hay que acercarse con
motivacin pero tambin con informacin. El ser mujer no cualifica per se para el
desempeo en actividades de planeacin, investigacin y evaluacin. Por ello, es
fundamental avanzar en la calificacin de cuadros tcnicos de mujeres y hombres, que a
partir de una comprensin de la complejidad de las relaciones de poder y sus
implicaciones en la sociedad, puedan disear estrategias certeras de accin.
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