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PARA EL PRIGEPP.
PRIGEPP, 2002.
Asuncin Paraguay
Octubre de 2002
NDICE
INTRODUCCIN 4
MARCO INSTITUCIONAL 6
CONCLUSIONES 36
BIBLIOGRAFA 37
1. INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es presentar una sistematizacin descriptiva sobre las polticas de
gnero implementadas en los ltimos diez aos en Paraguay (1993 2002). Inicialmente, se
propuso registrar, de manera cronolgica, las actuaciones radicadas en o promovidas desde el
Estado en diferentes mbitos, tales como salud, educacin, empleo, entre otros, presentando una
breve descripcin y anlisis de sus objetivos, sus estrategias, el tiempo de su implementacin, los
resultados que hayan sido evaluados al respecto y las principales debilidades y fortalezas
correspondientes a sus diversas fases.
El periodo contemplado para este trabajo puede ser considerado fundacional en lo que se refiere a
polticas pblicas de gnero en el Estado paraguayo. El Paraguay inicia su proceso de
democratizacin, tras casi 35 aos de gobierno dictatorial, en febrero de 1989. Hasta ese
Es por ello que al considerar el lapso de los ltimos diez aos en Paraguay, se puede obtener una
mirada abarcante de prcticamente la totalidad de lo que se ha hecho desde o con el Estado para
el logro de la equidad de gnero.
Finalmente, se debe destacar que para la realizacin de este informe se ha contado con fuentes
secundarias de gran valor que brindan un panorama relacionado con el objetivo propuesto.
Principalmente, nos referimos a los informes gubernamental y no gubernamental de seguimiento
al cumplimiento de los compromisos asumidos en la Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing
1995. El informe oficial fue elaborado por la misma Secretara de la Mujer de la Presidencia de la
Repblica (SMPR, 2001), mientras que el no gubernamental fue hecho por la Coordinacin de
Mujeres del Paraguay (CMP, 2001). A ms de estas fuentes, se ha contado con documentacin
existente relacionada con los distintos planes, programas y proyectos encarados desde el mbito
estatal, aunque debe mencionarse que en casi ningn caso existen evaluaciones accesibles, y que
el material es en general descriptivo y muy diverso. Es decir, dados los lmites temporales, de
recursos y de pretensiones de este trabajo, es posible conocer con bastante precisin qu se ha
propuesto hacer en cada caso, tambin es posible conocer qu se ha hecho, aunque con mayor
dificultad, y es muy difcil entregar informacin sobre cmo han sido evaluadas las polticas y
cules han sido sus fortalezas y debilidades en cada etapa de actuacin.
1
En los ltimos tiempos de la dictadura, estas demandas se referan sobre todo a la necesidad de modificar algunas
de las leyes discriminatorias, como el Cdigo Civil, para lo cual la Coordinacin de Mujeres del Paraguay haba
iniciado un proceso de elaboracin de la propuesta alternativa desde 1987.
2
Se haban firmado y ratificado convenciones relativas a derechos laborales y polticos de las mujeres y en 1986 se
ratific la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer. No obstante, siguieron vigentes leyes que discriminaban de manera patente a las mujeres y en 1987 se
produjo un grave retroceso al aprobarse un nuevo Cdigo Civil que agravaba la discriminacin hacia las mujeres
casadas.
5
2. MARCO INSTITUCIONAL
En este apartado se busca presentar de manera sinttica cul es la situacin del Estado paraguayo
en cuanto a mecanismos institucionales creados para promover polticas de equidad de gnero.
Como contexto, se tiene que el Paraguay es definido en su Constitucin Nacional como un
Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado, que adopta como forma de
gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista (art. 1), cuyo gobierno es
ejercido por tres poderes, el Ejecutivo, el Legislativo, que es bicameral, y el Judicial, en un
sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control (art. 3). A efectos de
estructuracin poltica y administrativa, el territorio se divide en departamentos, municipios y
distritos, los que dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes gozan de autonoma
poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses (art. 156). Los departamentos
tienen como autoridades a un/a gobernador/a y a una junta departamental, mientras que los
municipios a un intendente/a y una junta municipal.
En cuanto al Poder Legislativo, ejercido por un Congreso bicameral, existe una Comisin de
Equidad, Gnero y Desarrollo Social en la Cmara de Senadores. El Poder Judicial no tiene
ninguna instancia especfica que atienda asuntos de gnero, aunque en algunos de los organismos
del sistema judicial se han desarrollado programas y proyectos que contemplan la cuestin como
componente o se preocupan de situaciones que afectan particularmente a las mujeres, varias de
ellas impulsadas desde la oficina de la mujer del Ejecutivo. El Ministerio Pblico, que representa
a la ciudadana ante los rganos jurisdiccionales del Estado, cuenta en el rea Tutelar con un
Departamento de la Mujer.
MECANISMOS INSTITUCIONALES
NIVEL RGANOS DE GOBIERNO
PARA LA EQUIDAD DE GNERO
Secretara de la Mujer
Ministerio de
Oficina de Relaciones Intersectoriales de
Agricultura y
Gnero
Ganadera
Ministerio de Defensa ----
(Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Ministerio de Resultados para la Mujer en la Educacin,
Educacin y Cultura PRIOME, a cargo del Viceministerio de
Educacin)
Ministerio de Hacienda ----
Ministerio de Industria
PODER ----
y Comercio
EJECUTIVO:
Presidencia de la Ministerio del Interior ----
Repblica Ministerio de Justicia y Oficina de Promocin Social de la Mujer
Trabajo Trabajadora
Ministerio de Obras
Pblicas y ----
Comunicaciones
Ministerio de
----
NACIONAL Relaciones Exteriores
(Poltica Nacional de Atencin a la Salud
Ministerio de Salud Integral de la Mujer, Plan Nacional de Salud
Pblica y Bienestar Reproductiva y Planificacin Familiar, a cargo
Social de Consejos y Comits interinstitucionales
diversos)
PODER Cmara de Senadores Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo
LEGISLATIVO:
Congreso
Cmara de Diputados -----
3
Organismo autnomo que forma parte del sistema de justicia del Paraguay.
4
Por ejemplo, en la Municipalidad de Asuncin se denomina Direccin de Polticas Municipales y Gnero.
7
Esta es la instancia estatal encargada de polticas de gnero de mayor rango en la estructura del
Estado paraguayo. Fue creada por ley en 1992, luego de un proceso de demandas de
organizaciones de mujeres iniciado en 1989, por iniciativa de la entonces llamada Multisectorial
de Mujeres. En 1991 esta agrupacin, junto con la Coordinacin de Mujeres del Paraguay
(CMP), elev a la Comisin de Asuntos Constitucionales de la Cmara de Diputados el
documento Bases para el proyecto de ley para la Secretara de la Mujer. Un ao despus, en
1992, el Congreso sancion y el Poder Ejecutivo promulg la Ley N 34, que crea la Secretara
de la Mujer, directamente dependiente de la Presidencia de la Repblica.
Ya en 1993, bajo el primer gobierno civil de la transicin poltica paraguaya (ejercido por Juan
Carlos Wasmosy, 1993 1998), se puso en marcha esta oficina y se nombr a su primera titular,
Cristina Muoz, que posee el rango de ministra, lo que le permite asistir como tal a las reuniones
del gabinete presidencial de ministros/as. Con algunos periodos de interrupcin debidos a
diversas situaciones polticas, ella sigui ejerciendo el cargo hasta la actualidad.
Los objetivos sealados para la Secretara de la Mujer en la ley que establece su creacin son los
siguientes:
El texto de la ley recoge limitadamente y empobrece la propuesta que haba sido formulada desde
las organizaciones de mujeres en cuanto a objetivos y funciones, sin embargo, al hacer referencia
a la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de
la ONU, permite la ampliacin de los objetivos especificados para incorporar una perspectiva de
equidad de gnero en su labor. Se puede decir que, en trminos generales, su actuacin ha
ampliado las limitaciones del texto de la ley por la cual ha sido creada.
Esta comisin fue creada por iniciativa de un grupo de senadoras, representantes de diferentes
bancadas, con el apoyo de algunos senadores. Segn dice la resolucin de su creacin, la
propuesta responde a la necesidad de que la Cmara de Senadores estudie los proyectos de ley
relacionados al desarrollo del pas, dirigidos a minoras y grupos vulnerables, desde un punto de
vista especializado, que permita incorporar criterios de equidad y el principio de igualdad de
oportunidades.
Desde sus inicios la comisin ha emitido dictmenes sobre los proyectos de ley estudiados, de
acuerdo con sus funciones. Igualmente, recibi denuncias de sectores marginados o grupos
vulnerables, as como inquietudes y preocupaciones de diversos sectores de la ciudadana.
Tambin ha realizado con organizaciones no gubernamentales actividades de formacin y
capacitacin en la temtica de gnero, democracia, agenda pblica y polticas sociales, as como
el Primer Congreso Nacional de Polticas Sociales.
Uno de los objetivos especficos de la Secretara de la Mujer ha sido coordinar las polticas
pblicas referidas a los mbitos nacional, departamental y municipal. Desde 1993, ao en que se
estableci la descentralizacin poltica del Paraguay, se cuenta con gobernaciones en todos los
departamentos. La Secretara de la Mujer emprendi desde sus inicios diversas acciones con los
departamentos para impulsar el desarrollo integral de la mujer desde la perspectiva de gnero.
As, en 1995 la Secretara de la Mujer inici el proyecto Educacin para la mujer del agro con
la colaboracin de las gobernaciones. Al ao siguiente firm un convenio de cooperacin entre la
FAO y las gobernaciones de San Pedro y Concepcin para apoyar a sectores productivos del rea
rural con programas y proyectos con enfoque de gnero (CDE, 1999: 96). En 1997, inici la
firma de convenios interinstitucionales con las distintas gobernaciones del pas para
implementar programas de desarrollo integral dirigidos a la poblacin femenina, en temas como
violencia domstica, asesora legal, formacin tcnica y educacin sanitaria (CDE, 2000: 97).
La lucha contra la violencia es uno de los temas principales que desarrollan la mayora de estas
secretaras departamentales, aunque tambin dedican gran parte de sus esfuerzos a impulsar
proyectos productivos con grupos de mujeres rurales, y acciones de asistencia social (Ibd.).
Aunque generalmente se seala que los proyectos que emprenden tienen perspectiva de equidad
de gnero, la falta de informacin y la casi inexistencia de publicaciones de informes de
seguimiento o evaluacin, impiden conocer el impacto que tiene el trabajo que se realizan en
estos organismos departamentales.
El primer municipio que cont con una oficina de la mujer fue Asuncin, capital del pas, en
1992. Se la denomin Departamento de la Mujer y dependa de la Direccin de Asuntos Sociales,
y sta a su vez perteneca a la Direccin General del rea Social. Este departamento implement
proyectos y acciones especficos, pero no logr proyectar la perspectiva de gnero en la
cosmovisin y proyectos de las dems reas y direcciones de la municipalidad asuncena (Ibd.:
108).
En 1999 esta oficina cambi de nombre y pas a depender directamente del Intendente
Municipal. Se denomin Secretara de Polticas Municipales y Gnero, porque pretende dotar de
transversalidad a las polticas municipales en el cuanto al GNERO (Ibd.). Otros municipios
del rea metropolitana de Asuncin tambin crearon oficinas de la mujer, como las ciudades de
San Lorenzo y Fernando de la Mora, aunque no se ha accedido informacin acerca de las
polticas que implementan y tampoco si en sus programas y proyectos se plantea la equidad de
gnero como perspectiva de trabajo transversal.
5
Datos proporcionados por Margarita Recalde, funcionaria de la Secretara de la Mujer, en octubre de 2002.
10
para la elaboracin de polticas, programas y proyectos con enfoque de gnero en los mbitos
departamental y municipal6.
En este apartado se busca presentar una visin sinttica sobre cules son las normas y
compromisos que dan fundamento al establecimiento de polticas de equidad de gnero en el
Estado paraguayo. Se presentar en primer lugar el marco legal en lo relacionado con las polticas
de gnero; en segundo trmino los compromisos internacionales asumidos por el pas al respecto
y, finalmente, el plan de igualdad orientador de las polticas de gnero para el quinquenio 1997
2001.
La ley fundamental que rige en el Paraguay es la Constitucin Nacional. Ella establece que
tambin integran el ordenamiento jurdico del Estado, en el orden de prelacin enunciado:
- los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados,
- las leyes dictadas por el Congreso, y
- otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia.
En los cuatro niveles de jerarqua normativa existen disposiciones relacionadas con la equidad de
gnero. Desde 1990 en adelante, se han realizado importantes cambios en la legislacin,
eliminando la mayor parte de las discriminaciones en contra de las mujeres y creando nuevas
leyes que atienden problemas que afectan de manera sensible a la poblacin femenina. Con
excepciones7, el marco normativo paraguayo es favorable al establecimiento de polticas de
equidad de gnero y obliga el Estado a realizar acciones para que la igualdad sea real y efectiva.
La Constitucin Nacional
Sancionada el 20 de junio de 1992, esta es la quinta Constitucin que rige en la Repblica, desde
su fundacin en 18118, y es la primera que incorpora transversalmente artculos relacionados con
la equidad de gnero. La incorporacin de estos artculos fue un logro de las mujeres organizadas,
pues fueron elaboradas propuestas a partir de amplias convocatorias para discutir qu se
demandaba a las y los convencionales constituyentes, por una parte, y por otra las escasas
mujeres que fueron electas como convencionales (11% sobre el total) conformaron una
Interbancada de Mujeres Constituyentes que aport a la discusin y aprobacin de los artculos
que interesaban al colectivo de mujeres, contando con apoyo tcnico para el efecto.
Los principales elementos constitucionales para la equidad de gnero son (Bareiro, 1992; PNUD,
1995: 21):
6
Ibd.
7
Sobre todo en normativas que contienen discriminaciones indirectas, por referirse a asuntos en los que las mujeres
son las ms afectadas, como el trabajo domstico y la criminalizacin del aborto.
8
Las anteriores han sido de los siguientes aos: 1840, 1870, 1940 y 1967 (reformada en 1977).
11
Los instrumentos internacionales que forman parte del ordenamiento jurdico nacional, por
debajo de la Constitucin Nacional segn el orden de prelacin establecido en ella, y contemplan
disposiciones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres, la no discriminacin por
razn de sexo y las polticas de equidad de gnero, son los siguientes (PNUD, 1995: 20 21):
Ao de
Organismo que Ao de
Nombre del instrumento ratificacin por
lo aprueba aprobacin
Paraguay
Convencin Interamericana sobre
1948 1951
Concesin de los Derechos Civiles de la OEA
Mujer
Convencin Interamericana sobre
Concesin de los Derechos Polticos de OEA 1948 1963
la Mujer
Convencin sobre Igual Remuneracin
OIT 1951 1964
por Igual Trabajo
Convencin sobre los derechos Polticos
ONU 1953 1986
de la Mujer
Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin ONU 1979 1986
contra la Mujer (CEDAW)
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, Pacto de San Jos de Costa OEA 1969 1990
Rica
12
La legislacin paraguaya ha tenido un lento pero sostenido proceso de adecuacin a los mandatos
de la Constitucin Nacional y de las convenciones internacionales firmadas y ratificadas. Entre
las principales leyes que contienen, en general, normas favorables a la igualdad y la equidad de
gnero se encuentran las siguientes (PNUD, 1995: 21 22; Molinas, 2001: 124 130); SMPR,
2001: 6).
- Cdigo Civil: Fue modificado en 1992, eliminando las discriminaciones que establecan la
incapacidad relativa de hecho de las mujeres casadas, introduciendo artculos igualitarios
referidos al rgimen patrimonial del matrimonio, a la fijacin del domicilio conyugal, al
nombre. Adems, se protegi la unin de hecho y se explicit la responsabilidad comn de
ambos cnyuges en el hogar.
- Cdigo Penal: Ya en 1991 se eliminaron algunas discriminaciones, pero persistieron otras
hasta 1998, cuando entr en vigencia un nuevo Cdigo. ste redefini a los delitos de
coaccin sexual (entre ellos la violacin) como delitos contra la autonoma de las personas
(antes considerados como atentados contra el honor), contempla figuras como el abuso
sexual, el incesto, el acoso sexual, la trata de personas, la violencia familiar, y penaliza el
incumplimiento del deber alimentario. Persisten problemas en torno al monto de las penas, a
atenuantes referidos a las relaciones vctima victimario en violencia sexual y la
penalizacin del aborto.
- Cdigo Laboral: En 1993 se lo modific por primera vez, introduciendo artculos referidos a
la igualdad entre mujeres y hombres. En 1995 se incorporaron importantes disposiciones,
como las relacionadas al acoso sexual como causal de rescisin justificada de contratos de
trabajo, y la obligacin de habilitar guarderas en establecimientos con ms de 50
trabajadoras/es. Aunque mejor en algo la situacin del trabajo domstico asalariado,
mantiene discriminaciones al respecto.
- Cdigo Electoral: En 1996 se estableci una cuota mnima de participacin para mujeres del
20% con alternancia a razn de al menos una mujer por cada cinco lugares, aplicable en
candidaturas internas partidarias, se especific la prohibicin de alusiones discriminatorias en
campaas y propagandas electorales, se orden la separacin del padrn por sexo (medida
nunca implementada).
- Ley contra la Violencia Domstica: Aprobada en el 2000, establece medidas de proteccin
urgente para vctimas de violencia domstica aplicables en el fuero civil por los juzgados de
paz, especifica roles de la Polica Nacional y del personal sanitario, la obligatoriedad y la
gratuidad de las actuaciones y la responsabilidad de la Secretara de la Mujer en cuanto al
seguimiento de su aplicacin.
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Si bien estos cdigos y leyes contemplan los ms importantes avances, existen numerosas leyes
que han sido seguidas desde una perspectiva de gnero y que incluyen aspectos que podran
favorecer la equidad. No obstante, tanto desde las organizaciones de mujeres como desde la
Secretara de la Mujer tambin han sido sealados numerosos puntos que requieren revisin y
adecuacin desde esta ptica (SMPR, 2001: 5 - 10; Molinas, 2001: 126 130), entre ellos:
- La eliminacin de las discriminaciones del Cdigo Penal en el trabajo domstico asalariado.
- La modificacin de la reglamentacin legal del Instituto de Previsin Social (IPS), dado que
una interpretacin restrictiva de la ley deriva en que las mujeres trabajadoras asociadas no
pueden extender los beneficios de acceso al sistema de seguridad social a sus esposos o
concubinos, mientras que los hombres s pueden hacerlo con sus esposas o concubinas.
- La revisin del Cdigo Electoral, para mejorar las medidas de accin positiva que mejoren la
participacin femenina en espacios de decisin.
A partir de 1975, ao en que Naciones Unidas convoca a la Primera Conferencia Mundial sobre
la Mujer, celebrada en Mxico, el Paraguay ha mejorado progresivamente su presencia y su
compromiso con las resoluciones que pretenden establecer un consenso internacional de
actuaciones que mejoren la posicin de las mujeres y tiendan al logro de la igualdad de gnero.
El informe elaborado por la representacin local del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) (1995: 24 25), registra la siguiente evolucin:
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AO ONU PARAGUAY
En Paraguay el tema no estaba en debate y
la delegacin oficial no divulg las
Convoca a la Primera Conferencia
resoluciones de la Conferencia, ni el
Internacional de la Mujer, celebrada en
1975 documento que present. En el Foro no
Mxico y se realiza paralelamente un Foro
Gubernamental tampoco hubo participacin,
de ONG
salvo observadoras que estaban en Mxico
por otras razones.
Paraguay participa en forma aislada y se
produce una situacin parecida a la de
Se realiza la Conferencia de la Mitad de la
Mxico. No hubo informacin y como pas
1980 Dcada de la Mujer y el Foro de ONG en
se desconocen los resultados de la
Copenhague, Dinamarca.
Conferencia. Al Foro de ONG asisti una
sindicalista.
Paraguay designa una pequea delegacin
oficial. En proceso de resurgimiento y
Convoca a la Tercera Conferencia Mundial fundacin, ONG locales se interesan en esta
de la Mujer, que marca el fin de la dcada, Conferencia y en sus conclusiones. Al Foro
en Nairobi, Kenya. Se adopta el documento Paralelo asisten cuatro mujeres. Se
1985 Estrategias de Nairobi orientadas hacia el realizaron paneles y talleres para conocer y
futuro para el adelanto de la mujer hasta el difundir las conclusiones de los eventos.
ao 2000. Diez mil mujeres asisten al Foro Empiezan a aparecer en los medios de
Paralelo de ONG. comunicacin debates sobre gnero,
concepto que cobra importancia en los
grupos de mujeres.
Se realiza la Conferencia Internacional El Paraguay adopta la Declaracin de El
1994 sobre Poblacin y Desarrollo en El Cairo, Cairo, con reservas explcitas en lo
Egipto. concerniente a derechos reproductivos.
AO ONU PARAGUAY
Paraguay enva una delegacin oficial
donde participan representantes del
movimiento de mujeres. Se firman la
Declaracin y la PAM de Beijing (aunque se
hace una reserva sobre la comprensin del
trmino gnero).
Se realiza la Cuarta Conferencia Mundial Al Foro de ONG asiste una importante
sobre la Mujer en Beijing, China. Los delegacin de paraguayas. El proceso
compromisos asumidos por los gobiernos preparatorio regional sirvi para articular a
participantes se plasman en la Declaracin y las mujeres, vincularlas con sus pares de
la Plataforma de Accin Mundial (PAM) de pases de la regin y elaborar informes
1995
Beijing. sta plantea acciones prioritarias sobre la situacin femenina.
para el 2000, agrupadas en 12 esferas de El seguimiento a los compromisos
especial preocupacin. Se realiza el Foro de contrados propici la cooperacin entre
ONG en Huairou, con una participacin organizaciones sociales e instancias
multitudinaria de mujeres. estatales. Se definieron prioridades de
accin locales y se estableci una Comisin
Tripartita de Seguimiento, integrada por la
Secretara de la Mujer por el Estado, la
Coordinacin de Mujeres del Paraguay
como parte de la sociedad civil y el PNUD
por las Naciones Unidas.
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Se puede afirmar que el proceso de reuniones, conferencias e informes propiciado por la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing ha sido sumamente productivo en trminos de
polticas de equidad de gnero para el Paraguay. La Plataforma de Accin de Beijing ha sido un
instrumento permanentemente utilizado por algunas instancias estatales como gua para el
establecimiento de polticas, y las organizaciones de mujeres la han difundido y usado como
herramienta de demandas y de negociacin en distintos niveles.
a) Presentacin
A ms del marco institucional, del normativo y del conjunto de compromisos del Estado
paraguayo con relacin a la equidad de gnero, se cuenta desde 1997 con un Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIOM) que abarca el quinquenio 1997 2001. Este
Plan fue elaborado por la SMPR, aunque indica que su ejecucin es responsabilidad del Estado
en su conjunto y de sus diversas instituciones, a nivel nacional, regional y local, en articulacin
con la sociedad civil. Es definido como una carta de navegacin para orientar la accin de los
distintos actores y un medio de concertar recursos desde distintos espacios en pro de la equidad
de gnero, condicin indispensable para alcanzar la democracia plena (SMPR, 1997: 12).
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b) Objetivos
El objetivo general, aunque no est claramente nombrado como tal, es transformar las actitudes
y prcticas discriminatorias (Ibd.: 21). Define que el objetivo de las polticas de igualdad de
oportunidades es influir en los mecanismos que generan la discriminacin de las mujeres,
cambiando la construccin social basada en las desigualdades de gnero (Ibd.: 12). Se organiza
el PIOM en nueve mbitos de actuacin, para cada uno de los cuales se establece un objetivo
general, varios objetivos especficos, diversas acciones correspondientes a cada uno de los
objetivos especficos y organismos estatales responsables para cada una de las acciones. El
siguiente cuadro presenta los mbitos de actuacin y los objetivos generales de cada uno de ellos:
c) Estrategias
SMPR fue estableciendo una serie de acuerdos intersectoriales con ministerios, entes autrquicos
y otros organismos del Estado paraguayo, que han servido para comprometerlos a asumir
actuaciones que se correspondan con lo establecido con el PIOM.
d) Resultados evaluados
a) Presentacin
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acoso sexual, la del abuso sexual de nias y nios, de personas bajo tutela y el incesto.
Tambin se penaliza el incumplimiento del deber legal alimentario, la violencia domstica y
la trata de personas.
- Cdigo Laboral, Ley 496/1995: En lo que se refiere a violencia hacia las mujeres, este
Cdigo incorpor la figura del acoso sexual como causa justificada de terminacin de
contratos por voluntad unilateral de el/la empleador/a o del trabajador o trabajadora (artculos
81 y 84).
- Ley 1600 contra la Violencia Domstica: Fue promulgada en el ao 2000. En ella se incluyen
normas de proteccin urgentes para las vctimas, gratuidad para los servicios de atencin a
ellas y la obligacin del Estado de realizar un seguimiento de aplicacin de la ley. Se
establece que los juzgados de Paz se encargarn de realizar el proceso de recepcin de
denuncias y la aplicacin de medidas urgentes de seguridad para las vctimas. El
anteproyecto de esta ley fue una propuesta de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay, con
el apoyo de varias organizaciones de mujeres y la Secretara de la Mujer de la Presidencia de
la Repblica.
Igualmente, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001 defini como
prioridad la erradicacin de la violencia hacia las mujeres. Uno de sus objetivos fue reforzar la
implementacin del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la
Mujer. Los ejes para ello fueron tomados de los objetivos de la Plataforma de Accin de Beijing,
que son: ofrecer servicios, promover la formacin y capacitacin en el tema y la investigacin
cualitativa y cuantitativa, as como mejorar el sistema de registro.
b) Objetivos
El Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer defini como
objetivo general la prevencin y sancin de todo tipo de violencia contra las mujeres con el fin de
lograr su erradicacin. Como objetivos especficos fueron fijados los siguientes:
- Fomentar la articulacin de una Comisin Interinstitucional para la ejecucin del Plan
Nacional.
- Sensibilizar a los niveles pblicos y a los funcionarios del Estado acerca de la existencia, la
persistencia y las consecuencias de la violencia hacia las mujeres en el Paraguay.
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- Proponer estrategias para la prevencin de las diversas manifestaciones de violencia hacia las
mujeres, especialmente a travs de la educacin formal e informal.
- Proponer proyectos de ley o modificacin de las ya existentes, con el fin de asegurar la
proteccin legislativa de las mujeres vctimas de violencia.
- Incidir en los centros de salud pblica para incorporar la perspectiva de gnero en el
tratamiento del diagnstico en las denuncias de violencia hacia las mujeres.
- Incidir en la Polica Nacional a fin de cooperar para una mayor eficacia en la formulacin de
los partes policiales.
- Impulsar medidas en el mbito de la administracin de justicia para agilizar los procesos
judiciales y evitar la impunidad de los culpables.
- Impulsar la creacin de instancias de asistencia a las mujeres que hayan sido vctimas de
cualquier tipo de violencia y/o potenciar y apoyar las instancias ya existentes.
- Realizar campaas educativas a los efectos de erradicar las desigualdades en la relacin de
gnero y otras causas de la violencia hacia las mujeres.
c) Estrategias
La estrategia propuesta en el Plan fue la realizacin de una cadena de acciones ejecutadas a travs
de una Comisin Interinstitucional coordinada por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de
la Repblica e integrada por: el Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social, Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico,
Polica Nacional, Intendencia Municipal de Asuncin y la Coordinacin de Mujeres del
Paraguay.
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Por otro lado, existen varias instituciones que si bien no tienen centros especializados igualmente
atienden casos de violencia. Ellas son: la Defensora Pblica de la Corte Suprema de Justicia,
algunas instancias de la Fiscala General del Estado la Oficina de Denuncias en lo Criminal, la
Direccin de Asistencia a Vctimas, el Departamento de Derechos Humanos y el Departamento
de la Mujer y el Departamento de Asuntos Familiares de la Polica Nacional.
Con respecto al registro de casos y con el objetivo de crear el Registro Nacional nico de la
Violencia, la Comisin Interinstitucional inici un proceso para el intercambio de registros de
datos entre las mismas instituciones integrantes de la Comisin, que reciben casos de violencia.
Este importante cambio, que permitira conocer la incidencia del fenmeno, an no ha sido
implementado.
d) Tiempo de implementacin
El Plan fue implementado desde el ao 1994, se estimaba que su ejecucin durara de tres a cinco
aos, pero no se cuenta con informacin precisa donde se seale si el Plan ha terminado o sigue
vigente.
e) Resultados evaluados
Con respecto a las evaluaciones del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la
Violencia contra la Mujer y del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades en lo que se refiere
al tema, se tienen los informes gubernamental y no gubernamental para Beijing + 5 (1995
2002), que se refieren a algunos aspectos de la poltica pblica en este plano.
Segn el Informe No Gubernamental Beijing + 5, uno de los mayores logros en esta rea tiene
que ver con la adopcin de medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia. La Ley 1600
contra la Violencia Domstica, es uno de los ms importantes avances en cuanto al marco
jurdico, aunque es necesario mejorar el marco legal en lo referente al tema.
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En el marco del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer
tambin se realiz una investigacin que tuvo el objetivo de evaluar la oferta y la calidad de los
servicios de atencin ofrecidos a mujeres que son vctimas de violencia por parte de sus parejas,
as como una descripcin de los programas de prevencin existentes, en la capital y zonas
aledaas.
En esta evaluacin se comprob que las funcionarias y funcionarios del Estado que trabajan en
los Centros de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar necesitan ms capacitacin e
informacin para atender a las vctimas, ya que ignoran la problemtica de la violencia, las leyes
con respecto a ella e incluso la existencia del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de
la Violencia contra la Mujer. En esta investigacin tambin se ha constatado que slo unos pocos
centros de atencin mantienen un sistema de registro, y los que existen fueron organizados en
forma unilateral y nicamente para uso interno.
A todo esto se puede agregar que en todo el Paraguay, pese a haberse implementado servicios de
atencin a vctimas, no existe un solo refugio para mujeres maltratadas. Aun cuando la Ley 1600
intenta proteger la permanencia de las vctimas en el hogar y la exclusin de los agresores, es
necesario que existan alternativas para quienes deben proteger sus vidas alejndose de sus
propios hogares.
4.2. Salud
a) Antecedentes
El Paraguay es un pas pobre que carece de una buena cobertura de prevencin y atencin de la
salud pblica. El magro presupuesto disponible para este campo (comparado con otros sectores,
por ejemplo, el de las Fuerzas Armadas) indica la situacin en la que se encuentra. Una parte
importante de la poblacin paraguaya no accede a los servicios bsicos de atencin a la salud y
menos del 20% cuenta con seguro social. Aun con estas limitaciones, con la apertura de la
Secretara de la Mujer en 1993 se abren las posibilidades de inclusin del enfoque de gnero en el
Estado con el fin de lograr su transversalizacin en todas las polticas pblicas. Impulsado por
este organismo, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSP y BS) comienza a incluir
aspectos de gnero en sus planes y programas, aunque recin en 1999 se puede consignar la
aprobacin de una Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer.
22
En 1993 el MSP y BS dispuso la creacin del Consejo Nacional de Salud Reproductiva y del
Departamento de Salud de la Mujer, en tanto el Programa de Planificacin Familiar se transform
en Direccin de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar. Tambin se involucr a la sociedad
civil a travs del Consorcio de ONG de Mujeres en el desarrollo del Proyecto Fortalecimiento de
la Salud Reproductiva y Planificacin Familiar (Roa, 2001: 62). Estos avances se adecuaron
luego a las innovaciones surgidas de la Conferencia de El Cairo, donde el Estado paraguayo
firm, aunque con reservas, la Declaracin emanada de esta conferencia.
El cambio de gobierno en 1998 trajo nuevamente cambios en las polticas de salud, aunque en
este caso afect al poco avance que se haba tenido con respecto a la salud sexual y reproductiva.
Carmen Frutos de Almada, ministra designada por el presidente Ral Cubas Grau, se propuso
mejorar la atencin de la salud, especialmente de las mujeres, al rescatar la gratuidad de la
atencin del parto9, aunque esta medida tropez con algunos problemas presupuestarios. Sin
embargo, esta ministra reprimi los programas de promocin y difusin de la salud sexual y
reproductiva, especialmente la promocin y difusin de mtodos de planificacin familiar, y
orden el nfasis en los mtodos naturales de anticoncepcin (Roa, 2001:62). Un nuevo gobierno
nacional surgido en marzo de 1999, luego de una grave crisis poltica que deriv en la renuncia
de Cubas Grau, impuls nuevamente los programas que haban sido relegados por la ministra
Frutos.
La Poltica Nacional de Atencin a la Salud de la Mujer se enmarca dentro del Plan Nacional de
la Salud 1999 -2003, que establece como reto la cobertura de servicios de salud al 25% de la
poblacin paraguaya que no tiene acceso a una atencin en salud oportuna y de calidad. Esta
poltica nacional de salud fue elaborada en el marco del gobierno de unidad nacional10, y aunque
se presenta interesante en trminos de equidad, no existe voluntad poltica para el cumplimiento
de las metas establecidas en el Plan Nacional de Salud, y menos an en la poltica diseada y
dirigida especialmente a las mujeres.
9
Cynthia Prieto Conti, ministra del gobierno de Andrs Rodrguez, militar que derroc al dictador Alfredo
Stroessner, haba implementado esta medida, que luego fue suspendida por los ministros que le sucedieron.
10
Llamado as en sus inicios, por haber surgido de un pacto entre los tres principales partidos polticos del momento.
23
La Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer fue aprobada por Resolucin N
412 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el 26 de agosto de 1999. Fue elaborada y
consensuada por numerosas instituciones estatales y privadas, como asimismo por representantes
de la sociedad civil, nucleados en el Consejo Nacional de Salud Reproductiva, y asume la
responsabilidad de la funcin normativa y rectora que compete al MSP y BS en dicha rea.
Este plan se enmarca dentro del Plan Nacional de Salud 1999 2003 cuya implementacin es
obligatoria en todos los niveles de competencia del MSP y BS; asimismo, se basa en los
Compromisos Nacionales asumidos por la Repblica del Paraguay en las diversas Conferencias y
Cumbres a nivel mundial, y responde a los delineamientos establecidos y adoptados con relacin
a la Salud Integral de la Mujer.
Objetivos
Los objetivos de la Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer se refieren a la:
- Efectivizacin del mandato constitucional de atencin a la mujer y al cuidado de su salud,
en el sentido de brindar atencin adecuada que permita un nivel de calidad de vida y
24
Los principios que sustentan esta poltica nacional son: la promocin de la salud de las mujeres;
la participacin social, la equidad de gnero, el desarrollo de la excelencia tcnica de los recursos
humanos, el desarrollo de la infraestructura de la salud, la atencin primaria de salud, la
extensin de cobertura y participacin comunitaria, la informacin, educacin y comunicacin, la
intersectorialidad y sustentabilidad de las acciones.
La Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer clasifica sus ejes y lneas
programticas segn las etapas por las cuales pasan las mujeres: nia, adolescente, mujer adulta
en etapa reproductiva, mujer adulta en etapa de post-reproductiva, y tambin establece una lnea
programtica para la accin con varones, ligada a la educacin para la salud sexual y
reproductiva, la paternidad responsable y la prevencin del cncer del aparato reproductor, y la
prevencin y erradicacin de la violencia familiar.
El Plan Nacional de Salud Reproductiva 1997 2001, versin Post Cairo, fue aprobado el 28
de enero de 1998 por Resolucin N 49 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Se le
dio la denominacin de Versin Post Cairo porque considera como ejes los cambios sustanciales
25
que se han dado en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo (1994) y
la Plataforma de Accin de Beijing (1995). Fue elaborado por profesionales del rea normativa
del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSP y BS), conjuntamente con un grupo
tcnico interinstitucional e intersectorial, adems de representantes de agencias de cooperacin,
con el apoyo tcnico de la Organizacin Panamericana de la Salud.
El Plan Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) incorpora enfoques esenciales que ayuden a
priorizar los problemas, focalizar las acciones y los escenarios de trabajo, y permitan garantizar la
eficiencia, la eficacia, la equidad y la sostenibilidad en la programacin y el futuro accionar.
Dentro de estos enfoques se distinguen: el enfoque de gnero, el de riesgo, el epidemiolgico, el
de participacin social y el estratgico en donde se inscribe a la totalidad del presente plan
(Ibd.: 16). El enfoque de gnero permite identificar los roles asignados socialmente a hombres y
mujeres que imponen estereotipos y dificultan el desarrollo pleno del potencial de los individuos
(Ibd.).
Objetivo y propsitos
El objetivo general del PNSR es mejorar la calidad de vida de la poblacin del Paraguay a travs
de la implementacin de programas y proyectos que permitan brindar atencin integral y de
calidad, en las prestaciones de Salud Reproductiva (Ibd.: 20).
Metas
26
Estrategias
27
d) Debilidades y fortalezas
A octubre de 2002 no se cuenta con evaluaciones oficiales relacionadas con los planes y
programas de salud que incorporan la perspectiva de gnero11. El Estado reconoce que ha habido
un avance en las condiciones de desarrollo y salud de las mujeres en el Paraguay, basndose en la
mejora de los indicadores de salud. Sin embargo, las condiciones para atender los problemas
ms relevantes que afectan a las mujeres an no han alcanzado los niveles de satisfaccin,
mostrando inequidades y grandes brechas hacia las mujeres de las poblaciones pobres, de grupos
indgenas y de la periferia de las ciudades, donde la pobreza produce sus mayores impactos
(MSP y BS, 1999:16).
11
Segn informaciones recibidas de la Oficial Nacional del Programa del FNUAP, la evaluacin del Plan Nacional
de Salud Reproductiva 1997 2001 est en proceso final de elaboracin y est prevista su presentacin para
noviembre prximo.
28
4.3. Educacin
a) Presentacin
Entre las principales reformulaciones referentes a la poltica social del Estado paraguayo en
general, en el marco del proceso de transicin poltica, se tiene a la reforma del sistema
educativo. La Reforma Educativa iniciada en 1993, dio comienzo al proceso con la enunciacin
de los delineamientos curriculares para educacin inicial y la escolar bsica y para el sistema de
formacin docente. A partir de la Reforma, la educacin paraguaya en estos niveles se estructura
en funcin de los siguientes componentes fundamentales: educacin democrtica, educacin
familiar y educacin ambiental, que deberan cruzar transversalmente el currculo. Cuestiones
relacionadas con el gnero han sido consideradas en los delineamientos generales de la Reforma,
y se explicita entre las expectativas de la educacin paraguaya una orientacin hacia una
formacin que posibilite al hombre y la mujer igualdad de oportunidades para constituirse, en
estrecha relacin con su entorno, en sujetos activos de su propia formacin.
Ya se ha visto que, adems, el PIOM cuenta con un captulo relacionado enteramente al mbito
de la educacin. El objetivo general planteado ha sido favorecer la participacin equitativa de
las mujeres en el proceso educativo y de produccin de conocimientos.
Dado el marco, la principal lnea de actuacin en cuanto a poltica educativa desde una
perspectiva de equidad de gnero, est dada en el Paraguay actualmente por un programa
interinstitucional especfico impulsado por la SMPR con el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC), el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la
Educacin (PRIOME). Este programa surge en 1995, es decir, luego de iniciada la Reforma
29
Educativa, pero antes de que se apruebe el PIOM (1997) y antes de la nueva Ley General de
Educacin (1998). Primero se firm un convenio interinstitucional entre los organismos
involucrados y luego, por Resolucin 1903/95, el MEC inicia la implementacin del PRIOME
con la instalacin de una Unidad Tcnica Operativa (UTO) radicada en el Departamento de
Currculum, dependiente del Viceministerio de Educacin (SMPR / MEC, 1999).
b) Objetivos
No obstante haber sido establecido antes de la formulacin del PIOM, una vez formulada la
poltica nacional en cuanto a equidad de gnero el PRIOME asume como objetivo general
incorporar la perspectiva de gnero en la educacin teniendo como base el Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001), as como los objetivos especficos en
el mbito educativo, que son los siguientes:
- Garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y el
respeto a la multiculturalidad en los lineamientos y objetivos de todos los niveles educativos.
- Eliminar los rasgos sexistas presentes en el lenguaje, en el currculum, en la capacitacin docente, en
los textos y materiales y en las prcticas en el aula en el sistema educativo.
- Sensibilizar, capacitar y promover la participacin de los distintos miembros de la comunidad
educativa para eliminar las prcticas sexistas y de discriminacin cultural.
- Asegurar la continuidad educativa de las nias, favoreciendo las condiciones que aseguren su
permanencia en el sistema educativo formal.
- Desarrollar programas educativos para mujeres jvenes y adultas que tengan en cuenta sus
necesidades, que reduzcan el analfabetismo y faciliten su integracin cultural e insercin laboral.
- Impulsar el acceso de las mujeres a la formacin tcnica y profesional, cientfica y artstica.
- Incorporar el anlisis de las relaciones de gnero y la realidad de las mujeres en las distintas
disciplinas, desde la perspectiva de la investigacin cientfica.
c) Estrategias
Se ha decidido instalar al PRIOME dentro del MEC, como una forma de garantizar el
involucramiento de la instancia rectora en educacin con el objetivo de incorporar la poltica de
gnero en este mbito. Aun cuando la UTO depende del Viceministerio de Educacin, est
compuesta por un equipo tcnico compuesto por personas del MEC y de la SMPR, quienes
convocan la participacin de sectores gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar el
Programa en todo el Paraguay. La UTO debe enlazar acciones con el Consejo Nacional de
Educacin y Cultura, responsable de la Reforma Educativa, con las direcciones generales,
direcciones y equipos tcnicos del MEC, con el Centro de Investigacin y Estudios para la Mujer
de la UNA12 y con otras instancias que requieran incorporar la perspectiva de gnero en el
proceso educativo. Tambin se encarga la UTO de relacionar al PRIOME a nivel internacional.
12
Creada en la Universidad Nacional en 1997, a partir de una iniciativa de la SMPR, pero que no ha llegado a
funcionar continuadamente, encontrndose hoy en suspenso. En el 2001, sin embargo, se cre una maestra en
Gnero y Desarrollo.
30
Entre las principales actividades que se han desarrollado entre 1995 hasta 1999, se sealan:
- El anlisis de materiales y textos de educacin escolar bsica, de las guas para la elaboracin
de textos y de otros materiales elaborados por el MEC, formulando recomendaciones de
cambio desde la perspectiva de gnero.
- El anlisis del currculo y la elaboracin de sugerencias al diseo del mismo, en general, para
cada ao de la educacin escolar bsica y propuestas para la educacin media y tcnica.
- Talleres de insercin de la temtica de gnero con directoras/es de reas educativas.
- Formacin de monitores/as en institutos de formacin docente de todo el pas.
- Seminarios sobre la temtica con participacin de especialistas de otros pases.
- Actividades de sensibilizacin a autoridades nacionales y a la opinin pblica.
- Publicaciones sobre gnero, sexismo, coeducacin, currculo (SMPR / MEC, 1999;
Caballero, 2002).
d) Tiempo de implementacin
e) Resultados evaluados
Oportunidades. Aqu se puede recordar que el PRIOME asume los objetivos del PIOM para su
propia gestin.
Entre junio de 1996 y marzo de 1997, tiempo en que se implement el Proyecto PRIOME con
apoyo de la cooperacin tcnica espaola, se pudo realizar un monitoreo y una evaluacin de
resultados de carcter interno, que cubre los meses de gestin del proyecto en s. Como haba una
expectativa de continuacin de esta lnea de cooperacin, la evaluacin recoge principalmente
aspectos relacionados con la ejecucin de un plan operativo especfico y la preparacin para el
desarrollo posterior de lneas de trabajo que no han sido continuadas en plenitud (Soto y Elas,
1997).
En la segunda etapa del Proyecto, en 1998, se llev a cabo una evaluacin de la primera etapa y
una planificacin para los siguientes cuatro aos (SMPR, 2001: 14).
La evaluacin interna realizada en 1997 fue definida como una evaluacin interna y participativa
de proceso y resultados seguidos en especfico por el Proyecto PRIOME, de carcter ms
restringido que el Programa en general, aunque todas sus actuaciones estaban en funcin de
alimentar el cumplimiento de objetivos del Programa. En esta fase se refleja un buen
cumplimiento de resultados esperados especificados en el Plan de Operaciones del primer ao de
trabajo para el equipo de consultoras del Proyecto y se rescata, entre otros puntos, la
conformacin del equipo de trabajo, el haber podido generar instrumentos metodolgicos para la
revisin de textos de lectura y del currculo, el diseo de talleres para el proceso de
sensibilizacin a docentes, que en ese lapso abarc principalmente a directores/as de reas
educativas y a formadores/as de institutos de formacin docente, la presencia pblica a travs de
los medios de difusin del PRIOME, la creciente legitimidad que adquiri el Programa y sus
objetivos en el marco del MEC. Como dificultades para la ejecucin se sealaron, entre otros
puntos, aspectos relacionados con la insercin institucional del Proyecto y su vinculacin con el
PRIOME en general, las condiciones del espacio fsico para el desarrollo de las actividades, las
dificultades burocrticas traducidas en escasa disponibilidad de recursos, la inversin en tiempo
de estructuracin del proyecto en desmedro del tiempo disponible para la ejecucin de
actividades, entre otras (Soto y Elas, 1997). No se ha accedido al resultado de la evaluacin
mencionada de 1998.
32
a) Presentacin
En cuanto a las leyes que garanticen la igualdad de derechos de las mujeres y de acceso a los
recursos econmicos, Paraguay ha incorporado algunos avances en su marco jurdico como:
consagracin del principio de igualdad y prohibicin de la discriminacin por sexo (igual pago
por igual trabajo), proteccin de la mujer embarazada y en periodo de lactancia, uso del lenguaje
genrico, sancin y proteccin contra el acoso sexual, y la penalizacin por incumplimiento de la
prestacin de alimentos (Serafini, 2001: 25).
En paralelo a estos avances legales tambin se ha iniciado un proceso para adoptar mecanismos,
medidas y acciones buscando la igualdad de oportunidades de las mujeres para reducir la pobreza
y mejorar sus condiciones y calidad de vida. En esta rea no existe un plan especfico para lograr
los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, pero s se han
desarrollado estrategias que permitieron incorporar en diferentes proyectos, programas y acciones
una perspectiva de gnero, lo que posibilit que muchos de ellos sean dirigidos a mujeres.
b) Objetivos
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades incluye en uno de sus objetivos el acceso de las
mujeres a los recursos econmicos y al trabajo. Este Plan sirve como marco a las polticas
pblicas adoptadas en esta rea.
c) Estrategias
En este sentido, en forma resumida, podemos mencionar las acciones realizadas por la Secretara
de la Mujer de la Presidencia de la Repblica que se mencionan en las evaluaciones de Beijing +
5. Algunas de ellas son:
- La firma de convenios entre la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y
varias instituciones del Estado. El objetivo fue realizar actividades conjuntas entre la
33
Secretara y esas instituciones para que las mujeres puedan adquirir capacidades que les
permitan tener igualdad de oportunidades en el mbito laboral y familiar. Los convenios se
firmaron con las siguientes instituciones: con el Servicio Nacional de Promocin Profesional,
con la Federacin Paraguaya de Microempresarios, con el Instituto de Desarrollo Municipal,
con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, con el Instituto Interamericano de Cooperacin
Agrcola, igualmente con Gobernaciones, con la FAO, as como una carta de entendimiento
con el Crdito Agrcola de Habilitacin y la Direccin de Extensin Agrcola.
- La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha realizado el estudio y
acompaamiento de proyectos de ley que involucran en forma directa o indirecta a las
mujeres (como la de desarrollo agrario, ley de la maquila, ley de jubilacin y seguro social
para amas de casa).
- Implementacin de diversos proyectos con otras instituciones del Estado, como el de
desarrollo para las mujeres de la zona del embalse de Itaip.
- Actividades de sensibilizacin sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero en las
polticas de empleo en organismos del Estado, por ejemplo, con el Ministerio de Justicia y
Trabajo.
- Se cre una Comisin Tripartita para examinar y promover la participacin de la Mujer en
el trabajo dentro de un plano de igualdad y de equidad con el varn (SMPR, 2001: 34) y
hacer un seguimiento de las polticas de empleo e igualdad de oportunidades de la OIT.
Integran la comisin: representantes del Ministerio de Justicia y Trabajo a travs de la
Direccin de Promocin Social de la Mujer Trabajadora, de la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica a travs del Sector Empleo y representantes de gremios
empresariales y sindicales del sector privado.
Otras instituciones del Estado que tambin desarrollan algunas polticas en este campo dirigidas a
mujeres, adems de la Secretara de la Mujer son: la Direccin Nacional de Beneficencia y
Ayuda Social (DIBEN); la Secretara de la Mujer de la Municipalidad de Asuncin; el
Departamento de Estudios de Poblacin y Desarrollo, dependiente de la Facultad de Economa de
la Universidad Nacional; el Departamento de Educacin para el Hogar y la Oficina de Relaciones
Interinstitucionales de Gnero del Ministerio de Agricultura y Ganadera; la Direccin de
Promocin Social de la Mujer Trabajadora del Ministerio de Justicia y Trabajo.
d) Aspectos evaluados
No se cuenta con evaluaciones que puedan mostrar el resultado de las medidas adoptadas en esta
rea. Segn el Informe Gubernamental Beijing + 5, la falta de informacin peridica sobre la
situacin de las mujeres impide que se pueda evaluar si las medidas adoptadas han contribuido a
mejorar las condiciones de vida de las mujeres.
De todas formas, segn el informe mencionado, se puede sealar que a pesar de que se han
iniciado los procesos de creacin de mecanismos, medidas y acciones para la igualdad de
oportunidades de las mujeres, las polticas pblicas hacia ellas, particularmente en lo que se
refiere a su insercin en el mercado laboral en mejores condiciones, al mejoramiento de su
34
bienestar material y a su mayor capacidad de negociacin en el mbito familiar han sido adems
de limitadas, aisladas y sin continuidad (SMPR, 2001: 27).
En este punto se relevan otras acciones que el Estado ha implementado en lo referente a polticas
de gnero y que no se han consignado en los apartados que fueron desarrollados anteriormente.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha realizado diversas acciones con
otras instituciones del Estado, as como tambin con organizaciones no gubernamentales, en el
rea de participacin social y poltica, la mujer y el medio ambiente y en el de cultura y
comunicaciones. A modo de ejemplos citaremos algunas de las acciones ms importantes en estas
reas.
En el rea de medio ambiente, la Secretara ha firmado varios convenios con entidades nacionales
y binacionales que promueven el desarrollo sostenible, entre ellos se encuentran: el convenio con
la Entidad Binacional de Itaip (EBI) que propona brindar educacin en salud comunitaria,
medio ambiente, nutricin y huertas a mujeres del rea de embalse de Itaip; un convenio de
Cooperacin Mutua para el Apoyo a la Formulacin y Gestin Participativa y Descentralizacin
de Planes y Proyectos Productivos del Sector Rural, con las Gobernaciones de Concepcin y San
Pedro; un convenio de Cooperacin Tcnica y Administrativa con el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA) para fortalecer a la Secretara de la Mujer como instancia
gubernamental para gerenciar la perspectiva de gnero en el Desarrollo Rural Sustentable.
35
5. CONCLUSIONES
Este trabajo se propuso dar un panorama general acerca de las polticas pblicas de gnero
desarrolladas por el Estado paraguayo en los ltimos diez aos. Algunas de las conclusiones
luego de esta revisin, que no pretende exhaustividad, son las siguientes:
- La existencia del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001
da un sentido de coherencia al conjunto de actividades realizadas.
- Las polticas mejor delineadas como tales, en el sentido de que contienen una visin general
de lo que el Estado espera obtener a partir de su gestin en trminos de equidad de gnero, y
que han sido pensadas como un conjunto de acciones en el plano normativo y de gestin, y
hasta cuentan con planes especficos, han sido las de violencia, salud y educacin.
13
Actualmente se discute una propuesta de reforma del Estado donde la SMPR quedara absorbida, junto con los
ministerios de Salud, Educacin y otras diversas secretaras, bajo un nuevo Ministerio de Desarrollo, perdiendo su
jerarqua y su autonoma.
36
gnero, sin que se haya logrado an suficiente incidencia a travs de las polticas de equidad
establecidas. Subsisten adems sectores enteros del Estado que han permanecido
impermeables ante los esfuerzos por introducir esta perspectiva, que remite a una nueva
concepcin de la justicia y la inclusin social.
BIBLIOGRAFA
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38