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Universidade do Sul de Santa Catarina

Administrao de trnsito em
conglomerados urbanos
Disciplina na modalidade a distncia

Palhoa
UnisulVirtual
2012
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina | Campus UnisulVirtual | Educao Superior a Distncia
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Sebastio Salsio Heerdt Artur Beck Neto Rosngela Mara Siegel Gerncia de Desenho e
Bernardino Jos da Silva Simone Torres de Oliveira Desenvolvimento de Materiais Assuntos Jurdicos
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Lamuni Souza (Coord.) Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Rafael Bavaresco Bongiolo
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da Grande Florianpolis Roberto Iunskovski Valmir Vencio Incio Marcelo Tavares de Souza Campos Daiana Ferreira Cassanego
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Gerncia de Ensino, Pesquisa e Marina Melhado Gomes da Silva Diogo Rafael da Silva
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Reconhecimento de Curso Acessibilidade Srgio Giron (Coord.)
Diretor Adjunto Jos Humberto Dias de Toledo Maria de Ftima Martins
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Tatiana Lee Marques Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC) Avaliao da aprendizagem Conferncia (e-OLA)
Tenille Catarina Valnei Carlos Denardin Claudia Gabriela Dreher Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.)
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Assessoria de Assuntos Smia Mnica Fortunato (Adjunta) Jaqueline Cardozo Polla Bruno Augusto Zunino
Internacionais Ps-Graduao Ngila Cristina Hinckel Gabriel Barbosa
Coordenadores Ps-Graduao Anelise Leal Vieira Cubas (Coord.) Sabrina Paula Soares Scaranto
Murilo Matos Mendona Alosio Jos Rodrigues Produo Industrial
Anelise Leal Vieira Cubas Thayanny Aparecida B. da Conceio
Assessoria de Relao com Poder Biblioteca Marcelo Bittencourt (Coord.)
Pblico e Foras Armadas Bernardino Jos da Silva Salete Ceclia e Souza (Coord.) Gerncia de Logstica
Adenir Siqueira Viana Carmen Maria Cipriani Pandini Paula Sanhudo da Silva Jeferson Cassiano A. da Costa (Gerente) Gerncia Servio de Ateno
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Giovani de Paula Renan Felipe Cascaes Logsitca de Materiais Maria Isabel Aragon (Gerente)
Assessoria DAD - Disciplinas a Karla Leonora Dayse Nunes Carlos Eduardo D. da Silva (Coord.) Ana Paula Batista Detni
Distncia Letcia Cristina Bizarro Barbosa Gesto Docente e Discente Abraao do Nascimento Germano Andr Luiz Portes
Patrcia da Silva Meneghel (Coord.) Luiz Otvio Botelho Lento Enzo de Oliveira Moreira (Coord.) Bruna Maciel Carolina Dias Damasceno
Carlos Alberto Areias Roberto Iunskovski Fernando Sardo da Silva Cleide Incio Goulart Seeman
Cludia Berh V. da Silva Rodrigo Nunes Lunardelli Capacitao e Assessoria ao Fylippy Margino dos Santos Denise Fernandes
Conceio Aparecida Kindermann Rogrio Santos da Costa Docente Guilherme Lentz Francielle Fernandes
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Renata Souza de A. Subtil Vera Rejane Niedersberg Schuhmacher Adriana Silveira Pablo Varela da Silveira Jenniffer Camargo
Alexandre Wagner da Rocha Rubens Amorim
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Gerncia Administrao Elaine Cristiane Surian (Capacitao) Yslann David Melo Cordeiro Jonatas Collao de Souza
Qualidade de EAD Acadmica Elizete De Marco
Denia Falco de Bittencourt (Coord.) Juliana Cardoso da Silva
Angelita Maral Flores (Gerente) Fabiana Pereira Avaliaes Presenciais
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Carmen Maria Cipriani Pandini Kamilla Rosa
Juliana Cardoso Esmeraldino Ana Paula de Andrade
Secretaria de Ensino a Distncia Mariana Souza
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Camile Martinelli Silveira Luana Tarsila Hellmann Maria Aparecida Teixeira Relacionamento com Polos
Fabiana Lange Patricio Luza Koing Zumblick Mayara de Oliveira Bastos Presenciais
Tnia Regina Goularte Waltemann Maria Jos Rossetti Michael Mattar Alex Fabiano Wehrle (Coord.)
Jeferson Pandolfo
Gisele Hendges

Administrao de trnsito em
conglomerados urbanos
Livro didtico

Design instrucional
Marina Cabeda Egger Moellwald

Palhoa
UnisulVirtual
2012
Copyright UnisulVirtual 2012
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Edio Livro Didtico


Professora Conteudista
Gisele Hendges

Design Instrucional
Marina Cabeda Egger Moellwald

Projeto Grfico e Capa


Equipe UnisulVirtual

Diagramao
Jordana Paula Schulka

Reviso
Jaqueline Tartari

ISBN
978-85-7817-387-6

341.376
H43 Hendges, Gisele
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos : livro didtico
/ Gisele Hendges ; design instrucional Marina Cabeda Egger Moellwald.
Palhoa : UnisulVirtual, 2012.
161 p. : il. ; 28 cm.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-387-6

1. Trnsito - Legislao. 2. Trnsito - Infraes. 3. Transporte urbano.


I. Moellwald, Marina Cabeda Egger. II. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul


Sumrio

Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Palavras da professora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

UNIDADE 1 - O trnsito e o municpio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15


UNIDADE 2 - Alguns aspectos do trnsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
UNIDADE 3 - Problemas mais comuns no trnsito em conglomerados
urbanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
UNIDADE 4 - O transitar e os redutores de velocidade. . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Para concluir o estudo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149


Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Sobre a professora conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Respostas e comentrios das atividades de autoavaliao. . . . . . . . . . . . . . 159
Biblioteca Virtual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Apresentao

Este livro didtico corresponde disciplina Administrao de


trnsito em conglomerados urbanos.

O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma


e aborda contedos especialmente selecionados e relacionados
sua rea de formao. Ao adotar uma linguagem didtica
e dialgica, objetivamos facilitar seu estudo a distncia,
proporcionando condies favorveis s mltiplas interaes e a
um aprendizado contextualizado e eficaz.

Lembre-se que sua caminhada, nesta disciplina, ser


acompanhada e monitorada constantemente pelo Sistema
Tutorial da UnisulVirtual, por isso a distncia fica
caracterizada somente na modalidade de ensino que voc optou
para sua formao, pois na relao de aprendizagem professores
e instituio estaro sempre conectados com voc.

Ento, sempre que sentir necessidade entre em contato; voc tem


disposio diversas ferramentas e canais de acesso tais como:
telefone, e-mail e o Espao Unisul Virtual de Aprendizagem,
que o canal mais recomendado, pois tudo o que for enviado e
recebido fica registrado para seu maior controle e comodidade.
Nossa equipe tcnica e pedaggica ter o maior prazer em lhe
atender, pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo.

Bom estudo e sucesso!

Equipe UnisulVirtual.

7
Palavras da professora

Nos centros urbanos encontramos a maioria dos


estabelecimentos de comrcio, hospitais, rgos pblicos,
igrejas etc. So os locais onde transitam, em maior fluxo,
pessoas e veculos. O trnsito sempre foi assunto que chamou a
ateno de administradores pblicos e estudiosos devido sua
necessidade e importncia para o desenvolvimento das cidades.
Por isso importante que todos os envolvidos mantenham
relaes de boa educao, conhecendo seus direitos e
obrigaes, em prol da segurana e fluidez do trnsito nas vias.

Com base no exposto, abordaremos, nesta disciplina, as


funes e competncias das cidades para com o trnsito local,
com o intuito de garantir o direito vida e ao trnsito seguro,
visando dar segurana e desenvolvimento cidade.

Vivemos em um momento tal que precisamos ter conscincia


de que as indstrias automobilsticas esto cada vez mais
modernas e fabricando veculos ainda mais velozes. Assistimos
ao avano de propagandas e informaes mais seguras.
Contudo, devemos nos questionar se os condutores de veculos
esto acompanhando a nova mquina posta sua disposio.

Diante das notcias dirias que relatam acidentes fatais


e graves - que vm aumentando consideravelmente,
especialmente em feriados prolongados, frias escolares e
final de ano -, podemos concluir que h um despreparo dos
condutores. Isso quer dizer que estamos fazendo uso indevido
dos veculos. Esse despreparo fica ainda mais evidente quando
dirigimos em alta velocidade para fins de competio, exibio
ou ainda quando demonstramos que no damos a mnima
importncia ao fato de no poder dirigir aps ingesto de
bebida alcolica.
Universidade do Sul de Santa Catarina

O veculo atualmente nos confere um status social. Por meio dele


podemos demonstrar nosso poder aquisitivo, podemos cometer
crimes e infraes de trnsito como se estivssemos acima da
lei. Assim, podemos dizer que a importncia da vida est sendo
banalizada. Desrespeitando as leis de trnsito, diminumos
o valor da vida do prximo, pois pensamos que isso nunca
acontecer conosco.

Diante de tantas razes para estabelecer normas especficas


para o trnsito, regulamentando e organizando um complexo
sistema em ascenso, foi criado o Cdigo de Trnsito Brasileiro
(BRASIL, 1997). Esse Cdigo institui as competncias de cada
rgo do Sistema Nacional de Trnsito, no sentido de buscar
com que cada um deles desempenhe suas funes, objetivando
a garantia do direito, que de todos os cidados, a um trnsito
seguro.

Tanto a administrao pblica quanto os usurios das vias devem


contribuir para a manuteno e garantia de um trnsito seguro.
Iremos abordar a importncia da distribuio das competncias
e as obrigaes dos rgos pblicos de trnsito municipal
quanto garantia da fluidez e da segurana do sistema trnsito,
em outras palavras, da manuteno do direito de transitar
com segurana. Tambm sero abordados alguns aspectos e
problemas do trnsito, como, por exemplo, quantidade de vagas
de estacionamentos, qualidade e eficincia no servio pblico de
transporte coletivo, as regras de carga e descarga de mercadorias
nos conglomerados urbanos e os tipos e regras no uso dos
redutores de velocidades.

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Plano de estudo

O plano de estudos visa a orient-lo no desenvolvimento da


disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o
contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos.

O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva


em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a
articulao de metodologias e por meio das diversas formas de
ao/mediao.

So elementos desse processo:

o livro didtico;

o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA);

as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de


autoavaliao);

o Sistema Tutorial.

Ementa
Competncia dos municpios para legislar sobre trnsito.
Processo de integrao e municipalizao do trnsito. Poltica
Nacional de Trnsito. Elementos do sistema trnsito. Polos
geradores de trfego. Problemas de estacionamento e solues
possveis. Problema de transporte coletivo, de cargas e de
cargas perigosas. Trnsito dos pedestres e ciclistas no trnsito.
Redutores de velocidade.
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Objetivos da disciplina

Geral
Proporcionar o conhecimento sobre a importncia do municpio
no sistema nacional de trnsito, verificando os aspectos e
problemas mais comuns, assim como suas competncias e
responsabilidades, no sentido de alcanar o objetivo central do
sistema: garantir a segurana no trnsito.

Especficos

Identificar as competncias dos municpios, revelando a


origem e importncia da atividade municipal quanto ao
trnsito.

Conhecer os elementos que integram o sistema trnsito.

Identificar os principais problemas dirios enfrentados no


trnsito.

Conhecer tipos e regras de redutores de velocidades.

Compreender o papel e a funo das atribuies


municipais sobre o trnsito, com o intuito de garantir
melhor fluidez, eficincia e segurana.

Carga horria
A carga horria total da disciplina 60 horas-aula.

Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.

Unidades de estudo: 4

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Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Unidade 1 O trnsito e o municpio


Nesta unidade, abordaremos a gesto municipal do trnsito, o
processo de integrao e municipalizao do trnsito e a Poltica
Nacional de Trnsito.

Unidade 2 Alguns aspectos do trnsito


Nesta unidade, abordaremos os elementos que compem o
sistema trnsito, tais como: o ser humano, a via, o veculo e
o animal, descrevendo os principais aspectos de cada um e
a contribuio e importncia deles dinmica do trnsito.
Estudaremos alguns polos geradores de trfego, como a
construo e instalao de edifcios comerciais e residenciais,
shoppings, hospitais, escolas, igreja.

Unidade 3 Problemas mais comuns no trnsito em conglomerados


urbanos
Nesta unidade, abordaremos os problemas de estacionamento,
os problemas de transporte coletivo e os problemas de carga e
descarga de mercadorias, indicando solues possveis aos trs
casos.

Unidade 4 O transitar e os redutores de velocidade


Nesta unidade, abordaremos a importncia e regras no trnsito
de pedestres, ciclistas e motociclistas nas vias e os redutores
de velocidades, suas regras e formas, tais como: as lombadas
tipo ondulao transversal e eletrnicas, valetas, sonorizadores,
taches, tachas.

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Universidade do Sul de Santa Catarina

Agenda de atividades/Cronograma

Verifique com ateno o EVA, organize-se para acessar


periodicamente a sala da disciplina. O sucesso nos seus
estudos depende da priorizao do tempo para a leitura,
da realizao de anlises e snteses do contedo e da
interao com os seus colegas e professor.

No perca os prazos das atividades. Registre no espao


a seguir as datas com base no cronograma da disciplina
disponibilizado no EVA.

Use o quadro para agendar e programar as atividades


relativas ao desenvolvimento da disciplina.

Atividades obrigatrias

Demais atividades (registro pessoal)

14
1
UNIDADE 1

O trnsito e o municpio

Objetivos de aprendizagem
Conhecer a competncia do municpio para gerir o
trnsito.

Conhecer as atribuies municipais para gerir o trnsito.

Entender o processo e a necessidade de municipalizao


do trnsito.

Compreender a importncia da Poltica Nacional de


Trnsito.

Sees de estudo
Seo 1 Gesto municipal do trnsito

Seo 2 Processo de integrao e municipalizao do


trnsito

Seo 3 Poltica Nacional de Trnsito

Seo 4 Atribuies municipais para gesto de trnsito


Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


O atual Cdigo de Trnsito Brasileiro (BRASIL, 1997) inovou
ao incluir o municpio no Sistema Nacional de Trnsito (SNT),
dispondo, em artigos prprios, suas competncias e atribuies.

A importncia do assunto teve origem no seguinte fato: as


atividades comerciais e industriais so realizadas, em sua maioria,
nas cidades, local onde as pessoas passam a maior parte de suas
vidas, trabalhando, estudando e tendo lazer. Desta maneira,
o ente local, o municpio, que possui melhor capacidade
para conhecer as necessidades do trnsito local, com o intuito
de garantir segurana e fluidez, respeitando a legislao e
preservando a vida.

Nesse sentido, importante que voc tenha conhecimento a


respeito da competncia do municpio para gerir o trnsito, bem
como sobre as normas que tratam do assunto, para que o cidado
possa no s compreend-las, mas tambm exigir sua aplicao e
respeit-las.

Para tanto, preciso que o municpio seja integrado ao Sistema


Nacional de Trnsito, cumprindo exigncias legais e publicando
normas necessrias sua especificidade, como, por exemplo,
na criao de um rgo executivo municipal de trnsito, com
estrutura para desempenhar as atividades de engenharia de
trfego, fiscalizao de trnsito, educao de trnsito e controle e
anlise de estatstica.

O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) (Ibid.) fixa 21


atribuies ao rgo executivo municipal de trnsito, entre elas a
responsabilidade pelo planejamento, pelo projeto, pela operao e
pela fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas tambm
nas vias urbanas municipais. A prefeitura passa a desempenhar
tarefas de sinalizao, fiscalizao, aplicao de penalidades e
educao de trnsito.

16
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Levando-se em considerao que todo o cidado tem o direito


constitucional de ir e vir, para tanto, no caso especfico, faz-se
necessrio o conhecimento das leis de trnsito, a competncia do
municpio, a constituio e poltica do trnsito, tendo em vista
a busca do direito ao trnsito mais eficiente e seguro a todos os
cidados.

Seo 1 - Gesto municipal do trnsito


O municpio representa toda a rea de uma localidade, ou seja,
a extenso onde a cidade poder crescer, desenvolver e instalar
comrcio, rgos pblicos, praas etc.

Como voc pensa o trnsito em uma localidade


especfica? Fica como dica fazer uma anlise que leve
em considerao tanto os pontos positivos quanto os
negativos; ou seja, o que pode servir como exemplo/
modelo e o que precisa ser aprimorado.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (BRASIL,


1988) definiu que a competncia para legislar sobre trnsito e
transporte privativa da Unio, conforme previsto no artigo
22, inciso XI. Aos estados caber somente quando receberem
delegao por lei complementar, e aos municpios, somente
nos casos previstos na norma e quando se tratar de assunto que
envolva o interesse local, ou seja, quando o interesse do municpio
tiver predominncia sobre o da Unio e do Estado, conforme
estabelecido nos incisos do artigo 30 da Constituio.

Competncia privativa aquela em que o ente poder delegar


a competncia recebida a outro ente. Competncia exclusiva
aquela que no pode ser delegada, permanecendo a competncia
somente nas mos do ente mencionado na norma.

Unidade 1 17
Universidade do Sul de Santa Catarina

O Cdigo de Trnsito Brasileiro (BRASIL, 1997), em seu artigo


1, 1, definiu trnsito como sendo a utilizao das vias por
pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos
ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e
operao de carga ou descarga.

No Anexo I da mesma Lei (Ibid.), definiu-se trnsito sendo a


movimentao e imobilizao de veculos, pessoas e animais nas
vias terrestres. Verifica-se que o transporte est inserido naquele
conceito legal, uma vez que carga e descarga representam os atos
iniciais e finais de transportar objetos ou pessoas de um lugar ao
outro. (Ibid.). Ademais, podemos falar que o trnsito independe
da existncia de veculos. Basta, apenas, a circulao de pessoas.

Com a publicao do Cdigo de Trnsito Brasileiro (Ibid.),


surgiu um novo desafio: o municpio passou a integrar o Sistema
Nacional de Trnsito e receber atribuies para gerir o trnsito
local com a finalidade de assegurar ao cidado um trnsito seguro
que representa direito de todos e dever dos rgos componentes
do SNT, definido no 2 do artigo 1 do CTB. (Ibid.).

Quando se fala na competncia do municpio em gerir o trnsito,


isso quer dizer que o municpio possui a capacidade jurdica,
tcnica e processual para administrar, organizar e dirigir tudo
que envolve o sistema do trnsito, com o objetivo de realizar suas
funes e organizar o trnsito local, em garantia da segurana de
seus usurios e fluidez no deslocamento de veculos e transeuntes.

O municpio deve sempre respeitar e evidenciar o direito vida


que, alm de ser um direito fundamental previsto no artigo
5, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
(BRASIL, 1988), destacado no CTB:

Art. 1 [...] 5 Os rgos e entidades de trnsito


pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito daro
prioridade em suas aes defesa da vida, nela includa
a preservao da sade e do meio-ambiente. (BRASIL,
1997).

18
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O municpio e demais entes, para definio e estudo do sistema


de trnsito, especialmente em condies seguras, devero
considerar o que se define como sendo os trs Es:

esforo legal;

engenharia de trfego; e

educao para o trnsito.

O esforo legal caracteriza-se pelo fato de fiscalizar o trnsito,


aplicar penalidades e lavrar autos de infraes. A engenharia
de trfego tem como funo a criao de projetos, manuteno,
sinalizao e fluidez das vias. A educao para o trnsito, prevista
no Captulo VI do CTB (Ibid.), direito de todos e constitui
dever prioritrio para os rgos componentes do SNT.

Em garantia segurana e fluidez do trnsito, indispensvel a


contribuio de seus usurios, porque, apesar de caber aos rgos
competentes cumprirem suas obrigaes e atribuies, so os
usurios que diariamente utilizam-no. Podemos dizer que h
uma interligao de aes de todos os membros que fazem uso do
trnsito, independentemente do lugar que esto ocupando.

Observa-se que o trnsito possui relao direta com


vrios outros direitos do cidado, como, por exemplo,
vida, incolumidade fsica e locomoo.

Nos artigos 21 e 24 do CTB (Ibid.), esto definidas as


competncias dos:

rgos executivos rodovirios de trnsito municipais; e

rgos executivos de trnsito municipais,


respectivamente.

Unidade 1 19
Universidade do Sul de Santa Catarina

A diferena entre os dois tipos de rgos consiste no fato de o


executivo rodovirio possuir competncia sobre as vias rurais,
compostas por estradas no pavimentadas, e por rodovias, que
so vias rurais pavimentadas.

Quais so os tipos de vias utilizadas por voc no


deslocamento da sua residncia ao trabalho? Ou
da sua residncia ao supermercado? escola?
Como so essas vias? Seguras? Fluidas? Vale a pena
pensar sobre isso.

Os rgos executivos do municpio cuidam das vias urbanas


abertas circulao, que, conforme definio no Anexo I do
CTB (Ibid.), so ruas, avenidas, vielas ou caminhos e similares
abertos circulao pblica, os quais se situam na rea urbana
e so caracterizados, principalmente, por possurem imveis
edificados ao longo de sua extenso.

Trataremos especificamente sobre os rgos executivos de trnsito


do municpio, que possuem circunscrio sobre as vias pblicas
que integram os centros urbanos. As atribuies previstas
nos artigos 21 e 24 do CTB (Ibid.) so muito semelhantes,
divergindo em alguns pontos especficos quanto ao tipo de rgo
e via a ser gerida.

Vejamos:

Art. 24. Compete aos rgos e entidades executivos de


trnsito dos Municpios, no mbito de sua circunscrio:
I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de
trnsito, no mbito de suas atribuies;
II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito
de veculos, de pedestres e de animais, e promover o
desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas;
III - implantar, manter e operar o sistema de sinalizao,
os dispositivos e os equipamentos de controle virio;
IV - coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre os
acidentes de trnsito e suas causas;

20
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

V - estabelecer, em conjunto com os rgos de polcia


ostensiva de trnsito, as diretrizes para o policiamento
ostensivo de trnsito;
VI - executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar
as medidas administrativas cabveis, por infraes de
circulao, estacionamento e parada previstas neste
Cdigo, no exerccio regular do Poder de Polcia de
Trnsito;
VII - aplicar as penalidades de advertncia por escrito
e multa, por infraes de circulao, estacionamento e
parada previstas neste Cdigo, notificando os infratores e
arrecadando as multas que aplicar;
VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e
medidas administrativas cabveis relativas a infraes por
excesso de peso, dimenses e lotao dos veculos, bem
como notificar e arrecadar as multas que aplicar;
IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art.
95, aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele
previstas;
X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento
rotativo pago nas vias;
XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoo
de veculos e objetos, e escolta de veculos de cargas
superdimensionadas ou perigosas;
XII - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar
medidas de segurana relativas aos servios de remoo
de veculos, escolta e transporte de carga indivisvel;
XIII - integrar-se a outros rgos e entidades do
Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao
e compensao de multas impostas na rea de sua
competncia, com vistas unificao do licenciamento,
simplificao e celeridade das transferncias de veculos
e de pronturios dos condutores de uma para outra
unidade da Federao;
XIV - implantar as medidas da Poltica Nacional de
Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito;
XV - promover e participar de projetos e programas
de educao e segurana de trnsito de acordo com as
diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN;
XVI - planejar e implantar medidas para reduo da
circulao de veculos e reorientao do trfego, com o
objetivo de diminuir a emisso global de poluentes;
XVII - registrar e licenciar, na forma da legislao,
ciclomotores, veculos de trao e propulso humana
e de trao animal, fiscalizando, autuando, aplicando
penalidades e arrecadando multas decorrentes de
infraes;

Unidade 1 21
Universidade do Sul de Santa Catarina

XVIII - conceder autorizao para conduzir veculos de


propulso humana e de trao animal;
XIX - articular-se com os demais rgos do Sistema
Nacional de Trnsito no Estado, sob coordenao do
respectivo CETRAN;
XX - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo
produzidos pelos veculos automotores ou pela sua
carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de
dar apoio s aes especficas de rgo ambiental local,
quando solicitado;
XXI - vistoriar veculos que necessitem de autorizao
especial para transitar e estabelecer os requisitos tcnicos
a serem observados para a circulao desses veculos.

A competncia deve ser compreendida como a existncia de um


poder nas mos do rgo pblico, possibilitando o desempenho
das atribuies definidas, pois que o municpio deve adotar todas
as medidas a fim de cumprir suas obrigaes previstas na norma,
praticando os atos administrativos para gerir o trnsito nas vias
pblicas em que possui competncia.

O que seria um ato administrativo praticado pelo rgo


pblico?

De acordo com Meirelles (2001, p. 141), o ato administrativo


praticado pelo rgo pblico

[representa] toda manifestao unilateral de vontade da


Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.

22
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Neste sentido, caber ao municpio as resolues dos problemas


existentes no trnsito em vias locais, que envolvam:

inadequada sinalizao;

dimenses de ruas;

lombadas e caladas;

travessia de pedestres;

utilizao de semforo;

segurana no transporte de objetos e pessoas, entre outros.

Por ser o rgo mais prximo de tais situaes, isso seria mais
dificultoso caso fosse necessria a interferncia exclusiva do Estado
ou da Unio, por exemplo.

Para que o rgo executivo de trnsito do municpio possa gerir


o trnsito local, faz-se necessria a sua integrao ao SNT e, ato
contnuo, a municipalizao do trnsito da cidade, o que trataremos
na Seo 2.

Contudo, deve o municpio entender a sua funo e competncia


para gerir o trnsito, envolvendo-se e vivenciando o trnsito,
analisando os problemas e as situaes que merecem solues,
no pensando que o produto final to somente a arrecadao
de valores decorrentes do cometimento de infraes de trnsito e
aplicao das penalidades correspondentes, pois os usurios das vias
tambm precisam ser educados para o trnsito e contar com sua
correta sinalizao.

Santos (2009, p. 45) define muito bem a municipalizao de trnsito:

A municipalizao do trnsito uma oportunidade nica


para os gestores detectarem as reais necessidades da
populao e trabalharem no sentido de ampliar a qualidade
dos padres de segurana de todas as pessoas que se
locomovem no espao pblico. (DENATRAN Curso
para integrao dos municpios ao SNT).

Unidade 1 23
Universidade do Sul de Santa Catarina

O municpio dever tratar de matrias que envolvam, por


exemplo, o transporte coletivo, estabelecido expressamente no
inciso V do artigo 30 da CRFB (BRASIL, 1988), mas ainda
podemos citar o servio de txi e transporte escolar, por serem
servios pblicos de interesse local.

Contudo, em caso do rgo executivo de trnsito municipal


no desempenhar corretamente suas obrigaes legais quanto
manuteno de programas, projetos e servios que assegurem o
direito do trnsito seguro, ser responsabilizado pelo dano causado
ao cidado em decorrncia de ao, omisso ou erro na execuo,
por definio no artigo 1, 3, do CTB. (BRASIL, 1997).

Seo 2 - Processo de integrao e municipalizao do


trnsito
Estabelece o artigo 7 do CTB (BRASIL, 1997) que o rgo
municipal de trnsito faz parte do Sistema Nacional, todavia,
o artigo 24, 2, da mesma lei, prev que, para exercer as
competncias estabelecidas, os municpios devero integrar-se ao
Sistema, cumprindo as exigncias legais e o procedimento junto
aos rgos responsveis.

Logo, o municpio dever municipalizar o trnsito de sua cidade,


objetivando a segurana e fluidez viria, focar na educao,
engenharia e sinalizao de trfego, fiscalizar, autuar e arrecadar
valores.

Estabelece o DENATRAN que a municipalizao do trnsito


no procedimento opcional do municpio, mas sim obrigatrio
(SANTOS, 2009, p. 50), levando-se em considerao as
disposies legais estabelecidas e a incluso, pelo legislador, do
municpio como integrante do Sistema Nacional de Trnsito e
com atribuio para organizar e administrar o trnsito, dentro
dos limites fixados pela norma.

24
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O administrador municipal deve considerar que a


municipalizao do trnsito, antes de ser uma obrigao
legal, um direito do municpio e da populao, que se
for gerenciado poder haver benefcios para a populao,
pois a tendncia que haja uma maior segurana viria
com deslocamentos mais seguro dos pedestres e dos
condutores, tendo como consequncia uma melhor
qualidade de vida. (Ibid., p. 51).

- Pode surgir a seguinte dvida: todos os municpios tm


obrigao de integrar-se ao Sistema Nacional de Trnsito?

No h nenhuma definio a respeito disso pela norma especfica;


assim como no h o estabelecimento do tamanho do municpio,
nem da quantidade de muncipes, por exemplo. O que deve
ser levado em considerao o fato de que: onde h trnsito,
independentemente da quantidade ou tipo utilizado, haver
gerncia do rgo competente sobre a via pblica.

Desta feita, todas as cidades devem cumprir as exigncias e


municipalizar o trnsito, integrando-se ao Sistema Nacional de
Trnsito, pois todos os cidados, independentemente de morar
em grandes cidades ou no, possuem o direito ao trnsito seguro,
em garantia vida.

Em decorrncia da necessidade da municipalizao do trnsito,


o CONTRAN publicou a Resoluo n. 296, que dispe sobre o
procedimento e sobre as exigncias para integrao dos rgos
e entidades executivos de trnsito e rodovirios municipais ao
Sistema Nacional de Trnsito.

Vejamos:

Art. 1 Integram o SNT os rgos e entidades municipais


executivos de trnsito e rodovirio que disponham de
estrutura organizacional e capacidade instalada para o
exerccio das atividades e competncias legais que lhe so
prprias, sendo estas no mnimo as de: engenharia de
trfego; fiscalizao e operao de trnsito; educao de
trnsito; coleta, controle e anlise estatstica de trnsito,
e disponha de Junta Administrativa de Recursos de
Infraes JARI.

Unidade 1 25
Universidade do Sul de Santa Catarina

Art. 2 Disponibilizadas as condies estabelecidas no


artigo anterior, o municpio encaminhar ao respectivo
o Conselho Estadual de Trnsito CETRAN, os
seguintes dados de cadastros e documentao:
I denominao do rgo ou entidade executivo
de trnsito e/ou rodovirio, fazendo juntar cpia da
legislao de sua constituio;
II identificao e qualificao das Autoridades de
Trnsito e/ou Rodoviria municipal, fazendo juntar cpia
do ato de nomeao;
III - cpias da legislao de constituio da JARI, de seu
Regimento e sua composio:
IV endereo, telefones, fac-smile e e-mail do rgo ou
entidade executivo de trnsito e/ou rodovirio.
Pargrafo nico Qualquer alterao ocorrida nos
dados cadastrais mencionados neste artigo dever
ser comunicada no prazo mximo de 30 (trinta) dias,
contados a partir da respectiva notificao.
Art. 3 O Municpio que delegar o exerccio das
atividades previstas no CTB dever comunicar essa
deciso ao respectivo CETRAN e ao rgo de trnsito
executivo de trnsito da Unio - DENATRAN, no
prazo mximo de 60 (sessenta) dias, e apresentar cpias
dos documentos pertinentes que indiquem o rgo ou
entidade do SNT incumbido de exercer suas atribuies.
Art. 4 O CETRAN, com suporte dos rgos do SNT
do respectivo Estado, ao receber a documentao referida
nesta Resoluo, promover inspeo tcnica ao rgo
municipal, objetivando verificar a sua conformidade
quanto ao disposto no artigo 1 desta Resoluo, de tudo
certificando ao DENATRAN:
I havendo perfeita conformidade, certificar a existncia
das condies mnimas para o pleno exerccio de suas
competncias legais ao Municpio e ao DENATRAN;
II verificando desconformidade certificar a
necessidade de cumprimento de exigncia que definir.
1 O CETRAN encaminhar a certificao de
conformidade ao Municpio, ao rgo certificado ao
DENATRAN.
2 O Municpio ao receber a certificao do
CENTRAN com exigncia a cumprir no prazo
estabelecido, reapresentando a documentao na forma
desta Resoluo.
3 Aps o cumprimento da exigncia pelo Municpio, o
CETRAN far nova inspeo emitindo nova certificao,
conforme o caso.

26
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Art. 5 O Municpio que optar pela organizao de seu


rgo ou entidade executivo de trnsito e/ou executivo
rodovirio na forma de consrcio, segundo a Lei n
11.107, de 6 de abril de 2005, proceder no que couber,
quanto ao disposto nos artigos
2 e 3 desta Resoluo, atravs do respectivo Consrcio,
j legalmente constitudo, devendo ainda apresentar ao
CETRAN, cpia de toda a documentao referente
ao Consrcio exigida na referida Lei especfica.
(CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 2008b).

Para o procedimento de integrao municipalizao, dever o


municpio criar um rgo de trnsito, mediante lei, com estrutura
organizacional e capacidade instalada para o exerccio das
atividades e competncias legais que lhe so prprias, sendo estas,
no mnimo, as de:

engenharia de trfego;

fiscalizao e operao de trnsito;

educao de trnsito;

coleta, controle e anlise estatstica de trnsito; e

disponha de Junta Administrativa de Recursos de


Infraes (JARI).
A JARI ter legislao
prpria e regimento
A norma no esclarece, nem exige um tipo de estrutura especfico que dispor
especfica, mas determina que dentro da estrutura estejam sobre as diretrizes para
sua criao, composio,
disponibilizados os servios para os usurios do trnsito. impedimento de
membros, prazo do
O rgo de trnsito municipal a ser criado poder pertencer mandato, competncia,
Administrao Direta ou Indireta, desde que tenha obrigaes.
personalidade jurdica de direito pblico, como, por exemplo, a
autarquia, no podendo ser de iniciativa privada, pois o poder de
polcia no pode ser delegado ou concedido a particulares.

Unidade 1 27
Universidade do Sul de Santa Catarina

Para Meirelles (2001, p. 694, grifo nosso),

Administrao Direta aquela em que o rgo pblico


faz parte da estrutura de governo de qualquer um dos
entes, j a Administrao Indireta caracteriza-se por
rgos vinculados aos entes do governo, como se cita a
Autarquia que exerce atividade tpica da Administrao
Pblica, por esta designada e criada por lei.

Para o autor, poder de polcia a faculdade de que dispe a


Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da
coletividade ou do prprio Estado. (Id., Ibid., p. 123). Ainda
conforme Meirelles (Id., p. 114, grifo nosso), a delegao de
poder ocorre quando algum confere a outra pessoa atribuies
que originariamente competiam ao delegante.

importante ressaltar que o rgo de trnsito municipal poder


ser criado na forma de consrcio, mas, mesmo assim, dever
cumprir as devidas exigncias.

- Mas o que seria, afinal, um consrcio?

Para Di Pietro (2002, p. 295), consrcio o acordo de vontades


entre duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza
e mesmo nvel de governo ou entre entidades da Administrao
Indireta para a consecuo de objetivos comuns.

Para saber mais sobre consrcios, sugerimos a leitura


da Lei n. 11.107 (BRASIL, 2005), que trata de sua criao.

O dirigente mximo do rgo de trnsito municipal, definido


como autoridade de trnsito municipal, conforme Anexo I do
CTB (BRASIL, 1997), dever ser identificado e poder delegar
sua funo a outro servidor, desde que credenciado para tal
atividade.

28
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

At o prprio municpio poder delegar as atribuies


estabelecidas no CTB (Ibid.), desde que o delegado seja
integrante do SNT, comunicando este fato ao CETRAN e
ao DENATRAN, no prazo de 60 dias e apresentando cpias
dos documentos pertinentes que indiquem o rgo receptor
das atribuies, segundo previsto na Resoluo n. 296.
(CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 2008b).

O interessado em receber a delegao dever:

cumprir as exigncias estabelecidas na Resoluo n. 296


(Ibid.);

ser aprovado na inspeo tcnica realizada pelo


CETRAN, para verificao das condies integrao
do rgo ao Sistema Nacional de Trnsito; e,
posteriormente,

encaminhar toda documentao ao DENATRAN,


para obter a homologao e efetivao da integrao do
municpio ao Sistema Nacional de Trnsito.

Prev o pargrafo 1 do artigo 24 do CTB (BRASIL, 1997) que,


no caso do Distrito Federal, as competncias relativas ao rgo
ou entidade municipal sero exercidas pelo seu rgo ou entidade
executiva de trnsito, ou seja, pelo DETRAN, que poder ser o
mesmo rgo estabelecido para as funes previstas no artigo 22
do CTB (Ibid.), mas acumular as estabelecidas no artigo 24,
conjuntamente.

Voc sabe se foi criado um rgo especfico para


gesto do trnsito em seu municpio de residncia?
Vale a pena pesquisar.

Unidade 1 29
Universidade do Sul de Santa Catarina

Seo 3 - Poltica Nacional de Trnsito


O rgo municipal de trnsito, parte integrante do Sistema
Nacional de Trnsito, ter por objetivo, conforme artigo 6
do CTB (Ibid.), estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de
Trnsito, visando:

segurana;

fluidez;

ao conforto;

defesa ambiental;

educao para o trnsito; e

fiscalizao de seu cumprimento.

A Poltica Nacional de Trnsito ajudar o rgo de Trnsito


a liderar e organizar um trnsito seguro; para tanto, buscar
o apoio de toda a sociedade, uma vez que o cidado o maior
beneficirio, havendo integrao entre:

o tipo de meio;

o solo;

os usurios do trnsito;

a educao;

os tipos de veculos e transportes;

a sade;

o meio ambiente;

a vida;

a integridade fsica da pessoa etc.

30
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO (2004b)


publicou a Resoluo n. 166 para aprovao das diretrizes da
Poltica Nacional de Trnsito (PNT).
A PNT um instrumento
Sobre a base da Poltica Nacional de Trnsito e a
da Poltica de Governo
responsabilidade de gerncia do trnsito seguro, destaca-se: expressa no Plano Brasil
para Todos.

A Poltica Nacional de Trnsito tem por base a


Constituio Federal; como marco legal relevante
o Cdigo de Trnsito Brasileiro; como referenciais
a Conveno de Viena (Conveno sobre o Trfego
Virio de Viena, qual o Brasil aderiu por meio do
Decreto 86.714, de 10 de dezembro de 1981) e o Acordo
MERCOSUL (Acordo sobre a Regulamentao
Bsica Unificada de Trnsito, entre Brasil, Argentina,
Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, autorizado
por Decreto de 3 de agosto de 1993.); por agente o
Sistema Nacional de Trnsito - SNT, conjunto de rgos
e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, cuja finalidade o exerccio das
atividades de planejamento, administrao, normalizao,
pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao,
habilitao e educao continuada de condutores,
educao, engenharia, operao do sistema virio,
policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de
recursos e aplicao de penalidades.
A gesto do trnsito brasileiro responsabilidade de
um amplo conjunto de rgos e entidades, devendo os
mesmos estar em constante integrao, dentro da gesto
federativa, para efetiva aplicao do CTB e cumprimento
da Poltica Nacional de Trnsito. (CONSELHO
NACIONAL DE TRNSITO, 2004c).

A Poltica Nacional de Trnsito tem como macrobjetivos:

a) crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda,


ambientalmente sustentvel e redutor de desigualdades
regionais;

b) incluso social e reduo das desigualdades sociais; e

c) promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da


democracia.

Unidade 1 31
Universidade do Sul de Santa Catarina

Outros de seus objetivos so os seguintes:

Segurana de trnsito
Direito de todos e dever dos rgos pertencentes ao SNT.

Educao para o trnsito


Direito dos usurios do trnsito, alm de representar a
obrigao prioritria dos integrantes do SNT.

Mobilidade, qualidade de vida e cidadania


Aspectos relevantes ao trnsito, o qual no deve ser
analisado somente com relao fluidez adequada e
eficiente de veculos, mas sim levar em considerao
as consequncias fsicas, psicolgicas e financeiras dos
acidentes no trnsito e a violncia presente no dia a
dia, observando-se a reduo da qualidade de vida e
segurana do cidado, tanto em grandes ou pequenas
cidades, em respeito ao direito de ir e vir de cada um,
ou melhor, chegar ao local de destino desejado. A
sociedade deve interessar-se e participar do trnsito,
comunicando-se com os rgos competentes, expondo os
problemas e sugerindo resolues, em busca do resultado
mais importante, ou seja, o trnsito em condies
seguras.

Satisfao nas atribuies dos rgos pertencentes ao SNT


Em destaque, a inovao do CTB (BRASIL,
1997) quanto integrao do municpio ao SNT e
competncias executivas de gesto de trnsito.

O fortalecimento do SNT
Autonomia financeira, uma vez que no pode depender
de valor monetrio oriundo do cometimento de infraes
de trnsito, dado varivel, e objetiva a diminuio de
infraes cometidas.

32
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

A Poltica Nacional de Trnsito, conforme descrito na Resoluo


n. 166 (CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 2004b),
busca atingir cinco grandes objetivos e cumprir cinco diretrizes
gerais. Assim:

1 Priorizar a preservao da vida, da sade e do meio


ambiente, visando reduo do nmero de vtimas, dos
ndices e da gravidade dos acidentes de trnsito e da
emisso de poluentes e rudos;
2 Efetivar a educao contnua para o trnsito, de forma
a orientar cada cidado e toda a comunidade, quanto a
princpios, valores, conhecimentos, habilidades e atitudes
favorveis e adequadas locomoo no espao social,
para uma convivncia no trnsito de modo responsvel e
seguro;
3 Promover o exerccio da cidadania, incentivando o
protagonismo da sociedade com sua participao nas
discusses dos problemas e das solues, em prol da
consecuo de um comportamento coletivo seguro,
respeitoso e no agressivo no trnsito, de respeito ao
cidado, considerado como o foco dos esforos das
organizaes executoras da Poltica Nacional de Trnsito;
4 Estimular a mobilidade e a acessibilidade a todos
os cidados, propiciando as condies necessrias para
sua locomoo no espao pblico, de forma a assegurar
plenamente o direito constitucional de ir e vir, e
possibilitando deslocamentos geis, seguros, confortveis,
confiveis e econmicos.
5 Promover a qualificao contnua de gesto dos rgos
e entidades do SNT, aprimorando e avaliando a sua
gesto.
2.3. Diretrizes Gerais
2.3.2. Aumentar a segurana de trnsito.
2.3.2. Promover a educao para o trnsito.
2.3.3. Garantir a mobilidade e acessibilidade com
segurana e qualidade ambiental a toda populao.
2.3.4. Promover o exerccio da cidadania, a participao e
a comunicao com a sociedade.
2.3.5. Fortalecer o Sistema Nacional de Trnsito.

Unidade 1 33
Universidade do Sul de Santa Catarina

Recomenda-se a leitura total da Resoluo n. 166 para o


entendimento detalhado dos objetivos da Poltica Nacional de
Trnsito, observando a participao efetiva da sociedade, segundo
ltimo considerando da norma:

Considerando os anseios e propsitos expressos pela


sociedade brasileira em todos os fruns de discusso de
polticas pblicas para o trnsito, com ampla participao
dos segmentos que a constituem, pessoas e entidades,
rgos e comunidades. (Ibid.).

Seo 4 - Atribuies municipais para gesto de


trnsito
Trataremos, aqui, apenas das competncias do rgo executivo
de trnsito municipal, previstas nos incisos do artigo 24 do CTB
(BRASIL, 1997), para gerir o trnsito nas vias pblicas, no meio
urbano, sob sua jurisdio.

Das competncias:

I - cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito,


no mbito de suas atribuies. (Ibid.).

Dever o rgo exigir o cumprimento das normas de trnsito,


por seus usurios, na forma que se utilizarem do trnsito. O mais
importante, no entanto, o rgo de trnsito dar o exemplo no
cumprimento das normas.

Por exemplo, os funcionrios do rgo so vistos em


toda a sociedade ao dirigirem veculos identificados
do rgo; neste sentido, devem dirigir com prudncia,
de forma defensiva, respeitar o pedestre, estacionar de
acordo com a sinalizao, usar cinto de segurana, dar
preferncia ao pedestre etc.

34
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O bom exemplo e a educao devem ser demonstrados aos


usurios do trnsito, para que a exigncia do cumprimento das
normas possa ser feita pelo rgo responsvel, em plena atividade
do seu poder de polcia.

II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito


de veculos, de pedestres e de animais, e promover o
desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas.
(Ibid.).

Esta competncia deve levar em considerao o conceito de


trnsito definido pelo CTB (Ibid.), artigo 1, 1, que engloba
pessoas, veculos e animais, assim como informaes a respeito
de circulao, parada, estacionamento ou carga e descarga na via
pblica, objetivando a realizao de um trnsito seguro e com
fluidez.

No conjunto do trnsito, podem-se incluir as necessidades dos


ciclistas, de faixa exclusiva, j adotadas em muitas cidades,
por ser um meio de transporte utilizado para deslocamento ao
trabalho ou como forma de lazer. O rgo municipal dever
estudar cada situao-problema no trnsito e verificar a melhor
soluo ou adequao norma.

III - implantar, manter e operar o sistema de sinalizao, os


dispositivos e os equipamentos de controle virio. (Ibid.).

Esta competncia tem relao com a visualizao dos usurios do


trnsito e com as normas definidas. Eis que so nas sinalizaes
que estaro demonstradas as regulamentaes do trnsito,
definidas em lei. O Anexo I do CTB (Ibid.) define sinalizao
como sendo o:

conjunto de sinais de trnsito e dispositivos de segurana


colocados na via pblica com o objetivo de garantir sua
utilizao adequada, possibilitando melhor fluidez no
trnsito e maior segurana dos veculos e pedestres que
nela circulam.

Unidade 1 35
Universidade do Sul de Santa Catarina

O CTB (Ibid.) tratou a questo da sinalizao em captulo


prprio, compreendido nos artigos 80 a 90 e no Anexo II.
Recomendamos a leitura completa desses artigos, para a melhor
compreenso do tema apresentado.

Destacam-se os tipos de sinais e a prevalncia destes no trnsito,


assim:

Art. 87. Os sinais de trnsito classificam-se em:


I - verticais;
II - horizontais;
III - dispositivos de sinalizao auxiliar;
IV - luminosos;
V - sonoros;
VI - gestos do agente de trnsito e do condutor.
[...]
Art. 89. A sinalizao ter a seguinte ordem de
prevalncia:
I - as ordens do agente de trnsito sobre as normas de
circulao e outros sinais;
II - as indicaes do semforo sobre os demais sinais;
III - as indicaes dos sinais sobre as demais normas de
trnsito. (Ibid.).

por meio da sinalizao que so transmitidas as ordens da


autoridade e que se determina qual o comportamento esperado
dos usurios daquele local, sejam eles pedestres ou veculos,
motorizados ou no.

As sinalizaes do tipo vertical de regulamentao, vertical


de advertncia e horizontal j foram publicadas no Manual
Brasileiro de Sinalizaes de Trnsito, separado em volumes,
sendo o:

Volume I aprovado pela Resoluo n. 180 (CONSELHO


NACIONAL DE TRNSITO, 2005);

Volume II, pela Resoluo n. 243 (CONSELHO


NACIONAL DE TRNSITO, 2007b); e

36
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Volume IV, pela Resoluo n. 236 (CONSELHO


NACIONAL DE TRNSITO, 2007a),
respectivamente.

A sinalizao de trnsito deve respeitar alguns requisitos


funcionais, objetivando a eficincia no desempenho da atividade
pblica. So eles:

RESPEITO a sinalizao deve conquistar o respeito


do usurio;
CLAREZA a mensagem deve ser de fcil
identificao, sem ambiguidade;
RAPIDEZ o significado da mensagem no deve
demandar muito tempo para ser percebido;
CONSTNCIA a transmisso da mensagem deve se
fazer durante todo o perodo de validade (dia, noite);
UNIFORMIDADE meio de atingir clareza e rapidez
no entendimento (lgica, sinais, significado, aplicao,
disposio e forma);
LEGALIDADE conformidade com o CTB, seus
anexos, resolues e portarias dos CONTRAN, normas
e recomendaes tcnicas existentes;
ECONOMIA custos de implementao e manuteno.
(SILVA; BOLDORI, 2008, p. 159).

Vejamos mais uma das competncias atribudas ao rgo municipal de


trnsito:

IV - coletar dados estatsticos e elaborar estudos sobre


os acidentes de trnsito e suas causas. (BRASIL, 1997).
Este ponto visa coleta de dados para serem utilizados em
estudos e pesquisas para campanhas, projetos e normas, em
busca da diminuio da ocorrncia de acidentes de trnsito,
compreendendo-se o que est ocorrendo na via e as solues e
mudanas necessrias.

Unidade 1 37
Universidade do Sul de Santa Catarina

V - estabelecer, em conjunto com os rgos de polcia ostensiva


de trnsito, as diretrizes para o policiamento ostensivo de
trnsito. (Ibid.). H necessidade de ao em conjunto, uma vez
que policiamento ostensivo competncia da Polcia Militar,
segundo artigo 144, 5, (BRASIL, 1988) e Anexo I do CTB
(BRASIL, 1997):

funo exercida pelas Polcias Militares com o objetivo


de prevenir e reprimir atos relacionados com a segurana
pblica e de garantir obedincia s normas relativas
segurana de trnsito, assegurando a livre circulao e
evitando acidentes.

No caso de policiamento ostensivo, caber Polcia Militar sua


realizao. Mas, em caso de fiscalizao de trnsito, poder ser
celebrado convnio para

controlar o cumprimento das normas estabelecidas na


legislao de trnsito, por meio do poder de polcia
administrativa de trnsito, no mbito de circunscrio
dos rgos e entidades executivos de trnsito e de acordo
com as competncias definidas no CTB. (Ibid.).

A sexta competncia diz o seguinte:

VI - executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar


as medidas administrativas cabveis, por infraes de
circulao, estacionamento e parada previstas neste
Cdigo, no exerccio regular do Poder de Polcia de
Trnsito. (Ibid.).

Esta atividade busca verificar o desrespeito das normas


De acordo com a alterao sofrida de trnsito pelos condutores, aplicando-se as medidas
pela Resoluo n. 121. (CONSELHO
administrativas correspondentes e fixadas pelo CTB. (Id.,
NACIONAL DE TRNSITO, 2001).
Ibid.). A Resoluo n. 66 (CONSELHO NACIONAL DE
TRNSITO, 1998d) institui:

a tabela de distribuio de competncia;

a fiscalizao de trnsito;

a aplicao das medidas administrativas;

38
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

penalidades cabveis; e

arrecadao das multas aplicadas.

VII - aplicar as penalidades de advertncia por escrito e multa,


por infraes de circulao, estacionamento e parada previstas
neste Cdigo, notificando os infratores e arrecadando as multas
que aplicar. (BRASIL, 1997).

A penalidade de advertncia poder ser aplicada ao condutor


de veculo ou ao pedestre, desde que cumpridos os requisitos
previstos no artigo 267 e pargrafos:

Poder ser imposta a penalidade de advertncia por


escrito infrao de natureza leve ou mdia, passvel de
ser punida com multa, no sendo reincidente o infrator,
na mesma infrao, nos ltimos doze meses, quando
a autoridade, considerando o pronturio do infrator,
entender esta providncia como mais educativa.
1 A aplicao da advertncia por escrito no elide o
acrscimo do valor da multa prevista no 3 do art. 258,
imposta por infrao posteriormente cometida.
2 O disposto neste artigo aplica-se igualmente
aos pedestres, podendo a multa ser transformada na
participao do infrator em cursos de segurana viria, a
critrio da autoridade de trnsito. (Ibid.).

A penalidade de multa pode ser aplicada quando definida por


lei, em respeito ao princpio da legalidade, sendo classificadas
de acordo com sua gravidade, pelo artigo 258, incisos I a IV, do
CTB. (Ibid.).

De acordo com esse artigo e com o Art. 259, as infraes so


classificadas em quatro categorias:

gravssima (7 pontos);

grave (5 pontos);

mdia (4 pontos); e

leve (3 pontos).

Unidade 1 39
Universidade do Sul de Santa Catarina

Voltamos ao artigo 24 (Ibid.):

VIII - fiscalizar, autuar e aplicar as penalidades e medidas


administrativas cabveis relativas a infraes por excesso de peso,
dimenses e lotao dos veculos, bem como notificar e arrecadar
as multas que aplicar.

Tais competncias somente so possveis nos casos de ocorrncia


em vias de competncia do rgo municipal. Os excessos causam
prejuzos s vias, provocando desgaste precoce, e ao veculo, que
tem comprometido seu sistema de suspenso, direo e pneus,
por exemplo, colocando em risco a segurana dos passageiros, do
veculo e do trnsito.

IX - fiscalizar o cumprimento da norma contida no art. 95,


aplicando as penalidades e arrecadando as multas nele previstas.
(Ibid.).

O artigo 95 e seus pargrafos estabelecem o seguinte:

Art. 95. Nenhuma obra ou evento que possa perturbar


ou interromper a livre circulao de veculos e pedestres,
ou colocar em risco sua segurana, ser iniciada sem
permisso prvia do rgo ou entidade de trnsito com
circunscrio sobre a via.
1 A obrigao de sinalizar do responsvel pela
execuo ou manuteno da obra ou do evento.
2 Salvo em casos de emergncia, a autoridade
de trnsito com circunscrio sobre a via avisar a
comunidade, por intermdio dos meios de comunicao
social, com quarenta e oito horas de antecedncia, de
qualquer interdio da via, indicando-se os caminhos
alternativos a serem utilizados.
3 A inobservncia do disposto neste artigo ser punida
com multa que varia entre cinqenta e trezentas UFIR,
independentemente das cominaes cveis e penais cabveis.
4 Ao servidor pblico responsvel pela inobservncia
de qualquer das normas previstas neste e nos arts. 93
e 94, a autoridade de trnsito aplicar multa diria
na base de cinqenta por cento do dia de vencimento
ou remunerao devida enquanto permanecer a
irregularidade. (Ibid).

40
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Incluem-se, neste artigo, os casos em que empresas, mesmo


pblicas, necessitem consertar:

esgotos;

via asfltica;

rede de gua etc.

No entanto, vale lembrar que sempre necessria a concesso de


permisso por parte do rgo competente sobre a via.

X - implantar, manter e operar sistema de estacionamento


rotativo pago nas vias. (Ibid.). So os casos de controle do rgo
municipal do estacionamento de veculos nos centros urbanos,
com o objetivo de oportunizar s pessoas o uso do tempo e
da vaga, para que outras tambm possam utilizar o espao. A
finalidade no arrecadar valor com o estacionamento, mas sim
permitir que demais pessoas usem a vaga em via pblica, pois,
caso contrrio, poderia uma nica pessoa permanecer com o seu
veculo estacionado na mesma vaga durante o dia inteiro.

Vejamos, a seguir, alguns exemplos de ajuizamento de aes


de ressarcimento de dano material e moral na cidade de
Florianpolis/SC em funo de furto de veculos quando
estacionados em rea controlada pelo municpio (TRIBUNAL
DE JUSTIA DE SANTA CATARINA, 2008):

1. Apelao Cvel n 2011.043570-2, de Itaja, Relator:


Vanderlei Romer Juiz Prolator: Rodolfo Czar
Ribeiro da Silva Tridapalli rgo Julgador: Primeira
Cmara de Direito Pblico Data: 16/09/2011
Ementa: ADMINISTRATIVO. APELAO
CVEL. INDENIZAO POR DANOS
MATERIAIS E MORAIS. FURTO DE VECULO
ESTACIONADO EM REA DENOMINADA
ZONA AZUL. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DO ENTE PBLICO. OBRIGAO
DO INSTITUTO DE PLANEJAMENTO
URBANO DE FLORIANPOLIS IPUF QUE
SE RESUME AO DISCIPLINAMENTO DO
TEMPO DE USO DOS ESPAOS PBLICOS
DESTINADOS AO ESTACIONAMENTO.

Unidade 1 41
Universidade do Sul de Santa Catarina

AUSNCIA DE NEXO CAUSAL ENTRE O


FATO E O DANO. DEVER DE INDENIZAR
NO CARACTERIZADO. SENTENA
MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. 1.
O contrato de estacionamento de VECULO nas
reas denominadas ZONA AZUL no gera a
responsabilidade de guarda e vigilncia do Poder
Pblico ou da empresa concessionria. Trata-se de
simples locao de espao pblico com a finalidade
de controlar o estacionamento de veculos nos centros
urbanos, proporcionando uma maior rotatividade das
vagas e, por consequncia, o atendimento de interesse
pblico especfico. 2. No demonstrado o dever de
guarda e vigilncia dos veculos encontrados em via
pblica, bem assim a culpa do Poder Pblico, de ser
afastada a sua responsabilidade pelos danos resultantes
do infortnio (Ap. Cv. n. 2008.002685-7, da Capital,
rel. Des. Luiz Czar Medeiros, j. em 19-3-2008) (Ap.
Cv. n. 2008.029387-4, relator o signatrio).

2. Apelao Cvel n. 2010.073761-0, de Joinville


Relator: Cid Goulart Juiz Prolator: Graziela Shizuiho
Alchini rgo Julgador: Segunda Cmara de Direito
Pblico Data: 02/06/2011 Ementa: APELAO
CVEL - AO DE RESPONSABILIDADE
CIVIL - FURTO DE VECULO EM
ESTACIONAMENTO DENOMINADO ZONA
AZUL - LEI QUE AFASTA EXPRESSAMENTE
O DEVER DE GUARDA E VIGILNCIA POR
PARTE DA CONCESSIONRIA SENTENA
MANTIDA RECURSO DESPROVIDO. As
zonas azuis no configuram estacionamentos fechados
explorados pelo Municpio, no estando presente o
dever de guarda e vigilncia e, por conseguinte, a
responsabilidade por eventuais danos causados aos
veculos. A remunerao paga pelos usurios objetiva
apenas suportar os custos do servio prestado e a
fiscalizao exercida pelos monitores visa garantir o
uso rotativo do estacionamento em via pblica, visando
conferncia do ticket, para verificao do tempo
de permanncia mxima dos veculos estacionados
(Apelao Cvel n. 2010.053038-4, de Joinville, rel.
Des. Srgio Roberto Baasch Luz, j. 20.10.2010).

XI - arrecadar valores provenientes de estada e remoo


de veculos e objetos, e escolta de veculos de cargas
superdimensionadas ou perigosas. (BRASIL, 1997).

42
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O rgo municipal deve realizar as medidas administrativas


para poder cobrar os valores pecunirios correspondentes; caso
contrrio, o nus seria suportado somente pelo ente pblico.
De estada, remoo,
Os municpios geralmente fazem procedimento licitatrio,
guincho, entre outros.
objetivando a contratao de empresa para realizao dos servios
mencionados. Isso acontece em funo dos altos custos e da
grande responsabilidade, sendo mais vantajosa a terceirizao do
servio. Permanece ao rgo apenas o dever/poder de fiscalizao
do servio.

XII - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e adotar


medidas de segurana relativas aos servios de remoo de
veculos, escolta e transporte de carga indivisvel. (Ibid.).

Credenciar quer dizer habilitar determinada pessoa para


prestao do servio.

XIII - integrar-se a outros rgos e entidades do


Sistema Nacional de Trnsito para fins de arrecadao
e compensao de multas impostas na rea de sua
competncia, com vistas unificao do licenciamento,
simplificao e celeridade das transferncias de veculos
e de pronturios dos condutores de uma para outra
unidade da Federao. (Ibid.)

a necessidade de integrao dos rgos pertencentes ao Sistema


Nacional de Trnsito para a eficincia no:

desempenho da atividade pblica;

atendimento ao interesse pblico; e

cumprimento da norma.

A integrao feita por meio de sistema informatizado, que


repassa informaes entre os municpios, assim como para
outras Unidades da Federao, consultando, atualizando e
recebendo autorizao do rgo Mximo de Trnsito, ou seja, o
DENATRAN.

Unidade 1 43
Universidade do Sul de Santa Catarina

XIV - implantar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito


e do Programa Nacional de Trnsito. Sobre este assunto,
veja a Resoluo n. 166 (CONSELHO NACIONAL DE
TRNSITO, 2004b), tratada na Seo 3.

XV - promover e participar de projetos e programas de educao


e segurana de trnsito de acordo com as diretrizes estabelecidas
pelo CONTRAN. (Ibid.)

uma obrigao do rgo, em garantia ao direito dos usurios


do sistema trnsito, conforme estabelecido no artigo 74 do
CTB (BRASIL, 1997), constituindo-se dever prioritrio dos
componentes do Sistema Nacional de Trnsito.

XVI - planejar e implantar medidas para reduo da circulao


de veculos e reorientao do trfego, com o objetivo de diminuir
a emisso global de poluentes. (Ibid.). Este um dos objetivos
da Poltica Nacional de Trnsito, devendo o rgo pertencente
ao SNT se responsabilizar pela sua adaptao e pelo seu
cumprimento.

Podemos citar, como exemplo, a cidade So Paulo, em


que a Lei Municipal n. 12.490 de 03 de outubro de 1997,
regulamentada pelo Decreto 37.085 (SO PAULO, 1997),
restringe a circulao de alguns tipos de veculos com
exceo daqueles que realizam funes essenciais na
regio denominada Centro Expandido.

Tal restrio conhecida como rodzio ou, tambm, Operao


Horrio de Pico. Com a inteno de melhorar as condies
ambientais da atmosfera, a circulao dos veculos feita de
acordo com os dias da semana e com os ltimos nmeros da placa
do carro. Assim:

na segunda-feira, circulam os carros com placas final 1 e 2;

na tera-feira, carros com placas final 3 e 4;

44
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

na quarta-feira, carros com placas final 5 e 6;

na quinta-feira, carros com placas final 7 e 8; e

na sexta-feira, carros com placas final 9 e 0.

Voltamos ao artigo 24 (BRASIL, 1997):

XVII - registrar e licenciar, na forma da legislao,


ciclomotores, veculos de trao e propulso humana
e de trao animal, fiscalizando, autuando, aplicando
penalidades e arrecadando multas decorrentes de
infraes.

O municpio dever elaborar uma lei especfica sobre o assunto,


a fim de regulament-lo, em conformidade com o disposto no
artigo 129 do CTB. (Ibid.). Se no houver regulamentao,
no haver fiscalizao. Importante destacar que no h
norma editada pelo CONTRAN e DENATRAN sobre o
procedimento a ser seguido pelo rgo municipal para registro e
emisso de licenciamento desses veculos.

Vejamos exemplos de alguns tipos de veculos:

Propulso humana: bicicleta e carroa;

Trao animal: carroa;

Ciclomotores: veculos de duas ou trs rodas, com motor


cuja cilindrada no exceda 50cm, ou 3,05 polegadas
cbicas, e com velocidade mxima no excedente a 50
km/h.

XVIII - conceder autorizao para conduzir veculos de


propulso humana e de trao animal. (Ibid.). Tambm
compete ao municpio conceder autorizao ao condutor de
veculo de propulso humana e trao animal, devendo legislar
sobre o assunto e regulamentar o procedimento e requisitos. A
conduo de ciclomotores regulamentada pela Resoluo n. 168
(CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 2004c) e suas
alteraes.

Unidade 1 45
Universidade do Sul de Santa Catarina

XIX - articular-se com os demais rgos do Sistema Nacional


de Trnsito no Estado, sob coordenao do respectivo
CETRAN. (Ibid.). Diz respeito necessidade de integrao dos
rgos pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito que visam
preservao da vida e a um trnsito fluido e seguro.

XX - fiscalizar o nvel de emisso de poluentes e rudo


produzidos pelos veculos automotores ou pela sua
carga, de acordo com o estabelecido no art. 66, alm de
dar apoio s aes especficas de rgo ambiental local,
quando solicitado. (Ibid.).

Essa a preocupao com o meio ambiente, cabendo ao rgo


de trnsito municipal contribuir com aes que visem sua
preservao. Contudo, o disposto no artigo 66 (Ibid.) foi
vetado no momento da sano, diante do possvel conflito de
competncia entre os entes.

Vejamos:

Art. 66. Nenhum veculo poder transitar sem atender s


normas gerais estabelecidas pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA, pelo Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA e pelo Programa Nacional de Controle de
Poluio por Veculos Automotores PROCONVE com
relao emisso de poluentes.
Pargrafo nico. O CONTRAN e os Municpios,
no mbito de suas competncias, e os Estados e o
Distrito Federal, em carter concorrente, estabelecero
os procedimentos adequados para o atendimento do
disposto neste artigo.

Seguem as razes do veto:

A regulamentao da emisso de gases e rudos dos


veculos automotores da competncia do CONAMA,
entretanto, a fiscalizao e a licena para estes veculos
(LCVM) so efetivadas por outros rgos, como o
caso do IBAMA, por intermdio do PROCONVE e do
INMETRO.

46
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

H que se considerar o fato de que a inspeo se


apresenta em dois momentos distintos: o primeiro para os
veculos novos, que esto saindo de fbrica e o segundo
para os veculos que j esto em circulao. Para os
diferentes momentos, tem-se a atuao de diferentes
rgos na fiscalizao.
A presente disposio pode dar ensejo a um indesejvel
conflito de atribuies entre rgos federais e/ou rgos
federais, estaduais e municipais no exerccio de suas
competncias, o que poder ocasionar um quadro de
grave insegurana jurdica. Nessas condies, recomenda-
se o veto ao artigo, por contrariar o interesse pblico, tal
como formulado, sem prejuzo de eventual iniciativa no
sentido da regulao da matria em um novo projeto de
lei. (Ibid.).

Sabe-se que esse assunto polmico, podendo causar divergncia


e conflito, mas, no mundo globalizado em que vivemos, no
podero o poder pblico e cidados deixar de exigir o respeito
preservao do meio ambiente. Preste ateno nos danos que
so causados pelo trnsito ao meio ambiente da sua localidade,
quanto ao uso de veculos, poluio visual de sinalizaes etc.
Fica a dica!

XXI - vistoriar veculos que necessitem de autorizao especial


para transitar e estabelecer os requisitos tcnicos a serem
observados para a circulao desses veculos. (Ibid.). O rgo
dever exigir do proprietrio do veculo o atendimento s
necessidades mnimas, fixadas pelas normas, para que o veculo
possa circular na via pblica e no colocar os demais usurios
e ele prprio em risco, em garantia da fluidez e segurana do
trnsito e, essencialmente, da preservao da vida.

Com a descrio das atribuies do municpio para gerir o


trnsito, verifica-se que o trabalho enorme. A mquina que gere
esse sistema cheia de peas que se encaixam. As atribuies
de fiscalizao podem no ser vistas com bons olhos aos que so
fiscalizados, mas repercutem positivamente para a busca de um
trnsito seguro e com garantias de direitos j apontados.

Voc tambm percebeu, com mais profundidade, quais so os


pontos positivos e negativos do trnsito de sua cidade. Mas,
enquanto estudante das especificidades relativas ao sistema

Unidade 1 47
Universidade do Sul de Santa Catarina

trnsito, no basta apenas observar; voc deve agir, ou melhor,


encaminhar suas crticas, apontamentos, sugestes e elogios ao
rgo competente.

Por algumas vezes, o rgo de trnsito desconhece o problema


local, apesar de fiscalizar, planejar e estudar situaes dirias.

Por isso, necessita da cooperao de todos os moradores da


comunidade e envolvidos com o trnsito. Como j apresentado,
todos so integrantes do sistema de trnsito, inclusive os que s
transitam nele a p.

Voc sabe que o poder pblico tem o dever de cumprir suas


obrigaes em busca de um pas justo e livre, garantindo os
direitos dos cidados; contudo, voc, enquanto usurio, no
dever ficar inerte. Deve agir em prol da melhoria no trnsito.

Sntese

Na presente unidade, observou-se a importncia e inovao


quanto gesto de trnsito pelo rgo municipal, conhecendo-se
a necessidade de integrao do rgo ao Sistema, desenvolvendo
atividades e criando estrutura para o desempenho das
competncias.

Destacou-se a importncia e objetivos da Poltica Nacional de


Trnsito e as competncias do rgo municipal, que possui maior
conhecimento das necessidades locais, devendo analisar o trnsito
e apresentar solues e aes em busca do trnsito seguro e com
fluidez, a todos os usurios.

48
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Atividades de autoavaliao

1) Qual a competncia para legislar sobre trnsito nos trs nveis de


Governo?

2) Qual o conceito de Trnsito definido pelo CTB?

3) Quais so os direitos de mais evidncia garantidos pelo CTB?

Unidade 1 49
Universidade do Sul de Santa Catarina

Saiba mais

ABREU, Waldir de. Como policiar, ser policiado e recorrer. 2.


ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

ARAUJO, Julyver Modesto de. Trnsito: reflexes jurdicas. So


Paulo: Ed. Letras Jurdicas, 2009. v. 1.

HONORATO, Cssio Mattos. Sanes do Cdigo de Trnsito


Brasileiro: anlise das penalidades e das medidas administrativas
cominadas na Lei n. 9.503/97. Campinas: Millenium, 2004.

PORTO, Srgio de Bona. Coletnia de legislao de trnsito


anotada. 13. ed. Tubaro: Copiart, 2009.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao Cdigo de Trnsito


Brasileiro. 7. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 2008.

SANTOS, Wilson de Barros. A responsabilidade do municpio


pelo trnsito seguro: doutrina e jurisprudncia. Recife: Ed. do
Autor, 2006.

50
2
UNIDADE 2

Alguns aspectos do trnsito

Objetivos de aprendizagem
Conhecer os elementos que constituem o trnsito.

Compreender o conceito de polos geradores de trfego.

Sees de estudo
Seo 1 Elementos do sistema trnsito

Seo 2 Polos geradores de trfego


Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Nesta unidade, verificaremos que a vida, o ser humano, o animal
e a via so elementos que constituem o sistema trnsito, e cada
um contribui de forma diversa ao seu funcionamento, mas todos
tero comportamentos ou sero utilizados da melhor forma
possvel para a segurana e fluidez do trnsito, visando vida.

Cabe ao poder pblico a unio desses elementos, a fim de dar


a eles o ajuste perfeito. As regras devem ser respeitadas pelos
usurios do trnsito, mas, para sua fixao, dever a autoridade
analisar os problemas e verificar solues, aprofundando a
observao dos fatos, para que sua atividade e suas obrigaes
legais sejam cumpridas de forma eficaz.

Ter conhecimento sobre os elementos mais importantes que


compem o sistema trnsito faz com que voc seja capaz de
analisar a necessidade de educao no trnsito e o respeito aos
demais usurios, verificar comportamentos errneos e corretos
que refletem na fluidez e segurana dos participantes do sistema.

Isto ocorre porque voc a parte mais importante do trnsito,


ou seja, o ser humano capaz de racionalizar diante de uma
situao, analisar possveis solues, escolhas, problemas,
no agindo por impulso ou de maneira inconsequente. O ser
humano dever respeitar o direito dos demais usurios da via, a
sinalizao e as normas de trnsito, contribuindo harmonia e
segurana.

Como parte integrante do sistema trnsito, importante que


voc tenha conscincia de seu papel, visando aplicao de seu
conhecimento em busca de um trnsito seguro, independente da
posio que ocupar (pedestre, motorista, passageiro etc.). Cada
pessoa integrante do sistema dever contribuir para a melhoria
do trnsito, realizando e exigindo atitudes corretas e prudentes,
combatendo atitudes de desrespeito s normas de trnsito.

52
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Voc estudar que a via, o veculo e o animal so partes do


sistema trnsito, contribuindo, conjunta e/ou separadamente,
para o bom ou mau funcionamento do mesmo. Contudo, todos
esses elementos so decorrentes da ao do ser humano, pois
ele que constri as vias, decide a forma e material a ser usado,
entre outros fatores, e ainda conduz os veculos sobre a via de
rolamento, manobrando, quando necessrio. O ser humano
tambm o proprietrio de animais, salvo os silvestres.

Voc ter conhecimento dos fatores que mais geram e contribuem


para o aumento do trfego em uma localidade, diante da
existncia de novas construes, instalao de empresas,
supermercados, hospitais, shoppings etc.

O interessado no novo negcio dever apresentar o projeto


ao poder pblico competente, para que este possa analisar os
resultados que o empreendimento causar ao sistema virio
do local, observando prejuzos, necessidades e apresentando
solues, buscando minimizar os problemas detectados. Isto
decorre da obrigao do poder pblico em garantir um trnsito
seguro, pois o cidado deseja utilizar-se da via da melhor
maneira, com o mnimo de congestionamento possvel.

Seo 1 - Elementos do sistema trnsito


Vejamos a definio de trnsito adotada pelo legislador, no artigo
1, 1, do Cdigo de Trnsito Brasileiro (BRASIL, 1997):

a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais,


isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de
circulao, parada, estacionamento e operao de carga
ou descarga. No Anexo I do mesmo diploma, definiu-se
trnsito como o ato de movimentar e imobilizar veculos,
pessoas e animais nas vias terrestres.

Unidade 2 53
Universidade do Sul de Santa Catarina

Para Rizzardo (2008, p. 35),

Todos que se locomovem, seja simplesmente


caminhando, seja por meio de veculos ou de animais,
e mesmo servindo-se das vias para conduzir animais de
um local para o outro, esto abrangidos no contedo da
Lei. No interessa o tipo de via e a forma de utilizao.
A movimentao constitui o trnsito, independentemente
da qualificao do local destinado ao deslocamento, e
at por mais remotos, ngremes e afastados que sejam os
pontos onde se d a utilizao. [...] No se desvincula de
obrigaes quem trafega sozinho por uma pista, onde no
existe movimentao. No lhe facultado desrespeitar
a sinalizao e muito menos seguir na contramo da
pista. A infrao de natureza formal e consuma-se
independentemente do resultado material que poderia
advir.

O trnsito acontece quando h integrao, ou no, de pessoas,


animais, vias e veculos. Nesse sentido, cada um representa
No caso de trnsito sem veculos.
elemento formador do conceito legal.

Caber ao poder pblico a gesto e planejamento do trnsito,


com suas variveis e empecilhos, e da mobilidade urbana, ou
melhor, oferecer as condies adequadas para o deslocamento das
pessoas nas vias e caladas, suprindo suas necessidades dirias,
cumprindo as normas e visando segurana e fluidez no trnsito.

A mobilidade visa fcil locomoo do cidado entre os pontos


necessrios dentro do tempo estimado, independentemente do
tipo de veculo usado.

Por exemplo, da casa ao trabalho, do trabalho ao


supermercado, da casa ao supermercado, da casa
escola, da escola casa, da escola ao trabalho, do
trabalho ao shopping center e assim por diante.

54
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O trnsito um grande quebra-cabea, com unidades


interligadas. Podemos fazer uma analogia entre o sistema
trnsito e o motor de veculo, no qual cada pea deve funcionar
corretamente e em sintonia, para que tudo flua da melhor
maneira possvel.

Por isso, a seguir, discutiremos alguns aspectos de cada um


desses elementos.

1.1 O ser humano no trnsito


O ser humano o elemento que mais muda de posio quando
do uso do sistema trnsito, pois assume o papel de condutor,
pedestre, passageiro e/ou cavaleiro, durante um mesmo
deslocamento, por exemplo, ao trabalho.

Mesmo que no utilizando o veculo, a simples circulao de


pessoas caracteriza trnsito, existindo em qualquer localidade,
de grande, mdio ou pequeno porte. No Cdigo de Trnsito
(BRASIL, 1997), o Captulo IV dispe sobre os pedestres e
condutores de veculos no motorizados.

Conforme previsto no artigo 28 do Cdigo de Trnsito (Ibid.), a


responsabilidade pela segurana do trnsito do condutor, alm
das obrigaes/competncia do poder pblico e demais usurios
da via ou que contribuam, de qualquer forma, para o trnsito.
Art. 28. O condutor dever, a todo momento, ter domnio de
seu veculo, dirigindo-o com ateno e cuidados indispensveis
segurana do trnsito. (Ibid.).

A pessoa utiliza-se do trnsito em virtude de sua necessidade de


locomoo e circulao, para seu deslocamento at o comrcio
local, trabalho, escola, hospital, ou seja, da necessidade diria da
vida, para realizao de seus direitos e obrigaes.

O direito de locomoo assegurado pela Constituio Federal


(BRASIL, 1988), no artigo 5, inciso XV, que trata dos direitos
e deveres individuais e coletivos, assim: livre a locomoo no
territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.

Unidade 2 55
Universidade do Sul de Santa Catarina

Conforme destaca Wilson de Barros Santos (2009, 15-16):

as pessoas tm o direito de circular, independentemente


dos modos utilizados para este fim, pois o direito de
circular est constitucionalmente assegurado, como bem
explica o jurista Jos Afonso da Silva O sistema virio
o meio pelo qual se realiza o direito circulao, que a
manifestao mais caracterstica do direito de locomoo,
direito de ir e vir e tambm de ficar (estacionar, parar),
assegurado na Constituio Federal.

Assim, cada pessoa se locomove da forma que for melhor para si,
levando em considerao alguns fatores, como:

a disponibilidade de tempo;

o meio de transporte;

a viabilidade da via;

a situao econmica;

a carga a ser deslocada;

as condies fsicas;
Pessoas com deficincia, idosas,
a distncia a ser percorrida, entre outros.
obesas, gestantes, com dificuldade
de locomoo etc.
necessrio que se faa uma anlise das condies apresentadas
diante do usurio, para verificar o que ser mais benfico para si,
pois, dependendo do tempo disponvel, por exemplo, prefervel
locomover-se de txi at o local da reunio, do que de veculo
prprio, que dever contar com estacionamento disponvel e
provavelmente pago.

Vasconcelos (2005, p. 23) menciona as condies gerais de


circulao do ser humano e os elementos a serem considerados.

A necessidade de circular est ligada ao desejo de


realizao das atividades sociais, culturais, polticas
e econmicas consideradas necessrias na sociedade.
Adicionalmente, a circulao est ligada aos fatores
individuais de mobilidade e acessibilidade. Assim, por

56
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

um lado, ela tem relao com as condies fsicas pessoais


dos viajantes e com a sua capacidade de pagamento
dos custos incorridos. Por outro lado, ela depende da
disponibilidade de tempo por parte das pessoas e do
casamento adequado com os horrios de funcionamento
das atividades nos destinos (janelas de tempo), bem
como da oferta de meios de transporte. O uso do sistema
de circulao s pode ser feito se todas essas condies
forem satisfeitas. Portanto, o uso efetivo do sistema de
circulao caracterizado por diferenas enormes entre as
pessoas, classes e grupos sociais. Estas diferenas sempre
revelam contrastes sociais e polticos que so muito mais
pronunciados nos pases em desenvolvimento.

O ser humano o elemento que possui a capacidade de escolha


com conscincia, ou melhor, em funo de sua racionalidade,
pode tomar decises em relao s suas opes e aes. nesse
sentido que possvel o advento do direito de educao para o
trnsito, com o conhecimento das regras de trnsito, dos seus
direitos e deveres e do respeito aos demais usurios do sistema.

O ser humano influenciado pelo meio em que vive, possuindo


direitos individuais e coletivos, mas deve respeitar as regras
impostas pela sociedade, cumprindo e fazendo cumprir as
normas de trnsito, comportando-se de forma a objetivar um
trnsito agradvel e socialmente adequado a todos os membros.

Diante das diversas notcias veiculadas nos meios de


comunicao, observa-se o fator humano como sendo o principal
responsvel pela ocorrncia de acidentes de trnsito. Isso muitas
vezes ocorre quando o condutor desrespeita o limite do corpo,
no considerando fatores como:

cansao;

sonolncia;

depresso;

estresse;

ansiedade etc.

Unidade 2 57
Universidade do Sul de Santa Catarina

Esses fatores podem potencializar alguns comportamentos


negativos, como:

desrespeitar a sinalizao e as regras de trnsito;

ultrapassar a velocidade permitida;

dirigir aps a ingesto de bebida alcolica, o que causa


diminuio dos reflexos e sentidos.

Nesse sentido, o comportamento do ser humano tem influncia


direta sobre a garantia da segurana e fluidez do trnsito. Para
que voc tenha conhecimento e noo do resultado obtido pela
ocorrncia de acidente de trnsito, Hoffmann, Cruz e Alchieri
(2003, p. 343) apresentam:

No ano de 2000, mais de 1,2 milhes de pessoas


morreram como consequncia de acidentes de trnsito,
fazendo desta a nona causa mais importante de morte no
mundo. H previso de que, no ano de 2020, esta cifra
praticamente duplique. Alm das surpreendentes taxas de
mortalidade, os traumatismos por acidentes de trnsito
constituem uma das principais causas de perdas da sade
e vultosa despesa para o sistema de sade.

O ser humano o maior responsvel pela ocorrncia de um


trnsito seguro e, para isso, dever estar intimamente ligado a
ele, ao ambiente que o cerca e, assim, interagir com ele de forma
positiva:

respeitando as regras de trnsito;

dando preferncia na passagem;

tendo ateno redobrada em dias com chuva, em vias


com difcil visibilidade ou sinalizao precria ou omissa;

no exceder a velocidade limite;

no ultrapassar em local proibido ou que oferece risco


para si ou terceiros.

58
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O condutor deve sempre ter a conscincia de que a sua


contribuio ao trnsito seguro e com respeito exige ateno bem
como prtica diria e contnua. No dever descuidar e diminuir
a ateno, ou ainda deixar que problemas pessoais influenciem
negativamente nas atitudes da conduo de veculo, a fim de no
colocar em risco os demais usurios, sendo seu comportamento o
melhor possvel, demonstrando educao no trnsito.

O usurio do sistema tem a noo de que seus atos geram tanto


consequncias negativas quanto positivas, conforme escolha feita
inicialmente. Tais consequncias atingem os demais envolvidos,
o que poder tornar o trnsito seguro ou no, dependendo da
primeira escolha feita.

1.2 A via no trnsito


Vias so os caminhos destinados circulao de pessoas, veculos
e animais.

Conforme o artigo 2 do Cdigo de Trnsito (BRASIL, 1997),


vias

so vias terrestres urbanas e rurais as ruas, as avenidas, os


logradouros, os caminhos, as passagens, as estradas e as
rodovias, que tero seu uso regulamentado pelo rgo ou
entidade com circunscrio sobre elas, de acordo com as
peculiaridades locais e as circunstncias especiais.

As praias abertas circulao pblica e as vias internas


pertencentes aos condomnios constitudos por unidades
autnomas (Ibid.), para os efeitos do Cdigo de Trnsito, so
consideradas vias terrestres, conforme estabelecido no pargrafo
nico do artigo 2.

De acordo com o anexo I do mesmo diploma, via a superfcie


por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a
pista, a calada, o acostamento, ilha e canteiro central. (Ibid.). ,
ainda, o local onde os rgos competentes cumprem as normas de
trnsito, empregando a correta sinalizao, em garantia fluidez
e segurana no trnsito.

Unidade 2 59
Universidade do Sul de Santa Catarina

As vias so uma forma de organizao do trnsito, definindo onde


permitido ou no transitar e quais os caminhos destinados aos
pedestres, ciclistas e demais veculos. Uma via destinada aos ciclistas
exclusiva, no podendo ser usada pelos demais. Nas caladas, o usurio
o pedestre, cabendo a exceo de veculos, conforme caso especfico
fixado no inciso V do artigo 29 do Cdigo de Trnsito: V - o trnsito
de veculos sobre passeios, caladas e nos acostamentos, s poder
ocorrer para que se adentre ou se saia dos imveis ou reas especiais de
estacionamento. (Ibid.).

Dos conceitos e das definies estabelecidos pelo Cdigo de


Trnsito, no Anexo I:

PASSEIO - parte da calada ou da pista de rolamento,


neste ltimo caso, separada por pintura ou elemento
fsico separador, livre de interferncias, destinada
circulao exclusiva de pedestres e, excepcionalmente, de
ciclistas.
CALADA - parte da via, normalmente segregada e em
nvel diferente, no destinada circulao de veculos,
reservada ao trnsito de pedestres e, quando possvel,
implantao de mobilirio urbano, sinalizao, vegetao
e outros fins.
ACOSTAMENTO - parte da via diferenciada da pista
de rolamento destinada parada ou estacionamento
de veculos, em caso de emergncia, e circulao
de pedestres e bicicletas, quando no houver local
apropriado para esse fim. (Ibid.).

As regras existem para regulamentar o uso das vias, a fim de


evitar o caos e tumulto no trnsito, o que seria inevitvel, caso
o poder de deciso e regramento estivesse nas mos do usurio
do sistema, que tomaria atitudes levando em considerao o seu
senso crtico e, muitas vezes, seu egosmo.

Deve-se dar sempre preferncia ao que transita na via, havendo


cautela quando o veculo sair de calada, passeio ou acostamento,
evitando responsabilidade quanto ocorrncia de eventual
acidente. Isso consta na jurisprudncia, apresentada por Rizzardo
(2008, p. 124).

60
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Responsabilidade civil. Acidente de trnsito. Motorista


que d partida ao veculo da calada em direo ao leito
da via pblica. Coliso em carro de aluguel que trafegava
em situao de absoluta preferncia. Indenizao devida.
Clculo dos lucros cessantes. E adiante: aquele que
trafega pelo leito da via pblica tem preferncia sobre
outro que arranca da calada, em demanda da mesma
pista. Se o veculo abalroado for de aluguel, o respectivo
motorista ter direito indenizao relativa aos lucros
cessantes, considerando o perodo em que o automvel
permaneceu em oficina para reparos e seu ganho lquido
dirio.

O Anexo I do Cdigo de Trnsito Brasileiro (BRASIL, 1997)


pontua a distino entre diversos tipos de vias, a saber:

VIA DE TRNSITO RPIDO - aquela caracterizada


por acessos especiais com trnsito livre, sem intersees
em nvel, sem acessibilidade direta aos lotes lindeiros e
sem travessia de pedestres em nvel.
VIA ARTERIAL - aquela caracterizada por intersees
em nvel, geralmente controlada por semforo, com
acessibilidade aos lotes lindeiros e s vias secundrias e
locais, possibilitando o trnsito entre as regies da cidade.
VIA COLETORA - aquela destinada a coletar e
distribuir o trnsito que tenha necessidade de entrar ou
sair das vias de trnsito rpido ou arteriais, possibilitando
o trnsito dentro das regies da cidade.
VIA LOCAL - aquela caracterizada por intersees em
nvel no semaforizadas, destinada apenas ao acesso local
ou a reas restritas.
VIA RURAL - estradas e rodovias.
VIA URBANA - ruas, avenidas, vielas, ou caminhos e
similares abertos circulao pblica, situados na rea
urbana, caracterizados principalmente por possurem
imveis edificados ao longo de sua extenso.
VIAS E REAS DE PEDESTRES - vias ou conjunto
de vias destinadas circulao prioritria de pedestres.

Assim como o ser humano, a qualidade do material utilizado


para a construo da via tem relao direta com a ocorrncia de
acidentes de trnsito, bem como com as condies e com a falta
de manuteno destas.

Unidade 2 61
Universidade do Sul de Santa Catarina

Visando segurana e fluidez no trnsito, o rgo com


competncia para construo da via pblica, dever conjugar os
seguintes fatores:

declividade;

curvatura;

largura;

tipo de piso;

condies do local;

emprego de sinalizao adequada; e

definio da velocidade mxima permitida, no mnimo.

A estrada com buracos, sinalizao deficiente, placas apagadas,


vegetao crescida e cobrindo placas, bueiros sem tampa, so
fatores que favorecem a ocorrncia de acidentes de trnsito.

O rgo com competncia sobre a via deve primar pela qualidade


do material empregado e pela manuteno de suas condies,
visando segurana dos usurios e fluidez no deslocamento,
pois consta como responsvel pelos danos sofridos pelos seus
usurios, segundo previsto no artigo 1, 3 do CTB:

os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional


de Trnsito respondem, no mbito das respectivas
competncias, objetivamente, por danos causados
aos cidados em virtude de ao, omisso ou erro na
execuo e manuteno de programas, projetos e servios
que garantam o exerccio do direito do trnsito seguro.
(Ibid.).

Os veculos que transitam sobre a via tambm influenciam


quanto conservao e fluidez, devido ao excesso de peso, s
dimenses ou lotao. O veculo muito pesado ou com lotao
acima da mxima permitida acaba por danificar a pavimentao
da via utilizada.

62
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Presenciamos isso em muitas estradas do Brasil, cheias


de buracos, com camada de asfalto de pouca durao,
pelo emprego de material ruim ou pelo excesso de
peso dos veculos que a utilizam.

dever do poder pblico, com competncia sobre a via, trabalhar


para sua conservao e qualidade, respondendo, quando for o Como buracos, leo na
caso, conforme artigo 1, 3 do CTB (Ibid.), pelos danos que pista, curvas acentuadas,
falta de acostamento,
pode causar. O condutor dever despender muita ateno no
depresses etc.
momento da conduo de veculo, pois as vias trazem diversos
perigos que representam causas diretas de acidente de trnsito.

1.3 O veculo no trnsito


O veculo o meio de locomoo utilizado para o trnsito nas
vias terrestres. O veculo facilita a vida das pessoas, garantindo
agilidade, conforto e rapidez no deslocamento.

O Cdigo de Trnsito, no artigo 96, classifica o veculo levando


em considerao os seguintes fatores:

trao;

espcie; e

categoria.

Vejamos o que diz este artigo:

Art. 96. Os veculos classificam-se em:


I - quanto trao:
a) automotor;
b) eltrico;
c) de propulso humana;
d) de trao animal;
e) reboque ou semirreboque;

Unidade 2 63
Universidade do Sul de Santa Catarina

II - quanto espcie:
a) de passageiros:
1 - bicicleta;
2 - ciclomotor;
3 - motoneta;
4 - motocicleta;
5 - triciclo;
6 - quadriciclo;
7 - automvel;
8 micro-nibus;
9 - nibus;
10 - bonde;
11 - reboque ou semirreboque;
12 - charrete;
b) de carga:
1 - motoneta;
2 - motocicleta;
3 - triciclo;
4 - quadriciclo;
5 - caminhonete;
6 - caminho;
7 - reboque ou semirreboque;
8 - carroa;
9 - carro de mo;
c) misto:
1 - camioneta;
2 - utilitrio;
3 - outros;
d) de competio;
e) de trao:
1 - caminho-trator;
2 - trator de rodas;
3 - trator de esteiras;
4 - trator misto;
f) especial;
g) de coleo;

64
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

III - quanto categoria:


a) oficial;
b) de representao diplomtica, de reparties consulares
de carreira ou organismos internacionais acreditados
junto ao Governo brasileiro;
c) particular;
d) de aluguel;
e) de aprendizagem.
(BRASIL, 1997).

O tipo de veculo que a pessoa possui est diretamente


relacionado com alguns fatores especficos, entre os quais:

condio financeira;

necessidade profissional (tipo de trabalho desenvolvido);

necessidade familiar (dependendo da quantidade de


membros da famlia);

deficincia fsica.

Em garantia fluidez e segurana no trnsito, assim como ao


usurio, ao meio ambiente e ao direito vida e integridade fsica,
dever o veculo:

ter condies de trafegabilidade;

respeitar as normas de trnsito;

estar devidamente licenciado;

estar devidamente registrado; e

sofrer manuteno e reviso.

Esses procedimentos evitam problemas indesejveis e acidentes.

Unidade 2 65
Universidade do Sul de Santa Catarina

O veculo dever ser conduzido de forma responsvel e respeitar


as normas de trnsito. Voc deve ter conhecimento da existncia
de hierarquia de veculos quanto circulao na vias, previsto no
2 do artigo 29 do Cdigo de Trnsito. (Ibid.).

Art. 29.
2 Respeitadas as normas de circulao e conduta
estabelecidas neste artigo, em ordem decrescente, os
veculos de maior porte sero sempre responsveis
pela segurana dos menores, os motorizados pelos no
motorizados e, juntos, pela incolumidade dos pedestres.

Pode-se verificar que o legislador tentou garantir a segurana de


veculos menores, que, por vezes, sofrem devido desproporo
de tamanho em relao aos demais.
Motocicleta, caminho e nibus so
alguns exemplos.
O propsito exigir do condutor de veculo de maior porte
mais cautela, impedindo manobras arriscadas e perigosas, em
decorrncia da vantagem da superioridade de tamanho.

Todos os tipos de veculos so responsveis pela segurana e


vida do pedestre, visto como a parte mais frgil e vulnervel do
sistema. De acordo com Rizzardo (2008, p. 133):

Encerra-se o dispositivo prevendo que todos os veculos


respondem pela incolumidade dos pedestres. O princpio
maior o de respeito vida humana e integralidade
fsica. Sendo o pedestre, sempre, a parte mais frgil
no sistema virio, outra no poderia ser a disposio
impondo a sua segurana.
Quando o pedestre se defronta com o motorista, a
presuno de culpa recai sempre no segundo, por
conduzir objeto perigoso, o qual se impe que seja
operado com o mximo de cautela e prudncia.

Deseja-se que o condutor do veculo dirija da melhor forma


possvel e necessria de forma a garantir a fluidez e segurana na
via pblica.

66
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

1.4 O animal no trnsito


Os animais que participam do sistema trnsito so:

os utilizados para montaria e trao veicular;

os selvagens, que devem ser respeitados e preservados; e

os domesticados, que devem ser guardados em residncia


e local adequado, no podendo circular soltos e sozinhos
nas vias.

O Cdigo de Trnsito (BRASIL, 1997) estabelece, no artigo 52,


algumas regras para o caso de veculos tracionados por animais,
por transitarem de forma mais lenta com relao aos veculos
automotores. Porm dever o rgo com circunscrio sobre a
via editar normas mais especficas ao transito local e fiscalizar o
cumprimento das mesmas.

Art. 52. Os veculos de trao animal sero conduzidos


pela direita da pista, junto guia da calada (meio-fio)
ou acostamento, sempre que no houver faixa especial a
eles destinada, devendo seus condutores obedecer, no que
couber, s normas de circulao previstas neste Cdigo
e s que vierem a ser fixadas pelo rgo ou entidade com
circunscrio sobre a via.

Como exemplo desses veculos tracionados por animais, citamos


a charrete e a carroa, comuns em localidades rurais e previstas
como tipos de veculos contidos no artigo 96 do Cdigo de
Trnsito (Ibid.), apresentado em pginas anteriores. A diferena
entre esses meios de transporte pode ser lida no Anexo I:
CARROA - veculo de trao animal destinado ao transporte
de carga. CHARRETE - veculo de trao animal destinado ao
transporte de pessoas. (Ibid.).

Conforme voc verificou, a fiscalizao e as normas de circulao


devem ser estabelecidas pelo rgo pblico com competncia
sobre a via. Contudo, esses veculos tambm tm a obrigao
de registro e licenciamento, cabendo ao mesmo rgo a
regulamentao da forma e a exigncia de requisitos.

Unidade 2 67
Universidade do Sul de Santa Catarina

Art. 129. O registro e o licenciamento dos veculos de


propulso humana, dos ciclomotores e dos veculos de
trao animal obedecero regulamentao estabelecida
em legislao municipal do domiclio ou residncia de
seus proprietrios. (Ibid.).

At mesmo, porque, sem registro, como poder o condutor deste


tipo de veculo ser penalizado, fiscalizado e autuado? Sem o
devido licenciamento, como saber o poder pblico que o veculo
est em condies de trafegabilidade e que seu condutor tem
condies fsicas e psicolgicas para tal atividade?

Poucos so os municpios que conseguem e se dispem a


regulamentar a circulao desse tipo de veculo, mesmo sendo de
relevante importncia fluidez e segurana ao trnsito e a todos
os envolvidos no sistema. Destaca-se, ainda, que o 1 do artigo
141 do CTB (Ibid.) estabelece a competncia ao rgo municipal
para emisso de autorizao para conduo de veculos de trao
animal.

Sobre a circulao de animais nas vias pblicas, o Cdigo de


Trnsito definiu algumas regras no artigo 53 e seus incisos.

Vejamos:

Art. 53. Os animais isolados ou em grupos s podem


circular nas vias quando conduzidos por um guia,
observado o seguinte:
I - para facilitar os deslocamentos, os rebanhos devero
ser divididos em grupos de tamanho moderado e
separados uns dos outros por espaos suficientes para no
obstruir o trnsito;
II - os animais que circularem pela pista de rolamento
devero ser mantidos junto ao bordo da pista. (Ibid.).

Quando o dono do animal desrespeitar regras e, em funo


disso, houver dano a terceiro, aquele ser responsabilizado ao
pagamento das despesas e prejuzos, conforme Lei Civil, em
seu artigo 936 (BRASIL, 2002), o dono ou detentor do animal
ressarcir o dano por este causado, se no provar culpa da vtima
ou fora maior, salvo se conseguir comprovar que a culpa pelo
dano e acidente foi exclusivamente da vtima.

68
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Mesmo no sendo o animal de sua propriedade, dever o rgo


com competncia sobre a via pblica, recolher o animal e
devolv-lo ao seu proprietrio, segundo estabelecido no artigo
269, inciso X, do CTB. (Ibid.).

Art. 269. A autoridade de trnsito ou seus agentes, na


esfera das competncias estabelecidas neste Cdigo e
dentro de sua circunscrio, dever adotar as seguintes
medidas administrativas:
(...)
X - recolhimento de animais que se encontrem soltos
nas vias e na faixa de domnio das vias de circulao,
restituindo-os aos seus proprietrios, aps o pagamento
de multas e encargos devidos.

H julgados que decidiram pela condenao do municpio ao


pagamento do prejuzo suportado pela vtima, mesmo no sendo
o proprietrio do animal. Contudo, poder o poder pblico
acionar, posteriormente, o proprietrio do animal para que o
reembolse do valor pago a ttulo de indenizao pelo dano sofrido
pela vtima.

Neste sentido, importante apresentar decises judiciais sobre o


assunto, sugerindo, sempre, que a realizao de pesquisa.

Vejamos alguns exemplos:

Ementa 1: INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS -


RESPONSABILIDADE CIVIL - MUNICPIO - TEORIA
OBJETIVA - RISCO ADMINISTRATIVO - ART. 37, 6,
DA CF/88 - PROVA - BOLETIM DE OCORRNCIA -
PRESUNO DE VERACIDADE. O Municpio responde
objetivamente pelos danos causados aos administrados, conforme
preceito da CF 37, 6. A existncia de animais nas vias pblicas
caracteriza negligncia do Municpio, impondo-lhe o dever
de indenizar os danos porventura decorrentes de seu poder de
polcia. Sentena mantida, em reexame necessrio, prejudicado o
apelo. (in TJMG 5 CCiv Ap. Civ.: 1.0707.02.052129-0/001
Rel.: Des. Cludio Costa. Pub.: 29.10.04)

Unidade 2 69
Universidade do Sul de Santa Catarina

Ementa 2: Reparao de danos Responsabilidade objetiva


Teoria do risco integral Dono do animal rgos e entidades
componentes do Sistema Nacional de Trnsito Concorrncia
Destinatrio da ao Escolha pela vtima. Adotada a teoria
do risco integral, no h que se discutir a questo da culpa,
se a vtima do dano eleger rgo ou entidade componente do
Sistema Nacional de Trnsito como o lado passivo da ao.
Tendo em vista que, no caso, a responsabilidade concorrente,
pode a vtima escolher entre o dono do animal (responsabilidade
subjetiva), ou o responsvel pela administrao da rodovia
(responsabilidade objetiva), ressalvado o direito de regresso. (in
TJMG 3 CCiv. Ap. Civ. E Reex. Nec.: 1.0342.02.028878-
9/001 Rel.: Ds. Maciel Pereira. Pub.: 26.03.04)

Ementa 3: RESPONSABILIDADE DO ESTADO -


NATUREZA - ANIMAIS EM VIA PBLICA - COLISO.
A responsabilidade do Estado (gnero), prevista no 6 do
artigo 37 da Constituio Federal, objetiva. O dolo e a culpa
nele previstos dizem respeito ao de regresso. Responde
o Municpio pelos danos causados a terceiro em virtude da
insuficincia de servio de fiscalizao visando retirada, de vias
urbanas, de animais. (in STF 2 T. RE n 180602-8- SP. Rel.:
Min. Marco Aurlio. JUlg.: 15.12.98. Pub.: 16.04.99)

H casos em que a concessionria da rodovia responder pelo


dano causado resultante do acidente de trnsito, ocorrido na via
de sua responsabilidade e administrao.

Vejamos como isso procede:

Ementa: Concessionria de rodovia. Acidente com veculo


em razo de animal morto na pista. Relao de consumo. 1.
As concessionrias de servios rodovirios, nas suas relaes
com os usurios da estrada, esto subordinadas ao Cdigo de
Defesa do Consumidor, pela prpria natureza do servio. No
caso, a concesso , exatamente, para que seja a concessionria
responsvel pela manuteno da rodovia, assim, por exemplo,
manter a pista sem a presena de animais mortos na estrada,
zelando, portanto, para que os usurios trafeguem em

70
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

tranquilidade e segurana. Entre o usurio da rodovia e a


concessionria, h mesmo uma relao de consumo, com o que
de ser aplicado o art. 101, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
2. Recurso especial no conhecido. (in STJ 3 T Resp.:
467883 RJ Rel.: Min. Carlos Alberto M. Direito. JUlg.:
17.06.03)

At mesmo sobre o dano moral, poder o municpio ser


condenado, devido ocorrncia de acidente de trnsito pela
existncia de animal em via pblica.

Segue exemplo:

Ementa: DANO MORAL. ACIDENTE DE


TRNSITO. ANIMAL EM VIA PBLICA URBANA.
RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO. (in TJMG 5
CCiv. Ap. Civ. E Reex. Nec.: 1.0000.00.173138-9/001 Rel.:
Ds. Maciel Pereira).

Dessa forma, dever o rgo municipal fiscalizar, diariamente


e com rigor, a existncia de animais nas vias pblicas, a
fim de evitar responsabilizao decorrente de acidente de
trnsito. Contudo, o proprietrio de veculo dever ter os
cuidados necessrios a fim de resguardar seus direitos e suas
responsabilidades, evitando prejuzo e danos a terceiros,
decorrente de acidentes de trnsito.

Seo 2 - Polos geradores de trfego


Polo gerador de trfego algo que mudar, de alguma forma,
o fluxo e a rotina do trnsito local, em virtude de alguma
construo ou instalao de empresa, por exemplo.

Vejamos como isso funciona?

Unidade 2 71
Universidade do Sul de Santa Catarina

Uma cidade se desenvolve por meio de abertura de vias e


instalao do comrcio local, com a circulao de pessoas e
veculos, cada um desempenhando o seu papel. Definem-se como
geradores de trfego, a construo de:

shoppings;

edifcios residenciais;

edifcios comerciais ou empresariais;

instalao de supermercados;

escolas;

igrejas;

hospitais;

teatro;

parques de diverso;

edifcio para sede de rgos pblicos, entre outros.

Sempre que tais fatores ocorrem, o interessado dever analisar o


impacto que eles causaro ao trnsito local, objetivando-se,
sempre, a fluidez e segurana no trnsito. Neste sentido, o poder
pblico deve ser consultado quanto necessidade de adaptao do
local nova demanda de veculos, pessoas, transporte pblico,
txi, estacionamento. O artigo 182 da Constituio Federal
(BRASIL, 1988) determina que um municpio com mais de 20
mil habitantes ter que aprovar um plano diretor, pela Cmara
Municipal, para dar conta dessa demanda.
Representa o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana. Entretanto, poucos so os municpios que do a ateno devida s
aes de poltica urbana, de transporte e de trnsito, integrando-
se ao Sistema Nacional de Trnsito e cumprindo seu dever.
Muitos resumem-se apenas pavimentao de vias e colocao de

72
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

sinalizao, deixando-se ao descaso a preocupao com o sistema


virio em sua totalidade, que inclui:

mudanas dirias;

horrios;

segurana;

fluidez;

garantia de ordem;

preservao do meio ambiente e sade; e

preservao da vida da pessoa.

Aproveite o momento para acessar a internet e pesquisar sobre


como isso funciona na sua cidade: quais so as aes do poder
pblico quando da ocorrncia de fato gerador de trfego? H um
rgo exclusivo para tratar desse assunto? Essas questes tambm
valem como um timo ponto de partida para debate com seus
colegas e professor.

O desenvolvimento de uma cidade nunca poder ser reprimido


ou proibido em virtude da crescente quantidade de veculos ou
trnsito de pessoas, mas, como o sistema virio dinmico e est
diretamente influenciado pela nova situao apresentada, todos os
envolvidos devem se preocupar em realizar aes visando ao bem
comum e ao melhor trnsito.

Diante de uma construo, como, por exemplo, a


instalao de uma empresa, o rgo municipal dever
ser consultado e dever analisar os possveis impactos
que podero ser causados pela obra, calculando a
dimenso e apresentando solues, tanto nas vias
como nas caladas.

Unidade 2 73
Universidade do Sul de Santa Catarina

Todo o projeto de obra deve se adequar s polticas urbanas do


poder pblico, respeitando seus procedimentos e cumprindo suas
exigncias. A nova construo ou novo estabelecimento deve
possuir espao para:

estacionamento;

carga e descarga de mercadorias;

embarque e desembarque de pessoas etc.

Isso levar diminuio do impacto ocasionado no sistema virio


local, viabilizando espaos seguros para pedestres e os espaos
necessrios para estacionamento.

No importa o tamanho da cidade se seu porte grande,


mdio ou pequeno , o impacto na mudana do trnsito deve
ser analisado pelo poder pblico, para a verificao das solues
possveis, visando ao menor prejuzo.

Todo o usurio da via deseja utiliz-la sem que haja


congestionamento nem demora relativa ao deslocamento atravs
de pequenas distncias; deseja que a via tenha uma sinalizao
adequada e visvel. Para isso, o poder pblico deve ser consultado
e o interessado precisa cumprir as exigncias legais.

Atualmente, h cidades e locais em que o aumento de trfego no


ocorre s em horrios de pico, mas durante quase todo o dia, em
decorrncia do comrcio local ou aumento da populao e veculos
em circulao. Ademais, tendo em vista a aceitao e necessidade
do shopping center na vida do cidado, o seu uso dirio.

H casos em que o aumento de trfego em uma via temporrio,


quando, por exemplo, ela fechada por motivo de obras ou
acidente. At mesmo o conserto da pavimentao ou revitalizao
de uma via, mesmo sendo por tempo determinado e de extrema
necessidade, so fatores que causam aumento no trfego local,
pois, com trabalhadores na pista, por exemplo, h necessidade
de diminuir a velocidade dos veculos e aumento da ateno dos
condutores, evitando a ocorrncia de acidentes. Isso gerar um
aumento do congestionamento do trnsito local, requerendo
pacincia dos usurios, para que, no futuro prximo, a via esteja
em melhores condies de uso.

74
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Podemos citar, como exemplo de gerao temporria


de trfego, o carnaval em Salvador, na Bahia.

Nesse perodo, a cidade recebe mais de 500 mil pessoas. Tal fato
repercute no aumento da movimentao do transporte pblico,
dos veculos alugados, da utilizao de txis, alm de aumentar a
quantidade de pedestres e motociclistas. A cidade tem que estar
preparada para a mudana, mesmo que temporria, pois se trata
de algo que altera muito o trfego de pessoas e veculos.

Sntese

Na presente unidade, foram destacados os principais elementos


do sistema trnsito e a importncia de cada um na garantia
da fluidez e segurana do trnsito, em especial, o ser humano,
que tem conscincia de agir e poder de deciso nos seus atos,
contribuindo diretamente no comportamento e resultados
positivos ou negativos no trnsito.

Foram verificados, tambm, alguns fatores que contribuem


com o aumento de trfego de uma localidade, o dever do poder
pblico e as obrigaes do interessado na consulta do seu projeto
poltica social e urbana do municpio, visando a minimizar
os problemas resultantes da construo ou instalao de novos
empreendimentos.

Mesmo nos casos em que o aumento de trfego temporrio, ou


seja, ocorre em um perodo especfico, o poder pblico e o cidado
devem exigir as medidas necessrias para assegurar a fluidez e
segurana no trnsito. Trata-se de uma parceria necessria ao bom
andamento do sistema trnsito: o cumprimento e exigncia das
normas pelo poder pblico e usurios.

Unidade 2 75
Universidade do Sul de Santa Catarina

Atividades de autoavaliao
1) Descreva, com suas palavras, cada um dos elementos que compem o
sistema trnsito.

2) Qual a obrigao do interessado, quanto ao sistema trnsito, quando da


instalao ou construo de um novo empreendimento?

76
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Saiba mais

BIAVATI, Eduardo; MARTINS, Heloisa. Rota de coliso:


a cidade, o trnsito e voc. So Paulo: Berlendis & Vertecchia,
2007.

HOFFMANN, Maria Helena; CRUZ, Roberto Moraes;


ALCHIERI, Joo Carlos. Comportamento humano no
trnsito. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2003.

LAGE, Cid da Costa; SOUZA, Reinaldo Heitor de. Como


evitar acidentes no trnsito: informaes e tcnicas para dirigir
e conduzir com segurana. Rio de Janeiro: C. Lage, 2009.

PORTO, Srgio de Bona. Coletnia de legislao de trnsito


anotada. 13. ed. Tubaro SC: Copiart, 2009.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao Cdigo de Trnsito


brasileiro. 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 2008.

SANTOS, Wilson de Barros. A responsabilidade do municpio


pelo trnsito seguro: doutrina e jurisprudncia. Recife: Ed. do
Autor, 2006.

VASCONCELOS, Eduardo Alcntara de. A cidade, o


transporte e o trnsito. So Paulo: Prolivros, 2005.

Unidade 2 77
3
UNIDADE 3

Problemas mais comuns no


trnsito em conglomerados
urbanos

Objetivos de aprendizagem
Conhecer os problemas mais comuns no trnsito dos
municpios.

Estudar possveis solues aos problemas mais comuns


no trnsito dos municpios.

Sees de estudo
Seo 1 Estacionamento

Seo 2 Transporte coletivo

Seo 3 Carga e descarga


Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Conglomerado algo composto por coisas diferentes, algo
heterogneo, no qual tudo interligado. Conglomerado um
dos temas mais estudados na Engenharia Civil, sendo foco de
planejamento dos dirigentes do poder executivo municipal, visando
ao bom desenvolvimento da localidade, evitando e prevenindo
problemas decorrentes das construes irregulares e ilegais.

Pode-se concluir e imaginar que conglomerado urbano seja um


espao com diversos tipos de construes, comrcio, empresas
e, no nosso caso especfico, um espao de trnsito local com
necessidade de crticas, sugestes e preveno da ocorrncia de
problemas.

Uma coisa clara: o usurio do sistema de trnsito sempre deseja


ter assegurado os seus direitos.

Por exemplo, quando voc se desloca com seu veculo


particular da sua residncia at o comrcio central, tem
por expectativa, no mnimo, a existncia de uma vaga
de estacionamento em boa localizao, com segurana
e preo acessvel, quando no de graa. Ou, ainda, ao
se deslocar por meio de transporte pblico, deseja que
no haja congestionamento, que o preo da passagem
seja barato, que haja lugar para sentar no nibus e que
este esteja de acordo com um horrio preestabelecido.

Entretanto, para que essas expectativas sejam realizadas,


preciso uma boa gesto de trnsito, cooperao de todos os
envolvidos, educao e conscincia no trnsito, diagnstico
de problemas e apontamento de solues possveis. Isso nos
remete ao desempenho dos trs Es, quais sejam: esforo legal,
engenharia de trfego e educao para o trnsito.

Se o condutor precisar carregar ou descarregar algo, dever


respeitar as normas de trnsito; dever evitar o cometimento

80
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

de infraes e no causar tumulto ao trnsito; deve levar em


considerao, alm dos veculos, tambm os pedestres, ao colocar
mercadorias em local proibido ou de forma inadequada; isso pode
dificultar a passagem dos pedestres e, assim, o fluxo no trnsito.

No trnsito, o ser humano deve praticar e colocar em uso todos


os dias as seguintes qualidades:

educao;

pacincia;

cordialidade;

gentileza;

respeito;

prioridade;

preferncia;

prevalncia, entre outras, conjuntamente com as regras


de trnsito.

Essas qualidades, assim como o conhecimento das regras de


trnsito, visam harmonia, garantia da segurana e fluidez.
Essa no uma tarefa fcil, em funo das singularidades de cada
indivduo, demonstradas em sua atitude e opinio, contudo, no
impossvel, e a ideia que possamos fazer o melhor para todos.

Sabemos que tudo o que fazemos na vida questo de escolha


e prtica, ento, devemos praticar e exigir a prtica de educao
s normas e aos outros, do respeito ao direito dos outros, da
preservao a vida e meio ambiente, e assim por diante. Todos
os envolvidos no sistema trnsito tm que saber que seus atos
contribuem diretamente no trnsito, de forma positiva ou
negativa, devendo demonstrar, cada qual, sua responsabilidade,
tanto na figura de condutor quanto de pedestre, passageiro,
ciclista etc.

Unidade 3 81
Universidade do Sul de Santa Catarina

Voc estudar a seguir alguns dos problemas mais comuns nos


conglomerados urbanos e verificar algumas solues encontradas
pelo poder pblico e pelos demais cidados. Nesse sentido, voc
ter condies de verificar a situao do assunto no trnsito de
sua localidade.

Seo 1 - Estacionamento
Estacionar consiste na necessidade de que o condutor de
veculo tem em deix-lo parado em determinado local, por
certo tempo e preo, salvo os casos em que o condutor levar
algum a determinada localidade, parando seu veculo o tempo
preciso apenas para o desembarque do passageiro. A rea para
estacionamento consta como uma necessidade bsica a todos os
usurios do sistema trnsito.

Ao se deslocar at o local, para realizao de um


servio, por exemplo, o condutor de veculo virar
pedestre, mas, para tanto, necessitar deixar seu
veculo parado, para desembarcar, com a finalidade de
locomover-se a p at o destino final, pois o veculo
apenas um meio de transporte.

Em uma localidade onde transitam muitas pessoas, existem


construes de vrios tipos e formas. O comrcio diversificado,
havendo escolas, igrejas, mas tambm bares e shoppings. O
problema decorrente da falta de vagas a todos os usurios do
sistema e condutores de veculos existente e emergencial.

Conforme Santos (2009, p. 53), nas vias pblicas, a


responsabilidade do poder pblico:

82
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O municpio o responsvel pela poltica de uso e


ocupao do solo. Ele ao gerenciar o trnsito local ter
facilidade de sentir os impactos que aquela poltica vai
ocasionar no trnsito. Vai poder coordenar todas as
atividades de forma que suas aes sejam planejadas e
direcionadas em favor da comunidade.
O municpio vai poder analisar em conjunto a sua poltica
de uso e ocupao do solo com o transporte coletivo e o
trnsito. Ter mais facilidade de coordenar efetivamente
cada projeto que seja ou possa se transformar em um polo
atrativo de trnsito e seus reflexos.

E como isso funciona nos shopping centers?

Neste caso, o prprio estabelecimento deve oferecer o


estacionamento apropriado, que, na maioria das vezes, cobram
pelo uso. No entanto, em muitas situaes, a quantidade de vagas
ofertadas no suficiente para o atendimento da demanda. Por
consequncia dessa falta de vagas, independente do local, tem-se
notcia de brigas pela disputa de uma vaga, por motivo banal ou
sem relevncia. Pessoas, em plena luz do dia ou, ainda, em uma
sada noturna, mostram-se agressivas e sem nenhum respeito ao
prximo.

Muitas vezes, o ser humano, diante da conduo de um veculo,


torna-se impaciente e age como se tivesse mais poder do que
os outros: no sabe lidar com a inexistncia de vaga para si ou,
ainda, com a perda de uma vaga para outra pessoa. Isso ocorre
por diversos fatores, como:

falta de educao;

problemas em casa;

problemas no trabalho;

problemas de sade;

problemas financeiros;

uso de drogas lcitas ou ilcitas etc.

Unidade 3 83
Universidade do Sul de Santa Catarina

No mundo moderno e dinmico em que vivemos, parece que as


pessoas perderam a pacincia com tudo e todos. A pressa est
presente no dia a dia de todos e ningum quer perder um minuto
sequer a mais, por algo que julga ser desnecessrio.

A briga no trnsito, de um modo geral e no somente pela


disputa de uma vaga de estacionamento, resulta, por vezes, na
ocorrncia de homicdio ou de uma leso corporal, na medida
em que os envolvidos partem para agresso fsica. Nesses casos,
a morte ou as leses so decorrentes do uso de diversas armas,
como:

pedao de madeira;

arma de fogo;

faca;

ferro etc.

Objetos utilizados para outros fins, como uma caneta que se tem
mo, por exemplo, podem acabar sendo usadas para machucar e
perfurar a outra pessoa. As prprias mos podero estrangular ou
soquear uma pessoa at a morte ou deix-la com sequelas fsicas
e/ou mentais. Essas ocorrncias no so mais to raras.

O cidado deve ser mais paciente e ter conscincia de que o


veculo e o trnsito no podem servir como armas e que as vias
pblicas no so prprias para demonstrao de agressividade, ira
e problemas pessoais.

O trnsito deve ser um local seguro, respeitoso e harmonioso


entre todos os usurios, independentemente da posio que
ocupam, do cargo social que detm e do valor e/ou marca do
veculo que possuem.

84
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O poder pblico deve realizar campanhas educativas visando a:

restabelecer as relaes sociais no trnsito;

apontar os direitos e deveres de cada um; e

pautar as responsabilidades e consequncias dos atos.

Parece que o valor da vida est cada vez mais irrisrio, diante de
tantas notcias ruins; as brigas no trnsito deixaram de ser fatos
espordicos, para virarem rotina e nmero em estatstica.

A problemtica da insuficincia de vagas de estacionamento fica


mais aparente e crtica em datas comemorativas. Percebemos isso
no dia dos pais, das mes, das crianas, assim como no Natal, em
feriados prolongados, nos dias chuvosos, nos dias de lanamento
de filmes com repercusso nacional e assim por diante.

Voc sabia que, em algumas cidades, a unidade do DETRAN fica


dentro de shopping centers?

o caso do Estado de Pernambuco, em que h loja de


atendimento no Shopping Center Recife, ou, ainda, o caso do
Estado de Santa Catarina, na cidade de So Jos, em que toda a
Delegacia Regional localiza-se dentro do Shopping Mundo Car e Cadastramento de
realiza: processo, captura de foto
e assinatura, realizao de
exames etc.
as atividades de CNH;

de veculos; e
Licenciamento, registro e
emisso de alvars e RG.
vistoria.

Nesses casos, o shopping center dever possuir as vagas de


estacionamento dos clientes e ter uma margem de oferta e
demanda para os usurios do rgo pblico, que podem se
locomover a p, por transporte pblico ou por veculo particular.
Neste caso, dever ter local para estacionamento temporrio,
enquanto busca o servio pblico necessrio.

Unidade 3 85
Universidade do Sul de Santa Catarina

Voc j deve ter observado que, h alguns anos, os


estabelecimentos pblicos ou privados, como os supermercados,
farmcias, restaurantes, entre outros, destinam vagas de
estacionamento aos idosos, localizadas perto das portas de
entrada, elevadores e escadas rolantes.

Tal fato ocorre em respeito ao Estatuto do Idoso, que estabelece,


no artigo 41, que os estacionamentos pblicos e privados so
obrigados a reservar vagas de estacionamentos para idosos.

Vejamos:

Art. 41. assegurada a reserva, para os idosos, nos


termos da lei local, de 5% (cinco por cento) das vagas nos
estacionamentos pblicos e privados, as quais devero ser
posicionadas de forma a garantir a melhor comodidade ao
idoso. (BRASIL, 2003).

No ano de 2008, o Conselho Nacional de Trnsito


(CONTRAN) publicou a Resoluo n. 303, que dispe sobre as
vagas de estacionamento de veculos destinadas exclusivamente
s pessoas idosas, no caso de estacionamento em reas pblicas.
Regulamentou a forma de identificao do veculo, a competncia
para sinalizao e a emisso de credencial, entre outras
disposies.

Vejamos:

Art. 1 As vagas reservadas para os idosos sero


sinalizadas pelo rgo ou entidade de trnsito
com circunscrio sobre a via utilizando o sinal de
regulamentao R-6b Estacionamento regulamentado
com informao complementar e a legenda IDOSO,
conforme Anexo I desta Resoluo e os padres e
critrios estabelecidos pelo CONTRAN.
Art. 2 Para uniformizar os procedimentos de
fiscalizao dever ser adotado o modelo da credencial
previsto no Anexo II desta Resoluo.

86
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

1 A credencial confeccionada no modelo definido


por esta Resoluo ter validade em todo o territrio
nacional.
2 A credencial prevista neste artigo ser emitida pelo
rgo ou entidade executiva de trnsito do Municpio de
domiclio da pessoa idosa a ser credenciada.
3 Caso o Municpio ainda no esteja integrado ao
Sistema Nacional de Trnsito, a credencial ser expedida
pelo rgo ou entidade executiva de trnsito do Estado.
Art. 3 Os veculos estacionados nas vagas reservadas de
que trata esta Resoluo devero exibir a credencial a que
se refere o art. 2 sobre o painel do veculo, com a frente
voltada para cima.
Art. 4 O uso de vagas destinadas s pessoas idosas em
desacordo com o disposto nesta Resoluo caracteriza
infrao prevista no art. 181, inciso XVII do CTB.
Art. 5 A autorizao poder ser suspensa ou cassada, a
qualquer tempo, a critrio do rgo emissor, se verificada
quaisquer das seguintes irregularidades na credencial:
I - uso de cpia efetuada por qualquer processo;
II - rasurada ou falsificada;
III - em desacordo com as disposies contidas nesta
Resoluo, especialmente se constatada que a vaga
especial no foi utilizada por idoso.
Art. 6. Os rgos ou entidades com circunscrio
sobre a via tm o prazo de at 360 (trezentos e sessenta)
dias, a partir da data de publicao desta Resoluo,
para adequar as reas de estacionamento especficos
existentes ao disposto nesta Resoluo. (CONSELHO
NACIONAL DE TRNSITO, 2008c).

O Governo Federal, no mesmo sentido disciplinado para o idoso,


j havia publicado a Lei Federal n. 10.098 (BRASIL, 2000), que
disps sobre normas gerais e critrios bsicos para a promoo
da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia e com
dificuldade de locomoo. No artigo 7, especificamente, fixou
a obrigatoriedade de reservar 2% das vagas em estacionamento
regulamentado de uso pblico para serem utilizadas
exclusivamente por veculos que transportem pessoas portadoras
de deficincia ou com dificuldade de locomoo.

Unidade 3 87
Universidade do Sul de Santa Catarina

Art. 7o Em todas as reas de estacionamento de veculos,


localizadas em vias ou em espaos pblicos, devero
ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao
de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos
que transportem pessoas portadoras de deficincia com
dificuldade de locomoo.
Pargrafo nico. As vagas a que se refere o caput
deste artigo devero ser em nmero equivalente a dois
por cento do total, garantida, no mnimo, uma vaga,
devidamente sinalizada e com as especificaes tcnicas
de desenho e traado de acordo com as normas tcnicas
vigentes. (Ibid.).

A dita lei foi regulamentada pelo Decreto n. 5.296 (BRASIL,


2004). Vale a pena l-lo!

O Conselho Nacional de Trnsito (2008d) publicou a Resoluo


n. 304 a respeito da disponibilidade de vagas de estacionamento
destinadas exclusivamente a veculos que transportem pessoas
portadoras de deficincia e com dificuldade de locomoo.

Voc deve estar se perguntando: tais leis


so respeitadas pelo poder pblico e pelos
estabelecimentos privados? E ainda: a quem cabe
fiscalizar o desrespeito?

Diante das perguntas e do que encontramos no nosso dia


a dia, observamos que as vagas com destinao a idosos e
deficientes esto presentes na maioria dos estabelecimentos e
estacionamentos pblicos, por fora de lei.

Antes de tudo, importante dizer que tais vagas de


estacionamento exclusivas no deveriam ser desrespeitadas por
ningum, assim como deveriam ter uma rigorosa fiscalizao.
Afinal, todos ns ficaremos velhos um dia, ou pretendemos
chegar l, e o estatuto que hoje protege outras pessoas um dia

88
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

ser, tambm, seu aliado. Nesse sentido, todos devemos nos unir
em defesa aos direitos dos idosos, em respeito aos seus direitos e
na garantia de futuro mais justo.

No caso de desrespeito pelo poder pblico, cabe populao


fiscalizar e exigir o respeito devido, uma vez que dever do
Estado cumprir e fazer cumprir o disposto na lei. Assim,
no deveria haver falta de vagas de estacionamento com essas
destinaes especficas.

Voc pode fazer essa fiscalizao sempre que estiver circulando


pelas vias pblicas. Se constatada a irregularidade, voc dever
encaminhar reclamao ao rgo competente sobre o local, da
sua cidade.

No caso de estabelecimento privado, o rgo pblico ser


competente para exigir o cumprimento do disposto na norma;
caso contrrio, no libera o alvar, licena, ou outro documento
necessrio ao funcionamento do local.

Contudo, no caso de estabelecimento privado, o descumprimento


destas normas por si s gera efeito negativo para o seu comrcio:
as pessoas que constatarem a falta de vagas de estacionamento
para tal fim, no utilizaro os seus servios e no adquiriro seus
produtos. O mesmo vale aos idosos e portadores de deficincia,
que precisam de maior comodidade e segurana.

Porm, ainda podemos pensar na seguinte questo: e


se o condutor de veculo, que no e nem transporta
idoso ou portador de deficincia, utilizar-se da
vaga com destinao exclusiva para esses: quem ir
fiscalizar?

Unidade 3 89
Universidade do Sul de Santa Catarina

Vejamos as duas situaes.

1 - No caso de estacionamento pblico:

Voc no tem dvida de que a competncia do agente de


trnsito, podendo lavrar o devido auto de infrao e possvel
remoo do veculo. Aps as formalidades legais, sero aplicadas
as demais penalidades correspondentes, como valor pecunirio e
pontuao na CNH do condutor.

2 No caso de estacionamento privado:

Primeiramente, cabe ao responsvel ou gerente do local orientar o


condutor do veculo sobre a destinao da vaga e sua importncia,
solicitando a retirada do veculo. Alguns condutores desrespeitam
essas vagas com destinao exclusiva, pois elas se localizam mais
prximas s portas de entrada dos estabelecimentos, facilitando o
acesso entrada e sada e carga e descarga de mercadorias, por
exemplo, no caso de compras em supermercados.

Contudo, o Departamento Nacional de Trnsito


DENATRAN emitiu Nota Tcnica n. 413 em resposta
consulta realizada pela URBS Urbanizadora de Curitiba
S/A , sobre a legalidade da fiscalizao das vagas do portador
de deficincia e do idoso em shopping centers, supermercados e
outros estabelecimentos fora das vias pblicas, concluindo pela
possibilidade de fiscalizao de estacionamento privado por
agente de trnsito com competncia sobre a via. (CONSELHO
ESTADUAL DE TRNSITO, 2010).

90
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Unidade 3 91
Universidade do Sul de Santa Catarina

92
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Figura 3.1 - Nota Tcnica n. 413


Fonte: Conselho Estadual de Trnsito (2010).

Unidade 3 93
Universidade do Sul de Santa Catarina

No mesmo sentido, foi emitido o Parecer Jurdico n. 282


(CONSELHO ESTADUAL DE TRNSITO, 2010)
pela Consultoria Jurdica do Ministrio das Cidades. Esses
documentos podem ser encontrados na internet.

No caso da abertura de uma casa noturna, teatro, cinema ou


outro tipo de estabelecimento privado, requisito para o seu
funcionamento a existncia de vagas de estacionamento para os
clientes/usurios, os quais, no podem ficar sujeitos:

ao acaso;

a estacionar em local proibido;

a no ter vaga perto do local;

a haver mais carros do que vagas etc.

Isso pode acabar se tornando no s um problema entre o cliente


e o estabelecimento, mas tambm corresponder a um problema
do poder pblico.

importante destacar o artigo 93 disposto no Cdigo de


Trnsito (BRASIL, 1997):

Art. 93. Nenhum projeto de edificao que possa


transformar-se em polo atrativo de trnsito poder ser
aprovado sem prvia anuncia do rgo ou entidade com
circunscrio sobre a via e sem que do projeto conste
rea para estacionamento e indicao das vias de acesso
adequadas.

Por exemplo, se houver desejo na realizao de um show com


artista nacional ou internacional em um estabelecimento
especfico, devem ser analisados vrios aspectos, como a
quantidade de pessoas que ali estaro presentes e a forma de
locomoo utilizada por elas.

94
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Tivemos, h pouco tempo, no Brasil, o show do


cantor Justin Bieber, em que o poder pblico montou
esquema de trnsito e estacionamento de veculos.
Tem-se notcia de que os agentes de trnsito no
perdoaram o desrespeito sinalizao de trnsito
nesse dia, lavrando-se autos de infrao e removendo
veculos estacionados irregularmente.

Por acaso voc utiliza vagas de estacionamento no centro da


cidade onde mora? J percebeu que h cada vez um nmero
menor de vagas disponveis? Isso ocorre por variados motivos:

em decorrncia do aumento da quantidade de veculos


nas cidades;

pela facilidade de compra e promoes das


concessionrias;

pela necessidade de locomoo rpida;

pela agilidade e segurana no transporte etc.

Diante dessa problemtica, uma das solues encontradas pelo


poder pblico e at mesmo uma oportunidade de renda pela
iniciativa privada, foram os estacionamentos verticais, que
constituem os edifcios-garagens.

Quando localizados no centro da cidade, podem trazer tanto


benefcios quanto prejuzos. Ao mesmo tempo em que a
quantidade de vagas de garagem importante e necessria
a todos, essa ideia vai de contramo campanha que existe
para que os cidados utilizem-se do transporte pblico,
principalmente para o deslocamento ao centro da cidade; caso
contrrio, ocorrer um estmulo ao uso de veculo prprio e cada
vez mais trnsito.

O que voc pensa a respeito disso?

Unidade 3 95
Universidade do Sul de Santa Catarina

Houve uma discusso a respeito desse assunto na cidade de


Florianpolis, no Estado de Santa Catarina, quando se anunciou
a construo de um prdio de oito andares com tecnologia para
estacionamento vertical, disponibilizando 256 vagas, ao lado da
Catedral Metropolitana, bem no centro da Capital. A prefeitura
defende o projeto, mas especialistas so contrrios a ele.
Aproveite para fazer uma pesquisa sobre esse caso.

Os espaos destinados ao estacionamento de veculos esto


cada vez mais escassos nos centros urbanos em virtude do
crescimento e desenvolvimento das empresas e comrcio local.
Desta forma, os municpios tentam regulamentar o seu uso,
fixando normas de locao de espao pblico, com horrio e valor
permitido, com a finalidade de controlar o estacionamento de
veculos, proporcionando uma maior rotatividade das vagas e,
por consequncia, o atendimento de interesse pblico especfico.
Trata-se da chamada zona azul.

Voc, assim como outras pessoas, primeira vista, pensa tratar-


se de mais uma cobrana de valores pelo poder pblico, mas, se
houver um estudo mais aprofundado sobre a questo, podemos
verificar que a zona azul serve para distribuir o uso da vaga
de estacionamento na via pblica de forma mais igualitria
possvel, permitindo, por um preo, a permanncia do veculo
por determinado perodo. Tambm visa a arrecadar o valor que
ser revertido nas despesas de sua manuteno e ao sistema
trnsito, pois competir ao rgo administrar a verba arrecadada.
Alm disso, ser fonte de gerao de empregos, pois o trabalho
desempenhado por profissionais devidamente identificados e
habilitados para tal fim.

Os rgos e entidades executivas de trnsito dos


municpios podero criar os estacionamentos rotativos
pagos, estabelecendo mecanismos para democratizar o
espao urbano para que se possam estacionar os veculos,
o que prescreve o inciso X do artigo do CTB implantar,
manter e operar sistema de estacionamento rotativo pago nas
vias. (SANTOS, 2009, p. 75).

comum verificarmos as pessoas quererem estacionar seus


veculos bem na frente ou em local prximo de seus trabalhos
e l ficar por todo o dia. Com o estacionamento rotativo, isso

96
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

no acontece, pois no permitida a troca de carto aps o


tempo estipulado para o estacionamento. O condutor dever
retirar o veculo daquela vaga para que outras pessoas tenham a
oportunidade de estacionar no local.

Como a finalidade no de arrecadar fundos, recomenda-se


que o valor a ser cobrado no seja exorbitante, mas que haja um
controle efetivo para o cumprimento das regras. Isso inclui um
tempo inicial sem a exigncia do carto, para que as pessoas
possam estacionar seus veculos e resolverem situaes que
demandem pouco tempo, como, por exemplo, 20 (vinte) minutos.

Outra soluo que os municpios devem adotar a melhoria


no transporte pblico, para que o cidado tenha comodidade,
segurana, rapidez, eficincia, com valor justo e disponibilidade
de horrios e itinerrios condizentes com suas necessidades.

A melhoria no desempenho do servio de transporte pblico


resultar na diminuio de filas e congestionamentos nas vias,
pois um nico veculo transportar grande quantidade de
pessoas, nos mais diversos horrios. importante ressaltar a
consequncia positiva deste item nos horrios de pico, ou seja,
nos horrios com maior fluxo, no incio da manh e no final
da tarde, em que h entrada de pessoas no trabalho e na escola
e suas respectivas sadas. Esse assunto ser tratado com mais
exemplos e explicaes na prxima seo de estudo.

Nesse sentido, o poder pblico dever buscar alternativas para a


no utilizao de veculos prprios nesses horrios ou, ao menos,
que estes sejam compartilhados com o maior nmero de pessoas
possvel.

Dever o poder pblico realizar campanhas educativas de trnsito


com os seguintes temas, a ttulo de sugesto:

dar carona pra pessoas conhecidas e familiares um


benefcio a todos, que diminuir a quantidade de veculos
nas ruas, filas, congestionamentos e poluio ao meio
ambiente;

usar o transporte pblico gera menos custo ao usurio;

Unidade 3 97
Universidade do Sul de Santa Catarina

incentivar o uso de bicicletas e a criao de ciclovias;

criar outros meios de transporte coletivos, como, por


exemplo, bondinho, metr, balsa, telefrico, entre outros.

Existem vrios outros assuntos interessantes a serem discutidos


no sentido de conscientizar a populao a respeito de
contribuies ao sistema trnsito. Se voc fosse propor um debate,
quais outros temas sugeriria ao poder pblico? E populao?
Ponha esse assunto em discusso!

Seo 2 - Transporte coletivo


Est definido, no artigo 30, inciso V, da Constituio Federal
(BRASIL, 1988), que a competncia para o transporte urbano
do municpio. A competncia passar ao Estado nos casos do
transporte ser realizado em mais de um municpio, ou seja, na
existncia do transporte intermunicipal, com previso no artigo
25, 1. (Ibid.). O Distrito Federal assume a competncia nos
casos destinados ao municpio e ao Estado, conforme artigo 32,
1. A competncia da Unio reside na regulamentao dos
transportes interestadual e internacional.

Independente da competncia e circunscrio, o transporte


coletivo deve cumprir as regras de trnsito e o contrato s
exigncias das Leis n. 8.666 (BRASIL, 1993) e n. 8.987
(BRASIL, 1995), que dispem sobre licitaes e concesses,
respectivamente.

Art. 135. Os veculos de aluguel, destinados ao


transporte individual ou coletivo de passageiros de
linhas regulares ou empregados em qualquer servio
remunerado, para registro, licenciamento e respectivo
emplacamento de caracterstica comercial, devero estar
devidamente autorizados pelo poder pblico concedente.
(BRASIL, 1997).

98
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O Cdigo de Trnsito, no artigo 107, dispe sobre transporte


coletivo da seguinte maneira:

Os veculos de aluguel, destinados ao transporte


individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer,
alm das exigncias previstas neste Cdigo, s condies
tcnicas e aos requisitos de segurana, higiene e conforto
estabelecidos pelo poder competente para autorizar,
permitir ou conceder a explorao dessa atividade. (Ibid.).

O servio ser desempenhado por empresa que participou e


venceu procedimento de licitao, realizando a atividade e
explorando o servio por determinado perodo, comumente
fixado por 20 anos e cobrado diretamente ao usurio que pagar
o valor da passagem.

Apesar do valor da passagem ser previamente fixado e fiscalizado,


tm-se notcias por todo o pas de passeatas protestando contra o
aumento indevido ou excedente do seu valor.

O transporte pblico coletivo urbano compreende a atividade


de transporte destinado coletividade de pessoas, com percurso
em reas urbanas, tendo horrios de partida e itinerrios
predefinidos.

O servio dever ser fiscalizado pelo prprio poder pblico e


usurio do transporte, que observar a eficincia na prestao do
servio, garantindo comodidade e segurana aos passageiros.

O veculo mais usado para o transporte coletivo de pessoas


o nibus, o qual tem capacidade para mais de 20 passageiros
sentados, alm de poder transportar pessoas em p e estar
dispensado da exigncia do cinto de segurana aos passageiros,
conforme estabelecido no artigo 105, inciso I, do Cdigo de
Trnsito (BRASIL, 1997) e no artigo 2, inciso IV, alnea c, da
Resoluo n. 14 (CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO,
1998a), que estabelece os equipamentos obrigatrios para a frota
de veculos em circulao.

Unidade 3 99
Universidade do Sul de Santa Catarina

Se voc utiliza o transporte pblico, sabe muito bem quais so


os problemas mais comuns enfrentados diariamente. Citemos
alguns:

quantidade de nibus insuficiente;

nibus de m qualidade, m conservao e sujos;

nas cidades mais quentes e mais frias, falta de


condicionador de ar, para dar maior comodidade aos
passageiros;

falta de nibus equipado para transporte de pessoas


com deficincia. Neste caso, h necessidade da ajuda das
pessoas para que a pessoa portadora de deficincia possa
ser transportada;

lotao acima da permitida, principalmente em horrios


de maior movimento de pessoas etc.

No link Frota do site do DENATRAN Departamento


Nacional de Trnsito (MINISTRIO DAS CIDADES, [200-
]), verifica-se que a frota de veculos sempre aumenta de um ano
para outro e, neste ano de 2011, alcana mais de 69 milhes de
veculos. Isso representa, entre outros fatores:

a facilidade de compra oferecida pelos bancos e


concessionrias;

a necessidade de deslocamento rpido e disponvel a toda


hora;

segurana;

higiene;

comodidade.

O cidado optou por comprar seu veculo prprio em decorrncia


das necessidades dos dias atuais, mas tambm pela m qualidade
do servio pblico de transporte coletivo disponibilizado.

100
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Importa mencionar possveis solues a cada caso. Contudo,


dever o rgo competente diagnosticar quais os problemas
existentes no trnsito de sua localidade e, posteriormente,
apontar possveis solues a fim de ameniz-los. O poder pblico
tem o dever de estudar cada caso profundamente, para que o
gerenciamento do trnsito no seja desvalorizado.

Para Santos (2009, p. 52),

Os municpios devem procurar racionalizar o uso da via,


pois no adianta querer somente construir novas vias ou
alargar as antigas, pois vai chegar certo momento que a
capacidade da via vai saturar novamente. necessrio
analisar a circulao de cada cidade ou regio para
diagnosticar os problemas que esto ocasionando os
congestionamentos e outros problemas decorrentes. [...]
O poder pblico responsvel deve adotar as providncias
para ter um transporte pblico eficiente, com tarifas que
permitam seu uso por todas as camadas da populao, e
que estimule os proprietrios de automvel a deixarem
seus veculos em casa e passarem a usar o transporte
pblico.

Em cidades com grande fluxo de veculos, o poder pblico optou


pela utilizao de faixa exclusiva para o trnsito de veculos
destinados ao transporte coletivo. H casos em que so fixados
horrios e dias para o uso exclusivo da via pelo transporte
coletivo, tendo por objetivo a melhoria no fluxo do trnsito e
privilegiando o transporte de uma maior quantidade de pessoas
por vez.

Uma questo que pode contribuir com o transporte pblico,


com relao segurana e agilidade, tambm a qualidade
das vias em que o itinerrio traado. Quando a via asfaltada
com material bom, o nibus tem maior segurana e fluidez e os
passageiros ficam mais bem acomodados durante o trajeto.

Voc pode observar que, no caso de uma rua sem pavimentao


adequada ou com muitos buracos, por exemplo, mesmo em
horrios sem muito movimento de veculos, um pequeno trajeto
ser percorrido em tempo superior ao realmente necessrio, caso
a via fosse pavimentada e sem buracos. Nesse caso, em funo

Unidade 3 101
Universidade do Sul de Santa Catarina

das ms condies da via exemplificada, o percurso teria que


seria feito em velocidade menor, para garantir maior segurana e
conforto aos ocupantes do veculo.

Outro problema o da superlotao, que deve ser solucionado


por meio da disponibilizao de mais veculos nos horrios de
maior movimento e necessidade de deslocamento das pessoas
ao trabalho, escola ou residncia. No pode o usurio pagar por
um servio e sofrer ao us-lo; entrar num nibus lotado, sem
espao nem para ficar em p, est entre os itens mais sufocantes e
irritantes para uma pessoa.

Outros fatores, como a qualidade do veculo, higiene, segurana


e comodidade, devem ser fiscalizados e exigidos, para que
funcionem da melhor forma, mas esto mais vinculados
competncia da prpria empresa prestadora de servio, que deve
primar pelo servio de qualidade.

No momento da prestao do servio, o poder pblico tem que


exigir que o veculo destinado ao transporte respeite as normas
de trnsito e, tambm, que esteja dentro do limite de tempo de
utilizao, ou seja, o veculo teria que ter, por exemplo, entre 5 a
10 anos de uso.

Toda e qualquer soluo a ser empregada em relao ao


transporte coletivo deve buscar a humanizao da prestao do
servio, visando a um tratamento cordial, gentil e educado ao
cidado.

Imagine a seguinte situao: ao acordar bem cedo, em uma linda


segunda-feira com um sol brilhando, voc se arruma para ir ao
trabalho. Ao sair de casa e entrar no nibus, o cobrador no lhe
d bom dia, no olha nos seus olhos, no lhe ajuda a passar na
catraca, apesar de voc estar com dificuldades por estar cheio
de documentos e embrulhos nos brao. Isso provavelmente
lhe causaria um certo desconforto, ao se dar conta da falta de
educao do cobrador.

102
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O motorista e o cobrador so pessoas que representam a empresa


de transporte pblico, ou seja, so eles que fazem a imagem
da empresa, que transmitem credibilidade. Este servio de
utilidade pblica e utilizado no s em todas as horas dos
dias teis, mas tambm em feriados, finais de semana e na
madrugada.

Assim, o relacionamento entre os prestadores e usurios do


servio deve ser harmnico e respeitoso, pois, de forma contrria,
repercutir em um trnsito estressante e violento, diante de
pessoas mal-educadas e mal-humoradas. Por vezes, difcil agir
de forma cordial, mas todos os envolvidos devem tentar botar isso
em prtica, em busca de um trnsito com paz.

importante termos conscincia de que o transporte pblico


coletivo consta como uma opo para a diminuio de veculos
das ruas, evitando-se filas e congestionamentos. Ademais,
isso diminuiria o nmero de acidentes entre veculos e
atropelamentos, pois haveria menor quantidade de veculos
pequenos individuais transitando nas vias.

Nesse sentido, o rodzio de circulao de veculos, por nmero


de final de placa, serve como soluo, mesmo que temporria.
Devemos, no entanto, buscar, analisar e propor outras maneiras
de resolver esse problema, com influncia direta sobre a
qualificao na prestao do servio pblico de transporte
coletivo de pessoas.

Seo 3 - Carga e descarga


A maioria dos cidados pensa que o ato de carregar e descarregar
um veculo apenas o exerccio de um direito ou uma
necessidade, no tendo conhecimento de que a operao de carga
e descarga considerada trnsito, conforme estabelecido no 1
do artigo 1 do CTB. (BRASIL, 1997).

Unidade 3 103
Universidade do Sul de Santa Catarina

O Anexo I do CTB, que trata dos conceitos e definies,


estabelece que:

OPERAO DE CARGA E DESCARGA -


imobilizao do veculo, pelo tempo estritamente
necessrio ao carregamento ou descarregamento de
animais ou carga, na forma disciplinada pelo rgo
ou entidade executivo de trnsito competente com
circunscrio sobre a via. (Ibid.).

Devemos ter conhecimento de algumas disposies contidas


no Cdigo de Trnsito, referentes ao procedimento de carga e
descarga, sua permisso e sinalizao.

Vejamos o que dizem os artigos 47 e 48 a respeito disso:

Art. 47. Quando proibido o estacionamento na via, a


parada dever restringir-se ao tempo indispensvel para
embarque ou desembarque de passageiros, desde que
no interrompa ou perturbe o fluxo de veculos ou a
locomoo de pedestres.
Pargrafo nico. A operao de carga ou descarga ser
regulamentada pelo rgo ou entidade com circunscrio
sobre a via e considerada estacionamento.
Art. 48. Nas paradas, operaes de carga ou descarga e
nos estacionamentos, o veculo dever ser posicionado no
sentido do fluxo, paralelo ao bordo da pista de rolamento
e junto guia da calada (meio-fio), admitidas as excees
devidamente sinalizadas.
1 Nas vias providas de acostamento, os veculos
parados, estacionados ou em operao de carga ou
descarga devero estar situados fora da pista de
rolamento. (Ibid.).

Como j apontado, voc teve conhecimento de que a falta de


estacionamento um fato comum nos dias de hoje, por isso,
ainda mais importante determinar algumas regras relativas ao
estacionamento ou breve parada do veculo, a fim de no causar
transtorno e tumulto ao trnsito.

104
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

No caso de vias sem acostamento, dever o condutor encontrar


o local mais adequado e seguro para parar o veculo, mesmo que
seja um pouco distante do local onde se encontra a carga para
carregar ou para descarregar, porque, em primeiro lugar, est
a garantia e segurana da vida e integridade fsica das pessoas
bem como a fluidez do trnsito. somente depois disso que se
deve analisar a comodidade e facilidade para o transporte da
mercadoria ou animal.

No poder o condutor deixar o veculo parado para operao


de carga e descarga, em local que contribua para ocorrncia
de acidente, como entre veculos ou em local de passagem de
pedestres, que podem, por exemplo, ser atropelados ao desviar
das mercadorias ou veculo, ou podem tropear e se machucar,
por no terem visto ou se atentado situao.

Devemos destacar a obrigao disposta no artigo 94 do Cdigo


de Trnsito, no captulo VIII, Da engenharia de trfego, da
operao, da fiscalizao e do policiamento ostensivo (Ibid.), que
estabelece o seguinte: qualquer obstculo livre circulao e
segurana de veculos e pedestres, tanto na via quanto na calada,
caso no possa ser retirado, deve ser devida e imediatamente
sinalizado. (Ibid.). O correto seria este item constar no captulo
das sinalizaes e que o rgo competente estabelecesse as regras.

Desta feita, quando houver carregamento ou descarregamento


prolongado de materiais, o local dever ser sinalizado, a fim
de se evitar acidentes e danos a terceiros. A sinalizao se faz
necessria para garantir a segurana ao usurio da via, tanto
pedestres como condutores, e para fluidez do trnsito nas vias e
caladas. No se pode permitir que algum, ao exercer um direito
ou atividade, irresponsavelmente prejudique os demais usurios
da via.

No h previso especfica quanto forma de sinalizao de vias


e caladas no momento da carga e descarga de mercadorias, mas,
mesmo assim, dever o poder pblico fiscalizar e o interessado
verificar uma sinalizao eficaz, conforme artigo 95, 1, do
Cdigo de Trnsito. (Ibid.).

Unidade 3 105
Universidade do Sul de Santa Catarina

Est previsto, no pargrafo nico do artigo 47, que compete ao


rgo responsvel sobre a via disciplinar as regras de operao de
carga e descarga. Tendo em vista estarmos tratando de problemas
locais e dentro das cidades, consideraremos a competncia
do municpio para estabelecer as regras necessrias ao bom
andamento do trnsito quando ocorrer a operao de carga e
descarga na via pblica.

Dever o rgo competente sobre a via regulamentar o assunto,


fixando:

horrios permitidos e proibidos;

locais adequados e no adequados;

forma e modo de sinalizao para operao de carga e


descarga de mercadorias ou animais.

O poder pblico no pode deixar essa atividade a critrio


do condutor do veculo ou dono da empresa que transporta
a mercadoria ou, ainda, do responsvel pela empresa que a
receber. Caso ocorresse assim, o trnsito provavelmente
sofreria consequncias negativas decorrentes da livre escolha do
envolvidos.

Dever ainda o poder pblico prever as punies correspondentes


ao descumprimento das regras estabelecidas, no somente ao
condutor do veculo ou dono da empresa que carrega e descarrega
a mercadoria, mas tambm empresa que a est fornecendo ou a
recebendo. Todos tm a obrigao de cumprir e fazer cumprir as
regras de trnsito com o intuito de zelar pela fluidez e segurana.

Diante de tantas situaes, apontadas e vivenciadas no nosso


dia a dia, que prejudicam a fluidez e segurana do trnsito,
podemos apontar que a falta e o descumprimento de regras de
carga e descarga geram transtorno, possibilitando a ocorrncia de
acidentes.

106
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Nas cidades de Recife e Belo Horizonte, tem-se notcia


de que as vagas destinadas carga e descarga de
mercadorias e animais sero rotativas, ou melhor,
passaro a integrar o sistema de zona azul e tm
prazo de permanncia fixado mediante pagamento de
valor igual ao cobrado aos demais veculos. Isso visa
regulamentao e fiscalizao das vagas, bem como ao
aproveitamento por um maior nmero de pessoas que
precisam operacionalizar uma carga ou descarga.

Tal fato deve ser considerado positivo no caso de ruas ou avenidas


com poucas vagas de estacionamento e que possuem grande
quantidade de bares. Para fixao das regras, o poder pblico
verificar a necessidade de estabelecer o tamanho mximo
do veculo, para, assim, delimitar a vaga na via e garantir a
preservao das vias e do patrimnio histrico, se existente. O
poder pblico poder, tambm, restringir tal atividade para o
horrio noturno, compreendido entre as 22hs e 5hs, momento em
que h menos pessoas e veculos transitando pelas vias pblicas.

Caso no haja possibilidade de o interessado cumprir


as regras, como, por exemplo, ao transportar uma
carga indivisvel ou em tamanho excedente, poder
entrar em contato com o rgo de trnsito responsvel
e solicitar uma autorizao especial, dependente da
necessidade do caso e da possibilidade de permisso,
levando-se em considerao os prejuzos ou danos
correspondentes.

Como o valor cobrado pelo estacionamento o mesmo de veculo


pequeno, constata-se que o objetivo no de penalizar ningum
e nem arrecadar maior valor, mas somente possibilitar o uso de
uma vaga por mais pessoas.

Quando o poder pblico cumpre seu dever e fixa as regras a


serem cumpridas, aquele que deseja carregar ou descarregar
mercadoria ou animal evitar tumulto nas vias e caladas e

Unidade 3 107
Universidade do Sul de Santa Catarina

desconforto dos usurios, que, por vezes, precisam desviar


dessa situao ou, at mesmo, esperar seu trmino para poder
prosseguir com seu deslocamento.

A mobilidade no trnsito um direito de todos. Por isso, deve ser


garantida e respeitada por todos os seus usurios, no existindo
a obrigao apenas do poder pblico. O respeito s normas
obrigao de todos e faz parte da educao do cidado, que
contribuir para o bom andamento do trnsito local.

Depois de fixadas as diretrizes de operao de carga e descarga,


dever a fiscalizao intensificar suas atividades, a fim de coibir o
descumprimentos das regras, evitando-se transtornos e problemas
ao trnsito e aos usurios do sistema e buscando a garantia ao
trnsito com fluidez e segurana, conforme estabelecido no
Cdigo de Trnsito (Ibid.) como direito de todos.

Sntese
Nesta unidade, voc observou a grande responsabilidade do
poder pblico municipal no gerenciamento do espao destinado
ao estacionamento pblico, bem como a fiscalizao, no caso de
estacionamentos em locais privados, quanto ao cumprimento das
normas de trnsito.

E, ainda, o transporte pblico por nibus coletivo, seus


problemas e suas sugestes de melhoria, bem como a
necessidade de criao de novos meios coletivos de transporte e o
melhoramento do j existente. Constatou que a operao de carga
e descarga configura trnsito e que assunto relevante em virtude
de sua influncia na fluidez e segurana viria.

Voc constatou a importncia da municipalizao do


trnsito, a partir da qual o municpio dever estar poltica e
administrativamente organizado para possuir condies de
gerenciar o trnsito local, visando segurana e fluidez nas
vias locais, com emprego de sinalizao adequada e fiscalizao
preventiva e educativa.

108
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Atividades de autoavaliao
1) Quais so as leis que estabelecem a destinao de estacionamento
exclusivo ao veculo que transporta pessoa com deficincia fsica ou
idosa?

2) Como a Constituio Federal define a competncia para o transporte de


pessoas?

3) De quem a competncia para fixar regras de operao de carga e


descarga?

Unidade 3 109
Universidade do Sul de Santa Catarina

Saiba mais

ARAUJO, Julyver Modesto de. Trnsito: reflexes jurdicas. So


Paulo: Ed. Letras Jurdicas, 2009. v. 1.

BIAVATI, Eduardo; MARTINS, Heloisa. Rota de coliso:


a cidade, o trnsito e voc. So Paulo: Berlendis & Vertecchia,
2007.

HOFFMANN, Maria Helena; CRUZ, Roberto Moraes;


ALCHIERI, Joo Carlos. Comportamento humano no
trnsito. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2003.

LAGE, Cid da Costa; SOUZA, Reinaldo Heitor de. Como


evitar acidentes no trnsito: informaes e tcnicas para dirigir
e conduzir com segurana. Rio de Janeiro: C. Lage, 2009.

PORTO, Srgio de Bona. Coletnia de legislao de trnsito


anotada. 13. ed. Tubaro SC: Copiart, 2009.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao Cdigo de Trnsito


brasileiro. 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 2008.

SANTOS, Wilson de Barros. A responsabilidade do municpio


pelo trnsito seguro: doutrina e jurisprudncia. Recife: Ed. do
Autor, 2006.

VASCONCELOS, Eduardo Alcntara de. A cidade, o


transporte e o trnsito. So Paulo: Prolivros, 2005.

110
4
UNIDADE 4

O transitar e os redutores de
velocidade

Objetivos de aprendizagem
Aprender sobre as peculiaridades do trnsito dos
pedestres, ciclistas e motociclistas.

Conhecer os tipos de redutores de velocidade e sua


importncia.

Sees de estudo
Seo 1 Trnsito de pedestres, ciclistas e motociclistas

Seo 2 Os redutores de velocidades


Universidade do Sul de Santa Catarina

Para incio de estudo


Nesta unidade, voc verificar as peculiaridades das normas
quando se ocupa a posio de pedestre, ciclista e motociclista no
trnsito.

Como motociclista, voc dever observar a fragilidade do veculo,


que coloca em grande risco a vida do condutor e passageiro,
mas que, mesmo assim, consta como o veculo mais utilizado,
devido a sua facilidade e rapidez de locomoo e possibilidade
de compra. A motocicleta o veculo com custo mais barato e
eficiente para o transporte remunerado de pessoas e de pequenas
cargas, mas que deve ser autorizado e regulamentado pelo
municpio.

Tendo em vista a quantidade e a maior agilidade no


deslocamento, segundo notcias dirias, a moto o tipo de
veculo que mais se envolve em acidentes, causando danos fsicos
graves e permanentes aos usurios. Dessa forma, podemos
concluir que o dano elevado em relao ao benefcio relativo
ao valor de compra do veculo, agilidade e rapidez no
deslocamento. O condutor e o passageiro desse tipo de veculo
devero levar em considerao todos os fatores e analisar a relao
entre custo e benefcio, para no haver arrependimento depois de
um possvel sofrimento.

Voc ver a importncia que o legislador destinou normatizao


de pedestres ou de pessoas sem veculo no trnsito, a fim de
definir regras e garantir a fluidez e segurana desse sistema.

O Cdigo de Trnsito (BRASIL, 1997) busca o bem-estar


social e seu reflexo no sistema trnsito para que todos os
envolvidos tenham conhecimento e pratiquem seus direitos e
suas obrigaes, contribuindo de forma positiva para o trnsito
correto, seguro, dinmico, gil, cordial, respeitoso e coerente.

O ciclista o condutor que tambm sofre no trnsito diante dos


demais veculos com maior tamanho e velocidade, devido sua

112
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

fragilidade e impotncia. Assim, sempre ter que cumprir as


regras e utilizar equipamentos obrigatrios, a fim de ser visto
pelos outros e obter a segurana apropriada. Os demais veculos
e usurios devem ter ateno redobrada sempre que estiverem
prximos de um ciclista, dando-lhe preferncia na via e segurana
nas atitudes e manobras.

O uso da bicicleta visto como uma grande e importante


contribuio para a preservao do meio ambiente, pois no
polui, salvo no caso de uso de motor (bicicleta motorizada) e
tambm na diminuio de filas e congestionamentos.

Todos os cidados devem contribuir para preservao do meio


ambiente, evitando a sua contaminao e poluio. No caso do
trnsito, a poluio afeta mais a qualidade do ar, por meio dos
combustveis queimados pelos veculos. Em algumas cidades,
a poluio do ar maior e mais sentida pelas pessoas, como,
por exemplo, So Paulo, uma das maiores cidades e com maior
nmero de veculos transitando diariamente. Em cidades
menores, menos populosas, do interior ou litoral, a poluio
menos sentida, devido maior quantidade de vegetao e
existncia de brisa do mar, que contribui para a melhoria na
qualidade do ar e diminuio da poluio.

A poluio oriunda dos veculos pode ser sentida de forma direta


por um motociclista, ao ultrapassar um caminho, ou por um
pedestre, ao aguardar um nibus, local em que passam muitos
veculos.

Outra contribuio do trnsito poluio do meio ambiente est


presente quando a ocorrncia de um acidente de trnsito afetar
rios, lagos, lagoas, praias e vegetao.

Por exemplo, no momento em que ocorre o


derramamento de leo e produtos qumicos venenosos
ou cidos, transportados pelo veculo que se envolveu
no acidente.

Unidade 4 113
Universidade do Sul de Santa Catarina

Vejamos quais so alguns dos efeitos causados pela poluio do ar:

afeta diretamente a sade das pessoas e dos animais;

afeta a qualidade de plantaes e vegetaes;

desencadeia doenas ou agrava as j existentes;

causa mudana de temperatura; e

eleva e altera a ocorrncia de chuvas.

s vezes, a poluio do ar to grave e densa que no permite a


passagem dos raios solares, deixando o tempo nublado e abafado.

A poluio do ar gera gastos extras e valor alto aos cofres


pblicos, porque o poder pblico tem o dever de garantir o direito
sade de todos. O gasto poderia ser evitado, caso houvesse
poltica pblica para preveno e diminuio da poluio do
meio ambiente, momento de atuao do poder pblico e todos
os cidados. A populao precisa ter mais conhecimento a
respeito dos direitos, das obrigaes e da real situao dos danos
existentes e sofridos pela poluio do ar, pois o desconhecimento
da situao pode ser causa da sua produo.

As indstrias de veculos devem realizar pesquisas e fabricar


veculos menos poluentes. No mesmo sentido, os proprietrios
de veculos devem fazer manutenes peridicas, com o objetivo
de regular o motor e, assim, diminuir a combusto errada que
contribui para poluio do ar, desgaste do veculo e maior gasto
de combustvel.
Poder pblico, fbrica
de veculos e populao.
A unio de esforos de todos os envolvidos no sistema trnsito
contribuir para diminuio da poluio do ar e para a melhoria
na vida e sade das pessoas, animais, vegetao, plantaes etc.

Ainda, atualmente, diante de tantas comidas prontas, com


gordura e conservantes e falta de tempo para uma alimentao
saudvel e prtica de exerccio fsico, pode-se considerar o uso da
bicicleta, como meio de transporte e locomoo at o trabalho ou
escola/faculdade, como forma de exerccio, ajudando na sade do

114
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

corpo e da mente. Na conduo de uma bicicleta, a pessoa poder


observar melhor as paisagens pelas quais passar, o que contribui,
tambm, com o seu bem-estar.

Alm dos tipos de transportes, para garantir uma fluidez e


segurana no trnsito, o poder pblico poder utilizar-se de
redutores de velocidades, mais em centros urbanos com maior
fluxo de pessoas e veculos, devido existncia de comrcios,
igrejas, hospitais, restaurantes, shoppings etc. Voc conhecer
alguns tipos de redutores que o poder pblico utiliza para atingir
o objetivo maior de garantir a fluidez e segurana no trnsito,
conforme estabelecido pelo Cdigo de Trnsito. (BRASIL,
1997).

O redutor de velocidade mais conhecido a lombada, mas


existem, tambm:

as valetas;

os sonorizadores;

as lombadas eletrnicas;

os radares, entre outros.

Esses redutores servem para impor ao condutor do veculo a


reduo da velocidade, devido ao fluxo elevado de veculos e
pedestres ou devido ao estabelecimento existente no local.

Em locais como hospital, rgo pblico, escola,


universidade, cruzamento, por exemplo.

Se todos os usurios do sistema trnsito respeitassem a legislao


e as sinalizaes presentes nas vias, no haveria necessidade
de utilizao de redutores de velocidade, uma vez que bastaria
ao rgo com competncia sobre a via determinar o limite da
velocidade por meio de sinalizao.

Unidade 4 115
Universidade do Sul de Santa Catarina

Dessa forma, haveria reduo de custo para manuteno do


trnsito, pois bastaria apenas a utilizao da sinalizao vertical
ou horizontal. De forma contrria, o rgo utiliza redutores de
velocidade e ainda tem a obrigao de fazer constar a devida
sinalizao de alerta sobre a sua existncia. Assim, h o emprego
de dois dispositivos. Se houvesse mais educao e respeito no
trnsito, apenas a sinalizao bastaria.

A sinalizao de trnsito norteada por alguns requisitos


funcionais, concernentes busca da eficincia no desempenho
da atividade da Administrao Pblica, garantia do direito do
usurio da via ao trnsito seguro, ao cumprimento correto das
normas e supremacia do interesse pblico quanto ao trnsito
com maior fluidez. Cita-se:

OS REQUISITOS FUNCIONAIS DA
SINALIZAO SO:
RESPEITO a sinalizao deve conquistar o respeito
do usurio;
CLAREZA a mensagem deve ser de fcil
identificao, sem ambiguidade;
RAPIDEZ o significado da mensagem no deve
demandar muito tempo para ser percebido;
CONSTNCIA a transmisso da mensagem deve se
fazer durante todo o perodo de validade (dia, noite);
UNIFORMIDADE meio de atingir clareza e rapidez
no entendimento (lgica, sinais, significado, aplicao,
disposio e forma);
LEGALIDADE conformidade com o CTB, seus
anexos, resolues e portarias dos CONTRAN, normas
e recomendaes tcnicas existentes;
ECONOMIA custos de implementao e manuteno.
(SILVA; BOLDORI, 2008, p. 159).

A sinalizao vertical caracteriza-se pelo uso de placas para reas


urbanas e rurais, com a finalidade de indicar, advertir o usurio
ou regulamentar a via, caracterizando-se como:

Um subsistema da sinalizao viria cujo meio de


comunicao est na posio vertical, normalmente
em placa, fixado ao lado ou suspenso sobre a pista,

116
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

transmitindo mensagens de carter permanente e,


eventualmente, variveis, atravs de legendas e/ou
smbolos pr-reconhecidos e legalmente institudos.
(BRASIL, 1997).

A sinalizao horizontal usada para advertir o usurio da via,


caracterizando-se pelo conjunto de sinais constitudos de linhas,
marcaes, smbolos ou legendas, em formas e cores diversas,
colocadas no pavimento da via, no solo.

Como o objetivo maior a preservao da vida e a segurana no


trnsito, no se pode pensar em economizar valor pecunirio,
pois o dever do rgo pblico realizar estudos com o intuito de
aplicar a legislao de trnsito e evitar acidentes e prejuzos de
qualquer ordem aos usurios.

Voc observar que, em alguns casos, o poder pblico utiliza


dispositivos como redutores de velocidade de forma errada ou
que a prpria norma probe. Isso pode ocorrer pelo descaso ou
desconhecimento daqueles com competncia legal. Na condio
de usurio e conhecedor do sistema, voc ter condies de
verificar o problema e buscar a soluo mais adequada.

Seo 1 - Trnsito de pedestres, ciclistas e motociclistas

1.1 Trnsito de pedestres


Como voc j aprendeu, o trnsito no envolve apenas veculos;
existe, tambm, o trnsito de pedestres, conhecido como o
trnsito sem veculo. A legislao dedicou um captulo especfico
ao pedestre e aos condutores de veculos no motorizados,
previsto no Captulo IV a partir do artigo 68 do Cdigo
Nacional de Trnsito. (BRASIL, 1997).

Unidade 4 117
Universidade do Sul de Santa Catarina

Esse assunto importante, tendo em vista ser o pedestre o


elemento mais fraco do sistema trnsito ao nos referirmos aos
veculos motorizados. Tambm de seu direito o trnsito seguro
e com fluidez, que garanta a vida e a integridade fsica.

As caladas so as vias do pedestre, com destinao prpria,


podendo ser utilizadas para outro fim somente quando no
prejudicar o fluxo de pedestres, aqui a considerar tambm a
segurana.

O Cdigo de Trnsito diferenciou o fluxo e o uso da pista de


rolamento pelos pedestres, no caso de falta ou impedimento do
uso da calada, tratando-se de reas urbanas ou rurais.

Art. 68.
2 Nas reas urbanas, quando no houver passeios ou
quando no for possvel a utilizao destes, a circulao
de pedestres na pista de rolamento ser feita com
prioridade sobre os veculos, pelos bordos da pista, em fila
nica, exceto em locais proibidos pela sinalizao e nas
situaes em que a segurana ficar comprometida.
3 Nas vias rurais, quando no houver acostamento ou
quando no for possvel a utilizao dele, a circulao
de pedestres, na pista de rolamento, ser feita com
prioridade sobre os veculos, pelos bordos da pista, em fila
nica, em sentido contrrio ao deslocamento de veculos,
exceto em locais proibidos pela sinalizao e nas situaes
em que a segurana ficar comprometida. (Ibid.).

Importantes so as regras destinadas travessia dos pedestres,


a fim de garantir a segurana e a no ocorrncia de acidentes de
trnsito. Prima-se pela preferncia do pedestre, por ele estar em
desvantagem com relao aos veculos.

Vejamos o que dizem os artigos 69 e 70 a respeito:

Art. 69. Para cruzar a pista de rolamento o pedestre


tomar precaues de segurana, levando em conta,
principalmente, a visibilidade, a distncia e a velocidade
dos veculos, utilizando sempre as faixas ou passagens a
ele destinadas sempre que estas existirem numa distncia
de at cinquenta metros dele, observadas as seguintes
disposies:

118
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

I - onde no houver faixa ou passagem, o cruzamento da


via dever ser feito em sentido perpendicular ao de seu eixo;
II - para atravessar uma passagem sinalizada para
pedestres ou delimitada por marcas sobre a pista:
a) onde houver foco de pedestres, obedecer s indicaes
das luzes;
b) onde no houver foco de pedestres, aguardar que o
semforo ou o agente de trnsito interrompa o fluxo de
veculos;
III - nas intersees e em suas proximidades, onde no
existam faixas de travessia, os pedestres devem atravessar
a via na continuao da calada, observadas as seguintes
normas:
a) no devero adentrar na pista sem antes se certificar de
que podem faz-lo sem obstruir o trnsito de veculos;
b) uma vez iniciada a travessia de uma pista, os pedestres
no devero aumentar o seu percurso, demorar-se ou
parar sobre ela sem necessidade.
Art. 70. Os pedestres que estiverem atravessando
a via sobre as faixas delimitadas para esse fim tero
prioridade de passagem, exceto nos locais com sinalizao
semafrica, onde devero ser respeitadas as disposies
deste Cdigo.
Pargrafo nico. Nos locais em que houver sinalizao
semafrica de controle de passagem ser dada preferncia
aos pedestres que no tenham concludo a travessia,
mesmo em caso de mudana do semforo liberando a
passagem dos veculos. (Ibid.).

O Cdigo de Trnsito prev, em seu artigo 71, que o poder


pblico dever manter as faixas e passagens de pedestres
corretamente identificadas e sinalizadas, mas sabemos que isso
no acontece na maioria das vias pblicas que utilizamos no dia
a dia. Desta forma, voc poder observar e anotar todas as falhas
existentes neste aspecto e exigir a correo e a devida sinalizao,
conforme assegurado no artigo 72 do Cdigo de Trnsito. (Ibid.).

Art. 72. Todo cidado ou entidade civil tem o direito


de solicitar, por escrito, aos rgos ou entidades do
Sistema Nacional de Trnsito, sinalizao, fiscalizao e
implantao de equipamentos de segurana, bem como
sugerir alteraes em normas, legislao e outros assuntos
pertinentes a este Cdigo.

Unidade 4 119
Universidade do Sul de Santa Catarina

A Resoluo n. 248/2007 do CONTRAN (CONSELHO


NACIONAL DE TRNSITO, 2007c) disps sobre a autuao,
notificao e aplicao de penalidades nos casos de infraes
cometidas por pessoas fsicas ou jurdicas sem a utilizao de
veculos, expressamente mencionadas no Cdigo de Trnsito
Brasileiro (BRASIL, 1997) e estabelece as informaes mnimas
que devero constar do auto de infrao especfico.
Auto de infrao o documento
O auto de infrao preenchido e lavrado pelo agente de trnsito,
em que constam as informaes da
infrao cometida pelo condutor ou o qual faz constar:
proprietrio do veculo.
os dados do infrator (condutor ou proprietrio);

os dados do veculo;

a norma de trnsito que foi desrespeitada; e

o cdigo da infrao.

Para o preenchimento do auto de infrao, ou seja, para registro


de suposta infrao cometida, o agente dever respeitar as
regras estabelecidas previstas no artigo 280 e seguintes do
CTB (BRASIL, 1997) e Resolues do CONTRAN n. 248
(CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 2007c).

Contudo, essa norma carecedora de praticidade no dia a dia


do agente pblico, que precisa, para cadastramento no sistema
informatizado, de placa do veculo com o qual foi cometida
a infrao e, para aplicar a penalidade, o registro de CNH.
Entretanto, a regra existe e, por isso, deve ser cumprida.

Nesse caso, o poder pblico teria que adequar o sistema e


format-lo com as exigncias da norma, a fim de alcanar o seu
cumprimento e poder lavrar o auto de infrao, conforme Anexo
II da mencionada Resoluo, pelas infraes do artigo 93 e 95 do
CTB. (Ibid.).

120
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

1.2 Trnsito de ciclistas


No tocante s bicicletas, voc j verificou tratar-se de um tipo
de veculo na maioria das vezes sem motor, sendo de propulso
humana, apesar de j terem sido criadas bicicletas movidas a
motor ou eletricidade.

Importante saber que o ciclista desmontado da bicicleta


igualado ao pedestre em direitos e deveres, podendo usar da
calada como via preferencial, conforme artigo 68, 1, do
Cdigo de Trnsito. (BRASIL, 1997).

As bicicletas eltricas so vendidas no mercado das cidades. So


valorizadas pelos seguintes fatores:

no poluem o meio ambiente;

so fceis de deslocar;

no causam congestionamentos;

no causam poluio sonora; e

utilizam bateria que recarrega de forma fcil, rpida e


econmica.

Mas o proprietrio desse tipo de veculo deve ficar atento


legislao sobre o assunto. A bicicleta eltrica, por exemplo, deve
ser licenciada e registrada pelo muncipio, apesar de muitos no o
fazerem. O condutor deve portar habilitao prpria e especfica.
Assim, os centros de formao de condutores devem oferecer
curso para obteno desse tipo de categoria ou veculo. E, ainda,
nos casos em que o poder pblico no cumprir a norma, como,
por exemplo, a de fornecer habilitao ou registrar e licenciar o
veculo, deve ser responsabilizado.

O proprietrio da bicicleta eltrica no pode ser privado de us-


la devido omisso e ao descaso do poder pblico, que deve
conhecer a norma e cumpri-la. O rgo competente, deixando de
cumprir com suas obrigaes, causa prejuzo ao proprietrio, que
tem interesse em facilitar o seu deslocamento e, assim, contribuir
com a diminuio de congestionamento e filas nas vias pblicas.

Unidade 4 121
Universidade do Sul de Santa Catarina

O poder pblico precisa dar maior ateno a esse tema, com o


intuito de potencializar:

a fluidez do trnsito;

a no poluio do meio ambiente; e

o aumento do nmero de bicicletas eltricas circulando


nas vias.

O indivduo que trabalha com entregas, por exemplo, poder


utilizar-se da bicicleta eltrica para o desempenho de seu
trabalho, deixando de o fazer a p, que leva mais tempo, ou
com moto, que custa mais. Nesse sentido, a entrega com o uso
da bicicleta eltrica agiliza a entrega, diminui o custo e no
prejudica o meio ambiente.

O Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) estabeleceu, na


Resoluo n. 315, a equiparao da bicicleta eltrica ao veculo
tipo ciclomotor, considerando os permanentes e sucessivos
avanos tecnolgicos empregados na construo de veculos, bem
como a utilizao de novas fontes de energia e novas unidades
motoras aplicadas de forma acessria em bicicletas, e em evoluo
ao conceito inicial de ciclomotor e o crescente uso de ciclo
motorizado eltrico em condies que comprometem a segurana
do trnsito.

Art. 1 Para os efeitos de equiparao ao ciclomotor,


entende-se como cicloeltrico todo o veculo de duas ou
trs rodas, provido de motor de propulso eltrica com
potncia mxima de 4 kw (quatro quilowatts) dotados ou
no de pedais acionados pelo condutor, cujo peso mximo
incluindo o condutor, passageiro e carga, no exceda a
140 kg (cento e quarenta quilogramas) e cuja velocidade
mxima declarada pelo fabricante no ultrapasse a 50
km/h (cinquenta quilmetros por hora).
Pargrafo nico. Inclui-se nesta definio de cicloeltrico
a bicicleta dotada originalmente de motor eltrico,
bem como aquela que tiver este dispositivo motriz
agregado posteriormente sua estrutura. (CONSELHO
NACIONAL DE TRNSITO, 2009a).

122
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

H, tambm, as bicicletas movidas a motor, cujo registro e


licenciamento competem ao municpio. Isso pode ser meio
complicado na medida em que no h muito interesse no assunto,
apesar de sua importncia na condio de ser um diferencial no
sistema trnsito.

Contudo, a bicicleta movida a motor ser classificada como


ciclomotor, motocicleta, motoneta, na medida em que respeitar
o tipo de trao usada e a velocidade atingida, na medida em
que perdeu sua caracterstica bsica de ser tracionada por pedais.
Dessa maneira, deixar de respeitar as regras fixadas para
bicicletas e respeitar as regras especficas aos demais veculos.

O administrador pblico dever se preocupar em destinar


estacionamento prprio para esses tipos de veculos e na criao
de via exclusiva, tendo em vista a fragilidade do bem e o aumento
de usurios, a fim de dar maior fluidez ao trnsito e segurana
queles que utilizam esse tipo de transporte.

Os condutores de bicicletas tm regras e direitos prprios, mas


que, por vezes, no so respeitados por falta de conhecimento,
como, por exemplo, o uso de equipamentos prprios definidos
pela Resoluo n. 46 do CONTRAN. (1998).

Art. 1 As bicicletas com aro superior a vinte devero ser


dotadas dos seguintes equipamentos obrigatrios:
I - espelho retrovisor do lado esquerdo, acoplado ao
guidom e sem haste de sustentao;
II - campainha, entendido como tal o dispositivo sonoro
mecnico, eletromecnico, eltrico, ou pneumtico, capaz
de identificar uma bicicleta em movimento;
III - sinalizao noturna, composta de retrorefletores,
com alcance mnimo de visibilidade de trinta metros,
com a parte prismtica protegida contra a ao das
intempries, nos seguintes locais:
a) na dianteira, nas cores branca ou amarela;
b) na traseira na cor vermelha;
c) nas laterais e nos pedais de qualquer cor.

Unidade 4 123
Universidade do Sul de Santa Catarina

No caso de competio esportiva, determinados tipos de


bicicletas so dispensados do uso de equipamento, como o
retrovisor e a campainha.

A Resoluo n. 349 do CONTRAN (2010a) define a forma


do transporte de bicicleta em veculos classificados nas espcies
automvel, caminhonete, camioneta e utilitrio, de acordo
com sua particularidade de tamanho, uso e a necessidade do
transporte na parte externa do veculo.

Para saber mais sobre esse assunto, leia as resolues


mencionadas e os artigos 21, 38, 39, 58 e 59 do CTB.
(BRASIL, 1997).

1.3 Trnsito de motociclistas


As motocicletas so os veculos mais comuns e utilizados no dia
a dia, principalmente em funo do deslocamento fcil e rpido
nos tempos em que as filas e congestionamentos ocupam muitas
horas da vida do cidado e quilmetros das vias pblicas.

Voc deve saber que, no artigo 54 do Cdigo de Trnsito (Ibid.),


houve a preocupao na legislao com o motociclista. Assim
sendo, foram estabelecidas algumas regras bsicas, alm de
outras, fixadas ao longo do tempo, que sero mostradas adiante.

Art. 54. Os condutores de motocicletas, motonetas e


ciclomotores s podero circular nas vias:
I - utilizando capacete de segurana, com viseira ou
culos protetores;
II - segurando o guidom com as duas mos;
III - usando vesturio de proteo, de acordo com as
especificaes do CONTRAN.

H resolues publicadas pelo CONTRAN que fixam


as caractersticas dos capacetes de uso obrigatrio pelos
motociclistas e passageiros, mas no definem o vesturio

124
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

adequado ao mesmo. Isso faz com que seja necessria uma


legislao especfica para a correspondente fiscalizao e aplicao
de sanes adequadas, salvo no caso de atividade remunerada
prevista na Resoluo n. 356 do CONTRAN. (2010c).

As motocicletas so utilizadas para transporte de carga e de


pessoas, como os mototxis, que devem ter regulamentao
municipal para serem permitidos. A Resoluo n. 356 do
CONTRAN (Id.), vigente desde agosto de 2011, estabeleceu
requisitos mnimos de segurana para o transporte remunerado
de passageiros (mototxi) e de cargas (motofrete) em motocicleta
e motoneta.

Nesses casos, os veculos devero estar registrados na categoria


aluguel e usar placa na cor vermelha, para melhor identificao.
Tambm devem ter equipamentos prprios, visando proteo
do condutor, da carga, do passageiro e dos demais usurios da
via, a fim de evitar danos e acidentes.

Contudo, para o exerccio das atividades previstas na Resoluo


n. 356 do CONTRAN (2010c), o interessado dever cumprir
o disposto na Resoluo n. 350 do CONTRAN (2010b), que
instituiu curso especializado obrigatrio destinado a profissionais
em transporte de passageiros (mototaxistas) e em entrega de
mercadorias (motofretistas) que exeram atividades remuneradas
na conduo de motocicletas e motonetas.

Correta a legislao, em definir regras e curso para o desempenho


da atividade, devido ao grau de fragilidade do veculo e ao grande
nmero de usurios. H equipamentos comuns para o caso de
transporte de carga e passageiro, mas a legislao definiu regras
especficas para cada caso, conforme suas particularidades. Para
isso, importante que voc leia e conhea a norma, sempre
observando que o veculo tipo motocicleta e motoneta so os que
mais pem em risco a vida do condutor e passageiro, pela falta de
segurana, proteo e fragilidade diante dos demais veculos.

O motociclista dever observar o uso obrigatrio de capacete


e culos, por exemplo, conforme definido na norma, a fim de
preservar sua vida e dar mais segurana e menos danos no caso
de ocorrncia de acidente.

Unidade 4 125
Universidade do Sul de Santa Catarina

No caso de transporte de produtos perigosos, como


o de botijes de gs, dever o condutor possuir curso
especializado para tanto e ainda respeitar a forma e
quantidade para que o transporte seja permitido e
seguro a todos.

Voc tem conhecimento, pelas notcias dirias, de que o maior


prejudicado na ocorrncia de acidente de trnsito o motociclista
e seu passageiro, representando descaso e desrespeito s normas,
tanto por parte do motociclista como pelos demais usurios
que no o respeitam, devido sua vulnerabilidade, causada pela
desproporo de tamanho.

Com isso, j houve a preocupao com relao criao de norma


para proibir o trnsito de motocicletas entre veculos, devido aos
seguintes fatores:

grande nmero de acidentes;

imprudncia dos motociclistas;

falta de visibilidade desse veculo; e

desrespeito pelos demais veculos.

Entretanto, o projeto de lei no foi aprovado. Nesse sentido,


permanece a falta de normatizao e fiscalizao sobre o assunto.
O Conselho Nacional de Trnsito publicou a Resoluo n. 158,
que probe o uso de pneus reformados por qualquer tipo de
processo, bem como rodas que apresentem quebras, trincas e
deformaes. Importante apontar os pontos considerados para
confeco da norma.

Considerando a necessidade de prover condies de


segurana para a circulao dos veculos automotores de
duas ou trs rodas, conforme est disposto no caput do
art. 103 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997.

126
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Considerando que pneu reformado (recauchutado,


recapado ou remoldado) no oferece condies mnimas
de segurana para uso em veculos automotores de duas
ou trs rodas.
Considerando a necessidade de prevenir os riscos ao
condutor e passageiro desses veculos automotores.
(CONSELHO NACIONAL DO TRNSITO, 2004a).

O condutor que desrespeitar o disposto na Resoluo n. 158


(Ibid.) est sujeito s penalidades fixadas no artigo 230, inciso X
do CTB. (BRASIL, 1997).

Os veculos tipo motoneta e motocicletas podero tracionar


os veculos semirreboques, projetados para o uso exclusivo,
conforme disposto no artigo 1, caput, da Resoluo n. 273 do
CONTRAN (2008a) e considerando o disposto no artigo 244,
3, do CTB.

Art. 1 - Motocicletas e motonetas dotadas de motor


com mais de 120 centmetros cbicos podero tracionar
semirreboques, especialmente projetados e para uso
exclusivo desses veculos, devidamente homologados pelo
rgo mximo executivo de trnsito da Unio, observados
os limites de capacidade mxima de trao, indicados
pelo fabricante ou importador da motocicleta ou da
motoneta. (BRASIL, 1997).

Dessa forma, por previso expressa da norma, no podero as


motonetas ou motocicletas tracionarem reboques, mesmo que
criados para este fim, e tipos de veculos. A diferena entre
semirreboque e reboque consta no Anexo I do CTB, que define
suas caractersticas: SEMIRREBOQUE - veculo de um ou
mais eixos que se apoia na sua unidade tratora ou a ela ligado
por meio de articulao. REBOQUE - veculo destinado a ser
engatado atrs de um veculo automotor. (Ibid.).

A maior diferena entre os tipos de veculos semirreboque e


reboque a forma de fixao ao veculo que traciona: em um,
apoiado e em outro, engatado.

Unidade 4 127
Universidade do Sul de Santa Catarina

A educao de trnsito deve fazer parte de cada


usurio do trnsito.

Apesar de caber ao poder pblico os atos de normatizao e


fiscalizao, o sistema trnsito fludo e seguro depende das
atitudes isoladas de cada um.

Seo 2 - Os redutores de velocidades


Redutores de velocidades so utilizados para garantir a segurana
e fluidez no trnsito e, ainda, para preservar a vida e integridade
fsica de passageiros e condutores. Voc ver, a seguir, algumas
regras que devem ser respeitas para colocao de redutor de
velocidade nas vias pblicas, conforme:

tamanho;

forma;

modelo; e

cor.

Cabe ao poder pbico cumprir as regras estipuladas, em garantia


da ordem pblica e do bem comum, pois, por exemplo, se houver
um redutor de velocidade na via sem a adequada sinalizao
ou tamanho, isso colocar a segurana do condutor e demais
envolvidos em risco, possibilitando a ocorrncia de acidente de
trnsito.

Vejamos como isso funciona.

128
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

O rgo responsvel pela via analisar o tipo de redutor


necessrio ao caso conforme o local. Os locais mais comuns para
os redutores de velocidade so os prximos:

aos cruzamentos;

s vias de acesso entrada da cidade;

aos rgos pblicos;

aos shoppings centers;

ao comrcio;

aos hospitais;

aos colgios etc.

Os redutores so usados para alertar o condutor sobre a


necessidade de aumentar a ateno e diminuir a velocidade, em
virtude do fluxo de veculos e pedestres ou pelo tipo de servio ali
presente.

Nas proximidades de hospitais, por exemplo, onde h


obrigao de menor velocidade e maiores cuidados no
trnsito.

O poder pblico tem a obrigao de sinalizar a via que possui


o redutor de velocidade, em cumprimento norma e, tambm,
para evitar que o condutor se envolva em acidente ou estrague
seu veculo, por desconhecimento da utilizao. Quem passar em
alta velocidade em uma lombada, por exemplo, poder danificar a
suspenso de seu veculo.

O artigo 334 do CTB estabelece a necessidade de homologao


das ondulaes transversais pelo rgo com competncia sobre
a via, no prazo de um ano aps a publicao do Cdigo de
Trnsito, que data de 23 de setembro de 1997, assim, o prazo tem
seu trmino na mesma data do ano seguinte.

Unidade 4 129
Universidade do Sul de Santa Catarina

Art. 334. As ondulaes transversais existentes devero


ser homologadas pelo rgo ou entidade competente no
prazo de um ano, a partir da publicao deste Cdigo,
devendo ser retiradas em caso contrrio. (BRASIL, 1997).

Agora vejamos a seguinte questo: e se no houver essa


homologao e o rgo competente no cumprir com sua
obrigao, a quem caber fiscalizar? Nesse caso, os demais rgos
ou entidades, assim como qualquer usurio do sistema, em busca
do cumprimento das normas e segurana e fluidez no trnsito.

O Cdigo de Trnsito, no artigo 94, pargrafo nico, previu a


necessidade de definio pelo Conselho Nacional de Trnsito
dos casos e formas para utilizao dos tipos de redutores de
velocidade.

Art. 94. Qualquer obstculo livre circulao e


segurana de veculos e pedestres, tanto na via quanto
na calada, caso no possa ser retirado, deve ser devida e
imediatamente sinalizado.
Pargrafo nico. proibida a utilizao das ondulaes
transversais e de sonorizadores como redutores de
velocidade, salvo em casos especiais definidos pelo
rgo ou entidade competente, nos padres e critrios
estabelecidos pelo CONTRAN. (Ibid.).

Sobre o assunto, Rizzardo (2008, p. 225) afirma o seguinte:

que tais sinalizadores e equipamentos destinam-se


unicamente s vias de trfego bastante livre e a locais
onde se faz necessria a reduo da velocidade por
circunstncias especiais, como nas proximidades de
colgios, hospitais, centros comerciais, cruzamentos, e
entradas de cidades. Normalmente, j existem outros
tipos de sinalizao nesses pontos. Ademais, referidos
instrumentos de conter a velocidade constituem-se em
fatores de perigo, mximo quando no bem sinalizados e
construdos em tamanhos, altura e largura inadequados.
E se exigem prvia sinalizao, no se justifica a repetio
atravs de um segundo tipo.

Passaremos a verificar alguns tipos de redutores de velocidade.

130
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

2.1 Ondulao transversal (lombada)


Um dos redutores de velocidade mais conhecidos a lombada,
tecnicamente denominada de ondulao transversal. utilizada
quando se verifica que o local apresenta risco ao trnsito e aos
seus usurios devido quantidade de veculos e pedestres que
transitam por ali, o que potencializa a ocorrncia de acidentes.

Est disposto, na Resoluo n. 39 do CONTRAN (1998b),


as exigncias concernentes implantao das ondulaes
transversais e ao modelo a ser seguido.

Vejamos:

Art. 1 A implantao de ondulaes transversais e


sonorizadores nas vias pblicas depender de autorizao
expressa da autoridade de trnsito com circunscrio
sobre a via, podendo ser colocadas aps estudo de outras
alternativas de engenharia de trfego, quando estas
possibilidades se mostrarem ineficazes para a reduo de
velocidade e acidentes.
Art. 2 As ondulaes transversais devem ser utilizadas
em locais onde se pretenda reduzir a velocidade do
veculo, de forma imperativa, principalmente naqueles
onde h grande movimentao de pedestres.
Pargrafo nico. proibida a utilizao de tachas e
taches, aplicados transversalmente via pblica, como
redutor de velocidade ou ondulao transversal.
Art. 3 As ondulaes transversais s vias pblicas
denominam-se TIPO I e TIPO II e devero atender
aos projetos-tipo constantes do ANEXO I da presente
Resoluo. Devero apresentar as seguintes dimenses:
I - TIPO I:
largura: igual da pista, mantendo-se as condies de
drenagem superficial;
comprimento: 1,50;
altura: at 0,08m.
II - TIPO II:
largura: igual da pista, mantendo-se as condies de
drenagem superficial;
comprimento: 3,70m;
altura: at 0,10m.

Unidade 4 131
Universidade do Sul de Santa Catarina

Pelo texto apresentado, voc observou que a competncia


para colocao de tal dispositivo na via ser do rgo que
tem circunscrio sobre ela e que h dois tipos de ondulaes
transversais, com diferena no tocante ao comprimento e altura.

O anexo I da Resoluo n. 39 demonstra, em desenho, como


deve ser feito cada tipo de ondulao transversal.

Figura 4.1 - Tipos de ondulaes transversais


Fonte: Conselho Nacional de Trnsito (1998b).

O estudo a ser realizado pelo poder pblico dever verificar,


em primeiro lugar, a necessidade da instalao de redutor de
velocidade na via. Depois dessa afirmao, ter que levar em
considerao, quando decidido pelo tipo de ondulao transversal
(lombada), qual a velocidade que dever ser atingida e respeitada
pelo condutor e o tipo de via pblica. Assim prev a Resoluo n.
39. (CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 1998b).

Art. 5 As ondulaes transversais so:


I - TIPO I: Somente podero ser instaladas quando
houver necessidade de serem desenvolvidas velocidades
at um mximo de 20km/h, em vias locais, onde no
circulem linhas regulares de transporte coletivo;

132
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

II - TIPO II: S podero ser instaladas nas vias:


a) rurais (rodovias) em segmentos que atravessam
aglomerados urbanos com edificaes lindeiras;
b) coletoras;
c) locais, quando houver necessidade de serem
desenvolvidas velocidades at um mximo de 30km/h.

O rgo com competncia sobre a via dever, mesmo aps


realizado estudo e devidamente instalada a ondulao transversal,
monitorar e fiscalizar o local, para verificar o desempenho do
dispositivo usado e obter feedback a respeito de sua implantao.
Esse feedback refere-se, por exemplo, a verificar se houve
contribuio com resultados positivos para reduo de acidentes,
por um perodo de um ano, no mnimo, conforme previsto no
artigo 7 da Resoluo n. 39. (Ibid.).

A Resoluo n. 39 dispe sobre os critrios de escolha desse tipo


de redutor de velocidade, indica a distncia apropriada entre
as ondulaes, assim como a sinalizao adequada, para que o
condutor e demais usurios do sistema tenham visibilidade e no
se envolvam em acidentes, devido omisso ou erro do rgo
pblico em cumprir as regras estabelecidas.

Art. 7 Recomenda-se que aps a implantao das


ondulaes transversais a autoridade com circunscrio
sobre a rodovia monitore o seu desempenho por um
perodo mnimo de 1 (um) ano, devendo estudar outra
soluo de engenharia de trfego, quando no for
verificada expressiva reduo do ndice de acidentes no
local.
Art. 8 Para a colocao de ondulaes transversais
do TIPO I e do TIPO II devero ser observadas,
simultaneamente, as seguintes caractersticas relativas
via e ao trfego local:
I - ndice de acidentes significativo ou risco potencial de
acidentes;
II - ausncia de rampas em rodovias com declividade
superior a 4% ao longo do trecho;
III - ausncia de rampas em vias urbanas com declividade
superior a 6% ao longo do trecho;

Unidade 4 133
Universidade do Sul de Santa Catarina

IV - ausncia de curvas ou interferncias visuais que


impossibilitem boa visibilidade do dispositivo;
V - volume de trfego inferior a 600 veculos por hora
durante os perodos de pico, podendo a autoridade de
trnsito com circunscrio sobre a via admitir volumes
mais elevados, em locais com grande movimentao
de pedestres, devendo ser justificados por estudos
de engenharia de trfego no local de implantao do
dispositivo;
VI - existncia de pavimentos rgidos, semirrgidos ou
flexveis em bom estado de conservao.
Art. 9 A colocao de ondulaes transversais na via,
s ser admitida, se acompanhada a devida sinalizao,
constando, no mnimo, de:
I - placa de Regulamentao Velocidade Mxima
Permitida, R-19, limitando a velocidade at um mximo
de 20km/h, quando se utilizar a ondulao TIPO I e at
um mximo de 30km/h, quando se utilizar a ondulao
TIPO II, sempre antecedendo o obstculo, devendo a
reduo de velocidade da via ser gradativa, seguindo os
critrios estabelecidos pelo CONTRAN e restabelecendo
a velocidade da via aps a transposio do dispositivo;
II - placas de Advertncia Salincia ou Lombada,
A-18, instaladas, seguindo os critrios estabelecidos
pelo CONTRAN, antes e junto ao dispositivo, devendo
esta ltima ser complementada com seta de posio,
conforme desenho constante do ANEXO III, da presente
Resoluo;
III - no caso de ondulaes transversais do TIPO II,
implantadas em srie, em rodovias, devero ser instaladas
placas de advertncia com informao complementar,
indicando incio e trmino do segmento tratado com
estes dispositivos, conforme exemplo de aplicao
constante do ANEXO IV, da presente Resoluo;
IV - marcas oblquas com largura mnima de 0,25m
pintadas na cor amarela, espaadas de no mximo de
0,50m, alternadamente, sobre o obstculo admitindo-se,
tambm, a pintura de toda a ondulao transversal na
cor amarela, assim como a intercalada nas cores preta
e amarela, principalmente no caso de pavimentos que
necessitem de contraste mais definido, conforme desenho
constante do ANEXO III, da presente Resoluo.
Art. 10 Recomenda-se que as ondulaes transversais do
TIPO II, nas rodovias, sejam precedidas da pintura de
linhas de estmulo reduo de velocidade, calculadas
de acordo com a velocidade operacional da via, conforme
previsto no item 2.2 do ANEXO II do Cdigo de
Trnsito Brasileiro.

134
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Art. 11 Durante a fase de implantao das ondulaes


transversais podero ser colocadas faixas de pano,
informando sua localizao, como dispositivo
complementar de sinalizao.
Art. 12 A colocao de ondulaes transversais prximas
as esquinas, em vias urbanas, deve respeitar uma
distncia mnima de 15m do alinhamento do meio-fio da
via transversal.
1 A distncia mnima entre duas ondulaes
sucessivas, em vias urbanas, dever ser de 50m. e nas
rodovias, entre ondulaes transversais sucessivas, dever
ser de 100m.
2 Numa sequncia de ondulaes implantadas em
srie, em rodovias, recomenda-se manter uma distncia
mxima de 200m entre duas ondulaes consecutivas.
Art. 13 As ondulaes transversais devero ser
executadas dentro dos padres estabelecidos nesta
Resoluo.
Art. 14 No caso do no cumprimento do exposto
anteriormente a autoridade de trnsito com circunscrio
sobre a via dever adotar as providncias necessrias para
sua imediata remoo.
Art. 15 A colocao de ondulao transversal sem
permisso prvia da autoridade de trnsito com
circunscrio sobre a via sujeitar o infrator s
penalidades previstas no 3 do art. 95 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro. (Ibid.).

Vale a pena verificar as ilustraes contidas nos anexos da


Resoluo n. 39. Para isso, s busc-la em pesquisa na internet.

Caso o poder pblico no sinalize corretamente a existncia de


uma lombada ou, ainda, no o faa nos padres estabelecidos
pela norma, poder ser responsabilizado pela ocorrncia de
dano ao prprio usurio da via ou ao seu veculo. Se o condutor
danificar seu veculo ao passar por uma lombada no sinalizada
corretamente, ele deve exigir o ressarcimento do dano ao poder
pblico, em respeito ao disposto no artigo 1, 3, do CTB.
(BRASIL, 1997).

Importante destacar a jurisprudncia sobre a responsabilidade


do rgo pblico, tanto em acidente envolvendo o condutor de
veculo, como em acidentes envolvendo ciclistas ou pedestres.

Unidade 4 135
Universidade do Sul de Santa Catarina

Vejamos alguns exemplos:

Ementa 1: Responsabilidade Civil do Estado. Danos materiais.


Acidente em veculo causado por lombada no sinalizada na via
pblica. No comprovao de culpa da vtima na ocorrncia.
Responsabilidade objetiva do ru configurada. Omisso do Poder
Pblico caracterizando a ante du service. Indenizao por dano
material bem fixada. Sentena mantida. Recurso improvido. (in
APL 1520691320068260000 SP 0152069-13.2006.8.26.0000,
Relator(a): Jos Santana, 16/03/2011, 8 Cmara de Direito
Pblico, 23/03/2011)

Ementa 2: PROCESSUAL CIVIL. APELAO CVEL


E REMESSA OFICIAL. QUEDA DE BICICLETA
EM VIA PBLICA. LOMBADA NO SINALIZADA.
RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO. DANO
MORAL CONFIGURADO. PRESENA DE CULPA
CONCORRENTE DA VTIMA. QUANTUM
INDENIZATRIO PROPORCIONAL. REDUO.
SUCUMBNCIA RECPROCA. DISTRIBUIO DOS
HONORRIOS. 1. Compete ao Municpio a sinalizao
das vias pblicas sob sua jurisdio, consoante artigos 37 e 46
da Constituio Federal. 2. Comprovado o nexo causal entre
a conduta omissiva do Municpio que permitiu a construo
de lombada em local inadequado e sem a devida sinalizao e
o acidente ocorrido, configurada est a responsabilidade pela
reparao dos prejuzos dele decorrentes, ex vido art. 37, 6. 3.
Havendo comprovao de que a vtima tambm contribuiu para o
acidente, tal circunstncia tambm deve ser observada na fixao
do quantum indenizatrio, que deve ser proporcional extenso
do dano. 4. Havendo sucumbncia recproca, as custas e os
honorrios devem ser recproca e proporcionalmente distribudos.
5. Apelo voluntrio no conhecido e Remessa Oficial parcialmente
provida. (in APL 1103920088030008 AP, Relator(a): Des. LUIZ
CARLOS, 01/09/2011, CMARA NICA, Publicao no DJE
N. 173 de Quarta, 21 de Setembro de 2011)

136
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

2.2 Aparelhos registradores de velocidade


A Resoluo n. 146 do CONTRAN (1993) e suas alteraes
estabelecem os requisitos mnimos para o equipamento de
medio de velocidade. Sabe-se que o equipamento em questo
serve para lavrar o auto de infrao, quando o condutor
desrespeita a norma e a sinalizao de trnsito.

Contudo, quando o condutor verifica a existncia desse


equipamento, para no ter lavrado o auto e a possvel aplicao
da penalidade, acaba por diminuir a velocidade, o que evita
acidentes de trnsito ou maiores danos.

O aparelho registrar a velocidade de veculos automotores,


reboques e semirreboques que transitam sobre a via e desrespeitam
a sinalizao existente, assim como a indicao da velocidade
apropriada para a via. Conforme Silva e Boldori (2008, p. 324),
esses aparelhos so metrolgicos, o que significa o seguinte:

So metrolgicos os dispositivos utilizados para realizar


uma medio. No mbito de trnsito, os instrumentos de
medio podem ser utilizados para aferir a velocidade, o
peso, o grau de dosagem alcolica, a emisso de poluentes
e o rudo. So considerados metrolgicos os radares de
velocidade, bafmetro e balanas.

Conforme artigo 1 da Resoluo n. 146 (CONSELHO


NACIONAL DE TRNSITO, 2003), h diferentes tipos de
aparelhos para medir a velocidade dos veculos que passam sobre
a via.

Art. 1. A medio de velocidade deve ser efetuada por


meio de instrumento ou equipamento que registre ou
indique a velocidade medida, com ou sem dispositivo
registrador de imagem dos seguintes tipos:
I - Fixo: medidor de velocidade instalado em local
definido e em carter permanente;
II - Esttico: medidor de velocidade instalado em veculo
parado ou em suporte apropriado;

Unidade 4 137
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III - Mvel: medidor de velocidade instalado em veculo


em movimento, procedendo a medio ao longo da via;
IV - Porttil: medidor de velocidade direcionado
manualmente para o veculo alvo.

As lombadas eletrnicas caracterizam-se como aparelho de


medio do tipo fixo, pois so instalados em determinado local,
aps verificao de sua necessidade. So geralmente empregadas
em frente s escolas, tendo em vista a quantidade de pessoas que
transitam de um lado para o outro da via.

Neste caso, sendo esse o foco central, em perodo de frias


escolares, poder o poder pblico, se achar conveniente e no
afetar na ocorrncia de acidentes de trnsito, desligar o aparelho
at o incio das aulas, com o propsito de dar maior fluidez ao
trnsito.

A Resoluo n. 146 estabelece o modelo para a realizao do


estudo tcnico para instalao de equipamento, devendo ser
refeito, se houver mudanas ou se no houver diminuio na
ocorrncia de acidentes de trnsito no local. Nesse caso, poder
haver o emprego de barreira eletrnica.

Art. 3
2 Para determinar a necessidade da instalao de
instrumentos ou equipamentos medidores de velocidade,
deve ser realizado estudo tcnico que contemple, no
mnimo, as variveis no modelo constante no item A
do Anexo I desta Resoluo, que venham a comprovar
a necessidade de fiscalizao, garantindo a ampla
visibilidade do equipamento. Toda vez que ocorrerem
alteraes nas suas variveis, o estudo tcnico dever ser
refeito com base no item B do Anexo I desta Resoluo.
4 Sempre que os estudos tcnicos previstos no Anexo
I constatarem o elevado ndice de acidentes ou no
comprovarem sua reduo significativa, recomenda-se a
adoo de barreira eletrnica. (Ibid.).

138
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Junto ao aparelho, dever constar a velocidade permitida e


sinalizao vertical, anterior ao equipamento, informando a
existncia e a velocidade a ser permitida e controlada. No auto
de infrao, dever conter os dados do veculo, velocidade
considerada e o erro que poder existir, entre outros itens
Placa, tipo, espcie, cor,
dispostos no artigo 280 do CTB (BRASIL, 1997). cidade de emplacamento.

Art. 280. Ocorrendo infrao prevista na legislao de


trnsito, lavrar-se- auto de infrao, do qual constar:
I - tipificao da infrao;
II - local, data e hora do cometimento da infrao;
III - caracteres da placa de identificao do veculo, sua
marca e espcie, e outros elementos julgados necessrios
sua identificao;
IV - o pronturio do condutor, sempre que possvel;
V - identificao do rgo ou entidade e da autoridade
ou agente autuador ou equipamento que comprovar a
infrao;
VI - assinatura do infrator, sempre que possvel, valendo
esta como notificao do cometimento da infrao.

Acesse a Resoluo n. 146 para saber mais a respeito


de todos os requisitos e todas as exigncias para
instalao do equipamento, lavratura do auto de
infrao e posterior aplicao da penalidade ao
infrator/condutor.

Para permisso de uso nas vias pblicas pelo poder pblico,


os equipamentos devero ter seus modelos homologados e
autorizados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia (Inmetro) e, ainda, verificados no perodo mximo de
12 meses.

Neste tipo de redutor de velocidade, diferente de taches, por


exemplo, no h possibilidade de danos diretos ao veculo, caso o
motorista passe em alta velocidade, por no haver impedimento
material e fsico sobre a via.

Unidade 4 139
Universidade do Sul de Santa Catarina

2.3 Sonorizadores
Voc conhecer, agora, outro tipo de redutor de velocidade, o
sonorizador. Assim chamado porque o veculo que passa sobre
ele produz um som/barulho que, ao ser ouvido, tem a funo de
chamar a ateno do condutor para que ele reduza a velocidade e
preste mais ateno na via.

A Resoluo n. 39 do CONTRAN (1998b) trouxe algumas


normas a respeito do modelo dos dispositivos sonorizadores e de
sua implantao nas vias pblicas.

Art. 4 Os sonorizadores devero atender ao projeto-


tipo constante do ANEXO II da presente Resoluo,
apresentando as seguintes dimenses:
I - largura do dispositivo: igual da pista, mantendo-se
as condies de drenagem superficial;
II - largura da rgua: 0,08m;
III - espaamento entre rguas: 0,08m;
IV - comprimento: 5,00m;
V - altura da rgua: 0,025m.
(...)
Art. 6 Os sonorizadores s podero ser instalados em
vias urbanas, sem edificaes lindeiras, e em rodovias, em
carter temporrio, quando houver obras na pista, visando
alertar o condutor quanto necessidade de reduo
de velocidade, sempre devidamente acompanhados da
sinalizao vertical de regulamentao de velocidade.
Pargrafo nico. proibida a utilizao de tachas e
taches, aplicados transversalmente via pblica, como
sonorizadores.

140
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Vejamos a figura que demonstra o modelo de sonorizador a ser seguido:

Figura 4.2 - Modelo do sonorizador


Fonte: Conselho Nacional de Trnsito (1998b).

Mesmo que esse dispositivo seja implantado para sinalizao


da existncia de obra na pista de forma temporria, sempre
dever ser verificada e analisada a questo da vizinhana. Isso
se deve, particularmente, ao som/barulho que gera e representa
incmodo, perturbando o sossego e o sono.

Pode-se dizer que os sonorizadores causam dano e prejuzo paz


das pessoas e ao sossego do lar, o que piora no perodo da noite,
momento em que todos querem dormir no silncio.

Faa uma pesquisa na internet a respeito da existncia


de perturbao em decorrncia do uso de redutores de
velocidades.

Unidade 4 141
Universidade do Sul de Santa Catarina

2.4 Tachas e taches


O uso dsse tipo de dispositivo, como redutor de velocidade,
ondulao transversal ou sonorizador, foi proibido pelo
CONTRAN na Resoluo n. 336 (CONSELHO NACIONAL
DE TRNSITO, 2009b). Tal resoluo teve por fundamento os
defeitos e danos causados no pavimento e aos veculos.

Vejamos:

Considerando que a aplicao de tachas e taches


transversalmente via como dispositivos redutores de
velocidade, ondulaes transversais ou sonorizadores
causa defeitos no pavimento e danos aos veculos;
RESOLVE:
Art. 1 Os arts. 2 e 6 da Resoluo n. 39, de 21
de maio de 1998, do Conselho Nacional de Trnsito
CONTRAN passam a vigorar com as seguintes
redaes:
Art. 2................................................................................
Pargrafo nico. proibida a utilizao de tachas e
taches, aplicados transversalmente via pblica, como
redutor de velocidade ou ondulao transversal.
Art.6..................................................................................
Pargrafo nico. proibida a utilizao de tachas e
taches, aplicados transversalmente via pblica, como
sonorizadores..

As tachas e os taches so usados para dividir o sentido duplo


da via pblica, ou at para dividir a via para veculos e ciclovias
ou, ainda, vias de uso exclusivo de transporte pblico. Tambm
servem como sinalizao de local proibido de ultrapassagem. Para
sua implantao, devero ser analisados os fatores envolvidos,
assim como sua necessidade, mas nunca com o propsito de
reduzir a velocidade na forma descrita anteriormente.

As tachas e os taches so, na sua maioria, refletivos, a fim de


facilitar a visibilidade do condutor, especialmente no perodo
noturno, quanto demarcao das pistas e proibies necessrias.

142
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Contudo, se voc transitar em qualquer cidade, verificar que


o poder pblico faz uso desse recurso para atingir o objetivo de
reduo da velocidade do veculo em determinado local, mesmo
que isso cause prejuzo ao veculo do cidado. No entanto, em
determinados casos, essa a forma mais eficiente.

Diante disso, dever o cidado formular reclamao ao rgo e


exigir a retirada desse dispositivo e, ainda, no caso de ter sofrido
dano em sua decorrncia, poder pleitear o ressarcimento,
segundo responsabilidade do poder pblico, conforme artigo
1, 3, do CTB (BRASIL, 1997), demonstrando nexo entre o
dano e ao ou omisso do rgo.

A existncia de tachas ou taches como forma de redutores de


velocidade e a no sinalizao destes dispositivos poder causar
acidente de trnsito, podendo os envolvidos chegarem a falecer,
a se machucar ou, no mnimo, a ter prejuzo material por danos
sofridos pelo veculo. Assim, alm da responsabilidade pelos
danos materiais, dever o rgo pblico cuidar com a utilizao
desses dispositivos para no gerar maiores danos vida dos
usurios do trnsito.

Pesquise sobre a existncia do uso de tachas e taches


como redutores de velocidade. Vale a pena pensar
sobre as consequncias devidas ao mau uso.

2.5 Valeta ou depresso na via


A valeta um dispositivo que alguns rgos utilizam para
reduo de velocidade. Serve, tambm, para escoar ou conduzir
a gua da chuva. O CONTRAN no estabeleceu norma sobre
o assunto, que no nem mencionado no Cdigo de Trnsito.
(BRASIL, 1997).

O motorista, diante de uma valeta, dever reduzir a velocidade,


caso no queira ter seu veculo danificado ou sofrer acidente, pois
o efeito deste disposto bem eficaz quando se trata de impedir o
veculo de trafegar em velocidade elevada.

Unidade 4 143
Universidade do Sul de Santa Catarina

Sntese

Observamos algumas peculiaridades do pedestre e sua


importncia no Cdigo de Trnsito. (BRASIL, 1997). O trnsito
no ocorre somente quando h envolvimento de veculos, sendo
suficiente para sua caracterizao o transitar de pessoas, a p, sem
qualquer tipo de veculo.

Quanto s bicicletas, podemos dizer que a inovao aprimorou


o seu desempenho, adotando motor ou eletricidade para seu
deslocamento, deixando de ser por propulso humana, podendo
adquirir at outra classificao de veculo.

Em uma crescente de fragilidade, sabe-se que o pedestre est em


primeiro lugar, mas que a bicicleta, como veculo que utilizado
em vias pblicas ou ciclovias, tambm muito frgil em relao
aos demais veculos, que possuem carenagem, lataria, motor com
maior capacidade.

A bicicleta utilizada pela maioria das pessoas como uma das


modalidades de exerccio ou opo de lazer, mas ela destinada,
tambm, a ser usada como meio de transporte mais econmico
e saudvel de todos. Contudo, o ciclista e demais usurios do
trnsito devem ter muita ateno no transitar desses veculos,
visando a evitar acidentes de trnsito e danos materiais e fsicos.

As motocicletas, comparadas aos outros veculos que transitam


nas vias pblicas de maior fluxo, consta como o mais vulnervel
no que diz respeito falta de segurana nas vias e do prprio
veculo. A facilidade no desequilbrio, o uso de taches na
diviso de pistas na existncia do chamado ponto cego dos
automveis, nibus e caminhes e o apoio na pista em apenas
duas rodas, contribuem para essa vulnerabilidade e fragilidade.

Voc teve conhecimento sobre os tipos de redutores de


velocidades e suas normas de utilizao e sinalizao. Verificou
a necessidade da realizao de estudo para analisar as condies
apresentadas no trnsito da via e a busca pela fluidez e segurana.

144
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

Constatou que, mesmo sendo proibido, h rgos que utilizam as


tachas e os taches como dispositivos de reduo de velocidade
e, tambm, que h confeco de ondulaes transversais em
dimenses diversas das fixadas em lei ou, ainda, a inadequao
ou omisso da sinalizao correta, o que pode causar a ocorrncia
de acidentes e danos aos veculos e usurios da via. Nesses
casos, o poder pblico pode ser responsabilizado por suas aes
ou omisses, em decorrncia do disposto no artigo 1, 3, do
CTB. (BRASIL, 1997).

Diante de tantas regras, voc verificou que tambm tem a


obrigao de fiscalizar a utilizao desses dispositivos como
forma de reduzir a velocidade dos veculos em determinados
lugares, em preservao da vida e segurana no trnsito. Afinal
de contas, todos so interessados nesse assunto, por ser parte
integrante e permanente do mesmo sistema.

Atividades de autoavaliao

1) Em qual momento o ciclista poder utilizar-se da calada e qual a


norma que trata do assunto?

Unidade 4 145
Universidade do Sul de Santa Catarina

2) Qual o rgo competente para colocao de ondulaes transversais


nas vias pblicas e qual norma dever ser observada?

3) Poder o poder pblico com competncia sobre a via determinar


a utilizao de tachas ou taches como dispositivos de reduo de
velocidade?

Saiba mais
ARAUJO, Julyver Modesto de. Trnsito: reflexes jurdicas. So
Paulo: Ed. Letras Jurdicas, 2009. v. 1.

HOFFMANN, Maria Helena; CRUZ, Roberto Moraes;


ALCHIERI, Joo Carlos. Comportamento humano no
trnsito. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2003.

LAGE, Cid da Costa; SOUZA, Reinaldo Heitor de. Como


evitar acidentes no trnsito: informaes e tcnicas para dirigir
e conduzir com segurana. Rio de Janeiro: C. Lage, 2009.

146
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

PORTO, Srgio de Bona. Coletnia de legislao de trnsito


anotada. 13. ed. Tubaro SC: Copiart, 2009.

RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao Cdigo de Trnsito


Brasileiro. 7. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 2008.

VASCONCELOS, Eduardo Alcntara de. A cidade, o


transporte e o trnsito. So Paulo: Prolivros, 2005.

Unidade 4 147
Para concluir o estudo

Conhecemos as competncias do poder pblico para


legislar sobre trnsito e suas obrigaes na busca e
garantia de um trnsito seguro, eficiente e com fluidez.

Estudamos os elementos que constituem o trnsito,


constatando que so partes integrantes e interligadas de
um mesmo sistema, na medida em que a atitude de um
interfere no outro. Aprendemos que todos os envolvidos
tm a obrigao de contribuir para preservao do meio
ambiente, segurana e fluidez no trnsito, visando ao
bem-estar social e assegurando o direito vida.

Cabe ao poder pblico cumprir e fazer cumprir as


normas, mas, tambm, ao usurio do sistema e a voc,
estudante, a contribuio positiva ao trnsito, respeitando
as regras, demonstrando educao, gentileza, exigindo e
cumprindo a legislao.

Verificamos os problemas dirios mais evidentes nos


centros urbanos, possveis solues, desde que haja
interesse dos gestores e dos cidados, analisando-se
propostas e atividades de polticas pblicas. O maior
interesse/objetivo ainda o de diminuir os problemas, pois
a sua extino total uma questo de maior dificuldade.

A utilizao de redutores de velocidades, do tipo


lombada, radar, sonorizadores, entre outros, so
necessrios para o combate e para a diminuio dos
acidentes de trnsito. Garantiro maior segurana e
fluidez no trnsito, uma vez que obrigam o condutor do
veculo a diminuir a velocidade.

Todos os temas apresentados e discutidos precisam ser


complementados com outras pesquisas, servindo de
base e direcionamento para o estudo futuro de cada
acadmico do tema trnsito.
Referncias

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Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
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______. Lei n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Estabelece
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mobilidade reduzida, e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 20 dez. 2000. Disponvel em: <http://www.
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Universidade do Sul de Santa Catarina

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denatran.gov.br/download/Resolucoes/resolucao014_98.doc>. Acesso em:
4 nov. 2011.
______. Resoluo n. 39, de 21 de maio de 1998b. Estabelece os padres e
critrios para a instalao de ondulaes transversais e sonorizadores nas
vias pblicas disciplinados pelo Pargrafo nico do art. 94 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro. Disponvel em: <http://www.pr.gov.br/mtm/legislacao/
resolucoes/resolucao039.htm>. Acesso em: 15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 46, de 21 de maio de 1998c. Estabelece os
equipamentos de segurana obrigatrios para as bicicletas conforme
disciplina o art. 105, VI, do Cdigo de Trnsito Brasileiro e art. 5 da
Resoluo 14/98. Disponvel em: <http://www.pr.gov.br/mtm/legislacao/
resolucoes/resolucao046.htm>. Acesso em: 15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 66, de 23 de setembro de 1998d. Institui tabela
de distribuio de competncia dos rgos executivos de trnsito.
Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/Resolucoes/
resolucao066_98.doc>. Acesso em: 13 out. 2011.
______. Resoluo n. 121, de 14 de fevereiro de 2001. Altera o Anexo da
Resoluo no 66/98 CONTRAN, que institui tabela de distribuio de
competncia dos rgos executivos de trnsito. Disponvel em: <http://
www.atontecnologia.com.br/clientes/abrati/index.php?a=mostra_contran.
php&ID_MATERIA=1455>. Acesso em: 13 out. 2011.
______. Resoluo n. 146, de 27 de agosto de 2003. Dispe sobre
requisitos tcnicos mnimos para a fiscalizao da velocidade de veculos
automotores, reboques e semirreboques, conforme o Cdigo de Trnsito
Brasileiro. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/
Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_146_03_CONSOLIDADA.pdf>. Acesso
em: 15 dez. 2011.

152
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

______. Resoluo n. 158, de 22 de abril de 2004a. Probe o uso de pneus


reformados em ciclomotores, motonetas, motocicletas e triciclos, bem
como rodas que apresentem quebras, trincas e deformaes. Disponvel
em: <http://www.pr.gov.br/mtm/legislacao/resolucoes/resolucao158.htm>.
Acesso em: 15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 166, de 15 de setembro de 2004b. Aprova as
diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito. Disponvel em: <http://www.
pr.gov.br/mtm/legislacao/resolucoes/resolucao166.htm>. Acesso em: 13
out. 2011.
______. Resoluo n. 168, de 14 de dezembro de 2004c. Estabelece
normas e procedimentos para a formao de condutores de veculos
automotores e eltricos, a realizao dos exames, a expedio de
documentos de habilitao, os cursos de formao, especializados,
de reciclagem e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
denatran.gov.br/download/Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_168.pdf>.
Acesso em: 13 out. 2011.
______. Resoluo n. 180, de 26 de agosto de 2005. Aprova o Volume
I Sinalizao Vertical de Regulamentao, do Manual Brasileiro de
Sinalizao de Trnsito. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/
download/Resolucoes/res_180.htm>. Acesso em: 14 out. 2011.
______. Resoluo n. 236, de 11 de maio de 2007a. Aprova o Volume IV
- Sinalizao Horizontal, do Manual Brasileiro de Sinalizao de Trnsito.
Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/Resolucoes/
RESOLUCAO_CONTRAN_236.pdf>. Acesso em: 14 out. 2011.
______. Resoluo n. 243, de 22 de junho de 2007b. Aprova o Volume II
Sinalizao Vertical de Advertncia, do Manual Brasileiro de Sinalizao
de Trnsito. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/
Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_243.pdf>. Acesso em: 14 out. 2011.
______. Resoluo n. 248, de 27 de agosto de 2007c. Dispe sobre
a autuao, notificao e aplicao de penalidades nos casos de
infraes cometidas por pessoas fsicas ou jurdicas sem a utilizao
de veculos, expressamente mencionadas no Cdigo de Trnsito
Brasileiro CTB, e estabelece as informaes mnimas que devero
constar do auto de infrao especfico. Disponvel em: <http://
advonline.info/vademecum/2008/HTMS/PDFS/RESOLUCOES/CONTRAN/
RCONTRAN_248_2007.PDF>. Acesso em: 15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 273, de 4 de abril de 2008a. Regulamenta a utilizao
de semirreboques por motocicletas e motonetas, define caractersticas,
estabelece critrios e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
denatran.gov.br/download/Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_273.pdf>.
Acesso em: 15 dez. 2011.

153
Universidade do Sul de Santa Catarina

______. Resoluo n. 296, de 28 de outubro de 2008b. Dispe sobre a


integrao dos rgos e entidades executivos de trnsito e rodovirios
municipais ao Sistema Nacional de Trnsito. Disponvel em: <http://www.
denatran.gov.br/download/Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_296.pdf>.
Acesso em: 13 out. 2011.
______. Resoluo n. 303, de 18 de dezembro de 2008c. Dispe sobre
as vagas de estacionamento de veculos destinadas exclusivamente s
pessoas idosas. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/
Resolucoes/REPUBLICACAO_RESOLUCAO_CONTRAN_303_08.pdf>. Acesso
em: 3 nov. 2011.
______. Resoluo n. 304, de 18 de dezembro de 2008d. Dispe sobre
as vagas de estacionamento destinadas exclusivamente a veculos que
transportem pessoas portadoras de deficincia e com dificuldade de
locomoo. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/
Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_304.pdf>. Acesso em: 3 nov. 2011.
______. Resoluo n. 315, de 8 de maio de 2009a. Estabelece a
equiparao dos veculos cicloeltricos, aos ciclomotores e os
equipamentos obrigatrios para conduo nas vias pblicas abertas
circulao. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/
Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_315_09.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 336, de 24 de novembro de 2009b. Altera a
Resoluo n 39, de 21 de maio de 1998, do Conselho Nacional de Trnsito
CONTRAN, para proibir a utilizao de tachas e taches, aplicados
transversalmente via pblica, como sonorizadores ou dispositivos
redutores de velocidade. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/
download/Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_336_09.pdf>. Acesso em:
15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 349, de 17 de maio de 2010a. Dispe sobre o
transporte eventual de cargas ou de bicicletas nos veculos classificados
nas espcies automvel, caminhonete, camioneta e utilitrio. Disponvel
em: <http://www.denatran.gov.br/download/Resolucoes/RESOLUCAO_
CONTRAN_349_10.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 350, de 14 de junho de 2010b. Institui curso
especializado obrigatrio destinado a profissionais em transporte de
passageiros (mototaxista) e em entrega de mercadorias (motofretista)
que exeram atividades remuneradas na conduo de motocicletas e
motonetas. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/
Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_350_10.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2011.
______. Resoluo n. 356, de 2 de agosto de 2010c. Estabelece requisitos
mnimos de segurana para o transporte remunerado de passageiros
(mototxi) e de cargas (motofrete) em motocicleta e motoneta, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/download/
Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_356_10.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2011.

154
Administrao de trnsito em conglomerados urbanos

CONSELHO ESTADUAL DE TRNSITO (Santa Catarina). Ata Sesso Ordinria


n. 023. 7 jun. 2010. Disponvel em: <http://www.cetran.sc.gov.br/atas/2010/
ordi023.doc>. Acesso em: 8 nov. 2011.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo:
Atlas, 2002.
HOFFMANN, Maria Helena; CRUZ, Roberto Moraes; ALCHIERI, Joo Carlos.
Comportamento humano no trnsito. So Paulo: Casa do Psiclogo,
2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 26. ed. So
Paulo: Malheiros, 2001.
MINISTRIO DAS CIDADES. DENATRAN Departamento Nacional de
Trnsito. [200-]. Disponvel em: <http://www.denatran.gov.br/>. Acesso
em: 4 nov. 2011.
RIZZARDO, Arnaldo. Comentrios ao Cdigo de Trnsito brasileiro. 7.
ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2008.
SANTOS, Wilson de Barros. ABC da municipalizao do trnsito. 2. ed.
Olinda/PE: Livro Rpido, 2009.
SO PAULO (Cidade). Decreto n. 37.085, de 3 de outubro de 1997.
Regulamenta a lei n 12.490, de 3 de outubro de 1997, que autoriza o
Executivo a implantar o Programa de Restrio ao Trnsito de Veculos
Automotores no Municpio de So Paulo. Disponvel em: <http://cetsp1.
cetsp.com.br/pdfs/rodizio/Decreto37085.pdf>. Acesso em: 18 out. 2011.
SILVA, Ricardo Alves da; BOLDORI, Reinaldo. Tudo o que voc precisa
saber sobre as infraes de trnsito: doutrinas, jurisprudncias e
pareceres dos rgos executivos e normativos de trnsito. Concrdia:
Visograf, 2008.
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SANTA CATARINA. Poder Judicirio de Santa
Catarina. 2008. Disponvel em: <http://www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 27
out. 2011.
VASCONCELOS, Eduardo Alcntara de. A cidade, o transporte e o
trnsito. So Paulo: Prolivros, 2005.

155
Sobre a professora conteudista

Gisele Hendges possui graduao em Direito pela


Universidade do Sul de Santa Catarina (2003),
especializao em Gesto de Trnsito pela Universidade
Estcio de S (2007) e especializao em Direito de
Trnsito pelo Complexo de Ensino Superior de Santa
Catarina (2008). Atualmente, Presidente da Comisso
de Defesa do Consumidor da Subseco da OAB de
So Jos/SC e Membro do Conselho Municipal de
Defesa do Consumidor do Municpio de So Jos/SC
CONDECON.
Respostas e comentrios das
atividades de autoavaliao
Unidade 1
1) A Constituio da Repblica estabeleceu competncia
privativa da Unio para legislar sobre trnsito, assim, permite
a delegao desta competncia, ficando a cargo dos Estados
os casos especficos em Lei Complementar e aos Municpios
quando a matria envolvida predominantemente de
interesse municipal, sobressaindo-se ao interesse da Unio e/
ou do Estado.
2) Este conceito est previsto no pargrafo 1 do artigo 1 do
CTB (BRASIL, 1997), assim: Considera-se trnsito a utilizao
das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou em
grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada,
estacionamento e operao de carga ou descarga.
3) Direito vida, segurana e fluidez no trnsito, preservao da
sade e do meio ambiente, previstos nos incisos do artigo 1
do CTB. (BRASIL, 1997).

Unidade 2
1) Via: caminho a ser percorrido por pessoas, veculos e animais.
Deve conter sinalizao adequada e ser construda com
material correto.
Ser humano: nico fator racional que compe o sistema,
devendo comportar-se em conformidade com as regras de
trnsito, objetivando a fluidez e segurana no trnsito, em
respeito aos demais usurios.
Veculo: meio de locomoo, que garante conforto e rapidez
no deslocamento, mas que deve ter manuteno peridica,
para evitar que, por problemas tcnicos e mecnicos, cause
acidente e prejuzo ao proprietrio e demais usurios.
Animal: ser irracional, mas que se utiliza do sistema,
tracionando uma carroa, por exemplo, ou, ainda, por
descuido de seu proprietrio, poder adentrar na via pblica e
causar acidente. O poder pblico tem o dever de vigilncia das
vias, a fim de retirar animais, com o intuito de evitar acidentes.
Universidade do Sul de Santa Catarina

2) Dever consultar o poder pblico competente para saber da viabilidade


de execuo do projeto em relao ao impacto que resultar ao trnsito
local.

Unidade 3
1) Sobre acessibilidade de deficiente fsico, a Lei Federal n 10.098
(BRASIL, 2000), regulamentada pelo Decreto n 5.296 (BRASIL, 2004) e
Resoluo n 304 (CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 2008c). Sobre
o idoso, a Lei n 10.741 (BRASIL, 2003) e Resoluo n 303. (CONSELHO
NACIONAL DE TRNSITO, 2008b).
2) Do municpio, est prevista no artigo 30, inciso V, da CF (BRASIL, 1988) e
compete ao transporte urbano. A competncia do Estado aparece nos
casos do transporte ser realizado em mais de um municpio, ou seja,
intermunicipal, estabelecido no artigo 25, 1. (Ibid.). Cabe ao Distrito
Federal a competncia nos casos destinados ao municpio e Estado,
conforme artigo, 32, 1. (Ibid.). A competncia da Unio reside na
regulamentao dos transportes interestadual e internacional.
3) Do rgo com circunscrio sobre a via, conforme pargrafo nico do
artigo 47 do CTB. (BRASIL, 1997).

Unidade 4
1) O ciclista poder utilizar a calada no momento em que desce da
bicicleta e passa a empurr-la, igualando-se ao pedestre em direitos
e deveres, podendo usar a calada como via preferencial, conforme
artigo 68, 1, do Cdigo de Trnsito Brasileiro. (BRASIL, 1997).
2) O rgo competente o que possui circunscrio sobre a via, devendo
ser observadas as esferas municipal, estadual e federal. Devero ser
observadas as normas de trnsito, em especial o Cdigo de Trnsito
(BRASIL, 1997) e as Resolues do CONTRAN, como a n. 39 (CONSELHO
NACIONAL DE TRNSITO, 1998b) e n. 336. (CONSELHO NACIONAL DE
TRNSITO, 2009b).
3) No poder o rgo com circunscrio sobre a via determinar o uso
para tal fim, tendo em vista a vedao constante na Resoluo n. 336
(CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO, 2009b), em virtude dos danos
causados aos veculos e prpria via. Esse dispositivo deve ser utilizado
para separar o fluxo de veculos e conter refletivos, que facilitam a viso
no perodo noturno.

160
Biblioteca Virtual

Veja a seguir os servios oferecidos pela Biblioteca Virtual aos


alunos a distncia:

Pesquisa a publicaes on-line


<www.unisul.br/textocompleto>
Acesso a bases de dados assinadas
<www.unisul.br/bdassinadas>
Acesso a bases de dados gratuitas selecionadas
<www.unisul.br/bdgratuitas>
Acesso a jornais e revistas on-line
<www.unisul.br/periodicos>
Emprstimo de livros
<www.unisul.br/emprestimos>
Escaneamento de parte de obra*
Acesse a pgina da Biblioteca Virtual da Unisul, disponvel no EVA,
e explore seus recursos digitais.
Qualquer dvida escreva para: bv@unisul.br

* Se voc optar por escaneamento de parte do livro, ser lhe enviado o


sumrio da obra para que voc possa escolher quais captulos deseja solicitar
a reproduo. Lembrando que para no ferir a Lei dos direitos autorais (Lei
9610/98) pode-se reproduzir at 10% do total de pginas do livro.