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FUNDACENTRO So Paulo

25 de novembro de 2016

Preveno e
Sistemas de Gesto em SST
Competncias

Berenice I. F. Goelzer
berenice@goelzer.net
Pergunta Inicial:

Estamos contentes com

a situao atual quanto

preveno das doenas ocupacionais?

B. Goelzer
Benefcios resultantes da
preveno e controle de riscos

Sade dos trabalhadores,


que um bem inestimvel

Economias para os sistemas de


sade e previdncia social
Meio ambiente

Produtividade

Desenvolvimento econmico, social e sustentvel


B. Goelzer
Existem conhecimentos e experinciapara
identificar, avaliar, prevenir ou controlar
a ocorrncia da (ou a exposio )
maioria dos fatores ocupacionais de risco

Benefcios so evidentes. Por que no se faz ?

Por que to difcil transpor a distncia entre


conhecimentos e aplicao ?

Obstculos

B. Goelzer
Por que, apesar dos conhecimentos,

ainda ocorrem situaes de risco ?

Falta de ou insuficiente vontade poltica,


motivao, compromisso, em vrios nveis

Razes incluem:
falta de conscientizao
(desconhecimento dos problemas,
magnitude e custos associados)
falta de conhecimentos quanto s
solues disponveis e benefcios resultantes
indiferena
B. Goelzer
EU-OSHA, 2013

Prioridades para pesquisa em segurana e sade ocupacional

na Europa: 2013-2020

1. dimenso econmica do problema

Publicao da OMS (2004) Compreendendo e


Realizando Avaliaes Econmicas ao Nvel das Empresas

Metodologias para estimar o custo de no prevenir, e


relacion-lo com o custo da preveno eficaz, para poder
demonstrar um
custo-benefcio positivo das intervenes preventivas.
B. Goelzer
EU-OSHA - Impactos econmicos da boa e m gesto da SST

So necessrios dados de boa qualidade para compreender os

custos das doenas e das mortes relacionadas com o

trabalho, bem como os benefcios reais de

uma boa gesto da segurana e sade no trabalho.

EU-OSHA projeto:

Custos e benefcios da segurana e sade no trabalho

Web site: https://osha.europa.eu/pt/themes/good-osh-is-good-for-business

B. Goelzer
Falta de polticas nacionais,
regionais e globais adequadas

Falhas nas legislaes (em muitos pases),


particularmente quanto a mecanismos para
o cumprimento da lei
e para incentivar a preveno

Falta de trabalho multidisciplinar


e coordenao intersetorial

Berenice Goelzer
Recursos humanos insuficientes ou inadequados
(falta competncia em todas as reas necessrias)

Recursos financeiros insuficientes ou mal utilizados

mais recursos dedicados para estudar e tratar das


consequncias de exposies ocupacionais,
ou para avaliaes, do que para preveno

Dificuldades para alcanar pequenas empresas


e o setor informal

Berenice Goelzer
Abordagens inadequadas para preveno, como:

programas preventivos baseados principalmente em


servios mdicos, s vezes mais curativos que preventivos,
ou nfase maior na deteco de casos
do que na preveno da sua ocorrncia

insuficiente preveno primria,


particularmente com controle de qualidade
e verificao peridica de eficincia

raramente ao preventiva antecipada

Berenice Goelzer
Berenice Goelzer
2013 European Commisson

Berenice Goelzer
EU Nanoparticles or Nanofibers

Ainda no existem mtodos quantitativos nem LEOs

portanto recomendam aplicar os princpios de OH e tomar


todas as medidas para prevenir ou controlar exposies

Existe incerteza, portanto princpio de precauo

tratando-se de nanomaterials nos locais de trabalho

Recomendam Categorizao do Risco pelo Control Banding

Berenice Goelzer
Berenice Goelzer
nfase exagerada na avaliao quantitativa da
exposio, sendo que a impossibilidade de
execut-la s vezes bloqueia as aes
preventivas necessrias

B. Goelzer
Incongruncia:

Refinamento de conhecimentos e de instrumentao

para avaliaes quantitativas

Disparidade entre esforos de formao:

grande nfase na avaliao quantitativa de exposio


(at confundida com HO - cursos !)

pouca nfase nos conhecimentos necessrios e


metodologia para
o reconhecimento de riscos e para sua preveno
Berenice Goelzer
Aes/Tendncias
Abordagens pragmticas baseadas em avaliaes qualitativas
e semi-quantitavivas (pesquisa, modelos, testes, validao)

Control Banding - Inglaterra (HSE), USA, Espanha

International Chemical Control Toolkit (IOHA, OMS, OIT)

Stoffenmanager (parte CB), Holanda

SEIRICH - INRS, Frana

SOBANE, Blgica

GTZ, Alemanha ( BAuA)

Fundacentro
Berenice Goelzer
Unio Europeia:

ECHA - Agncia Europeia dos Produtos Qumicos:

Guia Prtico n. 15 para avaliao qualitativa dos

riscos para a sade humana - auxlio para REACH

Berenice Goelzer
Berenice Goelzer
no seguimento da hierarquia das medidas

pouco estudo de possibilidades de controle na fonte,


resultando na recomendao de medidas preventivas
tipo end of pipe, muitas vezes impraticveis

falta de abordagens pragmticas e de solues acessveis


e aplicveis em pases em desenvolvimento,
particularmente em pequenas empresas

comunicao de risco e participao dos trabalhadores


limitada ou inexistente

Berenice Goelzer
Controle na Fonte

Medidas que eliminam o fator de risco,


ou reduzem sua utilizao ou formao

substituio de materiais

substituio/modificao de processos e equipamentos

mtodos midos

manuteno de processos e equipamentos

modificaes nas prticas de trabalho

Berenice Goelzer
Tendncia importante: muita ateno para
Substituio e Modificaes em Processos e Operaes

(REACH) enfatiza a necessidade de substituir

substncias perigosas

Unio Europeia - Site sobre Substituo

Subport: http://www.subsport.eu/

HSE: muitos guias para operaes especficas


e estudos de casos
Berenice Goelzer
PNUMA (UNEP)
Fonte: PNUMA (UNEP) e UNIDO
Higiene Ocupacional a cincia da:

antecipao
reconhecimento
avaliao
preveno e controle

dos fatores de risco originados nos locais de trabalho,


para proteger :
a sade e bem-estar dos trabalhadores,

as comunidades vizinhas
o meio ambiente em geral
Reconhecimento dos Riscos

Tecnologias, Processos de Trabalho

Equipamentos, Mquinas, etc.

Matrias Primas, Produtos, Subprodutos

Qumica

Fsica

Toxicologia

Agentes Ambientais (Qumicos, Fsicos, Biolgicos)

Fatores Ergonmicos

Aspectos Psicossociais

Doenas Profissionais

B. Goelzer
Avaliao da Exposio

Qumica

Fsica

Bioqumica

Toxicologia

Estatstica

Instrumentao

Processos e Tecnologias

Equipamentos

Matrias Primas, Produtos, Sub-produtos

Doenas Profissionais

Aspectos Legais
B. Goelzer
Preveno e Controle dos Riscos

Processos Tecnolgicos, Equipamentos


Matrias primas, produtos, sub-produtos

Toxicologia, Microbiologia

Acstica

Princpios de Engenharia

Ergonomia

Segurana

Psicologia, Sociologia

Anlise de custos

Comunicao

Gesto de programas
B. Goelzer
Falta de Programas de Preveno e Controle:

bem planejados, relevantes e eficientes


multidisciplinares
com participao dos trabalhadores

sustentveis (previses)

integrados em sistemas de gesto

Um obstculo: falta de abordagem sistemtica da SST com

mecanismo para avaliar a eficincia dos programas e assegurar

aperfeioamento contnuo

------ importncia dos sistemas de gesto


B. Goelzer
Intercmbios para Preveno e Controle
Prevention And Control Exchange
PACE 1995

promoo de vontade poltica


promover conscientizao
sair de nosso crculo mdia

desenvolvimento de recursos humanos


(particularmente em HO)
colaborao entre pessoas e instituies,
em mbito local e global

divulgao de informao, inclusive prticas bem sucedidas


para preveno e controle de riscos

Berenice Goelzer
PACE - Enfoques para a ao preventiva

ao preventiva antecipada

preveno primria;
medidas de eliminao de risco na fonte

integrao da sade e segurana ocupacional


com proteo ambiental
(equipes multidisciplinares)

gesto adequada de programas

Berenice Goelzer
PACE
Enfoques para a ao preventiva

trabalhadores:

direito de saber
participao na preveno

medidas aplicveis
em pequenas e mdias empresas

Berenice Goelzer
Instituies de sade ocupacional:

maior nfase deve ser dada para atividades visando a

preveno primria de riscos ocupacionais,

tanto quando do desenvolvimento

como da aplicao de conhecimentos, ....,

deve ser promovida a pesquisa aplicada

sobre solues pragmticas para

preveno de riscos ocupacionais

Berenice Goelzer
PACE Conscientizar
tomadores de deciso

Com referncia a programas:

essencial que sejam implementados


programas de preveno e controle de riscos,
com objetivos claros, recursos adequados,
gerenciamento eficiente e que sejam sustentveis

PACE enfatiza a importncia da boa gesto (management)

e necessidade de management systems

Documento de base escrito e discutido em 1994 (OHSAS 1999)

Berenice Goelzer
Aspectos importantes introduzidos pelos SG
(e que seguidamente faltavam nos programas de SST):

enfoque sistemtico
prioridades
metas
(re-avaliao/adaptao)
participao de todos
os atores (trabalhadores)
auditoria
aperfeioamento contnuo
sempre visando um
melhor desempenho
total na gesto em SST,
atravs de revises peridicas
dos programas,
dentro das polticas da empresa

B. Goelzer
Por que um modelo internacional para
Sistemas de Gesto em Segurana e Sade no Trabalho
(SG-SST)?

Multiplicidade de normas e diretrizes de SG-SST


desenvolvidas em diferentes partes do mundo:

confuso e interpretaes errneas

sistemas competitivos

dificuldades para verificar desempenho em SST

ISO resolveu no fazer norma para SST

B. Goelzer
SG-SST so diferentes de sistemas para assegurar qualidade,
por exemplo, na manufatura de objetos ou em determinado
servio (srie ISO 9000)

Requerem conhecimentos especializados e complexos para


estabelecer objetivos e etapas, enfim,
o que se quer gerenciar.

Competncia em gesto que no tiver apoio em conhecimentos slidos


quanto possvel ocorrncia de fatores de risco, sua origem, seus
efeitos potenciais, sua avaliao, preveno e controle, no resolve.

Exemplo anedtico: coletes salva-vidas de concreto

B. Goelzer
Podem ocorrer grandes falhas quanto a:

identificao dos riscos


(riscos invisveis, riscos ocultos)

estabelecimento de prioridades para ao

escolha das estratgias de preveno e controle

A falta de competncia em SST, quando do estabelecimento de


objetivo, metas e prioridades,
desastrosa e pode anular os esforos de competncias
existentes para realizar tarefas especficas.
B. Goelzer
Monitorizao e Avaliao do Desempenho

Essencial como instrumento de gesto,

mas controla o desempenho em SST

planejado pela prpria empresa

Indicadores de desempenho: seleo de deve ser feita de acordo

com o tamanho da empresa e a natureza de suas atividades

No fcil: Avaliar como ? Medir o que ?

Mtodos qualitativos ? quantitativos ?

Indicadores ativos ? passivos ?


B. Goelzer
Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da
Segurana e Sade no Trabalho da OIT (ILO-OSH 2001)

OIT encomendou estudo pela IOHA:

comparao entre sistemas nacionais

necessidade de sistema internacional

Objetivo final:
Reduzir o potencial de dano, ao trabalhador e ao meio ambiente,
causado por fatores ocupacionais de risco no ambiente de
trabalho ou da organizao do trabalho, visando atingir o ideal
de elimin-los completamente.

B. Goelzer
Poltica

A Poltica de SST deve ser apropriada ao porte da organizao,


natureza de suas atividades, ...

para o controle dos riscos de SST,


visando a proteo dos
trabalhadores, empregados, contratados,

Deve ser feita por pessoas competentes,

em consulta com os trabalhadores

e/ou seus representantes

B. Goelzer
Pessoa competente:
Pessoa com formao adequada,
conhecimento, experincia
e habilidades suficientes para
desempenhar uma atividade especfica.

B. Goelzer
2.3 Diretrizes Especficas

Deveriam:

refletir os objetivos das diretrizes da OIT

conter elementos genricos das diretrizes nacionais

ser preparadas de tal forma que respondam as


necessidades especficas das empresas levando em conta
suas condiciones, em particular:

seu tamanho
(grande, mdia e pequena empresa) e infra-estrutura

tipo e grau de riscos COMPETNCIAS em SST

B. Goelzer
3. O sistema de gesto da segurana e sade no trabalho na
organizao

.......

3.4.2 O empregador deve possuir a competncia suficiente,


ou o acesso mesma,

para identificar e eliminar ou controlar fatores de risco


(perigos) e riscos relacionados ao trabalho,
bem como para implementar o sistema de gesto da SST.

B. Goelzer
Planejamento e implementao

3.7.2 A anlise inicial deve ser executada por pessoas


competentes, mediante consulta junto aos trabalhadores e/ou
seus representantes, conforme o caso, e deve permitir:

(a) ......

(b) identificar, prever e avaliar os fatores de risco (ou perigos) e


riscos resultantes do ambiente e da organizao do trabalho
existentes ou futuros;
Higiene Ocupacional, Ergonomia, Psicologia do Trabalho, ES

B. Goelzer
(c) determinar se os controles existentes ou planejados so
adequados para eliminar fatores de risco (ou perigos) ou
controlar riscos; e

Higiene Ocupacional, Ergonomia,


Engenharia de Segurana

(d) analisar os dados obtidos a partir da vigilncia da sade


dos trabalhadores.
Medicina do Trabalho

B. Goelzer
EU Framework Directive (COUNCIL DIRECTIVE 89/391/EEC)

Diretiva Quadro da UE

Foi muito importante para preveno

Enfatiza a necessidade de pessoas competentes


para preveno e controle de riscos para SST

Se os meios da empresa e/ou do estabelecimento forem insuficientes


para organizar estas actividades de proteco e/ ou de preveno, a
entidade patronal deve recorrer a entidades competentes (pessoas ou
servios) exteriores empresa e/ou ao estabelecimento.
B. Goelzer
Programas de preveno e controle de riscos ocupacionais
falham por serem mal gerenciados

Porm mesmo bons sistema de gesto no compensam por


programas planejados sem conhecimentos adequados em SST

Preocupante: ver o conceito de preveno ser confundido com o


de sistema de gesto, quando se sabe que esse, por si, no
suficiente para prevenir riscos.

Confundir competncia em sistemas de gesto com


competncia em preveno primria um equvoco.

Indispensvel: maior desenvolvimento da HO

B. Goelzer
A auditoria de programas de preveno e controle de
riscos nos locais de trabalho deve ser feita por
profissionais formados em sistemas de gesto e com o
devido conhecimento dos fatores ocupacionais de risco
(inclusive sua origem, modo de ao, possveis danos).

No caso da SST, devem ter capacidade no s para avaliar


se o programa est sendo bem cumprido, mas tambm
para julgar corretamente a relevncia dos objetivos e metas
propostos (ss ou assessorados por outros profissionais).

B. Goelzer
Competncias necessrias para os
SG-SSTs

SST multidisciplinar, envolvendo vrias profisses e cincias,

como:

medicina e enfermagem ocupacional

engenharia de segurana

higiene ocupacional

ergonomia

psicologia do trabalho

entre outras
B. Goelzer
B. Goelzer
DIS ISO 45001

Ainda no completaram reviso de 3000+ comentrios


recebidos Outra reunio Fevereiro 2017

DIS2 - Maro/Abril (para traduo), Maio/Junho (para votao).

Nova reunio (Setembro ? 2017) para revisar a votao no DIS2

Se houverem poucos comentrios


talvez publicao em Outubro/Novembro 2017

Se houverem muitos comentrios


- publicao em Maro ou Abril 2018

B. Goelzer
DIS ISO 45001

IMHO

Muitos aspectos bons Bem escrita

De acordo com o documento da OIT enfatizaram


a hierarquia dos controles; um passo adiante, p. ex.

firma que iniciar por EPI no poder ser certificada

A participao dos trabalhadores est bem enfatizada

B. Goelzer
Problema: Falta de nfase quanto competncia para
identificar, avaliar e prevenir/controlar fatores de risco.

DIS ISO 45001 no especifica (como a Diretriz OIT 2001 ) a


necessidade de competncia para identificar riscos e estudar as
possibilidades de preveno/controle, a fim de poder
estabelecer objetivos e metas relevantes e possveis.

SST requer pessoas competentes em identificao de riscos,


avalio, preveno e controle.

Preocupante a pressuposio de que


o empregador/empresa sabe o que precisam atingir.

B. Goelzer
Draft DIS ISO 45001 se refere apenas
competncia dos trabalhadores

7.2 Competence
The organization shall:

determine the necessary competence of person(s) doing work


under its control workers that affects or can affect its OH&S
performance;

ensure that these workers persons are competent on the basis


of appropriate education, induction, training, or experience;

Por trabalhadores se entende aqueles que executam o trabalho


que estamos estudando, com o objetivo de proteg-los.
B. Goelzer
No seria o caso de nomear profisses, pois em diferentes

pases diferentes profissionais podem executar certas tarefas,

mas sim a competncia necessria, que universal.

Resolveram chamar todos de trabalhadores ?

Glossrio:

3.3 worker person performing work or work-related activities

under the control of the organization (e.g.: Workers, and

where they exist, workers representatives, ).

B. Goelzer
Annex A (diretrizes para o uso da norma):

The competence of workers should include


the knowledge and skills needed to appropriately address
the hazards and OH&S risks
associated with their work and workplace.

Obviamente esto se referindo aos trabalhadores que

executam o trabalho que estamos estudando.

B. Goelzer