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Vises do Sul:
crise e transformaes do sistema internacional
Volume 1
Marlia/Oicina Universitria
So Paulo/Cultura Acadmica
Marlia
2016
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Copyright 2016 Conselho Editorial
Diretor:
Dr. Jos Carlos Miguel
Vice-Diretor:
Dr. Marcelo Tavella Navega
Conselho Editorial
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
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Ana Maria Portich
Clia Maria Giacheti
Cludia Regina Mosca Giroto
Marcelo Fernandes de Oliveira
Maria Rosangela de Oliveira
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Imagem da capa: https://blogdofecunha.wordpress.com/category/personagens-da-historia/
Ficha catalogrca
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
V832 Vises do Sul : crise e transformaes do sistema internacional / Rodrigo Duarte Fer-
nandes dos Passos, Alexandre Fuccille (organizadores). Marlia : Oicina Universit-
ria ; So Paulo : Cultura Acadmica, 2016.
288p
2 v. : il.
Inclui bibliograia
Apoio: FAPESP
ISBN 978-85-7983-790-6 (v.1 - impresso) ISBN 978-85-7983-789-0 (v.1 - digital)
ISBN 978-85-7983-792-0 (v.2 - impresso) ISBN 978-85-7983-793-7 (v.2 - digital)
Editora aliada:
Prefcio
Shiguenoli Miyamoto ......................................................................... 7
Apresentao
O Sul como norte de relexes e anlises relevantes ........................... 15
SEO I
REFLEXES TERICAS SOBRE O SUL
E O SISTEMA INTERNACIONAL
SEO III
A AMRICA DO SUL E OS ESTADOS UNIDOS
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no caso, nada tinha a ver com justia, mas com um consenso internacional
das grandes potncias sobre como deve funcionar o mundo, apoiado em
ins e mtodos entendidos como admissveis e que possam ser utilizados
em poltica exterior (p.1).
Ao que parece, a interpretao de Kissinger sobre o sculo XIX po-
deria ser, ainda, aplicada sem grandes discrepncias nos dias atuais. O que se
tem veriicado que aquelas naes situadas no topo da pirmide, e que hoje
poderiam ser denominadas de G8, ditam as regras internacionais segundo
suas prprias convenincias, jamais abrindo mos de parcelas de poder. Se
no conseguem fazer com que o resto do mundo siga ou obedea ielmente
as prescries para suas polticas pblicas, pelo menos impedem que grandes
decises sejam tomadas contra seus interesses. Mesmo porque as decises
que impactam as relaes mundiais nos planos poltico, econmico e militar
tem passado, necessariamente, pelo crivo dessas grandes potncias.
O duro jogo das relaes internacionais est longe, muito distan-
te dos modelos que julgam necessrio a eliminao, ou na impossibilidade
dessa, a diminuio da distncia que separa os grandes dos pequenos, dos
desenvolvidos e daqueles em estgios diferenciados de desenvolvimento.
Poder-se-ia dizer que os grandes Estados mostram-se insensveis
maioria das demandas dos demais pases, ainda que dependam, pelo menos
em parte, desses mercados para a manuteno e expanso de suas economias
e de seu bem-estar. Da, por exemplo, a reticncia dos pases europeus e dos
Estados Unidos com relao poltica de absoro de imigrantes, seja da-
queles ao longo de suas fronteiras, seja daquelas naes que, mais distantes,
procuram abrigo em pases livres de conlitos que as atingem.
Essa estrutura do sistema internacional, da forma como se encon-
tra modelada, diicilmente ser rompida, ocorrendo [como historicamente
se veriica] a substituio de um grande ator por outro, de fora dos prin-
cipais centros, e que passa a jogar papel de igual importncia na deinio
das polticas globais, como possivelmente se veriicar com algum dos pa-
ses que hoje ainda chamamos de emergentes.
A entrada de naes geograicamente localizadas fora do eixo
Europa-Estados Unidos ao centro do poder mundial, contudo, resultado
de trabalho longo e rduo, e nem sempre aceito passivamente pelas poten-
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APRESENTAO
O SUL COMO NORTE DE REFLEXES E ANLISES RELEVANTES
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dem de fatores internos ao Estado, bem como foras externas que condicio-
nam no s as metas ixadas, mas tambm os objetivos planejados. Nem todas
as presses exercidas sobre o elegvel ou sobre o atingvel provm do mesmo
meio: algumas so inerentes ao meio poltico ou econmico do Estado-nao.
Em poltica externa, deve-se levar em conta as variveis estruturais e conjun-
turais. Acrescente-se a isso o exame do sistema de poder em que se situa o
Estado-nao, assim como as conjunturas polticas internas e externas; a saber,
o processo imediato de decises no centro hegemnico ainda que se defenda
a interdependncia , bem como nos pases dependentes. Ter uma viso prove-
niente do Sul no abandonar totalmente a relao Norte-Sul, mas inverter
a ordem dos fatores. Para ns, as relaes so Sul-Norte, no qual o Sul vem
primeiro do ponto de vista epistemolgico. Ou seja, nossa contribuio ao de-
bate tem como ponto de partida o local, um olhar do mundo sobre uma ptica
particular e localizada em uma parte do globo que at h pouco tempo foi con-
siderada marginalizada ou menos importante, mas muito rapidamente comea
a tornar-se mais relevante. A rpida ascenso da China a potncia global o
melhor exemplo neste sentido, porm, no o nico. Como dissemos, outros
pases do Sul, entre eles o Brasil e certamente a ndia, ganham proeminncia
nos debates de Relaes Internacionais.
Tendo em vista que inmeros fenmenos internacionais possuem
uma manifestao desigual mas combinada, a proposta deste livro busca
fazer jus a uma relexo que no corrobora um padro mecnico de abso-
luta proeminncia do Norte. Assim, ela pretende contemplar a perspectiva
do Sul como parmetro e referncia do olhar sobre o temrio internacio-
nalista em perspectiva mais ampla.
Tomando estas peties de princpio como ponto de partida, pas-
samos a apresentar o conjunto dos dois volumes que compem esta obra.
No primeiro volume, a primeira seo intitulada Relexes te-
ricas sobre o sul e o sistema internacional. Trata-se de uma sesso relevan-
te na medida em que contempla um olhar do Sul sobre temas direta e in-
diretamente ligados ao universo internacionalista, visto a proeminncia de
temas tradicionais que destoam um pouco da proposta aqui contemplada.
Seu primeiro captulo, de autoria de Gustavo Barroso, versa so-
bre a concepo de democracia e Estado de Direito de Franz Neumann.
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Seo I
Relexes tericas sobre o Sul
e o sistema internacional
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DEMOCRACIA E ESTADO DE DIREITO NO
PENSAMENTO DE FRANZ NEUMANN
Gustavo Pedroso
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Sobre as controvrsias no interior do Instituto a respeito da interpretao do nazismo, cf. Jay (1973), Dubiel
(1985), Wiggershaus (2002), Kellner (1998) e Pedroso (2009).
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de acordo com a moral, etc, cujo sentido ica em aberto. O perigo de tais
clusulas est em que elas constituem um espao de arbtrio, deixando a
interpretao a ser adotada a cargo da autoridade envolvida em determi-
nado momento, o que evidentemente elimina a generalidade e previsibi-
lidade que deveriam ser caractersticas das normas. Associa-se a isso ainda
uma fragmentao da estrutura original do Estado entre os quatro grupos
dominantes e a criao de leis e normas especicas para cada um deles:
Cada grupo soberano e autoritrio; cada um deles est equipado com
legislativo, executivo e judicirio prprios. (NEUMANN, 1966, p. 398).
Mas quais so as condies, os pressupostos que permitem a ocor-
rncia destas mudanas? Neumann considera que o principal fator aqui ,
novamente, a formao dos monoplios. A ela esto combinadas, por um
lado, as perspectivas abertas pela democracia e, por outro, o arranjo dos
grupos dominantes no interior do nazismo. No que se refere s perspecti-
vas abertas pela democracia, Neumann (desviando da interpretao muito
comum no interior do marxismo, que reduz o Estado a um aparato de do-
minao, e recuperando alguns elementos do 18 Brumrio de Marx) apon-
ta que a estrutura jurdica e institucional criada pela burguesia pode servir
como espao de criao e de garantia de direitos. A partir do momento em
que tal possibilidade ameaa mais e mais se tornar uma realidade (no caso
da Alemanha, com a chegada do Partido Socialdemocrata ao poder no
perodo de Weimar), esta estrutura deixa de ser vista com bons olhos pelas
grandes empresas. Neste caso, a fragmentao do Estado e o uso de modos
legais desformalizados (clusulas em branco) aparecem como opes mais
vantajosas. Nas palavras de William Scheuerman:
Onde as regras do jogo so obscuras e mal formuladas so geralmente
os mais fortes e poderosos que tiraro vantagem delas, e na esfera da
lei econmica e social (onde normas legais desformalizadas primeiro
emergem e eventualmente ganham proeminncia) isto signiica que o
setor central, ou monopolista, da economia est melhor posicionado
para explorar a lexibilidade elogiada pelos defensores da regulamenta-
o soft ps-clssica. (SCHEUERMAN, 1994, p. 127).
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O TEMA DA PAZ NO SCULO XX1
Rafael Salatini
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pela natureza das coisas, o impulso de fazer-se mal no pode deixar de di-
minuir. Esse fato tende a se inclinar, e efetivamente se inclina, no sentido
da modiicao da combatividade humana (2, V).
Mas, em verdade, a primeira grande proposta positiva de paz no
sculo passado foi aquela, tambm conhecidssima, feita pelo presidente
Woodrow Wilson em seu Discurso dos catorze pontos para a paz, re-
alizado no Congresso estadunidense em janeiro de 1918, cujo primeiro
ponto era constitudo justamente pelo seguinte princpio (de inspirao
fortemente kantiana): Acordos abertos de paz, discutidos abertamente,
aps os quais no deve haver entendimentos internacionais privados de
qualquer tipo, mas a diplomacia deve proceder sempre de forma franca e
vista do pblico. Tal discurso levaria Wilson, no inal do mesmo ano,
Conferncia de Versalhes, a cujo fracasso poltico, todavia, seguiu o diktat
das potncias vencedoras (especialmente Gr-Bretanha e Frana) contra
as potncias perdedoras (especialmente a Alemanha), por via do humi-
lhante Tratado de Versalhes, que as potncias perdedoras foram obrigadas
a assinar, pondo termo im Primeira Guerra Mundial. Ao fracasso wil-
soniano na Conferncia de Versalhes seguiria ainda o fracasso da prpria
Liga das Naes (primeira organizao internacional de natureza universal
com objetivos de promover a segurana coletiva e a paz entre as naes e
qual o nome de Wilson est indelevelmente ligado), entre outros motivos,
pela denegao do Congresso estadunidense em aprovar o ingresso dos
EUA nessa organizao. Ainda que alguns pontos de seu discurso tenham
inluenciado bastante as discusses internacionais do perodo, podemos
dizer que as ideias wilsonianas naufragaram em seu intuito mais preclaro:
a promoo positiva da paz internacional.
Os inmeros defeitos do Tratado de Versalhes (que no fora as-
sinado pelos EUA) foram analisados, e criticados, minuciosamente, pela
inluente obra de J.M. Keynes As consequncias econmicas da paz (1919),
cuja sequncia seria publicada logo depois com o ttulo Uma reviso do
Tratado (1922), ambos dedicados aguda crtica daquele tratado draconia-
no. Nas pginas iniciais da primeira obra, o economista britnico escrevia,
em tom pessimista: Sobre alicerces frgeis e terreno arenoso planejamos o
aprimoramento da sociedade e criamos nossas plataformas polticas; segui-
mos o rumo das nossas animosidades e ambies particulares, e nos acha-
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mos com uma margem suiciente para promover o conlito civil na famlia
europia, em vez de mitig-lo. Intil reairmar que a ideia de que existe
uma famlia europeia acompanhou o pensamento paciista europeu des-
de a noo medieval de respublica christiana [repblica crist], presente dos
pensadores patrsticos aos escolsticos, passando pelo desenvolvimento do
ius publicum europaeum [direito pblico europeu] (longamente analisado
por Carl Schmitt numa obra de 1950), at os inmeros tratados federalis-
tas pan-europeus escritos por ilsofos como Kant e Saint-Simon entre os
sculos XVIII e XIX.
Entretanto, mesmo com o prenncio de outra guerra mundial,
e o inevitvel aumento do pensamento belicista, que seguir por todo o
perodo de guerra, posterior, no se pode dizer que cessou a preocupao
intelectual com a paz, pelo que se pode deduzir, ao menos, da interessante
troca pblica de cartas entre Albert Einstein e Sigmund Freud, publicada
pelo Instituto Internacional de Cooperao (IICI) em 1933 com o ttulo
Por que a guerra?, em que se nota a preocupao paciista einsteiniana fren-
te ao realismo belicista freudiano. Indaga o fsico: Existe alguma forma
de livrar a humanidade da ameaa de guerra?; responde o psicanalista:
Em todo caso, como o senhor mesmo observou, no h maneira de elimi-
nar totalmente os impulsos agressivos do homem; pode-se [apenas] tentar
desvi-los num grau tal que no necessitem encontrar expresso na guerra.
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rivais procuravam entender-se, nica situao que pode ser descrita como
pacica, como no caso na guerra fria entre EUA e URSS.
Diversas outras teorias da paz ainda foram desenvolvidas, frag-
mentariamente, ao longo da segunda metade do sculo passado. Merece
destaque a peace research [pesquisa sobre a paz] de Johan Galtung, dedi-
cada aos estudos empricos sobre a paz, tanto enquanto fenmeno pes-
soal quanto enquanto fenmeno social, produzidos especialmente entre
os anos 1960 e 1970. Partindo de trs princpios conceituais, segundo os
quais, em primeiro lugar, o termo paz deve ser utilizado para designar os
objetivos sociais verbalmente aceitos; em segundo, esses objetivos sociais
podem ser complexos e difceis mas no impossveis de alcanar; e, por
im, a paz deve ser considerada como a ausncia de violncia, Galtung
desloca os estudos sobre a paz para o estudo geral da violncia, deinida
da seguinte forma: a violncia est presente quando seres humanos so
inluenciados de tal modo que a sua realizao atual, somtica e mental,
inferior sua realizao potencial. Tal deinio comporta seis dimenses
para a compreenso do fenmeno da violncia: (a) a violncia, que pode
ser fsica (sobre o corpo) ou psicolgica (sobre a mente); (b) a inluncia,
que pode ser positiva (recompensa) ou negativa (punio); (c) o objeto,
que pode ser existente (violncia fsica) ou no-existente (ameaa ou vio-
lncia psicolgica); (d) o sujeito, que pode ser existente (violncia pessoal
ou direta) ou no-existente (violncia social ou estrutural ou indireta); (e)
a culpabilidade (violncia desejada ou violncia no-desejada); e (f ) o n-
vel, que pode ser manifesto (presente) ou latente (futuro). A partir dessa
ampla diferenciao do fenmeno da violncia, o fenmeno da paz como
ausncia de violncia pode ser deinido de duas formas: (1) a paz negativa,
ou ausncia de violncia direta (pessoal), segundo o ideal de uma sociedade
fundada na lei e na ordem, e (2) a paz positiva, ou ausncia de violncia
indireta (estrutural), segundo o ideal da justia social.
A deinio da paz negativa d origem teoria da soluo pacica
de conlitos (defendida em diversas obras, de Teorias dos conlitos, de 1958,
a Transcender e transformar, de 2004), enquanto a deinio da paz positi-
va d origem teoria do desenvolvimento social (defendida igualmente em
diversas obras, incluindo Direitos humanos, de 1994), duas importantes
teorias s quais Galtung se dedicaria amplamente, sem diminuir a impor-
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CRTICO NOS ESTUDOS SUBALTERNOS INDIANOS
1 INTRODUO
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O sistema de propriedade das terras no Egito at as vsperas da revoluo nasserista Gamal Abder Nasser - era o
espelho da desigualdade absoluta, to comum nos pases daquela regio. Apenas 0,1% dos proprietrios controlavam
1/5 das regies produtoras, sendo que apenas 0,4% deles icavam com 1/3 delas, enquanto que aos 95% dos fels (
camponeses) restava apenas 35% das reas de plantio. O novo governo determinou que, dali em diante, as proprie-
dades rurais no poderiam ultrapassar a extenso de 200 feddans (medida egpcia de terras), realizando uma redistri-
buio de terras que favoreceu a 341 mil fels. Muitos deles passaram ento a explor-la organizados em cooperativas.
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3
Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=DRIch247vb8> President Sukarno Opening Speech at,
the Bandung Conference, 1955, Indonesia. On 17 April 1955, the Indonesian President Sukarno declares the
Bandung Conference open. Source: THE MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS, Republic of Indonesia (Ed.).
Asia-Africa speak from Bandung. Djakarta: 1955. 238 p.
URL: http://www.cvce.eu/obj/address_given_by_sukarno_bandung_17_to_24_april_1955-en-88d3f71c-c9f9-
-415ab397-b27b8581a4f5.html
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2 OS ESTUDOS SUBALTERNOS
Esta Escola Indiana trouxe no apenas para os estudos culturais,
mas para as teorias ps-coloniais uma contribuio de densa e alta qualidade.
Com forte inluncia de Antonio Gramsci, deram um tratamento histria
e aos processos sociais indianos, que se concentraram no nas elites, mas nos
que esto na base da pirmide social, nos camponeses, nos pobres urbanos,
como agentes de mudana social e poltica, e tambm buscando a contri-
buio dos intelectuais crticos do passado. Aprofundaram seus interesses
nos discursos, na retrica e expresso dos emergentes movimentos polticos
e sociais, como manifestaes e revoltas. Mas eram autores com uma sois-
ticada e ecltica base terica, que englobava uma variedade de marxismos,
sendo admiradores do historiador ingls E.P.hompson bem como da es-
cola francesa dos Annalles de 1929 e que teve como lderes, Lucien Febvre,
March Bloch e Fernand Braudel. Mas tambm incorporaram contribuies
de Hegel, Lvi-Strauss, Michel Foucault, Derrida, Roland Barthes e mesmo
de Heidegger, que como disse Partha Chatterjee (2012, p. 45) em um artigo
sobre a Escola, que ele prprio teve inclinaes Althusserianas, no aceitas
pelo grupo, tanto quanto Chakrabarty, por Heidegger.
Os estudos subalternos indianos tiveram incio em 1982 como
uma srie de debates acerca da escrita da Histria indiana moderna.
Ranajit Guha, historiador indiano poca ensinando na Gr-Bretanha, foi
a inspirao por trs do projeto. Juntamente com oito colegas, constituiu o
coletivo editorial Subaltern Studies. Inicialmente tratando especiicamente
da escrita da histria indiana moderna, o alcance intelectual dos estudos
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indianos (da qual faz parte Ranajit Guha) que foi chamada de midnight
children aponta que uma resposta adequada para os problemas de escrever
uma histria ps-colonial na ndia era o real conlito de interesses entre a
elite nacionalista e seus seguidores socialmente subordinados, ou seja, os
grupos subalternos.
Todo esse descontentamento historiogrico estava emaranha-
do aos antigos paradigmas positivistas e liberais herdados das tradies da
historiograia inglesa. Assim, os estudos subalternos surgem como uma
mudana de paradigma, a im de contestar essa maneira de escrever hist-
ria. Na declarao que inaugura os estudos subalternos, Guha airma que a
histria do nacionalismo foi escrita como a histria de uma conquista das
classes elitizadas, indianas ou britnicas, e que no pode explicar as contri-
buies dadas pelo povo no desenvolvimento desse nacionalismo (GUHA
apud CHAKRABARTY, 2000a, p. 471). Desde o incio, ica claro a partir
dessa declarao feita por Guha que os estudos subalternos eram uma ten-
tativa de alinhar o raciocnio histrico com movimentos mais amplos para
a realizao da democracia na ndia.
O marxismo, bem entendido, concedeu o embasamento do
projeto nacionalista de descolonizao intelectual. Porm, justamente a
esse marxismo - e principalmente contra o historicismo, que Marx traz de
Hegel - que os estudiosos indianos vo dirigir suas principais crticas, pois
rebatem fortemente o historicismo. Neste artigo pretendemos evidenciar
de que forma isso se apresenta nos trabalhos dos estudos subalternos india-
nos, centrando a anlise em trs autores centrais que dialogam entre si em
suas obras: Ranajit Guha atravs das crticas contundentes s categorias de
poltico e ao abordar a questo camponesa, Dipesh Chakrabarty, atravs da
proposta de provincializar a Europa e Partha Chatterjee, que aprofunda a
dimenso do colonialismo tardio e desenvolve a diferena conceitual entre
sociedade civil e sociedade poltica.
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essenciais. Segundo ele, os Estudos subalternos foi capaz de criar uma novo
amgama disciplinar, embora no tenha sido o nico a fazer isso. Dizamos
que, alm de tudo o que a cincia social ocidental tinha a oferecer, voc pre-
cisava de conhecimento baseado na experincia do campo, na experincia
local. Todos os estudos srios tinham essa exigncia6.
Em artigo que escreveu em 2012, fazendo uma avaliao mais
de 30 anos aps a criao do grupo Subaltern, Chatterjee argumenta que
vrias das questes levantadas pelo grupo no tm sido nem ultrapassa-
das nem corretamente respondidas, enquanto outras questes s agora
comeam a ser abordadas. Mas, para ele, a tarefa na sua forma actual,
no pode ser enfrentada no mbito dos conceitos e mtodos mobilizados
ento em Subaltern Estudos e certamente no poderia ser realizada pe-
los participantes originais do projeto. Muito mudou na ndia desde ento
(CHATTERJEE, 2008) e, o que seria necessrio no seria extenso ou
reformulao de Estudos Subalternos , mas sim novos projetos.
Na extensa obra do cientista poltico indiano, encontramos alguns
argumentos que so comuns aos Subaltern: um primeiro ponto central tem
a ver com a transmisso dos valores europeus para a ndia: Pode-se ver
como uma concepo da relao estado-sociedade, criada no contexto da
histria paroquial da Europa Ocidental, tornada universal pela inluncia
global do capital, termina por domesticar a histria contempornea do
mundo. Um segundo ponto e decorrente do primeiro, e muito trabalhado
por Chakrabarty tem a ver com o provncianismo europeu e a dimenso
associada do progresso, que concebiam sua histria como superior s de-
mais. Um terceiro ponto diz respeito s lutas nacionalistas pela indepen-
dncia: A ruptura crucial na histria do nacionalismo anti-colonial surge
quando os colonizados se recusam a aceitar a adeso sociedade civil dos
colonizadores. (CHATTERJEE , 1993, p. 236-239 )
Para Chatterjee, as formas do estado moderno foram importa-
das na ndia atravs da agncia colonial. As instituies da sociedade ci-
vil, nas formas em que elas tinham surgido na Europa, tambm izeram
sua apario nas colnias, precisamente para criar um domnio pblico
para a legitimao da dominao colonial. Este processo foi, no entanto,
6
Disponvelem:<http://www.publicculture.org/articles/view/25/1/partha-chatterjee-interviewed-by-manu-goswami>
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3 CONCLUSO
Sem o marxismo no seria possvel a existncia de um pensamen-
to tal qual o que nos apresentado pelos estudos subalternos, e os autores
apresentados do o devido crdito a esse pensamento crtico. A necessidade
de emancipao e as ferramentas intelectuais para fazer as crticas perpas-
sam por esse pensamento que teve origem em Karl Marx, difundiu-se e
enraizou-se no pensamento ocidental. Porm, preciso contextualizar o
pensamento de Marx em seu momento histrico. De fato, Marx no con-
sidera os povos colonizados politicamente conscientes. Em seu livro 18 de
Brumrio de Lus Bonaparte, ele airma sobre esses povos eles no podem
representar a si mesmos; devem ser representados (MARX apud SAID,
2007), pensamento que parece ter sido seguido por outros autores mar-
xistas, como pudemos observar ao longo deste trabalho. Por isso a crtica
que faz os estudos subalternos fundamental para que grande parcela da
populao no ique excluda dos processos polticos e sejam levados em
conta como sujeitos de sua prpria histria.
Ao mesmo tempo em que incorporam o marxismo e seus atuali-
zadores, como Gramsci, hompson e Althusser, ampliam suas inluncias
com autores no marxistas, a exemplo de Foucault, Derrida, Lvi-Strauss,
Roland Barthes.
O historicismo tambm alvo de crtica pelo mesmo motivo:
excludente. O historicismo cria uma histria linear e universal. O pensa-
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REFERNCIAS
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& Political Weekly, Mumbai, v. 43, n. 16, p. 53-62, Apr. 2008.
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COX E A TEORIA CRTICA DAS RELAES
INTERNACIONAIS: ECLETISMO OU COERNCIA?
UMA AVALIAO PRELIMINAR1
1 INTRODUO
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sidade de vertentes tericas, com vrios pontos distintos entre si. A partir
da enunciao pioneira de Cox de 1981, houve uma mirade de enfoques
abrigada sob o rtulo teoria crtica sem a preocupao mais especica do
que e como seria a abordagem crtica em questo. Teriam como pressu-
postos partilhados aqueles j mencionados que diferenciariam uma teoria
crtica de uma teoria problem-solving autores cosmopolitas, habermasianos
(LINKLATER, 2001) neogramscianos e/ou neomarxistas (GILL; LAW,
1989; RUPERT, 1995; MURPHY, 1994, 1998, 2007), construtivistas
(PRICE; REUS-SMITH, 1998, p. 260, 264, 266-267, 272; ADLER, 1999,
p. 221), foucaultianos (GILL, [1995]), feministas (WHITWORTH, 1994),
ps-modernos (WALKER, 2013, p. 49), verdes (KTTING, 2001, p. 3)
como apenas alguns poucos exemplos da mesma teoria crtica.
Mais do que um rtulo extremamente abrangente, a teoria crtica
proporcionou em algumas de suas variadas expresses uma grande diicul-
dade de entendimento dos parmetros da crtica ao realismo estrutural de
Waltz (1979, 2001), seja se aproximando do parmetro positivista ou dele
distanciando-se. Ao mesmo tempo, a abordagem seminal de Cox articula
distintas vertentes tericas que, para alm de seus rtulos vagos, podem
ao menos indicar um pequeno parentesco intelectual com a abordagem
realista, a despeito de enormes diferenas de um enfoque realista para com
qualquer outro. Elencar-se-ia a propsito disto, o assim chamado realismo
de Carr, ainda que Cox destaque seu carter histrico que o distingue de
outras abordagens como as de Morgenthau e Waltz. Em linha argumen-
tativa que apontaria maiores proximidades com outras teorias, conforme
Andrew Linklater, a teoria crtica construiria pontes entre as ilhas das
teorias, incorporando partes valiosas do realismo, racionalismo e idealis-
mo. Alm disso, a teoria crtica poderia emprestar unidade e liderana
disciplina de Relaes Internacionais e tentar agrupar outras abordagens
em torno de seus projetos de pesquisa sem, contudo, que as outras verten-
tes possam mapear tal campo na sua totalidade (LINKLATER, 1990, p.
86 apud JAHN, 1998, p. 626). Isto tudo sem falar na via media entre
a perspectiva mais prxima teoria crtica e a de Waltz em enfoques que
identiicam no construto de Cox uma base para uma percepo e constru-
o social da realidade (ADLER, 1999, p. 221; WENDT, 2003, p. 40).
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4
Em sendo uma categoria de cunho histrico e varivel, a categoria gramsciana de hegemonia pode ser incom-
pleta e ter, inclusive, o predomnio da fora e emanar do Estado e no da sociedade civil. Uma destas formas
incompletas de hegemonia presentes na obra carcerria gramsciana a complexa categoria de revoluo passiva.
5
O fato de no existir a categoria de contra-hegemonia no aparato conceitual gramsciano no impede de
que ela seja usada, principalmente se for considerado o aspecto metodolgico gramsciano da traduo para tal
emprego. O tema da traduo ser tratado no prximo tpico desta relexo.
86
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6
Ver a respeito tambm Coutinho (2007, p. 119-143) e Bianchi (2008, p. 173-190).
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possui relaes, pontos em comum com tal tradio de pensamento. A centralidade do tema da sociedade civil,
inclusive no plano internacional, reforaria tal justiicativa. Villa inclui nesta avaliao o brao da teoria crtica
nos temas de segurana, os Critical Security Studies ou Estudos Crticos de Segurana. Para uma viso preliminar
sobre tais estudos, consultar Krause e Williams (2002).
10
Traduo do autor.
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4 CONSIDERAES FINAIS
Trs pontos fundamentais marcaram a argumentao deste texto:
a) o ecletismo epistemolgico e conceitual de Cox; b) a apropriao livre e
pouco rigorosa por Cox do pensamento de Gramsci; c) a caracterizao da
formulao de Cox como uma variante do idealismo liberal na medida em
que no supera a perspectiva universalista de emancipao na sua proposi-
o e anlise do plano internacional.
Em face desta avaliao preliminar, algumas frentes de investiga-
o com relao ao pensamento coxiano precisam ser objeto de anlise: a
traduo no sentido gramsciano de categorias como contra-hegemonia,
revoluo passiva e hegemonia, alm das j mencionadas (in)compatibili-
dades conceituais e histricas discutidas acima. Desenvolver-se- isto em
outra oportunidade.
REFERNCIAS
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So Paulo, n. 47, p. 201-252, 1999.
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WILLIAMS, R. Marxism and literature. Oxford: Oxford University Press, 1977.
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TEORIA DE RELAES INTERNACIONAIS
E A CONCEPO DE POLTICA EXTERIOR:
UMA REFLEXO EM GRAMSCI
Meire Mathias
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2
As aspas so nossas.
3
Para aprofundar, consulte: Norberto Bobbio. Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant. Braslia:
Editora da Universidade de Braslia, 1984.; Shiguenoli Miyamoto. O Idealismo e a Paz Mundial, 1999.
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UM APORTE EM CONSTRUO
Cabe realar, quem sabe numa posio revisionista, quando os
sinais do im da Guerra Fria eram notveis, Aron analisava que a poltica
prevalece, mas a economia uma razo importante, sugerindo uma linha de
dilogo e complementaridade entre abordagens realistas do ps-Segunda
Guerra e novas possibilidades de abordagem no ps-Guerra Fria.
Nesse debate, nos interessa dar nfase a idia de que uma teoria
no pode ser tomada como inadequada ou superada em virtude do surgi-
mento de novos fenmenos, na verdade, acreditamos que preciso ter cau-
tela nas airmativas quanto inadequao de uma teoria, visto que, con-
temporaneamente convivemos tanto com o poder poltico-militar, quanto
com poder poltico-econmico. Se por um lado, a teoria realista possibilita
a compreenso de um conjunto de fenmenos e aes de ordem poltica
presentes no sistema internacional; por outro, ampara o tratamento em
separado entre poltica externa e poltica interna, respectivamente poltica
alta e poltica baixa.
Veja-se, quando adotado, o quadrante acima estabelece as ques-
tes concernentes segurana e poltica externa hierarquicamente mais
importantes que as questes de poltica interna. Essas ltimas, relativas
esfera dos temas econmicos e sociais, e as primeiras, referentes aos aspec-
tos fundamentais da poltica de poder. Para alm de uma questo moral ou
tica, cabe indagar, por que se trata em separado aquilo que originalmente
nasce junto? Se for levado em conta que a luta de classe se faz presente no
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5
Sobre essa temtica, destacamos: Mnica Herz. Teoria das Relaes Internacionais no ps-Guerra Fria. Dados
[online]. 1997, vol.40, n.2 ISSN 0011-5258.
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A PERSPECTIVA GRAMSCIANA
Atualmente, o sistema internacional dotado de um conjunto
de regras e prticas que visam regular o jogo poltico, porm, a despeito
dos riscos envolvidos, no rara a violao das regras e dos acordos entre
Estados, o que torna ainda mais duvidosa a capacidade de auto-regulao
do sistema. Assim sendo, pode-se inferir que as mudanas na ordem in-
ternacional passam pela aprovao, violao ou transgresso das regras es-
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6
O conceito gramsciano de Estado ampliado refere-se diferenciao (metodolgica, no orgnica) de esferas
do Estado, que se constituem em sociedade poltica e sociedade civil.
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Menciona-se Adam D. Morton; Andreas Bieler; Guido Liguori; Carlos Nelson Coutinho; Marcos Del Roio,
entre outros.
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CONSIDERAES
Neste ensaio, procuramos demonstrar que no estudo de poltica
exterior tanto possvel observao da estrutura do sistema internacio-
nal, quanto considerao das caractersticas scio-econmica-poltico-
-culturais nacionais. Bem por isso, no se despreza o componente concer-
nente s relaes entre Estado e sociedade.
Foi sinalizado que nos estudos das relaes internacionais per-
tinente que se busque construir pontes para transpor a divisria entre o
internacional e o nacional, entre a ordem poltica e a econmica, com
a inalidade de suplantar os limites deinidos por concepes referentes
ao estudo, em separado, de interdependncia e regimes internacionais.
Contudo, importante balizar que quanto maior for o grau de dependn-
cia, mais sensveis e vulnerveis aos impactos de mudanas econmicas e
tecnolgicas estaro as naes. O que torna ainda mais evidente a inlun-
cia mtua entre os planos interno e externo.
Nessa acepo, o encontro de ambas as dimenses se refere a um
dado estrutural na formao do Estado, porm, a veriicao de intensida-
de dessa articulao em torno dos temas da Agenda internacional do pas,
112
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bem como na deinio de interesses. Seja como for, seguro airmar que a
formulao da poltica externa um processo poltico. Do mesmo modo,
as diretrizes da poltica externa correspondem aos objetivos da nao e faz
parte do seu escopo salvaguardar a soberania, legitimar sua segurana e me-
lhorar as condies internacionais para o crescimento econmico nacional,
o que compreende o modelo de desenvolvimento deinido para o pas.
Posto deste modo, torna-se menos adverso apontar que os inte-
resses de classe ultrapassam os limites do campo econmico e alcanam o
campo da organizao poltica que, mediante as possibilidades de desen-
volvimento, se conigura na ao poltica e cultural que pretende a con-
quista e a manuteno do poder. No Caderno 13, em estreito dilogo
com Maquiavel e em profunda relexo crtica sobre elementi di scienza
poltica, Gramsci argumenta fortemente que os estudos de cincia poltica
devem ser situados nos vrios nveis da relao de fora, a comear pela re-
lao das foras internacionais (onde se situam os sistemas hegemnicos, as
relaes de independncia e soberanias), perpassando pelas relaes sociais
objetivas, que implica a observao do grau de desenvolvimento das foras
produtivas, as relaes de fora nos sistemas hegemnicos no interior do
Estado e as relaes militares.
Sob essa perspectiva, interpreta-se que ao invs da ciso entre as
foras externas e internas, o pensamento gramsciano torna ntido um con-
junto combinaes de foras polticas que se deinem em sistemas hege-
mnicos tanto no interior do Estado, quanto entre esses. Por essa razo,
em Gramsci, temos a possibilidade de interpretao da realidade interna-
cional a partir de um ponto de vista distinto, visto que, consoante a essa
teorizao, as iniciativas hegemnicas desaiam a hegemonia existente, na
medida em que, organicamente renem foras polticas e originam um
caminho alternativo.
REFERNCIAS
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BARATTA, G. Povo, naes, massas no horizonte internacional. As rosas e
os Cadernos: o pensamento dialgico de Antonio Gramsci. Traduo Giovanni
Semeraro. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. pp. 39-64.
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HEGEMONIA E VIOLNCIA POLTICA: UM ESTUDO
SOBRE DIREO, COERO E SUBVERSO
Leandro Galastri
1 APRESENTAO
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1
Tais iniciativas podem ser, por exemplo, desde demonstraes de rua at insurreies armadas de durao
indeterminada. O limite da manifestao da violncia poltica, analisada desta perspectiva, a guerra popular
no convencional, ou seja, o levante insurrecional que se depara com as organizaes proissionais de monoplio
da fora fsica (como as foras armadas e as diversas polcias) ou ainda, numa terminologia cara ao materialismo
histrico ao qual Gramsci se ilia, a revoluo.
2
Dentre os autores inluentes no Brasil, no primeiro registro tem-se Togliatti (1966 e 1980), Baratta (2004;
2011), Vacca (2009), Vacca et al. (2010), Coutinho (1999), Coutinho e Teixeira (2003), entre outros. No segun-
do registro tem-se, por exemplo, Werneck Vianna (2004), Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica
(1999), Avritzer (1994), Bobbio (1999), Medici (2000), entre outros.
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3
Gramsci, (2001, Q 13 17 p. 1588), por exemplo, airma que as lutas polticas entre as foras sociais so a
manifestao concreta das lutuaes de conjuntura do conjunto das relaes sociais de fora, em cujo terreno
ocorre a passagem destas a relaes polticas de fora, para culminar na relao militar decisiva.
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num ideal de equilbrio, e a paz poderia ser alcanada por meio de con-
cesses mtuas. J no caso da guerra social, o proletariado no procuraria
concesses, mas a runa completa de seus adversrios (SOREL, 1978). A
luta de classes, para Sorel, seria o aspecto ideolgico de uma guerra social
empreendida pelo proletariado contra todos os chefes de indstria [...]; o
sindicato o instrumento da guerra social (SOREL, 1978, p. 18). A luta
de classes assim deinida seria, segundo o pensador francs, o que o marxis-
mo possuiria de verdadeiro e superior a todas as frmulas sociais (SOREL,
1978). Da ideia da luta de classes quase como uma disposio de esprito
do proletariado, o papel da violncia como promotora da ciso social apa-
receria como sustentador da noo da diviso dicotmica da sociedade nas
mentes dos militantes. As greves e a propaganda do proletariado persegui-
riam tal resultado. (ROTH, 1980, p. 52).
Com relao fora, em determinada passagem Sorel faz uma
anlise que bastante prxima da viso gramsciana de coero, sendo a
fora um elemento presente no apenas por meio da brutalidade fsica, mas
tambm do direito:
O socialismo considera essa evoluo (do Direito, da Economia e do
Estado) como sendo uma histria da fora burguesa e no v mais que
modalidades onde os economistas crem descobrir heterogeneidades:
quer a fora se apresente sob o aspecto de atos histricos de coero,
ou de opresso iscal, ou de conquista, ou de legislao do trabalho,
quer esteja completamente envolvida na economia, trata-se sempre da
fora burguesa agindo, com maior ou menor habilidade, para produzir
a ordem capitalista. (SOREL, 1992, p. 198).
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4
Ver Cepik (1996), op. Cit. que faz uma reviso desta literatura sobre o tema na sociologia norte-americana.
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primeira vista, o modelo de Huntington parece se aproximar da gramsciana contraposio entre pases orien-
tais e ocidentais quanto composio e consolidao de suas sociedades civis e, da, as diferentes condies
objetivas para o desenvolvimento dos movimentos revolucionrios. A aproximao, no caso, apenas aparente.
Em Gramsci, o que difere um modelo do outro no necessariamente a tomada do poder de Estado como
ponto inal ou inicial da revoluo, mas sim a estratgia revolucionria de guerra de posio ou guerra de
movimento a ser estabelecida a partir daquela diferena de composio entre as sociedades civis. Outro mal-
-entendido nessa discusso, dessa vez bem mais difundido, diz respeito ao carter da guerra de posio. preciso
enfatizar que a guerra de posio no se caracteriza necessariamente por ser pacica, ou cultural, ou ideolgica.
Ela tambm pode ser violenta episodicamente. O que a caracteriza, de fato, a relao de foras desfavorvel.
caracterizada por nela se encontrarem, os revolucionrios, em situao de imobilidade estratgica no curto prazo
histrico. A tomada do aparelho do Estado, nesse caso, no caracteriza nem o incio, nem o im da revolu-
o, mas a virada nas relaes de fora que pode sinalizar a entrada da revoluo numa fase de movimento.
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4 CONSIDERAES FINAIS
A partir dos elementos apresentados neste trabalho, tanto da
perspectiva do tratamento que Gramsci confere questo da violncia po-
ltica quanto das anlises a este respeito no vinculadas ao materialismo
histrico, possvel estabelecer algumas linhas de continuidade para esta
pesquisa. Primeiramente, a proposta de que vivel a investigao, no pen-
samento gramsciano, de uma consistente anlise sobre a violncia poltica
nos mbitos nacional e internacional. Esta anlise se constitui ao longo de
seus estudos e relexes para a elaborao do conceito de hegemonia e con-
ceitos diretamente relacionados, como bloco histrico, revoluo passiva
e partido poltico. Em segundo lugar, tal estudo da anlise gramsciana da
violncia pode ser colocada em profcuo debate com outros autores que se
debruam sobre a questo, seja no campo do materialismo histrico, seja
fora dele, ajudando a elaborao de novas perspectivas sobre o tema no
mbito da Teoria Poltica.
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BARATTA, G. Antonio Gramsci em contraponto. So Paulo: Unesp, 2011.
8
Para uma relexo aprofundada sobre as relaes tericas do pensamento revolucionrio com a obra de
Clausewitz ver Passos (2012).
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Seo II
O Sul e as transformaes
econmicas contemporneas globais
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INSTITUIES INTERNACIONAIS, CRISE EUROPEIA
E DEMOCRACIA: SINGULARIDADES DA
REINVENO BRASILEIRA NO APS 1988
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1
Cabe aqui pelo impacto e desdobramentos, Morse (1988). Tambm na rea das RI, os estudos ps-colonialis-
tas, estruturalistas e de tradio no Marxismo so igualmente relevantes. (BROWN; AINLEY, 2005).
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sas so, pois, muito mais dramticos do que nas economias maduras.
(TAVARES, 1986, p. 139).
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Assim,
Por deinio, a reproduo simples: , pela qual [] Marx derives
the following proportionality condition for simples reproduction [...]
(ARTHUR; GEERT, 1998, p. 197).
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Frisa-se:
[...] Todas as correntes de esquerda concordam em deini-lo tanto como
uma ideologia econmica (o discurso da eicincia social geral do mer-
cado) quanto um processo econmico (polticas macroeconmicas vo-
luntrias deinidas por restries monetrias e oramentrias, pela no
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Por ser desse modo, o quado mais geral que avana na forma de
um regresso s condies clssicas da reproduo simples que passa a ser
ofertada atravs da privatizao e mercantilizao da vida social e poltica
como um todo. Consequentemente, o individualismo e o seu par, as diver-
sas formas da lgica da concorrncia, introduz-se como um parmetro des-
politizador da coordenao de toda vida social em especial, reconigurando
os termos pelas quais a dinmica poltica constitui seu pressuposto de legi-
timidade, segundo as regras do mercado, negando os pressupostos de uma
vida social referenciada por mediaes e prticas polticas democrtica.
Tanto os movimentos e delimitao do prprio Estado, como as
polticas estatais em geral, absorvem esses pressupostos de legitimidade a
partir do mercado, como liquefaz todos os termos da cidadania e da sacra-
lizao do bem pblico, vazando-os nos termos de agentes consumidores
e privatizaes do espao pblico. Especialmente relevante para os termos
dessa vida democraticamente referenciada a maneira pela qual esses mes-
mos pressupostos polticos vazam para a dinmica do mercado de trabalho.
Destacam-se aqui as mudanas relacionadas a reproduo social
dos trabalhadores e de sua lgica produtiva. Nesse sentido, primeiro, a
fora de trabalho toma para si o processo de desvalorizao que lhe ine-
rente na relao trabalho vivo-trabalho morto. Habilidades e conhecimen-
tos iltrados pelo trabalho morto, so agora confrontados pelos termos do
desenvolvimento da cincia e da tecnologia, com suas dinmicas prprias.
Igualmente, segundo, a perda de um dos pilares da conscincia
de classe da fora de trabalho anuncia-se e se aprofunda carregada por um
fator ideolgico que equivale essa igura do indivduo como agentes ma-
ximizadores no interior do processo de produo. Visualizada as relaes
de trabalho dessa forma, o pressuposto da competio entre essa fora de
trabalho ergue-se como parmetro da nova sociabilidade que deve induzir
a ao poltica da classe trabalhadora dentro do Neoliberalismo.
Posicionada a lgica do mercado em termos da reproduo simples
no interior de sua conscincia subjetiva, a classe trabalhadora retrai-se em
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que,
I. os riscos de crise de crdito desaparecem, graas a suposio que as
operaes de crdito sero plenamente quitadas;
II. os agentes econmicos so dotados de expectativas racionais e pos-
suem, sem restries, acesso ao crdito;
III. todos os ativos lquidos so considerados como equivalentes e ha-
ver uma nica taxa de juros para todos;
IV. nenhum dos agentes sofrera de falta de liquidez em seus ativos;
V. logo, os intermediadores inanceiros no so necessrios para o fun-
cionamento dessa economia;
VI.a moeda residual na condio da taxa de juro real desejada realizar
o estoque monetrio sob controle do Banco Central;
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5 AS PRECRIAS CONCLUSES
O amplo debate que ainda segue no interior das escolas ou co-
munidades epistmicas sobre o estado da crise europeia e aqui reprisado,
tem diagnsticos e expectativas diversas sobre o curso do seu desdobra-
mento. Talvez aquela de recorte ortodoxo liberal com seus efeitos sobre a
Economia Poltica Internacional padece mais de necessidades de justii-
cativas e melhores ancoragem do que aquelas escolas de pensamento que
recusam seus pressupostos neoliberais.3
Pois, a dinmica da crise que recai sobre a Unio Europeia, para
os heterodoxos digamos assim, para alm de suas conjunturas mais espec-
icas por certo engendrado no interior das relaes bancrias havidas entre
o sistema inanceiro nacional norte-americano e aquele que se difundiu
pela praa Londrina, no meio europeu, apenas expressa as condies mais
crticas das respostas emitidas sobre a tendncia queda da taxa de lucro
que a acompanha.
Por certo a sustentao do dlar e sua perene valorizao ao longo
dos anos de 1980, conjugado ao esforo da recuperao da indstria norte-
-americana produz o evento por ns delimitado como inancializao, en-
volta por um esquema de reproduo simples do capital.
Exposto aqui como um processo de valorizao das amarras entre
dinheiro-capital e valor, a inancializao nesses termos impe por dentro
de sua lgica um rebaixamento das condies da reproduo ampliada do
capital s formas mais simples da reproduo capitalista. Essa reduo da
forma ampliada para a reproduo simples do capital leva aos fenmenos
de estagnao e ajustes de preos-moedas-juros-investimentos a recarem
3
Para IPE veja Katzenstein e Nelson (2013) e para os neoclssicos Snowdon (2007).
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A GRANDE RECESSO, MOEDA,
LUCRO E O CONTINENTE EUROPEU
Alberto Handfas
1 INTRODUO
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5 CONCLUSO
A crise inanceira global de 2007 - 2009 concatenou-se com uma
forte recesso na economia europeia. Tal crise contudo foi menos causa
que consequncia. O presente artigo procurou chamar a ateno para evi-
dncias de que um enfraquecimento na acumulao do capital mundial e
particularmente europeu j vem ocorrendo nas ltimas dcadas. Isso de-
corre de uma tendncia de longo prazo de baixa na taxa de lucro obtida nos
investimentos produtivos.
Tal baixa inicia-se no inal dos anos 1960, nos estertores dos 30
anos gloriosos do ps-II GM, quando os volumosos investimentos com a
reconstruo e depois dela haviam tornado o capital ixo por demais pesa-
do para o lucro a ser obtido. Algo, alis, parecido com o ocorrido nos anos
que antecederam 1929, mas tal superacumulao desdobrou-se numa ava-
lanche de destruio/desvalorizao de capital nos anos 1930 at 1945 o
que permitiu um ajuste drstico na lucratividade. Diferentemente, a baixa
da lucratividade que se seguiu superacumulao do ps-II GM no foi
corrigida por reduo do peso do capital ixo. Entre os anos 1970 e 1990,
uma srie de medidas paliativas que foravam uma alta na massa de lucro
foram tomadas na forma de polticas de Estado: reduo de custos traba-
lhistas e iscais e desregulamentao inanceira que acabou por gerar bolhas
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Volume 1
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A UNIO EUROPEIA NA CRISE DO CAPITALISMO
GLOBAL: A POLTICA DE AUSTERIDADE
1 INTRODUO
179
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1
Nos anos 1990, o sistema capitalista enfrentou uma srie de crises em sua periferia, quais sejam: Mxico em
1994, Asitica e, 1997, Russa em 1998, Brasil 1999 e Argentina 2000. Embora graves, estas crises no chegaram
a abalar o capitalismo global, mas denotaram a intensiicao da instabilidade sistmica na fase de hegemonia do
capital inanceiro. Ver a respeito, entre outros, Chesnais (2005) e Harvey (2011).
2
Os pases desenvolvidos foram duramente atingidos pela crise. Cresceram apenas 0,5, em 2008, e sofreram
forte retrao de 3,2% do PIB, em 2009. Enquanto isso, os pases em desenvolvimento cresceram 2,6%, em
2009, depois e terem crescido 6,1%, no ano anterior, e 7,4% em mdia na fase de expansiva 2003-2007, o que
indica que estes pases no icaram imunes crise mundial. Cabe destacar o crescimento da China. Esse desem-
penho dos pases em desenvolvimento impediu uma crise de grandes propores. A momentnea e vacilante
recuperao a partir de 2010 tambm dependeu do desempenho dos pases em desenvolvimento, em particular
da sia, que cresceram 9,5%. O bom desempenho desses pases, sobretudo o da China, contribuiu por meio
de sua elevada demanda por matrias primas para estimular outras economias perifricas, como as da Amrica
Latina (FMI, 2012, p. 2).
3
Estimam-se os desembolsos com resgates de bancos, planos de investimentos, estmulos iscais, estmulos ao
consumo, investimentos em obras pblicas etc. pelas principais economias do mundo em 11trilhes de dlares
do incio da crise at maro de 2009. O plano norte-americano, anunciado ainda no governo Bush, previa
dispndios da ordem de 860 bilhes em estmulos para a economia e socorro aos bancos. Para Unio Europeia
estimam-se que os dispndios alcanaram cerca de 260 bilhes de dlares no enfretamento imediato da crise
(BLACKBURN, 2008; DOWBOR, 2009). Paralelamente a essas medidas, o Federal Reserve (FED), em um
contexto de baixa inlao, injetou enormes quantidades de moeda na economia com o objetivo de anim-la
e desvalorizar o dlar, contribuindo assim para melhorar as contas externas norte-americanas e desvalorizar os
passivos em dlares. O Banco Central Europeu resistiu, inicialmente, a essa poltica, s com o agravamento da
situao passou a agir de forma mais ampla. Os efeitos dessas medidas foram pouco signiicativos em termos de
reanimar a economia, o que denota a profundidade dos problemas do capitalismo e a insuicincia dessa poltica
em uma economia globalizada, onde o capital desloca-se com facilidade para regies que apresentem maior
rentabilidade. Os pases em desenvolvimento tambm adotaram polticas econmicas anticclicas. Cabendo
destaque para a China. A manuteno de elevados nveis de crescimento econmico neste pas foi fundamental
para amenizar a crise econmica mundial. O governo chins implantou um programa de incentivo ao consumo
e aos investimentos, voltado para o mercado interno, orado em 585 bilhes de dlares. Os governos latino-
-americanos tambm adotaram uma srie de medidas para enfrentar os impactos da crise mundial.
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4
Logo aps o estouro da crise o governo americano disponibilizou US$ 2,25 trilhes (sendo US$ 1,5 trilho
para garantir novas dvidas emitidas pelos bancos, US$ 5000 bilhes para os depsitos nos fundos mtuos e
US$ 250 bilhes para capitalizar os grandes bancos). O Federal Reserve (Fed) aumentou para US$ 900 bilhes
seus acordos e troca de moedas com quatorze bancos centrais para ampliar a liquidez em dlares nos mercados
inanceiros globais. Alemanha, Frana, Holanda, Espanha, ustria, Portugal, Reino Unido e Sucia) e a
Noruega, por sua vez, disponibilizaram US$ 2,75 trilhes (CINTRA; PRATES, 2011, p. 12).
181
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5
Fugiria aos limites do presente texto aprofundar essa importante questo. Ver a respeito: Chesnais (1996;
2005; 2012), Brenner (2003; 2006), Harvey (2011) e Corsi (2002; 2006;2009).
6
A busca da recuperao da taxa de lucro, cuja queda foi um dos fatores determinantes da crise de superpro-
duo dos anos 1970, induziu a reestruturao do capitalismo. Sobre o comportamento da taxa de lucro ver
Chesnais (2005) e Brenner (2003).
7
Sobre a ascenso do Leste asitico como novo polo de acumulao ver Corsi (2011).
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8
O capital inanceiro, segundo Chesnais (2005), sugaria capital da esfera produtiva para as aplicaes inan-
ceiras, diicultando dessa maneira a retomada mais vigorosa dos investimentos, apesar das taxas de lucros terem
se recuperado a partir de meados dos anos 1980 depois de tenderem a cair desde meados da dcada de 1960.
Estaria a a causa central do lento crescimento. Atravs do controle acionrio, a burguesia, que teria se tornado
uma classe rentista e que teria, portanto, passado a apresentar um comportamento patrimonialista, imporia uma
forma radical do direito de propriedade que submeteria as empresas e os assalariados a lgica de rentabilidade
do capital inanceiro. A majorao dos dividendos e juros exigida pelo capital portador de juros resultaria na
reduo dos lucros retidos para inanciar os investimentos e levaria a rejeio de projetos que no assegurassem
as taxas requeridas pelos acionistas. A tendncia a reduo dos salrios somada queda dos investimentos levaria
ao desempenho sofrvel de boa parte da economia mundial (CHESNAIS, 2005, p. 50-58)
9
O capital ictcio tambm cresce em virtude das reaplicaes na esfera inanceira do capital valorizado na
especulao. Dessa forma, existe um mecanismo endgeno que expande sistematicamente o capital ictcio.
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10
Em 2006, o dicit comercial norte-americano atingiu a cifra de 6,2% do PIB (BRENNER, 2006).
11 A crescente aplicao de reservas de vrios pases em ttulos dos EUA, em especial por parte China, passou a
desempenhar papel de grande relevncia para o equilbrio da economia mundial. A aplicao desses recursos nos
EUA tornou-se importante para a sustentao do seu duplo dicit (o externo e o iscal), do dlar e para manu-
teno das polticas econmicas expansivas. Tambm importante para a sustentao da especulao inanceira.
Os pases asiticos superavitrios ao inanciarem os dicits norte-americanos respondem aos seus interesses.
Permitem aos EUA manter polticas monetrias e creditcias expansionistas, que impulsionam a economia nor-
te-americana e o seu elevado dicit externo. Dessa maneira, promovem as suas prprias exportaes e produo
ao inanciarem o excesso de consumo norte-americano. Paralelamente, mantm suas moedas desvalorizadas
em relao ao dlar. Essas relaes, segundo Belluzzo (2005), denotam a simbiose existente entre as economias
asiticas e a norte-americana No entanto, essa simbiose possui fundamentos frgeis, pois esse esquema de inan-
ciamento solapa o setor produtivo norte-americano e enfraquece o dlar (BELLUZO, 2005; CORSI, 2011).
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12
O subprime um tipo de inanciamento no qual o tomador de crdito no oferece garantias que lhe permita
usufruir de taxas de juros mais baixas (prime rate). Bastante utilizado na concesso de emprstimos imobilirios
nos EUA, sendo que o imvel inanciado torna-se a garantia do inanciamento. Portanto, os ttulos emitidos
pelas instituies de inanciamento imobilirio nestas condies apresentavam risco alto de inadimplncia, em-
bora a entidade provedora do crdito contar com a garantia, o prprio ativo, que revendido no mercado poderia
gerar lucros.
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Os bancos franceses e alemes foram responsveis por 71% do dinheiro emprestado aos chamados PIIGS
(Portugal, Irlanda, Itlia e Grcia) e os ingleses por cerca de 15%. (FORMENTO; MERINO, 2011, p.
112-122).
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Em 2013, o dicit pblico de Portugal foi de 4,90% do PIB, o da Espanha de 7,10%, o da Grcia de 12,70%
e o da Irlanda7,0%. A Itlia conseguiu alcanar a meta e seu dicit foi de 3,0% do PIB (www. datosmacro.com).
20
A dvida pblica da Itlia em relao ao PIB saltou de 103,30% para 132,6%, entre 2007 e 2013. Para Portugal,
no mesmo perodo, os nmeros so os seguintes: 68,40% e 129%. Na Espanha o crescimento foi tambm acentua-
do, a dvida pulou de 36% do PIB para 93,90%. Na Grcia, em 2013, a dvida pblica correspondia a 175,10% do
PIB, enquanto que em 2007 era de 107,40%. O crescimento mais espetacular foi o da Irlanda, cuja dvida pblica
saltou de 24,90%, em 2007, para 123,70% do PIB, em 2013 (www.datosmacros.com).
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23
Entre 2008 e 2013, o PIB italiano retraiu-se 8,9%, o espanhol 5,8%, o irlands 6,6%, o portugus 9,3% e o
grego 26,2%. Resultado bastante negativos, que indicam a ineiccia da poltica de austeridade.
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Rodrigo D. F. Passos & Alexandre Fuccille (Org.)
REFERNCIAS
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Desde os anos 1980, os pases do Leste Asitico apresentam altas taxas de crescimento, contrastando com
o baixo crescimento do ncleo do sistema e de vastas outras reas da periferia. A crise parece aprofundar a
reconigurao espacial do capitalismo desencadeada na chamada fase de mundializao do capital, com o apa-
recimento de um novo polo dinmico de acumulao de capital no Leste Asitico, que questiona a supremacia
dos pases desenvolvidos e aprofunda a luta pela hegemonia
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Seo III
A Amrica do Sul
e os Estados Unidos
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200
LOS DESAFOS DE AMRICA DE SUR
FRENTE A ESTADOS UNIDOS EN LA
SEGUNDA DCADA DEL SIGLO XXI
Anabella Busso
1
De acuerdo a Tulchin (1996) la densidad en las relaciones internacionales se reiere a la frecuencia y la variedad
de las interacciones. Que las relaciones entre dos naciones son ms densas signiica que son muy frecuentes y estn
compuestas por diferentes clases de interacciones. Desde nuestra perspectiva los vnculos entre Amrica del Sur y
Estados Unidos en la primera dcada del presente siglo han sido de baja densidad porque la agenda ha sido menos
diversiicada que en pocas anteriores y porque los contactos gubernamentales con Washington se circunscribieron
al abordaje de cuestiones ineludibles. Contrariamente, las mayores vinculaciones se han generado entre los propios
miembros de la regin y entre esta y otros actores estatales como China, Rusia, India, entre otros.
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Subrayamos la idea de que la falta de condicionalidades por parte de China puede ser una estrategia temporal
porque algunos estudios destacan que esta situacin se est modiicando. En este sentido sealan que Beijn
ya ha comenzado a establecer condicionalidades para algunos temas. Por ejemplo: ligar el otorgamiento de
crditos a la compra de ferrocarriles chinos; vincular las polticas de inversin a la produccin de materias
primas demandadas por China y, en la misma direccin, relacionar algunos de esos lujos de inversin con obras
de infraestructura funcionales a las necesidades de transporte para las importaciones chinas desde Sudamrica.
Ver Hilton (2013) Adems, existen algunos temas sensibles para la poltica exterior china, como el caso de la
integridad territorial, que Beijn siempre pone sobre la mesa. Si bien desde 2008 existe un acuerdo entre la
Repblica Popular China y Taiwn que establece un statu quo en referencia a los pases con los que cada uno de
ellos mantiene relaciones diplomticas, tambin es verdad que Beijn no ha abandonado plenamente su poltica
activa hacia los pases de Amrica Latina que mantienen vnculos con Taiwn con la expectativa de que terminen
optando por el principio de una sola China, tal como ocurri con Costa Rica en 2007. En esa direccin el caso
a observar en Amrica del Sur es Paraguay.
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una creciente diferencia entre las lgicas polticas de la regin y las que
generalmente son fomentadas desde Washington.
Por otra parte, como consecuencia de las acciones conjuntas
emprendidas en el marco de las crecientes relaciones subregionales canalizadas
en la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) se han generado
mecanismos de convivencia considerablemente exitosos no slo entre los pases
cuyos giros ideolgicos han sido ms agudos (Bolivia, Ecuador, Venezuela) y
los ms moderadores (Argentina, Brasil, Chile durante los gobiernos de la
concertacin-, Paraguay -hasta la cada de Lugo-, Uruguay) sino tambin entre
todos ellos y los estados que optaron por continuar y/o retomar el modelo
econmico neoliberal como Colombia, Per y Chile a partir de la eleccin
de Piera. En este marco se destacan las acciones conjuntas ante hechos
como: los intentos secesionistas de los estados de la medialuna en Bolivia;
la crisis por el acuerdo para el uso de bases colombianas por parte de las
Fuerzas Armadas estadounidenses y el intento de desestabilizacin poltica en
Ecuador. A lo anterior se le debe sumar tambin las acciones conciliatorias del
Grupo de Ro en ocasin de la crisis entre Colombia y Ecuador por el ataque
areo colombiano a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano.
Finalmente, la voluntad poltica generalizada de Amrica del Sur para participar
de la recientemente creada CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos) reairma el concepto de pertenencia de la subregin al contexto
de la Amrica Latina y el Caribe.
Las posturas a favor de la consolidacin de los vnculos
subregionales de los distintos gobierno provienen de bases diversas y
luctan desde los argumentos ideolgico que rescatan el pensamiento
Bolivariano-Sanmartiniano hasta los que se suman por cuestiones de
pragmatismo ligadas, fundamentalmente, a que la agenda regional y las
condiciones complejas del orden internacional actual son mejor abordadas
desde una perspectiva cooperativa y en un entorno subregional menos
conlictivo. Esto no implic la ausencia de problemas y enfrentamientos,
pero s la existencia de escenarios que han ido avanzando desde la tensin
hacia un mayor entendimiento. Muestra de ello son las relaciones entre
Venezuela y Colombia y los vnculos entre este ltimo pas y Ecuador
a partir del gobierno de Santos; la disminucin relativa de las tensiones
entre Argentina y Uruguay con posterioridad a la crisis por las pasteras;
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Para un anlisis de las distintas modalidades de giro a la izquierda en la primera dcada del siglo XXI ver
Moreira, Raus y Gmez Leyton (2008).
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he United States applauds the progress the Paciic Alliance has made
to integrate its markets and the strong economic policies pursued by its
members as examples for Latin America. We intend to use our observer
status to recognize and support these achievements and to advance the
values we share with the member states, including commitments to
expanding free markets, reducing inequality, opening trade, and wel-
coming foreign investment.
he United States already enjoys strong and productive economic relations
and a free trade agreement with each Paciic Alliance member country.
Our participation as an observer is a natural extension of those existing
economic relationships and our cooperative eforts under the Trans-Paciic
Partnership with Alliance members Chile, Peru, and Mexico.
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2012, mientras que el comercio entre los miembros del Mercosur cay un
9,4%. La conclusin poltica inmediata que cierra el anlisis indica que
La Alianza del Pacico [] se est consolidando como un bloque eco-
nmico con enorme potencial, mientras que el Mercosur, el merca-
do comn constituido por Brasil, la Argentina, Venezuela, Uruguay y
Paraguay- [] se est convirtiendo en un comit poltico [] cada vez
ms debilitado por disputas internas [] En Cali, [los Estados que
integran la Alianza] se presentaron como un grupo de pases estables
que respetan la democracia y el Estado de Derecho y que, por lo tanto,
ofrecen oportunidades de inversin mucho mejores que Venezuela, la
Argentina y otros pases populistas que expropian empresas extranjeras
a su capricho. (OPPENHEIMER, 2013).
8
A modo de ejemplo se pueden citar las notas del CEPRID Injerencia imperial en Bolivia, del martes 1ro
de diciembre de 2009. Disponible en: http://www.nodo50.org/ ceprid/spip.php?article670; Eje. TV Bolivia,
Ecuador y Venezuela son los pases que expulsan ONG. Disponible en: http://eju.tv/2013/12/bolivia-ecuador-
-y-venezuela-son-los-pases-que-expulsan-ong/#sthash.sGvH9m6y.dpuf y el artculo de Oscar Laborde, El rol
de las ONG en los planes de EE.UU., Pgina 12, 11 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.pagina12.
com.ar/diario/elmundo/4-252684-2014-08-11.html
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A MODO DE CIERRE
A los efectos de concluir este breve estudio avanzaremos algunas
relexiones, obviamente provisorias, sobre cmo los cambios acontecidos a
nivel global y regional a partir de la segunda dcada del siglo XXI afectan
los actuales vnculos entre Estados Unidos y el sur de las Amricas y se
proyectan sobre los logros alcanzados por Sudamrica entre 2000 y 2011.
En primer lugar, hay que destacar que en el marco del debate
sobre la disminucin del poder relativo de Estados Unidos y su impacto
sobre la regin, la situacin ha tendido a permanecer estable. La evolucin
de los atributos de poder de ese pas no permite pensar en una recuperacin
de las capacidades para establecer una pax americana, pero tampoco en un
escenario de prdida de poder acelerado. En este contexto, los especialistas
discuten sobre si la transicin del orden internacional implicar s o s el
desplazamiento del eje de poder hacia China o si veremos una etapa de
liderazgos diversiicados segn las reas y los temas. Sin embargo, lo ms
signiicativo es mencionar que la historia muestra que los movimientos
estructurales vinculados con la distribucin de poder mundial nunca han
sido tranquilos. Consecuentemente, es remota para no decir inexistente
la posibilidad de que Estados Unidos abandone fcilmente las posiciones
de poder que supo tener sobre el mundo en general y sobre Amrica
Latina en particular. En ese marco, se insertan los debates domsticos
que abarcan desde los estudios prospectivos sobre distintos escenarios de
guerra a travs de los cuales se intentara mantener el poder y dominar la
explotacin de recursos naturales (BORN, 2012) hasta las propuestas
que analizan la recuperacin del poder estadounidense va polticas de
smartpower (articulacin de hard y softpower) destinadas a consolidar el
modelo que declama la unin de la democracia liberal con la economa de
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O REPOSICIONAMENTO ESTRATGICO
DOS ESTADOS UNIDOS NA AMRICA DO SUL
INTRODUO
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1
Neste artigo so apresentados apenas alguns debates referentes agenda de poltica externa dos Estados Unidos
para a Amrica Latina, para uma anlise mais completa ver Pecequilo (2013).
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na regio, visto que a zona de inluncia estava, mais uma vez, protegida.
Prevalecia a tradicional viso da hegemony by default (SMITH, 1996).
Novas ofensivas e projetos, como o Plano de Colmbia de 2000
(combate ao narcotrico), as propostas de Tratados de Livre Comrcio bi-
laterais e a atual militarizao do Atlntico Sul somente ocorreram em res-
posta autonomia local, mas sem recuperar o padro dos anos 1990 como
ser discutido. Neste sentido, na Eursia concentravam-se os principais
pilares do interesse hegemnico no ps-Guerra Fria: a ocupao dos espa-
os gerados pelo desmembramento da Unio Sovitica desde 1991 na sia
Central, rica em recursos energticos como gs, petrleo e minerais estra-
tgicos e zona de passagem de gasodutos; a relao com a Unio Europeia
e a ampliao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN); a
ascenso das potncias asiticas, primeiro do Japo nos anos 1990 e, depois
da China e da ndia na sequncia. Comparativamente a Amrica Latina
era mais segura e menos autnoma, dada a sua subordinao, portanto
oferecia menos riscos e tambm surgia como pouco atrativa em termos de
mercados e recursos.
importante ressaltar estas duas dimenses da poltica norte-
-americana em termos globais, uma vez que foram apresentadas inmeras
interpretaes equivocadas sobre o porqu dos processos dos anos 1990
no terem dado certo, da IA s negociaes da ALCA. No caso, duas se
destacam com mais intensidade: a de que os atentados de 11/09/2001 te-
riam desviado o foco norte-americano da Amrica Latina devido ao incio
da Guerra Global Contra o Terrorismo (GWT) j no governo de George
W. Bush e pela resistncia brasileira s propostas dos Estados Unidos.
Todavia, o desinteresse norte-americano antecede, e muito, o
11/09, bastando lembrar que uma das propostas de campanha do repu-
blicano Bush ilho fora revitalizar o Sculo das Amricas nos moldes
pensados por seu pai. Na oportunidade, alegou-se que os democratas, que
administraram o pas com Bill Clinton (1993/2000) haviam deixado a
regio em segundo plano e que o novo governo recuperaria sua importn-
cia. Ou seja, taticamente a intensidade da ao na Amrica Latina j havia
sido diminuda, e os atentados apenas ofereceram justiicativas mais slidas
para o incremento da ao eurasiana dos Estados Unidos.
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Nenhum dos dois pases, Brasil ou Estados Unidos, abandonava suas demandas nas negociaes, diicultando
convergncias seja no que se refere ao formato das negociaes como na implementao de decises. Os norte-
americanos defendiam um NAFTA ampliado (hubs and spokes, prevendo a diluio de acordos prvios na
ALCA e o early harvest (colheita prvia), com a implementao dos resultados dos acordos medida que fosse
negociados e a excluso de setores sensveis e protegidos da economia nas conversaes. O Brasil defendia: uma
ALCA de building blocs, de compatibilizao entre as estruturas regionais existentes, negociaes no modelo
single undertaking (empreendimento nico), a no excluso de nenhum setor e a compatibilizao com as regras
da OMC. (PECEQUILO, 2012).
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Respectivamente, os termos em ingls so new spheres of inluence (NSS, 2010) e stakeholders (RICE, 2008).
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destas naes aos Estados Unidos, tambm foi desenvolvida uma nova lei
nas Naes Unidas sobre o direito privacidade na era digital.
O objetivo direto destas iniciativas conter o poder sino-india-
no-brasileiro na Amrica do Sul e na frica, sendo acompanhado por ou-
tros projetos de consolidao de zonas de inluncia (que representariam
uma conteno indireta): o piv asitico e o piv transatlntico. Criado
em 2011, o piv asitico, tambm denominado de Parceria Transpacica
(Transpaciic Partnership, TPP) visa reconstruir as relaes dos Estados
Unidos com seus principais parceiros do Pacico, atraindo-os assim como
esta regio geogrica correspondente da Amrica do Sul. Por sua vez, o
piv transatlntico, ou Parceria Transatlntica (TPPI), refere-se s ne-
gociaes para a criao de uma zona de livre comrcio entre os Estados
Unidos e a Unio Europeia. Em linhas gerais, objetiva-se, como nas ini-
ciativas militares, a ocupao de espaos e o fechamento de oportunidades
para os emergentes.
Por im, existe um travamento generalizado das negociaes mul-
tilaterais, comerciais, polticas, econmicas, demonstrando a existncia
de uma crise de governana no sistema internacional. Nestes processos,
observa-se uma ciso Norte-Sul signiicativa, uma vez que parte central
da agenda dos emergentes concentra-se na defesa da reforma dos organis-
mos multilaterais e na reciprocidade das negociaes para destravar pau-
tas, demanda ignorada pelo Norte e, mais especiicamente, pelos Estados
Unidos. Mesmo estrategistas norte-americanos como Ikenberry (2011)
criticam esta postura dos Estados Unidos, indicando que o engajamento
propositivo e reformista deveria sobrepor-se a estas dimenses de conten-
o, uma vez que apenas afastam a hegemonia ainda mais de seus aliados,
que buscam alternativas diferenciadas. No campo da governana, alm dos
mecanismos j citados, basta lembrar da criao do Banco dos BRICS em
Julho de 2014, reforando esta rede de alianas e coalizes alternativas sem
a presena dos Estados Unidos.
No mbito da Amrica do Sul, e da Amrica Latina em geral,
como visto, estes processos regionais e globais levam consolidao de
espaos e alternativas intra e extrarregionais que cresceram no vcuo do
poder dos Estados Unidos. Mais ainda, cresceram devido crise dos anos
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CONSIDERAES FINAIS
Em linhas gerais, o processo de reposicionamento estratgico dos
Estados Unidos na Amrica do Sul, e a prpria redeinio deste subsiste-
ma como relevante no conjunto da Amrica Latina para o interesse hege-
mnico, relete transformaes abrangentes: dos Estados Unidos, da re-
gio, do Brasil e de poderes extrarregionais como a China. Para os Estados
Unidos, o crescimento destes poderes extra e intrarregionais representa um
desaio que cresceu no vcuo de seu poder, e na manuteno de padres
tradicionais de sua relao hemisfrica. Tais padres referem-se a um rela-
tivo desinteresse pelo hemisfrio, que somente despertado em momentos
de crise, e pela ofensiva seguida do esvaziamento e por tentativas de con-
teno e ingerncia de seus potenciais adversrios.
No caso, tambm se observa uma menor capacidade econmico-
-ideolgica de cooptao da parte dos Estados Unidos diante de seus adver-
srios que favoreceu a expanso de tringulos sobrepostos na Amrica do Sul:
Brasil-Venezuela-Estados Unidos e Brasil-China-Estados Unidos. E, alm
disso, a reao a estes tringulos tambm demonstra uma menor capacidade
nestes campos, uma vez que as iniciativas tem se concentrado no campo
estratgico-militar. Com isso, o Brasil, mas principalmente a China, tem
mantido uma elevao de seu poder regional. Porm, isso signiica airmar
que os Estados Unidos perderam ou esto para perder sua hegemonia na
Amrica Latina ou, neste recorte menor, na Amrica do Sul?
Na prtica no. O poder residual dos Estados Unidos ainda
bastante elevado na Amrica do Sul, mesmo com a perda de espaos para a
China. Assim, apesar do declnio geoeconmico, a contrarreao hegem-
nica na geopoltica tem permitido sustentar a inluncia local. Alm disso,
no se pode subestimar dois fatores: a permanncia da vulnerabilidade nos
pases da regio e a atrao estadunidense presente nas elites locais, que po-
lariza a poltica interna e a externa destes mesmos pases entre a autonomia
e o alinhamento. Tal dinmica afeta mesmo a nao regionalmente mais
relevante, o Brasil.
244
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ESTADOS UNIDOS E AMRICA DO SUL: A
PERSPECTIVA A PARTIR DO BRASIL
Tullo Vigevani
Juliano A.S. Aragusuku
1 INTRODUO
247
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dro mais geral do papel crescente dos BRICs. Juntamente com China,
ndia e Rssia, o Brasil foi apontado nos anos 2000 como economia em
crescimento, havendo projees que o situariam entre as cinco maiores
economias do mundo em meados do sculo XXI. Apesar de no haver
necessariamente correlao direta, parece que o crescimento econmico
impulsionou a ao poltica brasileira tanto em escala regional como glo-
bal. A desacelerao econmica em curso desde 2011 pareceu no mudar
a essncia desse quadro ao longo do primeiro mandato de Dilma Roussef.
Por outro lado, a dcada de 2000 apresentou sinais concretos de parcial
declnio da inluncia econmica norte-americana na regio, que passou a
concorrer com intensos luxos comerciais e inanceiros oriundos da sia,
principalmente da China. A suspenso das negociaes da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) em Mar del Plata em 2005 evidenciou
um cenrio de novas possibilidades no tocante s relaes regionais que
alguns chamam de ps-hegemnicas (SANAHUJA, 2012). Depois, a crise
inanceira de 2007/2008 afetou a economia dos Estados Unidos, inclusive
suas relaes comerciais e seus investimentos.
Consequentemente houve a busca de intensiicao dos laos de
cooperao entre os pases da Amrica Latina, que abrangem temas pol-
ticos, de segurana, meio ambiente e assistncia para o desenvolvimento
(VELASCO E CRUZ, 2008; BITTAR; HERSHBERG, 2012; SABATINI,
2012), com relexo na estrutura e na atividade das organizaes regionais.
Nesse contexto deve ser compreendida a criao de organizaes com no-
vas propostas para as relaes interamericanas, particularmente para algu-
mas reas especicas, como a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
e a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC).
Na segunda metade dos anos 2010, o cenrio domstico brasi-
leiro marcado por mudanas. O Brasil passou por uma acirrada disputa
eleitoral no ano de 2014. Dilma Roussef foi eleita para o segundo man-
dato, devendo permanecer na presidncia da Repblica por mais quatro
anos (2015 a 2018). As eleies foram decididas em segundo turno no
dia 26 de outubro de 2014. Dilma Roussef, encabeando a coligao li-
derada pelo Partido dos Trabalhadores, recebeu 54.501.118 votos, ante
os 51.041.155 votos recebidos por Acio Neves e sua coligao liderada
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estrutura administrativa que inclui muitas outras reas alm das relaes
exteriores, ministrios, instituies no acompanhou de forma ativa essas
mudanas. Conclui-se que se o governo a partir de 2015 for levado a novos
direcionamentos, estes encontraro uma estrutura certamente no hostil.
As demandas e os interesses voltados integrao regional, decor-
ridos vinte e quatro anos do Tratado de Assuno de maro 1991, no tive-
ram crescimento qualitativo importante. No h no Brasil forte demanda
pela integrao, nem houve crescimento vigoroso da interdependncia.
Sem desconhecer que h avanos histricos em pontos importantes: por
exemplo, o quase desaparecimento de hipteses de guerra em todo o sub-
continente e uma presena maior de investimentos intra-regionais, o est-
gio atual, meados dos anos 2010, sinaliza aes de cooperao e integrao
de baixa intensidade. Schmitter em artigo de 1970 apontava claramente
que qualquer discusso de integrao regional no se pode dar partindo de
modo dogmtico de apenas uma teoria:
[...] understanding and explanation in this ield of inquiry are best ser-
ved not by the dominance of a single accepted grand model or paradigm,
but by the simultaneous presence of antithetic and conlictive ones which
while they may converge in certain aspects diverge in so many others. If
this sort of dialectic of incompleteness, unevenness and partial frustration
propels integration processes forward, why shouldnt it do the same for the
scholarship that accompanies them? (SCHMITTER, 1970, p. 844).
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Infolatam. Equador: Rafael Correa apresenta a Insulza suas propostas para reformar a OEA. 30 nov. 2012.
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Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2015/03/22/opinion/sunday/brazils-dim-voice-on-the-world-
-stage.html?_r=0>.
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tion, which Mr. Maduro has confronted by jailing its leaders. Mr. da Silva, a
charismatic politician who reveled in diplomatic deal-making, often used his
signiicant leverage on Mr. Maduros iery predecessor, Hugo Chvez.
In Cuba, Brazil could play a constructive role in the economic and political
evolution of the island as the Castro era comes to an end. Brazil has already in-
vested in a huge new seaport that could help resurrect Cubas anemic economy.
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5 CONCLUSO
Utilizamos neste artigo a ideia de crculos concntricos, o que
facilita a compreenso da posio brasileira. Autores clssicos de relaes
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2007/fev. 2008.
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SOBRE OS AUTORES
ALBERTO HANDFAS
Doutor em Economia - New School for Social Research (2012). Concentra suas
atividades nas reas de Macroeconomia, Economia Poltica e Desenvolvimento
Econmico, com nfase em Moedas, Inlao e Ciclos de Acumulao. profes-
sor adjunto da EPPEN - Unifesp. Endereo eletrnico: albhnd@gmail.com
ANABELLA BUSSO
Mestre em Cincia Poltica pela Faculdade Latino-Americana de Cincias
Sociais (FLACSO). Professora adjunta de Relaes Internacionais e Professora
Titular de Poltica Internacional e Poltica Internacional Latino-americana
na Faculdade de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade
Nacional de Rosrio (UNR). Professora de Ps-Graduao na Argentina (UNR,
FLACSO, Universidade Nacional de La Plata, Universidade Nacional de Cuyo)
e no Uruguai (Universidade Nacional de La Repblica). Pesquisadora adjunta
do Conselho Nacional de Pesquisas Cienticas e Tcnicas (CONICET) e do
Centro de Estudos em Relaes Internacionais de Rosrio (CERIR), alm de
Coordenadora do Departamento de Amrica do Norte do Instituto de Relaes
Internacionais (IRI). Endereo eletrnico: anabella.busso@fcpolit.unr.edu.ar
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MEIRE MATHIAS
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas e pro-
fessora adjunta no Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual
de Maring (UEM). Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em
Poltica Exterior e Relaes Internacionais, trabalha principalmente com temas
de poltica externa brasileira, integrao regional, Amrica Latina e poltica inter-
nacional. Endereo eletrnico: meire_mathias@uol.com.br
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TULLO VIGEVANI
Doutor em Histria Social pela Universidade de So Paulo. Professor Titular apo-
sentado do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas e do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unesp de Marlia. tambm pro-
fessor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago
Dantas (UNESP,UNICAMP, PUC-SP). pesquisador do CEDEC (Centro de
Estudos de Cultura Contempornea) e do INEU (Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia de Estudos dos Estados Unidos). Endereo eletrnico: vigevanit@
uol.com.br
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SOBRE O LIVRO
Formato 16X23cm
Tiragem 300
2016
Impresso e acabamento
Grica Campus
Unesp -Marlia - SP
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