Os Dilemas Atuais Do Brasil Ebook

Os Dilemas Atuais do Brasil
e da Amrica Latina
Francisco Luiz Corsi
Jos Marangoni Camargo
Agnaldo dos Santos
(Organizadores)
Os Dilemas Atuais do Brasil

e da Amrica Latina
Marlia/Oicina Universitria
So Paulo/Cultura Acadmica
Marlia
2016
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Copyright 2016 Conselho Editorial
Diretor:
Dr. Jos Carlos Miguel
Vice-Diretor:
Dr. Marcelo Tavella Navega
Conselho Editorial
Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente)
Adrin Oscar Dongo Montoya
Ana Maria Portich
Clia Maria Giacheti
Cludia Regina Mosca Giroto
Marcelo Fernandes de Oliveira
Maria Rosangela de Oliveira
Neusa Maria Dal Ri
Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrca
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
D576 Os Dilemas atuais do Brasil e da Amrica Latina / Francisco Luiz

Corsi, Jos Marangoni Camargo, Agnaldo dos Santos (organi-
zadores). Marlia : Oicina Universitria ; So Paulo : Cultura
Acadmica, 2016.
224p
Inclui bibliograia
Apoio:Capes
ISBN 978-85-7983-814-9 (impresso)
ISBN 978-85-7983-815-6 (digital)
1. Capitalismo. 2. Crise econmica. 3. Poltica econmica. 4. Brasil

Poltica e governo. 5. Brasil Poltica econmica. 6. Amrica Latina
Poltica e governo. I. Corsi, Francisco Luis. II. Camargo, Jos Marangoni.
III. Santos, Agnaldo dos.
CDD 330.981
Editora aliada:
Cultura Acadmica selo editorial da Editora Unesp

SUMRIO
Apresentao ......................................................................................... 7
Amrica Latina e a Crise Capitalista Mundial do Ponto de Vista da

Teoria da Dependncia
Adrin Sotelo VALENCIA ...................................................................... 15
As Dimenses da Crise do Capital e a Particularidade Brasileira no Incio

do Sculo XXI
Adilson Marques GENNARI ................................................................... 31
Notas sobre a Poltica Econmica do Governo Dilma

Francisco Luiz CORSI ............................................................................ 45
Evoluo Recente do Emprego e Distribuio da Renda no Brasil em

uma Conjuntura de Crise
Jos Marangoni CAMARGO .................................................................. 69
Ajuste Fiscal e Austeridade: Sada Direita

Lus Antonio PAULINO ......................................................................... 83
A insero internacional do Brasil em face conjuntura econmica e poltica

da Amrica Latina: uma breve avaliao
Rodrigo Duarte Fernandes dos PASSOS ................................................... 109
Hechos y Desafos de la Revolucin Bolivariana: una mirada

jurdico-poltica
Jair PINHEIRO ..................................................................................... 121
Movimentos Migratrios como Dilema Contemporneo: o Papel da Mulher

em Cidades Pequenas e Mdias no Brasil
Silvia Aparecida de Sousa FERNANDES................................................. 135
A entrada da Agroecologia na Agenda do MST: Estratgia para Alm do

Desenvolvimento Sustentvel?
Henrique Tahan NOVAES; Joo Henrique PIRES.................................... 145
Algumas Relexes sobre os Desaios Tecnologia Social
numa Economia de Mercado
Agnaldo dos SANTOS ............................................................................ 161
O papel do Estado no Crescimento do Agronegcio e o Impacto na

Conjuntura dos Recursos Hdricos
Andr SCANTIMBURGO ..................................................................... 175
Capitalismo Retardatrio e Pulso Golpista: um Ensaio sobre

a Misria Brasileira
Giovanni ALVES .................................................................................... 201
Sobre os Autores ................................................................................... 219

APRESENTAO
O presente livro abarca um conjunto de trabalhos debatidos

nas mesas-redondas do XV do Frum de Conjuntura, que discutiu os im-
pactos da crise estrutural do capitalismo global na Amrica Latina e as
alternativas de desenvolvimento socioeconmico para a regio. Tema da
maior relevncia no atual momento em que se observa uma onda con-
servadora no mundo. Em linhas gerais, o capital, embora abalado pela
crise, busca responder os graves problemas de valorizao que enfrenta,
sobretudo devido existncia de uma massa enorme de capital ictcio,
por meio da intensiicao da explorao do trabalho. Isto signiica apro-
fundar a precarizao das condies de trabalho, reduzir os salrios e as
aposentadorias, reduzir os gastos com programas sociais (educao, sa-
de, moradia, saneamento etc.), concentrar ainda mais a renda e cortar os
direitos sociais e trabalhistas. Apesar da resistncia das classes populares,
que at o momento no tm logrado sucesso em sua luta, esta sada tem
sido implementada em toda parte sob a gide do neoliberalismo. Seja na
Europa, onde a Grcia um caso exemplar, seja na Amrica Latina; o
exemplo brasileiro lapidar. Um golpe institucional derrubou um governo
constitucionalmente eleito e logo estabeleceu como meta principal o corte
de direitos sociais e trabalhistas em nome da estabilidade iscal, que nada
mais do que garantir as condies de valorizao do capital rentista e de
rentabilidade e competitividade do capital. O golpe foi desfechado contra
os direitos civis e sociais de grande parte do povo brasileiro e, mais uma
vez, como em tantas vezes no passado, o nus da crise ser jogado nas con-
tas dos trabalhadores.
7
C i, F.L.; Ca a g , J.M.; Sa , A. (Org.)
Estas colocaes no eximem o governo Dilma de uma severa an-

lise crtica em virtude de seus inmeros equvocos, como o de ser conivente
com a corrupo e de implementar um ajuste ortodoxo logo aps a sua ree-
leio, contrariando seu discurso e os interesses de suas bases de sustentao;
apesar de seus acertos, como a reduo dos juros e a lexibilizao das metas
de supervit primrio e de inlao, que desencadearam a fria conservadora
dos rentistas e da grande imprensa, com largo apoio das classes mdias, te-
merosas de perder sua posio social e contrariadas pela poltica iscal, pela
poltica de cotas, pela desvalorizao da moeda e pelo baixo retorno dos ser-
vios sociais. Est em curso uma feroz luta entre as diferentes fraes das
classes dominantes pelos rumos da economia e da sociedade brasileira e isto
implica tambm deinir os caminhos da insero do Brasil no mundo multi-
polar que se conigura com a crise estrutural de sobreacumulao.
Estas questes rascunhadas acima foram alvo das discusses do
XV Frum de Anlise de Conjuntura, embora o evento tenha ocorrido
antes do desfecho do golpe no Brasil e das eleies na Argentina e na
Venezuela. Ou seja, o evento, organizado pelo Grupo de Pesquisa Estudos
da Globalizao e ocorrido entre 16 e 18 de novembro de 2015, na
Faculdade de Filosoia e Cincias (FFC) da Universidade Estadual Paulista
(Unesp), abordou a conjuntura econmica e poltica dos principais pa-
ses da Amrica Latina. Especial ateno foi dispensada ao Brasil, que vive
complexa crise econmica e poltica. Em termos mais gerais, os temas do
desemprego, do meio ambiente, da desigualdade social, do acesso aos ser-
vios pblicos universais, das estratgias de desenvolvimento e insero na
economia mundial, do grau de autonomia dos Estados nacionais de levar
a cabo polticas econmicas voltadas para o atendimento das demandas
sociais e o crescimento sustentado ante aos interesses inanceiros dominan-
tes, do esgaramento das formas de vida, de fazer poltica e de organizao
econmica foram os pontos discutidos no Frum de Conjuntura.
O livro est organizado em 12 captulos, que correspondem s
participaes dos expositores nas mesas do evento. O captulo de Adrin
Sotelo Valencia, Amrica Latina e a Crise Capitalista Mundial do Ponto
de Vista da Teoria da Dependncia discute os impactos da crise mundial
na Amrica Latina. A economia capitalista mundial est passando por dii-
culdades srias e importantes nos ltimos anos, especialmente aps a crise
8
Os dilemas atuais do Brasil e da Amrica Latina
estrutural e inanceira que abalou o mundo em 2008-2009. Segundo o

autor, a sua recuperao foi, at o momento, muito tmida. Dessa forma,
a crise, que profunda, continua afetando praticamente todos os pases e
sociedades. As recuperaes esboadas por alguns pases so de flego cur-
to. Isto se explica essencialmente pelo fato de que para o sistema capitalista
cada vez mais difcil produzir valor e mais-valia em escala suiciente para
garantir a sua reproduo ampliada mantendo ou aumentando a taxa m-
dia de lucro. Esse o contexto em que a situao poltica e econmica da
Amrica Latina precisa ser analisada.
O captulo As Dimenses da Crise do Capital e a Particularidade
Brasileira no Incio do Sculo XXI, de Adilson Marques Gennari, tambm
analisa a conjuntura da economia brasileira a partir de uma perspectiva
ampla, que tem como referncia as profundas transformaes em curso no
capitalismo. Segundo o referido autor, o processo de desenvolvimento do
capitalismo brasileiro neste comeo do sculo XXI se caracteriza por conti-
nuidades e por rupturas. Este padro estaria presente nos aspectos conjun-
turais e estruturais da sociedade e da economia brasileiras. As transforma-
es em curso estariam articuladas diretamente com a forma de insero
do Brasil no processo de globalizao do capitalismo. Esta insero seria
subordinada e caracterizada por um ciclo inanceiro inerentemente instvel
que aprofundou a vulnerabilidade da economia brasileira. Resultados dessa
insero seriam, entre outros pontos, a desindustrializao e a re-primari-
zao da economia. O processo de transferncia de renda para os setores
populares, que resultou em reduo signiicativa da populao abaixo da
linha da pobreza, estaria em risco em virtude dos limites das polticas eco-
nmicas implementadas no perodo e dos persistentes problemas estrutu-
rais, que indicam que no houve alterao na secular estrutura social de
concentrao da propriedade e da renda.
O captulo Notas sobre a Poltica Econmica do Governo
Dilma, escrito por Francisco Luiz Corsi, discute as razes do baixo de-
sempenho da economia brasileira entre 2011 e 2014 e da recesso aberta
em 2015. Parte da perspectiva segundo a qual a anlise da economia bra-
sileira precisa abarcar o contexto mundial no qual est inserida. Tanto sua
fase de expanso recente (2003-2010), que coincide com o governo Lula,
quanto o baixo crescimento do primeiro mandato do governo Dilma e
9
a recesso em curso s so inteligveis no bojo da evoluo da economia

mundial, no obstante o desempenho da economia brasileira tambm de-
pender, em boa medida, das determinaes internas e da luta de classes em
torno da deinio dos seus rumos. Para o autor, a poltica econmica dos
governos Lula e Dilma se sustentava em dois pilares contraditrios. De um
lado, mantiveram a poltica macroeconmica neoliberal de FHC. De ou-
tro, adotaram medida voltadas para a expanso do mercado interno e para
a distribuio da renda. Esta situao sustentou-se no perodo de boom da
economia mundial. Quando da crise de 2008, as contradies aloraram e
o desfecho foi a recesso aberta em 2015.
O captulo escrito por Jos Marangoni Camargo, Evoluo re-
cente do emprego e distribuio da renda no Brasil em uma conjuntura de
crise, discute a evoluo da economia brasileira no perodo recente, em um
contexto de crise econmica e os impactos sobre o emprego e a distribuio
da renda. No perodo 2003-2014, apesar das polticas de cunho neoliberal
terem sido mantidas em linhas gerais nos governos Lula da Silva e Dilma
Roussef, as taxas de crescimento mdias superiores s duas dcadas anterio-
res, geraram efeitos positivos sobre o mercado de trabalho. Adicionalmente,
a formulao de um conjunto de polticas sociais, como a recomposio
do valor real do salrio mnimo e a concesso da bolsa famlia, possibili-
tou tambm um crescimento da renda dos segmentos mais baixos e uma
pequena desconcentrao da renda, revertendo uma tendncia de aumento
da desigualdade observada desde os anos 60. J no cenrio mais recente,
o desempenho medocre da economia, com a reduo acentuada das taxas
de crescimento econmico a partir de 2011 e queda em 2015 e 2016 tm
levado a uma rpida deteriorao dos indicadores do mercado de trabalho,
com aumento signiicativo das taxas de desemprego e reduo das rendas do
trabalho, com srios riscos de perdas das conquistas obtidas ao longo da lti-
ma dcada, como relexo do agravamento das condies econmicas do pas.
Lus Antnio Paulino discute, em seu artigo Ajuste iscal e aus-
teridade: sada Direita, o quadro econmico vivido pelo Brasil desde o
incio desta dcada, em particular a queda do crescimento e as escolhas do
Governo Dilma, entre o inal do primeiro mandato e o incio do segun-
do. A manuteno de alguns instrumentos de poltica econmica que se
mostraram ineicientes, somada conjuntura internacional desfavorvel,
10
criaram grandes impasses para o governo reeleito. A opo em adotar parte

do programa econmico derrotado em 2014, diante da reduo dos inves-
timentos e das exigncias de operadores do mercado, indicou o caminho
da austeridade iscal, que na prtica implica maiores sacrifcios para os
trabalhadores e nenhum para o topo da pirmide social.
No captulo A insero internacional do Brasil em face da conjun-
tura econmica e poltica da Amrica Latina: uma breve avaliao, Rodrigo
Duarte Fernandes dos Passos, a partir das categorias de hegemonia e tra-
duo, desenvolvimento desigual e combinado e a dialtica da paz e da
guerra, faz uma relexo sobre a posio brasileira no contexto internacional.
Segundo o autor, o Brasil est inserido em limites conjunturais especicos do
movimento de traduo de longo alcance da hegemonia norte-americana,
alm dos nexos desiguais e combinados com perspectiva da dialtica da paz
e da guerra no alm-fronteiras. Na perspectiva da poltica exterior brasileira
com relao ao mundo e Amrica Latina, o autor faz ressalvas quanto ao
papel de liderana e hegemonia brasileiro, na medida em que o Brasil no
uma potncia militar e do ponto de vista econmico, apesar da liderana
regional, o processo de desindustrializao da economia em curso e a espe-
cializao regressiva do pas, como exportador de commodities, representam
obstculos ao seu papel de liderana e hegemonia no continente.
Jair Pinheiro, em Hechos y desafos de la Revolucin Bolivariana:
una mirada jurdico-poltica, procura analisar os dilemas e as perspec-
tivas institucionais e polticas abertas pela Constituio bolivariana da
Venezuela, que convive com princpios legais tradicionais (burgueses)
e socialistas. Enquanto a democracia representativa tradicional mantida,
com eleies peridicas e a passividade tpica deste modelo, existe tam-
bm um Ministrio das Comunas pautado pela democracia participativa
protagnica, que procura envolver os trabalhadores na gesto do bem
comum. Esta tenso entre duas concepes distintas de Estado abre muitos
desaios, mas tambm grandes oportunidades para construir novas formas
de democracia naquele pas e no prprio continente.
No artigo intitulado Movimentos migratrios como dilema con-
temporneo: o papel da mulher em cidades pequenas e mdias no Brasil,
Silvia Aparecida de Sousa Fernandes discute o papel da mulher migrante
no interior do estado de So Paulo, particularmente na regio de Ribeiro
11
Preto, no contexto do mundo do trabalho e das relaes sociais que esta-

belece com seu grupo. A autora analisa o peril da migrante e as relaes
que estabelece no lugar de chegada, no lugar de trabalho e nas relaes de
vizinhana no bairro de residncia. Muitas vezes, esses lugares de reprodu-
o da vida so distintos e exigem o exerccio de diferentes papis e funes
sociais. Tendo como referncia pesquisa de campo realizada em um bairro
do municpio de Serrana/SP, identiica-se o peril do migrante na cidade
e discute-se a condio da mulher como migrante e os papis sociais a
ela atribudos. A pesquisa identiicou que a maioria dos entrevistados tem
origem em uma nica cidade do interior de Minas Gerais, Montalvnia,
o que, segundo a autora, indica que as redes sociais tm um papel signi-
icativo na deinio do luxo migratrio. Esses migrantes esto inseridos
em atividades econmicas que exigem menor qualiicao, pois trabalham
majoritariamente na agroindstria canavieira ou com servio domstico.
Alm disso, ao analisar apenas a participao feminina e os motivos da
migrao, icou evidente a falta de autonomia das mulheres na opo pela
migrao e na deinio dos destinos do luxo migratrio, pois airmam ter
migrado para acompanhar seus maridos.
No captulo escrito por Henrique Tahan Novaes e Joo Henrique
Pires, A entrada da Agroecologia na agenda do MST: estratgia para alm
do desenvolvimento sustentvel, os autores mostram que a agroecologia
comeou a ganhar fora na Amrica Latina a partir da dcada de 1980,
no contexto de redemocratizao. Vrios pesquisadores, extensionistas,
membros de ONGs e intelectuais de movimentos sociais vm teorizando
sobre suas prticas e princpios, inclusive com a incorporao do tema na
agenda do MST, que a partir do ano 2000 assume a agroecologia como
matriz produtiva estratgica para as reas de assentamento e acampamen-
tos sob sua inluncia. Ela vem sendo vista como alternativa para fazer o
enfrentamento s condies destrutivas que a inanceirizao da agricul-
tura gerou para diversos trabalhadores que se produzem e reproduzem no
campo. Mas segundo os autores, a expanso da agroecologia no Brasil en-
contra barreiras, na medida em que o debate sobre a questo agroecolgica
e o seu avano devem levar em considerao outras dimenses que no
apenas a ecolgica.
12
O artigo Algumas relexes sobre os desaios tecnologia social

numa economia de mercado, de Agnaldo dos Santos, discute em formato
ensastico alguns aspectos relativos ao desenvolvimento cientico e tecno-
lgico luz do discurso economicista e os problemas desta concepo para
as experincias de tecnologia social. Os gestores pblicos e parte da co-
munidade de pesquisa no Brasil aceitam a premissa de que a universidade
deve desenvolver pesquisa pragmtica, para ser aplicada imediatamente
pelo mercado, para garantir o desenvolvimento do pas. Outra parte desta
comunidade, denunciando a instrumentalizao da cincia pelo capital,
defende a total ruptura com este modelo. A questo seria saber, ento,
como experimentos de tecnologia social e de economia solidria podem
utilizar tais saberes como implantes ps-capitalistas no tecido social, sem
cair em formas de niilismo.
O papel do Estado no Crescimento do Agronegcio e o Impacto
na Conjuntura dos Recursos Hdricos, de Andr Scantimburgo, proble-
matiza questes relativas ao uso e sustentabilidade dos recursos hdricos
a partir da conjuntura atual, identiicando nesse cenrio o impacto gerado
pelo modelo agrcola brasileiro, que privilegia substancialmente o chamado
agronegcio. Procura, ento, fazer uma anlise crtica das polticas de gesto
de guas adotadas no Brasil desde os anos 1990, caracterizadas por um mo-
delo gerencial com excesso de tecnocracia e economicismo, no sentido de en-
tender quais as respostas dadas por essas polticas, de forma direta e indireta,
para o quadro preocupante de conjuntura dos recursos hdricos.
Ao inal, o captulo escrito por Giovanni Alves, Capitalismo re-
tardatrio e pulso golpista: um ensaio sobre a misria brasileira trata da
crise econmica e poltica brasileira que culminou no golpe que afastou a
presidente Dilma do governo. A partir de uma perspectiva histrica, que
busca apontar as razes das mazelas de nossa sociedade, o autor escreve
um breve ensaio sobre o tema. De acordo com Alves, o projeto neode-
senvolvimentista de incluso social no foi aceito pela oligarquia brasi-
leira, que sempre buscou preservar a ordem social, cultural e politica da
Casa Grande. O lulismo abriu espaos para o povo, o que no foi tolerado
pela burguesia brasileira e pela classe mdia. No Brasil, a herana colonial-
-escravista impede qualquer transformao mais profunda da sociedade.
A burguesia brasileira no est comprometida com um projeto de Nao
13
que inclua o povo. A tarefa que se coloca romper com esse passado e isto
implica a democratizao radical do Estado. Esta deve ser a tarefa poltica
da esquerda brasileira. Porm, a esquerda no est a altura dessa tarefa. O
PT no buscou romper com essa situao e uma certa esquerda socialista,
teleologicamente revolucionria, incapaz de romper com seu mundo de
abstraes e participar efetivamente da luta de classes. O nico interessa-
do no projeto de Nao o povo brasileiro.
Boa leitura!
Os organizadores.
14
AMRICA LATINA E A CRISE CAPITALISTA MUNDIAL
DO PONTO DE VISTA DA TEORIA DA DEPENDNCIA
Adrin Sotelo VALENCIA
BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA VIGENCIA DE LA TEORA MARXISTA DE LA

DEPENDENCIA EN LA EXPLICACIN DE LA CRISIS ESTRUCTURAL DEL CAPITALISMO
CONTEMPORNEO
En el curso de la dcada de los aos sesenta y en los setenta

del siglo pasado surgi en Brasil la teora de la dependencia como una
especiicidad que asuma el pensamiento latinoamericano para explicar
la problemtica de la regin en el contexto internacional.1 Sin embargo,
dicha teora no fue monoltica, sino que bsicamente se expres en las
dos corrientes principales aludidas.2 La que neg rotundamente la teora
y plante la dependencia como una categora coyuntural, con un mtodo
que ponderaba el anlisis sociopoltico3 y la que reivindic explcitamente
1
Vase: BAMBIRRA, Vania. Teora de la dependencia: una anticrtica, ERA, Mxico, 1978. Hay versin en in-
ternet: <http://www.rebelion.org/docs/55078.pdf>. Acceso en: 20 de agosto de 2007, y CARDOSO, Fernando
Henrique. Notas sobre el estado actual de los estudios de la dependencia, en Varios, Problemas del subdesarrollo
latinoamericano, Editorial Nuestro Tiempo, Mxico, 1976, p. 90-125.
2
BLOMSTRM, Magnus y ENTE, Bjrn. La teora del desarrollo en transicin, FCE, Mxico, 1990 y KAY,
Cristbal, Latin American heories of Development and Underdevelopment. London, Routledge, 1989.
3
CARDOSO, Fernando Henrique. Notas sobre el estado actual, op. cit., p. 90-125 y con Enzo Faletto,
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1979 (16. edicin).
15
la necesidad de forjar una teora de la dependencia, considerando a sta

como un fenmeno y una problemtica de carcter estructural inserta en el
modo capitalista de produccin, que slo se superara superando, al mismo
tiempo, el sistema capitalista dependiente. La igura ms sobresaliente de
esta postura es Ruy Mauro Marini, quien utiliz un mtodo de anlisis
fundado en El capital de Marx y en la teora del imperialismo de Lenin.4
Brasil se constituye en el punto de partida del surgimiento de
la TMD. El golpe militar de 1964 contra el gobierno constitucional de
Goulart, va a provocar que una serie de intelectuales salgan de Brasil.
Ms adelante unos llegan al Chile de la UP y fundan el CESO en donde
conluyen intelectuales y acadmicos de Amrica Latina y Europa como:
Gunder Frank, Bambirra, Marini, Dos Santos, etc., donde se concentra el
exilio proveniente de Brasil, Argentina, Paraguay, Hait, Centroamrica.
En Chile se desarrolla la TMD y se producen importantes
trabajos de autores y textos5 sobre temas tan diversos como trasnacionales,
dependencia, desarrollo, educacin. Adems, este pas representa una
importante etapa tanto terica, poltica y estratgica de la formacin del
pensamiento latinoamericano y de la TMD. Por ltimo, contina su
desarrollo y se consolida en Mxico donde Marini forja grupos de estudiantes
y de acadmicos que producirn tesis, artculos y libros importantes bajo la
ptica de la dependencia.
En su vertiente marxista, la teora de la dependencia va sostener, en
primer lugar, que el subdesarrollo, el atraso y las relaciones de dependencia
son un genuino producto del desarrollo del capitalismo mundial; no son
residuos de viejos modos de produccin, como explicaban, por cierto, los
tericos de los partidos comunistas, particularmente, los historiadores.6
4
MARINI, Ruy Mauro. Dialctica de la dependencia, ERA, Mxico, 1973.
5
CAPUTO, Orlando y PIZARRO, Roberto. Imperialismo, dependencia y relaciones econmicas internaciona-
les, CESO, Santiago, 1971 y CRDOVA, Sergio Ramos. Chile, una economa en transicin?, Documento de
Trabajo, CESO, 1970. Este libro recibi un ao despus el Premio Ensayo Casa de las Amricas, La Habana,
1972, en este mismo ao el CESO public en versin mimeograiada la Dialctica de la dependencia de Marini y
otro ensayo en la misma forma: La acumulacin capitalista dependiente y la superexplotacin del trabajo.
6
Vase, por ejemplo, SEMO, Enrique. Historia del capitalismo en Mxico. Los orgenes. 1521-1763, ERA,
Mxico, 1983, 20. ed., que se ubica en esta perspectiva terica. Este libro debera aludir, ms que al desarrollo
del capitalismo, al desarrollo del feudalismo en Mxico, ya que su tesis es que este pas tuvo un modo de pro-
duccin de esa naturaleza y, por consiguiente, se tena que vencer, primero, al elemento feudal, representado por
la repblica de espaoles aliados de la corona, contra la Repblica de indgenas registrndose una suerte de lucha
16
La TMD sostiene que el subdesarrollo es un producto del desarrollo

capitalista mundial: a mayor desarrollo, entonces, mayor dependencia,
es esto lo que dice Marini y otros autores como Frank. El desarrollo del
capitalismo genera ms dependencia y la dependencia en el fondo implica
profundizar dicha relacin, que al inal resulta en mayor dominacin, en
el esquema centro-periferia, en el plano econmico, incluso, en el poltico,
tecnolgico y militar.
Desde una perspectiva terico-metodolgica Bambirra7 indica tres
cuestiones de enorme importancia y trascendencia que constituyen verdaderas
tesis epistemolgicas que debemos considerar para renovar la TMD y el
pensamiento de Marini para abordar los problemas contemporneos de la
(neo) dependencia y el (neo) imperialismo en el siglo XXI.
1. En un nivel abstracto, correspondiente al modo de produccin capitalis-
ta, no existe una teora de la dependencia, puesto que esto, o sea, la teora
general de la crtica y de las leyes del modo de produccin capitalista, fue
hecho magistralmente por Marx, quien descubri las leyes generales que
rigen el desarrollo, crisis y superacin de ese modo de produccin en
escala global como, por cierto, lo estamos viviendo hoy en da, con todas
las contradicciones y problemticas que se expresan en la realidad del
mundo contemporneo. Por lo tanto, se concluye que la teora marxista
de la dependencia de ningn modo sustituye a la teora del capitalismo
de Marx, sino que se retroalimentan mutuamente.
2. El segundo planteamiento contundente de la autora es que no existe,
como se lleg a creer y pontiicar, una teora del modo de produccin
capitalista dependiente, porque esto es absurdo y no tiene asidero en la
teora marxista de la dependencia.
3. Por ltimo, la Teora de la dependencia subrayo teora con mayscu-
la para diferenciarla de la corriente del enfoque identiicada anterior-
mente se construye en el nivel intermedio de la formacin econmi-
co-social y, por supuesto, en su articulacin subordinada con el modo
de produccin capitalista global que en su expresin ms concreta se
expresa en el mercado mundial capitalista.
para avanzar, despus, al socialismo, para lo que era necesario superar el elemento ms retardatario que provo-
caba subdesarrollo, pobreza, bajos salarios, servidumbre derivado de los modos de produccin precapitalistas.
7
BAMBIRRA, Vania. Teora de la dependencia: op. cit. p. 26 y ss.
17
La formulacin de Marini la TMD no se concibe fuera del marco

del marxismo; no se construye a nivel del concepto abstracto modo de
produccin donde Marx formul sus leyes esenciales del desarrollo y
crisis del capitalismo, por lo que no se le debe sobreponer a Marx otra
u otras teoras sino al nivel del concepto Formacin Econmica Social
Capitalista Dependiente. Como se desprende de lo anterior la TMD
no se ubica en la perspectiva del enfoque, sino que hace el objeto de
estudio a la misma dependencia en tanto categora econmica, poltica,
ontolgica, global. Abarca el conjunto de los fenmenos contemporneos
del capitalismo en que est inmiscuida Amrica Latina y el Caribe en tanto
regin perifrica, dependiente y subdesarrollada, adems de otras regiones
del mundo que se encuentran en esta misma condicin.
De lo anterior planteamos que la TMD, desde el punto de vista
epistemolgico, se construye en el contorno de la formacin econmico-
social capitalista dependiente: en un nivel de abstraccin metodolgico
ms concreto, y no al nivel del modo de produccin, puesto que en ste
es justamente donde actan leyes generales descubiertas por Marx y la
teora marxista en este nivel de abstraccin: valor, plusvala, acumulacin,
composicin orgnica del capital, tendencia a la cada de la tasa de ganancia,
ejrcito de desempleados, crisis, clases sociales y Estado.
Es en funcin de estas indicaciones terico-metodolgicas que se
debe ubicar en particular el pensamiento de Marini. En su obra primicia,
Dialctica de la dependencia (Dd), formul un esbozo, una introduccin
general, para construir la TMD la cual se encuentra abierta para coadyuvar
a tan noble tarea como un pasaporte a las futuras generaciones de
intelectuales, estudiantes, acadmicos y colectivos que estn investigando
y publicando en Europa, Argentina, Brasil o Estados Unidos desde esa
perspectiva crtica frente a las teoras dominantes de raigambre norte-
eurocentristas que se difundieron desde los centros de poder en los aos
ochenta y noventa del siglo pasado a la luz de la crisis capitalista y de la
desintegracin del bloque socialista y que, hoy, estn en crisis sistmica.8
8
Un ejemplo de esto es el del Fondo Monetario Internacional que, ante la quiebra de la irma norteamericana
Lehman Brothers en septiembre de 2008 que desencaden la crisis capitalista que padecemos en la actualidad,
aludi en varias publicaciones y, por supuesto, desde su perspectiva ultraneoliberal a la intervencin del Estado
lgicamente para salvar al capitalismo y superar sus diicultades de la debacle econmica, mientras que
los ms conspicuos representantes del capital icticio internacional reculan de sus leyes del mercado y recur-
ren tambin al socorro del Estado para salvar de la ruina, de la bancarrota, al capital icticio, mientras que se
18
Son temas para actualizar crticamente la TMD y el pensamiento

de Marini y no, para en su nombre, rechazarla en esa ola de fenmenos
y de los lmites a los que est llegando el capitalismo histrico, no digo
a su cada deinitiva que es deseable sino a lmites estructurales cuya
naturaleza es preciso indagar para crear nuevos conceptos y categoras
que inalmente construyan alternativas de futuro superiores, capaces de
trascender a este sistema monstruoso de esclavitud salarial y de miseria
sustentado en el modo capitalista de produccin para contribuir a apresurar
su inminente decadencia histrica.
LA CRISIS CAPITALISTA
Es importante advertir que para solventar la supervivencia del
capitalismo como un todo es preciso que, por lo menos, mantenga una
tasa compuesta de crecimiento de 3% de acuerdo con el gegrafo marxista
David Harvey.9 Se debe considerar, adems, que el capitalismo histrico
trae aparejada una tendencia secular declinante desde la segunda guerra
mundial del siglo pasado: de arrojar una tasa promedio de crecimiento
superior a 6% entre 1945 y 1974, declin a una tasa de 5% entre 1974-
1980; en la dcada de los ochenta dicha tasa fue de 3.4%, de 1.8% en la de
los noventa y en el ao 2000 luctu entre 0% y signo negativo.10
Durante el perodo 2001-2011, como se aprecia en el cuadro
siguiente, el capitalismo mundial slo creci a una tasa promedio anual de
1,9%, pero an ms baja para los llamados pases desarrollados que lo hicieron
a slo 0,1% durante el mismo perodo. Fue mejor el comportamiento para
los tambin llamados pases en desarrollo, pero por la fuerte contribucin
reestructura el capitalismo mediante reformas estructurales en Europa y se generalizan en todo el mundo,

que se encuentra al borde de la recesin y de la profundizacin de sus diicultades en los rdenes econmi-
co, poltico, social y militar. Dicho en palabras de Gilberto Felisberto Vasconcellos, Gur del monetarismo
Milton Friedman puede ser considerado como el padrino de la actual crisis inanciera, pero ahora l dej de
ser el economista del momento, pues lo que est avanzando en el escenario de la derecha imperialista hoy es
la necesidad de retornar a Keynes. Hasta el mismo Bill Gates y George Soros, frente a la crisis de las hipotecas
sub-prime, andan declarando que son keynesianos, lo que no signiica que sean progresistas y avanzados, porque
el propio Keynes, la mueca inglesa que en 1945 (Breton Woods) quera hacer de Inglaterra socia menor de
Estados Unidos, desde 1933 se dedic a evitar el colapso del capitalismo, VASCONCELLOS, Gilberto
Felisberto. Gunder Frank. O enguio das cincias sociais, op. cit., p. 23-24.
9
HARVEY, David. O enigma do capital e as crises do capitalismo, So Paulo, Boitempo Editorial, 2012, p. 109.
10
VERGOPOULOS, Kostas. Globalizao: o im de um ciclo. Ensayo sobre a instabilidade internacional, Rio
de Janeiro, Contraponto, 2005, p. 73.
19
de potencias como China e India. En los siguientes aos el promedio el

de los primeros no mejor las perspectivas de crecimiento (2,5% anual)
durante 2012-1015, al igual que el de los segundos (1,5%) durante el
mismo perodo, mientras que la India creci 5,4% y China, 7,4%. El caso
de Japn, cuna del toyotismo lexible y de la desregulacin del mundo del
trabajo, es dramtico y pas de un crecimiento negativo de -0,7% durante
2001-2011 a uno mediocre de 1% entre 2012 y 2015. Mientras tanto
Estados Unidos, la potencia del orbe, a pesar de los cantos de sirena de
los organismos hegemnicos inancieros y de los medios de comunicacin
alienados en el sentido de que este pas asumira un autntico dinamismo
en la economa mundial, sobre todo con la explosin de las tcnicas de
la fractura hidrulica (fracking) para extraer petrleo, creci slo 0,2%
durante 2001-2011 y 2,4% entre 2012 y 2015. Ambos casos, adems del
promedio de la economa mundial, por debajo del crecimiento compuesto
histrico considerado por Harvey de 3% como mnimo.
Cuadro 1. Regiones y pases seleccionados: tasa de crecimiento del PIB,
2008-2015. (En porcentajes)
Revisin respecto a la
2001-2011 2012 2013 2014 2015 proyeccin de enero
2015
Mundo 1,9 2,4 2,5 2,6 2,8 -0.3
Pases desarrollados 0,1 1,1 1,2 1,6 2,2 0.1
Estados Unidos 0,2 2,3 2,2 2,4 2,8 0
Japn -0,7 1,5 1,6 0 1,2 0
Zona del euro -0,2 0,8 -0,4 0,9 16, 0,3
Federacin de Rusia 1,4 3,4 1,3 0,4 -3,0 -3,2
Pases en desarrollo 5,6 4,8 4,7 4,4 4,4 -0,4
India 7,3 4,7 6,4 7,2 7,6 1.7
China 9,6 7,7 7,7 7,4 7,0 0
frica meridional 3,3 3,4 3,2 2,5 2,9 -0,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Nac1ones Unidas,
World Economic Situation and Prospects, 2015. Update as of mid-2015, Nueva York, 2015; World economic
situation and prospects, 2014, Nueva York, 2014. Proyecciones de mayo de 2015.
Por otro lado, los organismos inancieros internacionales del

sistema (FMI, BM. CEPAL, OCDE, BID) convienen en que Amrica Latina
y el Caribe han dejado atrs el ciclo de crecimiento que experimentaron
20
durante el perodo de 2003-2012, cuando se registraron tasas de ms

de 5% de crecimiento promedio anual, para ingresar en uno nuevo de
desaceleracin y de graves diicultades econmicas y sociales en el contexto
de la crisis y desaceleracin de la economa capitalista mundial. As, la
CEPAL pronostica que el crecimiento de la regin en 2015 se contraer
-0,3% y slo crecer 0,7% en 2016 afectando con mayor severidad a las
economas y pases del Cono Sur,11 en especial, de Brasil.
LA DESMEDIDA DEL VALOR COMO ACICATE DE LA CRISIS

Muchas son las teoras que se han levantado en torno a las causas
de este comportamiento de la economa capitalista mundial, y en las cuales
no vamos a reparar. Slo indicamos que para nosotros se involucran los
ciclos de produccin, circulacin, intercambio y consumo y que el origen
de la crisis se deriva del fenmeno que hemos denominado: desmedida del
valor12 que, en sntesis, signiica que la constante reduccin del tiempo
de trabajo socialmente necesario para la produccin y reproduccin de
las mercancas, incluyendo a la misma fuerza de trabajo, es cada vez ms
insuiciente tanto para continuar midiendo el valor global de las mercancas,
como para garantizar escalas crecientes y sostenibles de produccin de
plusvala. Esta hiptesis, nos permite concluir que la actual es una crisis
capitalista derivada de graves diicultades que tiene el capital social global
para producir esencialmente valor y plusvala, lo que redunda, como est
ocurriendo hoy en da, en un proceso de creciente desdoblamiento del
capital a las esferas inanciero-especulativa, reforzando el rgimen del
capital icticio productor de ganancias icticias.13
La desmedida del valor constituye, as, el eje central de la crisis
contempornea del capitalismo y del poderoso impulso al proceso de
proletarizacin y precarizacin del mundo del trabajo que ocurre hoy en
da prcticamente en todo el mundo.
11
CEPAL, Comunicado de prensa: CEPAL pronostica que el crecimiento de la regin en 2015 se contraer
-0,3% y slo crecer 0,7% en 2016 <http://www.cepal.org/es/comunicados/cepal-pronostica-que-crecimiento-
-la-region-2015-se-contraera-03-crecera-07-2016>. Acceso en: 5 de octubre de 2015.
12
Tema que hemos desarrollado, entre otros, en nuestro libro: Crisis capitalista y desmedida del valor: un enfoque
desde los Grundrisse, coedicin Editorial Itaca-UNAM-FCPYS, Mxico, 2010.
13 CARCANHOLO, Reinaldo. Capital, essncia e aparncia, vol. 2, Expresso Popular, So Paulo, 2013, p.
139. Traduccin nuestra.
21
La desmedida del valor (dismeasure of value) es un fenmeno

contradictorio relativo a que mientras que el tiempo de trabajo socialmente
necesario, que es el fundamento de la produccin capitalista y de la
plusvala (trabajo abstracto) y sin el cual este sistema no puede existir
por lo menos tal y como lo conocemos contina siendo el instrumento
determinante del valor, de medicin del desarrollo de las fuerzas productivas
materiales de la sociedad y de la concomitante produccin de la riqueza
social, va disminuyendo paulatinamente por la accin de estas mismas
fuerzas e impacta la reduccin de la plusvala (de donde depende la tasa
de ganancia) mientras aumenta la riqueza social (valores de uso) sobre
una base frgil que ya no es soportable por el sistema capitalista. Adems,
como dice Bensad: El valor est determinado por el tiempo de trabajo
socialmente necesario para la produccin de la mercanca, tiempo l mismo
luctuante, lexible como instrumento de medida que variar con el objeto
medido14, particularmente mediante el desarrollo fenomenal de las fuerzas
productivas materiales y cienticas de la sociedad.
En sntesis: la desmedida del valor es la contradiccin lagrante
entre el tiempo de trabajo socialmente necesario (valor de uso) y el excedente
no remunerado (valor de cambio) donde ste termina subordinando a
aquel, hasta producir una reduccin signiicativa de la plusvala que hace
indiferente el desarrollo de las fuerzas productivas para el capital.
Para Marx esta desmedida del valor y, por ende, del capital, implica
una lagrante contradiccin entre la base de la produccin burguesa y su
propio desarrollo histrico hoy en pleno desarrollo.15
De lo anterior derivamos la siguiente hiptesis: por ms que siga
aumentando la productividad, desarrollndose la revolucin tecnolgica
y ahorrado fuerza de trabajo mediante el aumento del ejrcito industrial
de reserva como por cierto est ocurriendo como consecuencia de la
actual crisis mundial del modo de produccin capitalista la reduccin del
tiempo de trabajo socialmente necesario para la produccin de mercancas
y de la fuerza de trabajo (desmedida del valor) va perdiendo funcionalidad
14
BENSAD, Daniel. Marx intempestivo: grandezas y miserias de una aventura crtica, Ediciones Herramienta,
Buenos Aires, 2013, p. 134. Cursivas mas.
15
MARX, Karl. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse) 1857-1858, vol. 2.,
SigloXXI Editores, Mxico, 1980, p. 227.
22
y volvindose marginal y es cada vez ms insigniicante como medio para

producir valor y plusvalor aunque progresivamente est aumentando en
la sociedad el volumen general de la riqueza fsica (valores de uso) en el
contexto del aumento exorbitante de la pobreza, del desempleo y de la
precariedad social del mundo del trabajo. Paralelamente la estrategia del
capital se dirige a aumentar el trabajo excedente en la sociedad a costa
de reducir, al mnimo, el necesario. Como dice Marx: disminuye,
pues, el tiempo de trabajo en la forma de tiempo de trabajo necesario,
para aumentarlo en la forma del trabajo excedente; pone por tanto, en
medida creciente, el trabajo excedente como condicin cuestin de
vida y de muerte del necesario.16 Entoncesel sistema entra en crisis
orgnica, estructural y civilizatoria en virtud de sus constantes dicits en
la produccin de valor y de plusvala.
Al respecto dice Giovanni Alves que:
El crecimiento de la productividad del trabajo en las ltimas dcadas,
debido a las innovaciones tecnolgico-organizacionales del capital, sig-
niic una tendencia a la disminucin relativa del trabajo vivo en la
produccin social, al interior de un orden mercantil dominado por una
acumulacin inancierizada que preserva la obligacin de trabajar.17
En esta lnea de anlisis concebimos el capitalismo global como un

sistema caracterizado por crecientes diicultades que presenta la produccin de
valor y de plusvala a partir de la reduccin del tiempo de trabajo socialmente
necesario en la determinacin del valor de las mercancas y, por ende, en la
manera como incide en la acumulacin y reproduccin del capital y en la
formacin de las tasas de ganancia (media y extraordinaria), considerando
que esta ltima es el verdadero motor del sistema.
Del mismo modo que cuando una cuerda ya no se puede estirar
al alcanzar el lmite de su resistencia sin que se rompa, el tiempo de trabajo
promedio, exacto, social y necesario disminuye, pero lo hace cada vez
menos, marginalmente, debido, entre otros factores: a) al desplazamiento
de fuerza de trabajo que provoca el aumento de la composicin orgnica
16
MARX, Karl. Grundrisse, op. cit., p. 229.
17
ALVES, Giovanni. Trabalho e subjetividade. O esprito do toyotismo na era do capitalismo manipulatrio,
Boitempo, Sao Paulo, 2011, p. 24-25. Traduccin nuestra.
23
del capital (la relacin entre capital constante (medios de produccin y

materias primas) y el capital variable (fuerza de trabajo); b) al desarrollo
tecnolgico que, en s, no crea valor ni, por ende, plusvalor, sino que slo
lo transiere al producto-mercanca, y, c) a la constante produccin de
plusvala relativa, articulada con la produccin de plusvala absoluta y a la
superexplotacin de la fuerza de trabajo.
Uno de los efectos de estas diicultades es la reversin del capital
productivo, que no encuentra condiciones adecuadas a sus intereses de
rentabilidad en la produccin, a la esfera inanciera y especulativa (capital
icticio) que, por ello mismo, se convierte en hegemnica dentro del ciclo
del capital y que Franoise Chesnais caracteriza de rgimen de dominio
inanciero.18
Esta tesis coincide con la de Reinaldo Carcanholo cuando
caracteriza la crisis capitalista mundial como especulativa y parasitaria,
presidida de la insuiciente capacidad del capital productivo para generar el
necesario excedente econmico real con el in de atender las exigencias de
remuneracin del llamado capital inanciero y del capital en su conjunto.
Y esto presenta no slo consecuencias en la relacin intercapitalista, sino
tambin en la que existe entre el trabajo y el capital.19
De lo anterior derivamos la siguiente hiptesis: por ms que siga
aumentando la productividad, desarrollndose la revolucin tecnolgica
y ahorrado fuerza de trabajo mediante el aumento del ejrcito industrial
de reserva como por cierto est ocurriendo como consecuencia de la
actual crisis mundial del modo de produccin capitalista la reduccin del
tiempo de trabajo socialmente necesario para la produccin de mercancas
y de la fuerza de trabajo (desmedida del valor) va perdiendo funcionalidad
y volvindose marginal y es cada vez ms insigniicante como medio para
producir valor y plusvalor aunque progresivamente est aumentando en la
sociedad el volumen general promedio de la riqueza fsica (valores de uso)
en el contexto del aumento exorbitante de la pobreza, del desempleo y de
la precariedad.
18
CHESNAIS, Franoise. A isionomia das crises no regime de acumulao sob dominncia inanceira, Novos
Estudos, CEBRAP, n. 52, noviembre de 1993.
19
CARCANHOLO, Reinaldo. Capital, essncia e aparncia, vol. 2, Expresso Popular, So Paulo, 2013, p. 139.
Traduccin nuestra.
24
Desde el punto de vista de la lucha de clases entonces la estrategia

que plantea el capital para salir de la crisis y contrarrestar los efectos
perniciosos de la desmedida del valor que al inal de cuentas es tambin
desmedida del capital, se desdobla en tres vertientes: a) por un lado, en
la tendencia a apropiarse del trabajo subjetivo del obrero colectivo en su
conjunto para convertir y materializar dicha subjetividad en produccin
de plusvala y, por ende, en nuevo capital; b) en segundo lugar, en una
pronunciada tendencia, que incluso se propaga en los pases imperialistas
y en sus procesos productivos de trabajo, consistente en superexplotar a la
fuerza de trabajo y expropiar parte o una proporcin creciente de su
fondo de consumo para convertirlo en fuente adicional de la acumulacin,
lo que redunda en aumento de las tasas de plusvala y de ganancia.20 Ambos
procedimientos constituyen herramientas de la organizacin cientica e
informacional del trabajo extremadamente funcional al sistema japons:
el toyotismo. Por ltimo, c) en la fenomenal precarizacin del trabajo que
ocurre vertiginosamente en la ltima dcada del siglo XX y en los primeros
tres lustros del XXI.
DEPENDENCIA Y CRISIS DEL PATRN DE ACUMULACIN DE CAPITAL

En los trminos en que hemos deinido la desmedida del valor
como causa profunda de la crisis estructural del sistema capitalista global,
Amrica Latina se ve constreida para desarrollar estrategias y posibilidades
para generar nuevos derroteros que la pudieran escudar frente a las
calamidades y contradicciones de esa crisis. Por el contrario, no escapa
a sus vicisitudes y en tanto regin dependiente y subdesarrollada, a la
par, es corresposable e interacta en sus ciclos depresivos y de relativo
crecimiento en determinadas coyunturas. Una fue la de la primera dcada
del 2000 con el auge del precio de las materias primas y de los alimentos y
otra es la actual de depresin de los mismos y de la contraccin brutal de
la tasa promedio de crecimiento econmico de la mayor parte de los pases
de Amrica Latina y del Caribe.
20
Para el tema de la extensin de la superexplotacin del trabajo al mundo desarrollado, vase: MARINI, Ruy
Mauro. Proceso y tendencias de la globalizacin capitalista, en MARINI, Ruy Mauro y MILLN, Mrgara, La
Teora Social Latinoamericana, vol. 4, Cuestiones contemporneas. Ediciones El Caballito, 1996, p. 49-68. Hay
versin en internet: <http://biblioteca.clacso.eu.ar/ar/libros/secret/critico/marini/08proceso.pdf>.
25
Ello no deja de tener consecuencias. El dinamismo que presentaron

las exportaciones de manufacturas en el caso de Mxico y de Centroamrica
muy centradas en las maquiladoras y en el caso del primero en el petrleo, y
las de productos agrarios y mineros en los pases primario-exportadores logr
paliar en alguna medida la crisis global del capital en un contexto histrico-
estructural a dos velocidades: la primera, inscrita en la coyuntura internacional
de incremento de los precios de las materias primas y los energticos que
ocurri entre 2002-2012, y la segunda, la actual, que muestra una importante
reduccin de dichos precios y diiculta enormemente la adopcin de un
patrn de reproduccin de capital especializado en la exportacin de este tipo
de productos correspondiente a las economas reprimarizadas que tambin
experimentan fuertes diicultades debido a la depresin de los precios de las
commodities en las que sustentan su crecimiento y desarrollo, particularmente
en los pases del Cono Sur latinoamericano.
Ante la profundidad de la crisis capitalista expresada a nivel
internacional por el desplome de los precios de las materias primas y de los
energticos, el patrn de reproduccin vigente en el pas necesariamente
tiene que reestructurarse, pero en qu direccin si el actual est agotado
y los reprimarizados con diicultades y pocas posibilidades de expandirse
en el mediano plazo? Es posible que las polticas fundamentalistas
y monetaristas del neoliberalismo consigan sacar del bache en que se
encuentran sumergidas las economas latinoamericanas?
A nuestro juicio la profunda dependencia histrico-estructural
de nuestros pases y sociedades, junto a las consecuencias fatales de la
desmedida del valor en sus patrones de acumulacin y reproduccin de
capital, es lo que explica en el fondo la estrechez de alternativas para superar
la crisis y aianzar alguna senda nueva de desarrollo y que, incluso, impone
lmites an a los llamados gobiernos progresistas de la regin.
Al respecto Vania Bambirra, en un interesante libro originalmente
publicado en Mxico inscrito en la teora marxista de la dependencia y
recientemente reeditado por la Universidad de Santa Catarina21 en su
Prefacio a la edicin brasilea, airma que:
Muchos pensaron que el desmantelamiento del gobierno de Salvador
Allende conducira al ocaso de la teora que haba inluenciado su pro-
21
BAMBIRRA, Vania. O capitalismo dependente latino-americano, IELA-Editora Insular, 2013.
26
grama, sin embargo, no ocurri as. La misma contino loreciendo

como un marco terico para la comprensin de la realidad de las so-
ciedades latinoamericanas, no slo en las obras de sus elaboradores,
sus discpulos, como en las tesis y obras acadmicas, sino tambin en
la inluencia que ella ejerci sobre los liderazgos de los movimientos
revolucionarios, y contina ejerciendo sobre los gobiernos progresistas
y socialistas que fueron electos y que estn gobernando en varios pases
del continente.22
Y en seguida formula la siguiente pregunta: por qu la ruptura de

la dependencia estructural no es parte de la orden del da de los gobiernos
progresistas latinoamericanos? Obviamente que est pensando en los
gobiernos de Venezuela, Bolivia y Ecuador pero tambin en el de Brasil.
Y nos invita a relexionar profundamente sobre ese tema esencial para el
cambio social y el futuro de los pueblos de Amrica Latina. Aclara que el
camino al socialismo por la va pacica prcticamente en todo el mundo es
una posibilidad muy remota y casi excepcional. Sin embargo, y sin dar un
veredicto inal al respecto, nos comenta en ese prefacio que el fenmeno
de la emergencia de los gobiernos progresistas en Amrica Latina ocurri
en un contexto de crisis que ella considera como una crisis terminal del
sistema que puede conducir a una transicin ms o menos pacica, aclara,
sin guerra civil o insurreccin general. Obviamente que la autora se centra
principalmente en los casos de Bolivia y Venezuela que intentan interferir
en la poltica para acelerar el gran motor de la historia de la transformacin
y del cambio social rumbo al socialismo, aunque este ltimo concepto tiene
que ser profundamente discutido para deinir su contenido y signiicado.
Tambin debemos considerar que el tema de la superacin del
capitalismo en Amrica Latina, frente a la crisis estructural que la agobia,
no puede prosperar si al mismo tiempo no se supera la dependencia, o, por
lo menos en una primera etapa, sus cimientos esenciales como el ciclo del
capital atado a los pases hegemnicos del imperialismo, la superexplotacin
de la fuerza de trabajo con sus secuelas de precariedad y lexibilizacin y la
dependencia de las importaciones esenciales de los pases avanzados.
22
BAMBIRRA, Vania. O capitalismo dependente, op. cit., p. 26.
27
EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI: POSIBILIDAD O ILUSIN?

De lo anterior podemos suponer que la TMD es capaz de aportar
elementos terico metodolgicos novedosos para explicar la esencialidad
de los fenmenos estructurales y poltico-sociales de la actualidad
latinoamericana que, obviamente, no existan en la poca en que la autora
public ese esplndido libro que, al igual como ocurri con otros autores,
como Marini, fue doblemente silenciado tanto por el rgimen militar
como por los posteriores encabezados por los gobiernos civiles despus de
la democratizacin que ocurri en el continente luego de 1985.23
Ciertamente que la teora de la dependencia, en la vertiente
de Marini, ponder la lucha social y el cambio mediante procesos
revolucionarios conducidos por sus respectivas vanguardias24, entendiendo,
sin embargo, que no todo proceso revolucionario conlleva indefectiblemente
una salida militar, aunque pueda en algn momento pasar por lo militar,
como pueden ser hoy los casos de Colombia, inmersa en un proceso de
negociaciones con el gobierno tendientes a irmar la paz con las FARC-EP;
o de Venezuela que, si bien conquist el poder poltico mediante elecciones
por las fuerzas bolivarianas conducidas por el comandante Hugo Chvez
Fras, no ha estado exenta, como ocurre en la actualidad, de la violencia
por parte de la derecha organizada como muestran dos fallidos intentos
de golpe de Estado (11 de abril de 2002 y 12 de febrero de 2015) que
fueron efectivamente conjurados por el gobierno bolivariano encabezado
por el presidente Nicols Maduro en contra de la derecha domstica e
internacional articulada con los gobiernos de Estados Unidos, de Espaa y
con los paramilitares colombianos.
En Venezuela no est dada, de ninguna manera, la salida al
Socialismo del Siglo XXI.25 Estamos viendo las enormes diicultades por
las que atraviesa actualmente el proyecto bolivariano y su gobierno que, en
un contexto de intensa lucha de clases, la derecha maltrecha, como la llama
el presidente Maduro, y las clases dominantes opuestas a dicho proyecto
23
Para este tema vase: SALLES, Severo. Lucha de clases en Brasil (1960-2010), Pea Lillo-Ediciones Continente,
Buenos Aires, 2013.
24
Vase: MARINI, Ruy Mauro. Subdesarrollo y revolucin, Siglo XXI, Mxico, 1985, 12. ed.
25
Para el tema del Socialismo del Siglo XXI, vase: FRAS, Hugo Chvez. El socialismo del siglo XXI.
Cuadernos para el Debate, enero de 2011, disponible en: <https://www.google.com.mx/#q=ch%C3%A1vez+y
+el+socialismo+del+sigglo+XXI>.
28
no vacilan, en ningn momento, en utilizar la violencia por ejemplo

a travs de las famosas guarimbas (disturbios callejeros, vandalismo
y bloqueos de calles y avenidas) y la fuerza en todos los sentidos y
echando mano de todos los medios a su alcance para derrotar al gobierno
constitucional de Nicols Maduro y reestablecer y defender sus intereses
con el apoyo norteamericano. Y lo mismo est ocurriendo en Ecuador
donde la embestida de la derecha se empea en desprestigiar para derrocar
al gobierno de la Revolucin Ciudadana a travs de lo que Rafael Correa
denomina golpe suave con el pretexto de la propuesta oicial de la ley
de herencias y plusvalas que afecta los intereses de la poderosa oligarqua
enriquecida del pas que representa menos del 2% de la poblacin.
No hay que perder de vista que est en pleno desarrollo una
embestida brutal articulada de la derecha y la ultraderecha latinoamericana
contra todos los gobiernos considerados progresistas, de contenido y
vocacin social comprometidos con proyectos, por lo pronto, alternativos
al neoliberalismo. As, la solucin pacica o violenta no es un asunto
resuelto ni por el gobierno ni por el pueblo venezolano o por los otros
gobiernos: va a depender de la correlacin de fuerzas y del desarrollo futuro
de los acontecimientos en esos pases, a nivel de la regin y cada vez ms
intrincado en el internacional.
A mi parecer el ciclo de los gobiernos progresistas en Amrica
Latina no est agotado, ni mucho menos, sino que permanece en una suerte
de encrucijada. En primer lugar debido al hecho de mantener el statu quo
caracterizado por la crisis econmica, los embates inlacionarios y de las
monedas locales, los constantes asedios de la derecha contra el gobierno
y la sociedad civil, la insuiciencia de alimentos por diversas causas, los
problemas fronterizos como el que existe actualmente entre Colombia y
Venezuela y la disputa territorial de sta con el gobierno de Guayana por
la posesin del territorio del Esequibo cuya soberana reclama el gobierno
bolivariano en base alAcuerdo de Ginebradel 17 de febrero de 1966.26
En segundo lugar, considero que al no radicalizar los procesos
revolucionarios en curso tal vez en la direccin del llamado socialismo del siglo
26
Vase: ACUERDO DE GINEBRA del 17 de febrero de 1966, Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Exteriores de la Repblica Bolivariana de Venezuela, disponible en: <http://esequibo.mppre.gob.ve/index.php/
capitulo-v/15-articulos/35-el-acuerdo-de-ginebra-del-17-de-febrero-de-1966>.
29
XXI o de cualquier otra frmula que esencialmente supere dicho estado de

cosas y no se auspicie un salto cualitativo para construir una nueva economa
y sociedad cimentadas en la socializacin de la propiedad privada de los
medios de produccin, en la abolicin de las relaciones de explotacin entre el
trabajo y el capital y en el establecimiento de autnticas relaciones cooperativas
y solidarias entre las personas, se mantiene y reproduce un permanente
estado de tensin que pone en jaque la vigencia de los llamados gobiernos
progresistas que al mismo tiempo reanima y reproduce constantemente los
procesos contrarrevolucionarios comandados por las derechas de esos pases
y del continente articuladas con el imperialismo internacional interesado en
reimponer su dominacin en el conjunto de la regin.
En suma el proceso de democratizacin que sera de signo
rupturista post-neoliberal o primera del ciclo de los gobiernos progresistas
respecto de las democracias restringidas y gobernables depender del
curso de los acontecimientos latinoamericanos e internacionales en el
futuro mediato e inmediato, as como de las luchas internas de clases
en esos pases, y del fortalecimiento de los movimientos populares para
estimular a sus gobiernos a radicalizar el cambio econmico-social. Pero
tambin podra constituir el preludio de una transicin hacia un nuevo ciclo
histrico que marque un avance sustancial de esos pases y sociedades hacia
la implementacin de verdaderos procesos alternativos de construccin del
socialismo latinoamericano del siglo XXI.
30
AS DIMENSES DA CRISE DO CAPITAL
E A PARTICULARIDADE BRASILEIRA
NO INCIO DO SCULO XXI
Adilson Marques GENNARI
1 INTRODUO
Neste pequeno ensaio vamos tecer uma relexo sobre o signii-

cado da atual crise do capital. Para tanto, em primeiro lugar, abordaremos
sucintamente alguns aspectos tericos da crise, embasados nas ideias cls-
sicas de Karl Marx. Em seguida, analisaremos alguns aspectos estruturais
ligados ao atual processo de globalizao hegemnica, em que seguiremos
inicialmente os passos e relexes de Boaventura de Souza Santos e Istvan
Mszros, e por im, trataremos de alguns elementos que julgamos cen-
trais da atual crise da particularidade brasileira e nestes buscamos reletir
junto com Francisco de Oliveira e Leda Paulani. Nosso objetivo buscar
contribuir para o debate terico no campo das cincias sociais, no sentido
de elucidar os complexos processos da crise atual que impactam profunda-
mente nossas vidas.
2 A CRISE DO CAPITAL E O ATUAL PROCESSO DE GLOBALIZAO CAPITALISTA

Segundo Santos (2002), a sociedade moderna experimenta atual-
mente sua quarta onda de globalizao. Mas a globalizao no um proces-
so unvoco. Pode-se veriicar a presena de pelo menos dois processos de glo-
31
balizao simultneos: o processo de globalizao hegemnico e o processo

de globalizao contra-hegemnico. O hegemnico est relacionado busca
de hegemonia por parte do poder das corporaes internacionais, dos pases
hegemnicos, principalmente, os EUA e seu pensamento tambm buscam
hegemonizar-se: o pensamento neoliberal, com sua crena no mercado todo
poderoso e no indivduo como ente fundamental da sociedade. J o processo
de globalizao contra-hegemnico busca alternativas ao poder hegemnico,
criando um debate e um movimento internacional em favor da diversidade
cultural, da defesa da ecologia, dos direitos e garantias sociais, da democracia
radical, dos direitos das mulheres e alguns chegam a almejar a transio para
outra sociabilidade, como o caso do movimento eco-socialista e de tantas
outras organizaes e coletivos de esquerda.
A virada do milnio representa um momento de grandes trans-
formaes. Fatos marcantes como a queda do mudo de Berlim, ou o im
do Imprio portugus com a volta de Macau para a China, so ofuscados,
dada sua imerso em um universo de transformaes estruturais cujas ori-
gens remontam aos anos 1970. Crise do sistema de Bretton Woods. Crise
do padro de inanciamento da acumulao de capital. Crise da forma de
ser do capitalismo do ps-guerra. Crise da matriz produtiva baseada na
segunda revoluo industrial e introduo das novas formas de produo
da nova acumulao molecular digital. A microeletrnica e a informtica
distinguem-se das transformaes tecnolgicas anteriores, posto que inci-
dem sobre todo o tecido econmico e, crescentemente, sobre o tecido so-
cial. Assim, pde se generalizar e ganhar o status de revoluo tecnolgica.
A crise atual do capital a base, tanto do iderio neoliberal, quan-
to da busca de lucratividade pelos capitais globais. As ideias neoliberais
ganham a dimenso de iderio do processo de globalizao, na medida
em que os capitais globais necessitam de lexibilidade, desregulamentao
e destruio das amarras impostas pelos trabalhadores e seus sindicatos, a
imposio de limites ao livre luxo de capitais, a precarizao e a superex-
plorao do trabalho. A crise geral, resultado da luta de classes e da con-
corrncia entre os capitalistas, acaba por impor novos padres tecnolgicos
e novas formas de explorao que reinventam a tecnologia e as formas
de produzir. Inesperadamente, a busca por mais valia relativa e absoluta
reinventam a geograia mundial e colocam a China como a grande fbrica
32
do mundo. Assim, ao deslocar a fora de trabalho necessria ao capital, a

Europa v-se envolta a uma grande crise estrutural. O velho capital neces-
sita, de preferncia, de fora de trabalho superexplorvel, ou seja, no lhe
apetece um Estado do Bem Estar Social incapaz de lhe garantir exuberan-
tes taxas de explorao. Assim, o capital reinventa a geograia econmica ao
deslocar-se prioritariamente para a China (com monumentais contingen-
tes populacionais aptos superexplorao) e a outros pases do globo, que
apesar de secularmente engajados na acumulao de capitais, pelo menos
desde o perodo mercantilista, so agora denominados pelos disciplinados
economistas das agncias de fomento e regulao por emergentes.
O que entendemos por globalizao refere-se a fenmenos rela-
tivos reordenao capitalista, que foi sendo desenvolvida com medidas
concretas de poltica econmica como uma determinada resposta crise
estrutural capitalista da dcada de 1970. Segundo Chesnays (1997, p. 13-
14), a partir de 1978, a burguesia mundial, conduzida pelos norte-ameri-
canos e pelos britnicos, empreendeu em proveito prprio, com maiores
e menores graus de sucesso, a modiicao internacional, e a partir da,
no quadro de praticamente todos os pases, das relaes polticas entre
as classes. Comeou ento a desmantelar as instituies e estatutos que
materializavam o estado anterior das relaes. As polticas de liberalizao,
desregulamentao e privatizao que os Estados capitalistas adotaram um
aps o outro, desde o advento dos governos hatcher em 1979 e Reagan
em 1980, devolveram ao capital a liberdade que havia perdido desde 1914,
para mover-se vontade no plano internacional, entre pases e continentes.
um fato que a produo atual est subsumida lgica do capi-
tal inanceiro, que conquistou liberdade de movimento global e trafega
velocidade da luz pelos chamados mercados. Mas a no est o cerne da
questo ou a essncia da mudana. Segundo Francisco de Oliveira (2006,
p. 274), o capitalismo atual se pauta por:
[...] um capital de imagens que torna a marca seu principal atout co-
mandado por uma digitalizao e molecularizao que mudou radical-
mente a linguagem e as referncias do prprio cotidiano e permite uma
forma de capital que atua como virtual, isto , capaz de extrair mais-va-
lia no momento do uso da fora de trabalho, sem os constrangimentos
da era industrial, que criaram a virtualidade da classe que, nos termos
33
de hompson, requer, sempre, sua prpria autoinveno. a forma

suprema do trabalho abstrato, ainal, lograda pelo sistema capitalista.
Com efeito, no capital virtual, a mercadoria pode ser tambm

virtual, assim como o prprio ambiente de trabalho, ou seja, pode ser um
servio, um efeito til, uma marca, uma imagem, cuja produo
simultnea realizao. assim que o capital virtual abre mo da fbrica
para a produo de valor (OLIVEIRA, 2006).
Para o socilogo Bauman (1999), uma das consequncias do pro-
cesso de globalizao o surgimento, de um lado, de uma nova classe su-
perior, rica e com mobilidade fsica e virtual, os turistas, que viajam tanto
a trabalho quanto para mero desfrute e consumo de cultura; e de outro
lado, o vagabundo, que representa o pobre, que se desloca, mas sempre
indesejado. Isso ocorre impulsionado por mudanas nas tecnologias de in-
formao e suas consequncias nas novas formas de ser do capital. Segundo
Bauman (1999, p. 102),
[...] uma vez liberado do espao, o capital no precisa mais da mo de
obra itinerante (enquanto sua mais avanada e emancipada vanguarda
high-tech sequer precisa de mo de obra alguma, mvel ou ixa).
assim a presso para derrubar as ltimas barreiras para o movimento
do dinheiro anda de mos dadas com a presso para cavar novos fossos
e erigir novas muralhas (chamadas de lei de imigrao ou de nacio-
nalidade) que barrem o movimento daqueles que em consequncia
perdem, fsica ou espiritualmente, suas razes. Sinal verde para os turis-
tas, sinal vermelho para os vagabundos. A localizao forada preserva
a seletividade natural dos efeitos globalizantes. Amplamente notada e
cada vez mais preocupante, a polarizao do mundo e de sua populao
no interferncia externa, estranha, perturbadora aos processos de
globalizao efeito dele.
J para o pensamento social crtico de Istvan Mszros, o atu-

al processo de globalizao capitalista aprofunda tambm as contradies
prprias relao social capital. Segundo Mszros (1997, p. 152)
[...] o capital necessita expandir-se apesar e em detrimento das condi-
es necessrias para a vida humana, levando aos desastres ecolgicos e
ao desemprego crnico, isto , destruio das condies bsicas para
a reproduo do metabolismo social. [...] Um sistema de reproduo
34
no pode se autocondenar mais enfaticamente do que quando atin-

ge o ponto em que as pessoas se tornam suprluas ao seu modo de
funcionamento.
Na avaliao pioneira de Marx (1986, p. 107, grifo nosso), [...]

no desenvolvimento das foras produtivas chega-se a uma fase onde sur-
gem foras produtivas e meios de intercmbio que, no quadro das relaes
existentes, apenas causam estragos e no so mais foras produtivas, mas
foras destrutivas.
Neste mesmo sentido, na relexo de Mszros (1989, p. 29), deve-
mos ter em mente [...] que a alienao dos meios de produo do produtor ,
simultaneamente, tambm a perversa metamorfose de tais meios de produo
em capital. Neste sentido, toda a maquinaria do atual estgio do capitalismo
necessariamente serve mais a propsitos destrutivos do que a objetivos produ-
tivos. Alm das guerras, veriica-se um aumento na velocidade de obsolescn-
cia das mercadorias produzidas de modo que temos uma taxa decrescente de
uso de todos os bens produzidos nunca dantes veriicada na histria.
Posto isso, preciso considerar que o atual processo histrico de
acumulao de capital tem por corolrio o aumento colossal da velocidade
de rotao do capital, isto , do tempo em que o dinheiro-capital se trans-
forma em mercadoria e, ao completar o ciclo, volta s mos dos capitalistas
ou investidores.
Isto causa e efeito do aumento da velocidade de inovaes tec-
nolgicas. Um dos aspectos perversos de tal movimento de inovaes e re-
volues tcnicas o fato da necessidade cada vez menor de trabalhadores
no processo produtivo em funo da adoo de mquinas e processos mais
eicientes para enfrentar a permanente concorrncia e a luta de classes, e
vai, no processo (como na relexo de Marx), transformando a classe tra-
balhadora, crescentemente, em classe suprlua, seja pela simples extino
de cargos ou funes, seja pelo corte de custos, com a eliminao de postos
de trabalho.
Paradoxalmente, parte signiicativa da populao trabalhadora se
v transformada em suprluo em relao s engrenagens supermodernas
de uma sociedade de alta tecnologia em que o capital se transformou em
35
imagem (DEBORD, 1997). Simultaneamente, o aumento da produtivi-

dade do trabalho e da rotao do capital que o acompanha, ao reduzir a
taxa de utilizao das mercadorias produzidas, seja pelo lanamento de
novos produtos ou similares, seja pela planejada obsolescncia dos mes-
mos, transforma crescentemente as mercadorias em dejetos ou entulho,
provocando o desmesurado aumento da destruio ambiental (KEMPF,
2009). Assim, naturalmente os seres humanos so vistos como recursos
humanos ou mo-de-obra, e a natureza como recursos naturais ines-
gotveis para um processo irracional de produo de massas crescentes de
lucros para os acionistas das corporaes de escopo.
Naturalmente, as populaes pobres so as mais afetadas, pois a
um s tempo sofrem o impacto do aumento do desemprego estrutural e da
devastao ambiental, com a proliferao de doenas, a favelizao urbana,
a falta dgua e de saneamento bsico, alm do crescimento das desigual-
dades sociais que atingem todo o globo. Nesse sentido, possvel inferir
que o surgimento da nova pobreza e a devastao ambiental so duas faces
do mesmo processo de produo destrutiva da nova fase do capitalismo
globalizado e reletem um momento histrico de crise civilizacional.
Assim, o Estado passa a ser pressuposto da acumulao de capital,
como na assertiva de Chico de Oliveira (1998). O Estado neoliberal, dife-
rente da retrica propalada por seus iis seguidores, no alijado do pro-
cesso de acumulao do capital; ao contrrio, desempenha funo precpua
como agente articulador entre o espao econmico sob seu domnio e o ca-
pital inanceiro internacionalizado. Atua como engrenagem na uniicao
transnacional dos esquemas de valorizao inanceira, ligando as fraes do
capital global internacionalizado ao capital local - que garante sua base de
sustentao poltica - para garantir a reproduo ampliada. Desta maneira,
convergem os interesses dos blocos de capital privado local, internacional e
estatal, sempre garantidos pela capacidade mediadora do Estado.
O grande terreno no qual se busca garantir a convergncia dos in-
teresses do capital a poltica econmica levada a cabo pelos Estados na-
cionais, em seus termos monetrio, iscal e cambial. Pois, concomitante ao
processo de globalizao das inanas que vem ocorrendo desde o ltimo
quartel do sculo XX, houve certa homogeneizao das polticas econmicas
de Estado, orquestradas pelas instituies liberais e pretensamente multila-
36
terais como o FMI e o Banco Mundial. Uma vez que o receiturio designa
sempre os mesmos arranjos institucionais em torno de como os pases devem
conduzir sua taxa de juros, de cmbio, sua poltica de comrcio exterior ou
mesmo seus gastos, abre-se assim um espao mundial homogneo, que
garante ao capital livre circulao, mas acima de tudo garante a mobilidade
e o luxo do excedente econmico gerado globalmente.
O Estado neoliberal converte-se em fundamental ducto pelo qual
passa a mais valia mundial em direo s mos do capital inanceiro ren-
tista. Sua forma fenomnica a dvida pblica gigantesca e sua poltica
econmica, orquestrada pelo FMI e Banco Mundial; a chamada para
a gerao de supervits primrios, desregulamentao inanceira, cmbio
lexvel e outros itens que garantam a livre circulao do capital, mas fun-
damentalmente o luxo do excedente econmico gerado globalmente.
No corao da crise atual do capital est o interesse imperialista
concreto das corporaes de escopo que a um s tempo so organizaes
produtivas e inanceiras. Seno vejamos: aprendemos com o livro terceiro
da obra O Capital de Karl Marx que, as aes das corporaes e os ttulos
que circulam no mercado de capitais, representam, em ltima instncia,
direitos sobre a mais valia futura. Isto explica a crescente importncia que
as expectativas (dos agentes, do mercado ou simplesmente dos investidores
e especuladores) assumiro na histria do capitalismo. Neste sentido, as
expectativas sobre a economia determinaro o preo das aes e dos ttulos.
Da, as contradies, os dilemas e os problemas na esfera produtiva, ou nos
chamados fundamentos da economia, alteram as expectativas e provocam
um ajuste ex ante no valor das aes e ttulos.
As instituies bancrias e inanceiras se apropriam destes ttulos
e aes e formam uma verdadeira aristocracia inanceira global. Capturam
os Estados nacionais porque se utilizam do mercado de ttulos e papis
emitidos pelos Estados, assim como fazem com outros ttulos em outros
mercados. A desregulamentao inanceira global, levada a efeito, princi-
palmente desde os anos 1990, na esteira da onda neoliberal ou da globa-
lizao hegemnica, como quer Santos (2002), criou derivativos e novos
produtos inanceiros que acabaram por ampliicar a inanceirizao e o
volume de capital inanceiro global. No incio do sculo XXI a massa de
37
capital inanceiro representa aproximadamente dez vezes o total do todo o

PIB global. uma hiperbolha inanceira.
O interessante relativamente novo que as corporaes de escopo
convertam parte do seu capital em carteira de ttulos e, portanto, o antes
chamado capital produtivo se funde ao capital inanceiro e disto surgem,
tanto a nova corporao de escopo, quanto o prprio capital inanceiro,
uma vez que o prprio lucro das corporaes incluem em seu montante
partes de juros e remuneraes inanceiras, assim, as corporaes do sculo
XXI se apropriam da mais valia de outra forma que as segmentadas empre-
sas de outrora. Lenin (1979) captou em seu Imperialismo, fase superior
do capitalismo a gnese deste processo. Hoje, encontramos sua maturida-
de, na qual o capital de uma s vez consegue capturar a mais valia, como
empresa, como banco e como scio dos Estados Nacionais via dvidas p-
blicas crescentes em todo o globo.
Assim, a crise , no fundo, uma crise de superproduo de capital;
deste capital hbrido e totalizante. Esta nova crise assume a aparncia de
uma crise inanceira, mas de fato uma crise de superproduo de valor
que provoca, como dantes, uma tendncia queda na taxa de lucros e a
sua consequente necessidade de queimar capital. Tudo no sentido de que
o capital e seus representantes necessitam reestabelecer a taxa de lucro e as-
sim, a crise cria um aparente caos que tem como objetivo queimar parte do
capital e reestabelecer a taxa de explorao, mesmo que para isso tenha que
desindustrializar reas inteiras do planeta e migrar para novos mercados
que disponibilizam matrias-primas e fora de trabalho com taxas de ex-
plorao compatveis com seus interesses de lucros. Neste sentido, as teses
clssicas de Rosa Luxemburg (1985) sobre a necessidade do imperialismo
nunca foram to atuais.
3 AS DIMENSES DA CRISE DO CAPITAL E A PARTICULARIDADE BRASILEIRA NO

INCIO DO SCULO XXI
No cabe neste trabalho aprofundar a questo terica da crise do
capital, entretanto vale apontar que h uma dimenso terico-estrutural
da crise, relativa manifestao ontolgica da classe capitalista explorada
por Marx no livro II de O capital (1980), em que h uma relexo sobre
38
as origens profundas e determinantes da crise do capitalismo e do capital,

expressas na obra fundamental de Marx, O Capital, qual seja: a causa e a
origem da crise o prprio desequilbrio causado pelos capitalistas em sua
busca ontolgica por acumular mais valia (lucros, juros e renda da terra),
ou seja, o desequilbrio estrutural causado pela ao dos capitalistas ao
instaurarem um processo de investimento e busca por excedente econmi-
co, para o qual, necessariamente, inserem no mercado mais valor do que
dele retiram no que tange mercadoria, e concomitantemente, retiram
do mercado mais valor na forma dinheiro do que colocam. Assim, criam
um desequilbrio estrutural na sociedade produtora de mercadorias, que
causa necessariamente um hiato crescente entre a chamada oferta agrega-
da e a demanda agregada, de modo que a crise aparecer como uma crise
de superproduo ou uma crise de subconsumo, quando na verdade (na
essncia) uma crise de desproporo entre o valor que os capitalistas co-
locam no mercado e a massa de valor que dele retiram. Somente atravs
da existncia deste desequilbrio pode a burguesia, ou os detentores de
capital, se apropriar privadamente de parcelas da mais valia gerada coleti-
vamente pela classe trabalhadora. Eis todo o segredo da crise do capital e
do capitalismo, e de seu agente: a burguesia.
No Brasil, a ascenso do candidato do Partido dos Trabalhadores
Presidncia da Repblica nas eleies de 2002 trouxe tanto esperanas
quanto decepes aos iliados e simpatizantes do Partido. Entretanto,
inquestionvel que a partir deste momento houve uma inlexo em al-
guns aspectos da realidade brasileira, como por exemplo, na rea social:
o Programa Bolsa Famlia, que acabou por abarcar todos os considerados
miserveis pelos parmetros do Banco Mundial, ou seja, aqueles que vivem
com menos de um dlar por dia. O sucesso do plano chamou a ateno
dos polticos, tecnocratas e especialistas do mundo todo dado a abrangn-
cia que o Programa alcanou no Brasil, ou seja, cerca de um quarto da
populao foi retirado da misria com uma dispensa pblica irrisria de
menos de meio por cento do PIB. No cabem dvidas quanto ao sucesso
do Programa, entretanto, cabe questionar e reletir sobre os alcances e li-
mites de programas focalizados que, no limite, no alteram as estruturas
econmicas e sociais vigentes, apesar de seu real impacto nos coeicientes
de GINI e de IDH do pas.
39
Os primeiros dois governos do PT no se destacaram somente

por isso, mas tambm pelo reajuste real do salrio mnimo que somado aos
novos includos nos programas de previdncia social, como os aposenta-
dos por idade avanada, resulta num impacto signiicativo nos indicadores
sociais. Entretanto, ao contrrio do que airmam os adeptos do PT e do
chamado novo desenvolvimentismo, no houve mudanas estruturais reais
no perodo compreendido nos trs governos do Partido dos Trabalhadores
em mbito federal.
A questo fundamental compreender a forma de insero do
Brasil no processo de globalizao, ou seja, a forma subordinada de inser-
o do Brasil no novo ciclo inanceiro e tecnolgico global. O Brasil acaba
de reproduzir as tradicionais formas de insero cuja dinmica principal
vem das decises dos mandatrios dos luxos internacionais do capital.
Um aspecto relevante no processo de desenvolvimento recente,
chamado por alguns economistas de novo desenvolvimento (BRESSER-
PEREIRA, 2012) foi a forma que o Brasil consumiu suas divisas de expor-
tao com um montante equivalente de importaes, e as suas relaes de
quase-dependncia da acumulao de capital na China na forma de expor-
tao de produtos primrios e semimanufaturados (foco na exportao de
commodities como carnes, minrios, soja, acar etc.), o que repe a velha
sina de pas de extrao colonial que no consegue se livrar de esquemas
de acumulao ampliada de carter subordinado aos polos hegemnicos.
Do ponto de vista conjuntural, a crise ganha algumas dimenses
que precisam ser consideradas, a saber: a) a evoluo da conta transaes
correntes do balano de pagamentos, que assumiu uma trajetria de di-
cits crescentes de 2008 a 2014, ou seja, desde a grande crise cujo epicentro
foram os Estados Unidos; b) o brutal aumento da dvida pblica, cuja
remunerao empenha quase metade da arrecadao federal; c) a crise pol-
tica que se seguiu s descobertas dos esquemas de corrupo do mensalo
e do petrolo, cuja derivada foram tanto as chamadas pautas-bomba,
quanto a no aprovao das medidas do ajuste iscal proposto pelo execu-
tivo; e last but not least, a crise mundial com destaque para a crise chinesa,
mais especiicamente o tipo de relao e insero do Brasil no contexto da
globalizao como grande fornecedor de commodities.
40
Nos braos do PSDB e controvertidamente do PT, o Brasil ga-

nhou um novo papel na diviso internacional do capital, caracterizado por
Paulani (2008, p. 131) da seguinte maneira:
Abraando o projeto neoliberal, vendeu-se a ideia de que o Brasil pe-
garia o bonde da histria pela via do comrcio exterior. [] Mas o
Brasil entrou no bonde da histria por outra porta e transformou-se
em plataforma de valorizao inanceira internacional, bem em linha
com o esprito rentista e inancista dos dias que correm.
4 CONSIDERAES FINAIS
O Brasil em razo dos interesses da classe dominante e suas velhas
e novas fraes no consegue se desvencilhar de sua misria histrica, ou
seja, sua origem de colnia de explorao. Neste contexto, ou na sua par-
ticularidade, a industrializao, entendida geralmente como caminho para
a construo da modernidade capitalista, ou para a prpria constituio e
concluso do processo de construo da Nao, aqui, no passou de mais
um ciclo que se seguiu ao ciclo do acar, do ouro e do caf. O novo ciclo, o
inanceiro, reproduz a tradio de subordinao estrutural ao grande capital
internacional, sempre como potncia econmica rica, mas na condio de
scio menor e subalterno. No atual ciclo, a subordinao eminentemente
inanceira com uma estrutura reconvertida exportadora de commodities su-
balterna ao ciclo industrial chins e globalizao hegemnica.
Enim, em nossa relexo trabalhamos com a hiptese de que a
nova frao de classe burguesa (inanceira) que d substncia histrico-
-social ao Partido dos Trabalhadores, no pde obter outro projeto para
a nao seno este, que, de um lado subordina o Brasil a um ciclo inan-
ceiro especulativo global e, de outro lado, cabe no mximo fazer algumas
concesses aos de baixo com o programa Bolsa Famlia (considerado um
exemplo pelo Banco Mundial e pela elite capitalista global). Da o beco
sem sada da crise atual. Neste sentido, infelizmente o ano de 2015 de-
ver apresentar uma queda de aproximadamente 3% no PIB, com severas
consequncias para a classe trabalhadora, e as perspectivas para 2016 no
so menos sombrias, tanto no campo econmico (com a recesso, perda do
grau de investimento, dicit em transaes correntes, desemprego, dvida
pblica em elevao etc.), quanto no campo poltico (com a tentativa de
41
impedimento da Presidente democraticamente eleita Dilma Roussef do

cargo mximo da nao). Mas em fevereiro tem carnaval, e desta vez o
povo brasileiro, digo, as classes trabalhadoras, no iro apenas sambar e
danar com nossa histrica alegria, posto que precisaro enfrentar grandes
desaios: barrar um golpe de direita e repensar os rumos para uma nova
sociabilidade que busque superar esta crise civilizacional.
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43
44
NOTAS SOBRE A POLTICA
ECONMICA DO GOVERNO DILMA1
Francisco Luiz CORSI
1 INTRODUO
A economia brasileira no pode ser analisada fora do contexto

mundial no qual est inserida. Tanto sua fase de expanso recente (2003-
2010), que coincide com o governo Lula, quanto o baixo crescimento do
primeiro mandato do governo Dilma e a recesso atual esto intimamente
articulados s transformaes em curso na economia mundial, embora o
desempenho da economia brasileira tambm dependa, em boa medida, das
determinaes internas e da luta de classes em torno da deinio dos seus
rumos. O objetivo das presentes notas discutir o baixo desempenho da
economia entre 2011 e 2014 e as causas da recesso em 2015, que parece
projetar-se para os prximos anos. Desta forma, interessa aqui discutir o
perodo que se abre com a crise de sobreacumulao de capital em 2007.
Antes, porm, de abordar esse objetivo, cabem algumas consideraes ge-
rais sobre a crise mundial.
A referida crise se manifesta pela existncia de capacidade ociosa
em escala mundial de setores importantes (o siderrgico, o eletrnico, o de
papel, o automobilstico, etc.); pelo alto nvel de desemprego, particular-
1
O presente captulo baseia-se amplamente em Corsi (2006; 2011; 2014; 2015a e 2015b). Consiste em um
aprofundamento dos textos sobre a poltica econmica apresentados nos Fruns de Conjuntura realizados nos
ltimos anos e em outros eventos da FFC-Unesp.
45
mente em alguns pases desenvolvidos; pela existncia de estoques de morosa

colocao no mercado; pelo acirramento da concorrncia, pelo aprofunda-
mento do processo de centralizao de capitais e, sobretudo, pela existncia
de uma enorme soma de capital ictcio, que Harvey (2011) estimava em
cerca de 600 trilhes de dlares para um PIB global em torno de 55 trilhes
de dlares. Capital que no consegue valorizar-se na produo e, desta ma-
neira, busca faz-lo por meio da especulao com aes, ttulos de dvidas
(particularmente as pblicas), commodities e moedas. Os prprios capitais
valorizados dessa forma so, na sua maioria, reaplicados na valorizao ict-
cia, constituindo um mecanismo endgeno de expanso da especulao; ao
que se soma aos desvios de novos capitais que se formam na produo para a
esfera inanceira, pois estes no encontram condies consideradas normais
de rentabilidade na produo (CHESNAIS, 1996; 2005).
Fugiria dos limites destas notas discutir a natureza da crise2.
Contudo, cabe lembrar que sua raiz remonta a crise de sobreacumulao da
dcada de 1970, que, segundo Brenner (2003), teria se croniicado. Para
o referido autor, o excesso de capital no teria sido destrudo e as condies
de rentabilidade recompostas, da a exacerbada instabilidade da economia
mundial, o ritmo lento da acumulao de capital no centro do sistema, o in-
chao da esfera inanceira e a crescente importncia das bolhas especulativas
para o capitalismo nas ltimas dcadas. A dinmica do capitalismo estaria
baseada nesta fase, grande parte em bolhas especulativas. Isto ocorreu no
obstante reestruturao do modo de produo, levado a cabo pelos grandes
bancos, pelos fundos de investimento, pelas grandes empresas e pelos princi-
pais governos dos pases desenvolvidos sob a gide das polticas neoliberais.
A reestruturao buscava, sobretudo, recuperar a rentabilidade do capital e
disciplinar a classe trabalhadora, em particular por meio da criao de um
exrcito industrial de reserva global (CORSI, 2006).
A reestruturao a partir da dcada de 1980 baseou-se no desmon-
te do Estado de bem-estar social, na abertura das economias nacionais, na
desregulamentao dos mercados inanceiros, na reestruturao produtiva,
na nova onda de inovaes tecnolgicas e na reconigurao espacial da
acumulao de capital (CORSI, 2006). Nisto, de enorme importncia foi
a abertura de novos espaos de acumulao na sia, em especial na China,
2
Existe uma considervel literatura sobre o tema. Ver a respeito, entre outros: Harvey (2011) e Chesnais (2012).
46
e nas ex-repblicas soviticas. Abriu-se um espao no-capitalista, que, em

pouco tempo, seria incorporado pelo capital. O capital buscou abrir novas
fronteiras de acumulao nas quais pudesse dispor de mo-de-obra barata,
qualiicada e disciplinada. Um dos mecanismos de valorizao do capital
que ganharam relevo, no s nessas reas, mas em todo o sistema, foi o que
Harvey (2005) denominou de acumulao por espoliao. Esses processos
deram flego para o capital, ao contriburem para a elevao taxa de lucro3.
Mas a formao de inmeras bolhas especulativas indicava a fragilidade do
processo de valorizao do capital. Flego que parece ter esmorecido com
a crise de 2007 e seus desdobramentos, entre eles a atual desacelerao da
economia chinesa.
Essas transformaes criaram as condies para a hegemonia do
capital inanceiro (CHESNAIS, 1996) e para a ascenso de um novo polo
de acumulao de capital no Leste asitico (CORSI, 2011). A partir desse
perodo, as grandes corporaes, por meio de empresas em rede, organiza-
ram cadeias globais de produo e distribuio, cujas fases encontram-se
dispersas geograicamente (BASUALDO; ARCEO, 2006). Neste processo
a regio do Leste asitico recebeu enorme luxo de capitais4.
A reconigurao espacial do capitalismo acarretou inmeros des-
dobramentos na periferia capitalista. Alguns pases asiticos alcanaram
crescente importncia na economia mundial e passaram por acelerados
processos de industrializao, tendo uma insero dinmica na economia
mundial. Enquanto a maioria da periferia viveu entre 1980 e 2003 em
uma fase de baixo crescimento e instabilidade. Este resultado se deveu a
inmeras determinaes geopolticas, econmicas, sociais e polticas, que
no caberia aqui detalhar5. Para a compreenso da ascenso do Leste asi-
tico tambm preciso levar em considerao os projetos de desenvolvi-
mento voltados para as exportaes de manufaturados, o papel dos capi-
tais japoneses a partir dos anos 1980 e a poltica dos EUA voltada para a
conteno da URSS, o que contribuiu para o desenvolvimento regional,
3
Sobre o comportamento da taxa de lucro ver Chesnais (2005), Brenner (2003; 2006) e Katz (2012).
4
Ver a respeito em Carneiro (2002, p. 245).
5
Ver a respeito, entre outros: Arrighi (1997); Medeiros (1997); Palma (2004).
47
sobretudo da Coreia do Sul, e para a reinsero chinesa na economia mun-

dial (MEDEIROS, 2008)6.
Os pases da Amrica Latina, que seguiram uma via de desen-
volvimento capitalista calcada no mercado interno e na substituio de
importaes, entraram em uma fase de baixo crescimento, instabilidade,
crise inlacionria, crise nas contas externas e retrocesso social por mais de
duas dcadas (1980-2003). Sob a presso da crise, dos EUA, do FMI, do
capital inanceiro global e de amplos setores internos das classes dominan-
tes, vrios governos da regio adotaram, com matizes nacionais, planos de
estabilizao, abertura e desregulamentao de suas economias e amplo
processo privatizao, inspirados no chamado Consenso de Washington,
o que aprofundou a insero dependente e subordinada da regio na
economia mundial. (CANO, 2000; BASUALDO; ARCEO, 2006).
Os pases do Leste asitico, enquanto isso, projetam-se cada vez
mais no plano mundial7, em especial a China, que depois da crise asitica
de 1997 se tornou o centro da economia asitica. Apesar do fato da China
estar aparentemente no epicentro da atual fase da crise de sobreacumula-
o de capital, este pas buscou criar sua prpria periferia, no apenas em
escala regional, mas tambm em termos globais. O peso cada vez maior
da China na economia mundial est alterando a diviso internacional do
trabalho. Neste processo, a Amrica Latina, que est sendo atrada pela
fora gravitacional da China, tende a inserir-se nesta diviso de trabalho de
maneira crescente como fornecedora de commodities e bens manufaturados
de baixo valor agregado (CORSI, 2011).
Essa tendncia comeou a delinear-se a partir da fase expansiva
2003-2007, justamente a partir do momento em que o acelerado cres-
6
No obstante s peculiaridades, os projetos nacionais desses pases, de modo geral, foram calcados nas exporta-
es de produtos manufaturados, na irme coordenao e controle do Estado de variveis-chave da economia (cm-
bio, taxa de juros, crdito) e dos setores estratgicos, no desenvolvimento de tecnologia e nos pesados investimentos
pblicos e privados em educao e pesquisa. Esses pases inserem-se de maneira dinmica no processo de mundia-
lizao do capital. A China, que vive um processo acelerado de transio para o capitalismo, pela sua relevncia
mereceria uma discusso a parte, o que no possvel. Mas preciso observar que a revoluo Chinesa foi, sobre-
tudo, uma revoluo nacional, pautada pelo objetivo de transformar a China em grande potncia (CORSI, 2011).
7
Entretanto, a China evitou at o momento assumir uma postura de confronto direto em relao aos EUA.
Observa-se certa simbiose entre as economias do Leste asitico com a economia norte-americana. Esta atua
como provedora de demanda para todo o sistema, enquanto os supervits do resto do mundo inanciam
os crescentes dicits dos EUA. A crise tende alterar essa situao. (ARRIGHI, 2008; MEDEIROS, 2008;
BELLUZZO, 2009).
48
cimento chins elevou os preos das commodities, que tambm subiram

devido especulao. O resultado foi a melhora dos termos de intercmbio
da Amrica Latina, o que contribuiu para o bom desempenho da ativida-
de econmica e para a reduo da vulnerabilidade externa da regio no
perodo. A reduo da vulnerabilidade externa abriu espao para polticas
econmicas expansivas e reduziu a dependncia dos capitais especulativos8.
neste contexto que podemos entender o crescimento da economia bra-
sileira no governo Lula.
Este quadro sofreu amplas alteraes a partir da crise aberta em
2007, que ganhou contornos dramticos no segundo semestre de 2008
com a falncia do banco de investimento Lehman Brothers, ao explicitar
as profundas e antigas contradies do processo de valorizao de capital.
Vejamos isso mais de perto: Em 2001, o estouro da bolha especulativa com
aes na NASDAQ j indicava as bases frgeis da acumulao. Contudo,
a poltica anticclica adotada principalmente pelos EUA, baseada na forte
ampliao do gasto pblico (em especial os gastos militares), na reduo
dos juros e na ampliao do crdito (BRENNER, 2006, p. 128-133), evi-
tou, poca, uma profunda crise.
Em decorrncia dessa poltica, entre 2001 e 2003, as taxas de
juros de longo prazo para os emprstimos hipotecrios caram de maneira
acentuada e continuaram a declinar mais lentamente at 2006. A queda
dos juros inlou ainda mais o mercado imobilirio, que j estava aqueci-
do desde a dcada anterior, gerando uma imensa bolha, que tambm foi
impulsionada pela ampliao do chamado crdito subprime, de solvncia
duvidosa. Os ttulos com garantias hipotecrias e as suas mltiplas formas
de derivativos9, que sustentavam, em grande medida, a bolha norte-ameri-
cana, foram negociados em escala global, tornando-se importante canal de
valorizao do capital ictcio. A economia dos EUA recuperou-se a partir
do crescente endividamento das famlias, das empresas e do Estado e da
8
As economias latino-americanas no perodo 1980-2002 cresceram em mdia por ano 2,7%, sendo que o cres-
cimento per capita foi de 1%. Entre 2003 e 2008, a regio cresceu em mdia 5,7% em virtude do incremento
das exportaes, da reduo da vulnerabilidade externa e das polticas econmicas expansivas e as medidas
distributivas da renda adotadas pelos governos de centro-esquerda, que foram eleitos no perodo. (PRADO,
2012; CANO, 2000).
9
Ver a respeito em Harvey (2011) e Chesnais (2012).
49
contnua expanso da bolha imobiliria (BRENNER, 2006, p.128-130;

HARVEY, 2011).
A expanso da economia dos EUA foi acompanhada de crescen-
tes dicits comerciais, que contriburam para o crescimento da economia
mundial, sobretudo do Leste asitico. Paralelamente, as econmicas asi-
ticas, em particular a chinesa, ganharam densidade e passaram elas mes-
mas a puxar o crescimento mundial. A convergncia desses dois processos
deu origem fase expansiva 2003-2007. O aumento da liquidez em escala
mundial e a elevao dos preos das commodities, devido a especulao e
ao crescimento chins, estimularam o conjunto da periferia (BELLUZZO,
2009; CHESNAIS, 2012; HARVEY, 2011).
A inlexo desse processo teve incio com elevao dos juros nos
EUA, em 2006, com o objetivo de deter as presses inlacionrias e desin-
lar a bolha especulativa. Isto precipitou a crise. A inadimplncia atingiu
milhes de famlias nos EUA, o que fez explodir a bolha. Em 2007, mui-
tos bancos e fundos de investimentos norte-americanos estavam beira
da falncia, fragilizados pela exploso na inadimplncia, que colocou em
xeque as instituies inanciadoras da expanso imobiliria e toda a rede de
especulao articulada a essas operaes de inanciamento em escala mun-
dial. Soma-se a isso a existncia de outras bolhas imobilirias na Espanha,
na Inglaterra e na Irlanda. Com a falncia do Lehman Brothers, que ex-
plicitou a crise, a liquidez do sistema desapareceu, agravando a crise no
s para o sistema inanceiro, mas tambm para o mundo da produo,
paralisando a economia mundial. A crise se disseminou em escala global.
Paradoxalmente, no havia liquidez justamente em um momento em que
o volume de capital ictcio era gigantesco. (HARVEY, 2011, p. 9-12).
Esta contradio foi enfrentada a partir da ao dos bancos cen-
trais dos pases desenvolvidos e de alguns pases emergentes, que garanti-
ram os depsitos, injetaram bilhes de dlares na economia para evitar o
colapso da liquidez, salvaram grandes empresas e bancos da bancarrota e
anunciaram planos de investimentos, em especial em infraestrutura. Isto
impediu a debacle inanceira (BELLUZZO, 2009). A principal ao dos
governos centrais foi inundar a economia mundial de moeda com o obje-
tivo de salvar o capital ictcio e desvalorizar suas moedas para ganharem
competitividade em uma situao de forte acirramento da concorrncia.
50
Esta foi a poltica seguida pelo Federal Reserve, logo no incio da crise e,
mais tarde, acompanhada pelo Banco Central Europeu e japons. Os ju-
ros caram praticamente a zero, mas as economias no se recuperaram e
persiste uma tendncia de baixo crescimento acompanhada de delao no
centro do sistema. O problema do excesso de capital parece estar longe de
ser resolvido.
Inicialmente concentrada nos EUA, no Japo e na Unio Europeia,
a crise se espalhou e perdura at os dias de hoje, afetando a periferia, que
parecia mais resistente a seus efeitos. Embora tambm determinada por
processo internos a desacelerao de vrios pases perifricos vincula-se, em
boa medida, ao esmorecimento do crescimento da economia chinesa, pois
o seu desempenho fator importante no mercado mundial de commodities.
A China enfrenta queda de exportaes, que tinham sido um dos princi-
pais motores de seu crescimento, excesso de capacidade ociosa em inmeros
setores produtivos, superproduo no setor imobilirio e elevado endivida-
mento de instituies inanceiras e empresas. Estes problemas sugerem que a
acumulao de capital continuar desacelerando, pois a China, de um lado,
apresenta ntida sobreacumulao de capital e, de outro, no conseguiu at
o momento redirecionar o eixo de sua economia para seu imenso mercado
interno, apesar das medidas neste sentido adotadas desde o estouro da crise
mundial. As medidas direcionadas a incrementar o mercado interno, em
especial o setor de servios, desvalorizar a moeda e ampliar a infraestrutura,
no surtiram o efeito esperado. neste contexto que temos que entender os
impactos da crise de sobreacumulao na economia brasileira.
2 A POLTICA ECONMICA NO PERODO 2011-2015

Em linhas gerais, observa-se uma continuidade na poltica econ-
mica dos governos de Lula e Dilma, apesar desta, como veremos, ter busca-
do a partir do segundo semestre de 2011 alterar alguns pilares da poltica
neoliberal. Lula no alterou substancialmente a poltica macroeconmica
de seu antecessor Cardoso. Metas de inlao, cmbio lexvel e supervits
primrios continuaram a nortear a sua poltica econmica. Poltica que
implicava elevadas taxas de juros e tendncia valorizao da moeda. Lula
tambm manteve a abertura inanceira e comercial da economia brasileira.
51
Este conjunto de medidas preservava, sobretudo, os interesses do capital

inanceiro nacional e global.
Depois de um breve perodo de ajuste, Lula adotou paralelamente
medidas destinadas a expandir o mercado interno, quais sejam: ampliao do
crdito (sobretudo para o setor imobilirio), majorao do gasto pblico, am-
pliao da infraestrutura por meio do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), ampliao da atuao do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) no inanciamento de longo prazo a juros mais
baixos, adoo de polticas sociais focalizadas com objetivo de minorar a ques-
to da misria (em especial o programa Bolsa Famlia) e majorao do salrio
mnimo (SICS, 2013)10. Lula tambm adotou uma poltica externa que pri-
vilegiava as relaes Sul-Sul, cabendo destacar a participao brasileira no gru-
po dos BRICS e a diversiicao do comrcio exterior. O objetivo dessa poltica
era garantir maior autonomia e projeo do pas no cenrio internacional.
Estas duas linhas de poltica econmica possuem um alto grau de
incompatibilidade. O plano real criou uma armadilha que inibe o crescimen-
to econmico11. A poltica de metas de inlao, cmbio lexvel e supervits
10
Entre 2006 e 2012, o rendimento mdio real do trabalho cresceu 3,5% ao ano. O Desemprego, que em 2002
atingia 11,6% da populao economicamente ativa caiu para 5,5%, em 2012. Entre 2003 e 2012, o PIB per
capita cresceu 2,5% ao ano. A participao dos salrios no PIB, em 2003 foi 46,26%, passando para 51,40%,
em 2009. Entre 1993 e 2002, a renda mdia subiu 14% e, entre 2003 e 2014, 58%. O nmero de miserveis,
em 1995, era cerca de 22 milhes, subiu para 26 milhes, em 2002 e caiu para 8 milhes, em 2014. Neste mes-
mo intervalo de tempo, o nmero de pobres foi de 51 milhes, em 1995, de 61 milhes em 2003 e 25 milhes
em 2014. O ndice Gini, entre 1995 e 2011, caiu de 0,585 para 0,501, o que signiicou um crescimento com
distribuio da renda no perodo do governo Lula. Outros resultados importantes foram: a reduo da dvida
pblica que representava em 2002, 60,40% do PIB e caiu, em 2012, para 35,1%, a manuteno do controle do
processo inlacionrio e a elevao substancial do nvel das reservas internacionais do pas. (SICS, 2013, p. 57;
BARBOSA, 2013, p. 95-97; IPEA/DATA; IBGE).
11
O projeto neoliberal, inspirado no chamado Consenso de Washington, ganhou consistncia no governo
FHC, que adotou uma poltica de estabilizao baseada em cmbio valorizado, associada abertura e desregu-
lamentao da economia nacional e a reduo do papel do Estado na economia, em especial por meio de amplo
programa de privatizao das empresas estatais. Esta poltica controlou o processo inlacionrio, mas ao implicar
em deteriorao das contas externas, exigia, em um contexto de instabilidade da economia mundial, a cons-
tante majorao das taxas de juros com o objetivo de atrair um luxo crescente de capitais externos, necessrios
para fechar o balano de pagamentos. Em virtude dos juros elevados, da valorizao do cmbio e da abertura
da economia nacional, essa poltica resultou, entre outros pontos, baixo crescimento econmico, desemprego,
expanso da dvida pblica, crescentes dicits na balana comercial e insustentvel vulnerabilidade externa. Esse
processo desembocou na crise cambial do inal dos anos 1990. FHC foi obrigado alterar sua poltica econmica
diante da crise. O cmbio ixo foi abandonado. Em seu lugar foram introduzidas as metas de inlao. O cm-
bio lexvel, associado introduo de metas de inlao e metas de supervit primrio, continuou a garantir
os interesses do capital inanceiro. Qualquer presso inlacionria, que ameaasse as metas, obrigava a elevao
dos juros e a obteno de supervits primrios robustos. O resultado dessa nova poltica continuou a ser, de um
lado, um crescimento medocre, deteriorao das contas pblicas, vulnerabilidade externa e desemprego e, de
outro, polpuda remunerao ao capital inanceiro e a submisso da poltica econmica aos seus interesses. Para
52
primrios, que substituiu a ncora cambial, associada abertura inanceira e

comercial aprofundaram a dependncia e a subordinao da economia bra-
sileira, que icou mais vulnervel e dependente dos instveis luxos externos
de capital. A abertura comercial levou, entre outros aspectos, a desestrutura-
o de cadeias produtivas, tornando o crescimento dependente de crescente
importao de insumos e bens de capital. Ao mesmo tempo em que a forte
entrada de capitais na forma de emprstimos, investimentos especulativos e
investimentos diretos, sobretudo no processo de privatizao, aumentaram
de maneira acentuada as remessas de lucros e dividendos e o pagamento de
juros. Qualquer acelerao do crescimento tende a acentuar os desequilbrios
das contas externas e a gerar presses inlacionrias. Nestas circunstncias,
de acordo com a lgica da poltica econmica neoliberal, para equilibrar as
contas externas e controlar os preos, os juros devem ser majorados, con-
sequentemente o crescimento esmorecer, acompanhado de valorizao da
moeda, deteriorao das contas pblicas, desemprego e queda dos salrios.
Para equilibrar o oramento e garantir as condies de solvncia do pas para
os credores, o supervit primrio tambm deve ser incrementado, o que por
sua vez tambm contribui para desacelerar a economia. A economia tende
a apresentar uma dinmica de stop and go, acentuada pelas instabilidades do
capitalismo global, como foi caracterstico do perodo Cardoso, que inviabi-
liza qualquer crescimento sustentado calcado no mercado interno (CORSI,
1999; 2015b; CARCANHOLO, 2012).
Entretanto, na fase expansiva da economia mundial (2003-2007)
essas duas linhas de poltica econmica puderam conviver graas reduo da
vulnerabilidade externa no curto prazo. O boom de commodities, que acarretou
em uma melhora dos termos de intercmbio com efeitos positivos sobre a
renda e a capacidade de importar, somado entrada signiicativa de capitais
estrangeiros, em virtude da elevada liquidez internacional e das altas taxas de
juros no Brasil, reduziram a vulnerabilidade externa e dessa maneira possibi-
litaram a adoo de polticas expansivas, voltadas para ampliar o crdito e o
gasto pblico. A manuteno do cmbio valorizado contribuiu para segurar a
inlao e para o aumento dos salrios. Entre 2003 e 2008, a economia brasi-
leira cresceu 4,2% ao ano, baseada no incremento das exportaes, na modesta
elevao dos investimentos e, sobretudo na expanso do consumo interno,
os setores rentistas, fundamental assegurar a capacidade de o Estado pagar suas dvidas, dado que a dvida
pblica consiste em principal sustentculo da valorizao do capital inanceiro (CORSI, 2015b, p. 73-74).
53
como pode ser observado na tabela abaixo. O acelerado crescimento tambm

contribuiu para diminuir a visibilidade dos processos de desindustrializao e
reprimarizao das exportaes12, que tambm decorrem, em parte, das polti-
cas neoliberais em um contexto de reconigurao espacial do capitalismo, no
qual a Amrica Latina, segundo mencionado acima, tende a inserir-se como
exportadora de bens primrios, particularmente para a China13.
Tabela 1: Contribuies para o crescimento do PIB Brasil, 2002-2015 (da-
dos em % anual)
Estoques CT FBCF X M PIB
2002 1,32 2,16 -3,28 0,90 1,60 2,7
2003 0,83 -0,24 -1,66 1,97 0,20 1,1
2004 1,32 3,16 0,54 2,29 -1,61 5,7
2005 1,41 3,11 -1,79 1,53 -1,06 3,2
2006 1,47 3,65 0,25 0,76 -2,13 4,0
2007 1,48 4,69 1,32 0,89 -2,28 6,1
2008 1,29 4,04 1,62 0,07 -1,82 5,2
2009 -6,26 3,25 4,56 -1,25 1,02 -0,3
2010 1,3 5,15 3,90 1,26 -3,99 7,5
2011 -1,2 2,8 0,9 0,5 -0,4 2,7
2012 -0,9 2,5 -0,8 O,1 0,0 0,9
2013 -0,32 2,02 1,45 0,32 -1,17 2,3
2014 3,3 2,2 -4,4 -1,1 -1,0 0,1
CT Consumo (Consumo das Famlias e do Governo)
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
X Exportaes
M - Importaes
Fonte: IPEA/DATA
12
Entre 2003 e 2008 e entre 2009 e 2013, o crescimento do PIB da indstria de transformao foi respectiva-
mente de 3,2% e 0,0%. O coeiciente de exportao da indstria cresceu de 12,7% em 1996 para 15,6%, em
2012, depois de ter atingido a cifra de 21,6%, em 2004. O coeiciente de penetrao de importaes passou de
14,1%, em 1996 (quando as importaes j tinham apresentado forte crescimento desde 1994), para 19,3%,
em 2012, alcanando 21% em 2014. Em 1980, a participao da indstria de transformao no PIB era de
25,8%. Este nmero caiu para 17,9% em 2010 e atingiu 11%, em 2014. O ritmo de crescimento do PIB per
capita da indstria de transformao tem apresentado tendncia queda. Na ltima dcada cresceu em mdia
1,0% ao ano, enquanto que para o largo perodo 1900-2010 o crescimento dessa varivel foi de 3,1% ao ano.
Entre 2003 e 2010, a taxa mdia anual real de crescimento do valor adicionado da indstria de transformao
foi de 2,7%, enquanto que para a minerao foi de 5,5% e para agropecuria foi de 3,2%. Neste perodo, o
crescimento mdio anual do PIB foi de 4%. Esses processos foram acompanhados pela reprimarizao da pauta
de exportaes. Em 1980, a composio das exportaes era a seguinte: produtos bsicos 42,2% do total, pro-
dutos semimanufaturados 11,7% e manufaturados 44,8%. Em 2002, esses nmeros eram respectivamente os
seguintes: 25,5%, 15,3% e 56,8%. Em 2010, os produtos bsicos representavam 38,5%, os semimanufaturados
13,7% e os manufaturados 45,6% Em 2013, os bsicos alcanaram 46,7%, semimanufaturados 12,6% e os
manufaturados 38,4%. (GONALVES, 2013, p. 82-92; CANO, 2014, p. 18-22; CORSI, 2015a).
13
O processo de desindustrializao, a reprimarizaco das exportaes e a manuteno da vulnerabilidade externa
fragilizam a poltica externa de Lula ao enfraquecerem a economia nacional e acentuarem a sua insero dependen-
te na economia mundial. A poltica externa que buscava ampliar a projeo brasileira tinha ps de barro.
54
A manuteno das duas linhas de poltica econmica contempla-

va, ao mesmo tempo, diferentes interesses de classe. A classe trabalhadora e
fraes da burguesia, ligadas s inanas, ao mercado interno e ao agrone-
gcio, se beneiciaram o que possibilitou que Lula articulasse ampla aliana
de classe tcita e instvel para sustentar o seu governo. O crescimento eco-
nmico era essencial para acomodar essa frgil coalizo de classes14.
A crise de sobreacumulao aberta em 2007 estreitou as possibi-
lidades de manuteno dessas duas linhas de poltica e, em pouco tempo,
as condies que permitiram essa estratgia de crescimento no mais exis-
tiam. Porm, isso no icou evidente de imediato. O governo reagiu crise
global adotando ampla poltica anticclica, baseada no incentivo ao con-
sumo, na ampliao do crdito, na iseno iscal, no incremento do gasto
pblico e na lenta reduo dos juros. Depois de recuar 0,3%, em 2009, o
PIB cresceu 7,5% no ano seguinte (IPEADATA).
A crise parecia superada. Entretanto, o primeiro sinal de pro-
blema foi a deteriorao a partir de 2008 das transaes correntes15, que
passaram a ser crescentemente deicitrias, fruto da continuidade do cres-
cimento econmico, do im da fase expansiva do ciclo das commodities e
do incremento das remessas ao exterior em uma situao de crise mundial
14
Os trabalhadores almejavam expanso do emprego, dos salrios e das polticas sociais. O capital inanceiro
defendia a manuteno da poltica macroeconmica neoliberal. Os industriais defendiam reduo das taxas de
juros, dos salrios e dos direitos trabalhistas e ampliao do crdito e da proteo contra a concorrncia externa,
alm da desvalorizao da moeda. O agronegcio lutava por incentivos as exportaes e ao crdito e por uma po-
ltica ambiental frouxa. Tambm eram contra a reforma agrria. O setor das grandes empresas de construo de-
fendia a ampliao do gasto pblico, do crdito e de incentivos para sua internacionalizao. O governo utilizou
o BNDES para contemplar vrias das reivindicaes das fraes das classes dominantes. Articular esses dspares
interesses no tarefa fcil e o crescimento fundamental para tanto. A poltica econmica de Lula buscou esse
objetivo. Contudo, denominar a sua poltica econmica de desenvolvimentista ou neodesenvolvimentista, como
fazem inmeros autores, dentre eles Singer (2015), parece ser problemtico, pois ela no visava completar o
processo de industrializao e no ambicionava a autonomia nacional e no se baseava em uma aliana de classes
articulada em torno do desenvolvimento do mercado interno, caractersticas salientes do desenvolvimentismo,
alm dos contextos internos e externos atuais serem bem distintos dos do perodo 1930-1980.
15
Em 2003, o supervit comercial foi de US$ 24,79 bilhes, atingindo US$ 46,45 bilhes em 2006 e caindo
par US$ 24,83 bilhes, em 2008. Em 2010 o supervit foi de US$ 20,14 bilhes. Em 2012 o supervit foi de
19 bilhes e no ano seguinte de US$ 2,55 bilhes. Em 2014, a balana comercial apresentou saldo negativo de
US$ 4,05 bilhes. Com a forte desvalorizao da moeda a partir de 2015 o saldo foi de US$ 19,69 bilhes. O
saldo nas transaes correntes, em 2002, foi negativo em US$ 7,63 bilhes. Em 2003, o supervit foi de US$
4,18 bilhes, atingindo US$ 13,64 bilhes, em 2006. Em 2007, o saldo de transaes correntes caiu para 1,5
bilhes de dlares. No ano seguinte, o dicit foi de 28 bilhes, chegando a 54 bilhes de dlares em 2012, e
atingiu 81,37 bilhes de dlares, em 2013, parte desse montante teve que ser coberto por investimentos em
carteira, dado que os investimentos diretos foram da ordem de 64 bilhes de dlares. Em 2014 e 2015, os saldos
negativos foram respectivamente os seguintes US$ 90,9 bilhes e US$ 58,9 bilhes. A desvalorizao da moeda
tambm foi responsvel pela melhora da situao (IPEA/DATA).
55
e cmbio valorizado16. O aumento da vulnerabilidade externa comeou

a fragilizar o Brasil diante das presses do capital inanceiro, apesar do
elevado nvel das reservas, cerca de US$ 400 bilhes17. A contrapartida da
majorao das reservas foi a elevao da dvida pblica, o que contribuiu
para fragilizar a situao inanceira do Estado. Outro sinal preocupante foi
a elevao da inlao em 2010, que decorreu da desvalorizao da moeda
(2009), da alta das commodities (segundo semestre 2010) e da elevao
dos preos dos alimentos e dos servios18. Apesar de a moeda continuar
valorizada e os juros continuarem elevados, os preos tenderam a subir e a
encostar a meta de 6,5%, mas no havia sinal de crise inlacionria como
comeou a ser alardeado pela imprensa e pelos economistas neoliberais.
O governo Dilma, eleito neste contexto, tendo como referncia a
poltica macroeconmica neoliberal, reagiu situao dando continuidade
poltica de carter recessivo, baseada na majorao dos juros, que Lula
adotou, revertendo a sua poltica expansiva de 2009. A partir de meados de
2010, conforme a poltica de metas de inlao. Dilma tambm restringiu
o crdito, aumentou o compulsrio dos bancos, majorou o Imposto sobre
Operaes Financeiras (IOF), sobre as operaes de crdito pessoal, man-
teve a poltica cambial e conteve o gasto pblico. No entanto, no cortou
os gastos com os programas sociais (SICS, 2013).
Esse conjunto de medidas e o agravamento da crise mundial le-
varam a economia a sofrer forte desacelerao. O PIB, em 2011, cresceu
2,73% (IPEADATA). Diante da perspectiva da economia entrar em re-
cesso e da necessidade de manter o crescimento, base fundamental de
sustentao do governo, Dilma reagiu e passou adotar medidas que indica-
16
A crise acarretou importante desvalorizao da moeda. Entretanto, toda vez que o cmbio desvalorizouse
pela ao do prprio mercado, o Banco Central permitiu que ele novamente voltasse a se valorizar, como nos
casos de 1999, 2002-2003 e 2008 (Nassif, 2015). Isto decorreu da poltica de metas e dos juros elevados. A
maior parte desses episdios de revalorizao ocorreu no governo Lula, o que sugere o quanto ele permaneceu
iel poltica neoliberal.
17
No obstante o Brasil dispor de um volume de reservas prximo dos 400 bilhes de dlares em 2013, o
problema da vulnerabilidade est longe de ser superado. Este montante insuiciente diante um passivo ex-
terno de cerca de 1,5 trilhes de dlares, sendo que 600 bilhes correspondem a investimentos em carteira
(GONALVES, 2013).
18
Em 2010, o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) foi de 5,91%. No primeiro mandato de Dilma,
a inlao mdia foi de 6,2%, contra 5,8% no governo Lula e 9,2% no governo de Fernando Henrique. A
inlao encerrou 2014 em 6,4%. Portanto, dentro da margem superior da meta estipulada em 6,5%, mas com
tendncia de alta. Em 2015, o IPCA foi de 10,71%. Estes dados no indicam que a alta dos preos esteja fora
de controle (IPEA/DATA; CORSI, 2014).
56
vam que o governo, inalmente, tinha compreendido que no poderia mais

manter os dois pilares contraditrios que at ento sustentavam a poltica
econmica. Comeou aparentemente a desmontar a poltica neoliberal.
As principais medidas adotadas foram as seguintes: lenta reduo da taxa
bsica de juros (em outubro de 2012, a SELIC atingiu a cifra de 7,25%,
aproximando-se, em termos reais, das taxas vigentes na maioria dos demais
pases19), utilizao dos bancos pblicos para forar uma queda na taxa de
juros e ampliar o crdito, ampliao da ao do BNDES no inanciamen-
to dos investimentos, reduo do compulsrio e do IOF sobre o crdito
pessoal, ampliao do gasto pblico, introduo de vrias medidas visando
estender a regulao estatal de setores considerados estratgicos, majorao
do salrio mnimo, majorao dos auxlios relativos ao programa bolsa fa-
mlia, desonerao iscal e proteo para setores em diiculdade devido
acirrada concorrncia externa20. Tambm comeou a desvalorizar a moeda,
que, entre o segundo semestre de 2011 e 2013, perdeu 20% de seu valor.
Tambm passou implementar uma poltica anti-inlacionria calcada no
controle de preos (CORSI, 2015a).
O objetivo dessas medidas era retomar o acelerado crescimento
por meio do incentivo ao consumo e ao investimento. Ao mesmo tempo,
reduzir o peso da dvida pblica no PIB e inibir a entrada de capital es-
trangeiro que tanto pressionava a valorizao do cmbio. Esta nova postura
convergia com algumas discusses nos meios acadmicos norte-americanos
que passaram a defender a necessidade da lexibilizao das polticas neo-
liberais ante a gravidade da crise global (NASSIF, 2015). Com a chamada
nova matriz de poltica econmica os mentores dessa poltica pareciam
considerar ser possvel manter a heterognea e instvel base de sustentao
do governo, apesar dela ferir os interesses do capital inanceiro.
Sem uma poltica de controle dos luxos de capital, a reduo
paulatina dos juros e o pequeno aumento na taxao do capital estrangeiro
no se mostraram suicientes para imprimir acentuada desvalorizao do
19
A SELIC, em janeiro de 2011, estava em 10,75%, subindo para 12,50% em agosto. A partir da caiu at
outubro de 2012, permanecendo no patamar de 7,25% at abril do ano seguinte. Ento passou a subir at o
inal de 2015, situando-se em 14,25%, em dezembro (IPEADATA).
20
Para proteger setores em diiculdade devido acirrada concorrncia externa, o governo adotou as seguintes
medidas: medidas antidumping, maior rigor na iscalizao das importaes, aumento de imposto sobre produ-
tos industrializados importados, preferncia por produtos nacionais nas licitaes pbicas e aumento de tarifas
(CORSI, 2014).
57
Real. Porm, era aparentemente isso mesmo que o governo almejava, pois
a poltica de controle dos preos administrados pelo Estado mostrava-se
incapaz de segurar a inlao na ausncia de um forte aumento da oferta,
que s poderia decorrer do incremento acentuado dos investimentos, que
no deslanchavam.
Entretanto, a tentativa de alterar a matriz da poltica econmi-
ca no se sustentou por muito tempo. Os objetivos esperados no foram
alcanados21 e a situao tendeu a deteriorar-se, tanto do ponto de vista
econmico, quanto do poltico. Isto decorreu de um conjunto de determi-
naes. Aparentemente o governo pretendia aprofundar a lexibilizao da
poltica econmica neoliberal de forma muito gradual. Mas os problemas
acumulados exigiam uma ruptura mais radical, para a qual seria necessria
outra correlao de foras. O governo encontrava-se, portanto, em situa-
o bastante difcil e sem muitas alternativas. Seria preciso romper com a
poltica de metas de inlao, de supervit primrio, de cmbio valorizado
e de juros altos, impor controles de capital, adotar agressiva poltica iscal
progressiva, alterar a poltica de comrcio exterior e a poltica externa e
ampliar a ao estatal na economia por meio da majorao dos investi-
mentos nas reas de infraestrutura, educao, sade, transporte, habitao
e proteo ao meio ambiente, alm da reforma agrria.
As enormes diiculdades enfrentadas pela poltica de Mantega se
deveram a uma srie de fatores. Um fator importante para a contnua de-
sacelerao da economia brasileira foi o esgotamento da poltica de puxar
o crescimento pelo incremento do consumo, em virtude dos limites do
endividamento das famlias e do fato da prpria desacelerao tambm
acarretar um incremento mais lento do emprego e da renda. Em 2013, as
famlias comprometiam em mdia 22% de sua renda no pagamento de
dvidas, cifra considerada elevada. Mas cabe destacar a fraca resposta dos
investimentos aos estmulos adotados pelo governo para acelerar a acumu-
lao de capitais. O fraco desempenho dos investimentos decorria do cm-
bio valorizado22, das altas taxas de juros, dos inmeros problemas de in-
21
A nova matriz de poltica econmica no logrou reverter as tendncias de desacelerao da economia, de
elevao dos preos, de valorizao da moeda, de ampliao da vulnerabilidade externa, de desindustrializao
e de reprimarizao das exportaes.
22
Segundo Oreiro (2014), a taxa real efetiva de cmbio, no inal de 2013, estava por volta de 25% valorizada em
comparao a taxa vigente em junho de 2004. Para Nassif (2015, p. 431), a valorizao seria da ordem de 50%
58
fraestrutura e da acirrada concorrncia dos produtos importados. Ademais,

em um contexto de baixo crescimento da produtividade, a partir de 2010
o setor industrial premido pelo aumento dos salrios, que tenderam a subir
mais que a produtividade, no pode repassar esta elevao de custos para
os preos, devido valorizao da moeda, que permitiu o acirramento da
concorrncia com os produtos importados, que ganharam maior espao no
mercado interno, o que resultou em queda da taxa de lucro da indstria,
inibindo o investimento23. Tambm foram importantes a persistncia da
crise internacional e a diiculdade do Estado deslanchar os investimentos
para superar os gargalos da economia. Os recursos, correspondentes s sig-
niicativas isenes iscais, que deveriam ter estimulado os investimentos,
no o izeram na proporo esperada e deveriam ter sido investidos pelo
prprio Estado. As alteraes no marco regulatrio, ao diminurem a ren-
tabilidade das concesses estatais, inibiram os investimentos em infraes-
trutura. Os empresrios tambm no concordaram com as alteraes na
regulamentao do setor energtico.
A tentativa de alterar a poltica macroeconmica neoliberal, em
um contexto de baixo crescimento, rompeu a frgil e instvel aliana de
classes que sustentavam o governo. Os setores rentistas, aproveitando a
fragilizao do governo e no aceitando a perda de terreno na conduo da
poltica econmica, especialmente no que dizia respeito poltica de juros,
passaram ofensiva e buscaram encurralar o governo com o objetivo de
recompor a poltica macroeconmica neoliberal. Juros elevados, controle
frreo da inlao, robusto supervit primrio e cmbio valorizado so va-
riveis que estes setores no podem abrir mo, pois so fundamentais para
a valorizao do capital ictcio, que tem na dvida pblica um de seus mais
importantes espaos de valorizao. A burguesia industrial, que em parte
tambm rentista, descontente com a queda dos lucros, com a perda de
mercado e com a crescente tentativa do governo de enrijecer a regulamen-
tao da economia, passou a apoiar a ofensiva capitaneada pelo capital
no mesmo perodo, apesar da desvalorizao nominal do cmbio no governo Dilma. De acordo com este autor,
em relao ao ano de 1994, a valorizao do real seria ainda maior, pois seria necessrio considerar a desvalori-
zao do dlar vis a vis a maioria das demais moedas a partir da poltica monetria frouxa adotada pelo Federal
Reserve para combater a crise de 2007. Um dos motivos da inlao permanecer colada na meta no primeiro
mandato de Dilma reside na pequena desvalorizao do real no perodo.
23
Sobrea evoluo da produtividade e dos salrios no perodo ver Carvalho (2015).
59
inanceiro, que conta com irrestrito apoio da grande imprensa24 e que con-
verge com a estratgia poltica do capital de buscar sair da crise global de
superacumulao pela direita e de jogar, como sempre, o nus da crise nas
costas dos trabalhadores. Parte do agronegcio, devido a posicionamentos
polticos extremamente conservadores e ao fato de tambm ser rentista,
apoiou esta ofensiva, apesar do governo Dilma no ter uma poltica de
reforma agrria e uma rgida poltica ambiental. Esta ofensiva tambm
contou com o apoio de amplos setores das classes mdias da larga tradio
poltica conservadora, que sentiram sua posio social pressionada pela as-
censo de setores populares, pela crescente carga tributria e pela poltica
de cotas. Neste contexto, os setores das classes dominantes mais articulados
ao governo, como as grandes empresas de construo, icaram isolados.
O governo Dilma aparentemente avaliou de forma errnea que
os abundantes incentivos iscais, a reduo dos juros e o aceno com a des-
valorizao da moeda poderiam manter o apoio da burguesia industrial e
de amplos setores do agronegcio. Dessa forma, o governo entrou em atri-
to com a maioria das fraes da classe dominante, o que reletiu no paula-
tino esfacelamento de sua base de sustentao no Congresso. As medidas
favorveis no compensavam as perdas decorrentes do baixo crescimento,
que derivava, em parte, da prpria incapacidade do governo romper de
maneira mais profunda com as polticas neoliberais, o que no seria acei-
to pelo conjunto das classes dominantes25. Imerso em contradies, cujo
enfretamento exigiria uma radicalizao esquerda, que no estava e no
24
A grande imprensa intensiicou as crticas ao governo, que seria incapaz de conter a pretensa crise inlacionria.
Ela e os economistas neoliberais passaram a defender uma rgida poltica ortodoxa, cujo ncleo era a obteno
de supervits primrios elevados a qualquer custo. Seria fundamental conter o excesso de demanda, que seria o
fator principal da inlao. Para isso, o gasto pblico deveria ser contido, especialmente os gastos sociais. Muitos
defendiam que os direitos sociais estabelecidos pela Constituio de 1988 eram incompatveis com as reais
condies econmicas do pas.
25
A proposta das classes dominantes de sucesso muito improvvel no contexto internacional de persis-
tncia da crise de sobreacumulaco. Um ajuste iscal estrutural depende, em boa medida, do crescimento da
economia, pois a arrecadao tende a cair mais rapidamente que o PIB, o que torna o ajuste inalcanvel.
Vide o caso grego. Isto icou claro em 2015, quando o PIB caiu 3,8% e a arrecadao 5,6%. Alm disso,
a inlao brasileira , sobretudo, de custos e inercial. Combat-la cortando a demanda no ir resolver o
problema, a no ser que a recesso seja brutal. Mas a sada proposta mesmo recessiva, baseada, acima de
tudo no declnio dos salrios, na reduo dos direitos sociais e na queda do emprego. Desta forma, os lucros
aumentariam em virtude da forte queda dos custos e o pas poderia melhorar sua competitividade interna-
cional, sem reduzir juros e, portanto, desvalorizar o real. O controle rgido dos gastos pblicos e da inlao
seria importante para a reverso das expectativas negativas e desta forma estariam dadas as condies para
retomada dos investimentos privados, o que parece ser bastante duvidoso, pois em uma situao de recesso
profunda os investimentos no sero retomados. Mais uma vez o exemplo da zona do euro ilustrativo.
60
est no horizonte poltico desse governo, em outra correlao de foras, o

governo logo sinalizou que abandonaria a chamada nova matriz de poltica
econmica, mas aparentemente j era tarde.
Neste momento, expressando o crescente descontentamento so-
cial, desencadeou-se uma onda de movimentos muito heterogneos reivin-
dicando melhorias nos transportes urbanos, na educao e na sade, o que
indicava, entre outros aspectos, os limites das polticas sociais focalizadas.
Desencadeados por setores de esquerda, os movimentos foram engrossados
por outros setores, em especial das classes mdias, que tinham como mote
principal o im da corrupo generalizada no setor pblico. Esses movi-
mentos rapidamente foram canalizados pela direita e passaram a expressar
o descontentamento das classes mdias. Inlados pela grande impressa, en-
curralaram o governo26.
Neste contexto, pressionado por todos os lados, o governo Dilma,
mesmo antes de ser envolvido em inmeras denncias de corrupo liga-
das operao Lava Jato, cedeu s presses conservadoras e abandonou
sua breve e tmida tentativa de superao da poltica macroeconmica neo-
liberal. O Banco Central, a partir de abril de 2013, intensiicou a elevao
dos juros com o objetivo de deter o processo inlacionrio. Nota-se que
essa alterao comeou a ser implementada tambm antes do processo elei-
toral de 2014.
Apesar da sinalizao de retorno ortodoxia, em vista s eleies
presidenciais que se aproximavam, o discurso de Dilma durante a cam-
panha indicava que a crise seria enfrentada de forma alternativa ao ajuste
recessivo proposto pelos neoliberais, que defendiam a necessidade urgente
de retomar a ortodoxia para enfrentar os graves problemas da economia.
Esta postura foi de grande relevncia para a vitria de Dilma no pleito de
inal de 2014.
O governo Dilma, embora vitorioso nas eleies, rapidamente as-
sumiu as bandeiras de seus adversrios e montou um ministrio conservador
para levar a cabo o ajuste recessivo. Provavelmente esperava recompor sua
base de sustentao retomando os dois pilares da poltica econmica do in-
cio do governo Lula. Contudo, o contexto interno e o externo eram outros
26
Sobre os movimentos sociais desencadeados em 2013 ver, entre outros, Singer (2015).
61
e a histria no se repetiria. Ao seguir esse caminho, Dilma praticamente

fechou a alternativa de buscar um amplo apoio popular contra a austeridade,
que talvez propiciasse uma base mais slida de sustentao ao governo.
O smbolo dessa linha poltica foi a nomeao de Joaquim
Levy, indicado diretamente pelo capital inanceiro, para o Ministrio da
Fazenda. Levy, de imediato, implementou uma poltica ortodoxa calca-
da fundamentalmente em dois pontos, a saber: o aumento dos juros e o
ajuste iscal. A proposta inicial propunha alcanar um supervit primrio
de 1,2% do PIB27, que seria obtido por meio do incremento de impostos,
do corte de despesas de custeio, do corte de investimentos pblicos e do
corte de direitos sociais28. A taxa SELIC, que em dezembro de 2014 estava
em 11,75% ao ano, rapidamente foi majorada para 14,25%, em julho de
2015 (IPEADATA). A justiicativa para o aumento foi a necessidade de
combater a inlao de demanda, que estaria fora de controle e lev-la para
o centro da meta, at o inal de 2016. Mas a elevao acentuada dos preos
nesses meses no decorria do excesso de demanda, mas sim da prpria po-
ltica de Levy de liberar o aumento dos preos at ento controlados pelo
Estado, como o da gasolina, o que tornou mais evidente que a inlao
era de custos, alm de apresentar um componente inercial. Em 2015, os
gastos de consumo e investimento estavam em franca queda. Da mesma
forma, justiicou-se a urgncia do ajuste iscal, pois o excesso de gastos
pblicos elevaria a demanda. Ademais, o ajuste tambm seria importante
para acalmar os credores internos e externos, ao contribuir para manter a
relao dvida pblica/PIB em patamares por eles considerados aceitveis,
demonstrando que o pas teria condies pagar seus compromissos. Com
isso esperava-se a melhora das expectativas e que as agncias internacionais
classiicadoras de risco mantivessem o grau de investimento para o Brasil,
o que facilitaria o inanciamento pblico e privado no exterior e a entrada
de aplicaes em carteira no pas. Enim, o objetivo dessa poltica era en-
frentar os desequilbrios da economia brasileira por meio de forte recesso.
27
Ao longo do ano, o governo, em virtude da recesso e da impossibilidade de alcanar o supervit primrio
prometido, anunciou a reduo do supervit primrio para 0,15% do PIB, causando forte reao negativa dos
rentistas e das correntes ortodoxas. Em seguida passou a prever um dicit primrio de 0,9% do PIB para 2015.
Porm, para acalmar os rentistas, voltou atrs e enviou para o Congresso uma proposta de oramento prevendo
um pequeno supervit primrio para 2016.
28
Caso a taxa bsica de juros, que rege boa parte da remunerao dos ttulos pblicos, fosse reduzida para 10%, a
economia com o pagamento da dvida pblica seria prxima ao montante dos cortes previstos para alcanar o ajuste
iscal, pois a cada queda de 1% nos juros o governo economiza 15 bilhes de reais com o pagamento da dvida.
62
O remdio amargo, no entanto, possibilitaria o equilbrio simultneo das

contas pblicas, das contas externas e da inlao.
O resultado dessa poltica foi desastroso. Jogou o pas em profun-
da recesso, mas nem de longe alcanamos o equilbrio das contas pblicas,
dos preos e das contas externas. O PIB, em 2015, sofreu uma retrao
de 3,8% e as projees indicam que os prximos anos no sero muito
diferentes. At o ano anterior, a trajetria era de baixo crescimento. A po-
ltica de Levy precipitou a crise. As taxas mdias de desemprego de 2014 e
2015 foram respectivamente de 4,8% e 6,8% da PEA. A renda do trabalho
estagnou. Neste perodo, a dvida pblica aumentou, em decorrncia da
elevao dos juros. A relao dvida pblica bruta/PIB, em 2014, fechou o
ano em 59% e hoje se encontra por 65%. Algumas projees indicam que
ultrapassar os 70% ainda este ano. O pagamento de juros representa hoje
cerca de 9% do PIB e esse nmero tende a crescer com a atual poltica, que
claramente favorece os interesses rentistas29. A inlao no esmoreceu. O
IPCA fechou o ano passado em 10,67%. As agncias de risco rebaixaram
o Brasil, apesar de a poltica adotada seguir a cartinha que elas mesmas
defendem30. Tudo indica que a melhora da balana comercial em virtude
da forte desvalorizao da moeda no ser suiciente para recuperar a ati-
vidade econmica, pois a economia mundial continua apresentando baixo
crescimento e o efeito substitutivo de importaes decorrente da alterao
dos preos relativos bem menor que no passado, devido desestruturao
das cadeias produtivas. Contudo, a diminuio do dicit em transaes
correntes aumenta a resistncia do Brasil s presses do capital inanceiro,
embora isso no seja suiciente para reverter a situao.
Esse desempenho da economia foi o fator principal da demis-
so de Levy. O ajuste iscal mostrou-se inalcanvel, tanto que em 2015
veriicou-se um dicit primrio de 1,88% do PIB, apesar dos esforos
do governo em estabilizar as contas pblicas, cortando gastos de custeio,
investimentos e direitos sociais. No lugar de Levy foi nomeado Nelson
29
Em 1994, o dispndio com juros da dvida pblica foi de 27 bilhes de reais, saltando para 500 bilhes em
2015 (IPEA/DATA).
30
Um dos principais parmetros utilizados por essas agncias para classiicar o risco de um pas consiste na
relao dvida pblica/PIB. Outras variveis so as seguintes: ritmo de crescimento do PIB, nvel do supervit
primrio e situao do Balano de Pagamentos, em especial das transaes correntes. Porm, a poltica recessiva
diminui o PIB e aumenta da dvida em virtude da elevao dos juros.
63
Barbosa, considerado um keynesiano. Isto no signiicou uma alterao

de estratgia, mas apenas uma postura mais branda. Diante da diiculdade
em alcanar o ajuste iscal, Barbosa, depois de alterar as metas vrias vezes,
ixou como objetivo para 2016 um supervit primrio de 0,5% do PIB,
que para ser alcanado depender da improvvel aprovao pelo Congresso
de novos impostos. O Banco Central ante a forte recesso e as diiculdades
cada vez maiores enfrentadas pela economia mundial, contrariando as ex-
pectativas do setor inanceiro, tem mantido estvel a elevada taxa de juros.
O governo tambm passou acenar com reformas ditas estruturais para es-
tabilizar as contas pblicas, a principal delas a da previdncia31. Tambm
tem esboado uma poltica de ampliao do crdito.
Os resultados desastrosos da poltica de austeridade indicam a
sua insustentabilidade, mas o governo insiste nesta linha de poltica eco-
nmica, talvez esperando acomodar os interesses do capital. Entretanto, ao
mant-la, o governo Dilma se afasta de grande parte dos setores populares,
o que torna difcil uma ampla mobilizao dos trabalhadores para barrar o
golpe de Estado em curso contra a ordem democrtica e os direitos sociais
e civis. Mesmo assim, a base de sustentao de Dilma no Congresso se
esfarelou. Abre-se nitidamente a possibilidade de uma sada direita, em
consonncia com o encaminhamento da crise sobreacumulo do capita-
lismo global, que at o momento tem sido conservador.
A fase expansiva do capitalismo global possibilitou ao governo
Lula compatibilizar a poltica macroeconmica neoliberal com uma pol-
tica voltada para o mercado interno e para enfrentar os problemas decor-
31
Questo muito mal discutida pelo governo e pela grande imprensa. Aparece como uma tbua de salvao.
As discusses, at o momento, no levam em conta que milhes de trabalhadores que recebem aposentadorias,
particularmente os aposentados rurais, deveriam ser considerados na rubrica de seguridade social, pois recebem
o benefcio sem que tenham contribudo. Sem essas despesas o sistema seria sustentvel. A Constituio do pas
determina que uma srie de impostos como a COFINS, deveria inanciar a seguridade social, mas esses impostos
tm sua inalidade desviada para o inanciamento de outros itens. Alm disso, no possvel discutir a questo
sem levarmos em conta o incremento da produtividade observado nas ltimas dcadas, derivado das novas
tecnologias, que provavelmente compensa em parte o envelhecimento da populao. Em 2014, o pagamento de
juros e amortizaes da dvida pblica consumia 45,11% das receitas do governo federal. Os gastos correspon-
dentes previdncia foram de 21,76%. Neste nmero esto computados os gastos classiicados como referentes
previdncia, mas que so na verdade relativos seguridade social. Os neoliberais propem o ajuste neste item
e nada falam da urgente necessidade de reduzir os pagamentos referentes dvida pblica.
64
rentes da histrica desigualdade social. A reduo momentnea da vulne-

rabilidade externa, a melhora dos termos de intercmbio e o incremento
das exportaes abriram espao para vrias medidas expansivas e polticas
sociais focalizadas. Entre 2003 e 2010, a economia brasileira cresceu sus-
tentada, sobretudo no consumo, acompanhada de melhora na distribuio
da renda e reduo da misria. O crescimento relativamente acelerado obs-
cureceu, no entanto, o fato da economia brasileira, no contexto de recon-
igurao da economia mundial, em especial em virtude da ascenso da
China, estar se fragilizando ao inserir-se cada vez mais como exportadora
de produtos primrios e manufaturados de baixo valor agregado. Processo
evidente na desindustrializao e na reprimarizao das exportaes.
A crise de sobreacumulao, explicitada em 2008, ps im a essa
fase e trouxe tona inmeros problemas, apesar da poltica anticclica ado-
tada por Lula ter neutralizado os efeitos imediatos da crise. A economia en-
trou, entretanto, em uma fase de baixo crescimento. O crescimento puxa-
do pelo consumo mostrava seus limites e a aliana poltica que sustentava o
governo comeou a se desfazer. O governo Dilma aparentemente percebeu
que seria difcil continuar com a poltica de Lula e buscou implementar
uma nova matriz de poltica econmica, que fracassou sobretudo devido
diiculdade, impossibilidade, ou ainda falta de convico e vontade pol-
tica, dada a correlao de foras vigente, de imprimir uma rpida ruptura
com a poltica neoliberal. Enfrentando muitas contradies, o governo j
em abril de 2013 buscou sinalizar um retorno ortodoxia, embora tenha
mantido um discurso mais esquerda.
Esta opo apareceria claramente aps a vitria eleitoral de 2014.
O governo Dilma ao optar pela poltica ortodoxa se afastou de grande
parte dos setores populares. Ao mesmo tempo, sua base de sustentao no
Congresso desmoronou. O governo enfrenta acirrada oposio da esmaga-
dora maioria da classe dominante e das classes mdias. Independentemente
de Dilma permanecer frente do governo, a sada da crise que se dese-
nha parece tender para a direita, em consonncia com o encaminhamento
da crise estrutural do capitalismo global, que at o momento tem sido
conservador.
65
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68
EVOLUO RECENTE DO EMPREGO E
DISTRIBUIO DA RENDA NO BRASIL EM
UMA CONJUNTURA DE CRISE
Jos Marangoni CAMARGO
O presente artigo discute a evoluo da economia brasileira no

perodo recente, em um contexto de crise e os impactos sobre o emprego
e a distribuio de renda. No perodo de 2003-2014, apesar de terem sido
mantidas as polticas de cunho neoliberal, em linhas gerais, nos governos
Lula da Silva e Dilma Roussef, o cenrio externo mais favorvel at 2008
e mesmo depois da ecloso da crise econmica e inanceira mundial neste
ano, que nos afetou com menos intensidade que nos pases centrais, pos-
sibilitou taxas de crescimento mdias superiores s duas dcadas anterio-
res, com efeitos positivos sobre o mercado de trabalho. Internamente, a
formulao de um conjunto de polticas sociais, como a recomposio do
valor real do salrio mnimo e a concesso da bolsa famlia, possibilitaram
tambm um crescimento da renda dos segmentos mais baixos e uma pe-
quena desconcentrao da renda, revertendo uma tendncia de aumento
da desigualdade observada desde os anos 60. J no cenrio mais recente, o
desempenho medocre da economia, com a reduo acentuada das taxas de
crescimento econmico a partir de 2011, na medida em que as condies
macroeconmicas para uma expanso autossustentvel no foram criadas,
aponta para um esgotamento das polticas de melhoria da distribuio de
renda. Os indicadores do mercado de trabalho para 2015 e incio de 2016,
69
por sua vez, mostram uma rpida deteriorao, com srios riscos de per-
da das conquistas obtidas ao longo da ltima dcada, como relexo do
agravamento das condies econmicas do pas.
Entre 2007 e 2011, a economia brasileira cresceu em mdia 4,3%
ao ano, desempenho este que foi um pouco superior ao da Amrica Latina,
enquanto os pases centrais apresentaram uma taxa de expanso de apenas
0,5% ao ano neste perodo. Nessa conjuntura, a economia brasileira teve
um comportamento que pode ser considerado satisfatrio em uma con-
juntura internacional desfavorvel. A evoluo da economia brasileira na
ltima dcada foi bem superior ao veriicado nos dois decnios anteriores.
Na primeira dcada deste milnio, o crescimento do PIB foi de 3,6% ao
ano em mdia, o dobro do veriicado na dcada de 80 e 50% maior do que
o observado nos anos 90 (Grico 1).
Grico 1 - Variao mdia anual PIB brasileiro no perodo de 1981-2010
,
,
,
Variao do PIB %
,
,
- - -
Fonte: IBGE (2016b)
Esse desempenho da economia brasileira no perodo recente

possibilitou a melhoria de alguns indicadores socioeconmicos, como o
comportamento do mercado de trabalho, que continuou a apresentar uma
evoluo favorvel. As taxas de desemprego medidas pelo IBGE (2016b)
tiveram uma ntida tendncia de declnio a partir de 2004, quando ca-
70
ram de 8,9% da populao economicamente ativa (PEA) neste ano para

6,5% em 2013, segundo a Pesquisa mensal de emprego (PME) realizada
pelo mesmo rgo. O grau de formalizao da fora de trabalho, ou seja,
o percentual das ocupaes com carteira de trabalho assinada, tambm se
recuperou no perodo, mesmo em 2009, aumentando sua participao na
ocupao total. Entre 2006 e 2011, os trabalhadores com carteira de tra-
balho assinada nas regies metropolitanas passaram de 53,4% para 61,2%
do total neste ltimo ano. Entre 2003 e 2014, foram criados 20 milhes de
empregos formais, reduzindo o grau de informalidade do mercado de tra-
balho, ao contrrio do veriicado na dcada de 90, quando cresceu signii-
cativamente a precarizao das condies de trabalho, atravs do aumento
das ocupaes por conta prpria ou sem registro (grico 2). O percentual
de pobres e miserveis por sua vez, declinou de um total de 51% da popu-
lao brasileira em 2003 para 17,5% em 2015.
Grico 2 - Nmero de postos de trabalho formais (1995-2014)
Nmero de Empregos (em milhes)
, ,
,
,
, ,
,
,
, ,
Ano
Fonte: MTE/RAIS
O mercado de trabalho no Brasil apresentou uma forte recupe-

rao na dcada passada. O crescimento econmico mais expressivo da
economia brasileira entre 2003 e 2013 teve impactos positivos sobre o
mercado de trabalho, com indicadores mais favorveis sobre o emprego e
a distribuio de renda. Apesar de os governos Lula e Dilma terem man-
tido em linhas gerais a poltica macroeconmica anterior, com metas de
71
obteno de supervits primrios e de inlao, taxas de juros elevadas e

taxa de cmbio apreciada, o cenrio externo mais favorvel at a ecloso da
crise econmica e inanceira mundial em 2007/2008 e um longo ciclo de
valorizao das commodities no comrcio internacional possibilitaram uma
melhoria nas contas externas e diminuram a vulnerabilidade externa do
pas, o que permitiu taxas de crescimento mais expressivas. Internamente,
os governos de Lula e Dilma adotaram um conjunto de polticas expan-
sivas que possibilitaram um padro de crescimento apoiadas no merca-
do interno, como os programas de transferncia de renda, habitacionais
(como o programa Minha casa, minha vida), recuperao gradativa do va-
lor real do salrio mnimo e a ampliao do crdito domstico (CORSI;
CAMARGO, 2014; BARBOSA; AMORIM, 2013).
Com taxas de crescimento econmico mais robustas, o mercado de
trabalho registrou grande dinamismo no perodo, o que possibilitou ampliar
o grau de formalizao do trabalho. Apesar de 90% das novas vagas assalaria-
das criadas serem de at dois salrios mnimos, o rendimento mdio real do
trabalho principal cresceu, passando de R$986 em 2004 para R$1.210 em
2009 e R$1.573 em 2013. O bom desempenho do mercado de trabalho no
perodo contribuiu para uma reduo da desigualdade de renda da popula-
o. O ndice de Gini diminuiu de 0,585 em 1995, para 0,521 em 2009 e
0,490 em 2014 (Grico 3). Alm disso, a participao dos 50% mais pobres
na renda total cresceu de 14% em 1999 para 17,7% em 2010 e 18,8% em
2014, enquanto que a fatia dos 10% mais ricos passou de 46,8% para 40,9%
nesse perodo (Tabela 1). A renda dos 10% mais ricos, que era mais de 22
vezes superior aos dos 40% mais pobres, passou para 15 vezes em 2013. A
evoluo da participao da renda do trabalho na renda nacional tambm
cresceu de 39,1% em 2003, para 43,6% em 2010, depois de quatro dca-
das seguidas de contnuo declnio. O desemprego por sua vez, diminuiu de
10,5% do total da PEA para 7,8% em 2008 e 6,5% em 2013, explicada em
parte por um menor crescimento da PEA. O comportamento mais favorvel
do mercado de trabalho, com expanso considervel do emprego formal e
dos rendimentos do trabalho, conjugado a uma poltica de valorizao do
salrio mnimo e de outras polticas sociais como o Bolsa famlia, e a expan-
so do crdito foram fundamentais para alavancar o padro de acumulao
sustentados, sobretudo, na ampliao do consumo.
72
Grico 3 - ndice de Gini (1995-2014)
, , ,
, , ,
, ,
,
ndice de Gini
, ,
, ,
, ,
,
,
,
,
Ano
Fonte: IBGE (2016a)
Tabela 1 - Distribuio pessoal de renda (%) 1960 -2014

ANO
EXTRATOS
1960 1970 1980 1990 1999 2010 2014
50% mais pobres 17,7 14,9 14,2 11,2 14,0 17,7 18,9
40% mdios 42,7 38,4 38,1 39,1 39,2 37,8 40,2
10% mais ricos 39,6 46,7 47,7 49,7 46,8 44,5 40,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
5% mais ricos 27,7 34,1 34,9 35,8 33,4 32,4 28,9
1% mais rico 12,1 14,7 14,7 14,6 13,1 13,8 11,7
Fonte: IBGE, Censos Demogricos e PNADs
A partir de 2011, a economia brasileira entra em uma rota de

instabilidade, marcada por taxas mais baixas de crescimento econmico e
taxas de inlao mais elevadas (Grico 4). Apesar do cenrio econmico
mais adverso, os indicadores do mercado de trabalho apresentaram ainda
uma evoluo relativamente favorvel at 2013.
Os dados disponveis sobre a distribuio de renda indicam, por-
tanto, um processo de reduo das desigualdades de renda, puxados pelo
crescimento econmico mais signiicativo, especialmente at 2008, e pelas
polticas de transferncia de renda aos segmentos mais vulnerveis da socie-
73
C I, F.L.; CA A G , J.M.; SA , A. (Org.)
dade brasileira. Contribuiu tambm, de forma expressiva para a tendncia de

menor concentrao de renda, a continuidade da recuperao do valor real
do salrio mnimo, que no incio de 2016 encontra-se em um patamar quase
20% maior que o veriicado em 2010 e quase 130% superior ao observado
em 1995, quando este atingiu o seu menor valor real desde que foi criado
em 1940 (Grico 5). Segundo o DIEESE (2016), os impactos decorrentes
da elevao do salrio mnimo so expressivos, beneiciando quase 50 mi-
lhes de pessoas que tm rendimento referenciado a esse piso. No tocante
ao emprego, apesar do cenrio econmico menos favorvel, os indicadores
do mercado de trabalho apresentam ainda um comportamento positivo at
2014, com taxas de desemprego relativamente reduzidas e a tendncia de
aumento do grau de formalizao da fora de trabalho, em parte explicada
pela reduo do ritmo de crescimento da populao economicamente ativa.
Auxilia tambm, para a manuteno das taxas de desemprego em patamares
relativamente baixos at esse perodo, o crescimento dos rendimentos do
trabalho e as polticas de transferncia de renda que possibilitaram a elevao
da escolaridade e a entrada tardia do contingente de jovens no mercado de
trabalho (HORIE; PELATIERE; MARCOLINO, 2014).
Grico 4 - Variao anual do PIB Brasil (2011- 2015)
Variao do PIB (%)
-
2011 2012 2013 2014 2015
Ano
Fonte: IBGE (2016a)
74
preciso considerar, no entanto, que, em que pese os avanos

obtidos na reduo da desigualdade de renda no pas a partir da dcada de
2000, resultante da combinao de um comportamento mais favorvel do
mercado de trabalho e da ampliao das polticas sociais levadas a cabo pelo
Estado, o quadro distributivo no Brasil continua sendo marcado por fortes
desigualdades. Os ganhos salariais ao longo dos anos 2000 representam, em
grande medida, uma recuperao do poder de compra dos salrios veriicados
no incio da dcada, corrodos at 2004 (SUMMA, 2014). Alm disso, v-
rias pesquisas apontam uma desigualdade ainda maior no tocante proprie-
dade (CALIXTRE, 2014; MEDEIROS; CASTRO, 2014), a permanncia
de uma estrutura tributria regressiva do pas, e ainda elevado grau de infor-
malidade do mercado de trabalho, de maneira que as desigualdades de renda
continuam muito altas, alm da permanncia das disparidades no tocante
ao acesso ao emprego, educao e sade, transporte pblico e habitao de
melhor qualidade (BARBOSA; AMORIM, 2014).
Grico 5 - Evoluo do salrio mnimo real mdio anual em reais de 01
jan. 2016
870,88 880
832,37
795,29
752,78
629,05 653,35
Slrio Mnimo (R$)
498,3
464,6
414,39 414,4
383,73
Ano
Fonte: DIEESE
Alm disso, o esgotamento do modelo de crescimento, centrado

no consumo de bens durveis, e do aumento do crdito ao consumidor
75
levaram a uma reduo das taxas de crescimento econmico no Governo

Dilma, que exigiam a reorientao das polticas econmicas para explorar
outras frentes de expanso como a ampliao dos investimentos na infra-
estrutura econmica e social, necessrios para eliminar gargalos de oferta
na logstica e ampliar a oferta de bens de consumo pblico e coletivo, a ex-
plorao de recursos naturais, particularmente no setor de petrleo e gs e
o estmulo ao setor nacional de mquinas e equipamentos para atender aos
investimentos nas outras frentes. No entanto, em um contexto de altas ta-
xas de juros, especialmente a partir de 2013, e de valorizao cambial, leva-
ram a uma a desacelerao da demanda e o aumento de importaes, com
queda da produo industrial e dos investimentos (que caem de 19,5% do
PIB em 2010 para 17,9% em 2014) que no responderam aos incentivos
via desoneraes iscais e elevao dos nveis de utilizao da capacidade
ociosa (BASTOS, 2015). A economia brasileira, que j vinha apresentando
uma desacelerao do crescimento na atual dcada, cresce apenas 0,3% em
2014, causando impactos sobre o quadro distributivo, com uma tendncia
de estagnao da desigualdade de renda no pas.
Apesar da piora de algumas variveis econmicas a partir de 2014,
no havia indicaes de uma deteriorao signiicativa dos fundamentos
econmicos, como a viso neoliberal e a grande mdia propalavam. A taxa
de inlao neste ano, de 6,4%, esteve dentro da meta e com comporta-
mento semelhante ao dos ltimos anos. Do ponto de vista iscal, entre
2004 e 2013, os supervits primrios foram em mdia de 3% anuais do
PIB, sendo negativo em 2014, de -0,6% do PIB, resultante da poltica de
desoneraes iscais, do esgotamento do ciclo de consumo, da reduo dos
investimentos e da estagnao econmica, impactada pelo cenrio externo
desfavorvel e do aumento da taxa de juros a partir do incio de 2013, o
que levou tambm a um aumento do dicit nominal. Ainda assim, os
nveis da dvida pblica lquida ou bruta apresentavam patamares relati-
vamente baixos para os padres internacionais. Os indicadores de desem-
penho da economia, da inlao, dos dicits iscais, do setor externo e do
mercado de trabalho sinalizavam para o im de um ciclo de crescimento,
no para uma profunda crise (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2015).
Assim, para alguns analistas, como Bastos (2015) e os da Fundao
Perseu Abramo (2015), nada justiicaria a virada neoliberal e a adoo de
76
polticas de cunho ortodoxo a partir do incio do segundo governo Dilma.

Na realidade, segundo estes autores, a deteriorao econmica veriicada
em 2014 foi muito mais relexo das incertezas polticas em ano de eleies
presidenciais e do quadro internacional adverso, do que resultado de deci-
ses equivocadas de poltica econmica, taxada de nova matriz econmi-
ca. Com a ajuda da grande mdia, a viso liberal, defendendo um ajuste
da economia e das contas pblicas, passou a ser dominante, impondo uma
agenda marcada pela austeridade iscal e monetria, via corte de gastos, ele-
vao dos impostos e aumento da taxa bsica de juros. Esta ltima, depois
de ter se reduzido de 12,5% em julho de 2012, para 7,25% em outubro
deste ano, entrou em rota ascendente desde ento, chegando 14,25% em
julho de 2015 e vem mantendo este patamar nos ltimos meses.
Segundo a Fundao Perseu Abramo (2015), os primeiros resul-
tados da implementao dessa poltica se traduziram em queda acentuada
na taxa de crescimento da economia, de -3,8% em 2015, e com previso
de reduo de mais de 3% do PIB neste ano, aumento do desemprego,
declnio da renda real do trabalhador e aumento das taxas de inlao no
ano passado, que alcanou 11%, segundo o IPCA do IBGE. Alm disso, o
discurso encampado, inclusive pelo Banco Central, de que o crescimento
econmico s retornar pela retomada da coniana empresarial, o que por
sua vez dependeria da queda da inlao e do ajuste das contas pblicas, di-
icilmente se concretizar em um horizonte de curto prazo. Isso porque, na
medida em que o aumento dos preos em 2015 teve um carter muito mais
corretivo do que de demanda, ao se corrigir de uma vez as defasagens das
tarifas pblicas, como os preos da energia, a queda da inlao tem exigido
um brutal aumento das taxas de juros, com impacto devastador sobre a
dvida pblica e forte desacelerao do mercado do trabalho, com rpido
aumento do desemprego e reduo do salrio real. Ao mesmo tempo, com
a signiicativa reduo do nvel de atividade econmica a partir de 2015,
as receitas tributrias tambm caram e o ajuste recessivo tem levado a um
aumento da dvida pblica, em vez do contrrio, como disseminado pelo
discurso neoliberal. O aumento dos juros da dvida pblica, alm de elevar
o dicit nominal (em torno de 8% do PIB em 2015) e o endividamento
bruto (de 59,8% do PIB em 2104 para 66,2% no inal de 2015), tem
causado efeitos fortemente negativos sobre a atividade econmica e con-
77
sumido parcelas crescentes do oramento pblico. Os gastos com juros da

dvida pblica superaram um trilho de reais entre 2009 e 2013 e mais de
500 bilhes em 2015, o que representa cinco vezes o oramento da sade
e da educao (BELLUZZO; GALPOLO, 2016).
A crise econmica, resultante do ajuste recessivo e as perspectivas
desalentadoras para este ano, apontam para um aumento signiicativo das
taxas de desemprego e o rebaixamento dos salrios. Em 2015, mais de 1,5
milho de postos de trabalho com carteira de trabalho assinada desapare-
ceram (Grico 5). Neste ano, mais de 1,1 milho de postos de trabalho
formais j foram perdidos. J em 2014, tinham sido criadas apenas 150
mil novas vagas, enquanto em 2010 foram gerados mais de 2.130 mil pos-
tos de trabalho com carteira (5.400 mil novas vagas entre 2010 e 2013).
Como decorrncia do menor dinamismo do mercado formal de trabalho,
aumentou a informalidade e o trabalho por conta prpria como vlvula
de escape para o maior ndice de desemprego. Atividades de trabalho au-
tnomo como pedreiros, serventes e camels cresceram 5,2% em 2015 e
o emprego domstico, em retrao nos ltimos anos, voltou a crescer no
ano passado, com uma expanso de 6,2%. Em agosto de 2015, 19,8% da
populao ocupada, segundo a PME/IBGE, se enquadrava nesta moda-
lidade, a maior desde dezembro de 2006. A taxa de desemprego, por sua
vez, que vinha declinando desde o incio da pesquisa da PNAD Contnua
nesse processo no incio de 2012, de 7,5% no segundo trimestre deste
ano, para 6,8% no mesmo perodo em 2014 e comea a crescer no incio
de 2015, para 7,9% no primeiro trimestre daquele ano e alcanou quase
11% da PEA no primeiro trimestre deste ano (Tabela 2). Este aumento
do nmero de desocupados formado em parte por jovens que antes es-
tavam dedicados exclusivamente aos estudos e que entram no mercado de
trabalho para complementar o oramento domstico, alm daqueles que
perderam seus empregos. Os dados da PNAD Contnua mostram tambm
queda de 3,2% do rendimento mdio real no primeiro trimestre deste ano
em relao ao mesmo perodo do ano passado. No tocante desigualdade
de renda, apesar do ndice de Gini ter diminudo em 2014 em relao ao
ano anterior (de 0,495 para 0,490), houve aumento na regio Sudeste, a
mais rica do pas, de 0,475 para 0,478, o que no ocorria desde 2005. Esta
tendncia deve ter se repetido em 2015 e deve ocorrer neste ano, como re-
78
sultado do aprofundamento da crise econmica, elevao da inlao, me-

nor crescimento do salrio mnimo e do aumento do desemprego. Ou seja,
os custos do ajuste tm incidido, sobretudo sobre os mais pobres, atravs
da desvalorizao dos salrios e um acelerado crescimento do desemprego,
o que pode frear a inlao, mas com pesados custos sociais e econmicos.
Grico 6 - Gerao lquida de postos de trabalho formal
. . Criao de postos
de trabalho
. .
formais
. .
Empregos Formais
- .
- . .
- . .
- . .
Ano
Fonte: MTE/CAGED
Tabela 2 - Taxa de desemprego e rendimento real dos ocupados em todos

os trabalhos (2012-2016)
Perodo Taxa de Desemprego Rendimento Real (R$)
Abr./mai./jun. 2012 7,5 1.917
Abr./mai./jun. 2013 7,4 1.988
Abr./mai./jun. 2014 6,8 1.961
Jan./fev./mar. 2015 7,9 2.031
Abr./mai./jun. 2015 8,3 2.021
Jul./ago./set. 2015 8,9 1.987
Out./nov./dez. 2015 9,0 1.961
Jan./fev./mar. 2016 10,9 1.966
Fonte: PNAD Contnua/IBGE
79
C I, F.L.; CA A G , J.M.; SA , A. (Org.)
Os efeitos da crise econmica sobre a renda do trabalho e empre-

go tambm podem ser constatados quando se observa que pela primeira
vez desde 2007, o nmero de trabalhadores que recebeu o dcimo terceiro
salrio caiu em 2015. O nmero de pessoas que receberam o 13. salrio
em 2015 foi 0,3% inferior ao calculado em 2014, em grande parte pela
reduo do estoque de empregos no setor formal da economia (grico
6). Outro indicador que revela a deteriorao das condies do mercado
de trabalho, segundo o DIEESE, que em quase metade das negociaes
coletivas em 2015, analisadas pelo rgo os reajustes salariais icaram iguais
ou inferiores ao INPC, pior desempenho das negociaes coletivas de re-
ajuste salarial desde 2004 (DIEESE, 2016). Como j apontava Dedecca
(2013), sem um ritmo maior de crescimento econmico, um maior pata-
mar dos investimentos produtivos e o esgotamento das polticas de trans-
ferncia de renda, aumentam os desaios para superar o quadro de elevada
desigualdade que ainda persiste no pas, especialmente no panorama de
profunda recesso pelo qual passa o pas.
Grico 7 - Trabalhadores do mercado formal que receberam 13. salrio
.
. . .
Nmero de Trabalhadors (em milhoes)
. .
. .
. .
.
.
Ano
Fonte: DIEESE (2015)
A superao da pobreza e da desigualdade exige uma combinao

de polticas sincronizadas (macroeconmica, de competitividade e comer-
cial) que parecem ter sido abandonadas em funo dos interesses domi-
80
nantes do capital inanceiro e da implementao de polticas neoliberais

que tendem a levar a economia brasileira a um novo ciclo de estagnao
econmica. Ou, como coloca Bastos (2015) em seu ensaio Austeridade
para quem?, a questo quem vai pagar a conta, e com a hegemonia da
opo conservadora, esta opo mais uma vez, por enquanto, est sendo
paga pelos segmentos mais vulnerveis da sociedade brasileira, preservando
a riqueza inanceira em vez de apostar em uma estratgia que privilegiasse
a retomada do crescimento econmico, como defendem os economistas
da Fundao Perseu Abramo (2015), o que possibilitaria ampliar as recei-
tas, reduzir gastos com juros, alm da necessidade de realizao de uma
reforma tributria progressiva, reviso de incentivos iscais e combate
sonegao e evaso de receitas.
REFERNCIAS
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82
AJUSTE FISCAL E AUSTERIDADE:
SADA DIREITA
Lus Antonio PAULINO
INTRODUO
Entre 2004 e 2014, a economia brasileira cresceu em mdia 4%

ao ano e a taxa de desemprego caiu de 11,4% para 4,8%. A formalizao
do emprego cresceu, no mesmo perodo, de 58% para 68% e o salrio real,
em 2014, era 35% mais elevado do que em 2004 (BARBOZA; FRANCA,
2016). Segundo o Banco Mundial, o Brasil foi o mais bem-sucedido pas
da Amrica Latina na luta pela erradicao da pobreza. Em seu ltimo rela-
trio, o banco destaca que o nmero de brasileiros vivendo com menos de
2,5 dlares por dia caiu de 10% para 4%, entre 2001 e 2013. Tudo parecia
indicar que o Brasil havia inalmente deixado para trs a triste sina do stop
and go do modelo econmico concentrador de renda das ltimas dcadas
e comeado a trilhar, ao lado de outras economias emergentes, um novo
caminho rumo ao desenvolvimento com distribuio de renda. Parecia que
a um s tempo, diminuam as diferenas entre pases ricos e pases pobres
e as diferenas entre ricos e pobres nos pases em desenvolvimento. Muitos
falaram em grande convergncia na economia mundial, na medida em
que a renda per capita nos pases em desenvolvimento passou a crescer
mais rapidamente que nos pases ricos. A conservadora revista britnica
he Economist, por exemplo, na edio de novembro de 2009, estampando
83
um Cristo Redentor como um foguete decolando na capa, previa que em

algum momento aps a dcada de 2014, o Brasil se tornaria a quinta maior
economia do mundo.
Mas entre a taa e os lbios h certa distncia. No tardou para que
os efeitos da crise de 2008, dos quais o Brasil havia escapado inicialmente, ao
adotar polticas anticclicas de estmulo ao consumo e produo, inalmen-
te atingissem os pases em desenvolvimento. O elemento externo detonador
da crise, no caso do Brasil, foi a queda no preo internacional das commodi-
ties minerais e agrcolas. O preo do minrio de ferro, principal produto de
exportao do Brasil, caiu de US$150/tonelada, no momento de auge, para
US$38 no inal de 2015. O mesmo ocorreu com o preo de outras commo-
dities minerais e agrcolas que o pas exporta como ao, soja e petrleo, resul-
tado do aumento internacional da oferta e da queda mundial no consumo.
O receio de elevao dos juros nos Estados Unidos, depois de quase uma
dcada de polticas monetrias expansionistas (quantitative easing) e de taxas
de juros prximas de zero, trouxeram turbulncia no mercado inanceiro,
provocando acentuada desvalorizao do Real e elevao da taxa de inlao.
Com receita tributria em queda, inlao em alta e pouca margem para
reduzir gastos, a Presidente Dilma Roussef foi reeleita no inal de 2014 por
uma pequena diferena de votos, prometendo manter os gastos sociais que
a oposio conservadora dizia no caberem mais no oramento do governo.
Diante de um clima geral de desconiana do empresariado, em parte cau-
sado pela indeciso do governo em relao a que caminho a seguir, a taxa de
investimento privado despencou e taxa de desemprego subiu, alcanando,
no inal de 2015, 8,2%. Com a inlao em alta, o salrio real, em janeiro
de 2016, era 7,5% mais baixo do que em janeiro de 2014. Em 2015, o cres-
cimento do Produto Interno Bruto (PIB) foi negativo em 4% e as previses
so o que o mesmo se repita em 2016, podendo, assim, a economia brasileira
encolher 8% em apenas dois anos, levando o pas pior recesso da sua his-
tria. Incapaz de convencer a opinio pblica de que em uma economia sem
moeda conversvel, o risco de default do governo zero, uma vez que, por
deinio, um governo no pode se tornar insolvente na moeda em que ele
mesmo emite, as discusses sobre o supervit primrio passaram a dominar
o debate econmico (RESENDE, 2009). O dicit primrio do governo
central bateu novo recorde em fevereiro de 2016, alcanando R$125,139
84
bilhes ou 2,11% PIB. O dicit nominal alcanou R$638,572 bilhes ou

10,75% do PIB, com os encargos da dvida pblica consumindo R$513,433
bilhes, ou 8,64% do PIB (CAMPOS; RIBEIRO, 2016). Em um cenrio
de juros altos, com a taxa Selic em 14,25% ao ano, crescimento negativo da
economia e incapacidade de gerar supervits primrios, a trajetria do endi-
vidamento pblico seguiu em alta. Embora a dvida lquida do setor pblico
permanea em torno dos menores nveis histricos 36,8% do PIB, ou R$
2,186 trilhes a dvida bruta bateu nova mxima histrica ao superar R$4
trilhes, o que corresponde a 67,6% do PIB, podendo chegar, em 2017, a
80,5% do PIB, segundo previso do FMI, ante a mdia de 45,4% dos pases
emergentes. Na verdade, nada disso seria um grande problema, haja vista
que pases como Japo e Itlia, com moedas conversveis, apresentam nveis
de endividamento do setor pblico superior a 100% e nem por isso cau-
sam pnico entre credores nacionais e internacionais e nem precisam pagar
14,25% de juros para vender seus ttulos. Se o pas conseguir manter a inla-
o dentro de limites razoveis e o seu balano de pagamentos equilibrado,
o tamanho do dicit pblico o menor dos problemas. O problema como
veremos adiante, no caso do Brasil, que por trs desta (falsa) discusso so-
bre o dicit pblico est outro problema: a servio de quem est o Estado?
COMO CHEGAMOS CRISE?

Escrever sobre conjuntura sempre arriscado. Como j airmou
o historiador Eric Hobsbawn, quem escreve sobre acontecimentos recen-
tes sempre corre o risco de ter os calcanhares mordidos pela histria. No
creio, entretanto, estar fazendo juzo apressado ao airmar que a atual crise
brasileira no pode ser dissociada da crise econmica global iniciada em
2008 e at hoje no superada e que qualquer governo que tivesse sido eleito
em novembro de 2014 teria necessariamente de enfrentar.
Talvez o que imprima tons mais carregados para a crise que o
Brasil atravessa seja a extrema diiculdade de se encontrar alternativas ime-
diatas de sada, uma vez que a correlao de foras polticas extremamente
polarizadas no permite sada nem esquerda, nem direita, levando o
pas a um impasse. No incio da dcada de 1990, vivemos a crise da hipe-
rinlao, s foi possvel encontrar uma sada mais ou menos duradoura
85
quando foi eleito um governo conservador que bancou uma sada direita
que encontrou um pagador em ltima instncia que assumiu de forma
deinitiva o custo do ajuste: os salrios.
Mesmo no perodo 2002/2003, quando a economia apresentou
forte turbulncia por ocasio da mudana de governo e eleio do presi-
dente Lula, s um compromisso claro com a agenda conservadora metas
de inlao, supervit primrio e cmbio lexvel evitou a ecloso de uma
nova crise. Por conta de circunstncias externas nicas, que discutiremos a
seguir, aquele foi um raro momento em que foi possvel realizar melhoras
na condio de vida dos mais pobres sem mexer com o interesse dos ricos,
o que em teoria econmica chamado de critrio de Pareto. Entretanto,
conforme airma Chang (2015, p. 117): Na vida real, infelizmente, h
poucas mudanas que no prejudicam algum; assim, o critrio de Pareto
se torna, na verdade, uma receita para manter o status quo e deixar as coisas
caminharem sozinhas ou seja, o laissez-faire.
Qualquer crise traz embutido, em ltima instncia, um conlito
distributivo, sem a soluo da qual a crise tende a se prolongar indeinida-
mente. To logo se encontre algum que pague a conta, a crise geralmente
arrefece. Em entrevista recente ao jornal Valor Econmico, o mais renomado
gestor de recursos brasileiro, Luis Stuhlberger, do fundo Verde foi direto ao
ponto: Como rompe o ciclo? Com profundas reformas econmicas, reviso
do estado de bem-estar social, reforma do mercado de trabalho, profunda
reviso no gasto social estabelecido pela Constituio, maior abertura comer-
cial, governana nas estatais (SEABRA; BELLOTO, 2016).
Qualquer um que se debruce sobre a histria econmica recente e
no veja a economia como uma cincia pura despojada de dimenses pol-
ticas e histricas, guiada por decises racionais de indivduos que desejam
sempre o mximo prazer com o mnimo de esforo, h de constatar que
independentemente da vontade dos indivduos e at mesmo das classes
sociais a que esses indivduos pertenam, a economia capitalista se movi-
menta em ciclos.
Antes do advento do capitalismo, o crescimento da renda per
capita era extremamente lento. Segundo, Chang (2015, p. 56), Entre os
anos 1000 e 1500, a Idade Mdia, a renda per capita na Europa Ocidental
86
cresceu a 0,12% ao ano. Outras reas do mundo, como a sia e a Europa

Oriental, inclusive a Rssia, tiveram taxas ainda menores: 0,04% ao ano
(CHANG, 2015, p. 57). Diante de um crescimento to lento, a economia
funcionava de maneira estacionria na qual no ocorriam grandes oscila-
es, que no fossem aquelas provocadas por fatores externos, como guer-
ras, epidemias ou desastres naturais.
Com o advento do capitalismo, essas taxas de crescimento tive-
ram um salto surpreendente, permitindo que elevaes da renda per capita
que antes demoravam sculos para ocorrer, agora acontecessem em poucas
dcadas. Com um crescimento anual de 11%, entre 2002 e 2008, a China,
por exemplo, apresentou no perodo de seis anos um progresso material
que na Europa medieval levaria 83 anos para ocorrer (CHANG, 2015, p.
57). Em compensao, a economia capitalista entrou em uma espcie de
montanha russa em que ciclos de prosperidade e expanso so sistematica-
mente seguidos por perodos de penria e contrao da atividade econ-
mica e do emprego.
Os elementos detonadores da crise variam de um lugar para ou-
tro, de uma poca para outra, mas o roteiro das crises quase sempre o
mesmo: perodos de expanso da atividade econmica, com aumento do
investimento e do consumo, apoiado no aumento da renda, dos lucros e,
sobretudo, do crdito, seguidos por perodos de contrao, com reduo
da taxa de lucro e da renda, aumento do desemprego, da inadimplncia e
restrio ao crdito, geralmente associado a crises bancrias. No perodo de
expanso, quem mais ganha, geralmente, so os bancos, que criam moeda
e ganham fortunas com as diferenas entre os custos de captao e de em-
prstimo, o chamado spread bancrio, que no Brasil o maior do mundo:
34%. Quando a crise chega, so esses mesmos bancos os primeiros a pe-
dir socorro, para evitar crises sistmicas. A sada da crise pode ser mais
ou menos demorada, dependendo da combinao de remdios adotada.
Geralmente h trs sadas possveis: inlao, desvalorizao ou delao.
Na primeira, os custos so repassados para os credores, uma vez que os de-
vedores veem o valor real de suas dvidas encolherem; na segunda, os custos
so repassados para o exterior, pelo aumento das exportaes e reduo do
valor em dlares dos ativos possudos por estrangeiros no pas e; na tercei-
ra, o custo repassado para os tomadores de emprstimos e devedores em
87
geral que veem o tamanho real de suas dvidas crescer frente queda dos
preos e dos salrios. Como, em geral, os credores so em menor nme-
ro que os devedores e, geralmente, so os mesmos bancos que ganharam
muito antes da crise, natural que a soluo preferida pelo mercado seja
a terceira, ou seja, a delao. Mesmo sendo a sada mais lenta e dolorosa,
com altos custos sociais em termos de desemprego e queda na renda, a
nica sada que garante que os crditos dos bancos junto aos tomadores
de emprstimos no se transformem em fumaa. normal, portanto, que
em momentos de crise, a palavra que mais se oua, sobretudo da boca dos
banqueiros, seja austeridade.
Pouco antes da crise de 2008, alguns economistas achavam que
com os novos desenvolvimentos da teoria macroeconmica, os ciclos i-
nalmente teriam sido inalmente domados. Robert Lucas, ganhador do
Prmio Nobel de Economia de 1995, escreveu em 2003: [he] central
problem of depression prevention has beem solved, for all practical purposes
(RODRIK, 2015, p. 134). Doce iluso...
A mais recente crise mundial, iniciada em 2008, nos Estados
Unidos, no fugiu regra. A partir de meados da ltima dcada do sculo
XX, a economia mundial expandiu-se rapidamente com base em um ciclo
de inovaes, sobretudo nas reas de informtica, tecnologia de informa-
es, comunicaes e transportes, tendo como centro dinmico os Estados
Unidos. Foi um perodo de expanso de toda a economia mundial.
A expanso do consumo nos Estados Unidos alimentou os inves-
timentos e exportaes da China, que alimentou a demanda por commodi-
ties da Amrica Latina. Diante da reduo das margens de lucro, resultado
do acirramento da concorrncia pelo domnio de fatias maiores do merca-
do, grandes massas de capitais procuraram formas alternativas de valoriza-
o que, no caso especico desta crise, resultou em uma bolha especulativa
no mercado imobilirio norte-americano e outras bolhas especulativas nos
mercados imobilirios e de commodities internacionais.
Quando a bolha explodiu, em 2007, iniciou-se o processo inver-
so. A contrao do consumo nos Estados Unidos derrubou as exportaes
e o crescimento da China que, por sua vez, derrubou os preos das commo-
dities da Amrica Latina. A crise se propagou por toda a economia mun-
88
dial, na forma de sucessivas crises de endividamento, na medida em que

as dvidas contradas por empresas e por governos no perodo de expanso
no tinham mais como ser pagas ou reinanciadas.
Aps abalar a economia dos Estados Unidos, deixando milhes de
pessoas endividadas e desempregadas, a segunda onda de choque atingiu
a Unio Europeia, sobretudo os pases com economias mais frgeis, como
Irlanda, Itlia, Espanha, Portugal e Grcia os PIIGS provocando efeitos
igualmente devastadores. Na Espanha e na Grcia, a taxa de desemprego
atingiu 25%. A terceira onda atingiu os pases em desenvolvimento, inclu-
sive o Brasil. A economia chinesa, que vinha crescendo a taxas prximas
de 10% nos ltimos 30 anos, viu seu crescimento reduzido a pouco mais
da metade desse valor, e foi obrigada a mudar rapidamente seu modelo de
desenvolvimento. Em 2015, a economia da China cresceu 6,9%, a menor
taxa dos ltimos 25 anos, sendo que o setor que mais contribuiu para o cres-
cimento foi o setor de servios. No primeiro trimestre de 2016, a China cres-
ceu 6,7% em relao aos doze meses anteriores, sendo que o setor de servios
cresceu 7,6%, respondendo por 56,9% do crescimento total (ZHIMING;
YANFEI, 2016). A economia da Rssia tambm entrou em crise. O PIB
russo apresentou um ndice negativo de 3,7%, em 2015, com a perspectiva
de repetir o mesmo desempenho negativo em 2016. No caso do Brasil, a
economia ainda cresceu cerca de 2% em 2013, mas a partir da entrou numa
espiral decrescente, resultando num crescimento negativo de cerca de 4% em
2015, com perspectiva de encolher novamente em 2016, podendo acumular
um crescimento negativo em torno de 8% num perodo de dois anos.
O QUE H DE ESPECFICO NA CRISE BRASILEIRA?

Se no possvel entender a crise brasileira sem levar em conta
as circunstncias internacionais nas quais est inserida, tambm preciso
reconhecer que a maneira como cada pas reage crise depende tambm
das circunstncias internas. A crise mundial coloca uma srie de ameaas,
e eventualmente de oportunidades, para cada pas. Como cada um reage
crise e mais ou menos afetado por ela, vai depender das suas prprias
foras e fraquezas. Por isso, os impactos da crise global so diferentes em
cada pas. O que para um pode ser um resfriado, para outro pode ser uma
89
pneumonia mortal. A crise como uma doena que contamina diferentes

grupos de pessoas. Alguns, com a sade mais frgil, no resistem e mor-
rem; outros em melhores condies de sade, resistem e se recuperam.
A recuperao pode ser rpida para uns, mais lenta para outros. Podem
no deixar sequelas em alguns, mas comprometer deinitivamente a sade
de outros. A analogia no a mais adequada, pois no h como um pas
morrer e nada deinitivo em economia e poltica. Mas fato que o grau
de sofrimento e o tempo de recuperao podem variar bastante de um pas
para o outro, dependo de como esteja, se mais ou menos preparado para
enfrentar a crise e, sobretudo, dos remdios administrados.
Depois das turbulncias de 2002/2003, provocadas por descon-
ianas do mercado em relao ascenso ao poder de um governo de
esquerda, a economia brasileira entrou, graas a circunstncias nicas que
talvez no mais se repitam, em uma rota de forte expanso que durou pelo
at 2009. O crescimento mundial, at a ecloso da crise, em 2008, foi
sustentado por duas poderosas foras: a expanso do consumo nos Estados
Unidos e o rpido crescimento da China.
Nos Estados Unidos, o crescimento foi sustentado pela forte ex-
panso do consumo e do setor imobilirio. A valorizao dos imveis, ali-
mentada pela farta oferta de crdito, levou formao de uma bolha especu-
lativa que ao explodir, em 2008, levou o sistema bancrio norte-americano
beira da falncia. Pessoas sem nenhum histrico de crdito, os chamados
subprime, podiam adquirir diversos imveis, cujas hipotecas eram empacota-
das em produtos inanceiros soisticados pelos bancos de investimento norte-
-americanos e vendidas com avaliao Triple A dada pelas agncias de risco
as mesmas que agora rebaixam a avaliao dos ttulos soberanos do Brasil
alimentando um processo especulativo em que hipotecas eram resgatas com
novas hipotecas e o consumo das famlias se expandia com base nessa falsa
sensao de riqueza. Tambm contribui para a expanso do crdito, o fato
da China e outros pases que exportavam para os Estados Unidos reciclarem
seus supervits comerciais, adquirindo ttulos do Tesouro americano ajudan-
do, assim, a inanciar a baixo custo essa orgia de consumo.
O crescimento da China, a segunda turbina a impulsionar o cres-
cimento da economia mundial nesse perodo, foi alimentado principal-
mente pela expanso das exportaes de bens manufaturados, em grande
90
parte para os Estados Unidos, e pelos investimentos internos em infraes-

trutura e habitao, e pelo aumento do consumo interno decorrente do
rpido processo de urbanizao da China. A economia chinesa j vinha
crescendo a taxas prximas de 10% ao ano, h trs dcadas, resultado do
processo de reforma e abertura iniciado em 1978, mas que ganhou gran-
de impulso na primeira dcada do sculo XXI, quando a China entrou
para a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 2001, e conseguiu
inserir-se estrategicamente nas cadeias globais de produo das principais
indstrias de montagem, tornando-se a fbrica do mundo. Pequenas vi-
las de pescadores na costa leste, com Shenzen e Yiwu, se tornaram em
poucos anos metrpoles com milhes de habitantes atraindo trabalhadores
de todo o interior da China. Investimentos em infraestrutura e empreen-
dimentos habitacionais multiplicarem-se por todo o pas, transformando a
China em um gigantesco canteiro de obras. A necessidade de importao
de matrias-primas para sustentar esse crescimento vertiginoso levou ao
ciclo indito de valorizao de commodities.
Essas duas poderosas turbinas izeram a econmica mundial de-
colar e sustentar seu voo por quase uma dcada. Mesmo quando em 2008,
com o estouro da bolha imobiliria, os Estados Unidos e em seguida a
Europa tiveram suas economias em declnio, a China continuou a sus-
tentar o crescimento mundial por mais alguns anos, at que ela prpria
sentisse os impactos da crise a partir de 2012 e fosse obrigada a mudar seu
modelo de crescimento.
Esse perodo de expanso da economia mundial reletiu-se no
Brasil de duas formas: pelo aumento dos preos e das quantidades expor-
tadas das commodities minerais e agrcolas e pelo aumento do investimento
direto estrangeiro. Esse ciclo de alta das commodities melhorou de formas
signiicativas as relaes de troca do Brasil, levando alguns economistas a
pr em dvida se a tendncia secular de deteriorao dos termos de tro-
ca apontada pelos economistas da escola estruturalista latino-americana
como uma das causas do subdesenvolvimento latino-americano conti-
nuava vlida. A entrada de investimento direto estrangeiro, inicialmente
para inanciar empreendimentos relacionados produo e exportao de
commodities e explorao do petrleo do pr-sal, mas tambm para inan-
ciar investimentos industriais e no setor de servios, contribuiu para criar
91
um forte clima de otimismo em relao ao Brasil. A imagem do Cristo

Redentor decolando na capa da revista he Economist na edio de novem-
bro de 2009 emblemtica e demonstra o clima de otimismo do mundo
em relao ao Brasil:
China may be leading the world economy out of recession but Brazil is also
on a roll. It did not avoid the downturn, but was among the last in and
the irst out. Its economy is growing again at an annualised rate of 5%.
It should pick up more speed over the next few years as big new deep-sea
oilields come on stream, and as Asian countries still hunger for food and
minerals from Brazils vast and bountiful land. Forecasts vary, but some-
time in the decade after 2014 rather sooner than Goldman Sachs envi-
sagedBrazil is likely to become the worlds ifth-largest economy, over-
taking Britain and France. By 2025 So Paulo will be its ifth-wealthiest
city, according to PwC, a consultancy.
Esse ciclo das commodities reletiu sobre a economia brasileira de

diferentes formas. A balana comercial passou a apresentar supervits cres-
centes, mesmo com o aumento de importaes de bens manufaturados e
insumos industriais.
Uma das consequncias da forte entrada de divisas provenientes
da exportao de commodities e da entrada do investimento direto estran-
geiro foi a valorizao cambial. A taxa de cmbio nominal que, em 2003,
havia subido para R$3,07, atingiu, em 2008, o valor de R$1,84/dlar, ba-
rateando as importaes e outros gastos no exterior. Diversos economistas
passaram a suspeitar de que o Brasil estaria sendo acometido pela chamada
Doena Holandesa, ou seja, um processo de desindustrializao prema-
turo provocado pela perda de competividade da indstria decorrente da
valorizao excessiva do Real frente ao dlar. Segundo Bresser-Pereira,
A doena holandesa uma falha de mercado que atinge todos os pases
em desenvolvimento que dispem de recursos abundantes e baratos.
Esses recursos do origem a uma renda ricardiana, ou seja, uma ren-
da que no decorre da produo mais eiciente, mas de diferenciais de
produtividade originados nos recursos naturais do pas. Quando um
pas sofre da doena holandesa, a taxa de cmbio que equilibra sua
conta corrente mais apreciada que a taxa de cmbio de equilbrio in-
dustrial, ou seja, do que a taxa de cmbio que torna vivel a produo
de bens comercializveis que empregam tecnologia no estado da arte.
Dependendo da gravidade da doena holandesa, ela pode inviabilizar
92
completamente a indstria de um pas, o que ocorre com muitos pro-

dutores de petrleo. (Bresser-Pereira, 2010, p. 8).
Os sinais do processo de desindustrializao e de reprimarizao

das exportaes brasileiras estavam evidenciados nas mudanas da pauta de
exportaes do pas. Em 2009, pela primeira vez em 30 anos, a exportao
de commodities superou a exportao de manufaturas.
Muitos crticos acusaram o governo de estar praticando o que
chamaram de populismo cambial, ou seja, promover artiicialmente a
elevao do poder de compra dos salrios por meio da reduo de preos
dos bens de consumo decorrente da valorizao da taxa de cmbio.
De fato, durante perodo 2003-2010, a renda do trabalho expan-
diu-se rapidamente. Provavelmente foi a primeira vez na histria do pas
em que um ciclo de expanso da economia contribuiu para melhorar as
condies sociais da populao e melhorar a distribuio de renda, dado
que em todos os ciclos anteriores, sobretudo durante o chamado milagre
econmico da dcada de 1970, o resultado do crescimento foi o aumento
da concentrao de renda.
Duas iniciativas tomadas no governo Lula foram decisivas para a
melhoria da distribuio de renda: os programas de reduo da pobreza e o
aumento real do salrio mnimo. Depois da criao do Programa Fome Zero
em 2003, a estratgia de combate pobreza foi aperfeioada e diversas aes
foram integradas no Programa Bolsa Famlia. O nmero de famlias bene-
iciadas aumentou de forma acelerada e, em 2005, o Bolsa Famlia j trans-
feria 0,3% do PIB e beneiciava 8,7 milhes de famlias (BRASIL, 2010).
Ao mesmo tempo, teve incio a poltica de recuperao do salrio mnimo,
visando recuperar as perdas do perodo de inlao alta. O aumento real do
salrio mnimo, na mdia anual, foi de 3,72% em 2004, e de 6,96% no ano
seguinte. Em 2006, o reajuste atingiu 16,7%, o maior percentual do pero-
do. Com base na Lei n. 12.382, de 25 de fevereiro de 2011, que estabeleceu
a poltica de longo prazo para o valor mensal mnimo recebido, o clculo
do aumento passou a ser feito pela regra de que, a cada ano, o aumento do
salrio mnimo corresponder variao do PIB do ano retrasado mais a
inlao mdia do ano anterior medida pelo ndice Nacional de Preos ao
93
Consumidor (INPC). Um subproduto da poltica de valorizao do salrio

mnimo foi a elevao no pagamento dos benefcios previdencirios, aumen-
tando a renda disponvel para a maioria dos aposentados e pensionistas do
INSS (BRASIL, 2010). Outros mecanismos tambm ajudaram a desenvol-
ver o mercado domstico. Entre eles, destacam-se a criao do crdito con-
signado e reestruturao da folha de pagamentos do governo federal. Em
2006, houve aumentos salariais para as carreiras tpicas de Estado, alm da
ampliao de contrataes por concurso pblico e substituio de terceiri-
zados. Com essas medidas, o gasto com pessoal subiu de 4,3% (2005) pra
4,5% do PIB em 2008 (BRASIL, 2010, p. 14).
A partir de 2006, o governo federal passou a aumentar seus inves-
timentos e a criar mecanismos para que as empresas tambm pudessem am-
pliar seus negcios. Em 2007, as despesas federais de investimento em infra-
estrutura foram consolidadas no Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) com investimentos previstos para o perodo 2007-2010 de R$504
bilhes, divididos em energia (R$275 bilhes), infraestrutura social
(R$171 bilhes) e logstica (R$58 bilhes), o que permitiu que o investi-
mento em capital ixo no Brasil aumentasse de 15,4% do PIB, em 2003,
para 19%, em 2008. Para esse aumento dos investimentos tambm foram
decisivos os emprstimos do BNDES que aumentaram de R$33,5 bilhes,
em 2003, para R$90,9 bilhes, em 2009. O PAC promoveu tambm de-
soneraes tributrias para incentivar o investimento privado e alavancar
o crescimento do mercado de massas no Brasil, que aconteceu principal-
mente na construo residencial e no setor de bens de consumo durveis.
Em 2008, o lanamento da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP)
levou a novas desoneraes, com aproveitamento mais rpido de crditos
tributrios para investimentos e reduo do IPI, alm de outros incentivos
tributrios especicos, que beneiciaram setores com a construo pesada e
empresas de alta tecnologia, como de semicondutores e de computadores
(BRASIL, 2010, p. 16).
Destaque-se tambm que o mercado de crdito acompanhou a
acelerao da economia. O volume de crdito livre, que no dirigido
para uma atividade especica, duplicou entre dezembro de 2005 e dezem-
bro de 2008. O crdito habitacional cresceu 73% entre 2006 e 2008 e o
crdito agrcola expandiu-se de forma pronunciada. O Plano Safra aumen-
94
tou de R$54 bilhes no perodo 2006-2006 para R$78 bilhes em 2008-

2009 (BRASIL, 2010, p. 17).
Com o agravamento da crise internacional no inal de 2008, o mer-
cado brasileiro sentiu a rpida e acentuada contrao na oferta de crdito e
ocorreu um grande luxo de sada de capitais do pas. Houve retrao do co-
mrcio global, afetando as exportaes brasileiras. Com a reduo da coniana
dos consumidores e das empresas, a demanda domstica caiu e o pas enfren-
tou dois semestres consecutivos de queda no PIB (BRASIL, 2010, p. 18).
importante destacar que todas essas medidas no signiicaram,
no perodo 2003-2010, uma reduo expressiva do supervit primrio,
que passou de 2,5% do PIB no trinio 2003-2006 para 2,3% em 2006-
2008 (BRASIL, 2010). Da mesma forma, a dvida bruta do setor pblico,
que estava em 48% do PIB no inal de 2005, continuou a recuar e caiu
para 37,34% no PIB, em 2008 (BRASIL, 2010, p. 18).
O governo brasileiro reagiu crise tomando medidas emergen-
ciais com o objetivo de reduzir seus efeitos sobre o pas, sobretudo sobre
a renda das famlias. Uma das medidas mais importantes foi o aumento
da transferncia de renda para as famlias que passou de 6,9% do PIB, em
2002, para 8,6% do PIB, em 2008, e 9,3% do PIB, em 2009. O salrio
mnimo foi aumentado em 12%, em 2009. Apesar da crise, no houve
corte nos investimentos: a Unio investiu o equivalente a 1% do PIB e a
Petrobrs, 2% (BRASIL, 2010, p. 18). A poltica de desoneraes tribut-
rias foi expandida, o que gerou aumento da renda disponvel s empresas.
O cronograma de reajustes salariais e contrataes para o servio pblico
no foi alterado em 2009. O governo federal tomou medidas para expan-
dir a liquidez da economia, restabelecer as condies de crdito. Houve
reduo dos depsitos compulsrios do sistema bancrio e o governo dis-
ponibilizou 3,3% do PIB ao BNDES, o que possibilitou oferta de linhas
especiais de crdito de curto prazo ao setor produtivo. Os bancos pblicos
Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal aumentaram a oferta de
crdito em 33% entre setembro de 2008 e julho de 2009 (BRASIL, 2010,
p. 19). Em janeiro de 2009, o Banco Central deu incio paulatina redu-
o da taxa bsica de juros, que recuou dos 13,75% vigentes em setembro
de 2008 para 8,75% em meados de 2009. Mas o principal instrumento
do Governo Federal para estimular a recuperao econmica foi a reduo
95
temporria de impostos. Essas redues comearam no inal de 2008, com

a reduo das alquotas de IPI para o setor automotivo e foram estendidas
em 2009 para outros setores: bens de consumo durveis, construo, bens
de capital, motocicletas, mveis e alimentos. Outra medida tomada foi o
lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida, com o objetivo de
promover a construo de um milho de novas residncias, com um sub-
sdio total equivalente a 1,2% do PIB. Esse conjunto de medidas permitiu
que, apesar a crise, o PIB crescesse 5,1% e se mantivesse estvel em 2009
com um crescimento de 0,2% (BRASIL, 2010, p. 19). Em 2010, o PIB
brasileiro cresceu 7,6%, a maior alta desde 1985 (BRASIL, 2010, p. 20).
O balano da economia brasileira no perodo 2003-2010 apon-
tava para a consolidao de um novo modelo de desenvolvimento econ-
mico, apoiado no trip estabilidade econmica, crescimento com gerao
de empregos e distribuio de renda. O que ocorreu a partir de 2011,
quando a presidente Dilma Roussef assumia seu primeiro mandato, e viria
mostrar que as bases desse novo modelo no eram to robustas quanto se
imaginava e, sobretudo, que os conlitos distributivos, que a implementa-
o de tal modelo implicava, no encontrariam respaldo social suiciente
dos segmentos melhor situados na ainda extremamente desigual escala de
distribuio de renda da sociedade brasileira.
Para os crticos do governo Dilma, a causa principal da derrocada
da economia brasileira a partir de 2014, estaria no abandono da frmula de
sucesso implementada, a partir de 1999, no governo Fernando Henrique
Cardoso e seguida no primeiro governo Lula, baseada no trip metas de
inlao, supervit primrio e cmbio lutuante. Segundo Oreiro (2013):
Nos ltimos meses diversos analistas tm entoado um rquiem para o
trip macroeconmico (metas de inlao, supervit primrio e cm-
bio lutuante), vigente no pas desde 1999. Argumenta-se que embora
no tenha sido formalmente anunciado, na prtica o governo Dilma
Roussef teria abandonado o regime de metas de inlao em favor de
um regime de meta de taxa de juros, substitudo a (sic) livre lutuao
da taxa de cmbio por um regime de cmbio administrado e sepultado
o compromisso com a obteno de metas de supervit primrio por
intermdio da assim chamada contabilidade criativa. O abandono
do trip seria o responsvel por um aumento do grau de discriciona-
riedade (para no dizer irresponsabilidade) na conduo da poltica
macroeconmica, o que estaria se traduzindo na reduo da taxa de
96
crescimento da economia brasileira em funo dos efeitos que o au-

mento da incerteza macroeconmica tem sobre a deciso de investi-
mento em capital ixo.
Giambiagi e Schwartsman (2014) e Giambiagi e Pinheiro (2012),

economistas liberais extremamente crticos da gesto macroeconmica do
governo Dilma, atribuem os problemas ao aumento das despesas primrias
do governo e seu ao vis intervencionista. Segundo Giambiagi e Pinheiro
(2012, p. 15), [o] Brasil vive h trs dcadas numa espcie de mundo da
fantasia, em que a economia, em geral, e o gasto pblico, em particular,
so conduzidos como se no tivessem limites. Na mesa linha, Giambiagi
e Schwartsman (2014, p. 239) airmam:
[o] que est acontecendo no Brasil nos ltimos anos uma decorrn-
cia natural de (ms) escolhas feitas no passado. A nfase excessiva no
consumo, o intervencionismo exacerbado, o descaso com os sinais de
aumento da presso inlacionria, o desleixo iscal, o abuso da conta-
bilidade criativa etc. s poderiam ter tido com consequncia o estada
de coisas que estamos assistindo [...].
O denominador comum de todas as vises crticas ao governo

o abandono por parte do governo do Partido dos Trabalhadores (PT)
da orientao da poltica macroeconmica estabelecida pelo governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e seguida parcial-
mente no primeiro governo Lula (2003-2006), baseado no trip metas de
inlao, supervit primrio, cmbio lutuante em favor de uma poltica
de inspirao keynesiana que procurava combinar queda nos juros, alta do
dlar e poltica iscal anticclica que icou conhecida como nova matriz
macroeconmica. Todos so igualmente crticos Constituio de 1988
que teria criado um estado de bem-estar social no Brasil que no cabe
dentro do oramento do governo e que s pode ser mantido custa do
endividamento crescente do Estado, uma vez que a carga tributria atual
de 36% do PIB atingiu um patamar alm do qual a aprovao de qualquer
aumento tornou-se cada vez mais invivel e custosa no Congresso.
No que diz respeito a esse ltimo aspecto, um exemplo frequente-
mente citado pelos crticos da poltica iscal do governo a questo da previ-
97
dncia social. Quando a Constituio de 1988 foi promulgada, ampliando o

acesso Previdncia Social, a despesa com aposentadorias representava 2,5%
do PIB. Atualmente, o INSS gasta com o pagamento de benefcios, cerca de
7,5% do PIB. As reformas aprovadas em 2003 e regulamentadas em 2012,
estabelecendo um teto nico para aposentadorias nos setores pblicos e pri-
vado, alm do qual a complementao deve ser feita por meio de fundos
fechados de previdncia com base da contribuio individual dos trabalha-
dores j representou, em perspectiva, um corte importante nessas despesas
no futuro, mas no altera substancialmente a situao atual.
AUSTERIDADE E AJUSTE FISCAL: A SADA DIREITA PARA A CRISE

Se pudssemos resumir os termos do debate atual em torno
das possveis sadas para a crise poderamos alinhar as diferentes propos-
tas em torno de duas escolas de pensamento econmico: a neoliberal e a
keynesiana.
A viso neoliberal, como vimos acima, atribui a crise nfase
excessiva no consumo e ao desleixo iscal, ou seja, ao aumento do dicit
pblico. uma maneira estranha de ver a crise, pois como se algum
que sasse de casa para adquirir um carro ou uma geladeira estivesse con-
tribuindo para a queda do PIB. A respeito desse paradoxo h um famoso
debate entre o economista ingls Richard Kahn e Hayek, na Universidade
de Cambridge, relatado pela contempornea de Keynes, Joan Robinson
no qual R. F. Kahn pergunta a Hayek, Se eu sair amanh e comprar um
casaco novo, isso vai aumentar o desemprego?, ao que responde Hayek:
Sim... mas seria necessria uma longa discusso matemtica para explicar
o porqu. (BLYTH, 2013, p. 144).
De acordo com esse modo peculiar de ver as coisas, a origem da
crise est, em parte, no aumento da oferta de crdito por parte do setor
bancrio estatal (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e BNDES),
que levou a um aumento de consumo, sem o correspondente aumento da
oferta. Parte desse aumento de consumo teria sido atendida pelo aumento
das importaes, tornadas mais baratas pela valorizao da taxa de cmbio
provocada pelo aumento dos preos internacionais das commodities mine-
rais e agrcolas que o Brasil exporta. A esse fato, alguns crticos do gover-
98
no atriburam o nome de populismo cambial. S no explicam como o

governo poderia evitar a valorizao do cmbio, se eles prprios defendem
que uma das virtudes do modelo macroeconmico vitorioso que o governo
teria abandonado era exatamente o cmbio lexvel.
Os esforos do governo para manter o cmbio minimamente
competitivo, aumentando o volume de reservas a mais de US$375 bilhes
contribuem diretamente para o aumento da dvida pblica, uma vez que a
diferena entre a remunerao dos ttulos do Tesouro americano, adquiri-
dos com as reservas em dlar, e dos ttulos do Tesouro brasileiro, que o go-
verno emite para comprar essas reservas impacta diretamente no aumento
do dicit pblico. Se considerarmos, por exemplo, que as reservas estejam
aplicadas em ttulo do Tesouro dos Estados Unidos com vencimento de 20
anos, que pagam em torno de 2% ao ano e o que o governo brasileiro emite
ttulos indexados taxa Selic, que est em 14,25% ao ano, para retirar de
circulao os reais equivalentes ao valor das reservas adquiridas, o custo
anual de manuteno dessas reservas seria de aproximadamente US$45
bilhes ou R$170 bilhes, quase 3% do PIB.
A outro motivo da crise, o desleixo iscal e o intervencionismo
exacerbado estariam, de um lado, associados insistncia do governo em
manter e expandir um estado de bem estar social que no cabe no ora-
mento e, de outro, s inmeras inciativas tomadas pelo governo, seja na
forma de isenes iscais, seja na forma de crdito subsidiado, com o ob-
jetivo de estimular o investimento produtivo privado e reduzir o custo de
produo das empresas domsticas, visando aumentar sua competitividade.
Os principais cones desse desleixo e intervencionismo seriam,
alm do j citado gasto previdencirio, os inmeros programas sociais do
governo que listamos resumidamente abaixo conforme levantamento feito
por Nascimento (2013):
Bolsa Famlia: criado em 2003, a principal ao do governo federal
para a reduo da misria. Atende atualmente mais de 13 milhes de
famlias com renda per capita inferior a R$140 por ms e/ou que tenham
em sua composio gestantes, crianas ou adolescentes de entre 0 e 17
anos. Para receber o benefcio, preciso atender a vrios requisitos, entre
eles, manter os ilhos na escola. O valor pago a cada grupo familiar varia
99
de R$70 a R$306, no mximo. A estimativa de custo desse programa

para os cofres pblicos, em 2015, foi de R$27 bilhes, ou 0,5% do PIB.
Brasil Carinhoso: trata-se de um complemento ao Programa Bolsa
Famlia, visando reduzir a extrema pobreza entre grupos familiares
com crianas e adolescentes at 15 anos. As famlias beneiciadas pelo
programa podem receber at R$235 mensais. Ao todo, 16,4 milhes
de brasileiros deveriam ser beneiciados pela iniciativa.
Rede Cegonha: criado em 2011, a Rede Cegonha foi o primeiro gran-
de programa social criado pela presidenta Dilma Roussef. Consiste em
um sistema de monitoramento universal das gestantes para a preven-
o da mortalidade materna no pas. As gestantes tm direito a auxlio
inanceiro para o deslocamento s consultas de pr-natal e unidade
de sade onde ser realizado o parto. O objetivo ampliar o acesso de
atendimento obsttrico s mulheres de baixa renda, alm de humanizar
a assistncia oferecida nas unidades do Sistema nico de Sade (SUS).
Minha Casa, Minha Vida: o programa foi criado em 2009, ainda du-
rante o governo Lula, com base no inanciamento habitacional urbano
e tambm rural. H duas modalidades de atendimento: o primeiro
para famlias com renda at R$ 1,6 mil, enquanto o segundo contem-
pla grupos familiares com renda de at R$ 5 mil. A primeira etapa
do programa resultou na entrega de mais de 1 milho de moradias. A
segunda fase, ainda mais ambiciosa, pretendia entregar mais 2 milhes
de casas e apartamentos at 2014.
Luz para Todos: o governo federal lanou o programa em novembro de
2003. O objetivo levar energia eltrica a todos os domiclios rurais do
pas. O programa foi desenvolvido pelo Ministrio das Minas e Energia,
que na poca era comandado por Dilma Roussef, hoje presidenta da
Repblica. A meta da primeira fase de atender 10 milhes de pessoas
estava prevista para ser alcanada em 2008, mas s o foi no ano seguinte.
Em 2012, a Unio anunciou que mais 14,4 milhes de moradores rurais
de todo o Brasil j eram contemplados com eletricidade em suas casas.
Prouni: criado em 2004, o Programa Universidade para Todos (Prouni)
concede bolsas de estudo, parciais ou integrais, a estudantes de baixa
renda. So direcionadas a cursos de graduao e sequenciais, em ins-
100
tituies privadas de educao superior. Em contrapartida, o governo

federal oferece iseno de alguns tributos s entidades de ensino que
participem do Programa. So contemplados estudantes da rede pblica
de ensino ou que tenham estudado na rede particular como bolsistas
integrais. preciso ainda ser de uma famlia com renda per capita fa-
miliar mxima de trs salrios mnimos e obter boas notas no Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Mais de 1 milho de estudantes,
sendo 67% com bolsas integrais, j foram atendidos.
Pronatec: semelhante ao Prouni, o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) foi criado pelo Governo Federal
em 2011. O objetivo ampliar a oferta de cursos de educao prois-
sional e tecnolgica. Alm da criao de cursos tcnicos gratuitos, o
projeto tambm inclui a concesso de bolsas para estudantes matricu-
lados no Ensino Mdio. As vagas gratuitas so destinadas a pessoas de
baixa renda, com prioridade para estudantes e trabalhadores.
Viver sem Limite: com o nome oicial de Plano Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deicincia, trata-se de um megaprojeto, que rene
aes de 15 ministrios e do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
com Deicincia (CONADE). Criado em 2011, tem como objetivo
melhorar a vida dos cerca de 45,6 milhes de brasileiros segundo o
Censo 2010 que possuem algum tipo de deicincia. O Viver sem
Limite envolve todas as unidades da federao e previa um investimen-
to total de R$ 7,6 bilhes at 2014.
Sade No Tem Preo: Tambm criado em 2011, o programa oferece
acesso gratuito a medicamentos para hipertenso e diabetes, benei-
ciando 33 milhes de hipertensos e 7,5 milhes de diabticos. De acor-
do com dados do governo federal, a iniciativa garante uma economia
de at 12% por ms para famlias de baixa renda.
Crack, possvel vencer: criado em 2011, a maior e mais impor-
tante ao de combate ao consumo de drogas j criada no Brasil. O
programa baseado em trs aes: aumentar a oferta de tratamento
de sade e ateno aos usurios, enfrentar o trico de drogas e as or-
ganizaes criminosas e ampliar atividades de preveno por meio da
educao, informao e capacitao. O plano prev o investimento de
101
R$3,92 bilhes com atuao articulada entre governo federal, estados

e municpios.
Alm de aes de assistncia a famlias carentes, o governo federal
lanou inmeros planos e programas de incentivo ao ensino, pesquisa e
produo. Os principais so:
Plano Brasil Maior (PBM): criado em 2011, o Plano Brasil Maior rene
um conjunto articulado de medidas de apoio competitividade do setor
produtivo brasileiro. Esse conjunto de medidas visam prioritariamente
(i) reduo dos custos dos fatores de produo e oferta de crdito para
investimentos; (ii) desenvolvimento das cadeias produtivas, induo do
desenvolvimento tecnolgico e qualiicao proissional; (iii) promoo
das exportaes e defesa do mercado interno. Um dos seus principais
programas a desonerao da folha de pagamento cuja renncia iscal
para o perodo 2011-2014 estava estimada em R$ 42 bilhes.
- Cincia Sem Fronteiras: criado em 2011, busca incentivar a pesquisa
cientica brasileira. um esforo conjunto dos Ministrios da Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI) e do Ministrio da Educao (MEC).
O objetivo era o de conceder, at 2015, 101 mil bolsas para promover
intercmbio de estudos brasileiros em universidades do exterior.
Pronaf: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf ) tem com principal objetivo a destinao de inancia-
mentos a juros baixos e parcelas acessveis, que estimulem a gerao de
renda e o melhor uso da mo de obra familiar no meio rural.
O montante global de gastos sociais no oramento do governo fe-

deral, em 2015, foi estimado em R$ 59,7 bilhes de reais, o que equivale 1%
do PIB. Somados os 7,5% do PIB correspondentes s transferncias do regime
geral da previdncia temos um gasto total com programas sociais de transfern-
cia de renda na ordem 8,5% do PIB, ou seja, um pouco menos do que o Brasil
gastou, em 2015, com os encargos da dvida que foi 8,64% do PIB.
nesse ponto em que as vises neoliberal e keynesiana entram
em conlito. De acordo com a viso neoliberal, o gasto pblico com um
estado de bem estar social que no cabe no oramento levou a um crescen-
102
te endividamento, que para ser inanciado precisa de juros mais altos para
atrair a poupana disponvel que de outra forma poderia estar inanciando
o investimento privado. De acordo com essa viso, no faz sentido tentar
resolver a crise com mais gastos pbicos. Ainal, voc no pode resolver um
problema de dvida fazendo mais dvida. Seria como tentar apagar o fogo
com gasolina. Desse modo, a sada s poder ser uma: austeridade. Reduzir
os gastos privados e o gasto pblico, reduzir salrios e aumentar a pou-
pana para aumentar a coniana dos agentes econmicos e retomar assim
um novo ciclo de investimentos em bases mais slidas, purgando todos os
excessos provocados pelo ciclo de crdito fcil e irresponsabilidade iscal do
governo. Esta viso se baseia na ideia de que poupana gera investimento,
que gera empregos que, ao inal, gera consumo. A soluo, de acordo com
esse modo de ver as coisas, no comear pelo im, aumentando o consu-
mo, seja privado ou pblico. Ao contrrio, a ideia aumentar em primeiro
lugar a poupana por meio de uma poltica de austeridade. Austeridade
seria, assim, a poltica de cortar o oramento do Estado para promover o
crescimento econmico. Segundo Blyth (2013, p. 2):
Austerity is a form of voluntary delation in which the economy adjusts
through the reduction of wages, prices, and public spending to restores
competitiveness, which is (supposedly) best achieved by cutting the states
budget, debts, and deicits. Doing so, its advocates believe, will inspire
business conidence since the government will neither be crowding-out
the market for investment by sucking up all the available capital through
the issuance of debt, nor adding the nations already too big debt.
Pode-se at pensar em cortar impostos, desde que seja dos mais

ricos, que tm maior propenso a poupar e no dos mais pobres que gastaro
com consumo cada centavo que tiverem a mais no bolso. Esta a base da po-
ltica econmica do lado da oferta (suply-side economics) aplicada pelo gover-
no Reagan nos Estados Unidos e por Margareth hatcher, na Inglaterra, na
virada neoliberal no inal dos anos 1970 e que a Alemanha tenta hoje impor
aos pases em crise da Unio Europeia, sobretudo Grcia. Essa poltica traz
vrios problemas. O primeiro que, como icou demonstrado amplamente
na Crise de 1930 e, mais recentemente, na crise europeia, que ela no fun-
ciona. Como airma Blyth (2013, p. 3 explicaes do autor):
103
So PIIGS [Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia, Espanha] cut their budgets as

their economies shrank, their debt loads get bigger not smaller, and unsurpri-
singly, their interest payments shot up. Portuguese net debt to GDP increased
from 62 percent in 2006 to 108 percent in 2012, while the interest that pays
for Portugals ten-year bond went from 4.5 percent in May 2009 to 14,7
percent in January 2012. Irelands net debt-to-GDP ratio of 24.8 percent
in 2007 rose to 106.4 percent in 2012, while its ten-year bonds went from
4 percent in 2007 to peak of 14 percent in 2011. he poster child of the
Eurozone crisis and austerity policy, Greece saw its debt to GDP rise from
106 percent in 2007 to 170 percent in 2012 despite successive rounds of aus-
terity cuts and bondholders taking 75 percent loss on their holding in 2011.
Greeces ten-year bond currently pays 13 percent, down from a high of 18.5
percent in November 2012. Austerity clearly is not working if not working
means reducing the debt and promoting growth.
A impossibilidade de polticas de austeridade levarem auto-

correo das crises econmicas j foi demonstrada pelo insuspeito Irving
Fisher, um dos mais importantes economistas monetrios do perodo da
Depresso nos Estados Unidos. Segundo Blyth (2013, p. 150):
Irving Fisher, analyzed how, much to his dismay, depressions do in fact ri-
ght themselves owing to a phenomenon called debt delation. Simply put,
as the economy delates, debts increase as income shrink, making it harder
to pay of the more the economy craters. his, in turn, causes consumption
to shrink, which in the aggregate down further and makes the debt to be
paid back all the greater.
Mas se a histria tem demonstrado que polticas de austeridade

so incapazes de garantir a retomada do crescimento nos pases em crise,
por que a insistncia nesse caminho por partes dos economistas neoliberais?
A resposta simples: as polticas de austeridade so a nica forma
de garantir o pagamento dos juros dos ttulos da dvida pblica em mos
dos bancos e dos grandes investidores. Como airma Blyth (2013, p. 7):
Austerity is not just the price of saving the banks. Its the price that banks want
someone else to pay.
Se por polticas de austeridade se entende o corte do oramen-
to do governo com objetivo de gerar supervits primrios para garantir o
pagamento dos juros da dvida pblica evidente que as pessoas nas fai-
104
xas inferiores de distribuio de renda que dependem mais dos gastos do

governo sero mais prejudicas do que aquelas situadas nas camadas mais
ricas, pois essas dependem menos dos servios oferecidos pelo governo.
Alm disso, essas camadas mais ricas so, de forma geral, credoras do go-
verno, pois detm de forma direta ou indireta, via fundos de investimen-
tos, os ttulos da dvida pblica do governo que recebem os elevados juros
que continuaro a ser pagos em dia, graas aos cortes no gasto pbico.
Desse modo, se de um lado, perdem pouco com os cortes no oramento,
pois dependem pouco dos servios pblicos, ganham muito com os juros
altos que remuneram os ttulos da dvida pblica de que so possuidoras.
No caso do Brasil esse debate pode ser resumido ao binmio juros
x salrios e benefcios sociais. O governo gasta parte dos impostos que arre-
cada para pagar os juros para os detentores de ttulos da dvida pblica, em
geral os grandes bancos e grandes investidores que procuram refgio nesses
papis para valorizao de seu capital em uma conjuntura em escasseiam
oportunidades de investimentos produtivos rentveis. Outra parte dos im-
postos o governo gasta em programas de transferncia de renda, sobretudo
a previdncia social e os programas sociais (como o Bolsa famlia). O ajuste
precisa ser feito cortando em um desses lados: ou corta-se a renda do ca-
pital, ou corta-se a renda do trabalho. Esse o dilema no qual est metido
o governo no momento atual: ao mesmo tempo em que mantm uma
das taxas de juros mais altas do mundo, v-se na contingncia de aprovar
reformas estruturais que apontam para reduo dos direitos sociais.
O que podemos nos perguntar como o governo caiu nessa ar-
madilha, uma chave de brao que lhe foi aplicada pelo capital inanceiro,
deixando-o praticamente sem sada. Teria sido possvel evitar a crise? Se a
resposta for no, a questo : o que o governo poderia ter feito e no fez
para que ela no fosse to devastadora?
Quanto primeira pergunta, penso que no. A economia brasileira
representa uma pequena frao da economia mundial; nossas exportaes
representam algo em torno de 3% das exportaes mundiais, se tanto. Se
nem a China com todo seu aparato poltico e econmico no conseguiu
evitar que a crise global derrubasse sua taxa de crescimento em pelo menos
3% ao ano, por que o Brasil, uma economia muito mais aberta que a da
China, pelo menos no que diz respeito ao luxo de capitais, no seria im-
105
pactado pela crise? Pas nenhum uma ilha. Mesmo tendo uma fraca in-
sero nas cadeias globais de produo devido s caractersticas estruturais
de sua indstria, o Brasil uma economia altamente internacionalizada.
Resta, inalmente, responder segunda questo: o que poderia
ter feito e no se fez para evitar que as coisas chegassem ao ponto que
chegaram?
Para ser coerente com o que expusemos at aqui, no vejo outra
resposta que no seja no ter permitido que as taxas de juros alcanassem os
nveis que alcanaram. estranho que em um quadro global de economia
estagnada ou em recesso, com taxas de juro zeradas ou negativas nos
Estados Unidos, Unio Europeia e no Japo, o Brasil continue a pagar
uma taxa de juros sobre os ttulos da dvida pblica de 14,5% ao ano.
Alegar que tais nveis de juros so necessrios para o controle inlacionrio
no faz sentido em um quadro recessivo to brutal como o brasileiro. No
tivesse o Brasil de gastar mais de 8,5% do PIB com juros da dvida pblica,
a situao iscal seria muito menos dramtica. Se a sada a austeridade,
talvez devssemos comear por a: cortando os juros.
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107
108
A INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL EM
FACE CONJUNTURA ECONMICA E POLTICA DA
AMRICA LATINA: UMA BREVE AVALIAO
Rodrigo Duarte Fernandes dos PASSOS
1 INTRODUO
O objetivo desta relexo alcanar uma breve e introdutria

resposta seguinte indagao: como situar o Brasil internacionalmente em
face conjuntura poltica e econmica da Amrica Latina? A hiptese a
ser argumentada ao longo deste texto sugere que o Brasil est inserido
em limites conjunturais especicos do movimento de traduo de longo
alcance da hegemonia norte-americana, com todas as conseqncias que
isto envolve do ponto de vista da relao de foras envolvendo os diferentes
grupos e estratos sociais no plano nacional e internacional, alm dos nexos
desiguais e combinados com perspectiva da dialtica da paz e da guerra no
alm-fronteiras.
Tal hiptese implica em aprofundar a compreenso das categorias
de hegemonia e traduo, relao de foras alm de outras premissas que
auxiliam o seu esclarecimento que sero tambm explicitadas ao longo da
minha argumentao, a saber, os j mencionados nexos desiguais e combi-
nados e a dialtica da paz e da guerra.
109
As premissas referidas so listadas a seguir:

Uma primeira remete dialtica de guerra e paz de um mundo
marcado pela observao armada em termos da signiicativa existncia de
armas convencionais e nucleares, em conformidade com a elaborao e
atualizao histrica a partir das teses de um clssico da guerra, o general
prussiano Carl von Clausewitz (1984).
Uma segunda remete a uma formulao presente na obra de Marx
(MARX e ENGELS, 2005) e naquelas de vrios outros cnones do marxismo,
entre os quais Leon Trotsky (1977). O lder revolucionrio russo a chamou
de desenvolvimento desigual e combinado, ponto que incide sobre todas as
dimenses da vida social, a inclusas as questes nacionais e internacionais.
A terceira premissa aponta para a perspectiva gramsciana das ca-
tegorias de hegemonia em suas vrias possibilidades como concretizao
histrica completa ou incompleta, alm das categorias de relao de fora
e traduo. A anlise histrica e termos das relaes de fora implicam
na necessidade de uma distino entre os fenmenos de curto alcance,
conjunturais, e os de longo alcance, orgnicos, conforme a prpria termi-
nologia de Antonio Gramsci (1975).
Todas essas premissas que esto por trs da hiptese central pos-
suem vnculos entre si e no se constituem em momentos estanques, com-
partimentalizados do argumento. So integrados entre si de forma org-
nica, sem querer com isso sugerir qualquer justaposio de categorias de
forma ecltica entre tais autores. Pretende-se apenas aproximar formula-
es semelhantes, que possuem elementos comuns entre si, sem considerar
equivocadamente que estes autores possuam aparatos tericos totalmen-
te idnticos. A separao de carter meramente metodolgico entre eles
orienta os diferentes momentos de exposio do texto que seguir a ordem
da enunciao das premissas.
2 A DIALTICA DA PAZ E DA GUERRA A OBSERVAO ARMADA EM UM MUNDO

DE ARMAS CONVENCIONAIS E NUCLEARES: O BRASIL E SEU PODER MILITAR
Clausewitz (1984), general prussiano que legou Da Guerra, uma

das mais importantes obras clssicas sobre o tema do seu ttulo, sustentava
110
que a despeito das enormes diferenas entre paz e guerra, elas tm em co-
mum a poltica. No que tange poltica, no h uma descontinuidade ou
continuidade absoluta sobre onde comea e termina a guerra. Por outras
palavras, no h uma quantidade ou parmetro que envolva o meio pecu-
liar ao fenmeno militar, a violncia, que distinga a guerra da paz. Tanto a
violncia extremada e encarniada dos diferentes conlitos em distintos pe-
rodos histricos, quanto a observao armada numa situao de aparente
paz podem conigurar a ocorrncia da guerra. Em um mundo com arsenais
convencionais e nucleares de maior ou menor envergadura, a dialtica paz
e guerra nunca deixou de ser relevante como categoria analtica, sempre
com a maior ressalva possvel das particularidades histricas em contexto e
perodo mais amplo. Ainal, ainda conforme o dizer de Clausewitz, a guer-
ra um verdadeiro camaleo, um fenmeno histrico que se adapta para
cada particularidade de sua manifestao (CLAUSEWITZ, 1984, p. 89).
Insere-se tal introduo para avaliar o Brasil na conjuntura latino-
-americana em termos da considerao de suas foras armadas, seu poder
militar e sua insero em uma eventual considerao de poder de uma
potncia de nvel mdio no plano regional.
Pode-se perguntar sobre o porqu de avaliar o Brasil em termos de
seu poder militar e suas foras armadas em uma relexo conjuntural sobre
a Amrica Latina. Foi o j mencionado general Clausewitz que formulou
sobre o entendimento das questes relacionadas guerra e ao poder militar
como parte da compreenso das questes histricas, econmicas e sociais
das distintas sociedades. No poderia ser diferente no caso brasileiro.
O desmonte do Estado brasileiro em setores vitais se coaduna di-
reta e indiretamente com a lgica hegemnica neoliberal e historicamente
pouco substantiva do nosso poder militar e nossas Foras Armadas.
Desde o regime militar, nossas nicas duas tropas proissionais e
de pronto emprego so as mesmas: a Brigada Paraquedista e os Fuzileiros
Navais. Isto no se modiicou na conjuntura atual, relacionada redemo-
cratizao em 1985 e a subsequente criao do Ministrio da Defesa. Tais
novidades no trouxeram o esperado im do servio militar obrigatrio e
a proissionalizao das Foras Armadas como um salto de qualidade que
poderia reestruturar seu peril.
111
Antes, pelo contrrio, a assim chamada opinio pblica co-

movida pelo trgico aumento da criminalidade e violncia sucumbe ao
canto da sereia das doutrinas militares norte-americanas divulgadas em
suas academias que oferecem cursos para oiciais estrangeiros sobre a ne-
cessidade das Foras Armadas de outros pases se prepararem para as novas
ameaas do ps-Guerra Fria identiicadas como catstrofes ambientais e
humanitrias, narcotrico, crime em geral e combate ao terrorismo. Por
outras palavras e sem que os discursos oiciais assim se expressem, reade-
quar as Foras Armadas para tais objetivos subentende que seu escopo
e misso sejam rebaixados ao papel de polcia, dado que todas as amea-
as elencadas so competncias das polcias e das demais foras pblicas1.
Incluir as Foras Armadas em tais misses a senha para rebaixar e anular
a justiicativa de sua modernizao e reaparelhamento de forma mais subs-
tantiva, circunscrevendo sua atuao como polcia e fora assistencialista,
ponto que j visvel no somente nas intervenes ocorridas nos morros
e localidades assoladas pelo crime no Rio de Janeiro e em outras iniciativas
relacionadas a polticas pblicas, como tambm na atuao como fora de
paz no Haiti para atender anseio da potncia hegemnica de lidar com
conlitos de menor envergadura, apelo e baixo uso de poder coercitivo2.
Tudo isto muito conveniente hegemonia norte-americana: uma super-
potncia com enorme superioridade militar convencional e nuclear, com
uma gigantesca e dspar superioridade em relao aos demais Estados.
A constatao do sucateamento das nossas Foras Armadas e de
nosso poder militar convencional parte bvia do quadro desenhado aci-
ma. No h estrutura adequada sequer para a sustentao em nveis subs-
tantivos do servio militar obrigatrio. O programa de compra de novos
caas para a Fora Area parece ter chegado aos seus momentos inais com
a aquisio dos suecos Gripen, mas se arrasta desde o governo Fernando
Henrique Cardoso, com inmeros adiamentos. O nosso porta-avies, o
So Paulo, um vaso de guerra adquirido da Frana e de fabricao dos
anos 1950. Tem seu nome original Foch e icar inoperante muito em
breve. O projeto de construo pela Marinha de um submarino nuclear se
arrasta desde os anos 1970 com um oramento cada vez mais minguado e
1
Sobre o carter no militar do terrorismo, consultar HOWARD (2002) e PASSOS (2003).
2
Uma anlise mais aprofundada sobre a fora de paz brasileira no Haiti e papel da maioria das foras de paz da
ONU e outras organizaes internacionais abordada em PASSOS (2015).
112
no parece ter um desfecho favorvel no horizonte. Registre-se ainda que o

Brasil renunciou formalmente produo de sua arma atmica em 1998,
com a adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear, resignando-se e
submetendo-se s discriminatrias e constrangedoras clusulas da Agncia
Internacional de Energia Atmica que favorecem nica e exclusivamente
tica das potncias nucleares publicamente reconhecidas dos anos 1960,
perodo em que o referido tratado foi elaborado e estabelecido.
A relexo do Brasil como potncia mdia ou regional latino-
-americana ou ainda sul-americana no se separa das questes relacionadas
poltica e diplomacia, ainda resgatando os ensinamentos de Clausewitz
sobre o nexo entre guerra e paz e guerra e poltica. Mais adiante ser explo-
rado neste artigo o nexo desta avaliao com o pleito de reconhecimento do
papel do Brasil no mbito global como lder e pas relevante. Para concluir
esta breve linha de raciocnio sobre o poder militar brasileiro, enuncia-se
trecho bastante a propsito de uma relexo do Professor Oliveiros Silva
Ferreira (s.d.), sem jamais querer sugerir que o investimento em educao
no Brasil seja menos relevante que o congnere nas Foras Armadas e que
o Brasil deva sustentar uma posio expansionista e belicista. O trecho
se insere na lgica da avaliao da hegemonia neoliberal norte-americana
que se desdobra, entre outros pontos, no desmonte de setores relevantes
do Estado brasileiro, que inclui nossas universidades e escolas pblicas.
Porm, sem Foras Armadas com substantivo poder militar no h Estado
que faa jus a tal condio, como sustentou Oliveiros Silva Ferreira (s.d.):
Se soubssemos um pouco de histria, saberamos tambm que o
General de Gaulle, em Argel, em 1943, perguntou a um assessor seu,
um intelectual sem dvida, por onde se deveria comear a reconstru-
o do Estado francs. Ao assessor, que respondeu pela educao, o
General retrucou: Pelo Exrcito!
3 O DESENVOLVIMENTO DESIGUAL E COMBINADO NOS PLANOS NACIONAL E

INTERNACIONAL: VRIOS ASPECTOS DA CONJUNTURA BRASILEIRA DIANTE DA
AMRICA LATINA
O senso comum da assim chamada globalizao homogeneza
todos os fenmenos nacionais e internacionais como se izessem parte de
um nico e inevitvel processo de encadeamento dos fenmenos contem-
113
porneos destinados a um nivelamento de cunho liberal. Tal avaliao no

poderia ser mais simplista e sintomtica de uma avaliao desprovida das
diferentes temporalidades, dos diversos ritmos de transformao de todas
as dimenses de produo da vida em todo o sistema internacional e no
interior de seus respectivos Estados, em perspectiva de totalidade.
Este o sentido historicista da categoria de desenvolvimento
desigual e combinado de Leon Trotsky (1977) ao enunciar os diferentes
ritmos de transformao da vida na sua anlise das condies histricas
relacionadas Revoluo Russa de outubro de 1917. Em outras palavras,
a enunciao de tal categoria no possui uma lgica imanente, aplicvel
somente ao contexto especico no qual foi empregada, mas sim nas dife-
rentes possibilidades de anlise histrica.
Uma eventual avaliao de uma posio privilegiada de liderana
e proeminncia econmica e poltica do Brasil na Amrica Latina , muitas
vezes, enviesada de forma que se ignore tais ritmos diferentes que a catego-
ria de desenvolvimento desigual e combinado enseja. Se o pas est entre
as doze principais economias do mundo, algo muito desigual acompanha
tal posicionamento.
Muito mais amplo que uma perspectiva de expanso dos interesses
econmicos do grande capital das empresas ditas brasileiras (uma vez que se
associam ao grande capital internacional de forma direta e indireta, no mais
se conigurando historicamente h algum tempo, por exemplo, uma burgue-
sia nacional) no mbito latino-americano, o crescimento dos luxos econ-
micos brasileiros com vizinhos e pases prximos assimetricamente despro-
vidos de pujana econmica acoberta a crescente fragilidade da economia
nacional, cada vez mais desindustrializada, importadora de produtos indus-
trializados principalmente chineses, e exportadora de commodities agrcolas.
A suposta magnitude e elevao da condio econmica brasileira a
um patamar superior depois da crise dos principais Estados da Unio Europeia
no condiz com a ausncia da superao dos graves problemas sociais no que
diz respeito enorme concentrao fundiria, enorme concentrao de renda,
gigantescas discrepncias de desenvolvimento regional e pssimos indicadores
sociais e, sua piora recente, para um pas que se proclamava no mbito do dis-
curso social como sem pobreza e como ptria educadora.
114
A manuteno de diretrizes macroeconmicas de cunho monetari-

zante e neoliberal desde o advento do Plano Real um dado jamais enfren-
tado por aqueles que se apressam em avaliaes relacionadas a problemas
histricos e crnicos como a corrupo governamental amplamente difun-
dida , mas que no explicam isoladamente a magnitude das diiculdades
econmicas brasileiras, relacionadas tambm proeminncia absoluta do ca-
pital inanceiro e a uma alta poltica de juros, que repercute sobre o aumento
da dvida pblica e crescente a necessidade de recursos para pag-las.
Concomitantemente, registre-se ainda que de modo difuso e no
uniforme, o crescimento do inconformismo de vrios setores e fraes de
classe subalternas frente a tudo isto. O ponto culminante de tal inconfor-
mismo foram as manifestaes de junho de 2013. Tal como enunciado
na tese do desenvolvimento desigual e combinado, a grande mobilizao
ento constatada no se traduziu em uma ruptura mais substantiva, sendo
Dilma Roussef reconduzida a mais um mandato presidencial.
Todos os pontos arrolados mostram um descompasso tpico de
todos os processos conjunturais e histricos. No caso brasileiro, isso ica
evidente: os nossos indicadores sociais e econmicos no acompanham a
nossa proeminncia econmica e poltica no mbito latino-americano e
uma suposta posio de destaque no cenrio internacional como locus de
poder mdio ou regional, ainda que tudo isto possa ser passvel de contun-
dentes ressalvas e crticas.
Tudo isto enseja um questionamento que nos leva ao ltimo pon-
to relacionado s premissas anteriormente enunciadas: todos os pontos que
constituem o objeto deste texto se constituem em problemas de carter
conjuntural de breve e pontual durao ou de carter orgnico, de
perspectiva histrica de maior durao? Isto nos leva a elementos relevantes
para avaliao sob uma tica gramsciana, foco do nosso prximo tpico.
4 HEGEMONIA, TRADUO E RELAO DE FORAS

A hegemonia no sentido gramsciano (GRAMSCI, 1975), como
categoria analtica, envolve uma avaliao de uma verdadeira concepo de
mundo dirigente atravs da sociedade civil o conjunto estrutural das re-
laes sociais de uma classe, ou frao de classe ou grupo, iltrada atravs
115
das estruturas sociais aspectos da cultura, ideologia, tica, poltica, econo-

mia, gnero, etnicidade, dentre vrios outros aspectos em diversos escopos
e alcances com o predomnio da fora sobre o consenso. Ela encerra formas
completas e incompletas situadas historicamente que conferem enorme
complexidade sua compreenso em termos de uma totalidade social.
Ressalte-se que hegemonia no sinnimo de dominao, unanimidade,
homegeneidade, coeso. Toda ao e conlito poltico so atravessados por
tal noo, no sendo cabvel a aluso a uma contra-hegemonia expres-
so jamais enunciada por Gramsci tampouco discutida por ele em termos
de um dos seus recursos metodolgicos. Neste caso especico, refere-se
traduo, a ressigniicao histrica, social e cultural de conceitos e cate-
gorias de uma forma no mecnica. O ponto aqui justamente a avaliao
de uma pertinncia histrica de ressigniicao da categoria de hegemonia.
A ressigniicao em questo feita por Gramsci na sua abordagem
de hegemonia remete a uma forma incompleta na qual predomina a fora,
e exercida no atravs da sociedade civil e sim pelo Estado: a revoluo
passiva. Trata-se de uma revoluo sem revoluo, um processo de mo-
dernizao e transformao conservadora que, por vezes, coopta parte dos
grupos e classes subalternos sem dar-lhes voz e poder, atendendo parcial-
mente suas demandas. Ocorrem em contexto de guerras, revolues, subs-
tituio e rearranjo das classes dominantes antigas por novas. Trata-se de
uma categoria tambm de enorme complexidade, utilizada por Gramsci na
anlise de diferentes contextos histricos. De modo bastante embrionrio
e assistemtico, Gramsci sugeriu que tal categoria poderia ser o mote de
uma anlise da maioria dos processos histricos aps a Revoluo Francesa,
bem como a formao de novos Estados aps sua libertao como colnias.
Desdobrando desta tese geral, a nascente e incompleta hegemonia
norte-americana nos 1920 e 1930 analisada por Gramsci se constitui uma
revoluo passiva. O seu contedo se desdobra do fordismo muito mais
do que um modo de gesto, mas um verdadeiro modo de vida pautado
pela produo e consumo em massa, disciplina da vida social para tal, bens
como salrios mais elevados custa de menor poder sindical, maior produ-
tividade, um papel submisso e rebaixado da mulher. Estas diretrizes pauta-
ram inmeros aspectos das relaes sociais e do poder norte-americano no
exterior, sendo recepcionadas e traduzidas de diversas formas em distintos
116
Estados e regies do globo medida que a hegemonia norte-americana

tomava mais vulto. Ainal, de modo semelhante ao raciocnio de Trotsky
sobre o desenvolvimento desigual e combinado, Gramsci sustentou que
o capitalismo um fenmeno econmico histrico mundial e seu desen-
volvimento desigual signiica que as naes individualmente no podem
estar no mesmo nvel de desenvolvimento econmico ao mesmo tempo
(GRAMSCI, 1919 apud MORTON, 2007, p. 1, traduo do autor)3.
A traduo da hegemonia norte-americana para a sociedade
brasileira e demais sociedades da Amrica Latina tambm um ponto
a ser considerado no processo histrico dos sculos XX e XXI. Deve ser
acrescentado a tal processo de hegemonia incompleta a sua manifestao
como processo histrico nas sociedades latino-americanas, com maiores e
menores diferenas, talvez tendo como um de seus ncleos comuns (mas
no necessariamente exclusivos) os recentes processos dos governos ditos
de esquerda e centro-esquerda em diferentes pases, que promoveram
reformas inseridas em contexto limitado, essencialmente conservador. As
gestes de Dilma e principalmente Lula estariam inseridas nesta lgica,
com uma nfase em algumas concesses sociais em termos de ampliao
de crdito (no inicio dos anos Lula, beneiciando somente em ltima ins-
tncia o capital inanceiro), um menor arrocho salarial (embora signiica-
tivamente existente), alguns pequenos investimentos pblicos e cooptao
e passivizao de alguns setores populares sem dar-lhes poder e voz. Tal
anlise se inseriria naquilo que Adam Morton (2011) e Giorgio Baratta
(2004) chamaram de revoluo passiva permanente a partir da sugesto
de Gramsci de que tal categoria poderia vir a ser uma chave recorrente
de anlise histrica. Todos estes pontos de anlise pouco desenvolvidos,
inclusive a prpria crise mundial que afeta o Brasil e a Amrica Latina,
apontam para aspectos no conjunturais e sim orgnicos, de longa durao
dos processos histricos que tangenciam a complexa categoria de hegemo-
nia gramsciana. A hegemonia como uma categoria histrica, contraditria
e repleta de possibilidades, enseja distinguir um processo conjuntural (de
maior brevidade) e um processo orgnico. Aponta para a necessidade de
fazer uma completa anlise da relao de foras das classes e de todo o pro-
cesso histrico em que possamos distinguir como os embates hegemnicos
3
Capitalism is a world historical phenomenon and its uneven development means that individual nations cannot
be at the same level of economic development at the same time. (GRAMSCI, 1919 apud MORTON, 2007, p. 1).
117
esto conigurados. No caso brasileiro, h vrios indcios de um processo

hegemnico incompleto dado o carter histrico e fortemente autoritrio,
o forte papel do Estado e das fraes de classes que do a diretiva no seu
aparato no processo histrico uma forte associao consciente entre se-
tores do imperialismo, das novas e velhas classes dominantes, conforme j
demonstrou Florestan Fernandes para a modernizao de cunho conser-
vador pela qual o pas passou em distintos perodos (2006).
Sob pena de abraarmos um fetiche sobre as conquistas e ganhos
do Brasil e da Amrica Latina nos ltimos anos de suposta esquerda e de
um pretenso papel de liderana e potncia mdia e regional do Brasil neste
processo, sugere-se que h a necessidade de uma anlise menos apressada
sobre estes aspectos. No h espao e tempo nesta relexo para isto, mas
podem-se apontar alguns caminhos iniciais, que o escopo deste ensaio.
Na perspectiva da poltica exterior brasileira com relao ao mun-
do e Amrica Latina, ressalvas precisam ser feitas quelas consideraes
sobre o papel de liderana e hegemonia brasileiras. Uma potncia no re-
conhecida s nas cartas diplomticas, j advertia Gramsci (1975), mas sim
pela sua liderana e poder preferencialmente sem depender de aliados nas
situaes de guerra. Gramsci, como leitor de vrios autores que travaram
contato com a obra de Clausewitz, entendeu o sentido por vezes exten-
sivo de aspectos da guerra poltica. Neste sentido, diplomacia e guerra
conectam-se em alguns pontos, inclusive para saber os limites do que
efetivamente uma potncia. O fetiche do Brasil como candidato natural
a uma vaga permanente do Conselho de Segurana da ONU esbarra em
pontos importantes. A saber, a ausncia de uma liderana credenciada para
tal, j que nem a Argentina legitima tal anseio. O Brasil no uma potn-
cia militar, conforme j foi explanado acima. Nossa posio econmica s
nos coloca em relativa vantagem na Amrica Latina, mas parece cada vez
mais apontar para uma clssica posio de fornecedor de matrias-primas
e importador de manufaturas, dada a nossa crescente desindustrializao
presente no processo histrico mais recente.
Feitas tais ponderaes, passar-se- s consideraes inais.
118
Buscou-se demonstrar ao longo deste ensaio alguns elementos
embrionrios da insero conjuntural e histrica brasileira na Amrica
Latina em termos da dialtica guerra e paz, do desenvolvimento desigual e
combinado e da acepo gramsciana da hegemonia.
sabido que os vrios pontos aqui enunciados demandam an-
lises e demonstraes mais aprofundadas, at para que se possa, inclusive,
saber do valor heurstico da categoria de hegemonia na acepo gramsciana
em suas formas completas e incompletas. Mas deve-se ir alm tambm com
as formulaes inspiradas em Clausewitz e Trosky. Para concluir, no sen-
tido de ressaltar a importncia da continuidade da crtica, do debate e da
investigao, cito o ilsofo heodor Adorno em carta a Walter Benjamim:
[...] nossos melhores pensamentos so aqueles que nunca conseguimos
pensar por inteiro. (ADORNO apud GATTI, 2008, p. 95).
REFERNCIAS
BARATTA, G. As rosas e os cadernos: o pensamento dialgico de Antonio Gramsci.
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120
HECHOS Y DESAFOS DE LA REVOLUCIN
BOLIVARIANA: UNA MIRADA JURDICO-POLTICA
Jair PINHEIRO
Se sostiene en ste ensayo la hiptesis de que los consejos

comunales son embriones de un Estado de nuevo tipo, cuyos rasgos
fundamentales constituyen la sustitucin de la igura de la soberana
representada por la soberana popular ejercida directamente y, por ende,
de la igura abstracta del sujeto de derecho de la ideologa jurdica burguesa
por la igura concreta del individuo productor.
Esto supone un punto de arranque, un parangn que me permita
decir que los consejos comunales son embriones de un Estado de nuevo
tipo. Este parangn es el Estado capitalista, cuya matriz es la misma en
todos los pases donde se lo encuentra, aunque se lo presente en grados
diferentes de desarrollo en cada uno de ellos segn la lucha poltica de clases
que all se libra entre las clases dominantes pre-capitalistas y capitalistas y
entre el bloque en el poder conformado por stas y las clases trabajadoras.
Esta matriz consiste de dos elementos tpicos: el derecho igualitario y
los criterios de organizacin del aparato del Estado, es decir, el derecho
igualitario que reconoce a los productores directos (no propietarios de
los medios de produccin) como sujetos de derecho y la organizacin del
aparato de Estado segn criterios burocrticos de competencia, jerarqua y
racionalidad tcnica, lo cual permite el ingreso de individuos pertenecientes
a las clases dominadas a las funciones administrativas del Estado.
121
Llamamos capitalista a ste Estado porque l, y slo l, permite

el establecimiento de relaciones sociales de produccin capitalistas y su
reproduccin, es decir, una relacin social de produccin basada en la venta
libre de la fuerza de trabajo al capitalista por el trabajador; relacin cuyo
objeto es la ganancia para el capitalista y la supervivencia para el trabajador.
Histricamente, para que esto ocurriera fue necesaria la separacin de los
productores directos de los medios de produccin, pues el reconocimiento
de los productores directos como sujetos de derecho (capacidad de actos
de voluntad) sin apartarlos de los medios de produccin los volveran
propietarios. Esta es la libertad jurdica, nadie est obligado a nada sino en
virtud de la ley, es tambin sta libertad negativa el mecanismo que oculta
al trabajador su explotacin o, si no le oculta, le infunde la ilusin de que
el Estado puede establecer un balance entre capital y trabajo a travs de la
aplicacin justa del derecho.
Sea lo que sea, la relacin matricial que result histricamente de
ste Estado con los individuos es la relacin del ciudadano con el Estado,
matriz que hace del Estado un proveedor de servicios (jurdico-polticos,
econmicos y/o sociales) correspondientes de las modalidades particulares
de su funcin general de cohesin social (POULANTZAS, 1968). As, el
trabajador es ciudadano pblico a cada eleccin, luego de las elecciones
l vuelve a su casa en tanto que ciudadano privado, consumidor de los
servicios del Estado y si a l no le gustaron los servicios provedos por
los funcionarios electos, puede elegir a otros en las elecciones siguientes.
Esta es la democracia burguesa, los trabajadores pueden participar en las
elecciones de los funcionarios que van a administrar el Estado, pero no
participar del proceso decisorio, incluso porque la gestin de la fuerza de
trabajo y de la moneda (distribucin de la riqueza social) (BRUNHOFF,
1985) forma la mayor parte de los asuntos del Estado y, por consiguiente, es
la clave de la dominacin del trabajo por el capital mediada por el Estado.
A diferencia de los trabajadores, los capitalistas (a quienes tambin
les sirven los servicios del Estado) son ciudadanos polticos todos los das,
participan de foros oiciales y extraoiciales para decidir sobre las polticas
de Estado, para ellos la fecha de las elecciones es slo el da enmarcado en
el calendario para elegir el funcionario que va a coordinar la formulacin
122
de stas polticas. Si a ellos no les gustaron los servicios prestados por el

funcionario, lo despiden por medios legales o ilegales.
Sin embargo, lo que podra desenmascarar el carcter clasista del
Estado resulta natural a la mirada del pueblo, pues si el capitalista posee
el capital, qu se le asigne tambin una funcin de liderazgo en la poltica
porque la prosperidad de sus negocios brinda a todos mejores condiciones.
Cabe, entonces, un interrogante: por qu se les parece natural al trabajador
el liderazgo del capitalista?
Una cita de Marx, quien dijo que los hombres forman consciencia
de su mundo objetivo por la ideologa sirve aqu como contestacin, es decir,
consolidada la revolucin burguesa, tras dcadas de luchas en contra las
potencias pre-capitalistas, cuando el derecho burgus de venta libre de fuerza
de trabajo se les revel a los trabajadores una arma ideolgica poderosa, les
pareci posible sacar provecho de la nueva situacin a condicin del Estado
garantizar la aplicacin justa del derecho igualitario. De ah que las luchas de
los trabajadores bajo el capitalismo temprano se volvieron luchas por derecho,
el que pronto mostr sus lmites e impuls la lucha por el socialismo, aunque
sta lucha siga ritmos distintos segn la historia de cada pueblo.
Contrario al que he dicho hasta aqu, en Venezuela los consejos
comunales visan a concretar lo que la Constitucin Bolivariana de la
Repblica de Venezuela (artculos 51, 62, 70 y 184) deini como democracia
participativa protagnica, en la cual los trabajadores hacen cargo de su
destino. Estaba claro desde el principio que esta concepcin de democracia
exiga tambin, mejor dicho, presupona el cambio de las relaciones sociales
de produccin, es decir, para que la participacin de hecho sea protagnica,
los instrumentos econmicos de reproduccin de la sociedad no pueden
quedarse en las manos de unos pocos, como en la sociedad capitalista.
De ah el conjunto de leyes que conforman el Estado comunal y
que tienen como su base elemental e imprescindible los consejos comunales.
Este conjunto de leyes disean rganos y procedimientos que suponen la
transferencia de poder del Estado capitalista al Estado comunal a la vez la
1
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma pre-
vista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico. Los rganos del Estado emana de la soberana popular y a ella est sometidos. sta cita integral es de
gran importancia, pues adems de ser el principio fundamental de la Constitucin Bolivariana, que la estructura
toda ella, los crticos del rgimen lo ignoran y tratan de criticarlo en vista de la constitucin liberal que conciben.
123
asignacin y/o transferencia de los medios de produccin a la comunidad2.

Esta transferencia de poder decisorio y medios de produccin constituye
el cambio de la forma social, el paso del modo de produccin capitalista
al socialismo; al in y al cabo la sustitucin de las relaciones sociales de
produccin capitalista, basadas en la venta de la fuerza de trabajo, por
relaciones sociales de produccin socialistas basadas en el trabajo colectivo
y comunitario (en colaboracin, no en competencia) para la satisfaccin
de las necesidades sociales3.
Esta concepcin requiere de la comunidad la toma a sus manos
de la responsabilidad de desarrollarse, lo que supone el desarrollo de
sus propios recursos y la coordinacin de ste desarrollo con medios
de produccin que estn ms all de la comunidad, pero que tambin
tengan ellos la comprensin de que forman parte del Estado comunal4, la
comunidad en sentido ms amplio. Con ello, los consejos de trabajadores
y la gerencia de economa social de las empresas estatales se vuelven parte
complementaria y necesaria de las comunas para que su esfuerzo productivo
tenga una vinculacin econmica efectiva y eicaz con los medios de mayor
envergadura a nivel estadal o nacional.
Adems de eso, esa complementariedad entre comunas y consejos
de trabajadores tiene una importancia poltica y cultural muy grande, pues a
raz de la evolucin de la economa capitalista, que ahorra y terceriza fuerza
de trabajo, hay una poblacin de trabajadores en los barrios que sostienen
un estilo de vida aislado por desempleo permanente o empleo precario,
lo cual vuelve ms difcil su experiencia organizativa. La organizacin de
esta poblacin de trabajadores precarios y/o desempleados permanentes
constituye uno de los ms grandes desafos a la izquierda, pues la paradoja
es que esta franja marginada de la sociedad capitalista vive aislada en
cuanto a toda forma asociativa, lo cual representa la forma ms acabada del
individualismo liberal, la mnada encerrada sobre s misma que sostiene
con el exterior slo relaciones instrumentales conforme a sus intereses
particulares, manteniendo con intereses de otros individuos particulares
slo conexin funcional (jams solidaria).
2
Artculos 1, 2, 3 y 4 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
3
Artculo 8, sobre todo su tem 8 de la Ley Orgnica del Poder Popular.
4
Artculos 25, 319, 497 e 498 de la Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores; y los artculos
4, 6 y todo el captulo III de la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.
124
Con ello, el proceso de la lucha de clases sigui dos rumbos

distintos. Por una parte, la lucha de los trabajadores ha sido mayoritariamente
una lucha por derechos bajo el capitalismo, la cual ha sacado victorias, pero
tambin sufrido derrotas, por otra parte, la lucha por el socialismo sigue
presente en formas y grados variados en cada pas, pero bajo condiciones
que les exigen a los luchadores nuevas elaboraciones tericas que ofrezcan
a los trabajadores una arma ideolgica como fue el derecho burgus en
contra a las potencias pre-capitalistas.
Tales condiciones generales de la lucha por el socialismo se
caracterizan, entonces, por la credibilidad que las masas populares asignan
al derecho burgus y por el derrocamiento de las condiciones generales de
acumulacin. La primera condicin vuelve a las masas pasivas y, la segunda, las
desarticula y las desorganiza, dejndolas sin lazos de solidaridad que las rena
bajo un proyecto colectivo. La Revolucin Bolivariana se enfrenta a estos retos,
los cuales hacen surgir unos puntos dbiles que seguidamente les presento.
PUNTOS DBILES
Se los entienden puntos dbiles no fallas individuales y/o colectivas,
que siempre se veriica en el quehacer humano, pero las ambigedades y
contradicciones inherentes a los procesos revolucionarios a causa de que
se lo busca construir el nuevo bajo las condiciones heredadas del viejo5.
Mencionar los cuatro que, a mi entender, tienen mayor incidencia en el
proceso venezolano.
1. Ligacin loja con el Ministerio para las Comunas, como se los
pobladores estuvieron listos para emprender la participacin
protagnica, es decir, hay en la legislacin un cierto voluntarismo,
pues se los establece procedimientos y se hace referencia a los valores
morales que sirven de gua a la participacin protagnica, pero la
vinculacin material de los actores de la participacin a los rganos
de participacin es muy loja o bien en las cosas de la vida cotidiana
o bien a travs de la ley de contralora. Si uno no quiere participar
de la vida comunitaria, su vida sigue la misma; si a otro se le ocurre
5
La crisis es cuando el viejo est muerto, pero que al nuevo no se lo ha logrado nacer todava, en el nterin
surgen varios sntomas mrbidos. Gramsci, citado de memoria.
125
participar no le queda mecanismo que haga aqul otro sentir los

efectos de tal participacin.
2. Los rganos del Estado comunal mantienen con el Estado capitalista
(vamos llamarlo burocrtico con motivo de resaltar el aspecto que
interesa al anlisis) una relacin complementaria. Aqu hay dos
riesgos para el poder popular: 1) el gobierno nacional maneja un
monto de recursos que le permite revertir o sabotear los avances del
poder popular a travs de mecanismos institucionales del Estado
burocrtico y/o vnculos polticos clientelista; 2) ste gobierno
es electo por sufragio universal, un procedimiento de formacin
de voluntad colectiva que hace apelo a la ciudadana en abstracto,
generando una representacin asimismo abstracta del bien comn6,
lo cual entra en choque con los procedimientos de formacin de la
voluntad colectiva propios de los rganos del poder popular que
descansa sobre necesidades muy concretas.
Con ello, en caso de cambio de gobierno o de prdida de
mayora en la Asamblea Nacional habr una crisis de legitimidad7, pues
se afrontarn en las calles y en las instituciones dos voluntades colectivas
derivadas de procesos distintos de conformacin, posibilidad que se
vuelve todava ms gravosa en la medida en que la Ley Orgnica del Poder
Popular contiene una ambigedad jurdica en los artculos 23 y 24 que
consiste en la distincin entre poder pblico y poder popular; distincin
6
La crtica fcil a esta representacin del bien comn es que ella es abstracta, pero la paradoja es que su fuerza
ideolgica se desprende de la abstraccin misma, que le permite a ella presentarse como por encima de los intereses
particulares, mientras tanto la voluntad colectiva formada por los rganos del poder popular se queda presa fcil
de la crtica de representar a intereses particulares justamente porque tiene como su contenido necesidades muy
concretas. A mi juicio, el desafo de la lucha poltico-ideolgica aqu es doble: por una parte, demonstrar que el
bien comn representado abstractamente corresponde a los intereses de ganancia de los capitalistas, por otra parte,
formular los intereses comunes de la nacin basados en los procedimientos de los rganos del poder popular.
7
Apenas haba concluido ste artculo, se concret los comicios 6D en los cuales la MUD Mesa de Unidad
Democrtica una agregacin de los partidos opositores de la Revolucin Bolivariana, obtuvo 112 de las 167
sillas de la Asamblea Nacional. Desde aqul entonces, el presidente de la AN ha tomado medidas basadas en el
principio de la legitimacin por el individuo abstracto (el elector sin rostro ni arraigo social) en vista de fustigar
al gobierno para promover su pretendida cada; mientas que el gobierno ha buscado percatarse de los efectos
de la derrota electoral estimulando a la organizacin popular, promoviendo cambios que se hace rato se los
reclamaban los movimientos populares. Con ello, se enfrentan en Venezuela hoy dos modelos de democracia:
uno basado en el elector abstracto llamado a escoger entre candidatos quin pueda ofrecerle mejores servicios
polticos, asimismo basados en criterios abstractos, el otro basado en el poder popular segn establece el artculo
5 de la Constitucin. Por ahora, los sucesos conirman el pronstico de crisis poltica derivada de la coexistencia
de dos procesos distintos de conformacin de la voluntad colectiva, pero un anlisis ms adecuado y comprehen-
sivo de la coyuntura desatada por la derrota electoral del chavismo amerita un artculo slo dedicado a ello.
126
hecha con trminos que signiican relacin de jerarqua entre el primero y

el segundo, en el artculo 23, mientras el artculo 24 establece que Todos
los rganos, entes e instancias del Poder Pblico guiarn sus actuaciones
por el principio de gobernar obedeciendo, en relacin con los mandatos
de los ciudadanos, ciudadanas y de las organizaciones del Poder Popular,
de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y las leyes.
Aunque la Ley Orgnica para Gestin de Competencia y Otras
Atribuciones del Poder Popular deina los conceptos y mecanismos de
transferencia de las competencias del Poder Pblico a las organizaciones
del Poder Popular8, estableciendo la gestin comunitaria en tanto que
democracia participativa protagnica, sigue habiendo la contradiccin
entre el Poder Pblico y el Poder Popular debido a que uno y otro son
productos de procedimientos contradictorios de formacin de la voluntad
colectiva. Volver a sta cuestin en la sesin inal.
En estas circunstancias, la airmacin de que Jams volvern a
ser gobierno los representantes de esa oligarqua y de esa burguesa que
entreg la patria a los intereses de un imperio, como asegur el alcalde
de Caracas y dirigente del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV),
Jorge Rodrguez9 es, sin duda, una frase fuerte que tiene como mvil la
movilizacin de la militancia, pero lejos de expresar la situacin de hecho,
como lo ha demostrado las elecciones de abril de 2013, una situacin que
pude se repetir en 2016 una vez que la MUD puede recolectar irmas para
uno referendo revocatorio.
Pese a esas consideraciones crticas, hay un conjunto variado de
iniciativas, movimientos y rganos cuya coordinacin, combinada con
una poltica de transferencia de competencia del Estado (en los niveles de
alcalda, gobernacin y federal) pueden reforzar la capacidad del Estado
8 Artculo 5, []. 3. Transferencia de competencias: Proceso mediante el cual las entidades poltico territoriales
restituyen al Pueblo Soberano, a travs de las comunidades organizadas y las organizaciones de base del
Poder Popular, aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos, gestionados y
administrados por el pueblo organizado, de acuerdo a lo establecido en el artculo 14 de la Ley Orgnica del
Consejo Federal de Gobierno, en concordancia con el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad poltico territorial
restituya al Pueblo Soberano la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo
a lo establecido en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorizacin de la Secretara del
Consejo Federal de Gobierno.
9
Correo de Orinoco, jueves 17 de julio de 2014.
127
comunal (en germen) de resistir a la posibilidad de acaparamiento del

poder poltico por el Estado burocrtico.
3. En el diseo del Estado comunal no est deinido como se concreta la
democracia participativa protagnica en el nivel federativo. Sera un
consejo de comunas? Sera un parlamento, es decir, una Asamblea
Nacional? Cada una de esas alternativas tiene sus riesgos. Un consejo
de comunas conlleva asignar un grande monto de recursos a pocas
manos, lo cual puede dar lugar a la burocratizacin, convirtiendo los
rganos de base del poder popular en instancias de homologacin
de las decisiones del consejo superior. Una Asamblea Nacional
conformada solamente por el sufragio universal pone los problemas
ya mencionados del choque entre dos procedimientos distintos de
conformacin de la voluntad colectiva, lo que da poder a los diputados
para anular las decisiones de los rganos del poder popular.
4. El arraigo de la cultura poltica burguesa, aquella que escinde
el ciudadano en ciudadano pblico en el da de las elecciones y
ciudadano privado para todos los dems hace de la resistencia a asumir
corresponsabilidad una traba para la organizacin y desarrollo de los
consejos comunales. Luego de ms de un siglo de desarrollo del Estado
segn la matriz ya mencionada arriba, la gente se qued acostumbrada
a ceirse a su quehacer privado, slo esperando del Estado que le brinde
con unos servicios que favorezcan ste quehacer10. En estas condiciones
la tendencia es que la participacin sea restringida a las pocas personas
ms activas, corriendo el riesgo de se la reproducir en nivel local a la
matriz del Estado proveedor de servicios.
La participacin restricta en estas condiciones da lugar a que
se reproduzca las prcticas polticas clientelares, pues los voceros pueden
verse aislados, por una parte, sin apoyo activo de la comunidad y, por otra,
pendientes de los trmites del Estado burocrtico para volver efectivo el
plan de desarrollo comunal, debido al hecho de que la transferencia de
competencias a los rganos del poder popular no se complet todava;
10
Peridico ltimas Noticias Lunes, 30 de junio de 2014. Piden evaluar gestin de las comunas: Todos los
das aumenta el nmero de comunas registradas en el pas, as lo releja la pgina web del ministerio del Poder
Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales, que hoy contabiliza 684 organizaciones. Sin embargo,
esto no necesariamente signiica que todas esas comunas funcionen, asegur Pedro Sandoval, lder social del 23
de Enero e integrante del V Consejo de Lectores de ltimas Noticias, cuyo tema es el poder popular.
128
adems de la resistencia de los burcratas a completarlas. En tales

condiciones los antiguos voceros de los partidos de la IV Repblica se
mueven con ms desinhibicin que los voceros de los rganos del poder
popular, se estableciendo entonces una competencia poltica en los barrios
por el apoyo popular.
A guisa de cierre de la relexin propuesta:
Entre los puntos dbiles apuntados, quiz el ms importante
porque articula los otros sea la contradiccin entre el Poder Pblico
y los rganos del Poder Popular. Para reanudarlo se debe considerar la
identidad del Estado capitalista (o burocrtico para el objeto de la relexin
propuesta) con el Poder Pblico. Esta identidad no est asentada en la
pretensin de uno cualquiera que as sea, sino que en el funcionamiento
del Poder Pblico desde el aparato heredado del Estado capitalista, tanto
la estructura administrativa como los conceptos jurdicos bajo los cuales se
les interpela a los ciudadanos (o trabajadores?) en vista de la conformacin
de la voluntad colectiva.
Si, como dijo Poulantzas (2008), el Estado es una relacin,
mejor dicho, una relacin social de dominacin institucionalizada, el ms
importante para la crtica del Estado capitalista y, por ende, para el anlisis
de la transicin al socialismo, es la comprensin y la crtica de los conceptos
de sta relacin, es decir, los conceptos que estructuran la relacin Estado,
entre los cuales destaco dos: sujeto de derecho y representacin popular
(ciudadana). Decir que tales conceptos estructuran la relacin Estado implica
que los individuos actan como sus soportes o, si se preiere, que el estatuto
jurdico (sujeto de derecho) bajo el cual los individuos se reconocen en tanto
que iguales para el quehacer cotidiano se les atribuye el Estado.
Sin embargo, el Estado no saca tal concepto de la nada. La
inteligencia del derecho se la encuentra fuera de l, como lo advirti
Marx; Engels (2007). Las relaciones sociales capitalistas de produccin,
caracterizadas por la generalizacin de las operaciones de compraventa, exige
considerar a todos como individuos libres cambistas para poder cambiar sus
propiedades libremente en el mercado, lo que hizo la Revolucin Burguesa
luego de apartar los trabajadores de los medios de produccin, como
sealado ms arriba; por lo tanto, como sujetos de derecho todos y cada
129
uno se apropian de la mercanca del otro mediante un acto de voluntad

comn a ambos, como lo seal Marx (1988). Se queda claro, entonces,
que el atributo de cambista de mercanca es el fundamento de la igualdad
jurdica (KASHIURA, 2009), es decir, del concepto de sujeto de derecho,
siendo la fuerza de trabajo la sola mercanca del trabajador.
Con ello, aunque la relacin de dominacin entre propietarios e
no propietarios de los medios de produccin siga existiendo, ella result
borrada (o mejor dicho, naturalizada) por la ideologa jurdica que considera
a todos iguales libres cambistas, abstrada la desigualdad econmica entre
propietarios e no propietarios de los medios de produccin. Mientras tanto,
es a sta categora sujeto de derecho que interpela el proceso electoral de la
democracia burguesa, en vista de conformar la voluntad colectiva en tanto
que representacin popular de individuos libres cambistas interesados en
medidas de gobierno favorables a las condiciones de venta de su mercanca.
Por supuesto, a esto ncleo de inters se aade una retrica de identidad
nacional necesaria a la legitimacin a travs de la subsuncin de los libres
cambistas a la idea de comunidad conformada por el pueblo-nacin,
aunque la nacin est escindida por los intereses materiales que oponen las
clases dominantes a las dominadas.
Luego de hacer la crtica de los conceptos de sujeto de derecho y
de representacin popular (ciudadana), creo poder clariicar la naturaleza
de la contradiccin entre el Poder Pblico y los rganos del Poder Popular
en tanto que dos procesos distintos de conformar la voluntad colectiva.
Si uno somete a la legislacin del Poder Popular al ejercicio de
anlisis deductivo para extraer su concepto central, se detecta un cambio de
contenido del concepto de sujeto de derecho, pero un cambio subyacente,
no deinido conceptualmente, aunque sin ello no se pueda operar los
cambios establecidos por tal legislacin. El contenido operativo, pero no
deinido, es el individuo productor insertado en relaciones sociales que
lo constituyen en cuanto tal. Esta deduccin se extrae de los trminos de
la legislacin que no hacen referencia a individuos libre cambistas, sino
que a individuos que, al ponerse al servicio de la comunidad haciendo
cargo de las tareas de desarrollo comunitario, se reconocen mutuamente
productores de la vida comunitaria para el bienestar individual y colectivo.
130
Se ocurre este cambio porque hay una incompatibilidad de fondo

entre el concepto constitucional de democracia participativa protagnica,
que requiere del individuo un cometido integral con la produccin y
reproduccin social para su efectividad, y el de sujeto de derecho (tal como
lo entiende la ideologa jurdica burguesa) cuyo atributo que lo deine es
ser librecambista en la esfera privada, dejando a los polticos profesionales
la tarea de administrar la produccin y reproduccin social como servicio
prestado a los electores-clientes.
Esto parece evidente, tanto que se ha avanzado la organizacin de
los rganos del Poder Popular sin necesidad de explicitarlo en el texto de
la ley (quiz no se deba hacerlo hasta alcanzar la claridad conceptual por la
prctica). Lo que no resulta evidente es que la igura jurdica interpelada en
el proceso electoral no es la misma que en el proceso de organizacin de los
rganos de Poder Popular. Mientras una es llamada a elegir quien les prestar
servicios (econmico y/o jurdico-poltico) en conformidad con relaciones
mercantiles, la otra es convocada a hacer cargo del trabajo colectivo de
produccin del bienestar individual y colectivo. Tratase, por lo tanto, de
dos modos distintos de conformacin de la voluntad colectiva derivados
de las distintas iguras jurdicas interpeladas. Esta contradiccin puede
manifestarse en tres maneras distintas, al menos las que pudo detectar en mis
investigaciones, pero que se articulan en las pugnas polticas: 1) resistencia
a hacer cargo del trabajo colectivo a raz de la costumbre de dejar el pblico
a los polticos, 2) resistencia de los burcratas a transferir competencias a
los rganos del Poder Popular por se vieren amenazados en la garanta de
sus intereses corporativos y 3) como mencionado ms arriba, la pugna entre
rganos de poder poltico basados en los dos modos distintos y concurrentes
de legitimacin de las polticas de Estado, lo que probablemente resultar en
profunda crisis institucional e inestabilidad del rgimen.
La primera tiene que ver con el punto dbil cuatro mencionado
en la sesin anterior y, adems de lo que se dijo all, se puede acrecentar el
hecho de que debido al estadio en construccin de los rganos del Poder
Popular, ellos no le ofrecen al pueblo la misma sensacin de seguridad en
cuanto a la efectividad de las acciones que promueven al igual que el Estado
capitalista (burocrtico), es decir, en la vida cotidiana de los barrios el
militante metido en el quehacer de la movilizacin y organizacin popular
131
se enfrenta a la desconianza que sobre su trabajo arrojan burcratas,

concejales, alcaldes y otras autoridades y/o personas opositoras del proyecto
del Estado comunal, aunque ste cuadro se venga cambiando con el avance
de los consejos comunales.
La segunda tiene que ver con el hecho de que el aparato
administrativo del Estado se rige por las reglas burocrticas, las cuales
excluyen de las actividades asignadas al Estado todos quienes no sean
sus funcionarios, a condicin (alegada por la teora liberal y por el
periodismo) de garantizar el principio de la impersonalidad, el que hace
surgir dos problemas complementarios: a) se vuelve necesario denunciar
ste principio abstracto de impersonalidad en tanto que exclusin de los
pobladores de los negocios del Estado, mientras todos los das en todos
los pases capitalistas los peridicos informan sobre las conversaciones
(incluso charlas o chismes en vista de unas ventajas) de los capitalistas con
autoridades gubernamentales para tratar de los negocios del Estado, y b)
se vuelve necesario fortalecer el poder del Consejo Federal de Gobierno de
supervisar la transferencia de competencia del Poder Pblico a los rganos
del Poder Popular, el que conlleva el riesgo de burocratizarlo.
La tercera, cuyo contenido fue desarrollado ms arriba,
constituye la arena de la pelea de la derecha porque all ella se encuentra
en su ambiente propio: el de la abstraccin. Si uno quiere comprender
el poder de convencimiento ideolgico del discurso burgus, se debe
tomar en consideracin que el Estado capitalista estatuye los individuos
(propietarios y no propietarios de los medios de produccin) en tanto que
sujetos de derecho, aislndolos de sus luchas econmicas, En efecto, se
supone que ste Estado representa el inters general, la voluntad general
y la unidad poltica del pueblo y de la nacin. Se encuentra presente
all las caractersticas de la representatividad, del inters general, de la
opinin pblica, del sufragio universal, de las libertades polticas, luego, la
presencia del conjunto normativo institucional de la democracia poltica.
(POULANTZAS, 1968, p. 301-302), es decir, el Estado capitalista no
representa directamente a los intereses burgueses, sino que mediados por la
representacin de los intereses comunes de individuos librecambistas. Por
ello, la funcin econmica del Estado puede ser presentada como simple
intervencin tcnica de gestin del inters pblico, mientras los capitalistas
132
se rien los unos con los otros por sacar mejor provecho de las condiciones
generales de explotacin de los trabajadores y, zonzo entre ellos (y a la
vez cmplices) se quedan los gobiernos constreidos por la evaluacin de
sus competencias. Aunque as marchen las democracias burguesas, esta
marcha sostiene el fetiche del Estado que consiste en esperar de su gestin
competente la solucin para los problemas sociales.
En este punto se encuentra la paradoja de la democracia
burguesa que es su debilidad y a la vez su fuerza. La debilidad consiste en
la imposibilidad de la democracia burguesa hacer cargo de las demandas
populares debido a su cometido estructural con los intereses burgueses,
pero en la medida que el Estado no representa directamente los intereses
burgueses, sino que los intereses generales del pueblo-nacin constituido por
individuos librecambistas, la frustracin que resulta de esta imposibilidad
se vuelve apata por falta de quien amerita la conianza popular. En buena
medida, lo que hacen los polticos profesionales hoy es producir soluciones
abstractas (bajo la forma de propaganda) para problemas concretos en vista
de la victoria electoral, a la cual se sigue ms frustracin y apata, pero as se
perpeta la democracia burguesa como un callejn sin salida; claro, hasta
que las fuerzas populares logren ofrecer una.
Estas caractersticas de la democracia representativa (burguesa)
ponen de relieve las potencialidades de los problemas que pueden surgir
de esta tercera manera de manifestarse la contradiccin, el que la derecha
viene explotando a travs de las guarimbas.
Por otra parte, para retomar el hilo de la relexin a guisa de
conclusin, si como dicho ms arriba, tanto una asamblea de representacin
ciudadana como un consejo nacional conformado por voceros elegidos
desde abajo en forma piramidal comportan riesgos, se puede plantear para
la relexin terica a la luz de la prctica en desarrollo, una combinacin de
las dos formas institucionales como una manera de superar la contradiccin,
es decir, un parlamento constituido por diputados elegidos por el sufragio
universal y por voceros elegidos por los rganos del poder popular.
Por supuesto, estos apuntes estn lejos de se ver como un anlisis
exhaustivo, son slo cuestiones para la relexin, incluso porque escribir sobre
un proceso en desarrollo conlleva siempre el riesgo de se quedar tras los hechos.
133
REFERNCIAS
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Janeiro: Forense Universitria, 1985.
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134
MOVIMENTOS MIGRATRIOS COMO DILEMA
CONTEMPORNEO: O PAPEL DA MULHER EM
CIDADES PEQUENAS E MDIAS NO BRASIL
Silvia Aparecida de Sousa FERNANDES
INTRODUO
Entre os dilemas histricos da Amrica Latina esto os processos

migratrios. Os movimentos migratrios so investigados por pesquisadores
de diferentes campos do conhecimento nas Cincias Humanas: as Cincias
Sociais, Geograia, Demograia, Economia e Histria se debruam sobre este
objeto de estudo. Os deslocamentos internos ao pas, os luxos internacionais,
seus fatores e as condies de vida do migrante so temas amplamente conside-
rados nas anlises. Contudo, so poucos os trabalhos que abordam a condio
da mulher migrante ou que destacam a questo de gnero na anlise. Reletir
sobre os processos migratrios na contemporaneidade e sobre os dilemas da
Amrica Latina implica reconhecer as diferenas de culturais, de gnero e de
trabalho. E o objetivo deste trabalho discutir o papel da mulher migrante no
interior do estado de So Paulo, mais particularmente na regio de Ribeiro
Preto, no contexto do mundo do trabalho e das relaes sociais que estabelece
com seu grupo. Analisa-se o peril da migrante e as relaes que estabelece no
lugar de chegada, no lugar de trabalho e nas relaes de vizinhana no bairro
de residncia. Muitas vezes esses lugares de reproduo da vida so distintos
e exigem o exerccio de diferentes papis e funes sociais. Para isso toma-
-se como referncia pesquisa de campo realizada em um bairro do munic-
pio de Serrana-SP, em comparao com dados de migrao no Estado de So
Paulo e no Brasil. Para elaborao desse texto, foi realizada reviso da litera-
tura e anlise de dados de pesquisas divulgadas pela Associao Brasileira de
135
Estudos Populacionais (ABEP); Ncleo de Estudos Populacionais (NEPO)

da Unicamp; Fundao Sistema Econmico de Anlise de Dados Estatsticos
(SEADE) e Fundao Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica (IBGE).
O texto apresenta inicialmente o panorama da migrao interna no Brasil no
sculo XX e os aportes tericos que auxiliaro a anlise. Em seguida, identiica
o peril do migrante na cidade de Serrana e discute a condio da mulher como
migrante e os papis sociais a ela atribudos.
BREVE HISTRICO DA MIGRAO NO BRASIL

Historicamente, h no Brasil um intenso processo migratrio,
seja interno ou externo. At as primeiras dcadas do sculo XX, predomi-
naram os luxos internacionais, tendo os pases europeus como origem e a
cidade de So Paulo, como destino predominante. Vrios autores, dentre
eles Cano (1981), Ribeiro e Silva (2005) apontam a importncia dos imi-
grantes italianos, espanhis e portugueses na substituio da mo-de-obra
escrava nas lavouras cafeeiras do interior do Estado de So Paulo e no pro-
cesso de concentrao industrial na cidade de So Paulo.
As migraes internacionais declinaram no intervalo entre as duas gran-
des guerras, em conseqncia das restries estabelecidas pelos pases de
origem. [...] As primeiras restries imigrao estrangeira surgiram,
no Brasil, a partir de 1930, culminando com a ixao de cotas pelas
Constituies de 1934 e 1937. (PACHECO; PATARRA, 1997, p. 451)
A partir de 1930, intensiicaram-se os luxos migratrios inter-

nos, devido s mudanas econmicas, sociais e polticas que o pas viveu no
perodo, relegando a um segundo plano as migraes internacionais. Num
primeiro momento, dirigiram-se preponderantemente para So Paulo, cujo
crescimento industrial e expanso da agricultura serviram como fatores de
atrao populacional. Esse luxo mantm-se hegemnico at a dcada de
60, quando outros ncleos de origem e destino passam a ser signiicativos.
SANTOS (1994) analisou os dados do Censo demogrico de 1970, 1980
e 1991 e identiicou mudanas nas principais reas de origem e destino de
migrantes no Brasil no perodo. A autora airma que o Nordeste continua
sendo a principal rea de expulso populacional, em especial de trabalha-
dores rurais que buscam trabalho em outras regies do pas. Contudo, alm
136
do destino a So Paulo, os estados da regio Norte, notadamente Rondnia,

Roraima, Par e Tocantins, tambm se transformaram em promissores des-
tinos migratrios. Os estados da regio Norte e Centro-Oeste tambm so
os locais procurados pelos emigrantes das regies Sul e Sudeste, responsveis
por novos ncleos de colonizao e expanso agrcola nessas regies.
A partir da dcada de 1980 possvel identiicar tambm a mi-
grao de retorno dos nordestinos provenientes principalmente da regio
Sudeste para as capitais nordestinas, em especial Fortaleza/CE, Salvador/
BA, Recife/PE e Natal/RN (RIBEIRO; SILVA, 2005).
hery e Mello (2008, p. 1004) ao analisar a importncia das mi-
graes apresentam trs critrios para anlise dos luxos migratrios: os
saldos migratrios, os deslocamentos de longa distncia e a proporo dos
migrantes na composio da populao. Com base nos dados do Censo
Demogrico e Contagem de Populao, os autores analisaram o saldo mi-
gratrio para os perodos 1970-1980 e 1991-1996 nos 27 estados brasi-
leiros e concluem que possvel identiicar uma reorientao dos luxos
migratrios no perodo analisado. Enquanto no primeiro perodo intensa
a busca pelo estado de So Paulo por mineiros, baianos, pernambucanos e
paranaenses, no segundo perodo os luxos so menos evidentes e caracteri-
zados por deslocamentos de curta distncia entre os estados vizinhos. Mas
quando observam os nmeros absolutos de migrao por estado, consta-
tam que o Estado de So Paulo continua sendo o que acolhe maior nmero
de migrantes, com 2,5 milhes de pessoas em 2000.
Ao analisar as tendncias dos luxos migratrios internos no
Brasil, com base nos dados do Censo Demogrico de 1991 e de Contagem
Populacional do IBGE para o ano de 1996, Ribeiro e Silva (2005) conir-
mam a tendncia de que os estados nordestinos coniguram-se como re-
as de expulso populacional, principalmente de trabalhadores com baixa
qualiicao e desempregados. Enquanto Maranho, Bahia e Pernambuco,
constituem-se as principais reas de origem dos migrantes, So Paulo, Gois,
Distrito Federal, Esprito Santo e Par coniguram-se como os principais
destinos dos luxos migratrios. Nos estados da regio Sudeste, as principais
reas de atrao populacional so as regies metropolitanas e municpios ao
entorno das mesmas. Ainda assim, os autores identiicam como destino dos
luxos migratrios as cidades do interior paulista e mineiro:
137
Em se tratando dos municpios com sedes de porte mdio, cumpre des-

tacar aqueles localizados no interior paulista, seguindo principalmente
o eixo Campinas-Ribeiro Preto, decorrentes do processo de descentra-
lizao industrial, alm da oferta de trabalho no setor de servios; e o
Tringulo Mineiro, especialmente Uberlndia e Uberaba, com ativida-
des agroindustriais atuando como fator importante no direcionamento
dos deslocamentos populacionais. (RIBEIRO; SILVA, 2005, p. 413)
Como apontado pelos autores, a procura por esses destinos mi-

gratrios ocorre devido oferta no mercado de trabalho. So regies de in-
tensa atividade agroindustrial, o que permite a ocupao de trabalhadores
com baixa qualiicao tcnica e/ou escolarizao.
Alm disso, possvel apontar como outro fator de atrao para
a regio, a existncia de redes sociais de migrantes, tal como apresentado
por Haesbaert (2004; 2005). As redes permitem no somente a ocupao
funcional mais rpida, como tambm servem como fator de ressocializao
e reterritorializao do migrante.
[...] a caracterstica mais importante das redes seu efeito concomi-
tantemente territorializador e desterritorializador, o que faz com que
os luxos que por elas circulam tenham um efeito que pode ser ora de
sustentao, mais interno ou construtor de territrios, ora de deses-
truturao, mais externo ou desarticulador de territrios. Assim, as
redes so mais ou menos desterritorializadoras, dependendo de diver-
sos fatores, incluindo seu carter estratgico-funcional ou simblico-
-expressivo pois territorializar-se sempre uma conjugao (diferen-
ciada) entre funo e smbolo, ao concreta e valorizao simblica
(HAESBAERT, 2004, p. 294).
As redes sociais so, portanto, um importante fator na deinio

dos destinos dos grupos migratrios, uma vez que a presena de um grupo
de iguais pode auxiliar o estabelecimento do migrante no local de destino,
propiciando menor impacto durante o perodo de adaptao e oferecendo
informaes que podem facilitar a insero no mercado de trabalho. Nessa
mesma perspectiva Salles et al, (2013) apresentam uma coletnea em, qur
o tema discutido a partir de estudos migratrios nacionais e institucio-
nais em So Paulo.
138
Como abordaremos no prximo item, na regio de Ribeiro

Preto e em Serrana, em particular, consideramos que ambos os fatores con-
tribuem para a formao do luxo migratrio observado.
PERFIL DA MULHER MIGRANTE

Para discutir o papel da mulher migrante na agroindstria ca-
navieira, nos pautamos nos dados apresentados por Nogueira (2009). A
pesquisa realizada por esta autora, contou com coleta de dados por meio da
aplicao de questionrios que visavam identiicar o peril do migrante, lo-
cal de trabalho e tempo de residncia no municpio de Serrana, interior do
estado de So Paulo. Foram aplicados 38 questionrios entre os moradores
do bairro Chavans, tradicionalmente ocupado por migrantes naquela cida-
de. O critrio de seleo foi a abordagem de uma a cada trs residncias do
bairro, seguindo os procedimentos de deinio de amostragem sistem-
tica, conforme apontado por Gil (1991). Sempre que identiicado como
migrante, o residente abordado passava a responder s questes.
Do total de sujeitos participantes da pesquisa, destaca-se o nmero de
mulheres 66% (27 em nmero absoluto), sendo 34% homens (13 em nmero
absoluto). Quanto idade, vale destacar que 37% tm entre 21 e 30 anos,
21% entre 31 e 40 anos e 21% entre 51 e 60 anos. Isso representa que 97%, ou
seja, 37 entrevistados esto na faixa designada de Populao Economicamente
Ativa. So, portanto, pessoas aptas a inserir-se no mundo do trabalho, que j
exercem ou podem exercer funes economicamente produtivas.
Essas mulheres e homens migrantes residem no municpio de
Serrana h pelo menos dois anos ou mais, sendo assim distribudos: 5%
residem h menos de 2 anos no municpio, 8% residem na cidade entre
2 a 5 anos, 16% entre 5 anos e 1 ms a 10 anos e a grande maioria, 71%,
residem h mais de 10 anos em Serrana.
Quanto perguntado sobre o municpio de origem, o que se des-
taca Montalvnia, em Minas Gerais, com 54% (21 sujeitos). Alm de
Montalvnia, destacam-se outros trs municpios com participao per-
centual bem menos signiicativa: So Raimundo Nonato/PI, Cocos/BA e
Surubins/PE, que so municpios de origem de dois entrevistados (5%). Os
demais municpios citados, com ocorrncia de um sujeito (3%) so: Feira
139
de Santana e Coribe/BA, Canto do Buriti/PI, Fortaleza/CE, Arapiraca/AL,

Ribeiro Preto, Porto Ferreira, Sertozinho, Cravinhos, Igarapava e So
Caetano/SP. Nota-se que so oito municpios da regio Nordeste do pas,
que totalizam 27% dos entrevistados e sete municpios da regio Sudeste,
com 73%, com destacada participao de Montalvnia/MG e dos munic-
pios do interior do estado de So Paulo, mais especiicamente da regio de
Ribeiro Preto, onde se localiza o municpio de Serrana.
Esses dados corroboram as airmaes feitas por Haesbaert
(2005) que, ao analisar a dinmica migratria, aponta para a formao
de redes regionais de migrao no interior dos estados nacionais, que per-
mite a reterritorializao do migrante ao novo territrio. Para este autor,
a desterritorializao vivida pelo migrante ao sair de seu local de origem,
se reconigura ao encontrar no novo territrio grupos identitrios, num
movimento de reterritorializao ou de reconquista da identidade, conso-
lidando as redes regionais de migrao.
O autor destaca que a fora identitria mantida entre os grupos
de migrantes um dos principais fatores responsveis pela manuteno da
coeso do grupo, quando longe de seu territrio de origem (HAESBAERT,
2005, p. 40). No caso do grupo de migrantes em estudo neste texto, pos-
svel airmar que, a despeito da mesma regio de origem, a desterritorializa-
o dos migrantes no municpio de Serrana mais ntida do que o processo
de reterritotializao, na medida em que o migrante procura no revelar
a sua regio de origem ou tem vergonha de manifestar a sua identidade
regional, como apontado por Nogueira (2009, p. 30).
A pesquisa de campo revelou que a maioria dos migrantes que moram
no bairro Chavans so mineiros, do municpio de Montalvnia, predo-
minentemente. Esse dado nos chamou ateno, pois no cotidiano, os
moradores quando abordados, no gostam de ser identiicados como
sendo de Montalvnia. Percebeu-se tambm que trabalham em usinas,
no corte da cana de acar e em outras funes de menor qualiicao
e pouca remunerao.
Os dados apresentados por Nogueira (2009) ainda permitem a

discusso sobre a insero no mundo do trabalho. 71% airmam que exer-
cem atividades remuneradas e quando perguntado sobre o local de traba-
lho, as respostas remeteram a um conjunto de atividades econmicas que
140
exigem baixa qualiicao como empregada domstica (19%, 5 pessoas em

nmero absoluto); usinas (29%, 8 pessoas em nmero absoluto); comr-
cio (19%, 5 pessoas); indstrias (11%, 3 pessoas). Dentre as atividades de
comrcio, foram citados o trabalho em bares, lojas diversas e farmcia. O
trabalho nas usinas corresponde ao trabalho no corte de cana-de-acar ou
em atividades como copeira, faxineira. As atividades de servio foram pou-
co representativas, apenas uma airmou trabalhar em uma creche (4%);
uma no setor de sade (4%) e duas no setor de transportes (7%).
A questo que mais chama a ateno no que se refere migrao
feminina corresponde aos motivos que levam migrao. Quando pergun-
tado sobre os motivos da migrao, Nogueira (2009, p. 29) airma:
[...] muitos disseram que vieram procura de servios e uma vida me-
lhor, chegando a Serrana, foram trabalhar na Usina da Pedra e Usina
Nova Unio. Outros, devido ao pai j estar trabalhando nas usinas, vieram
tambm, escolhendo Serrana por ser uma cidade tranquila. [...] algumas
mulheres vieram devido aos esposos j estarem com emprego ixo, outros
por causa de parentes e conhecidos j estarem morando na cidade. Os
questionrios mostraram que os migrantes vm at mesmo para acompa-
nhar a me em tratamentos mdicos e acabam icando, vendendo o seu
pedao de terra no seu lugar de origem e se ixando no municpio. Um dos
entrevistados relatou que veio para Serrana devido ao irmo ter sofrido um
acidente, e no local de origem no haver recursos prximos para cuidado.
Nota-se que so diversos os motivos que levaram os moradores do

bairro Chavans a migrar. Contudo, a nosso ver, todas as respostas podem ser
reunidas em dois grupos: a) os que vieram por motivos econmico-inanceiros
e procuraram Serrana devido rede social j existente na cidade e oferta de
empregos; b) os que acompanharam familiares j instalados na cidade ou que
vieram juntos para se ixar com eles em um novo municpio de domiclio.
Neste segundo grupo destacam-se as mulheres que acompanham seus maridos.
Quando se compara o percentual de mulheres (66%) e casados
(71%) que responderam ao questionrio com as proisses exercidas como
domsticas (19%) ou no trabalho na agroindstria canavieira (29%), ica
evidente que alm de no terem autonomia na deinio do local de mi-
grao, as mulheres so obrigadas a inserir-se no mercado de trabalho no
local de destino para ajudar na composio da renda familiar, embora no
sejam elas prprias chefes de famlia.
141
Fusco (1999, p. 337) em pesquisa realizada sobre migrao inter-

nacional, identiicou diferena signiicativa nas razes que levam mulheres
e homens a migrar para outro pas. Na anlise dos dados sobre migrao da
cidade de Governador Valadares para Boston, nos EUA, o autor constatou
que Os motivos de trabalho representam 90,5% para os homens e 66,8%
para as mulheres. Em contrapartida, se o motivo acompanhar a famlia
representa a opo de apenas 2,6% dos homens, tem para as mulheres o
peso proporcional de 19,8%.
Em pesquisa sobre os condicionantes da migrao interna nos
estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Pernambuco, com base nos dados
do Censo demogrico de 1991, Chaves (2005, p. 5) identiicou que a mi-
grao feminina ocorre predominantemente entre casadas e solteiras. Para
o estado de So Paulo, os percentuais de mulheres migrantes solteiras so
de 36,6% enquanto as que se declararam casadas so 37,5%. A maior parte
das mulheres so ilhas de migrantes (36,0%) ou cnjuges (26,7%), ou
seja, acompanharam os pais ou o marido em processo migratrio. Apenas
6,9% das mulheres so chefes de famlia.
Esses dados corroboram a pesquisa realizada por Nogueira (2009)
em que as entrevistadas apontaram como motivo para a migrao acompa-
nhar o marido. Nota-se, com isso, a escassa autonomia da mulher na dei-
nio dos luxos migratrios e mesmo na proisso que exercer no local de
destino, pois, devido baixa qualiicao proissional, acabam exercendo a
funo produtiva no corte da cana ou como empregada domstica.
Em entrevista realizada em nossa pesquisa de campo, em janeiro
de 2015, pudemos identiicar airmaes semelhantes entre as entrevista-
das. No relato de Ribeiro (2015) a entrevistada airma:
Esta a segunda vez que venho pra Serrana. A primeira vez que vim
morar aqui, foi junto com meu marido. S eu e ele, os meus dois i-
lhos icaram com minha famlia em Teresina. Fiquei seis meses e voltei.
Depois de dois anos, vim pela segunda vez com os ilhos e iquei por
aqui junto com meu marido. Trabalho em Ribeiro de empregada. Vim
pro Chavans porque j tinha um primo que morava aqui no bairro.
Mais uma vez, possvel airmar que a condio do migrante no

municpio de Serrana reairma os condicionantes dos migrantes no Brasil
142
como um todo e no estado de So Paulo em particular. Chaves (2005, p.

11) airma que:
Nos deslocamentos de longa distncia o Sudeste apresenta participa-
o signiicativa de empregadas domsticas, especialmente no Rio de
Janeiro, que se inserem de forma quase sistemtica em domiclios de
chefes no migrantes. Em So Paulo, com mais peso do que essa cate-
goria encontram-se as migrantes solteiras, parentes do chefe, especial-
mente na condio de irms ou cunhadas. [...] Conirma-se ento que
o emprego domstico uma possibilidade importante para as mulheres
nordestinas migrarem. Alm disso, como o comportamento da migra-
o dessa categoria semelhante para separadas e solteiras, veriica-se,
para essas mulheres que assim se inserem, que a condio de emprega-
da domstica se sobrepe a seu estado conjugal.
A anlise conduz, portanto, a uma reproduo das relaes sociais

e de classe, considerando que as funes produtivas e a condio de tra-
balhadora domstica se apresentam como condicionalidade da situao da
mulher migrante. Embora Chaves (2005) tenha investigado a condio da
migrao em grandes cidades, ao investigarmos 10 anos depois a condio
da mulher migrante em uma pequena cidade do interior paulista, a mesma
condio encontrada. Neste aspecto possvel airmar que a migrao em
territrio nacional, ou seja, as migraes internas se colocam como um dos
dilemas contemporneos das cidades brasileiras.
CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar a migrao no municpio de Serrana, por meio de
questionrio aplicado aos moradores do bairro Chavans, percebemos que
a maioria dos entrevistados tem origem em uma nica cidade do interior
de Minas Gerais, Montalvnia, o que permite airmar que as redes so-
ciais tm um papel signiicativo na deinio do luxo migratrio. Esses
migrantes esto inseridos em atividades econmicas que exigem menor
qualiicao, pois trabalham majoritariamente na agroindstria canavieira
ou como empregada domstica. Isso corrobora as anlises feitas por autores
que apontam o desempenho econmico, a disponibilidade de empregos e
oferta no mercado de trabalho em uma regio como decisivos na deinio
do destino dos luxos migratrios.
143
Por outro lado, ao analisar apenas a participao feminina e os

motivos da migrao, icou evidente a falta de autonomia das mulheres na
opo pela migrao e na deinio dos destinos do luxo migratrio, pois
airmam ter migrado para acompanhar seus maridos ou buscar trabalho.
REFERNCIAS
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144
A ENTRADA DA AGROECOLOGIA NA AGENDA
DO MST: ESTRATGIA PARA ALM DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL?
Henrique Tahan NOVAES

Joo Henrique PIRES
INTRODUO
A agroecologia comea a ganhar fora no cenrio latino-america-

no a partir da dcada de 1980 no contexto de redemocratizao. Desde en-
to, vrios pesquisadores, extensionistas, membros de ONGs e intelectuais
de movimentos sociais vm teorizando sobre suas prticas e princpios. Ela
vem sendo assumida como alternativa para fazer o enfrentamento s con-
dies destrutivas que a inanceirizao da agricultura gerou para diversos
trabalhadores e trabalhadores que produzem e se reproduzem no campo.
Stephen Gliessman (2002), Francisco Caporal e Jos Costabeber
(2004), Eduardo Sevilla Guzmn (2011) e Miguel Altieri (2012) compre-
enderam que a agroecologia no se constitui num discurso unilinear, mas na
interao articulada entre o saber codiicado por pesquisadores e cientistas
em dilogo com os saberes tcitos das comunidades rurais e tradicionais.
A agroecologia no um conceito esttico e mecnico, visto que
ela se constitui na diversidade dos movimentos sociais do campo e das
lorestas, nas aes prticas e formulaes tericas que esto em constante
processo de transformao decorrentes da diversidade das caractersticas
polticas, sociais e culturais de cada comunidade.
145
Do ponto de vista do capital, a agroecologia signiica uma espcie

de ecocapitalismo, com algumas pitadas de proteo natureza e de mer-
cados lucrativos em funo do apelo sade.
Em virtude desta diversidade de experincias, a interao, o dilo-
go e em alguma medida o conlito entre os saberes tradicionais e o saber
tcnico-cientico, entre pesquisadores extensionistas, movimentos sociais
do campo e da loresta, imprescindvel estabelecer as bases epistemolgi-
cas e prticas para sustentar a experincia agroecolgica dos movimentos
sociais na Amrica Latina (NOVAES, 2012).
A complexa diversidade que compe as populaes da Amrica
Latina, bem como a histria de resistncia e de luta contra a espoliao
imposta por um capitalismo dependente e uma modernizao consentida
no campo, tem possibilitado um rico debate sobre a agroecologia. Dezenas
de organizaes, particularmente as constitudas por trabalhadores rurais,
comunidades originrias e das lorestas ampliaram o debate e reforaram
alternativas de agricultura rumo transio agroecolgica1.
Entre essas organizaes est o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), que a partir do ano 2000 assume a agroecologia
como matriz produtiva estratgica para as reas de assentamento e acam-
pamentos sob sua inluncia. Esta posio reforada em 2001, quando
o Movimento lana a cartilha Construindo o caminho na qual estabelece a
necessidade de que [...] os assentados e assentadas se qualiiquem e do-
minem os princpios e as prticas agroecolgicas, buscando construir um
novo modelo de produo, que nos ajude na ediicao de um novo ser so-
cial (MST, 2001, p. 90). Este captulo pretende debater a entrada da agro-
ecologia na agenda do MST, seus antecedentes histricos e as dimenses
da agroecologia desenvolvidas pelos intelectuais agroecolgicos do MST.
1
Destaca-se La Va Campesina um movimento internacional composto por cerca de 164 organizaes em 73
pases da frica, sia, Europa e Amrica. Em total representa cerca de 200 milhes de pessoas entre camponeses,
camponesas, pequenos e mdios produtores, povos sem-terra, indgenas, migrantes e trabalhadores agrcolas de
todo o mundo. um movimento autnomo pluralista e multicultural sem nenhuma iliao poltica e econ-
mica de qualquer tipo. Para mais informaes acesse: http://viacampesina.org/es/
146
ANTECEDENTES HISTRICOS
Apesar de o ano 2000 representar o marco referencial da insero
da agroecologia no MST, desde a dcada de 19802, j existia um debate
entre os militantes do Movimento sobre a necessidade de uma matriz al-
ternativa, de organizao socioprodutiva, para os Sem Terra.
Aps suas primeiras conquistas, o MST comea a buscar alterna-
tivas para potencializar a produo das famlias e formar sujeitos com uma
viso diferenciada da relao ser humano-ambiente nas reas de assenta-
mento. Assim, se desenvolveu no incio da dcada de 1990, as diretrizes
para o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) e as Cooperativas de
Produo Agropecurias (CPAs)3.
Mesmo avanando com debates e aes sobre a perspectiva social
da cooperao, o MST enfrentou vrios obstculos decorrentes das contra-
dies existentes entre as concepes de gesto das cooperativas coletivas
e a concepo de cooperao na lgica competitiva do mercado capitalista,
o que acarretou no endividamento e decadncia de vrias cooperativas,
j com as primeiras ofensivas do governo Fernando Henrique Cardoso
(NOVAES, PIRES e SILVA, 2015).
Sobre as diiculdades enfrentadas pelo MST na dcada de 1990,
podemos citar, alm das particularidades externas, a baixa formao tcnica e
a falta de conhecimento sobre o desenvolvimento das cooperativas e sobre as
novas formas de produo propostas. Segundo Ricardo Borsatto e Maristela
Carmo (2013, p. 658), as concepes tericas que norteavam o MST:
[] baseavam-se nas interpretaes ortodoxas dos escritos de Marx,
Kautsky e Lnin, bem como nas experincias soviticas e cubanas de co-
2
A agroecologia assumida enquanto matriz produtiva no MST em seu 4. Congresso Nacional realizado no
ano 2000. Contudo, Guhur (2010), Mohr (2014), Borsatto e Carmo (2013) destacam que no Caderno de
Formao n. 10 (MST, 1986, p. 25-28) h um captulo intitulado o uso de tecnologias alternativas abordan-
do o domnio das corporaes multinacionais sobre o pacote tecnolgico da Revoluo Verde e a necessidade de
construir alternativas ao modelo dependente e degradante do modelo hegemnico.
3
Joo Bernardo (2012) descreve que [...] foram organizadas mais de 40 Cooperativas de Produo Agropecuria
(CPAs) no pas, muitas inteiramente coletivistas, verdadeiras ilhas socialistas no s quanto organizao do
trabalho, mas tambm quanto a certos aspectos da vida domstica como, por exemplo, o uso de refeitrios e
creches. Entre as principais ideias que marcaram a linha de orientao poltica para a cooperao do MST nesse
perodo, tal como Alexandre Ribas sistematiza as duas ilustram bem a forma como a questo era considerada:
1) Passar da produo de subsistncia para a produo de mercadorias. Isso signiicava acmulo de capital para
investimentos em produtos agroindustriais. 2) Estabelecer uma fase de transio entre o campons-arteso e o
operrio. Transformar a conscincia camponesa em conscincia operria
147
letivizao da agricultura, que em sua maioria no se mostraram satisfa-

trias na realidade dos assentamentos brasileiros. Isso, em conjunto com
outros fatores, abriu espaos polticos para a emergncia de um novo
discurso, no qual o saber campons e a questo ambiental ganharam rele-
vo, emergindo como consequncia um discurso em bases agroecolgicas.
Em meio a esse quadro, Dominique Guhur (2010)4 uma das

intelectuais do MST, defensora da agroecologia aponta que o MST um
movimento de seu tempo, pois depara-se com novas demandas e lutas
que crescem nos ltimos anos, tal qual a questo ambiental, enfrentando
abertamente os limites e contradies das alternativas que propem para
superar os desaios.
neste enfrentamento que o IV Congresso Nacional do MST
delibera a questo agroecolgica como bandeira de luta, em torno do que
icou conhecido como Projeto Popular.
A ENTRADA DA AGROECOLOGIA NA AGENDA DO MST

No texto Linhas polticas reairmadas no IV Congresso Nacional do
MST (MST, 2000), o modelo de agricultura hegemnico baseado na trans-
ferncia tecnolgica, na utilizao de sementes transgnicas, no uso de agro-
txicos, na exportao de commodities e no monoplio do uso da terra por
cooperaes multinacionais apresentado como uma prtica que deve ser
combatida. Mesmo que tardiamente, o MST percebeu que os frutos da
Revoluo Verde no poderiam ser colhidos pelos movimentos sociais.
No IV Congresso tambm foi apresentado o documento Nossos
compromissos com a terra e com a vida, composto de dez pontos, entre os quais
destacamos evitar a monocultura e o uso de agrotxicos (MORISAWA,
2001, p. 238).
Guhur (2010) ressalta que tal posicionamento, exigiu uma re-
formulao na proposta produtiva, como tambm na prpria organiza-
o do movimento. Aps um perodo de crise, delagrado pelos prprios
limites internos do MST e pelas aes do governo federal que afetaram o
4
Dominique Guhur formada em Agronomia pela Universidade Estadual de Maring e uma das coordenado-
ras da Escola Milton Santos (MST/PR).
148
Movimento, o SCA acabou sendo extinto e em seu lugar foi criado o Setor
de Produo, Cooperao e Meio Ambiente (SPCMA).
A questo ambiental passa a ser fundamental nos debates do
Movimento e a agroecologia comea a ser uma alternativa produtiva estra-
tgica na proposta de um Projeto Popular.
Ricardo Borsatto e Maristela Carmo (2013) descrevem que j na
Proposta de Reforma Agrria do MST em 1995 (MST, 2005) possvel
identiicar a elaborao de propostas para a construo de um novo mo-
delo produtivo para os assentados. Para a elaborao dessa nova proposta:
A obra de Chayanov contribuiu de forma fundamental para a con-
formao do arcabouo terico da Agroecologia (CAPORAL e
COSTABEBER, 2004). Da concepo chayanoviana so retirados
conceitos sobre os quais se assentam as propostas metodolgicas da
Agroecologia, tais como o agricultor, visto no mais como um mero
objeto de anlise, mas como um sujeito criando sua prpria existn-
cia; a noo de economia moral camponesa; a abordagem de baixo
para cima para a elaborao de propostas de desenvolvimento; o uso
de anlises multidisciplinares da agronomia social; a lgica econmica
no capitalista dos camponeses; a compreenso do balano trabalho-
-consumo; o conceito de grau de autoexplorao; o subjetivismo dos
camponeses nas tomadas de decises e o conceito de timos diferen-
ciais (BORSATTO; CARMO, 2013, p. 658)5.
A reorientao do MST se deu, entre outros, pelos seguintes fa-

tores: a) a reforma neoliberal do Estado brasileiro, que ps im s polticas
setoriais de preos mnimos e abriu os mercados; b) o im do Programa
Especial de Crdito para a Reforma Agrria (PROCERA) e c) a formao
da Via Campesina.
Para Picolotto e Piccin, Os dois primeiros fatores diicultaram
a continuidade das estratgias produtivas at ento desenvolvidas pelo
Movimento, enquanto o terceiro ampliou o leque de relaes institu-
cionais do MST (PICOLOTTO; PICCIN, 2008, apud BORSATTO;
CARMO, 2013, p. 656).
5
Para uma compreenso mais ampla sobre a obra de Alexander Chayanov, ver o livro: Chayanov e o Campesinato
organizado por Horcio Martins de Carvalho e publicado pela Editora Expresso popular em 2014.
149
Nessa reorientao, o trabalhador e trabalhadora do campo dei-

xam de ser meros objetos de mobilizao em uma massa revolucionria
e passam a sujeitos histricos, com conhecimento e valores morais consi-
derados essenciais para a construo de uma sociedade mais justa, susten-
tvel e melhor. Por este motivo, as metodologias de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (ATER) passam a valorizar o saber campons que agrega-
do aos processos de formao do Movimento (TON; GUHUR, 2009);
(BORSATTO; CARMO, 2013).
A agroecologia quando assumida pelo MST, alm de fazer refe-
rncia a uma matriz produtiva de menor degradao ambiental e de reco-
nhecimento dos saberes tradicionais, envolve um intenso questionamento
e enfrentamento s polticas e tcnicas agrcolas adotadas pelo agroneg-
cio, fortemente mecanizada, com utilizao de sementes transgnicas vol-
tada para a exportao, acumulao de capital e dependente de complexos
agroindustriais oligopolizados, no contribuindo com o avano da luta por
reforma agrria (BORSATTO; CARMO, 2013).
O MST considera que a agroecologia um dos caminhos para
combater as novas coniguraes do capitalismo no campo delineadas pelo
agronegcio. Isso pode ser visto nos ataques frontais s grandes corpora-
es. No ato de encerramento da II Jornada Paranaense de Agroecologia em
2003, o MST promoveu um protesto contra o centro de pesquisa e produ-
o de sementes de soja e milho transgnicos da transnacional Monsanto,
localizada na rea rural do municpio de Ponta Grossa.
A rea foi ento ocupada por famlias Sem Terra de acampamentos da
regio, e convertida no Centro Chico Mendes de Agroecologia, pelo
perodo de 18 meses (prazo ao inal do qual as famlias foram despeja-
das), com diversas atividades de experimentao, produo de semente
e formao em agroecologia. De acordo com Gonalves (2008), esse
fato abalou as relaes entre as entidades promotoras das Jornadas,
causando a retirada de algumas delas, por no apoiarem o carter de
luta contra o capital que o evento havia assumido, e tambm por se
sentirem desprestigiadas na organizao. Tratava-se de um momento
poltico importante, uma vez que, embora os cultivos transgnicos esti-
vessem se expandindo no pas, de maneira clandestina, no havia ainda
uma deciso deinitiva do Governo Federal a respeito. A ocupao da
multinacional Syngenta Seeds, tambm no Paran, e do viveiro de mu-
das da Aracruz Celulose, no Rio Grande do Sul, em 2006, seguiram
nessa mesma linha (GUHUR, 2010, p. 145).
150
As observaes de Dominique Guhur (2010) nas linhas acima

nos ajudam a esclarecer que as aes do MST no campo da agroecolo-
gia no podem ser consideradas como aes meramente ambientais, do
tipo protejamos a natureza. H nessas aes um confronto direto com
as Corporaes capitalistas: produtoras de transgnicos, acumuladoras de
capital, estrangeiras, espoliadoras de terra e do trabalho do povo.
Na nova conformao da explorao da terra no Brasil, o agro-
negcio o modelo hegemnico, preservando elementos fundamentais do
latifndio e consolidando uma aliana entre fundos de penso, os bancos,
os grandes proprietrios de terra e as empresas industriais transnacionais
que controlam insumos, os preos, o comrcio das mercadorias, a mdia
burguesa e o aparato de Estado (PIRES, 2016).
As mudanas impostas pelo agronegcio, a partir da dcada de
1990, apresentaram uma reestruturao da explorao do campo. Portanto,
na reorientao do MST. Nos anos 2000 o MST cunha o termo Reforma
Agrria Popular. Para o MST:
Essa proposta de reforma agrria relete parte dos anseios da classe tra-
balhadora brasileira para construir uma nova sociedade igualitria, so-
lidria, humanista e ecologicamente sustentvel. Desta forma, as pro-
postas de medidas necessrias devem fazer parte de um amplo processo
de mudana na sociedade e, fundamentalmente, da alterao da atual
estrutura de organizao da produo e da relao do ser humano com
a natureza, de modo que todo o processo de organizao e desenvol-
vimento da produo no campo aponte para a superao da explora-
o, da dominao poltica, da alienao ideolgica e da destruio da
natureza. Isso signiica valorizar e garantir trabalho as pessoas como
condio emancipao humana e a construo da dignidade e da
igualdade entre todos e no estabelecimento de relaes harmnicas do
ser humano com a natureza (MST, 2013, p. 149).
Para a proposta da Reforma Agrria Popular a agroecologia a

matriz tecnolgica assumida como alternativa para a organizao scio-
-produtiva das famlias assentadas e acampadas porque representa um
meio de aumentar a produtividade do trabalho e das reas, em equilbrio
com a natureza, com possibilidades de enfrentar e combater o agronegcio
151
e a propriedade privada e intelectual decorrente do registro das patentes de

sementes, animais, recursos naturais e biodiversidade (MST, 2013)6.
Para Gonalves (2008) o que mobiliza o MST a negao do pa-
dro de desenvolvimento agrcola existente no pas, colocando em evidn-
cia a necessidade da preservao e reconstruo da agricultura camponesa
pela via da reforma agrria, alm de propor formas de gesto e participao
do campesinato em sistemas cooperativados e agroecolgicos de produo.
Nilciney Ton e Dominique Guhur (2012) observam que se
encontra em gestao uma concepo mais recente e ampliada de agro-
ecologia, que tem como pilar poltico os movimentos sociais populares
do campo7. Essa vertente no v a agroecologia como uma soluo me-
ramente tecnolgica e ambiental para as crises estruturais e conjunturais
do modelo econmico e agrcola. A agroecologia, como observado pela
Via Campesina e pelo MST, entendida como parte da estratgia de luta
e de enfrentamento ao agronegcio, explorao dos trabalhadores e
degradao da natureza. Nessa concepo a agroecologia inclui o cuidado
e a defesa da vida, a produo de alimentos, a conscincia poltica e orga-
nizacional (TON; GUHUR, 2012).
O MST considera que a mudana na racionalidade social, eco-
lgica e, sobretudo, poltica e tcnica das famlias ajuda a superar a nova
dinmica do capitalismo no campo, baseado em relaes de dominao ex-
tremamente severas, como a presena das sementes transgnicas e as articu-
laes entre os capitais transnacionais agrocomerciais (qumico, alimentar
e inanceiro) (GONALVES, 2008).
Apesar da nfase que o programa Reforma Agrria Popular d a
agroecologia, Nilsa Luzzi (2007, p. 130) descreve que a incorporao desta
matriz produtiva:
[...] pelos assentados no uma questo simples, envolve vrios fatores
e as mudanas nem sempre tm a rapidez desejada. A apropriao do
tema pelas lideranas do MST ocorre de forma muito mais acelerada
do que vem ocorrendo nos assentamentos, na prtica dos assentados.
Embora o MST esteja investindo fortemente em formao e capaci-
6
Baseando nos em Florestan Fernandes, acreditamos que no mais possvel uma Reforma Agrria Popular no
Brasil. Deve ser construda uma Revoluo Agrria Popular.
7
Nilciney Ton tambm um dos intelectuais do MST defensores da agroecologia. Formado em Agronomia
pela Universidade Estadual de Maring (UEM), um dos coordenadores da Escola Milton Santos (MST PR).
152
tao em agroecologia, a mudana ainda bastante lenta. A ideologia

modernizadora continua exercendo forte poder de inluncia entre os
assentados e, por que no dizer, em vrias lideranas.
Entretanto, mesmo no tendo fora suiciente para fazer a tran-

sio radical para a agroecologia, o MST demonstra fora para fazer a luta
contra o agronegcio, em especial, realizando campanhas permanentes
contra o uso de agrotxicos e defendendo que as sementes, ao invs de ser
monoplio de poucas corporaes8, sejam patrimnio dos povos a servio
da humanidade (DREMINSKI, 2015).
A campanha permanente contra o uso de agrotxicos, para alm
de questionar as mazelas do uso dos defensivos qumicos, seja para a sade
humana (com inmeros casos registrados de contaminao, tanto de tra-
balhadores como de consumidores), seja pela poluio e depravao dos
recursos naturais, exige a adequao do sistema produtivo sobre bases mais
limpas, ligadas aos princpios da agroecologia9.
Nessa empreitada em busca da democratizao e no mercan-
tilizao das sementes, como tambm da luta contra o uso de agrotxi-
cos, destacamos as aes exercidas pelas mulheres que compem a Via
Campesina. Pinassi e Mafort (2012) apresentam um trabalho com vrias
aes de mulheres da Via Campesina que buscam denunciar os efeitos
nocivos do consumo de alimentos produzidos sob a base de sementes ge-
neticamente modiicadas e do uso de agrotxicos.
O protagonismo que as mulheres vm assumindo na reorientao
da organizao scio-produtiva para a agroecologia to importante quan-
to as aes de enfrentamento ao patriarcalismo nas estruturas internas das
8
Luiz Carlos Machado e Luiz Carlos Machado Filho (2014) descreveram que a biotecnologia e a transgenia, tal
qual vem sendo utilizada na produo agrcola se desenvolve sobre bases tcnicas reducionistas que promovem
monoculturas e produzem severa eroso gentica e laminar. Destaca que alm de padronizar a produo de ali-
mentos vegetais em 15 espcies que respondem por 90% dos alimentos produzidos, sobre a base de quatro cul-
turas (trigo, arroz, milho e soja) que respondem por 70% da produo e do consumo mundial, assim, so pro-
cedimentos que eliminam a diversidade biolgica, impedindo o melhoramento gentico natural das populaes.
9
Os documentrios O Veneno Est na Mesa 1 e 2 de Silvio Tendler nos apresentam uma bela crtica Revoluo
Verde. No primeiro ilme, as estruturas e contradies do modelo convencional da Revoluo Verde relata-se a base
das sementes transgnicas e da necessidade do uso de defensivos para esse modelo de produo coloca na mesa de
cada brasileiro 5,4 litros de agrotxicos. E no segundo, apresenta as experincias de produo agroecolgica como
alternativa ao modelo contaminante, apresenta ainda alguns avanos em relao as politicas pblicas. Contudo
chama a ateno os desaios impostos pelas corporaes que vem monopolizando a cadeia produtiva dos alimentos.
153
organizaes da classe trabalhadora. Essas mulheres impem, enim que

pensemos urgentemente numa alternativa radical ao sistema, uma alter-
nativa que se constitua no reino da liberdade e da igualdade substantiva
(PINASSI; MAFORT, 2012, p. 155).
Podemos levantar a hiptese de que a luta pela agroecologia re-
laciona-se ao que Mszros (2002) chama de igualdade substantiva e pro-
duo destrutiva.
Se o capital promove a igualdade formal, os movimentos sociais
anticapital podem estar lutando pela construo da igualdade substantiva
de gnero, etnia, gerao e, principalmente, pela superao da explorao
de classe. No por mero acaso que as mulheres do MST organizam lutas
pela independncia econmica, no subordinao ao marido, envolvendo-
-se, ao mesmo tempo, com questes de classe, de gnero e ambientais,
numa interessante imbricao (PINASSI; MAFORT, 2012)10.
Assim, observa-se que o papel da mulher no MST contribui no
avano do debate sobre a agroecologia, somando-se ao dos demais
produtores, tcnicos extensionistas e mesmo de consumidores, que jun-
tos, compem uma parcela signiicativa de cidados que se articulam em
defesa da produo agroecolgica, a exemplo da Articulao Nacional
para Agroecologia (ANA) e Associao Brasileira de Agroecologia (ABA)
(PIRES, 2016).
No campo de ao de luta no mbito das aes marginais e sim-
blicas do Estado capitalista brasileiro destaca-se a Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO), o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
que mais ou menos dentro dos limites do Estado vem reconhecendo a ne-
cessidade do desenvolvimento de prticas orgnicas e agroecolgicas. No
custa reforar que a criao destas aes, se por um lado impulsionou a
vida de muitos assentamentos, por outro signiica uma no poltica de
reforma agrria medida que o lulismo bloqueou qualquer possibilidade de
10
Algumas vertentes do marxismo ainda separam o trabalho produtivo do trabalho improdutivo e domstico.
Neste caso, todo o trabalho domstico/reprodutivo, majoritariamente feminino, era ocultado. Para este debate,
ver Vasconcellos (2015).
154
reforma agrria e de criao das condies gerais de produo e reproduo

dos assentamentos rurais11.
Porm, em meio complexidade e disputa pela matriz agroeco-
lgica, no se pode ignorar que existem vrias organizaes que seguem a
cartilha ecodesenvolvimentista de organizaes internacionais como o FMI
e Banco Mundial, ligando-se rea de forma oportunista e/ou reformista,
com a inalidade de desenvolver mercados verdes, com discurso de susten-
tabilidade e valorao do produto. Tal fato ilustrativo de que existem,
pelo menos, duas vertentes ligadas agroecologia, uma relacionada aos
mercados verdes, orientados pela lgica capitalista e outra, mais esquerda,
relacionada s bandeiras do MST, que em alguma medida no dissociam as
bases estruturais da produo de uma relexo sobre as questes sociais, tais
como: juventude campesina, gnero, luta de classes, dentre outros.
Para Ton e Guhur, adeptos da segunda vertente:
Neste contexto, a agroecologia no se restringe ao desenvolvimento de
experincias de agricultores de base ecolgica, ressaltando processos de
organizao social que se orientam pela luta poltica e transformao
social, indo alm da luta econmica imediata e corporativa e das aes
localizadas, e por vezes assistencialistas, junto aos agricultores. De fato,
a agroecologia possui uma especiicidade que referencia a construo
de outro projeto de campo. Entretanto, tal projeto de campo incom-
patvel com o sistema capitalista e depende, em ltima instncia, de sua
superao. (TON; GUHUR, 2012, p. 63).
O fato da agroecologia ser construda e debatida em dilogo com

uma diversidade de atores vem gerando perspectivas crticas de conheci-
mento e novas estratgias de mediao dos saberes, a exemplo da Tecnologia
Social (TS) (DAGNINO, 2013), que contribui, segundo Caldart et al.,
2002; Kolling et al. (1999) e Almeida et al.(2008) para dinamizar a edu-
cao do campo.
A TS, ao questionar o mito da neutralidade da cincia e o deter-
minismo tecnolgico, busca desconstruir a crena na soluo dos especia-
listas e coloca a tecnologia como construo coletiva com e pelos atores,
11
O lulismo mudou o cenrio das lutas no campo brasileiro, ao reverter as taxas de desemprego, bolsa famlia,
cotas em Universidades Pblicas, Prouni, aumento do salrio mnimo acima da inlao, dentre outros. Com
isso as ocupaes de terra caram drasticamente.
155
abrindo a possibilidade de gerar solues sociotcnicas a partir das relaes

sociais vivenciadas (FONSECA, 2009).
Em relao educao do campo Caldart (2009, p. 44) descreve que:
Na reairmao da importncia da democratizao do conhecimento, do
acesso da classe trabalhadora ao conhecimento historicamente acumu-
lado, ou produzido na luta de classes, a Educao do campo traz junto
uma problematizao mais radical sobre o prprio modo de produo
do conhecimento, como crtica ao mito da cincia moderna, ao cog-
nitivismo, racionalidade burguesa insensata; como exigncia de um
vnculo mais orgnico entre conhecimentos e valores, conhecimento e
totalidade do processo formativo. A democratizao exigida, pois, no
somente do acesso, mas tambm da produo do conhecimento, im-
plicando outras lgicas de produo e superando a viso hierarquizada
do conhecimento prpria da modernidade capitalista. As questes hoje
da construo de um novo projeto/modelo de agricultura, por exemplo,
no implicam somente o acesso dos trabalhadores do campo a uma ci-
ncia e a tecnologias existentes. Exatamente porque elas no so neutras.
Foram produzidas desde uma determinada lgica, que a da reproduo
do capital e no a do trabalho. Esta cincia e estas tecnologias no devem
ser ignoradas, mas precisam ser superadas, o que requer outra lgica de
pensamento, de produo do conhecimento (CALDART, 2009, p. 44).
Enio Guterres (2006) explica que a agroecologia no Brasil desen-

volve-se de forma restrita, ou mesmo no se desenvolve, porque a maio-
ria das instituies de ensino e at mesmo movimentos sociais abordam
a questo agroecolgica sem levar em considerao outras dimenses que
no a ecolgica, esbarrando em aes prximas a corrente do desenvolvi-
mento sustentvel12.
Guterres (2006) tambm salienta que no existe assistncia tc-
nica suiciente para acompanhar todos os sujeitos que iniciam o processo
de transio agroecolgica. Evidentemente, pois em nossas pesquisas de
campo possvel perceber que os tcnicos raramente aparecem nos assen-
tamentos, quando aparecem, rapidamente desaparecem. So mal remu-
nerados, em geral terceirizados e frutos de uma poltica de destruio da
Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
12
Para saber mais sobre os limites do desenvolvimento sustentvel, ver as contribuies de Mszros (2011),
Foster (2010) e Lowy (2006).
156
Cabe ressaltar que no inal do sculo XX e incio do sculo XXI,

surgiram muitos cursos de agroecologia formais no cenrio nacional. At
o inal de 2013, identiicaram-se 136 cursos em funcionamento, sendo
108 de nvel tcnico, 24 de nvel superior e 4 de ps-graduao stricto
sensu, sendo a maioria desses cursos, 44 localizados na regio nordeste do
pas (BALLA et al. 2014; PIRES, 2016). A partir de 2015 comeamos a
contribuir como coordenadores do Curso Tcnico em Agroecologia, fruto
da parceria com o MST do Centro-Oeste Paulista (NOVAES et al., 2015).
Estes nmeros so aparentemente grandes, mas do nosso ponto
de vista relativamente muito pequenos em funo dos desaios de uma
verdadeira transio socialista, que teria como fundamento a economia
comunal, a desmercantilizao completa da sociedade, a utilizao ade-
quada dos recursos naturais e o autogoverno pelos produtores livremente
associados e a educao para alm do capital.
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159
160
ALGUMAS REFLEXES SOBRE OS
DESAFIOS TECNOLOGIA SOCIAL
NUMA ECONOMIA DE MERCADO1
Agnaldo dos SANTOS
O amplo espectro de estudos e teorias que procuram compre-

ender o papel da cincia e da tecnologia, nos campos da epistemologia e
das cincias humanas, indica a verdadeira imerso que ambas experimen-
tam ao serem engendradas e produzidas no tecido social. Mas icou restrita
s pginas da histria do pensamento ocidental a tese de uma neutralidade
do fazer tecnocientico2? Ou ela est mais presente do que nunca, inluen-
ciando inclusive a disputa por experimentos no campo cientico-tecno-
lgico, que passam, inclusive, pela possibilidade de modalidades de tran-
saes econmicas no-mercantis? A pergunta no meramente retrica,
pois as direes que as agendas de pesquisas podem tomar colocaro em
destaque os usos sociais da cincia e as formas de construir sociabilidades
que prescindam da (pretensa) racionalidade da economia de mercado.
Colocando a questo em termos mais claros: s existe um tipo de
dinmica no fazer cientico? Sua relao com a economia deve ser exclu-
1
Este texto uma transcrio aproximada da interveno do autor na mesa Tecnologia e Poltica no Brasil e
na Amrica Latina do XV Frum de Anlise de Conjuntura, com os professores Renato Dagnino e Henrique
Tahan Novaes.
2
Os trabalhos sobre ilosoia da cincia e sociologia do conhecimento constituem uma das grandes tradies
no campo das Humanidades, passando por autores como Karl Popper, homas Khun, Ilya Prigogine, Pierre
Bourdieu, Bruno Latour e outros. No entraremos aqui especiicamente neste debate sobre neutralidade no
campo cientico, cujo balano e problematizao so bem apresentados por Dagnino (2008).
161
sivamente de submisso aos ditames mercantis? Podem parecer questiona-

mentos ingnuos, mas quem conhece a poltica de cincia e tecnologia que
prevalece hoje no s no Brasil sabe que a no h nada de ingnuo.
Boa parte dos inanciamentos de pesquisas e, por extenso, da gesto p-
blica responsvel pela rea, guiada pela premissa de que cincia e tecnolo-
gia devem ser teis para a economia, logo, os recursos inanceiros devem
ser bem aplicados. Traduzindo: devem transferir para o setor empresarial
privado conhecimento e solues para lhes garantir crescimento econmi-
co, o que hipoteticamente garantiria um transbordamento de benefcios
para o conjunto da sociedade. Consequncia do argumento: investir recur-
sos em pesquisas fora do eixo universidade-empresa seria desperdcio de
dinheiro pblico, porque sem isso no haveria retorno sociedade.
Em linhas gerais, estes seriam os argumentos do mainstream, tan-
to no mundo acadmico quanto no poltico (passando, claro, pela mdia).
Ocorre que, ao tentar refutar esta tese, seus adversrios correm o risco
de cair na armadilha lanada pelos positivistas redivivos: negar todo co-
nhecimento produzido pelo mundo ocidental-moderno e pregar, como o
anarquista Suvarin, do livro Germinal de mile Zola, que tudo que existe
deve explodir para comear do zero, num novo mundo. Nestes termos, a
tecnologia social s seria possvel se rompesse completamente com a lgi-
ca do capital? Ou, rompendo progressivamente, poder superar dialetica-
mente a tecnocincia mercantilizada desde seus usos no mundo atual, em
experimentos sociais implantados na economia de mercado?
O LUDDISMO E AVERSO AO MOINHO SATNICO

Existe ampla literatura sobre a relao da classe trabalhadora com
o advento de novas tecnologias, quase sempre poupadoras de mo-de-obra.
A disseminao da economia industrial veio, portanto, de braos dados
com a utilizao da cincia para ins da reproduo ampliada do capital,
nos termos de Marx em O Capital. Ao mesmo tempo que demandava fora
de trabalho, a grande indstria aumentava a composio orgnica do ca-
pital quando os custos com o assalariamento eram considerados elevados.
Desta forma, as massas de antigos camponeses que passavam pela proleta-
rizao encontrariam na tecnologia um perigo sua prpria sobrevivncia,
162
da a emergncia de movimentos espontneos de resistncia s mquinas

no incio da Revoluo Industrial. Ocorre que tal movimento, conheci-
do como luddismo ou luddita, passou a designar de forma genrica o
comportamento arredio dos trabalhadores s novas tecnologias defendidas
pelo empresariado, que no tardaram a classiicar tal resistncia de obscu-
rantista. Desde ento, a luta poltica entre defensores e crticos das novas
tecnologias foi colocada em termos binrios: ser a favor ou contra o
progresso cientico e tecnolgico.
Tal dicotomia tende a trazer muitos equvocos interpretativos,
sendo o principal o de que os trabalhadores seriam necessariamente corpo-
rativistas e presos ao passado, muito em funo de sua ignorncia e desin-
formao. Se tomamos autores como Hobsbawm (2011) e Polanyi (2000),
podemos nos municiar de outra perspectiva: os trabalhadores s reagem
negativamente s mudanas tecnolgicas quando sua prpria sobrevivn-
cia est em risco, e no por uma posio ontologicamente dada ou ainda
por mera falta de ilustrao. Tomando as teses schumpeterianas, a inovao
tecnolgica uma estratgia empresarial que leva uma destruio cria-
dora de forma aleatria e no centralizada; mas com isso leva bancarrota
no s irmas concorrentes, mas tambm enormes contingentes prolet-
rios. Marx j havia chamado a ateno para o fato de inovaes tecnolgi-
cas serem amplamente adotadas no processo produtivo somente onde h
escassez de mo-de-obra (como nos Estados Unidos de meados do sculo
XIX), ao passo que num contexto de abundncia de fora de trabalho a
adoo de tais maquinrios poderia ser postergada.
Temos ento que o to propalado obscurantismo teria mais que
ver com um movimento de autodefesa dos trabalhadores do que apenas
preconceito ou ignorncia. No por outro motivo, Polanyi chamava a in-
dstria moderna de moinho satnico, verdadeira mquina de triturar gente,
e que desde ento, a engenhosidade e a novidade passaram a ser vistas com
desconiana por amplas parcelas da populao. As promessas de conforto
e bem-estar eram contrastadas com o aumento da jornada e da intensidade
do trabalho fabril; tempos depois, os impactos para a natureza e o meio
ambiente, logo para a sobrevivncia da espcie humana, tambm coloca-
riam em suspeita o projeto prometeico da tecnocincia. Mas ento surge
uma questo: o conhecimento cientico e tecnolgico j tomou rumos
163
diversos daqueles orientados pelos interesses do capital? Foi mero decalque

do que o mercado j engendrara, ou apresentou idiossincrasias?
ALGUNS ASPECTOS DA TECNOCINCIA NO CHAMADO SOCIALISMO REAL

A experincia sovitica, nos seus pouco mais de setenta anos du-
rante o sculo XX, levou a altos patamares a tendncia j observada por
Max Weber de uma modernidade burocrtica. Os processos de planiica-
o e centralizao poltico-econmicas garantiram no s uma rpida
industrializao imprescindvel no contexto da II Guerra Mundial como
tambm decises geopolticas que seriam de difcil execuo em democracias
liberais parlamentares. Em 1961, a URSS realizou um experimento nuclear
que colocou o mundo em estado de alerta: havia testado sua bomba RDS-
220, ou Bomba Tsar, equivalente a 3.300 bombas de Hiroshima, numa
regio inabitvel do Crculo Polar rtico. E ela seria ainda mais potente, de
acordo com o discurso de Nikita Kruschev no 22. Congresso do Partido
Comunista da URSS; sua potncia fora reduzida de 100 megatons para 50
megatons, por recomendao dos cientistas russos, pois a radioatividade
atingiria partes da URSS e da Europa. A inteno do dirigente sovitico no
era us-la em conlitos militares, mas tentar forar os EUA e o Ocidente a
brecar a corrida armamentista nuclear, o que de fato passou a ocorrer a partir
de acordos irmados j em meados daquela dcada3.
A construo deste artefato blico, o mais potente j desenvol-
vido, demonstra como projetos alternativos ao capital encontram muita
diiculdade de romper com a assim chamada cincia burguesa: mesmo
com todos os problemas amplamente apontados pela literatura especiali-
zada, a URSS buscava ser um contraponto ao desenvolvimento capitalista,
ainda que usando o conhecimento nele engendrado. Tambm naquele ano
de 1961, saram na frente da corrida espacial ao colocar Iuri Gagarin em
rbita ao redor da Terra. Tais conquistas foram possveis, entre outras coi-
sas, devido utilizao do conhecimento de cientistas alemes que fugiram
do regime nazista na dcada de 1930 e se refugiaram no campo sovitico,
alm dos amplos investimentos que os dirigentes comunistas promoveram
nas cincias e na engenharia.
3
Disponvel em <http://super.abril.com.br/historia/a-bomba-do-im-do-mundo>. Acesso em: 05 fev. 2016.
164
Aqui surge de imediato uma questo: teria sido possvel aos re-
gimes anticapitalistas que se formaram a partir de 1917 abdicarem do
conhecimento cientico e tecnolgico acumulado no Ocidente desde a
ascenso da modernidade? Seria possvel desprezar, por exemplo, o clcu-
lo diferencial criado por Leibniz e Newton no sculo XVIII, ou ainda o
Teorema de Pitgoras, desenvolvido na Antiguidade? Ou se tratava de dar
outras utilizaes para tais conhecimentos?
possvel conjecturar que, em condies ideais, sem guerras ci-
vis, sem o cerco e o boicote dos pases hostis ao regime bolchevique, outras
manifestaes e fazeres no campo cientico e tecnolgico tivessem ganha-
do destaque. E temos pistas destas possibilidades: as manifestaes arts-
ticas (literatura, cinema, artes plsticas) tiveram uma era de ouro, com
experimentaes e vanguardas tpicas de um otimismo vinculado aos tem-
pos revolucionrios, que foram, contudo, sendo sufocadas com o fortaleci-
mento do stalinismo4. Tambm era possvel veriicar outro caminho para a
inventividade e para a inovao quando constatamos que a engenharia no
campo socialista, at por fora de uma produtividade menor e diiculdade
de acesso a matrias-primas devido ao relativo isolamento econmico, de-
senvolvia produtos e equipamentos com durabilidade muito maior do que
seus congneres ocidentais. Exemplos disso foram geladeiras e lmpadas
desenvolvidas na Alemanha Oriental nos anos 1970 que no seguiam os
parmetros da obsolescncia programada e, portanto, poderiam durar por
anos e at dcadas. Com o im do regime socialista e a uniicao do pas,
tais produtos foram colocados em museus. O curioso que, debatendo
com seus colegas ocidentais, que diziam que eles estavam colocando seus
empregos em risco com tais produtos, os engenheiros orientais diziam que
era exatamente o oposto: seriam premiados pelo governo por desenvolve-
rem tecnologias poupadoras de insumo e energia5.
Mas sabemos que as contingncias histrias os levaram a tentar
emular o conhecimento e as tecnologias ocidentais, inclusive desde a sua
criao: Lnin defendeu a adoo do sistema taylorista-fordista nas fbricas
soviticas para poder garantir o rpido desenvolvimento econmico6; alm
4
Vide Fabris (2005).
5
Mais detalhes, vide o documentrio espanhol A Histria secreta da obsolescncia programada. Disponvel
em <https://www.youtube.com/watch?v=lvEpHaTdimc>. Acesso em: 05 fev. 2016.
6
Vide Moraes Neto (2009).
165
disso, cunhou a mxima que socialismo igual sovietes mais eletriica-

o, num esforo de propaganda da superioridade do regime. digno de
nota tambm que, nos momentos que tentou romper com a assim chama-
da cincia burguesa, trilhou caminhos nebulosos, como os experimentos
genticos de Troim Lysenko durante o governo de Stlin, que rejeitava
as teses mendelianas de hereditariedade e buscava ressuscitar as ideias dos
caracteres adquiridos de Lamarck7.
Olhando em retrospectiva, ica fcil apontar os erros e os cami-
nhos equivocados adotados pelos dirigentes comunistas ao longo do sculo
passado. Mas seria importante veriicar o quanto estas escolhas fugiram da
anlise marxista e o quanto elas guardavam dos pressupostos do fundador
do socialismo moderno.
DO SOCIALISMO CIENTFICO AO SOCIALISMO UTPICO

O Manifesto do Partido Comunista reconhecido como uma das
mais fortes odes modernidade, a despeito de seu ataque fulminante
sociedade burguesa. Fiel abordagem dialtica, que ser amadurecida pelo
ilsofo de Trier anos depois em O Capital, o texto de Marx e Engels bus-
cou demonstrar de forma propagandstica e literria que o desenvolvimen-
to acelerado e catico da economia de mercado engendrava as condies
de sua superao, formando uma imensa classe trabalhadora apartada de
seus meios de produo e uma diminuta classe proprietria disposta a le-
var a concentrao de capital aos seus limites. Esta contradio principal
vinha acompanhada de outras, como o fato de que a cincia e a tecnologia,
sendo foras produtivas do capital, subvertiam as bases econmicas que o
prprio capitalismo buscava assentar. A diminuio do espao-tempo ge-
rada pelos meios de comunicao e de transporte8 (muito antes da Teoria
da Relatividade de Einstein discuti-la em notao matemtica) carregavam
um enorme potencial poltico de organizao do proletariado.
7
Disponvel em <https://pt.wikipedia.org/wiki/Troim_Lysenko>. Acesso em: 05 fev. 2016.
8
Com seu domnio de classe de um escasso sculo, a burguesia criou foras de produo mais massivas e
mais colossais do que todas as geraes passadas juntas. Subjugao das foras naturais, maquinaria, aplicao
da qumica indstria e lavoura, navegao a vapor, caminhos-de-ferro, telgrafos eltricos, arroteamento de
continentes inteiros, criao da navegabilidade dos rios, populaes inteiras brotando do solo que sculo ante-
rior teve ao menos um pressentimento de que estas foras de produo estavam adormecidas no seio do trabalho
social? (MARX; ENGELS, 1982, p. 111).
166
Este fascnio que a cincia moderna, como fora produtiva do

capital, despertava em Marx no parece ter desaparecido na sua obra de
maturidade, ainda que tratada de forma mais matizada e soisticada. Isso
porque este autor depositava esperana numa ruptura no sentido dialtico
de superao9, no de mero crash com o passado. As disputas polticas
e a luta de classes seriam fundamentais para a construo e reorientao
do conhecimento desenvolvido ao longo de eras, como, alis, o prprio
capitalismo o izera em relao aos saberes pr-modernos.
Muita tinta foi gasta para atacar um suposto economicismo ou
determinismo tecnolgico em Marx, e algumas passagens em sua obra de
fato podem induzir a esta interpretao10. bom lembrar que a sua leitura
e crtica das teses hegelianas foram potencializadas pelo desenvolvimento
da Teoria da Evoluo de Darwin anos depois, e isso ica visvel em diver-
sas passagens de O Capital11. Sempre existe a possibilidade de discordar de
algumas de suas premissas ou do conjunto da obra, mas importante ter
em mente que Marx no defendia um ano zero de uma sociedade ps-
-capitalista a partir do nada. Da sua defesa, to questionada por anarquis-
tas e demais libertrios, de uma fase de transio onde o Estado seria um
importante elemento de desmonte do tecido social burgus. Isto signiica
que ele tambm deveria jogar papel decisivo nas deliberaes relativas ci-
ncia e tecnologia, como parece que a URSS tentou em alguns momentos
de sua histria. Surge ento uma tentao conjectural: e se outras correntes
no movimento trabalhista e operrio tivessem prosperado? Haveria espao
para uma tecnologia social anticapitalista desde o seu nascedouro?
O famoso texto de Friedrich Engels, Do Socialismo Utpico ao
Socialismo Cientico12 contribui em grande medida (mesmo que essa no
fosse a inteno do autor) para certo menosprezo que o movimento ope-
rrio e comunista passou a ter das primeiras experincias de disputa dos
trabalhadores contra o capital. bem verdade que o trgico desfecho da
Comuna de Paris, em que correntes no-marxistas eram maioria, tambm
contribuiu para uma crtica mais incisiva s experincias de organizao
9
Uma boa dica desta perspectiva a forma como ele trata a tecnologia no captulo Maquinaria e Grande
Indstria. Vide Marx (2013).
10
Vide Harvey (2013).
11
Vide Foster (2014) e Santos (2016).
12
Vide Engels (1985).
167
horizontal que foram sendo criadas desde, pelo menos, a Conspirao dos
Iguais de Charles Babeuf na Revoluo Francesa. interessante perceber
como uma igura como Robert Owen, que sua poca fora reconhecido
como excelente administrador, acabou marginalizado tanto por seus anti-
gos pares empresariais como pela esquerda.
Polanyi percebeu que o movimento cooperativista ingls, que ha-
via se transformado numa alternativa prtica dos trabalhadores aps a
derrota do cartismo, tinha bem pouco de utpico quando buscava me-
lhorar no s a renda dos trabalhadores, mas tambm a qualidade dos
produtos produzidos, das suas habitaes etc. Isso implica dizer que a for-
ma de autogesto destas empresas possibilitava aos seus trabalhadores, que
eram tambm gestores, encontrarem as melhores alternativas tecnolgicas
para produzir e para garantir a qualidade desejada. Foi a derrota destas
experincias, menos por sua incapacidade estritamente tcnica e mais pela
presso empresarial, utilizando inclusive o Estado para combater tais ex-
perimentos, que fortaleceu a crena na necessidade de um corpo poltico
vanguardista, monoltico e centralizado, para fazer a disputa poltica em
condies adversas, capturar o Estado e reorient-lo, conforme procurou
demonstrar Lnin em seu O Estado e a Revoluo13.
Mas o fracasso tambm dessa via revolucionria, no inal do s-
culo passado, leva alguns autores e militantes polticos a revalorizarem o
tal socialismo utpico, agora conhecido como economia solidria. Entre
os diversos propagandistas desta bandeira, talvez o mais conhecido e atu-
ante seja o professor da USP Paul Singer, desde 2003 titular da Secretaria
Nacional de Economia Solidria, vinculada ao Ministrio do Trabalho
e Emprego. Suas principais teses esto resumidas no livro Uma Utopia
Militante14, em que sugere que as cooperativas seriam verdadeiros im-
plantes socialistas no tecido socioeconmico capitalista. De acordo com o
autor, do mesmo modo que a economia de mercado foi se desenvolvendo
no interior da sociedade medieval europeia, tambm o socialismo (ou eco-
nomia solidria) deveria ser um empreendimento tocado nos interstcios
da economia de mercado, sendo uma das frentes de disputa dos traba-
lhadores ante o capital. Concordando com Polanyi, Singer destaca que o
13
Vide Lnin (1983).
14
Vide Singer (1998).
168
Estado foi fundamental para a viabilizao da economia de mercado, e da

mesma forma as cooperativas e demais formas econmicas solidrias no
poderiam prescindir da disputa do fundo pblico.
O prprio Singer lembra que o embate com as formas econ-
micas mercantis cria muitas armadilhas ao movimento cooperativista.
Um dos exemplos que ele sempre lembra o da Mondragon Corporation,
uma empresa criada sob a forma de cooperativa na regio do Pas Basco
(Espanha) e que, para sobreviver frente concorrncia, se viu na contin-
gncia de crescer e se expandir, transformando-se num complexo multina-
cional. Isso levou a conlitos entre os cooperados do cho de fbrica e os
alocados na gesto, levando inclusive curiosa situao de um sindicato de
trabalhadores cooperados criado para negociar com o staf administrativo,
em tese to donos da empresa como os demais trabalhadores. Mesmo pos-
suindo um discurso sintonizado com os princpios cooperativistas (livre
adeso, gesto democrtica etc.), e enfatizando que a cultura da inovao
facilitada pelo conhecimento compartilhado, pela cooperao e pelo inter-
-relacionamento de todos os cooperados15, a necessidade de disputar mer-
cado com as demais empresas conduz a uma postura no muito distinta da
de uma empresa convencional, ainda que mantendo sua forma coopera-
da16. Isso no deveria, conforme seus defensores, criar ceticismo quanto
proposta de uma economia solidria e de um desenvolvimento tecnolgico
orientado para as necessidades sociais: exatamente por ser um modelo em
disputa, necessita estabelecer alianas polticas tanto nas vias institucionais
quanto nos demais espaos polticos da sociedade.
TECNOLOGIA SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E GESTO PBLICA

De fato, a viabilidade de desenvolver conhecimento cientico e
tecnolgico desde as necessidades da populao (e no das grandes corpo-
raes capitalistas) est necessariamente ligada ao compartilhamento de
informaes e tomada coletiva de decises. Uma sociedade centrada na
propriedade privada dos meios de produo e na forte verticalizao do po-
der poltico, mesmo que lastreado por eleies gerais, d pouco espao para
15
Disponvel em: <http://www.mondragon-corporation.com/eng/corporate-responsibility/innovation-mo-
del/>. Acesso em: 05 fev. 2016.
16
Vide Sampaio et al. (2012).
169
iniciativas desta natureza. Temos ento que a luta pelo aperfeioamento da

democracia, por meio da implementao e fortalecimento de canais parti-
cipativos da populao na gesto pblica, deve ser um dos caminhos que os
defensores da economia solidria e da tecnologia social precisam percorrer.
No uma tarefa simples. Pautada pela Plataforma Nacional pela
Reforma do Sistema Poltico17, a luta dos movimentos e entidades sociais
para aumentar a dimenso participativa da democracia brasileira vem encon-
trando muita diiculdade para sensibilizar o Congresso Nacional. Boa parte
dos analistas polticos acredita que a democracia representativa restrita est
em crise j h algumas dcadas no mundo todo, e o caso brasileiro bastan-
te paradigmtico: forte inluncia econmica nas campanhas eleitorais via
inanciamento privado, baixa representatividade dos partidos, absentesmo
e alta descrena no sistema poltico, entre outros. Alm das questes mais
conjunturais (crise poltica interna acompanhada por uma crise econmica
mundial), uma parte signiicativa desta descrena no Brasil hoje ocorre tam-
bm em funo da forma como o aparato estatal organizado, de forma a
excluir a populao das tomadas de decises mais importantes.
As lutas sociais que garantiram a redemocratizao do Brasil nos
anos 1980 culminaram na Constituio Federal de 1988, que indicou
pela primeira vez numa Carta Magna brasileira o instituto da democracia
participativa, cuja principal experincia so as conferncias e os conselhos
de polticas pblicas na Sade, Assistncia Social e demais reas, sob res-
ponsabilidade do poder pblico. Outras experincias, como o Oramento
Participativo18 e mesas de negociao tripartite no setor pblico19, consti-
turam-se como polticas de governo de gestes que buscavam ampliar a
participao cidad, com alguns xitos e fracassos ao longo das ltimas trs
dcadas. O que estas experincias demonstraram at agora, que o Estado
brasileiro (nos seus diversos nveis e poderes) extremamente refratrio ao
conhecimento popular, usando quase sempre o discurso da meritocracia
e da competncia para afastar os cidados das decises mais importantes.
A linguagem jurdica utilizada, os trmites burocratizados para acesso s
informaes, o baixo investimento em formao para instncias partici-
17
Disponvel em <http://www.reformapolitica.org.br/>. Acesso em: 05 fev. 2016.
18
Sobre o OP como luta pelo fundo pblico e os seus dilemas, ver Dutra e Benevides (2001) e Vitale (2004).
19
Um exemplo de iniciativa deste tipo, com uma mesa de negociaes composta por sindicatos de trabalhado-
res, governo e representantes dos usurios na rea da sade, foi descrito por Braga (1998).
170
pativas (como os conselhos de sade, escolar etc.) reforam esta distncia

entre gestores e populao20.
Da mesma forma que estudos em antropologia e etnocincia j
demonstraram em outros contextos, como o da bioprospeco21, a popula-
o local possui informaes e conhecimentos que poderiam ser utilizados
para maximizar os recursos pblicos, j que eles conhecem melhor as ne-
cessidades locais do que gestores deslocados de outros bairros ou cidades.
Os esforos de descentralizao poltica em grandes municpios, como a
autonomia inanceira de subprefeituras, poderiam abrir espao para a uti-
lizao de tais conhecimentos imersos no cotidiano, e a capacitao para a
democracia participativa vai ao encontro da capacitao para a autogesto
em cooperativas, que poderiam numa situao tima eleger produtos e
tcnicas mais voltadas s suas necessidades22.
Porm, mais uma vez, os impasses se apresentam. Reforar a de-
mocracia participativa e investir na economia solidria e na tecnologia so-
cial dela gerada implica a disputa pelo fundo pblico, logo a disputa pelo
Estado e a reorientao de prioridades. Mas como fazer essa disputa com a
profunda descrena na poltica institucional em todos os cantos do plane-
ta? provvel que circunstncias excepcionais conduzam o debate pblico
a mudanas drsticas no sistema poltico e na prpria dinmica econmi-
ca. O caos urbano decorrente da especulao imobiliria e na preferncia
pelo transporte individual j comea a cobrar sua fatura em metrpoles in-
transitveis, com uma ocupao desordenada e ausncia de infraestrutura
adequada. A concentrao fundiria e a modelagem do mundo rural pelo
agronegcio aumentam o impacto ambiental pelo uso intensivo de agrot-
xicos e sementes transgnicas que retiram grande parte da autonomia dos
agricultores. O prprio aquecimento global indica que a viabilidade da
espcie humana no planeta passar pela mudana radical da forma como
produzimos e reproduzimos nossa vida material. Mesmo sendo um tema
extremamente polmico, a tese do decrescimento econmico postulada
20
Chau (2011) j havia apontado como o autoritarismo social e a lgica neoliberal utilizam-se do discurso
competente para inviabilizar uma democracia substantiva.
21
Sobre a questo dos saberes tradicionais usados na bioprospeco, e o dilemas da partilha econmica dos
resultados desta atividade, consultar Trigueiro (2009).
22
Experincias signiicativas nesta direo so apontadas em Singer e Kruppa (2004) e Costa e Dias (2013).
171
por movimentos anticapitalistas23 sugere que a arena pblica precisa ser

reativada para tomar tais decises: crescer ou reduzir o crescimento eco-
nmico? O que produzir e como produzir? Quem deve liderar a reduo
do crescimento econmico e quem poder usufruir temporariamente uma
moratria para continuar crescendo at garantir uma melhor distribui-
o dos ganhos de produtividade?
No so perguntas fceis de responder, e certamente com o atual
contorno da hegemonia poltica neoliberal fazer tais perguntas j soa como
algo utpico. Mas para aqueles que acreditam na economia solidria e na
tecnologia social, somente este caminho que alguns acreditam ser ps-
-capitalista teria condies de dar respostas a estas questes, exatamente
por que o conhecimento e sabedoria a mobilizados seriam coletivos, no
exclusividade daqueles que querem manter o status quo.
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173
174
O PAPEL DO ESTADO NO CRESCIMENTO
DO AGRONEGCIO E O IMPACTO NA
CONJUNTURA DOS RECURSOS HDRICOS
Andr SCANTIMBURGO
A imensa quantidade de reservas hdricas existentes no Brasil com

aquferos, rios, lagos e manguezais, fez com que desde os tempos da colnia
esse recurso natural constitusse um dos elementos bsicos fundamentais
para as atividades produtivas aqui realizadas. Tal fator possibilitou no
somente que grandes extenses territoriais fossem destinadas para agro-
pecuria, como tambm fosse possibilitado o uso intensivo da gua na
minerao, gerao de energia hidroeltrica e no consumo industrial para
os mais variados ins.
A disponibilidade hdrica em grande quantidade em vrias regi-
es do pas certamente moldou a cultura da sociedade com a gua, estabe-
lecendo por muito tempo um senso comum de abundncia que levou ao
seu desperdcio e degradao, em especial a partir da forma de uso dos se-
tores produtivos que so os maiores consumidores. Se por um lado a gua
nunca foi um grande problema para a economia da maior parte do pas,
no se pode dizer o mesmo em relao a aspectos sociais, seja no meio rural
ou urbano. Se em regies como o semirido nordestino grande parte da
populao historicamente no teve acesso aos recursos1; no meio urbano
quase 50% das cidades ainda carecem de servios de tratamento de esgoto,
1
Nos ltimos anos, o movimento Articulao do Semirido (ASA) em parceria com o governo federal vem
desenvolvendo o Programa 1 Milho de cisternas, oferecendo assistncia e recursos para construo de cisternas
para captao da gua da chuva. Est ao vem atenuando minimamente os impactos perversos da falta dgua
para as populaes do semirido, mas no foca no combate desigualdade no acesso aos audes e principais
fontes dgua da regio.
175
e parte da populao ainda convive com problemas de abastecimento, si-

tuao esta, que denota um cenrio de desigualdades no acesso a este bem
vital (IBGE, 2010, p. 45).
A explorao intensiicada dos corpos dgua para atender a de-
manda do desenvolvimento econmico, juntamente de um modelo de
gesto das guas questionvel, tem contribudo para um cenrio atual de
degradao ambiental e escassez desse recurso outrora considerado abun-
dante. A concepo predominante por parte dos gestores de que a gua
essencialmente um recurso dotado de valor econmico a ser utilizado
como insumo nos setores produtivos, tem encontrado seus limites nas cri-
ses hdricas contemporneas a ponto das polticas atuais no serem capazes
de dar respostas convincentes para o cenrio de degradao ambiental e
desigualdade de acesso aos recursos hdricos. Junte-se a isto um cenrio
atual de mudanas climticas e aquecimento global, ocasionados em gran-
de medida pelo desmatamento em regies de loresta.2
As polticas agrcolas voltadas essencialmente para o mercado
de commodities vm ao longo do tempo impondo ao campo brasileiro
uma estratgia cada vez mais homognea na produo, caracterizada
pela utilizao de alta tecnologia, uso de insumos agrcolas e agrotxicos,
ocupao e concentrao de imensas reas de terras arveis, alm do
elevado consumo de recursos hdricos, no somente na irrigao, como
tambm na produo de semielaborados. Para possibilitar sua expanso,
o agronegcio3 concentra a maior parte dos crditos do governo voltados
para agricultura, devido, em grande medida, ao peso considervel dos seus
produtos na balana comercial.
Por outro lado, os problemas ambientais e sociais no que se rela-
ciona degradao do patrimnio natural e cultural do pas, e, sobretudo,
2
No inal de 2014, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) publicou o estudo O Futuro Climtico da
Amaznia, comandado pelo pesquisador Antnio Donato Nobre. O trabalho relata que mesmo que fosse cessa-
da imediatamente a degradao da loresta, tal atitude j no seria suiciente para manter as funes climticas
do bioma amaznico. O relatrio destaca a relao entre o desmatamento da Amaznia e a estiagem nas demais
regies do Brasil, e aponta o papel indispensvel da loresta para manuteno da umidade do ar que est em
movimento e que responsvel por levar chuvas para reas internas do continente. Segundo o estudo, as rvores
transferem grandes volumes de gua do solo para a atmosfera atravs da transpirao, fenmeno que faz com que
a loresta no somente mantenha o ar mido no seu entorno, mas que tambm exporte rios areos de vapor
proporcionando as abundantes chuvas em regies distantes que hoje se encontram to escassas.
3
Associao do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria na busca por lucro e renda
da terra (DELGADO, 2005).
176
os impactos negativos sobre os recursos hdricos, seja pelo uso excessivo de

gua na irrigao, comprometendo as bacias hidrogricas, ou pela conta-
minao dos corpos dgua por agrotxicos4, fazem parte das consequn-
cias indesejveis trazidas pelas estratgias utilizadas no agronegcio e de-
nunciadas por movimentos sociais e ambientalistas.
Nesse sentindo, levando em considerao um cenrio atual de
considerveis desigualdades sociais no acesso aos servios bsicos de abas-
tecimento e saneamento, que apresentam atualmente quadros de escassez
ampliados, inclusive para regies outrora pouco afetadas, alm de constata-
es cada vez maiores de degradao de bacias hidrogricas e concentrao
cada vez maior do uso das guas, o objetivo deste captulo problematizar
questes acerca do uso e da sustentabilidade dos recursos hdricos a partir da
conjuntura atual, identiicando nesse cenrio o impacto gerado pelo modelo
agrcola brasileiro, que privilegia substancialmente o chamado agronegcio.
Enim, busca-se ainda debater rapidamente as polticas de gesto
de guas adotadas no Brasil desde os anos 1990, caracterizadas por um mo-
delo gerencial com excesso de tecnocracia e economicismo, no sentido de
entender quais as respostas dadas por essas polticas, de forma direta e indi-
reta, para a conjuntura preocupante dos recursos hdricos aqui apresentada.
Nossa metodologia parte do entendimento de que o tema am-
biental, nesse caso especico, relacionado s guas, deve ser analisado a
partir de uma perspectiva que leve em considerao as contradies sociais,
polticas e naturais que se apresentam a partir das dinmicas de acumula-
o e circulao de capital, de modo a expor como esses processos inluem
nas desigualdades polticas e sociais ligadas ao acesso aos recursos naturais,
bem como, as possibilidades de superao desses cenrios.
Parte-se ento da anlise metodolgica interdisciplinar da
Ecologia Poltica que tem como objeto central de estudo os conlitos so-
cioambientais, entendidos como embates que envolvem atores sociais que
pensam a relao do ser humano com a natureza a partir de lgicas dife-
4
Um fator preocupante que afeta a qualidade das guas no meio rural a poluio constatada pela presena
de fsforo nos corpos dgua, elemento qumico responsvel pela eutroizao dos mananciais. Segundo a ANA
(2014), sua presena relete os impactos do desmatamento e das atividades agropecurias. De acordo com infor-
maes disponibilizadas pela agncia, perceptvel que as regies de avano da fronteira agrcola, como Mato
Grosso, Tocantins, vrios estados do nordeste e Minas Gerais, apresentem concentrao de fsforo nas guas
superiores a 0,10 mg/L, quantidade considerada elevada.
177
rentes e assim possuem concepes de projetos de sociedades que divergem

a respeito da utilizao e da signiicao dos espaos e do uso dos recursos
naturais. Nas palavras de Zhouri:
O conlito eclode quando o sentido e a utilizao de um espao ambien-
tal por um determinado grupo ocorrem em detrimento dos signiicados
e usos que outros segmentos sociais possam fazer de seu territrio, para,
com isso, assegurar a reproduo do seu modo de vida. Entendemos,
pois, que projetos industriais homogeneizadores do espao, tais como
hidroeltricas, minerao, monoculturas de soja, eucalipto, cana-de-a-
car, entre outros so geradores de injustias ambientais, na medida em
que, ao serem implementados, imputam riscos e danos s camadas mais
vulnerveis da sociedade. Os conlitos da decorrentes denunciam con-
tradies, nas quais as vtimas das injustias ambientais no s no so
verdadeiramente excludas do chamado desenvolvimento, mas assumem
todo o nus dele resultante. (ZHOURI, 2008, p. 268)
necessrio, assim, identiicar na conjuntura de recursos hdri-

cos, que os impactos e os problemas ambientais que se fazem presentes,
embora frutos do uso coletivo das guas por parte de toda sociedade, no
permite a partir de uma anlise mais detida responsabilizar todos os atores
sociais de forma equnime. A relao com a gua se coloca de forma dife-
rente entre as classes sociais e nesse sentido, Ioris (2010, p. 214) destaca o
equvoco presente na forma como a legislao brasileira de recursos hdri-
cos trata a questo:
[...] falaciosa qualquer equivalncia de tratamento entre indivduos e
classes sociais desiguais, como ica implcito na legislao brasileira de
recursos hdricos, obviamente inspirada nos ideais rousseaunianos de
liberdades universais. Como alertado por Marx e Engels, a concepo
liberal de sociedade civil nada mais do que o resultado da consolida-
o da propriedade privada e da desintegrao de regimes coletivistas
de produo. Tal observao [...] tem repercusses extremamente atu-
ais, quando se veriica que muitas polticas pblicas contemporneas
aprofundam a reiicao e privatizao de recursos que so, antes de
tudo, bens essencialmente coletivos (IORIS, 2010, p. 214)
Segundo Ioris (2010), a atual Poltica Nacional de Recursos

Hdricos (PNRH) e seus instrumentos de implementao tm optado des-
de sua criao por um tratamento que se postula como equivalente para
178
situaes desiguais, privilegiando uma gesto que se pauta, sobretudo, por

uma concepo tcnica e economicista dos recursos hdricos, valendo-se nes-
se sentido de uma pretensa postura neutra ao tratar questes que envolvem
problemas polticos e sociais. A Agncia Nacional de guas (ANA), rgo fe-
deral responsvel pela outorga do uso dos recursos hdricos em corpos dgua
de domnio da Unio, foi criada no incio dos anos 2000 com a inalidade de
ser gestora e iscalizadora do uso das guas, no icando sob sua responsabi-
lidade a concesso dos servios pblicos, mas apenas o controle da alocao
dos recursos hdricos atravs da outorga e algumas aes direcionadas no
campo de mapeamento de informaes hidrolgicas e georreferenciamento.
No caso, o principal rgo de gesto das guas em mbito federal
no possui como funo ser empreendedora dos servios de abastecimento,
saneamento, irrigao, ou de qualquer tipo de obra, mas detm a respon-
sabilidade de iscalizar a viabilidade tcnica dos mais variados empreendi-
mentos hdricos, bem como apoiar programas que julgue eicientes dentro
do que instrumentalmente considera ser uma gesto sustentvel das guas.
Evidentemente que a atuao da ANA ocorre normalmente em
conjunto com as polticas adotadas pelo governo. Dessa forma, a partir do
momento que as atenes na agricultura esto voltadas para uma polti-
ca que favorece um modelo que usa gua em larga escala, no apenas na
irrigao, mas tambm na produo de semielaborados, visando o mercado
externo, a ANA vem atuando no sentido de realizar um trabalho tcnico
com a inalidade de analisar a capacidade hidrolgica de vazo e captao
das guas, estando longe de sua ateno aspectos que levem em conside-
rao elementos sociais que possam questionar seu processo de outorga.
A ANA respalda suas aes a partir de um discurso de neutra-
lidade e independncia em relao aos diversos segmentos da sociedade,
adotando uma linguagem economicista e hidrolgica que aparenta ignorar
o equvoco contraditrio que h entre acumulao de capital e sustentabi-
lidade. Renato Dagnino (2008), ao questionar a neutralidade da cincia e
o determinismo tecnolgico, faz anlises pertinentes, nos fornecendo ele-
mentos que ajudam a desconstruir a suposta iseno e superioridade das
avaliaes e decises tcnicas, apontando para fatores pouco esclarecidos
quando tais discursos so adquiridos e tomados como paradigmas.
179
As referncias neutralidade da tcnica, conforme possvel

perceber no discurso utilizado pelas agncias reguladoras, e neste caso es-
pecico pela ANA, construdo a partir de uma avaliao positivista da
realidade que indica apenas uma possibilidade de desenvolvimento, seja no
campo da tecnologia ou mesmo da economia e dessa forma, invalida toda
gama de possibilidades de tratar a questo da gua a partir de outras lgicas
que no vinculadas s perspectivas que se fazem hegemnicas em funo
do poder poltico e econmico.
Esse um ponto problemtico, pois quando se aponta apenas
para um caminho possvel as contradies so tratadas como um problema
menor. Conforme destaca Dagnino (2008, p. 39-40), quando se defende
uma determinada tcnica a partir de um nico meio, as diferenas geogr-
icas, culturais, entre outras, icam em um plano secundrio subsumidas
numa preocupao marginal com a adaptao. Porm, muitas vezes so
colocados no teor de polticas regulatrias dessa natureza alguns instru-
mentos considerados democrticos e participativos, conforme o caso dos
comits de bacia hidrogrica. A questo que nem sempre esses instru-
mentos tm o poder de deciso, ou mesmo a pluralidade de participao
social, conforme presente do discurso oicial.
De acordo com a legislao brasileira de guas, as discusses a res-
peito da viabilidade socioambiental dos projetos, bem como as decises a
respeito dos possveis impactos para a diversidade social, natural e cultural,
que envolvem o uso dos recursos hdricos, devem icar restritas aos rgos
ambientais e debatidos nos comits de bacias hidrogricas, conforme pre-
v a lei 9.433/97. Por consequncia, acaba ocorrendo uma falsa impresso
de que os caminhos tomados no setor so frutos de um consenso a partir
de uma diversidade de opinies e concepes previamente debatidas, mes-
mo quando os comits esto fragilizados e carecendo de representativida-
de. Segundo Ioris (2010):
[...] o processo de implantao dos comits e instrumentos de gesto
depende quase sempre do apoio inanceiro e aprovao poltica por
parte do rgo hegemnico do sistema, a Agncia Nacional de guas
(ANA). Formalmente, os comits estabeleceram uma arena democr-
tica e descentralizadora, mas na prtica tm constitudo mecanismos
rgidos, hierarquizados e que servem aos grupos com maior fora po-
ltica. [...] As decises mais estratgicas e com maior impacto sobre os
180
recursos hdricos continuam nas mos de outras instncias polticas,

notadamente a equipe econmica do governo, como aconteceu no caso
da transposio do rio So Francisco em 2005 e das novas hidreltricas
no rio Madeira em 2007. [...] (IORIS, 2010, p. 238)
Conirmando-se a fragilidade dos instrumentos de participao

social presentes na legislao de guas, conforme descreve Ioris (2010), a
gesto adotada no Brasil a partir da PNRH, com suas regulaes tcnicas
ambientais, aparenta no conigurar um grande empecilho para o uso in-
tensivo e excessivo dos recursos hdricos nos setores produtivos, especial-
mente para os mais tradicionais voltados para bens primrios. A concesso
de outorga do uso da gua por parte da ANA, por exemplo, no necessita
passar por nenhuma audincia pblica, fato que a torna uma ao mera-
mente instrumental.5
Com a nova geopoltica dos recursos territoriais que se conigura
a partir da ascenso neoliberal, o Brasil parece retomar seu papel histri-
co na diviso internacional do trabalho, centralizando suas exportaes
no setor primrio. Isso faz com que a gua se torne um elemento que
impulsiona essa estratgia, seja de forma direta ou indireta na produo
agrcola, na minerao ou na gerao de energia. Embora exista hoje uma
discusso a respeito da reprimarizao ou no da economia, evidente o
peso das commodities nas exportaes brasileiras, com apoio amplo do go-
verno, ao passo que os bens de maior valor agregado vm perdendo fora6.
Conforme demonstra estudo de Camargo (2011), as exportaes do setor
primrio praticamente quadruplicaram entre 2000 e 2010.
De acordo com dados do Banco Central (2012), as commodities
foram fundamentais para o desempenho favorvel da balana comercial
brasileira entre os anos de 2006 e 2011, fator que permitiu que mesmo
num perodo marcado pelo impacto da crise econmica mundial que ex-
5
Legalmente, o processo de outorga deve seguir as recomendaes do Plano de Recursos Hdricos elaborado
pelas bacias hidrogricas e aprovados nos comits.
6
De acordo com Paulino (2011) [...] o Brasil foi, dentre as principais economias emergentes, a que apresentou
menor crescimento no valor adicionado da indstria de transformao, enquanto a China, a ndia e Coreia
foram os pases que mais aumentaram, conirmando assim a tendncia [...] de que a China e a ndia se espe-
cializam na produo de manufaturas para os mercados globais e o Brasil vai se conformando com o papel de
fornecedor de matrias-primas.
181
plodiu em 2008, as exportaes apresentassem supervit comercial.7 O

Banco Central (2012, p. 77) destaca que esses resultados ocorreram fun-
damentalmente devido a elevao dos preos das commodities no mercado
internacional, o que se traduziu em aumento de produtos bsicos no qua-
dro de exportaes brasileiras: De 2006 a 2011, a participao dos seis
principais grupos de commodities exportadas no total das vendas externas
cresceu de 28,4% para 47,1% [...], contribuindo para que se observassem
elevados supervits comerciais.
Somente o complexo da soja foi responsvel por uma elevao
de 15 bilhes de dlares nas receitas de exportao, icando atrs somente
do minrio de ferro. Outros produtos vinculados ao agronegcio tambm
tiveram resultados expressivos nesse perodo. As exportaes de carnes so-
maram US$12,5 bilhes em 2011; 77,7% superior ao valor registrado em
2006. As exportaes de acar de cana, em bruto, somaram US$11,5
bilhes em 2011, 193,4% maiores que as registradas em 2006. As exporta-
es de caf totalizaram US$7,6 bilhes em 2011, representando aumento
de 162,7% em relao ao valor de 2006 (BANCO CENTRAL, 2012).
Esse bom momento do agronegcio tornou o Brasil um dos prin-
cipais fornecedores de produtos agropecurios para o mundo. De acordo
com o Ministrio da Agricultura (2010), o pas o primeiro em exportao
de suco de laranja, caf e acar; o segundo em soja, carne bovina, tabaco,
cana de acar e etanol; o terceiro em aves; e o quarto em milho e carne
suna. Em comparao com o ano de 1960, o Ministrio da Agricultura
(2010) airma que o Brasil aumentou sua produo de gros ao longo dos
anos chegando a mais de 774% no ano de 2010, ocupando uma rea de
47,5 milhes de hectares, mais que o dobro de 50 anos atrs. Na pecuria
houve aumento de mais de 251% na criao de gado e 39% na rea utili-
zada para essa atividade. A projeo para o ano de 2021 um aumento de
26,8% na pecuria e 23% na produo de gros.
Alm dos aspectos naturais, um dos fatores que possibilitou essa
expanso, permitindo que os empresrios do setor agroindustrial pudessem
aproveitar o momento de alta do preo das commodities no mercado inter-
7
O Banco Central (2012) salienta, no entanto, que o nico ano que no apresentou crescimento contnuo e
expressivo das exportaes de commodities foi 2009, em razo do impacto da crise econmica que se intensiicou
a partir de 2008.
182
nacional, foram, em grande medida, as polticas adotadas pelos governos

do presidente Lula e da presidenta Dilma, focadas no aumento da disponi-
bilizao do volume de crdito para o setor ao longo da ltima dcada. De
acordo com dados do Ministrio da Agricultura (2013, p. 25) a oferta de
crdito rural praticamente quintuplicou entre 2003 e 2013, passando de
27 bilhes na safra 2013/14 para 136 bilhes na safra 2013/14, conforme
pode ser observado no grico abaixo.
Grico 1 - Evoluo do inanciamento rural
A estratgia do governo foi reairmada no Plano Plurianual 2012-

2015, fortalecendo seu compromisso com o agronegcio e estipulando como
metas, alm de aumentar os recursos para crdito rural, expandir o nmero
de contratos para agricultura de mdio e grande porte. Fazendo uma breve
anlise, mesmo os recursos do governo destinados agricultura familiar no
Plano Safra 2015/16 tendo aumentado 20% em relao ao ano anterior,
contabilizando R$ 28 bilhes8, o nmero ainda bem inferior se comparado
com a agricultura empresarial de mdio e grande porte que ultrapassou a
marca dos 180 bilhes. Mesmo o governo impondo atualmente um severo
ajuste iscal que incidiu cortes oramentrios em setores como sade e edu-
cao, o Plano Agrcola e Pecurio anunciado pela ministra da agricultura
8
Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/plano_safra/credito_pronaf.html> Acesso em: 14 jun. 2015.
183
Ktia Abreu no ltimo ms de junho, prev recursos de 187 bilhes para

o binio 2015/2016 para inanciar o agronegcio, no caso, tambm 20%
a mais em relao ao perodo de safra anterior.9 Fica evidente que o Estado
brasileiro tem papel fundamental na expanso do agronegcio.
Dessa forma, a combinao de fatores como demanda externa
por commodities e as condies naturais favorveis apresentadas pelo pas,
atraem a ateno do capital especulativo que obtm amplo respaldo inan-
ceiro do governo. Alm de grandes extenses de terras arveis, aqui se con-
centram 13% das guas supericiais do planeta localizadas em sua maior
parte na Bacia Hidrogrica Amaznica, considerada a maior do mundo.
O pas apresenta ainda um grande potencial em guas subterrneas con-
centrando em seu territrio a maior parte do Aqufero Guarani nas regies
sul, sudeste e centro-oeste, alm de um elevado ndice de precipitao10.
Este grande volume de guas vem possibilitando a ampliao
da agricultura irrigada de forma considervel, especialmente em culturas
voltadas para a produo de cana e soja, duas das principais responsveis
pela elevada porcentagem do potencial de irrigao. A Food and agriculture
organizaion (FAO) coloca o Brasil como um dos quatro pases com maior
rea potencial de irrigao do mundo, com uma estimativa nacional de 29
milhes de hectares, sendo que desse total, o pas utiliza 19,6%, ou seja,
5,8 milhes hectares (ANA, 2013). Esse potencial de irrigao vem servin-
do de justiicativa para expanso da fronteira agrcola, especialmente para
as regies das bacias hidrogricas do centro-oeste, norte e nordeste.
9
Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pap> Acesso em:14 jun. 2015.
10
De acordo com informaes da ANA (2009), a Amaznia e a as bacias do Tocantins-Araguaia contam com
56% da rea total de drenagem do Brasil. O rio Amazonas o maior do mundo em volume e comprimento. O
rio So Francisco o maior rio totalmente dentro do Brasil, luindo por mais de 1.609km para o norte antes que
se direcionar para o leste em direo ao oceano Atlntico. O sistema do rio Paran-Paraguai drena a poro sudo-
este do estado de Minas Gerais. Dois Estados mais ao sul do Brasil so drenados atravs do rio Uruguai, tambm
no rio Prata. Os recursos hdricos subterrneos no esto distribudos uniformemente sobre o pas. H reas de
escassez e outras com abundncia relativa. H cidades com disponibilidade signiicativa de gua, tais como os
abrangidos pelo Aqufero Guarani e aquferos sedimentares, em geral, e outras com baixa disponibilidade, como
os de rochas cristalinas na parte semirida do Brasil. No semirido nordeste do Brasil, onde a gua de poos a
nica fonte de abastecimento disponvel, em muitas pequenas comunidades, os poos tm luxos muito baixos.
Os melhores aquferos esto localizados em terras sedimentares que ocupam 48% da rea do Brasil e tm um
grande potencial para as guas subterrneas, devido s suas condies climticas favorveis. Os recursos hdricos
subterrneos internos renovveis no pas esto estimados em 645,6 km/ano. guas subterrneas explorveis
Anual responsvel por 129,1km. O volume de gua subterrnea armazenada no Brasil em menos de 1.000 m
de profundidade e com boa qualidade para o ser humano usar estimado em 112.000 km.
184
Atualmente o setor agrcola o maior usurio de recursos hdri-

cos, tanto no que se refere retirada total de gua das bacias hidrogricas,
quanto no que se refere gua realmente consumida11. De acordo com
o relatrio de conjuntura dos recursos hdricos divulgado pela ANA em
2013, a retirada de gua para irrigao correspondia em 2010 a 54% no
comparativo com outros setores. mais do que o dobro no usado para
abastecimento urbano e o triplo do utilizado na indstria.
Tabela 1: Uso da gua no Brasil: vazo retirada em 2010
Finalidade Vazo Total Porcentagem
Abastecimento Urbano 522 m/s 22%
Abastecimento Rural 34,5 m/s 1%
Irrigao 1.270 m/s 54%
Indstria 395 m/s 17%
Dessedentao Animal 151,5 m/s 6%
Total 2.373 m/s 100%
Fonte: ANA (2013, organizada pelo autor).
Nesse mesmo relatrio se observa a constatao de um aumento

considervel da retirada de guas em todas as bacias hidrogricas a partir
de uma anlise comparativa entre 2006 e 2010, em que se observou um
aumento de 29%, sendo o uso da gua para irrigao o principal respons-
vel, passando de 866 m/s para 1.270 m/s. No entanto, os ndices da gua
realmente consumida teve um aumento de 18% em quatro anos, e nesse
sentido a irrigao representa o maior ndice disparado, chegando a 72%
em 2010, conforme pode ser observado nos gricos comparativos abaixo.
11
A ANA analisa o total de gua retirada das bacias hidrogricas e o total consumido. Nem toda gua retirada
consumida. Muitas anlises levam em considerao apenas o total de gua consumido. Aqui, optamos por
demonstrar os dados relativos tanto em ralao retirada quanto ao consumo.
185
Grico 2: Distribuio das vazes de retirada e de consumo para diferentes

usos: 2006 versus 2010.
Fonte: ANA (2013)
O uso da gua para produo agrcola nos ltimos anos o prin-

cipal responsvel direto pelo aumento do consumo da gua no pas, rele-
tindo internamente os mesmos percentuais divulgados pela ONU quanto
aos ndices mundiais.
Grico 3: gua retirada por setor nos continentes
Fonte: he United Nations, 2012.
186
Uma rpida anlise dos dados acima resume de certa forma, a

geopoltica territorial do setor produtivo. Conforme pode ser observado,
o uso da gua na agricultura maior nos pases da Amrica Latina, sia
e frica ao passo que nos pases da Amrica do Norte e na Europa o con-
sumo mais elevado no setor industrial. Ribeiro (2008) complementa os
dados apresentados no grico acima, especiicando que os pases de renda
mais elevada utilizam quase 60% da gua na indstria e 30% na agricultu-
ra, enquanto que os pases de renda mdia e baixa utilizam apenas 10% na
indstria e 82% na agricultura. O consumo domiciliar nos pases de renda
elevada tambm maior chegando a 11%, enquanto nos pases de renda
mdia e baixa de 8%.
Seguindo essa tendncia, o aumento do uso da gua na irrigao
uma caracterstica de mais da metade das regies hidrogricas brasileiras.
A regio da bacia hidrogrica do Paran a que mais registrou aumento
na vazo de gua retirada entre 2006 e 2010, totalizando 50% a mais
em quatro anos. Somente o setor de irrigao aumentou seu consumo em
quase 200%12. Outras regies que registraram aumento do consumo de
gua e que merecem destaque so do Tocantins, Araguaia e So Francisco
onde, segundo a ANA (2013), as demandas para irrigao cresceram mais
de 75% no perodo analisado. Das doze regies hidrogricas brasileiras,
em sete predominam a retirada de gua para irrigao na comparao com
os demais usos13.
O potencial de irrigao do pas tambm aumentou gradativa-
mente nas ltimas dcadas. Em 1970, a rea cultivada irrigada compreen-
dia 2,3%, tendo sido aumentada para somente 3,8% em 1985. Dez anos
12
Um dos motivos colocados pela ANA (2013) para justiicar o aumento no consumo de gua se deu em funo
da melhoria da qualidade da informao da regio, principalmente devido a elaborao do Plano da Bacia do
rio Parnaba.
13
Nas bacias Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Sul, So Francisco, Tocantins-Araguaia e Uruguai, ocorre,
segundo a ANA (2013, p. 92), o predomnio (mais de 60% da demanda total) das vazes de retirada para
irrigao, em relao aos demais usos; grande demanda para irrigao por inundao (arroz inundado) nas
regies Atlntico Sul e Uruguai; Polo de Barreiras (produo de soja) e permetros irrigados para fruticultura
(irrigao por piv central) em Juazeiro e Petrolina, na regio do So Francisco; Zona canavieira e permetros
irrigados para fruticultura, na AH Atlntico Nordeste Oriental; Projeto Formoso, Pium e Urubu na regio de
Tocantins-Araguaia. Nas bacias Atlntico Leste e Paran, Predomnio (mais de 60% da demanda total) das va-
zes de retirada para Irrigao, em relao aos demais usos; grande demanda para irrigao por inundao (arroz
inundado) nas regies Atlntico Sul e Uruguai; Polo de Barreiras (produo de soja) e permetros irrigados para
fruticultura (irrigao por piv central) em Juazeiro e Petrolina, na regio do So Francisco; Zona canavieira e
permetros irrigados para fruticultura, na AH Atlntico Nordeste Oriental; Projeto Formoso, Pium e Urubu na
regio de Tocantins-Araguaia.
187
depois, em 1995, a rea irrigada cultivada correspondia a 6%, e em 2012

a 8,3% (ANA, 2013). A ANA justiica a elevao desse ndice a partir dos
anos 1980 devido aos programas que foram criados naquela dcada que
fortaleceram, sobretudo, a inciativa privada, responsvel por mais de 90%
das reas irrigadas no pas:
O salto veriicado a partir da dcada de 1980 relaciona-se com im-
portantes programas criados neste perodo: Programa Nacional para
Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis Provrzeas (1981),
Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao Proir
(1982), Programa Nacional de Irrigao Proni (1986) e Programa de
Irrigao do Nordeste Proine (1986). Em conjunto, estes programas
forneceram marcos tanto para o investimento direto do setor pblico
em obras coletivas de grande impacto regional quanto, principalmen-
te, para estimular a iniciativa privada, que atualmente responde por
96,6% das reas irrigadas. (ANA, 2013, p. 95)
Nesse sentido, considerando a nova poltica proposta pelo gover-

no federal para o setor, aprovada em 201314 e as projees de crescimento
da agricultura empresarial para os prximos anos, a tendncia de expan-
so das reas irrigadas no Brasil tende a aumentar e consequentemente o
uso consultivo da gua tambm. Some-se a este cenrio a possibilidade de
avano da fronteira agrcola nas regies da loresta amaznica, facilitadas
especialmente a partir do segundo mandato do presidente Luis Incio Lula
da Silva, que sancionou a medida provisria 458 voltada para a regulariza-
o de terras na Amaznia Legal15.
14
O Programa Mais Irrigao foi lanado pelo Ministrio da Integrao Nacional em 2012, prevendo na poca
investimentos de 10 bilhes de reais, sendo 3 bilhes do Programa de Acelerao do Crescimento e 7 bilhes
da iniciativa privada. O discurso do governo federal a necessidade de valorizar o agricultor familiar atravs
do desenvolvimento da economia regional. Contudo, o Programa prev incluir o mdio e o pequeno produtor
em cadeias produtivas voltadas para produo de biocombustveis, fruticultura e gros. Dividido em quatro
eixos o programa previa na poca atrair investimentos do setor privado atravs de concesses de reas agrcolas
envolvendo 16 estados Alagoas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Roraima, Sergipe e Tocantins.
15
Esta medida provisria aprovada possibilitou que posseiros pudessem formalizar legalmente as terras ocu-
padas na Amaznia. A partir da sano dessa Medida Provisria, terras com menos de 100 hectares podem ser
doadas aos posseiros; terras com at 400 hectares pagam um valor abaixo do valor de mercado e reas com at
1,5 mil hectares pagam nas terras o valor de mercado. A justiicativa do governo foi a necessidade de facilitar o
trabalho de iscalizao ambiental a partir da regularizao dessas terras. Muitas crticas foram feitas a essa MP,
como pode ser observado em artigo escrito pelo gegrafo da USP Ariovaldo Umbelino para o jornal Le Monde
Diplomatique em 2011 com o ttulo: Tragdia e farsa: a compra de terras por estrangeiros. Disponvel em
<http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1004>.
188
Segundo dados do Ministrio da Agricultura sobre projees rea-

lizadas em 2012 para o setor agrcola no perodo 2011/2012 a 2021/2022
existe a expectativa de que a rea plantada no pas salte de 64,9 milhes
de hectares para 71,9 milhes de hectares em 2022, com esse aumento
concentrado em soja 4,7 milhes de hectares , e cana de acar 1,9
milhes de hectares. A projeo para produo de gros um aumento
de 21,1%, com expanso de rea de 9%, impulsionada no apenas pela
exportao, mas tambm pelo mercado interno, conigurando uma dupla
presso sobre o aumento da produo nacional. Consequentemente, caso
essa expectativa para expanso de reas plantadas se conirme, especial-
mente nas culturas irrigadas, ocorrer um relexo disso na ocupao de no-
vos territrios e aumento no consumo de gua, impactando bacias hidro-
gricas e populaes locais como camponeses, quilombolas e indgenas.
No que se refere s reas plantadas, o estudo do Ministrio da
Agricultura indica um aumento elevado, em especial nas regies norte,
centro-oeste e nordeste:
Mato Grosso deve continuar liderando a expanso da produo de soja
e milho no pas com aumentos previstos na produo superiores a 20%
para esses dois produtos. A regio denominada MATOPIBA, por estar
situada nos estados brasileiros de Maranho, Tocantins, Piau e Bahia,
dever apresentar aumento elevado da produo de gros assim como
sua rea deve apresentar tambm aumento expressivo. As projees
indicam para essa regio dever produzir prximo de 20 milhes de
toneladas de gros em 2022 (aumento de 27,6%) e uma rea plantada
de gros entre 7 e 10 milhes de hectares ao inal do perodo das pro-
jees. (MAPA, 2012, p. 38).
A regio denominada MATOPIBA, destacada acima, colocada

como principal rea de expanso da fronteira agrcola no pas por uma
srie de fatores, em especial por reunir caractersticas naturais que favore-
cem a agricultura empresarial moderna devido a grande disponibilidade
de gua, clima propcio com dias longos e elevada intensidade solar, alm
de possuir terras planas e extensas, abrangendo quatro bacias hidrogri-
cas Tocantins/Araguaia, So Francisco, Atlntico Nordeste Ocidental e
Parnaba (MAPA, 2012).
189
Conforme colocado acima, as bacias hidrogricas do Tocantins/

Araguaia e do So Francisco registraram segundo o ltimo Relatrio de
conjuntura de recursos hdricos da ANA um aumento considervel no
consumo de gua impulsionado, sobretudo, pela irrigao. So regies que
vem expandindo cada vez mais culturas irrigadas como soja, milho, arroz,
cana-de-acar e fruticultura, com amplo apoio do governo federal.
No Tocantins, estado de origem da atual ministra da agricultura
Ktia Abreu, o potencial de agricultura irrigada ultrapassa os quatro mi-
lhes de hectares, aspecto que historicamente atraiu o interesse do capital
agrcola. Os investimentos federais no setor de irrigao, bem como em
infraestrutura hidroviria, ferroviria e rodoviria, obtiveram a disponibili-
zao de grande volume de recursos federais nos ltimos anos. Em janeiro
de 2015, o Ministrio da Integrao Nacional liberou cerca de 116 mi-
lhes para a reconstruo do projeto de irrigao do rio formoso16 que tem
como foco principal recuperar as estruturas das barragens construdas no
inal da dcada de 1970.
Na regio da bacia hidrogrica do So Francisco ocorre uma das
principais atividades agrcolas do nordeste, a fruticultura, especializada em
frutas que normalmente so cultivadas em climas mais amenos como os da
regio sul. Aproveitando a demanda do mercado externo, muito em funo
da logstica da regio do Vale do rio So Francisco, a fruticultura irrigada
vem se consolidando como a principal atividade agrcola empresarial da re-
gio do semirido. Contudo, Ribeiro (2008) alerta que tal prtica vem se
constituindo como um exemplo do uso insustentvel dos recursos hdricos.
A fruticultura exportadora praticada no nordeste brasileiro um exem-
plo de emprego insustentvel dos recursos hdricos. Frutas exticas
foram introduzidas em meio ao serto, onde se encontra baixa plu-
viosidade e elevada insolao, sob alegao de que podem ser vendidas
no mercado externo a preos mais competitivos devido s distncias
menores da Europa e dos EUA se comparadas s tradicionais regies
16
De acordo com a Portaria n. 267 de 31 de dezembro de 2014, no artigo 3. O total dos recursos inanceiros
necessrios para a execuo do objeto so neste ato, ixados em R$ 116.388.888,89 (cento e dezesseis
milhes, trezentos e oitenta e oito mil, oitocentos e oitenta e oito reais e oitenta e nove centavos), sendo R$
104.750.000,00 (cento e quatro milhes e setecentos e cinquenta mil reais), previstos no programa de trabalho
20.607.2013.1P91.0017, Fonte 0100, Natureza da Despesa 44.30.42, a serem transferidos pela Unidade
Gestora Responsvel UGR 530022, em estrita observncia ao cronograma de desembolso e R$ 11.638.888,89
(onze milhes, seiscentos e trinta e oito mil, oitocentos e oitenta e oito reais e oitenta e nove centavos), conta
das dotaes oramentrias do Governo do Estado.
190
produtoras dessas frutas no Brasil. Mamo, melo e mesmo uvas pas-

saram a ser cultivadas com grande sucesso comercial. Porm, no esto
sendo computados os custos ambientais, em especial o volume de gua
usado na produo. (RIBEIRO, 2008, p. 41).
Seguindo a lgica da agricultura empresarial no Brasil, a fruti-

cultura foi impulsionada em grande medida devido aos investimentos do
Estado na modernizao das prticas de irrigao e disponibilizao de
crdito, principalmente com emprstimos disponibilizados pelo Banco do
Nordeste, que mantm uma linha de crdito especica para esse tipo de
inanciamento com juros que variam de 5 a 8,5% ao ano e se destinam
para produtores rurais, cooperativas e associaes.17
Segundo dados do Portal Brasil da presidncia da repblica, so-
mente no ano de 2010, o Banco do Nordeste investiu 240 milhes de
reais na fruticultura da regio, principalmente nos estados da Bahia,
Pernambuco e Cear.18 H um potencial ainda maior de crescimento dessa
atividade, sobretudo com o Projeto de transposio do Rio So Francisco
includo no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) lanado pelo
governo do presidente Lula em 2007.
Nas regies que englobam o oeste de So Paulo, Leste do Mato
Grosso do Sul, Noroeste do Paran, Tringulo Mineiro e Sul do sudoeste
de Gois, denominadas por homaz Jr. (2010) como Polgono do Agro-
hidronegcio, forma pela qual se consolida a expanso da agropecuria
capitalista no Brasil, so contempladas diferentes formas do agronegcio
como a soja, o milho, o eucalipto e a cana-de-acar. So regies que tam-
bm disponibilizam as melhores terras e gua em grande escala, elementos
essenciais para a efetivao do capital no campo.
Assim, a gua agregada ao novo cenrio de disputas de domnio
por novos territrios e nesse sentido, o agronegcio vai busca de assegurar
o acesso tanto a terra quanto aos recursos hdricos, consolidando o concei-
to de Agro-hidronegcio.
17
Disponvel em: <http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/Produtos_e_Servicos/Cresce_Nordeste/gerados/
cresce_nordeste_fruticultura.asp>. Acesso em: Out. 2013.
18
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/ciencia-e-tecnologia/2011/01/banco-do-nordeste-investiu-r-240-
-milhoes-em-fruticultura-na-regiao>. Acesso em: Out. 2013.
191
O capital tem disposio elementos imprescindveis para a marcha ex-

pansionista dos seus negcios. Alm de contar com os favorecimentos
dos investimentos pblicos e tambm privados, e por isso disputa apoios,
cabe colocar em evidncia que os bons resultados/retornos obtidos so
complementados/potenciados pelo acesso s melhores terras (planas, fr-
teis, localizao favorvel e logstica de transportes adequada). Mas no
somente, pois o sucesso do empreendimento como um todo requer a ga-
rantia de acesso a gua, seja supericial (grandes rios, reservatrios de hi-
dreltricas, lagos), por meio de intervenes, via de regra, represamentos
de cursos dgua, seja subterrnea, sobretudo os aquferos Caiu-Bauru e
Serra Geral, no Centro-Sul do Pas, ndices pluviomtricos satisfatrios
e com regularidade adequada s demandas do ciclo vegetativo da planta
(cana-de-acar, soja, etc.) (THOMAZ JR., 2010, p. 94).
Outro aspecto destacado por homaz Jr. sobre o avano do

agronegcio no campo atravs de investimentos pblicos, grilagens, e
inmeras prticas histricas quinhentistas adotadas pela burguesia para
concentrar territrios gerando assim conlitos territoriais na disputa por
terra/gua que o mesmo vem inluenciando a subida dos preos dos
alimentos devido diminuio das reas destinadas ao plantio de culturas
bsicas do dia a dia do brasileiro.
De acordo com os nmeros apresentados naquele momento
por homaz Jr. (2010, p. 96) a partir de informaes do Ministrio da
Agricultura e da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), 23 mi-
lhes de hectares so ocupados no Brasil por soja, 16 milhes com milho
e 9,2 milhes com cana-de-acar. Enquanto isso, 3 milhes de hectares
so destinados para arroz e 4,2 milhes de hectares para feijo. Ou seja, a
maior parte das terras frteis e do volume de gua direcionada com apoio
do Estado para atender os interesses de mercado das empresas do setor de
agronegcio, ao passo que privilegiam a produo de commodities.
Ao mesmo tempo em que se consolida no Brasil um modelo de
produo agrcola que se beneicia da explorao demasiada dos recursos
hdricos como ferramenta de acumulao de capital, as secas esto se tor-
nando corriqueiras nos ltimos anos, com o ndice de chuvas diminuin-
do de forma signiicativa, conforme pode ser observado no relatrio de
Conjuntura de Recursos Hdricos lanado em 2013 com referncia aos
ndices de 2012. De acordo com os dados abaixo, pela primeira vez na
192
histria no houve aumento no ndice de chuvas em nenhuma regio hi-

drogrica do pas.
Quadro 1: Precipitao mdia das regies hidrogricas entre 2009 e 2012
Fonte: ANA (2013).
Embora o ano de 2009 tenha excedido a mdia histrica em

15%, em 2012, alm de a chuva ter sofrido grande reduo, cinco regies
hidrogricas obtiveram valores muito aqum do que se esperava ao se levar
em considerao os anos anteriores, prejudicando a reposio natural em
rios, lagos e aquferos, e ameaando as regies que historicamente so mais
atingidas pela seca (ANA, 2013).
193
Concomitante a esse cenrio, a Comisso Pastoral da Terra (CPT)

apresenta dados que indicam que os conlitos pelo uso da gua tiveram au-
mento expressivo na ltima dcada. Desde 2002, a CPT vem registrando
em separado os conlitos pela gua no meio rural, devido a um conjunto de
fatores que j naquela poca indicavam potencial crise da gua tanto em
mbito internacional, quanto nacional. Historicamente, a CPT j registra-
va nas suas publicaes conlitos originados das construes de barragens
para as usinas hidreltricas, Contudo, dado o avano do agronegcio e sua
sede por recursos hdricos, bem como os grandes empreendimentos vol-
tados para novas hidroeltricas na regio norte, a CPT vem especiicando
nas suas publicaes os que so originrios diretamente da disputa pelo uso
dos recursos hdricos.
As anlises demonstram um cenrio de evoluo dos conlitos
por gua entre 2005 e 2014, curiosamente o mesmo perodo de grandes
investimentos e expanso do agronegcio e de obras hidroeltricas de gran-
de porte. Conforme possvel notar no grico abaixo, 2014 registrou o
maior ndice de conlitos no pas, ou seja, praticamente faltando pouco
para atingir quase o dobro do que os veriicados em 2005. A CPT (2014)
airma ainda que esses conlitos atingem atualmente mais de 42.000 fa-
mlias, sendo que ao todo, durante os ltimos 10 anos, mais de 320.000
famlias estiveram envolvidas em conlitos pela gua.
Grico 4 - Nmero de conlitos pela gua 2005-2014
Fonte: Comisso Pastoral da Terra (2012) apud Camargo (2014).
194
A CPT tipiica os conlitos em trs categorias: (1) apropriao

particular quando um proprietrio faz um barramento de uma fonte,
promove o desvio de um curso dgua e restringe o acesso de outros; (2)
barragens e audes ocasionados pela construo de hidroeltricas que
no cumprem procedimentos legais e expropriam pequenos proprietrios,
assentados, posseiros, ribeirinhos, indgenas, pescadores e quilombolas; (3)
Conlitos relacionados ao uso e preservao ligados destruio de ma-
tas ciliares, poluio das guas por diferentes atividades como o uso de
agrotxicos, pesca predatria e cobrana pelo uso da gua. Assim, no inal
de 2014 a CPT registrava no pas 86 conlitos por apropriao particular,
325 por barragens e audes e 346 envolvendo casos de uso e preservao.
Todos contabilizados a partir de 2005.
Os dados demonstram que a maioria dos conlitos se d em torno
do uso e preservao das guas, no caso, os relacionados com atividades do
agronegcio, seguido de perto pelos problemas ocasionados pelas barra-
gens de hidroeltricas. De acordo com a CPT apud Camargo (2012), esses
conlitos opem de um lado as populaes que ocupam espaos desejados
pelo capital, ou seja, indgenas, quilombolas, posseiros, ribeirinhos, pesca-
dores e posseiros; e de outro lado, os governos federal e estaduais, fazen-
deiros, empreiteiras, mineradoras e empresrios de ramos diversos. A CPT
chama a ateno ainda para o fato de que esses conlitos aconteceram em
2014 em 16 estados brasileiros e esto espalhados praticamente por todo
o territrio nacional.
Percebe-se que ao mesmo tempo em que houve um avano do
agronegcio e de outros grandes empreendimentos inanciados pelo go-
verno nesses ltimos 10 anos, o ndice pela demanda da gua aumentou,
como tambm se elevou o nmero de conlitos pelo seu uso. Embora o
foco aqui sejam os impactos do meio rural, do agronegcio em especico,
os problemas relacionados ao acesso aos recursos hdricos tomaram gran-
des propores tambm no meio urbano, conforme pode ser observado na
crise de abastecimento na grande So Paulo que tem os servios de gua e
esgoto geridos por uma empresa estadual de capital aberto Sabesp.
Sendo assim, deveramos nos questionar quais as respostas que a
nova Poltica de guas promulgada no Brasil no inal dos anos 1990 vem
oferecendo no sentido de contornar tais problemas. Ao que tudo indica,
195
dado o cenrio de avano desenfreado de setores econmicos sobre os re-

cursos hdricos e o aumento no nmero de conlitos sociais vinculados
agua nos ltimos anos, essas respostas esto sendo pouco convincentes ao
passo que encontram seus limites nas suas prprias origens que so neoli-
berais na essncia, sobretudo ao terem absorvido recomendaes do Banco
Mundial e adotado conceitos de governana e gesto pautados por princ-
pios instrumentais econmicos.19
Embora passasse a apresentar um discurso de democratizao,
descentralizao e participao popular, a PNRH coloca muita nfase na
gua somente como um bem econmico, conforme pode ser notado no
seu principal instrumento de gesto que a cobrana pelo uso da gua. Tais
medidas facilitam que a gua continue submetida a processos de mercanti-
lizao e privatizao atravs de seu uso em grandes projetos de barragens
e no seu uso indiscriminado para atender os interesses do modelo agrcola
predominante. A gua no meio rural continuou servindo de insumo direto
e indireto de acumulao de capital, no entanto, com o poder pblico e
capitalistas adotando agora um discurso ideolgico de sustentabilidade.
Ioris (2005) airma que apesar da existncia de uma nova estru-
tura institucional pautada em tcnicos e agncias, as mudanas veriicadas
at agora no tratamento das questes relacionadas aos recursos hdricos
so apenas marginais, dado que essa nova estrutura mantm seus esforos
concentrados no controle tcnico-econmico da gua e assim no pro-
duz aes e respostas em longo prazo para os problemas socioambientais
criados pelo prprio desenvolvimento econmico. Ioris indica que nem
mesmo os canais aparentemente democrticos de representao como os
comits de bacia so capazes de inverter essa lgica.
Podendo se conigurar como um espao em disputa pelos dife-
rentes atores sociais, os comits de bacia hidrogrica, considerados teo-
ricamente no mbito da implantao da PNRH como um parlamento
das guas aberto a participao democrtica e popular nas decises dos
caminhos a serem seguidos em cada bacia, se concretizaram a passos lentos,
normalmente implantados de cima para baixo a partir de aes do poder
19
Em pesquisa realizada durante o mestrado, demonstramos a inluncia do Banco Mundial na Poltica
Nacional de recursos Hdricos e a tendncia de mercantilizao das guas como consequncia. O estudo pode
ser consultado em Scantimburgo (2013).
196
pblico. No caso, at o presente momento esto em funcionamento nove

comits de bacia hidrogrica em rios interestaduais Bacia do Rio Paraba
do Sul; Bacia do Rio Paranapanema; Bacia dos Rios Piracicaba Capivari e
Jundia; Bacia do Rio Grande; Bacia do Rio So Francisco; Bacia do Rio
Piranha Au; Bacia do Rio Verde Grande; Bacia do Rio Doce.20
Na regio norte, palco dos principais conlitos pelo uso da gua,
sobretudo devido ao avano da fronteira agrcola e das barragens para cons-
truo de hidroeltricas, no houve a criao de nenhum Comit interesta-
dual de bacia. Na regio, existem poucos comits estaduais em apenas dois
estados. No Amazonas foi criado em 2006 o Comit de Bacia Hidrogrica
do Rio Tarum, e no estado do Tocantins, a partir de 2011, foram cria-
dos quatro comits de Bacia Hidrogrica: Manuel Alves da Natividade; Rio
Formoso do Araguaia; Entorno do Lago Palmas; e dos Rios Lontra e Corda.21
No que a existncia de Comits de Bacia signiique realmente
que as decises acerca dos recursos hdricos sejam realmente tomadas por
decises que envolva ampla participao popular e democrtica, ou que
neles resida a soluo para problemas de poluio, degradao e acesso sus-
tentvel e justo gua. As experincias relatadas por pesquisas acerca dos
comits que se encontram em funcionamento apontam para situaes que
sugere falta de representatividade, conlitos e concentrao das decises
segundo demandas de grandes usurios e do poder pblico, conforme in-
dicam trabalhos de Ioris (2008) no comit da Bacia do Rio Paraba do Sul,
e de Santos e Medeiros (2009) no comit da bacia do Rio So Francisco.
O fato que a pouca efetivao dos comits em regies de conlitos pelo
uso da gua, conforme ocorre no norte do pas, sugere que nem mesmo
instrumentos que possibilitam um mnimo de participao da sociedade
nos destinos dos recursos hdricos foram efetivados. Ou seja, nem os ins-
trumentos que se valem do argumento de que as decises acerca dos desti-
nos da gua so tomadas de forma participativa e democrtica esto sendo
consolidados nas regies em que mais ocorrem conlitos.
20
http://www.cbh.gov.br/#not-interestaduais
21
http://www.cbh.gov.br/#not-estaduais
197
CONCLUSO
Concluindo, o que se pode observar a partir do impacto do agro-
negcio na conjuntura dos recursos hdricos a conirmao das consta-
taes de Ioris (2005), quando airma que a nova poltica de guas tem
preservado e ampliado os privilgios econmicos historicamente estabele-
cidos no setor hdrico, pois ela nega a vinculao de melhoria da gesto das
guas, com a necessidade de mudanas poltico-econmicas mais amplas.
A tentativa de se levar a cabo uma poltica de gesto que dissocia a agenda
dos recursos hdricos das relaes estruturais de poder constitui um me-
canismo de apoio a formas de minimizao de conlitos e acumulao de
capital, estabelecendo de acordo com Ioris (2005) uma estrutura que no
busca responder a problemas ambientais e sociais de forma profunda.
Assim, dado as fragilidades e contradies presentes na estrutu-
ra institucional que rege os recursos hdricos, e um crescimento cada vez
maior de setores ligados ao uso intensivo da gua, conforme ocorre com o
agronegcio, que conta com amplo apoio inanceiro e poltico do governo;
e levando em considerao uma conjuntura atual que apresenta quadros
de escassez, degradao e conlitos pelo uso da gua, o cenrio que se dese-
nha para o futuro preocupante do ponto de vista da sustentabilidade dos
recursos hdricos e principalmente da justia socioambiental. Nesse mo-
mento, nada indica que ocorrero mudanas signiicativas que ultrapassem
as medidas regulatrias supericiais que se fazem presentes no que se refere
ao controle, degradao e consumo elevado da gua no setor agropecurio,
seja a curto ou longo prazo.
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200
CAPITALISMO RETARDATRIO E PULSO GOLPISTA:
UM ENSAIO SOBRE A MISRIA BRASILEIRA
Giovanni ALVES
Nessa casa, os morto que comanda os vivo

A gente que nem os boi: roda, roda e nunca sai do lugar1
O processo de ruptura da institucionalidade democrtica ocor-

rida no Brasil em 2016 a culminao do longo movimento histrico
de reao s polticas dos governos neodesenvolvimentas desde que Lus
Incio Lula da Silva foi eleito em 2002. Quando assumiu a Presidncia da
Repblica, o Partido dos Trabalhadores (PT) passou a ser alvo de ofensivas
de setores conservadores e reacionrios da sociedade brasileira. Do Mensalo
Operao Lava-Jato, presenciamos o esprito perfomtico do golpismo
na articulao do Poder Judicirio com a Grande Mdia hegemnica, de-
claradamente anti-PT e vinculada direita neoliberal (PSDB). Enquanto
vivamos numa conjuntura de crescimento da economia brasileira por con-
ta do ciclo de valorizao das commodities e crescimento espetacular da
China (2003-2010), o Presidente Lula manteve a coalizao poltica da
governabilidade no Congresso Nacional. Naquela conjuntura histrica, o
lulismo como refoirmismo de baixa intensidade, tinha sua eiccia poltica.
1
Abril despedaado (2001), Direo: Walter Salles Jr.
201
Renegou a luta de classes e criou o mito do progresso social sem atentar

contra a ordem oligarquica. Portanto, enquanto vigorou o presidencialis-
mo de coalizao (PT-PMDB) nas condies histricas do crescimento da
economia com incluso social, o projeto neodesenvolvimentista sustentou-
-se, iludindo-se com o reformismo fraco e a conciliao de classe do lulismo
Paz e Amor. Apesar de ter esprito, o movimento do golpe como pulso
histrica no adquiriu corpo. Lula conseguiu se reeleger em 2006; e eleger
a sucessora Dilma Roussef em 2010. O lulismo, signo contraditrio da
politica do neodesenvolvimentismo, demonstrou ainda possuir flego para
reeleger Dilma Roussef em 2014. Mas o tempo histrico mudou.
A ressaca da crise do capitalismo global de 2008/2009, depois da
profunda crise inanceira que abateu o modo de produo capitalista no
ncleo orgnico do sistema do capital (EUA, Unio Europia e Japo); e
depois, se disseminou pelo sistema-mundo (os ditos pases emergentes),
alterou a conjuntura da economia na dcada de 2010. O ofensiva neoli-
beral assumiu uma dimenso global. Na Unio Europeia, as polticas de
austeridade neoliberal demonstraram que o capital inanceiro possui capa-
cidade poltica para dobrar governos inclusive governos socialistas (por
exemplo, Franois Holland, na Frana e Alexis Tsipras, na Grcia).
A Presidenta Dilma Roussef, eleita em 2010, iniciou seu governo
numa conjuntura de crise da economia global. Com a desacelerao da
China, esgotou-se o ciclo das commodities. Em dez anos de neodesenvol-
vimentismo, o Brasil, por conta da apreciao cambial herdada da gesto
Henrique Meireles no Ministrio da Fazenda do primeiro governo Lula
(2003-2006), tornou-se uma economia desindustrializada e de pauta ex-
portadora baseada em commodities (agronegcio, minerao e petrleo). A
persistncia da crise da Unio Europeia, a desacelerao brusca da China e
a queda dos preos das commodities, em um cenrio de profunda crise do
capitalismo global, colocaram imensas diiculdades para o projeto neode-
senvolvimenta brasileiro na primeira metade da dcada de 2010, principal-
mente no plano iscal da gesto pblica, expondo, deste modo, os limites
do neodesenvolvimentismo.
A Presidenta Dilma Roussef, eleita em 2010, demonstrou ser pou-
co afeita negociao poltica. Mulher dura na conversao com o pblico e
com aliados da direita do PMDB, mas corajosa na intencionalidade poltica,
202
comeou seu primeiro governo adotando polticas de confronto com setores

rentistas que constituam o ncleo duro do bloco do poder do Estado neo-
liberal no Brasil. Foi a gota dgua. Por exemplo, em 2012, Dilma reduziu a
taxa bsica de juros da economia (Selic) e sinalizou com gastos pblicos. Com
Guido Mantega no Ministrio da Fazenda, Dilma prosseguiu a poltica an-
ticclica adotada pelo governo Lula em 2009-2010, verdadeiro terror para os
economistas neoliberais que cultuam a Responsabilidade Fiscal. Entretanto,
como salientamos acima, a conjuntura mundial era outra: a desacelerao
da China e o im dos ciclos de commodities debilitaram as inanas pblicas,
impondo limites s politicas anticclicas adotadas pelo Ministro da Fazenda
Guido Mantega em 2009, que transformaram a crise inanceira de 2008 no
Brasil apenas uma marolinha.
Num cenrio de desacelerao da economia brasileira, aumento
da inlao e juros em queda, a burguesia brasileira, de espinha-dorsal pre-
dominantemente rentista, especulativa e parasitria, exigiu, nos bastidores
do Palcio do Planalto, em 2012, mudanas na gesto da economia. Os
empresrios unidos em torno da Federao da Indstria do Estado de So
Paulo (FIESP) e Federao dos Bancos Brasileiros (FEBRABAN) pleitea-
vam naquele momento, mudanas drsticas na poltica econmica: reduo
de gastos pblicos, cortes em Programas Sociais, reduo de direitos tra-
balhistas e aumento dos juros para combater inlao. Era a pauta-bomba
da burguesia brasileira para sair da crise do capitalismo brasileiro. Enim,
a burguesia brasilera, rentista no seu mago oligrquico, lanou no centro
do palco do neodeenvolvimentismo, num cenrio de aprofundamento da
crise, a luta de classes. Entretanto, como animais polticos, Dilma e Lula
se recusaram a promover, de imediato, a virada neoliberal da economia s
vesperas das eleies de 2014, pois obviamente seria um suicdio poltico.
A conciliao de classes tinha limites. Mas, logo aps vencer as eleies de
2014, Dilma Roussef, pressionada pelo imperativo da governabilidade e
visando acalmar o bloco de poder neoliberal no seio do Estado brasileiro,
indicou para Ministro da Fazenda, o neoliberal ortdoxo Joaquim Lvy,
homem do Bradesco, e que izera parte da equipe de Henrique Meirelles
no primeiro governo Lula, com o objetivo de promover o ajuste iscal.
Entretanto, o tempo histrico era outro no estavamos em 2003, mas
sim em 2013; o ncleo duro da grande burguesia brasileira, imbuda de
203
conscincia de classe oligrquica, verdadeiros donos do Poder, decidiu no

mais querer o PT no governo.
Em 2013, o bloco de poder da Repblica, incrustado no Estado
neoliberal, forma histrica do Estado poltico do capital, que acolheu du-
rante dez anos os governos neodesenvolvimentistas, rearticulou-se, deli-
berando no querer mais a Presidncia da Repblica sob o comando do
PT. O economista Mrcio Pochmann sintetizou numa frase, a tragdia
do lulismo: Os ricos no nos querem mais. Golpear o PT no governo e
na sociedade civil foi uma deciso suprema das oligarquias que compem
o bloco de poder no Brasil; e que historicamente controlam h sculos, o
sistema de produo e reproduo social (industriais, inancistas, os donos
da Mdia e o Poder Judicirio); e o sistema de representao poltica (o
sistema poltico oligrquico).
Desde a derrota de Lula da Frente Brasil Popular nas eleies
presidenciais de 1989, a direita brasileira a direita ideolgica neoliberal
(PSDB e DEM); e a centro-direita isiolgica e maiosa, representada pelo
PMDB e partidos-satlites (que representavam, h pouco, a base aliada do
Palcio do Planalto como avalistas da governabilidade) voltou a se articu-
lar como partido-guardio da ordem oligrquica no Brasil, os verdadeiros
donos do Poder. De fato, a partir do ano de 2013, comeou o corroso e
fratura da base de sustentao poltica do governo do PT no Congresso
Nacional. Para comear, ocorreu o rompimento do PSB, que lanou can-
didato prprio nas eleies Presidncia da Repblica (Eduardo Campos);
e, aos poucos, veriicamos o afastamento progressivo de parlamentares do
PMDB da base governista. Por exemplo, depois das jornadas de julho de
2013, Dilma props a Reforma Poltica, incomodando o PMDB, partido
do vice-presidente da Repblica, Michel Temer.
Na verdade, ocorreu, pouco a pouco, um processo de cooptao
da centro-direita isiolgica e maiosa do PMDB e partidos-satlites, que
compunham a base aliada do governo, pela direita ideolgica neoliberal
(PSDB e DEM), que comandava, na poca, a Operao Lava-Jato, opera-
o judicial sucessora do Mensalo no STF; e tambm a ofensiva miditica
da Grande Imprensa, tendo como articuladora-mor, a TV Globo. Depois
de conquistar a sociedade civil, com o poder miditico (de)formando e
manipulando a opinio pblica, a direita ideolgica neoliberal conquistou
204
enim, a sociedade poltica (o Congresso Nacional) e o aparelho de Estado

(o Poder Judicirio, PGR, MPF e PF). A guerra de posio, conduzida
pela direita ideolgica neoliberal, teve mais eiccia poltica no momento
histrico da crise da economia brasileira sem desprezar tambm os la-
grantes erros tticos do governo Dilma no xadrez poltico. Parafraseando
Lula, diriamos que nunca na histria desse pas um governo errou tan-
to em to pouco tempo (indicaes desastrosas para pastas ministeriais,
adoo de ajuste iscal neoliberal rompendo com o discurso de campanha
da candidadta Dilma, inoperncia do Ministro da Justia no mbito dos
vazamentos da Operao Lava-Jato pela Polcia Federal, etc).
Portanto, o ano de 2013 foi o annus horribilis dos governos neo-
desenvolvimentistas. O calor das manifestaes de massa exps os limites
do neodesenvolvimentismo; e fez o ovo da serpente quebrar-se; e de l
saram as vboras do fascismo social e poltico que se disseminaram pelo
pas. Foi pura iluso (ou idiotia poltica) vangloriar as jornadas de junho de
2013 como fez certa esquerda revolucionria. Naquele momento histrico
de disputa na sociedade civil, a direita ideolgica neoliberal comandou a
pauta das ruas; e lanou efetivamente a cruzada dos coxinhas, a classe
mdia indignada e inquieta, que culpou o governo Dilma e o PT pela cor-
rupo no pas. Foi assim que, ensaiou-se em 2013, a rearticulao do bloco
de poder oligrquico capaz de implodir a arquitetura poltica do lulismo.
A trgica vitria de Dilma em 2014 vitria de Pirro ocorreu
sob a crise profunda da institicionalidade poltica e imensas diiculdades
na economia brasileira, provocadas pelo boicote de investidores e pela
ofensiva miditica, disseminando o caos. Havia uma perfeita orquestrao
do golpismo. O governo e o PT, paralisados e assim tudo, bestiicados.
Naquele momento, fechou-se o cerco ao projeto do neodesenvolvimentis-
mo pelas vboras da oligarquia do pas, que encontraram a oportunidade
histrica decisiva para realizar em pleno sculo XXI, a pulso golpista que
caracteriza a misria da poltica brasileira. A derrota inesperada da direita
neoliberal, representada pelo PSDB em 2014, acirrou os nimos da reao
conservadora. Mas o verdadeiro golpe foi a eleio da maioria poltica con-
servadora e reacionria no Congresso Nacional, sob a liderana do PMDB
e aliados do Deputado Eduardo Cunha. Naquele momento, o esprito gol-
pista encontrou o corpo poltico monstruoso verdadeiro Frankenstein da
205
maioria poltica conduzida por Eduardo Cunha no Congresso Nacional.

Em torno de si, Eduardo Cunha, com a conivncia ativa do vice-presidente
Michel Temer, construiu uma maioria poltica, em sua maior parte indicia-
dos por corrupo, dispostos a romper com a base de sustentao do go-
verno, e se compor pragmaticamente com a direita ideolgica neoliberal,
tbua de salvao de bandidos e canalhas da Repblica oligrquica.
Da articulao poltica que deu corpo ao esprito reacionrio da
oposio neoliberal, surgiu a ambio do PMDB e seus clculos polticos.
Os capi do PMDB, encurralado pelas investigaes da Operao Lava-
Jato, viram-se pressionados, no jogo do toma-l-d-c da poltica brasi-
leira, a sedimentar a articulao sinistra da Direita neoliberal com a Direita
isiolgica e corrupta. Era ironicamente, a ponte para o futuro ttulo
do Programa reacionrio do PMDB renascido como fora de oposio
ao governo do PT. No senso do oportunismo, a constelao maiosa do
PMDB e os partidos-satlites foram obrigados a aderir ao golpe almejado
pela oposio ideolgica neoliberal em troca da impunidade de seus capi,
verdadeira quadrilha que tomou de assalto o Palcio do Planalto (Vice-
presidente Michel Temer, Senador Renan Calheiros e Deputado Eduardo
Cunha, todos indiciados por corrupo). A articulao golpista visando
estuprar a Constituio Federal foi realizada s claras, dentro do aparelho
de Estado brasileiro, contando inclusive com a conivncia ativa e passiva do
Supremo Tribunal Federal (STF). Enim, Procuradoria Geral da Repblica,
Ministrio Pblico Federal, Supremo Tribunal Federal, e inclusive a Polcia
Federal, tornaram-se instncias de desestabilizao ao statu quo do governo
Dilma. A conspirao corria s claras na Triste Repblica.
Enim, a Operao Lava-Jato, na pessoa do Juiz Srgio Moro, teve
a gloriosa funo histrica de ser o arete de provocao para que a direita i-
siologica e maiosa, incrustada no PMDB e partidos-satlites, se aliasse prag-
maticamente, com a direita ideolgica neoliberal, compondo, deste modo,
a maioria poltica sob a conduo do Deputado Eduardo Cunha (PMDB),
rtiice da paralisia poltica do governo Dilma. Com a plena aprovao dos
supostos guardies da Constituio Federal (os Ministros do STF), a maioria
poltica de direita no Congresso Nacional teve sinal verde para encaminhar
um processo de impeachment da Presidncia da Repblica, processo de impe-
dimento esprio no mrito, tendo em vista que, ele no possuiu fundamento
206
jurdico, na medida em que a Presidenta da Repblica no cometeu crime

de responsabilidade. Mais uma vez, como em 1964, o STF colaborou com
o estupro da Constituio Federal da qual diz ser guardio. Esta a natureza
do golpe de 2016 juridico-parlamentar e miditico.
Quando em 2011, a atual embaixadora norte-americana no Brasil,
Liliana Ayalde declarou Ter amigos na Suprema Corte ouro puro, ela
sinalizou a nova estratgia imperial para controlar o processo poltico nas
sociedades democrticas. Antes, a subverso da ordem democrtica ocorria
utilizando um componente do aparelho de Estado (as Foras Armadas);
hoje, o Poder Judicirio, um dos Poderes da Repblica. A mdia e a mo-
bilizao nas ruas ou mesmo oparlamento, por si s, no seriam suicientes
para consumar o Golpe. Enim, a CIA adequou sua estratgia de luta s
novas condies histricas do capitalismo manipulatrio. A ideologia do
Direito tornou-se uma poderosa arma em sociedades complexas em que a
luta de classes se agudiza. O fenmeno da judicializao das relaes sociais
e da prpria poltica encontra como complemento manipulatrio, a poli-
tizao da Justia. Mas no uma politizao qualquer, e sim a politizao
encoberta pela excepcionalidade hermenutica da Moralidade togada. Tal
como a Mdia manipula a Notcia, o Ministro do Supremo manipula a Lei
de acordo com a convenincia do status quo. Por isso no interessa demo-
cratizar o Poder Judicirio. Nem os Meios de Comunicao de Massa. Eles
precisam ser permeveis s foras da oligarquia dominante. Consumado, o
Golpe de 2016 no Brasil, que teve como experimento preliminar o Golpe
paraguaio, tornou-se um interessante objeto de estudo da cincia poltica,
verdadeira lio histrica sobre como deve atuar o imperialismo quando
no consegue depor pelo voto governos indesejveis para Washington.
O novo arco do poder (a aliana poltica PMDB-PSDB) signi-
icou o grande feito histrico da Repblica oligrquica que ressurgiu das
cinzas do lulismo, que acreditou construir um projeto de incluso social
num pas de pulso histrica golpista. Como Caixa de Pandora, o lulismo
disseminou na sociedade brasileira, o inadmissvel na ordem oligrquica:
a cultura dos direitos sociais, no apenas do povo brasileiro que trabalha,
mas das minorias e maiorias discriminadas: mulheres, negros, pobres, ho-
mossexuais e transexuais. O desnudamento do Estado neoliberal, oculto
desde o governo FHC, exps de modo candente, a imoralidade da misria
207
poltica brasileira. O signo contraditrio do lulismo foi sustentar governos

neodesenvolvimentistas comprometidos com a incluso social no interior
do Estado neoliberal. A reao do bloco de poder burgus, incrustado no
Estado neoliberal, adquiriu maior proporo nas condies de crise da
economia brasileira em 2013, tornando-se fulminante, tanto no plano da
sociedade civil, quanto no plano da sociedade poltica.
Por exemplo, na sociedade politica, o esprito golpista adquiriu
um corpo monstruoso na maioria poltica do Congresso Nacional, eleito em
2014, com uma composio reacionria e conservadora, e que escolheu o
Deputado Eduardo Cunha para presid-lo. O sistema poltico arcaico per-
mitiu que grandes empresas inanciasem candidatos comprometidos com
a espoliao do fundo pblico e dos direitos sociais e trabalhistas do povo
brasileiro. Na sociedade civil, o esprito golpista assumiu seu corpo mons-
truoso nos movimentos sociais de direita, tal como o MBL (Movimento
Brasil Livre), que, inanciado por grandes empresrios, articulou-se com
ruralistas e evanglicos para defender pautas neoliberais, reacionais e con-
servadoras. As vboras da reao conservadora se multiplicaram pela so-
ciedade civil. O discurso do dio de classe assumiu dimenses inditas na
histria do Brasil. O Partido da Imprensa Golpista (PIG), tendo como
vanguarda miditica a TV Globo, utilizou-se do discurso de combate
sensacionalista corrupo, seduzindo uma classe mdia historicamen-
te idiota na poltica, e liberal na viso de mundo, e que, com a crise da
economia brasileira, proletarizou-se em suas condies de vida e trabalho,
atribuindo, como bode expiatrio da sua desgraa existencial, Dilma e
o corrupto PT. A irracionalidade social foi engendrada no seio da misria
espirital do neodesenvolvimentismo. A inquietao social das camadas m-
dias, seduzidas pelo discurso liberal anticorrupo, pavimentou o caminho
da reao golpista da direita ideolgica neoliberal, articulada no plano in-
ternacional com a ofensiva imperialista de derrubar governos populistas
na Amrica Latina contrrios poltica externa de Washington. Enim, a
pulso golpista no Brasil possui um vnculo orgnico com a cadeia secular
de dominao imperialista na Amrica Latina.
208
1 O PERCURSO HISTRICO DA MISRIA POLTICA NO BRASIL

O que expomos acima foi o mundo da contingncia poltica da
Triste Repblica brasileira. As razes profundas da reao conservadora e rea-
cionria esto na incapacidade candente do projeto poltico do PT de romper
com o Estado neoliberal de cariz oligrquico-poltico, herdado dos governos
neoliberais e da Ditadura Militar. Tanto os militares, quantos os governos
Collor e FHC, apenas atualizaram a tara oligarquico-politico do Estado bra-
sileiro, dando-lhe um verniz moderno. O Estado democrtico de Direito
da Constituio-Cidad de 1988 foi mais um promessa de civilizao que
uma realidade efetiva de um sistema poltico deformado historicamente
pelo clientelismo e corrupo dos inanciamentos privados para campa-
nhas polticas. A Reforma do Estado de 1998 no governo FHC, no tinha
como objetivo democratizar o Estado brasileiro, mas sim, moderniz-lo de
acordo com a lgica gerencial. A democratizao do Estado brasileiro no
era um valor para governos neoliberais, mais preocupados com gerencia-
lismo e Responsabilidade Fiscal. Entretanto, existe uma razo histrica de
fundo que explica o novo golpe de 2016: a vigncia histrica na sociedade
brasileira daquilo que podemos denominar de pulso histrica do gol-
pismo que caracteriza, de modo particular, a misria poltica secular do
capitalismo retardatrio brasileiro.
Em primeiro lugar, a pulso histrica do golpismo na poltica bra-
sileira visa deter a entrada em cena do povo brasileiro no palco da histria
da Nao. um trao indelvel da tradio histrica oligrquica que marca
a poltica brasileira. A pulso histrica do golpismo na poltica brasileira
est arraigada profundamente na alma dos donos do Poder, como diria
Raymndo Faoro. O Brasil um pas de capitalismo retardatrio, com in-
dustrializao hipertardia e formao colonial-escravista de via prussiana.
A burguesia brasileira, ontogeneticamente oligrquica, nunca colocou para
si o Projeto de Nao ou incluso social dos pobres e miserveis na eco-
nomia de mercado e no Estado democrtico com direitos sociais o que
expe a estupidez poltica (ou ingenuidade medocre) da conciliao de
classe de cariz social-democrata assumida pela direo hegemnica do PT.
Os ricos nunca iriam romper, de modo republicano, com o passado oligr-
quico. A pulso golpista contra governos democrtico-populares iria se ma-
nifestar, mais cedo ou mais tarde. Eis a nosso lastro histrico que teimamos
209
em esquecer, mas cujo passado persiste em voltar, tal como o espectro que
persegue Hamlet na pea clssica de William Shakespeare.
O Brasil nasceu em 21 de abril de 1500. Nasceu com a mo-
dernidade histrica do capital, incluindo-se, desse modo, naquela po-
ca, no circuito do capitalismo comercial como produtor de commodities.
Exportvamos o Pau-Brasil. Portugal massacrou os povos indgenas, escra-
vizando-os, e depois incorporou-os produo de mercadorias da plan-
tation. Entretanto, a inadaptao indgena ao trabalho escravo, levou os
colonizadores da Metrpole a trazerem escravos da frica. A colonizao
de Portugal era uma mquina burocrtica de espoliar recursos naturais
do Brasil, principalmenete o ouro das Minas Gerais. No sculo XVIII,
Portugal foi um imprio colonial decandente, politicamente subordinado
ao Imprio Ingls. A Inglaterra, Rainha dos Mares, foi o pas capitalista
que deu origem Revoluo Industrial. O ouro extrado das Minas Gerais
inanciou a Revoluo Industrial na Inglaterra. A sanha colonizadora de
Portugal reprimiu com morte qualquer movimento de independncia po-
ltica do Brasil. Inspirado nas revolues burguesas na Frana e nos Estados
Unidos da Amrica, o alferes Joaquim Jos da Silva Xavier o Tiradentes
, conspirou nas Minas Gerais contra a opresso portuguesa. Foi trado
e condenado morte, tendo seu corpo esquartejado e as partes do corpo
distribudas pelas cidades das Minas Gerais para desestimular movimentos
insurreicionais contra a dominao portuguesa.
Em 1810, Napoleo Bonaparte fez com que o Rei de Portugal,
D. Joo VI, viesse com a familia real e a corte portuguesa para o Brasil,
criando laos com a vasta Colnia. Foi preciso um conlito familiar no
seio do poder dinstico de Portugal para que o Brasil fosse declarado in-
dependente em 7 de setembro de 1822. D. Pedro I, que tinha icado no
Rio de Janeiro aps D. Joo VI e a Corte portuguesa terem retornado
para Portugal, proclamou a Independncia do Brasil e outorgou a primeira
Constituio Brasileira em 1824. O audacioso Prncipe do Brasil incomo-
dou as oligarquias brasileiras, os proprietrios dos latifndios, os donos do
Brasil. Eles queriam limitar os poderes do imperador. O vasto territrio
brasileiro era um territrio de oligarquias regionais, latifundirios e chefes
polticos locais, que no aceitavam a intromisso do Poder Central no Rio
de Janeiro, capital do Imprio. O primeiro reinado de D. Pedro I foi tu-
210
multuado por revoltas regionais, lutas polticas internas. Pressionado pelas

oligarquias, que comandavam a insatisfao popular, D. Pedro I renuncia
e vai para Portugal, deixando como herdeiro do Trono brasileiro, o ilho
pequeno de 5 anos, Dom Pedro II, tutelado por Jos Bonifcio, homem
de coniana das oligarquias. D. Pedro II tornou-se homem de coniana
do Poder oligrquico, poltico medocre, que se manteve como Imperador
enquanto consentisse com a ordem oligrquico-escravista.
O Brasil como Nao Imperial nasceu amesquinhado pelo escravis-
mo, modo de trabalho no Brasil em pleno sculo XIX; e pela viso paroquial
dos interesses locais. A Lei de Terras de 1850 impediu o acesso propriedade
de terra pela vasta populao de homens livres, obrigados a permanecer
sombra das oligarquias locais. Homens livres, padres, comerciantes, juzes,
bacharis e ains, tinham como ambio visceral, frequentar o alpendre ou
a sala de estar da Casa Grande; se tivesem sorte, podiam se casar com a ilha
do latifundirio. O terror das camadas mdias de homens livres, brasileiros
que se encontravam entre os escravos e indgenas, e os proprietrios latifun-
dirios, era pertencer Senzala. O anseio ontogentico da classe mdia
brasileira foi adentrar Casa Grande. Aos poucos, sedimentou-se no Brasil,
uma estrutura de classes rgida, caracterizada pela concentrao da proprie-
dade em imensos latifndios em torno da qual girava o simulacro de socieda-
de civil e sociedade poltica isto , o prprio Estado brasileiro. Os donos do
Poder, latifundirios nunca tiveram viso da coisa pblica. O Estado brasilei-
ro nasceu patrimonialista, tutelado pelos proprietrios latifundirios, indus-
triais, inancistas, comerciantes e oligarquias polticas em torno da qual cir-
culavam a burocracia pblica, a Igreja Catlica e os intelectuais tradicionais.
Enim, os intelectuais de cultura bacharelesca e provinciana, a classe mdia
tradicional vivia sombra do Poder, dando legitimidade poltico-ideolgica
e jurdica ordem oligrquica.
No sculo XIX, o Estado brasileiro, tal como o povo brasileiro,
era cativo dos donos das terras, fazendeiros que possuam o mando local e o
poder de vida e morte nas localidades. O Brasil era um pas agrrio. A abo-
lio da escravatura no ocorreu por motivos humanitrios, mas sim por
razes contbeis manter escravos dava mais prejuzo que lucro aos donos
da Casa Grande. A Proclamao da Repblica em 1889 ocorreu devido
crise da economia escravista e a inapetncia do Imprio em administrar a
211
velha ordem oligrquico-burguesa. Entretanto, tal como a Independncia

do Brasil, o povo assistiu bestiicado Proclamao da Repblica pelo
Marechal Deodoro da Fonseca, que manteve intacto o sistema de poder
oligrquico local. Como diria Tomasso di Lampedusa na obra-prima O
Leopardo, tudo deve mudar para que tudo ique como est.
A Repblica Velha, fundada em 1889, teve um verniz liberal-con-
servador. Entretanto, o liberalismo no Brasil sempre foi um liberalismo
fora de lugar. A Repblica Velha, das oligarquias de Minas e So Paulo
revezando-se no Poder, durou at 1930. A crise da economia capitalista de
1929 abalou a economia cafeeira no Brasil e provocou a crise das estruturas
do poder poltico oligrquico. A insatisfao com a ordem oligrquica da
Repblica Velha cresceu na dcada de 1920. O movimento tenentista, im-
budo do idealismo modernizador em pleno sculo XX, estava na vanguar-
da da luta pela Nova Repblica. A massa do povo, capado e recapado,
como diria Capistrano de Abreu, mais uma vez, assistiu bestiicado as mo-
vimentao de luta das camadas mdias, insatisfeitas e inquietas com as
velhas oligarquias locais. O Brasil era um pas capitalista onde fazendeiros
urbanizados tinham se tornado burgueses industriais, que preservavam o
esprito da Casa Grande. Embora tivessem libertado os escravos em 1888,
o imaginrio oligrquico da burguesia brasileira discriminava e temia o
povo brasileiro. Para eles, o Brasil no era uma Nao, mas uma imensa
Senzala onde no se admitiam direitos sociais. A democracia sem povo era
o ideal oligrquico do liberalismo fora de lugar.
Na Repblica Velha (1889-1930), nunca tivemos democracia po-
ltica. Democracia nunca foi considerada um valor civilizatrio pelas elites
burguesas e agrrias no Brasil. A democracia poltica reduzia-se ao ritual de
sucesso presidencial, sendo composta por instituies republicanas aliena-
das do povo brasileiro. A res publica no Brasil odiava o povo brasileiro. O
cinismo era o ethos sentimental das elites oligrquicas brasileiras. As insti-
tuies republicanas eram apenas para ingls ver. O sistema de poder oli-
grquico mantinha o controle e a represso violenta de movimentos sociais
de massa que ousassem colocar no palco da histria, a vontade poltica do
povo brasileiro. Com a Revoluo de 1930, alterou-se o modus operandi
da poltica brasileira, com a entrada em cena do Estado forte na pessoa de
Getlio Vargas, oligarca esclarecido, que cumpriu aquilo que o governador
212
Antonio Carlos proclamou: Faamos a revoluo antes que o povo a faa.

O novo agente social, o Estado-Leviat, o projeto (sempre inacabado) de
Estado-Nao, conciliador e modernizador, fazia a mediao do controle
oligrquico, incluindo nele, o controle da burocracia poltico-estatal, re-
presentante do novo esprito da modernidade urbano-industrial no Brasil.
A modernidade brasileira comeou com Getlio Vargas na d-
cada de 1930, chefe poltico da oligarquia gacha de viso nacionalista.
Vargas representou o zeitgeist do tempo histrico no Brasil. Diante da d-
bil burguesia brasileira, amesquinhada em sua cultura oligrquica de cariz
escravista, Vargas vislumbrou a funo histrica do Estado forte para in-
dustrializar o arremedo de Nao. Mas Vargas era um esprito conciliador.
No pretendia romper com o sistema oligrquico. Na verdade, Getlio
Vargas preservou a ordem oligrquica, dando-lhe um lugar na moderni-
dade possvel do capitalista retardatrio brasileiro. O Estado forte seria
o representante pelo alto, dos interesses em si, do proletariado urbano
industrial ascendente politicamente e das novas camadas mdias que cres-
ceram com a urbanizao. Era preciso tutelar o proletariado, para evitar
que ele se autoconstitusse como sujeito histrico de classe. A seu modo,
Getlio Vargas operou a revoluo passiva (Gramsci), atualizando a fra-
se de Tomaso de Lampedusa em um patamar civilizatrio superior: tudo
deve mudar para que tudo ique como est. Entretanto, Vargas foi alm, pois
criou o Estado como um novo Leviat, um novo agente social centraliza-
dor, capaz de impulsionar a modernizao brasileira, fazendo o que a bur-
guesia mediocre e acanhada, descompromissada com o projeto de nao
moderna, era incapaz de fazer. Assim, o Estado Varguista, como agente da
modernizao capitalista, operou como um substitutivo classe burguesa,
sendo, ao mesmo tempo, mediador dos interesses das fraes da burguesia
brasileira e latifundirios. Vargas fez a mediao da nova ordem oligr-
quica, demarcando um lugar para os direitos trabalhistas do proletariado
urbano (CLT), mas no no campo, loci do poder oligrquico agrrio; e
investindo no desenvolvimento industrial da Nao. Getlio Vargas evitou
enfrentar as oligarquias da terra, mas conciliou pelo alto para preservar o
projeto de Nao capitalista la brasileira.
Entretanto, em 1950, o Projeto de Nao de Vargas, nasceu
trgico, pois no interessava mais s oligarquias industriais, inanceiras e
213
agrrias, aliadas do imperialismo norte-americano no plano geopoltico,

apoi-lo. O projeto populista que idealizava um Estado forte, de vies na-
cionalista, com apoio popular, incomodava profundamente a burguesia li-
beral de cariz oligrquico. Esse projeto de incluso social dos pobres chei-
rava a povo. Esta burguesia liberal, politicamente golpista por natureza,
representada pela UDN, exercia naquela poca, tal como hoje, hegemonia
cultural sobre as classes mdias tradicionais, e inclusive novas classes m-
dias, com o discurso de combate corrupo. Como dissemos acima, o
cinismo o ethos sentimental do burgus brasileiro, citoyen aburguesado
que combate a corrupo, mas sustenta a ordem oligrquica secular, cor-
rompida pelo patrimonialismo dos donos do Poder e do Dinheiro.
Enim, a poltica no Brasil sempre teve a dimenso farsesca. O
Brasil um pas de tradio poltica golpista, lastro poltico originrio do
mandonismo do poder local oligrquico. O golpismo, como o autoritaris-
mo, um ingrediente visceral da cultura poltica e social brasileira. Faz
parte da pulso histrica da poltica brasileira, em que oligarquias polti-
cas regionais se perpetuam no campo e na cidade, atualizando a estrutura
de classe e o poder poltico de extrao colonial-escravista. O golpismo
o modus operandi da poltica oligrquica que o republicanismo do PT
no conseguiu decifrar. Foi devorado pelo Estado neoliberal oligrquico-
-burgus. H sculos, sombra do poder oligrquico, viviam e vivem os
homens livres e as camadas mdias, polticos, intelectuais e bacharis, ju-
zes e jornalistas a servio dos donos do Poder e do Dinheiro.
Portanto, a tradio golpista no Brasil pode ser considerada a
expresso performtica do poder oligrquico que se mantm intacto no
Brasil desde a Colnia e o Impro. Na verdade, a Revoluo de 1930
no alterou a estrutura fundiria que sustentava as oligarquias regionais, e
nem suprimiu os donos do Poder oriundos do Imprio e Repblica Velha.
No ps-guerra, o populismo incomodou a tradio histrica autocrtico-
-oligrquica da poltica brasileira. Aps a 2. Guerra Mundial, animada
pela Guerra Fria, a pulso histrica do golpismo no Brasil foi ativada pelo
avano do populismo, com a classe operria ascendente e o povo brasileiro
exigindo entrar na cena histrica rompendo com o mandonismo local.
Getlio Vargas, apoiado pelos trabalhistas, e Goulart, pelos trabalhistas
e comunistas, inquietavam o sistema poltico oligrquico brasileiro, que
214
mantinha laos com os liberais conservadores do PSD e os liberais reacio-

nrios da UDN. Era para ter ocorrido o Golpe Militar em 1954, mas ele
foi adiado devido o suicidio de Vargas. Ele ocorreu dez anos depois, com
a deposio de Joo Goulart em 1964. Consumou-se a pulso golpista e o
sistema oligrquico representado no Estado autocrtico-burgus militar-
-bonapartista vigorou por vinte anos (1964-1984).
A democratizao da sociedade e do Estado brasileiro, aborta-
da em 1964, renasceu em 1988 com a promessa da Constituio-Cidad.
Mas a redemocratizao, concertada e transada com os militares e as oligar-
quias polticas, incorporou a dimenso farsesca do capitalismo retardatrio
no Brasil, sendo a Constituio Federal de 1988 essa que se quer abolir
com o golpe de 2016 a promessa civilizatria que nasceu da conden-
sao material da luta de classes da dcada de 1980 e que, tragicamente
como tudo neste pas nunca se cumpriu efetivamente. Enim, o si-
tema poltico do Estado brasileiro criou dispositivos de auto-preservao
do esprito oligrquico na Repblica lastreada na materialidade social e
histrica da concentrao fundiria e do poder acumulado da burguesia
inanceiro-industrial com seu sistema Miditico hegemnico, formador
de opinio pblica e manipulao social. O bloco de poder oligrquico-
-burgus incrustado no Estado brasileiro impediu a efetiva democratziao
da sociedade brasileira. Na dcada de 1990, s vesperas do sculo XXI, as
oligarquias regionais continuavam fazendo o jogo da poltica institucional.
Por exemplo, Antonio Carlos Magalhes, no PFL, aliado do PSDB; e Jos
Sarney do PMDB, partido da centro-direita isiolgica e corrompida, eram
e ainda so peas imprescindveis para a vigncia do sistema poltico
oligrquico brasileiro. A redemocratizao brasileira foi uma farsa farsa
cnica e grotesca que deixou intacto no mago da pulso histrica brasi-
leira, o golpismo das oligarquias polticas, elite poltica e social, propriet-
rias de terras, indstrias e bancos. A nova lgica do capitalismo neoliberal
apenas atualiza, de modo grotesco, a tragdia histrica brasileira. Portanto,
o Estado neoliberal, constitudo a partir de 1990, com Collor e FHC, foi
uma mera atualizao histrica do Estado oligrquico-poltico que carac-
terizou a Repblica Federativa do Brasil. Os governos neodesenvolvimen-
tistas no ousaram suprim-lo, reform-lo, mas apenas moderniz-lo. O
PT conviveu, cultivou e iludiu-se com o Franskenstein da Casa-Grande. A
215
pulso golpista das elites polticas burguesas no Brasil foi preservada como
o Fantasma da pera da Triste Repblica dos Trpicos.
2 AS LEIS HISTRICAS DA MISRIA BRASILEIRA

Diante da longa narrativa histrica do Brasil, podemos a ttulo de
concluso, e a partir do carter heurstico dado pela crise poltica e social do
governo Dilma, impedida inconstitucionalmente, vtima do golpe poltico-
-jurdico de 2016, podemos expor de modo sinttico o que consideramos
como sendo as trs leis histricas da pulso reacionria que comanda o me-
tabolismo poltico e social da histria brasiliera. A reposio em 2016, com
vigor inaudito do esprito golpista da burguesia brasileira (industrial, inancei-
ra e agrria), aliada classe mdia liberal, conservadora e rentista, incrus-
tada no aparelho de Estado, obrigou-nos a reletir de modo crtico, sobre
a misria poltica brasileira. O projeto neodesenvolvimentista de incluso
social, desde que o ex-operrio sindicalista Lus Incio Lula da Silva chegou
ao Palcio do Planalto, incomodou a lgica oligrquica brasileira, que quis
preservar a ordem social, cultural e poltica da Casa Grande. Apesar dos ape-
los do lulismo, os ricos nunca aceitaram Lula e suas criaes polticas que
cheiravam a povo. O lulismo libertou de modo inadvertdo foras sociais
que a burguesia brasileira e sua classe mdia, cativa da misria oligrquica,
nunca aceitaram. No Brasil, o espectro do passado colonial-escravista, oli-
grquico-poltico, comanda os vivos, repondo, em nome do ethos senhorial,
arrogante, cnico e golpista, a misria poltica brasileira, que se traduziu nas
leis histricas da pulso reacionria que dilacera a Triste Repblica brasileira:
1. Como capitalismo retardatrio de extrao colonial-escravista, capita-
lismo de via prussiana e formao social oligrquica, o Brasil est con-
denado a repor historicamente o arcaico tal como o esprito dos mortos
comandando os vivos.
2. O arcaico da pulso golpista e do ethos senhorial no Brasil, ethos arro-
gante e cnico das elites burguesas da Casa Grande, articula-se sempre
com o moderno da civilizao do capital, principalmente hoje em sua
etapa de capitalismo global.
3. O pndulo histrico no Brasil opera um movimento sinistro entre a
tragdia e a farsa. Como disse o velho Marx no 18 Brumrio de Luis
216
Bonaparte, a histria se repete, primeiro, como tragdia e depois, como

farsa. Entretanto, nas condies do apodrecimento das promessas civili-
zatrias da ordem burguesa hipertardia no Brasil, a farsa da histria bra-
sileira adquiriu em pleno sculo XXI, a dimenso do grotesco. Como Pas
do Futuro da civilizao sem futuro do capital, o Brasil um territrio
privilegiado do capitalismo global no sculo XXI, pois nele encontramos
a sntese plena da tragdia civilizatria como farsa grotesca.
Estas leis histricas nos aprisionam, constituindo a misria bra-
sileira. A tarefa poltica para romper com nosso destino histrico a luta
plena e intensa pela democratizao radical do Estado brasileiro. Esta deve
ser a tarefa poltica da esquerda brasileira. Entretanto, a esquerda brasileira
herdou a misria oligrquica da Triste Repblica dos Trpicos: por um
lado, a esquerda liberal-social do PT, nunca se habilitou efetivamente para
romper com o Estado neoliberal; pelo contrrio, procurou se acomodar
no interior dele, visando um lugar ao sol na ordem oligrquica. Por ou-
tro lado, uma certa esquerda socialista, teleologicamente revolucionria,
incapaz de entender o territrio nacional-popular, desprezou o valor da
democratizao radical como tarefa poltica para o caminho para o socialis-
mo, mantendo-se higienicamente distante do Estado brasileiro e das dis-
putas institucionais, desconhecendo seu complexo territorial pantanoso e
sinuoso, sem problematiz-lo como montanha que se deve conquistar
(Mszros). Esta esquerda socialista, com uma viso restrita de Estado,
restringiu-se s lutas sociais e populares, mitiicando-as; e tornando-se, ao
mesmo tempo, incapaz de hegemonia social e cultural, desprezou a luta
poltica no sentido da democratizao do aparelho do Estado. Nesse caso,
a misria poltica signiicou a disputa pela Presidncia da Repblica ou o
parlamento. Faltou a virtu da hegemonia cultural deixada merc da mdia
oligrquica que imbeciliza o povo brasileiro. Enim, concluindo, podemos
dizer que o Brasil um pas de capitalismo hipertardio que nunca possuiu
uma burguesia comprometida com projeto de Nao. Talvez alguns bur-
gueses esclarecidos, mas nunca uma burguesia como classe ou frao de
classe efetivamente comprometida com a democratizao radical. A de-
mocratizao radical deve ser tarefa de um governo popular-democrtico
que consiga acumular foras sociais para o enfrentamento social, poltico e
cultural no interior do Estado como condensao material da correlao de
217
foras sociais e de classes. Temos hoje um longo percurso histrico que no

permite mais nos iludirmos com a Casa Grande, sob pena de repetirmos o
passado. O nico interessado no projeto de Nao o povo brasileiro, alvo
de intensa manipulao social que visa bloque-lo como sujeito histrico
em si e para si. O problema do Brasil no o dicit democrtico, mas sim
a equao sinistra do atraso poltico que nos condena s leis histricas da
pulso golpista da misria brasileira.
218
SOBRE OS AUTORES
ADRIN SOTELO VALENCIA

Socilogo, pesquisador do Centro de Estudos Latino-Americanos, da Faculdade
de Cincias Polticas e Sociais da Universidade Nacional Autnoma do Mxico
(Cela/Unam).
ADILSON MARQUES GENNARI

Possui Bacharelado e Mestrado em Economia pela PUC-SP, rea de Estado e Polticas
Pblicas (1990) e doutorado em Cincias Sociais pelo IFCH - UNICAMP, rea de
Desenvolvimento e Pensamento Social (1997). Realizou visiting research fellow junto
a Universidade de Sussex - UK (2005). Em 2010 desenvolveu projeto de ps-douto-
rado junto Universidade de Coimbra - UC. Atualmente professor e pesquisador
da Unesp - Universidade Estadual Paulista - Campus de Araraquara. autor de &
quot; Rquiem ao Capitalismo Nacional & quot; (So Paulo: Cultura Acadmica/
FCL/Unesp, 1999), & quot; Histria do Pensamento Econmico" (Editora
Saraiva, 2009) em coautoria com Roberson de Oliveira e " Polticas pblicas
e desigualdades sociais: debates e prticas no Brasil e em Portugal" (2012) em
coautoria com Cristina Albuquerque (Universidade de Coimbra). A partir de uma
perspectiva multidisciplinar, coordena o projeto de pesquisa & quot; Investigao
acerca dos fatores potencialmente causadores da variao da pobreza na Amrica
Latina " no mbito do Grupo de Pesquisa em Histria Econmica e Social
Contempornea - GPHEC - FCL - Unesp.
AGNALDO DOS SANTOS

Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Professor do Departamento
de Cincias Polticas e Econmicas, do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais e pesquisador do Grupo de Pesquisa e Estudos da Globalizao (GPEG)
da Faculdade de Filosoia e Cincias de Marlia, Universidade Estadual Paulista.
Autor dos livros Juventude metalrgica e sindicato: ABC Paulista, 1999-2001
(Agbook - Edio do Autor, 2010) e Entre o cercamento e a ddiva: inovao,
cooperao e abordagem aberta em biotecnologia (Blucher Acadmico, 2011).
E-mail: agnaldo@marilia.unesp.br
219
ANDR SCANTIMBURGO
Doutorando e Mestre em Cincias Sociais na linha de Relaes Internacionais
e Desenvolvimento pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Estadual Paulista - Unesp, campus de Marlia/SP.
FRANCISCO LUIZ CORSI

Possui graduao em Cincias Sociais e Economia pela Universidade de So Paulo.
mestre em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas e doutor
em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas. Fez ps-doutorado no
Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas. Atualmente Professor
Assistente Doutor da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho. Tem ex-
perincia na rea de Economia, com nfase em Histria Econmica. Atuando princi-
palmente nos seguintes temas: Estado Novo, Poltica Externa, Nacionalismo, Projeto
Nacional, Economia Brasileira. E-mail: corsi@marilia.unesp.br
GIOVANNI ALVES
Doutor em Cincias Sociais pela Unicamp, livre-docente em Sociologia e pro-
fessor da Unesp, campus de Marlia. pesquisador do CNPq, com bolsa-pro-
dutividade em pesquisa, e coordenador-geral da Rede de Estudos do Trabalho
(RET), do Projeto Tela Crtica (www.projetocinetrabalho.org) e do projeto
CineTrabalho (www.projetocinetrabalho.org). um dos lderes do Grupo de
Pesquisa CNPq Estudos da Globalizao. autor de vrios livros e artigos so-
bre o tema trabalho e sociabilidade, entre os quais O novo (e precrio) mundo do
trabalho: reestruturao produtiva e crise do sindicalismo (Boitempo Editorial,
2000), Trabalho e subjetividade: o esprito do toyotismo na era do capitalismo
manipulatrio (Boitempo Editorial, 2011), Dimenses da precarizao do trabalho
(Editora Praxis, 2013) e Trabalho e neodesenvolvimentismo (Editora Praxis, 2014).
E-mail: giovanni.alves@uol.com.br
HENRIQUE TAHAN NOVAES

Possui graduao em Cincias Econmicas pela Unesp - Araraquara (2001) e
mestrado (2005) e doutorado (2010) em Poltica Cientica e Tecnolgica pela
Unicamp. No mestrado estudou o Processo de Adequao Sciotcnica nas Fbricas
Recuperadas brasileiras e argentinas, com inanciamento da Fapesp. Sua dissertao
resultou no Livro - O fetiche da tecnologia - a experincia das fbricas recuperadas -
(Expresso Popular/Fapesp, 2007. E 2010, 2a Edio). No doutorado, tambm com
bolsa FAPESP, estudou - a relao universidade-movimentos sociais na Amrica
Latina: habitao popular, agroecologia e fbricas recuperadas. Tem experincia em
Mundo do Trabalho Associado, Escolas de Movimentos Sociais e relao universi-
dade-movimentos sociais. Foi coordenador (2008-2010) e sempre foi professor do
Curso de Especializao - Economia Solidria e Tecnologia Social na Amrica Latina
220
(Unicamp) , Professor do Curso de Extenso -Estado e Polticas Pblicas (Unicamp).

Coordenador do Curso e Aperfeioamento "Movimentos Sociais e Crises
Contemporneas luz dos clssicos do Materialismo Crtico" (3a Edio).
Membro dos grupos de Pesquisa Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos
(IBEC-So Paulo), Grupo de Anlise de Poltica de Inovao (GAPI-Unicamp) e
Organizaes e Democracia (Unesp-Marlia). Docente da Faculdade de Filosoia
e Cincias da Unesp Marlia, desde fev. de 2011 e professor do Programa de Ps
Graduao em Educao desde fevereiro de 2013.
JAIR PINHEIRO
Doutor em Cincias Sociais: Poltica, pela PUC-SP, professor assistente doutor do
Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da FFC/Unesp/Marlia. Autor
de diversos artigos sobre movimentos populares urbanos e sobre direito e marxismo,
pesquisador dos grupos de pesquisa NEILS Ncleo de Estudos de Ideologias e
Lutas Sociais e do CPMT Cultura e Poltica do Mundo do Trabalho.
JOO HENRIQUE PIRES

Mestre em Educao na Unesp Marlia. Foi coordenador da Escola Jos Gomes
da Silva, MST PR. bobpires2@yahoo.com.br
JOS MARANGONI CAMARGO

Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Campinas (1981), mestrado em Economia pela Universidade de So Paulo
(1988) e doutorado em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de
Campinas (2007). Atualmente Professor Doutor Assistente da Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho e Membro de corpo editorial da Aurora
(Unesp - Marlia) e do grupo de pesquisa Estudos da globalizao. Tem experin-
cia na rea de Economia. Atuando principalmente nos seguintes temas: Emprego,
Agricultura Paulista, Modernizao, Agroindstria e Comrcio Internacional de
Produtos Agroindustriais. E-mail: jmaraga@uol.com.br
LUS ANTONIO PAULINO

Professor da Universidade Estadual Paulista - Unesp, na Faculdade de Filosoia
e Cincias -FFC/Marlia, nos cursos de graduao em Relaes Internacionais
e e ps-graduo em Cincias Sociais. Possui graduao em Engenharia pela
Faculdade de Engenharia Industrial - FEI (1977), mestrado em Economia e
Finanas Pblicas pela Fundao Getlio Vargas - FGV (1992) e doutorado em
Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (1998). diretor
do Instituto Confcio na Unesp e membro do Conselho da Matriz do Instituto
Confcio, em Pequim, e do Conselho Assessor do Centro Regional dos Institutos
Confcio para a Amrica Latina, em Santiago do Chile. "short term
221
consultant" do Banco Mundial, na rea de desenvolvimento regional, con-

sultor cultural do governo da cidade de Jining, na China, e supervisor convidado
da Universidade de Hubei, Wuhan, China. Foi assessor especial do Ministrio
da Fazenda(2003), secretrio-adjunto da Secretaria de Coordenao Poltica e
Assuntos Institucionais da Presidncia da Replbica (2004-2005) e Chefe das
Assessorias do Ministrio do Esporte (2012-2014). Trabalhou na Fundao
Estadual de Anlise de Dados - Seade como analsta senior na rea de economia e
desenvolvimento regional (1994-2006).
RODRIGO DUARTE FERNANDES DOS PASSOS

Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, Docente do
Departamento de Cincias Polticas e Econmicas e do Programa de Ps-
Graduao de Cincias Sociais da FFC-Unesp de Marlia. Professor Colaborador
do Programa de Ps-Graduao da Unicamp. co-lder do Grupo de Pesquisa
Marxismo e Pensamento Poltico, cadastrado no CNPq. E-mail: rodrigopas-
sos@uol.com.br
SILVIA APARECIDA DE SOUSA FERNANDES

Possui graduao geograia pela Universidade Estadual Paulista, mestrado
em geograia pela Universidade e doutorado em Sociologia pela Universidade
Estadual Paulista. Atualmente professora do Departamento de Cincias
Polticas e Econmicas, na Unesp. docente do Programa de Ps-graduao em
Desenvolvimento Territorial da Amrica Latina e Caribe Territorial, Ctedra
da Unesco de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial. Integra os
grupos de pesquisa Estudos da globalizao; Ensino de Cincia do Sistema Terra
e formao de professores; ELO - grupo de Estudos da Localidade, Centro de
Estudos e Pesquisas Agrrias e Ambientais. Tem experincia nas reas de geogra-
ia e Educao. membro do corpo editorial do peridico Plures Humanidades
(CUML Ribeiro Preto) e membro do conselho consultivo dos seguintes peri-
dicos: Revista Interdisciplinar de Direitos Humanos - RIDH (Unesp Bauru/So
Paulo), Revista Contempornea de Educao (FE/UFRJ), Revista Espao Acadmico
(UEM) e outros peridicos cienticos. E-mail: silvia-sousa@uol.com.br
222
SOBRE O LIVRO
Formato 16X23cm
Tipologia Adobe Garamond Pro
Papel Poln soft 85g/m2 (miolo)

Carto Supremo 250g/m2 (capa)
Acabamento Grampeado e colado
Tiragem 300
Catalogao Telma Jaqueline Dias Silveira - CRB- 8/7867
Reviso/
Normalizao: Karenina Machado
Assessoria Tcnica Maria Rosangela de Oliveira - CRB-8/4073
Capa Edevaldo D. Santos
Diagramao Edevaldo D. Santos
Produo grica: Giancarlo Malheiro Silva
2016
Impresso e acabamento
Grica Campus
Unesp -Marlia - SP
223

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