Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Para:
MEMORANDUM N 04-00-048
DIRECCIN DE ADMINISTRACIN
Fecha: 12-03-2015
De: Direccin General de los Servicios Jurdicos
Asunto: Opinin relacionada con la obligatoriedad de
inscripcin, calificacin y habilitacin de los
proveedores en el Registro Nacional de Contratistas,
para aquellos requerimientos de carcter urgente,
frecuentes y de difcil planificacin que necesita este
rgano Contralor; y el anlisis de los lapsos
estipulados en las diferentes modalidades de seleccin
de contratistas, segn lo previsto en las normas que
rigen la materia de contrataciones. Ref.: Memorando
N 01-03-0115 de fecha 22 de enero de 2015.
Expuestas como han sido las razones que motivan la presente solicitud de
opinin, establecen una obligacin ineludible para quien suscribe de formular ciertas
consideraciones pertinentes a saber:
FC 11-XP
En primer lugar, antes de pronunciarse sobre el asunto consultado es relevante
para esta Direccin General de los Servicios Jurdicos indicar a ttulo dogmtico e
ilustrativo que dentro de las ciencias jurdicas los Principios Generales del Derecho
proporcionan una de las fuentes formales para su correcta y armnica aplicacin, cuya
finalidad es la solventar sitaciones jurdicas no previstas, as como el suplir las lagunas
que puedan existir en la ley. Al respecto, para el jurista Alemn Gustav Radbruch uno de
los grandes filsofos del derecho, el fundamento de los Principios Generales del
Derecho se encuentra concretamente () en el principio de la plenitud hermtica
del derecho, que consiste en que ninguna controversia jurdica puede dejar de
resolverse, (). Motivo por el cual partiendo de dicha cita, es fcil concluir que la
aplicacin de los mencionados principios a travs de un razonamiento lgico deductivo,
son una herramienta jurdica para encontrar solucin a los conflictos que se presenten
en determinado momento.
Ahora bien, a los fines de enunciar una opinin sobre los particulares consultados
cabe indicar que recientemente mediante Decreto N 1.399 de fecha 13 de noviembre de
2014, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los
numerales 2 y 8 del articulo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela3 (CRBV), dict el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Pblicas4 (LCP), el cual derog la Ley de Contrataciones Pblicas 5 de
2010.
Artculo 47. Los potenciales oferentes para contratar con el Estado, y con las
organizaciones de base del Poder popular cuando manejen fondos pblicos, debern
inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas, en los trminos y condiciones que
establezca el Servicio Nacional de Contrataciones para tal fin.
A los fines de celebrar contratos con el Estado, las personas naturales y jurdicas sin
domicilio en el pas, debern contar con la inscripcin requerida, la cual ser tramitada
por las mismas o por los contratantes. (Destacado nuestro)
Con la referida norma, el propsito y razn del legislador, tal como se evidencia
de la Exposicin de Motivos de Decreto-Ley, fue establecer la obligacin de la inscripcin
en el Registro Nacional de Contratistas de todos los potenciales oferentes
interesados en realizar contrataciones con el sector pblico, independientemente
del monto de la contratacin, el cual es un procedimiento sencillo y electrnico sin
mayores requisitos y solo requiriendo la calificacin por parte de este Registro cuando
los oferentes deseen participar en una de las modalidades que la Ley prev.
(Destacado nuestro)
2 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.013 Extraordinario del 23 de diciembre de 2010.
3 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.908 Extraordinario del 19 de febrero de 2009.
4 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.154 Extraordinario del 19 de noviembre de 2014.
5 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.503 del 06 de septiembre de 2010.
FC 11-XP
En afinidad con lo anterior, debe sealarse lo que el Artculo 6 numeral 6 de la
LCP entiende por Oferente, que no es ms que la persona natural o jurdica o
conjunto de ellas, independientemente de su forma de organizacin que ha
presentado una manifestacin de voluntad de participar, o una oferta en alguna de
las modalidades previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley o en los procedimientos excluidos de modalidad. Ntese que en de dicha
definicin se hace expresa referencia a la manifestacin de voluntad del proveedor de
participar en las diferentes modalidades de contratacin previstas por la Ley, para la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras.
Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras
leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos,
hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:
1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total o
parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso,
segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable.
2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los
bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los
numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
(Omissis)
(Omissis)
FC 11-XP
Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
(Omissis)
Como se seal, aunque lo ideal es que se contrate con una proveedor que se
encuentre regitrado en el RNC, la realidad es que ante una situacin de insuficiencia o
escasez de productos- podran presentarse serios inconvenientes en el funcionamiento
de la Institucin, ya que podra suceder que para conservar un bien de propiedad pblica
o para no interrumpir actividades propias del Organismo, se imponga la necesidad de
contratar con un proveedor que disponga de los bienes o preste los servicios
necesarios, pero que no se encuentre inscrito en el RNC ni tenga la disposicin de
inscribirse en el mismo.
Este panorama podra traer como consecuencia el dao, prdida o deterioro del
Bien Pblico propiedad del Organismo, lo que podra generar la responsabilidad
administrativa al funcionario competente para velar por dichos bienes, conforme lo
dispone la LOBP y la LOCGRYSNCF, o por la interrupcin del servicio, con el
consecuente perjuicio a los intereses generales.
6 Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.155 Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014.
FC 11-XP
Ante esta situacin, considera esta Direccin General como punto importante
hacer alusin al Artculo 1 del referido Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Pblicas, que establece como objeto principal de la misma () regular
la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico, (); lo
cual pone de relieve la importancia de preservar en buen estado su patrimonio.
Por las razones expuestas, en casos tan parcticulares como los planteados, a
juicio de esta Direccin debe prevalecer el respeto de los Principios de Eficiencia,
Eficacia, y Continuidad Administrativa, as como el de salvaguarda del patrimonio
pblico, ms an bajo los parmetros de necesidad y emergencia institucional; en aras
no slo de mantener el correcto y debido funcionamiento de la Institucin para el cabal
cumplimiento de sus fines constitucionales, sino tambin en aras de salvar la
responsabilidad de los funcionarios que tienen a su cargo la custodia de los bienes
pblicos propiedad del Organismo.
FC 11-XP
Respecto a lo anterior, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en
decisin N 02 de fecha 9 de enero de 2013, se ha referido al Principio de Continuidad
Administrativa como tcnica que impide la paralizacin en la prestacin del
servicio pblico.
Artculo 42. Los trminos o plazos se contarn siempre a partir del da siguiente de
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin. En los trminos o plazos que
vengan establecidos por das, se computarn exclusivamente los das hbiles,
salvo disposicin en contrario. (Destacado nuestro)
JLS/HGM
FC 11-XP