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Autogestão Habitacional No Brasil PDF
Autogestão Habitacional No Brasil PDF
utopias e contradies
Luciana Corra do Lago
Organizadora
Editor
Joo Baptista Pinto
Capa
Flvia Arajo
Reviso
Da Autora
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
A955
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-172-0
12-7862. CDD:307.760981
CDU: 316.334.56(81)
25.10.12
31.10.12 040227
Introduo
Luciana Corra do Lago....................................................................... 7
Caderno de imagens..........................................................................241
Introduo
1
Arquiteta, Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAU/USP, professora do IPPUR/UFRJ,
pesquisadora e membro do Comit Gestor da rede Observatrio das Metrpoles.
2
Os estudos que compem essa coletnea esto inseridos no projeto Formas de proviso da moradia
nas metrpoles brasileiras, INCT Observatrio das Metrpoles/CNPq.
3
Foram implementados, desde 2005, trs programas federais direcionados para a produo
associativa: os programas Crdito Solidrio, Ao de Produo Social de Moradia e Minha Casa Minha
Visa Entidades, cujas normas e desempenhos sero apresentados nessa coletnea.
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Luciana Corra do Lago
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Introduo
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Luciana Corra do Lago
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Introduo
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Luciana Corra do Lago
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Introduo
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Em So Paulo e no Rio Grande do Sul, a articulao entre associaes cooperativas para a
compra conjunta de materiais de construo realizada como estratgia de reduo dos custos
de produo.
10
Pelo Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria da Secretaria Nacional de
Economia Solidria, dos 21.859 empreendimentos solidrios cadastrados em 2007, apenas 100
vinculavam-se ao setor construtivo como cooperativas de trabalhadores da construo ou de
produo de materiais e componentes de edificao.
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Luciana Corra do Lago
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Introduo
no Rio Grande do Sul, leitura essa orientada por duas categorias ana-
lticas centrais: interdependncia entre os movimentos sociais e o Estado
na formulao e implementao do programa e ciclo de confronto, que
contem as fases de mobilizao, desmobilizao, coaliso e enfren-
tamento por parte dos movimentos no perodo. O autor analisa os
efeitos polticos da interdependncia nas estratgias de luta dos movi-
mentos, apontando os riscos de um crescente distanciamento entre as
reivindicaes que deram origem ao programa e as aes vinculadas
produo de moradias.
Jssica Naime, autora do artigo Poltica de Habitao Social no
Brasil ps 2003: incentivos e barreiras estatais produo associativa,
centrou sua anlise no papel dos agentes da burocracia da Caixa
Econmica e do Ministrio das Cidades na implementao dos dois
programas federais voltados para a autogesto, cujas normas foram
examinadas no primeiro artigo da coletnea. O pressuposto da anlise
de que as aes dos agentes operadores da poltica no so neutras e
explicam, em grande parte, as barreiras e os incentivos encontrados ao
longo do processo de aprovao e execuo das propostas apresentadas
pelos movimentos de moradia.
O trabalho de Regina Ferreira Movimentos sociais, Autogesto e
a construo da poltica nacional de habitao aborda centralmente
a longa trajetria de luta dos movimentos de moradia e de reforma
urbana, desde os anos 80, com nfase no protagonismo desses
movimentos na formulao da Poltica Nacional de Habitao de
Interesse Social.
A segunda parte da coletnea rene quatro artigos voltados para
a prtica da autogesto habitacional no Brasil. O trabalho de Regina
Ferreira A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo
Lula: produo e agentes. nos apresenta a dimenso quantitativa
da produo habitacional financiada pelos trs programas federais
voltados para a autogesto: Crdito Solidrio, MCMV Entidades e Ao
de Produo Social da Moradia. O mapeamento dos empreendimentos
por estado da federao e segundo a vinculao com os movimentos
nacionais de moradia serviu de instrumento de anlise para a avaliao
da efetividade dos programas.
Os trs ltimos artigos abordam temas especficos com base em
estudos de caso. Luciana Lago, autora do trabalho O associativismo
produtivo na periferia urbana: novos conflitos em pauta, trabalha
com a ideia da emergncia de novos conflitos urbanos, tanto em reas
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Luciana Corra do Lago
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I PARTE
Pactos e confrontos
no campo da Poltica Habitacional
Do Crdito Solidrio ao MCMV Entidades:
uma histria em construo
Introduo
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Advogado, especialista em direito ambiental e urbano, Mestrando do Programa Mudana
Social e Participao Poltica EACH USP, assessor da Unio dos Movimentos de Moradia.
Assistente Social, mestranda de Habitat da FAU/USP, ex-coordenadora da Unio Nacional por
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Edilson Henrique Mineiro e Evaniza Rodrigues
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RODRIGUES, E. L.(org.) Unio Nacional por Moradia Popular: Um pouco de nossa histria
de luta pela transformao da sociedade in Organizacin y Lucha de la Secretaria Latino
Americana de la Vivienda Popular, Caracas, no prelo.
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Do Crdito Solidrio ao MCMV Entidades
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Desde o final da dcada de 80, os movimentos de moradia, inicialmente do Rio Grande
do Sul e de So Paulo e depois de diversos estados, tiveram inmeros intercmbios com a
Federacin Uruguaya de Cooperativas de Ayuda Mutua FUCVAM, que desenvolve o modelo
autogestionrio desde o final da dcada de 60.
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Funaps Comunitrio, programa autogestionrio da Prefeitura Municipal de So Paulo (1989-1992)
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UNMP, Ofcio ao Ministrio das Cidades, abril de 2003.
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Do Crdito Solidrio ao MCMV Entidades
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UNMP, Ofcio ao Ministrio das Cidades, abril de 2003.
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A Caixa Econmica Federal atua como Agente Operador do FDS, cuidando da aplicao e
retorno dos recursos e como Agente Financeiro, gerindo a aplicao dos recursos em programas
habitacionais.
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Curador do FGTS.
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Sobre esse processo de aprendizagem, ver o artigo de Jssica Naime
Poltica de Habitao Social no Brasil ps 2003: incentivos e barreiras
estatais produo associativa, nessa coletnea.
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Do Crdito Solidrio ao MCMV Entidades
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Ministrio das Cidades, Relatrio Final do Plano nacional de Habitao, Brasilia, 2008, pgina 149.
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Do Crdito Solidrio ao MCMV Entidades
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UNMP, Carta ao Povo Brasileiro do XII Encontro Nacional de Moradia Popular, Belo
Horizonte, 2011.
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UNMP, Carta aberta em defesa da moradia e da reforma urbana, abril de 2007.
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UNMP, Sugestes para a Reformulao do Programa Crdito Solidrio, janeiro de 2009.
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UNMP, Manifesto Minha Casa, Minha Vida: T na hora de sair do papel, abril de 2010.
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ARANTES. Pedro Fiori. Assessoria tcnica para Autogesto. Palestra proferida no Seminrio
Prticas de Morar. Ciclo Intenacional de Debates - ONG Cidade. Porto Alegre, Faculdade de
Arquitetura/UFRGS; 09.12.2011. Disponvel em: www.youtube/watch?v=RFUaMisa90Y&featur
e=relmfu.
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UNMP, Declarao do XII Encontro Nacional de Moradia Popular, Belo Horizonte, 2011.
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Do Crdito Solidrio ao MCMV Entidades
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Na Compra Antecipada, os recursos podem ser disponibilizados aps a compra do terreno.
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Bibliografia
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Documentos e sites
Anexos
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Do Crdito Solidrio ao MCMV Entidades
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Edilson Henrique Mineiro e Evaniza Rodrigues
Felipe Drago37
Introduo
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Arquiteto, mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo PROPUR/UFRGS e pesquisador
do Observatrio das Metrpoles/UFRGS.
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Felipe Drago
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Programa Crdito Solidrio...
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Felipe Drago
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Programa Crdito Solidrio...
1 Fase de mobilizao
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Programa Crdito Solidrio...
2 Fase de desmobilizao
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Programa Crdito Solidrio...
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Felipe Drago
Para mais referencias, ver: SILVA, Robson. Principais polticas de combate fome implementadas no
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Programa Crdito Solidrio...
3 Fim do ciclo
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Programa Crdito Solidrio...
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Programa Crdito Solidrio...
Cavalo de Troia?
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Retomada aqui com base em Mitos e Lendas, So Paulo: Loyola, 2001.
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Programa Crdito Solidrio...
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Felipe Drago
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Programa Crdito Solidrio...
prtica. Esta prtica s foi possvel a partir da criao do PCS, pois sem
financiamento no existiria possibilidade de mudar o setor produtivo.
A importncia da conquista ficou evidente, se tratava de um programa
sem precedentes, pois abria possibilidades reais de autogesto em
mbito nacional: tambm por isto, a importncia de operar a poltica
para os movimentos nacionais, mesmo com limitaes de ao.
Surge, neste nterim, a possibilidade de institucionalizao, qual
os movimentos respondem com uma separao entre os quadros que
consideram institucionalizveis e os de luta. Continuam, portanto, a
desafiar o poder paralelamente aos empreendimentos habitacionais,
ao mesmo tempo em que o integram. Esta separao aconteceu porque
os contornos polticos da produo habitacional no se consolidaram
como contestao, mas, esporadicamente, podem contribuir no
confronto poltico atravs da mudana de posio poltica dos seus
organizadores no movimento e da articulao ou reforo da sua base
social. O resultado em termos de produo habitacional na RMPA
a proviso ligeiramente mais qualificada e barata que o de praxe em
empreendimentos de zero a trs salrios mnimos.
Sintetizando nossas anlises, portanto, entendemos provisoria-
mente que, primeiro, a relao entre Estado e movimentos no acon-
tece de forma dicotmica, isto , o que interesse de um no necessa-
riamente reprime os interesses do outro. Apesar de cada um ter seus
modos de ao caractersticos, existe uma relao de interdependncia
no Brasil ps-ditadura, principalmente. Esta interdependncia levanta
critrios para uma possvel instituio do planejamento urbano como
uma prtica corrente no pas: entre outros, a abertura do Estado ao
coletiva e o acolhimento, pela sociedade, dos significados do confron-
to em torno da autogesto, cujas duas principais questes so quem
decide sobre aes e investimentos pblicos e o que (ou quem) estas
decises fortalecem.
Segundo, partindo da noo de interdependncia construda
travs do confronto, temos o PCS como um resultado do fim de um
ciclo de confrontos. A lenta e gradual transformao das reivindicaes
originais dos movimentos em questes de Estado durante os ltimos
quarenta anos indica a existncia e o fim deste ciclo. Tambm indica
que a relao entre movimentos e instituies est se estreitando. Existe
um gargalo que a avaliao dos resultados polticos da sua execuo
(tratado no terceiro ponto, abaixo). Os governos, sem exceo, tm
forado as conquistas polticas em torno da autogesto em direo
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Felipe Drago
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Programa Crdito Solidrio...
Bibliografia
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Poltica de Habitao Social no Brasil:
os agentes da burocracia pblica e a produo
por autogesto coletiva.
Jssica Naime42
Introduo
UFRJ.
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Poltica de Habitao Social no Brasil...
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Jssica Naime
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Poltica de Habitao Social no Brasil...
LIPSKY, Michael. Street Level Bureaucracy: dilemmas of the individual in public services.
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Jssica Naime
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Para informaes mais detalhadas sobre os resultados quantitativos gerados pelos dois
programas, assim como sobre a vinculao dessa produo aos movimentos de moradia, ver
o artigo de Regina Ferreira A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula:
produo e agentes, nessa coletnea.
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Poltica de Habitao Social no Brasil...
O Rio Grande do Sul (RS), por exemplo, apresenta baixa relao entre
UHs e empreendimentos, indicando poucas UHs por empreendimento.
Gois, por sua vez, serve de contraponto, com baixo nmero de
empreendimentos e muitas UHs produzidas. As informaes levantadas
para alm dos nmeros mostram que o tamanho dos empreendimentos
em n de UHs est relacionado com os terrenos que se obtm para sua
construo e a forma de operao das entidades organizadoras. Guarda
relao, tambm, com a maior ou menor presena de empreendimentos
em reas rurais, que renem, normalmente, poucas habitaes. Esse
o caso do RS, com significativa produo pelas cooperativas de
agricultores familiares, no norte do estado.
Como estudo de caso, foi analisada a implementao dos
programas PCS e MCMV no RS, tendo como referncia o estado de So
Paulo (SP), onde no foi possvel realizar igual trabalho de campo, mas
algumas informaes e entrevistas nos permitiram elencar elementos
de anlise. A escolha pelo RS se deu em funo de destacado trabalho
dos tcnicos da Caixa Econmica Federal em Porto Alegre (POA),
os quais participaram de seminrio47 envolvendo as lideranas dos
movimentos por habitao no estado e representantes do Ministrio
das Cidades, em que buscavam formas de adequar o operacional s
dificuldades encontradas e, tambm, pleitear que mais recursos fossem
direcionados quele estado, tendo em vista o esgotamento dos que
foram direcionados inicialmente.
O envolvimento e engajamento dos agentes da burocracia naquele
estado chamou a ateno para o papel que esse tipo de atuao pode ter
para o bom resultado da implementao de programas como esse, em
que boa parte dos processos avaliada e executada por agentes locais.
Guiado pelo trabalho de Lipsky, a investigao procurou averiguar a
importncia das tomadas de deciso dos agentes locais para o bom
desempenho dos programas em termos de UHs produzidas, bem
como, a partir do olhar desses tcnicos e demais agentes envolvidos,
identificar os fatores facilitadores e os gargalos na implementao.
Assim, na seqncia, so elencados alguns fatores intervenientes
que puderam ser destacados ao longo do estudo. Como gargalo ou
facilitador, todos tiveram importante papel no processo. vlido
lembrar que o mtodo de investigao foi, essencialmente, as
entrevistas com os agentes e as visitas em alguns dos empreendimentos
produzidos.
47
Seminrio realizado em julho de 2008.
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Jssica Naime
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A GIDUR (Gerncia de Desenvolvimento Urbano) o rgo na CEF responsvel pela avaliao
tcnica do projeto, relativa engenharia, analisando a sua viabilidade estrutural. Ao todo so 24
GIDURs espalhadas pelo pas, tendo uma representao por estado da federao mais o Distrito
Federal, com exceo dos estados de Roraima, Acre e Amap.
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Poltica de Habitao Social no Brasil...
do jeito que esto pedindo, ento ns vamos ter que dar um jeito
de mudar essa regra, e foi adiante, e conseguiu. (Ricardo Fehron,
tcnico aposentado da GIDUR POA, em entrevista, junho de 2010)
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Jssica Naime
uma histria em construo, nessa coletnea, apresenta a evoluo normativa dos Programas
CS e MCMVE.
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DEMHAB (Departamento Municipal de Habitao) a autarquia responsvel pela gesto da
Poltica Habitacional de Interesse Social da Prefeitura de Porto Alegre.
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Poltica de Habitao Social no Brasil...
Tem que ter parceria, tem que ter identidade, e tem que enfrentar
as dificuldades juntos. (...) Somos o brao tcnico, mas a gente atua
tambm na poltica muitas vezes. (Ricardo Gaboni, arquiteto da
Ambiente, em entrevista, dezembro de 2010)
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Esse caso refere-se ao empreendimento Vivendas So Tom, localizado no municpio de
Alvorada, no RS e financiado pelo PCS. O artigo de Julia Wartchow O acesso terra para
autogesto na Regio Metropolitana de Porto Alegre: o caso do Loteamento Vivendas So
Tom, nessa coletnea, apresenta uma anlise minuciosa do processo de implementao do
empreendimento e das condies de acessibilidade urbana dos cooperados, aps a mudana
para o local.
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Importante destacar o caso de So de Paulo, exceo a essa regra geral. No municpio, por
conta do programa de habitao desenvolvido pela gesto Erundina, os movimentos acumularam
experincia na organizao da produo por autogesto. Por isso a contratao no estado
elevada e concentra-se, principalmente, na regio metropolitana. Da mesma forma, os projetos
arquitetnicos so de qualidade elevada. Ver Imagens 11, 12 e 13 no Caderno de imagens, no
final da coletnea.
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Poltica de Habitao Social no Brasil...
[A CEF] aprova sim, tem regra, tem norma pra fazer isso [habitao
com tecnologias no convencionais]. O que a CEF no aceita
experimentar o sistema com o financiamento. Porque, o que mais
acontece: o cara faz um tijolo diferente, a diz assim: olha, esse
tijolo aqui eu ensaiei, ele tem resistncia, tem absoro, tem todos
os ensaios feitos, no tem problema nenhum! Legal, mas tu tem
uma casa feita com tijolo? No, quero financiar uma. Ento
53
Sobre a qualidade dos projetos e das solues construtivas no RS e em SP ver, respectivamente,
os artigos de Julia Wartchow, j citado e de Luciana Lago O associativismo produtivo na periferia
urbana: novos conflitos em pauta, ambos nessa coletnea.
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Consideraes Finais
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Poltica de Habitao Social no Brasil...
Bibliografia
Entrevistas realizadas
Eduardo Speggiorin, gerente da GIDUR de Porto Alegre, em 07 de junho de
2010.
Ricardo Fehron, tcnico aposentado da GIDUR de Porto Alegre, em 08 de
junho de 2010.
Luiza Cheuiche, tcnica da GIDUR de Porto Alegre, em 08 junho de 2010.
Simone Monice, tcnica da GIDUR de So Paulo, em maio de 2010.
Ricardo Gaboni, arquiteto da Ambiente Arquitetura, em 11 de dezembro de
2010.
Gustavo Meinhardt, tcnico da GIDUR de Porto Alegre, em 07 e 08 junho
de 2010.
Paulo Machado, coordenador da COOHRREIOS Cooperativa Habitacional
dos Empregados dos Correios de Porto Alegre, em 09 de junho de 2010.
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Movimentos sociais, autogesto e a construo
da poltica nacional de habitao no Brasil
Introduo
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Movimentos sociais, autogesto...
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A economia solidria pode ser definida, na dimenso econmica, como um jeito de fazer a
atividade econmica de produo, oferta de servios, comercializao, finanas ou consumo baseado na
democracia e na cooperao, o que chamamos de autogesto: ou seja, na Economia Solidria no existe
patro nem empregados, pois todos os/as integrantes do empreendimento (associao, cooperativa ou grupo)
so ao mesmo tempo trabalhadores e donos. (Definio do FBES, Frum Brasileiro de Economia
Solidria, acessada em 03/12/2011 no endereo eletrnico http://cirandas.net/fbes/o-que-e-
economia-solidaria)
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Nascimento (2004) define que o direito experimentao o fundamento da autogesto: a
autogesto um mtodo e uma perspectiva de transformao social que se constri a partir de
experincias concretas de agir coletivamente; produto da experincia de vitrias e de derrotas.
63
O governo Sarney extinguiu o BNH, mas no introduziu novos mecanismos de financiamento
para a habitao popular.
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A emergncia dos movimentos sociais urbanos se deu na dcada de 70, com forte apoio da
Igreja Catlica, em torno da luta contra a carestia, a insuficincia dos transportes, a falta de
creches e unidades de sade e pela regularizao fundiria de loteamentos ilegais, conforme
lembra Maricato (2011).
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AVANOS NA POLTICA DE
ATUAO DOS MOVIMENTOS DE MORADIA E
PERODO HABITAO DE INTERESSE
DE REFORMA URBANA
SOCIAL
- Programa Minha Casa Minha
Vida Entidades 2, previsto na Lei - Atuao no Conselho das Cidades, audincias com
12.424/2011, que altera a lei 11.977/09 SGP
2011 Atual
(2011)
Dilma (PT)
- Aprovao da Lei 12.587/2012
que institui a Poltica Nacional de - Atuao no Conselho das Cidades e no Congresso
Mobilidade Urbana (2012)
75
Para maiores detalhes da pesquisa nacional sobre a implementao dos planos diretores
municipais, desenvolvida pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/
UFRJ), atravs do Observatrio das Metrpoles, em convnio com o Ministrio das Cidades, no
perodo de 2007 a 2011, ver em http://web.observatoriodasmetropoles.net/planosdiretores/. O
balano final est sistematizado em Santos Junior e Montandon (2011).
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Movimentos sociais, autogesto...
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Bibliografia
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II Parte
Introduo
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Arquiteta e Urbanista, Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional do IPPUR/UFRJ,
pesquisadora do Observatrio das Metrpoles -IPPUR/UFRJ e membro da coordenao do
Frum Nacional de Reforma Urbana.
79
Este artigo traz alguns dos resultados da pesquisa As formas de proviso da moradia e seus
impactos na reconfigurao espacial das metrpoles, coordenada pelos professores Luciana
Corra do Lago e Adauto Lucio Cardoso, no mbito do INCT/Observatrio das Metrpoles.
Especialmente, traz resultados relativos pesquisa sobre Moradia e Autogesto, coordenada pela
professora Luciana Lago. Os dados analisados foram coletados em agosto de 2011.
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Disponvel em: www.cidades.gov.br
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
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Os dados (do Programa Crdito Solidrio) referem-se ao perodo de junho de 2005 a agosto
de 2011, levantados junto Secretaria Nacional de Habitao (SNH), do Ministrio das
Cidades. Agradecemos a ateno e presteza com a qual fomos recebidas pelos tcnicos da SNH,
responsveis pela coordenao e gerenciamento do programa.
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Durante um significativo perodo o Programa Crdito Solidrio foi popularmente chamado
pelos movimentos de moradia de Programa Crdito Solitrio, numa aluso dificuldade de
acesso ao crdito.
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Ver o artigo de Jssica Naime, nessa coletnea, sobre a relao dos movimentos sociais com a
burocracia da CEF.
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
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Ver os artigos de Jssica Naime e de Edilson Mineiro e Evaniza Rodrigues, nessa coletnea.
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
Os mapas esto georeferenciados e foram produzidos por Allan Pessa, do Observatrio das
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Os mapas referentes distribuio geogrfica dos empreendimentos contratados foram
construdos a partir dos dados fornecidos pela Secretaria Nacional de Habitao/ Ministrio
das Cidades.
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Ver, tambm, o conjunto de mapas em cor, Imagem 01 a Imagem 08, no Caderno de imagens
no final da coletnea.
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
Este interessante fenmeno provavelmente resultou, a partir da presso dos movimentos sociais
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Mapa 1
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Mapa 2
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
Mapa 3
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Trata-se de uma indagao de difcil resposta, considerando que a entidade proponente
que solicita o financiamento - , geralmente, uma associao ou cooperativa local. Alm disso,
muitas vezes, grupos ou associaes ligadas aos movimentos de moradia no esto com sua
situao jurdica regularizada, solicitando ento que outras entidades ou organizaes possam
representar o grupo juridicamente junto a CEF. Assim, torna-se necessrio um levantamento em
nvel local, numa prxima etapa, o que depender da continuidade desta pesquisa.
94
Agradecemos s lideranas da CMP, CONAM, MNLM e UNMP que, muito atenciosamente,
atenderam nossa demanda e dispensaram parte do seu tempo nesta primeira identificao.
154
Tabela 3: Empreendimentos contratados pelo PCS e Empreendimentos contratados vinculados aos movimentos nacio-
nais de moradia e reforma urbana junho 2005 a agosto 2011
ESTADO N EMPREEND. No. UNID HAB. VALOR FINANC. No. EMPR. MOVTOS. No. UNID HAB. MOVTOS. VALOR FINANC. MOVTOS.
AL 1 200 3.600.000,00 0 0 0
CE 6 128 2.550.539,43 0 0 0
ES 1 28 559.832,84 0 0 0
PI 13 840 10.838.646,86 0 0 0
PR 14 402 3.225.156,45 0 0 0
RJ 3 260 5.807.900,69 0 0 0
RO 6 433 5.654.700,00 0 0 0
SC 45 1671 30.505.922,76 0 0 0
A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
SE 2 268 4.392.992,00 0 0 0
155
Fonte: Ministrio das Cidades e coordenaes nacionais da CMP, CONAM, MNLM e UNMP, 2011.
Regina Ftima C. F. Ferreira
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
Mapa 4
157
Regina Ftima C. F. Ferreira
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
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Regina Ftima C. F. Ferreira
98
Dados extrados do site do Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br).
99
Ibid.
100
No h informao na planilha consultada quanto ao nmero de unidades por cada
160
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Mapa 5
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
Mapa 6
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AL 1 75 R$ 2.545.209,12 R$ 33.936,12
BA 4 780 R$ 29.839.255,49 R$ 38.255,46
GO 17 1916 R$ 66.925.223,87 R$ 34.929,66
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
AL R$ 18.000,00 R$ 33.936,12
BA R$ 13.008,62 R$ 38.255,46
GO R$ 19.976,29 R$ 34.929,66
MA R$ 13.209,51 R$ 34.131,30
MG R$ 21.650,81 R$ 22.085,71
MS R$ 12.006,92 R$ 18.378,57
PA R$ 16.224,16 R$ 26.600,00
PB R$ 14.204,13 R$ 36.630,00
PE R$ 15.487,05 R$ 45.000,00
PI R$ 12.903,15 R$ 28.719,38
RJ R$ 22.338,08 R$ 43.464,25
RS R$ 15.686,43 R$ 34.794,85
SC R$ 18.256,09 R$ 19.998,00
SP R$ 29.314,03 R$ 18.977,47
R$ 17.846,93 R$ 28.861,69
Fonte: Ministrio das Cidades, 2011.
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Mapa 7
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Mapa 8
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Regina Ftima C. F. Ferreira
Fonte: Ministrio das Cidades e coordenaes nacionais da CMP, CONAM, MNLM E UNMP, 2011.
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Fonte: Ministrio das Cidades e coordenaes nacionais CMP, CONAM, MNLM, UNMP, 2011.
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Mapa 9
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
Concluso
Nosso objetivo inicial foi identificar a poltica habitacional que
vem sendo construda, desde o primeiro governo Lula (2003), voltada
para a autogesto. A resistncia dos gestores pblicos produo
autogestionria da moradia foi sendo quebrada pelos movimentos
sociais, atravs da presso exercida tanto nos espaos pblicos
formais (Conferncia das Cidades, Conselho das Cidades, Congresso,
audincias pblicas) quanto nos espaos pblicos informais (marchas,
jornadas, ocupaes, seminrios, realizados por todo o Brasil). A
mobilizao social colocou, assim, a autogesto habitacional na agenda
pblica. O resultado foi a criao de programas voltados para essa
forma de produo. Em 2004, foi criado o Programa Crdito Solidrio,
aproveitando recursos que no vinham sendo utilizados do Fundo de
Desenvolvimento Social (FDS). Nas palavras de Ramos, o Programa
Crdito Solidrio foi concebido mais como um programa piloto, com
o objetivo de demonstrar que o modelo da autogesto como poltica
habitacional factvel (RAMOS apud SILVA, 2009, p. 152).
A demanda inicial para o programa foi muito maior do que os
recursos previstos. No entanto, boa parte da demanda - os grupos que
se inscreveram - no atendia s condies legais e tcnicas exigidas pelo
programa. Embora os grupos tivessem muitos problemas, enormes
dificuldades foram constatadas no mbito da CEF, tanto em relao
s exigncias definidas para o programa, distantes da realidade do
novo perfil de agente produtor (cooperados ou associados), quanto
em relao s estruturas internas, que no estavam adaptadas para
o atendimento s associaes e cooperativas populares na condio
de sujeitos promotores da produo habitacional. Gradativamente,
foram se modificando os normativos e a prpria estrutura da Caixa,
visando ao atendimento autogesto, mrito deste programa piloto,
dos movimentos sociais e de gestores e tcnicos governamentais
comprometidos com as propostas de reforma urbana e autogesto.
O programa funcionou, assim, como uma primeira experincia
nacional de maior escala, que possibilitou visibilizar os movimentos,
no apenas como beneficirios, mas como sujeitos da produo.
Porm, no chegou a atender a expectativa dos grupos organizados,
que continuaram pressionando por um programa integrado ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social.
A luta pelo reconhecimento das associaes e cooperativas como
179
Regina Ftima C. F. Ferreira
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
181
Regina Ftima C. F. Ferreira
Bibliografia
ARANTES, Pedro F.; FIX, Mariana. Como o governo Lula pretende resolver
o problema da habitao. Alguns Comentrios sobre o pacote habitacional
Minha Casa, Minha Vida. Disponvel em: <www.unmp.org.br/index.
php%3Foption%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_down>
BARROS, Lus T. Poltica Habitacional em Gois: do Mutiro ao Cheque Moradia.
2011. 192 f. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional)
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
COMUNICADOS DO IPEA. O planejamento da habitao de interesse social
no Brasil: desafios e perspectivas. Braslia: IPEA, n 118, 2011.
FERREIRA, Regina Ftima C. F. Programa Minha Casa Minha Vida: desafios
para a regulamentao. Disponvel em < www.fase.org.br/v2/pagina.
php?id=3109>
FRUM NACIONAL DE REFORMA URBANA. Dia 1 de Outubro Dia
Mundial do Habitat e Dia Nacional da Reforma Urbana. Rio de Janeiro:
FNRU, 01 de outubro de 2007. Documento da Jornada de Lutas pela Reforma
Urbana e pelo Direito Cidade.
FRUM NACIONAL DE REFORMA URBANA. Pauta de Reivindicaes
da Marcha Nacional de Reforma Urbana. Rio de Janeiro: FNRU, 2005.
Documento da Marcha Nacional da Reforma Urbana.
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A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
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Regina Ftima C. F. Ferreira
Legislaes consultadas
184
A autogesto habitacional no Brasil a partir do Governo Lula...
185
O associativismo produtivo na periferia urbana:
novos conflitos em pauta.
Introduo
Caxambu, em 2011.
108
A anlise desenvolvida nesse artigo est baseada no estudo exploratrio, realizado em 2010 e
2011, em dois conjuntos habitacionais localizados nos municpios de Viamo e Alvorada, ambos
na Regio Metropolitana de Porto Alegre, e em trs no Municpio de So Paulo, dois na zona
leste e um na zona oeste. Os dois empreendimentos do sul foram organizados pela Cooperativa
Habitacional dos Correios em parceria com associaes comunitrias locais, enquanto os trs de
So Paulo, pela coordenao local da Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP).
186
O associativismo produtivo na periferia urbana...
109
Sobre os programas federais para autogesto habitacional no Governo Lula, ver os quatro
artigos que compem a primeira parte dessa coletnea.
110
Os prdios residenciais, localizados nas reas centrais das metrpoles brasileiras, que foram
ocupados e reformados de forma autogestionria pelos movimentos de moradia, no foram
analisados nesse artigo, porm fazem parte do universo da pesquisa Autogesto habitacional
e ao coletiva nas metrpoles brasileiras: da poltica nacional s prticas locais (Observatrio das
Metrpoles/IPPUR/UFRJ), coordenada pela autora.
111 O artigo de Felipe Drago, nessa coletnea, analisa a natureza dos vnculos entre os
operadores locais dos empreendimentos autogeridos coletivamente e as lideranas nacionais
e/ou locais dos movimentos de moradia.
187
Luciana Corra do Lago
112
Sobre as relaes entre estratgias territoriais e poder na cidade, ver, na perspectiva histrica,
Raquel Rolnik (1988), para o caso de So Paulo e Christian Topalov (1996), para a gnese dessa
relao nos pases avanados.
188
O associativismo produtivo na periferia urbana...
189
Luciana Corra do Lago
(...) para essa faixa de zero a trs salrios, cada imvel custa pelo
menos entre R$ 45 mil e R$ 50 mil, incluindo a compra do terreno,
a infraestrutura e a construo da casa. O valor muito apertado.
As construtoras no esto se interessando pelo programa. E as
que se interessam esto tomando prejuzos. Tudo isso atrasa o
cronograma das obras. O setor props ao governo federal que o
preo de cada imvel aumente para R$ 70 mil. (Roberto Kauffmann,
presidente do Sinduscon-Rio, O Globo, 21/04/2011)
190
O associativismo produtivo na periferia urbana...
191
Luciana Corra do Lago
192
O associativismo produtivo na periferia urbana...
193
Luciana Corra do Lago
118
Paulo Machado funcionrio da Empresa Brasileira de Correios, na regional do Rio Grande
do Sul, e coordenador da Cooperativa Habitacional dos Correios, organizando a produo
de conjuntos habitacionais por autogesto em parceria com associaes profissionais e de
moradores, em vrios municpios da metrpole gacha. Sua fala refere-se compra de uma gleba
j loteada no municpio de Viamo, na periferia metropolitana, com financiamento do Programa
Crdito Solidrio, onde foram construdas 204 casas por autogesto.
119
Evaniza Rodrigues da coordenao nacional da UNMP e coordenadora da Unio de
Movimentos de Moradia em So Paulo, organizando a produo de conjuntos habitacionais por
autogesto, na zona leste da capital. Sua fala refere-se a essa regio e tentativa de compra de
terrenos pelos movimentos, com financiamento do Programa MCMV Entidades.
194
O associativismo produtivo na periferia urbana...
195
Luciana Corra do Lago
196
O associativismo produtivo na periferia urbana...
produzidos pelo movimento da zona leste, que abrigam juntos 630 unidades residenciais. Ver
Imagem 11 no Caderno de imagens..
126
A creche conveniada com a Prefeitura de So Paulo e as funcionrias so moradoras do
conjunto. O Posto da Caixa Econmica tambm resultado de convnio do banco com o
moviemento e os funcionrios tambm so moradores.
127
Cris coordenadora da creche e moradora do conjunto Unio da Juta.
197
Luciana Corra do Lago
128
Adriana coordenadora do mutiro Colinas da Oeste, na zona oeste de So Paulo.
129
Fala de Evaniza Rodrigues.
130
O conjunto Colinas da Oeste, a ser inaugurado neste ms de maio de 2011, foi financiado
pelo programa Crdito Solidrio e contou com a assessoria tcnica da Ambiente Arquitetura. Os
conjuntos Unio da Juta e Paulo Freire tiveram assessoria tcnica da Usina, sendo o primeiro
financiado pela Cia Estadual de Habitao (CDHU) e o segundo, pela COHAB do municpio
de So Paulo.
198
O associativismo produtivo na periferia urbana...
Consideraes finais
Bibliografia
199
Luciana Corra do Lago
200
O acesso terra para autogesto habitacional
na Regio Metropolitana de Porto Alegre:
o caso do Loteamento Vivendas So Tom
Julia Wartchow131
Introduo
Cada homem vale pelo lugar onde est; o seu valor como produtor,
consumidor, cidado depende de sua localizao no territrio. Seu
valor vai mudando incessantemente, para melhor ou para pior, em
funo das diferenas de acessibilidade (tempo, frequncia, preo)
independentes da sua prpria condio. Pessoas com as mesmas
virtualidades, a mesma formao, at mesmo o mesmo salrio, tm
valor diferente segundo o lugar em que vivem: as oportunidades
no so as mesmas. Por isso, a possibilidade de ser mais ou menos
cidado depende, em larga proporo, do ponto do territrio onde
se est. (SANTOS, 1987:81).
Regional/UFRGS.
201
Julia Wartchow
132
Considera-se aqui a modalidade Aquisio de terreno e construo.
133
O artigo apresenta algumas concluses da dissertao produzida pela autora A autogesto da
produo habitacional como alternativa de acesso moradia: a experincia da Cooperativa dos Correios,
na Regio Metropolitana de Porto Alegre. 2012. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e
Regional) - Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
202
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
203
Julia Wartchow
204
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
205
Julia Wartchow
136
As imagens desse artigo esto no Caderno de imagens, no final da publicao.
137
Na mesma rea a COOHRREIOS realizaria outro empreendimento pelo PCS em 2007.
138
As taxas referidas na Lei Municipal n 3.391/2005 so: Anotaes de Diretrizes Municipais,
Alinhamento, Taxa de Aprovao de Projetos, Alvar de Construo e Carta de Habitao.
139
Alm dos terrenos desse loteamento serem mais caros, o empreendedor exigia telha de barro
e esquadrias de madeira, elevando o custo das edificaes. Por esse motivo, as casas daquela
cooperativa acabaram sendo executadas com somente um dormitrio.
206
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
207
Julia Wartchow
208
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
209
Julia Wartchow
210
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
211
Julia Wartchow
O preo e o tamanho:
[...] pra esse tamanho de terreno foi barato. Porque l em Porto
Alegre ns tnhamos que botar um dinheiro em cima pra comprar.
A ns compraramos o terreno e no faramos as casas. E aqui no:
ns conseguimos comprar e fazer as casas junto. J uma grande
coisa. (Entrevista com Janete, Coordenadora Administrativa da
COOHAGIG em junho de 2011).
Mas, eu acho que a gente pagou barato. Hoje em dia l, tu no
compraria de jeito nenhum. (Entrevista com Rosane, Coordenadora
Administrativa da COOHATERRA em junho de 2011).
212
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
213
Julia Wartchow
214
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
[...] a maioria veio de outra cidade [...] a cultura que o pessoal veio
de l de reclamar bastante dos anos do OP. [Aqui] pode reclamar,
mas no tem o mesmo atendimento de urgncia que tnhamos
l [...]. Aqui tem uma cultura interiorana que l no tinha. Ento
esse problema a gente enfrentou bastante e teve dificuldade.
(Entrevista com Paulo Machado, Coordenador Administrativo da
COOHRREIOS em junho de 2010).
215
Julia Wartchow
Consideraes finais
216
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
143
A COOHRREIOS quem mais divulga sua experincia, aproveitando a abrangncia nacional
da instituio dos Correios. A divulgao j alcanou os estados do Acre e de Minas Gerais, alm
do interior do RS.
217
Julia Wartchow
Bibliografia
218
O acesso terra para autogesto habitacional na Regio Metropolitana...
219
Direito moradia X direito de propriedade
Introduo
220
Direito moradia X direito de propriedade
221
Irene de Queiroz e Mello
222
Direito moradia X direito de propriedade
223
Irene de Queiroz e Mello
224
Direito moradia X direito de propriedade
Para analisar este caso, foram feitos relatrios de campo a partir da observao da pesquisadora
150
225
Irene de Queiroz e Mello
154
O conceito de autogesto aqui se remete a um modelo que busca a autonomia real e a
reinsero ativa dos participantes nas decises do coletivo, na qual se promove a igualdade do
poder decisrio. Este modelo fundamentado pela propriedade coletiva. (Rosenfield, 2004)
155
Cada morador acima de 18 anos doa 3 horas e 20 minutos por semana portaria, com
exceo da coordenao do MNLM, o que se justifica por eles dedicarem seu tempo, segundo os
moradores, doando informao, atravs de participao em reunies, de produo de emails e
formao poltica para embasar a permanncia da ocupao. Isto no pareceu causar incmodo
maioria dos moradores, que compreendem e concordam com a situao.
226
Direito moradia X direito de propriedade
227
Irene de Queiroz e Mello
228
Direito moradia X direito de propriedade
229
Irene de Queiroz e Mello
Concordo com no alugar pela parte que isto foi sempre bem
explicado. Se voc precisa morar, voc precisa de uma moradia
sua. Se voc quer alugar, ento tenha dinheiro, constri e aluga. A
nossa luta diferente, eu acredito nela. (Moradora entrevistada 8)
Muita gente aqui a primeira luta e foi uma luta pela sua prpria
qualidade de vida, no do mundo. S deles reconhecerem que eles
vieram pela dor de seu prprio calo, eles mesmos j reconhecendo
que vieram por si, pelo individualismo tambm, s isso j foi
uma construo, um crescimento. Eles j vo assembleia, sabem
230
Direito moradia X direito de propriedade
156
O direito concesso de uso especial para fins de moradia foi reconhecido pela Constituio
Federal, nos termos do pargrafo primeiro do artigo 183, j que a aquisio do domnio pleno
sobre as terras pblicas atravs de usucapio proibida. Conforme o pargrafo terceiro deste
artigo, a concesso de direito especial de uso para fins de moradia o instrumento hbil para
a regularizao fundiria das terras pblicas informalmente ocupadas pela populao de baixa-
renda, visando a atender funo social da propriedade. (BRASIL, 2001) Para este instrumento
poder ser utilizado, de acordo com a MP 2.220/2001, o imvel deve estar ocupado h 5 anos,
e ter no mximo 250m. Alm disso, o pleiteador da CUEM no pode ter nenhuma outra
propriedade imobiliria.
231
Irene de Queiroz e Mello
(...) no vai ser o formulrio que vai vir da fbrica, no. Vrias
decises que ns j tomamos ao longo dos anos vo ter que constar
nisso. (...) Ns temos a nossa tica e vamos fazer cumprir essa tica
e nossa tica no de especulao. A poltica pblica que o Estado
no exerce, no operacionaliza... Ns queremos ter autonomia
para fazer isso. Alugou, est fora. E ns queremos discutir quem
que vai estar [dentro]. Se o Estado no tem lista, ns temos. Ns
temos reunies de quinze em quinze dias, onde a gente prepara
famlias novas para moradia. (...) A CUEM muda a forma com
que o prprio Estado se relaciona com a propriedade. Porque ele
garantir o imvel para a moradia de pessoas, sabendo que ele no
vai poder lanar mo, um avano. Mas os casos [de uso da CUEM]
so to pontuais que no formam um pensamento, uma proposta.
muito fcil chegar e desfazer, como se fosse uma lei que no
pega. A gente t lutando para esse ser um ttulo, um papel quente.
232
Direito moradia X direito de propriedade
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Irene de Queiroz e Mello
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Direito moradia X direito de propriedade
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Irene de Queiroz e Mello
Bibliografia
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Direito moradia X direito de propriedade
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Irene de Queiroz e Mello
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CADERNO DE IMAGENS
Caderno de imagens
Imagem 01
241
Caderno de imagens
Imagem 02
242
Caderno de imagens
Imagem 03
243
Caderno de imagens
Imagem 04
244
Caderno de imagens
Imagem 05
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Caderno de imagens
Imagem 06
246
Caderno de imagens
Imagem 07
247
Caderno de imagens
Imagem 08
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Caderno de imagens
Imagem 09
Imagem 10
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Caderno de imagens
Imagem 11
250
Caderno de imagens
Imagem 12
Imagem 13
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Caderno de imagens
Imagem 14
Imagem 15
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Caderno de imagens
Imagem 16
Imagem 17
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Caderno de imagens
Imagem 18
Imagem 19
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Caderno de imagens
Imagem 20
Imagem 21
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Caderno de imagens
Imagem 22
Imagem 23
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Caderno de imagens
Imagem 24
257
Esta obra foi impressa em processo digital/sob demanda,
na Oficina de Livros para a Letra Capital Editora.
Utilizou- se o papel polem soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 sobre 14.
Rio de Janeiro, novembro de 2012.