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Governo Federal e Municpios

MUNICPIOS MAIS FORTES


PARA O BRASIL AVANAR.

Orientaes para
o Gestor Municipal
ENCERRAMENTO DE MANDATO
SUMRIO

1. APRESENTAO .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1

2. O PROCESSO DE TRANSIO ....................................................................................................................................................................................................................................................... 2

3. A CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS FEDERAIS ..................................................................................................................................... 4


3.1 Orientaes de carter geral ................................................................................................................................................................................................................................................... 4
a) Prestao de contas de transferncias voluntrias federais .............................................................................................................. 4

b) Documentao comprobatria das despesas efetuadas com recursos federais ............. 5

c) Encaminhamento das contas anuais ao Governo Federal ......................................................................................................................... 6

d) Transparncia da Gesto Fiscal ..................................................................................................................................................................................................................................................... 7

e) Regime especial de pagamento de precatrios ......................................................................................................................................................................... 7

f) Execuo Oramentria RREO Competncia Tributria e do Cadastro de


Operaes de Crdito COC Cadastro da Dvida Pblica CDP
Secretaria do Tesouro Nacional ............................................................................................................................................................................................................................................... 7

g) Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias CAUC ......................................... 8

h) Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse Siconv ...................................................................... 9

3.2 Orientaes de carter especfico .......................................................................................................................................................................................................... 9


a) Recursos do Fundo Nacional de Sade FNS ............................................................................................................................................................................. 9

b) Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE ........................................ 13

c) Recursos do cofinanciamento federal na modalidade fundo a fundo


transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS .................................................................................... 21

d) O SUASWEB ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 22

4. OUTRAS ORIENTAES PARA O ENCERRAMENTO DO MANDATO ................ 24


4.1 Regras da Lei de Responsabilidade Fiscal ............................................................................................................................................................. 24
4.2 Regras da Lei Eleitoral ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 25

5. VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO AO LONGO DO


MANDATO E OUTRAS SANES EXISTENTES 29 ...............................................................................................................................................

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1. APRESENTAO

No Brasil, a transio institucionalizada entre diferentes mandatos um


fenmeno relativamente recente. Em mbito federal, por exemplo, o primeiro
registro se deu apenas em 2002, na passagem da gesto do presidente
Fernando Henrique Cardoso para a do presidente Luis Incio Lula da Silva.

Esse processo vem se aprimorando conforme a sociedade brasileira aprofunda


sua participao poltica. Em certa medida, a forma como as transies
governamentais acontecem no Pas reflete a maturidade da nossa democracia.

Por isso, ao disponibilizar o guia Orientaes para o Gestor Municipal


Encerramento de Mandato, o Governo Federal oferece aos municpios sua
experincia para consolidar no apenas os processos de troca de mandato,
mas tambm a prpria democracia brasileira.

Este material traz informaes atualizadas sobre as normas que devem ser
cumpridas pelos prefeitos e vereadores que esto deixando os cargos, alm
de instrues e orientaes para que os gestores possam administrar a
transio de maneira eficiente.

Com isso, o Governo Federal espera oferecer subsdios para uma troca
de mandatos democrtica, que assegure o direito da populao
continuidade dos servios e garanta a supremacia do interesse pblico
durante todo o processo.

Subchefia de Assuntos Federativos da


Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica

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2. O PROCESSO DE TRANSIO
A transio governamental caracteriza-se, sobretudo, por propiciar condies para que:

- O(a) chefe do Poder Executivo em trmino de mandato possa informar ao()


candidato(a) eleito(a) sobre as aes, projetos e programas em andamento, visando dar
continuidade gesto pblica;

- O(a) candidato(a) eleito(a), antes da sua posse, possa conhecer, avaliar e receber do(a)
atual chefe do Poder Executivo todos os dados e informaes necessrios elaborao e
implementao do programa do novo governo.

Sugestes para a transio republicana


Passo a passo:

1 passo: INSTALAR A EQUIPE DE TRANSIO


To logo o(a) novo(a) prefeito(a) seja declarado(a) eleito(a) pela Justia Eleitoral, sugere-se
que seja instalada uma equipe de transio, mediante ato normativo especfico com datas
de incio e encerramento dos trabalhos, identificao de finalidade e forma de atuao,
composta por:

Representantes do(a) governante atual, com indicao de seu respectivo coordenador


de transio, secretrio(a) de Finanas, secretrio(a) de Administrao, responsvel pela
Contabilidade e representante do Controle Interno; e representantes do(a) candidato(a)
eleito(a), com indicao de seu respectivo coordenador de transio.

2 passo: PREPARAR RELATRIOS


rgos e entidades da Administrao Pblica devero elaborar e estar aptos a apresentar
equipe de transio relatrio com o seguinte contedo mnimo:

- Informao sucinta sobre decises tomadas que possam ter repercusso de especial
relevncia para o futuro do rgo;

- Relao dos rgos e entidades com os quais o municpio tem maior interao, em
especial daqueles que integram outros entes federativos, organizaes da sociedade civil
e organismos internacionais, com meno aos temas que motivam essa interao;

- Principais aes, projetos e programas, executados ou no, elaborados pelos rgos e


entidades durante a gesto em curso;

- Relao atualizada de nomes, endereos e telefones dos principais dirigentes do rgo


ou entidade, bem como dos servidores ocupantes de cargos de chefia.

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3 passo: DISPONIBILIZAR INFORMAES
A equipe de transio dever ter amplo acesso, entre outras, s informaes relativas a:

- Dados referentes ao PPA, LDO e LOA, inclusive anexos, demonstrativos etc;

- Contas Pblicas (nmero das contas, agncias e banco), inclusive anexos com
demonstrativos dos saldos disponveis, devidamente conciliados, dos restos a pagar
e da dvida fundada, bem como a relao de documentos financeiros de longo prazo,
contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros, pagos e a pagar etc.;

- Valores mdios mensais recebidos a ttulo de transferncias constitucionais, efetuados


pelo Banco do Brasil, bem como das transferncias fundo a fundo (FNS e FNAS), Fundeb,
gesto plena da sade e relativas ao cumprimento da Emenda Constitucional n 29;

- Relao atualizada dos bens patrimoniais e levantamento de bens de consumo existentes


no almoxarifado;

- Estrutura funcional da Administrao Pblica, com demonstrativo do quadro dos


servidores;

- Relao dos atos expedidos no perodo de 1 de julho a 31 de dezembro, que importem


na concesso de reajuste de vencimentos, ou em nomeao, admisso, contratao ou
exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou
supresso de vantagens de qualquer espcie do servidor pblico estatutrio ou no;

- Comprovante de regularidade com a Previdncia Social;

- Aes, projetos e programas de governo em execuo, interrompidos, findos ou que


aguardam implementao;

- Assuntos que requeiram a adoo de providncias, ao ou deciso da administrao nos


cem primeiros dias do novo governo;

- Inventrio de dvidas e haveres, bem como a indicao de outros assuntos que sejam
objeto de processos judiciais ou administrativos.

a) As informaes fornecidas devero conter, no mnimo:

- Detalhamento das fontes de recursos das aes, dos projetos e dos programas realizados
e em execuo;

- Prazos para a tomada de deciso ou ao e respectivas consequncias pela no


observncia destes;

- Razes que motivaram o adiamento de implementao de projetos ou sua interrupo;

- A situao da prestao de contas das aes, dos projetos e dos programas em


andamento e dos realizados com recursos de convnios, contratos de repasse ou
financiamento (interno e/ou externo);

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- A indicao do nmero do processo, das partes, do valor da causa e prazo, quando for
o caso.

b) As informaes devero ser prestadas na forma e no prazo que assegurem o


cumprimento dos objetivos da transio governamental.

c) equipe de transio dever ser assegurado o apoio tcnico e administrativo necessrio


ao desempenho de suas atividades.

d) As informaes protegidas por sigilo s podero ser fornecidas pela atual administrao
na forma e condies previstas na legislao.

e) Dever ser vedada a utilizao da informao recebida pela equipe de transio para
outras finalidades.

f) Dever ser proibida a retirada de documentos, equipamentos ou quaisquer outros bens


pblicos das dependncias dos rgos e entidades municipais pela equipe de transio.

g) Sugere-se a elaborao de atas das reunies, que devem ser objeto de agendamento
e registro sumrio, com indicao dos participantes, dos assuntos tratados, das
informaes solicitadas e do cronograma de atendimento das demandas apresentadas.

3. A CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS FEDERAIS


3.1 Orientaes de carter geral
Com vistas continuidade dos programas federais implementados pelos governos
municipais, fundamental que a atual gesto repasse equipe de transio todas as
informaes pertinentes a cada programa em execuo e encaminhe as prestaes de
contas, documentos e comprovantes aos rgos federais responsveis pelos respectivos
programas antes do encerramento de seus mandatos. A falta do cumprimento de algumas
obrigaes pode acarretar penalidades de ordem legal.

Nesse sentido, seguem orientaes, lembrando que toda referncia a convnios se aplica
aos contratos de repasse e outros instrumentos similares, exceto nos casos em que for
ressalvado o contrrio.

a) Prestao de contas de transferncias voluntrias federais


As contas dos Termos de Convnio e dos Contratos de Repasse celebrados at 2008
devero ser prestadas conforme disposto nos artigos 28 a 31 da Instruo Normativa
n 1, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional.

As contas relativas s avenas celebradas na assinatura de Termos de Convnio e de


Contratos de Repasse ocorridos sob a gide da Portaria n 127, de 29 de maio de 2008,
devero ser prestadas conforme esse instrumento.

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As contas relativas a Termos de Convnio e de Contratos de Repasse ocoridos sob a gide
da Portaria n 507, de 24 de novembro de 2011, devero ser prestadas conforme esse
instrumento.

Prestao de contas de transferncias para aes emergenciais de defesa civil: a


prestao de contas relativa a transferncias previstas na Lei n 12.608, de 10 de abril de
2012 (Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil), far-se- conforme estabelecido no art.
21 desta lei.

b) Documentao comprobatria das despesas efetuadas com recursos federais


Com o intuito de facilitar a fiscalizao das despesas efetuadas com recursos federais
transferidos ao municpio por meio de convnio, contrato de repasse, termo de parceria,
termo de compromisso ou qualquer instrumento congnere, so apresentadas as
seguintes sugestes:

- Mantenha organizados nos arquivos da Prefeitura os documentos relativos a todas as


transferncias que tiver recebido, desde a proposta de efetivao do acordo, at o
trmino de sua execuo;

- Providencie os extratos das contas bancrias especficas de todo o perodo da


transferncia e a cpia dos respectivos cheques emitidos, juntando-os documentao
arquivada na Prefeitura;

- Preste contas de tudo que puder durante sua gesto, evitando que o(a) prefeito(a)
sucessor(a) tenha que faz-lo. Se a execuo encontrar-se em andamento ao final do
mandato, apresente uma prestao de contas parcial. Se a execuo foi finalizada,
antecipe a prestao de contas final. No caso das transferncias voluntrias, atualmente,
no h mais a figura da prestao parcial de contas, tendo em vista que o rgo federal
concedente poder averiguar as contas das parcelas intermedirias diretamente por
consulta eletrnica ao Siconv. Quando se tratar de transferncia para aes emergenciais
de defesa civil, deve ser observado o disposto no art. 21 da Lei n 12.608, de 10 de abril
de 2012 (Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil);

- Arquive na Prefeitura cpia das prestaes de contas apresentadas e respectivos


comprovantes de entrega ao concedente dos recursos;

- Exija da nova administrao o recibo da entrega formal de toda documentao relativa


s transferncias finalizadas, bem como aquelas ainda em curso (inclusive cpia das
respectivas prestaes de contas), especificando os documentos de forma detalhada;

- Mantenha em seu arquivo particular, sempre que possvel, cpia dos documentos
listados nos itens 1, 2 e 4 acima. Caso adote as sugestes acima mencionadas, esta
sugesto torna-se dispensvel;

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- Caso necessite prorrogar uma transferncia voluntria (cuja vigncia se encerrar no final do
atual mandato), solicite, em tempo hbil, a respectiva prorrogao ao rgo concedente dos
recursos, visto que o(a) prefeito(a) sucessor(a) ficar impossibilitado(a) de faz-lo, pois a
referida transferncia restar expirada quando o(a) novo(a) prefeito(a) assumir;

- Mantenha atualizados seu endereo, e-mail e telefone junto aos rgos concedentes e
Secretaria da Receita Federal do Brasil, para permitir futuro contato.

A responsabilidade pela execuo, pelo acompanhamento e pela prestao de contas


de transferncia voluntria do gestor que a celebrou (ou seja, que assinou o Termo de
Convnio ou o Contrato de Repasse). Caso a vigncia se estenda para a outra gesto, essa
ser corresponsvel.

c) Encaminhamento das contas anuais ao Governo Federal


Esta obrigao prevista no art. 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal. O no
encaminhamento e homologao no prazo previsto (at 30 de abril do ano seguinte
ao encerramento do exerccio financeiro) impossibilita o recebimento de transferncias
voluntrias e a realizao de operaes de crdito, at que a situao se regularize e deixar
o municpio inadimplente no item 3.3 Contas Anuais no Siafi/CAUC. As contas anuais so
informaes contbeis e oramentrias a serem preenchidas no Sistema de Informaes
Contbeis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro (Siconfi) por meio da Declarao das
Contas Anuais DCA e devero estar de acordo com as regras estabelecidas no Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico MCASP.

importante ressaltar que a atual administrao responsvel pela produo e guarda de


toda a documentao relativa sua gesto at o ltimo dia de mandato, propiciando aos
futuros administradores condies para gerao das prestaes de contas fechamento de
balanos e relatrios sobre aplicaes de recursos recebidos.

O Decreto-Lei n 201/1967 prev imputaes penais para os administradores que deixarem


de prestar contas anuais da administrao financeira do municpio Cmara de Vereadores
ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidos.
De acordo com esse Decreto, os administradores devem tambm apresentar relatrios
(prestao de contas) relativos aplicao de recursos, emprstimos, financiamentos,
subvenes ou auxlios internos ou externos recebidos a qualquer ttulo.

Na regularizao do encaminhamento das contas anuais, o municpio dever observar as


orientaes dispostas na Portaria STN n 743/2015 e na Nota Tcnica n 15/2015, acessando o stio:

https://siconfi.tesouro.gov.br/siconfi/pages/public/conteudo/conteudo.jsf?id=23

Observao: para atualizao do CAUC, o ente dever ter apresentado todas as contas
anuais, referente a todos os exerccios financeiros.

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d) Transparncia da Gesto Fiscal
A Lei Complementar n 131/2009 alterou a Lei de Responsabilidade Fiscal e, ao incrementar
o grau de transparncia das informaes, estabeleceu a obrigao de liberao ao
pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira em meios eletrnicos de acesso
pblico, bem como adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que
atenda ao padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio.

O Decreto n 7.185/2010 dispe sobre o padro mnimo de qualidade do sistema integrado


de administrao financeira e controle utilizado no mbito de cada ente da Federao.

Conforme estabelecido no art. 73-C da Lei Complementar n 101/2000, o no atendimento,


at o encerramento desses prazos, das determinaes introduzidas pela Lei Complementar
n 131/2009 sujeita o ente sano de suspenso das transferncias voluntrias.

e) Regime especial de pagamento de precatrios


A Emenda Constitucional n 62/2009 acrescentou o art. 97 ao Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, instituindo regime especial de pagamento de precatrios
pelos estados, Distrito Federal e municpios. Ocorre que o Supremo Tribunal Federal STF
declarou parcialmente inconstitucional o regime especial de pagamento de precatrios
estabelecido pela EC n 62/2009. Mas a deciso do STF foi modulada para dar sobrevida ao
regime por 5 (cinco) exerccios financeiros a contar de 1 de janeiro de 2016.

Durante esse perodo, ficam mantidas a vinculao de percentuais mnimos de receita


corrente lquida ao pagamento dos precatrios e as aes para o caso de no liberao
tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios (art. 97, 10, do ADCT).

Por isso, no caso de no liberao tempestiva dos recursos nos termos determinados
pela EC n 62/2009, o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de
responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa. Alm disso, enquanto perdurar a
omisso, a entidade devedora no poder contrair emprstimo externo ou interno, ficar
impedida de receber transferncias voluntrias, e a Unio reter os repasses relativos ao
Fundo de Participao dos Municpios.

f) Execuo Oramentria RREO Competncia Tributria e do Cadastro


de Operaes de Crdito COC Cadastro da Dvida Pblica CDP
Secretaria do Tesouro Nacional
O Tesouro Nacional publicou a Portaria STN n 756, de 18 de dezembro de 2015, que
institui o Cadastro da Dvida Pblica CDP como meio de registro eletrnico centralizado
e atualizado das dvidas pblicas interna e externa dos entes da Federao e regulamenta
sua publicao no Sistema de Anlise da Dvida Pblica. Nos termos da Portaria ora
publicada, o CDP 2015, cuja data-base 31 de dezembro de 2015, dever ser finalizado,
excepcionalmente, at 30 de maro de 2016, visto que o mdulo CDP do Sadipem estar
disponvel para preenchimento a partir de 1 de maro de 2016. De onde se conclui que o
CDP de 2014 ainda poder ser enviado via Siconfi at 29 de fevereiro de 2016.

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Para fins de contratao de operao de crdito, torna-se exigvel o CDP a partir de 31 de
janeiro do exerccio seguinte ao de sua data-base, exceto se o CDP anterior no tiver sido
finalizado, caso em que sua exigncia antecipada para 1 de janeiro (art. 5 da Portaria STN
n 756/2015). Ao clicar no link, voc pode fazer download do texto integral da Portaria STN
n 756, de 18 de dezembro de 2015. Visite o endereo eletrnico:

https://siconfi.tesouro.gov.br/siconfi/pages/public/conteudo/conteudo.jsf?id=5302

Entre as normas fiscais estabelecidas pela LRF est a necessidade de observar, para fins de
preenchimento do RREO e do RGF, as regras editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional
por meio do Manual de Demonstrativos Fiscais MDF. As edies do Manual podem ser
obtidas no seguinte endereo eletrnico:

http://www.tesouro.gov.br/contabilidade_governamental/manuais.asp

A falta do encaminhamento desses relatrios nos prazos previstos impossibilita a realizao


de operaes de crdito, at que a situao se regularize.

A regularizao do encaminhamento desses relatrios dever ser feita por meio do Siconfi.

A publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), no prazo de at


30 dias aps o encerramento de cada bimestre, em atendimento ao disposto nos arts. 52
e 53 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, com validade at a data-limite de
publicao do relatrio subsequente, observada pela gravao, no Sistema de Informaes
Contbeis e Fiscal do Setor Pblico Brasileiro (Siconfi):

a) Dos dados constante de RREO;

b) De declarao do secretrio de finanas ou do secretrio responsvel pela divulgao de


informaes contbeis e fiscais atestando a publicao de RREO.

A publicao do Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) de cada um dos Poderes e rgos


elencados no art. 20 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, no prazo de at 30
dias aps o encerramento de cada quadrimestre ou semestre, em atendimento ao disposto
nos arts. 54, 55 e 63, inciso II, alnea b, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
com validade at a data-limite de publicao do Relatrio subsequente, verificada pela
gravao, no Siconfi:

a) Dos dados constantes do RGF;

b) De declarao do secretrio de finanas ou do secretrio responsvel pela divulgao de


informaes contbeis e fiscais atestando a publicao do RGF.

g) Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias CAUC


Atualmente, o regramento disciplinador do CAUC a Instruo Normativa STN n 2,
de 2 de fevereiro de 2012.

Encontra-se disponvel na Internet: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/cauc

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Seu objetivo exclusivamente simplificar a verificao, pelo gestor pblico do rgo ou
entidade concedente, do atendimento, pelos convenentes e entes federativos beneficirios
de transferncia voluntria de recursos da Unio, de exigncias estabelecidas pela
Constituio Federal, pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e legislao aplicvel.

O CAUC uma valiosa ferramenta de gesto, na medida em que imprime ao


governamental maior transparncia, melhor eficincia e maior agilidade, reduzindo o
trabalho burocrtico de conferncia documental. As informaes pertinentes aos itens
que compem o CAUC resultam do traslado, via interao informatizada, dos registros
mantidos, por fora de legislao especfica, nos bancos de dados ou sistemas dos rgos
ou entidades federais certificadores ou coletores de dados de natureza declaratria (sade
e educao) acerca da situao dos diversos entes federados e convenentes quanto sua
regularidade nas obrigaes legais perante os referidos rgos ou entidades.

O CAUC, portanto, apenas copia essas informaes e as consolida em um s lugar,


justamente para facilitar a tarefa dos gestores governamentais de verificao das
documentaes comprobatrias exigidas no momento da formalizao de um convnio,
com subsequente recebimento de recursos pblicos.

de grande importncia que o atual prefeito deixe os itens do CAUC atualizados,


permitindo a continuidade das transferncias voluntrias e a celeridade na celebrao
de novas transferncias pela prxima gesto municipal.

Para verificar a situao de adimplncia do municpio, basta acessar o stio da STN em:

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias_voluntarias_novosite/index.asp?ciente=1

h) Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse Siconv


O Siconv foi criado por determinao do Tribunal de Contas da Unio, constante dos
Acrdos 788/2006 e 2066/2006, ambos do Plenrio, e est disciplinado no art. 13 do
Decreto n 6.170/2007.

Consiste em um sistema de informtica em plataforma web que permite o acompanhamento


online de todas as transferncias voluntrias e outros atos utilizados para transferir recursos
federais a outros rgos/entidades, entes federados ou entidades do setor privado, e que
pode ser acessado por qualquer cidado via rede mundial de computadores. Contm as
seguintes informaes, alm daquelas relativas aos instrumentos celebrados:

- Dados da entidade convenente;

- Parlamentar e a emenda oramentria (se houver);

- Objeto pactuado;

- Plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nvel de item/etapa/fase;

- Recursos transferidos e a transferir;

- Status do cronograma de execuo fsica com indicao dos bens adquiridos, servios
ou obras executados;

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- Licitaes realizadas e lances de todos os licitantes;

- Nome, CPF e localizao dos beneficirios diretos;

- A execuo financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente


por fornecedor;

- Formulrio destinado coleta de denncias.

Desde 1 de setembro de 2008, tornou-se obrigatria a utilizao do Portal de Convnios


para a celebrao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e prestao de
contas de transferncias de recursos repassados voluntariamente pela Unio.

Para mais informaes, acesse:

https://www.convenios.gov.br/portal

3.2 Orientaes de carter especfico


Encontram-se abaixo orientaes para a continuidade da execuo de aes financiadas
com recursos federais dos Ministrios da Sade, Educao e Desenvolvimento Social e
Combate Fome.

a) Recursos do Fundo Nacional de Sade FNS


O Fundo Nacional de Sade na qualidade de agente financeiro do Sistema nico de Sade
SUS realiza transferncias de recursos para os municpios diretamente ao Fundo de Sade.

De acordo com o disposto na Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, essas


transferncias so realizadas de forma regular e automtica quando se tratar de
transferncia obrigatria, entendida como aquela cujo montante foi pactuado na Comisso
Intergestores Tripartite, aprovado pelo Conselho Nacional de Sade e informado aos
Conselhos de Sade e Tribunais de Contas de cada ente federado e destinado ao custeio
das aes e servios pblicos de sade.

As demais transferncias so realizadas aos respectivos Fundos de Sade dos estados


e municpios, mediante convnio ou instrumento congnere, e so consideradas
transferncias voluntrias.

Os recursos da Unio transferidos para os estados, Distrito Federal e municpios para


aes e servios pblicos de sade sero depositados e mantidos em conta-corrente
especfica aberta para este fim, em instituies financeiras oficiais federais e devero ser
movimentados exclusivamente por meio eletrnico conforme estabelecido no Decreto
n 7.507, de 27 de junho de 2011.

A no instituio e funcionamento do Fundo de Sade, que deve ser unidade oramentria


e gestora dos recursos da sade, e do Conselho de Sade, bem como a no elaborao do
Plano de Sade, podem restringir a realizao das transferncias voluntrias e obrigatrias.

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No mbito municipal, a direo do SUS deve ser exercida pela respectiva Secretaria de
Sade, ou rgo equivalente, conforme disposto na Lei Orgnica da Sade. A gesto do
Fundo municipal de responsabilidade do Secretrio Municipal de Sade.

Mais informaes podem ser obtidas na Internet em:

http://www.fns.saude.gov.br

- Transferncias Fundo a Fundo


Atualmente, os recursos federais so organizados na forma dos Blocos de Financiamento,
conforme dispe a Portaria n 204, de 29 de janeiro de 2007 e so transferidos fundo a fundo,
consoante disposto na Portaria n 402, de 15 de maro de 2013, observando-se tambm as
especificidades das aes e dos servios pblicos de sade pactuados pelos gestores.

A comprovao da aplicao dos recursos transferidos diretamente do Fundo Nacional de


Sade para os fundos municipais de sade far-se-, de acordo com o art. 6 do Decreto n
1.651, de 28 de setembro de 1995:

- Para o Ministrio da Sade mediante relatrio de gesto, aprovado pelo respectivo


Conselho de Sade;

- Para o Tribunal de Contas a quem o executor estiver jurisdicionado.

- Contratos de repasse (espcie de transferncia voluntria)


Os contratos de repasse so firmados pelas Instituies Financeiras Federais, como
mandatrias da Unio e devem ser executados de acordo com as orientaes contidas no
Manual de Cooperao Tcnica e Financeira por meio de convnios e com os dispositivos
legais aplicveis aos financiamentos federais da espcie.

- Convnios (firmados por Termos de Convnio, espcie de transferncia voluntria)


Os convnios firmados pelo Ministrio da Sade devem ser executados de acordo com as
orientaes contidas no Manual de Cooperao Tcnica e Financeira por meio de convnios
e com os dispositivos legais aplicveis aos financiamentos federais da espcie.

O gestor, como pessoa fsica, ser responsabilizado por impropriedades e/ou irregularidades
identificadas na execuo ou prestao de contas dos convnios.

No caso de mudana de gestor, o sucessor passa a ser o responsvel pela apresentao de


contas do convnio. Caso seu antecessor no a tenha feito ou na impossibilidade de faz-la,
o novo gestor deve tomar as medidas legais, com vistas a resguardar o patrimnio pblico,
sob pena de corresponsabilidade. importante que o gestor, ao final de seu mandato,
preste contas at o limite executado, visando resguardar tanto o patrimnio pblico, quanto
os seus direitos individuais.

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Aplicao dos recursos por meio de fundos de sade
Os recursos transferidos pela Unio, assim como os recursos dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios destinados s aes e servios pblicos de sade devem ser
aplicados por meio de fundos de sade que sero acompanhados e fiscalizados pelo
Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal.

As despesas com aes e servios pblicos de sade devero ser financiadas com
recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de sade que devem ser
mantidos em funcionamento pela administrao direta dos estados e municpios,
constituindo-se em unidade oramentria e gestora dos recursos destinados a aes
e servios pblicos de sade.

Os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Sade para os fundos de sade de estados
e municpios devero ser movimentados, at a sua destinao final, em contas especficas
mantidas em instituio financeira oficial federal, de acordo com o disposto no Decreto
n 7.507, de 27 de junho de 2011.

Cumprimento da Emenda Constitucional n 29/2000


A EC n 29/2000 estabeleceu uma participao oramentria mnima obrigatria para
Unio, estados, Distrito Federal e municpios para financiamento da sade pblica.

O percentual fixado para os municpios de, no mnimo, 15% de recursos prprios.

Os municpios devero observar o disposto nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas,


sempre que os percentuais nelas estabelecidos forem superiores a 15%. A EC n 29/2000 foi
regulamentada pela Lei Complementar n 141, de 2012, que estabelece normas de clculo do
valor mnimo a ser aplicado anualmente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios
em aes e servios de sade; critrios de rateio dos recusros vinculados sade entre os
entes da Federao; e normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade
nas trs esferas de governo.

A principal novidade dessa legislao foi fixar quais despesas podem ser consideradas
como aes e servios pblicos de sade (art. 3 da LC n 141/2012).

Assegure o cumprimento da EC n 29/2000, a fim de evitar sanes, como suspenso


de repasses federais e interveno do Estado. Alm disso, as autoridades municipais
responsveis podem ser alvo de processos judiciais que podem torn-las inelegveis.

Preenchimento do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade Siops

O Siops alimentado pelos estados, Distrito Federal e municpios e um dos indicadores


gerados o do percentual de recursos prprios aplicados em aes e servios pblicos de
sade, que demonstra a situao relativa aplicao da Emenda Constitucional n 29/2000.

O preenchimento de dados do Siops tem natureza declaratria e busca manter compatibilidade


com as informaes contbeis geradas e mantidas pelos estados, Distrito Federal e municpios,
e conformidade com a codificao de classificao de receitas e despesas, definidas em
portarias pela Secretaria do Tesouro Nacional.

12
As informaes prestadas ao Siops so provenientes do setor responsvel pela contabilidade
do municpio, podendo-se utilizar, para o preenchimento do Siops, os dados contbeis
ou as informaes dos relatrios e demonstrativos de execuo oramentria e financeira
de governos estaduais, distrital e municipais. Tais informaes so inseridas no sistema
e transmitidas eletronicamente, por meio da Internet, para o banco de dados do Datasus,
gerando indicadores, de forma automtica, a partir das informaes declaradas.

Os dados informados so organizados e disponibilizados na pgina do Siops


(http://siops.datasus.gov.br) sob a forma de diversos tipos de consultas e relatrios.

A Secretaria de Tesouro Nacional, por meio da publicao da Instruo Normativa STN


n 2, de 2 de fevereiro de 2012, vem utilizando as informaes declaradas ao Siops para a
verificao da aplicao dos limites constitucionais relativos sade.

Relatrio Anual de Gesto


O Relatrio Anual de Gesto destina-se comprovao da aplicao dos recursos
transferidos aos estados e aos municpios consoante disposto no Decreto n 1.651,
de 28 de setembro de 1995 e na Portaria n 2.135, de 25 de setembro de 2013.

Deve ser aprovado pelo respectivo Conselho de Sade e elaborado em conformidade com
o Plano Municipal de Sade e com a Programao Anual. Do ponto de vista da estrutura, o
Relatrio Anual de Gesto conter, minimamente:

- O resultado da apurao dos indicadores;

- A anlise da execuo da programao (fsica, oramentria e financeira);

- As recomendaes (por exemplo, reviso dos indicadores, reprogramao).

Esse relatrio tambm instrumento das aes de auditoria e de controle.

As despesas inscritas em restos a pagar a serem liquidadas no exerccio seguinte devero


contar com disponibilidade de caixa para a sua cobertura, conforme previsto na Lei de
Responsabilidade Fiscal.

b) Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE


O FNDE realiza as seguintes transferncias de recursos para os municpios:

TRANSFERNCIAS LEGAIS

- Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE;

- Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE;

- Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE;

- Programas do Livro: PNLD, PNLA, PNLEM, PNBE;

- Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos


Profissionais da Educao Fundeb.

13
DEMAIS TRANSFERNCIAS

- Plano de Aes Articuladas PAR;

- Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de


Educao Infantil PROINFNCIA;

- Programa Caminho da Escola.

O gestor cujo municpio recebeu transferncias administradas pelo FNDE deve verificar se
os recursos foram aplicados conforme as especificaes definidas por essa autarquia e de
acordo com os normativos legais. Alm disso, de fundamental importncia verificar se
houve a devida prestao de contas.

> Orientaes para a prestao de contas de repasses diretos do FNDE


A Prestao de Contas (PC online)

A prestao de contas, conforme prev a Resoluo n 2, de 18 de janeiro de 2012, do


Conselho Deliberativo do FNDE, obrigatria e sua elaborao feita por meio do Sistema
de Gesto de Prestao de Contas SiGPC, desenvolvido para facilitar a gesto dos
processos de prestao de contas dos recursos repassados aos estados, Distrito Federal,
municpios e entidades privadas sem fins lucrativos. A Resoluo n 43/2012, que altera a
Resoluo n 2, de 18 de janeiro de 2012, dita que, para as prestaes de contas online que
no estiverem disponveis para registro da execuo no Sistema, no prazo para o envio
fica suspenso e, quando for disponibilizado, sero contados 60 (sessenta) dias a partir da
habilitao da funcionalidade Enviar da respectiva transferncia.

A gesto dos processos de prestao de contas no SiGPC abrange a elaborao, remessa e


recebimento de prestao de contas, anlise financeira e tcnica, emisso de pareceres sobre
as contas, inclusive pelos conselhos de controle social, emisso de diligncias, elaborao
de relatrios gerenciais e operacionais, acompanhamento dos prazos e a recuperao de
crditos, alm de promover a transparncia da aplicao dos recursos pblicos.

O Sistema est disponvel desde 2 de fevereiro de 2012 na rede mundial de computadores


Internet, no stio do FNDE e pode ser acessado no endereo:

http://www.fnde.gov.br/sigpc

Para ter acesso ao SiGPC, as prefeituras recebem senha pelo e-mail cadastrado no Simec.

Caso o cadastro esteja desatualizado, ser necessrio atualiz-lo. Com a senha de acesso ao
Sistema, pessoal e intransfervel, o prefeito deve providenciar o cadastro da sua equipe de
trabalho, que ser responsvel somente pela insero dos dados da execuo dos recursos.

importante esclarecer que o prefeito o responsvel pela prestao de contas e, por


essa razo, o Sistema somente permitir acionar a funcionalidade de enviar a prestao de
contas se o usurio que tiver acionando o dispositivo, reconhecido pela senha de acesso, for
o gestor mximo da entidade.

14
A entidade que recebeu o recurso providenciar a insero de dados no SiGPC, tais como:

- Autorizao das despesas (identificao dos participantes e vencedores de licitao,


dispensa ou inexigibilidade) relacionadas s aes planejadas para execuo;

- Liquidao das despesas (identificao completa de cada documento da despesa Nota


Fiscal, recibo) relacionadas s respectivas autorizaes das despesas;

- Pagamentos (identificao do documento bancrio) relacionados aos documentos de


liquidao das despesas;

- Informaes relacionadas ao cumprimento do objeto e dos objetivos do programa;

- Movimentao bancria e aplicao dos recursos no mercado financeiro.

Sempre que houver previso normativa ou for necessrio comprovar a execuo por meio
de documento, o Sistema est preparado com uma funcionalidade que, mediante comando
do FNDE, permitir a anexao de documentos digitalizados.

Com os dados inseridos, o SiGPC reproduzir os demonstrativos necessrios confeco


das prestaes de contas e emitir um recibo de entrega aos responsveis, acompanhado
dos respectivos relatrios de execuo, que ser o documento comprobatrio do
cumprimento da obrigao de prestar contas.

Nos casos do PNAE e do PNATE, aps o envio da prestao de contas pela Entidade
Executora EEx, o Conselho de Alimentao Escolar CAE e o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social CACS, respectivamente, devero, por meio do
Sistema de Gesto de Conselhos Sigecon, enviar ao FNDE seu parecer acerca das
contas. Para que o Presidente do Conselho tenha acesso ao Sigecon e possa efetuar o
preenchimento dos dados requeridos, necessrio que os dados do Conselho estejam
atualizados no Simec.

O SiGPC tambm analisar as contas, mediante processamento automtico, examinando os


dados informados sob o aspecto financeiro, segundo os padres legais e tcnicos aplicveis
anlise financeira.

As informaes sero submetidas, ainda, anlise tcnica especfica, para manifestao


quanto ao cumprimento do objeto e do objetivo da transferncia.

importante que o gestor mximo da Entidade Executora esteja atento Caixa de Entrada,
disponvel no SiGPC, a fim de que possa visualizar as notificaes acerca das transferncias
do FNDE Entidade, com o intuito de acompanhar o resultado da anlise das obrigaes de
prestar contas sob sua gesto.

Vale informar que, mesmo aps a concluso do mandato, o responsvel ainda ter acesso
ao SiGPC, apenas para visualizao de notificaes a ele direcionadas.

Todo processamento no SiGPC que implique direito ou dever ocorrer por meio de Registro
Individualizado de operao, denominado RI, por meio do qual poder ser certificada a
autenticidade no portal do FNDE, no endereo:

http://www.fnde.gov.br/index.php/pc-autenticacao-de-documentos

15
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar (Merenda Escolar)

As prefeituras prestaro contas no SiGPC Contas Online at 15 de fevereiro do exerccio


subsequente ao do repasse, cabendo ao Conselho de Alimentao Escolar CAE emitir o
parecer conclusivo sobre a prestao de contas no Sigecon Online em at 60 dias, conforme
prazo estabelecido na Resoluo CD/FNDE n 26, de 17 de junho de 2013 e Resoluo CD/
FNDE n 22, de 13 de outubro de 2014.

A fim de subsidiar o parecer do CAE, sugere-se que o gestor municipal apresente um


relatrio de gesto do PNAE a esse Conselho, reunindo as informaes mais relevantes
acerca da execuo do programa ao longo do mandato.

PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar

A prestao de contas consiste na comprovao pelas EEx da execuo dos recursos


recebidos conta do PNATE, includos os rendimentos auferidos, e deve ser enviada por
meio do SiGPC (Contas Online) at 28 de fevereiro do ano subsequente ao da efetivao do
crdito. Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb devero emitir o
parecer conclusivo sobre a prestao de conta dos recursos repassados conta do PNATE,
no Sistema de Gesto de Conselhos (Sigecon), at 30 de abril do ano subsequente ao da
efetivao do crdito, observados os seguintes aspectos:

- Caso a funcionalidade Enviar, tanto do SiGPC quanto do Sigecon, no esteja


disponvel na data referida acima, o prazo para envio da prestao de contas ser
aquele estabelecido na Resoluo CD/FNDE n 2 de 2012, ou seja, 60 dias aps a
disponibilizao da funcionalidade Enviar nos sistemas.

- Na hiptese de omisso do envio do parecer conclusivo do CACS/Fundeb, o FNDE


solicitar ao presidente do colegiado que regularize a situao no Sigecon no prazo de
30 (trinta) dias a contar da data da cincia da solicitao, bem como notificar o gestor
responsvel pelas EEx, por meio do SiGPC, para adotar as providncias necessrias para
que o CACS/Fundeb envie o parecer conclusivo no Sigecon, no prazo estabelecido.

O comprovante digital de envio das prestaes de contas das EEx deve ser mantido, em
arquivo, em sua sede, ainda que utilize servios de contabilidade de terceiros, disposio
do FNDE, dos rgos de controle interno e externo e do Ministrio Pblico Federal, pelo
prazo de 10 (dez) anos contados a partir da aprovao da prestao de contas pelo FNDE,
pelo TCU, referente ao exerccio da transferncias dos recursos s EEx.

A no apresentao da prestao de contas at a data prevista ou a constatao de


irregularidade por ocasio da sua anlise, faculta ao CACS/Fundeb adotar providncias
junto s EEx para regularizao da situao. Quando o municpio no tiver constitudo o
CACS/Fundeb, por no possuir matrcula na rede municipal, a prestao de contas relativa
ao atendimento dos alunos da rede estadual, quando for o caso, dever ser remetida para
anlise do conselho estadual respectivo.

Quando a prestao de contas no for apresentada ao FNDE, este notificar o gestor


responsvel pelas EEx, estabelecendo o prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da
cincia da notificao para que regularize a situao no SiGPC ou apresente as devidas
justificativas, sem prejuzo da suspenso dos repasses. As notificaes do FNDE ao
responsvel pela prestao de contas das EEx sero inseridas na caixa de entrada

16
do SiGPC, podendo ser utilizados outros meios, desde que assegurada a certeza da
cincia, ressaltando que, enquanto no for dada cincia da notificao emitida em seu
nome, o gestor responsvel pelas EEx ficar impossibilitado de realizar procedimentos no
SiGPC, inclusive enviar a prestao de contas.

O FNDE, por intermdio do SIGPC, acompanhar o recebimento da prestao de contas,


acompanhada do parecer conclusivo do CACS/Fundeb, providenciar a sua anlise e
adotar os seguintes procedimentos:

- Na hiptese de concordncia com o parecer favorvel do CACS/Fundeb, e confirmada a


regularidade da documentao apresentada, aprovar a prestao de contas;

- Na hiptese de parecer desfavorvel ou discordncia com a posio firmada no parecer


do CACS/Fundeb, ou, ainda, com os dados informados no demonstrativo da receita e da
despesa no SiGPC, notificar as EEx para, no prazo de at 30 (trinta) dias, providenciar a
regularizao da prestao de contas ou a devoluo dos recursos recebidos.

Sanadas as irregularidades, o FNDE aprovar a prestao de contas das EEx. Esgotado o


prazo estabelecido, sem que as EEx regularizem suas pendncias, o FNDE no aprovar a
prestao de contas. Na hiptese da no apresentao ou da no aprovao da prestao
de contas, o FNDE providenciar a instaurao da Tomada de Contas Especial ou a inscrio
do dbito e registro dos responsveis no Cadin.

O gestor, responsvel pela prestao de contas, que permitir, inserir ou fizer inserir
documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim de alterar
a verdade sobre os fatos, ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, naquilo
que couber. As EEx que, por motivo de fora maior ou caso fortuito, no apresentarem ou
no tiverem aprovadas as prestaes de contas, devero apresentar as devidas justificativas
ao FNDE. Considera-se caso fortuito, dentre outros, a falta ou a no aprovao, no todo ou
em parte, da prestao de contas, por dolo ou culpa do gestor anterior.

Na falta da apresentao ou da no aprovao, no todo ou em parte, da prestao de contas


por culpa ou dolo do gestor das EEx sucedidas, as justificativas devero ser obrigatoriamente
apresentadas pelos gestor que estiver no exerccio do cargo poca em que for levantada
a omisso ou a irregularidade pelo FNDE, acompanhadas, necessariamente, de cpia
autenticada de Representao protocolizada junto ao respectivo rgo do Ministrio Pblico,
para adoo das providncias cveis e criminais da sua alada. de responsabilidade do
gestor sucessor a instruo obrigatria da Representao, nos moldes legais exigidos, a ser
protocolada no Ministrio Pblico com, no mnimo, os seguintes documentos:

- Qualquer documento disponvel referente transferncia dos recursos, inclusive extratos


da conta-corrente especfica do PNATE;

- Relatrio das aes empreendidas com os recursos transferidos;

- Qualificao do ex-gestor, inclusive com o endereo atualizado, se houver;

- Documento que comprove a situao atualizada quanto adimplncia das EEx perante
o FNDE, a ser obtido por meio do endereo eletrnico:

atend.institucional@fnde.gov.br

17
A representao mencionada anteriormente dispensa o gestor atual das EEx de apresentar
ao FNDE as certides relativas ao prosseguimento da medida adotada. Na hiptese de no
serem apresentadas ou aceitas as justificativas, ser instaurada Tomada de Contas Especial
em desfavor do gestor sucessor, na qualidade de corresponsvel pelo dano causado ao
errio, quando se tratar de omisso da prestao de contas cujo prazo para apresentao
ao FNDE tiver expirado em sua gesto.

PDDE O Programa Dinheiro Direto na Escola

A prestao de contas dos recursos do PDDE dever ser feita:

- Das Unidades Executoras Prprias UEx EEx: at 31 de janeiro do ano posterior ao


repasse. constituda dos Demonstrativos da Execuo da Receita e da Despesa e de
Pagamentos Efetuados, da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos, da Conciliao
Bancria, se for o caso, e do extrato da conta bancria em que os recursos foram
depositados pelo FNDE, acompanhados de demais documentos julgados necessrios
comprovao da execuo dos recursos.

- Das Entidades Mantenedoras EM ao FNDE: por meio do SiGPC, at 30 de abril do ano


subsequente ao do repasse dos recursos. constituda do Demonstrativo da Execuo
da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, da Relao de Bens Adquiridos
ou Produzidos e da Conciliao Bancria, acompanhada do extrato da conta bancria
em que os recursos foram depositados.

- Das Entidades Executoras EEx (prefeituras municipais e secretarias estaduais e distrital


de educao), ao FNDE, por meio do SiGPC, at 30 de abril do ano subsequente ao
do repasse dos recursos. constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e
da Despesa e de Pagamentos Efetuados, acompanhada do extrato da conta bancria
em que os recursos foram depositados, quando se tratar de recursos transferidos para
atendimento das escolas que no possuem UEx prprias.

- As EEx devero analisar as prestaes de contas recebidas das UEx de suas escolas,
consolid-las no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira do PDDE
e encaminh-lo ao FNDE, at 30 de abril do ano subsequente ao do recebimento dos
recursos, contendo o registro das UEx, cujas prestaes de contas no foram aprovadas
ou no foram apresentadas.

- As Entidades Executoras, Entidades Mantenedoras e Unidades Executoras Prprias


cujas prestaes de contas no foram aprovadas tero prazo mximo de at o ltimo
dia til de outubro do exerccio em curso para sua regularizao. Esgotado esse prazo,
o FNDE suspender o repasse de recursos financeiros do PDDE e aes vinculadas s
entidades inadimplentes.

Se a causa da no apresentao das contas em tempo hbil for decorrente de caso fortuito
ou motivo de fora maior, a UEx dever encaminhar suas justificativas ao municpio e,
caso a impossibilidade seja do municpio, ele dever encaminhar suas justificativas ao
FNDE. Ressalta-se que o FNDE considera, dentre os motivos de fora maior para a no
apresentao da prestao de contas, a falta, no todo ou em parte, de documentos, por
dolo ou culpa do gestor pblico anterior.

18
Se as justificativas forem aceitas, o FNDE restabelecer o repasse de recursos aos
beneficirios do PDDE e, de imediato, adotar as medidas pertinentes instaurao da
respectiva Tomada de Contas Especial contra o gestor pblico ou o dirigente da UEx ou
da EM sucedido que lhe deu causa. Se as justificativas no forem aceitas, o FNDE manter
a suspenso dos repasses de recursos financeiros e instaurar a correspondente Tomada
de Contas Especial contra o gestor pblico ou dirigente da UEx ou da EM que estiver no
exerccio do mandato.

Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao


dos Profissionais da Educao

De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do Fundeb


realizada pelos Tribunais de Contas dos estados e dos municpios e, quando h
recursos federais na composio do fundo em um determinado estado, pelo Tribunal de
Contas da Unio e pela Controladoria-Geral da Unio. importante destacar aqui que o
Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica,
tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo e pleno cumprimento da lei. Nesse
aspecto, desempenha uma funo que complementa a atuao dos Tribunais de Contas
quando so detectadas irregularidades, tomando providncias formais no mbito do
Poder Judicirio. A legislao estabelece a obrigatoriedade de os governos estaduais e
municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundeb em trs
momentos diferentes:

- Mensalmente: ao CACS/Fundeb, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o


recebimento e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei
n 11.494/2007;

- Bimestralmente: por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a


execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento
do ensino em favor da educao bsica, conta do Fundeb, com base no disposto no
3, art. 165 da Constituio Federal, e art. 72 da LDB Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n 9.394/96);

- Anualmente: ao respectivo Tribunal de Contas, de acordo com instrues dessa


instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com periodicidades diferentes
(bimestrais, semestrais etc.). Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do
CACS/Fundeb.

O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao Fundeb acarreta sanes


administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so:

Para os estados e municpios:

- Rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com
o consequente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a
rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico;

- Impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de


estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de municpios), quando
exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas;

19
- Impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras
(emprstimos junto a bancos);

- Perda da assistncia financeira da Unio (no caso de estados) e da Unio e do Estado


(no caso de municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB (Lei n 9.394/96);

- Interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no municpio (CF, art. 35, III).

Para o chefe do Poder Executivo:

- Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais


previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo
lei federal) do Decreto-Lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno de
trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade
acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica,
eletivo ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67);

- Sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no


oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB);

- Sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa
prevista em lei (art. 315 do Cdigo Penal). A pena de um a trs meses de deteno
ou multa;

- Inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade
insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver
sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei
Complementar n 64/90).

Orientaes para a prestao de contas de Programas e Projetos Educacionais do FNDE

Os prazos para prestao de contas de Programas e Projetos Educacionais devero ser


consultados no SiGPC. Para os convnios que no esto disponveis no SiGPC, pode-se
consultar tais informaes no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal Siafi.

No endereo eletrnico do FNDE, possvel consultar mais informaes sobre a prestao


de contas de recursos transferidos, por meio do stio:

http://www.fnde.gov.br/sigap/sistema.pu?operation=localizar

Pode-se tambm consultar os normativos que regem a concesso e execuo de Programas


e Projetos Educacionais, acessando o endereo:

https://www.fnde.gov.br/fndelegis/action/ResenhaAction.php?acao=recuperarResenhaModulo&c
od_menu=355&cod_modulo=9

Em caso de dvidas, o municpio poder ainda entrar em contato com a Central de


Atendimento Institucional, de segunda a sexta-feira, das 8h s 18h, pelo telefone 0800 616161
ou pessoalmente no endereo SBS, Q. 2, Bl. F, Edifcio urea, Trreo Braslia/DF.

20
Fique de olho:

Os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da


transferncia (notas fiscais, recibos, faturas etc.) devero atender norma regulamentar
a que a beneficiria estiver sujeita, conter o nome do municpio e a identificao do
programa ou do convnio, e devero ser arquivados na sede da instituio que executou
os recursos pelo prazo de vinte anos, contados da data de aprovao da prestao de
contas do concedente pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. O municpio est obrigado
a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao TCU, ao FNDE, ao Sistema de Controle Interno
do Poder Executivo Federal e organizao civil habilitada para esse fim.

A no apresentao da prestao de contas dos recursos recebidos inviabiliza a liberao


de novos recursos referentes a Projetos ou Programas Educacionais operacionalizados pelo
FNDE, alm de implicar o registro do rgo ou entidade no cadastro de inadimplentes do
Siafi, do Governo Federal, e em outros sistemas afins.

Ante a ocorrncia de prejuzo ao errio e esgotadas as medidas em mbito administrativo


interno, ser instaurada Tomada de Contas Especial quando o valor do dano, atualizado
monetariamente, for igual ou superior a R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais), nos termos
da Instruo Normativa TCU n 71/2012.

Se o valor do dano for inferior, haver a notificao do(s) responsvel(is) para saneamento
do prejuzo apurado, no prazo de 75 dias, sob implicao da inscrio de seu nome no
Cadin, ainda nos termos da IN TCU n 71/2012.

Em ambos os casos, ser mantido o registro da inadimplncia das contas e do(s)


responsvel(is) na conta de ativo Diversos Responsveis no Siafi.

O gestor responsvel pela prestao de contas que permitir, inserir ou fizer inserir
documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita com o fim de alterar
a verdade sobre os fatos ser responsabilizado civil, penal e administrativamente.

Na falta de apresentao ou no caso de no aprovao da prestao de contas por culpa


ou dolo de gestores dos rgos ou entidades sucedidos, as justificativas devero ser
obrigatoriamente apresentadas pelo gestor sucessor, acompanhadas, necessariamente, de
cpia autenticada de representao protocolizada junto ao respectivo rgo do Ministrio
Pblico, para adoo das providncias cveis e criminais de sua alada.

de responsabilidade do gestor sucessor a instruo obrigatria da representao a ser


protocolizada junto ao Ministrio Pblico. Essa representao dispensa o atual gestor de
apresentar ao FNDE as certides de acompanhamento do andamento das aes adotadas.

21
c) Recursos do cofinanciamento federal na modalidade fundo a fundo
transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS

O FNAS repassa para os Fundos de Assistncia Social estaduais, municipais e do Distrito


Federal recursos destinados execuo dos servios socioassistenciais, programas e ao
apoio gesto (ndices de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia e do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS), transferidos na modalidade fundo a fundo aos entes
federados com esteio na Lei n 8.742/1993, na Lei n 9.604/1998 e no Decreto n 7.788/2012.
Os repasses nessa modalidade prescindem da instruo e assinatura de convnios ou
instrumentos congneres.

Formatada uma nova forma de pactuar os recursos a serem repassados aos entes federados
que substituiu a lgica convenial e o critrio per capita, a Unio deve propor os critrios
de partilha e apresent-los Comisso Intergestores Tripartite CIT para pactuao e ao
Conselho Nacional Assistncia Social CNAS para deliberao, ao qual, conforme disposto
na Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, cabe aprovar os critrios de partilha de
recursos a serem repassados pelo FNAS.

Os repasses realizados na modalidade fundo a fundo e sua execuo tm como normas


balizadoras as resolues da CIT e do CNAS, portarias ministeriais, alm de regras gerais
relativas despesa pblica.

Recentemente foi editada a Portaria MDS n 113, de 10 de dezembro de 2015, que dispe
sobre o cofinanciamento federal do SUAS e a transferncia fundo a fundo. Esta norma
regulamenta, na modalidade fundo a fundo, a transferncia de recursos por Blocos de
Financiamento, similarmente regra vigente no Ministrio da Sade. Segundo a Portaria,
estabelecem-se os seguintes Blocos: Proteo Social Bsica; Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade; Proteo Social Especial de Alta Complexidade; Gesto do SUAS; e
Gesto do Bolsa Famlia e do Cadastro nico. Alm das transferncias propriamente ditas,
importante ressaltar as implicaes que a instituio dos Blocos de Financiamento trazem
sobre a execuo financeira e a prestao de contas.

d) O SUASWEB
O SUASWEB um sistema informatizado pertencente ao Sistema de Informao do
Sistema nico de Assistncia Social Rede SUAS, no qual se encontram mdulos de
acesso pblico, como o Relatrio de Parcelas Pagas e Relatrio de Saldos em Conta, e
de acesso restrito, por exemplo, o Plano de Ao e o Demonstrativo Sinttico Anual de
Execuo Fsico e Financeira.

Plano de Ao (art. 3 da Portaria MDS n 113/2015): o Plano de Ao consiste em


instrumento informatizado de planejamento, constante do SUASWEB, disponibilizado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS para lanamento de
dados e validao anual das informaes relativas s aplicaes e transferncias regulares e
automticas, na modalidade fundo a fundo, do cofinanciamento federal, estadual, municipal
e do Distrito Federal da assistncia social.

Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico e Financeira dos Blocos de


Financiamento da Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade, Proteo Social Especial de Alta Complexidade, bem como dos Programas
e Projetos (art. 33 Portaria MDS n 113/2015): o instrumento que se materializa a

22
prestao de contas anual do gestor local e manifestao do Conselho de Assistncia Social
junto ao FNAS, sendo considerado o relatrio de gesto para efeitos da Lei
n 8.742/1993 e para o Decreto n 7.788/2012.

Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico e Financeira para os Blocos de


Financiamento da Gesto (art. 42 Portaria MDS n 113/2015): o instrumento pelo qual
os gestores locais registram a execuo fsica e financeira dos recursos e os conselhos
fornecem parecer, tendo o presente documento carter informacional para Unio, que
poder suspender os recursos no caso de no preenchimento e aprovao pelo Conselho
de Assistncia Social nos prazos estabelecidos.

importante atentar para o fato de que a falta de preenchimento e finalizao do Plano


de Ao por parte dos gestores, alm de preenchimento e aprovao do Conselho de
Assistncia Social, por meio de parecer, acarretar na suspenso do repasse de recursos
do exerccio de referncia conforme 5 do art. 4 da Portaria MDS n 113/2015.

A falta de preenchimento do Demonstrativo Sinttico poder acarretar:

a) Nos casos dos Programas, Projetos e dos Blocos de Financiamento da Proteo Social
Bsica, Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, Proteo Social Especial de
Alta Complexidade em abertura de Tomada de Contas Especial.

b) Nos casos dos Blocos de Gesto, na suspenso de recursos.

O gestor em final de mandato deve ter o cuidado de armazenar e guardar em boa e regular
ordem todos os documentos (eletrnicos ou fsicos) que comprovem a execuo dos
recursos nos casos de Programas, Projetos e dos Blocos de Financiamento da Proteo
Social Bsica, Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, Proteo Social Especial
de Alta Complexidade; e a fidedignidade das informaes dos ndices nos casos dos Blocos
de Gesto (art. 55 da Portaria MDS n 113/2015).

Ainda sobre esse tema, importante registrar que, caso o gestor no tenha deixado a
documentao de suporte e seu sucessor no tenha meios para apresentar a prestao de
contas, esse poder sob pena de corresponsabilidade apresentar medidas legais, visando
ao resguardo do patrimnio pblico, sendo, por exemplo, a Tomada de Contas Especial
instaurada em desfavor do ex-gestor.

Ateno! O gestor deve ficar atento para os seguintes pontos:

i) Fica vedada a aplicao de recursos em conta centralizadora ou qualquer outro


mecanismo semelhante 4 do art. 16 da Portaria MDS n 113/2015;

ii) A execuo dos recursos do cofinanciamento federal dever ser realizada


exclusivamente nas contas vinculadas aos respectivos Blocos de Financiamento,
Programas e Projetos art. 23 da Portaria MDS n 113/2015;

iii) Os recursos sero executados na forma do disposto no Decreto n 7.507, de 27 de


junho de 2011, devendo a utilizao dos recursos ser operacionalizada por meio de
aplicativo disponibilizado pela instituio financeira oficial federal que tenha acordo de
cooperao tcnica com o MDS e que viabilize a movimentao eletrnica de recursos
art. 27 da Portaria MDS n 113/2015;

iv) Os gestores devero estar atentos aos prazos de transferncias de recursos, art. 43.

23
O gestor que no realizar os procedimentos atinentes poder ter o repasse de recursos
suspenso at a regularizao art. 45, 46 e 47, todos da Portaria MDS n 113/2015.

4. OUTRAS ORIENTAES PARA O ENCERRAMENTO


DO MANDATO
A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF apresenta regras para o final de mandato, com o
objetivo de evitar que o ciclo poltico comprometa o equilbrio econmico-financeiro do ente
da Federao. A Lei Eleitoral tambm apresenta regras de final de mandato com objetivo
de impedir condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais. Ambas as leis devem ser observadas.

Entre as normas fiscais estabelecidas pela LRF, est a necessidade de observar, para fins de
Consolidao das Contas Pblicas, as regras editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional
por meio do Manual de Demonstrativos Fiscais MDF. As edies do Manual podem ser
obtidas no seguinte endereo eletrnico:

http://www.tesouro.fazenda.gov.br/manuais-contabilidade.

4.1 Regras da Lei de Responsabilidade Fiscal

a) Despesas de pessoal
Nos Poderes Legislativo e Executivo, nos 180 (cento e oitenta) dias que antecedem o
trmino da legislatura ou do mandato do chefe do Poder Executivo, nenhum ato que
provoque aumento de gastos poder ser editado.

Se realizado, o ato ser considerado nulo de pleno direito. Alm disso, de acordo com a
Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que introduziu no Cdigo Penal o art. 359-G, tal
conduta constitui crime sujeito recluso de um a quatro anos; se a despesa com pessoal
exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, aplicam-se as sanes
institucionais da LRF: suspenso de recebimento transferncias voluntrias, de contratao
de operaes de crdito e de obteno de garantias.

b) Dvida
Se o limite mximo estabelecido para a dvida em Resoluo do Senado Federal for
ultrapassado no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficar vedada a
realizao de operaes de crdito, inclusive por Antecipao de Receitas Oramentrias
ARO, exceto as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria.

c) Operaes de Crdito por Antecipao de Receitas Oramentrias ARO


So proibidas ao longo de todo o ltimo ano do mandato do chefe do Poder Executivo (em
anos normais, a data-limite 10 de dezembro). De acordo com a Lei de Crimes Fiscais, que
introduziu no Cdigo Penal o art. 359-A, tal conduta constitui crime sujeito recluso de
um a dois anos

24
d) Restos a pagar
Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano da legislatura e do mandato do chefe do Poder
Executivo, no poder ser assumida obrigao cuja despesa no possa ser paga no mesmo
exerccio, a menos que haja igual ou superior disponibilidade de caixa. De acordo com a Lei de
Crimes Fiscais, que introduz no Cdigo Penal o art. 359-C, tal conduta constitui crime sujeito
recluso de um a quatro anos.

4.2 Regras da Lei Eleitoral


So as seguintes as regras de final de mandato referentes despesa que constam da Lei
Eleitoral e devero ser observadas com especial nfase:

a) Despesas de pessoal (art. 73, V)

Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral e at a posse dos eleitos, proibido
nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou
readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e,
ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico.

EXCEES

a) A nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou


dispensa de funes de confiana;

b) A nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos


Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;

c) A nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o


incio daquele prazo;

d) A nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento


inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao
do chefe do Poder Executivo;

e) A transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de


agentes penitencirios.

25
PENALIDADES

Anulao do ato, suspenso imediata da conduta vedada, multa, ressarcimento


do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos e proibio de contratar com o setor pblico ou receber incentivo
ou benefcio por trs anos.

b) Transferncias voluntrias (Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, art. 73, VI, a):

Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido realizar transferncia voluntria
de recursos da Unio aos estados e municpios, e dos estados aos municpios.

EXCEES

a) Recursos destinados a cumprir obrigao formal pr-existente para


execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado;

b) Recursos destinados a atender situaes de emergncia e de


calamidade pblica.

PENALIDADES

Cassao de registro para o pleito eleitoral, suspenso imediata da conduta


vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos e proibio de contratar com o
setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por trs anos.

26
c) Despesas de publicidade (art. 73, VII):

Antes dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido realizar despesas de
publicidade que excedam a mdia dos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do
ltimo ano imediatamente anterior.

PENALIDADES

Cassao de registro para o pleito eleitoral, suspenso imediata da conduta


vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos e proibio de contratar com o
setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por trs anos.

d) Despesas com shows artsticos (art. 75):

Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido contratar shows artsticos,
pagos com recursos pblicos, para a realizao de inauguraes.

PENALIDADES

Cassao do registro de candidatura, inelegibilidade para as eleies a se


realizarem nos trs anos subsequentes eleio ou, se eleito, perda do diploma.

e) Distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao


Pblica (art. 73, 10): durante todo o ano eleitoral, fica proibida a distribuio gratuita
de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica.

EXCEES

Casos de calamidade pblica;

Estado de emergncia;

No caso de programas sociais autorizados em lei e j em execuo


oramentria no exerccio anterior.

27
PENALIDADES

Suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, multa aos


agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos
beneficiados, sem prejuzo de outras penalidades de carter constitucional,
administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes e cassao do
registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado,
agente pblico ou no.

f) Reviso geral da remunerao dos servidores pblicos (art. 73, VIII)

No perodo entre 8 de abril a 1 de janeiro do ano subsequente ao eleitoral, vedado aos


agentes pblicos fazer reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a
recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio.

EXCEES

a) aumento de despesa com pessoal da rea da educao, desde que haja


aumento de transferncia de recursos do Fundeb.

PENALIDADES

Anulao do ato (LRF, art. 21, pargrafo nico) e recluso de um a quatro


anos (Decreto-Lei n 2.848/40, alterado pela Lei n 10.028/00).

g) Participao em inauguraes (art. 77 caput)

Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, vedado aos(s) candidatos(as) a
prefeito(a) e vice-prefeito(a) participarem de inauguraes de obras pblicas.

PENALIDADES

Cassao do registro da candidatura ou, no caso de configurado abuso de


autoridade, perda do diploma do eleito e inelegibilidade para as eleies a
se realizarem nos trs anos subsequentes eleio em que se verificou a
conduta vedada.

28
h) Outras condutas vedadas aos agentes pblicos (art. 73, I a III )

- Ceder ou usar, em benefcio de candidato, bens mveis ou imveis pertencentes


Administrao;

- Usar indevidamente materiais ou servios custeados pelos poderes Executivo ou Legislativo;

- Ceder servidor pblico ou usar de seus servios para comits de campanha eleitoral
de candidato durante o horrio de expediente normal.

5. VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO AO


LONGO DO MANDATO E OUTRAS SANES EXISTENTES
A atual administrao pode realizar algumas verificaes antes da mudana de governo. Essas
verificaes buscam certificar que, ao longo do mandato, no foram praticados atos sem a
devida observncia da legislao.

A falta do respaldo legal poder futuramente ser objeto de responsabilizao dos


atuais gestores.

Ainda em tempo, a atual gesto pode tomar medidas corretivas a esses atos e, desse modo,
tentar se resguardar da aplicao das sanes existentes.

5.1 Planejamento, Oramento e Execuo Financeira

SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Propor lei de diretrizes oramentria Multa de 30% dos


Lei n 10.028/2000,
anual que no contenha as metas vencimentos anuais do
art. 5, inciso II.
fiscais na forma da lei. agente que lhe der causa.

Deixar de expedir ato,


determinando limitao de Multa de 30% dos
Lei n 10.028/2000;
empenho e movimentao vencimentos anuais do
art. 5, inciso III.
financeira, nos casos e condies agente que lhe der causa.
estabelecidos em lei.
Decreto-Lei n
Descumprir o oramento aprovado
201/1967; art. 4, Cassao do mandato.
para o exerccio financeiro.
inciso VI.

Ordenar ou autorizar a abertura


de crdito em desacordo com os
limites estabelecidos pelo Senado Decreto-Lei n
Deteno de trs meses
Federal, sem fundamento na 201/1967, art. 1,
a trs anos.
Lei Oramentria ou de crdito inciso XVII.
adicional ou com inobservncia de
prescrio legal.

29
5.2 Receita

SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Omitir-se ou negligenciar na
Decreto-Lei
defesa de bens, rendas, direitos ou
n 201/1967, art. 4, Cassao do mandato.
interesses dos municpios sujeitos
inciso VIII.
administrao da Prefeitura.

Conceder benefcio administrativo Perda da funo pblica,


Lei n 8.429/1992
ou fiscal sem a observncia suspenso dos direitos
(Improbidade
das formalidades legais ou polticos de cinco a oito anos,
Administrativa),
regulamentares aplicveis multa at duas vezes o valor
art. 10, inciso VII.
espcie. do dano.

Perda da funo pblica,


Agir negligentemente na Lei n 8.429/1992
suspenso dos direitos
arrecadao de tributo ou renda, (Improbidade
polticos de cinco a oito anos,
bem como no que diz respeito Administrativa),
multa at duas vezes o valor
conservao do patrimnio pblico. art. 10, inciso X.
do dano.

5.3 Despesa

SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Ordenar ou efetuar despesas no


Decreto-Lei
autorizadas por lei ou realiz-las Deteno de trs meses
n 201/1967, art. 1,
em desacordo com as normas a trs anos.
inciso V.
financeiras pertinentes.

Ordenar ou autorizar a assuno


de obrigao, nos dois ltimos
quadrimestres do ltimo ano
do mandato ou legislatura, cuja Decreto-Lei
despesa no possa ser paga no n 2.848/1940
Recluso de um a quatro anos.
mesmo exerccio financeiro ou, (Cdigo Penal),
caso reste parcela a ser paga art. 359-C.
no exerccio seguinte, que no
tenha contrapartida suficiente de
disponibilidade de caixa.

Ordenar ou autorizar a inscrio em


Decreto-Lei
restos a pagar, de despesa que no
n 2.848/1940 Deteno de seis meses
tenha sido previamente empenhada
(Cdigo Penal), a dois anos.
ou que exceda limite estabelecido
art. 359-B.
em lei.

30
SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Deixar de ordenar, de autorizar


Decreto-Lei
ou de promover o cancelamento
n 2.848/1940 Deteno de seis meses
do montante de restos a pagar
(Cdigo Penal), a dois anos.
inscrito em valor superior ao
art. 359-F.
permitido em lei.

Decreto-Lei
Ordenar despesa no autorizada n 2.848/1940
Recluso de um a quatro anos.
por lei. (Cdigo Penal),
art. 359-D.

Ordenar, autorizar ou executar ato


Decreto-Lei n
que acarrete aumento de despesa
2.848/1940
total com pessoal, nos cento e Recluso de um a quatro anos.
(Cdigo Penal),
oitenta dias anteriores ao final do
art. 359-G.
mandato ou da legislatura.

Perda da funo pblica,


Lei n 8.429/1992
Frustrar a licitude de processo suspenso dos direitos
(Improbidade
licitatrio ou dispens-lo polticos de cinco a oito anos,
Administrativa),
indevidamente. multa at duas vezes o valor
art. 10, inciso VIII.
do dano.

Perda da funo pblica,


Lei n 8.429/1992
Ordenar ou permitir a realizao de suspenso dos direitos
(Improbidade
despesas no autorizadas em lei ou polticos de cinco a oito anos,
Administrativa),
regulamento. multa at duas vezes o valor
art. 10, inciso IX.
do dano.

Deixar de ordenar ou de promover,


na forma e nos prazos da lei,
a execuo de medida para a Multa de 30% dos
Lei n 10.028/2000,
reduo do montante da despesa vencimentos anuais do
art. 5, inciso IV.
total com pessoal que houver agente que lhe der causa.
excedido a repartio por Poder do
limite mximo.

31
5.4 Operaes de crdito

SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Perda da funo pblica,


Realizar operao financeira sem Lei n 8.429/1992
suspenso dos direitos
observncia das normas legais e (Improbidade
polticos de cinco a oito anos,
regulamentares ou aceitar garantia Administrativa),
multa at duas vezes o valor
insuficiente ou inidnea. art. 10, inciso VI.
do dano.

Ordenar, autorizar ou realizar Decreto-Lei


operao de crdito, interno ou n 2.848/1940
Recluso de um a dois anos.
externo, sem prvia autorizao (Cdigo Penal),
legislativa. art. 359-A.

Ordenar, autorizar ou realizar


Decreto-Lei
operao de crdito, interno ou
n 2.848/1940
externo, quando o montante da Recluso de um a dois anos.
(Cdigo Penal),
dvida consolidada ultrapassa o
art. 359-A, inciso I.
limite mximo autorizado por lei.

Ordenar, autorizar ou realizar


Decreto-Lei
operao de crdito, interno ou
n 2.848/1940
externo, quando o montante da Recluso de um a dois anos.
(Cdigo Penal),
dvida consolidada ultrapassa o
art. 359-A, inciso II.
limite mximo autorizado por lei.

Prestar garantia em operao


Decreto-Lei
de crdito sem que tenha sido
n 2.848/1940 Deteno de trs meses
constituda contragarantia em
(Cdigo Penal), a um ano.
valor igual ou superior ao valor da
art. 359-E.
garantia prestada, na forma da lei.

32
SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Contrair emprstimo, emitir aplices


Decreto-Lei
ou obrigar o municpio por ttulos de Deteno de trs meses
n 201/1967, art. 1,
crdito, sem autorizao da Cmara a trs anos.
inciso VIII.
ou em desacordo com a lei

Deixar de ordenar a reduo do


montante da dvida consolidada, nos
Decreto-Lei
prazos estabelecidos em lei, quando Deteno de trs meses
n 201/1967, art. 1,
o montante ultrapassar o valor a trs anos.
inciso XVI.
resultante da aplicao do limite
mximo fixado pelo Senado Federal.

Deixar de promover ou de ordenar,


na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de Decreto-Lei
Deteno de trs meses
reserva para anular os efeitos de n 201/1967, art. 1,
a trs anos.
operao de crdito realizada com inciso XVIII.
inobservncia de limite, condio
ou montante estabelecido em lei

Deixar de promover ou de ordenar


a liquidao integral de operao
de crdito por antecipao de Decreto-Lei
Deteno de trs meses
receita oramentria, inclusive n 201/1967, art. 1,
a trs anos.
os respectivos juros e demais inciso XIX.
encargos, at o encerramento
do exerccio financeiro.

Ordenar ou autorizar, em
desacordo com a lei, a realizao
de operao de crdito com
qualquer um dos demais entes da Decreto-Lei
Deteno de trs meses
Federao, inclusive suas entidades n 201/1967, art. 1,
a trs anos.
da administrao indireta, ainda inciso XX.
que na forma de novao,
refinanciamento ou postergao de
dvida contrada anteriormente.

Captar recursos a ttulo de


Decreto-Lei
antecipao de receita de tributo Deteno de trs meses
n 201/1967, art. 1,
ou contribuio cujo fato gerador a trs anos.
inciso XXI.
ainda no tenha ocorrido.

33
5.5 Transferncias de Recursos

SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Perda da funo pblica,


Liberar verba pblica sem a estrita Lei n 8.429/1992
suspenso dos direitos
observncia das normas pertinentes (Improbidade
polticos de cinco a oito anos,
ou influir de qualquer forma para a Administrativa),
multa at duas vezes o valor
sua aplicao irregular. art. 10, inciso XI.
do dano.

Empregar subvenes, auxlios,


emprstimos ou recursos de Decreto-Lei
Deteno de trs meses
qualquer natureza, em desacordo n 201/1967, art. 1,
a trs anos.
com os planos ou programas a que inciso IV.
se destinam.

Deixar de prestar contas, no devido


tempo, ao rgo competente,
Decreto-Lei
da aplicao de recursos, Deteno de trs meses
n 201/1967, art. 1,
emprstimos, subvenes ou a trs anos.
inciso VII.
auxlios internos ou externos,
recebidos a qualquer ttulo.

Realizar ou receber transferncia Decreto-Lei


Deteno de trs meses
voluntria em desacordo com limite n 201/1967, art. 1,
a trs anos.
ou condio estabelecida em lei. inciso XXIII.

34
5.6 Transparncia

SITUAES IRREGULARES LEGISLAO SANO

Perda da funo pblica,


Lei n 8.429/1992 suspenso dos direitos
Deixar de prestar contas quando (Improbidade polticos de trs a cinco anos,
esteja obrigado a faz-lo. Administrativa), multa at 100 vezes o valor da
art. 11, inciso VI. remunerao percebida pelo
agente.

Deixar de divulgar ou de enviar


ao Poder Legislativo e ao Tribunal Multa de 30% dos vencimentos
Lei n 10.028/2000,
de Contas o relatrio de gesto anuais do agente que lhe
art. 5, inciso I.
fiscal, nos prazos e condies der causa.
estabelecidos em lei.

Deixar de prestar contas anuais


da administrao financeira do
Decreto-Lei
municpio Cmara de Vereadores, Deteno de trs meses
n 201/1967, art. 1,
ou ao rgo que a Constituio a trs anos.
inciso VI.
do Estado indicar, nos prazos e
condies estabelecidos.

Extraviar livro oficial ou qualquer Decreto-Lei


Recluso, de um a quatro
documento, de que tem a guarda n 2.848/1940
anos, se o fato no constitui
em razo do cargo; soneg-lo ou (Cdigo Penal),
crime mais grave.
inutiliz- lo, total ou parcialmente. art. 314.

35
PRESIDNCIA DA REPBLICA

Subchefia de Assuntos Federativos Secretaria de Governo


Praa dos Trs Poderes Palcio do Planalto Anexo I Superior Sala 205/A
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