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Recibido: mayo 12 / 06
Aprobado: mayo 23 / 06
*
Este artculo es el resumen del informe final de la investigacin factores y condiciones
que inciden en el acceso a la justicia en Caldas y su impacto en el ejercicio de los derechos
individuales, financiado por la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad de Caldas,
con la colaboracin del Consejo Seccional de la Judicatura de Caldas y el grupo de semilleros
de investigacin del Programa de Derecho de la Universidad de Caldas.
**
Abogado, Universidad de Caldas. Magster en Sociologa de la Cultura, Universidad
Nacional. Profesor Asociado, Universidad de Caldas. cis@ucaldas.edu.co
***
Abogada, Universidad de Caldas. Especialista en Derecho de Familia, Universidad de
Manizales. Profesora Asociada y Directora del Departamento de Jurdicas, Universidad de
Caldas. derecho@ucaldas.edu.co
****
Trabajadora Social, Universidad de Caldas. Magster en Desarrollo Social y Educativo,
CINDE. Aspirante al Doctorado en Ciencias Sociales, niez y juventud, CINDE-Universidad
de Manizales. Profesora y Directora del Centro de Investigaciones Sociojurdicas,
Universidad de Caldas. cis@ucaldas.edu.co
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Javier Gonzaga Valencia Hernndez, Beatriz Zuluaga Villegas,
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El acceso a la justicia en el departamento de Caldas
RESUMEN ABSTRACT
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El acceso a la justicia en el departamento de Caldas
1
El derecho no es una pura forma, sino que est estrechamente vinculado y conectado a la bsqueda
de valores, a ideologas polticas que se manifiestan en el tipo de forma elegida. (AGOSTINO, 2002).
2
Se puede decir que todas las sociedades mnimamente complejas poseen a la disposicin de los
litigantes un conjunto ms o menos numeroso de mecanismos de solucin de conflictos, entendiendo
como tales las instancias susceptibles de funcionar como tercera parte, o sea como instancias decisivas
exteriores a las partes en litigio (SANTOS Y OTROS, 1987: 5 - 38).
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determina, por tanto, las posibilidades de de justicia. Mientras que los ms pobres
defensa de los derechos subjetivos y de se encuentran en franca minusvala ante
los derechos humanos en particular, y es muchas de las entidades pblicas o
un requisito para la autntica garanta privadas con las que interactan, por lo
jurdica de los mismos. Este campo de que el acceso a la justicia debe servir
accin incluye actividades encaminadas para compensar esta desigualdad y
a asegurar que todos los ciudadanos asegurar la vigencia de los derechos y
puedan obtener la solucin de sus litigios de la legalidad tambin en estas
ante una instancia facultada para adoptar situaciones. (CASAL, ROCHE Y
decisiones jurdicamente vinculantes, a OTROS, 2005)
un precio costeable y en un lugar y
mediante un proceso que se encuentre En palabras de la Corte Constitucional
a su alcance. en sentencia C-242 de 1997, la
Constitucin Poltica de 1991 estableci
Desde la ptica de la equidad, el acceso que la administracin de justicia es una
a la justicia es un elemento necesario para funcin pblica, con la cual se pretende
que las libertades consagradas garantizar la eficacia del ejercicio de los
internacional y constitucionalmente sean derechos, las garantas y las libertades
efectivas para todos, con lo cual ste de los ciudadanos. El derecho al acceso
incide en el desarrollo humano concebido a la justicia se vislumbra como uno de
integralmente y en la equidad; tambin los soportes ms importantes al momento
repercute positivamente en la equidad en de defender y fortalecer los dems
la medida en que coadyuva a la derechos fundamentales, el objetivo del
realizacin de derechos vinculados a la constituyente del 91 no era dejar el
satisfaccin de necesidades sociales en catalogo en letra muerta y aunque la
el mbito de la educacin, del trabajo, muestra ms importante de esto es la
de la salud, de la seguridad social, y del accin de tutela, tambin nuestra
ambiente, entre otros. Ntese, Constitucin poltica le entrega al Estado
adicionalmente, que son los sectores herramientas importantes que aunque no
menos favorecidos econmicamente, y son tan visibles como la tutela son las
excluidos de crculos sociales de poder, que en realidad estabilizan el sistema de
los que en mayor grado precisan del proteccin de derechos (fundamentales,
acceso a la justicia para la canalizacin patrimoniales, civiles, polticos). Este
de sus reclamos. Las lites polticas, derecho Se trata, como bien lo anota la
sociales o econmicas poseen mltiples disposicin que se revisa, del
canales informales por medio de los compromiso general en alcanzar la
cuales estn en condiciones de convivencia social y pacfica, de
solucionar problemas relacionados con mantener la concordia nacional y de
el ejercicio de sus derechos sin tener que asegurar la integridad de un orden
acudir a los mecanismos institucionales poltico, econmico y social justo. Pero
esta definicin hecha por la Corte debe naturaleza del conflicto social e
ser contrastada con la realidad, pues interindividual, la propensin a litigar, el
parece una verdad evidente la crisis del tipo de litigio y por lo tanto el desempeo
sistema judicial que se refleja en el de los jueces como expresin del patrono
constante incumplimiento y vulneracin de consumo de la justicia, entendido este
del derecho al acceso a la justicia. La como oferta efectiva de la tutela judicial
verificacin emprica que permite inferir ante la demanda efectiva. (SANTOS,
el dficit en la oferta del servicio de Y OTRO: 1987)
justicia deber ser estudiada a la luz de
la crisis institucional, cultural, poltica y El anlisis se centra, por tanto, en la
social como lo enunciamos construccin social como reflejo de la
anteriormente. situacin de un entorno en un tiempo y
espacio determinado y sumarle otros
En unos pases ms que en otros el elementos de referencia para poder
desempeo judicial contino entender mejor la crisis que se vivencia,
concentrndose en las mismas reas de con el objetivo de fortalecer o si se hace
siempre. Adems de eso, el aumento del necesario repensar lo que se ha
litigio agrav la tendencia que consiste construido, criticarlo y proponer cmo
en evaluar el desempeo de los jueces cambiarlo. Las dimensiones de justicia
en trminos de productividad y democracia se deben mirar como una
cuantitativa. Esta tendencia hizo que la unidad entrecruzada porque existe un
masificacin del litigio diera origen a una nexo inherente entre una y otra; entre
judicializacin rutinaria con los jueces, los sistemas social y cultural, poltico y
evitando sistemticamente los jurdico. Sin duda la comprensin de los
procesos y los mbitos jurdicos que problemas de la justicia no puede
obligaban al estudio o las decisiones hacerse sin la referencia contextual en
ms complejas, innovadoras o la historia de la poltica nacional en la
controvertibles (SANTOS, Y OTRO: ltima dcada y sus caractersticas
1987). Desde esta perspectiva, el predominantes en el desenvolvimiento
desempeo judicial y su profundizacin de la misma. El anlisis no puede ser de
es fundamental para comprender el manera mecnica como reflejo pasivo
comportamiento de la variable sino una concepcin dialctica de las
prestacin del servicio pblico del relaciones entre las diferentes
aparato de justicia en Caldas dentro del dimensiones de la sociedad. Entre la
marco nacional; la tipologa de las orientacin del estado y del gobierno y
personas que cotidianamente se su incidencia en el sistema jurdico
acercan y en ocasiones viven con el colombiano.La reflexin sobre la
sistema judicial y sus representaciones administracin de justicia ha tenido
sobre la misma. El nivel de desarrollo desde hace rato un lugar claro en el
econmico y social condiciona la pensamiento poltico y econmico, as
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El artculo 229 de la Carta Poltica garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin
de justicia. La ley indicar en qu casos podr hacerlo sin la representacin de abogado.
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El 4 de agosto de 1991, Centro de Convenciones de Bogot, 70 Constituyentes elegidos popularmente
expiden la nueva Constitucin para Colombia (380 artculos).
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Universidad de Caldas. Foro Acceso a la Justicia. Octubre de 2002.
del sistema judicial pues poseemos una un escepticismo propio de los cambios
normatividad muy formalista, muy de paradigma, en este caso pasar del
ritualista, especialmente en el campo paradigma jurdico positivista-exegtico
civil. dominante en la interpretacin y
aplicacin de la ley, al paradigma
Factores socioeconmicos y culturales: antiformalista y antipositivista que
propone la apropiacin de otros
Barrera cognitiva que hace conceptos y mtodos de interpretacin
referencia al desconocimiento que tiene jurdica diferentes a los exegticos. En
la poblacin en relacin con sus las intervenciones de los jueces y de la
derechos y la forma de ejercerlos ante Defensora del Pueblo se notaron las
la administracin. tensiones entre estos paradigmas que
Barreras geogrficas: es decir hoy conviven en la jurisprudencia
las distancias, las dificultades de colombiana y que se evidencian en las
desplazamiento, el desconocimiento de sentencias de los jueces. Un factor
la ubicacin de las autoridades reconocido por la mayora de los jueces
competentes para que el usuario pueda es la violencia en el departamento, que
acceder a la justicia. proviene de los grupos armados al
Barreras tcnicas: falta de margen de la ley que por un lado impide
pruebas sin admisin a la demanda, falta que las personas acudan al despacho
de competencia, falta de asesora. judicial para ventilar los conflictos, por
Barreras burocrticas: carencia otro funge como intermediario en la
de atencin o establecimiento cerrado. solucin del conflicto o impide el
accionar de los funcionarios judiciales.
Para el conglomerado del sector judicial
del departamento de Caldas, en el Es importante reconocer el papel que
departamento existe una buena justicia, juegan los jueces en la provincia,
que tiene una problemtica comn a la especialmente porque se encuentran
misma en el pas, no creen mucho en la al final de la cadena del litigio, en tanto
eficacia de los mecanismos alternativos como se demuestra en el anlisis
de solucin de justicia implementados por emprico, menos de la mitad de las
polticas que vienen desde el gobierno personas encuestadas llevan sus casos
central, no porque ellas sean malas, sino ante los despachos judiciales, es decir,
porque estas se expiden desconociendo los ciudadanos se presenta ante los
los contextos culturales y econmicos de jueces como la ultima alternativa para
las regiones. resolver sus conflictos.
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El grfico de la Lnea Base permite adems anlisis dinmicos, al constituirse en referencia, para
determinar la evolucin en el tiempo de los indicadores establecidos como resultado de la investigacin.
En los juzgados del Circuito de la Dorada En este circuito, evaluadas las cinco
los resultados obtenidos fueron mas o variables, se observa que la oportunidad
menos uniformes, destacndose el en el servicio sigue siendo la ms mal
aumento de respuestas positivas en todos evaluada, tambin que la curva de las
las variables evaluadas con respecto al variables es ms balanceada con
circuito de Manizales, pero relacin a los otros dos circuitos
mantenindose la constante de menos estudiados anteriormente en sus picos
repuestas positivas para la oportunidad extremos de menor y mayor valor.
en el servicio y de mayor repuestas
positivas para la organizacin en el Evaluado el Juzgado del Circuito obtuvo
despacho. El juzgado Civil del Circuito un 58,3% de respuestas positivas en la
obtuvo un 64,3% de respuestas positivas oportunidad en el servicio frente a un
para la oportunidad en el servicio, siendo 100% de respuestas positivas en la
la organizacin en el despacho la que satisfaccin en el servicio, mostrndose
obtuvo el mayor nmero de respuestas una curva ascendente en los tems
positivas 86,4%, destacndose en la lnea valorados. Los juzgados civiles
la calidad de la informacin con la ms municipales tambin muestran la misma
baja puntuacin. tendencia pero incrementndose la
valoracin positiva de la oportunidad en
Los Juzgados Civiles Municipales de la el servicio en un 70,3%. El Juzgado
Dorada obtuvieron una calificacin ms Promiscuo de Familia obtuvo uno de los
constante en los tems evaluados, sin mejores resultados de los juzgados
embargo la tendencia evidenciada en los valorados en Caldas, en tanto las
despachos ya evaluados aparece de respuestas positivas a su gestin
nuevo, siendo la variable con menos oscilan en un 75% para la oportunidad
respuestas positivas la oportunidad en el en el servicio y un 100% en la
servicio y la con mayor respuestas satisfaccin en el servicio, estando
positivas la organizacin del despacho. este despacho dentro de los niveles
El Juzgado de familia obtuvo tambin ptimos de funcionamiento de un
unos resultados parecidos al Juzgado despacho judicial.
Civil del Circuito y los Juzgados Civiles
Municipales, mantenindose la tendencia
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Los resultados en esta variable se dan con base en una lnea base documentada en los juzgados de los
circuitos estudiados y se determinan cuatro niveles para la evaluacin de la actividad judicial, as:
Inaceptable entre 0% y 39,9%; manejable entre 40,0% y 59,9%; aceptable entre 60,0% y 79,9%;
satisfactorio entre 80,0% y 100,0%. La evaluacin se hace para cada uno de los juzgados existentes en
el departamento, a los cuales se da un doble tratamiento: Anlisis y evaluacin individual para cada
uno de los juzgados anlisis y evaluacin del colectivo por cada grupo de juzgados, teniendo en cuenta
el rea o especialidad jurdica, el municipio de localizacin y su clasificacin.
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grandes con experiencia en el litigio, que los abogados -segn los resultados en el
inician numerosos procesos en los que marco analtico- configura el costo
reclaman, cantidades de dinero central de los litigios y genera una
relativamente pequeas: bancos y desventaja entre los litigantes frecuentes
corporaciones de ahorro y vivienda, en y los litigantes ocasionales.
el desarrollo normal de recuperacin de
su cartera. La justicia civil dedica un 4.1.2. Los demandados
porcentaje considerable de sus esfuerzos
al trmite de procesos ejecutivos, que La mayor parte de los procesos civiles
han representado cerca del 70% de los son instaurados contra personas
asuntos durante las ltimas dcadas. En naturales, mientras que las personas
esos casos, los demandantes ms jurdicas son demandadas
frecuentes son entidades financieras que ocasionalmente. Sobre el tipo de proceso
cobran sus crditos a personas naturales en que participan las personas naturales
y obtienen decisiones favorables en la como demandadas, los procesos
inmensa mayora de los litigios. Esto ejecutivos y los hipotecarios sobresalen
evidencia que la justicia civil, lejos de sobre los ordinarios y los de restitucin,
corresponder al modelo de un confirmndose la hiptesis relacionada
mecanismo de resolucin de mltiples con las caractersticas de los litigantes
conflictos sociales a travs de litigios ocasionales.
deliberativos y con representacin
adecuada de las dos partes, se ha De las personas jurdicas demandadas,
convertido en buena medida en una se invierten los porcentajes frente a las
instancia de cobro mecnico de deudas personas naturales, donde se encuentran
(GARCA VILLEGAS Y OTROS, ms demandas ordinarias en contra de
1994) personas jurdicas y un porcentaje
insignificante de procesos ejecutivos,
En la justicia civil, en efecto, los litigantes hipotecarios o de restitucin en contra
frecuentes (las entidades financieras) de estas, demostrando que las personas
cuentan usualmente con una asesora jurdicas tienen experiencia, es decir
jurdica permanente y especializada para litigantes frecuentes, como demandantes
el cobro de deudas, que puede provenir en los procesos ejecutivos, y poca
de abogados internos de la entidad o de experiencia como demandados. A pesar
abogados externos contratados con ese de las cifras en los procesos ordinarios,
propsito. Es de anotar que las normas no se podra afirmar que son litigantes
procesales civiles establecen que los frecuentes.
demandantes pueden acudir por s
mismos a los juzgados a defender sus 4.2. Funcionamiento de la
intereses slo en procesos de mnima justicia de familia
cuanta. As, la presencia obligatoria de
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La Carta Poltica de 1991, avanz significativamente en normativas de proteccin de los derechos de
1la niez en Colombia. La Ley 12 ratifica la Convencin sobre los Derechos de los Nios.
Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 101
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Reguladas a travs de tarifas de honorarios profesionales elaboradas por las colegiaturas y aprobadas
por el Estado.
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De acuerdo al Consejo Superior de la Judicatura, en la justicia civil, la causa que ms dificulta el
acceso a la justicia es el costo de los honorarios profesionales y en la justicia de familia ocupa el
segundo lugar despus del desconocimiento de los derechos. En la justicia en Caldas, los costos de los
honorarios del abogado tambin se convierten en una barrera para el acceso a la justicia en tanto los
ciudadanos prefieren al momento de escoger al abogado aquel que tenga experiencia, que por lo regular
es el que ms cobra por sus servicios profesionales.
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Javier Gonzaga Valencia Hernndez, Beatriz Zuluaga Villegas,
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