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POLTICAS CULTURAIS E AMBIENTAIS

NO BRASIL: DA NORMATIVIDADE S
AGNCIAS COLETIVAS
LapCAB 2016

Preparao dos originais: CirKula Editora


Projeto grfico: CirKula Editora
Diagramao: Mauro Meirelles
Capa: Luciana Hoppe

CirKula / LapCAB / SobreNaturezas

Todos os direitos reservados ao LapCAB.

Apoio e Financiamento:

CAPES/FAPERGS/UNISINOS/PUCRS/CIRKULA

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


P769 Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias
coletivas / Jos Rogrio Lopes, Carlos Alberto Steil, Rodrigo Marques
Leistner (Organizadores). 1.ed. Porto Alegre: CirKula, 2016.

ISBN: 978-85-67442-71-6

Este livro foi organizado com as contribuies de expositores do Seminrio Na-


cional de Polticas Culturais e Ambientais no Brasil, realizado na Unisinos, RS,
em julho de 2016.

1. Cultura Brasil. 2. Poltica cultural. 3. Poltica ambiental. 4. Meio


ambiente Brasil. I. Lopes, Jos Rogrio. II. Steil, Carlos Alberto. III.
Leistner, Rodrigo Marques.

CDU: 316.7(81)
(Bibliotecria responsvel: Jacira Gil Bernardes - CRB 10/463)

A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, consti-


tui-se em violao de direitos autorais nos termos da Lei 9.610/98.

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POLTICAS CULTURAIS E AMBIENTAIS
NO BRASIL: DA NORMATIVIDADE S
AGNCIAS COLETIVAS

Jos Rogrio Lopes


Carlos Alberto Steil
Rodrigo Marques Leistner
(Organizadores)

Porto Alegre
2016
Conselho editorial
Csar Alessandro Sagrillo Figueiredo
Jos Rogrio Lopes
Jussara Reis Pr
Luciana Hoppe
Mauro Meirelles
Simone Sperhacke

Conselho CientfiCo
Alejandro Frigerio (Argentina) - Doutor em Antropologia pela Universidade da
Califrnia, Pesquisador do CONICET e Professor da Universidade Catlica Argen-
tina.
Andr Corten (Canad) - Doutor em Sciences Politiques et Sociales pela Univer-
sidade de Louvain e Professor de Cincia Poltica da Universidade de Quebec em
Montreal (UQAM).
Andr Luiz da Silva (Brasil) - Doutorado em Cincias Sociais pela Pontifcia Uni-
versidade Catlica de So Paulo e professor do Programa de Ps-Graduao em De-
senvolvimento Humano da Universidade de Taubat.
Antonio David Cattani (Brasil) - Doutor pela Universidade de Paris I - Panthon-
Sorbonne, Ps-Doutor pela Ecole de Hautes Etudes en Sciences Sociales e Professor
Titular de Sociologia da UFRGS.
Arnaud Sales (Canad) - Doutor dtat pela Universidade de Paris VII e Professor
Titular do Departamento de Sociologia da Universidade de Montreal.
Cntia Ins Boll (Brasil) - Doutora em Educao e professora no Departamento de
Estudos Especializados na Faculdade de Educao da UFRGS.
Daniel Gustavo Mocelin (Brasil) - Doutor em Sociologia e Professor Adjunto da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Dominique Maingueneau (Frana) - Doutor em Lingustica e Professor na Univer-
sidade de Paris IV Paris-Sorbonne.
Estela Maris Giordani (Brasil) - Doutora em Educao, Professora Associada da
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e pesquisadora da Antonio Meneghe-
tti Faculdade (AMF).
Hilario Wynarczyk (Argentina) - Doutor em Sociologia e Professor Titular da Uni-
versidade Nacional de San Martn (UNSAM).
Jos Rogrio Lopes (Brasil) - Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Univer-
sidade Catlica de So Paulo e Professor Titular II do PPG em Cincias Sociais da
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).
Ileizi Luciana Fiorelli Silva (Brasil) - Doutora em Sociologia pela FFLCH- USP e
professora da Universidade Estadual de Londrina (UEL).
Leandro Raizer (Brasil) - Doutor em Sociologia e Professor da Faculdade de Educa-
o da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Lus Fernando Santos Corra da Silva (Brasil) - Doutor em Sociologia pela Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Sul e Professor do Programa de Ps-Graduao
Interdisciplinar Cincias Humanas da UFFS.
Lygia Costa (Brasil) - Ps-doutora pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urba-
no e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, IPPUR/UFRJ e professora
da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE) da Fundao
Getlio Vargas (FGV).
Marcelo Tadvald (Brasil) - Doutor em Antropologia Social, Pesquisador do Ncelo
de Estudos da Religio (NER/UFRGS) e Bolsista PNPD da UFRGS.
Maria Regina Momesso (Brasil) - Doutora em Letras e Lingustica e Professora da
Universidade do Estado de So Paulo (UNESP).
Marie Jane Soares Carvalho (Brasil) - Doutora em Educao, Ps-Doutora pela
UNED/Madrid e Professora Associada da UFRGS.
Mauro Meirelles (Brasil) - Doutor em Antropologia Social e Pesquisador ligado
ao Laboratrio Virtual e Interativo de Cincias Sociais (LAVIECS/UFRGS), Ps-
Doutorando em Cincias da Unisinos e Pesquisador do LapCAB/Unisinos.
Simone L. Sperhacke (Brasil) - Doutoranda em Design pela UFRGS. Mestre em
Design e Tecnologia e graduada em Desenho Industrial.
Silvio Roberto Taffarel (Brasil) - Doutor em Engenharia e professor do Programa
de Ps-Graduao em Avaliao de Impactos Ambientais em Minerao do Unilas-
alle.
Stefania Capone (Frana) Doutora em Etnologia pela Universidade de Paris X-
Nanterre e Professora da Universidade de Paris X-Nanterre.
Thiago Ingrassia Pereira (Brasil) - Doutor em Educao e Professor do Programa
de Ps-Graduao Profissional em Educao da UFFS.
Wrana Panizzi (Brasil) - Doutora em Urbanisme et Amenagement pela Univer-
site de Paris XII (Paris-Val-de-Marne) e em Science Sociale pela Universit Paris 1
(Panthon-Sorbonne) e, tambm, Professora Titular da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
Zil Bernd (Brasil) - Doutora em Letras e Professora do Mestrado em Memria
Social e Bens Culturais do Unilasalle.
sumrio

9 ApresentAo

13 Jos Marcio Barros


diversidade bioCultural na poltiCa Cultural brasileira:
uma aproximao ao snC e pnC

51 Carlos Alberto Mximo Pimenta


apontamentos sobre poltiCas Culturais no brasil:
proposies iniCiais no Campo da diversidade Cultural

69 Breno Augusto Souto Maior Fontes


redes e poltiCas Culturais: o protagonismo dos atores
Coletivos na Construo de suas trajetrias identitrias

83 Aloisio Ruscheinsky
protagonismo de atores Coletivos e poltiCas ambientais
Com a inCluso do outro

107 Rodrigo Marques Leistner


atores soCiais e proCessos de mediao no mbito das
poltiCas Culturais e ambientais

125 Gabriela Scotto


disCursos globais e produo soCial do loCal: o
desenvolvimento sustentvel e a minerao responsvel
Como prtiCa disCursiva e modelo para a ao empresarial

147 Andr Luiz da Silva


Jos Rogrio Lopes
Paolo Totaro
os figureiros de taubat (sp): tradio, diferenCiao e
inovao na arte popular

167 sobre os Autores


apresentao
Este livro foi organizado com as contribuies de expositores
do Seminrio Nacional de Polticas Culturais e Ambientais no Brasil,
realizado na Unisinos, RS, em julho de 2016. O Seminrio foi organi-
zado e coordenado pelo LaPCAB-Laboratrio de Polticas Culturais e
Ambientais no Brasil: gesto e inovao, sediado no PPG Cincias So-
ciais Unisinos, em parceria com o Grupo de Pesquisas SobreNaturezas,
sediado no PPG Educao da PUC-RS.
A perspectiva que orientou as elaboraes dos expositores foi de-
finida por um conjunto de investigaes em desenvolvimento no proje-
to Polticas culturais e ambientais, comunidades e patrimnios no Bra-
sil: algumas questes epistmicas, financiado pela FAPERGS, atravs
do Edital PqG-2014. Neste projeto, coordenado desde o Laboratrio,
uma rede de pesquisadores estabelecidos em diferentes universidades,
regies e estados do pas tem realizado investigaes sobre as trajet-
rias e prticas de coletividades e comunidades de atores produtores de
bens identitrios, ou de marcao social (artesos, extrativistas, pes-
cadores, entre outros) que se reconhecem em um contexto ambiental
determinado e utilizam, nas suas atividades, tecnologias patrimoniais
que integram as percepes locais de cultura e ambiente.
As diversas anlises que vimos elaborando sobre tais trajetrias
e prticas tm indicado que uma anlise geral dos casos pesquisados
(33 casos na primeira fase; 10 na segunda e atual) deveria ser comple-
mentada por alguns perspectivismos situacionais, nos quais as traje-
trias homlogas de algumas dessas comunidades e coletividades so
orientadas por projetos institucionais ou formais, como associaes,
cooperativas e outras formaes coletivas e institucionais de trabalho
colaborativo. Desde suas origens, esses projetos foram marcados por
uma experincia e uma conscincia sensvel de interao dos atores
com seus contextos ambientais, extraindo as matrias-primas com as
quais produzem seus bens identitrios. Na produo desses bens, ou
artefatos culturais, os atores estabeleceram tcnicas e saberes acerca

Apresentao | 9
da sustentabilidade ambiental, que harmonizam com a prpria percep-
o de si, como indivduos, comunidades ou coletividades que habitam
paisagens.singulares.
Ocorre que nas trajetrias de tais projetos foram identificados
agenciamentos exgenos que deslocam a percepo de si que as co-
munidades produzem em relao com a natureza (seja na coexistn-
cia entre elas, seja na elaborao de produtos, bens e artefatos, seja
na processualidade de tecnologias patrimoniais), gerando arranjos que
expandem o reconhecimento, pelos outros, da qualidade primordial de
sua identidade, em relao com a natureza. Os agenciamentos exge-
nos que se operam sobre a qualidade primordial da identidade dessas
comunidades imprimem uma tenso nas perspectivas de sua conscin-
cia sensvel, formada na interao com a natureza, ao ofertarem uma
conscincia intelectual que atravessa a relao das mesmas com os ob-
jetos ou coisas que compem o mundo.
Na maioria dos projetos que investigamos, esses deslocamentos
foram se produzindo pela asssociao de suas tradies s concepes
intelectuais ou institucionais de cultura (e suas diversas classificaes,
como a de cultura popular) e, mais recentemente, pela associao s
concepes de cultura como recurso, no enquadramento desses proje-
tos s esferas econmica, de desenvolvimento ou modernizao.
Premidos por tais agenciamentos, tenses e deslocamentos, os
projetos dessas comunidades e coletividades passam por processos de
reflexividade variados, segundo sejam afetados mais ou menos inten-
samente pela normatividade institucional que os condiciona, seja ela
advinda das interaes das comunidades com o mercado ou com as po-
lticas pblicas. Nesse sentido, passamos a problematizar o alcance des-
ses condicionamentos normativos nas agncias coletivas reconhecidas
nos projetos dessas comunidades, como um primeiro perspectivismo
situacional da anlise geral.
Esta a orientao que percorre o presente livro, em suas dis-
tintas elaboraes. Aqui, optamos por enfatizar tal orientao desde o
ttulo do livro, de forma que a exposio dos seus captulos tambm a
sigam, abrindo caminhos de interpretao e anlise que vo desvelando
as tenses decorrentes da problematizao proposta.
Desde j, agradecemos aos autores as contribuies que deram ao
Seminrio e esperamos que esta coletnea de estudos permita indagaes
e novas interlocues acerca das problemticas que se props discutir.

10 | Apresentao
Por fim, reforamos que essa rede de pesquisas e a realizao
do Seminrio s se tornaram viveis pelos financiamentos que o LaP-
CAB obteve, atravs da CAPES e da FAPERGS, instituies s quais
agradecemos. Agradecemos tambm ao apoio do PPG Cincias So-
ciais-Unisinos, parceria do Grupo de Pesquisa SobreNaturezas, aos
pesquisadores da rede do LaPCAB e, finalmente, CirKula Editora,
pela parceria na produo e publicao desta coletnea.

So Leopoldo, 14 de dezembro de 2016.


Os Organizadores

Apresentao | 11
diversidade bioCultural na poltiCa Cultural
brasileira: uma aproximao ao snC e pnC

Jos MArcio bArros

[...] a finalidade ltima das Cincias Humanas


no constituir o homem, mas dissolv-lo... rein-
tegrar a cultura na natureza e a vida no conjunto
de suas condies fsico-qumicas. ( Claude Lvi-
-Strauss, O Pensamento Selvagem, p. 282)

I Diversidade biocultural: do que estamos falando

O termo diversidade biocultural ainda muito pouco utilizado


no Brasil, tanto por acadmicos e militantes, tanto no campo da defesa
e promoo da diversidade cultural quanto da biodiversidade.
Essa pouca utilizao de um conceito sntese, parece revelar que, a
despeito da aparente existncia de um consenso sobre as relaes de im-
bricamento entre cultura e natureza, ainda separamos, hierarquizamos e
alimentamos oposies entre uma e outra. Tal situao, paradoxalmente,
ocorre mesmo em um contexto discursivo onde as chamadas posturas
politicamente corretas imperam e com a existncia de um aparato legal
favorvel. Idealmente, na atualidade teramos elementos legais e discur-
sivos para ter superado definitivamente essa ciso. Entretanto, a realida-
de parece ser outra, a despeito do que afirma o socilogo ambientalista
mexicano Enrique Leff (2006), quando analisa que, se a Modernidade,
entendida como modelo de organizao poltica, econmica e cultural
singular, afastou a natureza da cultura, a crise ambiental a partir da se-
gunda metade do sculo XX parece ter reaproximado ambas, produzin-
do um novo regime de visibilidade e posicionamento estratgico, alimen-
tando uma complexa Agenda Ambiental.
A utilizao cindida da diversidade cultural e da biodiversidade,
mais do que limitar a efetividade das polticas pblicas, , ela prpria

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 13


a negao da prpria diversidade. O legado da Modernidade que de
certa forma se estrutura na perspectiva antropocntrica de superiori-
dade da cultura sobre a natureza e as apropriaes e usos distorcidos
e oportunistas do modelo de desenvolvimento sustentvel como alter-
nativa crise ambiental que dcada a dcada recrudesce, parecem ser
os responsveis por essa sutil e paradoxal realidade. Discursivamente
integramos natureza, cultura e suas diversidades. Mas tal integrao
parece no transbordar da esfera dos discursos, das idealidades e das
formalidades, exceo de aes na forma de programas e projetos
de resistncia tanto na rea cultural como ambiental que, ora refor-
am as tradies ora constroem posturas inovadoras que apontam para
uma nova prxis da diversidade biocultural. O socioambientalismo e as
aes em torno do Programa Cultura Viva parecem ser, pelo menos no
Brasil, as duas expresses mais evidentes das potencialidades e limites
desta reafirmao da articulao cultura e natureza1. Mas o que se en-
tende por biodiversidade e diversidade cultural?
Utilizaremos aqui as definies contidas em duas Convenes da
UNESCO. A referncia aos dois documentos da UNESCO se mostra
aqui coerente com os objetivos desta reflexo, na medida em que a ade-
so de um Estado Nacional a estes instrumentos jurdicos internacio-
nais constitui um compromisso formal. Deste modo, uma Conveno
adentra no ordenamento jurdico brasileiro ou como Emenda Consti-
tucional, caso a matria seja relativa aos direitos humanos, ou como lei
infra-constitucional nas demais matrias. Logo, Unio, Estados, Distri-
to Federal e os Municpios devem estabelecer e implementar polticas
pblicas para a diversidade biocultural, tendo por base os princpios do
regime jurdico internacional (MENDONA, 2014: 4)2.
Por biodiversidade entende-se aqui, como explicita a Conveno
1 Algumas experincias internacionais foram publicadas neste livro organizado pela
UNESCO, Links between biological and cultural diversity-concepts, methods and ex-
periences, Report of an International Workshop, UNESCO, Paris 2008, disponvel em
http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001592/159255E.pdf. Vale destacar a im-
portncia das pesquisas desenvolvidas no mbito do Laboratrio de Polticas Culturais
e Ambientais no Brasil: gesto e inovao (PPG Cincias Sociais da UNISINOS).
2 Em junho de 2010, foi organizada pela UNESCO e pelo Secretariado da Conveno
sobre Diversidade Biolgica a Conferncia Diversidade para o Desenvolvimento,
Desenvolvimento para a Diversidade, em Montreal, Canada, o objetivo de debater
as mltiplas relaes entre diversidade cultural e diversidade biolgica dentro do
contexto do desenvolvimento, discutir um Plano de Ao conjunto entre UNESCO
e o Secretariado da CDB no campo da diversidade biocultural. Disponvel http://
www.cbd.int/meetings/icbcd.

14 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


da Diversidade Biolgica da UNESCO, promulgada em 1992,

... a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, com-


preendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e
outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que
fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de esp-
cies, entre espcies e de ecossistemas. (UNESCO, 1992, Art. 2)

Isso significa dizer que biodiversidade um conjunto trplice de


potencialidades: a diversidade biolgica no planeta, a variabilidade ge-
ntica das espcies e a diversidade de ecossistemas formados por di-
ferentes combinaes de espcies. (MENDONA, 2014: 31). Decorre
desta viso duas caractersticas fundamentais:

a biodiversidade uma caracterstica da natureza, que se


mantm e preserva por si prpria, desde que no tenha que
enfrentar a ao predatria do homem;

a biodiversidade um sistema que pressupe equilbrio e que


possui importncia crucial para todos os demais sistemas de
uma sociedade (a economia, a sade, a agricultura, etc.)

J o conceito de diversidade cultural, como explicitado na Con-


veno da UNESCO sobre a proteo e promoo da Diversidade das
Expresses Culturais:

[...] refere-se multiplicidade de formas pelas quais as culturas


dos grupos e sociedades encontram sua expresso. Tais expres-
ses so transmitidas entre e dentro dos grupos e sociedades. A
diversidade cultural se manifesta no apenas nas variadas for-
mas pelas quais se expressa, se enriquece e se transmite o pa-
trimnio cultural da humanidade mediante a variedade das ex-
presses culturais, mas tambm atravs dos diversos modos de
criao, produo, difuso, distribuio e fruio das expresses
culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias emprega-
dos (UNESCO, 2005, Art. 4).

Depreende-se desta conceituao algumas constataes, espe-


cialmente importantes quando nosso propsito cotejar a diversidade
biocultural. Trata-se de:
[...] reconhecer certas caractersticas bsicas que podem auxi-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 15


liar na superao de posturas romnticas e ingnuas, oportuni-
zando a transformao da articulao proposta em um projeto.
Isso significa reconhecer que a Diversidade Cultural diversa,
ou seja, no se constitui como um mosaico harmnico, mas um
conjunto de opostos, divergentes e contraditrios. A Diversida-
de Cultural cultural e no natural, ou seja, resulta das trocas
entre sujeitos, grupos sociais e instituies a partir de suas dife-
renas, mas tambm de suas desigualdades, tenses e conflitos.
A Diversidade Cultural se apresenta, portanto, como uma res-
posta, uma procura deliberada, e no apenas uma constatao
antropolgica. o resultado de uma construo deliberada, e
no apenas um pressuposto, um ponto de partida. Um projeto, e
no apenas um inventrio (BARROS, 2008: 18)

Ou seja, tal como a biodiversidade, existem caractersticas pecu-


liares que necessitam ser cuidadosamente retidas na anlise:

A diversidade cultural no se renova naturalmente.

A diversidade cultural dinmica precisa ser pensada conju-


gando proteo e promoo.

A diversidade cultural encerra um conjunto de tenses e no


pode ser pensada como um mosaico harmnico de diferenas.

Importante salientar a dimenso relacional e complexa que fun-


damenta ambos os conceitos. Tanto a biodiversidade quanto a diver-
sidade cultural resultam da capacidade de articulao e integrao en-
tre seus componentes. Mais que resultantes de qualidades imanentes,
em ambas, o aspecto interacional de seus componentes que define a
presena e a potncia da diversidade. Isso nos remete a uma terceira
questo, o aspecto dinmico e mutante da diversidade: em ambas as
dimenses, da biodiversidade e da diversidade cultural, a mudana
uma varivel sempre presente, contribuindo para a manuteno e para
a transformao de suas realidades.
Emerge daqui outro ponto importante. Se no campo da biodiver-
sidade, a proteo se apresenta como ao suficiente para a sua preser-
vao e potencializao, no campo da diversidade cultural, a realidade
se mostra outra. A diversidade cultural s se potencializa pela ao
conjunta e equilibrada entre as aes de proteo e promoo, dado
que, ao contrrio da biodiversidade, se constitui como um processo de

16 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


aprendizado socialmente conduzido.
J o conceito de diversidade biocultural, no Brasil menos utiliza-
do do que o conceito de sociobiodiversidade, parece ter sido configu-
rado e utilizado pela primeira vez no I Encontro da Sociedade Inter-
nacional de Etnobiologia (ISE) realizado em 1988 na cidade de Belm
(Par). No prlogo da Carta de Belm, documento que sinaliza a cria-
o da Sociedade Internacional de Etnobiologia, afirma-se:

Con ocasin del Primer Congreso Internacional de Etnobio-


loga, destacados antroplogos, bilogos, qumicos, socilogos,
eclogos, y representantes de varios pueblos indgenas, se reu-
nieron en Belm, Brasil, con el fin de discutir intereses comunes
y de fundar la Sociedad Internacional de Etnobiologa. Las prin-
cipales preocupaciones delineadas por los participantes fueron
el estudio de los modos como pueblos indgenas y campesinos
perciben, utilizan y manejan sus recursos naturales de manera
nica, y el desarrollo de programas que garanticen la preserva-
cin de la vital diversidad biolgica y cultural (ISE, dispo-
nvel em http://www.ethnobiology.net/wp-content/uploads/
Decl.-Bele_m.Spanish.pdf ).

Segundo Mendona (2014), plantadas as bases, outro marco im-


portante para o novo conceito foi a realizao em 1996 na Universidade
de Berkeley (Califrnia US) da Conferncia Endangered Languages,
Endangered Knowledge, Endangered Environments, que teve como
objetivo explorar as conexes complexas entre a diversidade cultu-
ral e a diversidade biolgica, as interrelaes e as consequncias da
perda de ambas as formas de diversidade e o papel dos indgenas e
lnguas minoritrias e de conhecimento tradicional na manuteno da
diversidade biocultural e na viabilizao do desenvolvimento sustent-
vel. (MAFFI e WOODLEY, 2010, apud MENDONA, 2014). Surge
aqui a liderana da ONG Terralingua e de sua diretora Luisa Maffi,
formada em Lingustica, Antropologia e Etnobiologia, e pioneira no
conceito de diversidade biocultural, entendida como a diversidade da
vida em todas as suas manifestaes biolgicas, culturais e lingusticas
inter-relacionadas em um complexo sistema scio-ecolgico (MAFFI
e WOODLEY, 2010 em http://terralingua.org/). Ainda com Mendon-
a(2014), destaca-se na definio de Luisa Maffi trs questes centrais:

a diversidade de vida no apenas a diversidade biolgica,

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 17


composta tambm pela diversidade de culturas e lnguas;

a diversidade biolgica, lingustica e cultural constitui a ex-


presso de um todo;

a diversidade fruto de processos cumulativos, adaptaes e


da natureza co-evolutiva do homem e seu ambiente de vida.

Novamente o carter complexo e relacional intrnseco ao con-


ceito: a diversidade biocultural seria o resultado da qualidade das rela-
es entre suas dimenses naturais e culturais, consubstanciadas nos
saberes e prticas dos povos tradicionais relativos ao uso e manejo da
diversidade gentica e da diversidade das espcies, alm da diversida-
de das formas de expresso e nominao lingustica. E ainda em uma
outra perspectiva complementar, a diversidade biocultural expressa,
segundo Pretty (2008) citado por Mendona (2014) outras trs dimen-
ses complementares:

os sentidos e crenas da relao homem e natureza;

as concepes e prticas de gesto da natureza; e,

os saberes sobre a natureza.

Decorre deste enquadramento posicionamentos que veremos en-


contrar repercusso nas polticas culturais no Brasil, quais sejam, a
prioridade dada aos chamados povos tradicionais como agentes privi-
legiados de uma postura de preservao da diversidade biocultural, na
medida em que integram uma posio conservacionista e produtiva na
relao cultura e natureza. Vejamos agora o segundo ponto de nosso
problema de anlise.

II Polticas Pblicas de Cultura e sua atual configurao no


Brasil

O debate sobre as polticas culturais no Brasil, demanda um es-


clarecimento prvio sobre a prpria concepo do termo, haja visto no
haver um consenso sobre a que realidade o termo se refere. Elenco aqui
trs iniciativas de definio destacando suas potencialidades e limites,

18 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


de forma a encaminhar rapidamente aquilo que nos interessa mais de
perto a atual configurao no territrio brasileiro.
Em 1969, a UNESCO, divulgou um documento intitulado Cul-
tural policy: A preliminary study, onde definia as polticas culturais como
um conjunto de princpios operacionais, prticas administrativas e
oramentrias e procedimentos que fornecem uma base para a ao
cultural do Estado (UNESCO, 1969).
Como nos alerta Reis (2011), este conceito decorreu da misso
poltica e institucional da UNESCO, uma agncia integrante do Siste-
ma ONU e de seu esforo ps II Guerra Mundial, de construir e difun-
dir uma agenda para o desenvolvimento mundial, ancorado na utopia
de um capitalismo civilizado e democrtico. Aqui, a Educao, as Cin-
cias, a Cultura, as Artes e a Comunicao e Informao, assumiram
centralidade e protagonismo na garantia da paz e do desenvolvimento,
de acordo com a viso da aliana poltica vencedora na guerra. O con-
ceito que decorre desta misso ps-guerra, ancora-se no papel central
e eficientista do aparato estatal na formulao e desenvolvimento das
polticas culturais. Pois,

Este conceito se restringe a atuao estatal, reduzindo-o a uma


ferramenta pblica que busca atender as necessidades culturais
da populao atravs do uso eficiente de recursos humanos e ma-
teriais. (REIS, 2011: 1)

J Nestor Garca Canclini, consagrou em 1987 e atualizou em


2001, uma outra definio de polticas culturais, introduzindo novos
atores sociais para alm do Estado e propondo novas funes para as
polticas culturais, articulando desenvolvimento simblico, atendimen-
to a necessidades culturais e consensos de manuteno e transforma-
o da ordem social. Para o autor:

Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al


conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las institui-
ciones civis y los grupos comunitrios a fin de orientar el desa-
rollo simblico, satifacer las necesidades culturales de la pobla-
cin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin
social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas
culturales necesita ser ampliada teniendo em cuenta el carter
transnacional de los procesos simblicos e materiales em la ac-
tualidad. (GARCIA CANCLINI, 2001: 65)
Nesta conceituao Canclini amplia a definio dada 14 anos an-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 19


tes, introduzindo algo fundamental na passagem do Sculo XX ao XXI,
o carter transnacional das trocas Culturais (BRIZUELA e BARROS,
2014). Isso representa o reconhecimento de uma nova configurao das
fronteiras e das trocas culturais decorrentes dos fluxos tecno-culturais e
dos novos reordenamentos econmicos. Pois,

No puede haber polticas slo nacionales en un tiempo donde las


mayores inversiones en cultura y los flujos comunicacionales ms
influyentes, o sea las industrias culturales, atraviesan fronteras, nos
agrupan y conectan en forma globalizada, o al menos por regiones
geoculturales o lingsticas. Esta transnacionalizacin crece tam-
bin, ao tras ao, con las migraciones internacionales que plan-
tean desafos inditos a la gestin de la interculturalidad ms all
de las fronteras de cada pas (GARCIA CANCLINI, 2001: 65).

Por fim, Teixeira Coelho (1997) que, a despeito de se aproximar


da definio de Canclini, direciona a definio em outra perspectiva,
agregando novos elementos:

Constituindo [...] uma cincia da organizao das estruturas


culturais, a poltica cultural entendida habitualmente como
programa de intervenes realizadas pelo Estado, entidades pri-
vadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as ne-
cessidades culturais da populao e promover o desenvolvimen-
to de suas representaes simblicas. Sob este entendimento
imediato, a poltica cultural apresenta-se assim como o conjunto
de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a
produo, distribuio e o uso da cultura, a preservao e a di-
vulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho
burocrtico por elas responsvel (COELHO, 1997: 293).

Para o pesquisador cearense Alexandre Barbalho, a definio de


Teixeira Coelho possui 3 dimenses que merecem uma ateno crtica.
Em primeiro lugar, a equiparao da poltica cultural cincia, o que na
viso de seu crtico nos faz incorrer em um erro de enquadramento, na
medida em que a poltica cultural se caracteriza mais como um conjunto
de intervenes prticas e discursivas no campo da cultura, do que um
modo de explicar a realidade (BARBALHO, SD: 2). Para Barbalho,

os significados e as lgicas sociais que guiam, ou pretendem


guiar, uma determinada poltica cultural podem sim e devem
ser objeto de pesquisas e reflexes cientficas segundo o local

20 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


de onde se observa (um olhar histrico, ou antropolgico, ou
sociolgico...). Ou na confluncia de reas que, diga-se de passa-
gem, o olhar privilegiado, para no dizer mais adequado, para
esse tipo de estudo, j que o objeto transcende as delimitaes
acadmicas tradicionais. Mas, acima de tudo, tal objeto no est
inserido em um saber especfico, uma cincia exclusiva denomi-
nada poltica cultural (BARBALHO, SD: 2).

Dois pontos ainda se apresentam como limitadores na definio


de Teixeira Coelho: um acoplamento da concepo de poltica cultural
com a de gesto cultural, na medida em que a relaciona organizao
das estruturas culturais, confundindo a instncia que define princ-
pios, meios e fins norteadores da ao com a instncia que organiza
e gere os meios para que aqueles aconteam. E uma perspectiva que
prioriza a cultura organizada ou estruturada. O que no contemplaria
o fluxo dos smbolos significantes ou dos sistemas de significaes que
no se materializassem em programas de iniciativas ou intervenes
no campo cultural (BARBALHO, SD: 3).
Como possvel notar, a discusso sobre o conceito de polticas
culturais complexo e revela nuances que merecem ateno. Entre-
tanto, para a anlise que se realiza aqui as presenas e ausncias da
questo da diversidade biocultural nas polticas culturais - as mes-
mas sero tratadas como a expresso, para alm da ao organizativa
da instituio estatal, do conjunto de concepes, proposies e aes
marcados pela sistematicidade, continuidade, amplitude e abrangncia
territorial e setorial, alm de resultar da ao de diversos operadores
sociais em interao. A imagem a seguir busca sintetizar a definio,
enfatizando as articulaes entre continuidade, participao social e a
abrangncia territorial e setorial.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 21


Ainda nesta perspectiva, uma poltica cultural, aqui pensada em
sua dimenso pblica, para alm de sua sistematicidade e abrangncia,
deve expressar um conjunto articulado de reas de atuao de modo a
garantir sua complementariedade e capilaridade. A imagem a seguir
busca sintetizar esse conjunto de vetores nos quais uma poltica cultu-
ral deve se desdobrar e integrar:

22 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Esclarecida a concepo com a qual trabalhamos, passamos rea-
lidade brasileira. J, quando direcionamos nosso olhar para a atual rea-
lidade brasileira, encontramos um quadro singular. J se tornou uma
referncia quase que obrigatria nos estudos sobre as polticas cultu-
rais brasileiras, o enquadramento histrico e conceitual realizado por
Rubim (2007) onde, no esforo de sntese e objetividade, afirma ser a
trajetria de tais polticas em nosso territrio caracterizadas por trs
tristes tradies: a ausncia, o autoritarismo e a descontinuidade. Da
Colnia ao Governo Lula, o autor mapeia como nos diferentes perodos
da conformao poltico institucional do Brasil perodos autoritrios,
democrticos, neoliberais uma poltica pblica de cultura se fez ou
no presente, e como se configurou poltica e ideologicamente.
Mas o que nos guia neste texto, o momento atual inaugurado
em 2003 com a eleio de Lula para a Presidncia e a nomeao de
Gilberto Gil como Ministro da Cultura. E neste sentido, possvel
destacar alguns marcos e configuraes.
Em especial, a ressignificao do conceito de cultura com o qual
o Ministrio da Cultura passa a operar. Tomado por forte influncia
antropolgica, este conceito afirma a importncia e a indissociabilidade
das dimenses simblica, cidad e econmica da cultura, conforme o
esquema abaixo:

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 23


Por consequncia, o enquadramento da poltica cultural passa a
ser o conjunto de aes que garantam os direitos culturais, a proteo
e promoo da diversidade cultural e do pleno exerccio da cidadania.

Quadro 1: Tipologia histrica das polticas culturais

Modalidade Conceito de Objetivo da po- Instrumentos de in-


de poltica cultura ltica terveno
Polticas de primeira gerao: consolidao da identidade e preservao do patrimnio
Polticas de Cultura como Consolidar a iden- Museus histricos na-
identidade na- identidade na- tidade nacional e cionais, monumentos
cional cional preservar o patri- cvicos, misses folcl-
mnio ricas de resgate da cul-
tura nacional
Polticas de re- Cultura como Reconhecer a Museus tnicos, patri-
conhecimento diversidade iden- diversidade das mnio imaterial
da diversidade titria comunidades que
integram o Esta-
do nacional
Polticas de segunda gerao: interveno e regulao econmica do setor cultural
Polticas de Cultura como Diminuir o im- Cotas cinematogrfi-
proteo in- conjunto de bens pacto (cultural/ cas, estmulo fiscal
dstria cultural simblicos que econmico) da produo de contedo
nacional podem ser repro- indstria cultural nacional
duzidos serial- estrangeira e for-
mente talecer a indstria
nacional
Polticas de Cultura como Fomentar o setor Incentivo aos setores
economia cria- setor de atividade econmico cria- criativos, formao de
tiva econmica tivo clusters, cidades criativas
Polticas de terceira gerao: difuso e produo cultural
Polticas de Cultura como Ampliar o acesso Centros culturais
democratizao belas artes cultura consa- orientados difuso, or-
da cultura grada questras pblicas com
entradas subsidiadas
Polticas de Cultura como Apoiar a produo Fomento cultura po-
democracia modo de vida simblica dos di- pular e comunitria
cultural versos segmentos
sociais
Fonte: Lima, Ortellado e Souza (2013: 8)

24 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Neste sentido, e seguindo as orientaes de Lima, Ortellado e
Souza (2013: 8) pode-se afirmar que a poltica cultural na atualidade
marcada por rupturas, no sentido de produzir emancipaes em trs
sentidos: a) das Polticas de identidade nacional para Polticas de re-
conhecimento da diversidade; b) das Polticas de proteo indstria
cultural nacional para Polticas de economia criativa; e, c) das Polticas
de democratizao da cultura para a configurao de Polticas de de-
mocracia cultural.

Decorre destas perspectivas a concepo, colocada em prti-


ca, de que uma poltica cultural deve ter seu escopo ampliado,
passando a abarcar todos os cidados brasileiros, e no so-
mente os produtores de bens e servios culturais artsticos;

Ainda no esforo de remodelao das prticas autoritrias e


populistas do passado, opera-se a substituio das chamadas
prticas de balco por uma poltica de editais;

E por fim, o enfrentamento da questo da baixa ou quase nula


institucionalidade por meio da organizao sistmica do cam-
po das polticas pblicas de cultura.

Neste sentido, pode-se dizer que a Poltica Cultural hoje no Brasil


marcada por enfrentamentos e tenses entre perspectivas e prticas
que se filiam a um ou outro modelo poltico e ideolgico, estabelecendo
relaes de convivncia, hibridizao e tensionamento. H quase 10
anos procura-se instituir e colocar em prtica um modelo de gesto
compartilhada e participativa de polticas pblicas de cultura, de modo
a estabelecer padres e prticas de articulao e complementariedade
entre os 3 entes federados e a participao direta da sociedade civil por
meio de conferncias e conselhos. Inspirado nos sistemas nacionais j
existentes no pas, o objetivo deste modelo sistmico construir e con-
solidar polticas pblicas de cultura por meio da ao complementar do
Estado no nvel federal, estadual e municipal, de forma dinmica e de-
mocrtica. Isso significa a criao de um modelo que articula e vincula
os trs nveis de governana com a participao social, com objetivo de
formular e implantar polticas democrticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da federao e a sociedade civil, promovendo o desen-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 25


volvimento - humano, social e econmico - com pleno exerccio dos
direitos culturais e acesso aos bens e servios culturais.
Colocado em prtica a partir de 2012 por meio da Emenda Cons-
titucional n. 71, que acrescenta o art. 216-A Constituio Federal e
institui o Sistema Nacional de Cultura, que se estrutura da seguinte
forma: um ncleo esttico institudo pela legislao e uma dimenso
dinmica, formada por pactuaes entre as instncias de negociao,
com perodo de tempo determinado, decorrentes das necessidades im-
postas pela organizao e implementao das polticas culturais, nos
entes federados, por meio de um acordo de cooperao federativa e de
planos de trabalho.

Emenda Constitucional n.71

Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em re-


gime de colaborao, de forma descentralizada e participativa,
institui um processo de gesto e promoo conjunta de polti-
cas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo
promover o desenvolvimento humano, social e econmico com
pleno exerccio dos direitos culturais.
1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano
Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princpios:
I - diversidade das expresses culturais;
II - universalizao do acesso aos bens e servios culturais;
III - fomento produo, difuso e circulao de conhecimento
e bens culturais;
IV - cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e
privados atuantes na rea cultural;
V - integrao e interao na execuo das polticas, programas,
projetos e aes desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das polticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da so-
ciedade civil;
IX - transparncia e compartilhamento das informaes;
X - democratizao dos processos decisrios com participao e
controle social;
XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recur-
sos e das aes;
XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramen-
tos pblicos para a cultura.

26 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


2 Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas
respectivas esferas da Federao:
I - rgos gestores da cultura;
II - conselhos de poltica cultural;
III - conferncias de cultura;
IV - comisses intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento cultura;
VII - sistemas de informaes e indicadores culturais;
VIII - programas de formao na rea da cultura; e
IX - sistemas setoriais de cultura.
3 Lei federal dispor sobre a regulamentao do Sistema Na-
cional de Cultura, bem como de sua articulao com os demais
sistemas nacionais ou polticas setoriais de governo.
4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
seus respectivos sistemas de cultura em leis prprias.
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de
sua publicao.
Braslia, em 29 de novembro de 2012.

O quadro a seguir apresenta os elementos constitutivos do SNC:

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 27


Curiosamente, a Lei n12.343 de 2010 j havia institudo o Plano
Nacional de Cultura - PNC, e o Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais - SNIIC que, em uma leitura mais rigorosa, so
instrumentos do Sistema, mas que passaram a existir antes mesmo
deste se instituir como modelo de organizao. Na atualidade encontra-
mos 100% das unidades da federao com a adeso ao Sistema Nacional
de Cultura oficializado e apenas 39,8% dos municpios com Acordo de
Cooperao Federativa publicado no Dirio Oficial da Unio.
Quanto ao Plano Nacional de Cultura, o mesmo um conjunto de
princpios, objetivos e diretrizes, que se desdobram em 36 estratgias, 275
aes e 53 metas que buscam, em um prazo de 10 anos, orientar o desen-
volvimento de programas, projetos e aes culturais que garantam a va-
lorizao, o reconhecimento, a promoo e a preservao da diversidade
cultural existente no Brasil. (MINC, 2010). O processo de construo do
PNC estendeu-se desde 2005 a partir de fruns, consultas pblicas e con-
ferncias, com a participao da sociedade civil e do Conselho Nacional
de Poltica Cultural (CNPC). De acordo com a legislao, o PNC deve
ser revisado periodicamente para que suas diretrizes e metas possam ser
aperfeioadas. Desde 2014 foi aberto um processo de reviso das metas
que encontra-se inconcluso e descontinuado pelo MINC e que obteve uma
inexpressiva participao popular no processo realizado pela internet.
Alis, descontinuidade parece ser uma das marcas da atual pol-
tica nacional de cultura na medida em que a regulamentao do SNC,
prevista na lei que o criou, continua inexistente. Da mesma manei-
ra, dois outros instrumentos fundamentais deste novo modelo de po-
lticas culturais, continuam paralisados no legislativo federal: a PEC
150/2003 que estabelece um piso mnimo de 2% do oramento federal;
1,5% do oramento estadual e 1% do oramento municipal para a cul-
tura; e o Procultura - projeto de atualizao da Lei Rouanet que pre-
tende corrigir as distores na lei atual.
Traado este quadro, passamos anlise dos documentos que
norteiam a atual poltica cultural no Brasil, a Emenda Constitucional
71/2012 que cria o Sistema Nacional de Cultura, a Lei n 12.343/2010
que institui o Plano Nacional de Cultura e o seu Plano de Metas, na
busca da compreenso de como se d a articulao entre diversida-
de cultural e biodiversidade nas formulaes das polticas culturais no
Brasil. Construdas as bases conceituais e a anlise da realidade, pos-
svel passar tarefa central deste texto.

28 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


IIII A Diversidade biocultural nas polticas culturais brasileiras

Nesta seo faremos uma explorao dos contedos que explicitam


e normatizam a atual poltica nacional de cultura a Emenda Constitucio-
nal 71/2012 que cria o Sistema Nacional de Cultura, a Lei n 12.343/2010
que institui o Plano Nacional de Cultura e seu respectivo Plano de Metas,
na busca das evidncias que nos permitiro compreender como a questo
da diversidade biocultural tratada nas polticas culturais.
A Emenda Constitucional 71/2012 deu origem ao artigo do 216-A
da Constituio Brasileira, promulgada em novembro de 2012, inserindo
o Sistema Nacional de Cultura (SNC) na Constituio Brasileira. Em seu
texto, o artigo define o SNC como um modelo de gesto e promoo con-
junta de polticas pblicas de cultura, de forma a lhes garantir a condio
de democrticas e permanentes. Para tanto tal modelo pressupe um re-
gime de colaborao, descentralizao, participao e pactuao entre os
entes da Federao e a sociedade. Do ponto de vista vinculante, o SNC
se ancora nas diretrizes da Poltica Nacional de Cultura estabelecidas no
Plano Nacional de Cultura. Seu objetivo promover o desenvolvimento
humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais.
O SNC foi estruturado a partir de 12 princpios, igualmente presentes no
PNC. So eles:

I - diversidade das expresses culturais;


II - universalizao do acesso aos bens e servios culturais;
III - fomento produo, difuso e circulao de conhecimento
e bens culturais;
IV - cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e
privados atuantes na rea cultural;
V - integrao e interao na execuo das polticas, programas,
projetos e aes desenvolvidas;
VI complementaridade nos papis dos agentes culturais;
VII- transversalidade das polticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da so-
ciedade civil;
IX - transparncia e compartilhamento das informaes;
X - democratizao dos processos decisrios com participao e
controle social;
XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recur-
sos e das aes;
XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramen-
tos pblicos para a cultura.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 29


Como possvel verificar, no h nos princpios do SNC qualquer
referncia explcita questo da biodiversidade e muito menos sua
articulao e sntese na perspectiva da diversidade biocultural.
A despeito de se reconhecer a necessidade de tratamento da
questo da diversidade, como mostra o trecho abaixo, que integra as
recomendaes do MINC em seu Guia de Orientaes para os Muni-
cpios Sistema Nacional de Cultura - Perguntas e Respostas publicado
em dezembro de 2012, nota-se que, a questo da diversidade cultural
aqui tratada em sua acepo mais restritiva, ou seja, por meio de suas
expresses, o que denota o vnculo da proposio aos bens e servios, e
no aos saberes, sujeitos e processos de produo da diversidade. Pois,

Em geral, os governantes costumam apreciar mais os eventos,


que trazem popularidade, e menosprezar as atividades perma-
nentes, que, no fundo, so as mais importantes, pois fortalecem
a identidade e a diversidade cultural local, e atuam na formao
contnua dos cidados (cidadania cultural). Da a importncia
da elaborao do Plano de Cultura e sua aprovao como Lei
Municipal, pois ele explicitar as prioridades da cultura e quais
programas, projetos e aes devem ter recursos assegurados na
Lei Oramentria Anual (LOA) (MINC, 2012: 39).

Em um dos princpios, fala-se da transversalidade das polticas


culturais, a questo da diversidade biocultural poderia receber abrigo,
mas como veremos, isso no se concretiza, sugerindo mais um modis-
mo discursivo de se fazer referncia transversalidade do que propria-
mente uma proposio lgica e operativa.
Como marco regulatrio, o SNC ainda permanece sem regula-
mentao, o que representa fragilidade e descontinuidade na imple-
mentao da poltica.
J o Plano Nacional de Cultura, analisaremos por meio de trs
documentos bsicos. O texto da Lei n 12.343/2010 que o institui, seus
anexos que apresentam suas diretrizes, estratgias e aes, e o conjun-
to de metas em vigor at 2020.
A Lei do PNC est organizada em 15 artigos e possui os mesmos
12 princpios do SNC, o que nos dispensa da necessidade de coment-
-los.
Dentre seus 16 objetivos, trs dialogam diretamente com o que
estamos aqui investigando. So eles:

30 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


I - reconhecer e valorizar a diversidade cultural, tnica e regio-
nal brasileira;
VIII - estimular a sustentabilidade socioambiental; e
X - reconhecer os saberes, conhecimentos e expresses tradicio-
nais e os direitos de seus detentores;

Como possvel perceber, a despeito da referncia explcita


questo da sustentabilidade socioambiental, os trs objetivos apontam
para dimenses importantes da diversidade biocultural, sem contudo
estabelecer efetividades operacionais entre diversidade cultural e di-
versidade biolgica. Reproduz-se aqui uma postura mais de princpios
do que de fins, priorizando a relao aqui j comentada de vinculao
da diversidade biocultural aos conhecimentos e prticas tradicionais.
Quando nos adentramos ao captulo referente s atribuies do
poder pblico, encontramos trs referncias que estabelecem os vncu-
los que aqui pesquisamos.

IV - proteger e promover a diversidade cultural, a criao arts-


tica e suas manifestaes e as expresses culturais, individuais
ou coletivas, de todos os grupos tnicos e suas derivaes sociais,
reconhecendo a abrangncia da noo de cultura em todo o ter-
ritrio nacional e garantindo a multiplicidade de seus valores e
formaes;
VI - garantir a preservao do patrimnio cultural brasileiro,
resguardando os bens de natureza material e imaterial, os do-
cumentos histricos, acervos e colees, as formaes urbanas e
rurais, as lnguas e cosmologias indgenas, os stios arqueolgi-
cos pr-histricos e as obras de arte, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia aos valores, identida-
des, aes e memrias dos diferentes grupos formadores da so-
ciedade brasileira;
VII - articular as polticas pblicas de cultura e promover a or-
ganizao de redes e consrcios para a sua implantao, de forma
integrada com as polticas pblicas de educao, comunicao,
cincia e tecnologia, direitos humanos, meio ambiente, turismo,
planejamento urbano e cidades, desenvolvimento econmico e
social, indstria e comrcio, relaes exteriores, dentre outras;

A primeira refere-se obrigao de proteger e promover a diver-


sidade cultural, com explcito destaque para suas manifestaes e atri-
buies, sejam individuais ou coletivas. Em duas outras atribuies en-
contramos referncias mais pragmticas. A preservao do patrimnio

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 31


cultural brasileiro, com explcita citao aos bens materiais e imateriais e
destaque s lnguas e cosmogonias indgenas. E a atribuio de articular
e promover consrcios para a implementao de polticas pblicas inte-
grando-as com as polticas de meio ambiente, dentre outras.
Novamente as articulaes nos parecem parciais e frgeis, na me-
dida em que no enfrentam do ponto de vista macro e micro-estrutural
as relaes fundantes e inseparveis da diversidade cultural e diversida-
de biolgica.
Nos demais captulos referentes aos sistemas de financiamento,
sistema de acompanhamento e financiamento e nas disposies gerais,
nenhuma referncia relao cultura e questo ambiental encontrada,
o que explica, por exemplo, o porqu da composio do Comit Executi-
vo do Plano Nacional de Cultura, responsvel pela construo, acompa-
nhamento e reviso das metas, ser de exclusiva participao de tcnicos
do MINC.
Ainda constituem o PNC, um conjunto de 36 estratgias e 275
aes do PNC. A anlise realizada nos autoriza a prosseguir com a hi-
ptese de que a questo da diversidade biocultural se mostra ausente ou
quando muito, parcialmente presente neste instrumento normativo to
importante e atual.
Em seu prembulo, afirma-se que o Plano trabalha com uma con-
cepo ampliada de cultura, porm essa concepo a define como fen-
meno social e humano de mltiplos sentidos, com extenso antropolgi-
ca, social, produtiva, econmica, simblica e esttica. Ou seja, nenhuma
proximidade com a biodiversidade, entendida por ns como condio
para a diversidade cultural, caso esta no seja reduzida dimenso das
expresses e manifestaes, mas tambm aos processos e sujeitos.
No que se refere explicitao das competncias do Poder Pblico
na efetivao do PNC, novamente encontramos uma ausncia de refern-
cias articulao cultura e natureza e consequentemente uma ausncia de
polticas culturais articuladas s polticas relacionadas biodiversidade.
sintomtico que, portanto, aquilo que o PNC advoga como essen-
cial para a consecuo do papel do Estado, em momento algum proponha
a aproximao aqui pesquisada. Afirma o documento (MINC, 2012: 10):

So fundamentais para o exerccio da funo do Estado:

o compartilhamento de responsabilidades e a cooperao entre


os entes federativos;

32 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


a instituio e atualizao de marcos legais;
a criao de instncias de participao da sociedade civil;
a cooperao com os agentes privados e as instituies culturais;
a relao com instituies universitrias e de pesquisa;
a disponibilizao de informaes e dados qualificados;
a territorializao e a regionalizao das polticas culturais;
a atualizao dos mecanismos de fomento, incentivo e financia-
mento atividade cultural;
a construo de estratgias culturais de internacionalizao e
de integrao em blocos geopolticos e mercados globais.

Mais uma vez, uma absoluta ausncia de vnculos e integrao


entre polticas culturais e outras polticas afeitas ao campo da biodi-
versidade.
O objetivo do Captulo 1 intitulado o Estado, o de elencar es-
tratgias e aes para fortalecer a funo do estado na institucionaliza-
o das polticas culturais; intensificar o planejamento de programas e
aes voltadas ao campo cultural e consolidar a execuo de polticas
pblicas para cultura. Nele 11 estratgias e 91 aes so elencadas e
a questo da diversidade citada em apenas trs das aes propostas.
Uma citao (1.4.8) est relacionada ampliao das linhas de finan-
ciamento e fomento produo independente de contedos para rdio,
televiso, internet e outras mdias, com vistas na democratizao dos
meios de comunicao e na valorizao da diversidade cultural; outra
(1.5.4) prope a criao no Fundo Nacional de Cultura de um progra-
ma especfico para a diversidade cultural; e a referncia (1.11.2) pro-
moo da diversidade cultural brasileira no exterior.
J no captulo II intitulado da Diversidade, so elencadas 7 estra-
tgias e 60 aes com o objetivo de reconhecer e valorizar a diversidade
e proteger e promover as artes e expresses culturais. Em seu texto in-
trodutrio, novamente nenhuma referncia explicita e doutrinria em
relao relao com a biodiversidade:

A formao sociocultural do Brasil marcada por encontros t-


nicos, sincretismos e mestiagens. dominante, na experincia
histrica, a negociao entre suas diversas formaes humanas
e matrizes culturais no jogo entre identidade e alteridade, re-
sultando no reconhecimento progressivo dos valores simblicos
presentes em nosso territrio. No se pode ignorar, no entanto,
as tenses, dominaes e discriminaes que permearam e per-
meiam a trajetria do Pas, registradas inclusive nas diferentes

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 33


interpretaes desses fenmenos e nos termos adotados para ex-
pressar as identidades. A diversidade cultural no Brasil se atua-
liza de maneira criativa e ininterrupta por meio da expresso
de seus artistas e de suas mltiplas identidades, a partir da pre-
servao de sua memria, da reflexo e da crtica. As polticas
pblicas de cultura devem adotar medidas, programas e aes
para reconhecer, valorizar, proteger e promover essa diversida-
de. Esse planejamento oferece uma oportunidade histrica para
a adequao da legislao e da institucionalidade da cultura bra-
sileira de modo a atender Conveno da Diversidade Cultural
da Unesco, firmando a diversidade no centro das polticas de
Estado e como elo de articulao entre segmentos populacionais
e comunidades nacionais e internacionais (MINC, 2012, p. 17).

No que se refere as estratgias e aes, 2 das primeiras e 8 aes


se destacam, apesar de se mostrarem minoritrias frente ao conjunto e
a exclusividade do captulo ao tema da diversidade cultural. A estrat-
gia 2 refere-se realizao de programas de reconhecimento, preser-
vao, fomento e difuso do patrimnio e da expresso cultural para
os grupos que compem a sociedade brasileira, especialmente aqueles
sujeitos discriminao e marginalizao, definidos como os:

indgenas, os afro-brasileiros, os quilombolas, outros povos e


comunidades tradicionais e moradores de zonas rurais e reas
urbanas perifricas ou degradadas; aqueles que se encontram
ameaados devido a processos migratrios, modificaes do
ecossistema, transformaes na dinmica social, territorial, eco-
nmica, comunicacional e tecnolgica; e aqueles discriminados
por questes tnicas, etrias, religiosas, de gnero, orientao
sexual, deficincia fsica ou intelectual e pessoas em sofrimento
mental.

Seis aes se aproximam da articulao aqui estudada. A ao 2.1.1


prope que se estabeleam abordagens intersetoriais e transdisciplinares
para a execuo de polticas dedicadas s culturas populares, incluindo
seus detentores na formulao de programas, projetos e aes. A ao
2.1.2 refere-se criao de polticas de transmisso dos saberes e fazeres
das culturas populares e tradicionais. A ao 2.1.4 est voltada realiza-
o de campanhas nacionais de valorizao das culturas tradicionais; a
2.1.5 prope a realizao de capacitao de professores para o ensino da
histria, arte e cultura de comunidades no hegemnicas; e a 2.1.7 e 2.1.8
que referem-se realizao de inventrios e mapeamentos.

34 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


J a estratgia 2.6 referente ao Mapear, registrar, salvaguardar
e difundir as diversas expresses da diversidade brasileira, sobretudo
aquelas correspondentes ao patrimnio imaterial, s paisagens tradicio-
nais e aos lugares de importncia histrica e simblica para a nao bra-
sileira, apresenta duas aes que revelam proximidade indireta: a 2.6.1
que prope instituir a paisagem cultural como ferramenta de reconheci-
mento da diversidade cultural brasileira, ampliando a noo de patrim-
nio para o contexto territorial e abarcando as manifestaes materiais
e imateriais das reas; e a 2.6.3 voltada realizao de programas de
promoo e proteo das lnguas indgenas e de outros povos e comuni-
dades tradicionais e estimular a produo e a traduo de documentos
nesses idiomas.
Apesar do acerto das aes propostas no tratamento da questo
da diversidade, chama a ateno a seu carter minoritrio em relao s
demais estratgias e aes, e a falta de dilogo explcito com o campo da
biodiversidade. As aes sugeridas, apesar de corretas, restringem-se
questo da valorizao, mapeamento, difuso dos saberes tradicionais, o
que representa um acercamento indireto da questo.
O captulo III intitulado Acesso e referente aos objetivos de uni-
versalizar o acesso dos brasileiros arte e cultura; qualificar ambientes
e equipamentos culturais para a formao e fruio do pblico; permitir
aos criadores o acesso s condies e meios de produo cultural, no
h qualquer entrelaamento mais orgnico que nos remeta questo da
diversidade em seu plano cultural e biolgico.
J o captulo IV, refere-se questo do desenvolvimento susten-
tvel e tem como objetivo ampliar a participao da cultura no desen-
volvimento socioeconmico; promover as condies necessrias para a
consolidao da economia da cultura e induzir estratgias de sustenta-
bilidade nos processos culturais. Curiosamente seu texto introdutrio
trata exclusivamente da questo da inovao e gerao de riquezas, tor-
nando claro, como reduz a questo da sustentatibilidade a esses fatores.

A cultura faz parte da dinmica de inovao social, econmi-


ca e tecnolgica. Da complexidade do campo cultural derivam
distintos modelos de produo e circulao de bens, servios e
contedos, que devem ser identificados e estimulados, com vistas
na gerao de riqueza, trabalho, renda e oportunidades de em-
preendimento, desenvolvimento local e responsabilidade social.
Nessa perspectiva, a cultura vetor essencial para a construo
e qualificao de um modelo de desenvolvimento sustentvel.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 35


Quanto s estratgias em nmero de 7 as aes somam 62. Rigo-
rosamente, apenas uma estratgia e 8 aes podem ser consideradas de
articulao prxima questo da diversidade biocultural.
Trata-se da estratgia 4.1 que refere-se incentivar modelos de
desenvolvimento sustentvel que reduzam a desigualdade regional
sem prejuzo da diversidade, por meio da explorao comercial de bens,
servios e contedos culturais. Para tanto as aes propostas somam
11 e dentre elas pelo menos 8 dialogam com a questo aqui estudada,
conformando a dimenso do PNC que mais se aproxima com a questo
da biodiversidade. As 8 aes so as seguintes:

4.1.1 - Realizar programas de desenvolvimento sustentvel que


respeitem as caractersticas, necessidades e interesses das popu-
laes locais, garantindo a preservao da diversidade e do patri-
mnio cultural e natural, a difuso da memria sociocultural e o
fortalecimento da economia solidria.
4.1.2 - Identificar e reconhecer contextos de vida de povos e co-
munidades tradicionais, valorizando a diversidade das formas de
sobrevivncia e sustentabilidade socioambiental, especialmente
aquelas traduzidas pelas paisagens culturais brasileiras.
4.1.5 - Estimular estudos para a adoo de mecanismos de com-
pensao ambiental para as atividades culturais.
4.1.6 - Fomentar a capacitao e o apoio tcnico para a produo,
distribuio, comercializao e utilizao sustentveis de mat-
rias-primas e produtos relacionados s atividades artsticas e cul-
turais.
4.1.7 - Identificar e catalogar matrias-primas que servem de base
para os produtos culturais e criar selo de reconhecimento dos pro-
dutos culturais que associem valores sociais, econmicos e ecol-
gicos.
4.1.8 - Estimular o reaproveitamento e reciclagem de resduos de
origem natural e industrial, dinamizando e promovendo o em-
preendedorismo e a cultura do ecodesign.
4.1.9 - Inserir as atividades culturais itinerantes nos programas
pblicos de desenvolvimento regional sustentvel.
4.1.10 - Promover o turismo cultural sustentvel, aliando estra-
tgias de preservao patrimonial e ambiental com aes de di-
namizao econmica e fomento s cadeias produtivas da cultura.

36 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Entretanto, mais uma vez evidencia-se como a questo da sus-
tentabilidade resulta de um vnculo entre arranjo econmico e preser-
vao ambiental. Introduz-se aqui o conceito de paisagem cultural, sem
contudo a devida explicitao de seu significado e impacto na questo
do desenvolvimento sustentvel.
Por fim o captulo V Da Participao Social, expressa os obje-
tivos de estimular a organizao de instncias consultivas; construir
mecanismos de participao da sociedade civil e ampliar o dilogo com
os agentes culturais e criadores. Seu texto de abertura no esboa qual-
quer interrelao entre a diversidade cultural e biolgica.

O desenho e a implementao de polticas pblicas de cultura


pressupem a constante relao entre Estado e sociedade de
forma abrangente, levando em conta a complexidade do cam-
po social e suas vinculaes com a cultura. Alm de apresentar
aos poderes pblicos suas necessidades e demandas, os cida-
dos, criadores, produtores e empreendedores culturais devem
assumir corresponsabilidades na implementao e na avaliao
das diretrizes e metas, participando de programas, projetos e
aes que visem ao cumprimento do PNC. Retoma-se, assim, a
ideia da cultura como um direito dos cidados e um processo
social de conquista de autonomia, ao mesmo tempo em que se
ampliam as possibilidades de participao dos setores culturais
na gesto das polticas culturais. Nessa perspectiva, diferentes
modalidades de consulta, participao e dilogo so necessrias
e fundamentais para a construo e aperfeioamento das polti-
cas pblicas. Reafirma-se, com isso, a importncia de sistemas de
compartilhamento social de responsabilidades, de transparncia
nas deliberaes e de aprimoramento das representaes sociais
buscando o envolvimento direto da sociedade civil e do meio ar-
tstico e cultural. Este processo vai se completando na estrutu-
rao de redes, na organizao social dos agentes culturais, na
ampliao de mecanismos de acesso, no acompanhamento pbli-
co dos processos de realizao das polticas culturais. Esta forma
colaborativa de gesto e avaliao tambm deve ser subsidiada
pela publicao de indicadores e informaes do Sistema Nacio-
nal de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC.

Dentre suas 5 estratgias e 16 aes apenas uma se aproxima de


nosso problema. Trata-se da ao 5.1.5 com o objetivo de criar meca-
nismos de participao e representao das comunidades tradicionais,
indgenas e quilombolas na elaborao, implementao, acompanha-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 37


mento, avaliao e reviso de polticas de proteo e promoo das pr-
prias culturas.
De modo geral, a leitura do Plano Nacional de Cultura nos enca-
minha a afirmar que o tratamento dado questo da diversidade bio-
cultural bastante reduzido, tmido quando no ausente. Sua timidez
e reduo parecem estar relacionadas instrumentalizao econmica
da cultura e a reduo da questo da biodiversidade dimenso am-
biental. Passemos agora anlise das metas do PNC.
O processo de elaborao das Metas do PNC buscou traduzir o
universo de estratgias e aes em um conjunto de resultados a que
se pretende chegar com as polticas culturais entre os anos de 2010 e
2020. Neste sentido foram construdas metas com as seguintes carac-
tersticas e qualidades: 1) Ser mensurveis (ter fonte, situao em 2010
e mtodo de aferio); 2) Ser prioritariamente de resultado e impacto;
3) Ser abrangentes e relevantes para agenda poltica; 4) Permitir clara
adeso de entes federados; e, 5) Corresponder s aes do PNC.
Numa primeira verso, o MinC elaborou um conjunto de 48 me-
tas, construdas sobre as 275 aes do PNC. As 48 metas foram dispo-
nibilizadas para o debate por meio de consultas presenciais e virtuais
em 2011. Em novembro de 2011 uma oficina de trabalho composta
por gestores do MINC, integrantes dos colegiados setoriais do Con-
selho Nacional de Polticas Culturais trabalharam sobre o conjunto de
sugestes, resultando em um total de 53 metas. Analisando as metas,
possvel verificar que apenas 3 referem-se de forma direta a aspectos
que podem ser correlacionados com a questo da diversidade cultural
e biodiversidade. So elas:

Meta 3) Cartografia da diversidade das expresses culturais


em todo o territrio brasileiro realizada.

Meta 4) Poltica nacional de proteo e valorizao dos co-


nhecimentos e expresses das culturas populares e tradicio-
nais implantada.

Meta 6) 50% dos povos e comunidades tradicionais e grupos


de culturas populares que estiverem cadastrados no Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC),
atendidos por aes de promoo da diversidade cultural.

38 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Depreende-se que em 3 a questo da biodiversidade aparece de
forma indireta na medida em que se referem promoo e fomento dos
grupos, comunidades e seus saberes tradicionais, por meio de mapea-
mentos, valorizao e promoo. Outra meta, a de nmero 9 apesar de
fazer uso explcito do termo sustentabilidade e desenvolvimento local,
reduz o conceito e o universo de atuao dimenso econmica da sus-
tentabilidade. No h contudo, uma explcita proposta de articulao
da diversidade biocultural.

Consideraes finais

O que parece unir diversidade cultural e biodiversidade est focado,


nas proposies dos documentos analisados, ao reconhecimento do papel
das comunidades tradicionais em ambientes rurais e de seus conhecimen-
tos considerados centrais na conservao ambiental. Mesmo com a cria-
o em 2010 pelo Secretariado da Conveno da Diversidade Biolgica e
a UNESCO do Programa de Trabalho Conjunto sobre Diversidade Bio-
lgica e Cultural, com o objetivo de construir pontes entre a diversidade
biocultural nas agendas poltica e cientfica em diferentes nveis, muito
pouca coisa foi efetivamente realizada e no repercute nos instrumentos
objetivos que delineiam as polticas culturais no Brasil (MENDONA,
2014). Segundo Reis (2006: 2), do ponto de vista conceitual,

Mais do que uma correspondncia de intenes, porm, a di-


versidade cultural e a biodiversidade relacionam-se de modo si-
nrgico e interdependente, constituindo fatores fundamentais e
complementares para a promoo do desenvolvimento sustent-
vel, definido em 1987 pela Comisso Mundial sobre o Meio Am-
biente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland) como sendo o
Desenvolvimento que atende s necessidades do presente, sem
comprometer as habilidades das futuras geraes em atender s
suas prprias necessidades.

O reconhecimento de uma correlao positiva entre biodiversi-


dade, diversidade lingustica e comunidades e saberes tradicionais, pa-
rece ser evidente em algumas conjunturas e contextos:

Quando se trata de comunidades e sujeitos rurais e tradicio-


nais;

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 39


Quando nos referimos questo dos direitos autorais e pa-
tentes relacionados aos conhecimentos tradicionais;

E por fim, na recente tentativa de desenvolvimento da noo


de economia criativa, onde a diversidade biocultural parece
assumir uma centralidade discursiva.

Ainda com Reis (2006: 7), no Brasil as iniciativas de articulao so


poucas e pontuais, e parecem viver sob o signo da ameaa de extino. Pois,

J no setor pblico, os progressos condutores viso da diversi-


dade biocultural tm se mostrado mais tericos do que prticos.
A julgar pelos dados divulgados pelo Ministrio da Cultura e
pela ausncia de dados disponibilizados no site do Ministrio
do Meio Ambiente, o maior projeto de conscientizao da
interdependncia entre as diversidades cultural e biolgica e
de atuao conjunta entre as duas pastas refere-se criao, em
maro de 2005, de uma Comisso Integrada para discutir aes
bilaterais. Apesar da propalada e extensa pauta de boas intenes
e louvveis idias de iniciativas comuns, envolvendo desde aes
relativas ao patrimnio ambiental at os atuais conflitos de terra
na Serra da Capivara, a maior ao efetivamente divulgada como
fruto desse trabalho foi a integrao de algumas unidades do
programa Ponto de Cultura (Ministrio da Cultura) com o pro-
grama Sala Verde (Ministrio do Meio Ambiente).

Vale ressaltar que, a despeito da existncia de 4 Convenes da


UNESCO, nas quais o Brasil figura em todas como signatrio - Con-
veno da Diversidade Biolgica de 1992, a Conveno do Patrimnio
Natural e Cultural de 1972, a Conveno do Patrimnio Imaterial de
2003 e a Conveno da Diversidade Cultural de 2005, as relaes entre
as polticas pblicas voltadas biodiversidade e diversidade cultural,
parecem no ter vencido ainda o patamar de um potente experimen-
talismo, localizado prioritariamente em dois pontos. Na perspectiva da
biodiversidade, a prioridade dada na proteo e promoo dos agentes e
saberes das comunidades tradicionais. Na perspectiva das polticas para
a diversidade cultural, alm do mesmo reforo s identidades e sabe-
res tradicionais, h, uma reafirmao do importante papel que a cultura
possui para o desenvolvimento sustentvel. Mesmo assim, os riscos so
contnuos, como afirma Emperaire (2011: 135), preciso resistir pers-
pectiva utilitarista associada proteo dos saberes tradicionais. Pois,

40 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


As relaes entre diversidade cultural e diversidade biolgica no
se limitam compreenso de formas de uso do meio ambiente por
uma sociedade, ... as relaes remetem a significados, formas de
pensar e categorizaes do que chamamos biodiversidade.

Novamente estamos de frente a um paradoxo. Concordamos com


Rodrigo Manoel Dias da Silva (2014) quando em sua anlise sobre as
transformaes das polticas culturais no Brasil, ressalta 3 avanos im-
portantes deste processo: a reinsero da cultura na pauta poltica da
nao, a interiorizao destas iniciativas e a pluralizao identitria. Mas,
os motivos do otimismo convivem de perto com pessimismos estrutu-
rais. Dois exemplos recentes. O primeiro, refere-se extino da Secre-
taria da Economia Criativa em 2015 e o consequente distanciamento
progressivo do Plano da Secretaria da Economia Criativa, lanado em
2011, onde se propunha uma superao do modelo das indstrias criati-
vas e a adoo de um paradigma prprio, de articulao entre inovao,
sustentabilidade, incluso social e diversidade cultural. Outro exemplo
refere-se continua regresso do Oramento do Ministrio da Cultura
nos ltimos 2 anos, que se soma ao fato de que entre 2001 e 2015, apenas
54% dos valores liberados foram efetivamente utilizados nas iniciativas
culturais, conforme informa o site contasabertas.com.br.
Outro indicador desta frgil presena efetiva da articulao da
diversidade biocultural. A despeito de toda a campanha internacio-
nalmente realizada, a cultura se manteve ausente dos 17 objetivos da
Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel. Apesar de duas re-
ferncias importncia da diversidade cultural no prembulo do tex-
to, a cultura ali comparece no como fim, mas secundariamente como
meio para a consecuo de 4 objetivos:

o Objetivo 4 - Assegurar a educao inclusiva e equitativa e


de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao
longo da vida para todos, onde aparece como resultado es-
perado em termos de construo de uma cultura da paz e da
valorizao da diversidade cultural;

o Objetivo 8 de Promover o crescimento econmico susten-


tado, inclusivo e sustentvel, emprego pleno e produtivo e
trabalho decente para todos, onde sua valorizao comparece
como decorrncia de aes voltadas ao turismo;

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 41


o Objetivo 11 de Tornar as cidades e os assentamentos hu-
manos inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis, onde a
proteo e salvaguarda do patrimnio cultural citada como
ao a ser desenvolvida; e por fim,

o Objetivo 12 de Assegurar padres de produo e de consu-


mo sustentveis, onde novamente surge como decorrncia do
turismo em bases sustentveis.

No seria injusto dizer que temos na atualidade uma articulao


lgica e discursiva sobre a relao diversidade cultural e biodiversida-
de muito bem desenvolvida, porm com limitaes internas e externas
ao campo cultural. Para finalizar, algumas consideraes podem ser
feitas.
A primeira, como apontado no incio deste texto, refere-se mes-
mo concepo das relaes entre cultura e natureza. Se o pensamen-
to moderno sobre a condio humana precisou operar rupturas com
perspectivas teocntricas e a influncia darwiniana, de forma a colocar
o homem no centro de suas explicaes, o custo epistmico foi a conso-
lidao de uma postura antropocntrica, que ope cultura natureza,
e o que mais grave, pressupe a superioridade da primeira sobre a
segunda. Falar de diversidade biocultural deve significar o reconhe-
cimento da riqueza de ecossistemas, entendidos como comunidades e
ambientes naturais articulados, mas tambm da diversidade e dinmica
interacional nos vetores natureza/natureza, cultura/cultura e cultura/
natureza.
O que nos levaria a pensar polticas culturais necessariamente
sobre o prisma da territorialidade, aqui traduzida no apenas como
espacialidade identitria, mas como sistemas bioculturais regionais no
contexto de uma biosfera potencialmente plural. Ao contrrio de uma
viso que romantiza a natureza, trata-se aqui de reconhecer a exis-
tncia tanto de possibilidades de convivncia entre os diferentes e por
vezes divergentes nichos bioculturais, quanto de hierarquias, disputas,
tenses que instauram competies e excluses.
A efetiva considerao da diversidade como valor tico e antro-
polgico requisita um pensamento interconectado com a biodiversida-
de, de modo a superar a adeso no limite da condenao moral e das
ameaas jurdicas. No basta ser tolerante e politicamente correto com

42 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


as diferenas e com a biodiversidade, respectivamente, trata-se de se
reconectar o que a histria desconectou. Lvi-Strauss em 1952 j apon-
tava para essa dimenso conceitual quando asseverava que:

A necessidade de preservar a diversidade das culturas num mun-


do ameaado pela monotonia e pela uniformidade no escapou
certamente s instituies internacionais. Elas compreendem
tambm que no ser suficiente, para atingir esse fim, amimar
as tradies locais e conceder uma trgua aos tempos passados.
a diversidade que deve ser salva, no o contedo histrico que
cada poca lhe deu e que nenhuma poderia perpetuar para alm
de si mesma. necessrio, pois, encorajar as potencialidades se-
cretas, despertar todas as vocaes para a vida em comum que a
histria tem de reserva; necessrio tambm estar pronto para
encarar sem surpresa, sem repugnncia e sem revolta o que estas
novas formas sociais de expresso podero oferecer de desusa-
do. A tolerncia no uma posio contemplativa dispensando
indulgncias ao que foi e ao que . uma atitude dinmica, que
consiste em prever, em compreender e em promover o que quer
ser. A diversidade das culturas humanas est atrs de ns, nos-
sa volta e nossa frente. A nica exigncia que podemos fazer
valer a seu respeito (exigncia que cria para cada indivduo de-
veres correspondentes) que ela se realize sob formas em que
cada uma seja uma contribuio para a maior generosidade das
outras. (LVI-STRAUSS, 1952: 24)

Outra dimenso da questo diz respeito aos interesses econ-


micos e a forma como modulam a relao entre o desenvolvimento, o
modelo econmico e suas repercusses sobre a diversidade biocultural.
Em estigante estudo sobre a importncia dos saberes tradicionais e
a diversidade biocultural, Toledo & Barreira-Bassols (2009) tocam
no ponto central para a compreenso da convivncia entre a riqueza
da diversidade biocultural e a ausncia de efetivos instrumentos para
a sua proteo e promoo. Segundo os pesquisadores, os 10 pases
como a mais expressiva diversidade biocultural, considerando-se a di-
versidade biolgica, a diversidade lingustica, a diversidade agrcola e
a presena de populaes tradicionais so Nigeria, China, Indonesia,
Australia, Nova Guin, Mxico, Congo, India, Brasil e Per, conforme
mostra o quadro reproduzido a seguir.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 43


Certamente, o reconhecimento de tais potncias redesenha o
mapa geopoltico atual que reproduz e atualiza o alinhamento hegem-
nico de poucos pases, o tensionamento das chamadas economias emer-
gentes, e o restante da grande maioria das economias dependentes. A
questo tambm, e fundamentalmente, econmica. No fcil a arti-
culao da diversidade biocultural como bem e recurso, como prope
a UNESCO, se tratamos de forma segmentada a questo, por meio de
polticas compartimentadas e vises disciplinares e corporativas.
Por fim, evidente que avanos houveram e foram significativos
nas polticas culturais brasileiras. A ampliao das aes de proteo
e promoo dos patrimnios culturais no Brasil, as articulaes capi-
lares do Programa Cultura Viva (transformado em Poltica), o Plano
Setorial para as Culturas Populares e o Plano Setorial para as Culturas
Indgenas, so exemplos destes avanos. Entretanto, tudo isso convive
com a descontinuidade entre uma gesto e outra; com uma institu-

44 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


cionalidade ainda formal e burocrtica no mbito do SNC; com uma
incapacidade gerencial dos rgos pblicos da cultura em efetivamente
suportarem aquilo que induzem ou desencadeiam; e o mais sutilmen-
te perverso, o campo da cultura parece ter uma capacidade discursiva
muito grande mas desproporcional sua efetiva fora poltica.
No tenho dvida sobre a importncia do fomento, da proteo
e da promoo das experincias tradicionais de articulao da diversi-
dade biocultural. Mas, acredito que algumas questes recolocam conti-
nuamente os desafios. Arrisco citar alguns:

A emergncia do protagonismo de setores socioculturais antes


marginais e a reduo da diversidade cultural ao mbito das
reafirmaes identitrias, ao movimento multicultural, tanto
protetora e promotora da diversidade biocultural, quanto lhe
apresenta riscos em funo das tenses de interesses autocen-
trados (como problematizam Lopes, Totaro; Barros, 2014);

o crescimento dos contextos urbanos como habitat da grande


maioria da populao mundial e a ausncia de perspectivas da
diversidade biocultural para as cidades, configura-se como um
outro problema poltico, conceitual e metodolgico;

o desenvolvimento exponencial da tecnologia da comunicao


na maioria das vezes sob a lgica hegemnica do mercado, cria
simulacros de participao social e processos de incluso peri-
frica. Para que se tenha uma ideia, o processo de reviso das
Metas do PNC, mobilizou menos de uma centena de participa-
es para cada uma das 53 metas;

o crnico modelo de financiamento da cultura que, agrega


realidade da produo de projetos ter se tornado uma tcnica
de vida permanente como afirma (Silva, 2012a), uma cultura
do evento e a convivncia com a descontinuidade. Na primei-
ra dimenso, corremos o risco de no mais termos os ritos,
processos e bens culturais vividos e produzidos no cotidiano
da vida do cidado comum, mas apenas na recriao estetiza-
da por aes culturais patrocinadas ou financiadas pelo Esta-
do. Um exemplo deste processo so as festas do ciclo junino,
transformadas em eventos culturais e esvaziadas enquanto

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 45


expresso de cosmologias e ritos. Outro exemplo a vulgari-
zao do conhecimento e do papel simblico dos Mestres das
Tradies, os Gris, banalizados por meio de aes rasas e su-
perficiais de formao induzidas por programas institucionais,
constitui outro difcil e espinhoso problema que repercute a
questo aqui trabalhada. A ludicidade e a estetizao assumi-
ram o status de instncia legitimadora dos sentidos da tradi-
o. A performance mais certificadora que o conhecimento e o
reconhecimento;

e por fim, a convivncia histrica das diferenas com a desi-


gualdade, da criatividade com a misria e da riqueza biocul-
tural com as ameaas constantes e contnuas de extino e
apropriao pelo capital. No Acre, tratar o Santo Daime como
Patrimnio Cultural, no se reduz organizao de invent-
rios, mas ao enfrentamento dos riscos da monocultura da soja
e a criminalizao do plantio do cip.

Avanos sim, mas o que me preocupa so os desafios crnicos no


enfrentados, e o divrcio entre nossos discursos e nossas prticas.

46 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


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48 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


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Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 49


apontamentos sobre poltiCas Culturais
no brasil: proposies iniCiais no Campo da
diversidade Cultural

cArlos Alberto MxiMo piMentA

Introduo

A proposta desta reflexo, de carter ensastico, apresentar


apontamentos sobre polticas culturais no Brasil na contemporaneida-
de, levando em considerao as concepes de cultura e de diversidade
cultural apresentadas por Jos Mrcio de Barros1 no Seminrio Nacio-
nal de Polticas Culturais e Ambientais, realizado pelo Programa de
Ps-Graduao de Cincias Sociais, Unisinos, em 2016.
Nota-se que a preocupao do autor com a efetivao da diver-
sidade biocultural, em que aparece timidamente no campo normativo,
mas no o extrapola. Em termos de polticas culturais, reconhece haver
na realidade brasileira um divrcio entre os discursos, legais e norma-
tivos, e as prticas. Em seus argumentos visualiza avanos, mas no
se visualizam os enfrentamos aos desafios crnicos do tratamento das
questes centrais no campo da diversidade cultural.
Em linhas gerais, Barros (2016) problematiza a percepo, as
proposies e as articulaes entre diversidade cultural e biodiversi-
dade, com base em determinada lgica de sistematizao dos textos
normativos do Sistema Nacional de Cultura (SNC) e do Plano Nacional
de Cultura (PNC), para, a posteriori, questionar as aes e as metas da
poltica nacional de cultura.
1 Este texto foi elaborado a partir da conferncia de abertura do Seminrio Nacional
de Polticas Culturais e Ambientais, por Jos Marcio Barros, sob o ttulo Diversi-
dade Biocultural na Poltica Cultural Brasileira: uma aproximao ao SNC e PNC,
realizado pelo PPG Cincias Sociais da UNISINOS, nos dias 20, 21 e 22 de julho de
2016. As referncias sobre Barros (2016), elencadas no texto, tratam-se esta ativida-
de acadmica promovida pela UNISINOS.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 51


Dessa identificao que os apontamentos iniciais sobre a te-
mtica diversidade cultural sero registrados para, depois, realizar as
proposies da relao entre desenvolvimento e cultura, campo de in-
teresse de pesquisas em execuo no sul de Minas Gerais, dentro do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Tecnologias e So-
ciedade (PPG DTecS).

I Dimenses da Diversidade Cultural

Lopes (2015: 76), em suas investigaes sobre polticas culturais,


comunidades e patrimnios no Brasil, indaga: existe uma relao en-
tre a diversidade cultural e a biodiversidade?. Complementa: se exis-
te, qual a forma, o mecanismo pelo qual ela atua?. Da perspectiva do
autor, as respostas se configuram no universo emprico levantado pelo
Laboratrio de Polticas Culturais e Ambientais no Brasil (LAPCAB)2.
Pensar a biodiversidade como promove Lopes (2015), extensi-
vo s preocupaes de Barros (2016), impe explicitar os conceitos de
cultura, em sua complexa abrangncia na contemporaneidade, e de di-
versidade cultural, no campo das configuraes normativas e suas apli-
cabilidades, as quais nos organizam enquanto universo legal. De qual
aspecto da cultura estamos falando? O que diversidade cultural nos
textos normativos sobre polticas culturais?
Da perspectiva da cultura, reverbera-se que no surgimento da
sociedade industrial moderna que se opera a ruptura entre Nature-
za e Cultura, produzindo consequncias ordem das sociedades, face
s severas transformaes econmicas, polticas e sociais, estruturais,
desencadeadas pelas concepes de cincia, de tecnologia e de proprie-
dade privada.
Esse movimento est contido na ideia de progresso e trouxe con-
sigo desigualdades, distanciamentos socioeconmicos e processos so-
cioculturais preocupantes, em razo do conhecimento tecnocientfico
ter inviabilizado, naquele contexto histrico, outras experincias, o que
Boaventura de Sousa Santos denominou de desperdcio da experin-
cia (SANTOS, 2000).
Em Pimenta (2015: 64), esse processo pode ter sido configurado
pelo embaralhamento do objeto e das preocupaes historicamente
consignadas nos argumentos filosficos, antropolgicos e sociolgicos

2 Para ver as pesquisas do LABCAP acesse a pgina www.facebook.com/lapcab.

52 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


identificao de como o homem transforma (sic). De forma prtica,
essa transformao provocada pelo homem, enquanto ao social, tam-
bm permite a reorganizao, reelaborao, reconstituio, reconstru-
o, em que baliza, sintetiza e edifica suas concepes de mundo e de
cultura.
A lgica cartesiana promoveu os distanciamentos entre este (cul-
tura) e a natureza, em que se deu a devida preciso cincia e s coisas,
abrindo espaos para outras configuraes fora de marcos vinculat-
rios naturezacultura.
Na atualidade, pelas reconfiguraes desses marcos, v-se em
cena as questes da diversidade cultural e, pela cincia do homem, se
observam as tentativas de religao entre natureza e cultura. Como
consequncia, verificam-se, por meio de enunciados tericos, agencia-
mentos conceituais e estratgias prticas, as possibilidades de proteo
e de promoo da diversidade cultural.
Desse turbilho de tenses que o tema da diversidade provoca, a
ciso natureza-cultura e as consequncias entre concepes de cultura
erudita e cultura popular esto presentes ou se apresentam.
A dinmica da cultura nos escape. As aes, as retroaes e as
trocas so escapes e, presentes, o tempo todo, transcendem o determi-
nante, o determinado, o institudo, o institucional, o significante, o sig-
nificado. A cultura tem vida prpria, mas se faz importante a formao
de elementos normativos que a preserve e a permita se reconstituir,
metamorfosear.
No plano normativo, as questes de diversidade cultural se pau-
tam em princpios e fundamentos da democracia3. A democracia, ainda
em consolidao, traz em seus agenciamentos e enunciados a possibi-
lidade instrumental de cidadania e de prticas democrticas, no sem
apelo s referncias e s presses locais e externas.
Mas, antes de avanarmos para os apontamentos, propositura
dessa reflexo, duas questes so postas em evidncia: o conceito de
diversidade cultural e a concepo de biodiversidade.
O conceito de diversidade cultural pode ser pensado, dentro
dos apelos e presses externas, a partir do artigo 4 da conveno da

3 Os conceitos de democracia e cidadania podem ser vagos ou esvaziados de signifi-


cados se utilizados como meros recursos retricos. Neste texto, tm a pertinncia dos
limites e definies estabelecidas no PNC e no SNC. No cabe fazer uma sobreposio
de posies ideolgicas, mas de identificar o que os documentos preconizam no cam-
po da diversidade cultural.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 53


UNESCO (2005), sobre a proteo e promoo da Diversidade das Ex-
presses Culturais. Ou seja, diversidade cultural trata-se da

[...] multiplicidade de formas pelas quais as culturas dos grupos


e sociedades encontram sua expresso [...] transmitidas entre e
dentro dos grupos e sociedades. A diversidade cultural se ma-
nifesta no apenas nas variadas formas pelas quais se expressa,
se enriquece e se transmite o patrimnio cultural da humanida-
de mediante a variedade das expresses culturais, mas tambm
atravs dos diversos modos de criao, produo, difuso, distri-
buio e fruio das expresses culturais, quaisquer que sejam os
meios e tecnologias empregados.

Preservar o patrimnio cultural, a variedade das expresses cul-


turais, impe inmeras modalidades e formas, como prope o artigo 4
mencionado, de criao, produo, difuso, distribuio e fruio das
expresses culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias em-
pregados. Trata-se de

[...] reconhecer certas caractersticas bsicas que podem auxi-


liar na superao de posturas romnticas e ingnuas [...]. A Di-
versidade Cultural [...] resulta das trocas entre sujeitos, grupos
sociais e instituies a partir de suas diferenas, mas tambm de
suas desigualdades, tenses e conflitos [...]. o resultado de uma
construo deliberada, e no apenas um pressuposto, um ponto
de partida. Um projeto, e no apenas um inventrio (BARROS,
2008: 18).

Essas implicaes so mltiplas e, multiplicadas, devem ser pro-


jetadas no sentido de que a diversidade cultural possa ser contemplada
de modo mais alargado, superando rtulos, oposies e binariedades
incrustados na hierarquizao ideolgica de lugares, pessoas, raas,
gnero, valores, ticas, estticas. Em pases como o Brasil, de forte he-
rana autoritria e colonialista, marcam fortemente as relaes socio-
culturais de nossa realidade.
No campo da diversidade cultural, Barros (2016) trilha pela busca
do entendimento das questes de biodiversidade e seus entraves. Para
caracteriz-la, faz uso das definies da UNESCO extradas da Con-
veno da Diversidade Biolgica (1992) e Conveno sobre a Pro-
teo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005).
Tambm no se descola das convenes presentes no ordenamento

54 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


jurdico brasileiro (Constituio Federal e leis infraconstitucionais) e
internacional (UNESCO e Direitos Humanos).
Barros utiliza a definio do artigo 2 da UNESCO (1992) para ex-
pressar o que entende por diversidade biocultural. Por outra via, no deixa
de apontar, com base em Mendona (2014), que os municpios, os estados,
o Distrito Federal e a Unio devem constituir um sistema formal para im-
plementao de polticas pblicas que efetivem essa diversidade. Trata-se da

[...] variabilidade de organismos vivos de todas as origens, com-


preendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos
e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de
que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de
espcies, entre espcies e de ecossistemas.

As dimenses do biolgico, da gentica das espcies e dos ecos-


sistemas adquirem centralidade na preservao biocultural. Barros
(2016), ao apontar de qual diversidade biocultural est falando, compe
um quadro de potencialidades para caracteriz-la em escala planetria
e elege duas caractersticas elementares:

[...] natureza, que se mantm e preserva por si prpria, desde


que no tenha que enfrentar a ao predatria do homem;

[...] sistema, que pressupe equilbrio e que possui importncia


crucial para todos os demais sistemas de uma sociedade (a eco-
nomia, a sade, a agricultura etc.).

A diversidade biocultural evidencia a necessidade de uma inter-


-relao entre natureza e cultura, no sentido de que ambos carecem de
suas caracterizaes para coexistir e complementar, pois so depen-
dentes entre si. Negar, hierarquizar, separar, opor natureza e cultura
no parece ser um caminho sensato.
Essa perspectiva, complexa e relacional, se inscreve na consti-
tuio de um plano de polticas pblicas que ultrapasse os discursos e
as normativas do politicamente correto sobre as questes das diver-
sidades cultural e biocultural. Tambm se faz inadivel a proposta de
articulao e de integrao de um sistema que coloque em marcha o
equilbrio sobre as nossas escolhas do econmico, do social, do desen-
volvimento, da sustentabilidade.
Se inadivel o equilbrio, inadivel, ainda, o questionamento so-
bre a noo de progresso, uma vez que as concepes de desenvolvi-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 55


mento econmico, distantes das escolhas de sustentabilidade e da cor-
relao natureza-cultura, trouxeram srios problemas socioculturais e
socioambientais, em escala mundial, quanto mais aos pases em proces-
so de desenvolvimento, traduzindo-os em iluso (ARRIGHI, 1998) ou
em mito (FURTADO, 1974).
Nas tenses, conflitos e contradies idealizadas nas nossas no-
es de identidade, nao, progresso, desenvolvimento, tradio que
se propugna, no campo da cultura e da natureza, a valorizao da di-
versidade. Da perspectiva da cultura, a diversidade s se potencializa
pela ao conjunta e equilibrada entre as aes de proteo e promo-
o. Da perspectiva da natureza, a biodiversidade s se estabelece,
efetivamente, por meio de processos de aprendizagem socialmente
conduzidos.
No se trata de desacreditar na educao formal, enquanto ins-
tituio de difuso de saberes selecionados. Trata-se de concretizar, a
partir de movimentaes polticas, uma agenda nacional que coloque
no centro a consolidao de prticas democrticas, as quais permitam
acesso a direitos para todos e a preservao das diversidades (bio)cul-
turais, sob pena de apagamentos de patrimnios materiais e imateriais
edificados ao longo de nossa histria.

II Escolhas tericas: dimenses da cultura

Apresentada s dimenses do tema diversidade cultural pelas argu-


mentaes de Barros (2016), a partir das propostas, aes e metas do PNC
e do SNC, vislumbra-se encaminhar posies mnimas sobre determinado
posicionamento-escolha em relao ao conceito de cultura.
Em termos concretos, explorar um conceito de cultura de maior
permeabilidade, que ultrapasse os rtulos conceituais, no , pois, tarefa
tranquila. Caracterizada pela complexidade das relaes presentifica-
das em nosso tempo, a cultura pode ser entendida como um

conceito-armadilha [...] composta por padres, regras,


instituies. [...] fbrica da ordem, reproduo do institudo.
[...] identificada superestrutura, bifurcada em cultura cien-
tfica e cultura das humanidades, da cultura erudita e cultura
popular. [...] um circuito que envolve ordem-desordem-intera-
o-organizao composto por cdigos, padres, modelo, moda-
lidades de existncia, saberes (CARVALHO, 2013: 49).

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No se est filiando o conceito teoria da complexidade, ou ao
multiculturalismo, ou ao relativismo, ou ao estruturalismo, ou a qual-
quer rotulao que o valha. A cultura polifnica e tem mltiplas face-
tas, as quais ultrapassam os meros registros descritivos ou narrativos.
A consolidao da diversidade cultural passa pela constituio de um
campo de direitos, efetivos e que se efetivem, que compreendam, har-
monicamente, as facetas e as polifonias da cultura. Principalmente em
tempos de relaes lquidas (BAUMAN, 2008).
Dentro da realidade brasileira, no se pode excluir a existncia
de hierarquizaes, por meio de elementos legais, retricos e discursi-
vos, em que se limita e se nega as diversidades. Reconhecer e respeitar a
diversidade biocultural impe o enfrentamento desses conflitos e uma
leitura mais alargada que sobreponham s dimenses funcionais, orga-
nizacionais e positivas da cultura.
Pela lgica da cultura ordinria (WILLIAMS, 1992), se privi-
legia a experincia coletiva ao estabelec-la como sendo um modo de
vida. J no campo das caracterizaes do desenvolvimento industrial
urbano (FURTADO, 1974; 2008), resulta de um processo latente de
constantes transformaes de competio e de sobrevivncia.
Pautado na definio de poder simblico (BOURDIEU, 1998),
as relaes culturais so inscritas num campo de conflitos que expres-
sam as tenses promovidas pelos mecanismos de competio, concor-
rncia, disputa, individualizao, resistncia, classificao, reclassifica-
o e desclassificao que esta sociedade promove.
Caldeiro em efervescncia, as diversas manifestaes culturais
no podem ser desconsideradas dos movimentos de locais e globais, os
quais promovem outras e novas configuraes em tendncias que evi-
denciam outros e novos hbitos e prticas, com constncia. Em outros
termos, a cultura se debate entre presses locais e injunes univer-
sais (CARVALHO, 2013: 50).
Questiona-se: a cultura local possui mecanismos que lhe permitem
fazer frente ao global? A todo instante se v colocada em xeque a tradio,
o local, a memria. Aug (1997: 26) problematiza essa questo sob o vis
da homogeneizao cultural, uma vez que a modernidade cria passado
imediato, histria, de forma desenfreada, assim como cria alteridade, ao
mesmo tempo em que pretende estabilizar a Histria e unificar o mundo.
Da perspectiva das injunes universais, est em andamento o
discurso do consenso, promovido na contemporaneidade, caracteriza-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 57


do por uma padronizao dada pela acelerao da Histria e diminui-
o do planeta. Trata-se de consequncias das revolues tecnolgica
e informacional que multiplicaram a circulao de informaes em um
tempo nunca antes visto. Contudo, a diversidade cultural resiste e coe-
xistem4 em modelos homogneos e hegemnicos (AUG, 1997).
Nessa lgica, o homem constri contradies assumindo elemen-
tos destrutivos para a prpria vida. Ou seja: devastamos os ecossistemas
de tal maneira que hoje, na primeira dcada do sculo 21, vivemos sem
garantias futuras de usufruir de guas e terras (CARVALHO, 2013: 66).
Carvalho faz crtica ao modelo de vida degradante que a sociedade mo-
derna props sem levar em considerao as geraes futuras.
H um jogo de tenses que permeiam a cultura local e a cultura
global em uma interface que determina um tipo especfico de domina-
o (ORTIZ, 2006: 186). Essa dominao percebida pelo autor no
incio do sculo XX, onde o Brasil buscava inserir-se na modernidade
por meio de elementos como: as asas do avio, os bondes eltricos, o
cinema, o jazz-band, a indstria, eles procuravam por sinais da moder-
nidade (ORTIZ, 2006: 187). Tais elementos agiam de forma a impor
o moderno sobre o tradicional, ou na percepo de Aug (1997), do
consenso sobre o desencantamento no mbito da cultura. Processo
esse fundamentalmente permeado pela utilizao da memria seletiva
que legitima ou refuta elementos da memria coletiva5.
A cultura ganha dimenses mundiais e deslocada para o cam-
po econmico. O deslocamento percebido, por exemplo nos Estados
Unidos da Amrica, como investimentos no estilo de vida americano6,
vinculados a comportamentos de consumo. Contudo, segundo Ortiz
(2006) eles foram pioneiros em investir no que chamou de segmentos
mundializados de cultura, representados por filmes e seriados televi-
sivos, massificados de maneira universal.
Esses comportamentos, privilegiados pela nossa apropriao de
desenvolvimento ou idealizao de desenvolvimento, corroboraram,
na prtica, em limitar possibilidades emancipatrias no campo da di-
versidade biocultural. As noes de progresso militar-tecnolgico e
de desenvolvimento econmico contidas no percurso que escolhemos

4 De acordo com Marc Aug (1997), o grande desafio dos antroplogos o de


compreender sobre a coexistncia na contemporaneidade, por gerarem uma crise de
sentido e uma crise de alteridade.
5 Para saber mais ver Nora (1993).
6 Traduo literal do autor do termo em ingls American way of life.

58 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


devastaram potencialidades e expresses culturais, bem como devasta-
ram o ecossistema. No os dizimaram.
Da perspectiva das presses locais, ressalta-se que a tradio e as
artes, pensadas por Ortiz (2006), trazem mecanismos de legitimao
especficos da cultura, que sofrem modificaes na medida em que se
tornaram produtos industriais em escala mundial. Pode-se destacar o
artesanato enquanto modo de saber-fazer, que foge a lgica industrial,
em que se permite a originalidade e a especificidade do artefato.
No que diz respeito aos hbitos populares, estes tambm so in-
fluenciados por meio dos processos de mundializao da cultura, mes-
mo em sociedades tradicionais pela introduo de certos alimentos
industriais como a sardinha em lata, refrigerantes, molho de tomate,
alterando o estilo de vida das pessoas de comunidades tradicionais
(ORTIZ, 2006). O autor chega considerao de que as mudanas e o
carter sazonal de aspectos culturais no fazem desta um movimento
passageiro:

A modernidade, neste sentido, no efmera. Suas mudanas se


realizam sobre um solo firme que lhes d sustentao. Esta soli-
dez lhe confere o estatuto de civilizao, cujo padro cultural se
diferencia das tradies passadas (ORTIZ, 2006: 214).

A modernidade reorganizou a sociedade sobre outros valores


que nunca antes foram percebidos pelas sociedades pr-industriais.
Desde ento, o homem passou por processos culturais que permitem
perceber a intensificao dessa reorganizao. Hall (1997) chama esse
movimento de descentramento.
Dois exemplos podem ser visualizados. O primeiro o de que
o homem passou a se apoiar em uma dimenso esttica, a qual corro-
borou com a incorporao de desejos e preocupaes desnecessrias,
como viajar. Para Featherstone (1995: 204) so os novos prazeres da
descoberta, e as novas sensaes como um produto da modernidade.
Segundo, o qual tem suas perversidades, a substituio das relaes
homem-homem por relaes homem-mquina (HARVEY, 1993).
Esses dois processos identificados, sobretudo nos pases ociden-
tais, reorganizam a cultura em direo homogeneizao cultural,
rompem com a lgica do tempoespao, incorporam culturas mundiais
e tornam as pessoas cada vez mais parecidas e desejosas de consumir
produtos industrializados.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 59


Eis aqui os desafios para os enfrentamentos das questes perti-
nentes diversidade cultural e biocultural.

III Outras Entradas pela Cultura: tticas de manuteno

A vinculao na modernidade entre diversidade e cultura no se


traduz em um movimento fcil. Quanto mais se adicionarmos, aos ques-
tionamentos sobre o tema, as articulaes outras que os condicionamen-
tos sociais, na atualidade, propem cultura e aos agentes culturais.
Equivale dizer que as discusses sobre diversidade cultural, as
quais no se descolam das dimenses bioscioambientais sustentveis,
tm seus desdobramentos referentes s tticas de inseres promovidas
pelos diversos agentes culturais (TODOROV, 1999; YDICE, 2004).
As inseres, conscientes ou no, devem privilegiar processos de
reelaborao de estruturas cognitivas que incorporem as diferenas,
sem colonialismos, autoritarismos, conservadorismos, imposies de
modelos ou modelizaes, mas permitir novas e outras expresses de
vida, j que:

[...] as mesmas tendncias econmicas e sociais que incessan-


temente transformam o mundo que nos rodeia, tambm trans-
formam as vidas interiores dos homens e mulheres que ocupam
esse mundo e o fazem caminhar (BERMAN, 2007: 410).

V-se, na passagem da sociedade de produtores para a socieda-


de de consumidores, a exacerbao de individualismos narcsicos, das
flexibilizaes e frgeis relaes de trabalho, da competncia em de-
trimento de experincias comunitrias e coletivas. Esse resultado, no
sem tenso e resistncias, traz a sobreposio da hegemonia do mer-
cado sobre a vida social e, sobretudo, sobre as tendncias identitrias
dos sujeitos.
Ao corroborar com Todorov (1999), acrescendo a definio de
supermercado cultural de Hall (1997), Ydice (2004) lana foco sobre
como a cultura, ora utilizada enquanto recurso, ganhou legitimidade
diante dos anseios pelo progresso econmico, constituindo em objeto
de investimentos e ocupando lugar nas agendas polticas e econmicas.
Nestes novos ditames, todos os planos simblicos de representa-
o so absorvidos pela expanso social do consumo, tal qual descrito
em Lipovetsky e Serroy (2015) ao averiguar a estetizao da economia

60 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


e chegando a algo muito prximo do que Bourdieu (1998) chamaria de
mercado de bens simblicos.
Na dimenso das tticas de manuteno da cultura, autores como
Froehlich (2003) e Lopes (2009), tm somado esforos para compreen-
der como os agentes culturais constroem estratgias e tecem tticas
diante destes quadros sociais complexos, construindo e reconstruindo
suas identidades.
O laboratrio vem do meio rural, em que apreende as vias pe-
las quais se constroem e reconstroem as identidades e as tradies.
Froehlich (2003) observa nas festividades rurais uma constituio de
smbolos tradicionais que buscam, acima de tudo, reconstruir a histria
e a tradio, evocando um tempo pretrito, para que este sirva como
suporte construo contempornea da estruturao coletiva de iden-
tidade, em resistncia aos j citados fluxos culturais globais.
Em uma estratgia que visa espetacularizar o tradicional, bus-
ca-se agregar valor ao local, amalgamando um discurso identitrio e
revelando uma complexa estratgia de interesses na espetacularizao
das tradies rurais, sua transformao em alternativa de produo e
venda de simulacros e pastiches do local (FROELICH, 2003).
Movimento similar realiza Lopes (2009), relatando que uma cul-
tura nunca se imobiliza a si prpria, movimentando-se em dinmicas
ora estratgicas, ora tticas, mesmo diante do deslocamento entre tem-
po-espao causado pela globalizao. Ao reafirmar a diferena entre
espao e lugar estabelecida por Hall (1997), o autor considera que o
preo da manuteno das diferenas seria a desterritorializao das
mesmas, a perda do lugar cultural (LOPES, 2009: 24).
Em outros termos, seria a manuteno da prpria cultura, com
suas estratgias de resistncia, o fator responsvel por fazer emergir
outros centros e formas de pertencimento, se rearticulando com os flu-
xos globais de informao (LOPES, 2009).
Ao pensar a valorizao das experincias do saberfazer dos arte-
sos, Pimenta e Mello (2014), identificam um conjunto de mecanismos de
negociao que a cultura pode estabelecer dentro de processos de gerao
de renda, de resistncias imposio da cultura mundial, de valorizao
da diversidade cultural e, acima de tudo, de reivindicar polticas pblicas
culturais que evoquem a importncia do local e das coisas do local.
Nem tudo so flores, neste proclamado mar de rosas! (PIMEN-
TA e MELLO, 2014), pois o que pode ser encarado como possibilidade,

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 61


polticas pblicas culturais, pode, dentro dessa dinmica de relaes de
fora, ser traduzido como novos agenciamentos ou imposio de novos
e outros condicionamentos culturais (BOURDIEU, 1998).

Consideraes Finais

A discusso sobre a diversidade biocultural no pode ser ingnua,


muito menos caracterizada por um nico e determinado campo de
conhecimento. Do posicionamento de Ydice (2015: 60), v-se que a
cultura afeta outras reas e sua relevncia nem sempre reconhecida.
Dentro desse contexto, a pertinncia para a efetivao da diver-
sidade biocultural passa a ser prioridade, e central, para se transmudar
o papel do Estado, das concepes de Desenvolvimento e da Sociedade,
na constituio de uma outra ordem sociocultural, poltica, econmica,
geogrfica, demogrfica, esttica, tica, moral e, principalmente, sim-
blica. Na trilha de Ydice (2015: 61),

[...] a definio de cultura que ir orientar a poltica. [...] deve


ser flexibilizado o marco conceitual, no para estabelecer uma
definio nica ou esttica [...] ou antropolgica [...], mas para
orientar as relaes culturais com outros setores: educao, di-
reito, sade, vivncia, fomento produtivo, comrcio, esportes,
gastronomia, gnero, meio ambiente, segurana, turismo, urba-
nismo [...], deve-se reconhecer que a cultura no uma esfera
prpria [...]; permeia todas as outras esferas da sociedade (sic).

O Estado, subentendido nas dimenses do nacional, estadual e


municipal, tem papel preponderante e indispensvel na consolidao
desse processo. Em outros termos, seguindo as sugestes de Pimenta
(2014) fortalecer o papel do Estado, distanciado de perspectivas centra-
lizadoras e totalitrias, mas com propsitos e princpios (os elencados
acima) voltados superao das distncias, diferenas e desigualdades,
se faz necessrio para ver outras possibilidades de desenvolvimento no
campo das tecnologias, da cultura, da gerao de renda, da economia,
da poltica, das diversas dimenses que incorporem o social e a socie-
dade.
No se trata de depositar no Estado todas as responsabilidades
de atuao e interveno para fazer valer as diversidades, pois todos,
mercado, sociedade civil, comunidade, coletivos, somos atores sociais

62 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


e proprietrios desse patrimnio, material e imaterial. Trata-se, no
campo das relaes de foras presentes na sociedade, fazer o Estado
assumir a responsabilidade regulatria, regulamentadora, executria,
fiscalizadora, para fortalecer espaos de cidadania, de democracia, de
respeito s diversidades, as quais superam a mera normatizao e a
retrica do mito da diversidade cultural no Brasil.
A cultura se caracteriza como questo central nas polticas p-
blicas e sociais, dentro das agendas local, estadual, nacional e interna-
cional, com o engajamento da sociedade civil. Alguns requisitos so
basilares para que esse movimento se efetive e acontea, quais sejam:

1. Na lgica do coletivo, a participao deve ser permitida e fo-


mentada em todas as instncias para promover o surgimento
de espaos polticos institucionais ou no, institudos ou no,
tendo em vista que sem a participao a diversidade est fadada
ao fracasso. Esses espaos trariam as condies de desmascara-
mento do mito da diversidade cultural brasileiro, no sentido de
crtica ideia de que somos diversos e respeitamos a diversida-
de ou que no somos racistas, bem como de romper com s l-
gicas contidas nas concepes de desenvolvimento, progresso,
competio, concorrncia, individualismos e consumo.

2. Na lgica institucional, o entendimento dos mecanismos le-


gais (PNC, SNC, Constituio, leis infrainstitucionais), no
sentido de rompimento com os diversos processos de hie-
rarquizao da cultura para decifrar, a partir dos elementos
legais, os argumentos retricos e meramente discursivos que
trazem tona as suas limitaes e inconsistncias.

3. Na lgica dos atores sociais, a defesa das diferenas culturais


e bioculturais resultam de aes, atitudes, movimentos, posi-
es e expresses que vo alm das vontades institucionais e
estatais. Os enfrentamentos devem permitir formas e modos
de gesto compartilhadas entre estado, sociedade civil, mo-
vimentos socioculturais, comunidades tradicionais e outros
atores, em que se promovam o desenvolvimento sustentvel,
a superao das distncias socioeconmicas, a simetria das di-
ferenas, a valorizao do outro e estabeleam o apagamento
das marcas autoritrias incrustradas na nossa realidade.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 63


4. Na lgica da continuidade, o fortalecimento de um sistema
ou plano nacional de cultura que incorpore todas as deman-
das, tenses e interesses da diversidade cultural e biocultural,
traduzido pela agilidade de efetivaes dos interesses da sus-
tentabilidade planetria. Para tanto, o projeto de desenvol-
vimento, alm de incorporar as demandas das comunidades
rurais e tradicionais, os saberes e fazeres, as urgncias de pre-
servao do ecossistema e das culturas, materiais e imateriais,
marginais, no pode sofrer descontinuidades a merc de inte-
resses mercadolgicos, especulativos, higienizadores ou dos
urubus de planto.

Dentro dessa obrigatoriedade se apresenta a tenso pblico ver-


sus privado, em termos de eficincia e no eficincia da gesto. O Es-
tado, no s ele, tem papel preponderante no encaminhamento dessas
aes e atitudes. Para Pimenta e Alves (2010: 11), retomar esse papel
emergente, uma vez tratar-se de tendncia

desse processo poltico-econmico, impulsionada pelos efeitos


dos processos globais (...) a minimizao dos espaos de atuao
do Estado. Essa minimizao coloca, em evidncia, a eficincia,
exclusiva, do setor privado, tendo em vista sua dinmica e agili-
dade na gesto de seus interesses. No caminho inverso, inscre-
ve-se o Estado no rol do atraso, da lentido e da ineficincia na
conduo das intervenes que lhe competem (...). No caso, pro-
pem-se em fazer esse caminho por traados inversos, vitaliza as
dimenses pblicas das polticas pblicas e sociais. Na realidade,
no se trata de uma defesa de estatizao das polticas pblicas.
Trata-se de apontar (...), o carter pblico das polticas pblicas e
sociais, mesmo que elas sejam conduzidas pela esfera do privado.

A questo econmica inverteu a ordem da lgica da concepo de


desenvolvimento. H que se forjar um novo ordenamento, em todas as
frentes, principalmente no campo simblico da cultura, em que se for-
taleam transformaes efetivas e concretas que tragam s relaes so-
cioculturais manifestaes simtricas, estticas, ticas, no vulnerveis,
que encapsule a lgica da concorrncia, da competio, da meritocracia
e faa emergir, no sem conflitos e tenses, espaos coletivos de coo-
perao e trocas, valorizao da singularidade, movimentos de autono-
mia, solidariedades, priorizao dos interesses coletivos em detrimen-

64 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


tos dos individuais e prticas de educao poltica, formais e informais,
que devolva os contedos sociais aos processos de socializao.
Tudo est em aberto. No h receitas ou caminhos seguros que
determinem a constituio de desenvolvimento aceitvel ou incorpore
a diversidade cultural (biocultural), enquanto a pauta prioritria es-
tiver centrada na relao capital versus trabalho, na meritocracia, no
produto tecnolgico de consumo banal, no crescimento destrutivo da
natureza, no domnio dos fracos pelos fortes.
O desafio o de transcender s crenas no progresso e no cres-
cimento dependente do econmico, forjando um outro Estado no-m-
nimo, no-duro, no-central e no-totalitrio, ao qual compete estar
atento s urgncias e premncias de toda gente e de todo ecossistema.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 65


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Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 67


redes e poltiCas Culturais: o protagonismo
dos atores Coletivos na Construo de suas
trajetrias identitrias

breno Augusto souto MAior Fontes

Introduo

Pretendo, neste ensaio, construir e desenvolver algumas questes


que nos permitam compreender prticas culturais a partir dos campos
argumentativos inscritos no discurso da poltica cultural, meio ambiente,
e ator coletivo. So observaes pontuais, ilustradas a partir de exem-
plos dos relatrios de campo da pesquisa Polticas Culturais e ambien-
tais, comunidades e patrimnios no Brasil: questes epistmicas1.
Cada uma dessas expresses inscritas no ttulo deste ensaio re-
mete a uma extensa temtica; a reduo do foco ser dada medida em
que construirei uma ponte entre estes trs grandes temas, centrando-
-me, de um lado, no protagonismo dos atores locais para a construo de
prticas que estruturam a identidade comunitria, e estas prticas como
sendo ancoradas em organizaes territoriais bastante especficas, o que
d a singularidade, de um lado ao lugar; e, de outro, que confere um
recorte ambiental preciso. Assim, por exemplo, se falamos em quebra-
deiras de coco no maranho, teremos que pensar em um recorte de uma
prtica onde o extrativismo organiza um sistema de produo (e desta
forma, conformando o ambiente a um uso especfico, o da explorao do
babau) e, de outro, que as sociabilidades construdas por esta comunida-
de, em especial a partir do universo feminino no mundo do trabalho, e no
ambiente domstico, confere uma identidade especfica.
Falar em atores coletivos significa penetrar na complexa teia de
sociabilidades que organizam o cotidiano de pessoas reunidas em torno
de um projeto. Porque, na medida em que so sujeitos, atores, prota-
gonizam prticas estruturadas a partir de um discurso, que recorta a

1 Coordenado pelo Prof. Dr. Jos Rogrio Lopes. PPG Cincias Sociais-UNISINOS.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 69


realidade, construindo-a a partir das trajetrias de experincias das
pessoas que fazem parte desta comunidade em questo. E estas traje-
trias podem ser reconstrudas a partir dos atores, que organizam seu
mundo segundo suas vidas ativas, segundo os campos de experincias
vivenciadas em seu labor cotidiano. Cabe aqui precisar as expresses
vida ativa e labor, remetendo-as aos textos de Arendt2. A autora
em questo as utiliza na construo da essencialidade humana, muito
fortemente orientada para o zoon politikon na descrio das prticas
polticas, no fazer poltica, entendida indissociavelmente do por-se em
ao na busca de uma identidade construda a partir de seu lugar no
mundo. Porque estar no mundo, estar a implica necessariamente na
ao direta do viver cotidiano, na busca pela reproduo da existncia,
no somente material, mas incluindo os ingredientes simblicos que
recorrentemente so utilizados para a (re)construo do mundo vivido,
instrumento importante para a orientao das prticas cotidianas.
Aqui nos afastamos de Arendt para ampliar o significado deste
por-se em ao. Apresenta-se-nos agora a necessidade de compreender
como as construes simblicas das pessoas se interconectam forte-
mente a suas experincias biogrficas, como este fazer a vida um
elemento que sempre se acompanha do estar a, no mundo, que se es-
trutura a partir do complexo campo de significados. Temos, para este
caso, uma exposio brilhante de Schutz, de sua ideia de mundo da
vida, que nos permite compreender as cosmovises em estreita asso-
ciao com o campo da experincia cotidiana, do estar junto e construir
coletivamente discursos. Estar juntos, cabe ressaltar, no significa ne-
cessariamente pensar em uma comunidade composta por indivduos
dessingularizados (o que, alis, destituiria o prprio lxico inscrito
na palavra), mas aqueles que compartilham um cotidiano e ao mes-
mo tempo tm singularidades decorrentes de trajetrias biogrficas
que lhes inscrevem em uma histria caracteristicamente prpria. Esta
ideia de repertorio de experincia, segundo expresso de Schutz, bem
compreendido a partir do conceito de mundo da vida3:

2 ARENDT, H. The Human Condition [HC]. Chicago, University of Chicago


Press, 1958.
3 Expresso utilizada por Schutz, mas tomada emprestada de Husserl (Lebenswelt).
Ver HUSSERL, E. Phnomenologie der Lebenswelt. Ausgewhlte Texte Band II.
Stuttgart 1986. E, tambm SCHUTZ, A. Strukturen der Lebenswelt. Konstanz,
UTB GmbH, 2003.

70 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


O mundo da minha vida diria no de forma alguma meu mun-
do privado, mas , desde o inicio, um mundo intersubjetivo com-
partilhado com meus semelhantes ... esse mundo no s meu,
mas tambm o ambiente de meus semelhantes ... o homem v
como pressuposto a existncia material de semelhantes, sua vida
consciente, a possibilidade de intercomunicao e a qualidade
histrica da organizao social e da cultura, da mesma forma
que v como pressuposto o mundo da natureza no qual nasceu
... a referncia de apresentao ... o outro , desde o comeo,
dado a mim como ambos um objeto material com sua posio
no tempo e no espao, e um sujeito com sua vida psicolgica
(SCHUTZ,1979:159-160)

O campo simblico inscrito no mundo da vida, plstico de relati-


vamente diverso consoante com as singularidades individuais, possibi-
lita os membros daquela comunidade a se orientarem na compreenso
da realidade, construindo significados que lhe permitem, ao mesmo
tempo entenderem-se enquanto pessoas e reconhecerem no outro o
que lhe constitutivamente caracterstico. Vida ativa e rica, constru-
da a partir do cotidiano, significada em experincias particulares a cada
inscrio nas complexas teias de sociabilidade das biografias das pes-
soas. As pessoas orientam suas aes a partir da opes que lhe so dis-
ponveis, e estas se apresentam a partir do que conhecem da realidade.
A realidade lida dentro um quadro de conhecimentos presentes em
cada biografia, acumulados durante as experincias do viver cotidiano.
Esta ideia, a de repertrios de experincia, a princpio se aplica para a
tomada de decises as mais variadas possveis, desde aquela trivial de
escolher um cardpio em um restaurante (combinam-se neste caso os
gostos e recordaes dos sabores dos pratos j experimentados, o preo
e outras consideraes mais especficas, como por exemplo, da adequa-
o de um determinado alimento ao estado de sade, ou a expectativas
sobre a qualidade desta comida sobre suas qualidades nutricionais), at
a da escolha de uma prtica teraputica. Buscam-se, desta forma, em
acontecimentos passados similares, orientaes para a tomada de deci-
so sobre que providncia tomar nos problemas enfrentados cotidiana-
mente. Permita-nos apresentar este conceito, em Schutz (2012: 85-86),
como importante recurso para compreender este fenmeno:

Dizer que uma situao biograficamente determinada afir-


mar que ela possui uma histria; ela a sedimentao de todas as

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 71


experincias prvias do individuo, organizadas como uma posse
que est facilmente disponvel em seu estoque de conhecimento
e, enquanto uma posse exclusiva, trata-se de algo que dado a
ele e somente a ele. Essa situao biograficamente determinada
inclui certas possibilidades de futuras atividades prticas ou te-
ricas que podem ser chamadas de objetivo disposio que de-
fine quais dentre os vrios elementos contidos em uma situao
sero relevantes ... o homem em sua vida cotidiana, encontra, a
cada momento, um estoque de conhecimento sua disposio,
que lhe serve como um esquema interpretativo de suas experin-
cias passadas e presentes, e tambm determina sua antecipao
das coisas que esto por vir.

Mas a conscincia ainda seguindo o raciocnio de Schutz no


simples percepo sensorial de um indivduo. Este mundo que se
constri simbolicamente e que organiza nossa presena, estruturado
a partir da insero de indivduos em um campo de sociabilidade, que
faz com que seja sempre universo socialmente indexado e comparti-
lhado. Assim, todo nosso conhecimento do mundo social, mesmo de
seus fenmenos mais annimos e remotos e dos mais diversos tipos de
comunidades sociais, baseia-se na possibilidade de vivenciar um alter
ego em presena vivida (SCHUTZ, 1979: 164)
Assim, a nossa leitura parte desta declarao inicial de princ-
pios, aproximando-nos do recorte do projeto do Lapcab que norteia
as incurses no campo: investigar as trajetrias e prticas de coletivi-
dades e comunidades de atores produtores de bens identitrios, ou de
marcao social (artesos, extrativistas, pescadores, entre outros) que
se reconhecem em um contexto ambiental determinado e que utilizam,
nas suas atividades, tecnologias patrimoniais que integrem as percep-
es locais de cultura e ambiente4. Esta marcao social destas coleti-
vidades se manifesta a partir de construes laborais, artsticas e dis-
cursivas de uma coletividade, inscrita em um campo de pertencimento
territorial. Comunidade e territrio so ingredientes importantes para
compreender a dinmica do pertencimento e de sua expresso a partir
das marcaes inscritas do estar no mundo.
O conceito comunidade, originalmente empregado no sentido
de pertencimento de uma comunidade de destino, hoje relativamente
4 Projeto esse intitulado: Polticas culturais e ambientais, comunidades e patrim-
nios no Brasil: algumas questes epistmicas, coordenado pelo Prof. Dr. Jos Rogrio
Lopes. PPG Cincias Sociais-UNISINOS.

72 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


impreciso, referindo-se a diversos campos de significado5: comunidade
referindo-se a pessoas residentes em reas de baixa renda; comunidade
referindo-se a grupos profissionais (p. ex. comunidade de pescadores,
comunidade acadmica), comunidade referindo-se a grupos religio-
sos, entre outros. O uso sociolgico desta expresso foi popularizado
a partir de Tnnies, em seu livro Comunidade e Sociedade6, que de-
nomina comunidade como uma unidade, congregando indivduos, que
apesar de apresentarem diferentes qualidades, se organizam em torno
de princpios reconhecidos como essenciais a todos. Tnnies utiliza
esta expresso para distinguir estes agrupamentos dos existentes nas
sociedades contemporneas, em profundas mudanas decorrentes do
intenso processo de industrializao. A comunidade de origem, mui-
tas vezes enraizadas em seus heimaten, se desestruturam, impactadas
profundamente pela desorganizao do mundo rural, pelo importante
movimento migratrio para a cidades, e pelo igualmente importante
fluxo de migrantes para o novo mundo (as Amricas).
O Projeto LabCaB utiliza a expresso comunidade em transfor-
mao em um sentido preciso: so povos impactados pelas profundas
mudanas por que passou o pas recentemente, desorganizando seus
modos tradicionais de vida e lhes impondo formas de adaptao aos
tempos modernos. Desafiados a (re)construir novos modos de vida,
rearticulando aqueles vivenciados em memrias ancestrais com os que
se lhe so impostos pela modernidade, muitas vezes estas comunidades
se desestruturam, perdem suas marcas identitrias originais e as res-

5 O dicionrio online Michaelis define desta forma comunidade: Agremiao de


indivduos que vivem em comum ou tm os mesmos interesses e ideais polticos,
religiosos etc.; Lugar onde residem esses indivduos; Comuna; Totalidade dos cida-
dos de um pas, o Estado. http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.
php?lingua=portugues-portugues&palavra=comunidade
6 Que define da seguinte forma: Die Theorie des Gemeinschaft geht solche Bes-
timmungen Gemass von der vollkommenen Einheit menschlicher Willen als einem
ursprnglichen oder natrlichen Zustande aus, welcher trotz der empirischen Tren-
nung und durch dieselbe hindurch, sich erhalte, je nach der notwendigen und gege-
benen Beschaffenheit der Verhltnisse zwischen verschieden bedingten Individuen
mannigfach gefaltet. Em traduo livre o conceito de comunidade se configura em
uma regra originada a partir da determinao da vontade humana enquanto per-
tencente a uma origem comum, que, entretanto se divide e atravs desta sobrevive,
dependendo do necessrio e tendo em conta a natureza das relaes entre diferentes
indivduos, condicionadas diversamente em agrupamentos mltiplos. In: Tnnies, F.
Gemeinschaft und gesellschaft. Grundbegriffe der reine Soziologie. Darmstadt,
WBG, 1979: 7.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 73


significam em marcaes muitas vezes desfavorveis a sua insero en-
quanto cidados plenos. Casos tpicos desta situao so os indgenas
e as comunidade quilombolas. Mas a desorganizao provoca efeitos
profundos em todos:

Tal segmentao, experimentada por algumas coletividades e


negada por outras, quebra os vnculos de reciprocidade simtri-
ca que as caracterizam, modificando o sentido de sustentabili-
dade comunitria que suportava a lgica de suas atividades e de
seus bens produzidos. Reagindo a tal influncia, vrios grupos
e vrias coletividades reforam os compromissos recprocos en-
tre os atores que os compem, agenciando foras simblicas de
suas prprias tradies, atravs da utilizao dos seus referentes
culturais como bens de marcao social ou como bens singulari-
zados em biografias coletivas7.

Os vnculos que estruturam estas comunidades so quase sempre


ancorados em laos fortes, caractersticos de relaes de parentesco,
compadrio, amizade, muitas vezes tambm acompanhados de perten-
cimento territorial. Campos de sociabilidade que se reafirmam, muitas
vezes organizando identidades a partir do estar no mundo, na vivncia
cotidiana do trabalho, e de sua relao com o meio ambiente. Assim, os
relatos das visitas de campo dos pesquisadores vinculados ao projeto8
indicam claramente, de um lado, as trajetrias de construo de vn-
culos fortemente orientados para os laos fortes acima caracterizados,
como o caso, por exemplo, das artess de Ponta de Pedras, Pernam-
buco, mulheres pertencentes comunidade de pescadores e fortemente
estruturada a partir de laos de parentesco, com suas prticas igual-
mente distribudas nos campos tradicionais das relaes de gnero:

Os sujeitos da pesquisa so mulheres artess e pescadoras,


com faixa etria entre 17 e 70 anos, dedicadas confec-
o de objetos, decorativos e utilitrios, a partir da fibra
da cana-brava (Gynerium sagittatum). O cotidiano e as ex-
perincias de vida dessas mulheres esto relacionados tra-

7 Projeto esse intitulado: Polticas culturais e ambientais, comunidades e patrim-


nios no Brasil: algumas questes epistmicas, coordenado pelo Prof. Dr. Jos Rogrio
Lopes. PPG Cincias Sociais-UNISINOS.

8 Projeto esse intitulado: Polticas culturais e ambientais, comunidades e patrim-


nios no Brasil: algumas questes epistmicas, coordenado pelo Prof. Dr. Jos Rogrio
Lopes. PPG Cincias Sociais-UNISINOS.

74 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


dicionalmente ao universo da pesca artesanal e, em poca
recente, atividade de artesanato com matria-prima local.
Essas atividades perpassam a esfera domstica dos grupos
familiares envolvidos e permitem construir processos iden-
titrios entre a prtica da pesca e a produo de artesana-
to... Como pescadoras, filhas ou esposas de pescadores,
artess e donas de casa, essas mulheres so protagonistas
dos seus fazeres e aprendizados9.

Fato idntico observado entre as artess ocupadas com a renda de


bilro, na comunidade de Cana. Misturando atividades tradicionais, como
agricultura, e ocupao na fabricao da renda, estas mulheres, a partir do
aprendizado repassado por gerao, se ocupam produtivamente com o ar-
tesanato, ao mesmo que tempo que tambm reafirmando suas identidades
e solidificando os laos de pertencimento a uma comunidade:

Os atores sociais da pesquisa so mulheres, jovens e crian-


as artess vinculadas renda de bilro, prtica cultural em
interface direta com o manejo sustentvel da matria-prima
usada na confeco das peas.... Vinculadas a relaes de pa-
rentesco, amizade e vizinhana, as artess membros da Asso-
ciao, e outras que mesmo no fazendo parte da ARTECAN
contribuem para a reproduo social dessa prtica, atendem a
experincias de vida heterogneas e faixas etrias diferentes10

Alm do campo das sociabilidades estruturadas a partir dos laos


primrios, outro importante ingrediente que estrutura a comunidade
o pertencimento territorial, e isto a partir de dois modos distintos: (a) a
construo, a partir de ingredientes discursivos, do lugar enquanto nco-
ra de uma trajetria de destino comum, evocada principalmente a partir
do seu contrrio, o existir desde sempre e o que e afirma a partir do
recurso a ancestralidade. Somos o que somos, e assim seremos a partir de
nossos descendentes porque pertencemos a um mesmo campo gentico,
nossos antepassados so os mesmos. Este um fato destacado nos relatos

9 Extrado do Relatrio de visita ao municpio Goiana Distrito Ponta de Pedras,


Alagoas, entre 16 e 26 de novembro de 2013 feito pela pesquisadora Fanny Longa
Romero (PNPD/CAPES/PPGCS/UNISINOS). Em muitos casos, a distribuio das
atividades segundo uma diviso de trabalho orientada fortemente por papis tradi-
cionais de gnero observada nos relatos dos pesquisadores de visitas de campo.
10 Extrado do Relatrio de visita municpio de Trair Distrito Canaan, entre 4
e 11 de agosto de 2013, feito pela pesquisadora Fanny Longa Romero (PNPD/CA-
PES/PPGCS/UNISINOS).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 75


dos entrevistados. Este campo de pertencimento assinalado, por exem-
plo, para o caso dos pescadores de Vila Velha: As trajetrias pessoais
dos pescadores locais, e tambm dos vendedores de peixes nas bancas
prximas ao calado da praia, perpassam a prpria construo histrica
e social do lugar que habitam11; (b) h tambm a assinalar a relao im-
portante entre as prticas de reproduo da subsistncia e o ambiente. O
artesanato, a pesca, a produo extrativista so exemplo importantes de
construo do que podemos denominar Tecnologia social.
A expresso tecnologia social normalmente utilizada de modo
mais freqente como a instrumentalizao de tcnicas construdas a par-
tir do saber popular para a soluo de problemas do cotidiano. Estas tc-
nicas, de uso e domnio pblicos, teriam duas importantes caractersticas:
(a) seriam mais facilmente assimiladas pelas comunidades; (b) tm custos
reduzidos para sua aplicao. O uso, desta forma, destas tecnologias, com-
parativamente, bem mais eficiente que os habitualmente utilizados.
A definio por ns adotada de tecnologia social tem caractersticas
semelhantes quelas descritas acima (ampla difuso pela comunidade e
potencial de utilizao com custos menores), mas apresenta um ingre-
diente distinto: o fato de estarmos nos referindo a arranjos organizacio-
nais produzidos a partir da possibilidade de os campos reticulares estru-
turarem modos de alocao de recursos mais eficientes. Recursos que tm
natureza igualmente particular: campos comunicativos mais eficientes,
formas de organizao para a produo do habitat oriunda da capacidade
de mobilizao de recursos (habilidades tcnicas, capacidade de mobiliza-
o para o empreendimento de aes pblicas, como mutires na constru-
o de casas, na organizao dos espaos pblicos, na organizao produ-
tiva, na transmisso de tcnicas para o manejo dos recursos disponveis).
Esta tecnologia social o resultado, da arte de fazer, aprendida an-
cestralmente, e, de outro, do uso de recursos naturais oferecidos comu-
nidade. A extrao da palha para confeco de cestos, o uso de prticas
e de tcnicas especiais para a pesca, o uso do barro para a confeco de
panelas so exemplos descritos nos relatos dos pesquisadores:

O manejo e a preservao da piaava, assim como a fabri-


cao de artesanato em Porto de Saupe tm relao dire-
ta com a memria histrica e cultural de extintos grupos

11 Extrado do Relatrio de visita municpio de Vila Velha Esprito Santo, entre


14 e 17 de maro de 2013, feito pela pesquisadora Fanny Longa Romero (PNPD/
CAPES/PPGCS/UNISINOS).

76 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


indgenas de origem tupi, tupinamb e maarandupi que
habitaram a regio. A artes Dona Bab relata que o arte-
sanato de piaava na comunidade local tem mais de cinco
geraes. o que a gente sabe explicar, nossa bisav, av,
me e passa de me para filho. ... os conhecimentos tra-
dicionais que aprendeu no marco de geraes passadas e
no tempo presente: todas ns, desde pequenas e desde os
tempos dos ndios, sempre tivemos um pedao de piaava
na mo. Comeava-se com a trana de bico e depois, sem
nem perceber, estvamos tranando longas tiras para cos-
turar chpeu ou esteira12
A arte de fazer as panelas de barro atravessada ainda pela
memria histria e cultural da regio. Ao explicar as tc-
nicas para pintar as peas artesanais, Leticia conta que o
tanino, tinta usada para tingir os objetos de barro imedia-
tamente que saem do fogo, foi utilizado antigamente pelos
ndios para tingir roupa. Primeiro eles tingiam roupa com
isso aqui, com o tanino13.

O que torna este fenmeno mais complexo a produo artesanal


so as transformaes por que passaram recentemente estas comuni-
dades. A modernidade que se instala, deslocando as populaes e esgo-
tando seus recursos ( o caso, por exemplo, da pesca artesanal, amea-
ada pela especulao imobiliria, poluio e competio predatria da
pesca industrial14) produz importantes mudanas e adaptaes destas
populaes. A mais importante a constante ameaa de seu modo de
vida, caracterizada a partir de processos complexos de modernizao
econmica ( o caso, por exemplo, da invaso de espaos tradicionais de

12 Extrado do Relatrio de visita municpio de Entre Rios Porto do Saupe, entre


11 e 16 de junho de 2013, feito pela pesquisadora Fanny Longa Romero (PNPD/
CAPES/PPGCS/UNISINOS).
13 Extrado do Relatrio de visita municpio de Vitria Esprito Santo, entre 6 e
9 de julho de 2013, feito pela pesquisadora Fanny Longa Romero (PNPD/CAPES/
PPGCS/UNISINOS).
14 o que afirma, por exemplo Romero, em seu relato de sua visita aos pescadores
de Vila Velha: . possvel afirmar que a pescaria artesanal se constitui como uma
prtica cultural na regio, contextualizada por processos sociais e histricos de longa
data, mas tambm permeada por diversos processos de territorializao e polticas
desenvolvimentistas que fazem do lugar um territrio construdo, apropriado, res-
significado e disputado por agentes diversos e jogos de poder. Se algo caracteriza a
vida local em pauta justamente a relao social que homens, mulheres e grupos
domsticos constroem em torno da pescaria e do lugar, enquanto experincia social
de vnculos identitrios com o mar e os saberes construdos.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 77


cultura extrativista por atividades de agricultura e pecuria), degreda-
o ambiental (recursos naturais antes disponveis em quantidade hoje
escassos ou submetidos lgica mercantil) e, sobretudo a incluso dos
membros destas comunidades primevas lgica mercantil e capitalista.
O assalariamento, a sujeio lgica dos processos de trabalho moder-
nos so ingredientes devastadores. Deve-se compreender o modo de
vida destas comunidades de maneira holstica, incorporado os fazeres,
as construes de vises de mundo e as prticas de sociabilidade. O
espao sociotcnico derivado do capitalismo desagrega, desarticula e
produz fragmentos de vida espalhados em momentos e prticas muitas
vezes desestruturadoras destas identidades construdas secularmente.
O artesanato, enquanto campo de produo de sentidos muito mais
alm do objeto fabricado, um exemplo absolutamente contrrio a essa
lgica. Como dissemos em outro lugar,

Entender o artesanato de um lugar corresponde a penetrar


na alma profunda de seu povo, desvelar suas tradies an-
cestrais e o modus operandi particular de suas sociabilidades
... Resulta, portanto, de uma srie complexa de sociabili-
dades, onde, de um lado, encontram-se os campos proxi-
midade, do contato profundo e demorado do tempo, tpico
das relaes de parentesco e de vizinhana. O arteso vive
a sua comunidade e nela reproduz a sua arte. Por outro,
direta ou por representante, o artesanato faz circular a sua
obra fortemente ancorada nas tradies daqueles que a
ensinaram s vezes consubstanciada em um objeto com
alguma utilidade (um vaso, um utensilio domstico) ou
simplesmente algo a ser apreciado, uma lembrana para
aquele que por l passou e quer a marca do lugar, talvez
extico e distante15

Da mesma forma, prticas extrativistas como pesca artesanal,


coleta de borracha ou do babau expressam muito mais que uma ativi-
dade econmica. um conjunto complexo e articulado de uma comu-
nidade, organizando-se em um campo de sociabilidades onde o fazer
inscreve uma tecnologia que marca um campo de pertencimento a uma
comunidade de destino. No se trata de prticas de sobrevivncia de
natureza similares a que encontramos em atividades econmicas mo-
dernas, o trabalho assalariado, ou o pequeno empreendimento.

15 Ver Portanova e Fontes (2014).

78 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Estas prticas no esto totalmente absorvidas pela lgica mer-
cantil, e o saber fazer est inscrito em um campo reprodutivo que in-
corpora uma tradio, um sentido de pertencimento profundo. Enten-
der estas comunidades em processo mais amplos de envolvimento no
campo da modernizao intensa por que passou a sociedade brasileira
significa desvelar os impactos destas mudanas na vida cotidiana des-
tas pessoas. Como bem assinala o projeto do Lapcab, a questo funda-
mental a estudar a disseminao, em coletividades e comunidades
socialmente marginalizadas, de uma capacidade de relacionamento di-
reto e autnomo com o mercado, que, se acredita, esses grupos e essas
coletividades nunca antes experimentaram.
Esta relao no de forma simtrica, estas comunidades na
maior parte das vezes se posicionam subalternamente aos imperativos
do mercado. Muitas vezes, a partir de conflitos violentos com atores
ocupando seus espaos tradicionais (o espao da pesca ocupado pela
especulao imobiliria, os campos extrativistas pela agricultura in-
tensiva, por exemplo), acontece a dissoluo destas comunidades, cujos
membros migram ou se integram as novas atividades implantadas no
lugar. Buscar formas de relacionamento que ao mesmo tempo preser-
vem estas comunidades e as insiram no mercado um desafio. Uma das
possibilidades aventadas so as atividades artesanais enquanto produ-
tos de consumo diferenciados, incorporando a marca tnica de uma
comunidade, e, portanto, se colocando como um produto com valor
mercantil, valorizado em uma sociedade multicultural. Objetos que an-
tes eram instrumentos de trabalho ou consumidos cotidianamente por
seus produtores, agora so ressignificados, consumidos a partir de seu
valor esttico e de pertencimento tnico. A uma cesta ou uma panela,
por exemplo, incorporam-se os smbolos de uma comunidade quilom-
bola, ou traos de fazer e representar indgena. As marcas de um povo
agora so consumidas por uma cultura que incorpora e valoriza a di-
versidade, ampliada pelos mercados globalizados.
No so, entretanto, momentos pacficos de mudana. Do fazer
para o uso cotidiano e a mercantilizao h um processo longo e a
incorporao de mltiplos atores; o caso, por exemplo, dos interme-
dirios que compram o peixe para depois revender aos restaurantes; ou
dos que buscam artesanato para as lojas de turistas, ou mesmo para ex-
portao. As associaes de artesos, os cursos profissionalizantes, e as
organizaes no governamentais buscam capacitar estas comunidades

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 79


para lidaram com este vasto campo de prticas, novas e diversas da-
quelas que estavam acostumadas; para conseguir preos justos em seus
produtos, para projetar a marca de sua arte; para, tambm, resguardar
seus territrios, protegendo-os da especulao e conseqente perda.
Como todo processo de intensa mudana, o desfecho no pre-
visvel. H a unanimidade que a fragilidade destes povos justifica a in-
terveno do Estado, a produo de polticas pblicas, compensando
o desequilbrio de foras entre os atores e interesses. Mas lidar com a
tradio de um fazer, o resguardo da identidade e os desafios que a mo-
dernidade impe a estes povos no tarefa fcil, as experincias que se
apresentam so sempre particulares. No h uma trajetria nica que
permita orientar os atores neste campo difcil e tortuoso.

80 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Referncias

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82 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


protagonismo de atores Coletivos e poltiCas
ambientais Com a inCluso do outro

Aloisio ruscheinsky

Introduo

O campo da sociologia parece cada vez mais solicitado para


abordagens sobre o protagonismo dos atores coletivos em conjunes
marcadas por antagonismos e desafios quanto avaliao de aes
ambivalentes em contextos diversificados e crticos, como a questo
socioambiental e as desigualdades. No conflito das interpretaes te-
mas da crise ambiental so apresentados como esparrela para amplos
dilemas, ou manobra para enganar e ludibriar os incautos quanto os
ardis de um sistema insustentvel.
O presente texto tem por objetivo uma abordagem que coteja o
protagonismo de atores coletivos num determinado espao sociogeoes-
pacial e a formulao de polticas socioambientais que leva em consi-
derao a tica da incluso do outro. Isto , quando atores entram em
cena, em especial o foco ser o coletivo formado a partir do Comitesi-
nos e seus adjacentes, com implicaes para a projeo de polticas de
mitigao no espao de duas dcadas. No meio dos usos do territrio e
de disputas persistentes pela distribuio dos bens (no caso em especial
o territrio da gua) se pem o reconhecimento do outro onde se des-
vincule o bem-estar das prticas sociais predatrias.
A hiptese desenvolvida por esta investigao gira em torno da
afirmao de polticas ambientas na rea de abrangncia da bacia do
Rio dos Sinos com a pretenso de contemplar a incluso do outro ten-
do como horizonte o empenho de atores coletivos como protagonistas.
Com isto se constatar que atores se sustentam e se mantem em seu
protagonismo no cenrio da ao coletiva, no mais das vezes na forma
de compartilhamento de expectativas, sem desqualificar as circunstn-
cias conflitivas em que situam as prticas sociais. A expresso inclu-
so do outro tomada de Habermas (2004), porm a sua aplicao

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 83


no presente caso possui desdobramentos que destacaremos ao longo
da exposio. A incluso do outro - pessoa, espao geogrfico ou o
rio - significa que o agir possui em suas perspectivas no somente a
percepo deste ou o respeito ao estranho, porm o partilhamento ou
cumplicidade. a responsabilizao solidria e a compreenso da al-
teridade na tomada de deciso: quais as implicaes para o outro para
qualquer atividade na delimitao geogrfica da plancie de inundao.
Incluso significa aqui abertura diante da sorte do alheio.
O compromisso dos atores como protagonistas no caso em es-
tudo se forja para superar a lgica em que culturalmente os resduos,
o saneamento, o esgoto domstico e a preservao de bens ambientais
so considerados um problema do outro. As polticas pblicas desenha-
das ultrapassam a dimenso da esttica, uma vez que importa muito
o que feito diante dos antigos problemas enumerados, pois que no
basta a aparncia de uma cidade limpa ou uma paisagem onde a degra-
dao no vista porque no fica mostra.
Do ponto de vista da metodologia na realizao da investigao
fomos ao encontro dos meios que fornecessem pistas valiosas sobre re-
des de informao e fronteiras, sobre formas de articulao nas quais se
movem atores coletivos, tentando desvendar possveis novos focos de
investigao ou pontes para o conhecimento sobre realidades inexplo-
radas. A metodologia utilizada contempla a observao direta, a coleta
de depoimentos por meio de entrevistas, alm da pesquisa bibliogrfica
em documentos, livros e sites de rgos de divulgao.
As cincias sociais percorreram vias de experimentao para alar-
gar o mbito das reflexes na anlise sobre a constituio de relaes
sociais em uma realidade social em continuo movimento. Entrevistar,
observar ou inquirir, entre outros registos, so processos cruciais de
abordagem do real em movimento. Numa realidade de multiplicao de
informaes, ao mesmo tempo com acesso condicionado ou recheado
de obstculos implcitos, o recurso a entrevistas teve como intuito de
localizar a mediao de informantes privilegiados. Ao mesmo tempo
importa reconhecer que o incentivo a investigaes estruturadas por
entidades ou rgos governamentais podem auxiliar na construo de
redes, plataformas, identidades partilhadas e para a gesto integrada
de conflitos socioambientais.
O desafio na delimitao da investigao para uma alargada uti-
lidade social contou com o envolvimento longevo do investigador com

84 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


o objeto de estudo, bem como uma proximidade ou afinidade com os
sujeitos como interlocutores da construo do conhecimento. Ao mes-
mo tempo reconhecendo como refere Bourdieu (2004: 21) cada pro-
tagonista desenvolve uma viso desta histria conforme aos interesses
ligados posio que ocupa nesta histria, sendo as diferentes narra-
es histricas reinventadas em funo da posio daquele que as faz,
no podendo, portanto, aspirar ao estatuto de verdade indiscutvel.
Portanto, decorre como efeito das posies, bem como das inseres
pelos agentes nessas posies, as percepes e os posicionamentos em
face da construo de polticas socioambientais.

O cenrio de atores no colegiado do Comitesinos1

Na literatura os atores sociais tm ocupado posio privilegiada


em abordagens sociolgicas, destacando a emergncia de novos sujei-
tos capazes tanto de revitalizar demandas sociais na direo de polticas
pblicas, quanto de exprimir a inconformidade poltica de diferentes
segmentos da sociedade. Quando novos atores entram ou saem de cena
(SADER, 1988; LAVALLE, CASTELLO e BICHIR, 2004) inovando
concepes, articulaes, prticas sociais e institucionalidades.
De acordo com Silva e outros (2006: 157) entre pesquisadores e
agentes polticos a discusso sobre a centralidade e o protagonismo
dos atores sociais passa a ocorrer [...] sob os marcos do conceito de
sociedade civil, ao qual, normativamente, estavam associados diver-
sos significados positivos do ponto de vista da democratizao.
O presente estudo situa-se no marco das interfaces entre socieda-
de civil e instncias estatais, uma vez que as polticas ambientais pos-
suem no caso esta dupla face. Porm, antes disto o reconhecimento de
problemas ambientais urgentes parece fundamental para a articulao
de atores visando a definio de aes de polticas pblicas de recupe-
rao e/ou preservao. Neste sentido, para Camargo e Henkes (2015:
571) a identificao destes fenmenos utilizando a unidade territorial
da bacia hidrogrfica auxilia na compreenso da dinmica ambiental
na qual os atores locais esto diretamente relacionados. As cheias pe-
ridicas so um problema social, ambiental para as famlias atingidas

1 O histrico da regio que abrange a bacia do rio dos Sinos e a trajetria do Co-
mitesinos foram objeto de considerao de muitos estudos, razo pela qual no sero
abordados aqui.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 85


e uma questo pblica devido aos custos financeiros2 do socorro que
recaem sobre todos os cidados.
Ao mesmo tempo, cabe reconhecer que a referncia crise am-
biental representa uma espcie de consenso principalmente no que diz
respeito a adoo de uma retrica por diferentes atores sociais (CAS-
TELLS, 2010). Em outros termos, podemos identificar um mercado
lingustico, segundo o qual, de acordo com as relaes de poder, o dis-
curso detm um sentido, um valor e um efeito. Segundo (BOURDIEU,
1996: 91) para obter reconhecimento e efeito, o mesmo deve ser pro-
nunciado pela pessoa autorizada a faz-lo, numa situao legtima, ou
seja, perante receptores legtimos. Sob a luz da ideia de mercado lin-
gustico, referente ao ambientalismo e formulao de polticas, im-
portante sabermos quais atores figuram neste campo dentro do mbito
regional em destaque.

O tema do meio ambiente um tema meio que marginal dentro


do movimento popular, porque uma das grandes bandeiras de
luta a questo da moradia. Ento sempre h essa espcie de
atrito do movimento popular e o povo ambientalista. Ento no
ltimo congresso no estado da Paraba, a CONAN tirou uma de-
liberao de que o movimento comunitrio comeasse a integrar
comits de bacia e que essa pauta do meio ambiente fosse parte
das lutas das associaes de bairro. Eu estive no Congresso e,
por conta disso, a gente busca pleitear a indicao para integrar
o Comitsinos, e eu integro um comit municipal do saneamen-
to de Campo Bom. (Membro do Comitesinos na categoria asso-
ciaes comunitrias)

Os protagonistas dentro do Comitesinos levam a cabo uma dis-


puta civilizada entre diversas formatos associativos na qual os atores
podem reconhecer as razes e as objees dos demais como parceiros
ou a presena da alteridade - na busca de alternativas s reivindi-
caes. [...] a coexistncia equitativa dessas formas de vida exige o
reconhecimento recproco das diversas condies [tradies] culturais
de concernncia ao grupo: tambm preciso reconhecer cada pessoa

2 Na palavra de apreciao do presidente do Comitesinos O custo da ltima en-


chente de agosto de 2013 aqui em So Leopoldo, s de leo diesel, colches, e cestas
bsicas, custou 13 milhes. Estima-se que o custo da enchente, est sendo feito at um
estudo sobre isso, v chegar ao redor de 50 milhes. Agora, se ns olharmos, ns tive-
mos enchente aqui em 2011, 12, 13, 14, 15, d para fazer o clculo quanto o municpio
desembolsou ou quanto custou isso pra sociedade como um todo; um absurdo.

86 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


como membro de uma comunidade integrada em torno de outra con-
cepo diversa do que seja o bem, segundo cada caso particular. (HA-
BERMAS, 2004: 261).
Na composio do Comitesinos destaque-se trs nveis: a direto-
ria com presidente e vice3, a secretaria executiva e a plenria. Os mem-
bros que compem o colegiado ou a plenria so eleitos por seus pares
ou entidades que fizeram manifestao de interesse, sendo a diretoria
eleita a partir da plenria. O edital para a convocao de eleies e a
ratificao dos resultados atribuio do CRH/RS (Conselho Estadual
de Recursos Hdricos).
As cotas ou vagas foram adotadas a partir de 1999 e a atual dis-
tribuio em diferentes grupos foi estabelecida em lei em 1994 e as
categorias do quadro foram institudas pela resoluo 004/2004 do
CRH/RS. As modificaes na forma da composio da plenria atesta
as mudanas da configurao dos atores coletivos no territrio e de
seus interesses pelas questes ambientais, aplicando-se o dizer quando
novos atores entram ou saem de cena, porquanto atestam as continui-
dades e mudanas polticas (LAVALLE, CASTELLO e BICHIR, 2004).

Tabela I - Composio do Colegiado do Comitesinos: distribuio


aprovada em 2005 e integrantes do exerccio 2015-2017

Grupo I Usurios da Grupo II Representantes Grupo III Represen-


gua (16 vagas) da populao (16 vagas) tantes de governo
Categoria: abasteCimen- Categoria: legislativo mu- (oito vagas)
to pbliCo niCipal e estadual

- CORSAN - Vereador Cmara de Ta- - Fundao Zoobotni-


- SEMAE) (Suplente 1) quara ca (FZB/SEMA)
- Vereador Cmara de Cara - Idem (Suplente 1)
(Suplente 1)
- COMUSA (Servio de - Vereador Cmara de Cam- - Sec. Segurana Pbli-
gua e Esgoto de Novo po Bom ca, Comando Ambiental
Hamburgo) - Vereador de So Leopoldo da BM
- CORSAN) (Suplente 2) (Suplente 2) - Idem (Suplente 2)
- SEMAE (Servio Mu- - Vereador de Canoas - Vaga no preenchida
nicipal de gua e Esgotos - Vereador de Estncia Velha
de So L.) (Suplente 3)
- COMUSA) (Suplente 3)

3 Alm da plenria a direo possui a assessoria da CPA (Comisso Permanente de


Assessoria). Atribuies em Silva (2010).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 87


Categoria: esgotamen- Categoria: assoCiaes Co-
to sanitrio e resduos munitrias
slidos
- CORSAN - Unio das Associaes de - Vaga no preenchida
- COMUSA) (Suplente 1) Bairros e Vilas de Campo
Bom
- Instituto So Leopoldo
2024 (Supl. 1)
- SEMAE - Associao Cultural Marce- - Vaga no preenchida
- CORSAN (Suplente 2) lo Breuning
- Grupo Escoteiro Peregrino
(Supl 2)
- Prefeitura de Esteio - Vaga no preenchida
- Prefeitura de Porto
(Suplente 3)
Categoria: drenagem Categoria: Clubes de ser-
vios
- Prefeitura de Esteio - Rotary Club So Leopoldo - Vaga no preenchida
- Prefeitura de Porto - Idem (suplente)
(Suplente 1)
Categoria: gerao de Categoria: instituies de
energia ensino, pesquisa e extenso
- CEEE (Companhia - UNISINOS - Vaga no preenchida
Estadual de Energia El- - Instituto Senai de Tecnolo-
trica) gia Couro e Meio Ambiente
- CEEE (suplente) (Suplente 1)
Categoria: produo
rural
- Sindicato dos TR de - EMATER/RS ASCAR
Santo Antnio da Patru- - EMATER/RS ASCAR
lha (Suplente 2)
- Sindicato dos Trabalha-
dores Rurais de Cara)
(Suplente 1)
- Associao Arrozeiros - Associao para Projeto
de Santo Antnio da Pa- Pesquisa e Ao Ambiental e
trulha Social (ABRASINOS)
- Sindicato Rural de A. S. - UNISINOS) (Suplente 3)
da Patrulha (Suplente 2)
- Sindicato dos Trabalha- - Feevale
dores Rurais de Taquara - Instituto Rio Grandense do
- Sindicato dos Trabalha- Arroz IRGA (Suplente 4)
dores Rurais de Rolante
(Suplente 3)

88 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Categoria: indstria Categoria: ongs ambien-
talistas
- SINPASUL - Projeto Mira Serra
- ACI- NH/CB/EV (Su- - Movimento Ambientalista
plente 1) da Regio das Hortnsias
MARH) (Suplente 1)
- Associao das Inds- - Associao Trescoroense
trias de Curtume do Rio de Proteo ao Ambiente
Grande do Sul (AICSul) Natural
- SINDIQUIM (Suplente - Grupo Ecolgico de Rolan-
2) te GER) (Suplente 2)
- Cooperativa Agropecu- - Movimento Roessler Defe-
ria de Jacinto Machado sa Ambiental
- CICS/Porto (Suplente - Unio Protetora do Am-
3) biente Natural UPAN)
(Suplente 3)
Categoria: minerao Categoria: assoCiaes pro-
fissionais
- Associao dos Extrato- - Associao de Arquitetos
res Minerais Vale do Rio e Engenheiros Civis de NH
dos Sinos e Paranhana (ASAEC)
- Idem (Suplente 1) - ASAEC) (Suplente 1)
- Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Am-
biental ABES/RS)
- ABES/RS) (Suplente 2)
Categoria: lazer e tu- Categoria: organizaes
rismo sindiCais
- No preenchida -Sindicato dos Engenheiros
do Rio Grande do Sul
SENGE)
- Sindicato dos Serv. Pblicos
de Porto (Suplente 1)
Fonte: Comitesinos. http://www.comitesinos.com.br/

Algumas observaes sobre o quadro da composio. Sintomti-


cas so as vagas no preenchidas, no caso em especial, de rgos do go-
verno estadual, o que remete a conflitualidades expressas ou implcitas
e ao grau de apreo por esta instncia deliberativa sobre a conformao
de polticas pblicas. Silva (2010) apresenta um levantamento das pre-
senas ao longo dos anos e no se pode afirmar que se confirma uma
participao macia ou, ao contrrio, salienta ocasionais dificuldades

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 89


para o qurum requerido na apreciao deliberativa de matrias. Outra
questo destacada pela autora a presena ordinria de um pblico
interessado no debate ambiental em curso, mesmo sem direito ao voto.
Na conformao do colegiado em algumas categorias h disputas
entre entidades.

A gente tomou conhecimento do Comit e fez essa articulao.


Por exemplo, na primeira vez que fui indicado, se articulou com
a Unio de Novo Hamburgo, e a Unio de Sapiranga, que so
as mais fortes aqui da bacia. Fizemos um debate dentro da Fe-
derao Gacha de Associaes de Moradores. A Unio de Ca-
noas no demonstrou interesse e avalizou o nome da gente. Da
a gente se candidatou como manda o regimento e disputamos
com as outras entidades que l compareceram na assembleia de
formao do Comit. E claro, a gente se articulou para que as
nossas entidades fossem at a plenria para garantir a indicao.
Da a gente tem o compromisso de fazer esse debate junto as
entidades, unies no caso. (Membro do Comitesinos na categoria
associaes comunitrias)

Ao conjunto de categorias listadas na plenria se ajusta o que


afirma Habermas (2004: 301) ... status de pessoas que pertenam,
como portadores de direitos subjetivos, a uma associao voluntria e
que efetivamente faam valer por meio judiciais suas respectivas rei-
vindicaes [...]. Contudo, destaque-se que se trata de coletivo que
soma esforos para traar uma referncia ao outro quando se trata de
avalizar qualquer obra estrutural no mbito da bacia hidrogrfica.

A capacidade de traduo como exerccio da reflexividade

O acompanhamento das sesses das plenrias faz jus ao que afir-


ma Abrantes e outros (2014: 10) face pluralidade de possibilidades
disponveis, os agentes sociais so cada vez mais chamados a intervir
nos mais diversos mbitos de ao, sendo-lhes exigido um nvel de co-
nhecimentos cada vez mais especializado traduzido num conjunto de
competncias associadas [...].
Estes conhecimentos alargados esto vinculados busca de fi-
nanciamentos para pesquisas envolvendo a elaborao de diagnsticos
das guas do rio dos Sinos, quanto na contratao de empresas ou es-
pecialistas para a elaborao do Plano de Bacia e da delimitao geo-
grfica da plancie de inundao do Rio dos Sinos. Na presente anlise

90 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


o texto se atm a estas duas iniciativas recentes, sem menosprezar a
relevncia das demais. O Plano de Bacia consiste num diagnstico das
circunstncias e tambm de um prognstico4, detalhando um plano de
metas para as prximas duas dcadas visando a recuperao do rio e de
seus afluentes, em especial na confluncia com os espaos urbanos, e a
preservao da potabilidade na regio prxima s nascentes.
Um dos detalhes do debate em preparao aprovao destes docu-
mentos como propostas de polticas ambientais para a gesto do territrio
das guas refere-se ao esforo para identificar as coeres intransponveis,
que descartam certas possibilidades, dos fatores cujo efeito coagente de-
pende do protagonismo dos atores sociais (GAIGER, 2003: 197). Diga-se
de passagem, a meta de recuperao no to otimista como se poderia
supor ou esperar como um cidado comum, devido gravidade das formas
de contaminao e da ausncia de previso quanto investimentos volu-
mosos ou devido a outras prioridades.
Importa notar que os ativistas membros do Comitesinos podem se
encontrar motivados por dimenses no unvocas ou objetivos amplamen-
te coincidentes quanto aos projetos, meios, tticas, identidades e causas.
Desta forma possvel que se reconfigure o nexo entre a investigao
cientfica que fornece as bases para o diagnstico mediante apropriao
de conhecimento e as diversas formas de ao coletiva que desvelem o
protagonismo, facultando um espao para a reflexividade. Alis, a noo de
reflexividade consolida um aspecto fundamental para respaldar polticas
ambientais com uma viso que contemple a incluso do outro.
Diante de obstculos histricos, Abrantes e outros (2014) enfa-
tizam quatro estratgias relevantes para a construo e efetivao de
polticas socioambientais: mediao, traduo, participao e avaliao.
O Comitesinos consolida a abertura de espao pblico para mediao
de interesses, de participao e de reflexividade, a diferentes setores
da sociedade, mas com percalos para mltiplas dinmicas em socieda-
de com relaes sociais assimtricas e permeada de conflitos. Todavia
quanto ao modelo de gesto proposto:
4 O Plano de Bacia estabelece no respectivo Plano de Aes o Programa de Proteo
e Minimizao dos Impactos Negativos das Cheias, em especial a Ao que determina
o Zoneamento das reas Inundveis, ou plancies de inundao. O Plano de Bacia
aprovado possui entre suas diretrizes: Reduo de cargas poluidoras, Monitoramento
quali-quantitativo, Proteo e controle de cheias, aumento da disponibilidade hdri-
ca, Otimizao de demandas de gua, Gesto de reas protegidas, Vazo ecolgica,
Instrumentos de gesto de recursos hdricos, Educao, mobilizao e comunicao e
Acompanhamento e implementao.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 91


ao mesmo tempo que um rgo institudo pelo governo, faz par-
te do sistema estadual do DRH, sendo uma forma que a admi-
nistrao estadual tem de cumprir suas competncias legais com
relao gesto das guas, tambm oportuniza que se crie um
espao de debate de construo de solues de conflitos, como
uma organizao vinculada a uma regio. No caso o Vale do Sinos
uma regio com vrios conflitos pelo acesso gua ou vrios
usos potencialmente em conflito. O rio relativamente pequeno e
em momentos extremos, no mais o suficiente para harmonizar
os interesses da comunidade humana com a comunidade bitica.
Antes da existncia do Comitesinos a gente tinha uma situao
de conflito entre atores: movimento ecolgico xingando a inds-
tria; esta criticando as prefeituras, as prefeituras recriminando
a indstria. No havia um espao institucional onde se pudesse
construir polticas pblicas. E isso , talvez, a grande virtude do
Comitesinos, com o tempo foi se consolidando como esse espao
em que os diferentes agentes que tem interesse, ou econmico,
ou interesse social, e os agentes pblicos que tem tarefas a cum-
prir com relao questo das responsabilidades, competncias se
encontram e constroem solues de consenso, ou se no de con-
senso, do interesse da maioria. s vezes demora um pouco, mas
a forma mais efetiva, porque tambm, por sua vez, compromete.
No uma ao unilateral, em que um agente toma a iniciativa e
os outros s reagem a ela. Quando se constri junto uma poltica,
todo mundo passa a ser parceiro da construo daquela poltica,
passa a ser parceiro da execuo, responsvel pelo sucesso da sua
execuo. (Membro do Comitesinos, do segmento ONGs).

Para a compreenso das estratgias elencadas, torna-se til o re-


curso noo de traduo (SANTOS, 2004) que consiste em atitude
metodolgica que coloca em ao comunicativa os saberes e as prticas
de diferentes grupos sociais, a fim de estabelecer mediaes possveis
entre esses grupos e seu reconhecimento, corroborando as experin-
cias, tornando-as inteligveis a outros setores ou movimentos sociais.
Desta forma, possvel o desenvolvimento de projetos socioam-
bientais com participao e exerccio da reflexividade, assentando os
segmentos sociais preocupados com a degradao territorial como pro-
tagonistas. Na arena poltica em que se discutem alternativas, objetivos
e metas em face da degradao ambiental, quem se defronta so atores
coletivos acerca da distribuio conflitiva dos bens coletivos (HABER-
MAS, 2004). Pode-se entender as decises de um frum formado pelo
Comitesinos como a tentativa de efetivao de um sistema de polticas

92 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


que configuram a proteo ao ecossistema e s pessoas, especialmente
as de maior vulnerabilidade em face da degradao e das cheias.

Experts, estudos, diagnsticos e desenho de polticas

Aos intelectuais convidados ao Comitesinos e seus estudos com-


pete apresentar um diagnstico e proposies que possam ser seguidas
como aplicao do conhecimento adquirido de forma transversal e refle-
xiva. Procurando adensar a concretizao de polticas socioambientais
h que identificar os fatores de risco e os fatores de envolvimento com a
proteo ambiental, desenvolvendo estratgias adequadas de interven-
o. Isto implica, por exemplo, desenvolver competncias pessoais e so-
ciais ao nvel da comunicao com diversos segmentos sociais e avaliar
como os processos de tomada de deciso sero percebidos socialmente.
Intelectuais, investigadores, assessores, que compem em espe-
cial a CPA, e de agncias ou grupos de investigao so reconhecidos
pela plenria do Comitesinos por que providos de um arsenal terico
que lhes permite analisar a realidade por comparao com outras reali-
dades anlogas. E nas suas investigaes podem propor, a partir de um
olhar teoricamente informado, estratgias e dinmicas de ao coletiva:
o que fazer e como fazer (ABRANTES, 2014: 13). Num duplo direcio-
namento: ultrapassar o limite de sua prpria condio ou categoria e a
aproximao da tica da incluso do outro.
Apesar do recurso a especialistas em diversos campos para a
elaborao de diagnsticos, condiz com o protagonismo dos atores o
espraiamento do conhecimento5 visando arraigar uma concepo so-

5 A difuso do conhecimento contempla uma dimenso importante, porm na pr-


tica outros aspectos tambm se impem para a segurana dos cidados. Pela decla-
rao do representante de categoria de ONGs ambientalista: Assim como tambm
tem uma outra questo que talvez a gente t comeando a se dar conta agora que, o
prprio sistema de diques de So Leopoldo e Novo Hamburgo, ele tambm t chegan-
do naquele ponto que, se ele no tiver uma manuteno e um uso, ele tambm pode
deixar de cumprir suas funes, como aconteceu no ano passado em Porto Alegre,
quando o sistema de bombas dos diques de Porto Alegre falhou em alguns pontos e
teve pontos da cidade protegidos pelo dique que ficaram inundados, no pela gua
que veio da enchente, mas pela gua da cidade que no foi removida pro lado de fora
dos diques, principalmente naquela zona do bairro Humait, da FIERGS, tambm
uma parte do bairro Sarandi. E se for ver porque que falhou, por causa da falta de
manuteno do sistema de bombas que faz parte do sistema de proteo dos diques e
que, aqui em So Leopoldo, pelo que a gente sabe, tambm est chegando ou tem esse
mesmo tipo de risco de acontecer, eventualmente.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 93


cioambiental. O dilogo com bilogos, gelogos, economistas, cientis-
tas sociais, qumicos, engenheiros, educadores, advogados cada qual
com contribuies a partir de sua rea de investigao parece funda-
mental para polticas ambientais e em a pblicos alargados, bem como
para consagrar a proximidade entre as dimenses sociais, culturais e
ambientais.
a desigualdade social e a degradao ambiental so elementos
correntes na sociedade e em seu mal-estar diante de novas for-
mas de insegurana, verificando-se invenes tecnolgicas com
o intuito de proporcionar tranquilidade a uma sociedade tida
como crescentemente aviltante s condies sociais. A cons-
truo de uma nova questo social, como um novo contrato so-
cioambiental ou uma nova questo pblica e ecolgica, implica
tambm uma ambientalizao dos conflitos sociais em geral,
uma vez que reportam disputa pelo acesso aos bens naturais. O
processo histrico em que se valorizam questes ambientais em
concomitncia com questes sociais implica, simultaneamente,
transformaes do espao pblico e da vida cotidiana, emergin-
do uma nova fonte de legitimidade para o debate dos conflitos
(RUSCHEINSKY, CALGARO e AUGUSTIN, 2010: 193).

Alm dos segmentos que integram o plenrio existem outros


atores coletivos com protagonismo na abrangncia da bacia hidrogr-
fica sob a tica da questo ambiental: Fepam, Metroplan, Ministrio
Pblico, Consrcio Pr-Sinos, entre outros. Por suas competncias po-
dem estar contemplados na composio do colegiado, ao mesmo tem-
po que estas extrapolam este mbito; assim como podem confluir em
interesses e projetos ou entrar em atrito e disputa por competncias.
A legitimao do conhecimento e expanso das prticas profis-
sionais constitui-se tambm em espao de conflito, para alm de sua
utilidade social. O extravasamento do seu valor heurstico desvia para
se converter um agente em campos de batalha da cincia (ABRAN-
TES, 2014), porm em confluncia com interesses setoriais ou cate-
gorias sociais. o caso dos conflitos quanto a estudos visando diag-
nsticos sobre a bacia do rio dos Sinos: quem captura financiamentos?
Quem diz o que? Qual o dimensionamento dos impactos? Entre outros
questionamentos em busca de explicaes.
A aposta em polticas ambientais pela mediao do Comitesinos
se pe no impasse de ultrapassar ou no uma srie de resistncias e des-
confianas construdas no uso das guas e ocupao territorial de parte a

94 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


parte entre atores sociais. Na palavra de um representante da categoria
das instituies de ensino, pesquisa e extenso do Comitesinos:

E a terceira, que talvez ela vem em primeiro lugar nos debates


mais acalorados, a restrio de ocupao e urbanizao sobre
reas (alagadias) que tem um custo para o Estado muito gran-
de, de manuteno no futuro. De pessoas que eventualmente vo
estar instaladas, como o caso de alguns bairros dessas regies
que so suscetveis e so alagados em pocas de enchente e a que
esto expostas geralmente pessoas de baixa renda, no tem para
onde correr. Ento uma forma tambm de proteger as pessoas
de no serem instaladas dentro de reas que se sabe que um dia,
no se sabe exatamente quando a recorrncia, mas pelo hist-
rico, se sabe que sempre vai ocorrer enchentes e que se no tem
uma infraestrutura para proteger essas partes da cidade, l esta-
ro pessoas suscetveis a inundao e o poder pblico gastando.
Ento, me parece que uma discusso que se pe e que coloca a
pensar todos os gestores pblicos.

Uma vez que agentes que representam categorias que na vida


privada esto a servio de empreendimentos do mercado e na repre-
sentao no Comit se defrontam com a dimenso coletiva de incluso
do outro das polticas ambientais. Tais ambiguidades podem se mani-
festar residualmente no discurso e nas prticas de quem assumidamen-
te possui dupla pertena6.
O capital social e a capacidade de converter as deliberaes em
prticas polticas efetivas pode ser uma categoria capaz de expressar
o protagonismo dos atores sociais em relao ao desempenho das po-
lticas ambientais no mbito institucional no vale do rio dos Sinos. A
realidade apresenta-se paradoxal para as polticas ambientais, uma vez
que a perspectiva parece estar refreada pela simples mitigao: a fora
do capital tende a converter tudo em mercadoria razo pela qual situa-

6 Na abordagem de Abrantes et al (2014: 12) est expresso da seguinte forma.


Alguns anos de investigao junto de ativistas e organizaes de movimentos so-
ciais levam-nos a problematizar a relao que estabelecida entre investigadores e
ativistas no sentido de desenvolver relaes de reciprocidade e envolvimento mtuo
que permitem, sustentamos, transformar e enriquecer a construo continuada do
processo de investigao e da ao contestatria levada a cabo pelos dois tipos de
agentes considerados. Proposta esta que exige ultrapassar uma srie de resistncias
e desconfianas construdas de parte a parte e que tendem a persistir, mesmo que re-
sidualmente, no discurso e nas prticas daqueles que, assumidamente tm uma dupla
pertena, como investigadores e ativistas

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 95


-se como o causador de mudanas antropognicas e de grande parte da
destruio dos bens ambientais na bacia do rio dos Sinos. Os discursos
usuais dentro do Comitesinos ressaltam a voracidade da devastao e
a capacidade de desastres se a vontade das guas do rio no forem
respeitadas. Jameson (1994) alerta para os embaraos de atentar para
a causa dos desastres ambientais e a construo de polticas de preven-
o ou de incluso do outro. Se tudo aparece e desaparece na histria,
da mesma forma se pretende que ocorra com os dilemas ambientais.
Em termos gerais, o diagnstico alude degradao dos espaos e da
natureza, porm os acordos costurados parecem distantes da derroca-
da das causas de uma forma radical.

O planejamento das polticas socioambientais na bacia


hidrogrfica

No campo da anlise se vislumbra estabelecer polticas que de-


correm da articulao e do protagonismo dos atores sociais, caracte-
rizando o processo como construo social e ao mesmo tempo tendo
como horizonte a considerao do outro, que serve como referncia
para a sua incluso nas ponderaes, pois que por sua vez no vai ser
alcanado negativamente. Na delimitao da bacia de inundao no
cabem empreendimentos de poltica habitacional devido a prejuzos
futuros, afetando os beneficirios e o setor da defesa civil, conforme
depoimento de representante da categoria legislativo municipal.
a prefeitura j tinha licenciado o loteamento Olaria, o empres-
rio estava com dificuldade de vender, pois quem mora aqui sa-
bia que dava enchente, ento ningum queria comprar. Veio esse
recurso da Caixa e se vendeu os lotes e se fizeram as casas e as
pessoas compraram as casas pela Caixa. No primeiro ano deu
gua acima da janela, uns no meio, depende onde estavam po-
sicionadas. Deu transtorno, um problema muito srio. Falaram
em fazer um dique e at hoje no saiu o dique e casas de bomba.
E o que a gente v onde alaga? Falam do dique, depois quando
inunda no funcionam as bombas, queimam ou roubaram o mo-
tor. Ento muito complexo isso a. Ento a ideia tentar que
no se v construir habitao nessas reas inundveis.

A construo de polticas ambientais que incorporam a dimenso


do outro pode ser entendida como o projeto histrico para um determi-
nado territrio e que afetam os cidados a cada gerao. Por isto para

96 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Habermas (2004) para polticas ambientais se consolidarem como po-
der poltico legitimado requer-se que sejam compreendidas tanto como
um processamento institucionalizado dos problemas evidenciados ou
socialmente percebidos, quanto um processo de mediao de interesses
segundo regras e com efetivao de direitos coletivos.

O planejamento de melhoria dessa qualidade da gua neces-


sariamente passa pelo tratamento do esgoto, pelos cuidados
com mata ciliar, e tudo o mais. Ento, ele tem essa funo, e ele
tambm faz o enfrentamento atual, que tem gerado uma cer-
ta polmica, que a discusso das plancies de inundao, que
est previsto dentro do plano de bacia, delimitar as reas aonde
algumas atividades, especialmente assentamentos de urbaniza-
o, so mais restritos e so olhados com mais cautela, no senti-
do at da proteo da vida humana, da proteo dos recursos e
tudo o mais (Representante da categoria de instituies de ensi-
no, pesquisa e extenso).

Esta tica de alguma forma tambm de depreende das constata-


es de Rawls (1997), na medida em que os bens fundamentais usados
individualmente so distribudos coletivamente: ambiente sadio, gua,
habitao. Portanto, as polticas ambientais possuem uma dimenso
individual e coletiva. At que ponto possvel efetivar uma poltica
pblica e socioambiental capaz de lanar os fundamentos de um bem
bsico que seja referncia para todos7 os cidados dentro de um terri-
trio deleitado, parece uma interrogao fundamental considerando a
permanncia dos conflitos no cotidiano.

Verifica-se que os conflitos ambientais contemporneos emergem


do interior de uma memria do trabalho e de uma memria am-
biental, nas quais a fbrica, a ocupao urbana desordenada, o uso
da gua e dos demais recursos naturais formam um encadeamento
de sentido que impede qualquer anlise fragmentada que isole um
destes aspectos: o econmico, o sociohistrico, o cultural, o pol-
tico, o ambiental. (NUNES, FIGUEIREDO e ROCHA, 2015: 3).

7 Esta interrogao tem em vista no s representaes divergentes da vida individual,


mas cujas concepes morais portanto aquelas convices que determinam suas con-
vices ticas e que, por conseguinte, orientam seu agir tambm diferem de tal maneira
entre si a ponto de serem irredutveis e incomensurveis, embora possam, mesmo assim,
ser consideradas racionais. A base para o reconhecimento mtuo ... fazem com que a ten-
tativa de fundar o consenso numa ideia concreta e abrangente de bem, como base para o
relacionamento mtuo, parea no ter muito sentido (ZIRFAS, 2001: 24).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 97


A poltica ambiental se faz pblica com a considerao pelo ou-
tro ou reflete sobre todas as consequncias para a alteridade, o reco-
nhecimento da dignidade ou os direitos do outro. Ao mesmo tempo,
geram-se consequncias para o tratamento dos problemas ambientais
o reconhecimento de grupos culturalmente definidos, como coletivida-
des que se distinguem de outras, como ambientalistas, arrozeiros, etc.
medida que a formao poltica da opinio e da vontade dos cidados
orienta-se pela ideia da efetivao de direitos e reconhecimento do ou-
tro se lanam caminhos para polticas socioambientais.

[...] exige-se discusses sobre uma concepo comum do que


seja bom e sobre qual a forma de vida desejada e reconhecida
como autntica. Eis que controvrsias nas quais os participan-
tes ganham, p. ex., um maior nvel de conscincia sobre de que
forma pretendem compreender-se como cidados de determi-
nada repblica, habitantes de determinada regio, herdeiros de
determinada cultura, sobre que tradies pretendem perpetuar
ou interromper, sobre a maneira como pretendem lidar com o
seu destino histrico, com a natureza, uns com os outros, etc.
(HABERMAS, 2004: 243-254).

A delimitao geogrfica da plancie de inundao do Rio dos


Sinos com incluso do outro

A instaurao de mecanismos coletivos de negociao, como a nor-


matizao do Comitesinos diante de conflitos dos usos da gua dos rios
e fontes e de seus espaos ordinrio e extraordinrio, significa uma vida
diversa da judicializao de todo entrevero relativo s questes ambien-
tais. Na ocupao determinada do territrio ou a delimitao geogrfi-
ca da plancie de inundao do rio dos Sinos pe em debate os limites
estabelecidos entre as esferas pblica e privada, onde se pretende que a
apropriao privada no se sobreponha dimenso coletiva. Ao mesmo
tempo, setores do poder pblico podem se contrapor entre si no desafio
de atender demandas sociais e executar uma poltica socioambiental, que
parece descortinar-se entre parcela do Consrcio pr-Sinos e a iniciativa
da delimitao geogrfica da plancie de inundao.

[...] foi bastante conturbado, ele chegou a ter uma aproximao


de novo, mas nesse momento ns estamos de novo mais numa
rota de coliso do que numa rota de trabalho conjunto, porque

98 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


o Comitesinos tem o seu vis de gerenciamento de gua e os
municpios tm uma administrao pblica nem sempre voltada
quilo que a lei preconiza como necessidade. Ento, nesse mo-
mento, fizemos um trabalho de Plancie de Inundao e que fa-
talmente coloca em xeque a vontade de desenvolvimento usando
os banhados e as reas abaixo do nvel que so constantemente
inundadas. Ento, essa relao est um tanto quanto conflitada
nesse momento, mas a Plancie de Inundao, luz da lei, ela
absolutamente regular e a construo, ou a colocao de pessoas
nessa rea, ela deixa uma brecha muito grande ao poder pblico
que tem a obrigao de fazer a proteo da populao. Ento, os
prefeitos talvez briguem conosco [...].

Com efeito, diante do desastre ambiental proveniente da degra-


dao por dejetos a que est submetido o rio dos Sinos, historicamen-
te aes desagregadas se consumaram, frequentemente, em grupos de
ativistas e formatos associativos de tendncias distintas. No decurso
da investigao, se adquiriu uma viso de conjunto e uma delimitao
sociologicamente informada das fronteiras entre atores sociais e os me-
canismos que permitem a construo da mediao para uma atuao
conjunta ou em rede, a partir de uma origem tendencialmente frag-
mentada (CASTELLS, 1999).
Nas consequncias das cheias do rio dos Sinos se exige do Estado
que persiga prioritariamente fins coletivos com a garantia do bem-es-
tar e segurana pessoal de seus cidados. Razo pela qual esto conso-
lidadas as aes da defesa civil e raramente se questionam os elevados
gastos pblicos com o socorro populao vulnerabilizada. Teme-se
com certa razo, no caso das enchentes do rio dos Sinos, se ampliem as
consequncias uma vez que estas parecem possuir relao direta com
a diminuio dos ambientes reguladores, ou seja os banhados ou as
terras midas, sendo a urbanizao uma das principais razes desta
eliminao.
No caso das cheias ressalte-se que as inundaes causam srio
problema aos desabrigados com habitaes atingidas, transtornos aos
moradores com perdas de patrimnio, pelas dificuldades enfrentadas
pelo poder pblico na assistncia s populaes atingidas, alm dos
custos operacionais com recursos pblicos. Numa situao de crise fis-
cal do Estado parece nada mais justo repelir circunstncias de gastos
que poderiam ser evitadas.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 99


todos olham para o Rio vamos fazer um dique. Ah, porque So
Leopoldo e Novo Hamburgo tem dique. S que ningum consi-
dera o custo de manter esse dique. Dique no uma soluo, ele
um paliativo, sim. carssimo fazer e carssimo manter. E a lei
tambm diz que dique uma responsabilidade pblica, ento a
gente no pode fazer um dique particular. Essa parte de baixo,
a por interesses econmicos, eles querem usar a 448 como um
grande dique, onde o investimento pblico faria realmente um
dique dessa estrada, favorecendo interesses econmicos de quem
tem a terra da parte interna e quer fazer loteamento. Esse foi um
conflito brutal. Ento a gente teve pesadas contendas com Ca-
noas e com Esteio por conta disso e que na verdade so interes-
ses econmicos que foram afetados (Presidente do Comitesinos,
representante da categoria indstria).

Pelo visto a incluso do outro com fundamento das polticas am-


bientais possui a sua complexidade e cuja trajetria pode consistir em
avanos e retrocessos. Alm dos fatos narrados acima, h que conside-
rar que a ocupao dos banhados em poca de cheias fato natural. To-
davia, quando h obstruo para este fato se incrementam as incertezas
fabricadas pela atividade humana, uma vez que estas guas ocuparo
algum lugar, portanto incrementando os problemas em reas adjacen-
tes. No caso de um dique a partir da Rodovia 448 seria transferir ou
intensificar problemas para o municpio de Santa Rita, Sapucaia, So
Leopoldo entre outros. Por isto, se multiplica a retrica sobre o caso
de somar esforos para impedir a urbanizao dentro da delimitao
geogrfica da plancie de inundao, uma vez que periodicamente o rio
executa uma reintegrao de posse, desapossando temporariamente os
ocupantes. Todavia, h tambm implicaes para polticas pblicas na
rea habitacional e de saneamento bsico, que neste ltimo caso con-
tradiz uma dimenso fundamental do Plano de Bacia.

O debate da plancie de inundao teve um impacto direto no


municpio de Novo Hamburgo, mais especificamente no que
diz respeito instalao da estao de tratamento de esgoto. J
recebemos do Ministrio Pblico uma recomendao de que nos
abstenhamos da aplicao da ETE naquela regio, por se tratar
de uma rea que integra a plancie de inundao. Bom, vamos ter
que estabelecer um outro debate, considerando que tratamento
de esgoto uma ao prioritria do Plano de Bacia, e que ago-
ra, estamos remetendo a um interesse coletivo. Uma estao de
tratamento de esgoto com as condies j projetadas de melhor

100 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


ponto de instalao no municpio, mas que foi designada justa-
mente numa rea que integra a plancie de inundao (Represen-
tante de categoria abastecimento pblico).

A interpretao das realizaes dos interesses dos outros de al-


guma forma modifica as relaes ou o empenho pela delimitao geo-
grfica da plancie de inundao e o que se prope em decorrncia. Este
debate ambiental causa controvrsia se aos cidados permitido deci-
dir, sob certas circunstncias, pela precedncia dos direitos individuais
em relao aos bens comuns (HABERMAS, 2004). Ao mesmo tempo,
a complexidade crescente das relaes sociais implica nos processos
sociais e simultaneamente aumentam as exigncias aos agentes sociais
para a compreenso do tempo e do espao decorrentes da intensifica-
o das trocas sociais em rede (CASTELLS, 2010).
A criao de plataformas eletrnicas8 de informao e participao,
abertas ao pblico, mas especialmente dirigidas s entidades membros
do Comitesinos e Conselhos Municipais de Meio Ambiente, almejam
competncias adquiridas so, no apenas cognitivas ou instrumentais,
mas tambm prticas, na medida em que capacitam os indivduos para
a participao nas suas esferas privadas, profissionais ou sociais a par-
tir das representaes sociais, pertenas culturais, condies de origem,
etc. (ABRANTES, 2014: 11). A relao entre as redes, plataformas de
oferta e coleta de informaes e possveis formas de construo e envol-
vimento com os projetos para a mudana socioambiental.
Efetivamente existe um nexo estreito entre o Plano de Bacia e a
deliberao pela delimitao geogrfica da plancie de inundao, con-
forme os prprios termos da resoluo. Todavia, visando legitimao,
evoca autoridade de instncia nacional superior9.

Considerando que a Agncia Nacional de guas (ANA) produziu


o Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes do Brasil para contex-
tualizar trechos de rios suscetveis a inundaes, objetivando fa-

8 O Comitesinos colocou no ar em 07/03/2016 um mapa interativo da plancie de inun-


dao. Pela ferramenta (disponvel no site www.comitesinos.com.br/risco) qualquer pes-
soa pode consultar de maneira simples e rpida quais pontos esto dentro ou fora da rea
de inundao. A consulta pode ser feita ampliando e arrastando o mapa na tela, como
simplesmente digitando, no campo de busca, o endereo a ser conferido. http://www.
comitesinos.com.br/2016/03/comitesinos-lanca-plataforma-de-consulta-a-delimitacao-
-geografica-da-planicie-de-inundacao-do-rio-dos-sinos-em-seu-trecho-inferior/
9 Resoluo disponvel em
http://www.comitesinos.com.br/risco/docs/062Deli_planinund_out15_FINAL.3doc.pdf

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 101


cilitar o estabelecimento de alternativas e aes que minimizem
os efeitos negativos decorrentes das inundaes e que o Rio dos
Sinos e formadores so apontados com alto grau de vulnerabi-
lidade; Considerando que a abordagem tcnica desenvolvida no
COMITESINOS produziu o mapeamento da plancie de inun-
dao atravs de critrios estabelecidos pela Agncia Nacional
de guas (ANA) classificando a plancie de inundao quanto ao
grau de vulnerabilidade e apresentando os trechos crticos.

Reconhecimento do espao ocupado periodicamente pelo rio sig-


nifica uma disposio de adequar-se ao comportamento e a compene-
trar-se amplamente do modo de ser, das prticas e costumes do rio dos
Sinos, como uma assimilao dos efeitos gerados por uma alteridade.
Posicionamentos que reivindicam exclusividade para uma forma pri-
vilegiada de apropriao vital do espao, ou de que os diques so a soluo
diante das invases peridicas por meio das cheias, faltam a tais concep-
es a conscincia da falibilidade de sua reivindicao de validao e o res-
peito em face do nus da razo (RAWLS apud HABERMAS, 2004: 261).
A polmica principal da questo dos diques como soluo ou
emergncia de outros maiores possui um conjunto de fatos: a constru-
o de diques em So Leopoldo e Novo Hamburgo para conter as guas
das cheias; a inundao em bairros de Porto Alegre e Canoas apresar
de diques e bombas para jogar a gua para fora da rea urbanizada;
a demanda por novos diques em Novo Hamburgo e outras cidades a
montante; porm em especial, o quase dique formado pelo Rodovia 448
e respectiva especulao imobiliria.
Um outro exemplo, de minha casa, minha vida (e de loteamentos)
no domnio da apropriao do espao, em colaborao do conhecimento
da engenharia e da arquitetura, sem a incluso do outro pode levar a
sofrer de inundao na primeira cheia subsequente. o caso ocorri-
do no Bairro Feitoria, em So Leopoldo, em 2013, onde aps um ms
de inaugurao a gua bateu na altura da janela. A incluso do outro
significa um processo de participao conjuntamente com as popula-
es os espaos que construir ou habitar. Isto implica, de acordo com
Abrantes (2014) o desenvolvimento de novas formas de dilogo entre
os indivduos, os produtores, as audincias, de novas instituies na es-
fera pblica proporcionando oportunidades de acesso e de participao.

[...] proposio fundamental: regulamentaes quem podem re-


querer legitimidade so justamente as que podem contar com a

102 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


concordncia de possivelmente todos os envolvidos como parti-
cipantes em discursos racionais. Se so discursos e negociaes o
que constitui o espao em que se pode formar uma vontade pol-
tica racional, ento a suposio de racionalidade que deve emba-
sar o processo democrtico tem necessariamente de se apoiar em
um arranjo comunicativo muito engenhoso: tudo depende das
condies sob as quais se podem institucionalizar juridicamente
as formas de comunicao necessrias para a criao legtima do
direito (HABERMAS, 2004: 300).

Com os seus saberes, ferramentas e competncias os estudos,


contratados ou viabilizados pelo Comitesinos, visando a delimitao
da plancie de inundao, se consolidam como armadura fundamental
coordenao. Estes so ferramentas de mediao num processo com-
preendendo as vrias racionalidades, interesses e linguagens envolvi-
das, bem como os resultados (por vezes complexos e inesperados) das
interaes entre eles (ABRANTES, 2014).

Consideraes finais

Pelas negociaes em espaos coletivas ocorre a tentativa de en-


contrar critrios e indicadores que do ponto de vista dos prprios cida-
dos permita deliberarem legitimamente as diferentes reivindicaes
emergentes dentro do seu espao de atribuies e competncias. A dis-
cusso dos atores envolvidos no Comitesinos tomou um rumo com vis
autocrtico e reflexivo, em que os posicionamentos buscam incorporar,
em seus prprios termos, os tempos, temas, espaos e preocupaes do
outro lado, seja ele o rio, sejam indivduos ansiosos de cidadania.
Trata-se de realizar os ideais de poder poltico nas entranhas
da sociedade civil e na confluncia com esferas estatais, a incluso do
outro nas polticas ambientais em sociedade em que o regime demo-
crtico est confrontado com as mltiplas formas de degradao dos
bens ambientais. So problemas socioambientais que so tambm pen-
sados e reformulados em um contexto de novas lutas sociais, em que os
protagonistas em grande medida se valem da linguagem dos direitos
fundamentais para alcanarem seus objetivos. Todavia, torna-se fun-
damental adequar condies objetivas, projeo histrica e capacidade
de ao. A lgica objetiva das transformaes histricas [...] definir
o seu curso medida que os atores em cena incidam sobre as condies

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 103


que encontram, e na proporo em que essas sustentem, por sua vez,
aqueles protagonismos (GAIGER, 2003: 208).
Na abordagem se interligam economia e cultura: por um lado,
os conflitos distributivos em torno dos benefcios advindos de bens
ambientais preservados como valor universal, mas que se acirram
com a lentido ou crise de empreendimentos de infraestrutura para
saneamento bsico; por outro, problemas de tolerncia e de reconhe-
cimento, pois sob a dimenso cultural as controvrsias das demandas
so ponderadas como problemas reais no decorrer de lutas e embates
sociais, mas que foram se enraizando na prpria auto compreenso cul-
tural, nas prticas sociais e instituies.
Ao longo do tempo foi se enraizando em prticas sociais, em-
presas e instituies polticas uma concepo de tolerncia diante do
descaso com o saneamento bsico: porm com uma dicotomia entre a
retrica e as consequncias prticas, como a questo de financiamento
e de convivncia com os incmodos com obras pblicas.
As razes para a formulao de polticas ambientais, a serem
apresentadas para a deliberao poltica no espao coletivo e pblico,
passam pelo crivo do debate sobre sua justificao. No caso da delimita-
o da plancie de inundao cabe a ideia da razoabilidade: nada justifi-
ca a urbanizao em um espao que periodicamente ocupado ou reto-
mado pelas guas das cheias. Assim, adotar uma atitude de respeito ao
outro possui duplo sentido: ao espao do rio e populao vulnervel.
No caso da urbanizao se trata incluir o horizonte da solidarie-
dade: o que no desejamos para ns tambm no bom para os outros.
Portanto, na plancie de inundao no cabem projetos de moradia po-
pular, uma vez que no proporciona bem viver, antes possui conse-
quncias que afetam inclusive economicamente a toda a sociedade por
meio de aes relacionadas defesa civil.
Existem, logicamente, outros aspectos que conspiram para a
emergncia de sistemas participativos e que se inserem no contexto de
um processo mais amplo de mobilizao da sociedade civil, cujo prota-
gonismo indiscutvel na interlocuo com o estado brasileiro, parti-
cularmente na criao e aperfeioamento de polticas pblicas.

104 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


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106 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


atores soCiais e proCessos de mediao no mbito
das poltiCas Culturais e ambientais

rodrigo MArques leistner

Notas preliminares

Este texto se organiza a partir de dois objetivos. Inicialmente re-


tomarei alguns comentrios que teci sobre os trabalhos dos professores
Alosio Ruscheinsky e Breno Fontes por ocasio de minha participao
como debatedor da mesa redonda Polticas Culturais e Ambientais: o
protagonismo dos atores coletivos, realizada como parte do I Semin-
rio Nacional de Polticas Culturais e Ambientais, sediado na Universi-
dade do Vale do Rio dos Sinos. Na sequncia, e inspirado pela reflexo
dos autores, arriscarei uma interpretao prpria e alternativa - ainda
que em construo - em relao s temticas centrais que conduziram
os debates da mesa.
De modo evidente, a tarefa de comentar essas reflexes demanda
no apenas um exerccio intelectual crtico - atravs do qual se recupe-
ram percepes sobre aportes tericos distintos ou sobre a aplicao de
tais aportes a realidades empricas determinadas -, mas tambm a de-
teco de objetivos de pesquisa comuns cujas articulaes possibilitem
ampliar a interlocuo acadmica num determinado campo de conhe-
cimento. Foi com base nessa ltima perspectiva que procedi leitura
dos trabalhos de Ruscheinsky e Fontes. De fato, tal leitura vai mais ao
encontro desses interesses investigativos comuns do que a quaisquer
ressalvas tericas e metodolgicas. Compreendo que seja atravs da
considerao desses interesses mais ou menos recorrentes que se tor-
ne possvel localizar no apenas um eixo de articulao possvel entre
os dois trabalhos aqui comentados, mas ainda um horizonte de ques-
tionamentos instigantes que nos permita adensar a discusso sobre a
viabilidade do protagonismo dos atores coletivos no mbito das polti-
cas culturais e ambientais contemporneas perspectiva que procuro
desenvolver de forma mais propositiva ao final do texto.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 107


Conforme irei retomar, compreendo que a noo de mediao seja
central para este debate, tanto por se configurar como uma espcie de
eixo das preocupaes de fundo que perpassam as anlises de meus in-
terlocutores (assim favorecendo articulaes reflexivas de conjunto, o
que amplia o potencial das discusses) quanto por se apresentar como
conceito fecundo para percepes sobre as condies de emergncia da
autonomia, da deliberao e da reflexividade por parte dos atores alvo
das atuais polticas da cultura ou do meio ambiente.
Em sntese, por um lado proponho que os trabalhos de Rusche-
insky e Fontes apresentam um posicionamento conveniente para pen-
sar a problemtica das mediaes no mbito das relaes que envolvem
os atores coletivos e as temticas culturais e ambientais. Por outro,
alargo a discusso apresentando um modelo de anlise alternativo para
pensar essa problemtica, sobretudo a partir do referencial terico de
Franois Dubet (1994) e suas percepes acerca das diferentes lgicas
de ao possveis em contextos de experincias sociais fragmentadas.
No caso de minha reflexo, em especfico, recorro a alguns dados de
pesquisa fornecidos pelas investigaes do Laboratrio de Polticas
Culturais e Ambientais do Brasil LAPCAB1.

Recuperando conceitos: atores sociais, projetos e mediaes

Antes de iniciar meus comentrios e propor algum nvel de an-


lise autoral convm tornar mais precisas as categorias que utilizo com
maior recorrncia. Abordar as possibilidades de protagonismo dos ato-
res coletivos nas polticas culturais e ambientais pressupe, inicialmen-
te, uma clarificao do que est sendo compreendido por ator coletivo,
mas tambm sobre os outros termos da relao analisada - as polticas,
aqui percebidas atravs do conceito de mediao. Por sua vez, a abor-
dagem da ideia de protagonismo pode ser refletida a partir do conceito
de projeto, categoria basilar para a compreenso das diversificadas l-
gicas de ao possveis nos processos de gerenciamento da experincia
social dos atores (colocados em prtica pelos prprios agentes em um
horizonte de possibilidades problemticas - o que envolve mediaes).
O conceito de ator aparece na sociologia francesa no cerne dos es-
tudos sobre as aes coletivas, sendo compreendido nos termos de uma

1 Sobre os objetivos investigativos e os dados de pesquisa que tem sido produzidos


no mbito do LAPCAB, ver Lopes, Totaro e Barros (2014).

108 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


agncia dinmica que produz as demandas e reivindicaes que conferem
movimento sociedade. Como proposto por Alain Touraine (1973), as
sociedades se produzem com base na atuao dos movimentos sociais,
os quais configuram a ao de um ator coletivo que projeta suas lgicas
reivindicativas em oposio a determinados adversrios. Nessa perspec-
tiva, toda sociedade comporta questes culturais comuns que compem
o que Touraine classifica como sistema de ao histrica. sobre o con-
trole social desse sistema que se engendram conflitos e mobilizaes que
pem em marcha o processo de constituio do mundo social, que dessa
forma, se produz. Os atores so os principais agentes desses processos,
e um movimento social resultante de uma ao conflitiva travada na
luta pela pretenso de controle do sistema de ao histrica. Assim, o
que caracteriza de fato um ator coletivo designa a combinao de alguns
elementos, com pontos de referncia nas noes do ator, seus adversrios
e os motivos dos conflitos os objetos significativos que se descortinam
como fundo para a ao coletiva2.
Ainda em conformidade com Touraine (1973), a possibilidade de
compreenso das aes coletivas demanda a observao da transformao
do indivduo em sujeito, bem como deste ltimo em ator. Para Touraine, o
indivduo uma unidade portadora de direitos civis, a qual se transforma
em sujeito medida que se reconhece como portadora de tais prerrogati-
vas. A partir de ento, em processos dialgicos entre pares, se engendram
processos de construo identitria, formao e articulao de consensos
e, dessa maneira, transporta-se dimenso do ator coletivo envolvido em
aes polticas no campo da cultura e no mbito das diferentes concepes
e vises de mundo. Trata-se de um conjunto de articulaes possveis
entre os diferentes projetos individuais que compem coletividades mais
amplas. Dito de outro modo, o ator se constitui na capacidade de articula-
o de projetos, e os atores coletivos se organizam a partir do somatrio e
conciliao de diversificadas pautas de ao diferentes projetos.

2 Na interpretao de Touraine (1973) sobre os atores coletivos, trs categorias


ainda emergem com centralidade: a identidade, a oposio e a totalidade. A identi-
dade remete a um princpio de oposio, numa perspectiva comparativa definida na
projeo de um adversrio. O princpio da identidade conduz definio que o ator
constri sobre si mesmo, e a organizao das aes coletivas s possvel segundo
a conscincia destas definies. Assim, a situao conflitiva e o estabelecimento de
um adversrio que constituem o princpio de oposio, fundamental no processo de
constituio do ator. Esses elementos relacionam-se na forma de um movimento que
envolve o princpio de totalidade, que assenta aquilo que est em jogo e que dimen-
sionado a partir da soma dos projetos individuais e coletivos.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 109


Importa aqui retomar o conceito de projeto como proposto por
Schutz (2003), num vis que enfatiza as subjetividades e direciona a
observao para as construes de significado que conferem sentido s
aes e prticas sociais. Na abordagem de Schutz, conceitos como pro-
jeto visam possibilitar interpretaes respectivamente ligadas s for-
mas pelas quais os atores atribuem significao realidade, aos modos
como essas significaes orientam suas aes na vida cotidiana, bem
como aos consequentes parmetros atravs dos quais os sujeitos or-
ganizam suas experincias e atuam no mundo social. Sua considerao
pressupe uma anlise dos sentidos que os agentes atribuem a suas ati-
vidades, visando perceber os parmetros motivacionais que compem
a elaborao de suas pautas de orientao. Analisar a ao social em
termos de projeto significa compreender o modo como os atores orga-
nizam suas possibilidades de atuao mediante projees futuras, con-
siderando-se ainda os condicionamentos oriundos de suas experincias
precedentes. No se trata de compreender a viabilidade dos empreen-
dimentos propostos, mas de observar a constituio dessas aspiraes a
partir das influncias contidas nas trajetrias individuais e coletivas, as
quais incidiro sobre os comportamentos presentes. Assim, o concei-
to de projeto visa arregimentar as perspectivas histrico-biogrficas
e culturais que incidem sobre as escolhas e propsitos dos sujeitos,
com intuito de compreender os comportamentos e aes disponveis
observao. Em Schutz (2003), o projeto assim entendido refere-se
capacidade humana de imaginar, decidir, deliberar e conceber de modo
imaginativo um ato futuro.
Ocorre que, como prope Gilberto Velho (1994), no encontro
de diferentes projetos que se desenvolvem relaes conflituosas, ge-
rando-se negociaes de realidade tensas que no apenas adquirem um
carter poltico como desvelam propsitos de mediao institucional.
Nesse ponto, nossa discusso se desloca para os outros termos que
compem as relaes colocadas sob anlise, especialmente no que con-
cerne o campo das polticas culturais e ambientais, aqui compreendidas
como programas de interveno empreendidos pelo Estado ou institui-
es pblico-privadas cujos objetivos consistem em mediar as relaes
tensas que se estabelecem em torno das problemticas culturais e/ou
do meio ambiente3, ou ainda o entrecruzamento entre tais perspecti-

3 Adoto aqui as definies de poltica cultural e poltica ambiental respectivamente


formuladas por Teixeira Coelho Neto (1997) e Siqueira (2008).

110 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


vas4. Noutros termos, trata-se de mecanismos que visam favorecer as
negociaes de realidade articuladas em torno de uma multiplicidade
de projetos (e diferentes pautas de orientao e ao), geradas e desen-
volvidas nos domnios da cultura e meio ambiente.
justamente nesse ponto que o conceito de mediao emerge
com centralidade, podendo ser compreendido no apenas em seu senti-
do epistemolgico mais amplo (como mecanismo de objetivao e sub-
jetivao de uma realidade ontolgica, num processo elaborado conti-
nuamente a partir da prxis)5, mas em sua perspectiva mais estrita e
sociopoltica: como processo, ao, prtica, construo, metodologia
ou objeto que opere articulando diferentes categorias sociais, especial-
mente aquelas imbricadas nas temporalidades prprias da dimenso
da poltica6, e no caso de nosso debate, com centralidade para as ne-
gociaes de realidade tensas que se organizam em torno do campo
cultural e/ou ambiental. Nessa perspectiva, discutir a possibilidade de
protagonismo dos atores sociais alvo daquelas polticas corresponde a
uma avaliao sobre os processos de mediao em curso e seu potencial
para gerar prticas autnomas, exerccios de deliberao e condies
de reflexividade por parte dos sujeitos.
Considere-se aqui que a fecundidade do conceito para pensar es-
sas possibilidades reside no fato de que o olhar direcionado s media-
es volta-se muito mais aos processos interacionais e constituio
dos projetos e agenciamentos mltiplos por parte dos atores do que
s determinaes institucionais contidas nesses processos polticos. E
dessa maneira, tal enfoque favorece no apenas avaliaes sobre as con-
dies ligadas constituio dos sujeitos - suas prticas e a configura-
o de seus projetos, mas ainda sobre a viabilidade do gerenciamento
das experincias sociais ancoradas num conjunto de definies de ao
possveis (BAJOIT, 2003). Compreende-se que seja com base na ob-
servao das lgicas de ao envolvidas nessas mediaes disponveis
(aqui vistas como uma espcie de cenrio dos processos interacionais
4 Em acordo com as perspectivas adotadas nas pesquisas do LAPCAB, devido
atentar para as relaes indissociveis entre cultura e ambiente, considerando que as
identidades culturais se conectam no apenas a percepes do territrio e do lugar,
mas ainda se organizam a partir de diferentes formas de vinculao com os ambien-
tes e ecossistemas circundantes, seja atravs de modos de apropriao especfica dos
recursos naturais, seja atravs das tecnologias sociais mediante as quais a natureza
constantemente transformada por diferentes coletividades.
5 Sobre esta possibilidade, ver a perspectiva de Henri Lefebvre (1977).
6 Essa viso relacionada ao conceito de mediao elaborada por Gilberto Velho (2001).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 111


em curso) que se possa analisar e compreender a emergncia da ao
poltica, da autonomia, do agir crtico e da deliberao.

Duas contribuies para pensar os processos de mediao: al-


guns comentrios

conveniente referir que meus interlocutores de mesa no utili-


zam o conceito de mediao de maneira direta, tal processo emergindo
como tema de fundo que articula suas anlises. Ainda assim, insisto que
as duas reflexes apresentadas no apenas se aproximam por abordar
empiricamente processos que envolvem as prticas de mediao como
apresentam um olhar interessante para pensarmos esses mesmos pro-
cessos no contexto das polticas da cultura (para o caso do Professor
Breno Fontes) ou do meio ambiente (para o caso do Professor Alosio
Ruscheinsky).
O trabalho de Ruscheinsky nos apresenta uma realidade emprica
rica e complexa, relacionada ao Comitesinos, um coletivo composto
por diversificadas categorias de agentes sociais (tcnicos, engenheiros,
educadores, qumicos, bilogos e populao em geral), todos envolvi-
dos com questes relativas ao gerenciamento da bacia hidrogrfica
do Rio dos Sinos (desenvolvimento sustentvel da regio, reduo de
cargas poluidoras, monitoramento das guas, controle e preveno de
cheias, saneamento e assim por diante). Trata-se de mediaes que vi-
sam congregam atores mltiplos numa conjuntura de deliberao pol-
tica, nesse caso orientada a definies sobre o uso de recursos naturais
num contexto sociogeoespacial especfico. De fato, ao evidenciar tal
contexto Ruscheinsky explora problemticas prprias e caractersticas
das polticas ambientais hodiernas, seja em decorrncia dos mltiplos
interesses em jogo neste campo, seja em funo da heterogeneidade de
atores e discursos que constituem os coletivos da rea. Como exemplo,
aqui se torna possvel refletir sobre as possibilidades ou debilidades
da participao social e popular (bem como a capacidade de empode-
ramento e protagonismo dos atores) em espaos em que predominam
os discursos cientficos e tecnicistas (SIQUEIRA, 2008), ou ainda num
campo de deliberaes sobre bens coletivos (caso da gua) cujos bene-
fcios nem sempre justificam os recursos investidos de forma individual
para que se efetue a adeso e a participao social (OLSON, 2002). Nes-
se sentido, a riqueza do contexto emprico assinalado favorece para que
o trabalho de Ruscheinsky desenvolva dois tpicos que contribuem de

112 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


maneira efetiva para pensar a questo das mediaes e a possibilidade
de protagonismo dos atores: trata-se de refletir sobre essas complexi-
dades a partir de categorias tais como traduo e incluso do outro.
No primeiro caso, a reflexo sobre os problemas da deliberao
no Comitesinos retomada a partir do conceito de traduo, formulado
na perspectiva de Boaventura de Sousa Santos, o que amplia as condi-
es de compreenso sobre a viabilidade na constituio de consensos
ou de uma participao simtrica entre diferentes categorias sociais em
situaes que aqui poderamos classificar como de mediaes com-
plexas: os processos polticos compostos por heterogeneidade estru-
tural, tanto nos termos dos discursos constituintes como na composi-
o dos quadros sociais dos coletivos. Cabe retomar a ideia bsica de
Santos (2002), na qual o trabalho de traduo consiste na criao de
espaos de inteligibilidade (tericos, analticos, discursivos ou polti-
cos) necessrios para a compreenso da diversidade de experincias e
prticas humanas disponveis em diferentes contextos socioculturais.
Do ponto de vista terico e analtico, mas tambm poltico e prti-
co perceberamos os problemas relativos efetividade de aplicao de
uma perspectiva epistmica como a teoria da traduo em espaos no
raramente colonizados pela razo tecnicista e instrumental tpica da
modernidade capitalista, realidades s quais o campo ambiental no se
encontra imune.
Aqui reside outra contribuio de Ruscheinsky, que ao retomar
a obra de Habermas encontra na ideia de incluso do outro uma ca-
tegoria privilegiada para pensar a constituio de consensos e a emer-
gncia do protagonismo dos atores, especialmente na medida em que
permite verificar a existncia de lgicas de ao que envolvem a res-
ponsabilizao solidria e a compreenso da alteridade junto aos
processos deliberativos. Decerto, trata-se de um modelo analtico ba-
seado na concepo de esfera pblica habermasiana, na qual consensos
intersubjetivos baseados num agir comunicativo podem preceder aes
orientadas numa racionalidade meio-fins (HABERMAS, 2003), ainda
que em condies discursivas ideais e especficas. A partir desse vis,
caberia anlise verificar as condies para a emergncia de uma esfe-
ra pblica endgena e prpria aos coletivos ou s polticas ambientais
atravs da qual os consensos e o protagonismo se tornassem efetivos,
potencialidades que segundo Ruscheinsky municiam as pretenses das
polticas desenvolvidas no Comitesinos.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 113


Por sua vez, o trabalho de Breno Fontes analisa algumas rea-
lidades pesquisadas pelo LAPCAB, apoiando-se em dados de campo
etnogrfico que discorrem sobre as relaes estabelecidas entre comu-
nidades de artesos, extrativistas e de pesca artesanal e as polticas
culturais atualmente em voga no pas. Avalia o protagonismo dos ato-
res pertencentes a essas comunidades a partir de suas atividades coti-
dianas, atravs das quais os prprios agentes estruturam identidades
comunitrias e se organizam em prticas ancoradas nas percepes e
usos de configuraes espaciais, territoriais e ambientais determinadas.
Para tal anlise, Fontes se vale do referencial fenomenolgico visando
captar a teia de sociabilidades que articula os coletivos em torno de
um projeto, assim se conectando prticas e discursos que se constituem
ao longo de trajetrias biogrficas e experincias sociais mais ou me-
nos especficas. Em primeiro lugar, constata-se que a anlise apresenta
uma importante contribuio terica para pensar as mediaes e o pro-
tagonismo dos atores envolvidos com as polticas culturais, sobretudo
a partir do acionamento dos conceitos desenvolvidos por Schutz, que
como j referi, ao privilegiar a anlise das aes sociais com base na no-
o de projeto favorece percepes sobre a capacidade de gerenciamen-
to da experincia social por parte dos prprios sujeitos. Desse modo,
alm da observao da constituio dos projetos individuais e coletivos,
categorias terico-analticas como mundo da vida e repertrios de
experincia permitem a percepo da atualizao simblica de cosmo-
vises especficas em conexo direta com a experincia dos atores, em
seus cotidianos, em suas apropriaes do territrio e do meio ambiente,
em suas prticas laborais.
Mas essa apropriao terica no se demonstra frutfera apenas
pelo alto grau de abstrao, a partir do qual as diferentes realidades
que fazem parte de um amplo conjunto de comunidades atualmente
alvo das polticas culturais e ambientais do pas podem ser lidas. De
modo evidente, tal perspectiva viabiliza um olhar sobre o protagonis-
mo de diversos agentes na constituio de suas lgicas identitrias,
bem como nos processos de atualizao de suas cosmovises, prticas
e saberes desenvolvidos em conexes diretas com o territrio, o meio
ambiente e os ecossistemas envolventes. Ainda mais que isso, o vis
analtico utilizado por Fontes permite avaliar as formas pelas quais
essas comunidades se relacionam com a dimenso institucional das po-
lticas a elas direcionadas, especialmente aquelas que visam assegurar

114 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


sua reproduo em contextos tensos de aproximao com as lgicas
da modernidade capitalista. Nesse aspecto, as mediaes sugeridas se
referem s negociaes de realidade tensas estabelecidas nos processos
de aproximao daqueles coletivos perifricos e tradicionais com o
mundo urbano, com o mercado e com processos laborais estranhos s
suas lgicas de reproduo, no raramente sedimentadas na perspec-
tiva reciprocitria e nos laos de parentesco. E nesses processos, as
especificidades culturais daquelas comunidades cada vez mais tm sido
acionadas, no mbito dessas mediaes, em seus aspectos recursivos.
Como alguns estudos demonstram, o desenvolvimento atual das
polticas culturais cada vez mais parte de um cenrio no qual a cultura
passou a ser percebida como um recurso para investimentos e contes-
taes, atuando como ferramenta para uma variedade de propsitos
scio-polticos e econmicos (YDICE, 2006). Nesse sentido, se am-
pliaram as estratgias para o empoderamento dos grupos marginaliza-
dos, para os quais a cultura transformou-se no apenas em objeto que
estrutura a luta pelo reconhecimento (HONNETH, 2003), mas num
rentvel capital a ser administrado (BAYARDO, 2007). Segundo Jean
e John Comaroff (2009), essa tendncia desenvolve-se atravs de uma
conciliao de fatores tais como a emergncia das polticas de identi-
dade, a disseminao de uma cultura do empreendedorismo tpica do
contexto neoliberal e a ampliao das polticas de propriedade inte-
lectual. Assim, a comodificao da cultura dos grupos marginalizados
tem substitudo a venda de sua mo de obra atravs de relaes nas
quais os artefatos culturais so geridos, transformados em proprieda-
de e comercializados nos mercados locais, nacionais e transnacionais.
No Brasil, as atuais polticas para o artesanato so exemplares a esse
respeito, desenvolvendo-se aes conjuntas entre governos e institui-
es como o SEBRAE que buscam gerenciar e capitalizar a diversidade
cultural em favor do empoderamento econmico dos atores perifricos.
Se correto afirmar que esses agenciamentos propiciam um es-
pao mais amplo para o acesso a recursos por parte dos grupos e co-
letivos marginalizados, tal realidade tambm desperta dvidas sobre
possveis cooptaes polticas ou sobre a desvalorizao das prticas e
saberes locais das comunidades alvo. Compreendo que aqui reside ou-
tra contribuio da reflexo de Fontes, especialmente no que se refere
considerao quanto ao carter contingente desses processos. Essa
perspectiva tem sido assinalada por autores como Jean e John Coma-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 115


roff (2009), que ao buscar evitar os equvocos de anlises fundadas
nas ideias da descontinuidade cultural (influenciadas pelas teses frank-
furtianas sobre os efeitos perniciosos da comodificao das culturas)
ressaltaram a necessidade de anlises situacionais para uma avaliao
mais profcua dos processos em curso neste campo. Conforme prope
Fontes, os desfechos dessas polticas no so previsveis, no havendo
uma trajetria nica que oriente os atores que atualmente participam
dessas mediaes. E de modo recorrente, suponho que na observa-
o das interaes que compem as mediaes polticas referidas, bem
como dos projetos em jogo neste cenrio que se torne vivel refletir
sobre os possveis ganhos ou perdas relativos s comunidades alvo das
polticas culturais. Mais uma vez, o aporte fenomenolgico se demons-
tra fundamental para estes debates.

Um modelo de anlise alternativo: mediaes e protagonismo


dos atores nas polticas culturais e ambientais

De um modo geral, as anlises de Ruscheinsky e Fontes chamam


a ateno para dois aspectos pertinentes para anlises sobre as possi-
bilidades de protagonismo dos atores coletivos nas polticas culturais e
ambientais, sendo eles o carter contingente das mediaes envolvidas
- nos termos de seu potencial para gerar autonomia, deliberao e re-
flexividade por parte dos atores - bem como a consequente necessidade
de percepes situacionais acerca das interaes em curso nas media-
es observadas. No que compreende as nuances polticas desse ltimo
aspecto, mais presentes no trabalho de Ruscheinsky, caberia s anlises
uma ponderao sobre as condies de emergncia de uma espcie de
esfera pblica prpria e constitutiva das mediaes desenvolvidas em
cada caso, a partir da qual a lgica da ao comunicativa se articulasse
de maneira precedente a um agir teleolgico ou normativo baseado
nos condicionamentos de uma racionalidade meios-fins - condio para
viabilizar a incluso do outro em procedimentos de deliberao.
Sem duvidar dessa possibilidade, tomada como pretenso do coleti-
vo Comitesinos, creio ser necessrio questionar a viabilidade de relaes
intersubjetivas baseadas em aes comunicativas para outros contextos,
especialmente aqueles em que os processos de mediao se constituem a
partir de um marco institucional e burocrtico tpico das polticas cultu-
rais da atualidade, sejam elas empreendidas pela ao estatal ou atravs
de parcerias pblico-privadas. No contexto brasileiro, como demonstram

116 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


os dados do LAPCAB, em boa parte dos casos os modelos de mediao
contidos nas polticas culturais e ambientais no se afastam dos condicio-
namentos institucionais, sejam estes afetados pela burocracia do Estado
ou pelos imperativos do mercado. Diante deste quadro, e ressalvando-se
o carter contingente das mediaes que a se desenvolvem, parece-me
produtivo avaliar as condies favorveis para a emergncia de mediaes
nas quais tais condicionamentos estivessem atenuados. Trata-se de con-
siderar a viabilidade de espaos discursivos em que os processos de sub-
jetivao prprios da constituio dos projetos e pautas de orientao dos
sujeitos fossem factveis7. Aqui seria possvel questionar sobre modelos de
mediao particulares em que o sentido das experincias sociais dos ato-
res no mais conferido pelas foras atuantes da estrutura, mas produto
de suas prprias atividades, a se engendrando um quadro favorvel para
a ao poltica e o agir crtico (DUBET, 1994).
Compreendo que os dados disponibilizados pelo LAPCAB per-
mitem explorar essas relaes, explicitando realidades empricas que
ilustram de maneira assertiva diferentes modelos de mediao mais
ou menos favorveis ao desenvolvimento do protagonismo dos ato-
res coletivos. Como casos exemplares, recorro aos dados relativos
trajetria de trs coletividades organizadas a partir da atividade arte-
sanal, duas voltadas ao artesanato com o capim dourado, outra vincula-
da ao artesanato de brinquedos de Miriti, sendo elas: a Associao dos
Artesos do Capim Dourado Pontealtense, do Municpio de Ponte Alta
do Tocantins8; a Associao de Artesos da Comunidade Quilombo do
Mumbuca, no Municpio de Mateiros, em Tocantins9; e a Associao
dos Artesos de Miriti, da cidade de Abaetetuba, Estado do Par10.
Em todos os casos trata-se de coletividades que so alvo de em-
preendimentos polticos balizados na ideia de desenvolvimento e em-
7 Algumas consideraes de teor crtico sobre a perspectiva habermasiana devem ser
retomadas. Embora Habermas (2003) desenvolva um marco analtico pertinente para
percepes sobre as condies da ao comunicativa e seu potencial emancipatrio,
sua anlise relativamente otimista no que concerne ao potencial dos mecanismos
burocrticos do Estado para gerar condies discursivas ideais nos processos de deli-
berao (JOVCHELOVICH, 2008). Por esta razo, e sem pretenso de desconsiderar
as contribuies do autor para as reflexes em pauta, considero produtiva a adoo de
uma abordagem mais ampla e abstrata para pensar as condies efetivas de processos
deliberativos ancorados na ao poltica e no agir crtico, o que nos leva a trabalhar
numa perspectiva mais fenomenolgica e balizada por autores como Schutz e Dubet.
8 Conforme relatrio de pesquisa contido em Leistner (2015).
9 Ver relatrio de pesquisa em Lopes (2015).
10 De acordo com relatrio de pesquisa em Leistner (2016b).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 117


poderamento econmico de agentes perifricos atravs da valorizao
e comercializao dos artefatos culturais. Em geral, essas polticas se
organizam atravs de uma conciliao de parcerias pblico-privadas,
nas quais o poder pblico concede espaos e organiza eventos para co-
mercializao e escoamento das atividades produtivas, ainda vinculan-
do-as valorizao do trabalho cooperativo e ao turismo cultural dos
Municpios. Em conjunto com tais iniciativas, entidades como o SE-
BRAE, geralmente pontos chave na elaborao dos empreendimentos,
so responsveis por viabilizar metodologias de trabalho associativo (a
partir da formao de associaes) e aplicar projetos pedaggicos de
capacitao tcnica, esttica e gerencial. Tais projetos incluem cursos
de design, desenvolvimento de produto, inovao tcnica e esttica e
gerenciamento de prticas administrativas, cujo objetivo bsico consis-
te em habilitar os artesos a executar rotinas fiscais e explorar meios
digitais para a divulgao e comercializao de seus produtos via web.
Ainda como parte desses agenciamentos, nos trs casos se observam
iniciativas de registros das peas produzidas em sistemas de Indicao
Geogrfica e Indicao de Procedncia, os quais visam no apenas a
preservao ambiental e cultural das atividades produtivas e de seus
vnculos com os ecossistemas circundantes, mas ainda a diferenciao
dos produtos artesanais num mercado crescente de comercializao
dos artefatos culturais (BELAS e WILKINSON, 2008).
Como proponho, ainda num teor exploratrio e especulativo, em
cada uma dessas coletividades desenvolveu-se um modelo de relao
distinto com o campo das polticas empreendidas, atravs de trs mo-
delos de mediao que se configuram como tipologias inerentes s pos-
sibilidades de protagonismo por parte dos atores coletivos. Decerto, a
configurao dos empreendimentos polticos referidos demonstra-se
recorrente, o que facilita a compreenso dos aspectos problemticos
observados em todos os agenciamentos institucionais desenvolvidos,
igualmente recorrentes. Assim, no contexto dessas trs coletividades
se detectam lgicas de fragmentao de uma atividade produtiva ou-
trora baseada no trabalho familiar, bem como a gerao de um campo
de sociabilidades conflitivas e fragmentadas que decorrem da compe-
tio ativada pela lgica do empreendedorismo tpica da aproximao
com os imperativos do mercado. Tais processos no apenas se demons-
tram contraproducentes para as iniciativas iniciais de trabalho coope-
rativo, como tm gerado novas relaes de desigualdade entre agentes

118 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


mais ou menos aptos incorporao da perspectiva gerencial e em-
preendedora. Do mesmo modo, esses processos de fragmentao do
trabalho coletivo e de absoro de uma lgica mercadolgica tm pro-
movido profundas rupturas com os laos de reciprocidade simtricos
e caractersticos daquelas comunidades, constatando-se interferncias
concretas nos modos pelos quais os agentes gerenciam suas prticas,
seus saberes e seus modos de fazer.
Contudo, em cada uma dessas comunidades observam-se inte-
raes distintas entre os atores alvo e aquelas polticas, as quais de-
correm das lgicas prprias atravs das quais esses coletivos se orga-
nizam e se reproduzem. No caso das realidades observadas em Ponte
Alta do Tocantins, uma comunidade mais prxima do meio urbano e
onde as polticas do SEBRAE foram implementadas com relativo xi-
to, observa-se a conjugao entre a efetividade da lgica do mercado
e os problemas de fragmentao assinalados acima. Ao mesmo tempo
em que se constata a pujana da atividade artesanal na localidade, a
qual pode ser inferida junto ao surgimento de uma complexa cadeia
produtiva que envolve diversos artesos, lojistas e atacadistas que co-
mercializam uma produo voltada para diferentes regies do Brasil ou
mesmo para a Europa (o que de fato viabilizou os projetos de gerao
de renda no Municpio)11, detecta-se a completa fragmentao do tra-
balho cooperativo e a gerao de novas relaes de fora entre os agen-
tes que compem o circuito de produo artesanal. Assim, geraram-se
novas lgicas de trabalho assalariado, bem como a diferenciao entre
os agentes mais ou menos adaptados s tarefas gerenciais, comerciais e
de vinculao de seus produtos nos meios digitais.
Em outra perspectiva, no contexto dos artesos da comunidade
do Mumbuca, grupo quilombola de caractersticas rurais e forte vincu-
lao com suas tradies (no que concerne suas expectativas estticas,
laos de parentesco e relaes de reciprocidade), a implementao das
estratgias do SEBRAE no apenas demonstrou-se infrutfera como se
observou uma forte resistncia dos atores nos processos de negociao
que envolvem a absoro da perspectiva empreendedora e mercado-
lgica. Em que pese os aspectos aparentemente positivos dessa resis-
tncia em relao a uma lgica de reproduo social exterior, devido
11 Segundo a perspectiva mica, retratada nos relatrios de pesquisa do LAPCAB,
num discurso recorrente, cerca de setenta por cento dos habitantes de Ponte alta tra-
balham com o artesanato do Capim Dourado, seja como atividade laboral exclusiva
ou como renda complementar.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 119


considerar aqui a dificuldade que esse coletivo encontra para negociar
sua aproximao com os aspectos inexorveis da modernidade urbana
e capitalista que se avizinham atravs de uma poltica cultural. Fatores
bsicos desta complexidade podem ser exemplificados no modo como
as iniciativas de registro do artesanato do Capim Dourado em sistemas
de Identificao Geogrfica estiveram distantes das perspectivas tidas
pelo coletivo como importantes, em processos cuja conduo esteve
geralmente a cargo de gestores pblicos, tcnicos ou pesquisadores
(BELAS e WILKINSON, 2008).
Por sua vez, no caso do coletivo dos artesos de brinquedo de
Miriti de Abaetetuba, realidade em que as complexidades ligadas po-
ltica do empreendedorismo ancorada no modelo SEBRAE geraram
as mesmas lgicas de fragmentao assinaladas acima, constatou-se
um modelo de relao diferente entre os membros do coletivo e os
aspectos institucionais das polticas empreendidas. Nesse caso, os im-
perativos tcnicos e estticos formulados nas capacitaes pedaggicas
do SEBRAE, bem como as assimetrias geradas entre os agentes que
compem o coletivo ocasionaram uma ruptura entre a associao de
artesos e o SEBRAE, os membros do coletivo passando a desenvol-
ver seus prprios projetos de aproximao com o mercado e com as
polticas estatais de fomento s atividades artesanais. Nesse caso, em
especfico, o processo de ruptura esteve acompanhado de um empode-
ramento por parte dos membros do coletivo, sobretudo na medida em
que os agenciamentos verificados partiram de uma conciliao entre
suas perspectivas comunitrias e as possibilidades vislumbradas sobre
sua insero no segmento dos mercados culturais, mas ainda se ressal-
vando a possibilidade de manuteno de suas prticas e valores.
Conforme elaboro em outra comunicao (LEISTNER, 2016a),
tal possibilidade parte da prpria conotao hbrida contida nos ele-
mentos simblicos que articulam o grupo, a qual pode ser compreendi-
da nos termos de uma cultura de transio - relativa manuteno de
elementos prprios de uma cultura tradicional que foram ressignifica-
dos na insero dos agentes dessa mesma cultura num contexto urbano
e perifrico. conveniente retomar aqui que os coletivos de artesos de
brinquedo de Miriti so formados por indivduos provenientes das re-
gies ribeirinhas da localidade, os quais migraram para os bairros pe-
rifricos de Abaetetuba no processo de industrializao do Municpio.
Desse modo, trata-se de comunidades cujos elementos significativos

120 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


compreenderiam aquilo que Canclini (2013) categoriza como parte de
culturas hbridas, conjugando elementos prprios de uma cosmologia
tradicional em aproximao com o contexto urbano. O que parece im-
portante que a lgica que organiza as interaes e projetos atravs dos
quais esses coletivos se articulam no se encontra efetivamente ligada
a processos de integrao a uma perspectiva comunitria tradicional,
ao mesmo tempo em que resiste aos imperativos e condicionamentos
que emergem em suas aproximaes com o mercado e a burocracia
estatal. Amparado em Franois Dubet (1994), sugiro que justamente
essa posio equidistante entre uma lgica da integrao (comunitria)
e uma lgica estratgica (mercado) que possibilita a emergncia do agir
poltico e da atitude crtica, como parece ocorrer no caso dos coletivos
de artesos de Abaetetuba.
Torna-se necessrio retomar que Dubet (1994) concebe as for-
maes sociais a partir da existncia de trs grandes sistemas, a comu-
nidade, o mercado e o sistema cultural, cada qual fundamentado numa
lgica especfica, compreendendo que a experincia social designa o
resultado de uma articulao aleatria atravs da qual a ao dos atores
pode estar inserida em alguma daquelas lgicas. Enquanto no mbito
da comunidade (lgica da integrao) o ator encontra-se integrado ao
sistema e sua ao mobilizada em torno dos valores e da moral vigen-
te, no contexto do mercado (lgica da estratgia) sua identidade opera
como um recurso num plano de relaes concorrenciais. Em ambos os
casos, os condicionamentos da estrutura social ou do mercado incidem
sobre a capacidade da agncia humana. Por outro lado, no contexto
do sistema cultural que emerge a lgica da subjetivao, concebida por
Dubet (1994) como momento de interseco entre as lgicas anterio-
res, no qual o ator se define por um posicionamento crtico e como
autor de sua prpria vida. Trata-se das condies atravs das quais o
indivduo constri sua identidade social, articulando as diversas lgi-
cas de que participa e estabelecendo uma reflexo crtica acerca dos
condicionantes da comunidade e do mercado: o indivduo surge ento
como sujeito da ao poltica, do agir crtico e da deliberao.
Projetando essa reflexo junto aos dados do LAPCAB, obser-
va-se que no caso dos coletivos de Ponte Alta ocorre a predominncia
de um modelo de aes pragmtico configurado numa relao meios-
-fins que favorece os condicionamentos do mercado. J no contexto
do quilombo do Mumbuca, embora as perspectivas de uma identidade

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 121


comunitria e tradicional resistam ao modelo mercadolgico, os con-
dicionamentos de uma ao baseada em valores complexificam suas
negociaes com as lgicas de reproduo adjacentes. Noutro senti-
do, justamente num modelo em que as mediaes se configuraram
como ponto mdio entre a lgica comunitria e de mercado que se tor-
na possvel o empoderamento dos atores envolvidos com as polticas
empreendidas. De maneira evidente, as diferenas nas mediaes aqui
observadas no partem apenas da dimenso institucional contida nas
polticas culturais e ambientais, mas da prpria lgica atravs da qual
os atores articulam seus projetos em conexo com as mediaes dispo-
nveis, assim conferindo um sentido a suas experincias sociais. Com
isso no estou propondo que determinados coletivos devam se adequar
s mediaes disponveis, e nem mesmo que as polticas culturais e
ambientais devam contemplar em sua formulao os processos de me-
diao favorveis a essa posio de meio termo entre valores comuni-
trios e de mercado. O que proponho que a anlise dos processos de
mediao desenvolvidos nas polticas da cultura ou do meio ambiente
possa localizar esses espaos discursivos de meio termo atravs das
quais seja possvel questionar a capacidade de protagonismo dos atores
sociais no gerenciamento de suas experincias.

122 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


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124 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


disCursos globais e produo soCial do loCal: o
desenvolvimento sustentvel e a minerao res-
ponsvel Como prtiCa disCursiva e modelo para a
ao empresarial

gAbrielA scotto

Introduo

As reflexes e anlises que se apresentam neste texto so resul-


tado de uma pesquisa cujo objetivo consistiu em compreender as mu-
danas sociais e culturais decorrentes da cada vez mais intensa e vis-
vel presena das grandes empresas mineradoras na vida cotidiana das
comunidades locais onde atuam promovendo o desenvolvimento
sustentvel atravs de programas de capacitao, apoio a projetos
sociais, patrocnios culturais, estgios para jovens, parcerias com as
prefeituras, ONGs e Universidades, etc.1. O foco da anlise foram as
empresas transnacionais que atuam na rea de minrio de ferro e side-
rurgia como, por exemplo, a inglesa Anglo American. Neste artigo se
abordam as possveis consequncias prticas que as orientaes sugeri-
das pelo Projeto Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel
(Projeto MMSD), no nvel global, tm na forma de atuao local das
grandes empresas de minerao.
Seguindo como premissa o postulado formulado por autores
como Weber e, posteriormente, Clifford Geertz, dentre outros, de
que as ideias tm que se institucionalizar para terem na sociedade
no apenas uma existncia intelectual, mas tambm uma existncia
material, no texto a seguir procura-se apresentar algumas pistas ca-
pazes de jogar luz sobre questes tais como: atravs de que formas e
prticas sociais se materializa o modelo de ao global para um desen-
1 A pesquisa O novo esprito da minerao: o desenvolvimento sustentvel e a
minerao responsvel como prtica discursiva e modelo para a ao empresarial. O
caso das empresas mineradoras em So Joo da Barra (RJ) foi realizada no perodo
2012-2015 e contou com financiamento da Faperj e da Proppi/UFF.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 125


volvimento local sustentvel? Que transformaes e mudanas sociais
ocorrem localmente com a chegada das empresas e a implementao
do seu modelo de ao? Lembrando as anlises de Gluckman (2010)
para abordar as mudanas sociais e polticas na frica do Sul, o texto
se interroga, tambm, sobre quais so os efeitos, em termos da recon-
figurao de conflitos e das dinmicas locais, da chegada destes novos
atores sociais. Como se redefinem as relaes entre a populao e o
Estado, na medida em que novas formas de governana passam a ser
definidas e que as empresas (juntamente com ONGs, associaes de
classe, universidades, etc.) passam a ocupar um lugar prioritrio na
elaborao e execuo de polticas pblicas na rea de sade, educao,
capacitao tcnica, etc.?

O projeto Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel:


as atas de fundao de um discurso global e um guiade ao para
as grandes empresas transnacionais no setor da minerao

Este Programa no se pregunta por la sustentabilidad de


la industria, sino por cmo la industria puede contribuir
al desarrollo sustentable de regiones y pases mineros.
(Abriendo Brechas - Amrica del Sur, 2002)

Em 1999, sob a Iniciativa Global para a Minerao (GMI) re-


sultante de uma reunio convocada em Londres pela empresa mine-
radora Rio Tinto, atravs do Conselho Mundial Empresarial para o
Desenvolvimento Sustentvel (World Business Council for Sustainable
Development- WBCSD), algumas das maiores empresas transnacio-
nais mineiras2 encomendaram ao Instituto Internacional para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (IIED) o Projeto Minerao, Minerais
e Desenvolvimento Sustentvel (Projeto MMSD) com o objetivo de
entender como a explorao mineral e o setor de minerao podem
contribuir com a transio global ao desenvolvimento sustentvel.3
Essa iniciativa em mbito mundial teve - na parte correspondente s
Amricas-, o estudo individualizado de alguns pases da regio, dentre

2 Anglo American, BHP Billiton, Codelco, Newmont, Noranda, Phelps Dodge, Plac-
er Dome, Rio Tinto, e Western Mining Corporation.
3 Abundante informao sobre o projeto encontra-se disponvel em: <www.iied.org/
mmsd/>acesso em 10 de setembro de 2015.

126 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


eles o Brasil. A verso brasileira do Projeto MMSD foi coordenada e
executada pelo Centro de Tecnologia Mineral (CETEM)4.
Os resultados finais do Projeto MMSD foram apresentados num
relatrio cujo nome em portugus Abrindo Novos Caminhos. Mi-
nerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel, lanado publica-
mente durante a Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel,
em 2002 em Joanesburgo (IIED e WBCSD, 2002). Nesse documento
se prope um guia bsico para orientar o estabelecimento de uma
agenda para a mudana em relao minerao transnacional em
grande escala, de forma a que a atividade possa ser concebida como
um fator fundamental para o desenvolvimento sustentvel. Ao tomar
essa iniciativa, as empresas de minerao reconhecem - segundo relato
de Maria Amlia Enriquez (2008: 130), pesquisadora do CETEM -, a
m reputao da indstria mineral e avaliam que seriam amplas as
possibilidades de que a minerao contribusse para o desenvolvimen-
to sustentvel atravs de um engajamento mais ativo das companhias
mineradoras com outras partes interessadas (stakeholders).
O Relatrio Abrindo Novos Caminhos comea com o diagnstico
sobre os problemas de credibilidade que o setor de minerao enfrenta e
elenca os desafios a serem superados; a seguir listam-se os pontos de uma
agenda de desenvolvimento sustentvel para a minerao, e apresenta-
-se, guisa de concluso, Um Programa para Mudana que permita ao
setor mineral mudar sua viso de futuro e maximizar sua contribui-
o ao desenvolvimento sustentvel (IIED e WBCSD, 2002: 13). Mirta
Antonelli, no seu estudo sobre os dispositivos culturais implementados
pela megaminerao transnacional, pondera que o Projeto MMSD, o re-
latrio Abrindo Novos Caminhos e o conjunto de outras produes que
o acompanham podem ser pensados como as atas de fundao de um
discurso global com dimenses pblicas (ANTONELLI, 2007).

4 O CETEM, criado em 1978, um instituto de pesquisa de atuao nacional, vincu-


lado ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI. Localiza-se no campus
da Universidade Federal do Rio de Janeiro na Cidade Universitria (Ilha do Fundo).
Em 2010 foi iniciado na linha de pesquisa: Recursos Minerais e Sociedade o proje-
to Grandes Minas e APLs de base mineral x Comunidade Local com o objetivo
central da pesquisar se a grande minerao e as APLs, atualmente instaladas e em
operao no Brasil, geram benefcios sustentveis lquidos para a Comunidade local
onde se situa a Mina, atravs de dez estudos de caso selecionados no Brasil entre
as Grandes Minas existentes e de cinco APLs (CETEM, disponvel em: <http://
www.cetem.gov.br>, acesso em 15 de setembro de 2015)

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 127


No entanto, cabe ressaltar que, alm do seu carter fundacional
e delimitador de um campo discursivo de identidades empresariais em
termos globais, o relatrio Abrindo Novos Caminhos tambm fornece
um modelo de ao para as grandes empresas transnacionais no setor
da minerao. Nele se recomendam, concretamente, a implementao
de uma variedade de polticas e programas que abordem aspectos da
agenda do desenvolvimento sustentvel como meio para pr a agenda
em prtica. (IIED e WBCSD, 2002: 156). Como fica explicitado na cita-
o a seguir, extrada da Introduo do relatrio, no so apenas diag-
nsticos e consideraes de ordem abstrata o que o Projeto MMSD
apresenta, mas, pelo contrrio, prope-se como um guia bsico com
recomendaes polticas para o setor:

O projeto MMSD assumiu desde o incio que o desenvolvimento


sustentvel poderia proporcionar um marco de referncia til
para guiar o setor mineral. Tambm acreditou que ao estabele-
cer os desafios a serem vencidos de todas as perspectivas e de
forma equilibrada surgiriam novas maneiras de avanar. Esse
Sumrio Executivo constitui um guia bsico das questes priori-
trias do setor, que o MMSD identificou nas suas consultas com
diferentes atores, e salienta algumas das recomendaes polti-
cas mais importantes que surgiram do processo de consulta e
anlise. (Introduo em: IIED e WBCSD, 2002: 1).

Corroborando a afirmao de Antonelli (2007 e 2009) sobre o


Projeto MMSD como fundador de um discurso global, sua elaborao
foi o passo preliminar para a criao em 2001 - nas vsperas da Cpula
Mundial de Desenvolvimento Sustentvel em Joanesburgo - do Con-
selho Internacional de Minerao e Metais (International Council on
Mining and Metals ICMM)5 para representar as grandes empresas
de minerao durante o evento. Uma das primeiras aes do Conselho

5 O ICMM est sediado em Londres, Inglaterra, e rene 21 das maiores empresas de


minerao do mundo. Seu objetivo, conforme apresentado na pgina web do prprio
Conselho aprimorar as formas como atuam as companhias do setor. Para isso,
o ICMM desenvolve parcerias com diversas instituies, como organizaes no
governamentais (ONGs), organismos internacionais e academia, dentre outras. Por
meio dessas parcerias, o ICMM atua em vrias questes, como a mudana climtica,
a sade e a segurana de comunidades, o impacto da minerao na biodiversidade, os
direitos dos povos indgenas e, tambm, os reflexos na indstria e as consequncias
futuras do surgimento de novos agentes globais. A proposta estimular as minera-
doras a apreender como possvel compartilhar prticas positivas (Disponvel em:
<http://www.icmm.com/portuguese>).

128 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


de Diretores do ICMM foi determinar que as empresas afiliadas se
comprometessem a implementar e avaliar seu desempenho com base
nos 10 Princpios para o desempenho no campo do desenvolvimento
sustentvel (ICMM, 2003)6. A delimitao de um campo discursivo e
normativo em torno da articulao da minerao e do desenvolvimento
sustentvel vai ao encontro de processos globais que transcendem o
campo especfico da indstria extrativa. Este processo fica evidenciado
pelo fato da elaborao dos 10 Princpios ter sido feita com base em
outros padres globais orientadores que incluem: a Declarao do Rio
1992, a Global Reporting Initiative, as Diretrizes do OCDE para Em-
presas Multinacionais, as Polticas Operacionais do Banco Mundial, a
Conveno da OCDE sobre o Combate Corrupo, as Convenes da
OIT 98, 169, 176 e os Princpios Voluntrios sobre Direitos Humanos
e Segurana (ICMM, 2003).
O desenvolvimento sustentvel e a minerao responsvel (e sua
retrica correspondente) comeam a ser apresentados nas pginas ins-
titucionais das empresas, em congressos e reunies, e nos Relatrios
Anuais de Sustentabilidade, evocando o principio jurdico de responsa-
bilidade ante terceiros - compromisso de no dano - ao mesmo tempo
em que postula a natureza filantrpica do empresariado sensvel s
necessidades e desejos da sociedade e das comunidades onde se apre-
sentam as atividades da empresa. Esses conceitos surgem simulta-
neamente, ancorados na noo de responsabilidade social empresarial
(RSE), conceito global, tambm, que combina a chamada filantropia
empresarial com uma ideia mais geral acerca da responsabilidade das
empresas em relao ao impacto social e ambiental que geram suas ati-

6 Os 10 Princpios: 1 - Implementar e manter prticas comerciais ticas e sistemas


ntegros; 2 - Integrar as consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel ao pro-
cesso de tomada de decises corporativas; 3 - Defender os direitos humanos funda-
mentais e respeitar a cultura, os costumes e os valores no trato com funcionrios e
outras pessoas afetadas por nossas atividades; 4 - Implementar estratgias de gesto
de riscos baseadas em dados vlidos e na cincia bem fundamentada; 5 Buscar a
melhoria contnua de nossa atuao nas reas de sade e segurana; 6 - Buscar a me-
lhoria contnua de nossa atuao na rea ambiental; 7 - Contribuir para a conservao
da biodiversidade e das abordagens integradas ao planejamento do uso da terra; 8
- Facilitar e incentivar o desenvolvimento, a utilizao, a reutilizao, a reciclagem
e o descarte de nossos produtos de maneira responsvel; 9 - Contribuir para o de-
senvolvimento social, econmico e institucional das comunidades onde trabalhamos;
10 - Estabelecer acordos efetivos e transparentes com as partes interessadas para o
comprometimento, a comunicao e a verificao independente das informaes (gri-
fo nosso - Fonte: ICMM, 2003).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 129


vidades. Esse modelo de ao empresarial que surgiu no Frum Eco-
nmico de Davos, tambm em 1999 como o Projeto MMSD, tem sido
proposto por e para as grandes empresas que operam em contextos de
grande diversidade, de forte competio internacional e, principalmen-
te, de crescente exposio opinio pblica.7
As empresas do setor de minerao tm investido no poucos
recursos no desenvolvimento de uma estratgia de governabilidade
social tendente a criar o que - usando a imagem de Boltanski e Chia-
pello (2009) quando analisam as formas que assume a reorganizao
do capitalismo a partir da dcada de 90 - designamos de novo esprito
da minerao. De forte cunho moral e ideolgico, os princpios inau-
gurados publicamente pelo projeto MMSD se traduzem em prticas
em prol do desenvolvimento sustentvel e da minerao responsvel
cujo objetivo seria o de lograr tanto o apoio e adeso dos stakeholders
nos locais onde operam, como o acesso a pblicos e instncias interna-
cionais que cobram atravs de indicadores de sustentabilidade a res-
ponsabilidade social e ambiental das empresas - um diferencial para
alcanar novos mercados (LEMOS, 2013: 119).
Para alguns autores crticos desse modelo (WHITMORE, 2006;
ANTONELLI, 2009; IBASE, 2011, dentre outros) o discurso da mine-
rao responsvel distintivo de uma estratgia empresarial que busca
legitimar o modelo extrativista exportador de modo geral, e minerador
em particular, mas oculta de forma sistemtica os graves e profundos
impactos sociais e ambientais de tais empreendimentos (IBASE, 2011:

7 A RSE adquiriu um formato institucional atravs do Pacto Global em 2000, pro-


grama liderado pelo PNUD, CEPAL e a OIT tendente a aumentar a responsabi-
lidade social das empresas nos campos dos direitos humanos, standard laborais e
meio ambiente. Em 1999, Kofi Annan, Secretrio-geral da ONU, ao lanar o Global
Compact (Pacto Global) solicita aos dirigentes do mundo dos negcios a aplicao
de um conjunto de nove princpios sobre os direitos humanos, trabalhistas e questes
ambientais. Segundo Hariessa Villlas Boas: A responsabilidade social das empresas
tem sido proposta como prticas sociais e ambientais voluntrias das companhias,
indo para alm de suas obrigaes juridicamente estabelecidas. Compreende todas
aquelas atividades realizadas pelas empresas para maximizar os benefcios dos proje-
tos ao mesmo tempo em que, minimizam seus impactos, que podem, e normalmente
o fazem, se estendem muito alm do que exigido pelas leis dos pases em que ope-
ram. Neste contexto, o termo social no se refere aos problemas sociais, mas aos
objetivos sociais, tais como o desenvolvimento econmico, contribuies sociais e de
proteo ambiental. A responsabilidade social tem sido descrita como uma das ferra-
mentas que as empresas utilizam para implementar o desenvolvimento sustentvel
(VILLAS BOAS, 2011: 13).

130 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


20). A partir do desenvolvimento sustentvel como modelo de ao, as
empresas produzem fortssimas intervenes na cultura e na vida coti-
diana das comunidades onde esto presentes, atravs de, como j men-
cionado no incio do texto, programas de capacitao para jovens, apoio
a projetos sociais, oficinas e outras atividades de educao ambiental, de
patrocnios culturais, estgios para jovens, parcerias com as prefeituras,
ONGs e Universidades, etc. Maristella Svampa et al, ao estudar a mi-
nerao transnacional na Argentina, assinalam para o fato das grandes
empresas estarem se convertendo cada vez mais num ator social total
na medida em que: a) re-configuram as economias locais preexistentes,
reorientando as economias locais em funo das novas atividades econ-
micas e criando novos enclaves de exportao; b) produzem um impacto
negativo em termos ambientais e sanitrios, que repercute sobre as con-
dies de vida da populao; e finalmente, embora no menos importan-
te, c) tendem a ampliar a sua esfera de ao, constituindo-se em agentes
de socializao direta atravs de um conjunto diverso de aes sociais,
educativas e comunitrias (SVAMPA et al, 2009: 47-48)
Contudo, no o objetivo deste artigo determinar se a minerao
responsvel e o desenvolvimento sustentvel so apenas estratgias de
marketing, ou estabelecer se se trata de uma questo de novos discur-
sos para velhas prticas (WHITMORE, 2006); interessa, ao contrrio,
como assinalado inicialmente, conceber analiticamente as estratgias
discursivas como modelos de ao materializados em conjuntos de
prticas sociais que envolvem a participao direta e ativa das empresas.

A produo global da comunidade local

Um ano aps o lanamento de Abrindo Novos Caminhos, e desta


vez com o papel ativo do Banco Mundial, apresentam-se publicamente
as ferramentas (Toolkit) para auxiliar os membros do ICMM a im-
plementar os Dez princpios de desenvolvimento sustentvel, e em
particular o seu nono princpio: Contribuir para o desenvolvimento
social, econmico e institucional das comunidades onde trabalhamos.
O Toolkit fornece orientao prtica para todos os estgios do pro-
cesso de minerao, desde a explorao at a construo, operaes e
eventualmente a retirada de servios e o fechamento, incluindo ps-fe-
chamento. Grande parte do Toolkit dirigida ao pessoal da empresa
de minerao. Entretanto h ferramentas que seriam usadas por co-

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 131


munidades onde a empresa de minerao, em geral, desempenharia um
papel de facilitadora. Os governos tambm podem decidir modificar
suas leis de licenciamento, para fornecer uma estrutura que estabelea
regras e atribua responsabilidades por empreender algumas das aes
includas no Toolkit. (ESMAP et al, 2005: 12)
As abordagens apresentadas na Caixa de Ferramentas foram
conjuntamente, segundo declarado no documento, coordenadas pela
Diviso de Polticas de Minerao e Gs e leo do Banco Mundial e
pelo ICMM. A empresa brasileira Vale apoiou a traduo do manual
de ferramentas de desenvolvimento de comunidades do ICMM para o
portugus de forma: a incentivar o aprimoramento contnuo de enga-
jamento com partes interessadas (stakeholders) e desenvolvimento de
comunidades como parte fundamental do desenvolvimento sustent-
vel. (ESMAP et al, 2005: Contracapa).
Segundo palavras do ICMM e do Banco Mundial, as companhias
mineradoras devem perseguir os seus interesses de uma forma que
tambm promovam os interesses das comunidades locais:

A indstria de minerao pode desempenhar um papel central


no desenvolvimento da comunidade atuando como estimuladora
de mudanas positivas em reas que possam, de outra forma, ter
pouco, se alguma, oportunidade de desenvolvimento econmi-
co e social. Isso ocorre principalmente em situaes em que a
minerao pode ser uma catalisadora, para auxiliar a construir
outras fontes de renda sustentveis (que no as de minerao)
nas reas onde as minas esto localizadas, para que as comunida-
des possam desenvolver-se independentemente da mina e, assim,
sobreviver exausto das reservas de minrios e sada da ope-
rao de minerao. Para isso, devem-se promover ligaes din-
micas entre comunidades e rgos externos de apoio.(ICMM/
Banco Mundial, 2005 Cap.2 Minerao e desenvolvimento de
comunidades).

A citao acima dispensa muitos comentrios. Podemos obser-


var que, no apenas as empresas se eximem das suas responsabilidades
perante as consequncias negativas que a minerao possa vir a ter no
local onde se encontram as minas, como muito pelo contrrio, elas se-
riam os agentes do desenvolvimento das comunidades (econmico e
social), assumindo o papel do prprio Estado. A ideia de que a minera-
o um trampolim para o desenvolvimento encontra amparo terico,
conforme afirma Maria Amlia Enriquez (2008: 106) em diversos re-

132 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


latrios do Banco Mundial, para quem a associao entre crescimento
econmico e reduo da pobreza uma verdade inquestionvel Dessa
forma, segundo a autora, para o Banco financiar projetos de minerao
em economias subdesenvolvidas ser importante para o crescimento
econmico e, consequentemente, para a reduo da pobreza.
Retrospectivamente, o Desenvolvimento de Comunidade foi um
conceito institucionalizado pela ONU aps a II Guerra Mundial, no
contexto da Guerra Fria. Sob os argumentos que viam na pobreza a
causa de todos os males e riscos se inicia, sob a liderana dos Esta-
dos Unidos, um extenso programa de assistncia aos pases pobres
(AMMAN, 1980: 29 e Ss.). Traado sob uma viso que concebe a so-
ciedade como harmnica e equilibrada, o Desenvolvimento de Comu-
nidades definido como um processo atravs do qual os esforos do
prprio povo se unem aos das autoridades governamentais com o fim
de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comuni-
dades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a
contribuir plenamente para o progresso do pas. (AMMAN, 1980: 32).
Considero que esta a matriz ideolgica que se encontra ainda vigente
nas abordagens da minerao sustentvel. Com outras palavras: no-
vas roupagens para velhas perspectivas.
Contudo, a meu ver, haveria dois elementos novos na perspectiva
de Desenvolvimento de Comunidade, tal como se apresenta no Tool-
kit: em primeiro lugar, a terminologia do Desenvolvimento Sustent-
vel (empregada quase como sinnimo de Desenvolvimento de Comu-
nidade); e em segundo, o da atribuio de um papel mais muito mais
protagonista s empresas:

O desenvolvimento de comunidades o processo pelo qual am-


pliam-se sua fora e sua eficcia, melhorando a qualidade de vida
das pessoas e permitindo que elas participem dos processos de-
cisrios, atingindo, a longo prazo, um controle maior sobre sua
vida. Programas de desenvolvimento sustentvel para comuni-
dades so aqueles que, ao longo do tempo, contribuem para que
elas se tornem cada vez mais viveis. As atividades de proces-
samento de minerais e de minerao podem desempenhar um
papel central no desenvolvimento sustentvel das comunidades,
atuando como catalisador para mudanas positivas no mbito
econmico-social e em reas que possam, de alguma forma, apre-
sentar oportunidades limitadas ao desenvolvimento econmico
e social. (ESMAP, Banco Mundial e ICMM; 2005: Contracapa).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 133


Porm, a noo de comunidade embutida na perspectiva da mine-
rao sustentvel continua a mesma:

Comunidade: Um grupo social que possui crenas e valores


compartilhados, associaes estveis e expectativa de interao
contnua. Pode ser definida geograficamente por fronteiras po-
lticas ou de recurso, ou socialmente, como uma comunidade de
pessoas com os mesmos interesses. (ESMAP, Banco Mundial e
ICMM; 2005, Glossrio).

O Desenvolvimento Sustentvel e o trabalho junto s


comunidades da Anglo American

A pgina em portugus da empresa Anglo American apresenta


as aes sociais e ambientais da empresa na seo Desenvolvimento
Sustentvel o qual define com as seguintes palavras:

O desenvolvimento sustentvel, por definio, diz respeito ao


futuro. Na Anglo American estamos ajudando a moldar esse
futuro minimizando qualquer impacto negativo de nossas ope-
raes atuais. Ao mesmo tempo, desenvolvemos aes com as
comunidades locais para assegurar que elas se beneficiem de
nossas atividades agora e nos prximos anos. (Anglo Ameri-
can Desenvolvimento Sustentvel, disponvel em: < http://
www.angloamerican.com.br/>).

Observamos que congruentemente com o Projeto MMSD, o DS


abre define o campo de interveno no nvel local, junto as comuni-
dades. Mas um tipo de interveno onde a empresa no deixa de se
pensar como um ator, diramos poltico, fundamental:

As comunidades onde operamos so essenciais para nosso su-


cesso. Ao mesmo tempo, com frequncia somos vitais para sua
crescente prosperidade. A dependncia mtua torna natural o
desejo de efetuar contribuies positivas e duradouras. Ser um
bom vizinho um de nossos principais objetivos.

Mais ainda:

Nossos objetivos de promover relacionamentos slidos com as co-


munidades locais e aumentar sua capacitao baseiam-se na cren-
a de que teremos mais sucesso se as comunidades onde operamos

134 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


crescerem com desenvolvimento econmico e social. Buscamos
envolver a populao local nas questes que possam afet-la, e
nosso apoio aos projetos comunitrios deve refletir as prioridades
dos moradores, o desenvolvimento sustentvel e a relao custo
benefcio. Procuramos avaliar a contribuio de nossas operaes
ao desenvolvimento social e econmico local, e publicar relatrios
destes resultados. (ANGLO AMERICAN BRASIL, 2004: 22).

Conforme seus relatrios anuais, a empresa investe uma conside-


rvel soma de recursos financeiros em projetos junto s comunidades em
que atuam, seja em doaes ou investimentos em dinheiro, em doaes
em bens, servios ou em tempo dos empregados. Do total de investi-
mentos, segundo a empresa, aproximadamente 67% so para projetos
na rea de cultura, 18% em educao e juventude, 1% em sade, 1% em
meio ambiente e habitao, e os demais 13% em outras reas (ANGLO
AMERICAN BRASIL, 2004). Sempre segundo informaes da empre-
sa, no Rio de Janeiro:

a empresa responsvel pelo desenvolvimento da usina de


compostagem e reciclagem de Natividade e a estao de tra-
tamento de gua em Porcincula.

teria investido R$ 4 milhes (0,5% do valor do empreendi-


mento - Compensao Ambiental) na recuperao da usina de
compostagem e reciclagem de So Joo da Barra e na draga-
gem de canais no municpio.

no Porto do Au, a Anglo American implanta, em conjunto com


a LLX Minas-Rio e Prefeitura de So Joo da Barra (RJ), um
Terminal Pesqueiro que permitir aos trabalhadores realizarem
o beneficiamento do pescado de forma adequada e organizada,
facilitando a logstica, o armazenamento e comercializao. O
terreno que abrigar o Terminal Pesqueiro j foi adquirido
pela Anglo American e o projeto entregue ao rgo ambiental
do Rio de Janeiro, para licenciamento ambiental. Parceiro do
projeto, o SEBRAE-RJ est realizando a avaliao do processo
produtivo e desenvolver o modelo de gesto. O projeto envol-
ve tambm a alfabetizao dos pescadores e de seus familiares
em parceria com o Sesc/Senai e a prefeitura, beneficiando 300
pessoas. (Em Desenvolvimento de negcios locais).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 135


anlise de duas situaes soCiais

Dez anos depois: ICMM, Anglo American, ONGs e a


comunidade de Barro Alto na Rio+20

Em 2012, exatamente 10 anos do lanamento do Projeto


MMSD e por ocasio da Cpula Rio +20 voltada para o debate sobre a
Economia Verde, o IIED promoveu a Sesso Reflexes sobre uma dca-
da de minerao, minerais e desenvolvimento sustentvel para avaliar
os logros do setor mineral nesses dez anos e discutir os novos desafios.
Durante o evento foi lanado o documento: MMSD+10: Reflecting on
a decade, contendo as principais concluses da avaliao realizada pelo
IIED. Sobre os logros (ou no) em relao ao desempenho das empre-
sas junto s comunidades o documento avalia: community involve-
ment overall cannot beconsidered na rea of achievement, and remains
one of the biggest challenges for minerals and sustainable develop-
ment. Company policies does not always lead to best practice on the
ground (IIED, 2012: 18). Acredito, baseada na minha experincia no
campo, assim como no acompanhamento dos inmeros conflitos locais
emergentes que no teria sido necessria muita avaliao para se che-
gar a essa concluso... mas no deixa de ser um dado a ser observado o
fato de que o relatrio reconhea esse aspecto. No entanto, mais do que
comentar o Relatrio de avaliao, quero levantar algumas questes
sobre a prpria Sesso, na qual participei como observadora. Ela pode
ser abordada como uma situao social na qual os diferentes grupos
sociais que integram o campo da minerao sustentvel estiveram pre-
sentes e dramatizaram seus papeis. Mesmo no constando oficialmente
da programao, a comunidade tambm se fez presente.
O evento foi realizado num auditrio da Pontifcia Universi-
dade Catlica do Rio de Janeiro Universidade (PUC-RJ), no bairro da
Gvea. A Mesa de palestrantes esteve integrada por um representante
do IIED, o diretor de Comunicaes da ICMM, por um dos presidentes
da Anglo American e pelo diretor da ONG brasileira Agenda Pbli-
ca, parceira da Anglo no Programa de Fortalecimento Institucional
e Participao Social de Barro Alto e Niquelndia (GO), localidades
onde a empresa tem operaes de ferronquel no Brasil. No pblico,
umas 50 pessoas aproximadamente, alguns empresrios e funcionrios
das empresas, alunos da PUC, e varias outras pessoas de quem no
consegui identificar sua procedncia. Na plateia tambm, sentadas na

136 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


primeira fileira, estavam duas representantes da comunidade de Bar-
ro Alto para quem foi passado o microfone para que prestassem seu
depoimento sobre como a vida da comunidade tinha melhorado com a
chegada da empresa.
No houve quase debate, no houve imprevistos, nem imponde-
rveis malinowskianos. Mesmo assim, dentre os vrios aspectos que po-
deria mencionar, gostaria de destacar um: a ausncia de representantes
do Poder Pblico. Isto significativo, principalmente se consideramos
que o programa da Agenda Pblica em Barro Alto representa o esforo
comum [ONG Agenda Pblica e empresa Anglo] em desenvolver capa-
cidades de gesto e de implementar polticas pblicas que possam ofere-
cer respostas s demandas da cidade. Destaco esse aspecto por conside-
r-lo um ponto importante que a minha pesquisa revelou: seja pela sua
aparente ausncia ou pela sua presena como parceiro (aparentemente
secundrio) das empresas, o governo municipal um ator fundamental a
ser levado em conta se queremos entender o papel e as formas de atuao
das empresas de minerao no local, junto comunidade. Aprofundar
na anlise dessa relao e da reconfigurao das relaes de poder local,
com foco nas relaes (diversas) entre prefeitura, empresa e comunida-
de fica como desafio para um futuro trabalho.

A comunidade sanjoanense visita o Superporto do Au: anlise


de uma situao social no municpio de So Joo da Barra (RJ,
Brasil)

Um dos programas sociais postos em prtica, desde outubro de


2009, pela LLX, em parceria com a Prefeitura Municipal de So Joo
da Barra (RJ) o Programa de Visitas Superporto, Nosso futuro cujo
objetivo, conforme apresentado no material institucional de divulga-
o promover a integrao da comunidade sanjoanense com o Super
Porto do Au por meio de visitas s obras e ao Centro de Visitantes.
As visitas do programa Superporto Nosso Futuro8 acontecem
todas as quintas-feiras com a participao de grupos de at 40 pessoas.
As inscries podem ser feitas diretamente na Prefeitura de So Joo
da Barra, pelo telefone ou e-mail.
Formalmente, o programa de visitas (bastante ritualizado) con-
siste nas seguintes etapas:
8 Agradeo a Raquel Isidoro, bolsista de iniciao cientfica durante o projeto, pela
observao participante durante a Visita e posterior registro.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 137


1. Inscrio dos interessados na sede da Prefeitura
2. Escolha e contato com os visitantes
3. Encontro dos Visitantes na data e local marcados (partindo
da sede do municpio em So Joo da Barra)
4. Translado de nibus dos Visitantes at o centro de Visitantes
a) Palestra informativa
b) Vdeos institucionais sobre o Grupo EBX
c) maquete do empreendimento
5. Visita guiada ao canteiro de obras, indo at o per
6. Retorno ao Centro de Visitantes: Lanche, entrega de brindes
7. Regresso a So Joo da Barra

Analiticamente, o Programa de Visitas mediante o qual a empresa


recebe a comunidade local nas obras do Complexo Industrial do Super-
porto do Au, me interessa porque ele concebido como situao social -
expe o comunitarismo que perpassa a matriz discursiva das empresas,
assim como as relaes sociais que se estabelecem entre empresa, gover-
no municipal e populao, num contexto social marcado pela presena de
uma empresa omnipresente em todas as dimenses da vida social local.
O pblico alvo do Programa so os moradores ou como so
chamados no material de divulgao: a comunidade so-joanense; no
entanto a comunidade de moradores (ou vizinhos) no equivalente
s comunidades locais (as que neste caso seriam constitudas princi-
palmente por pescadores e produtores rurais, objetos do desenvolvi-
mento de comunidades). Mas seja uma ou a outra, nos dois casos se
se idealizam grupos sociais homogneos e harmnicos e se expulsa a
possibilidade de conflitos sociais para fora do mbito comunitrio.
Outra reflexo tem a ver como o fato da Prefeitura junto em-
presa, serem as anfitris que convidam, e os moradores, os convidados
a visitar algo que pareceria estar fora do territrio deles. A meu ver, se
configura dessa maneira uma relao de exterioridade (complicada)
entre a Prefeitura e a populao, onde a ultima s participa como visi-
tante sem muito direito a dilogo.
A grande maioria das questes que a anlise da Dborah Bronz
(2011) levanta ao abordar os Programas de Comunicao Social (PCS)
e os processos sociais (conflitantes) em torno do que ela chama de Em-
preendimento 2, se aplicam ao caso que venho analisando. Ela traz infor-
maes que permitem imaginar, tambm, como poderiam ter acontecido

138 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


as reunies entre empresrios, funcionrios, consultores e membros da
administrao pblica envolvidos na definio e implementao de um
PCS (ou uma ao de responsabilidade social empresarial, como ser um
Programa de Visitas), e da relao entre os processos de licenciamento
dos empreendimentos e as diferentes tecnologias de comunicao que
so utilizadas pelas empresas para dar visibilidade ao empreendimen-
to. Gostaria de concluir com a seguinte citao, extrada do trabalho de
Bronz, porque ela confirma com outras palavras -o que a percebemos
durante a visita ao Porto:

O Programa de Comunicao, ao contrrio do que se prope no


documento oficial que o estandardiza no processo licenciamento
ambiental, o Plano Bsico Ambiental, no cria canais de comuni-
cao ou dilogo entre empreendedores, consultores, moradores,
trabalhadores e gestores. Ele montado para difundir os discursos
empresariais formulados sobre os empreendimentos. E tambm
para distribuir peas e difundir uma boa imagem da empresa
com todos os recursos visuais e digitais de que fazem uso. A co-
municao como mitigao, neste caso, no funciona como uma
medida para evitar acidentes, mas sim para evitar que os em-
preendedores sejam surpreendidos por ocorrncias no planejadas.
A mitigao mitiga os empresrios, quando estes se apresentam
como empreendedores e consultores (BRONZ, 2011:404-405).

O conceito de comunidade empregado pelas empresas parece


ecoar nos mais diversos campos, inclusive no de artigos acadmicos que,
no raramente, parecerem considerar taken for granted a existncia da
comunidade e do local. De forma a quebrar a iluso do comunita-
rismo local penso ser fundamental pensar num espao da minerao
sem ficarmos presos iluso empirista e topogrfica contida nas noes
de municpio, local, comunidade e comunidades locais. Nesse sen-
tido, o espao das empresas de minerao de interveno junto s co-
munidades no coincide com os locais onde esto os empreendimentos,
nem a mina, ele muito mais amplo (e menos preciso).
Por sua vez, a presena de conflitos e a emergncia de diver-
sos sujeitos coletivos (associaes, movimento ambientalistas, grupo
de atingidos, etc.) pem em evidncia o inadequado de se pensar em
termos de comunidade sojoanense ou comunidade conceienese;
assim como questiona a poder absoluto do desenvolvimento susten-
tvel e da minerao responsvel como dispositivos para garantir s
empresas a procurada a licena social para operar.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 139


Consideraes finais

Como principal concluso, apontamos que no h uma relao di-


reta e de mo nica entre os princpios do Projeto MMSD que aderem
ao DS como agenda global e modelo de ao para o desenvolvimen-
to das comunidades locais e sua traduo efetiva nas prticas locais
das empresas, neste caso, a Anglo American. O desenvolvimento sus-
tentvel e a minerao responsvel como prtica discursiva e modelo
para a ao empresarial alude a uma matriz discursiva (e comunicacio-
nal) cujas audincias e interlocutores se encontram nos nveis nacio-
nais e internacionais (agncias reguladoras, outras empresas do setor,
instituies multilaterais, organismos internacionais, bancos, etc). No
entanto, cabe observar que nesse campo discursivo e organizacional
que uma importante maioria dos consultores e das ONGs parceiras
se nutrem (financeiramente, tambm) para elaborar os programas e
projetos locais e o de trabalho junto s comunidades.
Por sua vez, a intensa e visvel presena de grandes empresas
mineradoras na vida cotidiana dos locais onde atuam, promovendo
o desenvolvimento sustentvel atravs de programas de capacitao,
apoio a projetos sociais, patrocnios culturais, estgios para jovens, par-
cerias com as prefeituras, ONGs e Universidades, etc., parece encon-
trar sua razo de ser mais nas exigncias derivadas dos processos de
licenciamento ambiental do que nos estmulos provindos do novo es-
prito da minerao. Ao cruzarmos a lista das medidas condicionan-
tes e mitigadoras dos impactos sociais e ambientais definidas pelos
Estudos de Impactos Ambiental (EIA) nos processos para a obteno
das Licenas Prvias (com os quais as empresas devem cumprir se que-
rem obter, no final do processo, a Licena de Operao) com as aes
projetos implementados localmente, vemos que a coincidncia quase
completa9.
A afirmao acima se cruza analiticamente com a minha proposta
de pensarmos num espao da minerao, nos termos proposto por

9 Segundo as concluses baseadas em pesquisas realizadas sobre processos concretos


de licenciamento, a medida condicionante pode ser vista como um dos dispositivos
de postergao de conflitos: Esses dispositivos permitem que se aprove a licena e se
defina uma srie de condies a serem cumpridas at a liberao da licena seguinte.
Decises cruciais sobre a obra so automaticamente lanadas para fases posteriores
obteno das licenas, atravs destes procedimentos que tornaram-se quase uma re-
gra durante todo o licenciamento ambiental. FASE / ETTERN-IPPUR (2011: 32).

140 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Champagne (1975) sem ficarmos presos iluso empirista e topogrfi-
ca contida nas noes de municpio, local, comunidade e comuni-
dades locais. Nesse sentido, o espao da Anglo de interveno junto
s comunidades no coincide como os locais onde est o porto, o mi-
neroduto e a mina, ele muito mais amplo (e menos preciso). Ele ser
juntos aos grupos definidos como impactados pelo EIA, ser junto
aos comerciantes e polticos nas sedes dos municpios, ser na Rio+20
durante o seminrio na PUC onde a ONG parceira e a comunidade
local esto presentes; ser junto aos moradores vizinhos da pedreira de
Itaca, em Campos dos Goytacazes, da onde se extraem as pedras para
a construo do terminal porturio; ser no aeroporto de Confins, em
Belo Horizonte, onde os outodoors da empresa na sala de embarque
retratam em primeiro plano, um trabalhador, um membro da comu-
nidade, um empresrio etc. Para concluir, diria que a existncia de
numerosos conflitos questiona o poder absoluto do desenvolvimento
sustentvel e da minerao responsvel como dispositivos para garan-
tir s empresas a procurada a licena social para operar.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 141


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Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 145


os figureiros de taubat, sp: tradio,
diferenCiao e inovao na arte popular

Andr luiz dA silvA


Jos rogrio lopes
pAolo totAro

Introduo

O caso aqui descrito um recorte do projeto Polticas cultu-


rais e ambientais, coletividades e patrimnios no Brasil: algumas
questes epistmicas, desenvolvido no LaPCAB-Laboratrio de
Polticas Culturais e Ambientais no Brasil1. O objetivo do projeto
investigar as trajetrias e prticas de coletividades e comunidades de
atores produtores de bens identitrios, ou de marcao social (artesos,
extrativistas, pescadores, entre outros), que se reconhecem em um con-
texto ambiental determinado e utilizam, nas suas atividades, tecno-
logias patrimoniais2 que integram as percepes locais de cultura e
ambiente.
Na primeira fase do projeto (2011-2014), investigamos 33 cole-
tividades e comunidades constitudas nos critrios da pesquisa, distri-
budas em 17 estados do pas. Na segunda fase (2015-2017), selecio-
namos 10 desses casos, em 9 estados das diferentes regies do pas3,
para aprofundarmos a investigao de algumas questes epistmicas
elaboradas sobre a primeira fase (LOPES e TOTARO, 2016). Na me-
dida em que os casos investigados se apresentaram em uma mirade
de questes especficas, particulares ou singularizadas biograficamente
1 Ver pgina do Laboratrio no Facebook: www.facebook.com/lapcab.
2 As prticas e fazeres de ofcio dessas comunidades esto inscritos na definio de
tecnologias patrimoniais por produzirem artefatos ou formas culturais que preser-
vam dinmicas de enraizamento socioambiental (ARDANS, 2014) variados e media-
dos por tcnicas produtivas de bens identitrios.
3 As investigaes foram norteadas pelos procedimentos da anlise situacional, com
base na abordagem etnogrfica (VAN VELSEN, 1987), utilizando tcnicas de investi-
gao estipuladas em um quadro comum s pesquisas em Cincias Sociais, consistin-
do de observao direta dos contextos investigados, entrevistas, coleta documental e
aplicao de questionrios, complementadas pelo acompanhamento regular de canais
de divulgao das coletividades na web.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 147


(KOPYTOFF, 2008), optamos por realizar uma anlise geral dos mes-
mos, em detrimento de uma anlise global, em outro estudo (LOPES e
MEIRELLES, 2016). Tal anlise permitiu reconhecer que as comuni-
dades e coletividades com as quais pesquisamos apresentavam um mar-
co de origem delimitado por interaes sensveis das mesmas com seus
contextos ambientais, em geral, definidos pelas atividades extrativistas
e de coleta. Os artefatos que produzem ganharam formas culturais nes-
se marco original, relacionando-se com tcnicas e conhecimentos, em
torno de um modelo de trabalho comunitrio, coletivo ou colaborativo.
Todavia, a trajetria de interaes dessas comunidades e coletividades
com agentes exgenos aos seus projetos foi produzindo deslocamentos
de sentido (ou de percepo de si, em relao com o ambiente) naquela
experincia de interaes sensveis. Esses deslocamentos foram marca-
dos por agenciamentos mercantis, institucionais e de polticas culturais
que condicionaram e promoveram uma ressignificao dos ofcios tra-
dicionais e saberes comunitrios locais, em dois sentidos principais: a)
no mbito das lgicas de organizao desses atores, especialmente no
que se refere experincia sensvel de suas interaes com a natureza,
coletivizao da produo e a articulaes poltico institucionais; b)
nos termos de uma possvel transformao das tecnologias patrimo-
niais dessas comunidades, dos seus artefatos culturais produzidos, bem
como das lgicas de distribuio e comercializao desses artefatos,
num mercado de bens culturais contemporneos.
Dessa anlise geral, e retornando aos casos investigados na fase
atual do projeto, passamos a considerar aquela mirade de questes es-
pecficas segundo alguns perspectivismos de anlise que possibilitam
estabelecer correspondncias entre os casos, a partir das orientaes de-
finidas pelos projetos dos mesmos, frente ressignificao de sentidos
descritas acima. No caso aqui descrito, o perspectivismo que orienta a
elaborao refere-se ao impacto das foras modernizantes de agencia-
mentos exgenos sobre a experincia sensvel de interaes entre as
comunidades e seus contextos ambientais, na qual os artefatos cultu-
rais ganham forma cultural. Aqui, consideramos especificamente como o
mercado de consumo cultural dos artefatos de uma associao de artistas
populares, localizados em Taubat, estado de So Paulo, gera os desloca-
mentos de sentido mencionados acima, em sua trajetria.

148 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Contexto, histrias e identidades figureiras

Taubat uma cidade com aproximadamente 270.000 habitan-


tes, situada na atual regio metropolitana do Vale do Paraba e Litoral
Norte, no Estado de So Paulo. Nas ltimas dcadas, o nome dessa
cidade est se tornando mais conhecido pelos produtos de uma hbrida
atividade de escultura popular, situada entre tradio e mercado, tra-
balho assalariado e autnomo, artesanato e arte, enquadramento e di-
ferenciao. Essa atividade a dos Figureiros de Taubat reunidos na
Associao Casa do Figureiro Maria da Conceio Frutuoso Barbosa,
atuante em uma sede, a Casa do Figureiro, que se localiza no bairro
da Imaculada, nas adjacncias da Rua Imaculada, conhecida como Rua
das Figureiras.
A Associao tem como escopo a produo e a venda de figuras de
argila secadas ao sol e pintadas. As figuras so de tipo tanto religioso
(sobretudo com referncia preparao de prespios) quanto leigo. A
atividade dos figureiros classificvel como arte popular e no como
artesanato, de acordo com a distino feita por Silva (2011). De fato, o
produto artesanal no tem marco autoral, enquanto as figureiras as-
sinam cada pea e as figuras so encomendadas e vendidas sempre com
referncia figureira que as produziu. De outro lado, as figuras no
podem ser tratadas como obras de arte convencional, enquanto a tc-
nica das figureiras no passou por uma institucionalizao acadmica
(SILVA, 2011). Portanto, somente por brevidade que nos referiremos
a esses artistas populares, chamando-os doravante de artesos.
O comeo da atividade dos figureiros foi referido a um uso do-
mstico e no de tipo profissional. E aqui, as histrias e narrativas
que as pessoas do lugar contam sobre a origem e o desenvolvimento
dessa atividade apresentam dissonncias. Desde pesquisas realizadas
nas dcadas de 1980 e 1990 (LOPES, 2006), a atividade se originou
na primeira metade do sculo XX e se desenvolveu ligada aos regis-
tros coletivos das migraes rurais, por pessoas que se deslocaram
para Taubat, vindas de cidades pequenas da regio. Desde o incio, a
produo das pequenas imagens de argila oscilava nos motivos de sua
elaborao, variando entre registros imagticos de manifestaes reli-
giosas (como procisses, santos e grupos devocionais populares) e do
trabalho rural (como as atividades de lavoura, o trato com animais e os
servios domsticos). Representantes desse primeiro perodo, como o

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 149


senhor Benedito Gomes da Silva4, produziam imagens pouco refinadas
(desproporcionais ou disformes, dispostas em paisagens assimtricas),
ao estilo da arte ingnua, ou primitivista.

Detalhe de pea (Procisso) de Benedito Gomes da Silva e o autor trabalhando.


Fonte: arquivo do autor (1987).

O desenvolvimento de uma poltica de valorizao do folclore5,


desde a dcada de 1940, ativada por estudos e aes como os desenvolvi-
dos por Mrio de Andrade, propiciou as condies para que essa ativida-
de adquirisse legitimidade e relevncia social, e atrasse novos adeptos.
Isso fez com que o destino das peas produzidas fosse variando do uso
domstico ao institucional, e da, ao comercial (AQUINO, 2012).
Acompanhando tal variao, as demandas exgenas operadas na
negociao com os consumidores locais, ou com os mecenas institucio-
nais, influenciaram a emergncia de novos registros imagticos na pro-
duo dos figureiros, que passaram por refinamentos em sua elabora-
o. O principal deles foi operado na dcada de 1960, por trs irms que
residiam no bairro (Maria Luiza, Maria Cndida e Maria Edith, filhas
de Jos Leite Santos), que passaram a produzir peas mais refinadas
e detalhistas (proporcionais e dispostas em paisagens simtricas), em
conformidade com a esttica figurativa muito ao gosto das instituies

4 cone da primeira gerao de figureiros, em Taubat, h ainda algumas obras do


mesmo preservadas em exposio no SESC de Taubat, coletadas pelo pesquisador.
5 Folclore aqui entendido na acepo discutida por Ortiz (1992), como identidade
projetada sobre a constituio de um modelo de nao, de base popular ativa, em con-
traste com uma identidade original, projetada desde um mito constitutivo da mesma
nao, ao gosto dos romnticos.

150 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


e de um mercado em processo de modernizao, como o ocorrido no
perodo, na regio do Vale do Paraba.

As trs irms figureiras: Luza, Edith e Cndida.


Fonte: arquivo do autor (1988).

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 151


As figuras que resultaram dessa mudana, embora ainda iden-
tificadas pelo esmero do artfice popular, propiciaram o incio de um
processo de estandardizao da produo das peas, que passou por um
duplo movimento, nesse contexto.
De um lado, a esttica figurativa possibilitava a diviso e a espe-
cializao do trabalho do arteso, que passou a seguir um padro mdio
em escala colaborativa, incluindo outras pessoas da famlia do arteso
e vizinhos. Sobretudo, essa escala colaborativa acompanhava os fluxos
e refluxos das encomendas feitas s figureiras, que se concentravam
em perodos especficos, como o Natal (no caso de uso domstico) e os
perodos de feiras de artesanato e exposies (no caso de uso institu-
cional). De outro, a mesma esttica figurativa, em escala colaborativa,
possibilitou ambientes de aprendizagem e difuso do ofcio de figurei-
ro, ampliando o nmero de artesos em atuao, no bairro, gerando
uma concorrncia entre os mesmos que motivou a diversificao dos
motivos figurativos produzidos nas peas disposio, para um merca-
do consumidor crescente.

Figureiras produzindo em ambiente domstico e escala colaborativa.


Fonte: arquivo do autor (1987).

152 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Sobretudo nas dcadas de 1980 e 1990, essa diversificao foi se
evidenciando no bairro e no meio institucional6. De tal diversificao
foram se constituindo outros padres de identificao da atividade, hoje
caracterizada tambm nos moldes da arte espontnea (PROKOP, 1988)
de um segmento de atores culturais que reelaboram figurativamente o
cotidiano da vida coletiva, desde os registros da memria coletiva, na
experincia do bairro, mas que extrapola suas configuraes territo-
riais, movendo-se entre o passado e as demandas de um presente. Ou
seja, tensionada entre a tradio e o mercado de consumo crescente, a
atividade de figureiro desenvolveu-se ora justificada pela autenticidade
das peas e a legitimidade de seus autores (autenticao e legitima-
o definidas pela atuao de experts institucionais, geralmente, que
se encaminha para a patrimonializao cultural), ora justificada pela
inovao de motivos e registros cotidianos modernizados, nas peas,
mas ainda elaborados com materiais e tcnicas ancestrais (tradio ge-
ralmente legitimada pelos prprios figureiros)7. Nos dois casos, porm,
como sugere Spooner (2008) as justificativas se inserem em regimes de
valor que se configuram na interao entre os produtores e o mercado.
J a verso coletada atualmente, junto s figureiras que atuam na
Associao responsvel pela Casa do Figureiro, segue outro registro.
Segundo relato das mesmas, na segunda dcada do sculo XX, j exis-
tia o hbito, nessa rea de Taubat, de fazer o prespio nas festivida-
des do Natal, para ser colocado em casa e comemorar a Natividade no
interior da famlia estrita. Cada morador realizava seu prprio pres-
pio, incluindo as personagens da Natividade. A argila para realizar as
figuras do prespio era extrada na beira do rio Itaim, cujo leito corre
prximo ao bairro e rua Imaculada. Por isso, essa arte se desenvolveu
especialmente entre esses moradores.
Encontrar a argila de boa qualidade, colet-la e lev-la para as
casas comportava um trabalho bastante pesado. Alm disso, reproduzir
as estatuetas representava uma operao difcil e nem todos os habi-
6 Alguns registros de pesquisa elaborados por Lopes (1995) possibilitam pensar
como essa diversificao acompanhou a necessria reorganizao das pessoas do lu-
gar, artesos ou no, s exigncias das tcnicas de vida moderna. Assim, enquanto o
pesquisador atuava como pesquisador e programador cultural do SESC de Taubat,
SP, entre 1985 e 1988, pde acompanhar tal processo in loco.
7 Essa distino na trajetria da atividade, ou do ofcio de figureiro, pode ser relati-
vizada, na medida em que a concepo de autenticidade atribuda ao ofcio tradicional
uma concepo associada modernidade (CORRA, 2016) e resultante da atuao
de experts ligados ao mercado, a agncias institucionais, ou a polticas pblicas.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 153


tantes do bairro desenvolveram as habilidades para isso. Aqueles que
desenvolveram essas capacidades (os santeiros) comearam a vender
essas estatuetas para os outros. Alguns, no tendo condies para com-
prar os santos, comearam a colaborar com os santeiros, produzindo
as figuras mais simples do prespio, como vaquinhas, burrinhos,
cadeirinhas, etc. (as figuras), em troca dos produtos dos santeiros.
Assim se desenvolveram dois tipos de artesanato, aquele dos santeiros
e o dos figureiros. Com o tempo, at os figureiros aprenderam a fazer
santos e pela palavra figureiros se passou a indicar artesos capazes de
fazer figuras e santos.
Na dcada de 1960, os figureiros comearam a se dedicar a esse
trabalho durante o ano todo, produzindo figuras e estatuetas no neces-
sariamente ligadas ao adorno do prespio e tornando sua atividade uma
verdadeira profisso. Esse o perodo das trs Marias (as trs irms
figureiras anteriormente citadas). Anita da Silva Sampaio, me da atual
Presidente da associao de figureiros, era da mesma gerao das trs
Marias e tambm era figureira. A famlia Sampaio e a famlia Santos so
hoje as depositrias da tradio da arte dos figureiros, pois so as nicas
que ainda tm integrantes na Associao. Alm disso, todos os outros
integrantes foram treinados e introduzidos nessa arte por Dona Ismria
Santos (j Presidente) e por Josiane Sampaio (atual Presidente).
A atual associao a terceira. As primeiras foram criadas na
poca das trs Marias (na dcada de 1960) e no se tratavam de asso-
ciaes especificamente de figureiros, mas de artesos em geral. Quan-
do essas associaes no atuaram mais, os figureiros passaram a utili-
zar para a venda a casa de algum deles (por exemplo, a da Dona M.
Luiza Santos). Em 1993, Dona Luiza obteve, graas a conhecimentos
pessoais, que a prefeitura de Taubat edificasse uma casa do artesa-
nato. Na inteno do Prefeito, a casa deveria hospedar o trabalho e os
produtos no somente da arte popular que trabalha com argila, mas
tambm da que trabalha com madeira. Mas, aps poucos anos, esse se-
gundo tipo de artesos desistira por falta de vendas e a casa foi sendo
utilizada, at hoje, somente pelos figureiros.
Em 1993 (ano de sua constituio) a Associao contava com 12
integrantes. Hoje eles so 35 (19 das famlias Sampaio e Santos), mais
dois aprendizes. So de ambos os sexos, embora seja costume falar de fi-
gureiras pela proeminncia das mulheres nesse trabalho. A produo de
figuras uma atividade profissional que representa a principal ou a nica

154 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


fonte de renda desses artesos. Embora haja um laboratrio na Casa do
Figureiro, os pesquisadores constataram que a maioria do trabalho era
desenvolvida no domiclio dos artesos: durante as visitas realizadas na
pesquisa havia sempre poucos artesos trabalhando no laboratrio, em-
bora a presidente destacasse que a associao se encontrava num perodo
de grande presso de encomendas pela proximidade do Natal (parte da
produo tem por destino um consumidor religioso).

As tcnicas de trabalho e de comercializao

Os figureiros trabalham com argila. No comeo, os prprios figu-


reiros procuravam a argila, retirando-a do fundo de buracos escavados
na beira do rio Itaim, que passa prximo ao final da rua Imaculada
Conceio, lugar principal de moradia dos figureiros das primeiras
geraes. Antes de trabalhar a argila, precisa torn-la homognea
e mais fina. Num primeiro momento, isso foi feito batendo-a; depois
comearam a ser usados moedores de carne. Segundo os depoimentos,
esse trabalho era muito cansativo, deixando os braos doloridos at
o ponto de tornar impossvel executar os trabalhos finos de artesanato
por todo o dia seguinte.
A partir de 1996, trs anos depois de sua formao, a Associao
passou a comprar argila j pronta. Isso ocorreu porque a Prefeitura
de Taubat decretou a rea do entorno do rio Itaim como de prote-
o ambiental, visando preservar os mananciais da bacia hidrogrfica
do Rio Paraba, de onde se extrai gua para abastecimento da cidade.
Dessa forma, as restries ambientais impostas por polticas pblicas
afetaram a atividade extrativista dos figureiros e introduziram um pro-
cesso de reflexividade sobre suas interaes com o contexto ambiental.
Assim, premida pela necessidade da matria-prima, a Associao pas-
sou a terceirizar e a justificar o fornecimento da argila. Conforme o
relato de uma depoente, essa argila autorizada (isto , produzida de
acordo com padres de cuidado ambiental). Alega-se que isso permiti-
ria colaborar com o meio ambiente, pois continuando a cavar buracos
no rio para retirar a argila, chegaria um momento em que o rio no
ia mais sustentar. Na realidade, essa soluo s transfere o problema
para a firma que produz e fornece a argila pronta. Alis, enquanto o
impacto ambiental gerado pela extrao direta da argila por parte dos
artesos seria simples para monitorar e, talvez, para ser regulado de

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 155


forma autnoma e espontnea, aquele de uma grande firma que proces-
sa a argila em nvel industrial se torna difcil de conhecer e controlar,
seno quando alertando o aparato fiscalizador do Estado.
Os figureiros trabalham a pea de argila umidificando esse mate-
rial e, depois, modelando-a com os dedos e com a ajuda de um palito de
dente, uma simples faca, ou outro talher, at a pea de argila tomar a
forma desejada. Depois que a pea est pronta, eles a deixam secar um
pouco sombra, antes de lev-la ao sol para terminar de secar. Algumas
peas so colocadas no forno, em lugar de serem levadas ao sol. A vanta-
gem de queimar no forno consiste nas peas se tornarem, por esse trata-
mento, mais leves e adquirirem mais durabilidade. Alguns entrevistados
defendem que, por isso mesmo, h clientes que preferem as peas seca-
das no forno, causando, assim, a tendncia dos figureiros a escolher essa
soluo. Muitos deles, contudo, tm algum receio em colocar as figuras
religiosas no forno por uma questo de devoo s imagens sagradas.
Existe tambm um critrio prtico que condiciona a escolha do forno
ou do sol: as figuras maiores, mais pesadas, vo com mais frequncia ao
forno, enquanto as menores se prestam mais a ser secadas ao sol. Uma
vez bem secadas, cada figureiro pinta as peas conforme seu gosto e seu
estilo particular, terminando, com isso, seu trabalho.

Figureira produzindo na Casa do Figureiro.


Fonte: arquivo dos autores (2011).

Embora os figureiros respeitem alguns cnones da tradio da ati-


vidade, cada produto apresenta caractersticas que remetem a seu autor.

156 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Os entrevistados defendem que s olhando as figuras possvel entender
quem foi o autor e que vrios clientes possuem essa competncia. Em
Taubat, os produtos so vendidos exclusivamente na Casa do Figurei-
ro, mas possvel encontr-los tambm em outras cidades, atravs de
dois canais: o primeiro dado pela venda de figuras da Associao aos
lojistas de outras cidades; o segundo, por balces de venda que a prpria
Associao coloca em vrios mercados e feiras. De qualquer forma, a
associao no tem um sistema de distribuio do produto para varejis-
tas. Os donos das lojas se dirigem, como qualquer outro cliente, para os
balces da Casa do Figureiro ou dos mercados e das feiras, compram as
figuras e as levam para suas lojas.

Vinculao dos atores Associao

Cada figureiro vende seus prprios produtos, pela intermediao


da Associao, e seus ganhos vm exclusivamente dessa venda. Outrora,
era possvel se associar, depois de ter frequentado um curso de formao
(no formalmente reconhecido) cujos professores foram as atuais Presi-
dente (da famlia Sampaio) e Vice-presidente (da famlia Santos). Atual-
mente, a Associao no prev novas afiliaes, pois no h mais cursos.
As famlias Sampaio e Santos parecem ter uma clara supremacia
sobre os outros figureiros. Elas so as que gerenciam as relaes ex-
ternas da Associao e que decidem as estratgias. Portanto, elas tm
mais visibilidade e possibilidade de serem conhecidas e seus produtos
valorizados no mercado. Alis, elas podem gozar da autoridade que
vem de serem os mestres dos outros associados.

Questes culturais e ambientais que condicionam a atividade dos


figureiros

Alm da necessidade de terceirizar o fornecimento de argila, com


o consequente processo de reflexividade que se instalou nas intera-
es dos artesos com a Associao e com o contexto ambiental8, as

8 O processo de reflexividade introduzido pela restrio ao extrativismo da argila


gerou uma ressignificao dessa prtica para um nvel simblico. Assim, no galpo
da Casa do Figureiro que serve produo das peas, foi colocado na parede um qua-
dro com fotografia de um figureiro extraindo argila das margens do rio Itaim. Esse
quadro compe com outros, no mesmo local, uma narrativa imagtica da tradio de
trabalho dos figureiros.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 157


interaes com o mercado de consumo cultural instalam outro tipo
de reflexividade: os artesos da Associao percebem que sua sobre-
vivncia est ligada capacidade de se diferenciar tanto do anonimato
do artesanato, quanto da padronizao dos produtos industriais. Nesse
sentido, o fato de as peas produzidas serem nicas e assinadas pelos
seus autores garante essa diferenciao no nvel mais alto possvel, que
o da unicidade. Mas, contemporaneamente, a associao deve estar
no mercado e, no podendo contar com autores to famosos (como
acontece com a arte erudita), se apoia na tradio para impor uma
padronizao a seus artistas populares; uma padronizao que, con-
tudo, guarda elementos de forte diferenciao, para no se perder na
multido dos produtos industriais. Em outras palavras, a utilizao de
tcnicas tradicionais preserva os figureiros do perigo de serem confun-
didos com os produtos industriais e a autoria (assinada) de cada pea os
preserva do perigo de cair no anonimato do artesanato.
Contudo, nesse jogo, a tradio se encontra numa posio difcil.
De um lado, a autoria pode acabar por impelir o artista a sair dos c-
nones da tradio. De outro lado, a repetio regular de alguns clichs
estticos tradicionais leva as foras do mercado a planejar, atravs, por
exemplo, do uso de estampas, a produo em srie das figuras.
A Associao experimentou essas opostas tendncias de sada da
tradio. A primeira representada especialmente pelo caso de Dcio
Carvalho. Dcio um figureiro que fez a Escola de Arte e cursou Uni-
versidade. Ele comeou a personalizar demais seus produtos, acom-
panhando suas inspiraes e tcnicas aprendidas na escola de arte,
saindo parcialmente do estilo tradicional dos figureiros. Depoentes
nos expuseram que Dcio teve problemas por isso. Essas dificuldades
foram confirmadas, embora no de forma aberta, pelo depoimento da
Presidente da Associao. Ao final, Dcio acabou por separar rigida-
mente seu trabalho e seus produtos de figureiro, de seu trabalho e pro-
dutos enquanto escultor9.

9 Essa separao gerou a possibilidade de diversificar sua trajetria. Assim, no mo-


mento em que finalizamos esse texto (outubro de 2016), Dcio se encontra na Itlia,
realizando aperfeioamento em arte sacra. Sua movimentao pela Itlia encontra-se
registrada em sua pgina no Facebook.

158 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Figureiro Dcio expe o forno doado pelo SEBRAE.
Fonte: arquivo dos autores (2011).

De outro lado, a Associao tem problemas com o excesso de


padronizao que tende ao mercado. Um exemplo disso dado por
uma proposta de parceria oferecida Associao pelo SEBRAE (Ser-
vio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas). O SEBRAE
pelo depoimento da Presidente props aos artesos da Associao
organizarem-se em uma cooperativa e mudarem a organizao da pro-
duo, no sentido de especializar cada figureiro a trabalhar uma parte
somente da figura, com a pea passando de mo em mo para chegar,
no final, ao produto acabado. Segundo a Presidente da Associao, ela
entendeu muito bem o risco dessa proposta que o SEBRAE teria feito,
percebeu que aquele tipo de organizao do trabalho decretaria o fim
da ligao que os figureiros tm com a tradio, relatando que foi por
isso que a proposta foi recusada.

Questionamentos conclusivos

Os ltimos relatos dos figureiros sobre as origens histricas de


sua profisso no fazem meno ao papel desenvolvido pelas foras
modernizantes. Isso, em contraste com os depoimentos dos prprios
figureiros, nas dcadas de 1980 e 1990, que destacavam esse papel. Eles
deixavam entender que a especializao na produo (santo ou figura,
pavo ou personagem da vida cotidiana, etc.) e o aprimoramento das
tcnicas figurativas (rostos bem delineados, perspectivas e simetrias

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 159


nas paisagens, etc.) foi impelido em boa parte pela expanso da deman-
da dos produtos. Foi o aumento da procura que introduziu uma con-
corrncia entre os vrios artistas, rumo diferenciao marcante de
tipologias de produo e, nela, um estilo individual. Hoje, os figureiros
apresentam-se preocupados com uma narrativa que remete a relaes
tradicionais, locais, comunitrias e colaborativas.
Essa preocupao permite compreender uma das consequncias
que a passagem do modo de regulao fordista para o da acumulao fle-
xvel (HARVEY, 1992) gerou nas relaes sociais contemporneas. Em
nossa sociedade de consumo h uma contnua renovao da demanda me-
diante a acelerada mudana de gostos e de estilos de vida. Dessa forma, o
capital escapa daquele seu perigo mortal representando pela saturao do
mercado. Essa contnua obsolescncia e renovao de gostos precisa de
fontes culturais que alimentem o mecanismo. Nesse sentido, a vontade de
resgate das culturas marginais aproveita essa inrcia estrutural da socie-
dade de consumo contempornea, para encontrar reconhecimento alm
dos nichos perifricos da sua formao. Os figureiros parecem ter cons-
cincia de que a convenincia para a sociedade e o mercado em investir
recursos na cultura sinalizada pela sua produo est, hoje, nos valores
diferenciais das tradies locais e do trabalho de tipo comunitrio e do-
mstico (OLIVEIRA, 2007). Disso poderia decorrer a tendncia deles em
subestimar os elementos da concorrncia, da racionalizao nas tcnicas
de sua arte e a recusa de uma produo massificada.

Detalhe de sala de vendas da Casa do Figureiro, modernizada.


Fonte: arquivo dos autores (2014).

160 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


Contudo, com referncia ao trabalho domstico, necessrio
lembrar que ele no , por nada, um obstculo massificao. Pelo contr-
rio, a indstria domstica foi historicamente o passo intermedirio entre o
artesanato e o sistema de fbrica, pois representou o estgio preparat-
rio da Revoluo Industrial. Tomemos o caso da indstria txtil. Quando,
no sculo XVIII, os mercados de tecidos se ampliaram muito, o comer-
ciante se tornou o intermedirio obrigatrio para vender os produtos do
trabalho domstico. Governando a demanda, ele acabou por governar
tambm a produo. Sabia de quanto tecido precisaria para as vendas fu-
turas. Comeou, ento, a comprar ele mesmo a matria prima e a entreg-
-la aos vrios artesos, para as diferentes fases da produo (preparao,
fiao, tecedura, acabamento). Ele se imps como a nica referncia pos-
svel no somente para vender a mercadoria acabada, mas tambm para
a passagem do produto de uma fase para outra do processo produtivo e,
portanto, de um produtor para outro. O trabalhador domiciliar no tinha
mais liberdade de produzir uma ou outra mercadoria, mas se condicionou
a produzir obrigatoriamente um material que representava uma fase de
um processo que se tornava estranho para ele. O valor de sua prestao
comeou a ser combinado previamente, adquirindo sempre mais a forma
do salrio. O comerciante podia comissionar os trabalhos tambm a pro-
dutores territorialmente distantes, mas mais baratos, e se tornou sempre
mais frequentemente o proprietrio das cottages e dos instrumentos uti-
lizados, que dava em aluguel aos trabalhadores dessa indstria domstica
(MANTOUX, 1960: 40-53; LANDES, 1994: 52-53). A propriedade dos
meios de produo, a organizao do trabalho e a mercadoria se estranha-
ram do produtor, que adquiriu as faces do operrio manufatureiro.
O que historicamente aconteceu com a indstria domstica foi que,
em presena de um aumento relativamente repentino da demanda, ela
caiu sob o jogo do capital comercial e entrou em um processo que a levou
para uma forma fabril de produo (HOBSBAWN, 1979: 52-54). Esse
mecanismo se estabilizou como uma tenso constante na indstria do-
mstica, tambm depois da Revoluo Industrial. Os figureiros agora es-
capam desse perigo porque vendem eles mesmos seus produtos e no en-
tram nas redes comerciais. Eles intuem que, entregando-se aos circuitos
da distribuio comercial (meio privilegiado para aumentar a demanda) a
natureza da sua atividade poderia mudar totalmente, at encaminhando-a
para uma diviso do trabalho que acabe no somente com o elemento
artstico da produo, mas tambm com o artesanal. Nisso est o sentido

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 161


da recusa deles proposta do SEBRAE de tornarem-se uma cooperativa.
Contudo, eles buscam se inserir mais no mercado e expandir a demanda
para seus produtos. Como alcanar esse objetivo guardando o marco de
arte popular da atividade?
Existe tambm, para os figureiros, outro problema estrutural li-
gado a expanso da demanda e que se relaciona com mecanismos psi-
cossociais do consumo. Tais mecanismos so descritos por anlises do
marketing que se inspiram na Teoria da Distino Optimal (Optimal
Distinctiveness Theory) (BREWER, 1991, 1993; BREWER e MANZI,
1993; BREWER e WEBER, 1994), elaborada no campo da psicologia
social. Essa teoria prev que, em havendo interao de consumo entre
dois grupos de tamanho desigual, isto , existindo uma maioria e uma
minoria, na maioria a insatisfao quanto s necessidades de diferencia-
o social so mais evidentes do que na minoria. Apoiando-se nessa ideia,
Timmor e Katz-Navon (2008) propuseram o seguinte modelo no campo
do consumo: para cada novo produto, um consumidor pode pertencer ou
ao subgrupo dos que ainda no adotaram o produto, permanecendo liga-
do ao velho produto (in-group), ou ao subgrupo dos que j passaram
a adotar esse novo produto (out-group). O consumidor adotar ou no
o novo produto em funo do tamanho psicologicamente percebido dos
dois grupos e das contrastantes orientaes do consumidor para a assimi-
lao e a diferenciao social. No modelo, esse mecanismo toma a forma
de um processo cclico, sendo que a prpria passagem dos consumidores
para o out-group aumenta seu tamanho, impelindo consumidores com
menor necessidade de diferenciao a optar pelo novo produto. Ao final
do processo, os consumidores com alta necessidade de diferenciao j es-
to olhando para mais um novo produto, reinicializando assim o processo.
Conforme essa hiptese terica do Marketing, uma maior difuso
impeliria os produtos dos figureiros para uma perda de diferenciao de
seus consumidores. Essa perda poderia ser equilibrada somente por um
novo produto com a mesma marca da velha. Mas essa ideia no repre-
senta uma estratgia possvel para os figureiros. Eles gozam de dois mar-
cos diferenciais: a tradio e, no interior dela, a autoria. A tradio o que
os torna reconhecveis como grupo social e como atividade produtiva e,
portanto, no pode ser abandonada. Se emergir uma novidade na produ-
o, a mesma deveria permanecer na esteira do marco da tradio. Mas
eles esto impossibilitados a passar de uma linha de produo para uma
nova mediante a autoria. Em um sentido, as figuras so sempre novas,

162 | Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas


porque geradas pela espontaneidade (PROKOP, 1988) singular de cada fi-
gureiro; em outro, elas nunca so novas, porque a inovao se distribui de
forma constante e casual nos produtos, conforme a capacidade inventiva
dos figureiros, sem evidenciar uma passagem de uma linha para outra.
Portanto, a sua produo no pode se encaixar nos processos cclicos, ilus-
trados por Timmor e Katz-Navon, constitudos pela passagem contnua
da incluso para a diferenciao, de um produto que se torna velho para
outro que aparece novo.
Essa condio no somente dos figureiros. Todos os grupos que
foram desvalorizados pela cultura dominante e que, agora, justamente
como consequncia dessa marginalizao, se encontram com um patri-
mnio disponvel de diferenciao cultural, compartilham as dificuldades
dos figureiros. Trata-se de grupos que esto no cerne daquele conceito
da convenincia da cultura proposto por Ydice (2006) e que representa
uma das facetas da economia da acumulao flexvel (HARVEY, 1992).
Eles hoje tendem a aproveitar as diferenas acumuladas para avanar no
caminho do processo identitrio, em particular mediante performances
artstico-culturais que ganhem um espao econmico no circuito do con-
sumo. O mercado (mas tambm os prprios grupos) tendem a enquadrar
essas performances em modelos, para tornar reconhecveis e destacveis
as diferenas. Embora qualquer enquadramento sempre gere identidades
alternativas, essas tambm tendem, por sua vez, a ser enquadradas.
Parece se propor aqui, mais uma vez, o modelo cclico teorizado
pelo marketing. Nesse caso, porm, no se trata da passagem de um pro-
duto para outro, com a possibilidade tambm de permanecer numa mes-
ma marca, mas da passagem de um nicho cultural para o outro, que pode
significar, inclusive, de um grupo social para o outro. Nesse tipo de din-
mica, no so consumidos e tornados velhos para o mercado somente
os objetos, mas tambm as tradies e os processos identitrios. No caso
dos figureiros, a criatividade autoral pode contrastar a tendncia para o
enquadramento comercial. A saber, ela pode ajudar a tradio a guardar
seu valor diferencial, sua heterogeneidade frente homogeneidade,
que tenderia a uma produo quando vira mercadoria (APPADURAI,
2008; KOPYTOFF, 2008). Mas ela pode tambm constituir um peri-
go para a manuteno daquela prpria tradio, quando o individualismo
criativo do artista popular (talvez, sob a presso de exigncias particula-
res de clientes e lojistas, ou de influncias de agncias institucionais) se
afastar demais de determinados cnones.

Polticas culturais e ambientais no Brasil: da normatividade s agncias coletivas | 163


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sobre os autores
aloisio rusCheinsky: Professor titular do PPG Cincias Sociais da Univer-
sidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) e Lder do Grupo de Pesquisa
Sociedade e ambiente: Atores, conflitos e polticas ambientais.
andr luiz da silva: Docente efetivo de Sociologia e pesquisador do Ncleo
Interdisciplinar de Pesquisas de Prxis Contemporneas e docente do Pro-
grama de Ps-graduao em Desenvolvimento Humano: Formao, Polticas
e Prticas Sociais da Universidade de Taubat.
breno augusto souto maior fontes: Professor da Universidade Federal
de Pernambuco vinculado ao Programa de Ps Graduao em Sociologia. E,
tm orientado alunos de Graduao, Mestrado e Doutorado que executam
atividades de pesquisa no NUCEM (Ncleo de Cidadania) do PPGS/UFPE e
no Grupo de Pesquisa sobre Redes e Poder Local, que coordena.
Carlos alberto mximo pimenta: Professor Adjunto IV da Universidade
Federal de Itajub (UNIFEI). Tambm, coordena o Grupo de Pesquisa De-
senvolvimento, Tecnologias e Sociedade no Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento, Tecnologias e Sociedade.
gabriela sCotto: Professora adjunta do Departamento de Cincias Sociais
do Instituto de Cincias da Sociedade e Desenvolvimento Regional da UFF
(Campos dos Goytacazes) e do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvi-
mento regional, ambiente e polticas pblicas (PPGDAP/UFF).
jos marCio barros: Professor efetivo do PPG em Artes da UEMG e do
PPG em Comunicao da PUC Minas. Professor colaborador do PPG em
Cultura e Sociedade da UFBA, Tambm coordena o Observatrio da Diver-
sidade Cultural e o Programa Pensar e Agir com a Cultura e integra a Rede
de Estudos em Polticas Culturais.
jos rogrio lopes: Professor Titular do PPG em Cincias Sociais da Uni-
versidade do Vale do Rio dos Sinos, RS, Professor do PPG em Desenvolvi-
mento Regional da Universidade Federal do Tocantins. , tambm, editor da
Revista Cincias Sociais Unisinos e Coordenador do LaPCAB-Laboratrio de
Polticas Culturais e Ambientais no Brasil.
paolo totaro: Professor Adjunto e membro do corpo docente permanente
do Programa de Ps-graduao em Sociologia - Instituto de Cincias Sociais
(ICS), Universidade Federal de Alagoas (UFAL).
rodrigo marques leistner: Professor Adjunto da Universidade Federal do
Rio Grande (FURG), lecionando na rea de Sociologia e desenvolvendo pes-
quisas junto ao Instituto de Cincias Humanas e da Informao (ICHI).

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