El Peruano
Martes 7 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
ELECTRONORTE S.A. ENSA-, existi una relacin laboral
a plazo indeterminado que, fraudulentamente, fue encubierta
mediante contrato de tercerizacin. Por dicha razn, la extincin
de su relacin laboral configura un despido arbitrario, por cuanto
ELECTRONORTE S.A. ENSA- no ha justificado la extincin en
la comisin de una falta grave relacionada con su conducta o
capacidad laboral.
4.11.- Al respecto, el Tribunal Constitucional ha establecido en
la STC N. 02111-2010-PA/TC: En tal sentido, a juicio de este
Tribunal, cuando el artculo 4-B del Decreto Supremo N. 003-
2002-TR, dispone que la desnaturalizacin de un contrato de
tercerizacin origina que los trabajadores desplazados tengan
una relacin de trabajo directa con la empresa principal, es
porque valora implcitamente que en tales supuestos el objetivo
o justificacin subyacente a la tercerizacin (consistente en la
generacin de una mayor competitividad en el mercado a travs
de la descentralizacin productiva) no ha sido el (nico) mvil
de la tercerizacin efectuada, al haber tenido como propsito
subalterno el disminuir o anular los derechos laborales de los
trabajadores. En dicho contexto, cuando una empresa (principal)
subcontrata a otra (tercerizadora), pero sigue manteniendo
aqulla el poder de direccin sobre los trabajadores, y la funcin
o actividad tercerizada se sigue realizando en los ambientes de
la empresa principal y con los bienes y recursos de sta, y a su
cuenta y riesgo, resulta evidente que dicha subcontratacin resulta
incompatible con nuestra Constitucin. Por tanto, no habindose
ceido la tercerizacin laboral a lo prescrito en el artculo 4-B
del Decreto Supremo N. 003-2002-TR, conforme a lo expuesto
precedentemente, se debe concluir que la relacin del amparista
con la empresa usuaria era una relacin laboral directa a plazo
indeterminado, y cualquier decisin de su verdadero empleador,
-es decir, de la empresa usuaria-, de darla por concluida slo
poda sustentarse en una causa justa establecida por la ley y
debidamente comprobada; de lo contrario se configurara un
despido arbitrario, como ha sucedido en el caso de autos.
4.12.- Por lo expuesto, este Colegiado, actuando como Sala
de derechos Fundamentales declara que en el presente caso se
ha configurado un despido arbitrario, vulneratorio del derecho al
trabajo del actor, reconocido en el artculo 22 de la Constitucin;
por lo que la demanda debe estimarse, y por ende confirmarse la
venida en grado.
DECISIN:
Por tales consideraciones: NUESTRO VOTO es por que
se CONFIRME la sentencia contenida en la revolucin Nmero
quince, de fecha quince de junio del dos mil quince, de folios
1006 a 1015 que declara FUNDADA la demanda, sobre proceso
constitucional de amparo, interpuesta por Marco Antonio Martnez
Quispe contra la Empresa Regional de Servicios Pblico de
Electricidad del Norte S.A., y, dispone la reposicin del actor en
su puesto de trabajo, que desempeo al momento del cese, con
lo dems que contiene.
Srs.
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNTEGUI
1
PLA RODRIGUEZ, Amrico: Los principios del derecho del trabajo. Edic.
Depalma. Buenos Aires, Argentina; 1978; pg. 172.
2
STC 0976-2001-AA/TC, STC 0253-2003-AA/TC.
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PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 579
Resolucin nmero : Veinte
Expediente N : 03898-2010-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Mara Isabel Centurin Salcedo
Demandado : AFP Pro Futuro
Materia : Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : Seor Carrillo Mendoza
Chiclayo, seis de julio de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, por sus propios
fundamentos y CONSIDERANDO, adems:.
ASUNTO
Es materia de revisin la Resolucin Nmero Diecisiete -
sentencia de fecha veintisis de enero de dos mil diecisis, emitida
por el Tercer Juzgado Especializado Civil, que declara fundada
la demanda de proceso de amparo, interpuesta por Mara Isabel
Centurin Salcedo contra AFP Pro futuro, por apelacin concedida
a la demandada.
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ANTECEDENTES
La demandante con fecha diecisiete de noviembre de dos mil
diez, en representacin de su menor hija Gracely Muoz Centurin
interpone demanda de amparo contra AFP PROFUTURO, a fin
de que ordene a dicha aseguradora otorgue pensin de orfandad
a favor de la referida menor, adems el pago de las pensiones
devengadas, ms intereses legales y costos procesales.
La demandada AFP PROFUTURO, debidamente representada
por Nelly Cristina Gonzales Quispe con fecha once de noviembre
de dos mil catorce, contesta la demanda (folios noventa y dos
a noventa y cinco), alegando que la misma debe ser declarada
infundada y/o improcedente, en razn a que la demandante no
cumpli con los requisitos y tramite previsto en la Resolucin N
232-98-EF/SAFP, seala que dicho trmite no solo se acredita
con la carta cursada solicitando pensin de sobrevivencia del
veintinueve de octubre del dos mil diez, sino que debe ceirse a
las formalidades que para el caso son relevantes.
El Tercer Juzgado Civil de Chiclayo expide sentencia
declarando fundada la demanda. Fundamenta su decisin en que
la Administradora de Fondos de Pensiones una vez producido el
fallecimiento del causante Aureliano Muoz Idrogo, no cumpli
con informar a la demandante que deba iniciar los trmites
correspondientes para acceder a la pensin de sobrevivencia.
No permitindole optar por una alternativa de pensin a favor de
la menor Gracely Muoz Centurin, contraviniendo con ello las
normas que regulan el Sistema Privado de Administracin de
Fondos de Pensiones.
La apelante en su escrito (folios ciento diecisis a ciento
veintiuno), incide nuevamente en que la demandante debi
suscribir el formulario o formato denominado solicitud de pensin
de sobrevivencia por lo que no se ha dado cumplimiento irrestricto
de las normas que regula el otorgamiento de la pensin que se
pretende. Seala que el otorgamiento efectivo de la pensin
est condicionada a una serie de procedimientos administrativos,
estando imposibilitada material y jurdicamente a dar cumplimiento
al mandato en la forma ordenada.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
PRIMERO: El Tribunal Constitucional en la Sentencia N
1417-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el doce de
julio de dos mil cinco, ha sealado que aun cuando, prima facie,
las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes no son parte del
contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, en la
medida en que el acceso a las prestaciones pensionaras si forma
parte de l, son susceptibles de proteccin a travs del amparo
los supuestos en que se deniegue una pensin de sobrevivencia,
a pesar de cumplirse los requisitos legales.
Delimitacin del petitorio
SEGUNDO: La demandante pretende que se le otorgue una
pensin de orfandad a favor de su hija Gracely Muoz Centurin,
con el abono de las pensiones devengadas, ms intereses legales
y costos del proceso, al no haber sido atendida la solicitud que
oportunamente present para tal efecto ante la emplazada.
Por consiguiente, su pretensin se encuentra comprendida en
el supuesto previsto en el fundamento 37.d) de la citada sentencia,
motivo por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestin
controvertida.
Anlisis del caso concreto
TERCERO: Es de vital importancia recordar la doctrina
desarrollada por el Tribunal Constitucional en relacin con
el derecho a las pensiones de sobrevivientes como derecho
latente. A tal efecto debe sealarse que en el fundamento 16
de la sentencia recada en el Expediente N 0005-2002-AI/TC
(acumulados), se ha establecido que el derecho a las pensiones
de sobrevivientes (prestacin previsional derivada) es uno de
carcter latente, existente desde que el titular del derecho a la
pensin principal cumple con los requisitos para acceder a ella.
Por ello su nacimiento no est supeditado al cumplimiento de los
requisitos establecidos para su goce, sino que est supeditado
al fallecimiento del asegurado o pensionista, como formalidad
o condicin necesaria para el disfrute de la pensin de viudez
u orfandad, no as, para el establecimiento o declaracin del
derecho.
CUARTO: Por ello la emplazada al ser una entidad
administrativa estaba en la imperiosa obligacin de resolver
explcitamente todas las solicitudes presentadas conforme a lo
dispuesto en el artculo 75 inc. 6) de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, mxime si consideraba necesaria la
presentacin del formulario aludido, al ser la recurrente titular
de un inters legitimo, sobre el que peticiona, entonces, dicha
entidad estaba en la obligacin de brindar una respuesta frente
al planteamiento que hiciera, aun ms, cuando les est atribuido
el deber de encausar de oficio el procedimiento, en caso que
advierta algn error u omisin, sin perjuicio de la actuacin que les
corresponde a los administrados.
QUINTO: En consecuencia la emplazada pretende poner por
encima del derecho pensionario de la demandante determinadas
formalidades que en principio fueron incumplidas por la propia
entidad demandada al omitir una obligacin tambin de carcter

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formal como es el informar a la actora que deba iniciar los trmites
correspondientes para acceder a los beneficios de sobrevivencia,
sin perjuicio de los deberes generales atribuidos a esta, vulnerando
de esa manera el derecho pensionario de la actora, razones por
las cuales, la recurrida amerita ser confirmada.
SEXTO: Asimismo, por las facultades conferidas por el artculo
50 del Cdigo procesal Civil y de conformidad con lo establecido
en el artculo 370 del citado dispositivo legal1 corresponde integrar
la Sentencia, en el extremo que tambin se ordena el pago
de pensiones devengadas desde la fecha de fallecimiento del
asegurado, que debern ser calculadas en la etapa de ejecucin de
la presente sentencia.
Por estos fundamentos y de conformidad con los dispositivos antes
invocados: CONFIRMARON la Sentencia contenida en la Resolucin
Nmero Diecisiete, del veintisis de enero de dos mil diecisis, de
folios ciento ocho a ciento doce, que declara FUNDADA la Demanda
de amparo interpuesta por Mara Isabel Centurin Salcedo contra AFP
Profuturo; con lo dems que ella contiene. Asimismo la INTEGRARON
en el sentido que tambin se ordena el pago de las pensiones
devengadas desde la fecha de fallecimiento del asegurado Aureliano
Muoz Idrogo a favor de su hija Gracely Muoz Centurin en calidad
de heredera; ms intereses legales; consentida o ejecutoriada que sea
la presente, dispngase su publicacin en el diario oficial El Peruano,
y devulvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Interviene el seor Tern Arruntegui por haber integrado el Colegiado
el da de la vista de la causa por licencia del seor Lara Contreras.
Notifquese conforme a ley.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNTEGUI
1
Artculo 370.- Competencia del Juez superior.
El Juez superior no puede () integrar la resolucin apelada en la parte
decisoria, si la fundamentacin aparece en la parte considerativa.
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PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 634
Resolucin nmero : Diez
Expediente N : 02264-2013-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Jaime Alberto De La Cruz Matos
Demandado : Ministerio de Educacin y otros
Materia : Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : Seor Tern Arruntegui
Chiclayo, veintisiete de julio de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, y CONSIDERANDO:
1. ASUNTO:
Vienen estos autos en apelacin de la sentencia expedida
el da veinticinco de agosto del dos mil quince, de folios ciento
diecinueve a ciento veinticuatro, que declara infundada la
demanda de amparo interpuesta por Jaime Alberto De la Cruz
Matos contra el Ministerio de Educacin, la Procuradora Pblica
del Ministerio de Educacin, la Gerencia Regional de Educacin
de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno Regional
de Lambayeque; recurso impugnatorio presentado por la parte
demandante, segn escrito de folio ciento veintisiete.
2. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE:
El amparista basa los agravios que le produce la sentencia
apelada en los siguientes argumentos:
2.1. Sostiene que el Ministerio de Educacin, basndose en la
aplicacin del literal d) del artculo 35 de la Ley de Reforma Magisterial
N 29944, de modo inconstitucional mediante Resolucin Ministerial N
0262-2013-ED ha aprobado la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMG-
DIGEDD, disponiendo que la plaza directiva que ocupa el demandante
se encuentra apta para concurso, as como la destitucin del cargo
directivo que ostenta si no se presenta al concurso.
2.2. Seala que es errada la apreciacin de la juzgadora
respecto a que la pretensin corresponde ser dilucidada o tramitada
en la va del proceso contencioso administrativo, desconociendo
la finalidad intrnseca de los procesos constitucionales.
3. SOBRE EL PROCESO DE AMPARO EN MATERIA
LABORAL:
3.1. El artculo 200, inciso 2, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de amparo, que procede
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Martes 7 de febrero de 2017
contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin.
3.2. Asimismo, el artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional seala que el amparo procede en defensa de los
siguientes derechos: 10) Al trabajo; 16. De tutela procesal
efectiva.
3.3. En relacin a la viabilidad del proceso de amparo en
materia laboral, tratndose de trabajadores sujetos al rgimen del
sector pblico, en la sentencia emitida en el expediente nmero
0206-2005-PA/TC el da veintiocho de noviembre del dos mil
cinco, el Tribunal Constitucional ha sealado que si en virtud de
la legislacin laboral pblica (Decreto Legislativo N 276, Ley N
24041 y regmenes especiales de servidores pblicos sujetos a la
carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
es posible la reposicin, entonces las consecuencias que se
deriven de los despidos de los servidores pblicos o del personal
que sin tener tal condicin labora para el sector pblico (Ley N
24041), debern dilucidarse en la va contenciosa administrativa
por ser la idnea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin
al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
pblicas..
3.4. Luego, ms adelante, en el fundamento 24 de la misma
sentencia agrega que Por tanto, conforme al artculo 5., inciso
2. del Cdigo Procesal Constitucional, las demandas de amparo
que soliciten la reposicin de los despidos producidos bajo
el rgimen de la legislacin laboral pblica y de las materias
mencionadas en el prrafo precedente debern ser declaradas
improcedentes, puesto que la va igualmente satisfactoria para
ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa.
Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de
que la va contenciosa administrativa no es la idnea, proceder el
amparo. Igualmente, el proceso de amparo ser la va idnea para
los casos relativos a despidos de servidores pblicos cuya causa
sea: su afiliacin sindical o cargo sindical, por discriminacin, en
el caso de las mujeres por su maternidad, y por la condicin de
impedido fsico o mental conforme a los fundamentos 10 a 15
supra.
3.5. En una posterior sentencia recada en el expediente
nmero 03941-2010-PA/TC-LIMA, del veintinueve de marzo
del dos mil doce, el Tribunal Constitucional ha ratificado sus
criterios, indicando lo siguiente: La realidad de la contratacin
en el Per nos advierte que en el Estado coexisten, prima facie,
tres regmenes de contratacin laboral: i) el rgimen laboral de la
carrera administrativa o pblica (Decreto Legislativo N 276 y Ley
N 24041); ii) el rgimen laboral de la actividad privada (Decreto
Legislativo N 728); y iii) el rgimen laboral de la contratacin
administrativa de servicios (Decreto Legislativo N 1057), y
luego, en la misma sentencia agrega: Este Colegiado considera
que el criterio determinante para evaluar la va judicial en donde se
cuestionarn los despidos realizados por una entidad pblica ser
el tipo de contratacin laboral que tuvo el trabajador que promueve
la demanda de amparo contra el Estado. Tenemos as que si el
trabajador despedido mantuvo con el Estado una relacin jurdica
laboral privada (D.L. N 728), entonces tendr habilitada la va del
proceso de amparo. Pero si el trabajador mantuvo con el Estado
una relacin jurdica laboral pblica (D.L. N 276), entonces tendr
habilitada la va del proceso contencioso administrativo y no la
va del amparo, salvo razones de urgencia o inidoneidad de la
va ordinaria.
4. ANLISIS DEL CASO CONCRETO:
4.1. De acuerdo al escrito de demanda de folio veintitrs, el
demandante invoca la proteccin de sus derechos a la igualdad
ante la ley, al trabajo, a las remuneraciones, y a que se respete
la carrera pblica del profesorado, solicitando que se inaplique a
su caso la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que
contiene las normas para el concurso pblico de acceso a cargos
de director y subdirector, aprobadas por Resolucin Ministerial
N 0262-2013-ED, que dispone que salga a concurso la plaza
orgnica que viene ocupando en su condicin de sub director
nombrado en la I.E.P. N 10132 Mochum, y que la demandada
se abstenga de reportar al Ministerio de Educacin la plaza
directiva indicada.
4.2. Conforme se desprende de los fundamentos de la
demanda, y los anexos presentados, el accionante es un
trabajador sujeto al rgimen de la actividad pblica, y de acuerdo
a los criterios asumidos por el Tribunal Constitucional y que se
han citado en la presente resolucin, debe acudir al proceso
contencioso administrativo para resolver cualquier controversia
que afecte a los derechos que invoca, por lo que la resolucin
apelada que declara la improcedencia de la demanda se ha
expedido dentro de las facultades con que cuenta el juez
constitucional.
4.3. El criterio anteriormente expuesto ha sido ratificado por
el propio Tribunal Constitucional en otros pronunciamientos,
como el contenido en el expediente nmero 1440-2012-PA/TC,
sentencia publicada en el portal web de dicha institucin el da
diez de setiembre del dos mil trece, en la que se seal que la
va idnea para discutir la pretensin es el proceso contencioso
administrativo, conforme a lo previsto por el artculo 5, inciso 2, del
Cdigo Procesal Constitucional.
4.4. Adems, debe tenerse en cuenta que conforme se
ha hecho notar en la recurrida, la directiva cuestionada ha sido
dejada sin efecto por la Resolucin Ministerial N 204-2014-ED