El Peruano
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formal como es el informar a la actora que deba iniciar los trmites
correspondientes para acceder a los beneficios de sobrevivencia,
sin perjuicio de los deberes generales atribuidos a esta, vulnerando
de esa manera el derecho pensionario de la actora, razones por
las cuales, la recurrida amerita ser confirmada.
SEXTO: Asimismo, por las facultades conferidas por el artculo
50 del Cdigo procesal Civil y de conformidad con lo establecido
en el artculo 370 del citado dispositivo legal1 corresponde integrar
la Sentencia, en el extremo que tambin se ordena el pago
de pensiones devengadas desde la fecha de fallecimiento del
asegurado, que debern ser calculadas en la etapa de ejecucin de
la presente sentencia.
Por estos fundamentos y de conformidad con los dispositivos antes
invocados: CONFIRMARON la Sentencia contenida en la Resolucin
Nmero Diecisiete, del veintisis de enero de dos mil diecisis, de
folios ciento ocho a ciento doce, que declara FUNDADA la Demanda
de amparo interpuesta por Mara Isabel Centurin Salcedo contra AFP
Profuturo; con lo dems que ella contiene. Asimismo la INTEGRARON
en el sentido que tambin se ordena el pago de las pensiones
devengadas desde la fecha de fallecimiento del asegurado Aureliano
Muoz Idrogo a favor de su hija Gracely Muoz Centurin en calidad
de heredera; ms intereses legales; consentida o ejecutoriada que sea
la presente, dispngase su publicacin en el diario oficial El Peruano,
y devulvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Interviene el seor Tern Arruntegui por haber integrado el Colegiado
el da de la vista de la causa por licencia del seor Lara Contreras.
Notifquese conforme a ley.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNTEGUI
1
Artculo 370.- Competencia del Juez superior.
El Juez superior no puede () integrar la resolucin apelada en la parte
decisoria, si la fundamentacin aparece en la parte considerativa.
W-1479023-14
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 634
Resolucin nmero : Diez
Expediente N : 02264-2013-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Jaime Alberto De La Cruz Matos
Demandado : Ministerio de Educacin y otros
Materia : Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : Seor Tern Arruntegui
Chiclayo, veintisiete de julio de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, y CONSIDERANDO:
1. ASUNTO:
Vienen estos autos en apelacin de la sentencia expedida
el da veinticinco de agosto del dos mil quince, de folios ciento
diecinueve a ciento veinticuatro, que declara infundada la
demanda de amparo interpuesta por Jaime Alberto De la Cruz
Matos contra el Ministerio de Educacin, la Procuradora Pblica
del Ministerio de Educacin, la Gerencia Regional de Educacin
de Lambayeque y el Procurador Pblico del Gobierno Regional
de Lambayeque; recurso impugnatorio presentado por la parte
demandante, segn escrito de folio ciento veintisiete.
2. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE:
El amparista basa los agravios que le produce la sentencia
apelada en los siguientes argumentos:
2.1. Sostiene que el Ministerio de Educacin, basndose en la
aplicacin del literal d) del artculo 35 de la Ley de Reforma Magisterial
N 29944, de modo inconstitucional mediante Resolucin Ministerial N
0262-2013-ED ha aprobado la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMG-
DIGEDD, disponiendo que la plaza directiva que ocupa el demandante
se encuentra apta para concurso, as como la destitucin del cargo
directivo que ostenta si no se presenta al concurso.
2.2. Seala que es errada la apreciacin de la juzgadora
respecto a que la pretensin corresponde ser dilucidada o tramitada
en la va del proceso contencioso administrativo, desconociendo
la finalidad intrnseca de los procesos constitucionales.
3. SOBRE EL PROCESO DE AMPARO EN MATERIA
LABORAL:
3.1. El artculo 200, inciso 2, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de amparo, que procede
Martes 7 de febrero de 2017
contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin.
3.2. Asimismo, el artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional seala que el amparo procede en defensa de los
siguientes derechos: 10) Al trabajo; 16. De tutela procesal
efectiva.
3.3. En relacin a la viabilidad del proceso de amparo en
materia laboral, tratndose de trabajadores sujetos al rgimen del
sector pblico, en la sentencia emitida en el expediente nmero
0206-2005-PA/TC el da veintiocho de noviembre del dos mil
cinco, el Tribunal Constitucional ha sealado que si en virtud de
la legislacin laboral pblica (Decreto Legislativo N 276, Ley N
24041 y regmenes especiales de servidores pblicos sujetos a la
carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
es posible la reposicin, entonces las consecuencias que se
deriven de los despidos de los servidores pblicos o del personal
que sin tener tal condicin labora para el sector pblico (Ley N
24041), debern dilucidarse en la va contenciosa administrativa
por ser la idnea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin
al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
pblicas..
3.4. Luego, ms adelante, en el fundamento 24 de la misma
sentencia agrega que Por tanto, conforme al artculo 5., inciso
2. del Cdigo Procesal Constitucional, las demandas de amparo
que soliciten la reposicin de los despidos producidos bajo
el rgimen de la legislacin laboral pblica y de las materias
mencionadas en el prrafo precedente debern ser declaradas
improcedentes, puesto que la va igualmente satisfactoria para
ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa.
Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de
que la va contenciosa administrativa no es la idnea, proceder el
amparo. Igualmente, el proceso de amparo ser la va idnea para
los casos relativos a despidos de servidores pblicos cuya causa
sea: su afiliacin sindical o cargo sindical, por discriminacin, en
el caso de las mujeres por su maternidad, y por la condicin de
impedido fsico o mental conforme a los fundamentos 10 a 15
supra.
3.5. En una posterior sentencia recada en el expediente
nmero 03941-2010-PA/TC-LIMA, del veintinueve de marzo
del dos mil doce, el Tribunal Constitucional ha ratificado sus
criterios, indicando lo siguiente: La realidad de la contratacin
en el Per nos advierte que en el Estado coexisten, prima facie,
tres regmenes de contratacin laboral: i) el rgimen laboral de la
carrera administrativa o pblica (Decreto Legislativo N 276 y Ley
N 24041); ii) el rgimen laboral de la actividad privada (Decreto
Legislativo N 728); y iii) el rgimen laboral de la contratacin
administrativa de servicios (Decreto Legislativo N 1057), y
luego, en la misma sentencia agrega: Este Colegiado considera
que el criterio determinante para evaluar la va judicial en donde se
cuestionarn los despidos realizados por una entidad pblica ser
el tipo de contratacin laboral que tuvo el trabajador que promueve
la demanda de amparo contra el Estado. Tenemos as que si el
trabajador despedido mantuvo con el Estado una relacin jurdica
laboral privada (D.L. N 728), entonces tendr habilitada la va del
proceso de amparo. Pero si el trabajador mantuvo con el Estado
una relacin jurdica laboral pblica (D.L. N 276), entonces tendr
habilitada la va del proceso contencioso administrativo y no la
va del amparo, salvo razones de urgencia o inidoneidad de la
va ordinaria.
4. ANLISIS DEL CASO CONCRETO:
4.1. De acuerdo al escrito de demanda de folio veintitrs, el
demandante invoca la proteccin de sus derechos a la igualdad
ante la ley, al trabajo, a las remuneraciones, y a que se respete
la carrera pblica del profesorado, solicitando que se inaplique a
su caso la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que
contiene las normas para el concurso pblico de acceso a cargos
de director y subdirector, aprobadas por Resolucin Ministerial
N 0262-2013-ED, que dispone que salga a concurso la plaza
orgnica que viene ocupando en su condicin de sub director
nombrado en la I.E.P. N 10132 Mochum, y que la demandada
se abstenga de reportar al Ministerio de Educacin la plaza
directiva indicada.
4.2. Conforme se desprende de los fundamentos de la
demanda, y los anexos presentados, el accionante es un
trabajador sujeto al rgimen de la actividad pblica, y de acuerdo
a los criterios asumidos por el Tribunal Constitucional y que se
han citado en la presente resolucin, debe acudir al proceso
contencioso administrativo para resolver cualquier controversia
que afecte a los derechos que invoca, por lo que la resolucin
apelada que declara la improcedencia de la demanda se ha
expedido dentro de las facultades con que cuenta el juez
constitucional.
4.3. El criterio anteriormente expuesto ha sido ratificado por
el propio Tribunal Constitucional en otros pronunciamientos,
como el contenido en el expediente nmero 1440-2012-PA/TC,
sentencia publicada en el portal web de dicha institucin el da
diez de setiembre del dos mil trece, en la que se seal que la
va idnea para discutir la pretensin es el proceso contencioso
administrativo, conforme a lo previsto por el artculo 5, inciso 2, del
Cdigo Procesal Constitucional.
4.4. Adems, debe tenerse en cuenta que conforme se
ha hecho notar en la recurrida, la directiva cuestionada ha sido
dejada sin efecto por la Resolucin Ministerial N 204-2014-ED
El Peruano
Martes 7 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
y mediante el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU se prev
un procedimiento excepcional de evaluacin para los profesores
que se desempean como director o subdirector en instituciones
educativas, y de acuerdo a este dispositivo legal se ha aprobado
las normas para la evaluacin excepcional; la misma que s se
ha llevado a cabo, y para el caso de aquellos directores o sub
directores que no aprobaron la evaluacin, sus plazas quedaron
vacantes y posteriormente han sido objeto de nuevo concurso
pblico, pasando a desempear funciones docentes los directores
y sub directores que no aprobaron.
4.5. La situacin planteada por estas nuevas normas para la
evaluacin prevista en la Ley para los directores y sub directores
de instituciones educativas pblicas no es materia de este proceso
en que la demanda se sustent en que teniendo el demandante la
calidad de sub director nombrado de una institucin educativa no
poda ser sometido a un concurso pblico sino que previamente
deba ser evaluado en el desempeo en el cargo, lo cual ha sido
previsto por dicha normatividad.
4.6. Finalmente, y no por ello es menos importante de acotar,
conforme es de pblico conocimiento, mediante la Sentencia
Accin Popular N 6140-2014-LIMA, del veintisis de marzo del
dos mil quince, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ha
declarado fundada la demanda de accin popular interpuesta
contra la Resolucin Ministerial N 262-2013-ED, que aprueba
la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, y por
consiguiente, nula la misma; lo que origina como consecuencia
jurdica que la norma contra la cual se dirige la presente demanda
de amparo no forma parte ya del ordenamiento jurdico, y por
tanto, no es posible que se declare su inaplicabilidad solo para el
caso de al demandante si la norma ya no existe.
4.7. Las razones anteriormente expuestas permiten arribar a
una conclusin por la improcedencia de la demanda, por lo que
en este extremo debe revocarse la sentencia apelada que declara
infundada la demanda.
5. DECISIN:
Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la
Sentencia expedida el da veinticinco de agosto del dos mil
quince, de folios ciento diecinueve a ciento veinticuatro, que
declara Infundada la Demanda de amparo interpuesta por Jaime
Alberto De la Cruz Matos contra el Ministerio de Educacin, la
Procuradora Pblica del Ministerio de Educacin, la Gerencia
Regional de Educacin de Lambayeque y el Procurador Pblico
del Gobierno Regional de Lambayeque; REFORMANDOLA,
declararon IMPROCEDENTE la demanda y los DEVOLVIERON.
Interviene el seor Tern Arruntegui por haber integrado el
Colegiado el da de la vista de la causa por licencia del seor Lara
Contreras y el seor Silva Muoz como Juez Superior Dirimente.
Notifquese conforme a ley.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
SILVA MUOZ
TERN ARRUNTEGUI
El Voto Singular del seor Silva Muoz es como sigue:
Mi voto es conforme con el sentido del fallo propuesto por
los seores Tern Arruntegui y Carrillo Mendoza, debiendo
considerarse adems:
RESOLUCIN APELADA
Es materia de apelacin la interpuesta por Jaime Alberto De
La Cruz Matos contra la sentencia (Resolucin Nmero Cinco) de
fecha veinticinco de agostos del ao dos mil quince, obrante de
folio ciento diecinueve a ciento veinticuatro, que declara infundada
su demanda de amparo.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO: VA IGUALMENTE SATISFACTORIA EN EL
PROCESO DE AMPARO. I) El proceso de amparo se encuentra
diseado como una accin de tutela urgente, subsidiaria,
residual y autnoma, dirigida a brindar tutela inmediata contra
actos u omisiones o amenaza cierta e inminente que afecten
derechos fundamentales. Es as, el artculo 1 del Cdigo
Procesal Constitucional prev que, en el caso del proceso
de amparo y otros, tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional.
II) Al ser su naturaleza residual, no procede cuando existan vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la
proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado,
salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus, tal como
se indica en el artculo 5.2 de dicho Cdigo. III) Al respecto, el
Tribunal Constitucional en su sentencia emitida en el expediente
N 02383-2013-AA/TC, que constituye precedente vinculante,
ha establecido en su considerando nmero quince que: () la
va ordinaria ser igualmente satisfactoria a la va del proceso copias fedateadas de las boletas de pago que obran de folios dos
constitucional de amparo, si en un caso concreto se demuestra,
de manera copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la
estructura del proceso es idnea para la tutela del derecho; Que
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la resolucin que se fuera a emitir podra brindar tutela adecuada;
Que no existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y
Que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la
relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias. En
sentido inverso, la ausencia de cualquiera de estos presupuestos
revela que no existe una va idnea alternativa al amparo, por lo
que la va constitucional quedar habilitada para la emisin de un
pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra en alguna otra
causal de improcedencia).
SEGUNDO: PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
APELADO. I) La parte demandante ha peticionado la
inaplicacin del texto de la demanda se aprecia que la parte
demandante ha solicitado se declare inaplicable la Directiva N
018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD que contiene las normas para
concurso de acceso a cargos de director y subdirector, aprobadas
por la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, por vulnerar sus
derechos a la igualdad ante la ley, al trabajo, a que se respete la
carrera pblica del profesorado y a las remuneraciones, toda vez
que la plaza orgnica que ocupaba sali a concurso pblico; II) Al
respecto, se tiene que en la resolucin emitida en el Expediente
N 1440-2012-PA/TC, publicada el diez de setiembre de dos mil
trece en el portal web institucional, el Tribunal Constitucional
declar improcedente la demanda, dejando establecido que la
va ordinaria idnea para resolver las pretensiones individuales
por conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin
laboral pblica es el proceso contencioso administrativo; III) El
presente caso es sustancialmente igual al resuelto de manera
desestimatoria en el Expediente N 1440-2012-PA/TC. Ello, en
mrito a que las controversias referidas a la amenaza de cese
en el cargo de subdirector en la Institucin Educativa Primaria
N 10132 - Mochum, y a que se declare inaplicable la Directiva
N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD aprobada mediante
Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, pueden ser resueltas
en una va procesal igualmente satisfactoria. Dicha va es
pertinente, ya que se ha acreditado en autos que el demandante
pertenece al rgimen laboral pblico (folio uno); IV) Que, por
consiguiente y en el entendido de que el rgimen laboral aplicable
a la demandante sera el de la actividad pblica, corresponde
declarar la improcedencia de la demanda, de conformidad con el
artculo 5 inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional; V) Estando
a las razones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, se varia el anterior criterio adoptando en casos similares,
ello de conformidad con las reiteradas sentencias interlocutorias
emitidas por el Tribunal Constitucional como en el caso de los
expedientes N 4796-2015-PA/TC; N 005524-2015-PA/TC; N
5618-2015-PA/TC; N 06446-2015-PA/TC; N 5965-2015-PA/TC;
N 00295-2015-PA/TC; N 2438-2015-PA/TC; N 3609-2015-PA/
TC; N 4119-2015-PA/TC; N 4206-2015-PA/TC; N 4788-2015-
PA/TC.
Sr.
SILVA MUOZ
El Voto en Discordia del seor Pisfil Capuay es como
sigue:
VISTOS; En Audiencia Pblica; y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de grado, el recurso impugnativo
de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la
Sentencia contenida en la Resolucin Nmero CINCO, su
fecha veinticinco de agosto del ao dos mil quince, folios ciento
diecinueve a ciento veinticuatro, expedida por la Seora Juez del
Sexto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve
declarar Infundada la demanda interpuesta por don Jaime Alberto
de la Cruz Matos contra el Ministerio de Educacin y Otros sobre
proceso constitucional de amparo y con lo dems que contiene.
SEGUNDO: Es pretensin del actor, folios veinticuatro, que
teniendo en cuenta las normas contenidas en la Directiva N 018-
2013.MINEDU/VMGP-DIGEDD que contiene las Normas para
concurso de acceso a los cargos de Director y Subdirector, que
han sido aprobados mediante Resolucin Ministerial N 0262-
2013-ED y publicadas en el Diario Oficial El Peruano el treinta
de mayo del ao dos mil trece, violan los derechos fundamentales
a la igualdad ante la ley, al disponer que salga a concurso la plaza
orgnica que viene ocupando en su condicin de Subdirector
nombrado en la Institucin Educativa Primaria N 10132 del
Distrito de Mochum; solicita que se sirva declarar fundada la
demanda y en consecuencia declare inaplicable al demandante
dicha norma reglamentaria y reponiendo las cosas a su estado
anterior disponga que la Gerencia Regional de Educacin de
Lambayeque se abstenga de reportar al Ministerio de Educacin
la plaza directiva que viene ocupando como apta para el Concurso
de Acceso a Cargos Directivos.
TERCERO: De las pruebas aportadas, se logra determinar lo
siguiente: a) Mediante Resolucin Directoral Regional Sectorial N
0356-200-CTAR-LAMN/ED, su fecha diecisiete de febrero del ao
dos mil, fue nombrado como Subdirector de la Institucin Educativa
Primaria N 10132 de la ciudad de Mochum, Provincia y Regin de
Lambayeque; permaneciendo en dicha condicin laboral en forma
ininterrumpida hasta la actualidad conforme lo acredita con las
a quince; b) Mediante Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED,
del treinta de mayo de dos mil trece (folios diecisis a veintiuno) se
aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que