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DIREITOS HUMANOS:

capacitao de educadores

volume 1
Fundamentos histrico-filosficos e poltico-jurdicos da
Educao em Direitos Humanos
Presidncia da Repblica

Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade

Copyright: MEC/UFPB 2008


A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente com a autorizao
prvia e oficial do MEC.

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

Reitor
Rmulo Soares Polari
Vice-reitora
Maria Yara Campos Matos

EDITORA UNIVERSITRIA

Diretor
Jos Luiz da Silva
Vice-diretor
Jos Augusto dos Santos Filho

Capa: Emmanuel Luna


Editorao Eletrnica: Emmanuel Luna
Reviso: Ivaldo Medeiros da Nbrega

Tiragem desta edio: 8.000 exemplares


Impresso no Brasil

Dados Internacionais de catalogao na Publicao

D598 Direitos Humanos: capacitao de educadores / Maria de Nazar Ta-


vares Zenaide, et al. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB,
2008.
2.V. + 1 Cd-rom (material complementar)

Contedo: V.1: Fundamentos histrico-filosficos e poltico-jurdi-


cos da Educao em Direitos Humanos.
148p.
ISBN: 978-85-7745-246-0

1. Educao 2. Direitos Humanos. I. Zenaide, Maria de Nazar


Tavares(Org.). II. Ferreira, Lcia de Ftima Guerra (Org.). III. Nder,
Alexandre Antonio Gili (Org.). IV. Ttulo.

UFPB/BC CDU: 37

O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos autores.


Maria de Nazar Tavares Zenaide
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Alexandre Antonio Gili Nder
Organizadores

DIREITOS HUMANOS:
capacitao de educadores

volume 1
Fundamentos histrico-filosficos e poltico-jurdicos da
Educao em Direitos Humanos

Editora Universitria da UFPB


Joo Pessoa
2008
CAPACITAO DE EDUCADORES DA REDE BSICA EM
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS REDH BRASIL

UNIVERSIDADES EQUIPE
Coordenao Nacional:
UNIFAP Maria de Nazar Tavares Zenaide
Universidade Federal do Amap Sub-coordenadoras:
UFAC Rosa Maria Godoy Silveira
Universidade Federal do Acre Lcia de Ftima Guerra Ferreira
UFAM Adelaide Alves Dias
Universidade Federal do Amazonas Coordenaes Estaduais:
UFPA UNIFAP Steve Wanderson Calheiros de Arajo
Universidade Federal do Par UFAC Eurenice Oliveira de Lima
UFPB UFAM Iraildes Caldas Torres
UFPA Raimundo Alberto de Figueiredo Da-
Universidade Federal da Paraba masceno
UFAL UFAL Mara Rejane Alves Nunes Ribeiro
Universidade Federal de Alagoas UFS Maria Cristina Martins
UFS UFBA Clia Maria Cordeiro
UFES Maria Lina Rodrigues de Jesus
Universidade Federal de Sergipe UFRJ Vanessa de Oliveira Batista
UFBA UFVJM Ana Catarina Perez Dias
Universidade Federal da Bahia UNB Regina Lcia Sucupira Pedroza
UFES UFG Ricardo Barbosa de Lima
UFMS Antonio Hilario Aguilera Urquiza
Universidade Federal do Esprito Santo UFPR Tania Stoltz
UFRJ FURG Sheila Stolz
Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFVJM Supervisores dos Mdulos (UFPB)
Lcia de Ftima Guerra Ferreira (Mdulo I)
Universidade Federal dos Vales do Alexandre Antonio Gili Nader (Mdulo II)
Jequitinhonha e Mucuri Rosa Maria Godoy Silveira (Mdulo III)
UNB Adelaide Alves Dias (Mdulo IV)
Universidade de Braslia
Apoio para Material Instrucional (UFPB)
UFG Carmlio Reynaldo Ferreira
Universidade Federal de Gois Alberto Ricussi
UFMS Luiz Enok Junior
Universidade Federal do Mato Grosso Slvia Helena Soares Schwab (UFPR)
do Sul Supervisores Regionais (UFPB)
UFPR Norte Jailton Pereira dos Santos
Universidade Federal do Paran Nordeste Jlio Cesar de Macedo
FURG Sudeste Ednalva Carneiro da Cunha Santos
Centro-Oeste Denise Vanderley Morais
Fundao Universidade Federal do Rio Sul Iraci Pereira de Arajo Ferreira
Grande
Estagirios (UFPB)
Fernanda Ribeiro Barbosa
Francisco de Assis Soares Matos
Guanambi Tavares de Luna
Kaliandra Oliveira de Andrade
Wndia Oliveira de Andrade
Apresentao

O Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Continuada,


Alfabetizao e Diversidade, promove polticas pblicas voltadas para a Educao
em Direitos Humanos, tendo como referncia o Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos (PNEDH), elaborado em 2003 e revisado em 2006 pelo MEC,
Ministrio da Justia e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
A educao um direito fundamental de todos/as e instrumento para
assegurar outros direitos. Mais especificamente, a Educao em Direitos
Humanos enseja a construo de conhecimentos e contribui para o exerccio da
cidadania. Por isso, o PNEDH tornou-se uma das principais referncias da poltica
educacional voltada para promoo da cultura dos direitos humanos, do qual
destacam-se a preocupao com a formao de profissionais da educao e de
outras reas e a valorizao da escola como espao privilegiado para a formao
em direitos humanos.
A Secad, sobretudo a partir de 2006, tem oferecido apoio tcnico e financeiro
a projetos que visem a atender a formao continuada de profissionais da
educao, a elaborao de conceitos e metodologias, bem como o aprimoramento
dos currculos da educao bsica, com vistas a promover o respeito e o
reconhecimento da diversidade e dos direitos humanos.
Fomentar a EDH implica no apenas informar e formar sobre direitos
humanos e suas relaes com os contextos sociais em que vivemos como tambm
possibilita a discusso sobre o papel da escola, a reflexo sobre suas prticas
e suas rotinas, o desenvolvimento de processos metodolgicos participativos
e de construo coletiva da aprendizagem, utilizando linguagens e materiais
didticos contextualizados que respeitem e valorizem as diferenas e enfrentem as
desigualdades.
Polticas amplas de educao em direitos humanos que pautem o respeito e
a valorizao da diversidade em suas vrias formas constituem um desafio para o
campo da educao no Brasil.
Neste contexto, o projeto Capacitao de Educadores da Rede Bsica em
Educao em Direitos Humanos, desenvolvido pela Universidade Federal da
Paraba, representa uma atividade estratgica para a construo de uma poltica
de Estado que tenha como eixo central a promoo e defesa dos direitos humanos
para a consolidao da democracia.
O Projeto tem como objetivo principal desencadear processos permanentes
de EDH nos quais diversas instituies pblicas de ensino superior so chamadas
para exercer o papel de irradiadoras de saberes e de novas prticas, assumindo
o compromisso com a formao crtica, a criao de um pensamento autnomo,
a descoberta do novo e a emancipao poltica. Resultado deste Projeto, o livro
Direitos Humanos: Capacitao de Educadores um instrumento valioso na
contribuio para a formao de educadores/as e constitui um importante
material para disseminao das temticas de Educao em Direitos Humanos.

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Estamos convencidos/as que esta obra contribuir para o desenvolvimento
de prticas de ensino-aprendizagem permeadas pelos valores de igualdade,
dignidade e respeito s diversidades, ensejando o desenvolvimento de educandos/
as e para a ressignificao contnua da prxis do/a educador/a.

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao

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Introduo

Os textos e atividades que so apresentados nesta publicao constituem


suporte didtico-pedaggico do Projeto Capacitao de Educadores da Rede
Bsica em Educao em Direitos Humanos, desenvolvido com apoio da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do Ministrio
da Educao, coordenado pela Universidade Federal da Paraba em regime de
colaborao com as Universidades Federais do Amap, do Acre, do Amazonas, do
Par, de Alagoas, de Sergipe, da Bahia, do Esprito Santo, do Rio de Janeiro, dos
Vales do Jequitinhonha e Mucuri, de Braslia, de Gois, do Mato Grosso do Sul,
do Paran e do Rio Grande.
Este Projeto visa desenvolver aes para a implementao de uma cultura
de Direitos Humanos nos sistemas de ensino e na sociedade, por meio da
capacitao e desenvolvimento de atividades em educao em direitos humanos
para e com a comunidade escolar (educadores, tcnicos e gestores) da rede de
educao bsica, lideranas, profissionais das cinco reas do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos.
A presente publicao Direitos Humanos: capacitao de educadores
consta de dois volumes, com materiais referentes aos quatro mdulos do Projeto.
Os Mdulos I e II Fundamentos histrico-filosficos e poltico-jurdicos da
Educao em Direitos Humanos constituem o volume 1. Os Mdulos III e IV
Fundamentos culturais e educacionais da Educao em Direitos Humanos
constituem o volume 2.
No presente volume, o Mdulo I aborda os Fundamentos histrico-
filosficos da Educao em Direitos Humanos. No que tange historicidade dos
Direitos Humanos, abrange: a relao entre memria, verdade e educao em DH;
a histria da Cidadania no pas e a histria da Educao em Direitos Humanos,
com um enfoque sobre a Amrica Latina e o Brasil. No segmento dos contedos
tico-filosficos, so tratados os temas da construo do sujeito, da relao entre
Moral e tica, e dos fundamentos filosficos da Educao em Direitos Humanos.
Neste mdulo, busca-se tambm contribuir com o mapeamento das iniciativas
na rea da Educao em Direitos Humanos, em consonncia com a pesquisa
realizada pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do
MEC, e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica.
J o Mdulo II contempla os Fundamentos polticos e jurdicos da
Educao em Direitos Humanos, assim distribudos: a relao entre Estado,
Democracia e Direitos Humanos, os instrumentos de proteo dos Direitos
Humanos, os marcos internacionais e a importncia da EDH na dimenso dos
seus fundamentos jurdicos e polticos. Ainda, neste mdulo, apresentam-se
fundamentos para a elaborao de planos de ao em e para a Educao em
Direitos Humanos.
Os textos que acompanham cada mdulo do Curso buscam oferecer
subsdios tericos e prticos aos (s) participantes, no seu processo de capacitao
na Educao em Direitos Humanos.

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As atividades constituem um conjunto de sugestes didtico-pedaggicas
relacionadas aos textos, que docentes podero desenvolver em suas salas de aula
e, tambm, ser utilizadas na capacitao de grupos comunitrios. Procurou-se,
para isso, apresentar atividades factveis aos mais diversos contextos escolares/
educacionais do pas.
Espera-se, com estes materiais, colaborar com o trabalho de docentes e
demais agentes multiplicadores da Educao e Cultura em Direitos Humanos,
para que esta se fortalea na Escola e, de modo mais abrangente, na sociedade
brasileira, em suas diferentes regies, e se subjetive nas mentes de educadore(a)s
e educando(a)s segundo uma nova mentalidade, direcionada pela vontade poltica
de maior igualdade e justia social para uma convivncia fraterna e de paz.

A Coordenao
SUMRIO

APRESENTAO ................................................................................................ 5

INTRODUO..................................................................................................... 7

MDULO I:
FUNDAMENTOS HISTRICO-FILOSFICOS DOS
DIREITOS HUMANOS

O que so Direitos Humanos? ....................................................................... 13


Eduardo R. Rabenhorst

O fundamento dos Direitos Humanos ............................................................ 23


Marconi Pequeno

O sujeito dos Direitos Humanos. ................................................................... 29


Marconi Pequeno

tica, Educao e Direitos Humanos ............................................................. 35


Marconi Pequeno

Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos Direitos Humanos .... 41


Giuseppe Tosi

O significado e as conseqncias da Declarao Universal de 1948 ............. 49


Giuseppe Tosi

Direitos Humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um


projeto poltico luz do desenvolvimento. .................................................... 57
Marcelo Gustavo Coelho da Costa

Direitos Humanos e Memrias........................................................................ 67


Lcia de Ftima Guerra Ferreira

Oficina: Direitos Humanos - Justificativa ...................................................... 77


Paulo Csar Carbonari

9
MDULO II:
FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS DA EDUCAO
EM DIREITOS HUMANOS

Viver a Democracia: uma breve anlise sobre Democracia,


Direitos Humanos e Cidadania ....................................................................... 83
Fbio F. B. de Freitas

PNDH E PNEDH ............................................................................................... 93


Alexandre Antonio Gili Nder

Plano de Ao em Educao em e para Direitos Humanos na Educao Bsica.. 101


Margarida Snia Marinho do Monte Silva, Maria de Nazar Tavares Zenaide

Fundamentos Constitucionais e Marcos Jurdicos Internacionais dos DH do


Trabalhador ................................................................................................... 111
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa

Atividade 1 Reflexo e debate sobre cotas na educao superior pblica .... 119
Ana V. de Almeida, Fernanda Ribeiro Barbosa,
Helma Janielle Souza de Oliveira, Kaliandra de Oliveira Andrade

Atividade 2 Possibilidades da Interdisciplinaridade ................................. 125


Ana V. de Almeida, Fernanda Ribeiro Barbosa,
Helma Janielle Souza de Oliveira, Kaliandra de Oliveira Andrade

Atividade 3 Ampliao do repertrio didtico-pedaggico dos


professores/educadores-cursistas ................................................................ 127
Ana V. de Almeida, Fernanda Ribeiro Barbosa,
Helma Janielle Souza de Oliveira, Kaliandra de Oliveira Andrade

ANEXOS

Planejamento do Mdulo I ............................................................................... 137

Planejamento do Mdulo II .............................................................................. 138

Direitos Humanos no Brasil: Linha do Tempo........................................................ 139

Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos............................. 143

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Mdulo I
FUNDAMENTOS HISTRICO-FILOSFICOS
DOS DIREITOS HUMANOS
O QUE SO
DIREITOS
HUMANOS?

Eduardo R. Rabenhorst*

* Doutor em Filosofia pela Universite de Strasbourg I (1996), Diretor do Centro de Cincias Jurdicas e
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas rea de concentrao em Direitos
Humanos, da Universidade Federal da Paraba.
Eduardo R. Rabenhorst

INTRODUO

Uma das caractersticas mais marcantes da nossa vida social e poltica


que estamos sempre a falar sobre direitos. De fato, raros so os dias em que
no dizemos ou ouvimos algum dizer frases do tipo Voc no tem o direito de
fazer isso comigo!; Eu tenho o direito de ser feliz!; Temos o direito de ir e vir
livremente, e assim por diante.
Viver em um mundo no qual as pessoas so vistas como detentoras de
direitos uma grande conquista, seno vejamos. Durante sculos, milhes de
seres humanos, nos mais diversos lugares do mundo, inclusive no nosso pas,
foram reduzidos condio de escravos e submetidos aos tratamentos mais
cruis e degradantes que podemos imaginar. At bem pouco tempo, a violncia
contra a mulher e o abuso sexual de crianas despertavam apenas indignao
moral. Hoje acarretam punies jurdicas. H duas dcadas, os trabalhadores
que no pagavam contribuies previdencirias em nosso pas eram tratados
como indigentes nos hospitais ou postos de sade. Hoje dispomos de um Sistema
nico de Sade que, apesar de todas as dificuldades, presta servios a todos os
cidados brasileiros. bem verdade que o mundo continua sendo profundamente
perverso e injusto, sobretudo com relao aos mais vulnerveis. No Brasil, parte
significativa da populao sofre com a falta de emprego, sade, alimentao, gua
potvel etc. Mas ao menos diante destes absurdos, hoje podemos dizer: isso no
est direito! E mais importante, podemos nos dirigir ao Estado como cidados
e exigir que nossas demandas sejam atendidas, no a ttulo de favor, mas
exatamente porque elas so direitos!

1- A REVOLUO DOS DIREITOS

Na sua origem, a palavra direito significa exatamente aquilo que reto,


correto ou justo. Da a idia de que um homem honesto um homem direito.
Por outro lado, o termo direito se ope ao que torto, avesso ou injusto. De
onde que, diante de uma injustia, sempre podemos dizer: isso no est direito!.
No dia 8 de maro de 1857, por exemplo, na cidade norte-americana de Nova
Iorque, operrias tecels fizeram uma greve, ocupando a fbrica de tecidos na
qual trabalhavam. Reivindicavam melhores condies de trabalho e a equiparao
de salrios com os homens, que ganhavam trs vezes mais pelo mesmo trabalho.
A manifestao foi reprimida com uma brutal violncia. As mulheres foram
trancadas dentro da fbrica, que foi incendiada. Cerca de 130 tecels morreram
carbonizadas.
O que podemos pensar sobre este ato brbaro?
Falar de direitos, portanto, , em primeiro lugar, falar do desejo e da
necessidade que possumos de viver em um mundo justo.
Contudo, direitos no so apenas demandas por justia. Eles so, tambm,
o reconhecimento de que algo nos devido. Neste sentido, como j dissemos
anteriormente, direitos no so favores, splicas ou gentilezas. Se existe um
direito, porque h um dbito e uma obrigao correlata. Por conseguinte, no
se pede um direito, luta-se por ele. Quando reivindicamos algo que nos devido,
no estamos rogando um favor, mas exigindo que justia seja feita, que o nosso
direito seja reconhecido.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 14 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O que so direitos humanos?

As 130 tecels de Nova Iorque no morreram por nada. Se as mulheres


possuem, atualmente, uma srie de direitos fundamentais, isso se deve ao
sacrifcio dessas heronas e luta de tantas outras. bem verdade que as
mulheres continuam a ser discriminadas e tratadas com profunda injustia.
Contudo, hoje elas dispem de um conjunto de instrumentos e de instituies
voltadas para a defesa e promoo de sua dignidade.
Poder se ver como sujeito de direitos. Poder exigir que tais direitos sejam
respeitados. Poder lutar para ter novos direitos. Eis uma transformao que afetou
radicalmente a maneira como ns nos percebemos como pessoas e cidados. Uma
verdadeira revoluo, como bem disse o filsofo canadense Michael Ignatieff.

2- O QUE SIGNIFICA TER UM DIREITO?

Se vamos falar sobre direitos, bom que tenhamos uma noo um pouco
mais precisa do que significa ter um direito.
Um direito, de forma muito geral, a possibilidade de agir ou o poder de
exigir uma conduta dos outros, tanto uma ao quanto uma omisso. Por
exemplo, a Constituio Federal, em seu artigo 5, diz que todo brasileiro tem
direito liberdade de expresso. Isso significa que temos a possibilidade de
expressar livremente nossas convices religiosas, mas tambm que podemos
exigir que os outros, principalmente o Estado ou os membros de outras religies,
no criem obstculos nossa liberdade de culto.
Observe, por conseguinte, que a cada direito corresponde um dever.
Na realidade, quando digo, por exemplo, que tenho direito vida, estou
exigindo o direito de no morrer injustamente, o que significa que os outros
tm o dever de respeitar a minha vida. Ter um direito, por conseguinte, ser
beneficirio de um dever correlativo por parte de outras pessoas ou do prprio
Estado. Para cada classe de direitos existentes, h pessoas ou instituies com
deveres correlatos. Se, como diz a Constituio Federal, temos direito educao,
isso significa que o Poder Pblico (governos e prefeituras) tem a obrigao de
construir escolas e assegurar que o ensino pblico e gratuito seja oferecido a
todas as pessoas.
Dizer que existe um dever correspondente a um direito no significa que
os direitos possuam necessariamente eficcia, isto , que eles sempre consigam
produzir efeitos concretos na realidade. possvel que eu tenha um direito com
um dever correspondente, mas que, por alguma razo, no seja observado. Se
procuro um hospital pblico e no consigo ser atendido, por exemplo, o Estado
est deixando de cumprir seu dever. Por conseguinte, meu direito sade no
est tendo a devida eficcia.
Ora, o que devemos fazer para que os deveres correspondentes aos nossos
direitos sejam observados?
Para que os direitos no sejam apenas frases escritas em um pedao de
papel, mas se convertam em obrigaes plenamente realizadas, faz-se necessria
a existncia de dois grandes instrumentos. Em primeiro lugar, os instrumentos
jurdicos, que so as leis, no sentido mais amplo da palavra (Declaraes,
Tratados, Pactos, Convenes, Constituies etc.), e as instituies responsveis
por sua aplicao. Em seguida, os instrumentos extra-jurdicos resultantes do

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 15 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Eduardo R. Rabenhorst

poder social, isto , da nossa prpria capacidade de organizao e de reivindicao


(movimentos sociais, associaes de moradores, partidos polticos, sindicatos
etc.).
Em suma, os direitos dependem da existncia de leis, juzes, advogados etc.
Porm, muito dificilmente eles sero observados se no tivermos conscincia e
capacidade de organizao para lutar por eles.

3- DE ONDE VM OS DIREITOS?

Direitos, como acabamos de ver, so uma razo para agir ou o poder


de exigir dos outros um determinado comportamento. primeira vista, tal
possibilidade decorre das normas jurdicas existentes na sociedade ou dos acordos
que firmamos com os outros. Por exemplo, temos o direito liberdade religiosa
porque a Constituio Federal assim estabeleceu em seu artigo 5. Por outro lado,
temos o direito de cobrar o cumprimento de uma promessa feita, simplesmente
porque algum aceitou voluntariamente tal compromisso.
Contudo, muitos filsofos acreditam que os direitos guardam relao com a
forma como pensamos o que o ser humano e como deve ser sua relao com os
outros seres humanos. No h uma nica maneira de se pensar tais assuntos, mas
ao menos, no caso da cultura ocidental, por razes que veremos mais adiante,
predomina a idia de que os seres humanos so detentores de determinados
direitos em razo de sua dignidade, isto , do valor absoluto que eles possuem.
Conforme observou o filsofo alemo Immanuel Kant, podemos avaliar as
coisas pelo preo ou pela dignidade. Tudo aquilo que pode ser substitudo por
algo equivalente, tem um preo. Um objeto, um produto, um servio, tudo isso
pode receber um preo econmico ou um valor afetivo. Contudo, existe algo que
no pode ser substitudo por nada de equivalente e que a prpria vida humana.
Cada ser humano nico e irrepetvel. Por isso mesmo, ao contrrio das coisas,
os seres humanos no tm preo ou valor, mas possuem dignidade, isto , um
valor incondicionado e absoluto que ultrapassa todos os valores.
Diferentemente das coisas, os seres humanos so pessoas, termo jurdico
que designa exatamente o detentor de direitos. Por isso mesmo, os seres humanos
devem ser sempre tratados com respeito, isto , como um fim em si mesmo. Cada
vez que usamos algum como coisa, isto , como instrumento para a obteno de
algo, estamos a violar a sua dignidade e, conseqentemente, a desrespeitar seus
direitos fundamentais.

4- OS DIREITOS HUMANOS

O que se convencionou chamar direitos humanos, so exatamente os


direitos correspondentes dignidade dos seres humanos. So direitos que
possumos no porque o Estado assim decidiu, atravs de suas leis, ou porque
ns mesmos assim o fizemos, por intermdio dos nossos acordos. Direitos
humanos, por mais pleonstico que isso possa parecer, so direitos que possumos
pelo simples fato de que somos humanos.
Essa uma idia profundamente revolucionria, como j dissemos, e muitos
sacrifcios foram necessrios para que chegssemos at ela. A histria da maldade

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 16 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O que so direitos humanos?

humana longa e assustadora, e a lista dos mortos sempre ultrapassou a casa


dos milhes. Milhes de negros africanos capturados, traficados e transformados
em escravos por toda a Amrica. Milhes de ndios dizimados por guerras e
doenas trazidas pelos colonizadores. Milhes de judeus mortos pelos nazistas em
campos de concentrao.
Foi contra essas deplorveis barbries que construmos o consenso de que
os seres humanos devem ser reconhecidos como detentores de direitos inatos,
ainda que filosoficamente tal idia venha a ensejar grandes controvrsias. Por isso
mesmo, podemos dizer que os direitos humanos guardam relao com valores e
interesses que julgamos ser fundamentais e que no podem ser barganhados por
outros valores ou interesses secundrios.
Da porque um jurista norte-americano, Ronald Dworkin, concebe os direitos
humanos como coringas, isto , como aquelas cartas do jogo de baralhos que
possuem um valor especial, podendo ganhar para quaisquer outras. Por exemplo,
o Estado poderia desejar matar todos os suspeitos de cometerem delitos em nome
da reduo da criminalidade. Contudo, caso isso viesse a acontecer, poderamos
evocar em nossa defesa a existncia de valores mais importantes, tais como a vida
e a integridade fsica dos seres humanos. Na metfora de um jogo que estaramos
a jogar contra o Estado, tais valores funcionariam como trunfos ou coringas.
Obviamente, isso no significa que todos os direitos sejam absolutos, no
sentido de que devam ser observados de forma incondicional. Afinal, o direito que
tenho liberdade de expresso no me autoriza a sair por a ofendendo as outras
pessoas, pois estas tambm tm direito honra e vida privada. Na verdade,
todo direito precisa ser ponderado, de modo que possamos avaliar seu peso ou
importncia, bem como sua compatibilidade com o interesse coletivo.

5- SUJEITOS E OBJETOS DOS DIREITOS HUMANOS

Quem dispe de um direito, chamado de sujeito de direito. Por outra parte,


matria ou assunto do qual o direito trata, recebe o nome de objeto de direito.
O direito liberdade religiosa, por exemplo, tem como sujeito os indivduos
ou grupos que desejam expressar uma convico religiosa. O objeto deste direito,
por sua vez, tambm chamado de bem jurdico protegido, a prpria liberdade
em questo.
Os sujeitos de direitos podem ser individuais ou coletivos. O direito de
votar e ser votado, por exemplo, um direito individual. O direito de greve, em
contrapartida, um direito coletivo.
Com efeito, a histria dos direitos humanos pode ser vista como um
processo de expanso dos sujeitos de direitos e dos objetos correspondentes.
Os primeiros direitos humanos, que surgiram no sculo XVIII, so os
chamados direitos civis e polticos. Os sujeitos destes direitos so os indivduos;
objetos sobre os quais eles versam, por sua vez, so as liberdades individuais
(liberdade de ir e vir, liberdade de expresso, liberdade de crena etc.). Por isso
mesmo, os direitos civis e polticos so tambm conhecidos como direitos-
liberdade.
No sculo XIX, por sua vez, apareceram os direitos sociais, econmicos e
culturais, cujos sujeitos so tambm os indivduos, s que agora considerados

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 17 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Eduardo R. Rabenhorst

do ponto de vista coletivo e no plano da distribuio dos recursos sociais. So


os chamados direitos-prestao, posto que exigem uma interveno por parte
do Estado de maneira a suprir as necessidades mais bsicas dos indivduos e a
propiciar o prprio exerccio das liberdades individuais.
A diferena entre um direito-liberdade e um direito-prestao pode ser
compreendida a partir do seguinte exemplo: de acordo com a Constituio Federal
brasileira, temos o direito de ir e vir livremente, porm tal direito nunca poder ser
plenamente exercido se no dispomos de transporte pblico, no temos dinheiro
para comprar a passagem, ou caso sejamos portadores de uma necessidade
especial, se no existem rampas para a cadeira de rodas que utilizamos.
O sculo XX foi o mais rico do ponto de vista da expanso dos direitos
humanos. Nele surgiram os direitos difusos, assim denominados porque no
tm um sujeito especfico, mas interessam humanidade como um todo (direito
ao desenvolvimento, direito paz, direito ao meio ambiente protegido etc.).
Posteriormente, o mesmo sculo deu lugar a direitos mais exticos que tratam
dos animais, da natureza e dos embries, por exemplo.
Pode-se dizer que os sujeitos dos direitos humanos conheceram, ao longo
da histria, no apenas uma expanso, mas tambm um interessante processo
de especificao.
Os direitos humanos clssicos no valorizavam os elementos de
diferenciao de um indivduo com relao ao outro (gnero, etnia, idade, opo
sexual etc.), mas concebiam seus titulares de forma genrica e abstrata (o homem,
o cidado etc.). Na contemporaneidade, ao contrrio, os direitos humanos tendem
a vislumbrar os sujeitos de forma concreta e particular, isto , como indivduos
historicamente situados, inseridos numa estrutura social, e portadores de
necessidades especficas. Da falarmos de direitos das mulheres, direitos das
crianas, direitos dos portadores de deficincia e direitos dos homossexuais,
dentre outros.

6- DIREITOS HUMANOS: CRTICAS

Conforme foi dito no inicio deste texto, certamente uma grande vantagem
viver em uma sociedade onde as pessoas, apesar de todas as diferenas, tm os
mesmos direitos bsicos. Contudo, no so poucos os autores que, por razes as
mais diversas, criticam a idia de direitos humanos.
Alguns crem absurda a tese de que o homem detentor de direitos inatos.
Direitos, dizem tais pessoas, so criaes humanas e no algo espontneo, isto ,
proveniente da natureza ou de Deus.
Outros acusam os direitos humanos de serem uma criao arbitrria da
cultura ocidental, uma cultura profundamente individualista e egosta, na qual os
indivduos se vem como clulas circundadas por direitos, e no como membros
que fazem parte de um todo e que tm deveres com relao ao mesmo.
Por fim, alguns estimam que a idia de direitos humanos exerceria o papel
ideolgico de manuteno da ordem dominante, impedindo reformas polticas e
sociais. Afinal, do que adianta dizer que brancos e negros, homens e mulheres, e
assim por diante, tm o mesmo direito, se as desigualdades sociais e econmicas,
que dividem a sociedade, teimam em persistir?

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 18 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O que so direitos humanos?

Tais crticas so instigantes, mas elas suscitam respostas razoveis por


parte dos defensores dos direitos humanos.
certo que a idia de dignidade humana como fundamento dos direitos
humanos filosoficamente questionvel. De fato, o que poderia justificar, fora
de uma perspectiva religiosa ou dogmtica, a indistinta atribuio aos seres
humanos de um mesmo valor? No entanto, podemos argumentar contra esta
crtica dizendo que a dignidade o valor que atribumos aos seres humanos em
funo das nossas crenas sobre o modo como os mesmos devem ser tratados.
Vimos tantas injustias e tantos atos brbaros serem cometidos contra a
humanidade, que fomos levados a formar a convico de que os homens precisam
ser reconhecidos como titulares de direitos bsicos.
A crtica de que os direitos humanos representam um ponto de vista de
uma cultura ocidental de trao profundamente egosta pode ser rebatida a partir
de vrios argumentos. Em primeiro lugar, no est provado que os direitos
humanos sejam produto genuno da cultura ocidental ou algo incompatvel com
determinadas culturas. Em seguida, mesmo que esta crtica esteja fundada,
isso significa apenas que os direitos humanos no so universais, e no que
eles no poderiam ser universalizados de forma democrtica e respeitadora da
diversidade cultural. Por fim, bem verdade que uma boa parcela dos direitos
humanos guarda relao com liberdades individuais, o que parece ser tpico de
uma sociedade individualista, mas no podemos esquecer os vrios direitos que
acentuam uma vida solidria, tais como os direitos sociais, por exemplo.
A ltima crtica, por sua vez, pode ser respondida a partir da idia de
que os direitos humanos, mesmo no questionando as bases de uma sociedade
capitalista, podem servir como um instrumento construo de uma sociedade
justa e solidria. Em outras palavras, os direitos humanos no so uma panacia
contra todos os males sociais e econmicos, mas sem eles, dificilmente, poderemos
aspirar por um mundo decente e eqitativo.

7- DIREITOS HUMANOS NA SOCIEDADE BRASILEIRA. GUISA DE CONCLUSO

A histria dos direitos humanos no Brasil pode ser vista como obra de todos
aqueles que, atravs de insurreies, rebelies e revoltas, lutaram contra uma
estrutura de dominao que vigorou em nosso pas durante sculos e que ainda
persiste em muitos aspectos, principalmente no que concerne s desigualdades
sociais.
Por isso mesmo, a idia de direitos humanos em nosso pas permanece
sendo vista como algo subversivo e transgressor. Nas ltimas dcadas, as classes
populares e os movimentos sociais tm feito um uso intenso dos direitos humanos
como instrumento de transformao da ordem dominante, o que explica a ao
enrgica de determinados grupos conservadores, no sentido de tentar associar a
causa dos direitos humanos mera defesa das pessoas que cometeram um delito.
Da acusaes falsas do tipo: direitos humanos coisa de bandido ou onde
esto os direitos das vtimas?.
Estas acusaes no procedem. Afinal, os direitos humanos, como vimos,
ultrapassam largamente a esfera penal. Certo, muitas organizaes, como
a Anistia Internacional, lutam pelos direitos das pessoas encarceradas. Mas

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 19 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Eduardo R. Rabenhorst

outras entidades, como o Greenpeace, por exemplo, existem para a defesa do


meio ambiente. Na verdade, para cada direito humano reconhecido no processo
de expanso tratado no item 5 deste texto, existem dezenas ou centenas de
organizaes militantes. O mesmo ocorre com relao s vtimas de delitos. O
GAJOPE (Grupo de Apoio Jurdico s Organizaes Populares), por exemplo,
uma entidade brasileira que presta assistncia deste tipo. Contudo, sempre
bom lembrar que, mesmo as pessoas que cometeram delitos graves, tm direitos
bsicos que devem ser respeitados. Quem comete um delito, pode perder sua
liberdade (em alguns pases at a vida), mas nunca sua dignidade.
Assim como a amizade e o amor, os direitos precisam ser cultivados,
pois no existe qualquer garantia de que este importante patrimnio moral da
humanidade permanea intocado. Recebemos todos os dias, de diversas partes do
mundo, notcias sobre graves violaes e ameaas aos direitos humanos. De onde
a importncia da educao em direitos humanos, concebida no como a simples
introduo de um contedo temtico sobre tais direitos nos programas escolares
ou universitrios, mas essencialmente como um meio capaz de proporcionar a
construo de uma cidadania ativa em nosso pas. Este o desafio que se impe
ao conjunto da sociedade brasileira, principalmente aos mais jovens.

REFERNCIAS COMENTADAS

1- BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos direitos humanos. So Leopoldo:


Unisinos, 2000. Abordagem bastante completa do debate sobre as crticas
endereadas aos direitos humanos, principalmente aquelas concernentes ao
suposto carter ocidental dos mesmos.

2- BOBBIO, Norberto. A Era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. Este
livro do clebre filsofo italiano do direito e da poltica ainda hoje uma das
melhores introdues, em lngua portuguesa, ao tema dos direitos humanos.
Outra tima opo o livro de IGNATIEFF, Michael. The Rights Revolution,
publicado no Canad pela House of Hanansi Press, em 2000, porm sem traduo
em portugus.

3- EDMUNDSON, William. Uma introduo aos direitos. So Paulo: Martins


Fontes, 2006. Trata-se de outra excelente abordagem introdutria ao tema, no
entanto, um pouco mais filosfica do que aquela encontrada no texto de Bobbio.

4- LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos sociais. So Paulo: Mtodo, 2006.


Argumentos instigantes sobre as razes da resistncia idia de direitos humanos
em nosso pas, nas ltimas dcadas.

5- PECE-BABA MARTINEZ, Gregrio. Curso de derechos fundamentales.


Madrid: Universidad Carlos Magno, 1999. Os que lem em espanhol, encontro
aqui um exame bastante completo do processo de expanso dos sujeitos dos
direitos humanos e dos bens jurdicos correspondentes.

6- RABENHORST, Eduardo. Dignidade humana e moralidade democrtica.


Braslia: Braslia Jurdica, 2001. Sobre a idia de dignidade humana, tomamos a

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 20 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O que so direitos humanos?

liberdade de sugerir a leitura de trabalho de nossa autoria, por julgarmos que se


trata de texto bastante introdutrio.

7- TRINDADE Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So


Paulo: Petrpolis, 2002. Um dos raros textos sobre histria dos direitos humanos
publicados em nosso pas, na perspectiva da chamada histria social. Existe
tambm, em uma linha semelhante, o livro de PINSKY, Jaime e Carla PINSKY,
Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003.

8- VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos Fundamentais. So Paulo: Direito GV/


Malheiros, 2006. Um timo texto sobre o que significa ter um direito pode ser
encontrado no primeiro captulo deste livro.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 21 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
O FUNDAMENTO
DOS DIREITOS
HUMANOS
Marconi Pequeno*

* Ps-doutor em Filosofia pela Universidade de Montreal (Canad). Docente do Programa de Ps-Graduao


em Filosofia e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Uni-versidade Federal da Paraba.
Marconi Pequeno

Em nossa poca, muito se fala sobre os direitos fundamentais da pessoa


humana, porm tal expresso exige que saibamos explicar em que consistem tais
direitos, por que so essenciais e em que se baseiam esses direitos considerados
fundamentais. Ora, sabemos que o contedo e a importncia dos direitos
humanos nem sempre esto fixados na conscincia das pessoas. No evidente a
todos os indivduos que eles possuem determinados direitos, nem, tampouco, que
estes devem ser respeitados. Por isso, precisamos primeiramente entender o que
significa a expresso direitos humanos.
Os direitos humanos so aqueles princpios ou valores que permitem a
uma pessoa afirmar sua condio humana e participar plenamente da vida. Tais
direitos fazem com que o indivduo possa vivenciar plenamente sua condio
biolgica, psicolgica, econmica, social cultural e poltica. Os direitos humanos
se aplicam a todos os homens e servem para proteger a pessoa de tudo que possa
negar sua condio humana. Com isso, eles aparecem como um instrumento de
proteo do sujeito contra todo tipo de violncia. Pretende-se, com isso, afirmar
que eles tm, pelo menos teoricamente, um valor universal, ou seja, devem
ser reconhecidos e respeitados por todos os homens, em todos os tempos e
sociedades.
Os direitos humanos servem, assim, para assegurar ao homem o exerccio
da liberdade, a preservao da dignidade e a proteo da sua existncia. Trata-
se, portanto, daqueles direitos considerados fundamentais, que tornam os
homens iguais, independentemente do sexo, nacionalidade, etnia, classe social,
profisso, opo poltica, crena religiosa ou convico moral. Eles so essenciais
conquista de uma vida digna, da serem considerados fundamentais nossa
existncia. Uma vez que j sabemos o que so os direitos humanos fundamentais,
cabe-nos agora encontrar o sentido daquilo que chamamos de fundamento de tais
direitos.
Quando falamos em fundamento dos direitos humanos, estamos nos
referindo sua natureza ou ainda sua razo de ser. Mas qual a razo de ser
desses direitos? Uma resposta possvel seria: eles existem para zelar, proteger ou
promover a humanidade que h em todos ns, fazendo com que o ser humano no
seja reduzido a uma coisa, a um objeto qualquer do mundo. O fundamento pode
tambm ser concebido como fonte ou origem de algo. Nesse sentido, a idia de
fundamento serve, tambm, para justificar a importncia, o valor e a necessidade
desses direitos. Ainda que no se possa afirmar a existncia de um fundamento
absoluto que possa garantir a efetivao dos direitos humanos j que a noo do
que vem a ser dignidade pode mudar no tempo e no espao possvel considerar
que haver sempre uma idia, um valor ou um princpio que servir para definir
a natureza prpria do homem. Uma vez que o fundamento , como vimos, aquilo
que representa a causa ou razo de ser de um fato, situao ou fenmeno, pode-
se considerar o fundamento dos direitos humanos como a essncia que torna
humano o nosso ser.
certo que o problema do fundamento dos direitos humanos no parece
ser algo prioritrio nas discusses e estudos elaborados sobre o tema. Alguns
autores consideram at mesmo impossvel que a definio de um fundamento
nico seja capaz de nos fazer superar os desafios representados pela diversidade
de culturas, hbitos, costumes, convenes e comportamentos prprios s

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 24 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O fundamento dos direitos humanos

inmeras sociedades. Alm do que, a determinao de apenas um fundamento


seria incapaz de refletir as mltiplas noes do que vem a ser o homem, sua
natureza e constituio. Nesse caso, teramos que reconhecer que cada cultura
poderia definir, a partir de seus prprios valores ou hbitos, aquilo que melhor
pode definir a essncia do homem. Com isso, poderamos pensar como Bobbio
(1982, p. 25) para quem o problema grave do nosso tempo, com relao aos
direitos humanos, no mais o de fundament-los e sim o de proteg-los.
Talvez seja correto considerar que a grande questo que nos desafia, no
de carter filosfico, histrico ou jurdico, mas sim poltico. O problema poltico
se revela do seguinte modo: como evitar que os direitos humanos sejam violados,
negados, ignorados? Ora, os direitos humanos somente adquirem existncia
efetiva quando so vivenciados. Eis por que precisamos criar os meios que
tornem possvel a sua realizao. Afinal, quando falamos na necessidade de que
esses direitos sejam praticados, isso j supe que os mesmos tm uma causa ou
razo de ser. Mas ser que o problema referente fundamentao dos direitos
humanos est mesmo resolvido? Trata-se de uma questo com a qual ns no
deveramos mais nos preocupar? A resposta : nem o problema foi resolvido, nem
essa questo deixou de ter importncia, como indicam as mltiplas concepes
do tema ao longo do tempo.
No transcorrer da histria do pensamento, muitas foram as tentativas de
justificar a existncia dos direitos humanos e de fundament-los. Uma delas j se
anuncia no sculo XVII, com a idia de que o homem naturalmente tem direito
vida e igualdade de oportunidades (LOCKE, 1978). Este preceito seguido pela
noo de que todos os homens nascem livres e iguais (ROUSSEAU, 1985) ou ainda
pela afirmao de que os indivduos possuem direitos inatos e indispensveis
preservao de sua existncia. Os homens teriam, assim, direitos decorrentes de
sua prpria natureza.
A atribuio de direitos naturais ao indivduo se inspira na idia de que o
homem um ser provido de sensibilidade e razo, capaz de se relacionar com o
seu semelhante e de constituir as bases do seu prprio viver. Alm disso, ele
tambm caracterizado pela sua tendncia sociabilidade, autonomia da vontade,
capacidade de dominar os instintos e de seguir normas de conduta moral. Todos
esses elementos caracterizam a sua humanidade e servem para justificar aquilo
que marca a sua essncia fundamental: a dignidade.
O fundamento dos direitos humanos est baseado na idia de dignidade.
A dignidade a qualidade que define a essncia da pessoa humana, ou ainda
o valor que confere humanidade ao sujeito. Trata-se daquilo que existe no
ser humano pelo simples fato de ele ser humano. Cada homem traz consigo a
forma inteira da condio humana, afirmava o filsofo francs Montaigne (2000),
ao se referir a esse elemento que nos define em nossa condio prpria de ser.
A idia de dignidade deve, pois, garantir a liberdade e a autonomia do sujeito.
Tal noo nos permite afirmar que todo ser humano tem um valor primordial,
independentemente de sua vida particular ou de sua posio social. Eis por que
o homem deve ser considerado como um fim em si mesmo, jamais como um meio
ou instrumento para a realizao de algo (KANT, 1980). O homem um ser cuja
existncia constitui um valor absoluto, ou seja, nada do que existe no mundo lhe
superior ou equivalente.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 25 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marconi Pequeno

A dignidade um valor incondicional (ela deve existir independentemente


de qualquer coisa), incomensurvel (no se pode medir ou avaliar sua extenso),
insubstituvel (nada pode ocupar seu lugar de importncia na nossa vida), e no
admite equivalente (ela est acima de qualquer outro princpio ou idia). Trata-se
de algo que possui uma dimenso qualitativa, jamais quantitativa. A dignidade
possui um valor intrnseco, por isso uma pessoa no pode ter mais dignidade do
que outra.
Apesar de sua indiscutvel importncia, parece claro que nem sempre
podemos dizer com segurana o que significa essa noo. No fcil definir de
maneira ampla, satisfatria e inquestionvel, o que vem a ser dignidade humana.
Assim como tambm acontece com alguns fenmenos como o tempo, o amor ou
a felicidade, por exemplo, podemos at saber o que significa a dignidade, porm
nem sempre somos capazes de explic-la. Todavia, ainda que esta noo parea
confusa, complexa ou imprecisa, sempre possvel perceber quando ela, a
dignidade, negada, violada, esquecida.
De fato, no precisamos saber definir dignidade humana para reconhecer
que ela existe como uma marca fundamental do sujeito. Por isso, no necessrio
compreender o que este termo significa para proteger os que tm sua dignidade
ameaada. Defender, zelar, promover a dignidade do homem j parece ser o
bastante para tornar nossa vida social menos injusta e violenta. Portanto, mesmo
que esse termo se revele pouco claro ou mesmo indefinvel, parece evidente que
somos capazes de reconhecer um comportamento ou uma situao em que a
dignidade atingida. Assim, o que acontece, por exemplo, quando constatamos
o sofrimento de pacientes em filas de hospitais pblicos, a condio de excluso
a que so submetidos os mendigos e crianas em situao de risco, o drama dos
desempregados e outros marginalizados sociais. Quando defendemos os direitos
desses indivduos, ns o fazemos sempre em nome de uma dignidade que foi
negada, esquecida, violada. Desse modo, os direitos humanos so considerados
fundamentais porque so indispensveis para que a pessoa possa viver com
dignidade. Mas, convm saber em que se baseia essa idia de dignidade.
Durante muito tempo a idia de dignidade estava baseada exclusivamente
na crena da criao divina, isto , na afirmao de que a essncia do homem
residia no fato de ele ter sido criado imagem e semelhana de Deus. Ainda
que essa noo continue a ser defendida por muitos, h ainda os que concebem
a dignidade no como produto da ordem divina, mas da natureza racional
do homem. O homem seria detentor de uma faculdade superior que o torna
essencialmente nico e, portanto, diferente dos demais seres. Assim, de posse da
razo, o homem teria criado o mundo da cultura, o universo da moral e do direito
e at mesmo a idia de dignidade que lhe serve de fundamento. Assim, enquanto
atributo essencial do homem, a dignidade frequentemente justificada pelo fato
de que o homem goza de uma qualidade especial que o difere dos demais seres: a
razo. esta faculdade que funda a autonomia da sua vontade e a liberdade que
orienta sua ao no mundo.
Mas sabemos que a dignidade do ser humano no pode ser definida apenas
pela racionalidade que caracteriza o sujeito. O homem um ser dotado de razo,
mas tambm de emoo, isto , de sensaes que lhe permitem se indignar, sentir
vergonha, remorso, compaixo, culpa. O homem no seria um animal racional

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 26 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O fundamento dos direitos humanos

se ele tambm no fosse um animal afetivo. Pode-se afirmar que nos tornamos
diferentes dos outros animais porque, dentre outras capacidades, usamos nossos
sentimentos em prol dos nossos semelhantes e da conquista de uma vida social
mais justa e harmoniosa. Portanto, o ser humano tambm tem sua dignidade
extrada desses elementos que o tornam capaz de agir com autonomia, liberdade
e responsabilidade.
O homem concebido como o nico ser dotado de vontade, ou seja, ele
capaz de agir de forma livre e de controlar os apetites, desejos e inclinaes
determinados pelos seus instintos. Essa capacidade de escolher e de elaborar
suas prprias normas de conduta faz com que o homem se diferencie dos outros
animais. Com isso, ele constri as bases do mundo social com base nos valores de
bem e mal, justia e injustia, vcio e virtude. O homem um ser moral e poltico
e essas caractersticas revelam que ele no um simples produto das foras da
natureza. Ele constri seu prprio viver a partir de suas decises e escolhas,
de modo que as suas criaes culturais fazem com que ele no seja apenas
determinado por fatores genticos ou hereditrios. Por isso, ningum nasce bom,
mau, justo ou injusto. A pessoa se torna injusta ou bondosa, egosta ou generosa,
por fora de suas aes, por isso que sua existncia sempre produto de suas
escolhas, decises, condutas. Apesar de ser definido como um animal racional,
possvel afirmar que o homem jamais est livre de agir movido por inclinaes
naturais. H, na conduta humana, comportamentos ora ditados pela liberdade,
ora determinados pelos instintos.
A concluso de que todos os seres humanos so dotados da mesma
dignidade, no evita que os homens continuem a sofrer violncias e discriminaes
por motivos sociais, culturais, polticos, tnicos, religiosos, dentre outros. Por
isso, falar em dignidade universal pode parecer uma idia vaga, j que uma vida
verdadeiramente digna reservada apenas a certas classes de indivduos, ou seja,
queles que pertencem a determinados grupos sociais. O respeito, a garantia e
a promoo da dignidade um processo que envolve avanos e conquistas, mas
tambm est sujeito a recuos e fracassos. Por isso, necessrio que o tema da
dignidade humana esteja sempre presente no cotidiano das pessoas, seja como
objeto de reflexo e discusso, seja como motivo para uma prtica de respeito ao
direito alheio.
O homem um ser em construo que pode ser melhorado. Sua existncia
resultado dessa busca de aperfeioamento e da sua capacidade de superar os
instintos egostas e nocivos vida em sociedade. Por isso, possvel defender
e promover a dignidade do indivduo mediante meios educativos apropriados,
como o caso de uma educao voltada para os direitos humanos. Esta deve,
pois, preparar o sujeito para o exerccio da cidadania e, sobretudo, para o
reconhecimento da dignidade que define sua natureza e condio. O processo
educacional pode fornecer ao homem os instrumentos necessrios para que ele
possa constituir as bases de um viver compartilhado e baseado nos valores de
solidariedade, justia, respeito mtuo, liberdade e responsabilidade. A realizao
desses valores o torna mais apto a viver com dignidade. Porm, sem eles o homem
se revela destitudo de sua essncia fundamental, ou seja, ele perde aquilo que
define o seu ser: a sua humanidade. A educao em direitos humanos , pois,
uma forma de o sujeito reconhecer a importncia da dignidade e, sobretudo, agir
visando a conquista, a preservao e a promoo de uma vida digna.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 27 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marconi Pequeno

REFERNCIAS

ARISTTELES. tica a Nicmacos. Braslia: Editora da UnB, 1992.

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

CRANSTON, Maurice. O que so os direitos humanos? Rio de Janeiro: DIFEL,


1979.

HOBBES, Thomas. O Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado


Eclesistico e Civil. So Paulo: Nova Cultura, 1998 (Coleo Os Pensadores),

KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. So Paulo:


Abril, 1980 (Coleo Os Pensadores).

_______________. Crtica da Razo Prtica. Lisboa, Edies 70, 1994.

LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. So Paulo: Abril Cultural,
1978 (Coleo Os Pensadores).

MONTAIGNE, Michel de. Os ensaios. Livro II. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

PEQUENO, Marconi. tica, direitos humanos e cidadania. In Curso de Formao


de Educadores em Direitos Humanos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB,
2001.

RABENHORST, Eduardo. Dignidade humana e moralidade democrtica.


Braslia: Braslia Jurdica, 2001.

RICOEUR, Paul. Fundamentos filosficos de los derechos humanos: una sintesis.


In: Los Fundamentos filosficos de los derechos humanos. Barcelona: Serbal
(UNESCO), 1985.

ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Abril Cultural, 1985,


(Coleo Os Pensadores).

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 28 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O SUJEITO
DOS
DIREITOS
HUMANOS
Marconi Pequeno*

* Ps-doutor em Filosofia pela Universidade de Montreal (Canad). Docente do Programa de Ps-Graduao


em Filosofia e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba.
Marconi Pequeno

A noo de sujeito surge com a filosofia moderna. Trata-se de uma das


noes fundadoras do humanismo e de alguns dos principais valores do mundo
ocidental. Ela aparece, inicialmente, com o filsofo francs Ren Descartes
(1596-1650), que concebe o sujeito como um ser dotado de conscincia e razo,
instrumentos que lhe permitem conhecer o mundo e a si mesmo. O sujeito
funda o conhecimento a partir da faculdade que lhe superior: o pensamento.
O pensamento ou o uso da razo destina-se no apenas a fazer o sujeito chegar
ao conhecimento, mas tambm impede que ele seja dominado por suas paixes
e desejos. O sujeito existe, primeiramente, como um ser dotado de pensamento e
sua existncia decorre do fato de ele pensar. Descartes o autor da famosa frase:
penso, logo existo.
Aos poucos, essa noo ser enriquecida pela idia de que o sujeito no
apenas pensa, mas tambm tem sua existncia determinada por sentimentos e
emoes. Cada um de ns ser, ento, definido pelo modo como sente, pensa,
decide, escolhe, imagina e percebe as coisas e situaes que fazem parte da
sua vida. Mas esta conscincia no se define apenas a partir de sua relao
com o mundo. Ela tambm est situada em um espao onde existem outras
conscincias. O sujeito est, assim, relacionado ao outro. A convivncia com o
prximo define tambm uma parte do que somos.
Ao viver em um mundo tambm habitado por outros indivduos, o sujeito
obrigado a respeitar os direitos alheios e cumprir os deveres necessrios
vida em sociedade. Surge, com isso, a necessidade de o homem seguir valores e
regras morais, pois somente dessa maneira ele poder conviver de forma justa,
livre e solidria com o prximo. O sujeito passa a, tambm, se definir pelos
padres compartilhados de comportamento e pelas obrigaes que regulam sua
existncia com os outros membros da sociedade. Trata-se aqui do indivduo capaz
de viver em companhia dos demais, de definir os rumos de sua prpria histria
e, finalmente, de decidir ou escolher, com base em regras, valores e princpios
morais, aquilo que melhor para si e para a comunidade qual pertence.
Ora, sabemos que, no campo da moral, o sujeito nunca est s. Nesse
universo, ele precisa fazer com que suas vontades e seus interesses estejam de
acordo com as normas que existem no interior do seu grupo ou do meio social em
que vive. O sujeito moral, portanto, no pode ser governado apenas pelo simples
querer, pois o cumprimento do dever aparece como base de sua existncia social.
Portanto, a moralidade diz algo sobre o carter do sujeito, mas tambm revela o
modo como o eu se relaciona com o outro. A moral, por fim, diz como eu devo agir
em relao aos demais seres humanos e que ser livre no fazer o que se quer,
mas sim o que se deve.
O sujeito , pois, concebido como uma pessoa que existe no tempo e no
espao, e que possui pensamentos, percepes, sentimentos, desejos e motivaes,
cuja existncia encontra na convivncia com o outro a sua plena realizao.
Trata-se de um ser complexo formado por diversas esferas como a biolgica, a
psicolgica, a cultural, a moral e a poltica, sendo que o desenvolvimento dessas
dimenses determinou o progresso e os rumos da nossa civilizao.
De fato, a idia de sujeito revela uma parte da histria das conquistas
humanas nos campos da moral, da cidadania e dos direitos humanos. Isso
porque o sujeito no apenas um ser capaz de agir moralmente, j que ele

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 30 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O sujeito dos direitos humanos

tambm se apresenta como um portador de direitos e deveres, ou seja, ela capaz


de alcanar e assumir a condio de cidado. O sujeito-cidado se define a partir
de sua relao com as leis, instituies e esferas de poder. Aqui ele encontra
os meios para a atuao social e a manifestao da sua conscincia poltica. O
sujeito, como j mostramos, determinado por sua individualidade e, da mesma
maneira, por suas relaes e experincias compartilhadas. Suas aes cotidianas
so orientadas por princpios legais e valores morais. isso, alis, que define sua
condio de sujeito de direitos.

O SUJEITO DE DIREITOS

Sabemos que a idia de sujeito no apenas revela nossa capacidade de


pensar, agir e se relacionar com o mundo fsico e social, como tambm define
nossa condio de portadores de direitos. Mas o que significa ter um direito
e a que tipo de direito nos referimos ao afirmar nossa condio de sujeito de
direitos? A idia de direito possui vrios sentidos. Sua significao tanto pode
estar relacionada noo de natureza humana, fundamento de alguns direitos,
como o direito vida, liberdade, proteo, mas tambm pode estar ligada
ao mundo da poltica e esfera do Estado, sob a forma de princpios legais
destinados a garantir e defender nossa dignidade. Aqui o homem obrigado a
seguir leis e a reconhecer no outro as mesmas qualidades que definem a sua
humanidade (KANT, 1980). Alm de ser conhecido pela necessidade de viver
em sociedade, o sujeito dotado da capacidade de refletir e de agir de forma
autnoma, do poder de dominar os instintos e de criar normas de conduta
fundadas na razo.
A emergncia do sujeito de direitos uma das mais importantes conquistas
da modernidade. Com esta noo, tambm surgem alguns dos princpios
fundamentais da vida social, como a definio do direito como uma qualidade
moral e a caracterizao do indivduo como uma pessoa detentora de dignidade.
O termo pessoa nos conduz idia de um sujeito moral dotado de autonomia,
liberdade e responsabilidade. A pessoa humana tambm o sujeito central dos
direitos humanos. O sujeito, ao ser apresentado sob a forma pessoa humana,
ter agora um instrumento privilegiado de defesa, promoo e realizao de sua
dignidade: os direitos humanos. Ao sujeito de direitos, acrescenta-se agora o fato
de ele ser, igualmente, um sujeito de direitos humanos.

O SUJEITO DOS DIREITOS HUMANOS

Os direitos humanos esto alicerados na idia de dignidade. Esta noo


representa aquilo que define a essncia da pessoa humana, ou ainda indica o
valor que confere humanidade ao sujeito. Portanto, a dignidade refere-se a uma
qualidade diretamente ligada essncia do homem, sua natureza fundamental.
Trata-se daquilo que existe no ser humano pelo simples fato de ele ser humano
(RICOEUR, 1985). A noo de dignidade serve, ainda, para orientar o agir, o
sentir e o pensar do homem em suas relaes sociais. Agir, sentir e pensar que
no apenas definem o carter prprio do ser sujeito, mas tambm nos permitem
compreender a sua natureza e o alcance de sua autonomia no mundo moral.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 31 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marconi Pequeno

Ora, sabemos que o surgimento da moral foi um fato crucial para o


progresso da humanidade, pois ela serviu para garantir a preservao da espcie
humana. A moral existe para que possamos melhor agir no mundo, uma vez que
ela nos indica o que devemos fazer para fugir da dor e da destruio s quais
estamos sujeitos. No h, pois, vida humana sem normas de comportamento que
possam guiar aes e condutas. Elaboramos regras que devem ser seguidas pelos
outros, mas tambm por ns mesmos, como uma maneira de ampliar nossas
chances de sobrevivncia, atingir o prazer e fugir do sofrimento. A moral, por isso,
se revela como um instrumento essencial preservao da nossa natureza, mas
tambm evoluo da nossa cultura. A existncia humana, por mais que o sujeito
preserve seus desejos, impulsos e inclinaes, tambm vivida num ambiente
determinado por valores culturais.
Para alguns autores, a autonomia do sujeito decorre do exerccio de uma
vontade guiada pela razo (KANT, 1980). A autonomia se manifesta quando o
indivduo cumpre a obrigao imposta pela lei moral. Essa valorizao da razo
acabou por desconsiderar o valor da vida afetiva do sujeito (paixes, emoes,
afetos, sentimentos, pulses), na medida em que esta passou a ser considerada
como um obstculo sua ao livre e consciente. Porm, nenhum sujeito pode
ser definido apenas por sua capacidade de usar a razo. O homo sapiens, mas,
antes disso, ele sempre foi sentiens.
Apesar de ser definido pela sua racionalidade, o sujeito tambm se
constitui a partir do modo como enfrenta ou foge das situaes emocionais. De
fato, as emoes, muitas vezes, determinam a maneira como agimos no mundo
onde vivemos, j que, freqentemente, elas nos fazem responder a um desafio,
resolver um problema ou elimin-lo da nossa vida. Alm disso, ns atribumos
uma importncia a um fato de acordo com sua capacidade de nos provocar
emoo. Nossas sensaes (emoes, paixes, afetos) podem nos fornecer uma
compreenso mais profunda do ser humano. At porque, do ponto de vista da
nossa origem natural, o sentimento antecede todas as nossas demais faculdades,
incluindo aqui o pensamento, por exemplo.
As emoes participam do processo de tomada de deciso, estando,
ainda, presentes na maior parte dos comportamentos humanos. Tais sensaes
revelam tanto aquilo que temos de biolgico ou primitivo quanto o que em ns
determinado pelo universo cultural. As experincias emocionais indicam que
o homem nem um anjo destitudo de desejos e apetites, nem, tampouco, um
animal-mquina incapaz de conter as suas foras instintivas. Assim, antes de
ser um signo de sua animalidade, a emoo representa aquilo que confere ao
homem um carter de humanidade. At porque podemos imaginar um indivduo
destitudo de racionalidade, porm certamente impossvel que um sujeito
desprovido de emoo possa ser chamado de humano.
certo que a experincia de viver e compartilhar emoes constitui um
dos elementos fundamentais da nossa existncia. A ausncia de afetos levaria o
homem ao tdio, debilidade orgnica e ao vazio espiritual, uma vez que a falta de
emoes o tornaria insensvel aos fatos e situaes do mundo. Significa dizer que,
sem a afetividade, no apenas seria impossvel viver uma existncia satisfatria,
como essa ausncia tornaria invivel qualquer vida humana.
As emoes contribuem, em muitas situaes, para a formao dos nossos
pensamentos e aes. Assim, ao nos colocarem em interao com os valores,
nossos estados afetivos tornam-se tambm capazes de revelar nossas crenas e

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 32 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O sujeito dos direitos humanos

julgamentos. Por isso, pode-se falar de uma relao ntima entre as emoes e a
moral, na medida que muitas sensaes so capazes de orientar o julgamento e
de determinar a conduta do sujeito. Parece evidente que as emoes influenciam
decisivamente nossas decises, porm elas nem sempre so suficientes para
explicar o motivo pelo qual ns obedecemos normas, compartilhamos valores e
elaboramos princpios morais. Portanto, longe de ser escravo de suas emoes ou
paixes, o homem se constri a partir delas. A autonomia moral do sujeito antes
de se fazer contra as emoes, faz-se, na verdade, com elas.
Apesar disso, sabemos que nossas condutas esto longe de ser o simples
resultado de uma conjuno entre estmulo e resposta. Ao contrrio, elas
traduzem um encadeamento complexo de disposies, cujas sensaes afetivas
so apenas um dos fatores causadores dos nossos comportamentos. Portanto,
nem tudo que fazemos pode ser explicado pelos nossos sentimentos, at porque
as emoes esto ausentes em muitas das nossas decises e condutas morais.
certo que devemos sempre procurar o que h de racional nas aes
do sujeito, pois a sensibilidade emocional nem sempre capaz de explicar o
sentido das nossas atitudes morais. Alm do que, como j mencionamos, a
correspondncia entre motivao afetiva e atitude moral nada nos diz acerca
do que significa uma ao justa e responsvel. As sensaes, dificilmente, so
suficientes para explicar porque os princpios ticos determinam a conduta do
sujeito. verdade que certas reaes emocionais exprimem tambm o sentimento
moral do agente (como o caso da culpa, vergonha, indignao, compaixo),
porm, tais sensaes so vividas num contexto social onde existem inmeras
pessoas. Alm do que, o julgamento moral exige quase sempre um princpio que
ultrapasse o seu simples uso e que se revele legtimo, que seja racionalmente
justificado. Isto nos permite considerar a existncia de uma cooperao entre
razo e emotividade na determinao da conduta do sujeito. Pode-se, com isso,
afirmar que a autonomia do sujeito moral se tornaria cega se sua vontade fosse
guiada apenas pelas emoes, porm, ela, certamente, seria vazia se eliminasse
totalmente do seu interior a influncia decisiva de tais sensaes. O sujeito dos
direitos humanos deve ser valorizado em seus aspectos racionais e emocionais.
preciso, pois, no apenas cultivar a capacidade de o homem usar o intelecto para
bem agir. fundamental, sobretudo, prepar-lo para se colocar no lugar do outro
e sentir tambm a sua dor.

REFERNCIAS

ARISTTELES. tica a Nicmacos. Braslia: Editora da UnB, 1992.

CRANSTON, Maurice. O que so os direitos humanos? Rio de Janeiro: DIFEL,


1979.

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Unidas (ONU), 1948.

DESCARTES, Ren. Meditaes Metafsicas. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 33 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marconi Pequeno

HOBBES, Thomas. O Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado


Eclesistico e Civil. So Paulo: Nova Cultura, 1998, (Coleo Os Pensadores).

HUME, David. Tratado da natureza humana. So Paulo: UNESP, 2001.

KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. So Paulo:


Abril, 1980 (Coleo Os Pensadores).

_______________. Crtica da Razo Prtica. Lisboa: Edies 70, 1994.

LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. So Paulo: Abril Cultural,
1978 (Coleo Os Pensadores).

MONTAIGNE, Michel de. Os ensaios. Livro II. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

RICOUER, Paul. Los fundamentos filosficos de los derechos humanos.


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ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Abril Cultural, 1985


(Coleo Os Pensadores).

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 34 capacitao de educadores
dos direitos humanos
TICA,
EDUCAO
E CIDADANIA
Marconi Pequeno*

* Ps-doutor em Filosofia pela Universidade de Montreal (Canad). Docente do Programa de Ps-Graduao


em Filosofia e membro do Ncleo de Cida-dania e Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba.
Marconi Pequeno

A tica a morada do homem, diziam os primeiros filsofos gregos no sculo


VI a.C. tica vem do grego ethos, que significa modo de ser ou carter. Para
eles, o ethos representava o lugar que abrigava os indivduos-cidados, aqueles
responsveis pelos destinos da plis (cidade). Nessa morada, os homens sentiam-
se em segurana. Isso significa que, vivendo de acordo com as leis e os costumes,
os indivduos poderiam tornar a sociedade melhor e encontrar nela sua proteo,
seu abrigo seguro. A tica aparece, assim, como resultado das leis determinadas
pelos costumes e das virtudes e hbitos gerados pelo carter dos indivduos. Os
costumes representam, ento, o conjunto de normas e regras adquiridas por
hbito, enquanto a permanncia destes define a carter virtuoso da ao do
sujeito. A excelncia moral seria no apenas determinada pelas leis da cidade,
mas tambm pelas decises pessoais que geram as virtudes e os bons hbitos.
O ethos grego corresponde ao latim mos (mores), do qual deriva o termo
moral. tica e moral so palavras que significam, em sua origem, a mesma coisa,
pois dizem respeito ao modo como os indivduos devem agir em relao ao outro
no espao em que vivem. Entretanto, hoje podemos estabelecer uma diferena
entre ambas, pois a tica se constitui como uma parte da filosofia que trata da
moral em geral, ou da moralidade de cada ser humano, em particular. A tica
por muitos definida como a cincia da moral. Isso significa que a moral aparece,
atualmente, como um objeto de reflexo da tica. Desse modo, enquanto tica
compete estudar os elementos tericos que nos permitem entender a moralidade
do sujeito, a moral diz respeito esfera da conduta, do agir concreto de cada um.
Pode-se resumir tais diferenas da seguinte forma: a tica revela-se como reflexo
(theoria), j a moral diz respeito ao (prxis).
O mundo do ethos envolve a individualidade (subjetividade) e a coletividade
(intersubjetividade) dos seres humanos dotados de sentimento (pathos) e razo
(logos). Nesse sentido, a prtica do bem ou da justia estaria ligada ao respeito
s leis da plis (heteronomia) e inteno individual (autonomia) de cada sujeito.
Isso significa que existem fatores externos (a lei, os costumes) e internos (as
convices, os hbitos) que determinam o comportamento dos cidados. Nesse
sentido, a moral, definida como um conjunto de regras, princpios e valores que
determinam a conduta do indivduo, teria sua origem nas virtudes ou ainda na
obrigao de o sujeito seguir as normas que disciplinam o seu comportamento.
Todavia, a boa conduta poderia tambm ser determinada pela educao (Paidia),
na medida em que o processo educacional forneceria as regras e ensinamentos
capazes de orientar os julgamentos e decises dos indivduos no seio de sua
comunidade.
Desde os gregos, portanto, a educao se configura como um elemento
fundamental para a constituio da sociabilidade. Assim, enquanto os costumes
determinam as normas e valores a serem seguidos ou transmitidos pelos
sujeitos morais, a educao se impe como um importante instrumento para
o desenvolvimento moral do indivduo. Isso porque, no universo da plis, as
virtudes que determinam a excelncia moral dos agentes sociais, poderiam ser
transmitidas pelos ensinamentos. A educao estaria, por conseguinte, na base
do esforo para fazer do indivduo um homem bom e do sujeito, um cidado
exemplar. A formao moral serve tambm de auxlio formao do indivduo
em sua dimenso poltica. Assim, o ethos no apenas representa o instrumento

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 36 capacitao de educadores
dos direitos humanos
tica, educao e cidadania

fundamental para a instaurao de um viver em conjunto, como serve de alicerce


construo do espao da poltica. Disso se conclui que tica e poltica so
atividades que se relacionam e se complementam.
A necessidade que impe a cada ser humano o dever de respeitar os
costumes e as normas da sociedade, revela a importncia que o ethos, ou aquilo
que hoje chamamos de moral, assume em nossas vidas. Como o homem, em seu
agir moral, , ao mesmo tempo, produto da natureza e da cultura, o ethos (ou
moral), segundo alguns pensadores gregos (Plato, Aristteles, Epicuro), serviria
para regular os apetites humanos e controlar as suas inclinaes e instintos
mediante o uso da razo (logos). Eis por que ela surge quando o homem supera
sua natureza instintiva e se torna membro de uma coletividade regida por leis
racionais. Ora, vimos que, para tais filsofos, nenhuma comunidade humana pode
sobreviver sem o mnimo de regras ou padres de comportamento, ou seja, sem
um cdigo de condutas. O referido cdigo normativo representa os ensinamentos
que orientam nossas aes diante do mundo e, sobretudo, em face do outro.
A tica, com efeito, trata do comportamento do homem, da relao entre a
sua vontade e a obrigao de seguir uma norma, do bem e do mal, do que justo
e injusto, da liberdade e da necessidade de respeitar o prximo. A tica, enquanto
campo de estudo e reflexo, revela que nossas aes tm efeitos na sociedade
e que cada homem deve ser livre e responsvel por suas atitudes. De fato, a
responsabilidade se constitui como elemento essencial vida moral do indivduo.
Alis, o homem s pode ser moralmente responsvel pelos atos cuja natureza
conhece e cujas conseqncias ele capaz de prever. Alm disso, para que ele
possa ser responsvel por algo, necessrio que sua ao se realize livre de
ameaa ou presso externa. A responsabilidade moral exige, pois, a necessidade
de o homem decidir e agir de forma livre e autnoma. Mas o problema da
responsabilidade moral depende tambm dos elementos naturais que determinam
o comportamento humano (impulsos, desejos, paixes) e da livre vontade de cada
um.
Outro elemento importante do problema diz respeito s variaes que se
processam nos costumes e nas concepes do homem sobre o que certo e errado
em termos de conduta. Com efeito, o contedo (normas, valores, princpios) da
moral varia historicamente, adquirindo inmeras feies ao longo do processo
civilizatrio. Por isso, pode-se dizer que cada moral filha do seu tempo ou, ento,
que a concepo que temos do que bom justo e correto, pode variar ao longo da
nossa existncia. As transformaes socioeconmicas, bem como as mudanas
que acontecem no interior de uma cultura, impem desafios ao sujeito moral,
uma vez que fazem surgir o problema referente oposio entre o relativismo (os
valores de cada comunidade) e o universalismo (os valores que so compartilhados
por todos os homens). Tal oposio nos conduz s seguintes indagaes: como
uma norma moral pode adquirir validade universal? Por que os princpios
morais variam nas mais diferentes sociedades? Vinculado a essas questes,
encontra-se tambm o conflito entre a objetividade das normas (as leis escritas)
e a subjetividade das convices (as crenas de cada um). A adequao entre os
domnios do particular e do geral constitui-se como um dos maiores desafios
enfrentados pela tica, compreendida aqui como reflexo sobre como devemos
agir em relao aos outros.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 37 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marconi Pequeno

Ora, vimos que a tica investiga o modo pelo qual a responsabilidade moral
se relaciona com a liberdade e com o determinismo natural (fora dos instintos)
aos quais nossos atos esto sujeitos. A tica a teoria acerca do comportamento
moral dos homens em sociedade, isto , ela trata dos fundamentos e da natureza
das nossas atitudes normativas. Compreender a relao entre vontade e
obrigao constitui-se, portanto, como uma tarefa fundamental da tica. Refletir
sobre a liberdade de decidir e a obrigao de seguir o que nos imposto pelos
ordenamentos sociais, tambm uma de suas mais importantes funes. Eis
porque cabe tica o papel de definir o alcance e as dificuldades que envolvem a
relao entre direitos e deveres. A obrigao moral supe a liberdade de escolha
(direitos) e, ao mesmo tempo, a limitao dessa liberdade (deveres). Nesse sentido,
a construo do mundo moral depende no apenas do interesse coletivo, mas
igualmente da vontade de cada um. A harmonia entre tais fatores que torna
possvel a vida em sociedade. Esta, por sua vez, constitui-se mediante a influncia
das instncias fundamentais (religio, poltica, direito, economia, cincias)
criadas pelos sujeitos histricos. Cada uma delas contribui para a constituio,
consolidao e ampliao dos direitos fundamentais e de cidadania. A conquista de
tais direitos reflete avano da humanidade ao longo do que chamamos progresso
da civilizao. Civilizao esta que no poderia se erguer sem realizar os valores
de liberdade, responsabilidade, justia, solidariedade, respeito e entendimento
mtuos, essenciais vida em sociedade. O ethos a condio de existncia de
tais valores. Tais valores so a condio de possibilidade da cidadania.
Mas o que significa ser cidado e como este pode exercer plenamente sua
cidadania?
comum se afirmar que ser cidado significa possuir direito ao voto,
liberdade de expresso, sade, educao, ao trabalho, locomoo,
alimentao, habitao, justia, paz, a um meio-ambiente saudvel,
felicidade, dentre outros. A cidadania a condio social que confere a uma
pessoa o usufruto de direitos que lhe permitem participar da vida poltica e social
da comunidade no interior da qual est inserida. A esse indivduo que pode
vivenciar tais direitos, chamamos de cidado. Ser cidado, nessa perspectiva,
respeitar e participar das decises coletivas a fim de melhorar sua vida e a da
sua comunidade. O desrespeito a tais direitos por parte do Estado, de Instituies
ou pessoas, gera excluso, marginalizao e violncia. A violncia surge quando
o homem tratado como uma coisa, como algo suprfluo ou sem importncia.
Ela, a violncia, pode ser determinada ou influenciada por fatores como a
desigualdade social, a excluso e o desencantamento do sujeito diante do mundo,
ainda que estes fenmenos no sejam suficientes para explicar todos os aspectos
e dimenses do problema da violncia.
Nessa perspectiva, somente quando cada homem tiver seus direitos
efetivados e sua dignidade reconhecida e protegida que poderemos dizer que
vivemos numa sociedade justa. At porque, sem o princpio de justia, no pode
haver sociedade, pois nela deixariam de existir a confiana e o respeito mtuo
entre os indivduos. A justia a maneira de se reconhecer que todos so iguais
perante a lei (igualdade) e que todos devem receber de acordo com seus mritos,
qualidades e realizaes (eqidade). A justia , desse modo, representada pelos
princpios de igualdade e eqidade. Assim, quando a sociedade se revela justa,

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 38 capacitao de educadores
dos direitos humanos
tica, educao e cidadania

torna-se possvel instituir um clima de confiana nas Instituies e de liberdade


entre os indivduos. A justia a condio de um viver solidrio, responsvel,
fraterno. Quando a mesma deixa de ser praticada, os indivduos ficam sujeitos
ao arbtrio, violncia, barbrie. A justia , antes de tudo, um valor moral,
podendo ainda ser concebida como o principal fundamento da vida em sociedade.
Portanto, uma virtude que deve ser praticada por todo sujeito moral, j que
sem ela torna-se impossvel o exerccio dos direitos fundamentais e de cidadania.
Por fim, podemos compreender a moral como a instncia que pode garantir a
constituio de uma sociedade justa, civilizada e pacificada.

REFERNCIAS

ARISTTELES. tica a Nicmacos. Braslia: Editora da UnB, 1992.

BERTI, Enrico. As razes de Aristteles. Traduo de Dion Davi Macedo. So


Paulo: Loyola, 1998.

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Universitria, 1999.

FRANKENA, William. tica. Rio de Janeiro: Zahar, 1969.

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PLATO. Repblica. So Paulo: Abril, 2000 (Coleo Os Pensadores).

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Paulo: Loyola, 1993.

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DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 39 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
LIBERDADE,
IGUALDADE E
FRATERNIDADE
NA CONSTRUO
DOS DIREITOS
HUMANOS
Giuseppe Tosi *

* Professor do Departamento de Filosofia e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da


Universidade Federal da Paraba. Doutor em Filosofia pela Universidade de Pdua, Itlia.
Giuseppe Tosi

Na formao da doutrina dos direitos humanos se juntaram vrias correntes


de pensamento e de ao, entre as quais, as principais so o liberalismo, o
socialismo e o cristianismo social.

1. LIBERDADE

A doutrina que funda os direitos humanos, a teoria dos direitos naturais


conhecida tambm como jusnaturalismo moderno, que se inicia com o filsofo
ingls Thomas Hobbes nos sculos XVI/XVII. As caractersticas principais do
modelo jusnaturalista (BOBBIO: 1986, p. 13-100) so as seguintes:
Individualismo. Existem indivduos num estado de natureza anterior
criao do Estado civil, que vivem numa condio de igualdade diante da
necessidade e da morte e gozam de direitos naturais intrnsecos, tais como o
direito vida, propriedade, liberdade.
O Estado de natureza. o mito fundador do direito natural moderno. E
uma poca real ou imaginria onde os homens viviam naturalmente, antes de
formarem uma sociedade civil organizada. Segundo Hobbes, os homens no estado
de natureza viviam em uma condio de guerra permanente, cada um querendo os
seus direitos e se chocando com os direitos dos outros (HOBBES: 1983). Por isso,
preciso sair do estado de natureza para formar o Estado civil, onde os direitos,
teoricamente ilimitados, mas praticamente inviabilizados, seriam garantidos.
As leis de natureza, eternas e imutveis. So os princpios racionais que
indicam ao homem como sair do estado de natureza e garantir a paz. Se o homem
fosse um ser somente de razo, seguiria estas leis sem preciso de ser forado a
tanto, mas como ele tambm um ser de paixo, preciso que intervenha uma
fora para obrig-lo a seguir essas leis.
O Pacto Social. um acordo entre os indivduos livres para a formao da
sociedade civil que, desta maneira, supera o estado de natureza. Atravs deste
pacto ou contrato, os indivduos, que viviam como multido dispersa no estado
de natureza, tornam-se um povo. O preo a pagar a perda da liberdade absoluta
que cada um gozava no estado natural para entreg-la nas mos do soberano. O
poder que se constitui a partir do pacto, tem sua origem no mais em Deus ou na
natureza, mas no consenso entre os indivduos. Nasce a idia do povo ou da
nao como origem e fundamento do poder.
O Estado. Os filsofos jusnaturalistas admitem vrias formas de
Estado. Hobbes defende o poder nico e monoltico do soberano, sem diviso
dos poderes e com a controle da religio por parte do Estado (concepo
absolutista); John Locke (1632-1704) defende o modelo da diviso dos poderes
entre o Rei o e Parlamento, sendo o parlamento a fonte originria do poder, e
admite a tolerncia religiosa, ou seja,l a existncia de mais religies no mesmo
Estado (monarquia constitucional ou parlamentar de tipo liberal); Jean Jacques
Rousseau (1712-1778) defende um modelo de Estado em que a Assemblia
Geral representa diretamente a vontade geral (modelo democrtico); Immanuel
Kant (1724-1804) projeta, pela primeira vez, a idia de uma federao mundial
de Estados republicanos, onde sejam respeitados os direitos fundamentais e a
diviso dos poderes, regidos por um direito universal ou cosmopolita (modelo
republicano).

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 42 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos direitos humanos

Os direitos naturais. Apesar das diferentes concepes de Estado, todos


os jusnaturalistas modernos, inclusive Hobbes, afirmam que o Estado nasce da
associao dos indivduos livres para proteger e garantir a efetiva realizao dos
direitos naturais inerentes aos indivduos, que existiam antes da criao do
Estado e que cabe ao Estado proteger. Para Hobbes trata-se, sobretudo, do direito
vida; para Locke, do direito propriedade; para Rousseau e Kant, do nico e
verdadeiro direito natural, que inclui todos os outros, isto , a liberdade entendida
como autonomia do sujeito.
A tolerncia. A idia de tolerncia religiosa, proposta por Locke na Carta
sobre a tolerncia e divulgada pelos iluministas, muda progressivamente a relao
entre Estado e Igreja, tornando a religio um assunto no mais pblico, mas
privado; ao mesmo tempo, a liberdade de religio impulsiona tambm a liberdade
de pensamento, de expresso, de imprensa fortalecendo, assim, a esfera privada
do cidado e o mbito dos direitos civis.

Revolues burguesas e histria mundial: os direitos de liberdade

Essas doutrinas surgiram nos sculos XVII e XVIII, no perodo de ascenso


da burguesia, que estava reivindicando uma maior representao poltica frente
nobreza e ao clero. Elas forneciam uma justificativa ideolgica aos movimentos
revolucionrios que levariam, progressivamente, dissoluo do mundo feudal
e constituio do mundo moderno. Todas as grandes revolues liberais dos
sculos XVII e XVIII proclamaram os direitos humanos:
A Declarao de Direitos, de 1688/89, da Revoluo Gloriosa que concluiu
o perodo da guerra civil inglesa, iniciada em 1640, levando formao de uma
monarquia parlamentar;
A Declarao de Direitos do Estado da Virgnia, de 1777, que foi a base da
declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica (em particular as
primeiras 10 emendas de 1791);
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa
de 1789, que foi o atestado de bito do Antigo Regime e abriu caminho para a
proclamao da Repblica.1 Um outro documento importante a constituio de
1791, em pleno auge da revoluo.
As doutrinas jusnaturalistas possuam dois ncleos tericos fundamentais:
os direitos naturais e a soberania popular, ou seja, o liberalismo e a
democracia, doutrinas que encontram em Locke e Rousseau, respectivamente,
os seus principais tericos. O liberalismo pregava a limitao dos poderes do
Estado, cuja funo era garantir os direitos subjetivos que os cidados possuam
no estado de natureza. A funo essencial do Estado garantir os direitos dos
cidados.
Os direitos da tradio liberal tm o seu ncleo central nos assim chamados
direitos de liberdade, que so fundamentalmente os direitos do indivduo
(burgus) vida, liberdade, propriedade, segurana. O Estado limita-
se garantia dos direitos individuais atravs da lei, sem intervir ativamente na
sua promoo. Por isto, estes direitos so chamados de direitos de liberdade

1 Para uma apresentao das principais declaraes comentadas, ver: COMPARATO (1999).

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 43 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Giuseppe Tosi

negativa, porque tm como objetivo a no interveno do Estado na esfera dos


direitos individuais.
Apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma
grande parte da humanidade permanecia excluda dos direitos. As declaraes
de direitos das colnias dos Estados Unidos no consideravam os escravos
como titulares de direitos. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos
iguais aos dos homens2, em todas estas sociedades, s podiam votar os homens
adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no podiam participar
da vida poltica. Neste perodo, enquanto na Europa proclamavam-se os direitos
universais, tomava um novo impulso o grande movimento de colonizao e de
explorao dos povos extra-europeus; assim, grande parte da humanidade ficava
excluda do gozo dos direitos.
oportuno relembrar, tambm, que a criao de um mercado mundial
foi possvel graas pilhagem e drenagem de enormes recursos dos povos
colonizados e reintroduo, em ampla escala, da escravido; fenmenos que
contriburam para o processo histrico da acumulao primitiva do capital, que
deu o grande impulso criao e expanso do sistema capitalista mundial.

2. IGUALDADE

A tradio liberal dos direitos do homem - que domina o perodo que vai
do sculo XVII at a metade do sculo XIX, quando termina a era das revolues
burguesas aboliu os privilgios do antigo Regime, mas criou novas desigualdades
(HOBSBAWM, 1982). nessa poca, que irrompe na cena poltica o socialismo,
que encontra suas razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo
Francesa, que queriam no somente a realizao da liberdade, mas tambm da
igualdade.
O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos revolucionrios de 1848
(ano em que foi publicado o Manifesto Comunista), reivindica uma srie de direitos
novos e diversos daqueles da tradio liberal (MARX E ENGELS, 1991). A egalit
da Revoluo Francesa era somente (e parcialmente) a igualdade dos cidados
frente lei, mas o capitalismo estava criando novas e grandes desigualdades
econmicas e sociais.
Em relao aos direitos do homem, o movimento socialista se dividiu: uma
corrente, a partir da crtica radical de Marx aos direitos humanos enquanto
direitos burgueses, vai privilegiar os direitos econmicos e sociais em detrimento
dos direitos civis e polticos. a corrente do marxismo-leninismo revolucionrio
que se tornar ideologia oficial dos regimes comunistas do sculo XX. A outra
corrente doutrinria o socialismo reformista ou social-democrtico, que
procurar conciliar os direitos de liberdade com os direitos de igualdade,
mantendo-se no marco do sistema capitalista e do Estado liberal de direito,
aprofundando a democrtica.

2 Olympe de Gouge elaborou uma Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad que foi rejeitada por
unanimidade, pela Assemblia Nacional Francesa, em 1791. A proponente foi, posteriormente, levada
guilhotina no perodo do Terror.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 44 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos direitos humanos

O movimento histrico real da classe trabalhadora dos sculos XIX e XX


exigiu a universalizao dos direitos burgueses, atravs da luta pela ampliao
dos direitos civis e polticos ao conjunto dos cidados. Luta que foi protagonizada
pelos excludos do sistema capitalista durante todo o sculo XIX e grande
parte do sculo XX, e foi inspirada pelas doutrinas socialistas reformistas
que aceitaram os princpios do Estado de Direito. Tais movimentos tiveram um
papel fundamental na ampliao dos direitos civis e polticos, sobretudo com o
voto universal, que introduziu as massas populares no jogo poltico, fenmeno
absolutamente novo na histria da humanidade.
Mas os movimentos socialistas e social-democrticos no reivindicavam
somente a ampliao da cidadania, introduziram tambm um novo conjunto
de direitos, desconhecidos e alheios ao liberalismo: os direitos de igualdade ou
econmicos e sociais, direitos eminentemente coletivos, enquanto os direitos de
liberdade eram eminentemente individuais: ou seja, uma democracia no somente
poltica, mas social.
Na sua luta contra o absolutismo, o liberalismo considerava o Estado como
um mal necessrio e mantinha uma relao de intrnseca desconfiana: a questo
central era a garantia das liberdades individuais contra a interveno do Estado
nos assuntos particulares. Agora, ao contrrio, tratava-se de obrigar o Estado a
fornecer um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas
e sociais e permitir a efetiva participao de todos os cidados na vida e no bem-
estar social. Podemos ler este processo tambm como uma predominncia da
concepo democrtica e republicana do Estado de Direito sobre uma concepo
estritamente liberal.
Este movimento, que marca as lutas operrias e populares dos sculos
XIX e XX, tomar um grande impulso com as revolues socialistas do sculo
XX; antes da Revoluo Sovitica, a Revoluo Mexicana de 1915/17 havia j
colocado claramente, em primeiro plano, a necessidade de garantir os direitos
econmicos e sociais. Nos pases que permaneceram capitalistas, os governos se
viram obrigados, para satisfazerem os movimentos sociais internos e afastarem
a ameaa externa do comunismo, a realizar amplos programas de socializao
e distribuio da renda, com as experincias social-democrticas, laboristas e
cristo-democrticas europias.
De fato, atravs das lutas do movimento operrio e popular, os direitos
sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, comearam a ser colocados
nas Cartas Constitucionais e postos em prtica, criando, assim, o chamado
Estado do Bem-estar Social (Welfare State) nos pases capitalistas (sobretudo
europeus). Se nos pases capitalistas, o Estado do Bem-estar Social foi construdo
como uma ampliao do Estado de Direito (MARSHALL, 1967), nos pases
comunistas, a garantia de amplos direitos econmicos e sociais foi realizada s
custas das liberdades individuais, dos direitos civis e polticos dos cidados.
No podemos esquecer tambm que, entre as duas guerras mundiais, houve
uma outra alternativa ao Estado de Direito liberal, promovida pelos movimentos
conservadores e reacionrios anti-modernos e anti-liberais que criaram os regimes
totalitrios como o fascismo e o nazismo, o comunismo sovitico (sobretudo na sua
verso stalinista). Nos regimes totalitrios, cabia ao Estado defender um conjunto
de valores coletivos (o nacionalismo, o racismo, o socialismo), em nome dos quais

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 45 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Giuseppe Tosi

se legitimava o desrespeito aos direitos civis e polticos dos cidados. O nazismo


realizou, no corao da civilizada Europa, um regime que, em nome do total
desprezo idia de igualdade entre os homens, provocou uma poltica de genocdio
e de extermnio poucas vezes vistas na histria da humanidade. O comunismo,
ideologia bem diferente do nazismo devido sua concepo universalista, que
fazia da igualdade econmica e social entre os homens a sua principal bandeira de
luta, promoveu uma ampla garantia dos direitos econmico-sociais, acompanhada
porm, por uma eliminao dos direitos civis e polticos individuais.

3. FRATERNIDADE

Outra doutrina que desenvolveu um papel importante na histria dos


direitos humanos o cristianismo social, e em particular, a doutrina social da
Igreja Catlica. A mensagem bblica contm um forte chamamento fraternidade
universal: o homem foi criado por Deus, sua imagem e semelhana, e todos
os homens so irmos porque filhos de um nico Pai; o homem tem um lugar
especial no Universo e possui uma intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos
naturais, que os pensadores cristos elaboraram a partir de uma sntese entre a
filosofia grega e a mensagem bblica, valoriza a dignidade do homem e considera
como naturais alguns direitos e deveres fundamentais que Deus imprimiu no
corao de todos os homens (MARITAIN, 1999; LIMA, 1999).
A doutrina moderna dos direitos humanos pode ser considerada como
uma secularizao, isto , uma traduo em termos no religiosos, mas leigos
e racionalistas, dos princpios fundamentais da concepo crist que conferia ao
homem uma intrnseca dignidade na condio de criado imagem e semelhana
de Deus.
Porm, o envolvimento e a identificao da Igreja Catlica com as estruturas
de poder da sociedade antiga fez com que os ideais da natural igualdade e
fraternidade humanas, que ela proclamava, no fossem, de fato, postos em prtica.
Com o advento dos tempos modernos, a Igreja Catlica, fortemente atingida pelas
grandes reformas religiosas, sociais e polticas das revolues burguesas, e pelo
avano do movimento socialista e comunista , foi perdendo progressivamente
grande parte do poder econmico que se fundava na propriedade da terra.
Ainda no sculo XIX, no fim da Idade Moderna, o papa Pio VI, em um
dos numerosos documentos contra-revolucionrios, afirmava que o direito de
liberdade de imprensa e de pensamento um direito monstruoso, deduzido da
idia de igualdade e liberdade humana, e comentava: No se pode imaginar
nada de mais insensato que estabelecer uma tal igualdade e uma tal liberdade
entre ns.(apud BOBBIO, 1992, p. 130). Em 1832, o papa Gregrio XVI
afirmava: um princpio errado e absurdo, ou melhor, uma loucura (deliramentum)
que se deva assegurar e garantir a cada um a liberdade de conscincia. Este um
dos erros mais contagiosos. (apud SWIDLER, 1990, p. 40).
A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos modernos comea a
mudar somente com o papa Leo XIII que, com a Encclica Rerum Novarum de 15 de
maio de 1891, dar incio chamada doutrina social da Igreja. Com ela, a Igreja
Catlica procura inserir-se de maneira autnoma entre o liberalismo e o socialismo,
propondo uma via prpria inspirada nos princpios cristos. Esse movimento

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 46 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos direitos humanos

continuar durante todo o sculo XX e levar a Igreja Catlica, especialmente aps


o Conclio Vaticano II (1961-1966), a modificar sua posio de condenao dos
direitos humanos (ConclioVaticano II, 1966, 1045-1046). O papa Joo Paulo II,
na sua Encclica Redemptor Hominis, de 4 de maro de 1979, reconheceu o papel
das Naes Unidas na defesa dos objetivos e inviolveis direitos do homem (apud
SWIDLER, 1990, p. 43). Depois do Conclio, a Igreja e, especialmente, as Igrejas da
Amrica Latina se engajaram na luta pela promoo dos direitos fundamentais das
pessoas e dos povos, por meio do grande movimento de renovao promovido pelas
comunidades de base e pela Teologia da Libertao.
A Igreja Catlica se inseriu, ainda que tardiamente, no movimento mundial
pela promoo e tutela dos direitos humanos, com outras Igrejas crists
engajadas nessa luta num dilogo ecumnico aberto s outras grandes religies
mundiais. Cabe citar, s a ttulo de exemplo, a Declarao por uma tica Mundial,
promovida pelo Parlamento das Religies Mundiais em Chicago, em 1993 (KNG;
KUSCHEL, 1995), que se inspira no trabalho de alguns telogos ecumnicos,
como Hans Kng, os quais proclamam a centralidade dos direitos humanos
individuais e sociais (KNG, 1992, 1999).
No podemos, finalmente, esquecer a contribuio aos direitos humanos,
considerados na sua integralidade, da Teologia e da Filosofia da Libertao
latino-americana, com as obras, entre muitas, dos telogos Gustavo Gutierrez,
no Peru, Leonardo Boff e Jos Comblin, no Brasil e do filsofo e historiador
argentino Enrique Dussel (OLIVEIRA, 2002, p 59-81). A Teologia da Libertao
fruto de um amplo movimento de renovao da Igreja Catlica, sobretudo latino-
americana. A partir do Conclio Vaticano II e das Conferncias Episcopais de
Medelln e Puebla, onde foi proclamada a opo pelos pobres, setores da Igreja
catlica iniciaram um movimento de ruptura da antiga aliana, que durava desde
os tempos coloniais, com a estrutura tradicional do poder, para se engajarem na
luta de libertao dos pobres e dos oprimidos3
No texto seguinte veremos como esses trs princpios confluram na
Declarao dos Direitos Humanos da ONU de 1948.

BIBLIOGRAFIA

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3 Numa histria dos direitos humanos, vista a partir da Amrica Latina, no poderia faltar a figura do
dominicano Bartolom de Las Casas, que foi o primeiro defensor da causa indgena. Ver: JOSAPHAT
(2000).

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 47 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Giuseppe Tosi

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Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 48 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O SIGNIFICADO
E AS
CONSEQNCIAS
DA DECLARAO
UNIVERSAL DE
1948
Giuseppe Tosi*

* Doutor em Filosofia pela Universidade de Pdua-Itlia (1999). Professor do Departamento de Filosofia e


Coordenador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Fe-deral da Paraba.
Giuseppe Tosi

Quando aps a experincia terrvel dos horrores das duas guerras


mundiais, dos regimes liberticidas e totalitrios, das tentativas cientficas, em
escala industrial, de extermnios dos judeus e dos povos inferiores, poca que
culminar com o lanamento da bomba atmica sobre Hiroshima e Nagasaki os
lderes polticos das grandes potncias vencedoras criaram, em 26 de junho de
1945, em So Francisco, a ONU (Organizao das Naes Unidas) e confiaram-
lhe a tarefa de evitar uma terceira guerra mundial e de promover a paz entre as
naes, consideraram que a promoo dos direitos naturais do homem fosse a
condio necessria para uma paz duradoura. Por isso, um dos primeiros atos
da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 10 de dezembro
de 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro
artigo reza da seguinte forma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em
dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de fraternidade.
A declarao no esconde, desde o seu primeiro artigo, a referncia e a
homenagem tradio dos direitos naturais: Todas as pessoas nascem livres e
iguais. Ela pode ser lida assim como uma revanche histrica do direito natural,
uma exemplificao do eterno retorno do direito natural, promovida pelos
polticos e diplomatas, na tentativa de encontrar um amparo contra a volta da
barbrie.
Alm de reafirmar o carter natural dos direitos, os redatores desse artigo
tiveram a clara inteno de reunir, numa nica formulao, as trs palavras de
ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade.
Norberto Bobbio (1992, p. 262) comenta assim este fato:

Considero um sinal dos tempos o fato de que, para tornar sempre mais
irreversvel esta radical transformao das relaes polticas, convirjam,
sem se contradizer, as trs grandes correntes do pensamento poltico
moderno: o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social.

Neste sentido, a declarao reuniu as principais correntes polticas


contemporneas, pelo menos ocidentais, na tentativa de encontrar um ponto
de consenso o mais amplo possvel. A Declarao Universal reafirma o conjunto
de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis e
polticos) e os estende a uma srie de sujeitos que, anteriormente, estavam deles
excludos (probe a escravido, proclama os direitos das mulheres, defende os
direitos dos estrangeiros, etc.); afirma, tambm, os direitos da tradio socialista
(direitos de igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo social
(direitos de solidariedade) e os estende aos direitos culturais. Isto foi fruto de
uma negociao entre os dois grandes blocos do aps-guerra, o bloco socialista
que defendia os direitos econmicos e sociais e o bloco capitalista que defendia
os direitos civis e polticos. Apesar das divergncias e da absteno dos pases
socialistas, houve um certo consenso sobre alguns princpios bsicos, uma vez
que a Guerra Fria ainda no estava to acirrada como nas dcadas seguintes.
Aps a Declarao, foram assinados pactos e protocolos internacionais que
compem a Carta Internacional dos Direitos do Homem. Entre eles, assinalamos:
A Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino
(1960);

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 50 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O significado e as conseqncias da declarao universal de 1948

A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de


Discriminao Racial (1966);
O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
de 1966 (assinado por 118 Estados);
O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos, tambm de
1966 (assinado por 115 Estados), e os dois Protocolos Facultativos de 1966
e 1989;
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (1979);
A Conveno sobre os Direitos da Criana (1989);
A Conveno para proteo e promoo da diversidade de expresses
culturais (2005).

Com efeito, nunca se alcanou um verdadeiro acordo sobre os direitos


fundamentais. Se, na Declarao Universal de 1948, os blocos capitalista e
socialista chegaram a um consenso, durante a Guerra Fria esse consenso foi
sempre mais difcil. Quando, em 1966, se tratou de assinar um pacto sobre os
direitos humanos que transformasse os princpios ticos da Declarao Universal
em princpios jurdicos, os dois blocos se separaram e foi preciso criar dois
pactos. Grande parte dos pases socialistas no assinou o Pacto dos direitos civis
e polticos, assim como grande parte dos pases capitalistas se recusou a assinar
o Pacto dos direitos econmicos e sociais, entre eles, os Estados Unidos que,
ainda hoje, no reconhecem tais direitos como verdadeiros direitos.
oportuno tambm lembrar que a Declarao Universal foi proclamada
em plena vigncia dos regimes coloniais, e que, como afirma Damio Trindade:
Mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e a declarao de 48, as
velhas metrpoles colonialistas continuaram remetendo tropas e armas para tentar
esmagar as lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se retiraram
aps derrotados por esses povos (TRINDADE, 2003).
A partir desses documentos, a quantidade de direitos se desenvolveu em
trs tendncias:
1) Universalizao em 1948, os Estados que aderiram Declarao
Universal da ONU eram somente 48; hoje atingem quase a totalidade de
naes do mundo, isto , 184 dos 191 pases-membros da comunidade
internacional (CASSESE, 1994, p. 52). Inicia-se, assim, um processo pelo
qual os indivduos esto-se transformando, de cidados de um Estado, em
cidados do mundo;
2) Multiplicao nos ltimos cinqenta anos, a ONU promoveu vrias
conferncias especficas, que aumentaram a quantidade de bens que
precisava ser defendida: a natureza e o meio ambiente, a identidade cultural
dos povos e das minorias, o direito comunicao e imagem;
3) Diversificao as Naes Unidas tambm definiram melhor os sujeitos
titulares dos direitos. A pessoa humana no foi mais considerada de
maneira abstrata e genrica, mas na sua especificidade e nas suas diferentes
maneiras de ser: homem, mulher, criana, idoso, doente, homossexual.

Esse processo deu origem a quatro geraes de direitos:

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 51 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Giuseppe Tosi

a) a primeira gerao inclui os direitos civis e polticos: os direitos vida,


liberdade, propriedade, segurana pblica; proibio da escravido,
proibio da tortura; igualdade perante a lei, proibio da priso arbitrria,
o direito a um julgamento justo, o direito de habeas-corpus, o direito
privacidade do lar e ao respeito da prpria imagem pblica, garantia de
direitos iguais entre homens e mulheres no casamento, o direito de religio e
de livre expresso do pensamento, liberdade de ir e vir dentro do Pas e entre
os pases, a asilo poltico, a ter uma nacionalidade, liberdade de imprensa e
de informao, liberdade de associao, liberdade de participao poltica
direta ou indireta, o princpio da soberania popular e as regras bsicas da
democracia: liberdade de formar partidos, de votar e ser votado;
b) a segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e culturais:
o direito seguridade social, o direito ao trabalho e segurana no
trabalho, ao seguro contra o desemprego, a um salrio justo e satisfatria;
proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos, ao lazer
e ao descanso remunerado, proteo do Estado do Bem-Estar Social,
proteo especial para a maternidade e a infncia, educao pblica
gratuita e universal, a participar da vida cultural da comunidade e a se
beneficiar do progresso cientfico e artstico, proteo aos direitos autorais
e s patentes cientficas;
c) a terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem internacional:
direito a uma ordem social e internacional, em que os direitos e liberdade
estabelecidos na Declarao possam ser plenamente realizados: o direito
paz, ao desenvolvimento, a um ambiente natural sadio, etc. (FERREIRA
FILHO, 1996, p. 57);
d) a quarta gerao: uma categoria nova de direitos, ainda em discusso,
que se refere aos direitos das geraes futuras. Caberia atual gerao
uma obrigao, isto , um compromisso de deixar para as geraes futuras
um mundo igual ou melhor ao que recebemos das geraes anteriores. Isso
implica discusses que envolvem todas as trs geraes de direitos, e a
constituio de uma nova ordem econmica, poltica, jurdica internacional.

Essa listagem apenas indicativa, j que existe controvrsia sobre a


oportunidade de considerar como direitos efetivos os de terceira e de quarta
gerao, porque no existe um poder que os garanta, assim como h divergncia
quanto lista dos direitos a serem includos nessas categorias. (ver a tabela das
geraes de direitos)
Com efeito, no se trata simplesmente de direitos no sentido estritamente
jurdico da palavra, mas de um conjunto de valores que implica vrias
dimenses (DIAS; TAVARES, 2001, p. 41-49):
Dimenso tica. A Declarao afirma que todas as pessoas nascem livres
e iguais. Isso indica o carter natural dos direitos: eles so inerentes natureza
de cada ser humano pelo reconhecimento de sua intrnseca dignidade. Nesse
sentido, tornam-se um conjunto de valores ticos universais, que esto acima
do nvel estritamente jurdico, e devem orientar a legislao dos Estados;
Dimenso jurdica. No momento em que os princpios contidos na
Declarao so especificados e determinados nos tratados, convenes

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 52 capacitao de educadores
dos direitos humanos
O significado e as conseqncias da declarao universal de 1948

internacionais e protocolos, eles se tornam parte do direito internacional. Esses


tratados tm um valor e uma fora jurdica quando assinados pelos Estados;
deixam, assim, de ser orientaes ticas, ou de direito natural, para se tornarem
um conjunto de direitos positivos que vinculam as relaes internas e externas
dos Estados, assimilados e incorporados pelas Constituies e mediante elas
por leis ordinrias;
Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os
direitos humanos tornam-se critrios de orientao e de implementao das
polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O Estado assume, assim, o
compromisso de ser o promotor do conjunto dos direitos fundamentais, tanto
do ponto de vista negativo, isto , no interferindo na esfera das liberdades
individuais dos cidados, quanto do ponto de vista positivo, implementando
polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos. Nesse
sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos, o Programa Nacional de
Educao em Direitos Humanos, o Programa Nacional de Segurana Pblica e
Direitos Humanos, so todas tentativas do governo e do Estado Brasileiro para
que os direitos humanos se tornem parte integrante das polticas pblicas;
Dimenso econmica. Sem a satisfao de um mnimo de necessidades
humanas bsicas, isto , sem a realizao dos direitos econmicos e sociais, no
possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O Estado, portanto, no pode
limitar-se garantia dos direitos de liberdade, mas deve, tambm, exercer um
papel ativo na implementao dos direitos de igualdade;
Dimenso social. No cabe somente ao Estado a implementao dos direitos;
tambm a sociedade civil organizada tem um papel importante na luta pela efetivao
dos direitos mediante movimentos sociais, sindicatos, associaes, centros de defesa
e de educao, conselhos de direitos. a luta pela efetivao dos direitos humanos
que vai levar esses direitos ao cotidiano das pessoas e vai determinar o alcance que
eles vo conseguir numa determinada sociedade (LYRA, 1996);
Dimenso cultural. Se os direitos humanos implicam algo mais do
que a mera dimenso jurdica, isso significa que preciso que eles encontrem
um respaldo na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de um povo e
se tornem parte de sua identidade cultural e maneira de ser. A realizao dos
direitos humanos relativamente recente no Brasil e precisa de certo tempo para
se afirmar e pr razes no contexto brasileiro;
Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so direitos
naturais, que as pessoas nascem livres e iguais, no significa dizer que a
conscincia dos direitos seja algo espontneo. O homem um ser que deve ser
educado pela sociedade. A educao para a cidadania constitui, portanto, uma
das dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao
formal quanto na educao informal ou popular e nos meios de comunicao
(DIAS; TAVARES, 2001).
Essas reflexes pretendem mostrar o carter complexo dos direitos
humanos, que implicam um conjunto de dimenses que devem estar interligadas.
O Cdigo dos Direitos Humanos uma nova tica mundial, um conjunto de
preceitos humanitrios, sem mitos, embora inspirado nas grandes idias das
religies tradicionais do Ocidente e do Oriente e fortalecido pelas contribuies do
pensamento filosfico ocidental.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 53 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Giuseppe Tosi

Nessa perspectiva, mais do que falar em geraes de direitos, seria melhor


afirmar a interconexo, a indivisibilidade e a indissociabilidade de todas as
dimenses dos direitos, citadas acima. Elas no podem ser vistas, de fato, como
aspectos separados, mas como algo organicamente relacionado, de tal forma que
uma dimenso se integre e se realize com todas as outras; porque, ao final, o
homem um s!
Como afirma o prof. Canado Trindade (1998, p. 120):

Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso integral dos direitos


humanos. As tentativas de categorizao de direitos, os projetos que
tentaram e ainda tentam privilegiar certos direitos s expensas dos
demais, a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm prestado
um desservio causa da proteo internacional dos direitos humanos.
Indivisveis so todos os direitos humanos, tomados em conjunto, como
indivisvel o prprio ser humano, titular desses direitos.

A tese da unidade e indissociabilidade dos direitos humanos foi solenemente


proclamada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos,
realizada em Viena, em 1993.
Acreditamos, olhando o mundo com o otimismo da vontade e o pessimismo
da razo como dizia Gramsci , que os direitos da pessoa constituem um terreno
no simplesmente ttico, mas estratgico para a luta poltica de transformao
da sociedade. Existe um movimento real, concreto, histrico, amplo, universal
de luta pelos direitos humanos no mundo inteiro. um movimento pluralista,
polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um movimento histrico
concreto, alis, o nico movimento que se conhea que tem uma linguagem,
uma abrangncia, uma articulao, uma organizao que supera as fronteiras
nacionais, tanto horizontalmente, por meio das redes, quanto verticalmente: do
bairro s Naes Unidas (ALVES, 1994).
A questo dos direitos humanos, hoje, entendida em toda a sua
complexidade, aponta para um espao de u-topia, (ou melhor de eu-topia, de
bom-lugar), funciona como uma idia reguladora, um horizonte que nunca poder
ser alcanado porque est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos
sequer para onde ir.

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DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 55 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Direitos Humanos,
consideraes
sobre fundamento
e validade de um
projeto poltico
luz do
desenvolvimento

Marcelo Gustavo Coelho da Costa *

* Coordenador de Pesquisa, Educao e Formao em Direitos Humanos da Secretaria de Justia e Direitos


Humanos do Estado do Par.
Marcelo Gustavo Coelho da Costa

Como bem salienta Hannah Arendt (2006), os direitos humanos no so


um dado, mas um construdo, uma inveno humana em constante processo de
construo e reconstruo, resultado das contingncias histricas, por meio das
quais as necessidades e aspiraes se articulam em reivindicaes e estandartes
de lutas antes de serem reconhecidos como direitos. Logo, direitos nascem das
lutas sociais, as normas apenas conferem reconhecimento e instrumentalidade
para seu usufruto e efetivao. Os Direitos Humanos constituem no apenas um
parmetro tico, mas, sobretudo, um projeto poltico.
Outrossim, importante analisar os fundamentos dos discursos pautados
em direitos humanos, a fim de que seja possvel mensurar sua eficcia
e validade. Compreender que esse mesmo projeto somente se efetiva dentro
de condies histricas e materiais concretas, ou seja, dentro de condies
de vigncia para o desenvolvimento dos indivduos e a garantia de sua
dignidade. Entender como nveis persistentes de desigualdade social conspiram
para corroso do Estado de Direito e as diversas conseqncias que da podem
resultar.
Nesse sentido, o presente texto busca, de maneira resumida, proceder a
um breve debate sobre o projeto poltico dos Direitos Humanos, a importncia
do direito ao Desenvolvimento como condio de garantia da dignidade humana,
as razes em que se fundamentam os direitos, sua eficcia e validade, e por fim
de que forma as desigualdades sociais em nveis acentuados comprometem a
efetividade do discurso fundado em direitos humanos e seu projeto.

1 - DIREITOS HUMANOS ENQUANTO PROJETO POLTICO

O educador colombiano Jos Bernardo Toro1 costuma dirigir uma


interessante indagao ao pblico das palestras que realiza por toda a Amrica
Latina: qual foi a principal inveno do sculo XX? Qual ter sido o grande
feito da humanidade, pelo qual ela ser lembrada nos manuais de Histria da
Civilizao?
Em regra, as respostas dirigem-se a trs grandes grupos de questes: a)
os avanos no campo da medicina, sobretudo, pesquisas com clulas-tronco,
decodificao do genoma humano, clonagem; b) a revolues nos meios de
transporte: avio, as viagens espaciais e, por fim, c) a revoluo no campo das
comunicaes com o rdio, a televiso, satlites, fibras ticas e, claro, a Internet.
A despeito de todas essas invenes maravilhosas, enquanto outras nem
tanto, vide o exemplo da bomba atmica, de fato, seria impensvel o mundo
atual sem cada uma delas, com nfase nas transformaes ocorridas nas
comunicaes. Afinal, a diminuio do espao-tempo, promovida pela internet,
um bom exemplo disso.
Mas, para surpresa de muitos, Toro responde que a grande inveno do
sculo XX no foi nenhum desses inventos maravilhosos, e sim a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948. por ela que o sculo XX ser lembrado,
a despeito de todos os avanos e absurdos a que o sculo passado assistiu.

1 Ver, COSTA, Antonio Carlos Gomes e DUARTE, Cludio Nunes. In: Educao para os Direitos Humanos.
Belo Horizonte: Modus Faciendi, 2004.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 58 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ...

Mas, por que razo a Declarao se reveste de tamanha importncia? A


razo para essa escolha fundamenta-se no fato de que a Declarao Universal
dos Direitos Humanos constitui nosso primeiro projeto de humanidade, segundo
Toro. E o que isso significa? Significa que, nesta oportunidade, pela primeira vez,
pessoas dos mais diversos credos, etnias, nacionalidades e tradies culturais
entenderam a importncia - em face da experincia trgica havida com a Segunda
Guerra Mundial e com todos os horrores do genocdio, da xenofobia e da guerra
concebida como processo de destruio em escala industrial e assim, decidiram
produzir uma declarao com um conjunto de princpios e valores de significado
e alcance universais, estabelecendo os fundamentos para construo de uma
vida digna para todos os seres humanos, sem distino de raa, cor, credo, etnia,
opinio poltica, sexo, nacionalidade ou qualquer outra condio.
Essa razo constitui a principal importncia pela qual se justifica a
Declarao Universal dos Direitos Humanos como sendo o maior de todos os
inventos da humanidade, exatamente por encerrar em si um significado muito
mais profundo do que aqueles obtidos com a conquista do tomo ou mesmo os
referentes aos extraordinrios avanos na medicina, porque significam a conquista
de nossa prpria humanidade, alm de estabelecerem os parmetros morais e
normativos fundamentais continuidade da espcie humana e sobrevivncia do
planeta ao longo do futuro.
Toro prossegue, indagando. Seria legtimo questionar: no seria uma
injustia com grandes tradies e culturas da humanidade que, antes mesmo
da Declarao de 1948, j haviam concebido projetos de humanidade? Afinal
de contas, o Cristianismo, o Budismo, o Hindusmo, bem como as Declaraes
Americanas de 1776 e Francesa de 1789 tambm j no haviam instaurado
regimes e projetos de humanidade?
Sem dvida, no seria possvel chegarmos at aqui sem o valor inestimvel
das tradies humanas e o acmulo histrico que nos fora legado pelas grandes
revolues e seus estatutos, cujos alcances em muito ultrapassaram os limites
de seus prprios Estados. Mas um projeto de humanidade, para merecer este
status, no pode ser o projeto de uns e to pouco conjugado no singular, tem
de ser um projeto de todos, conjugado no plural. Nesse sentido, para alcanar
a universalidade necessria, foi preciso que todos os projetos anteriores e todas
as grandes tradies e culturas imprimissem um pouco de sua imensa riqueza
histrica e cultural, para que algo maior que todas essas experincias e tradies
pudesse emergir com o razovel consenso das naes. esse o trao distintivo
entre a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e os projetos de
humanidade anteriormente elaborados.
Toro, na sua extraordinria capacidade de ilustrar a magnitude desse
evento, afirma que a Declarao Universal dos Direitos Humanos se fundamenta
naquele conjunto de valores e crenas elementares, em relao aos quais se
inquiridos por visitantes de outra galxia, buscando desvendar o estgio de
desenvolvimento em que se encontra nossa civilizao judeus, mulumanos,
budistas, cristos e ateus no experimentariam nenhum tipo de dificuldade ou de
constrangimento para chegar a um consenso e responder com toda clareza aos
nossos visitantes, quais so nossas crenas e valores fundamentais. Em suma,
ns acreditamos nisso!

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 59 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marcelo Gustavo Coelho da Costa

A despeito de toda fora simblica, histrica e, sobretudo, normativa


dos direitos humanos, sua urgncia e justificao, por que diversas naes
experimentam, ainda, uma distncia muito grande quanto efetividade e
usufruto desses direitos? Por que razes, as pssimas condies de vigncia
dos Direitos Humanos, em alguns pases e, notadamente, em algumas regies
do nosso pas em particular, conspiram contra a credibilidade desses mesmos
direitos enquanto parmetros ticos e normativos a serem observados e, mais do
que isso, cumpridos?
Da mesma forma como a linguagem dos Direitos Humanos possui um
contedo em aberto, suscitemos algumas indagaes para esse importante deba-
te.

2 - EFICCIA E VALIDADE DO DISCURSO FUNDAMENTADO EM DIREITOS HUMANOS

cada vez mais comum o uso da palavra Direito do mesmo modo como
cada vez mais forte o discurso fundamentado em Direitos. Mas, afinal de contas, o
que significa possuir um Direito?
Possuir um Direito significa possuir um valor que sempre traz em si
obrigaes correlatas, em outras palavras, possuir um direito significa ser
beneficirio de deveres ou obrigaes por parte de pessoas ou do Estado, esse
o trao distintivo dos Direitos em relao aos privilgios e interesses. Numa
sociedade regulada por esses trs elementos: Direitos, Interesses e Privilgios, ao
menos em tese, os Direitos devem prevalecer, em razo de sua natureza e pelo
processo social e poltico atravs do qual so construdos. Existem interesses
louvveis e defensveis, mas que no so revestidos de Direitos, porque no foram
criados da mesma forma, nem possuem os mesmos atributos de exigibilidade. Com
base neste raciocnio, ainda que eu tenha o interesse de reduzir a criminalidade,
o que uma meta muito louvvel, no poderei fazer isso a partir da eliminao
de suspeitos, visto que os indivduos possuem o Direito Humano vida, alm do
devido processo, dentre outros direitos fundamentais; do mesmo modo que o meu
interesse em construir uma Hidroeltrica ou um Shopping Center, cujo discurso se
pauta no desenvolvimento, na gerao de emprego e renda, no poder ser levado
a cabo com prejuzo da destruio de territrios indgenas ou de populaes
tradicionais, tendo em vista que, na balana da justia, o Direito desses povos
s suas terras, em tese, deve prevalecer. Assim, Direitos esto sempre fundados
numa noo de horizontalidade e reciprocidade, enquanto interesses e privilgios
derivam de relaes de poder, em regra, assimtricas e unilaterais.
Mais exigente ainda o adjetivo Humanos, que qualifica e d sentido aos
Direitos dos quais tratamos aqui, porque se funda na noo de dignidade humana.
Mas, afinal, o que seria Dignidade Humana? H explicaes bem mais sofisticadas
que fundamentam essa importante noo, mas fao uso de uma, muito exercitada
nas prticas de educao no-formal em Direitos Humanos.
O Ser Humano distingue-se dos demais seres vivos da natureza, dentre
outros aspectos, sobretudo, pelo atributo da razo. Somos os nicos seres que
atribuem significado s coisas ao nosso redor, ns dizemos se elas so boas ou
ruins e nos determinamos de acordo com cada caso, com base em escolhas ou
contingncias; somos passveis de crises existenciais, paixes e tambm somos

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 60 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ...

os nicos seres vivos que matamos sem a necessidade de nos alimentar ou


apenas nos defender, matamos por vingana (e somente ns sentimos isso!), por
pilhagem, conquista e poder. Os demais seres vivos da natureza guardam com
ela uma relao de instinto e sobrevivncia, mesmo um Joo-de-Barro, com seu
ninho belo e elaborado, o faz em razo dessa relao. Ns, no!, Ns precisamos
de condies mnimas que assegurem a todos - respeitadas as suas diferenas,
identidades e culturas dos meios indispensveis a uma vida digna: trabalho,
segurana, educao, sade, etc. A liberdade dos outros seres vivos prescinde de
informao; a nossa, no, somos seres que carecemos do acesso s informaes
pblicas, educao de vrias formas, pois, sem isso, a nossa liberdade no tem
sentido, no existe. Os demais seres vivos definem sua organizao, em regra, com
base na fora; ns, apesar do longo caminho ainda a ser percorrido, precisamos
tomar parte das decises polticas e dos debates pblicos.
Em suma, a dignidade humana constitui esse crculo imaginrio que
nos distingue dos demais seres vivos da natureza e que, por exigncia da razo,
estatui o conjunto de essencialidades que nos permitem no sermos menos
que humanos, em outras palavras, fundamentam nosso estatuto de pessoa.
a negao ou a violao dessas essencialidades que compelem a conscincia
humana a afirmaes do tipo passou a ser tratado como um animal, est
vivendo em condies sub-humanas ou, ainda, nem animais devem assim ser
tratados. Os Direitos Humanos, portanto, servem proteo, promoo ou
reparao dessas essencialidades que constituem nossa dignidade.

3 - EXIGIBILIDADE E JUSTICIABILIDADE NA ERA DOS DIREITOS

A linguagem recorrente dos Direitos, em geral, e dos Direitos Humanos,


em particular, cada vez mais freqente e aceita, constituindo um ethos moral
e poltico cada vez mais assimilado no fundamento das aes dos organismos
internacionais. Com efeito, vrios so os comits temticos, tanto no mbito
da ONU, como de outros sistemas regionais de proteo e garantia de
Direitos Humanos que se renem regularmente, com grande influncia, para
debaterem o gozo e as violaes dos Direitos Humanos em vrios pases e de
cujas decises, por vezes emblemticas, se abstraem inmeros efeitos sobre
os ordenamentos jurdicos domsticos, bem como em relao s polticas
pblicas. Assim, Direitos Humanos tornaram-se, tambm, lugar-comum na
retrica do desenvolvimento.
Para Oscar Vilhena Vieira e Scott Dupree (2002), as razes que explicam
porque governos, grupos e indivduos fazem uso recorrente dessa linguagem
denotando aparente assimilao de seu contedo, so explicadas por fatores de
ordem moral, cognitiva e utilitria.
Respeitam-se direitos humanos quando se acredita que as pessoas so
dotadas de igual valor, quando estipula-se uma razo moral universalmente
fundamental, em que cada pessoa, exatamente por essa natureza, merea ser
tratada como um fim, e no como um meio. Um raciocnio kantiano tpico de
respeito aos direitos, segundo o qual, pelo consenso democrtico, admitimos que
os seres humanos os possuem no importando o status, a condio social, a raa
ou quaisquer outras diferenas existentes (Ibidem).

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 61 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marcelo Gustavo Coelho da Costa

Ter claras as informaes quanto existncia de determinados valores


que se revestem de direitos, condio fundamental para tomada de decises,
observncia das regras essenciais e capacidade de fazer escolhas. Saber onde os
direitos se encontram, sua natureza e seu carter num todo sistmico universal
e interdependente, no constitui apenas num elemento operacional trivial, para
o respeito aos Direitos Humanos. Trata-se de uma razo cognitiva fundamental
para seu uso e assimilao. Dispor de uma cultura de direitos que nos informem
quanto a sua existncia e exigncia, cria uma atmosfera favorvel ao seu respeito.
Isso no significa dizer que o simples conhecimento dos direitos levem a sua
observncia e respeito, basta notar que grandes violaes de direitos humanos
tambm ocorrem em naes cujas sociedades demonstram alto grau de instruo
- mas ajuda as pessoas a fazerem escolhas mais razoveis que levam em conta a
informao quanto primazia desses mesmos direitos.
Por fim, a razo instrumental que explica porque se respeitam os direitos
humanos, pauta-se pelo raciocnio de que as pessoas fazem isso em troca de
benefcios, para livrarem-se ou evitarem punies. Ou seja, o respeito a eles se
refora quando o que est em jogo, a possibilidade dessa conduta vir a ser
muito prejudicial imagem, integridade fsica ou integridade psquica, sendo,
portanto, vantajoso respeit-los. Tal razo funda-se na expectativa de ganho, de
obteno de vantagens, seja pela possibilidade de coero do Estado, pela presso
social ou pela reciprocidade.
Cada uma das razes concorre, simultaneamente, para se atingir o
mesmo fim, qual seja, o respeito aos direitos humanos. Nenhuma das razes,
isoladamente, consegue sustentar sua estrutura lgica. O Estado, os grupos
e indivduos no respeitam os direitos humanos to somente por conta de uma
ou outra razo, isoladamente. No se respeitam esses direitos apenas porque
as pessoas tm valor em si, ou porque se sabe disso, ou ainda porque no
vantajoso no respeit-los, mas por todas essas razes ao mesmo tempo.
Essa lgica geral que explica a recorrncia linguagem dos direitos na
retrica atual de governos, instituies, normas, polticas e mercado, recente,
ela marca definitivamente o que Norberto Bobbio(2004)cunhou como Era dos
Direitos, que assinala a mudana no modo de encarar a relao poltica, que
antes tinha como centro a figura do soberano, prprio dos Estados absolutistas, e
que, agora, passa a considerar o cidado e seus direitos.
Essa mudana promovida pela modernidade, inaugurada pelas revolues
liberais e acentuada pelas contingncias histricas, em que se renovam e
ampliam-se os sujeitos, bem como o conjunto de direitos, tm implicado num
crescente desafio de ajustar o tempo entre o reconhecimento formal dos direitos
e sua efetividade, visto que medida que as pretenses aumentam e ganham
importncia normativa, as efetivaes correlatas se tornam cada vez mais difceis.
Trata-se do referido problema da concesso de proteo efetiva a esses direitos.
Essa compreenso apresentada por Bobbio, no contexto da defesa da
validao dos direitos humanos, diz muito a respeito da necessidade de fazer da
exigibilidade que a possibilidade de existncia prtica de direitos o ponto
focal dos direitos humanos nos dias atuais. A exigibilidade (inclusive enquanto
justiciabilidade - a possibilidade de exigir direitos face ao Poder Judicirio) , hoje,
um imperativo na teoria e na prtica dos direitos humanos. Afinal, as declaraes

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 62 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ...

de direitos, as constituies e as normas, de um modo geral, deixam de possuir


qualquer significao prtica se no tiverem a possibilidade de efetiva aplicao.
Bobbio afirma que no se pode entender como direitos aqueles que sejam
definidos como tendo aplicabilidade progressiva. Questiona: um direito cujo
reconhecimento e cuja efetiva proteo so adiados sem previso, alm de confiados
vontade de sujeitos cuja obrigao de executar o programa apenas uma
obrigao moral ou, no mximo, poltica, pode ainda ser chamado corretamente de
direito? (...) A figura do direito tem como correlato a figura da obrigao (2004).
Por fim, caminhar no sentido da realizao dos direitos humanos, numa
perspectiva indivisvel, significa superar algumas idias limitadas a respeito
da teoria dos direitos humanos. Isso significa, em primeiro lugar, lanar - hoje -
uma luz maior sobre direitos humanos econmicos, sociais e culturais - onde se
circunscreve o direito humano ao desenvolvimento, inclusive com a assimilao
dos Direitos ambientais, sua natureza, carter, exigncias e efetividades.

4 - DESENVOLVIMENTO COMO EXPANSO DAS LIBERDADES

A par da constatao de que vivemos em um mundo marcado por graves


contrastes, de sorte que, atualmente, a humanidade produz em alimentos duas
vezes aquilo que capaz de consumir, alm dos inmeros avanos em diversas
reas, a exemplo da poltica, em que o regime democrtico modelo de organizao
prevalecente na maior parte das naes existentes, os direitos humanos e a
liberdade poltica so hoje parte recorrente da retrica hegemnica. Para alm
disso, as pessoas, em mdia, vivem mais tempo do que antes, as diferentes regies
do globo esto mais estreitamente ligadas como jamais estiveram, no apenas
no que diz respeito s trocas comerciais e de comunicaes, mas, tambm, em
relao as idias e a cultura, alm de outros ideais interativos.
Vivemos, entretanto, em um mundo de privaes e opresso extraordinrias.
Problemas novos e antigos convivem e se revelam atravs da pobreza extrema,
fomes coletivas crnicas, violaes de liberdades polticas, negligncia substantiva
condio de sujeitos para homens e mulheres, e ameaas crescentes
sustentabilidade socioambiental, tanto em pases ricos como pobres.
O papel central do desenvolvimento superar a contradio entre realidades
diametralmente opostas existentes no mundo atual. Desse argumento se socorrem
tanto os agentes estatais nacionais e internacionais, quanto os agentes do mercado.
Todos unnimes quanto necessidade de promover-se o desenvolvimento para
eliminao dos flagelos que afligem a maior parte da humanidade. Contudo, resta
saber se a concepo de desenvolvimento que norteia as polticas governamentais e
privadas, encontra concordncia com o conceito de Desenvolvimento como Direito
Humano, o qual dispe que, por desenvolvimento entende-se o meio pelo qual se
assegura a todos os povos e indivduos participar do desenvolvimento econmico,
social, cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados.
Amartya Sen2 em sua obra Desenvolvimento como Liberdade, afirma que
desenvolvimento deve ser visto como um processo de expanso das liberdades

2 Nobel em Economia de 1998, um dos idealizadores do ndice de Desenvolvimento Humano IDH da ONU/
PNUD.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 63 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marcelo Gustavo Coelho da Costa

reais que as pessoas desfrutam. Para tanto as liberdades dependem de outros


determinantes, a exemplo das disposies sociais e econmicas (servios de sade
e educao) e direitos civis (liberdade para tomar parte nas decises polticas, bem
como nas averiguaes pblicas). De maneira semelhante, industrializao e
progressos tecnolgico podem, de certo, contribuir para a expanso das liberdades,
em que pese que continuem a carecer de outras influncias. Assim, se liberdade
o fim mximo a que se prope o desenvolvimento, deve, ento, existir uma razo
central para que o enfoque se concentre nesse objetivo e no em algum outro
interesse, valor ou instrumento, ainda que legitimamente escolhido.
Deste modo, conceber o desenvolvimento humano significa paut-lo com
fundamento naquilo que as pessoas consideram como importante para as suas
vidas, onde a riqueza opera como instrumento de realizao do tipo de vida
que as pessoas valorizam levar (e no como acmulo e excluso), segundo uma
universalidade tica e moral em que viver signifique no morrer na flor da idade e
nem atravessar uma vida de misria e privaes de liberdade. Em outras palavras,
desenvolvimento significa remover as principais fontes de privao e liberdade:
pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas, ausncia ou negligncia
dos servios pblicos, intolerncia, violncia ou interferncia excessiva de Estados
repressivos. (SEN, 2000)

5 - EFICCIA E CORROSO DO ESTADO DE DIREITO

Dentre as metas de possuirmos um Estado que se regule e se submeta


ao controle constitucional e legal, ele tambm cumpre o papel de implementar
um projeto de sociedade fundado nos valores universais dos Direitos Humanos,
com toda magnitude e exigncia que representam tais valores, conforme
vimos anteriormente. E neste ponto, importante enfatizar que os princpios
universais de Direitos Humanos, quanto os contidos na Declarao do Direito ao
Desenvolvimento, de 1986, encontram-se reconhecidos na Constituio Federal
de 1988, bem como em vrias outras normas. Nesse sentido, cabe perguntar: por
que as pessoas se comprometeriam com o Direito quando, em uma sociedade
profundamente desigual como a brasileira, est em constante tenso com
interesses e privilgios?
A concorrncia das razes cognitivas, instrumentais e morais para o
cumprimento e observncia da lei e do Direito, propostas por Oscar Vilhena
Vieira (2007), tendem, em face de nveis persistentes de desigualdades sociais
em pases como o Brasil, a dificultar a compreenso e o conhecimento do direito;
subvertem a aplicao da lei; e por fim, conspiram para a corroso das bases da
reciprocidade social, a autoridade do Estado e do Direito. Seno vejamos.
Sob a autoridade da Constituio de 1988, restam garantidos os direitos
civis, polticos, econmicos, culturais e ambientais. Grupos sociais em situao
de vulnerabilidade, dentre eles, indgenas e populaes tradicionais, dispem
de proteo constitucional especial. O Brasil parte das principais convenes
internacionais de Direitos Humanos, com efeito direto sobre o ordenamento
jurdico interno. Todas as disposies da Declarao Universal dos Direitos
Humanos encontram-se absorvidas em nosso sistema jurdico. De acordo com
nossa Constituio, a lei o nico meio capaz de impor obrigaes jurdicas

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 64 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ...

sobre os indivduos. A autoridade das instituies responsveis pela aplicao da


lei encontram-se revestidas das formalidades clssicas do modelo de Estado de
Direito.
Em que pese estarem formalmente reconhecidos e garantidos, a lei
e o Direito desempenham um papel cada vez menor na determinao dos
comportamentos sociais e a conduta dos agentes pblicos, no que tange ao
cumprimento das promessas de modernidade que enunciam. As desigualdades
profundas resultantes da excluso social e econmica causam a invisibilidade dos
submetidos a pobreza extrema; a demonizao dos que ousam desafiar o sistema e
a imunidade dos privilegiados, minando a imparcialidade da lei e comprometendo
as bases e os objetivos do Estado de Direito. (VIEIRA, 2007)
Significa dizer que a pobreza extrema e as desigualdades promovem
rebatimentos diretos sobre as instituies responsveis pela aplicao da lei e
distribuio da justia e das polticas pblicas. O sofrimento humano de elevados
contingentes de nossa sociedade no desperta a reao moral ou o engajamento
social dos mais privilegiados, nem a resposta adequada por parte dos agentes
pblicos; trata-se dos invisibilizados. Eles tambm se revelam dramaticamente
nos altos ndices de homicdio, que vitimizam, na sua maioria, a populao mais
carente das regies ou reas mais pobres, muitas delas controladas pelo crime
organizado. Isso sem mencionar as vtimas da prpria ao delituosa do Estado.
Para esse segmento, a lei existe somente para ser cumprida, nunca para garantir
ou promover direitos. Restam a esses poucas razes morais ou instrumentais
para observarem-na e cumpri-la. Quando comeam a desafiar as causas de sua
invisibilidade, atravs de meios violentos, seja de forma organizada ou marginal,
passam a ser vistos como uma classe perigosa, cuja proteo legal deve ser
negada.
Assim, o fenmeno da demonizao caracteriza-se pela desconstruo da
imagem humana dos inimigos da sociedade e do Estado. A partir desse momento,
passam a ser desmerecedores de continuarem includos no mundo do Direito.
Compreender a demonizao passa por dar ateno ao uso macio da fora
por parte dos agentes do Estado, ou pela ao da pistolagem, dos grupos de
extermnio, com a complacncia do Poder Pblico contra demonizados suspeitos,
criminosos comuns ou membros de movimentos sociais. Tendo em vista esse
cenrio, explicvel que seres demonizados no se sintam compelidos a agir de
maneira lcita, haja vista o tratamento cruel que lhes dispensado e a diferena
de tratamento dispensado aos mais privilegiados, ou seja, aos imunes.
Numa sociedade profundamente desigual, os indivduos que ocupam uma
posio mais privilegiada, se vem acima da lei e imunes s obrigaes correlatas
aos direitos das demais pessoas e ao Estado. Entend-la significa voltar a ateno
aos violadores de direitos humanos e poderosos corruptos impunes. A avalanche
de denncias envolvendo polticos, servidores pblicos do alto escalo, juzes e
empresrios, em comparao ao baixssimo nmero de condenaes efetivas, lana
uma pergunta perigosa: a lei e o direito so uma farsa? Afinal, os invisibilizados
no esperam que seus direitos sejam respeitados, alis, nem acreditam na sua
validade, logo, no se sentem compelidos a agir em conformidade com a lei; os
que reagem, se tornam uma ameaa e passam a ser tratados como inimigos e,
na medida de sua desumanizao, no vem o justo e o moral como parmetros

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 65 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Marcelo Gustavo Coelho da Costa

para suas condutas; e, por fim, os imunes no se vem obrigados a respeitar os


invisveis e os demonizados, exatamente por se acharem acima do controle estatal
e isentos das obrigaes correlatas.
Assim, mesmo que se disponha de um sistema jurdico poltico adequado
e em sintonia com as exigncias dos Direitos Humanos e formalidades da lei, a
ausncia de um mnimo de igualdade social e econmica corri a reciprocidade, a
eficcia do direito e a fora do seu discurso transformador.
Assim, todo o esforo para assegurar o cumprimento do projeto poltico
dos Direitos Humanos e fortalecer a atuao do Estado de Direito, em face da
sua crise de autoridade, deve ser no sentido da mobilizao social e poltica,
centrada no resgate e afirmao da condio dos sujeitos de direitos, a partir da
recuperao e defesa dos espaos dos debates pblicos. As demandas polticas,
sociais, econmicas, culturais, ambientais e por desenvolvimento devem,
tanto quanto possvel, traduzir-se em demandas jurdicas, fortalecendo, assim,
a judicializao da poltica e a politizao da promoo e proteo dos direitos
humanos.

BIBIOGFRAFIA

ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras,


2006.

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.

COSTA, Antnio Carlos Gomes e DUARTE, Cludio Nunes. Educao para os


Direitos Humanos. Belo Horizonte: Modus Faciendi; Braslia: Secretaria Especial
dos Direitos Humanos e Ministrio do Trabalho e Emprego; Salvador: Instituto
Aliana com o Adolescente, 2004.

COSTA, Paulo Srgio Weyl A, et al. Direitos Humanos em Concreto/ Paulo


Srgio Weyl A. Costa/ Curitiba: Juru, 2008.

SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo:


Companhia das Letras, 2000.

SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos Humanos:


Fundamentos Terico-metdolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007.

VIEIRA, Oscar Vilhena e DUPREE, A. Scott. Reflexes acerca da Sociedade Civil e


dos Direitos Humanos. In: Sur. n 1, 2002.

VIEIRA, Oscar Vilhena. A Desigualdade e a Subverso do Estado de Direito. . In:


Sur. n 6, 2007.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 66 capacitao de educadores
dos direitos humanos
DIREITOS
HUMANOS E
MEMRIAS
Lcia de Ftima Guerra Ferreira*

* Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo, Professora Associada do Departamento de Histria e


Pr-Reitora de Extenso e Assuntos Comunitrios da Universidade Federal da Paraba.
Lcia de Ftima Guerra Ferreira

MEMRIA E ESQUECIMENTO

O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos trata das questes de


acesso informao e ao desvendamento da memria quando prev, como uma
de suas aes programticas, na educao superior:
estimular nas IES (Instituies de Ensino Superior) a realizao de projetos
de educao em direitos humanos sobre a memria do autoritarismo
no Brasil, fomentando a pesquisa, a produo de material didtico, a
identificao e organizao de acervos histricos e centros de referncias.
(PNEDH, 2007, p. 29)

Tanto a histria recente do Brasil, marcada por violaes dos direitos


humanos no perodo ditatorial, como a de outros perodos mais remotos, com
o cerceamento dos direitos de amplos segmentos da sociedade, est a exigir
aes efetivas na identificao, preservao e difuso das memrias dos povos
indgenas, dos afro-descendentes, das mulheres, dos idosos, dos gays, lsbicas,
travestis, dos operrios, dos trabalhadores rurais, entre tantos outros grupos que
buscam o empoderamento e se encontram em construo das identidades sociais
e coletivas.
Para a produo do conhecimento sobre a histria desses grupos sociais,
as dificuldades documentais so grandes, devido inexistncia de registros ou
suas grandes lacunas, tendo em vista a no preocupao com esses segmentos,
por longo tempo, construindo-se uma cultura de invisibilidade. Situao esta que
muda com a ampliao de novos problemas, abordagens e objetos da Histria.
Segundo Pollak (1989, p.1),
Ao privilegiar a anlise dos excludos, dos marginalizados e das minorias,
a histria oral ressaltou a importncia de memrias subterrneas que,
como parte integrante das culturas minoritrias e dominadas, se ope
Memria oficial, no caso a memria nacional. Num primeiro momento,
essa abordagem faz da empatia com os grupos dominados estudados uma
regra metodolgica e reabilita a periferia e a marginalidade.

Slon Viola, ao refletir sobre a Histria dos Direitos Humanos no Brasil,


apresenta uma imagem que ajuda na percepo de uma realidade to complexa,
na medida em que afirma que pensar essa questo pode ser to arriscado como
caminhar sob neblina que de to densa dificulta o olhar e a compreenso do espao
que nos cerca. Corre-se o risco de no ver o que est um passo frente e, mesmo
que, aps esse passo, aparea uma porta, e com ela, a possibilidade aberturas
ou sadas firmes, existe, tambm, a possibilidade de encontrar ptios murados,
isolados. (VIOLA, 2007, p. 119). Portanto, para se compreender historicamente
os Direitos Humanos, pressupe-se
conhecer o lugar do qual se olha e o efeito de colocar em dvida
conhecimentos e certezas, question-los a partir de condies prprias do
ambiente em que se vive. Por se apresentar como fenmeno multifacetado,
exige, para sua compreenso, no s repens-lo no interior de um horizonte
histrico, mas que a este horizonte histrico se incorporem s noes de
complexidade manifestas na cultura poltico-social de uma sociedade que
produz (e reproduz) a comunidade e a sociedade de direitos. (VIOLA, 2007,
p. 119)

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 68 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos e memrias

No Brasil, o processo de anistia1 e reparao financeira dos perseguidos


pela Ditadura Militar tem suscitado uma busca aos arquivos, para efeitos
comprobatrios e a instaurao de memrias que se opem "Memria oficial".
Todavia, no tem sido tarefa fcil, pela dificuldade em localizar os vestgios da
ao das camadas sociais populares e grupos vencidos, muitas vezes apagados
conscientemente, em benefcio dos interesses dos dominantes, dos vencedores.
Segundo Ulpiano Menezes, o que se v uma espcie de amnsia na
histria dos excludos, dos escravos, mulheres, crianas, operrios, minorias raciais
e sociais, loucos, oprimidos de todo tipo, e no suficiente apenas dar voz aos
silenciados. Faz-se necessrio entender as mltiplas formas e significaes do
silncio e do esquecimento e suas regras e jogos. (1992, p. 18).
Para alm da preocupao com a organizao, conservao e acesso aos
suportes materiais das memrias para a reconstituio histrica, importa,
tambm, a reflexo na rea dos Direitos Humanos, levantando questes que
podem ser trabalhadas nas mais diversas disciplinas do currculo escolar.
Embora levando-se em conta que o esquecimento um contraponto
necessrio memria, no se pode deixar de discutir: o que leva ao esquecimento,
ocultao de fatos?

MEMRIA E IDENTIDADES

A Memria pode contribuir efetivamente no processo de afirmao de


identidades e de direitos de cidadania dos segmentos sociais excludos ou
ocultados na histria oficial. Buscar os vestgios e as marcas das lutas do passado
contribui para a construo do presente e do futuro que se quer.
A configurao do atual tecido social resultado do processo histrico e,
como tal, construdo socialmente. Conhecer a correlao de foras, os embates,
os vencedores e os vencidos, as diferentes formas de dominao, permitir re-
significar o passado, contribuindo para a desnaturalizao do status quo, e
impulsionar uma prtica de resistncia e luta pela superao das atuais condies
de vida de amplos segmentos da sociedade.
A escassez de registros e de informaes tem levado grande valorizao
da memria e, por conseguinte, da sua captao por meio da histria oral, que
traz tona o percurso histrico de grupos marginalizados, como elementos
fundamentais para a construo das identidades. A rememorao das experincias
vividas, por quem rememora ou por seus ancestrais, por vezes dolorida, contribui
para a elaborao de novos significados no cotidiano das pessoas e dos grupos.
Entendendo que a histria oral construda em torno de pessoas, no s as
das elites, mas, principalmente as das camadas populares, possvel ampliar
substancialmente a viso do passado e do presente, a partir dos depoimentos
tanto das lideranas, como da maioria da populao.
Por meio da memria, das lembranas, o sentimento de pertencimento vai
ajudando no processo de construo das identidades. Recuperar o passado vital
para elevar a auto-estima e dar foras para a continuidade da luta coletiva, da no
aceitao violao de direitos. Nesse sentido, esse processo tem gerado conflitos

1 Ver Lei da Anistia, N. 6.683, de 28 de agosto de 1979.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 69 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Lcia de Ftima Guerra Ferreira

e enfrentamentos entre grupos com a demarcao dos espaos e dos limites nem
sempre respeitados. Ou seja,

A memria, por ser registro de fato ou acontecimento histrico e mesmo


psicolgico, individual e coletivo, exerce funo primordial na evoluo das
relaes humanas: a base sobre a qual a sociedade pode afirmar, redefinir
e transformar os seus valores e aes. Por isso, ao suscitar a memria,
imprescindvel analisar a histria e as caractersticas psicolgicas que
conformam o processo de constituio da identidade de um povo, a qual
pressupe, por sua vez, a imagem que se tem de si e da coletividade da
qual se faz parte (BARBOSA, 2007, p. 157)

Essa valorizao da memria, aqui ressaltada, no significa ausncia de


crtica, ou a criao de um caminho automtico de inverso, na substituio dos
heris da classe dominante pelos da classe dominada, usando as informaes da
memria para inverter/subverter as dos documentos, mas trata-se da construo
de uma histria com olhares e perspectivas multifacetadas. Por vezes, a luta por
afirmao da identidade leva a atitudes criticadas anteriormente, a exemplo de
distores, da inveno de tradies, entre outros mecanismos de afirmao com
ou sem base slida.

ACESSO INFORMAO

Considerando os documentos de arquivo como um dos suportes materiais


da memria, e os arquivos como conjuntos de documentos produzidos e recebidos
por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em
decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica,
qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos (Lei N
8.159/1991, Art. 1), a questo do controle e acesso a documentos e arquivos,
regulamentado pelo Estado, torna-se componente da maior relevncia para o
exerccio da cidadania.
A partir de diversas iniciativas e prticas, pode-se afirmar que a legislao
brasileira trata da questo arquivstica de forma relevante, porm, a eficcia
questionvel. Em 1988, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil definiu
princpios relativos acessibilidade e preservao dos documentos, especialmente
nos incisos XIV e XXXIII do artigo 5 e no artigo 216, inciso IV, pargrafos 1 e 2:

Art. 5 [...]
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; [...]
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob a pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; [...]
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: [...]
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais; [...]

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 70 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos e memrias

1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover


e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem. (BRASIL, 1988).

Posteriormente, a Lei n 8.159, de 08.01.1991, que dispe sobre a poltica


nacional de arquivos pblicos e privados, detalhou as questes de preservao e
acesso, das quais ressaltamos dois artigos:

Art. 1 dever do poder pblico a gesto documental e a proteo especial


a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao,
cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e
informao. [...]
Art. 25 Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na
forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos
de valor permanente ou considerado como de interesse pblico e social.

Comparando a Lei de Arquivos com a Constituio, destaca-se a retomada


da questo relativa proteo do patrimnio arquivstico, embora no se faa
referncia co-responsabilidade da comunidade, bem como a explicitao da
possibilidade de punio para infratores. Muitos dos gestores pblicos poderiam
ser enquadrados como infratores, com raras excees. Colocar a documentao
em depsitos sem condies mnimas de conservao, sujeitos infestao de
ratos e insetos, com alto grau de umidade, com temperaturas elevadas, entre
outras atitudes similares, pode caracterizar uma poltica de destruio deliberada
de documentos de valor permanente.
O direito constitucional de acesso informao s poder ser exercido
se os arquivos estiverem organizados e abertos ao pblico, contribuindo tanto
para o resgate da histria como para a transparncia administrativa. Falta a
conscientizao dos dirigentes dos rgos pblicos e da prpria sociedade civil
no sentido de entenderem o arquivo como um fator de cidadania, de utilidade
pblica, de identidade local.
Sem as condies mnimas para o seu funcionamento, o arquivo no
exerce o seu papel de testemunhar a prtica administrativa na conduo dos
negcios da municipalidade [...], de fornecer as provas de direito dos cidados
[...], de subsidiar o processo decisrio, de contribuir para o resgate das razes
histricas da comunidade (CAMARGO e MACHADO, 1990, p. 9). Ou seja, os
arquivos permanentes locais precisam contribuir na definio de polticas
pblicas, retratando as demandas sociais, os problemas tcnicos enfrentados
anteriormente, bem como conquistar a confiana e apoio da comunidade, cujo
passado est inscrito entre os registros que ali se encontram.
No que tange regulamentao do acesso documentao, a Lei N.
8.159/1991, citada anteriormente, afirma em seu artigo 22 que assegurado
o direito de acesso pleno aos documentos pblicos, para, em seguida, apresentar
no artigo 23 que Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas
pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por eles produzidos. A

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 71 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Lcia de Ftima Guerra Ferreira

partir da, pode-se inferir que o acesso pleno prioridade, para, em seguida,
fixarem-se as excees, com as restries. Vale apresentar os pargrafos deste
artigo 23:

1 - Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da


sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas so originalmente sigilosos.
2 - O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da
sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30 (trinta)
anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser
prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.
3 - O acesso aos documentos sigilosos referentes honra e a imagem
das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar
da data de sua produo.

Na linha de regulamentao de direitos individuais, vale destacar a Lei N


9.507, de 12 de novembro de 1997, que trata do direito de acesso a informaes e
do disciplinamento do rito processual do habeas data. Segundo o Art. 7 da referida
lei, habeas data ser concedido com os seguintes fins:

I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa


do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao
ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob
pendncia judicial ou amigvel.

Para se ter uma idia da legislao brasileira recente quanto ao acesso a


documentos, o quadro abaixo demonstra a comparao entre os prazos de sigilo,
definidos ps-Constituio de 1988:

CATEGORIAS DE SIGILO E PRAZOS DE CLASSIFICAO


CATEGORIAS 1997 2002 2004
mximo de 30 anos mximo de 50 anos mximo de 30 anos
Ultra-secreto (renovvel por igual (renovvel indefinida- (renovvel por igual
perodo) mente) perodo)
mximo de 30 anos mximo de 20 anos
mximo de 20 anos
Secreto (renovvel por igual (idem)
(idem)
perodo)
mximo de 10 anos mximo de 20 anos mximo de 10 anos
Confidencial
(idem) (idem) (idem)
mximo de 5 anos mximo de 10 anos mximo de 5 anos
Reservado
(idem) (idem) (idem)
Fonte: Decretos 2.134/1997, 4.553/2002, 5.301/2004.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 72 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos e memrias

Embora o Decreto de 2004 corrija o retrocesso ocorrido em 2002, retomando


os prazos de 1997, ele termina por conferir Comisso de Averiguao e Anlise
de Informaes Sigilosas poderes excepcionais, tanto de ampliar o prazo de
sigilo como para antecipar o acesso, desde que provocado, justificadamente, por
autoridade competente ou pessoa interessada.
Apesar do reconhecimento dos avanos, a crtica s limitaes desse
processo, iniciado com a Lei da Anistia, est posta, especialmente pelos
que militam nos movimentos de Direitos Humanos, ou esto envolvidos
emocionalmente com os acontecimentos e a represso impetrada no perodo da
Ditadura. Como exemplo dessa situao, destaca-se a reflexo de Jessie Jane
Vieira de Sousa2 sobre a poltica de esquecimento em curso:

Na perspectiva daqueles que no se submeteram a esta poltica de


esquecimento, to claramente enunciada na chamada Lei de Anistia, o
importante no simplesmente remontar as condies histricas daquele
perodo, mas entender como a questo da memria, do passado e do futuro
se coloca em uma sociedade latino-americana, em especial a brasileira,
onde as disputas sociais parecem sempre terminar em pactos que trazem
como pressuposto o silncio sobre o passado (2007).

Para alguns, esse perodo parece se colocar como algo distante e sem
rebatimento no presente, algumas aes tm demonstrado o sentido inverso.
o caso da destruio de documentos referentes ao perodo da Ditadura, sob
a guarda de rgos federais, a exemplo do ocorrido recentemente em uma Base
Area em Salvador-BA, ou do descaso com os acervos documentais das Delegacias
de Ordem Poltica e Social DOPS nos estados da federao.3
Como afirma Marco Antonio Rodrigues Barbosa, apesar de passados mais de
20 anos do fim da Ditadura Militar no Brasil, a verdade sobre os acontecimentos
dessa poca ainda no se revelaram plenamente,

apesar de existncia de iniciativas, tais como o Projeto Brasil Nunca Mais,


coordenado pela Arquidiocese de So Paulo, que revelou depoimentos de
presos perante a Justia Militar, em processos polticos que tramitaram
entre abril de 1964 e maro de 1979, bem como o livro Direito Memria e
Verdade, recm-lanado pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos.
Tanto assim que ainda no foram totalmente disponibilizados a qualquer
cidado os assim chamados arquivos da ditadura, o que impede a
consolidao da memria, como um processo educativo imprescindvel,
viola preceitos bsicos de direitos fundamentais e ignora os anseios
da cidadania pela construo de uma memria coletiva e pelo acesso a
informaes estruturais para as vidas individuais de milhares de cidados
brasileiros. (2007, p. 165)

2 Jessie Jane Vieira de Sousa, historiadora, que sofreu com a represso da Ditadura Militar, envolvendo
tanto ela como vrios familiares, participou do movimento Tortura Nunca Mais.
3 So poucos os arquivos estaduais, dentre os quais se destacam os do Rio de Janeiro, So Paulo e
Minas Gerais, que receberam os acervos da DOPS e outros rgos de segurana e esto trabalhando
nos processos de preservao, organizao e disponibilizao comunidade. A UFPB tambm vem
contribuindo nesse mesmo sentido com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do
Cidado, que tem a guarda dessa documentao na Paraba.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 73 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Lcia de Ftima Guerra Ferreira

Pensando na dimenso que a memria e os registros documentais tm na


construo do presente e do futuro, podendo contribuir para ruptura com os
processos de resignao diante das injustias sociais e da violao de direitos, a
questo do acesso informao e aos documentos no se restringe discusso
do arcabouo normativo. Faz-se necessria a implementao de polticas
pblicas que propiciem no s controle das aes do Estado pelos cidados e sua
necessria transparncia, mas que fomentem outros elementos vinculados aos
territrios da identidade individual e coletiva. Jos Maria Jardim comenta que,
embora a transparncia informacional do Estado esteja prevista nos princpios
constitucionais de 1988, a opacidade informacional permaneceu como uma marca
na histria do Estado brasileiro. (1999, p. 197)
As transformaes no espao da memria coletiva, na produo de lugares
de memria e nos suportes documentais atingem os mais diversos espaos,
contudo, o reforo aos arquivos no se faz sentir na mesma dimenso. Por um lado,
a desorganizao dos documentos histricos sentida em todo o pas, com raras
excees; por outro, a adoo das novas tecnologias da informao e comunicao,
na gesto administrativa das empresas e rgos pblicos, carece de medidas
urgentes quanto preservao, segurana e acesso futuro, alm das medidas j em
andamento, referentes valorao jurdica da documentao eletrnica.

CONSIDERAES FINAIS

Atualmente, est ocorrendo um amplo movimento de criao de grupos de


interesse, cada um lutando por seu espao e afirmao, levando a uma construo
de identidades que buscam homogeneizar as diferenas internas a cada grupo,
ao mesmo tempo em que contribuem para diferenci-los dos demais. Surgem
agrupamentos marcados pelas questes de gnero, etnia, faixa etria, condio
sexual, entre outras referncias, ora isoladas, ora se entrecruzando. Inicialmente,
surgiram como grupos mais abrangentes mulheres, homossexuais, negros
agora se tem mulheres negras, mulheres homossexuais negras.
Na busca de afirmao dos seus direitos e identidades, esses grupos tm
procurado as razes histricas nas tradicionais fontes documentais impressas,
mas, sobretudo, nas fontes construdas pela histria oral, a partir dos recursos
memorialistas que desnudam as violaes sofridas ou em curso, as lutas pessoais
e coletivas empreendidas, enfim, que fazem aflorar sentimentos que elevam a
auto-estima.
As relaes entre a construo da memria e esse processo de afirmao dos
grupos pode ser elemento fundamental nas propostas de educao em direitos
humanos, nos mais diversos aspectos previstos no PNEDH. Todavia, vale ressaltar
que esse processo educacional, enriquecido por essa relao entre memria
de grupos sociais e Direitos Humanos, deve se colocar no s no trabalho
diretamente com esses grupos, mas como ao mais ampla, voltada para todos
os demais, identificados ou no, com a causa, pois s assim poder-se- combater
as prticas discriminatrias, preconceituosas, homofbicas, entre outras de igual
natureza na sociedade.
Partindo do pressuposto que devemos trabalhar de forma que a memria
coletiva sirva para a libertao e no para a servido dos homens (LE GOFF,

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 74 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Direitos humanos e memrias

1996, p. 477), a Educao em Direitos Humanos no contexto de um projeto


educativo emancipatrio, significa buscar respaldo em prticas que privilegiam
a transversalidade com as mais diversas reas do conhecimento. Nesse sentido,
recuperar os vestgios memoriais das camadas populares na construo da
histria nacional e a memria das violaes aos Direitos Humanos, fazer valer
o direito informao, e conceber a documentao e os arquivos a servio dos
Direitos individuais e coletivos aparecem como elementos fundamentais na
construo de um novo patamar cultural nas esferas pblicas e da sociedade civil
brasileira.

REFERNCIAS

BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues. Memria, Verdade e Educao em Direitos


Humanos. In: SILVEIRA, R.M.G., DIAS, A. A., FERREIRA, L.F.G., FEITOSA,
M.L.P.A.M., ZENAIDE, M.N.T. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos
terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed. Universitria, 2007, p. 157-168.

BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de


Educao em Direitos Humanos (PNEDH). Braslia: SEDH/MEC/MJ/UNESCO,
2007.

CAMARGO, Ana Maria de Almeida; MACHADO, Helena Corra. Diretrizes para


a modernizao dos arquivos municipais. So Paulo: Associao dos Arquivos
Brasileiros/CENADEM, 1990.

COSTA, Clia Maria Leite. Acesso informao nos arquivos brasileiros:


retomando a questo. CPDOC/FGV. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n. 32,
2003. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/358.pdf>. Acesso
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JARDIM, Jos Maria. Transparncia e Opacidade do Estado no Brasil: usos e


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LE GOFF, Jacques. Histria e Memria. 3. ed. So Paulo: UNICAMP, 1994.

MENEZES, Ulpiano T. Bezerra de. A histria cativa da memria? Para um


mapeamento da memria no campo das Cincias Sociais. Revista do Instituto
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POLLAK, Michael. Memria, Esquecimento, Silncio. Estudos Histricos. Rio


de Janeiro, v. 2, n. 3, p. 3-15, 1989. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/
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Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/edh>. Acesso em: 10 mai. 2007.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 75 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Lcia de Ftima Guerra Ferreira

VIOLA, Slon Eduardo Annes. Direitos Humanos no Brasil: abrindo portas


sob neblina In: SILVEIRA, R.M.G., DIAS, A. A., FERREIRA, L.F.G., FEITOSA,
M.L.P.A.M., ZENAIDE, M.N.T. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos
terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed. Universitria, 2007, p.119-133.

Legislao:

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.


Braslia: Senado Federal, 1988.
______. Decreto n 2.134, de 24/01/1997. Regulamenta o art. 23 da Lei n
8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a categoria dos documentos
pblicos sigilosos e o acesso a eles, e d outras providncias. <http://www.
senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Decreto n 4.553, de 27/12/2002. Dispe sobre a salvaguarda de dados,
informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da
sociedade e do Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras
providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Decreto 5.301, de 9/12/2004. Regulamenta o disposto na Medida
Provisria no 228, de 9 de dezembro de 2004, que dispe sobre a ressalva prevista
na parte final do disposto no inciso XXXIII do art. 5o da Constituio, e d outras
providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Lei n 6.683, de 28/08/1979. Concede anistia, e d outras providncias.
<http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Lei n 8.159, de 8/01/1991. Dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e d outras providncias. <http://www.senado.gov.br>.
Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Lei n 9.140 de 04/12/1995. Reconhece como mortas pessoas
desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao, em
atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979,
e da outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Lei n 9.507, de 12/11/1997. Regula o direito de acesso a informaes e
disciplina o rito processual do habeas data. <http://www.senado.gov.br>. Acesso
em: 10 jul. 2007.
______. Lei n 10.536, de 14/08/2002. Altera dispositivos da Lei 9.140, de 4
de dezembro de 1995, que reconhece como mortas pessoas desaparecidas em
razo de participao, ou de acusao de participao, em atividades polticas,
no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, e da outras
providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.
______. Lei n 10.875, 1/06/2004. Altera dispositivos da Lei 9.140, de 4 de
dezembro de 1995, que reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo
de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas. <http://
www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 76 capacitao de educadores
dos direitos humanos
OFICINA:
Direitos Humanos
- Justificativa
Paulo Cesr Carbonari *

* Mestre em Filosofia pela Universidade Federal de Gois. Professor do Instituto Superior de Filosofia
Berthier IFIBE, Passo Fundo-RS e representante do MNDH no Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos da SEDH/PR.
Paulo Csar Carbonari

MOTIVAO INICIAL

O/A educador/a recebe e faz uma dinmica de apresentao dos/as


participantes e de integrao do grupo e apresenta o contedo, os objetivos
e a dinmica da oficina. Informa que a oficina trata da justificao dos direitos
humanos. Explica que a dinmica prev momentos de trabalho pessoal e em
grupo, vai propiciar o aprofundamento da temtica, subsidiar o posicionamento e
gerar compromisso prtico.
Os objetivos da oficina so:
1. sensibilizar para a compreenso dos motivos que justificam os direitos
humanos;
2. Identificar os princpios que sustentam os direitos humanos;
3. compreender a noo de sujeito de direitos;
4. motivar ao compromisso concreto com a defesa dos direitos humanos.

SENSIBILIZAO

Este momento tem por finalidade motivar os/as participantes a entrar


na temtica da oficina. O/A educador/a forma dois grupos para cada uma das
frases abaixo. Em cada frase, orientar um grupo para ser a favor e o outro
para ser contra a frase que entrega ao grupo. Sugere-se que as frases para as
tarjetas sejam as seguintes: 1) H Direitos Humanos porque esto previstos
na Constituio Federal e na Legislao, o que faz as pessoas serem cidads,
j que tomam parte de uma comunidade poltica; 2) da natureza prpria do
ser humano ter direitos humanos, todos/as nascem com direitos 3) Direitos
Humanos existem porque resultaram da organizao e da luta popular dos pobres
e oprimidos que enfrentam a opresso, a explorao e todas as formas de violao,
exigindo justia.
Cada grupo constri argumentos sobre a frase: a favor e contra. Uma pessoa
do grupo anota todos os argumentos apresentados. Em seguida, os dois grupos
de cada frase so juntados e cada um apresenta os argumentos que acumulou.
Depois de ouvir e compreender os argumentos uns dos outros, os/as participantes
so chamados a se manifestar se concordam ou discordam dos argumentos
apresentados pelo grupo do qual no participaram, sempre justificando o porqu.
Ao final deste exerccio, sugere-se que o grupo escolha at dois argumentos a
favor e dois contra, que so os que melhor representam a posio de todos/as.
Os argumentos escolhidos so anotados em tarjeta. Importante notar que este
momento exige que uns/umas se ponham no lugar dos/as outros/as, o que exige
abertura crtica.
O/A educador/a afixa a tarjeta com a frase que orientou o trabalho em
cada grupo e pede que os/as participantes formem um crculo nico e que
apresentem as tarjetas com os argumentos a favor e contra que foram escolhidos
e as afixe sob a frase respectiva. Os/As participantes, em silncio, lem todas
as tarjetas. Em seguida, o/a educador/a abre um espao para esclarecimentos
para que todos/as compreendam bem o que est anotado nas tarjetas. Observar
que no se trata de posicionamento ou de debate sobre o que foi apresentado
pelos grupos.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 78 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Oficina: direitos humanos - justificativa

CAMINHOS E POSSIBILIDADES

O momento tem por objetivo fazer o aprofundamento da questo


apresentada no momento anterior. Para tal, o/a educador/a retoma a pergunta
e constri uma reflexo apontando alternativas de compreenso e abrindo
indicativamente possibilidades crticas. Sugere-se que este momento seja feito
atravs de uma exposio dialogada.
Para a construo da reflexo, o/a educador/a pode tomar como subsdio
os textos que esto na segunda parte deste Caderno e/ou outros que considerar
adequados. Importante que todos os pontos apresentados sejam feitos de forma
clara e consistente. Para que isso acontea, essencial que o/a educador/a
motive os/as participantes a perguntar, sendo que sua postura principal, neste
momento, a apresentao de vrias alternativas de justificao dos direitos
humanos. O momento de posicionamento o seguinte.

POSICIONAMENTO

Este momento tem por finalidade produzir uma sntese pessoal (e se possvel,
do grupo). Pretende-se que, com base nos diversos caminhos e possibilidades de
compreenso apresentados no momento anterior, cada participante (e se possvel,
o grupo) construa seu prprio posicionamento. Para tal, o/a educador/a coordena
o processo que ter os seguintes passos: a) iniciar pedindo que cada um/a
pense por alguns minutos e depois anote em uma tarjeta de papel uma resposta
pessoal para a pergunta orientadora, b) o/a educador/a posiciona a tarjeta na
qual est a pergunta e, abaixo dela, cada educando/a fixa sua resposta; c) o/a
educador/a pede que todos/as, em silncio, leiam o conjunto das respostas. Caso
haja maturidade no grupo para a construo de um posicionamento comum, a
dinmica segue, do contrrio, pode-se passar para o momento seguinte.
Em caso de seguimento: a) cada educando/a retira a tarjeta com a resposta
que havia construdo no momento anterior; b) o/a educador/a pede que cada um
anote possveis convergncias e divergncias entre as posies apresentadas; c)
forma grupos com trs participantes e pede que juntos construam uma nica
resposta para a pergunta orientadora (tempo 10 minutos); d) forma um novo
grupo que ser composto por um participante de cada um dos grupos da primeira
fase deste momento (sero formados somente trs grupos) e pede que cada pessoa
apresente aos demais o que havia acumulado no grupo anterior; e) feitos os
esclarecimentos, o grupo chamado a construir uma nica resposta pergunta
orientadora (para isso pode-se partir daquela que melhor representa a posio do
grupo ou, ento, formular uma nova) - esta resposta anotada numa tarjeta; f)
o/a educador/a reposiciona a tarjeta com a pergunta orientadora e, ento, cada
um dos trs grupos apresenta a tarjeta com a resposta que foi construda, que
afixada abaixo da tarjeta na qual est a pergunta orientadora. Caso queira,
o/a educador/a pode fazer comentrios a fim de mostrar as convergncias e
divergncias que eventualmente aparecerem, sem, contudo, pretender impor
sua posio. Cabe-lhe, caso seja necessrio, retomando o conjunto do processo
realizado, fazer problematizaes novas como sugesto de continuidade de
reflexo em outros momentos.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo I


capacitao de educadores 79 fundamentos histrico-filosficos
dos direitos humanos
Paulo Csar Carbonari

COMPROMISSO

Este o momento final da oficina e visa ao encerramento da atividade com a


construo de um compromisso prtico dos/as participantes com a continuidade
da reflexo e com o desenvolvimento de atitudes concretas na defesa dos direitos
humanos. Para, tal, o/a educador/a pede que os/as participantes formem uma
roda no centro da sala.
Em seguida, pede que cada participante reflita sobre a seguinte questo:
o que a oficina que realizamos, motiva a fazer em minha vida? Pede que cada
participante resuma sua resposta em uma nica palavra. Em seguida, os/ as
participantes so convidados a se dar as mos e a dizer a palavra que cada um/ a
escolheu.
O/A educador/a conclui realando que a palavra dita a expresso
do compromisso pessoal. Agradece a todos/as pela presena e convida para
participao na prxima oficina (caso houver).

MATERIAL NECESSRIO

Papel cartolina (para anotar o nome da oficina e os objetivos); tarjetas de


papel cartolina (em grande quantidade - pelo menos cinco por participante -
de vrias cores - tamanho 20 x 40 em); pincis atmicos (de vrias cores) e fita
adesiva.

Fonte: CARBONARI, Paulo C. Direitos Humanos: sugestes pedaggicas.


Passo Fundo-RS: IFIBE, 2008, p. 19-22.

Mdulo I DIREITOS HUMANOS:


fundamentos histrico-filosficos 80 capacitao de educadores
dos direitos humanos
Mdulo II
FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS
DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Viver a Democracia:
uma breve
anlise sobre
Democracia,
Direitos Humanos
e Cidadania*
Fbio F. B. de Freitas**

* Texto produzido para o curso de CAPACITAO EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS (para


Docentes da Educao Bsica/Ensino Mdio e Lideranas Comunitrias, Fev./Mar,2008).
** Professor Efetivo da Unidade Acadmica de Cincias Sociais (UACS) do Centro de Humanidades da
Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), nas reas de Teoria e Filosofia Poltica e Direitos
Humanos; Pres. da Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal de Campina Grande; Membro
do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da Universidade
Federal da Paraba (UFPB); Membro do Comit Paraibano de Educao em Direitos Humanos.
Fbio F. B. de Freitas

1. APRESENTAO

No existe no campo da reflexo acadmica sobre os direitos humanos


uma sistematizao em relao democracia como direito fundamental. Alguns
autores tm tratado do tema desde fins dos anos setenta do sculo passado.1
Estas anlises enfrentaram a questo das prticas sociopolticas democrticas e,
mais do que isso, da existncia de uma cultura democrtica como requisito para
a efetivao dos Direitos Humanos. verdade que Norberto Bobbio tratou o tema
mais no campo institucional, ou seja, a democracia como uma forma de governo,
um regime onde esto definidas as regras do jogo institucional democrtico e as
condies bsicas para a garantia institucional dos direitos fundamentais.
O constitucionalista Paulo Bonavides (1996) chegou a afirmar, em artigo
publicado no Jornal do Brasil, que os direitos da liberdade, da igualdade e da
solidariedade formam uma pirmide cujo pice o direito democracia, como
ponto culminante dos direitos antecedentes. Afirma tambm que, ao contrrio dos
chamados direitos da primeira gerao, que devem ser interpretados, os direitos
das geraes subseqentes so concretos, no se bastam pelo seu enunciado
formal. Enquanto os direitos da liberdade, as liberdades civis e polticas,
dependeriam de uma absteno do Estado e apresentariam uma fora simblica
a partir de sua enunciao formal, os direitos das demais geraes dependeriam
diretamente de sua concretizao, de uma ao efetiva. No que diz respeito aos
direitos econmicos, sociais e culturais, dependendo de uma ao positiva direta
do Estado, a materializao de tais direitos se d com a existncia de leis e de
polticas pblicas distributivas. No que se refere aos direitos da solidariedade,
a sua concretizao se d no apenas com a participao ativa do Estado,
como tambm de rgos internacionais, organizaes no-governamentais,
movimentos sociais locais e globais etc.2 E, no caso do direito democracia, o
papel da sociedade civil fundamental, desde que nosso entendimento no seja
restrito e, ao contrrio, a identifique como resultado das prticas sociopolticas e
culturais.3 No entanto, no podemos perder de vista o potencial revolucionrio e
transformador da democracia onde a noo de cidadania individual deixa de ser
passiva, como na tradio liberal, e aparece como uma fora simblica capaz de
liberar energias sociais de luta possibilitando a criao de condies que abrem
caminho a conquistas no campo da cidadania coletiva.
Sem dvida, existem questes que se entrelaam neste campo. Por um lado,
as questes relacionadas ao Estado Democrtico, em contraste com as inmeras
formas burocrtico-autoritrias e, principalmente, com o poder totalitrio. Por
outro lado, questes referentes ao exerccio da cidadania.

1 Para tratar do tema da democracia e a sua relao com os direitos humanos, ver os livros de LEFORT
(1987 e 1991); e BOBBIO (1984 e 1992).
2 No que se refere aos direitos individuais, civis e polticos, devemos buscar superar a concepo de que
so direitos que dependem da absteno do Estado para a sua materializao. O papel do Poder Pblico
se expressa de diferentes formas para que os direitos civis e polticos possam ser efetivamente exercidos.
O sufrgio universal como direito s pode ser exercido com a regulamentao do processo eleitoral, da
participao dos partidos polticos etc. O mesmo no que se refere ao acesso Justia, que depende do
funcionamento do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. O direito vida ou o
direito integridade fsica no so garantidos com a simples declarao da sua existncia; o Poder Pblico
deve criar as instncias institucionais para que tais direitos sejam efetivados.
3 Sobre o debate relativo cidadania, ao espao pblico democrtico e sociedade civil, ver: VIEIRA (2001).

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 84 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Viver a democracia: uma breve anlise...

Assim, coloca-se o anseio pela existncia de uma vida democrtica, ou


da vida social em um ambiente democrtico, como uma reivindicao ou uma
demanda humana - tanto individual quanto coletiva - onde a existncia de
um Estado Democrtico de Direito aparece como o resultado das prticas dos
cidados e do respeito aos direitos fundamentais. Trata-se, desta maneira, de
entender a democracia no como simples regime poltico, ou como forma de
governo, mas sim como forma social, como prtica sociopoltica que se expressa
no espao cultural. Uma das questes mais importantes colocadas sobre a
capacidade dos direitos humanos serem um meio de luta que possa contribuir
para a emergncia e a consolidao democrticas.
Se, no decorrer do sculo XIX, principalmente na sua primeira metade, o
Estado liberal clssico se apresentava como guardio das liberdades civis,
embora assegurando a proteo de interesses dominantes, as lutas sociais e
as modificaes do capitalismo e do prprio Estado possibilitaram a ampliao
do espao poltico, marcando o advento da sociedade liberal-democrtica com
a conquista do sufrgio masculino4, a liberdade de opinio, a liberdade de
associao para os trabalhadores, o direito de greve etc. Foram transformaes
impulsionadas no apenas pelas lutas dos trabalhadores e pela influncia dos
pensamentos socialista e libertrio, mas tambm pela transformao dos padres
de acumulao capitalista, que ampliaram os espaos do mercado interno,
incorporando, como consumidores-contribuintes, amplos contingentes sociais
subalternos. assim que a compreenso do sentido dos direitos humanos no
quadro dos Estados de Bem-Estar Social requer uma anlise do significado
histrico e das transformaes ocorridas no Estado Liberal e da prpria
consolidao das prticas democrticas.
Na sua caracterizao do Estado Democrtico de Direito, Claude Lefort
(1997, pp. 37-62) faz o contraponto com o Estado Totalitrio. Parte da noo do
totalitarismo no como regime, mas como forma de sociedade onde o ncleo de
poder se fundamenta em nome de uma verdade absoluta: ou do saber, ou da
cincia, ou da histria. O poder totalitrio faz coincidir, absolutamente, a esfera
pblica com a esfera estatal e esta se confunde com o privado, no deixando
espao de autonomia para o desenvolvimento das liberdades civis e polticas. J a
democracia implica afirmar uma fala que distinta do prprio poder do Estado,
ou melhor, implica em reconhecer a existncia de mltiplas falas, inclusive
dentro do prprio Estado. O poder totalitrio ignora a existncia de diferentes
falas, e s reconhece a fala que esteja dentro de sua rbita de influncia
direta. O discurso totalitrio do poder basta por si, impossibilitando a existncia
autnoma da sociedade civil. Os indivduos no so tratados como cidados e
aquilo que seria considerado direito, no passa de um disfarce para as prticas
assistenciais do Estado.
Para Lefort, a condio indissocivel e geradora do debate democrtico a
existncia plena das liberdades civis e polticas, no existindo direitos em uma
sociedade totalitria, visto que a lgica da sua existncia no o bem-estar.
A lgica que prevalece em uma sociedade totalitria, a do poder absoluto do

4 A restrio do sufrgio para as mulheres ainda permaneceu por um tempo, principalmente no que se
refere ao sufrgio universal.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 85 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Fbio F. B. de Freitas

Estado.5 Partindo desta anlise, Lefort segue na compreenso da democracia


como forma de sociedade. As liberdades civis e polticas so os requisitos para
existncia de um debate pblico que se expressa como debate democrtico.
Ou seja, sem as liberdades democrticas, mesmo quando apenas expressas
em enunciados formais, no possvel existir democracia. So tais liberdades,
inclusive, que garantem as condies de reivindicao, protesto e demanda para o
reconhecimento de direitos econmicos, sociais e culturais.
Devemos perceber o carter radical e revolucionrio da democracia no
sentido da ampliao das liberdades, e do potencial que se abre para as foras
sociais expressarem e ocuparem o espao pblico com autonomia, independncia
e formas prprias de participao e organizao, com um objetivo transformador.
Portanto, o projeto de autonomia individual e coletiva est na base de uma
sociedade democrtica. E os direitos humanos, mesmo quando individuais, tm
uma natureza social e poltica, pois supem uma dinmica prpria no campo das
relaes sociais. Assim, os direitos humanos so substanciais a uma sociedade
democrtica. E em nome de tais direitos que se possibilita o debate pblico
e democrtico, a contestao, o pluralismo, a democracia, a luta e o conflito
democrtico, constituindo o espao pblico, de fala e ao, possibilitando o
exerccio, individual e coletivo, da cidadania.
Dessa forma, enquanto, para a tradio liberal, a nfase na cidadania
passiva, que emana do poder do Estado, expressando-se nos direitos
reconhecidos, e a tradio marxista tradicionalmente deu nfase ao processo
de lutas sociais e da conquista de direitos para a existncia de uma cidadania
ativa, Lefort amplia seu entendimento, incorporando a dimenso simblica
da democracia como expresso transformadora radical e subversiva. O que
se evoca, que a democracia uma forma de relao social onde todos podem
participar do produto do conflito social. Assim, o projeto de uma democracia
radical fundamentalmente revolucionrio e uma idia altamente subversiva
para qualquer tipo de poder. O reconhecimento da democracia no campo dos
direitos fundamentais, ou como condio bsica para a garantia dos demais
direitos humanos, nos coloca perante um debate sobre a questo da relao entre
os Direitos Humanos, a Cidadania e o Estado Democrtico.

2. CIDADANIA, DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA

Primeiramente, necessrio observar a existncia de um ponto de tenso


entre o conceito de cidadania e a noo de direitos humanos, pois, se restringimos
a cidadania aos nacionais, aos membros de uma comunidade nacional ou de uma
sociedade comum, passa a existir um distanciamento com a concepo mais
ampla de direitos humanos, estes ltimos, gerais, universais, no diretamente
vinculados instncia nacional. O conceito da cidadania moderna, de democracia
e a noo de soberania contempornea partem da existncia do Estado-Nao.
No se trata de conceitos uniformes, existindo inmeras interpretaes. No
entanto, podemos dizer que a noo de cidadania define aqueles que so

5 No caso das experincias histricas do nazi-fascismo e do chamado socialismo real stalinista, o


totalitarismo se expressa com base na lgica do Partido-Estado.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 86 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Viver a democracia: uma breve anlise...

membros de uma coletividade, de um espao comum de existncia, revelando a


sua natureza poltica.
As transformaes ocorridas no Estado, a partir do processo de globalizao
neoliberal, debilitaram sensivelmente os direitos da cidadania e a soberania
nacional.
O conceito de cidadania objeto da anlise e interpretao de diferentes
autores. Partimos6, no entanto, de uma anlise crtica da obra do autor britnico
Thomas H. Marshall, Cidadania e Classe Social, do ano de 1949. Para este
autor, a plena expresso dos direitos de cidadania requer a existncia de um
Estado de Bem-Estar Social Liberal-Democrtico. Marshall trabalhou com
a noo de integrao social, dentro de uma perspectiva liberal-reformista
keynesiana, entendendo que a cidadania era o principal elemento de mudana
social nas sociedades industriais do ps-guerra. O autor centrou a sua anlise
na natureza da cidadania na Gr-Bretanha do ps-1945. Trata-se de uma
concepo de cidadania passiva ou privada, visto que o exerccio dos direitos
no implica em uma obrigao social de participao na vida pblica, dependendo
apenas da capacidade assistencial do Estado.7 Marshall parte da noo de
status. A cidadania seria um status concedido queles que so membros de uma
comunidade. Se a noo da cidadania incompatvel com a desigualdade formal
fundada no sistema de privilgios das sociedades feudais pr-burguesas, requer,
portanto, a igualdade formal jurdica, a existncia de uma medida nica de valor
jurdico, um direito nico igual para todos.
A teoria de Marshall leva a um rompimento com a clssica tradio liberal
de cidadania das Revolues Burguesas, ligada apenas aos direitos polticos,
ampliando-a com os direitos civis e sociais.
Assim, Marshall conceitua a cidadania partindo de seus trs elementos
constitutivos, direitos civis, direitos polticos e direitos sociais, fazendo uma
anlise das relaes entre a cidadania, a sociedade e os rgos institucionais
que garantem o seu exerccio. Portanto, parte de uma relao instrumental entre
cidadania, poder poltico e Estado.
Trs geraes de direitos de cidadania podem ser, assim, descritos: civis,
polticos e sociais. Primeiramente os direitos civis, correspondendo aos direitos
necessrios para o exerccio das liberdades, originados no sculo XVIII; depois, os
direitos polticos, consagrados no sculo XIX, os quais garantem a participao,
tanto ativa quanto passiva, no processo poltico; e finalmente, j no sculo XX, os
direitos sociais de cidadania, correspondentes aquisio de um padro mnimo
de bem-estar e segurana sociais, que deve prevalecer na sociedade (VIEIRA,
2002, p.42). Para a teoria marshalliana, a existncia de um suporte institucional
estatal, atravs de polticas pblicas de servios sociais e educacionais,
fundamental para a existncia da cidadania ampliada. Do contrrio, no passaria
de um enunciado formal vazio, sem essncia. Portanto, para Marshall, mesmo
os direitos civis e polticos dependem do Estado. Como poderiam efetivar-se os

6 Sobre o conceito de cidadania e as suas diferentes concepes, ver: MARSHALL (1967); TURNER (1994);
RAWLS (1993) e BARBALET (1989).
7 Os autores canadenses Will Kymlicka e Wayne Norman denominaram essa concepo de Teoria Ortodoxa
do Ps-Guerra. Ver KYMLICKA E NORMAN (1996, pp.28-37).

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 87 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Fbio F. B. de Freitas

direitos civis sem a instituio de uma Justia Civil e os procedimentos de acesso


Justia como meio para garantir a igualdade de todos perante a lei?
Como garantir o direito poltico de participao e representao sem uma
instituio como o Parlamento?
Assim, Marshall entende que so as instituies do Estado - com polticas
sociais e instituies pblicas - que efetivam os direitos civis, polticos e sociais.
O autor britnico indica que o desenvolvimento de um Estado Social leva a
que a cidadania evolua e se amplie, deixando de ser um sistema de direitos que se
originam nas relaes de mercado para se transformar em um sistema de direitos
que , em parte, contraditrio com o modelo capitalista liberal e a desigualdade
entre as classes sociais.
A concepo marshalliana de cidadania social apresenta um potencial
conflito entre os direitos civis como garantia da proteo do indivduo frente ao
Estado e os direitos sociais que, por meio de aes do Estado, deveriam garantir
as condies de bem-estar social sem levar em conta a lgica do mercado. Na
verdade, existe uma ambigidade na formulao de Marshall, pois, embora
reconhea que a desigualdade entre as classes sociais potencializa o conflito
com o capitalismo, considera que, nesta sociedade, possvel a coexistncia da
cidadania social e da desigualdade entre as classes. A questo se coloca pela
constatao da ampliao da cidadania e, ao mesmo tempo, da manuteno da
desigualdade atravs do sistema de classes nas sociedades capitalistas do sculo
XX, o que faria com que a cidadania legitimasse a desigualdade social. Em
ltima instncia, Marshall buscou demonstrar como a cidadania tem alterado
o padro de desigualdade social. No entanto, permanece a contradio entre
os direitos sociais e o valor do mercado. Existiriam desigualdades permitidas
ou moldadas pela cidadania. Assim, as desigualdades podem ser toleradas
no seio de uma sociedade considerada igualitria, desde que dentro de limites
precisos, e que tais desigualdades sejam dinmicas, oferecendo estmulo para a
mudana e aperfeioamento que possibilitem a diminuio dessa desigualdade
existente. Dessa maneira, Marshall acredita que a cidadania social possibilita um
estreitamento na distncia da desigualdade.
Marshall trabalha pela tica do Estado institudo, representado pelo Estado
de Bem-Estar Social, e no do instituinte, ou seja, uma tica da sociedade civil,
que se expressaria nos movimentos sociais. Com Marshall existe, portanto, uma
reificao da experincia britnica do Estado Social, como um modelo que se
universaliza. Sua concepo se d no contexto histrico dos anos 50 do sculo
XX - em plena Guerra Fria - onde uma definio no campo da social-democracia
europia passava a ser fundamental como uma alternativa social de combate ao
modelo socialista do Leste europeu.
Como Marshall trabalha com uma idia de evolucionismo, a cidadania seria
sempre ascendente. Assim, sua teoria aparece como o prprio fim da cidadania,
o seu alcance superior sob uma institucionalidade do Welfare State.
A partir do comeo dos anos noventa do sculo XX, h uma reabilitao
de Marshall. A crise dos modelos de Estado Social - seja na sua verso liberal-
reformista do Estado de Bem-Estar, seja na sua verso socialista possibilitou a
hegemonia neoliberal e os retrocessos profundos no campo dos direitos sociais.
Apesar de ser um autor liberal-reformista, que se baseia no keynesianismo,

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 88 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Viver a democracia: uma breve anlise...

Marshall, ao incluir os direitos sociais e o papel do Estado no conceito de


cidadania, passa a receber duras crticas dos neoliberais. Para o neoliberalismo
o Estado de Bem-Estar Social, com suas polticas sociais, gera a crise fiscal, a
inflao, encarnando a figura do Mal, um agente do parasitismo social com
financiamento pblico, um agente da corrupo, da falta de carter moral,
pois no estimularia o esforo pessoal e a acumulao competitiva, mas sim a
acomodao. Toda a ofensiva neoliberal se dirige no sentido de afirmar que
os direitos da cidadania so apenas os direitos individuais os direitos civis e
polticos , enquanto enunciados formais, reduzidos a uma identidade do cidado
como proprietrio-consumidor-contribuinte. Assim, se nas dcadas de 50, 60 e 70
do sculo XX, o pensamento de Marshall poderia no estar no campo progressista
da esquerda socialista, a partir do final dos anos 80 do sculo passado, sua
teoria, em parte, resgatada na luta contra o neoliberalismo. Barbalet (1989)
um dos autores que consideram a atualidade de Marshall, apesar de afirmar
que no chega a existir uma teoria acabada sobre a cidadania. A considerao
sobre a atualidade de Marshall est no quadro das transformaes ocorridas
no capitalismo com a crise do modelo fordista, que s foi possvel no que se
refere a uma poltica distributivista no quadro de Guerra fria, o que levou aos
compromissos de incorporao, aliana e cooptao das classes subalternas e
da promoo dos direitos sociais com taxas altssimas de acumulao de capital.
Como, para Marshall, a cidadania sempre ascendente a partir de um mnimo
que a caracteriza, a crise do final do sculo XX, e as ameaas do neoliberalismo
cidadania social tm levado a uma diminuio desse mnimo de direitos. E o
minimalismo de defesa, nesse contexto de hegemonia neoliberal, coloca como
objetivo dos segmentos da esquerda a busca da manuteno de um mnimo de
presena estatal necessria para garantir as tarefas sociais.
Ao contrrio de Marshall, o pensador italiano Norberto Bobbio afirma
que os direitos da cidadania so histricos, no tendo um fim, e no sendo
necessariamente ascendentes. E, sendo histricos, so direitos que expressam
as lutas entre diferentes atores sociais. Por outro lado, Bobbio no se restringe
apenas aos direitos da cidadania, mas trata dos direitos humanos que, sem a
garantia institucional do Estado, no se materializam, no tm efetividade e no
podem ser garantidos. Bobbio abre espao para uma noo ampliada e global
da cidadania ao perceber o processo de internacionalizao e universalizao dos
Direitos Humanos, que possibilita a idia de uma cidadania do mundo, que no
se restrinja clssica concepo baseada no Estado-Nao. O campo da tradio
marxista, por outro lado, entende que o Estado de Bem-Estar Social o patamar
mais avanado que o capitalismo poderia almejar na garantia de direitos sociais
e de uma igualdade relativa, superando a desigualdade absoluta. Ao mesmo
tempo que garante direitos, no entanto, cria uma heteronomia, onde as classes
subalternas so menos cidads e mais clientela do sistema de bem-estar social.
No decorrer dos anos 90 do sculo XX, no entanto, houve um pronunciado
deslocamento das originais referncias de Marshall sobre diferentes questes
relacionadas cidadania. Novas identidades que no se relacionam unicamente
com a noo do Estado-Nao, diferentes clivagens na dinmica conflitiva das
sociedades contemporneas, que so geradoras de direitos, demandas individuais
e coletivas, incluso e excluso social. Assim, o crescimento da excluso

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 89 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Fbio F. B. de Freitas

social e da misria, com as polticas de ajuste estrutural realizadas a partir


dos anos 80 do sculo XX, fez crescer o debate sobre a cidadania e os direitos
humanos. Dessa forma, sob a interpelao da nova direita neoliberal, o debate
contemporneo obrigou a uma redefinio do campo progressista, se ampliando
e mostrando em que medida existe um tensionamento em sociedades cada vez
mais complexas, plurais, diversificadas e conflitivas. Por um lado, a exigncia
de relaes democrticas um alto grau de democracia para dar conta desses
mltiplos conflitos, complexidades e diversidades. Por outro lado, a colocao
em xeque da prpria institucionalidade democrtica. E isso abre todo um campo
de reflexo sobre os sujeitos sociais, a democracia e os direitos humanos como
prtica sociopoltica.

REFERNCIAS

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LEFORT, Claude. A Inveno Democrtica: Os Limites do Totalitarismo. So


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Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 90 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Viver a democracia: uma breve anlise...

________. Pensando o Poltico. Ensaios sobre democracia, revoluo e liberdade.


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DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 91 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
PNDH E PNEDH:
fontes e
articulaes

Alexandre Antonio Gili Nder

* Graduado e Mestre em Fsica, Doutor em Histria (UFPE). Docente do Centro de Educao/Universidade


Federal da Paraba. Atua na rea de Polticas Educacionais.
Alexandre Antonio Gili Nder

Considero indispensvel iniciar esse tema por uma contextualizao da


arena espao-temporal na qual o PNDH e o PNEDH buscam adquirir concretude.1
No tenho qualquer pretenso de originalidade; muito pelo contrrio, adoto os
cnones mais ortodoxos para a abordagem de temas como esse tema ao qual
este texto est vinculado. Isto implica na propositura de novos padres para a
efetivao de prticas e relaes sociais, mais qualificados, do ponto de vista de
uma sociabilidade mais abrangente, universalizante, mesmo Trata-se, portanto,
de delimitar, com a maior preciso possvel, o cenrio, em suas possibilidades
e seus limites, em seus constituintes favorecedores e dificultadores, no qual
o conjunto das aes oriundas das propostas aqui apresentadas dever buscar
efetivar-se, com a inteno de evitar a paralisia e/ou o fracasso, bem como a
frustrao de expectativas, associada a ambos, decorrentes do desconhecimento
do terreno e das sinuosidades do itinerrio a ser percorrido.
Estamos falando, espacialmente, do Brasil, cujo tecido social e
territorial, de acordo com a concepo do grande gegrafo Milton Santos,
apresenta-se claramente multifacetado, e no qual a maior, imensa, parcela das
diferenas, advindas da diversidade consolidada no processo histrico de sua
composio, acaba por se traduzir em desigualdade, com resultados, muitas
vezes, j secularmente sedimentados e solidificados, de desrespeito a vrios
direitos, de natureza variada, dos mais elementares aos mais complexos, de
parte muito significativa da populao. Do ponto de vista da temporalidade,
estamos situados na contemporaneidade, durao mdia, eivada de aspectos
conflituosos, contraditrios mesmo, sobre os quais gostaria de me alongar mais
detalhadamente, principalmente no que tange queles que detm alguma interface
com os direitos humanos (DH), a educao, em geral, e a educao para/em
direitos humanos (EDH), mais especificamente.
O primeiro conflito que gostaria de abordar, na presente configurao
planetria e, por isso mesmo, na brasileira, tambm, aquele existente
entre conhecimento e informao. Embora essa ltima, com o concurso dos
recursos informtico-eletrnicos de comunicao de massas, esteja amplamente
disponibilizada, preciso destacar dois componentes caractersticos dessa
massificao da informao. O primeiro deles, particularmente presente no
Brasil, diz respeito insuficincia da abrangncia do mencionado acesso
informao, ainda existente, e fato pblico e notrio. Fato esse que tem
sido objeto no julgarei aqui o mrito dos mesmos, s gostaria de trazer como
referncia, ao meu ver, necessria para avali-los, a persistente existncia
de um grande nmero de analfabetos funcionais em nosso pas - de vrios
programas governamentais de incluso digital e informacional.
O segundo, fortemente articulado ao anterior, refere-se ao prprio volume,
enorme, de informaes colocado em disponibilidade, num processo que,
simultaneamente, sufoca (afoga), pela quantidade, o receptor e, por isso
mesmo, dificulta, em grande monta, a elaborao, por esse mesmo receptor, de
uma hierarquia de relevncia dessas informaes.2

1 E, como poder ser visto ao longo do texto, como intensa, nesse caso, a interpenetrao entre espao e
tempo!
2 evidente que os processos de afogamento e de perda de perspectiva hierrquica frente s informaes
recebidas so objeto de um forte reforo, no por acaso (veja adiante), por parte dos meios de comunicao

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 94 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
PNDH e PNEDH: fontes e articulaes

Com base nesses dois componentes, acima citados, fica estabelecido, ao


meu ver, o conflito, anteriormente referido, entre informao e conhecimento.
Conhecimento construo visando interveno sobre a realidade, portanto,
concomitantemente, motivo e resultado da atividade de processamento, por
intermdio da reflexo, da informao absorvida. Por tudo que foi dito, no
, certamente, essa a postura induzida pelos moldes em que se d atualmente o
repasse de informaes: muito ao contrrio, h todo um estmulo no sentido de
uma passividade. Tal passividade , tambm, intensificada adicionalmente pelas
incontveis exigncias que a maioria dos integrantes da espcie humana (os seres
humanos) devem atender para assegurarem sua simples (?) sobrevivncia.
Cumpre, ainda, para concluir a abordagem desse, mais atual do que nunca,
descompasso entre informao e conhecimento, mencionar o porqu de sua
ocorrncia. Em minha percepo, ele tem como principal razo de ser o
fato de que, na contemporaneidade, mais do que em qualquer outro tempo
histrico, o conhecimento tem evidenciada e fortalecida a sua dimenso
de mercadoria, em detrimento de seu carter de patrimnio universal do
gnero humano.3 bem verdade que essa dimenso de mercadoria incorporada
ao conhecimento surge com o prprio advento do capitalismo como modo de
produo, que tem como princpio de funcionamento a apropriao privada de
tudo aquilo que seja coletivamente produzido, instituindo, assim, as mercadorias
o conhecimento, entre elas , a sobre-explorao do trabalho a mais-valia e
o lucro. Mas isso nunca foi to explcito e intenso como nos tempos presentes
Ora, assim sendo, o acesso ao conhecimento e ao direito de produzi-lo, para uso
prprio, bem como aos desdobramentos deles decorrentes [ao que decorre de
tal conhecimento e direito], so restringidos, tornando-se propriedades privadas
dos que dispem de capital para assegur-los, nos termos pro(im)postos pelo
capitalismo.
O outro conflito talvez, na viso de outros, no seja este o termo mais
adequado para design-lo que gostaria de ressaltar como elemento relevante
para as reflexes subseqentes aquele decorrente da caracterizao dos
nossos tempos como os da sociedade (ou temporalidade) do espetculo,
que acaba contrapondo, uma vez mais e de maneira atualizada, essncia e
aparncia. O espetculo uma efemride: tem comeo, meio fim, com durao
previamente estabelecida; no prescinde de bastidores: aquilo que no se mostra,
se esconde; e tem o propsito de potencializar um discurso, principalmente, em
suas virtualidades de seduo.4 Para a temtica que est aqui sendo tratada, a

de quantidade e seqncia das informaes do Jornal Nacional da Rede Globo.


3 Por mais repetitivo que possa parecer, no demais chamar a ateno para o quanto essa questo
afeita aos() DH/EDH: o processo de assegurar a apropriao de um patrimnio universal um direito,
tambm universal; j o processo de possibilitar o acesso a uma mercadoria, um negcio. No caso aqui
em tela, o par focalizado composto por conhecimento (patrimnio x mercadoria) e educao (direito x
negcio). A respeito, tendo em mente os distintos contextos (nacional-internacional, em cada caso) de
produo de cada um deles, compare a redao do Art. 205 da Constituio Federal de 1988, em vigor,
com a do Art. 2 da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96-LDB).
4 Sobre a potencializao de um discurso, no caso do espetculo, entendido como um recorte interessado
e interesseiro do real, no custa lembrar Irving Berlin, no h melhor negcio que o espetculo (Theres
no business like show bussiness). Esse discurso tem algumas caractersticas bem demarcadas: a)
a criao de uma iluso de identidade entre protagonista(s) e platia, que , na verdade, jogam papis
claramente distintos; b) a perspectiva da adoo, pela platia, de uma idia e/ou uma ideologia, uma
forma de pensar e ver o mundo, na qual esto pr-selecionados os elementos a serem realados e aqueles

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 95 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Alexandre Antonio Gili Nder

projeo da espetacularizao do real feita, ainda hoje, embora tendo perdido


alguma fora comparativamente a tempos anteriores recentes, pelo politicamente
correto. Nele, como se a violao ou a supresso concretas de direitos pudesse
ser solucionada na esfera das palavras, na qual o dito substituiria o (no) feito.
Trata-se de armadilha extremamente perigosa, porque apaziguadora e paralisante,
no campo de atuao que visamos intervir. Se, por um lado, as aes no podem
prescindir das palavras: falar ato, ao, afinal, no podemos ter a iluso de que
o avesso seja o contrrio, por outro lado, a palavras corretas devem corresponder
aes consistentes. Caso contrrio, essas palavras sero ocas, vazias.
Uma vez delineado o palco no qual e para o qual sero desenvolvidas nossas
reflexes que buscam fundamentar politicamente aes educacionais no campo
dos DH/ da EDH , cumpre inici-las resgatando, num primeiro momento,
as condies e o prprio contedo do Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH).
Lanado em 1996, no governo Fernando Henrique Cardoso (1 mandato),
pela Presidncia da Repblica e pelo Ministrio da Justia, o PNDH, em seus
propsitos manifestos, vislumbra uma vinculao indissocivel entre os
DH e a forma poltica democrtica, sendo esta a via por ele utilizada para
conferir ao Estado papel absolutamente indispensvel na promoo, na
efetivao, na valorizao, na proteo e na represso s violaes dos DH.
Nessa perspectiva, o Plano tem como fontes no apenas as lutas desenvolvidas e
condensadas pelos movimentos sociais e entidades brasileiras atuantes no campo
dos DH, mas tambm um extenso conjunto de preceitos pactuados em organismos
internacionais (ONU, principalmente, em suas variadas instncias, por temtica
e abrangncia) aos quais o Brasil filiado. Assim, nessa condio de pas/
nao filiado(a) que o Brasil deve referendar tais preceitos5 e, tambm, estabelecer
normatizao nacional que busque implementar sua efetivao, tanto nacional
como internacionalmente. Em conformidade com essas razes e os pressupostos
assumidos, como no poderia deixar de ser, o PNDH , sobretudo, um vasto
conjunto de propostas de aes governamentais, organizado tematicamente.
Um dos eixos temticos organizativos intitula-se Educao e Cidadania. Bases
para uma Cultura de Direitos Humanos, que comporta dois sub-eixos: Produo
e Distribuio da Informao e Conhecimento e Conscientizao e Mobilizao
pelos Direitos Humanos, isto , a educao como direito-fim e como direito-
meio, respectivamente.6 O contedo do PNDH abrangido nesse eixo antecipa,
ainda que implicitamente, a necessidade de um planejamento mais especfico das
aes educacionais voltadas aos DH.

a serem sombreados (para o que olhar, o que no ver).; c) por fim, na direo apontada, a busca de
efeitos instantneos, imediatos, usando, para tanto, todos os recursos possveis, da pirotecnia aos apelos
(intensos) emotividade. Tais caractersticas podem ser claramente identificadas, por exemplo, nos
shows das megastars do rock e, at mesmo, na recente cerimnia de abertura dos Jogos Olmpicos
(Pequim, 2008).
5 O conjunto desses preceitos internacionais de estabelecimento/promoo/proteo/valorizao dos DH,
assim como os relacionados EDH, e, ainda, os respectivos correspondentes no mbito nacional sero
objeto de apresentao e reflexo, de modo transversal ao longo de todo o curso, em todos os mdulos.
Veja, particularmente, o texto didtico de FEITOSA, deste mdulo, e o de ZENAIDE, no mdulo 4.
6 Essa terminologia, direito-fim e direito-meio, de uso corrente no campo dos DH e busca caracterizar
a educao como direito em si, no primeiro caso, e como fator de promoo dos demais direitos, no
segundo.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 96 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
PNDH e PNEDH: fontes e articulaes

Em 2002, ainda no Governo Fernando Henrique Cardoso (2 mandato),


lanado o PNDH II, simultaneamente substitutivo e complementar do PNDH,
dessa vez apenas pelo Ministrio da Justia. Seu carter nitidamente mais
pragmtico do que aquele do primeiro Plano e ele se constitui, quase que
exclusivamente, num extenso elenco de propostas de aes governamentais.
Sua organizao temtica significativamente distinta daquela contida no texto
do PNDH: nele, aparece, novamente, a questo da educao como direito-fim,
embora separada da vertente cultural, a qual se faz presente associada ao lazer; e
a dimenso da educao como direito-meio fica diluda nos mbitos dos diversos
outros direitos especficos, na qualidade de instrumentos/ mecanismos para a
sua promoo. No PNDH II, ainda, a abordagem explcita da necessidade de um
planejamento prprio das aes educativas em DH no feita, embora o conjunto
proposto induza, quase imponha, esse referido planejamento.
Em dezembro de 2006, j no governo Luiz Incio Lula da Silva (1
mandato, ltimo ano), lanado o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH), numa parceria entre a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), Ministrio da Educao
(MEC) e Ministrio da Justia (MJ). Como indica o prprio nome, ele voltado
para a concretizao da vertente educao como direito-meio. Afinal de
contas, para o atendimento da educao como direito-fim, a competncia para
tal concerne ao Plano Nacional de Educao (PNE), que j existe (Lei 10172/01).7
Assim sendo, o PNEDH trabalha a partir de um recorte de espaos prioritrios de
atuao, quais sejam: educao formal (subdividida, corretamente, ao meu ver,
tendo em mente as respectivas peculiaridades, em educao bsica e educao
superior), educao no-formal, educao dos profissionais do sistema de
justia e segurana e, por fim, educao e mdia.
Antecedendo o detalhamento de cada um dos espaos, que ser apresentado
logo adiante neste texto8, formulado um conjunto de linhas gerais de
ao relativos a: desenvolvimento normativo e institucional, produo
de informao e conhecimento, realizao de parcerias e intercmbios
internacionais, produo e divulgao de materiais, formao e capacitao
de profissionais, gesto de programa s e projetos e, finalmente, avaliao
e monitoramento. No que tange aos espaos de atuao prioritrios, em cada
um deles formulada a concepo norteadora dessa atuao e os princpios dela
advindos. Na seqncia, apresentado um conjunto de aes programticas.
Para a educao bsica, os alicerces da concepo defendida encontram-se
na multidimensionalidade do processo educativo, que no apenas cognitivo
mas tambm afetivo e comportamental; e na indispensvel articulao entre
escola e comunidade.

7 Concedo-me, aqui, o direito de me omitir a respeito da avaliao da qualidade com que o PNE em vigncia
bem como sua implementao, articulada atual legislao educacional brasileira adicional, vm
desempenhando seu papel. No entanto, apenas guisa de um breve comentrio, uma comparao, em
termos internacionais, do percentual do respectivo Produto Interno Bruto (PIB) destinado por cada pas
ao financiamento da educao pblica, parmetro planetariamente adotado em medidas da qualidade
educacional, deixa o Brasil em situao extremamente desconfortvel.
8 No h neste material a inteno de substituir a leitura do PNEDH. Visa-se, aqui, to somente, propor um
roteiro facilitador da leitura a ser feita e, a partir da viso do PNEDH detida por este autor, apresentar um
brevssimo conjunto de reflexes a ser submetido anlise do leitor.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 97 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Alexandre Antonio Gili Nder

Para a educao superior, na autonomia universitria, nos fins da


educao superior (LDB), na indissociabilidade entre ensino pesquisa e
extenso e na democracia interna das instituies. Nesse caso, ainda, assim
como no anterior, um alicerce adicional o carter pblico da atividade
educativa, levando a uma valorizao das instituies pblicas de ensino.
No que se refere educao no-formal, o foco est na sua relevncia
como ao promotora da emancipao e autonomia de cada e de todos os
integrantes da espcie.
No que diz respeito aos profissionais de Justia e Segurana, a questo
central a construo de seu compromisso com os valores democrticos, e,
na perspectiva colocada por esses valores, sua participao na construo
efetiva de sistemas conspcuos de Justia e Segurana, submetidos a
controle social.
Para, concluir, em educao e mdia, as grandes questes encontram-
se no carter pblico que deve ter o direito informao e na necessria
ateno que deve ser dada ao poder da mdia como vetor de formao de
opinio.
com base nesses pontos de apoio especficos que o PNEDH, em cada
um dos espaos prioritrios de atuao, apresenta os respectivos conjuntos de
propostas de aes programticas.
Isso posto, cabe-nos, por um lado reconhecer, de um modo geral, o acerto
das intenes formuladas e, tambm, sermos zelosos fiscalizadores de sua
implementao. Para tanto, necessrio atuarmos, simultaneamente, como
agentes diretos no processo, desempenhando nele o papel especfico que
nos cabe (professores de instituies escolares, educadores no-formais,
militantes de movimentos sociais) e, tambm, intensamente, como atentos
cidados na exigncia do cumprimento de nossos e dos outros direitos.
preciso lembrar que cidadania requer plenitude: numa sociedade onde h
cidados e no cidados, a cidadania, valor e instituto, no est efetivada.
Nessa perspectiva, um ingrediente fundamental encontra-se em nossa
relao com o Estado. Dele devemos exigir o que lhe compete na implantao
do que manifesto no PNEDH. Dele devemos cobrar sem medo das palavras
e cobrando-nos, ao mesmo tempo o que lhe de dever, para que se possa
acreditar, sem iluses ou devaneios, que a EDH em construo e prtica no
Brasil e ser, de fato, uma mediao para uma sociedade brasileira fraterna,
democrtica e igualitria.
A contextualizao inicialmente apresentada deixa evidente que existem
e muitos- possveis armadilhas e percalos no caminho que visamos desbravar/
trilhar: o mascaramento das desigualdades, o uso do saber como meio/forma
de poder e dominao, o formalismo falsificador da realidade... No depende s
de ns o nosso xito, verdade. Mas depende muito de ns, de nosso empenho,
que certamente demandar de ns esforos intensos. Querer no poder, mas
preciso querer para poder. E, tenho convico, esse querer movido por razes
justas e, por isso, mesmo slidas!

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 98 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
PNDH e PNEDH: fontes e articulaes

REFERNCIAS:

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988.

_______. Lei 9394/96 (Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional-


LDB)

_______. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). 1996.

_______. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II). 2002.

_______. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). 2006.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 99 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Plano de Ao
em Educao em
e para
Direitos Humanos
na Educao
Bsica

Margarida Snia
Marinho do Monte Silva*

Maria de Nazar
Tavares Zenaide**

* Mestre em Psicologia, Doutoranda em Educao e Professora do Centro de Educao da Universidade


Federal da Paraba.
** Psicloga, Mestre em Servio Social, Doutoranda em Educao, Professora do Departamento de Servio
Social e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB e do Comit Nacional de Educao
em Direitos Humanos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide

1. O QUE CONSISTE O PLANO DE AO EM EDUCAO EM/PARA OS DIREITOS HUMANOS?

O Plano de Ao constitui um conjunto de aes educativas planejadas e


articuladas com o objetivo de promover a construo de uma cultura de respeito
aos direitos humanos, considerando o contexto local. No mbito da Educao
Bsica, o projeto consiste na organizao de um conjunto de aes educativas em
Direitos Humanos, articuladas e focadas no contexto escolar e comunitrio.
O Plano integrar:
o Cadastro de Experincias de Educao em/para os Direitos Humanos
existentes no sistema de ensino e na educao no-formal;
o Diagnstico dos Direitos Humanos no contexto escolar, partindo de uma
leitura da realidade escolar, identificando as necessidades e o potencial da
escola;
o Planejamento de Aes Educativas em e para os Direitos Humanos,
articulando as metas aos objetivos, os fundamentos, os contedos e as
estratgias metodolgicas, considerando os contextos comunitrio e escolar,
as condies e o clima escolar, os sujeitos envolvidos, a qualidade, as
habilidades e as experincias dos educadores(as) e o processo de avaliao e
acompanhamento.

2. O QUE A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS?

A Educao em Direitos Humanos, no Plano Nacional de Educao em


Direitos Humanos PNEDH (2007, p. 17),

[...] compreendida como um processo sistemtico e multidimensional


que orienta a formao do sujeito de direitos, articulando as seguintes
dimenses:
a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos
humanos e a sua relao com os contextos internacional, nacional e local;
b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura
dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade;
c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente nos
nveis cognitivo, social, tico e poltico;
d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de
construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos
contextualizados;
e) fortalecimento de prticas individuais e coletivas que gerem aes e
instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos direitos
humanos, bem como da reparao das violaes.

3. QUAIS AS DIMENSES E PRINCPIOS DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS?

Os Subsdios para as Diretrizes Gerais da Educao em Direitos Humanos


(2007) destacam como dimenses da Educao em Direitos Humanos: a tica,
a poltica e a educacional. Na dimenso tica, os princpios da universalidade,
do respeito diversidade sociocultural, da autonomia do sujeito, da dignidade
humana, da indignao e da capacidade ativa de solidariedade. Na dimenso
poltica, os princpios da cidadania, da participao, da autonomia, da liberdade,

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 102 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica

da responsabilizao e do no retorno ao totalitarismo. Na dimenso educacional,


os princpios da intersubjetividade, da dialogicidade, da interatividade social, da
transversalidade, da inter e transdisciplinaridade. (SILVEIRA, NADER e DIAS, 2007)

4. ETAPAS E NVEIS DE INTERVENO

O processo educativo no campo dos Direitos Humanos envolve diferentes


etapas e nveis de aprofundamento: a sensibilizao dos sujeitos envolvidos,
a proximidade com o contexto escolar e social da escola, o conhecimento da
problemtica dos direitos humanos no contexto escolar e comunitrio, a leitura
crtica da realidade e sua articulao com os direitos humanos, a problematizao
das questes sociais que contribuem para violar a dignidade da pessoa humana,
a fundamentao terico-metodolgica para compreender de que modo os direitos
humanos so importantes para a consolidao de uma cultura democrtica, a
construo coletiva de aes culturais e educativas que respondam s demandas
sociais, o processo de avaliao e acompanhamento sistemtico.

5. COMO ELABORAR UM PLANO DE AO EM EDUCAO EM/PARA OS DIREITOS HUMANOS?

Um Plano de Ao em Educao em/para os Direitos Humanos na


Escola precisa ser elaborado com clareza e com a participao de todos que
fazem a comunidade escolar, inclusive as organizaes sociais envolvidas
no entorno da escola. O Plano de Ao deve se fundamentar na realidade
sociocultural e nas demandas sociais e educacionais da escola, sistematizadas
e avaliadas permanentemente, contendo estratgias metodolgicas de ao e de
monitoramento coerentes com os princpios da educao em direitos humanos.

5.1. A Justificativa do Projeto (Por que estamos fazendo o Plano de Ao?)

Identificar as razes da necessidade do Plano de Ao (os fatores que


determinam a necessidade de interveno), os motivos (os fatores desencadeantes)
e a importncia (a relevncia social das aes) de se promover uma cultura de
Direitos Humanos. Sugere-se que ao construir a justificativa do Plano de Ao,
considere-se a concepo e os princpios norteadores da Educao em Direitos
Humanos postos no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, tais
como: a universalizao da educao bsica, a interao com a comunidade local;
o reconhecimento da pluralidade e da alteridade, o respeito e a valorizao da
diversidade, a igualdade de oportunidades, a formao ativa para o exerccio
da cidadania democrtica atravs da participao e do protagonismo social, a
conscincia social crtica capaz de promover a emancipao.

5.2. O Diagnstico Social Espao (Onde?), Tempo (Quando?) e Condies (a


realidade material, simblica e poltica)

O Diagnstico Social consiste na descrio do contexto social e institucional


onde est sendo desenvolvido o trabalho (a escola na relao com as famlias e a
sua territorialidade, ou seja, os espaos abrangidos pela instituio, em outras

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 103 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide

palavras, os bairros de onde provm os alunos e onde atua escola), de modo a


subsidiar, atravs do levantamento de dados (diretos e indiretos) sobre as diversas
dimenses da realidade escolar e comunitria, um conhecimento necessrio para
se exercitar uma anlise capaz de proporcionar o planejamento de aes e a
tomada de decises.
O diagnstico procura investigar a situao que se encontram os sujeitos no
espao escolar, de modo a identificar e analisar os problemas que preocupam a
comunidade escolar na tica dos direitos humanos.
O diagnstico deve incorporar questes relativas escola como espao
scio-institucional com tempo e insero social (histria sociocultural e poltica
da escola passado e presente). As condies materiais da escola (a infra-
estrutura, o meio ambiente, as condies de trabalho, os recursos disponveis), a
dinmica e a cultura escolar (os sujeitos, as sociabilidades presentes, os modos
de convivncia comunitria), as relaes de poder (a diversidade de interesses, os
conflitos, o processo de gesto, a cultura de direitos, os processos participativos),
as manifestaes de violncias e a relao escola-comunidade, so outros aspectos
a serem problematizados e refletidos para que se possam clarificar as demandas
scio-educativas em direitos humanos.
Com base nos problemas e possibilidades da Comunidade e da Escola em
termos scio-educativos, ouvidos todos os segmentos escolar e social, levantar
as demandas scio-educativas bem como as sugestes de aes propostas
e correspondentes, ordenando, por prioridade, as atividades principais e as
atividades secundrias.

5.3. Objetivos (Para qu estamos fazendo o Plano de Ao?)

Definir com clareza os resultados e efeitos que queremos alcanar com o


Projeto Educativo (ex: informao bsica, conhecimentos terico-metodolgicos,
mobilizao e organizao, avaliao e monitoramento, entre outros) para poder
definir os objetivos a serem alcanados (ex: Capacitar os docentes da Escola em
Educao em Direitos Humanos; Elaborar e editar material didtico em direitos
humanos; Capacitar a comunidade do entorno escolar, etc.).

5.4. Pblico e Abrangncia (Quem , quantos e quais so as pessoas, grupos e


organizaes a serem atendidas?)

Considerar as dimenses: individual, coletiva (grupos e segmentos


sociais e culturais) e organizacional (famlia, escola e organizaes sociais e
o poder pblico). Priorizar pessoas, segmentos sociais e grupos em situao
de vulnerabilidades. Observar as abrangncias: territorial (bairros, cidades,
municpios, estados, regies), social (segmentos sociais e tnicos envolvidos) e
institucional (rgos envolvidos do poder pblico e da sociedade civil).

5.5. Definio das Metas de Ao e Atividades (O que fazer para alcanarmos


os objetivos propostos em termos scio-educativos?)
Ao identificar e definir as aes e as atividades educativas e culturais a
serem desenvolvidas, relevante considerar, que a educao em direitos humanos,

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 104 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica

como afirma Candau (2006) um processo sistemtico e multidimensional


orientado para a formao de sujeitos de direito e promoo de uma cidadania
ativa e participativa. Significa, ainda, articular:

(a) conhecimentos e habilidades: compreender os direitos humanos


e os mecanismos existentes para a sua proteo, assim como
incentivar o exerccio de habilidades na vida cotidiana; b) valores,
atitudes e comportamentos: desenvolver valores e fortalecer atitudes e
comportamentos que respeitem os direitos humanos; c) aes: desencadear
atividades para a formao, defesa e reparao das violaes aos direitos
humanos. (PNEDH, 2007, p. 23)

A partir da definio clara dos objetivos, possvel definir as metas. As


metas de ao so precisas e quantificveis. necessrio, inicialmente, levantar
todas as atividades necessrias postas pelos diferentes segmentos da comunidade
escolar. Em seguida, organizar as atividades transformando-as em metas de
aes.
Para cada Meta de Ao, listar as atividades a serem realizadas para
alcanar os objetivos. Organizar e planejar as atividades levando em conta o
tempo necessrio, as prioridades e os recursos metodolgicos necessrios.

5.6. Metodologia (qual o caminho e os recursos tcnicos?)

A Educao em e para os Direitos Humanos busca metodologias dinmicas


e ativas, participativas e com diversas formas de linguagens, que vo desde os
exerccios de fixao de contedos a processos de interaes grupais, Estudo de
Casos, leitura crtica da imagem, oficinas pedaggicas, promoo de debates,
apresentao e discusso, pesquisa em websites, oficinas pedaggicas, aulas
dialogadas, histria pessoal e coletiva, projetos sociais, entre outros.
Zenaide (2005) relaciona um leque de recursos que podem ser utilizados
de modo articulados com os objetivos das atividades de Educao em Direitos
Humanos:
a) recursos dramticos (jogos dramticos, grupos operativos, simulaes,
sociodrama, psicodrama pedaggico, exerccios de expressividade, teatro e
outros);
b) recursos ideogrficos e grficos (imagens, literatura animada, marketing,
desenho, charges, vdeo-debate, filme, cinema, fotografia);
c) recursos investigativos (pesquisa de campo, pesquisa bibliogrfica,
diagnstico participativo, pesquisa-ao, dossis);
d) recursos literrios (cordel, livros, msicas, poesias);
e) recursos impressos (notcias de jornais, imagens, fotojornalismo
internacional), grficos, revistas, textos didticos, cartas, artigos);
f) recursos sonoros (cano, dana, rituais);
g) recursos informacionais (rede de informtica, pesquisa em websites,
interatividade, atividades a distncia);
h) recursos testemunhais (histrias de vida, documentrios);
i) recursos de mobilizao coletiva (viglias, caminhadas, participao de
sesses, gritos dos excludos, concentraes pblicas, entre outros);

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 105 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide

j) recursos cientficos (fruns, seminrios, congressos, encontros, vivncias,


oficinas);
l) recursos de fixao de contedos e construo de conhecimentos (leitura;
fichamento, produo do conhecimento orientada, elaborao conceitual);
m) recursos plsticos (modelagem, pintura e outras);
n) recursos ldicos (jogos pedaggicos).

Metas Atividades M e t o d o l o g i a R e c u r s o s
(Estratgias e Recursos Humanos
Tcnicos)
Ao 1 - Realizar 01 curso
de formao em Educao
em Direitos Humanos

5.7. Recursos Humanos e Materiais (as pessoas e atores, os recursos mate-


riais, financeiros e outros)

5.7.1 Recursos Humanos

Formao de uma equipe multidisciplinar/multiprofissional, articulando to-


dos os segmentos da escola e da comunidade. Construo de parcerias com o Poder
Pblico e a sociedade civil (pessoas e organizaes com experincias em direitos
humanos)

5.7.2 Recursos Financeiros

Elaborar o quadro financeiro pos meta de ao e rubrica. As fontes financia-


doras estipulam, atravs de editais, o objeto de convnio ou contrato e as rubricas
financiadas. Alguns apresentam formulrios prprios de projeto e relatrios.

Meta de Rubricas
Ao
Material de P e s s o a Pessoa Dirias Equipamentos Sub-Total
Consumo Fsica Jurdica
1
2
Total
Geral

5.8. Cronograma (Quando? Prazo de Execuo)

Elaborar um quadro do cronograma das aes mensais, descrevendo num


quadro demonstrativo.

Meses
Metas 1. 2. 3.
1

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 106 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica

5.9. Quais os Resultados Esperados com o Plano de Ao em Educao em/


para os Direitos Humanos?

Se a Educao em Direitos Humanos implica em educar para respeitar,


reconhecer, proteger e defender a dignidade de toda pessoa humana, em todos
os espaos de convivncia social, formal, informal ou no-formal, espera-se,
como Resultados do Projeto de Educao em Direitos Humanos que alunos,
professores, famlia, enfim, toda a comunidade escolar, conheam e respeitem os
direitos humanos, as liberdades fundamentais e as responsabilidades pessoais e
coletivas, exercendo autonomia e criticidade.
Com o acesso ao conhecimento dos direitos humanos, espera-se que a
comunidade escolar saiba identificar situaes de violncia e de vulnerabilidade
social, bem como desenvolver aes de promoo (educativas e culturais), proteo
(normas de convivncia, mediaes, e conhecimento dos direitos e deveres) e defesa
(apurar, tomar providncias necessrias para proteger, defender e reparar). Nesse
sentido, o conhecimento implica na relao entre acesso informao e ao saber
sistematizado, articulando aes correspondentes que resultem num processo
cultural, envolvendo a dimenso tica os valores e modos de ser e agir, a dimenso
cognitiva informao e formao em e para os direitos humanos e a dimenso
poltico-cultural atitudes, comportamentos e as prticas sociais e institucionais.
Todo esse conjunto de resultados esperados deve traduzir-se, no Plano
de Ao, em algumas conquistas palpveis, concretas, aferveis (algumas,
quantitativa, outras, qualitativamente), no sentido de mudanas da situao
anterior da comunidade e da escola, na direo do respeito dignidade humana
das pessoas que as integram.

5.10. Avaliao e Monitoramento do Plano de Ao

A avaliao, segundo Belonni (2003, p. 15) se constitui em


[...] processo sistemtico de anlise de uma atividade, fatos ou coisas que
permite compreender, de forma contextualizada, todas as suas dimenses
e implicaes, com vistas a estimular seu aperfeioamento.

A avaliao, num Plano de Ao, um dos instrumentos de monitoramento


e de planejamento do processo de implantao de um projeto elaborado. No Plano
de Educao em e para os Direitos Humanos, o processo de avaliao demanda
uma perspectiva emancipatria que, segundo Saul (apud BELONNI, MAGALHES
e SOUSA: 2003, p. 18), estabelecendo um
[...] processo de descrio, anlise e crtica de uma dada realidade, visando
transform-la. Destina-se avaliao de programas educacionais ou
sociais. Ela est situada numa vertente poltico-pedaggica cujo interesse
primordial emancipador, ou seja, libertador, visando provocar a crtica,
de modo a libertar o sujeito de condicionamentos deterministas. O
compromisso principal desta avaliao o de fazer com que as pessoas
direta ou indiretamente envolvidas em uma ao educacional escrevam a
sua prpria histria e gerem as suas prprias alternativas de ao.

Recomenda-se observar, no processo de avaliao do Plano de Ao: os


princpios terico-metodolgicos a partir dos contedos temticos e da metodologia

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 107 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide

adotada; a relao entre objetivos, metas e resultados; os nveis de abrangncia


(bairro, famlia, gestores e apoio, educadores, educandos; a articulao com
as experincias e grupos de direitos humanos; o processo de mobilizao; as
metodologias e recursos (suportes e recursos didticos e metodolgicos); as
parcerias institucionais e intersetoriais; as estratgias de avaliao e os resultados
quantitativos e qualitativos; as possibilidades de dar continuidade s demandas
de assessoramento e cooperao; os mecanismos polticos de monitoramento:
comisses, reunies, comits, fruns e outros.
Sugere-se que, na avaliao do Plano de Educao em e para os Direitos
Humanos, sejam adotados processos contnuos e participativos. As avaliaes
devem acontecer periodicamente, garantindo a participao de atores sociais e
institucionais, podendo ocorrer no nvel individual e coletivo. Podem subsidiar as
avaliaes: estudos, pesquisas, diagnsticos e relatrios elaborados no processo de
implantao do Plano, compartilhados com todos os demais participantes do mesmo
e do projeto nacional.

Quadro: Esquema Geral para a estruturao e elaborao do


Projeto de Educao em Direitos Humanos
O que o Plano? Por qu? Para Qu? O que fazer? Para quem,
Com quem?
Quantos? Quais?
Capa de Rosto Justificativa Objetivos Metas de Ao Pblico/
Abrangncia

Folha de Rosto, com a As razes para a ela- As intenes As aes scio-educativas Pessoas, grupos so-
Identificao: borao do Plano, do plano a elaboradas de modo obje- ciais, organizaes
considerando o partir dos tivo e quantitativo, iden- da sociedade civil,
Instituio, Ttulo do Diagnstico Social resultados tificadas no Diagnstico Poder Pblico e em-
Plano, Local e Data; junto a Comunidade e efeitos a Social. presas.
Escolar e a anlise serem alcan-
Capa de Identificao das demandas socioe- ados com o Ex: Oferecer 02 cursos de mbitos:
do Plano ducativas; Plano. capacitao em Educao Territorial
em Direitos Humanos (espao geogrfico)
Instituio e Equipe para a Educao Bsica,
atendendo 500 educado- Social (grupos e co-
res em cada Estado. letivos)

e Institucional (se-
tores pblico e pri-
vado)

Quais os caminhos a Com quem execu- Quando ser re- O que se espera Como avaliar o Plano?
serem percorridos? De tar o Plano? alizado? com o Plano?
que forma? Com que
recursos? Quais os recur-
sos financeiros?
Estratgias Recursos Humanos, Cronograma Resultados Avaliao e
Metodolgicas e Materiais e Monitoramento
Recursos Tcnicos Financeiros

Recursos Equipe mul-


As Estratgias meto- tidisciplinar Quadro do Os resultados a Estratgias de
dolgicas envolvem os Parcerias institucio- Cronograma serem obtidos Monitoramento;
caminhos a serem per- nais Fsico podero ser defi- Instrumentos de
corridos e os recursos Recursos Materiais e Financeiro nidos a partir dos Avaliao;
tcnicos, considerando Quadro Humanos objetivos e das Indicadores (quantitati-
as mltiplas e diferentes Financeiro de acordo metas, tendo em vos e qualitativos)
linguagens. com as rubricas vista os nveis de OBS: coloquei no que
ao: valorativos, penso ser a seqncia
cognitivos e com- lgica
portamentais

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 108 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica

REFERNCIAS

BELLONI, Isaura; MAGALHES, Heitor de e SOUSA, Luzia Costa de. Metodologia


de avaliao em polticas pblicas. 3.ed. So Paulo: Cortez, 2003.

BITTAR, Eduardo. C.B. tica, educao, cidadania e direitos humanos.


Estudos filosficos entre cosmopolitismo e responsabilidade. Barueri/So Paulo:
Manole, 2004.

BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional


de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica-Ministrio da Educao-Ministrio da
Justia, 2007.

CANDAU, Vera Maria. O que educar em direitos humanos? In: LOPES, Alice
Casimiro e MACEDO, Elizabeth (Orgs.) Polticas de currculo em mltiplos
contextos. So Paulo: Cortez, 2006.

MARTIN, Paul. O prximo passo: controle de qualidade. In: CLAUDE, Richard P. e


ANDREPOULOS, George (Orgs.) Educao em direitos humanos para o sculo
XXI. So Paulo: Edusp/NEV/USP, 2007.

NOVAMRICA. Projetos sociais como elaborar? So Paulo: Paulinas, 1998.

SILVEIRA, Rosa Maria Godoy; NDER, Alexandre Antonio Gili e DIAS, Adelaide
Alves. Subsdios para a elaborao das diretrizes gerais da educao em
direitos humanos verso preliminar. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB,
2007.

ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Educao em direitos humanos. In: TOSI,


Giuseppe (Org.) Direitos humanos: histria, teoria e prtica. Joo Pessoa: Projeto
Unicidadania/Editora Univeritria/UFPB, 2005.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 109 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONAIS
E MARCOS
JURDICOS
INTERNACIONAIS
DOS DIREITOS
HUMANOS DO
TRABALHADOR

Maria Luiza P. de A. M. Feitosa (Org.)**

* Texto organizado por Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer Feitosa, a partir das contribuies de CECATO,
Maria urea Baroni; MAIA, Luciano Mariz; e MAUS, Antnio e WEYL, Paulo. In: Educao em Direitos
Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007.
** Doutora em Cincias Jurdico-Econmicas. Professora e coordenadora do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Jurdicas, do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba.
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa

1. OS DIREITOS HUMANOS NA IDADE MODERNA

Na Idade Moderna, o redimensionamento humano da poltica fez surgir, na


Europa, uma nova verso para os direitos humanos, como resultado de um duplo
processo: (i) as transformaes econmicas experimentadas a partir do sculo XI,
com o rompimento do modelo feudal; (ii) a redescoberta da filosofia e das artes
clssicas, entre estas, a cincia do direito, com as novas compreenses de Estado
e de soberania.
A fundao do moderno afastou a justificao teolgica do poder e do
direito, consagrando o homem na origem dessas instituies. A idia de soberania
rompeu com a fundamentao teolgica e divina da autoridade. O soberano
no se justificava mais na criao divina, mas na ao e na razo humanas.
O Estado moderno soberano representou a formao poltica da burguesia, no
entanto, a despeito do predomnio dessa classe social, a modernidade se afirmava
sobre categorias pretensamente neutras e universais, estabelecendo sobre elas
os princpios basilares dos emergentes direitos humanos, com a centralidade
do homem na justificao da poltica. Nesse contexto, o direito foi erguido em
substituio ao dogma da f, pretendendo-se, por isso, completo e universal.
A primeira verso de direitos humanos, para os modernos, foi a de direito
natural, com base no filsofo John Locke. Para ele, os homens (entenda-se os
proprietrios) possuam direitos naturais que poderiam ser interpostos mesmo
contra o Estado. Com a ascenso da burguesia e a consolidao do Estado Liberal,
a lgica formal da autonomia da vontade passou a abranger os atributos da
propriedade (direitos de usar, gozar e dispor dos bens) e da liberdade econmica
(direito de empreender e de contratar). A fundamentao dos direitos de propriedade
e de liberdade pressupunha o princpio da igualdade. Essas idias (liberdade e
igualdade) se encontram na origem da Declarao Universal de Direitos do sculo
XVIII e configuram um dos pilares de nossa compreenso de direitos humanos.

2. OS DIREITOS HUMANOS NA POCA ATUAL

Na poca contempornea, a violao da dignidade da pessoa humana,


decorrente das grandes guerras mundiais, passou a exigir respostas mais efetivas
para a agenda dos direitos humanos. Depois, nas ltimas dcadas do sculo XX,
a globalizao dos mercados mundiais imps novos desafios para a concretizao
dos direitos humanos. A rede de interconexes decorrente do processo de
globalizao ps em contato novos atores sociais e fatos econmicos, polticos,
culturais e comunicativos, que se apresentam de modo desconexo, em funo
da distncia geogrfica e de obstculos culturais e sociais, gerando um processo
no uniforme, de conseqncias sociais e humanas, muitas vezes, desastrosas.
A globalizao acelerou o declnio do Estado Social. A crise que afetou
o Estado, aumentou as desigualdades econmicas e sociais, ao tempo em
que reduziu a capacidade financeira do Estado para implementar as polticas
pblicas de promoo dos direitos humanos.

2.1 O contedo aberto dos direitos humanos na atualidade

As novas pautas de defesa dos direitos humanos mostram a amplitude e a


complexidade de suas formas atuais, evidenciando que estes no se deixam mais

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 112 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Fundamentos constitucionais e marcos jurdicos internacionais...

aprisionar em contedos normativos especficos. A luta por direitos humanos, em


todos os espaos, impulsiona hoje conquistas normativas e veicula a insero de
parcelas da populao nos novos processos sociais e negociais. Nos dias atuais,
a compreenso de direitos humanos implica a constante pesquisa do objeto em
aberto dos direitos humanos. Neste momento, preciso ampliar o conhecimento
acerca do humano, de sua natureza, sua cultura, suas normas, seu ambiente,
seu modo de ser e de sentir.
O reconhecimento do carter multicultural e fragmentado das sociedades
atuais conduz rejeio de uma noo fixa e localizada de identidade cultural e
de cidadania, enfatizando a diversificao dos padres culturais de classe, gnero,
etnia, nacionalidade, entre outros a serem levados em conta na construo de
uma cidadania crtica e participativa.
Em certo sentido, a pedagogia dos direitos humanos se confunde com
um retorno ao pensamento filosfico clssico porque a educao em direitos
humanos rompe com os conceitos e sabedorias instrumentais do conhecimento
consagrados pela modernidade. Cabe refletir as formas simblicas e concretas,
sociais e polticas que tornam banal a violncia da natureza, vulgarizam
violaes e naturalizam relaes humanas de submisso, excluso, explorao,
discriminao e perseguio.

3. A PROTEO CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

As constituies democrticas cumprem papel fundamental no


desenvolvimento da cultura dos direitos humanos. Ao organizarem os poderes
do Estado, estabelecem normas que limitam o seu exerccio, subordinando a
atuao dos governantes ao cumprimento de determinados deveres, em respeito
ao interesse pblico. A pauta dos direitos fundamentais torna-se o principal
instrumento para esse objetivo. Por ela, o Estado incorpora o contedo dos
direitos humanos ao seu ordenamento jurdico e se compromete a dispor de um
conjunto de meios e de instituies para garanti-los.
A Constituio a lei maior do Estado, gozando de supremacia sobre todas
as outras normas.
O Ttulo I da Constituio Federal de 1988 aberto com a declarao de
princpios e o Ttulo II trata os direitos fundamentais. A Constituio estabelece
como fundamentos do Estado Democrtico de Direito, dentre outros, a dignidade
da pessoa humana (art. 1, III), a cidadania (art. 1, II) e o pluralismo poltico (art.
1, V. Define como um dos objetivos do Estado a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria (art. 3 , I) e estabelece a prevalncia dos direitos humanos
como princpio reitor das relaes internacionais.
O Ttulo II da Constituio de 1988 (arts. 5 ao 17) apresenta um amplo
catlogo dos direitos fundamentais, dispostos em cinco captulos: (i) Dos direitos
e deveres individuais e coletivos; (ii) dos direitos sociais; (iii) da nacionalidade; (iv)
dos direitos polticos; (v) dos partidos polticos. So direitos individuais, coletivos,
sociais e polticos. No entanto, no se esgotam a. Os direitos e garantias expressos
na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais nos quais o Brasil seja parte (art. 5,
2, CF). Os tratados podem ser incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro
como Emendas Constitucionais (art. 5, 3, CF).

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 113 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa

Para a realizao dos direitos humanos, possvel dividir os direitos


fundamentais em dois grupos: (i) direitos de defesa ou proteo; (ii) direitos a
prestaes.
No primeiro caso, o Estado deve abster-se de praticar atos que violem os
direitos humanos. Esses direitos constituem obrigaes de no-fazer, ou seja,
possuem carter negativo. Exemplo dos direitos de defesa so as liberdades,
reconhecidas constitucionalmente, como a liberdade religiosa, a liberdade de
pensamento, a liberdade de expresso, a liberdade de locomoo etc. Significa que
o Estado no deve interferir no exerccio dessas liberdades. No mbito dos direitos
sociais, como o direito sade, por exemplo, no pode o Estado praticar atos que
coloquem em risco a sade da populao. A proteo dos direitos de defesa requer
uma estrutura judicial e jurisdicional (Poder Judicirio) que proba o Estado de
praticar tais atos. Para tanto, a Constituio estabelece um sistema de garantias,
como o mandado de segurana, o habeas corpus, entre outros.
No segundo caso, os direitos a prestaes possuem carter positivo. So
obrigaes de fazer, ou seja, o Estado deve adotar medidas e pr em prtica um
conjunto de aes para promov-los. Direitos de sade (sade direito de todos
e dever do Estado art. 196 da CF), educao e previdncia exigem prestaes
positivas do Poder Pblico no sentido de efetiv-los, atravs de atos normativos,
da criao e manuteno de equipamentos pblicos (como escolas ou hospitais),
bem como do preenchimento de seu quadro de funcionrios. A prestao dos
direitos sociais demanda os princpios da universalidade, que os torna acessveis
a todos os cidados, e da qualidade, ou do seu bom funcionamento.
Os trs poderes do Estado se encontram vinculados promoo e realizao
dessas tarefas. Ao Poder Legislativo, cabe a feitura de leis e a destinao de
recursos. Ao Executivo, cabe a regulamentao dessas leis e a garantia de seu
cumprimento. Ao Judicirio, compete impor ao Estado o cumprimento de suas
obrigaes de fazer.
Alm das garantias oferecidas pelo sistema constitucional, o Brasil
signatrio de tratados internacionais de proteo aos direitos humanos.

4. TRATADOS INTERNACIONAIS DOS DIREITOS HUMANOS1

As principais funes dos sistemas internacionais de direitos humanos


abrangem: a definio de parmetros mnimos de proteo; o monitoramento de
sua implementao; a promoo de atividades educacionais.
A Organizao das Naes Unidas (ONU), surgida aps a Segunda Guerra,
atua atravs de rgos de monitoramento, que fixam parmetros vinculantes
(mecanismos convencionais) ou no-vinculantes (ou extra-convencionais). No
mbito das convenes, as obrigaes impostas aos Estados se desdobram em
dois tipos:
(i) obrigaes de conduta (ou obrigaes de meio);
(ii) obrigaes de resultado.

1 Ver quadro anexo.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 114 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Fundamentos constitucionais e marcos jurdicos internacionais...

As primeiras abrangem a adoo de polticas pblicas, em mbito


administrativo, legislativo, oramentrio, educativo e social. As segundas impem
a adoo de parmetros para avaliar as medidas adotadas.
Os comits acompanham o cumprimento das medidas pelos Estados,
seja pelo exame dos relatrios peridicos enviados, seja atravs dos relatrios
alternativos ou paralelos, enviados aos comits pela sociedade civil. Os relatrios
peridicos so documentos formais e solenes pelos quais os Estados-Partes
comunicam ao Comit de Monitoramento todas as polticas pblicas, inovaes
legislativas, decises judiciais etc. tomadas no sentido da efetivao dos direitos.
Devem ser informados, justificadamente, os recuos e retrocessos experimentados.
Mesmo em situaes de manifesta insuficincia de recursos, os Estados
devem provar que esto tentando garantir o mximo gozo possvel dos direitos
consagrados no Pacto. Os Estados-Partes tm o dever jurdico de tornar efetivas
as disposies do Pacto, disponibilizando meios de reparao ou vias de recurso
que permitam aos indivduos reclamarem os seus direitos econmicos, sociais e
culturais no mbito interno.

4.1 A PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO TRABALHADOR

A Organizao Internacional do Trabalho OIT foi criada no primeiro ps-


Guerra, em 1919. Desde ento, o reconhecimento dos direitos dos trabalhadores
pode ser encontrado na Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948;
nas convenes da OIT sobre a matria, e em 1966, com os Pactos Internacionais
de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
de 1966. Registre-se, igualmente, em 1986, a Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento, que acolheu a pessoa humana como sujeito central do
desenvolvimento.
Mais recentemente, a OIT, cuja atribuio universalizar direitos e condies
laborais mnimos, adotou a Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho (em 1998). Esse documento agrega o contedo de oito Convenes
adotadas ao longo da existncia da OIT. Declara que todos os Estados-Membros,
independentemente de ratificao das Convenes, tm um compromisso, derivado
do fato de pertencerem Organizao, de respeitar, promover e tornar realidade, de
boa f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos
fundamentais objeto das Convenes, quais sejam:
a) a liberdade sindical e o reconhecimento do direito de negociao coletiva
(Convenes n 87 e 98);
b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio
(Convenes n 29 e 105);
c) a erradicao do trabalho infantil (Convenes n 138 e 182);
d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao
(Convenes n 100 e 111).

O Brasil ratificou todas as Convenes, exceto a de n 87. No entanto, a


obrigao de cumpri-la persiste, vez que independe de ratificao.
Nesse contexto, o poder de mando do capital sobre o trabalho dificulta
o cumprimento dessas obrigaes. Dois principais fatores concorrem para

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 115 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa

isso: (i) a condio subordinada do trabalhador empregado e (ii) o desemprego


estrutural. No primeiro caso, registre-se a condio sistmica do empregador
como beneficirio dos lucros, pelo abuso de seu poder diretivo, com prticas
que humilham o trabalhador, como o assdio moral e a invaso de privacidade.
No segundo caso, a prevalncia da procura diante da oferta de empregos deixa
o trabalhador absolutamente vulnervel na sua relao com o empregador. O
agravamento do quadro se d no processo de reorganizao da empresa, com
as novas tcnicas de produo, que reduzem postos de trabalho. O processo de
automatizao, mal administrado pelos Estados, em termos de polticas pblicas,
fator mundial de desemprego.
Entretanto, numa tica de imperiosa incluso social, os direitos laborais
devem gozar de primazia sobre o crescimento econmico e a acumulao de
bens. Significa que o trabalhador deve ser parte, tanto das discusses sobre a
produo e o comrcio, como de polticas pblicas que visem sua incluso. O
problema que a apreciao de direitos que ampliam a Declarao de 1998, como
a interpretao pela equidade e justia social contida no Relatrio do Diretor
Geral da OIT (1998-1999), tem criado impasse nas negociaes internacionais,
implicando em majorao do custo da mo-de-obra e mantendo a discrdia
histrica entre capital e trabalho.
No Brasil, o grau de detalhamento dos direitos trabalhistas e sociais contido
no texto da Constituio Federal de 1988 no garante, por si s, a sua efetiva
aplicao. De um lado, alguns direitos elencados no tm carter essencial, mas
complementar; do outro lado, alguns direitos fundamentais, como a proteo
contra a automao e a garantia contra a despedida arbitrria e sem justa causa,
carecem de regulamentao.
O poder de sano da OIT frgil, condio que limita sua capacidade de
assegurar a aplicao do contedo da declarao nos ordenamentos internos
dos Estados-Membros, assim como reduz a possibilidade de negociao. No
mbito interno, a reduo do tamanho do Estado contribuiu para aumentar a
crise nas relaes de trabalho, levando ao crescimento econmico sem garantia
de empregos e sem considerar a pessoa humana do trabalhador. O Estado
o principal responsvel, em ltimo caso, pelas polticas que determinam os
patamares mnimos das condies de trabalho. Ao Estado cabe ter em conta que
a dignidade do trabalhador, assente nos princpios da equidade, da justia social
e do desenvolvimento sustentvel, requer:
a) liberdade real de trabalho e acesso ao emprego, com direito a descanso
satisfatrio;
b) educao e formao profissional permanentes;
c) erradicao do trabalho infantil;
d) condies de sade e segurana;
e) tratamento decente e no discriminatrio;
f) combate informalidade do trabalho e s inusitadas formas de contratao
(como a terceirizao);
g) amparo excluso, com garantias de sobrevivncia material diante do
desemprego;
h) fortalecimento dos sindicatos.

O trabalho no mercadoria. A energia despendida na sua concretizao no se


dissocia da pessoa humana que a detm.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 116 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Fundamentos constitucionais e marcos jurdicos internacionais...

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS DE PROTEO E DEFESA DOS DIREITOS


HUMANOS*

TRATADO Incorporao ao rgo de monitoramento Mecanismo de monitoramento Direitos reconhecidos


direito brasileiro

Relatrios peridicos e Direito vida: integridade fsica, psquica e


Pacto Internacional Dec. 592, de 7.7.1992 Comit de Direitos peties individuais, para moral, personalidade, proibida a escravido e a
dos Direitos Civis e Humanos (HRC) os pases que assinaram o servido;
Polticos Protocolo Facultativo Relativo ao Direito liberdade e segurana pessoal,
1996 Pacto Internacional dos Direitos proibida a priso ilegal e garantido o direito
Civis e Polticos. O Brasil no de defesa, direito no depor contra si, nem de
signatrio desse Protocolo. confessar-se culpada;
Direito liberdade de conscincia e de religio,
de pensamento e de expresso, de reunir-
se pacificamente, de associar-se com fins
ideolgicos, religiosos, polticos, desportivos
etc;
Direito de votar ou ser votado, liberdade de
locomoo; etc.

Pacto Internacional dos Dec. 592, de 7.7.1992 Comit de Direitos Relatrios peridicos Direito ao trabalho, s condies trabalhistas
Direitos Econmicos, Econmicos, Sociais e (salrio justo, frias, repouso etc.) e proteo
Sociais e Culturais Culturais contra o desemprego;
1966 (CESCR) Direito previdncia social e ao seguro social;
Direito alimentao, vestimenta e moradia,
dedicando particular ateno aos grupos sociais
que vivem em condies desfavorveis;
Direito sade fsica e mental, com preveno
de doenas e reduo da mortalidade. As uni-
dades de sade devero ser acessveis e de boa
qualidade. Grupos vulnerveis como as pessoas
com deficincias, AIDS, mulheres, idosos e po-
vos indgenas tm direito a medidas especficas
adaptadas s suas necessidades;
Direito terra, garantidas as medidas de reforma
agrria;
Direito educao; de participar da vida cultural;
ao progresso cientfico e tecnolgico; etc.

Conveno Decreto 65.810, Comit para Eliminao Relatrios peridicos e Veda toda forma de distino, excluso,
Internacional sobre 9.12.69 da Discriminao Racial peties individuais, para restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
a Eliminao de (CERD) os pases que assinaram o descendncia, origem nacional ou tnica que
todas as formas de Protocolo Facultativo. anule ou restrinja o reconhecimento, gozo ou
Discriminao Racial rea de polticas pblicas e de exerccio de direitos humanos e liberdades
1968 ao afirmativa. fundamentais nos campos poltico, econmico,
social cultural ou outro.

Conveno Decreto 89.460, de Comit para Eliminao Relatrios peridicos Veda toda forma de distino, excluso, restrio
Internacional sobre 20.3.1984 da Discriminao contra baseada no sexo que objetive prejudicar ou
a Eliminao de a Mulher rea de polticas pblicas e de anular o reconhecimento, gozo ou exerccio,
todas as formas de (CEDAW) ao afirmativa. Ratificada pelo pela mulher, de direitos humanos e liberdades
Discriminao contra a Brasil em 1 de fevereiro de fundamentais nos campos poltico, civil,
Mulher 1984 (com reservas). econmico, social, cultural ou outro.
1979 Reconhecimento da funo social da maternidade
e da responsabilidade comum entre homens e
mulheres na conduo do lar e na educao dos
filhos.

Conveno sobre os Decreto 99.710, de Comit sobre os Direitos Relatrios peridicos Proteo integral contra todas as formas de
Direitos da Criana 21.11.1990 da Criana violncia fsica ou mental, agresses ou abusos,
1989 negligncia, maus tratos, explorao, incluindo
abuso sexual, esteja a criana sob os cuidados
dos pais ou de outros responsveis.
Direito a uma educao voltada para o
desenvolvimento de sua personalidade, talentos
e habilidades; respeito sua identidade cultural,
lngua e valores.

Conveno contra Decreto 98.386 de Comit contra a Tortura Relatrios peridicos e Direito vida: integridade fsica, psquica e
a Tortura e outras 9.11.1989 peties individuais, para moral.
Formas de Tratamentos Lei 9.455 de 1997, quem assinou o Protocolo Treinamento de todos os agentes (policiais,
Desumanos ou Cruis que criminalizou a Facultativo. Pelo Dec. n 6.085 mdicos ou outros) incumbidos da custdia
1984 prtica da tortura no de 19.04.2007, o Brasil assinou de presos, interrogatrios ou tratamento de
Brasil esse Protocolo pessoas sujeitas a deteno ou aprisionamento.
*Quadro organizado (e ampliado) a partir do texto de Luciano Maia in: Educao em Direitos Humanos:
fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 117 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

Mdulo II:
Fundamentos Polticos e Jurdicos em Educao em Direitos Humanos

Coordenador: Alexandre Nader


Organizadoras: Ana Lia V. de Almeida * 1
Fernanda Ribeiro Barbosa**
Helma Janielle Souza de Oliveira*
Kaliandra de Oliveira Andrade***

ATIVIDADE I

Fundamentos polticos, sub-tem: Polticas e aes educacionais


afirmativas.
Objetivos: Esta dinmica consiste na discusso de textos relacionados s
polticas afirmativas, com o objetivo de enfatizar que as discusses de direitos
humanos, e, especialmente, de educao em direitos humanos, abrangem no s
o mbito jurdico como tambm o mbito poltico. E uma discusso que pode
ser tratada por qualquer cidado e cidad, que tambm so agentes importantes
para a defesa, garantia e implementao dos direitos humanos.
Organizao da atividade: Sero utilizados textos relacionados temtica
da discriminao racial, alm da Lei do Ventre Livre.
Consultar:
- Histria e cultura afro-brasileira no currculo escolar. A Lei respalda e
garante a implementao de projetos pedaggicos que tornam o currculo
escolar mais democrtico
Rachel de Oliveira
FONTE:http://www.casadeculturadamulhernegra.org.br/rn_edu_ant03.htm

- 65% apiam cotas raciais na faculdade


Cludia Collucci (da Folha de S.Paulo)
FONTE: http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u18820.
shtml

- Agncia Folha de Notcias Uol


Por que polticas afirmativas
FONTE: http://www2.uol.com.br/simbolo/raca/1197/acoes_a.htm Acesso
em: 15 de jun. de 2008.

* Mestrandas do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas/UFPB. rea de concentrao em


Direitos Humanos.
** Graduanda do Curso de Cincias Sociais/UFPB; atuao no Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do
Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPB.
*** Graduanda do Curso de Servio Social/UFPB.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 119 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

- Contra Cotas, s Racistas?


Marcilene Lena Garcia de Souza
FONTE: http://pt-br.wordpress.com/tag/marcilene-lena-garcia-de-souza/

Considerando que o curso destinado para 125 (cento e vinte e cinco)


participantes por Estado, por turma (4 turmas), estes devem ser separados em 05
(cinco) grupos de 25 (vinte e cinco) pessoas. Cada grupo receber dois dos textos
(em cinco cpias) para leitura e debate. Desse modo, haver pelo menos a viso de
dois grupos sobre cada texto. Ao final, um (a) representante de cada grupo deve
expor o assunto do texto e suas discusses para a turma toda.
Material: Textos relacionados temtica da discriminao racial.
Durao: 2h (duas horas)
*****

LEI N. 2.040, DE 28 DE SETEMBRO DE 1871 LEI DO VENTRE LIVRE

A Princesa Imperial Regente, em nome de Sua Majestade o Imperador


o Senhor Dom Pedro Segundo, faz saber a todos os sditos do Imprio, que a
Assemblia Geral decretou, e ela sancionou a Lei seguinte:
Art. 1: Os filhos da mulher escrava que nascerem no Imprio desde a data
desta lei, sero considerados de condio livre.
1 - Os ditos filhos menores ficaro em poder e sob a autoridade dos
senhores de suas mes, os quais tero obrigao de cri-los e trat-los at a idade
de oito anos completos. Chegando o filho da escrava a esta idade, o senhor da me
ter a opo, ou de receber do Estado a indenizao de 600$000, ou de utilizar-
se dos servios do menor at a idade de 21 anos completos. No primeiro caso o
governo receber o menor, e lhe dar destino, em conformidade da presente lei.
A indenizao pecuniria acima fixada ser paga em ttulos de renda com o juro
anual de 6%, os quais se consideraro extintos no fim de trinta anos. A declarao
do senhor dever ser feita dentro de trinta dias, a contar daquele em que o menor
chegar idade de oito anos e, se a no fizer ento, ficar entendido que opta pelo
arbtrio de utilizar-se dos servios do mesmo menor.
2 - Qualquer desses menores poder remir-se do nus de servir, mediante
prvia indenizao pecuniria, que por si ou por outrem oferea ao senhor de
sua me, procedendo-se avaliao dos servios pelo tempo que lhe restar a
preencher, se no houver acordo sobre o quantum da mesma indenizao.
3 - Cabe tambm aos senhores criar e tratar os filhos que as filhas de
suas escravas possam ter quando aquelas estiverem prestando servio. Tal
obrigao, porm, cessar logo que findar a prestao dos servios das mes. Se
estas falecerem dentro daquele prazo, seus filhos podero ser postos disposio
do governo.
4 - Se a mulher escrava obtiver liberdade, os filhos menores de oito anos
que estejam em poder do senhor dela, por virtude do 1, lhe sero entregues,
exceto se preferir deix-los e o senhor anuir a ficar com eles.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 120 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Atividades

5 - No caso de alienao da mulher escrava, seus filhos livres, menores de


doze anos, a acompanharo, ficando o novo senhor da mesma escrava sub-rogado
nos direitos e obrigaes do antecessor.
6 - Cessa a prestao dos servios dos filhos das escravas antes do prazo
marcado no 1, se, por sentena do juzo criminal, reconhecer-se que os senhores
das mes os maltratam, infligindo-lhes castigos excessivos.
7 - O direito conferido aos senhores no 1 transfere-se nos casos de
sucesso necessria, devendo o filho da escrava prestar servios pessoa a quem
nas partilhas pertencer a mesma escrava.
Art. 2 - O governo poder entregar a associaes por ele autorizadas os
filhos das escravas, nascidos desde a data desta lei, que sejam cedidos ou
abandonados pelos senhores delas, ou tirados do poder destes em virtude do Art.
1, 6.
1o - As ditas associaes tero direito aos servios gratuitos dos menores
at a idade de 21 anos completos e podero alugar esses servios, mas sero
obrigadas:
1 A criar e tratar os mesmos menores.
2 A constituir para cada um deles um peclio, consistente na quota que para
este fim for reservada nos respectivos estatutos.
3 A procurar-lhes, findo o tempo de servio, apropriada colocao.
2 - As associaes de que trata o pargrafo antecedente sero sujeitas
inspeo dos juzes de rfos, quanto aos menores.
3 - A disposio deste artigo aplicvel s casas de expostos e s pessoas
a quem os juzes de rfos encarregarem a educao dos ditos menores, na falta
de associaes ou estabelecimentos criados para tal fim.
4 - Fica salvo ao governo o direito de mandar recolher os referidos
menores aos estabelecimentos pblicos, transferindo-se neste caso para o Estado
as obrigaes que o 1 impe s associaes autorizadas.
Art. 3 - Sero anualmente libertados em cada provncia do Imprio tantos
escravos quantos corresponderem quota anualmente disponvel do fundo
destinado para a emancipao.
1 - O fundo da emancipao compe-se:
1 Da taxa de escravos.
2 Dos impostos gerais sobre transmisso de propriedade dos escravos.
3 Do produto de seis loterias anuais, isentas de impostos, e da dcima parte das
que forem concedidas de agora em diante para correrem na capital do Imprio.
4 Das multas impostas em virtude desta lei.
5 Das quotas que sejam marcadas no oramento geral e nos provinciais e
municipais.
6 De subscries, doaes e legados com esse destino.
2 - As quotas marcadas nos oramentos provinciais e municipais, assim
como as subscries, doaes e legados com destino local, sero aplicadas
emancipao nas provncias, comarcas, municpios e freguesias designadas.
Art. 4 - permitido ao escravo a formao de um peclio com o que lhe
provier de doaes, legados e heranas, e com o que, por consentimento do
senhor, obtiver do seu trabalho e economias. O governo providenciar nos
regulamentos sobre a colocao e segurana do mesmo peclio.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 121 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

1 - Por morte do escravo, metade do seu peclio pertencer ao cnjuge


sobrevivente, se o houver, e a outra metade se transmitir aos seus herdeiros,
na forma de lei civil. Na falta de herdeiros, o peclio ser adjudicado ao fundo de
emancipao de que trata o art. 3.
2 - O escravo que, por meio de seu peclio, obtiver meios para indenizao
de seu valor, tem direito alforria. Se a indenizao no for fixada por acordo, o
ser por arbitramento. Nas vendas judiciais ou nos inventrios o preo da alforria
ser o da avaliao.
3 - , outrossim, permitido ao escravo, em favor da sua liberdade,
contratar com terceiro a prestao de futuros servios por tempo que no exceda
de sete anos, mediante o consentimento do senhor e aprovao do juiz de rfos.
4 - O escravo que pertencer a condminos, e for libertado por um destes,
ter direito sua alforria, indenizando os outros senhores da quota do valor que
lhes pertencer. Esta indenizao poder ser paga com servios prestados por
prazo no maior de sete anos, em conformidade do pargrafo antecedente.
5 - A alforria com a clusula de servios durante certo tempo no
ficar anulada pela falta de implemento da mesma clusula, mas o liberto ser
compelido a cumpri-la por meio de trabalho nos estabelecimentos pblicos ou por
contratos de servios a particulares.
6 - As alforrias, quer gratuitas, quer a ttulo oneroso, sero isentas de
quaisquer direitos, emolumentos ou despesas.
7 - Em qualquer caso de alienao ou transmisso de escravos proibido,
sob pena de nulidade, separar os cnjuges, e os filhos menores de doze anos, do
pai ou me.
8 - Se a diviso de bens entre herdeiros ou scios no comportar a reunio
de uma famlia, e nenhum deles preferir conserv-la sob o seu domnio, mediante
reposio da quinta parte dos outros interessados, ser a mesma famlia vendida
e o seu produto rateado.
9 - Fica derrogada a ord. liv. 4, tt. 63, na parte que revoga as alforrias
por ingratido.
Art. 5 - Sero sujeitas inspeo dos juzes de rfos as sociedades de
emancipao j organizadas e que de futuro se organizarem.
Pargrafo nico: As ditas sociedades tero privilgio sobre os servios dos
escravos que libertarem, para indenizao do preo da compra.
Art. 6 - Sero declarados libertos:
1 - Os escravos pertencentes Nao, dando-lhes o governo a ocupao
que julgar conveniente.
2 - Os escravos dados em usufruto Coroa.
3 - Os escravos das heranas vagas.
4 - Os escravos abandonados por seus senhores. Se estes os abandonarem
por invlidos, sero obrigados a aliment-los, salvo caso de penria, sendo os
alimentos taxados pelo juiz de rfos.
5 - Em geral os escravos libertados em virtude desta lei ficam durante
cinco anos sob a inspeo do governo. Eles so obrigados a contratar seus
servios sob pena de serem constrangidos, se viverem vadios, a trabalhar nos
estabelecimentos pblicos. Cessar, porm, o constrangimento do trabalho
sempre que o liberto exibir contrato de servio.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 122 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Atividades

Art. 7 - Nas causas em favor da liberdade:


1 - O processo ser sumrio.
2 - Haver apelaes ex-oficio quando as decises forem contrrias
liberdade.
Art. 8 - O governo mandar proceder matrcula especial de todos os
escravos existentes no Imprio, com declarao de nome, sexo, estado, aptido
para o trabalho e filiao de cada um, se for conhecida.
1 - O prazo em que deve comear e encerrar-se a matrcula ser
convencionado com a maior antecedncia possvel por meio de editais repetidos,
nos quais ser inserida a disposio do pargrafo seguinte.
2 - Os escravos que, por culpa ou omisso dos interessados, no forem
dados a matrcula, at um ano depois do encerramento desta, sero por este fato
considerados libertos.
3 - Pela matrcula de cada escravo pagar o senhor por uma vez somente o
emolumento de quinhentos ris, se o fizer dentro do prazo marcado, e de mil ris,
se exceder o dito prazo. O provento deste emolumento ser destinado a despesas
da matrcula, e o excedente ao fundo de emergncia.
4 - Sero tambm matriculados em livro distinto os filhos da mulher
escrava que por esta lei ficam livres. Incorrero os senhores omissos, por
negligncia, na multa de cem mil ris a duzentos mil ris, repetidas tantas vezes
quantos forem os indivduos omitidos, e por fraude, nas penas do artigo 179 do
Cdigo Criminal.
5 - Os procos sero obrigados a ter livros especiais para o registro dos
nascimentos e bitos dos filhos de escravas nascidos desde a data desta lei. Cada
omisso sujeitar os procos a multa de cem mil ris.
Art. 9 - O governo em seus regulamentos poder impor multas at cem mil
ris e penas de priso simples at um ms.
Art. 10 - Ficam revogadas as disposies em contrrio. Manda, portanto, a
todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida lei pertencer,
que a cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente como nela se contm.
O secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas a
faa imprimir, publicar e correr.
Dada no Palcio do Rio de Janeiro, aos 28 de setembro de 1871, 50 da
Independncia e do Imprio.
Princesa Imperial Regente.
Theodoro Machado Freire Pereira da Silva.
FONTE: http://www.icmc.usp.br/ambiente/saocarlos/?historia/o-processo-
de-abolicao-e-a-vinda-dos-imigrantes-europeus/lei-do-ventre-livre

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 123 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

MDULO II:
FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

Coordenador: Alexandre Nader


Organizadoras: Ana Lia V. de Almeida1
Fernanda Ribeiro Barbosa23
Helma Janielle Souza de Oliveira
Kaliandra de Oliveira Andrade***

ATIVIDADE II

Fundamentos Polticos: atividade de encerramento do item.


Objetivos: A dinmica deste dia busca complementar a discusso sobre a
educao como direito-meio e direito-fim, bem como a interdisciplinaridade das
temticas tratadas pelos direitos humanos.
Os participantes devem ser instigados a se questionarem tanto sobre o
objetivo direito das suas reas de atuao, como sobre a possibilidade destas
reas serem instrumento para outros debates. Desta maneira, escolhemos, dentre
tantas temticas de direitos humanos, a desigualdade de gnero (entre mulheres
e homens) para ser pensada em todas essas reas da educao formal e dos
movimentos sociais.
Organizao da atividade: Os professores participantes sero separados
em grupos de acordo com a disciplina que lecionam (Matemtica, Geografia,
Portugus, etc.). Ento, sero entregues cpias de um roteiro de discusso
para que os grupos reflitam e exponham suas concluses em cartolinas, de
uma maneira ldica (atravs de palavras, desenhos, poesias, msicas, etc.). Os
representantes dos Movimentos Sociais podem escolher o grupo no qual esto os
professores da disciplina que mais se aproximem de seus interesses de atuao.
H roteiros especficos para professores e representantes dos movimentos.
Ao final, as facilitadoras e os facilitadores podem perguntar aos grupos
sobre indicaes que eles tenham quanto a outras questes a serem discutidas de
maneira interdisciplinar; como tambm podem sugerir outros assuntos.
Material: cartolinas ou papel madeira; lpis de cor/cera/hidrocor.
Durao: 1h (uma hora)
*****

* Mestrandas do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas/UFPB. rea de concentrao em


Direitos Humanos.
** Graduanda do Curso de Cincias Sociais/UFPB; atuao no Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do
Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPB.
*** Graduanda do Curso de Servio Social/UFPB.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 125 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

Passos para o debate. (Para professores)

1) Quais os objetivos da sua disciplina na rea de conhecimento?

2) Qual o reflexo desse conhecimento para a sociedade?

3) Como contribui para que a cidad/o cidado compreenda o mundo?

4) Como se relaciona com os direitos humanos?

5) Como, por exemplo, o tema desigualdade de gnero (ou seja, entre


mulheres e homens) pode ser abordado?

6) Que outros temas de direitos humanos seu contedo de trabalho


poderia abordar?

7) Como sua disciplina poderia contribuir em experincias de educao


popular?

8) Tente representar as concluses em cartolina usando a imaginao


(palavras, frases, desenhos, poesia, msica, etc.)

*****

Passos para o debate. (Para representantes dos Movimentos Sociais)

1) Quais os direitos humanos pelos quais vocs lutam para efetivar?

2) Quais as maiores dificuldades das lutas de vocs no meio social?

3) Que dificuldades relacionadas aos direitos humanos vocs encontram


dentro do prprio grupo?

4) Como, por exemplo, a questo da desigualdade de gnero (ou seja,


entre mulheres e homens) e poderia ser trabalhada dentro do movimento?

5) Como seria possvel transpor a experincia de sala de aula para os


movimentos sociais, visando a qualificar sua atuao?

6) Tente representar as concluses em cartolina, usando a imaginao


(palavras, frases, desenhos, poesia, msica, etc.)

*****

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 126 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Atividades

MDULO II:
FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

Coordenador: Alexandre Nader


Organizadoras: Ana Lia V. de Almeida1
Fernanda Ribeiro Barbosa23
Helma Janielle Souza de Oliveira
Kaliandra de Oliveira Andrade***

ATIVIDADE III

Fundamentos Jurdicos: atividade de encerramento do item

A busca por propagar os preceitos dos direitos humanos tambm a busca


por um bem viver em coletividade; objetivar mudanas de comportamentos, de
hbitos e de cultura para que haja senso de dignidade, conscincia das igualdades
entre as pessoas, respeito s diferenas e tolerncia com o outro.
A educao em direitos humanos vem com a funo de fortalecer as pessoas
e os grupos vulnerveis violao de direitos (mulheres, crianas, minorias
tnicas e regionais, portadores de deficincia, idosos, portadores do vrus HIV-
AIDS, criminalizados, etc.) e tambm organizar lutas polticas em busca da
conquista, da garantia, da proteo e do respeito aos direitos humanos e
liberdades fundamentais.
Portanto, a educao em direitos humanos destinada a estar presente em
todas as atividades humanas no cotidiano de cada indivduo voltando-se ao
grande pblico, para informar a todos sobre seus direitos e responsabilidades.
Assim, em todos os ambientes sociais, importante a realizao desse senso
humanitrio; e as escolas tm grande parte nessa prtica.
importante que voc se entenda, como agente nessa construo de uma
cultura em direitos humanos, atravs da sua condio de cidad(o), que tem
direitos a ter direitos e sujeito de direitos e deveres na sociedade. A funo de
partilha dos conhecimentos, de competncias e de habilidades lhe d condies
de instigar o senso crtico dos estudantes visando compreenso dos seus papis
sociais e polticos.
Diante disso, sugerimos que esse sentimento de mudana de paradigmas
voltada coletividade (em busca do respeito, proteo e implementao dos
direitos humanos) seja trabalhado tambm no conjunto dos professores das

* Mestrandas do Pograma de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas/UFPB. rea de concentrao em


Direitos Humanos.
** Graduanda do Curso de Cincias Sociais/UFPB; atuao no Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do
Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPB.
*** Graduanda do Curso de Servio Social/UFPB.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 127 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

escolas, ao ministrar as suas mais variadas disciplinas matemtica, portugus,


histria, ingls, sociologia, filosofia, geografia, etc.
Nossas sugestes voltam-se para que haja unidade na educao dos
direitos humanos. E assim, apontamos algumas situaes para complementar
nossa conversa e dar nossos esclarecimentos sobre como aplicar os preceitos dos
direitos humanos e da educao em direitos humanos no trabalho escolar:
1. Eleger temticas a serem ensinadas e discutidas com os estudantes, em
suas aulas: tratar de chuva e recursos hdricos, por exemplo, contempla as aulas
de fsica, qumica, geografia, portugus, etc. e tambm remete a questo do direito
humano a um meio ambiente saudvel.
2. Organizar os presentes em sala, para estarem em crculo, favorece
a ateno de uns aos outros e traz uma idia de igualdade para intervir nos
debates;
3. Conjugar didticas, como filmes, artes cnicas, msicas, poesias,
debates, fotografias ou anncios que provoquem questionamentos adequados
aula (como: por que a maioria dos anncios feita por pessoas brancas?), recortes
de notcias de violaes de direitos humanos, etc., pois cada instrumento vem a
proporcionar uma leitura diferente e/ou complementar da aula expositiva;
4. Investigar quais as notcias jornalsticas, os programas televisivos, as
msicas mais ouvidas pelos os estudantes, para observar se tais elementos seriam
adequados a sua aula e, ento, torn-los instrumentos de discusso sobre algum
aspecto dos direitos humanos. Por exemplo, existem varias msicas que propagam
uma cultura machista e de coisificao da mulher, reportagens em que a mdia
inflama o clamor por endurecimento de penas e maior encarceramento, diante
do senso comum de que s pobres so presos; novelas em que os atores negros
e nordestinos s tm oportunidade de encenar personagens pequenos e/ou
discriminados, etc.
5. Propor aos estudantes a produo de uma rdio-novela com recursos
reciclveis.
Ainda, anexada a esta carta, vo tambm propostas de jogos didticos e
um texto simplificado da Declarao Universal dos Direitos Humanos.14 Todas
as atividades disponibilizadas so de realizao fcil, podendo ser ajustadas
conforme o contexto de utilizao. Compete a voc, professor(a), decidir se
deseja dinamizar estas atividades individualmente ou em grupo, sendo sempre
aconselhvel um debate final para a compreenso dos conceitos implcitos s
temticas abordadas e para a avaliao da respectiva atividade.
Por fim, para cada atividade deve ser atribudo um tempo para a sua
execuo, consoante as caractersticas da turma e o nvel de aprofundamento que
se pretender.
Professor(a), preciso que haja sensibilidade de nossa parte para trabalhar
a educao em direitos humanos e, assim, conjugar esforos para efetivar os
direitos fundamentais elencados na nossa Constituio e as recomendaes dos
Pactos Internacionais de Direitos Humanos realizados entre o Brasil e os sistemas
internacionais (ONU e OEA, por exemplo), para melhorar as condies de vida dos
seus cidados.

1
Material adaptado da Cartilha Portuguesa Direitos Humanos em Aco, organizada por Tereza Fonseca.
Em: Destacvel Noesis n 69; 08 p.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 128 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Atividades

Indicaes bibliogrficas do Eixo Poltico-jurdico:

CECATO, Maria urea Baroni. Direitos Humanos do trabalhador: para alm do


paradigma da declarao de 1998 da OIT. In: SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et
al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo
Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007. p. 373-396.

DALLARI, Dalmo de Abreu. O Brasil rumo sociedade justa. In: SILVEIRA, Rosa
Maria Godoy, et al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-meto-
dolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007. p. 29-49.

MAIA, Luciano Mariz. Educao em direitos humanos e tratados internacionais de


direitos humanos. In: SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos
Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/
UFPB, 2007. p. 85-101.

MAUS, Antonio; WEYL, Paulo. Fundamentos e marcos jurdicos da educao em


direitos humanos. In: SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos
Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/
UFPB, 2007. p.103-115.

*****

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 129 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

(SIMPLIFICADA)

Artigo 1. - Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e


direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns com os outros com
fraternidade.
Artigo 2. - Os direitos enunciados na Declarao so para toda a gente:
homem e mulher, qualquer que seja a cor de sua pele, qualquer que seja a lngua,
quaisquer que sejam as idias, qualquer que seja a religio, qualquer que seja a
condio financeira, o meio social ou o pas de origem.
Artigo 3. - Todas as pessoas tm o direito de viver, livres e em segurana.
Artigo 4. - Ningum tem o direito de escravizar qualquer ser humano.
Artigo 5. - Ningum tem o direito de torturar ou de fazer mal para os
outros.
A, em diferentes partes do mundo.
Artigo 7. - A lei a mesma para toda a gente; deve ser aplicada do mesmo
modo para todos(as).
Artigo 8. - A proteo da justia deve ser requisitada quando os direitos do
indivduo forem desrespeitados pelo seu pas.
Artigo 9. - Ningum deve ser expulso do pas de origem sem motivo ou
injustamente.
Artigo 10 - Toda pessoa que for a julgamento, o mesmo deve ser acontecer
publicamente. As pessoas que forem julgar, devem ser independentes e
imparciais.
Artigo 11 - Toda pessoa deve ser considerada inocente at que se comprove
o contrrio. Se a mesma for acusada de infrao, deve ter o direito de defesa.
Ningum tem o direito de condenar nem de castigar por qualquer coisa que a
pessoa tenha feito.
Artigo 12 - Qualquer pessoa tem o direito de pedir proteo se algum
quiser entrar na sua casa, abrir as correspondncias, importunar ou incomodar
sua famlia, sem motivo ou ainda manchar a sua reputao.
Artigo 13 - Toda pessoa tem o direto de ir e vir como quiser no seu pas.
Como tambm o direito de ir a outro pas e voltar quando quiser.
Artigo 14 - No caso de perseguio, a pessoa tem o direito de ir para outro
pas e pedir proteo. Perdendo o direito se cometer algum crime e no respeitar o
que est escrito na Declarao.
Artigo 15 - Todos(as) tm o direito de pertencer a uma nao, sem que
ningum os(as) impeam de mudar de nacionalidade.
Artigo 16 - Toda pessoa tem o direito de casar e constituir famlia, desde
que a lei o permita. A cor da pele, o pas de origem e a religio no devem ser
obstculos. Os homens e as mulheres tm os mesmos direitos quando esto
casados e quando se separam. Ningum pode ser obrigado a casar. O governo
deve proteger a famlia e os seus membros.
Artigo 17 - Todos(as) tm o direito de possuir coisas e ningum tem o direito
de tir-las sem uma razo.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 130 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Atividades

Artigo 18 - Toda pessoa tem o direito de escolher livremente sua religio, de


mud-la e de pratic-la sozinha ou com outras pessoas.
Artigo 19 - Toda pessoa tem o direito de pensar e de dizer o que quiser
sem que haja proibio. Tem o direito de trocar idias livremente com os outros,
incluindo os habitantes de outros pases.
Artigo 20 - Qualquer pessoa tem o direito de organizar reunies pacficas
ou de participar em reunies com fins pacficos. Ningum tem o direito de obrigar
algum a tornar-se membro de um grupo.
Artigo 21 - Todas as pessoas tm o direito de participar nos assuntos
polticos de seu pas, quer fazendo parte do governo quer escolhendo os polticos.
Os governos devem ser eleitos e o voto deve ser secreto. Todos(as) podem votar e
escolher os polticos. Os governos devem ser eleitos e o voto, secreto. Toda pessoa
pode votar tendo o voto o mesmo valor.
Artigo 22 - A sociedade em que vivemos, deve nos beneficiar em todos os
aspectos (cultura, trabalho, proteo social), assim como a todas as pessoas do
nosso pas.
Artigo 23 - Toda pessoa tem o direito de trabalhar, de escolher livremente
o seu trabalho, de ter um salrio suficiente para viver e sustentar sua famlia.
Se um homem e uma mulher fazem o mesmo trabalho, devem ter o mesmo
salrio. Todos(as) que trabalham tm o direito de se organizarem (sindicatos) para
defenderem seus interesses.
Artigo 24 - A durao do trabalho dirio no deve ser demasiadamente
longa. Pois cada um tem o direito ao descanso e a gozar regularmente frias
remuneradas (pagas).
Artigo 25 - O indivduo e sua famlia tm direito a ter meios que lhes
permitam comer, vestir, ter moradia, auxlio em caso de doena, velhice,
desemprego, morte da mulher ou do marido, ou qualquer motivo que o impea de
sustentar-se.
Artigo 26 - Toda pessoa tem o direito de ir escola. O ensino bsico deve
ser gratuito. A escolha da profisso livre, bem como onde estudar. Na escola, os
talentos devem ser desenvolvidos e os(as) alunos(as) aprenderem a viver em grupo
ou coletivamente, no importando a raa, a religio ou o pas de origem. Os pais
tm o direito de escolher a escola para onde vo os filhos, e o tipo de ensino.
Artigo 27 - Qualquer pessoa deve se beneficiar das artes e das cincias do
seu pas. Se for artista, escritor ou cientista, os trabalhos devem ser protegidos
(direitos autorais).
Artigo 28 - Para que seus direitos sejam respeitados, preciso que a
sociedade se organize para proteg-los.
Artigo 29 - Todos(as) tm deveres para com os outros. Afinal, o outro permite
o desenvolvimento da sua personalidade. A lei deve garantir os direitos humanos.
Deve permitir a cada pessoa o respeito mtuo.
Artigo 30 - Nenhuma sociedade, nenhum ser humano, nenhuma parte do
mundo pode permitir o descumprimento dos direitos descritos nesta Declarao.

****

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 131 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Atividades

1) Para trabalhar a compreenso sobre as normas nacionais e internacionais


que protegem as crianas e os adolescentes, pea aos estudantes que montem a
seguinte palavras-cruzadas, aps a leitura do texto abaixo:
Toda criana tem o direito de ser respeitada, brincar e ser feliz. Tem
tambm direitos a um nome, a uma famlia e ao cuidado de toda a sociedade.
Sabemos que h meninas e meninos vivendo nas ruas, e devemos lutar pra que
tenham uma vida digna.

Palavras:

Criana Direitos - Nome Sociedade Ruas

2) Diariamente, ao nosso redor, os direitos humanos so violados. Tantas


coisas erradas acontecem, que chegamos a acreditar que elas so normais, que
assim mesmo... Que tal pensar sobre esses problemas? Pea que as/os estudan-
tes tragam materiais de jornais, revistas, ou comentem injustias que aconteceram
a partir da sua realidade. Monte um quadro com estas situaes injustas e quais
normas elas violam, para que todos possam visualizar.

Discriminao racial

Poluio do meio ambiente

Explorao do trabalho infantil

Machismo

Discriminao com pessoas de orientao sexual diferente etc.

Mdulo II DIREITOS HUMANOS:


fundamentos polticos e jurdicos da 132 capacitao de educadores
educao em direitos humanos
Atividades

3) Atividade em grupo:

c) Observar as imagens e continuar a histria;

d) Apresentar turma as histrias imaginadas e discutir cada so-


luo encontrada;

e) Fazer a dramatizao da histria.

4) Atividade em grupo

a) Fazer uma pesquisa em livros, jornais, revistas, internet e ou-


tros meios, sobre uma situao relacionada com um artigo da Declarao
Universal dos Direitos Humanos atribuda pelo professor;
b) Selecionar, da informao recolhida, a considerada mais rele-
vante;
c) Elaborar um cartaz para divulgao da informao selecionada.

DIREITOS HUMANOS: Mdulo II


capacitao de educadores 133 fundamentos polticos e jurdicos da
educao em direitos humanos
Anexos
anexos

CAPACITAO DE EDUCADORES DA REDE BSICA EM


EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
REDH BRASIL

08:30 hs Abertura do Curso: Mesa com parceiros locais

Vdeo sobre o projeto

MDULO I: FUNDAMENTOS HISTRICO-FILOSFICOS DOS DIREITOS HUMANOS

CONTEDO CARGA METODOLOGIAS RECURSOS NFASE NO


HORRIA DIDTICOS CONTEDO
1. Direitos Humanos: sua origem e 05 h 1 Dia
natureza - Sondagem com a turma para Exibio em DVD Concepes de
09:00h apresentao e reconhecimento da Videoconferncia: EDH na multiplicidade Direitos Humanos
1.1. O que so os Direitos Humanos temtica de suas vozes e Cidadania
10:00 Marconi Pequeno UFPB/Filosofia;
1.2. O fundamento dos Direitos - Videoconferncia de abertura do Giuseppe Tosi UFPB/Filosofia;
Humanos 10:00 mdulo Eduardo Rabenhorst UFPB/Direito. DH e cotidiano
12:00h Comentrios e debates
1.3. A construo do sujeito de - Exposio dialogada sobre o item 1.1 Power Point com tpicos da exposio
Direitos 14:00 16:00 Textos:
- Exposio dialogada sobre os itens 1.2, O que so Direitos Humanos? tica e Educao
1.4. tica, Educao e Direitos 1.3, 1.4 Eduardo Rabenhorst em Direitos
Humanos O fundamento dos Direitos Humanos. Humanos
Marconi Pequeno
O sujeito dos Direitos Humanos.
Marconi Pequeno
tica, Educao e Direitos Humanos
Marconi Pequeno
2. A trajetria histrica dos Direitos 02 h
Humanos - Exposio dialogada sobre os itens PowerPoint com tpicos da exposio Processo histrico
16:00 18:00 3.1, 3.2 (avanos e
2.1. Histria conceitual dos Direitos Textos: limitaes)
Humanos - Linha de Tempo Liberdade, igualdade e fraternidade
na construo dos Direitos Humanos. Articulao dos
2.2. Histria social dos Direitos Giuseppe Tosi temas no Brasil e
Humanos no Brasil O significado e as conseqncias da Amrica Latina
Declarao Universal de 1948. Giuseppe
Tosi
3. Direitos Humanos e Memrias 04 h 2 Dia PowerPoint com tpicos da exposio Processo histrico
- Exposio dialogada sobre os itens 4.1, Textos: e Memria
3.1. Memria e esquecimento 08:00 4.2, 4.3 -Direitos Humanos, consideraes sobre
10:00h fundamento e validade de um projeto Conceitos e
3.2. Memria e identidades poltico luz do desenvolvimento. Marcelo processo
10:00 Sesso de Vdeos Costa
3.3. Acesso informao 12:00h - Direitos Humanos e Memrias.
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Vdeos:
- Memria para uso dirio (Tortura Nunca
Mais)
- Direitos Humanos (ANDHEP)
4. Direitos Humanos: Compromisso 04 h Compromisso
social e coletivo - Oficina: Direitos Humanos: Justificativa Direitos Humanos: sugestes pedaggicas. social e coletivo
14:00 Paulo Csar Carbonari
16:00h Possibilidades de
- Discusso sobre a rede de proteo ao
16:00 local Orientao para pesquisa
18:00h - Cadastro Institucional em Educao em
Direitos Humanos Aplicao de questionrio
- Avaliao do Mdulo

Equipe Nacional:
Eduardo Rabenhorst Direito UFPB (raben@openline.com.br)
Giuseppe Tosi Filosofia UFPB (pinuccio@uol.com.br)
Lcia de Ftima Guerra Ferreira Histria UFPB (coordenadora) (lucia.guerra@terra.com.br)
Marcelo Costa Direito SEJDH-PA (celocosta2002@yahoo.com.br)
Marconi Pimentel Pequeno Filosofia UFPB (marconip@bol.com.b)
Nilmrio Miranda Fundao Perseu Abramo (nilmario@terra.com.br)
Paulo Csar Carbonari Filosofia - IFIBE (Passo Fundo-RS) (carbonari@ifibe.edu.br)
Slon Viola Educao UNISINOS (solonviola@yahoo.com.br)

137
anexos

CAPACITAO DE EDUCADORES DA REDE BSICA EM


EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
REDH BRASIL

MDULO II - FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS DA EDH

CONTEDO CARGA HORRIA METODOLOGIAS NFASE DO CONTEDO


Abertura do Mdulo 1 Dia Apresentao do Contedo Geral do Mdulo;
1h Apresentao do Vdeo-Mesa Redonda: O ESTADO
- 08:00 - 09:00h E A NORMA: hegemonia e contradio no campo A construo/ ampliao dos
1.Fundamentos polticos da EDH: dos DH, e debate espaos pblicos e as intervenes
1.1. Estado, democracia e DH: os Luciano Maia (UFPB) - Perspectiva jurdica; transformadoras no mbito dos DH.
princpios de igualdade e justia social 07 h. Nilmrio Miranda (FPA) O Plano Nacional de
- 09:00-11:00 h. Educao em Direitos Humanos;
Alexandre Nader (UFPB) - As polticas
educacionais.

1.2. PNDH/ PNEDH: fontes e Apresentao de power point e exposio


articulaes - 11:00-12:00 h. e dialogada correspondente ao
- 14:00-16:00 h. Texto 1: Viver a Democracia Compreenso conceitual dos princpios
Fbio Freitas

Apresentao de power point e exposio Apreenso do vnculo orgnico entre


- 16:00-18:00 h. dialogada correspondente ao DH e EDH
Texto 2: PNDH E PNEDH
Alexandre Nder
Apresentao de power point sobre o Plano
1.3. Polticas e aes educacionais Nacional de Educao em DH
afirmativas 2 Dia Texto 3: Plano de Ao em Educao para/em DH Percepo das possibilidades e limites
07 h Margarida S. M. do Monte e Maria de Nazar T. das polticas/aes afirmativas e do
1.4. Fechamento do sub-tema - 08:00-10:00 h. Zenaide carter processual da construo da
-10:00-12:00 h igualdade por seu intermdio
Atividade 1. Reflexo e debate sobre cotas na Percepo da EDH como qualificao
educao superior pblica para o exerccio da cidadania e para
Vdeo: a adoo de valores republicanos;
Discriminao Racial (ANDHEP) valorizao da dimenso profissional do
Atividade 2. Possibilidades da Interdisciplinaridade educador na sua atuao

2. Fundamentos jurdicos da EDH -14:00-15:00 h Apresentao de power point e exposio Compreenso conceitual (garantia) e
2.1. Os mecanismos de proteo aos dialogada correspondente ao processual (acionamento) dos DH e da
DH e de valorizao da EDH Texto 4: Fundamentos Constitucionais e Marcos EDH como valores
Jurdicos Internacionais dos DH do Trabalhador
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa
2.2. Fechamento do sub-tema Percepo da via jurdica como
Apresentao de power point sobre a Declarao importante possibilidade, dentre outras,
-15:00-17:00 h. Universal dos Direitos Humanos de valorizao dos DH e da EDH;
Atividade 3. Ampliao do repertrio didtico- valorizao da dimenso profissional do
pedaggico dos professores/ educadores-cursistas educador na sua atuao.

Membros:
Alexandre Nder UFPB - nadr16@hotmail.com;
Antnio Maus UFPA - amaues@amazon.com.br;
Fbio Freitas UFCG - ffreitasdh@gmail.com;
Jos Baptista de Mello Neto UFPB - jbaptista_neto@click21.com.br
Maria das Graas Britto UFPEL - edhuca.coordenacao@gmail.com;
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa UFPB - mluizalencar@gmail.com;
Narbal de Marsillac Fontes UFPB - narbal@dabliu.com.br
Nilmrio Miranda Fundao Perseu Abramo nilmario@terra.com.br
Paulo Weyl UFPA - psweyl@uol.com.br;
Roberto Monte DHNET/RN- cdhmp@dhnet.org.br; cdhmp@hotmail.com;
Sabrina Moehlecke UFRJ - sabrina.moehlecke@gmail.com

138
anexos

DIREITOS HUMANOS NO BRASIL: LINHA DO TEMPO

Rosa Maria Godoy Silveira*


Guanambi Luna **

BRASIL COLONIAL (SCULO XVI):

Estado absolutista, sociedade de privilgios, sem noo de Estado de Direito


e Cidadania.
Lutas de resistncia de indgenas e escravos pela liberdade.

SC. XVIII - MOVIMENTOS NATIVISTAS ANTI-COLONIAIS:

Introduo do iderio liberal e suas concepes de Estado de Direito e


Cidadania, sob inspirao das revolues inglesas, norte-americana e
francesa.

1824 - CARTA OUTORGADA POR D. PEDRO I:

Formalizao jurdico-constitucional de idias liberais de Cidadania.


Mas: Cidadania restringida a certos segmentos sociais. Cidadania
interditada aos escravos.

IMPRIO BRASILEIRO (SCULO XIX):

Lutas de segmentos sociais destitudos (escravos e homens livres pobres) x


privilgios, injustias sociais e violncia.

1891 1 CONSTITUIO REPUBLICANA

1 Constituio republicana: igualdade jurdica de todos os cidados.


Mas: manuteno de privilgios, desigualdades e opresso. Participao
poltica restringida em lei e pelas prticas oligrquico-coronelsticas.

* Ps-Doutorado em Histria. Docente da Universidade Federal da Paraba. (Mestrados de Histria e de


Cincias Jurdicas/rea de Direitos Humanos).
** Graduado e mestrando em Histria na Universidade Federal da Paraba.

139
anexos

1 REPBLICA (1889-1930)

Resistncia x Estado Oligrquico: greves operrias, cangao e messianismo

ESTADO BRASILEIRO PS-30

Direitos trabalhistas, sindicais, previdencirios; e voto feminino.


Mas: mecanismos de controle da classe trabalhadora pelo Estado x
Cidadania plena. Ditadura do Estado Novo (1937-45).

1945-1963

Redemocratizao constitucional do pas. Controle poltico das massas por


lderes populistas e por grupos oligrquicos.
Movimentos de resistncia dos trabalhadores urbanos e rurais.

GOLPE MILITAR E IMPLANTAO DE DITADURA (1964-1985)

Supresso das garantias de direitos. Prises, torturas e mortes de opositores


pelo Estado. Arrocho salarial.

2 METADE DOS ANOS 1970

Movimentos da sociedade civil x a ditadura. Lei da Anistia (1979). Volta dos


exilados polticos.

ANOS 1980 -PRA NO DIZER QUE NO FALEI DAS FLORES

1 Metade da dcada de 1980: crise do regime militar. Movimento pelas


Diretas-J. Fim do regime militar.
1987: Congresso Nacional Constituinte.
Constituio de 1988: garantia de direitos liberais clssicos + direitos novos
(sociais, econmicos, culturais).

FINAL DA DCADA DE 1980:

Globalizao: Confronto entre defensores da supresso de


direitos (neoliberalismo) e defensores do alargamento dos direitos
(multiculturalismo).

140
anexos

Governos brasileiros: Eleio de Collor; assinatura e ratificao de inmeros


documentos, declaraes e resolues internacionais de garantia de direitos,
aprovados pelo Congresso Nacional.
Multiplicidade de movimentos sociais e identitrios em luta pela incluso
social.

DCADA DE 2000

a) No plano jurdico-normativo:

Estatuto do Idoso (2003)


Decreto de Acessibilidade (2004)
Diretrizes Nacionais para a Educao das relaes tnico-raciais e para o
ensino de Histria e cultura afro-brasileira e africana (2004)
Decreto 5.626 Lngua Brasileira de Sinais (2005);
PNEDH (2006);
Lei Maria da Penha (2006);

b) No plano da poltica de Direitos Humanos:

Programa Nacional de Aes Afirmativas (2002);


Plano de Erradicao do Trabalho Escravo (2003);
Brasil sem Homofobia (2004);
Brasil Quilombola (2004);
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2005)
Campanhas pela Diversidade Sociocultural;
Plano de Desenvolvimento da Educao (2007)

141
Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos

Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos

1. Identificao

1. Nome do rgo ou
Entidade

2. Ano de Fundao
3. mbito de Atuao ( ) Municipal ( ) Estadual ( ) Nacional ( ) Internacional
4. Abrangncia das ( ) Territorial (Espao Geogrfico comunidades, bairros, cidades,
Aes de Educao em regies, outros)
Identificar:
Direitos Humanos
( ) Social (segmentos sociais)
Identificar:

( ) Institucional (rgos envolvidos)


Identificar:

4. Natureza ( ) Pblico ( ) Privado


5. Objetivos da
Instituio:
6. Endereo Rua:
Bairro:
Cidade:
UF: CEP:
7. Telefone ( )
8. Telefone Fax ( )
9. E-mail ( )
10. Site
11. Dirigente (s)

12. Responsvel (is) na Instituio pelas Aes de Educao em Direitos Humanos - Nomes e
Contatos

2. Eixos de Atuao no campo dos Direitos Humanos

1. Aes de Promoo (Aes


que atuam no plano educativo
e cultural prevenindo as
violaes dos Direitos
Humanos)
2. Aes de Defesa dos
Direitos Humanos (Aes que
atuam no plano da defesa dos
direitos violados)

143
Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos

3. Campos de Atuao no campo dos Direitos Humanos

1. Gnero
2. LGBT
3. Criana e Adolescente
4. Idoso
5. Violncia Institucional e
Tortura
6. Comunicao e Mdia
7. Segurana Pblica
8. Mediao de Conflitos
9. Sistema Penitencirio
10. Meio Ambiente
11. Afrodescendente
12. Consumidor
13. Povos da Terra
14. Vtimas e Testemunhas
15. Defensores de DH
16. Moradia
17. Questo Agrria
18. Assessoria Jurdica
19. Pessoa com Deficincia
20. Mortos e Desaparecidos
Polticos
21. Sade
22. Religio e DH
23. Cultura e DH
24. Registro Civil
25. Trabalho Escravo
26. Defesa e Violaes dos
Direitos Humanos
27. Legislativo
28. Ciganos
29. Povos Indgenas
30. Educao Bsica
31. Educao No-Formal
32. Educao Superior
33. Outros Identificar:

144
Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos

4. rea de atuao do PNEDH que a Instituio atua?

rea (s) do PNEDH:


( ) Ensino Bsico
( ) Educao No-Formal
( ) Ensino Superior
( ) Justia e Segurana
( ) Mdia
( ) Outros.
Identifique:

5. Descreva as aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos que a Instituio


desenvolveu e/ou desenvolve de acordo com as reas do PNEDH (Educao Bsica, Educao
Superior, Educao No-Formal, Educao dos Profissionais de Segurana e Justia e Educao e
Mdia).

Na Educao Formal
No nvel do ensino (disciplinas, estgios)
No nvel da pesquisa
No Nvel da extenso (assessoria, consultoria, cursos de extenso, eventos, oficinas, programas e
projetos de extenso, prestao de servios, mostras, e outros)

Na Educao No-Formal
Interveno Prtica (mobilizaes, oficinas, cursos, eventos, assessoria, consultoria, atividades
culturais, visitas e outras)

5.1. Na Educao Bsica, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a
instituio implementou e/ou executa?

5.2. Na Educao Superior, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos
a instituio implementou e/ou executa?

5.3. Na Educao No-Formal, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos


Humanos a instituio implementou e/ou executa?

5.4. Na Educao dos Profissionais de Segurana e Justia, que aes de Educao Formal e
No-Formal em Direitos Humanos a instituio implementou e/ou executa?

5.5. Na Educao e Mdia, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a
instituio implementou e/ou executa?

5.6. Noutras reas, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a
instituio implementou e/ou executa?

6. Servios em Direitos Humanos

6.1. Que tipo de Prestao de Servios a Instituio realiza na rea dos Direitos Humanos?

7. Parcerias

145
Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos

7.1. Quais os principais Parceiros? Pblico e Privado Municipal, Estadual, Nacional e


Internacional

7.2. Convnios Estabelecidos? Identifique Ano e Tipos de Convnios

8. Redes

8.1. A Instituio participa de alguma Rede Social no campo dos Direitos Humanos? Se sim, qual
o endereo da(s) Rede(s)?

9. Participao em rgos e Esferas Pblicas da Cidadania

9.1. A Instituio participa de quais rgos e esferas pblicas de defesa e de direitos (fruns,
conselhos, comits Nacionais, Estaduais e Municipais)?

Se Sim, quais?

10. Publicaes em Direitos Humanos

10.1. Quais os tipos de publicaes ( ) Livros


realizadas em Direitos Humanos? ( ) Manuais
( ) Revistas
( ) cartilhas
( ) Vdeos
( ) Jornais
( ) Outros Identificar:

10.2. Identifique as publicaes realizadas pela Instituio em Direitos Humanos:


(Autores, Ttulo da Publicao, Nmero de Edio (quando tiver mais de uma), Cidade, Editora,
Ano, Volumes). Identifique o nmero de exemplares e se encontra esgotada.

11. Pblico j atendido pela Instituio

11.1. Qual a quantidade estimada de Pblico j atendido pela Instituio?

Qual (is) o(s) Tipo(s) de Pblico Atendido pela Instituio:


a) Pessoas (Identificar os tipos de recortes de diversidades, como Gnero, Geracional, Etnia,
Pessoas com Deficincia, Orientao Sexual e outros)

b) Grupos, Comunidades e Movimentos

c) Instituies

146
Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos

12. A participao da Instituio em Programas/Projetos de Educao em Direitos Humanos


apoiados pelo Governo Federal

12.1 Quais os programas e projetos? Qual a Instituio financiadora? Qual o Ano?

12.2 Quais os produtos no campo da Educao (Material Didtico, Cursos, Formao,


Metodologias, Outros) - Especificar

13. Contedos tratados nas aes de Educao em Direitos Humanos

Identificar os principais contedos tratados nas aes de Educao em Direitos Humanos:

14. Sistema de Avaliao e Monitoramento das Aes de Educao em Direitos Humanos

Identificar os principais instrumentos e metodologias de avaliao e monitoramento das aes de


educao em Direitos Humanos:

15. Demandas Institucionais em Educao em Direitos Humanos

Identifique as principais necessidades atuais em Educao em Direitos Humanos da


Instituio:

Responsvel(is) na Instituio pelo preenchimento do Cadastro

_____________________________________________________________________________________

Responsvel(is) pelo preenchimento do Cadastro

_____________________________________________________________________________________

Data(s) da Coleta de Dados

_____________________________________________________________________________________

147