RM 115 RB Pre Inversion PDF

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REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

INDICE
CAPITULO I ................................................................................................................................... 3
DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................... 3
Artculo 1. Preinversin .............................................................................................................. 3
Artculo 2. Objeto del Reglamento .............................................................................................. 3
Artculo 3. Marco Normativo ....................................................................................................... 3
Artculo 4. Ambito de Aplicacin ................................................................................................. 3
Artculo 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras............................................................ 3
CAPITULO II .................................................................................................................................. 4
ESTUDIOS DE PREINVERSION ................................................................................................... 4
Artculo 6. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin ............................................................... 4
Artculo 7. Condiciones Previas a la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin 4
Artculo 8. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin por Tipologa de Proyectos .................... 6
Artculo 9. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

Empresarial Productivo .................................................................................................................. 6
Artculo 10. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Apoyo al Desarrollo
Productivo...................................................................................................................................... 9
Artculo 11. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo Social ....... 11
Artculo 12. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Fortalecimiento

Institucional .................................................................................................................................. 13
Artculo 13. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Investigacin y

Desarrollo Tecnolgico................................................................................................................. 14
Artculo 14. Proyectos de Inversin Menores, Medianos y Mayores ............................................. 15
Artculo 15. Requisitos para la aplicacin de la forma de contratacin LLAVE EN MANO en

proyectos de Inversin Pblica ..................................................................................................... 16
Artculo 16. Proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva................................ 17
Artculo 17. Programa de Inversin ............................................................................................. 17
CAPITULO III ............................................................................................................................... 18
METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE PREINVERSION ........................... 18

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Artculo 18. Metodologas de Evaluacin de Proyectos de Inversin ............................................ 18
Artculo 19. Parmetros Costo Eficiencia ...................................................................................... 21
Artculo 20. Razones precio cuenta de eficiencia .......................................................................... 21
CAPITULO IV .............................................................................................................................. 21
INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA PREINVERSION ...................................................... 21
Artculo 21. Modelos de Trminos de Referencia y Especificaciones Tcnicas ............................. 21
Artculo 22. Metodologas de Preparacin, Evaluacin y Gerencia de Proyectos .......................... 21
Artculo 23. Asistencia Tcnica y Capacitacin en Preinversin .................................................... 21
ANEXO ........................................................................................................................................ 22
GLOSARIO .................................................................................................................................. 22
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REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Preinversin
Es la fase del ciclo del proyecto en la cual se elaboran estudios para la ejecucin
de proyectos de inversin pblica, a travs de una nica etapa expresada en el
Estudio de Diseo Tcnico de Preinversion, estableciendo la viabilidad tcnica,
econmica, financiera, legal, social, institucional, medio ambiental, de gestin de
riesgos y adaptacin al cambio climtico. Esta fase se desarrolla a travs de la
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.
Artculo 2. Objeto del Reglamento
El objeto del presente Reglamento es proporcionar los elementos tcnicos

esenciales para la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversion, que
orienten una adecuada, ordenada y oportuna programacin y ejecucin de la
inversin pblica en el corto y mediano plazo, para mejorar la calidad de la
inversin.
Artculo 3. Marco Normativo
El presente Reglamento se enmarca en los preceptos establecidos en los Arts.

306, 311, 321 y 340 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de 07 de febrero
de 2009; Art. 4 de la Ley N 614 de 13 de diciembre de 2014; los Arts. 46 y 48 del
Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009; y normas vigentes.
Artculo 4. Ambito de Aplicacin
El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para

todas las entidades del sector pblico que ejecutan proyectos de inversin pblica.
Abarca a las Entidades del rgano Ejecutivo Plurinacional, Entidades Autrquicas,

Entidades Descentralizadas, Entidades Desconcentradas, Empresas Pblicas,
Fuerzas Armadas, Polica Nacional, instituciones de control y defensa del Estado y
de defensa de la Sociedad, los rganos Legislativo, Judicial y Electoral, el
Tribunal Constitucional Plurinacional, Entidades Territoriales Autnomas y
Universidades Pblicas Autnomas.
Artculo 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras
La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad ejecutora, es responsable del

cumplimiento del presente Reglamento, en observancia de las competencias
institucionales en materia de inversin pblica, as como de la aprobacin, archivo
y custodia de los estudios de preinversin.
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CAPITULO II
ESTUDIOS DE PREINVERSION
Artculo 6. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin
Para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, se elaborar un solo

Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, independientemente del tamao,
complejidad o monto de la inversin, cuyo contenido deber proporcionar
informacin objetiva, comparable, confiable, oportuna y suficiente, para la correcta
asignacin de recursos pblicos a la inversin.
Artculo 7. Condiciones Previas a la elaboracin del Estudio de

Diseo Tcnico de Preinversin
Para iniciar la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, la

Entidad Ejecutora deber elaborar un Informe Tcnico de Condiciones Previas,
aprobado por la Mxima Autoridad Ejecutiva, a objeto de identificar los factores
que afectan o afectarn la viabilidad del proyecto, y que deben ser considerados
para el proceso de elaboracin del Estudio.
A) Informe Tcnico de Condiciones Previas
Este informe deber ser elaborado con base a informacin primaria y contemplar
los siguientes aspectos:
1) Justificacin de la iniciativa del proyecto, en el marco de:
1.1) Los principios y derechos establecidos en Constitucin Poltica del

Estado.
1.2) Los lineamientos de la Agenda Patritica 2025, la Ley N 300 Marco
de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, y de los
Planes Sectoriales y Territoriales.
1.3) Las competencias institucionales establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado y Ley N 031, Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
1.4) La priorizacin sectorial de la inversin pblica.
2) Idea del proyecto, donde se identifique bsicamente las necesidades

insatisfechas, potenciales oportunidades o problemas a ser resueltos, los
objetivos, los beneficios y beneficiarios, las alternativas bsicas de solucin
y la localizacin.
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3) Compromiso social documentado que viabilice la ejecucin del proyecto,

elaborado por las comunidades y/o actores involucrados. En caso de no
existir el compromiso, sealar con precisin los cursos de accin a seguir.
4) Estado de situacin legal del derecho propietario de los predios en los que
se implementar el proyecto. En caso de existir problemas de orden legal,
econmico o social para el saneamiento, sealar con precisin los mismos
y los cursos de accin a seguir.
5) Estado de situacin de la afectacin de derechos de va y de la gestin de

acuerdos o convenios para la solucin de posibles conflictos, (en caso de
afectacin a terceros).
6) Identificacin de posibles impactos ambientales (en caso de existir factores

ambientales emergentes de la realizacin del proyecto).
7) Identificacin de posibles riesgos de desastres (en caso de existir factores

de riesgos de desastres y adaptacin al cambio climtico, que afectarn
directamente en el proyecto).
8) Otros aspectos que se consideren necesarios, de acuerdo a las

caractersticas y complejidad del proyecto.
9) Conclusiones y recomendaciones.
B) Trminos de Referencia y Presupuesto Referencial
La Entidad Ejecutora, con base a las conclusiones y recomendaciones del

Informe Tcnico de Condiciones Previas, deber establecer el alcance
tcnico de los trminos de referencia para estimar el presupuesto
referencial del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, con la siguiente
estructura bsica:
1) Justificacin.
2) Objetivos.
3) Alcance, actores implicados y sus responsabilidades.
4) Metodologa indicativa.
5) Actividades a realizar.
6) Productos e informes a entregar.
7) Estimacin de la duracin del servicio.
8) Personal clave.
9) Presupuesto con memorias de clculo.
10) Anexos.
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Artculo 8. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin por Tipologa

de Proyectos
De acuerdo a sus objetivos y caractersticas, los estudios de preinversin

respondern a la siguiente clasificacin por tipologa de proyectos:
I. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

Empresarial Productivo.
II. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Apoyo al

Desarrollo Productivo.
III. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

Social.
IV. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Fortalecimiento

Institucional.
V. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Investigacin y

Desarrollo Tecnolgico.
Artculo 9. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para

Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo
Es el estudio para proyectos cuyo objeto es producir bienes y/o generar servicios
para obtener excedentes financieros, mediante inversiones principalmente en
infraestructura y equipamiento, que permiten la transformacin de materias primas
o insumos en productos finales y/o servicios, tales como: productos lcteos,
productos de cartn, productos de agroindustria, productos metalrgicos,
productos de hidrocarburos, comunicaciones, etc.
Contenido Referencial
La elaboracin del estudio, deber realizarse segn el siguiente contenido

referencial:
1) Diagnstico de la situacin actual:
1.1) Determinacin del rea de influencia del proyecto.

1.2) Caractersticas fsicas del rea de influencia.
1.3) Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
1.4) Situacin ambiental y de riesgos de desastres naturales actual, as
como adaptacin al cambio climtico.
2) Objetivos generales y especficos.
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3) Estudio de mercado: (anlisis de oferta y demanda de los insumos, y los

productos finales)
3.1) Anlisis de la demanda.

3.2) Anlisis de la oferta.
3.3) Estructura de mercados y formacin de precios.
3.4) Anlisis y establecimiento de ventajas competitivas.
3.5) Estrategia comercial.
4) Definicin de la naturaleza del negocio.

5) Anlisis de alternativas de tamao del proyecto:
5.1) Definicin de los aspectos determinantes del tamao (mercado,

tecnologa, materia prima e insumos, disponibilidad de servicios bsicos).
5.2) Anlisis del yacimiento o reservorio (cuando corresponda).
5.3) Definicin del tamao ptimo del proyecto.

6) Anlisis de la localizacin:
6.1) Anlisis de alternativas de localizacin (macro y micro ubicacin).

6.2) Definicin de los aspectos determinantes de la localizacin.
6.3) Metodologa de evaluacin para la seleccin de la mejor alternativa de
localizacin.
7) Ingeniera del proyecto: (anlisis de alternativas y seleccin de la ms

conveniente)
7.1) Diseo de la ingeniera del proceso de produccin:

i) Determinacin del proceso productivo (ciclo de produccin primaria y/o
proceso de transformacin).
ii) Definicin de tipos de maquinarias y equipos (tecnologa).
iii) Layout (para procesos de transformacin).
iv) Anlisis de balance (paquete tecnolgico en produccin primaria).
7.2) Anlisis de seguridad industrial.
7.3) Diseo de la infraestructura requerida.
i) Estudios bsicos de ingeniera.

ii) Diseo de las obras civiles a detalle:
Memorias de Clculo.
Cmputos Mtricos.
Anlisis de Precios Unitarios.
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Planos constructivos
Presupuesto de Ingeniera.
iii) Cronograma de Ejecucin.

iv) Especificaciones tcnicas.
8) Equipamiento:
8.1) Justificacin de cantidades.

8.2) Especificaciones tcnicas del equipamiento.
8.3) Cotizaciones y presupuesto.
9) Capacitacin y asistencia tcnica (en caso que se requiera).

10) Evaluacin del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N
1333 y sus reglamentos.
11) Anlisis y diseo de medidas de prevencin y gestin del riesgo de desastres
y adaptacin al cambio climtico.
12) Determinacin de los Costos de Inversin. Comprende los costos de todos los
componentes del proyecto, como la construccin de las obras civiles, del
diseo de ingeniera de procesos, costos ambientales, de indemnizaciones,
supervisin y fiscalizacin del proyecto.
13) Estrategia de ejecucin del proyecto (proceso constructivo, logstica,

disponibilidad de mano de obra, aporte comunal, financiamiento).
14) Plan de operacin y mantenimiento de la empresa. Determinacin de Costos

de Administracin, Operacin y Mantenimiento.
15) Estructura organizacional para la implementacin del proyecto
16) Anlisis financiero:

16.1) Plan de inversiones
16.2) Estructura de financiamiento
16.3) Estructura de costos
16.4) Estructura de ingresos
16.5) Determinacin del Punto de equilibrio
16.6) Depreciacin de activos fijos y amortizacin de activos fijos diferidos
16.7) Balance general
16.8) Estado de prdidas y ganancias
16.9) Flujo de caja
17) Evaluacin financiera.

18) Evaluacin econmica.
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19) Anlisis de sensibilidad del proyecto.
20) Cronograma de ejecucin del proyecto.
21) Pliego de especificaciones tcnicas.
La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de

fuentes primarias y fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con
precisin.
Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo
Es el estudio para proyectos que estn orientados a crear y/o mejorar las
condiciones para la actividad productiva del pas, incrementando el capital fsico
mediante inversiones realizadas principalmente en infraestructura y equipamiento,
y en capacitacin si corresponde, tales como: caminos, puentes, aeropuertos,
represas, plantas hidroelctricas, sistemas de riego, centros de extensin
agropecuaria, etc.

referencial:
1.1) Determinacin del rea de influencia del proyecto

1.2) Caractersticas fsicas del rea de influencia
1.3) Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios
1.4) Situacin ambiental y de riesgos de desastres actual, as como
adaptacin al cambio climtico.
3) Estudio de mercado:
3.2) Anlisis de oferta.
4) Tamao del proyecto.
5) Localizacin del proyecto.

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6) Ingeniera del proyecto: (identificacin de alternativas)

ii) Diseo de componentes de ingeniera a detalle:
Memorias de Clculo.
Cmputos Mtricos.

iv) Planos.
v) Especificaciones tcnicas.
7) Equipamiento: (en caso que se requiera)


10) Anlisis y diseo de medidas de prevencin y gestin del riesgo.
componentes del proyecto, como equipamiento, costos ambientales,
indemnizaciones, supervisin y fiscalizacin del proyecto.
12) Plan de operacin y mantenimiento y costos asociados.
13) Organizacin para la implementacin del proyecto.
15) Determinacin de la sostenibilidad operativa del proyecto.
17) Estructura de financiamiento por componente.
18) Cronograma de ejecucin del proyecto (fsico financiero).

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precisin.

Proyectos de Desarrollo Social
Es el estudio para proyectos encaminados a mejorar las condiciones de vida de la

poblacin beneficiaria, que permiten mejorar el capital humano en forma integral y
sostenible, mediante inversiones en infraestructura y equipamiento, y si
corresponde capacitacin; tales como: instalacin de agua potable, sistemas de
alcantarillado, embovedado de ros, suministro de energa, construccin y/o
refaccin de centros hospitalarios, centros educativos, viviendas sociales, campos
deportivos, centros culturales, etc.
Contenido Referencial del Estudio

referencial:

1.1) Determinacin del rea de influencia del proyecto y la poblacin objetivo.
1.2) Caractersticas fsicas del rea de influencia.
1.3) Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
1.4) Situacin ambiental y de riesgos actual, as como adaptacin al cambio
climtico.
3) Estudio de mercado:

3.2) Anlisis de oferta.
4) Tamao del proyecto.
5) Localizacin del proyecto.
6) Ingeniera del proyecto:

ii) Diseo de componentes de ingeniera a detalle:
Memorias de Clculo.
Cmputos Mtricos.
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Planos constructivos
iv) Planos.
vi) Especificaciones tcnicas.
7) Equipamiento: (en caso que se requiera)


10) Anlisis y diseo de medidas de prevencin y gestin de riesgos de desastres

y adaptacin al cambio climtico.
componentes del proyecto como la construccin de las obras civiles, del
diseo de ingeniera de procesos, costos ambientales, de indemnizaciones,
supervisin y fiscalizacin del proyecto.
12) Plan de operacin y mantenimiento y costos asociados.
15) Evaluacin social (en caso que se requiera) que considere aspectos
redistributivos de bienes meritorios.
16) Determinacin de la sostenibilidad operativa del proyecto.
18) Estructura de financiamiento por componente.
19) Cronograma de ejecucin del proyecto.

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precisin.

Proyectos de Fortalecimiento Institucional
Es el estudio para proyectos que buscan mejorar la capacidad de gestin

institucional mediante el fortalecimiento de las competencias tcnicas del personal,
dotacin de equipamiento y/o de ambientes de trabajo, como: servicios de
asistencia tcnica y capacitacin, provisin de equipos, compra de software,
diseos de sistemas, construccin y/o refaccin de infraestructura, etc.
Para la elaboracin del estudio, las entidades ejecutoras debern seguir el

siguiente contenido referencial:
1) Diagnstico de la situacin actual, que identifique el problema a solucionar con

el proyecto, incluyendo aspectos institucionales, legales, demogrficos,
econmicos, y sociales:
i. Poblacin beneficiaria.
ii. Descripcin de las condiciones actuales.
iii. Identificacin de las debilidades institucionales/sociales.
2) Objetivos, componentes y resultados del proyecto.
3) Presupuesto de Inversin con memorias de clculo.
5) Plan de Trabajo y Cronograma de Ejecucin.

6) En caso que el proyecto incorpore infraestructura, adems deber
contener:
Anlisis de la ingeniera del proyecto, que comprenda:
Estudios bsicos de ingeniera.

Diseo de componentes de ingeniera a detalle:
Memorias de Clculo.
Cmputos Mtricos.
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Cronograma de Ejecucin.
Especificaciones tcnicas.
7) En caso que el proyecto incorpore equipamiento, adems deber

contener:
Justificacin de cantidades.
Especificaciones tcnicas del equipamiento.
Presupuesto detallado con memorias de clculo.
8) Determinacin de costos de inversin.

Proyectos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Es el estudio para proyectos que permiten producir e incorporar nuevos

conocimientos, desarrollar tecnologas, y/o implementar procedimientos aplicables
a los procesos productivos y/o institucionales, como los desarrollados en centros
universitarios y/o entidades estatales de investigacin y desarrollo.
Para la elaboracin del estudio, las entidades ejecutoras debern contemplar el

siguiente contenido referencial:
1) Antecedentes.
2) Justificacin de la Investigacin, en el marco de planes de investigacin y/o

desarrollo vigentes.
3) Marco terico de la Investigacin.
4) Metodologa de Investigacin.
5) Plan de Trabajo.
6) Cronograma de ejecucin que incluya la presentacin de resultados a los

beneficiarios y/o la comunidad cientfica, publicacin y difusin, segn
corresponda.
7) Presupuesto detallado con memorias de clculo.
8) Anlisis de pertinencia, coherencia y/o evaluacin multicriterio.

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Artculo 14. Proyectos de Inversin Menores, Medianos y Mayores
La caracterizacin de los proyectos en Menores, Medianos y Mayores, segn la

tipologa de proyectos establecida en el Art. 8 del presente Reglamento, se
sujetar a los siguientes preceptos:
a. Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo (tipo I); Proyectos de

Apoyo al Desarrollo Productivo (tipo II); y Proyectos de Desarrollo Social
(tipo III)
Para los proyectos de los tipos I, II y III, los Ministerios Cabeza de Sector, en
consideracin a factores como: magnitud y complejidad tcnica, monto de la
inversin, dimensin de la capacitad instalada, cobertura u otro parmetro
definido en funcin a las caractersticas particulares de cada sector,
establecern la categorizacin de los proyectos bajo su competencia en:
i. Proyectos Menores
ii. Proyectos Medianos
iii. Proyectos Mayores
Definida la categorizacin de proyectos, los Ministerios Cabeza de Sector

establecern el alcance y los contenidos de los estudios de preinversin, con
base a los contenidos referenciales establecidos en los Arts. 9, 10 y 11 del
presente Reglamento.
Los Ministerios Cabeza de Sector solicitarn al rgano Rector del Sistema

Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), la
conformidad a la categorizacin de los proyectos y al contenido de los estudios
de preinversin, mediante un informe tcnico aprobado por la Mxima
Autoridad Ejecutiva, que fundamente los criterios utilizados.
Una vez que el rgano Rector manifieste la conformidad, conjuntamente el

Ministerio Cabeza de Sector correspondiente, se proceder a su aprobacin
mediante Resolucin Biministerial expresa.
b. Proyectos de Fortalecimiento Institucional (tipo IV) y Proyectos de

Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (tipo V)
Los proyectos de los tipos IV y V, no requieren ser categorizados en menores,

medianos y mayores.
Los estudios de preinversin para estos tipos de proyectos, aplicarn los

contenidos referenciales establecidos en los Arts. 12 y 13 del presente
Reglamento.
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Artculo 15. Requisitos para la aplicacin de la forma de contratacin

LLAVE EN MANO en proyectos de Inversin Pblica
La entidad ejecutora, en el marco del Decreto Supremo N 181, podr optar por
realizar proyectos de inversin pblica bajo la forma de contratacin llave en
mano, para lo cual, previamente, deber contar con los siguientes informes:
I. Informe de Condiciones Previas
Elaborado en los trminos y condiciones del Art. 7 del presente Reglamento.
II. Informe de Justificacin de conveniencia tcnica
Este informe, aprobado por la mxima autoridad ejecutiva, deber justificar la
conveniencia tcnica de optar por la forma de contratacin llave en mano,
describiendo con precisin los factores que respaldan esta decisin, tales como:
- Grado de complejidad tcnica; expresado, entre otros, en trminos de
tamao, requerimiento de habilidades, urgencia de resultados, variedad y
dificultad de las operaciones del proyecto.
- Nivel de especializacin del contratista; reflejado en los niveles de

especialidad y experiencia requeridas de las empresas a ser contratadas.
- Oferta de proveedores especializados; que exprese el nmero limitado de

proveedores para el diseo, la ejecucin de la obra y la puesta en marcha,
debido a la especializacin de los bienes y/o servicios que generar el
proyecto.
- Tecnologa innovadora; indicando que la tecnologa a utilizarse es de

reciente implementacin o ltima generacin.
- Transferencia de tecnologa y capacitacin; sealando que se

desarrollarn procesos de transferencia tecnolgica, a travs de actividades
de capacitacin, para perodos necesarios de operacin y mantenimiento.
- Anlisis de Ingeniera; el informe deber contemplar los objetivos y un

anlisis de la ingeniera del proyecto, a nivel de prediseo, que permita
determinar los costos referenciales de la inversin, as como, los
requerimientos de los costos de operacin y mantenimiento.
La mxima autoridad ejecutiva, asumir la responsabilidad de la decisin de

aplicar la forma de contratacin llave en mano; as como del estudio de
preinversin de acuerdo al presente Reglamento.
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Artculo 16. Proyectos tipo-modulares de infraestructura social y

productiva
Las entidades pblicas podrn ejecutar proyectos tipo-modulares de

infraestructura social y productiva, en el marco de la Ley del Presupuesto General
del Estado y Decretos Reglamentarios vigentes, as como, de los reglamentos
especficos elaborados para cada sector.
Artculo 17. Programa de Inversin
Para los programas de inversin que constituyen un conjunto de acciones

estratgicas y/o proyectos articulados a un objetivo que contribuye al logro de
resultados sectoriales o territoriales, en un periodo determinado de tiempo y de
acuerdo a una programacin fsico-financiera, las entidades ejecutoras deben
elaborar un Documento de Programa, con el siguiente contenido referencial:
1) Diagnstico del Programa y establecimiento de lneas de base e

indicadores por componentes.
2) Justificacin del programa, puntualizando aspectos relacionados con las

competencias institucionales, la oferta, demanda, tamao, localizacin,
amenazas, vulnerabilidades, cobertura y calidad del servicio.
3) Objetivo general y objetivos especficos.
4) Area de intervencin.
5) Identificacin de actores clave.
6) Descripcin de los componentes del programa.
7) Estrategia de intervencin que establezca: criterios de seleccin de los

beneficiarios, roles institucionales, mecanismos de coordinacin y
comunicacin, y otros aspectos operativos. Para programas conformados
por un conjunto de proyectos, se deber incluir criterios de elegibilidad de
los mismos.
8) Organizacin y administracin del Programa.
9) Presupuesto general del Programa.
10) Cronograma de ejecucin.
11) Mecanismos de seguimiento y monitoreo.
12) Evaluacin multicriterio, si corresponde.

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CAPITULO III
METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE
PREINVERSION
Para la asignacin de recursos de inversin las entidades ejecutoras debern

considerar el uso de metodologas, indicadores y criterios de evaluacin
desarrollados en el presente capitulo.
Artculo 18. Metodologas de Evaluacin de Proyectos de Inversin
Para la aplicacin de las metodologas e indicadores de evaluacin en los estudios

de preinversin, segn la tipologa de proyectos establecida en el Art. 8 del
presente Reglamento, se deber considerar el cuadro siguiente:
CUADRO DE METODOLOGIAS E INDICADORES DE EVALUACION
Descripcin Tipologa de Proyectos

Tipo I: Tipo II: Tipo III: Tipos IV y V: Proyectos
Proyectos de Proyectos de Proyectos de Fortalecimiento
Desarrollo Apoyo al de Institucional, y de
Empresarial Desarrollo Desarrollo Investigacin y
Productivo Productivo Social Desarrollo Tecnolgico
Metodologa Costo beneficio Costo beneficio Costo Evaluacin de pertinencia,
de evaluacin eficiencia coherencia y/o anlisis
Costo eficiencia multicriterio del proyecto
Indicador de Valor actual Valor actual Indicador
evaluacin neto financiero neto econmico costo
eficiencia
Indicador costo
eficiencia
Otras Anlisis Anlisis
metodologas multicriterio multicriterio
de evaluacin
El marco conceptual de las metodologas e indicadores precedentes, es:

I. Anlisis Costo Beneficio
Es un mtodo que permite la valoracin de alternativas de inversin mediante

la cuantificacin monetaria de ingresos y costos, para la determinacin de la
rentabilidad en un horizonte temporal definido, de modo que sirva como gua
en la toma de decisiones.
La aplicacin de esta metodologa es vlida para la evaluacin financiera (a
precios de mercado) y evaluacin econmica (a precios cuenta de eficiencia).
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1. Evaluacin Econmica
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del

proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el
objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte
al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo
de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia.
1.1 Indicadores econmicos del proyecto
EL presente Reglamento considera los siguientes indicadores:

El Valor Actual Neto Econmico (VANE) representa la equivalencia
presente de los ingresos netos futuros actualizada a una determinada
tasa de descuento, expresados a precios cuenta de eficiencia.
Si el VANE es mayor o igual a cero, el proyecto es econmicamente
favorable.
Si el VANE es negativo el proyecto no es econmicamente favorable

pudiendo complementarse con otros criterios de evaluacin.
2. Evaluacin Financiera
Es la comparacin de los beneficios y costos en trminos monetarios

atribuibles a la ejecucin del proyecto con el objetivo de emitir un juicio
sobre la conveniencia de asignar recursos financieros al mismo. Con este
fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de
mercado vigentes.
2.1 Indicador de evaluacin financiera
El Valor Actual Neto Financiero (VANF) representa la equivalencia
presente de los ingresos netos futuros de un proyecto, expresados a
precios de mercado vigentes.
Cuando el VANF del proyecto es mayor a cero, el proyecto es

factible.
Cuando el VANF del proyecto es menor a cero, el proyecto no es

factible.
3. Valoracin de beneficios
Cuando la cuantificacin de los beneficios sea compleja y/o muy costosa, se

podrn aplicar los siguientes instrumentos de valoracin:
Precios Hednicos
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Valoracin Contingente
Costo de Viaje
Costos evitados
II. Anlisis Costo Eficiencia
El anlisis costo eficiencia representa el costo promedio por unidad de

beneficio de una alternativa. Permite valorar si los objetivos del proyecto en
trminos de beneficiarios, servicios y/o productos se alcanzan al mnimo costo.
Se aplica cuando existe dificultad para cuantificar y/o valorar los beneficios del
proyecto.
1. Indicadores de costo eficiencia
Se podr seleccionar un indicador de los siguientes:
Costo Anual Equivalente/unidad (beneficiario, servicio y/o producto).

Costo de inversin/unidad (beneficiario, servicio y/o producto).
El proyecto es viable cuando los valores obtenidos de los parmetros costo

eficiencia se encuentre dentro del intervalo establecido por el rgano Rector
del SEIF-D. Cuando no se cuente con estos parmetros primar el criterio de
mnimo costo.
III. Anlisis multicriterio
Se emplear en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de connotacin

social que por su complejidad requieran criterios de evaluacin adicionales, los
cuales deben ser identificados y ponderados de acuerdo a consideraciones tcnicas
sectoriales.
IV. Evaluacin social
Adicionalmente a la evaluacin econmica, se emplear en programas, proyectos

multisectoriales y proyectos de connotacin social que por su complejidad requieran
criterios de evaluacin adicionales.
La evaluacin social considera aspectos redistributivos de bienes meritorios, en el

marco de los derechos fundamentales de la Constitucin Poltica del Estado;
objetivos, bases y orientaciones de la Ley N 300 Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien; y la planificacin del desarrollo, como por
ejemplo: equidad, inclusin social, acceso a los servicios, oportunidades en la
educacin, generacin de empleo, gnero e interculturalidad, territorialidad y
soberana.
21
Artculo 19. Parmetros Costo Eficiencia
Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinacin con el rgano Rector del

SEIF-D, establecern parmetros costo eficiencia tomando en cuenta criterios de
territorialidad, los mismos que debern ser aprobados mediante Resolucin
Biministerial expresa.
Artculo 20. Razones precio cuenta de eficiencia
El rgano Rector del SEIF-D actualizar las razones precio cuenta de eficiencia
para corregir las distorsiones de los precios de mercado, las mismas que debern
ser aprobadas mediante Resolucin Ministerial expresa.
CAPITULO IV
INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA PREINVERSION
Artculo 21. Modelos de Trminos de Referencia y Especificaciones

Tcnicas
Los Ministerios Cabeza de Sector elaborarn modelos de trminos de referencia y

especificaciones tcnicas, en el marco del presente Reglamento, que reflejen las
caractersticas propias de los proyectos sectoriales en el mbito de sus
competencias.
Artculo 22. Metodologas de Preparacin, Evaluacin y Gerencia de

Proyectos
Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinacin con el rgano Rector del

SEIF-D, en el marco del D.S. 29894 de 07 de febrero de 2009 y el presente
Reglamento, elaborarn metodologas de preparacin, evaluacin y gerencia de
proyectos, las que sern aprobadas por Resolucin Biministerial.
La elaboracin de las metodologas responder a las caractersticas sectoriales,

tamao, territorialidad y especificidades inherentes a cada sector y sern utilizadas
en la preparacin, evaluacin y gerencia proyectos de inversin pblica por las
entidades ejecutoras.
Artculo 23. Asistencia Tcnica y Capacitacin en Preinversin
El rgano Rector del SEIF-D, en coordinacin con los Ministerios Cabeza de

Sector y las entidades del sector pblico sujetas al alcance del presente
reglamento, desarrollar procesos de capacitacin, asistencia tcnica y difusin en
materia de preinversin.
22
ANEXO
GLOSARIO
Para efecto de la aplicacin del presente Reglamento, se establece el siguiente

glosario:
Anlisis de Riesgos de Desastre y de Adaptacin al Cambio Climtico
Es el anlisis que se realiza donde existe algn tipo de amenaza natural, antrpica
o socionatural, para determinar la probabilidad de ocurrencia e impacto,
identificando las medidas destinadas a mitigar los efectos de las amenazas,
reducir la vulnerabilidad y/o incrementar la capacidad de adaptacin de la
poblacin frente al cambio climtico. Los resultados de este anlisis se plasman
en el anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto y en los costos de inversin,
administracin, operacin y mantenimiento.
Evaluacin de Sostenibilidad Operativa
El anlisis de sostenibilidad operativa establece la capacidad del proyecto para

garantizar su funcionamiento en la fase de operacin, permite determinar si los
ingresos del proyecto cubren los costos de operacin, mantenimiento y
administracin a precios de mercado.
Fuentes primarias de informacin
Fuente primaria es aquella informacin producida a partir de la recopilacin de

datos realizada por los propios formuladores de proyectos, mediante encuestas,
entrevistas, talleres, observacin directa u otra tcnica que permita obtener
evidencia en el rea de influencia del proyecto.
Fuentes secundaria de informacin
Fuente secundaria es aquella informacin producida a partir de datos procesados

por entidades especializadas pblicas o privadas, formalmente constituidas para
este propsito. Son fuentes de informacin secundaria, los datos proporcionados
por el INE, UDAPE, etc.
Viabilidad de un proyecto de inversin pblica
La viabilidad de un proyecto de inversin pblica significa que los estudios de

preinversin de un proyecto renen todas las condiciones tcnicas requeridas para
pasar a la fase de ejecucin de la inversin; es una condicin atribuida a un
proyecto, cuyos estudios de preinversin demuestren que: se encuentra en el
marco de las competencias institucionales, es rentable econmica y/o
socialmente, ha considerado los riesgos de impacto ambiental y de desastres
naturales, as como la adaptacin al cambio climtico.

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1

REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................... 3

Artculo 1. Preinversin .............................................................................................................. 3

Artculo 2. Objeto del Reglamento .............................................................................................. 3

Artculo 3. Marco Normativo ....................................................................................................... 3

Artculo 4. Ambito de Aplicacin ................................................................................................. 3

Artculo 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras............................................................ 3

ESTUDIOS DE PREINVERSION ................................................................................................... 4

Artculo 6. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin ............................................................... 4

Artculo 7. Condiciones Previas a la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin 4

Artculo 8. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin por Tipologa de Proyectos .................... 6

Artculo 9. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

Artculo 12. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Fortalecimiento

Artculo 13. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Investigacin y

Artculo 14. Proyectos de Inversin Menores, Medianos y Mayores ............................................. 15

Artculo 15. Requisitos para la aplicacin de la forma de contratacin LLAVE EN MANO en

Artculo 16. Proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva................................ 17

Artculo 17. Programa de Inversin ............................................................................................. 17

CAPITULO III ............................................................................................................................... 18

METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE PREINVERSION ........................... 18

Artculo 18. Metodologas de Evaluacin de Proyectos de Inversin ............................................ 18

Artculo 19. Parmetros Costo Eficiencia ...................................................................................... 21

Artculo 20. Razones precio cuenta de eficiencia .......................................................................... 21

INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA PREINVERSION ...................................................... 21

Artculo 21. Modelos de Trminos de Referencia y Especificaciones Tcnicas ............................. 21

Artculo 22. Metodologas de Preparacin, Evaluacin y Gerencia de Proyectos .......................... 21

Artculo 23. Asistencia Tcnica y Capacitacin en Preinversin .................................................... 21

REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

Artculo 2. Objeto del Reglamento

El objeto del presente Reglamento es proporcionar los elementos tcnicos

Artculo 3. Marco Normativo

El presente Reglamento se enmarca en los preceptos establecidos en los Arts.

Artculo 4. Ambito de Aplicacin

El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para

Abarca a las Entidades del rgano Ejecutivo Plurinacional, Entidades Autrquicas,

Artculo 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras

La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad ejecutora, es responsable del

Artculo 6. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin

Para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, se elaborar un solo

Artculo 7. Condiciones Previas a la elaboracin del Estudio de

Para iniciar la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, la

A) Informe Tcnico de Condiciones Previas

1) Justificacin de la iniciativa del proyecto, en el marco de:

1.1) Los principios y derechos establecidos en Constitucin Poltica del

2) Idea del proyecto, donde se identifique bsicamente las necesidades

3) Compromiso social documentado que viabilice la ejecucin del proyecto,

5) Estado de situacin de la afectacin de derechos de va y de la gestin de

6) Identificacin de posibles impactos ambientales (en caso de existir factores

7) Identificacin de posibles riesgos de desastres (en caso de existir factores

8) Otros aspectos que se consideren necesarios, de acuerdo a las

B) Trminos de Referencia y Presupuesto Referencial

La Entidad Ejecutora, con base a las conclusiones y recomendaciones del

Artculo 8. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin por Tipologa

De acuerdo a sus objetivos y caractersticas, los estudios de preinversin

I. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

II. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Apoyo al

III. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

IV. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Fortalecimiento

V. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Investigacin y

Artculo 9. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para

La elaboracin del estudio, deber realizarse segn el siguiente contenido

1) Diagnstico de la situacin actual: