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Revista de Estudos Internacionais (REI), ISSN 2236-4811, Vol.

6 (1), 2015

BLOCO NO PODER E AS ANLISES DE POLTICA EXTERNA


POWER BLOC AND FOREIGN POLICY ANALYSIS
Tatiana Berringer (UFABC)
berringer.tatiana@gmail.com

Resumo: Neste artigo apresentamos a teoria poulantziana de classes e fraes de classe, mais
especificamente o conceito de bloco no poder, como instrumento para as anlises de poltica externa.
Dialogamos diretamente com trs abordagens do campo de estudo de anlise de poltica externa: o
jogos de dois nveis de Robert Putnam, o modelo de mudana em poltica externa de Charles Hermann
e os modelos de interao da poltica burocrtica de Graham Allison. Propusemos uma tipologia de
anlise que levasse em conta a relao entre a frao hegemnica no seio do bloco no poder e a relao
desta frao com o capital externo como determinante na posio poltica do Estado em determinada
conjuntura histrica.
Palavras-chaves: Bloco no poder. Frao de classe. Poltica externa.
Abstract: In this article we present the Poulantzas theory classes and class fractions, specifically the
concept of the power bloc, as an instrument for the analysis of foreign policy. We dialogued directly
with three approaches to the field of study of foreign policy analysis: the two-level games of Robert
Putnam, the pattern of change in foreign policy of Charles Hermann and interaction models of
bureaucratic politics of Graham Allison. We proposed a typology of analysis that took into account the
relationship between the hegemonic fraction within the power bloc and the relationship of this fraction
with foreign capital as determinant in the states polical position in a particular historical conjuncture.
Key-words: Power bloc. Class fraction. Foreign policy.
Recebido: 03/02/2015
Aprovado: 04/06/2015

Consideraes iniciais
As anlises de poltica externa Foreign Policy Analysis (FPA) buscam, no geral,
entender como so formuladas e decididas as polticas externas. Diferem-se da corrente
realista, ao introduzirem um olhar interno e no externo ao Estado para pensar os processos
decisrios nesta seara. Para isso, estabelecem um dilogo entre os estudos de Relaes
Iinternacionais e as demais reas das cincias humanas como a Psicologia, a Cincia Poltica e
a Geografia.
Os primeiros estudos de anlise de poltica externa datam dos anos 1960, mas foi a
partir dos anos 1990, com o fim da Guerra Fria, que as diferentes abordagens ganharam maior
espao e relevncia acadmica.
James Rosenau considerado o primeiro autor de anlise de poltica externa. Com
forte influncia behaviorista, este autor buscou, por meio de uma ampla base de dados,
construir tipologias do comportamento dos Estados em poltica internacional. A partir de
dados sobre populao, territrio, armamentos, industrializao e outros, Rosenau pretendia
explicar porque as grandes potncias se envolvem em conflitos blicos.

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De acordo com os crticos, uma base de dados, como a de Rosenau, no poderia prever
crises polticas e ajudaria muito pouco a compreender a reao de um Estado frente a um
conflito poltico com outro Estado, uma vez que o ambiente poltico e social no qual as
decises so tomadas exerce grande influncia (HUDSON &VORE, 1995).
As caractersticas subjetivas dos lderes as crenas, as motivaes, os estilos de
deciso etc. tambm foram objeto de estudo de autores como Laswells, Holsti e Hermann.
Para estes autores, as personalidades dos chefes de Estado tinham forte influncia sobre a
poltica externa. Estes estudos tambm foram duramente criticados, acusados de
reducionistas. Segundo Herz (1994), tirava-se o foco do Estado e transportava-o para um
indivduo, mantendo com isso o individualismo metodolgico presente na teoria realista das
Relaes Internacionais.
J em uma segunda fase, as anlises de poltica externa passaram a incorporar novas
variveis, como o papel das burocracias de Estado (Allison), a presso dos grupos domsticos
(Dahl), a cultura poltica (Almond e Verba), a relao entre regime poltico e poltica externa
(Russet), o papel do legislativo, dentre outros elementos (HUDSON & VORE, 1995). H dois
pontos que caracterizam as anlises de polticas externas com os quais esta autora concorda,
so eles: 1) a crtica concepo de Estado e de interesse nacional utilizada pela corrente
realista nas teorias de Relaes Internacionais; e 2) a tese segundo a qual h uma imbricao
entre a poltica externa e a poltica domstica dos Estados, ao contrrio do que supem os
estudos inspirados na corrente realista. Entre as diversas anlises de poltica externa, cumpre
dialogar com trs delas: os estudos de poltica burocrtica de Allison (1990), os Jogos de Dois
Nveis de Putnam (2010) e o modelo de Hermann (1990).
Apresentar-se- brevemente cada uma dessas abordagens, buscando demonstrar a
diferena da perspectiva da autora em relao a elas. Em seguida, desenvolver-se- os
principais conceitos tericos para uma anlise marxista das polticas externas abordagem
ainda escassa nestes estudos. Vale lembrar que o instrumental terico aqui utilizado repousa
nas contribuies de Poulantzas em Poder poltico e classes sociais (1977) e em Classes
Sociais no capitalismo de hoje (1978).

1. Trs vertentes para a anlise de poltica externa


1.1 A poltica burocrtica
Para Allison (1990), o processo decisrio de poltica externa pode ser explicado a partir da
interao das diferentes burocracias, ou seja, o Estado no necessariamente uma entidade

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homognea, como pressupem os tericos realistas, mas um aglomerado de instituies com


interesses e regras prprias que podem cooperar ou conflitar diante de uma deciso a respeito
da atuao internacional. Nesse sentido, o processo pode ocorrer a partir de trs modelos
tericos: o modelo clssico; o modelo organizacional e o modelo burocrtico. Veja cada um.
1) No modelo clssico, a deciso tomada por um ator unitrio e racional, por
exemplo, o chefe da cpula do Estado. Neste caso, a deciso consensual e pautada no
interesse nacional do Estado, a saber: segurana e defesa. A escolha poltica visa
maximizao dos ganhos no cenrio internacional.
2) O modelo organizacional se baseia na ideia de que o Estado formado por um
conjunto de organizaes com lgicas e regras de funcionamento prprias. Cada uma dessas
organizaes conserva um conhecimento especfico sobre a sua rea de atuao. Por isso, a
deciso em poltica externa realizada a partir de uma coordenao entre as diferentes
burocracias do Estado, que auxiliam a tomada de deciso. Ou seja, a deciso o resultado da
interao entre as burocracias do Estado, que se d previamente ao internacional.
3) No modelo burocrtico, por sua vez, evidencia-se um jogo competitivo entre os
diferentes atores estatais. Trata-se de uma disputa hierrquica entre os altos cargos das
burocracias. Por exemplo, entre os chefes do Departamento de Estado e de Defesa e o
Gabinete Presidencial, ou entre os chefes das Foras Armadas e do Executivo. Cada
instituio estatal atribui ao seu chefe uma percepo diferente do conflito poltico e, por isso,
cada um de seus representantes disputa a conduta adotada pelo Estado. A deciso negociada
politicamente: vence uma coalizo poltica ou uma instituio estatal.

1.2 Os jogos de dois nveis


Os jogos de dois nveis, esquema terico desenvolvido por Putnam (2010), consideram, por
sua vez, o conflito entre os diferentes grupos de interesse da sociedade domstica como um
fator determinante da deciso do representante do Estado no cenrio internacional. Segundo
ele, as negociaes internacionais correspondem a um jogo de dois nveis sendo o nvel I o
internacional, e o nvel II o domstico. As polticas externas so determinadas pela interseo
dessas duas esferas. O desafio do negociador buscar, ao mesmo tempo, maximizar os
ganhos no plano internacional e garantir um equilbrio ou formar uma coalizo entre os
diferentes grupos de interesse na sociedade domstica. Segundo o autor (2010, p. 151),
a luta poltica de vrias negociaes internacionais pode ser utilmente
concebida como um jogo de dois nveis. No nvel nacional, os grupos
domsticos perseguem seu interesse pressionando o governo a adotar
polticas favorveis a seus interesses e os polticos buscam o poder
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constituindo coalizes entre esses grupos. No nvel internacional, os


governos nacionais buscam maximizar suas prprias habilidades de
satisfazer as presses domsticas, enquanto minimizam as consequncias
adversas das evolues externas. Nenhum dos dois jogos pode ser ignorado
pelos tomadores de deciso.

Ou seja, para que uma negociao internacional obtenha o maior conjunto de vitrias (win
set), ela deve harmonizar ao mximo as demandas e os conflitos internos das diferentes
sociedades domsticas envolvidas. A atuao poltica e o conflito entre os grupos domsticos
(nvel II) variam em funo do grau de politizao sobre o assunto, tornando a atuao do
negociador mais ou menos difcil. O melhor acordo ser aquele que tiver a melhor viabilidade
de ratificao ou implementao no interior das sociedades domsticas envolvidas. Por isso,
os negociadores, ao irem a uma negociao internacional, devem ter em mente quais so as
reivindicaes e necessidades das suas sociedades domsticas.

1.3 O modelo de Hermann


Para Hermann (1990), a poltica externa tambm parte de uma interao entre o mbito
internacional e o mbito domstico. Ele considera que uma mudana eleitoral ou a mudana
de um regime de governo, assim como uma crise internacional, podem influir na reorientao
da poltica externa. Para este autor, as mudanas em poltica externa so graduais e resultam
de um processo de deciso governamental da correlao de foras e dos constrangimentos
externos aos quais os estadistas esto submetidos.
Os agentes primrios da mudana so: lder, burocracia, reestruturao domstica e
choque externo. Ou seja, a mudana de chefe de governo, de Ministros das Relaes
Exteriores ou Secretrios de Estado e de Defesa, ou a passagem de uma economia agrria para
uma economia industrial, podem ser as causas juntas ou separadas da mudana da
poltica externa do Estado. As mudanas so, por sua vez, gradativas e podem variar entre:
ajuste, programa, objetivo e nova orientao internacional.
O ajuste corresponde a uma mudana quantitativa, por exemplo, o aumento dos
recursos destinados assistncia humanitria em um pas, a diminuio de embaixadas e
consulados em determinadas regies etc. O programa corresponde a uma alterao do
instrumento utilizado na poltica externa, como o abandono do uso da diplomacia em
substituio interveno armada. A mudana de objetivo est ligada ao interesse estratgico
da poltica externa e pode resultar, por exemplo, na deciso de encerrar uma interveno e
adotar uma postura mais defensiva em troca de posio ofensiva. J a reorientao

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internacional, o grau mais elevado, a alterao do papel do Estado no sistema internacional


que pode significar a transformao de um Estado fraco em um Estado potncia ou vice-versa.

2. A abordagem marxista
Da perspectiva terica marxista, a poltica externa e a poltica domstica tambm esto
imbricadas. No entanto, a atuao internacional de um Estado depende dos interesses do bloco
no poder e no exclusivamente do chefe de Estado, da equipe governamental ou da interao
entre as burocracias. Defende-se, aqui, que a teoria do Estado elaborada pelo terico marxista
Poulantzas apresenta elementos que permitem analisar as polticas externas a partir dos
conflitos polticos e econmicos entre as classes e fraes de classe no interior de uma
formao social, ou melhor, a partir do bloco no poder. Acredita-se que, a partir dos
elementos tericos apresentados por este autor, pode-se analisar as polticas externas, da
mesma forma que se analisa a poltica econmica e social. Considera-se que h uma inter-
relao entre a poltica interna e a externa, alm da relao existente entre os diferentes blocos
no poder; ambas determinam a configurao e os interesses do bloco no poder no interior de
uma formao social.
De acordo com Poulantzas, o Estado capitalista tem a funo geral de manter a coeso
de uma formao social a unidade entre os diferentes modos de produo sob a dominncia
de um , enquanto organiza a hegemonia de uma classe ou frao de classe dominante e
desorganiza as classes dominadas. A estrutura jurdico-poltica do Estado (o direito e o
burocratismo) responsvel pela manuteno e reproduo do modo de produo capitalista,
pois produz o efeito de representao da unidade e isolamento das classes sociais. O Estado se
apresenta como o representante do interesse geral da sociedade, enquanto, na verdade, ele
organiza o bloco no poder e sufoca e reprime a organizao revolucionria das classes
dominadas.

2.1 O conceito de blocos no poder


Apesar de Poulantzas (1978) ter analisado o papel do Estado diante da emergncia de
organizaes supranacionais e da internacionalizao da produo na atual fase de
desenvolvimento do capitalismo, ele no se dedicou a pensar a relao entre os blocos no
poder, nem mesmo se preocupou em analisar a relao entre a poltica externa e o bloco no
poder. Este o objetivo deste trabalho.

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O bloco no poder foi um conceito elaborado por Poulantzas para indicar a relao
existente entre classes e fraes de classes dominantes e o Estado. Poulantzas considera que a
diviso do capital em diversas fraes deixa a burguesia presa aos seus interesses
econmicos imediatos. As diferentes fraes vivem uma luta fratricida que as desvia e
incapacita de se auto-organizarem politicamente. A burguesia raramente se organiza
conscientemente em partidos polticos para conquistar seus interesses, cabe ao Estado
organizar os interesses polticos das classes dominantes e unific-las.
O bloco no poder, portanto, pressupe uma unidade contraditria entre as diferentes
fraes de classe dominantes. A unidade corresponde aos sacrifcios mtuos entre as fraes
de classe com vistas construo de uma relativa unidade em todos os nveis da luta de
classes. Trata-se de uma unidade poltica, econmica e ideolgica contra a classe
trabalhadora. O Estado, por meio das suas polticas, articula os interesses das distintas classes
e fraes de classe dominantes: no se trata de um acordo explcito, mas de uma unidade
poltica em torno da manuteno da ordem social garantida pelo aparelho de Estado. Na
articulao do bloco no poder, h a tendncia formao de uma frao hegemnica com
capacidade de obter prioritariamente os benefcios da poltica estatal: poltica externa,
poltica econmica e poltica social. Nem sempre a frao que obtm mais lucros. A frao
hegemnica controla as polticas governamentais, influi na sua elaborao e se beneficia
delas. Ela atua [...] encarnando o interesse geral do povo-nao e condiciona, por isso
mesmo, uma aceitao especfica de sua dominao por parte das classes dominadas
(POULANTZAS, 1977, p.215).
A configurao do bloco no poder o modo especfico de articulao entre as classes
e fraes de classe e a hegemonia de uma frao sobre as demais define o estgio de
determinada formao social, a forma e o regime poltico do Estado. A primeira diz respeito
relao entre as instncias poltica e econmica: Estado intervencionista/desenvolvimentista
ou liberal. O regime poltico compreende a relao entre as classes sociais e os partidos ou
representantes polticos: democracia, ditaduras, presidencialismo, monarquia,
pluripartidarismo, bipartidarismo e outros.
Segundo Poulantzas, as classes sociais no so definidas apenas e exclusivamente pela
posio que ocupam no processo de produo nvel econmico (Bukharin) , tampouco
existem apenas enquanto sujeitos histricos conscientemente organizados em partidos
distintos que lutam pelo poder no Estado (Lukcs). As classes sociais so, na realidade, o
efeito do conjunto de estruturas e das suas relaes no caso concreto no nvel econmico, no

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nvel poltico e no nvel ideolgico, conforme enunciado por Marx e Engels nas obras
polticas, a saber: Dezoito Brumrio de Luis Bonaparte, Guerra Civil na Frana e Lutas
de Classes na Frana.
A existncia de uma classe ou frao de classe enquanto fora social ou classe distinta
depende da relao entre as relaes de produo o lugar no processo de produo, o nvel
econmico e os demais nveis. [...] As classes sociais no so concebveis seno em termos
de prticas de classe (POULANTZAS, 1977, p.83).
H, portanto, dois nveis de luta de classe: a luta poltica pela tomada do poder do
Estado e o conflito pela distribuio da riqueza, a repartio da mais-valia total. Interessa,
sobretudo, o ltimo nvel, no qual as classes sociais no se dividem apenas entre capitalistas e
operrios, mas h diversas fraes, camadas e categorias que esto ligadas s diferentes
combinaes e inter-relaes presentes no interior de uma formao social. Isto porque em
uma formao social concreta, diferentemente do que ocorre no modo de produo puro
(abstrato), coexistem diversos modos de produo, apesar da dominncia de um deles, o
capitalismo. Alm disso, h um conflito entre os subgrupos capitalistas. Segundo Saes (2001,
p.50),
a reproduo das formaes sociais capitalistas no exclui, portanto, o
conflito entre os interesses econmicos prprios s diferentes classes
dominantes (classe fundiria, classe capitalista) e s diferentes fraes de
uma mesma classe dominante (subgrupos dos capitalistas que podem ser
distinguidos uns dos outros por desempenharem diferentes funes no
processo econmico capitalista produtiva, comercial, bancria ou pelas
diferentes dimenses do seu capital: grande capital, mdio capital).

Portanto, uma frao de classe no corresponde necessariamente a um setor econmico ou s


diferentes classes dominantes e os subgrupos capitalistas.

2.2 Fraes de classe e seus aglutinadores


Poulantzas se debruou muito pouco sobre o que unifica uma frao de classe. Para Saes
(2001) e Farias (2010), os interesses comuns podem fazer com que distintos setores
econmicos se unam para apoiar ou rejeitar determinadas polticas estatais, como: poltica
cambial, poltica de juros, poltica de financiamento e poltica tarifria. [...] A poltica estatal
seria o fator de aglutinao de um sistema de fracionamento (FARIAS, 2010, p.16).
O fracionamento est ligado, portanto, ao nvel econmico, poltico e ideolgico. A
frao se unifica e se desfaz a partir dos efeitos pertinentes produzidos pela conjuntura
poltica e econmica. Por efeitos pertinentes entende-se tanto a poltica estatal quanto a ao e
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a posio das classes sociais na cena poltica. No somente a poltica estatal que pode
produzir efeitos pertinentes, mas, tambm, a prpria ao da classe ou frao de classe e a
dinmica da economia mundial: a configurao dos blocos no poder dos Estados
imperialistas, as crises econmicas, os conflitos polticos, as guerras, o crescimento
demogrfico e o aumento e a diminuio da demanda internacional.
H, na realidade, uma sucesso temporal das fraes e um entrecruzamento entre elas:
a emergncia, o desaparecimento e o cruzamento das fraes podem variar
circunstancialmente. A posio poltica de classe depende dos interesses das classes e fraes
de classe diante da poltica estatal e das relaes e conflitos sociais existentes. A aglutinao
pode dar-se em funo de uma crise poltica, da sustentao ou da oposio a um determinado
governo em relao a uma pauta poltica especfica ou em torno de um projeto poltico mais
amplo, como industrializao, expanso imperialista etc.
O principal conflito entre burguesias a diviso entre os interesses da burguesia
industrial e os interesses das burguesias bancria e comercial. Ou melhor, a contradio entre
o processo de produo e a circulao do capital em sociedades cujo desenvolvimento do
capitalismo avanado. Tambm pode haver situaes de defasagem entre a determinao
estrutural de classe origem e a posio de classe, a exemplo do papel dos camponeses
parcelares no bonapartismo de Estado na Frana.
Ainda pode existir uma dissociao entre a hegemonia poltica e hegemonia
ideolgica. Pois, no geral, as burguesias bancria e a comercial tm dificuldade em exercer a
dominao ideolgica devido ao fato de que elas no tm uma insero na esfera produtiva, o
que faz com que sejam acusadas de parasitrias. J a burguesia industrial consegue ter uma
presena mais ativa na cena poltica por ser associada produo de riqueza e gerao de
empregos dentro do territrio nacional. Nesse sentido, em determinadas situaes, a burguesia
bancria pode ser a frao hegemnica sem que ela exera a dominao ideolgica. Segundo
Saes (2001), isso ocorreu durante a ditadura militar no Brasil (1964-1984).
No caso do capital financeiro interpenetrao do capital industrial e bancrio
pode-se formar, em alguns casos, uma frao economicamente diferenciada cujos interesses
podem conflitar tanto com a burguesia industrial quanto com a burguesia exclusivamente
bancria. Mas, mesmo em um grupo multifuncional ou um conglomerado econmico que atue
em diversas esferas (banco, indstrias e comrcio) podem prevalecer os interesses setoriais.
Ou seja, as corporaes no tendem a ter um posicionamento comum diante da poltica
estatal. Geralmente, sua postura dirigida pela funo dominante no interior do grupo, mas

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ela pode oscilar dependendo da questo em jogo. Por exemplo: o grupo Ita no Brasil, apesar
de ter investimentos industriais (Itautec), em geral posiciona-se levando em conta os
interesses do setor bancrio, que a sua principal fonte de lucro. Ou seja, um grupo que,
apesar de investimentos diversificados, comporta-se predominantemente no plano poltico e
ideolgico como burguesia bancria.
No que se refere s relaes internacionais, as fraes polticas de uma formao
social dominante podem-se unificar ou divergir em relao a: 1) polticas expansionistas ou
isolacionistas; 2) abertura ou proteo do mercado interno; 3) alianas e coalizes polticas
prioritrias com outros Estados etc. J nas formaes sociais dependentes, a classe dominante
assume diferentes clivagens em funo da relao que estabelece com o capital imperialista e
com as classes dominadas, que no aquelas referentes diviso segundo a atividade no
processo de produo.
Segundo Poulantzas, h trs diferentes tipos de burguesias nos Estados dependentes,
caracterizadas por seus posicionamentos polticos e ideolgicos frente ao imperialismo e em
relao origem do capital. So elas: a burguesia compradora, a burguesia nacional e a
burguesia interna. A burguesia compradora a frao que no tem base prpria de
acumulao e que se comporta como agente do capital imperialista, seus interesses so
subordinados ao imperialismo (POULANTZAS, 1978, p.76-7). Esta frao composta
predominantemente pela oligarquia dos grandes proprietrios de terras e pelos setores
financeiros, bancrios e comerciais.
A burguesia nacional, por sua vez, a frao autctone, que possui base de
acumulao prpria no interior da formao social nacional e, por isso, apresenta uma
autonomia poltica e ideolgica frente ao capital imperialista. Esta frao pode adotar, em
determinadas conjunturas, em aliana com as classes dominadas, uma postura anti-
imperialista e/ou envolver-se em uma luta de libertao nacional (POULANTZAS, 1978, p.76).
A burguesia interna, com carter principalmente industrial e cujo desenvolvimento se
deu em virtude de uma nova fase do imperialismo em que a industrializao se tornou
dependente dos pases perifricos (POULANTZAS, 1977, p. 34-5), ocupa uma posio
intermediria entre a burguesia compradora e a burguesia nacional. Essa frao mantm
relaes complexas com o capital imperialista, pois possui base de acumulao prpria e, ao
mesmo tempo, dependente do capital externo.
Por isso, em certa medida, tenta limitar a presena do capital estrangeiro no mercado
interno a fim de garantir a sua sobrevivncia, mas no pretende romper os laos com o capital

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imperialista. Ela apresenta uma dissoluo da autonomia poltica e ideolgica que faz com
que no demonstre vontade de construir uma aliana com as classes dominadas, ou seja, a
burguesia interna no tem pretenses de tornar-se nacional (POULANTZAS, 1978, p.77-8).
Essa frao constituda, principalmente, por setores da indstria de bens de consumo
eletrodomstico, txtil, mecnica, qumica e metalurgia , indstria de construo e
setores que dependem do processo de industrializao, como transportes e distribuio, ou
servios, que pode incluir at o turismo. Ela
[...] se interessa pela interveno estatal que lhe asseguraria alguns domnios
dentro do pas e que a tornaria tambm mais competitiva diante do capital
estrangeiro. Deseja a ampliao e o desenvolvimento do mercado interno
atravs de uma pequena elevao do poder de compra e de consumo das
massas, o que lhe ofereceria mais sadas; procura, enfim, ajuda do Estado,
que lhe permitira desenvolver a exportao (POULANTZAS, 1976, p. 36-7).

Defende-se, ento, que a posio poltica de um Estado na estrutura de poder internacional


est ligada relao entre esse Estado, o bloco no poder e a relao destes com os demais
blocos no poder, e, sobretudo, com os Estados imperialistas. Por isso, a relao entre frao
hegemnica e o capital externo determina a posio do Estado no cenrio internacional em
determinada conjuntura histrica.
Apesar de considerar-se que h uma imbricao entre a poltica domstica e a poltica
externa e que, em muitos momentos, pode ser difcil definir o limite entre cada uma,
considera-se que, para efeito de sistematizao, a poltica externa engloba trs esferas: 1) as
aes do Estado com os demais Estados acordos, tratados, blocos regionais, parcerias,
alianas, apoios e conflitos; 2) a atuao do Estado nos fruns e organismos internacionais; e
3) a poltica econmica e de comrcio exterior taxa de cmbio, tarifas de importao e
exportao, polticas de financiamento, cumprimento de contratos, pagamento de dvida
externa, papel concedido ao capital externo e ao capital nacional etc. Por anlise de poltica
externa, considera-se tanto o processo decisrio, como sua ao e resultado.
Para a autora, os Estados pretendem garantir a maximizao dos interesses do bloco no
poder na cena poltica internacional, o que faz com que eles busquem estabelecer alianas e
coalizes que possam aumentar a sua projeo no cenrio. O Estado deve inserir-se no jogo
da poltica internacional, buscando aliados, parceiros, investindo em cerimoniais
diplomticos, sendo rbitro de conflitos, liderando misses humanitrias, ou at mesmo
guerreando. incumbido de construir uma imagem internacional que reflita os interesses
polticos e econmicos da frao hegemnica no bloco no poder.

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H que se ressaltar que as aes do Estado no cenrio internacional no refletem direta


e mecanicamente os interesses da burguesia, por exemplo: a aproximao com um
determinado Estado ou o envolvimento em um conflito poltico no corresponde exatamente a
um objetivo econmico imediato, tal como a assinatura de um tratado comercial, acesso ao
mercado daquele pas, a instalao de uma empresa naquele territrio etc. A poltica deve ser
entendida com uma sntese de mltiplas determinaes.
Interpretar a relao entre as classes sociais e a cena poltica no algo simples.
Sobretudo quando a representao poltica de classe no declarada, quando no h um
partido que se apresente como de uma determinada frao de classe dominante. Na poltica
externa, os conflitos entre partidos, grupos polticos e movimentos sociais que se organizam
na sociedade e no interior dos aparelhos de Estado, na maioria das vezes, tambm no so
necessariamente declarados. Isso porque na cena poltica a posio de classe tende a ser
ocultada. A tarefa do estudioso ou do analista deve ser a de desvendar a relao existente
entre os interesses de classe e as decises em poltica externa.
No geral, a posio do Estado em determinada conjuntura histrica determinada pela
frao hegemnica do bloco no poder. Assim, a posio poltica de um Estado imperialista,
em uma determinada conjuntura histrica, poder oscilar entre expansionismo ou
isolacionismo, a depender do destino prioritrio da sua produo. Se a produo for
prioritariamente voltada ao mercado interno, a tendncia que a posio poltica do Estado
concorra para o isolacionismo; mas, se a produo for voltada a outros mercados,
provavelmente a poltica estatal ser expansionista.
A posio poltica dos Estados dependentes pode, por seu turno, oscilar entre
subordinao passiva, subordinao conflitiva e anti-imperialismo. Quando a frao
hegemnica for a burguesia compradora, a posio poltica ser de subordinao passiva ao
imperialismo. Quando a frao hegemnica for a burguesia interna, a posio poltica em
relao aos Estados imperialistas tender a ser conflituosa, pois caber ao Estado alcanar
uma maior margem de manobra frente ao imperialismo. E, se houver a composio de foras
anti-imperialistas a formao de uma burguesia nacional aliada s classes populares, o
Estado poder vir a romper relaes com os Estados imperialistas. Veja isso
esquematicamente no quadro 1 :

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Quadro 1 Frao hegemnica e a posio poltica do Estado em uma determinada conjuntura


histrica

Posio do Estado na Frao hegemnica no Posio poltica do Estado


estrutura de poder bloco no poder em uma determinada
internacional conjuntura histrica
Estado imperialista Burguesia cuja produo Expansionista
prioritariamente voltada ao
mercado externo
Estado imperialista Burguesia cuja produo Isolacionista
prioritariamente voltada ao
mercado interno
Estado dependente Burguesia compradora Subordinao passiva
Estado dependente Burguesia nacional Anti-imperialista
Estado dependente Burguesia interna Subordinao conflitiva
Fonte: Elaborado pela autora
Pode haver situaes em que, aparentemente, no exista uma interface entre os interesses da
frao hegemnica e a poltica externa. Pois h casos em que o Estado levado a agir de
maneira estrategicamente coerente com os interesses da frao hegemnica, mesmo que no
primeiro momento aquela iniciativa traga prejuzos aos negcios da burguesia. Esse tipo de
situao se enquadra na ideia de equilbrio instvel de compromissos.
Da mesma forma, pode ocorrer uma incompatibilidade aparente entre a poltica
externa e a poltica domstica, ou que por meio delas o Estado busque o equilbrio instvel
de compromissos entre as classes e fraes de classes, tanto entre as fraes dominantes
quanto entre essas e as dominadas. Por isso, possvel que em determinadas situaes a
poltica domstica atenda mais aos interesses de uma frao e a poltica externa sirva como
contrapeso aos interesses de outra frao e vice-versa. Ou pode ser que a poltica externa
atenda demandas das classes dominadas. Essas situaes ocorrem geralmente em processos de
transio poltica ou de crise de hegemonia no interior do bloco no poder.
Defende-se, tambm, que preciso levar em conta os interesses das classes mdias, da
pequena burguesia e da classe operria. No geral, a poltica externa no diretamente
influenciada pelos interesses das classes dominadas. Mas, como toda poltica estatal, submete-
se tambm relao entre as classes e fraes dominantes e as classes dominadas.
A presena ativa das classes dominadas na cena poltica por meio de movimentos
sociais, partidos polticos ou manifestaes espontneas, poder levar o Estado a atender os
reclamos das classes populares em nome do equilbrio instvel de compromisso. Ou seja,
em nome da manuteno da ordem social vigente, o Estado assiste a algumas demandas das

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classes subalternas, podendo inclusive, ao faz-lo, imprimir uma reduo dos ganhos das
classes dominantes a curto e mdio prazo.
Movimentos ou manifestaes populares contra polticas internacionais podem ser
vistas em mobilizaes contra guerras, acordos de livre-comrcio, pagamento de dvida
externa, polticas migratrias, entre outros. No por acaso, durante o final dos 1990 e incio
dos 2000, os movimentos antiglobalizao Frum Social Mundial, Campanha Continental
Contra a ALCA etc. tiveram uma forte presena na cena poltica internacional e, aliados a
outras prticas polticas das classes dominadas e de setores das classes dominantes,
influenciaram a derrota eleitoral de muitos partidos que implantaram o neoliberalismo
ortodoxo na Amrica Latina.
Os trabalhadores podero ter seus interesses contemplados pelas polticas externas
quando as polticas adotadas tenham por motivao a proteo do mercado interno, j que o
fortalecimento da burguesia industrial consequentemente ter reflexo sobre o aumento dos
empregos, dos salrios e do consumo interno. Ou seja, ao adotar polticas que fortalecem a
burguesia nacional ou interna, o Estado poder atender tambm parte das reivindicaes das
classes dominadas que, por sua vez, podero tornar-se classes-apoio ou base de sustentao
destes governos.
Nesses casos, pode haver processos polticos nos quais se forme uma aliana ou frente
poltica entre as classes dominadas. No caso de uma aliana, as classes dominadas podem se
tornar classe-apoio e, com isso, impulsionar uma luta anti-imperialista ou de libertao
nacional. Ento, a relao entre as diferentes classes se realiza de maneira consciente, isto ,
na construo de um programa poltico comum. J na frente poltica, a relao entre as
diferentes classes mais fluda e nem sempre a sua aproximao se realiza de maneira
consciente. Por isso, a fora poltica dessa relao entra classes distintas menor e a posio
poltica do Estado na conjuntura internacional tender a ser de subordinao conflitiva, ou
seja, haver apenas divergncias pontuais entre o Estado dependente e o imperialismo.
O interesse nacional corresponde, portanto, ao interesse da frao hegemnica,
apesar de o Estado apresent-lo como interesse geral. Se no houver a hegemonia de uma
frao de classe no interior do bloco no poder, nos momentos de crise ou instabilidade, a
burocracia estatal pode assumir a direo poltica do Estado, tornando-se uma fora social.
Concede privilegio a determinados interesses de classe ou frao de classe dominantes e pode
contar com o apoio das classes dominadas, a exemplo do bonapartismo na Frana ou do
populismo na Amrica Latina.

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O interesse nacional, no entanto, determinado pela maneira na qual o Estado


organiza os interesses do bloco no poder e das classes dominadas; nesse sentido, poder
corresponder aos interesses de alianas ou frentes polticas entre as diferentes classes e
fraes de classe a depender da conjuntura poltica. No caso de uma frente poltica ou aliana
entre classes dominantes e setores populares, o interesse nacional assumir um carter
desenvolvimentista ou nacional democrtico e popular (leia-se, anti-imperialista), a depender
da correlao de foras internas e da relao com o capital externo.
Defende-se que as relaes internacionais podem ser pensadas como relaes de
mtua influncia entre os blocos no poder no interior dos mais diferentes Estados. [...] No
existe, em realidade, na fase atual do imperialismo, de um lado os fatores externos agindo
puramente do exterior, e de outro os fatores internos isolados no seu espao prprio [...]
(POULANTZAS, 1976, p. 19).
A reproduo induzida do capital nas diferentes formaes sociais estabelece um lao
entre as fraes endgenas do capital e o capital externo, que repercute diretamente na
configurao de foras do bloco no poder. Os blocos no poder dos pases dependentes se
articulam em torno da relao que as fraes do capital endgeno estabelecem com o capital
imperialista, neste caso, as contradies interimperialistas podem influenciar em novas
configuraes de poder no seio do bloco no poder dos pases dependentes e tambm dos
demais pases imperialistas. Portanto, as relaes internacionais so relaes que se
desenvolvem entre classes e fraes de classe dos pases imperialistas e dependentes
simultaneamente. Conforme a ilustrao 1, os blocos no poder dos Estados imperialistas esto
no centro e os blocos no poder dos Estados dependentes se entrelaam e orbitam em torno dos
blocos imperialistas:

Ilustrao 1 Blocos no poder e as relaes internacionais

Legenda: A Estados Unidos; B Europa; C China


Fonte: Elaborao da autora

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3. Novas perspectivas para as relaes internacionais


As relaes internacionais devem, portanto, ser pensadas a partir da imbricao entre os
blocos no poder. H situaes em que uma frao burguesa de determinado pas tem interesse
em uma aproximao ou em realizar um acordo comercial com outro Estado, afinal se
beneficiaria com a exportao dos seus produtos ou a importao da matria-prima. Esse
interesse pode divergir com outra frao do seu pas ou com uma frao deste segundo Estado
ou at mesmo com uma frao de um terceiro pas que tenha o mesmo interesse. Ou seja, a
disputa entre fraes de classe no mbito interno e externo se articula e se choca ao mesmo
tempo. Por isso, as negociaes econmicas internacionais ou das coalizes polticas so
extremamente complexas: a) dependem da relao entres os Estados-parte; b) dependem da
relao entre cada Estado e as classes e fraes de classe dentro e fora da formao social
nacional. Isso nos aproxima do modelo dos jogos de dois nveis de Putnam.
Concorda-se com Gramsci (2000, p. 42) que as [...] relaes internas de um Estado-
nao entrelaam-se com as relaes internacionais, criando novas combinaes originais e
historicamente concretas. Nesse sentido, a mudana de um bloco no poder poder produzir
efeitos sobre a poltica externa e no conjunto da poltica estatal. Por exemplo, um pas
agroexportador, cuja burguesia compradora agrria seja dominante, provavelmente ter laos
fortes com os pases imperialistas; entretanto, se a burguesia industrial interna se fortalece no
interior do bloco no poder, a aliana com Estados imperialistas poder no ser mais uma
prioridade da poltica estatal, levando o Estado a adotar uma diversificao de parceiros e
estratgias de insero internacional. Nesse caso, a burguesia hegemnica no depender
exclusivamente do acesso ao mercado dos pases imperialistas e demandar acesso para a
exportao dos seus produtos industriais ou simplesmente a proteo do mercado interno.
Como j visto, nas formaes sociais dependentes a poltica externa est a cargo da
frao de classe dominante e da relao que essa estabelece com o capital imperialista. As
fraes burguesas podem conflitar tambm em relao desvalorizao da moeda local,
abertura comercial, aos acordos de livre comrcio, aos parceiros e aliados estratgicos, dentre
outros. Se a frao dominante for a burguesia compradora, a poltica externa ser subserviente
aos interesses dos Estados imperialistas; no entanto, se for uma burguesia nacional, ela entrar
em confronto ou poder at romper os laos com os pases dominantes; no caso de uma
burguesia interna, provavelmente tentar limitar e concorrer com o imperialismo sem desfazer
os laos ou se afastar completamente das potncias mundiais.
J em um Estado imperialista, o capital ligado s empresas multinacionais poder
pressionar o Estado para uma poltica externa expansionista, e a frao cuja produo
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baseada na acumulao e venda ao mercado interno preferir uma poltica isolacionista


(POULANTZAS, 1976, p.31).
Nesse sentido, acredita-se que tambm seja importante considerar a dinmica no
interior do aparelho do Estado, como defende Allison, a cooperao ou o conflito entre as
diferentes burocracias, o peso e a importncia de cada ministrio, bem como os grupos
polticos no interior das instituies do Estado, como nos Departamentos e Ministrios de
Relaes Exteriores. Da mesma forma, como salienta Hermann, defende-se que importante
analisar o impacto da mudana de um regime poltico, de uma crise econmica ou de uma
guerra choques externos na reorientao da poltica externa de um Estado. No entanto, a
relao entre as diferentes burocracias e a influncia de um novo governo ou de um novo
regime poltico so determinadas pelo bloco no poder.
Assim como Putnam (2010), defende-se que a atuao internacional do Estado est
condicionada correlao de foras no interior da formao social nacional. No entanto, para
esta autora, no se trata de buscar o consenso ou o equilbrio entre os diferentes grupos de
interesse.

Consideraes finais
Em suma, defende-se, aqui, que preciso desvendar a cena poltica as disputas existentes
entre as classes e fraes de classes e a relao destas com os partidos polticos, com a
burocracia de Estado (agentes diplomticos, comandantes dos exrcitos) e com os chefes de
governo para entender os reais interesses da atuao internacional de um Estado, j que na
cena poltica a relao entre os partidos, ideias e a base socioeconmica no aparece
abertamente (BOITO JR, 2007, p. 139).
Tendo em vista que os Estados atuam externa e internamente em funo da direo
poltica de uma classe ou frao dominante que organiza o bloco no poder, uma anlise
marxista de poltica externa deve buscar desvendar primeiramente qual a frao hegemnica
e qual a relao entre esta e as classes dominadas. Feito isso, poder-se-, ento, compreender
qual a posio do Estado em uma determinada conjuntura histrica.

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