Planejamento e Prticas da Gesto Escolar

1.5. O planejamento em educao

Marcelo Soares Pereira da Silva - UFU

Um dos temas mais complexos no processo de gesto e de organizao da educao

reside exatamente no seu planejamento.

Na trajetria da educao brasileira, em muitos momentos e experincias, o

planejamento assumiu uma funo essencialmente burocrtica e de controle do
trabalho alheio, tanto no mbito da organizao dos sistemas de ensino quanto no
interior de nossas escolas.

Pensar o planejamento em educao, numa perspectiva de gesto democrtica,

implica redefinir sua funo e sua forma de desenvolvimento e de organizao, na
perspectiva do planejamento participativo.

Em contraposio aos modelos burocratizados de planejamento, que se sustentam na

diviso do trabalho, na fragmentao da ao educativa e em concepes de carter
predominantemente instrumental e tcnico do planejamento, a gesto democrtica da
educao e o planejamento participativo implicam o fortalecimento dos processos e
das prticas participativas e coletivas de organizao da educao e da escola. Nessa
perspectiva, o planejamento assume, portanto, a funo de mediador e articulador do
trabalho coletivo na educao, em seus diferentes nveis, que se integram e se
articulam por meio do planejamento participativo.

O planejamento em educao pode ocorrer em diferentes nveis, desde os sistemas

de ensino, passando pelas unidades educativas, at o trabalho do professor no
cotidiano da sala de aula.

A prpria legislao nos indica alguns desses nveis de planejamento. A LDB (Lei n
9.394/96), em seu artigo 9, estabelece que uma das incumbncias da Unio
elaborar o Plano Nacional de Educao (PNE). Essa mesma atribuio estabelecida
para os estados e municpios, ao constiturem seus sistemas de ensino (arts. 10 e 11).
Tambm os estabelecimentos de ensino tm como uma de suas tarefas elaborar e
executar sua proposta pedaggica (art. 12), assim como aos docentes atribuda,
entre outras funes, participar da elaborao da proposta pedaggica do

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estabelecimento de ensino; elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta

pedaggica do estabelecimento de ensino (art. 13).

Vejamos, ento, um pouco mais sobre os nveis de planejamento no campo

educacional e, posteriormente, o Plano Nacional de Educao.

O planejamento no mbito dos sistemas e redes de ensino

Planejar a educao no mbito de sistemas e redes de ensino implica a tomada

de decises, bem como a implementao de aes que compem a esfera da
poltica educacional propriamente dita. De acordo com Baia Horta (1991),

o planejamento educacional constitui uma forma especfica de interveno do

Estado em educao, que se relaciona, de diferentes maneiras,
historicamente condicionadas, com as outras formas de interveno do
Estado em educao (legislao e educao pblica), visando a implantao
de uma determinada poltica educacional do Estado, estabelecida com a
finalidade de levar o sistema educacional a cumprir funes que lhe so
atribudas enquanto instrumento deste mesmo Estado.

Historicamente, em nosso pas, o planejamento educacional comps uma forma

de exerccio do controle, por parte do Estado, sobre a educao, cujo pice se
observa durante o regime militar. Os anos que marcaram esse perodo
produziram sucessivos planos dos quais resultou uma intensa burocratizao do
sistema escolar.

Como forma de viabilizar o controle, o Estado desencadeia um processo de

burocratizao das instituies. Procedendo anlise histrica do
desenvolvimento capitalista no Brasil, Flix (1986) nota que, ao se configurar um
Estado de carter plenamente intervencionista, intensifica-se o processo de
burocratizao do sistema escolar. A autora salienta que, na dcada de 70, esse
processo se verificou de forma mais acentuada, em decorrncia das relaes que
se estabeleceram entre a burocracia existente e o Estado autoritrio. Flix (1986)
fundamenta sua constatao da seguinte forma:

[...] as relaes que se estabelecem, na dcada de 70, resultam de um

processo histrico da formao de Estado capitalista brasileiro que data do
perodo colonial [...], esse corte histrico s se justifica pelo fato de ser,
nessa dcada, que se d a consolidao da forma de Estado intervencionista,
cuja emergncia pode ser atribuda a uma causa mais imediata que o golpe
de 64 (FLIX, 1986).

Verifica-se, ento,

[...] a criao de mecanismos e rgos no aparelho de Estado que assumem

o planejamento, execuo e controle sobre a poltica econmica do pas. Isso
pode ser constatado nos governos ps 64 e de modo mais sistemtico nos
governos da dcada de 70, que se incumbem da execuo dos Planos
Nacionais de Desenvolvimento (FLIX, 1986).

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O aperfeioamento da burocracia corresponde, segundo Flix (1986), s exigncias

do desenvolvimento econmico do pas, o que implica, por sua vez, a
modernizao da administrao pblica, atingindo, alm do setor econmico,
tambm outros setores, como o caso da educao.

Criam-se, assim, os planos setoriais de educao e cultura, o primeiro deles,

durante o governo Mdici, e os dois ltimos, nos governos Geisel e Figueiredo. A
autora analisa cada um desses planos e conclui que o principal objetivo dos
mesmos era intensificar o processo de burocratizao do sistema escolar brasileiro,
para adequ-lo ao projeto econmico.

Esse processo foi evidenciado, a partir da anlise dos planos setoriais de educao
e cultura. Ficou ntida, em todos os planos, a relao estabelecida pelo governo
entre a poltica econmica e a poltica social e, de modo especfico, a poltica
educacional, provocando a predominncia dos interesses econmicos da classe
dominante, mesmo quando foram anunciadas medidas orientadas para o
atendimento das necessidades das classes dominadas.

Com base nas anlises efetuadas, a autora conclui que:

a principal funo da administrao escolar no processo de desenvolvimento do

capitalismo , ao tornar o sistema escolar, cada vez mais, uma organizao
burocrtica, permitir ao Estado um controle sobre a educao para adequ-la
ao projeto econmico, descaracterizando-o como atividade humana especfica
e submetendo-a a uma avaliao, cujo critrio a produtividade, no sentido
que lhe atribui a sociedade capitalista (FLIX, 1986).

A autora salienta, porm, que, se a organizao burocrtica da escola se configura

em uma ameaa especificidade da educao mediante o seu controle por parte
do Estado, tal controle se d de forma relativa, pois na escola reproduzem-se as
contradies geradas no seio da sociedade:

[....] a relao antagnica entre as classes sociais mantm o movimento

contraditrio no nvel da estrutura e da superestrutura. Logo, a escola no
apenas a agncia reprodutora das relaes sociais, mas o espao em que se
reproduz o movimento contraditrio da sociedade que gera os elementos da
sua prpria transformao (FLIX, 1986).

A histria evidencia que h uma estreita aproximao entre o planejamento e o

poder, e entre esses e o saber: o plano se situa na articulao do saber e do
poder, ali onde o pensamento cessa de ser puro, mas onde a ao no ainda
seno um projeto (MASS apud BAIA HORTA, 1991).

A perspectiva de planejamento educacional enquanto atributo do exerccio do

poder constitui uma abordagem funcionalista na qual:

o plano torna-se funcional, no em relao ao todo social, mas em relao a

uma vontade poltica que pode estar alienada do projeto da prpria sociedade
e que se utiliza do plano como instrumento para fazer valer seu prprio projeto
(BAIA HORTA, 1991).

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Ainda segundo Baia Horta (1991), estruturam-se trs grandes concepes de

poltica educacional, cada uma delas engendrando formas especficas de
planejamento. Assim, uma concepo ingnua de poltica educacional firma como
princpio que a educao tem autonomia suficiente para demarcar seus fins,
cabendo ao Estado cuidar para que eles sejam atingidos. Atribui-se, aqui, uma
aparente neutralidade ao planejamento educacional, que comportaria mais um
carter tcnico do que propriamente poltico. Uma segunda concepo de poltica
educacional assume um carter liberal, medida que toma como ponto de partida
a idia de que so os interesses coletivos que legitimam os rumos a serem
tomados. Nessa concepo, o planejamento adquire legitimidade, uma vez que as
decises so tomadas em nome de todos ou da maioria. A terceira concepo de
poltica educacional, realista, segundo o autor, parte do princpio de que as
decises tomadas nesse mbito articulam-se aos interesses dos grupos
hegemnicos, constituindo, portanto, um problema fundamentalmente poltico.
Nessa perspectiva, o planejamento educacional reflete as relaes entre poder e
saber numa dada sociedade.

Seria possvel, ento, pensar uma concepo de planejamento educacional

articulada, de fato, a princpios democrticos comprometidos com um projeto de
educao emancipatrio? Que pressupostos e mtodos deveriam estar contidos
nessa concepo? Certamente, entre esses pressupostos e mtodos estariam: a
construo de uma direo poltica e pedaggica de forma transparente e coletiva;
o diagnstico e as prioridades dele resultantes definidos de forma participativa,
extensiva a todos os aspectos da ao educacional (financiamento, currculo,
avaliao etc.); o conhecimento amplo da realidade para a qual se planeja; a
definio de objetivos de forma consistente e articulada s aes; o
acompanhamento sistemtico e coletivo das aes implementadas, com o fim de
redirecionamento, sempre que necessrio; e, sobretudo, a construo da
autonomia das escolas, pautada em um projeto educativo consensual
comprometido com uma educao emancipatria.

O princpio norteador desse planejamento, a participao, pode ser compreendido

em quatro dimenses:

a) processo: enquanto tal, a participao se constri e se desenvolve atravs de

um sem-nmero de pequenas aes, no cotidiano educacional, no podendo ser
adquirida de repente por um ato jurdico ou decreto

b) objetivo: precisamente para poder ser caracterizado como participativo, um

processo deve ter como propsito, como fim a participao plena, irrestrita, de
todos os agentes desse processo

c) meio: constri-se a participao precisamente participando; ela , portanto, seu

prprio mtodo

d) prxis: se a participao entendida como processo que os seres humanos

constroem conscientemente, tendo como finalidade a participao plena (leia-se
democracia real), ento, podemos entend-la como uma prtica cujo carter
poltico (PINTO, 1994).

(Texto extrado do Caderno 2 da Coleo Gesto e Avaliao da Escola Pblica: SOUZA, ngelo
Ricardo de. [et al.]. Planejamento e trabalho coletivo. Universidade Federal do Paran, Pr-reitoria de
Graduao e Ensino Profissionalizante, Centro Interdisciplinar de Formao Continuada de
Professores; Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica. Curitiba: Ed. da UFPR. 2005,
p.27-42).

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O planejamento no mbito da unidade escolar

O planejamento da escola se concretiza pela elaborao de seu Projeto Poltico-

Pedaggico (estudado na Sala Ambiente Projeto Vivencial). Na perspectiva aqui
desenvolvida, o planejamento deve pautar-se pelo princpio da busca da unidade
entre teoria e prtica, e se institui como momento privilegiado de tomada de
decises acerca das finalidades da educao bsica. O planejamento, no mbito da
unidade escolar, caracteriza-se como meio, por excelncia, do exerccio do trabalho
pedaggico de forma coletiva, ou seja, como possibilidade mpar de superao da
forma fragmentada e burocrtica de realizao desse trabalho.

Na definio do Projeto Poltico-Pedaggico, materializam-se os diferentes

momentos do planejamento: a definio de um marco referencial; a elaborao de
um diagnstico; e a proposio de uma programao com vistas implementao
das aes necessrias realizao de uma prtica pedaggica crtica e reflexiva.

A concepo de planejamento escolar sustentada na idia de Projeto Poltico-

Pedaggico emerge, em nosso pas, a partir da crtica ao modelo de planejamento
tcnico-burocrtico, que se consolidou ao longo do regime militar. Esse modelo
buscava produzir uma maior aderncia entre as proposies da esfera
governamental e as aes das escolas propriamente ditas. Com essa finalidade, o
planejamento, no interior das escolas, adquiria os contornos de instrumentos a
servio da viabilizao do controle. Em virtude dessa natureza burocrtica, o
planejamento passou a ser tido como mero instrumental tcnico, amplamente
criticado durante o processo de redemocratizao do pas. Nesse momento, para
se contrapor a essa concepo tecnicista, sem negar, porm, a necessidade do
planejamento, que se passa a disseminar a necessidade de elaborao do Projeto
Poltico-Pedaggico como forma de democratizar o planejamento na escola,
incorporando o princpio da participao.

Nesse momento de redemocratizao do pas, outras polticas educacionais passam

a ser implementadas, e, desse modo, nos vemos diante da indagao: como se
constituem as relaes entre o planejamento no mbito do sistema e o
planejamento nas unidades escolares?

A interveno do Estado na educao ocorre por meio de aes que buscam

produzir alteraes no sistema educacional. Quando essas proposies abarcam
um conjunto significativamente amplo de aes, elas caracterizam um processo de
reforma educacional. Tais proposies se pautam em determinadas concepes de
educao, de escola, de trabalho docente, de currculo e so, com freqncia, o
resultado de mediaes oriundas das relaes de poder que se estabelecem no
processo de constituio das proposies. Essas concepes e mediaes se
explicitam na forma como passam a ser incorporadas pelas escolas.

Tendo em vista a implementao das proposies oficiais, tem-se, geralmente, na

seqncia, um conjunto de aes que compem o planejamento no mbito dos
sistemas e redes de ensino. No entanto, as propostas e aes tm sobre as escolas
alcance limitado, ainda que sejam capazes de atuar como um forte componente
ideolgico que pode conferir legitimidade s mudanas propostas.

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O alcance relativo do planejamento, no mbito do sistema educacional sobre as

escolas, se verifica medida que as mudanas propostas se confrontam com as
prticas j consolidadas. Nesse processo, as escolas atribuem s proposies
oficiais significados muitas vezes distintos daqueles das formulaes originais.

Ainda que as escolas reinterpretem, reelaborem e redimensionem as proposies

oficiais, no se pode menosprezar a importncia desse nvel do planejamento no
que se refere produo de transformaes no sistema educacional. Tem sido
capaz de adquirir legitimidade, seja ao assumir o discurso de inovao educacional,
seja ao articular-se a um iderio pedaggico j legitimado.

Martins (2001) realizou uma interessante pesquisa em que se props analisar os

limites e as possibilidades de gesto autnoma da escola pblica da rede estadual
de ensino paulista, tomando como base as relaes que se estabeleciam, no
contexto investigado,1 entre as medidas legais e os programas do governo, e a sua
materializao pelos educadores. Entre as concluses da autora, destacamos:

O acompanhamento cotidiano das aes que movimentam a unidade escolar

possibilitou o desvendamento dos problemas que atingem a rede de ensino,
pois, com efeito, as questes de ordem burocrtica - aliadas s graves
questes sociais e econmicas que afetam boa parte da clientela que a
freqenta - dominaram o cenrio e as relaes de trabalho, ocupando espao
central em detrimento de questes pedaggicas. Nesse sentido, a observao
do cotidiano escolar propiciou uma viso mais ampla do campo de tenso
constitudo pelo imbricamento entre a norma formal e a norma vivida, ou entre
a instituio imaginada e a instituio vivida, pois esta (re)significa aquela
(LOBROT, 1966).

Compreender as representaes em tela, tecidas por um intrincado e ambguo jogo

de resistncias, contradies e conflitos, permitiu vislumbrar parte de um universo
turbulento que extrapola, invariavelmente, os limites dos relatrios oficiais
(MARTINS, 2001).

[...] A equipe aceitou e rejeitou, ao mesmo tempo, as orientaes da Secretaria

de Estado da Educao, compreendendo que a sobrevivncia da instituio
escolar depender permanentemente dessa relao ambgua, pois a
necessidade cotidiana de (con)viver com os rituais que materializam as
medidas polticas no permite iluses: mergulhados na necessidade de
cumprimento das formalidades burocrticas, transitaram pela escola
obedecendo a horrios rgidos estabelecidos pela Secretaria de Educao,
preenchendo quantidades infindveis de papis, planilhas, encaminhando
processos e fazendo negociaes com a comunidade em torno da escola para
doaes, colaboraes e trocas de notas fiscais. [...] Observou-se, ainda, que
professores e equipe de direo procuravam explicitar comunidade as
medidas impostas, de um lado, mas, de outro, demonstravam cumprir de
maneira ritual as normas e a regulamentao legal, alegando terem sido
demandados apenas para executarem tarefas (MARTINS, 2001).

Observa-se, assim, um distanciamento entre as proposies do planejamento ao

nvel do sistema educacional e sua incorporao pelas escolas, ao planejar suas
prprias aes. Isso implica que se considere que, na relao entre esses dois
mbitos do planejamento, produzem-se mediaes que muitas vezes escapam ao
controle puro e simples dos propositores das polticas educacionais. nesse
movimento, muitas vezes, que se consolida a autonomia das escolas, que se
constitui, no entanto, de forma sempre relativa.

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(Texto extrado do Caderno 2 da Coleo Gesto e Avaliao da Escola Pblica: SOUZA, ngelo
Ricardo de. [et al.]. Planejamento e trabalho coletivo. Universidade Federal do Paran, Pr-reitoria de
Graduao e Ensino Profissionalizante, Centro Interdisciplinar de Formao Continuada de
Professores; Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica. Curitiba: UFPR. 2005, p.27-42.

1
A pesquisa foi realizada com base em dados colhidos no acompanhamento cotidiano da prtica
profissional da equipe de direo de uma escola de ensino fundamental e mdio da rede pblica
estadual paulista (MARTINS, 2001).

O planejamento no mbito do ensino

Lopes (1992) indica alguns pressupostos para um planejamento de ensino que

considere a dinamicidade do conhecimento escolar e sua articulao com a
realidade histrica. So eles:
produzir conhecimentos tem o significado de processo, de reflexo permanente
sobre os contedos aprendidos buscando analis-los sob diferentes pontos de
vista; significa desenvolver a atitude de curiosidade cientfica, de investigao
da realidade, no aceitando como conhecimentos perfeitos e acabados os
contedos transmitidos pela escola (LOPES, 1992).

O processo de seleo da cultura, materializado no currculo e, em especial, nos

conhecimentos a serem trabalhados, devero estar intimamente relacionados
experincia de vida dos alunos, no como mera aplicabilidade dos contedos ao
cotidiano, mas como possibilidade de conduzir a uma apropriao significativa
desses contedos. Como afirma Lopes (1992), essa relao, inclusive, mostra-se
como condio necessria para que ao mesmo tempo em que ocorra a
transmisso de conhecimentos, proceda-se a sua reelaborao com vistas
produo de novos conhecimentos.

Desse modo, o planejamento de ensino passa a ser compreendido de forma

estreitamente vinculada s relaes que se produzem entre a escola e o contexto
histrico-cultural em que a educao se realiza. Nessa perspectiva, deve-se levar
em conta, ainda, as articulaes entre o planejamento do ensino e o planejamento
global da escola, explicitado em seu Projeto Poltico-Pedaggico.

O planejamento de ensino se verifica, portanto, como um elemento integrador

entre a escola e o contexto social. Em virtude desse seu carter integrador,
fundamental que (o planejamento) se paute em alguns elementos:

9 no estudo real da escola em relao ao contexto, o que demanda a

caracterizao do universo sociocultural da clientela escolar e evidencia os
interesses e as necessidades dos educandos

9 na organizao do trabalho didtico propriamente dito, o que implica:

a) definir objetivos - em funo dos trs nveis de aprendizagem:
aquisio, reelaborao e produo de conhecimentos (LOPES, 1992)
b) prever contedos - tendo como critrios de seleo a finalidade
de que eles atuem como instrumento de compreenso crtica da
realidade e como elo propiciador da autonomia

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c) selecionar procedimentos metodolgicos - considerando os

diferentes nveis de aprendizagem e a natureza da rea do
conhecimento

d) estabelecer critrios e procedimentos de avaliao -

considerando a finalidade de interveno e retomada no processo de
ensino e aprendizagem, sempre que necessrio.

Nessa forma de planejamento de ensino, a avaliao da aprendizagem adquire

especial relevncia, uma vez que no pode constituir-se unicamente em forma de
verificao do que o aluno aprendeu. Antes de mais nada, deve servir como
parmetro de avaliao do trabalho do prprio professor.

Estabelecer critrios mais ou menos rigorosos de avaliao no tarefa difcil.

Difcil saber trabalhar com os resultados obtidos, de modo a construir
instrumentos de anlise que permitam intervir no processo de ensino e
aprendizagem, no momento em que ele est ocorrendo.

A avaliao da aprendizagem, nessa acepo, no pode ocorrer somente aps ter-

se concludo um perodo letivo (bimestre, semestre etc.), mas processo, sem o
qual se compromete, irremediavelmente, a qualidade do ensino.

Avaliar o desempenho do educando no pode se tornar, ainda, mecanismo de

coero, por parte do professor, num exerccio arbitrrio de poder. A avaliao,
enquanto mecanismo disciplinar, traumatiza e anula individualidades, mediante a
imposio da viso de mundo daquele que pretensamente detm o saber.

Desse modo, a avaliao da aprendizagem deve constituir-se em instrumento por

meio do qual o professor possa ter condies de saber se houve, e em que medida
houve, a apropriao do conhecimento de forma significativa por parte do aluno.
Deve permitir, ainda, ao professor reconhecer se houve adequao em termos de
suas opes metodolgicas, bem como evidenciar em que medida as relaes
pedaggicas estabelecidas contriburam para o processo de ensino e
aprendizagem. Torna-se, assim, elemento mpar para o planejamento das aes
docentes.

Essa perspectiva de planejamento de ensino toma, ainda, como principais

diretrizes:

1) que a ao de planejar implica a participao de todos os elementos envolvidos

no processo

2) a necessidade de se priorizar a busca da unidade entre teoria e prtica

3) que o planejamento deve partir da realidade concreta e estar voltado para

atingir as finalidades da educao bsica definidas no projeto coletivo da escola

4) o reconhecimento da dimenso social e histrica do trabalho docente.

Nessa abordagem, o planejamento ultrapassa o carter de instrumental

meramente tcnico e adquire a condio de conferir materialidade s aes
politicamente definidas pelos sujeitos da escola.

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 Planejamento e Prticas da Gesto Escolar

Um dos maiores desafios, nessa perspectiva, o da produo de coerncia entre o

planejamento da escola e o planejamento de cada professor, ao nvel do ensino
propriamente dito. A esse respeito, Cruz (1995) aponta algumas dificuldades:
a) muitos dos professores no acreditam que o plano global v ser colocado em
prtica concretamente; muitos pensam que ficar s no discurso (como acontece
em muitas escolas)
b) muitas instituies querem o Planejamento Participativo para organizar a
escola e no como um instrumento de transformao social
c) no h clareza terico-conceitual e metodolgica de certos conceitos utilizados
com freqncia nos marcos referenciais como: democracia, participao, justia,
liberdade, solidariedade, igualdade, conscincia crtica
d) por outro lado, h desconhecimento da forma camuflada como a escola e as
instituies reproduzem mecanismos de discriminao e controle social, de
injustia, de consumismo, de tutela e outros mais, atravs das prticas
educativas que realizam.

(Texto extrado do Caderno 2 da Coleo Gesto e Avaliao da Escola Pblica: SOUZA, ngelo
Ricardo de. [et.al.]. Planejamento e trabalho coletivo. Universidade Federal do Paran, Pr-reitoria de
Graduao e Ensino Profissionalizante, Centro Interdisciplinar de Formao Continuada de
Professores; Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica. Curitiba: UFPR. 2005, p.27-42).

Diante dessas dificuldades, muitos professores fazem a opo pelo isolamento,

comprometendo, dessa forma, a possibilidade de potencializao do trabalho
pedaggico pelo no reconhecimento de sua natureza coletiva.

justamente nesse momento que a fora do coletivo deve-se mostrar no como

imposio, mas como elo catalisador, com vistas a orientar um trabalho pedaggico
consistente e orgnico ao Projeto Poltico-Pedaggico da escola.

O Plano Nacional de Educao

Como vimos, o planejamento educacional se d em diferentes nveis: no mbito dos

sistemas e de redes de ensino; nos mbitos da unidade escolar e do ensino.
fundamental que o gestor educacional compreenda essas vrias dimenses que o
planejamento em educao pode atingir, uma vez que sua atuao se define no
apenas pelas relaes e pelas dinmicas internas escola, mas tambm engendrada
pelo contexto mais amplo em que se insere.

Por sua vez, a Constituio Federal, em seu art. 214, prev que a lei estabelecer o
plano nacional de educao, de durao plurianual. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, complementarmente, define como uma das incumbncias da Unio

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 Planejamento e Prticas da Gesto Escolar

elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os estados, o Distrito

Federal e os municpios (art. 9, inciso I).

O Plano Nacional de Educao (PNE) um importante instrumento da poltica

educacional, pois nele esto definidos as diretrizes, os objetivos e as metas para todos
os nveis e modalidades de ensino; para a formao e a valorizao do magistrio e
para o financiamento e a gesto da educao, por um perodo de dez anos. Ele tem
como objetivo principal orientar as aes do poder pblico nos trs nveis de governo
(Unio, estados e municpios). Assim, ele se constitui em um importante mecanismo
que contribui para a definio dos rumos da poltica educacional do pas.

Nesse sentido, tomado enquanto plano nacional, o PNE no se restringe Unio, ao

passo que deve subsidiar e envolver todos os demais planos elaborados pelos demais
entes federados. Os objetivos e metas nele fixados devem-se constituir em objetivos e
metas da nao brasileira. , pois, um plano de Estado, no um plano de governo.
Toda a sociedade herdeira de suas aes e de suas metas, a proprietria dos seus
compromissos. Mesmo mudando o governo e alternando-se os partidos polticos no
poder, o plano continua, ainda que ajustes sejam feitos ao longo do perodo de sua
vigncia. Enquanto plano global de toda a educao, no se configura como um plano
da Secretaria de Educao, nem da rede de ensino estadual ou municipal. Por isso,
essencial a articulao dos diversos setores da administrao pblica e da sociedade
na sua discusso e elaborao, conduzindo a uma ao abrangente das diversas foras
governamentais e sociais para alcanar o ideal nele proposto.

A elaborao do Plano Nacional de Educao, alm de estar respaldada na Constituio

Federal de 1998 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, est alicerada,
tambm, em compromissos internacionais firmados pelo Brasil. Nesse sentido, o PNE
se encontra em sintonia com o compromisso da Conferncia de Dacar sobre Educao
para Todos, promovida pela Unesco, em maio de 2000; com a Declarao de
Cochabamba, dos Ministros da Educao da Amrica Latina e do Caribe sobre
Educao para Todos (2000); com a Declarao de Hamburgo sobre a Educao de
Adultos; com a Declarao de Paris sobre Educao Superior; com a Declarao de
Salamanca sobre Necessidades Educativas Especiais e com os documentos das Naes
Unidas e da Unesco sobre os direitos humanos e a no-discriminao. (Leia esses
documentos na ntegra na Biblioteca do curso).

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 Planejamento e Prticas da Gesto Escolar

A tramitao no Congresso Nacional das propostas em torno do Plano Nacional de

Educao no se deu sem conflitos e embates de projetos. Na verdade, foram
apresentados dois projetos de lei, que foram apreciados conjuntamente. De um lado,
uma proposta construda a partir da articulao de diferentes entidades que se
organizaram no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. Participaram da
elaborao dessa proposta, consolidada no II Congresso Nacional de Educao (II
CONED), as seguintes entidades:

AELAC (Associao de Educadores da Amrica Latina e do Caribe)

ANDE (Associao Nacional de Educao)
ANDES-SN (Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior)
ANFOPE (Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao)
CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao)
CONTEE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de
Ensino)
DNTE - CUT (Departamento Nacional dos Trabalhadores da Educao/CUT),
FASUBRA Sindical (Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades
Brasileiras)
SINASEFE (Sindicato Nacional dos Servidores da Educao Federal de 1, 2 e 3
graus da Educao Tecnolgica)
UBES (Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas)
UNDIME (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao)
UNE (Unio Nacional dos Estudantes)
ADCEFET-MG-Sindical (Associao dos Docentes do CEFET-MG - Seo Sindical
do Andes-SN)
ADUFSCar-S.Sindical (Associao dos Docentes da Universidade Federal de So
Carlos Seo Sindical do ANDES-SN)
ADUSP - S.Sindical (Associao dos Docentes da Universidade de So Paulo
Seo Sindical do ANDES-SN)
APUBH-Sindical (Associao dos Professores da UFMG - Seo Sindical do Andes-
SN)
CUT-Estadual - MG (Central nica dos Trabalhadores/MG)
FITEE (Federao Interestadual dos Trabalhadores em Estabelecimentos do
Ensino)
Frum Mineiro em Defesa da Escola Pblica
Frum Norte Mineiro em Defesa da Escola Pblica
Regional Leste do ANDES-SN
SBPC-MG (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia/MG)
SIND-UTE-MG (Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas
Gerais)
SINDIFES (Sindicato das Instituies Federais de Ensino Superior de Belo
Horizonte)
SINPRO-MG (Sindicato dos Professores de Minas Gerais)
SEED-BETIM (Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Betim)
UEE-MG (Unio Estudantil de Educao de Minas Gerais).

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 Planejamento e Prticas da Gesto Escolar

De outro lado, a proposta encaminhada pelo Poder Executivo, por meio do Ministrio
da Educao, expressa no projeto de Lei n 4.173/98. Na elaborao desse projeto, o
Ministrio da Educao teve como principais interlocutores o Conselho Nacional de
Educao, o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao e o Conselho
Nacional dos Secretrios Municipais de Educao, entre outras entidades da sociedade
civil.

Entretanto, depois de trs anos de tramitao no Congresso Nacional e muito debate

com a sociedade civil organizada e entidades da rea educacional, o PNE foi
sancionado em janeiro de 2001, expresso na Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001.
Mesmo assim, o plano aprovado, resultante da fuso das duas propostas
encaminhadas, no teria ultrapassado as caractersticas de uma mera carta de
intenes do governo para a rea da educao.

O Plano de Desenvolvimento da Educao

O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi apresentado sociedade brasileira

pelo Ministrio da Educao em abril de 2007. Ele se constitui de um conjunto de
programas relativos s diferentes etapas, nveis e modalidades da educao brasileira
educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao superior. Esses
programas envolvem diferentes aspectos concernentes ao financiamento, s condies
de trabalho, formao dos profissionais da educao, educao inclusiva,
educao profissional, infra-estrutura fsica, aos equipamentos e laboratrios,
jornada do tempo escolar, articulao entre municpios, estados, Distrito Federal e
Unio, na consecuo de polticas educacionais, entre outros.

O PDE se articula ao PNE medida que retoma e discute metas e diretrizes nele
apontadas e procura contribuir no sentido de se criar as condies objetivas para sua
realizao. O PDE, ainda que possa ser tomado como um plano executivo que tem
como horizonte aprofundar o processo de realizao das metas quantitativas expressas
no PNE, ultrapassa o sentido de um plano meramente instrumental e operacional. No
documento Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios,
programas (p.7), evidenciado o sentido do PDE e sua relao com o PNE:

O PDE, nesse sentido, pretende ser mais do que a traduo instrumental do Plano
Nacional de Educao (PNE), o qual, em certa medida, apresenta um bom

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 Planejamento e Prticas da Gesto Escolar

diagnstico dos problemas educacionais, mas deixa em aberto a questo das aes
a serem tomadas para a melhoria da qualidade da educao. bem verdade, como
se ver em detalhe a seguir, que o PDE tambm pode ser apresentado como plano
executivo, como conjunto de programas que visam dar conseqncia s metas
quantitativas estabelecidas naquele diploma legal, mas os enlaces conceituais
propostos tornam evidente que no se trata, quanto qualidade, de uma execuo
marcada pela neutralidade.Isso porque, de um lado, o PDE est ancorado em uma
concepo substantiva de educao que perpassa todos os nveis e modalidades
educacionais e, de outro, em fundamentos e princpios historicamente saturados,
voltados para a consecuo dos objetivos republicanos presentes na Constituio,
sobretudo no que concerne ao que designaremos por viso sistmica da educao
e sua relao com a ordenao territorial e o desenvolvimento econmico e
social.

Portanto, na perspectiva do Ministrio da Educao, o PDE se constitui em um

instrumento de planejamento da educao brasileira que procura traduzir uma
compreenso e uma viso mais orgnica e sistmica da educao brasileira.
Os programas que estruturam o PDE esto articulados em torno de quatro eixos: a
educao bsica, a educao superior, a educao profissional e a educao
continuada, alfabetizao de adultos e diversidade. Por sua vez, cada um desses eixos
se estrutura a partir de alguns pilares bsicos, tomados como dimenses estratgicas
para a realizao de uma ao articulada e orgnica dos programas que lhes do
sustentao.

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