Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
R NORMAS LEGALES
EP
LICA
DEL
UB E
P
R
U
321293
lunes 12 de junio de 2006
NORMAS LEGALES
MANUAL DE DERECHOS
HUMANOS APLICADOS
A LA FUNCIN
APROBADO POLICIAL
POR RESOLUCIN MINISTERIAL
N 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006
2006
SEP6R6T6 ESPECI6L
El
REP
Peruano
UB
LICA
DEL
P
ERU NORMAS LEGALES
321294 lunes 12 de junio de 2006
El Peruano
321296 NORMAS LEGALES
RESOLUCIN MINISTERIAL
A
N 1452-2006-IN
CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per establece que es deber del Estado
garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos;
Que, el artculo 3 de la Ley N 27741 - Ley que establece la Poltica Educativa en materia
de Derechos Humanos y Crea un Plan Nacional para su Difusin y Enseanza, determina que:
La obligatoriedad de la enseanza de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario
deber abarcar la plena vigencia y el estricto cumplimiento de los pactos y convenios internacionales;
as como la proteccin de los derechos fundamentales en el mbito nacional e internacional. ;
Que, el referido Manual de Derechos Humanos aplicable a la Funcin Policial tiene como objetivo
establecer procedimientos y tcnicas de intervencin policial en el marco del respeto a los Derechos
Humanos, facilitando informacin sobre los aspectos doctrinarios y normativos de esta rama jurdica
que guardan relacin con la funcin de la Polica Nacional del Per;
Que, el Manual de Derechos Humanos aplicable a la Funcin Policial procura impulsar y fortalecer
las conductas de respeto y proteccin de los Derechos Humanos en las funciones y actividades que
realiza la Polica Nacional del Per, constituyndose en una herramienta obligatoria en el ejercicio de la
funcin, como tambin en la formacin, capacitacin y especializacin policial;
Estando a lo opinado por la Oficina General de Asesora Jurdica del Ministerio del Interior y a lo
establecido en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 370 Ley del Ministerio del Interior
aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2004-IN y el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Interior aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2005-IN;
SE RESULEVE:
Artculo 1.- Aprobar el "Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial", el cual
consta de 10 captulos distribuidos en dos secciones, que como anexo forma parte de la presente
Resolucin.
INTRODUCCIN
GENERALIDADES
A. FINALIDAD
B. CONTENIDO
C. ALCANCE
D. BASE LEGAL
PRIMERA PARTE
CAPTULO I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A. CULTURA DE PAZ
B. DERECHOS HUMANOS
1. Caractersticas
2. Clasificacin
a. Primera generacin (civiles y polticos)
b. Segunda generacin (econmicos, sociales y culturales)
c. Tercera generacin (de solidaridad)
C. FUNCIN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
CAPTULO II
A. FUENTES PRINCIPALES
1. Los tratados o convenios internacionales
2. La costumbre internacional
B. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS HUMANOS
1. Sistema Universal
a. Generales
(1) Carta de las Naciones Unidas
(2) Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966
(4) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966
(5) Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
b. Especializados
(1) Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
(2) Convencin sobre el Estatuto de Refugiados
(3) Protocolo sobre el Estatuto de Refugiados de 1967
(4) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial
(5) Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer
(6) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o
Degradantes
(7) Convencin sobre los Derechos del Nio
c. Otros
(1) Cdigo de Conducta
(2) Principios Bsicos para el tratamiento de los reclusos
(3) Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil
(4) Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas
(5) Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso de poder
(6) Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
CAPTULO III
CAPTULO IV
A. VCTIMAS
1. Vctimas del delito
2. Vctimas del abuso de poder
3. Trato de la Polica Nacional hacia las vctimas
B. GRUPOS VULNERABLES
1. Menores
2. Mujeres
3. Personas adultas mayores
4. Personas con discapacidad (habilidades diferentes)
5. Comunidades nativas, campesinas y tnicas
6. Lesbianas, gays, travestis y bisexuales
7. Personas que viven con VIH/SIDA
8. Trabajadoras sexuales y servidores sexuales
9. Desplazados internos
CAPTULO V
SEGUNDA PARTE
CAPTULO I
INSTRUCCIN BSICA
A. PREPARACIN PSICOLGICA
1. NIVELES DE ALERTA
2. PENSAMIENTO TCTICO
lunes 12 de junio de 2006
B. VERBALIZACIN
C. MANEJO DE EQUIPO
1. VARA DE GOMA
a. Descripcin
b. Empuamiento
c. Posiciones
d. Tcnicas de uso
2. LAS ESPOSAS
a. Descripcin
b. Tcnicas de uso
c. Recomendaciones
3. ARMA DE FUEGO
a. ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA EL USO DEL ARMA DE FUEGO
b. PROCEDIMIENTOS PARA EL EMPLEO DEL ARMA DE FUEGO
CAPTULO II
USO DE LA FUERZA
CAPTULO III
A. GENERALIDADES
B. TCNICAS DE INTERVENCIN
1. Aspectos importantes a tener en cuenta:
2. Intervencin a personas en la va por efectivos policiales a pie
a. Intervencin con fines de identificacin
b. Intervencin a un presunto infractor
3. Intervencin policial a personas en vehculo desde un vehculo policial
a. Identificacin de un conductor-IRGT
b. Intervencin a vehculo con presuntos infractores desde un vehculo policial
4. Intervencin en inmuebles
CAPTULO IV
A. PREPARACIN
B. APARIENCIA
C. COMUNICACIN
D. INTERVENCIN OPORTUNA
E. EMPLEO DE LA FUERZA
CAPTULO V
MANEJO DE CRISIS
A. CRISIS
B. NIVELES DE RESPUESTA
1. Alto riesgo
2. Altsimo riesgo
3. Riesgo extraordinario
4. Riesgo excepcional
C. DISTRIBUCIN TCTICA
D. PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CRISIS
E. GUA PARA NEGOCIADORES NO ENTRENADOS
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
A. FINALIDAD
B. CONTENIDO
La imagen policial en la sociedad debe
El presente manual est estructurado en dos (2) concebirse como promotora de la cultura de
partes, la primera relacionada con los conceptos paz.
fundamentales, marco normativo y mecanismos de
proteccin nacional e internacional sobre derechos
humanos, aspectos relacionados a la labor policial, La Resolucin de la Asamblea General de la ONU,
vctimas y grupos vulnerables, conducta tica, aprobada el 20 de noviembre de 1997 seala: "Una
investigacin policial y privacin de la libertad. cultura de paz consiste en valores, actitudes y
conductas que plasman y suscitan a la vez
interacciones e intercambios sociales, basados en los
La segunda parte contiene temas sobre instruccin principios de libertad, justicia y democracia, tolerancia
bsica: uso de la fuerza, detencin, tcnicas de y solidaridad, que rechazan la violencia y procuran
intervencin policial, mantenimiento del orden pblico prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas
y manejo de crisis, todos ellos relacionados con los para solucionar los problemas mediante el dilogo y
procedimientos operativos policiales establecidos en la negociacin, y que garantizan a todos el pleno
los manuales y las directivas correspondientes. ejercicio de los derechos y proporcionan los medios
para participar plenamente del proceso de su
desarrollo y su sociedad".
C. ALCANCE Segn el proyecto presentado por el Secretario
General de la ONU en su 155 reunin, la cultura de
A todo el personal de la Polica Nacional del Per. paz se manifiesta a travs de:
El respeto a la vida.
D. BASE LEGAL El rechazo a la violencia en todas sus formas.
El compromiso de prevenir los conflictos
1. Constitucin Poltica del Per. violentos atacando sus causas mediante el
dilogo y la negociacin.
2. Declaracin Universal de Derechos Humanos. Participacin en el proceso de desarrollo y
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y proteccin del medio ambiente.
Polticos. Fomento de la igualdad de derecho y
4. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de oportunidades de mujeres y hombres.
Reconocimiento del derecho de cada individuo a
Derechos Civiles y Polticos. la libertad de expresin, opinin e informacin.
5. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Profundo respeto a los principios, valores y
Sociales y Culturales.
6. Declaracin Americana de los Derechos y
PRIMERA PARTE
CAPTULO I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A. CULTURA DE PAZ
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
321300
individual, colectiva e institucional. internacional, conteniendo mecanismos de proteccin
del individuo frente a la accin del Estado.
El polica debe concebirse a s mismo como un
constructor y promotor de esta cultura de paz, en tanto es 1. Caractersticas
parte de la comunidad y est al servicio de ella.
a. Universalidad
B. DERECHOS HUMANOS Nos pertenecen a todos y todas sin importar las
diferencias existentes entre las personas.
Existen diversas tendencias para conceptualizar los b. Inherencia
derechos humanos, cada orientacin tiene sus propias
motivaciones; asimismo, por ser progresivos con el tiempo Carcter consustancial e indesligable respecto
siempre se generan conceptos actuales. de todo ser humano. Todo ser humano por el
Sin embargo, de manera general puede sealarse que son hecho de serlo es titular de derechos que el
aquellos derechos inherentes a todo individuo, cuya Estado no puede arrebatarle arbitrariamente.
proteccin y respeto son indispensables para concretar las
exigencias de la dignidad humana. c. Lmite al ejercicio del poder
Los derechos humanos son reconocidos positivamente por Son una limitacin para quienes ejercen el poder.
los ordenamientos jurdicos en el nivel nacional e Nadie puede invadir arbitrariamente la esfera de
los derechos humanos. Se ejerce el poder
lunes 12 de junio de 2006
respetando estos derechos, de all el concepto
de Estado de Derecho. Universal de los Derechos Humanos y de los
dos Pactos -Pactos de Derechos Civiles y
d. Indivisibilidad Polticos y de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales, de 1966-, cuando empiezan a
La dignidad humana es absoluta y no es divisible. emerger los pueblos como titulares de
Los derechos humanos son un conjunto derechos humanos.
armnico, y como tal le dan sentido a la dignidad
humana.
Aunque no existe acuerdo en la doctrina a la
e. Imperatividad erga omnes hora de enumerar y clasificar los derechos de
la tercera generacin, podemos considerar
El respeto de stos es universalmente comprendidos en la misma: el derecho de
obligatorio. autodeterminacin de los pueblos, el derecho al
desarrollo, el derecho al medio ambiente sano,
f. Irreversibilidad y el derecho a la paz.
Una vez reconocido queda integrado al elenco
pre-existente y no puede ser suprimido C. FUNCIN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERE-
posteriormente. CHOS HUMANOS
g. Progresividad En sentido amplio, funcin policial es la actividad del
Conforme vamos adquiriendo mayor conciencia Estado que regula y mantiene el equilibrio entre la
de nuestra dignidad, sta se va enriqueciendo, existencia individual y el bien comn; estableciendo
siendo el correlato la aparicin de nuevos restricciones y limitaciones a los derechos y
derechos humanos. libertades, y recurriendo a la coaccin de ser
necesario, para garantizar la convivencia social, en
h. Imprescriptibilidad ejercicio de la ley.
La accin penal o las penas contra las
violaciones graves a los derechos humanos
-crimen de genocidio y los crmenes de lesa
humanidad- no prescriben nunca, por tanto, son
perseguibles y sancionables por los tribunales del
Estado, sin importar el plazo transcurrido desde
la fecha de comisin del delito.
2. Clasificacin
Constituyen los primeros derechos que fueron La Polica Nacional del Per es una institucin del
consagrados en los ordenamientos jurdicos Estado, creada para garantizar el orden interno, el
internos e internacionales; pertenecen a la libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
persona entendida como individuo, hacindolos personas y el normal desarrollo de sus actividades
esencialmente de ejercicio personalsimo. ciudadanas. Sus funciones se encuentran
establecidas en la Ley N 27238 y su reglamento,
as como en otras leyes especiales, las cuales
Dentro de estos derechos, tenemos entre otros: desarrollan la finalidad fundamental establecida en
a la vida, a la integridad, y a la libertad personal; el artculo 165 de la Constitucin Poltica del Per de
a las libertades de religin, opinin y expresin; 1993.
libertad de circulacin y residencia; libertad de
reunin y de asociacin, de participacin en los
asuntos pblicos; igualdad ante la ley, al debido
proceso, etc.
321302
lunes 12 de junio de 2006
ley y oponerse rigurosamente a tal violacin; Adicionalmente a lo antes sealado,
asimismo, los que tengan motivos para creer que se existen otras fuentes de derecho tales
ha producido o se producir una violacin informarn como los principios de derecho, la
a sus superiores y, si fuera necesario, a cualquier jurisprudencia internacional, la doctrina y
otra autoridad u organismo apropiado que tenga las denominadas normas "soft law".
atribuciones de control o correctivas. (CC 8)
CAPTULO II
A. FUENTES PRINCIPALES
2. La costumbre internacional
321301de
aleguen ser vctimas de violaciones
NALES DE LOS DERECHOS HUMANOS cualquiera de los derechos enunciados en el
pacto.
1. Sistema Universal Entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Este
documento fue aprobado por el Per
a. Generales mediante Decreto Ley N 22129 del 28 de
marzo de 1978, y entr en vigor para el Per
el 03 de enero de 1981.
(1) Carta de las Naciones Unidas
Aprobada el 25 de junio de 1945. Destaca el b. Especializados
desarrollo y estmulo del respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de todos (1) Convencin para la Prevencin y la
los seres humanos.
Sancin del Delito de Genocidio
(2) Declaracin Universal de los Derechos Fue adoptada por la Asamblea General de
Humanos las Naciones Unidas el 9 de diciembre de
1948.
Aprobada por la Asamblea General de las Uno de los aspectos ms importantes de
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Este este instrumento radica en la prohibicin
documento es considerado en la actualidad de destruir, total o parcialmente, a un
como el fundamento de todo el sistema de grupo nacional, tnico, social o religioso.
Naciones Unidas en materia de derechos Entr en vigor para el Per el 24 de mayo de
humanos, y se le tiene como patrn para medir el 1960.
grado de respeto y aplicacin de las normas
internacionales en asuntos de derechos humanos.
(2) Convencin sobre el Estatuto de
(3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Refugiados
Polticos de 1966 Aprobada en 1951, protege los intereses de
las personas que por temor de ser
Entra en vigor en marzo de 1976. Este pacto fue perseguidas buscan refugio en otro pas.
aprobado por el Per mediante Decreto Ley N Entr en vigor para el Per el 21 de
22129 del 28 de marzo de 1978 (fecha de entrada diciembre de 1964.
en vigor para el Per).
(3) Protocolo sobre el Estatuto de
(4) Pacto Internacional de Derechos Refugiados de 1967
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966
Entr en vigor para el Per el 15 de
Entr en vigor en enero de 1976. Este septiembre de 1983.
documento fue aprobado por el Per mediante
Decreto Ley N 22128 del 28 de marzo de 1978
(fecha de entrada en vigor para el Per). (4) Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de
(5) Primer Protocolo Facultativo del Pacto Discriminacin Racial
Internacional de Derechos Civiles y Este documento fue adoptado por la
Polticos Asamblea General de las Naciones Unidas
Faculta al Comit de Derechos Humanos para en 1965. Los
recibir y considerar comunicaciones de individuos
lunes 12 de junio de 2006
Estados Parte de esta convencin estn
obligados a seguir una poltica encaminada (4) Declaracin sobre la proteccin de todas
a eliminar la discriminacin racial de sus las personas contra las desapariciones
territorios y adoptar las medidas legislativas forzadas
necesarias para asegurar la no- Adoptada en 1992, est orientada a impedir
discriminacin en el ejercicio y goce de los los actos que sustraen a personas sin dejar
derechos humanos. rastro alguno de su paradero; adoptndose
Entr en vigor para el Per el 29 de octubre medidas para garantizar la ejecucin de un
de 1971. debido proceso.
En caso de perturbacin de la paz o del orden Los miembros de la Polica Nacional del Per, en su
interno, de catstrofe o de graves circunstancias formacin profesional y prctica diaria, centran su
que afecten la vida de la Nacin. Puede atencin y recursos prioritariamente en labores
restringirse o suspenderse el ejercicio de los preventivas, disuasivas y de represin de la actividad
derechos constitucionales relativos a la libertad criminal, siendo necesario tambin que se desarrollen
y a la seguridad personales, la inviolabilidad del directivas adecuadas para garantizar la atencin de
domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en quienes han visto vulnerados sus derechos.
el territorio. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie. Asimismo, existen grupos sociales que por sus
caractersticas ven limitado el ejercicio pleno de sus
El plazo del estado de emergencia no excede de derechos, por lo cual es necesario tambin fortalecer la
sesenta (60) das. Su prrroga requiere un nuevo actuacin policial en este aspecto, orientndola a la
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas proteccin de estos grupos para evitar as las violaciones
Armadas asumen el control del orden interno si masivas de sus derechos humanos.
as lo dispone el Presidente de la Repblica.
En la mayora de los casos, los miembros de la Polica
2. Estado de sitio Nacional son el primer punto de contacto de las vctimas
de delitos. Este contacto inicial puede describirse como
la etapa de "primeros auxilios" de la situacin de la
En caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, vctima, en la que es esencial que sta reciba la
o peligro inminente de que se produzcan, con asistencia y los cuidados apropiados. En la prctica de la
mencin de los derechos fundamentales cuyo aplicacin de la ley suelen primar esencialmente los
ejercicio no se restringe o suspende. El plazo progresos y resultados de los procesos de
correspondiente no excede de cuarenta y cinco investigacin.
(45) das. Al decretarse el Estado de Sitio, el
Congreso se rene de pleno derecho. La
prrroga requiere aprobacin del Congreso. Es importante convencer a los efectivos policiales que
deben dar mxima prioridad al bienestar fsico y
psicolgico de la vctima. El delito cometido es
Asimismo, es necesario indicar que, a pesar que irreversible, pero la asistencia oportuna a las vctimas
la Constitucin Poltica del Per establece que el contribuye decisivamente a limitar las consecuencias
estado de emergencia restringe o suspende el negativas que el delito tiene para ellas.
ejercicio del derecho fundamental relativo a la
libertad y a la seguridad personales entre otros, A. VCTIMAS
se tiene que tener en cuenta que la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria del mismo texto
constitucional establece que las normas relativas 1. Vctimas del delito
a los derechos y libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con la Personas que, individual o colectivamente, hayan
Declaracin Universal de Derechos Humanos y sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o
con los tratados y acuerdos internacionales sobre mentales, sufrimiento emocional, prdida
las mismas materias ratificados por el Per. financiera o menoscabo sustancial de los
derechos fundamentales, como consecuencia de
Es necesario advertir que no se podrn invocar acciones u omisiones que violen la legislacin
ninguna de estas circunstancias excepcionales penal vigente en los Estados Miembros de la
para justificar el quebrantamiento de los ONU, incluida la que proscribe el abuso de
principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y poder.
armas de fuego desarrollados en este manual
(PB 8; CC 5). 2. Vctimas del abuso de poder
De igual forma, la Convencin Americana sobre Las personas que, individual o colectivamente,
Derechos Humanos dispone en su artculo 27 hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o
una clusula de salvaguardia, la cual establece mentales, sufrimiento emocional, prdida
que los Estados Parte en las disposiciones financiera o menoscabo sustancial de sus
que adopten en caso de guerra, de peligro derechos fundamentales, como consecuencia de
pblico o de otra emergencia (en el caso acciones u omisiones que no lleguen a constituir
peruano estas disposiciones estn contenidas en violaciones del derecho penal nacional, pero
los regmenes de excepcin) no debern afectan normas internacionales reconocidas y
suspender entre otros, el principio de legalidad y relativas a los derechos humanos.
el derecho a la integridad personal; debiendo
interpretarse que ambos aspectos no estn
incluidos en la suspensin o Considerando la calidad del perpetrador
solamente constituye abuso de poder cuando la
infraccin es cometida por un funcionario del
Estado en el ejercicio de sus funciones.
lunes 12 de junio de 2006
3. Trato de la Polica Nacional hacia las vctimas
Es preciso que los miembros de la Polica
Nacional del Per en todas sus dependencias
Todas las personas, particularmente las vctimas permanezcan atentos y adopten todas las
de delitos y del abuso de poder, deben recibir medidas necesarias para proteger al menor
atencin de la Polica Nacional del Per, contra el abuso, maltrato fsico y psicolgico,
teniendo en consideracin lo siguiente: contra toda forma de explotacin, contra la
violencia sexual, atendiendo rpidamente
a. Las vctimas tienen derecho a ser tratadas cualquier llamado de auxilio y/o denuncia que
quisieran efectuar, y desarrollando una serie de
con respeto y compasin por su dignidad. medidas especiales para prevenir la delincuencia
b. Las vctimas tienen derecho a beneficiarse juvenil.
de los mecanismos de la justicia y a obtener
una pronta reparacin. 2. Mujeres
c. Las vctimas deben ser informadas de la
marcha de las actuaciones y de la decisin
de sus causas, especialmente cuando se Muchas mujeres suelen ser vctimas de violencia,
trate de delitos graves y se haya solicitado lo que se refleja, generalmente, en lo siguiente:
esa informacin.
d. Las vctimas pueden necesitar asistencia a. En la administracin de justicia, cuando
para proteger su intimidad y para garantizar son detenidas o encarceladas, son
su seguridad y la de sus familiares contra la mucho ms vulnerables que los
intimidacin y las represalias. hombres a las agresiones,
e. Las vctimas deben recibir la asistencia especialmente a las formas de abusos
material, mdica, psicolgica y social que sexuales.
sea necesaria. b. La mayora de las personas refugiadas
f. La Polica depende de la cooperacin de la y desplazadas en el mundo son
vctima en el aporte de informaciones que le mujeres.
permita esclarecer la comisin de un delito,
en consecuencia su relacin con la vctima c. No son atendidas en sus denuncias
es muy importante. por violencia familiar.
Impedir que la persona cometa o siga El trato humano y digno a la persona detenida,
cometiendo un acto ilegal. es una obligacin de todo polica y no requiere
Permitir la realizacin de investigaciones en de complejos conocimientos de tcnicas
relacin con un acto delictivo, en el cual se policiales; exige respetar la dignidad inherente a
haya sorprendido en flagrancia. la persona humana y el cumplimiento de ciertas
normas bsicas de conducta. No obstante, es
Llevar a una persona ante la autoridad indispensable que la capacitacin en este campo
competente para que sta desarrolle el est basada en slidos conceptos tericos y en
proceso jurisdiccional. las mejores prcticas actuales, ticas y morales
que conduzcan a la profesionalizacin policial.
a. Presupuestos: (CC 2)
(1) Mandato escrito y motivado de juez competente Los efectivos policiales en su relacin con las
personas bajo su custodia o detenidos, no
Se exige mandato escrito (resolucin judicial: emplearn la fuerza salvo cuando sea
auto o sentencia) para que quede constancia y, estrictamente necesaria para mantener la
adems, para que el interesado pueda ser seguridad y el orden en los establecimientos o
informado de este documento en el momento de cuando corra grave peligro la integridad fsica de
ser arrestado. Mandamiento motivado, porque la las personas. No emplearn armas de fuego,
libertad no puede ser conculcada sin motivo salvo en defensa propia o en defensa de terceros
(artculo 139, inciso 5 de la Constitucin).
lunes 12 de junio de 2006
cuando haya peligro inminente de muerte o
lesiones graves. (PB 15; 16) colectiva, incidiendo en los aspectos de uso de armas
de fuego, defensa personal, tcnica policial y tica; esta
instruccin se debe mantener en los diferentes niveles
Asimismo, no se podr utilizar armas de fuego educativos, garantizando el sostenimiento de una
con el nico propsito de impedir la fuga de una evaluacin real que permita apreciar la calificacin de la
persona sometida a custodia o detencin. (PB aptitud para cumplir con la funcin policial.
16)
Es importante que la capacitacin y entrenamiento no
Existen pautas a tener en consideracin por el sea slo un condicionamiento de calificacin, pues el
personal de la Polica Nacional cuando tenga que requerimiento de aptitud y competencia son necesidades
cumplir con su facultad de detencin y aunque bsicas para prestar un servicio eficiente y seguro, por
stas son de carcter general, en los casos lo tanto debe motivarse que sta se realice
siguientes se debe tener en cuenta: principalmente por el inters personal de cada efectivo
policial y no como una obligacin. (PB 18 y 20).
a. La mujer detenida
La condicin especial de la mujer est La instruccin debe ser profesional, lgica y realista. Con
reconocida y protegida en dos tipos de ella se adquiere habilidad y destreza, permitiendo que el
disposiciones: unas que exigen que las polica pueda enfrentar las tareas con menor riesgo para
detenidas estn separadas de los hombres, su integridad fsica y su vida, asegurndole cumplir con
y otras relativas a la no discriminacin. Es su funcin de servir a la comunidad y proteger a las
importante asignar la custodia y el registro personas en el marco irrestricto del respeto a los
personal de mujeres detenidas a personal derechos humanos.
femenino (Convencin sobre los Derechos
Polticos de la Mujer y la Declaracin sobre A. PREPARACIN PSICOLGICA
la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer y la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin La seguridad del efectivo policial est directamente
contra la Mujer). relacionada con su preparacin o estado mental. Esto
le permitir visualizar y ensayar sus acciones, de
b. Menores detenidos modo que se tenga una respuesta en razn a la
Cada vez que un menor sea detenido, se forma de actuar de los presuntos infractores de la ley.
notificar inmediatamente a sus padres o Por estas mismas razones se debe proporcionar a los
tutor; y las circunstancias y lugar de efectivos policiales orientacin para que puedan
detencin sern comunicados al trmino de sobrellevar las tensiones propias de situaciones en
la distancia al Fiscal y Juez competentes. las que se empleen la fuerza o las armas (PB 21)
Todo menor privado de su libertad deber
ser tratado con humanidad y con el respeto Para actuar en la vida real, usted tiene que entrenar
que merece la dignidad inherente a su lo mximo posible. Acurdese que todas las
condicin de persona humana, de manera situaciones son posibles de ser simuladas con
que se tenga en cuenta las necesidades realismo durante los entrenamientos. Realcelo
propias de las personas de su edad, para mentalmente. Si usted no se prepara mentalmente
ello deber estar obligatoriamente separado para las situaciones, o lo que resulte de ellas, muy
de los adultos y tendr derecho a mantener probablemente tendr un desempeo no deseado,
contacto con su familia. pudiendo incluso quedarse paralizado y ser vctima
de los acontecimientos. Discuta, intercambie ideas,
La prescripcin taxativa contenida en el realice simulaciones solo o con su equipo,
Cdigo de los Nios y Adolescentes dice: El aprovechando reportajes periodsticos, boletines
nio y el adolescente tienen derecho a la de ocurrencia, testimonios de sus compaeros y todo
libertad. Ningn nio o adolescente ser lo que sea necesario.
detenido o privado de su libertad. Se
excluyen los casos de detencin por Contrario a lo que se puede pensar, el
mandato judicial o de flagrante infraccin a condicionamiento fsico y el arma que usted tiene, no
la ley penal. son lo ms relevantes para su seguridad. El principio
bsico es su preparacin mental que proporciona la
Es imprescindible mencionar con respecto a base para todas sus decisiones. Las emociones
la detencin de menores, que el adolescente como la clera, la ira, la compasin, el miedo, entre
(de doce a diecisiete aos) puede ser otras, son estados de nimo que influyen
considerado como infractor, mientras que el directamente en el accionar del efectivo policial; el
nio (menor de doce aos) debe estar dominio de estas emociones, nos permitir mantener
considerado como pasible de proteccin un comportamiento adecuado y realizar las
prevista en el Cdigo de los Nios y operaciones policiales de manera apropiada, de igual
Adolescentes. forma el equilibrio emocional permite mantener la
serenidad ante el peligro, el valor suficiente para
enfrentar situaciones de riesgo, garantizando el
Todos los hechos en que participen menores xito de la intervencin policial y haciendo
de edad son confidenciales. En todo prevalecer el sentido de justicia.
momento debe respetarse el derecho a la
imagen e identidad del nio o del Recuerde que ignorar el peligro no es la mejor
adolescente. (CC 4) manera de vencerlo. Reconocer una situacin de
amenaza, requiere de una capacidad de respuesta
basada en su carcter y en una inteligente decisin.
SEGUNDA PARTE
APLICACIN A LA FUNCIN POLICIAL CONDICIONAMIENTO
MENTAL
CAPTULO I
INSTRUCCIN BSICA
PENSAMIENTO
TCTICO
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
d. NIVEL DE REACCIN
321312
sospechosa, est siempre preparado para
eventualidad.
Los efectivos policiales, para el cumplimiento de su Se pasa por encima del pulgar, a travs
servicio deben contar con un equipamiento bsico, del dorso de la mano con la vara
principalmente su vara de goma, esposas, chaleco colgando hacia abajo.
balstico, arma de fuego y municin reglamentaria; Con el pasador sobre el pulgar y sobre
pero, fundamentalmente, es necesario que conozcan la parte exterior de la mano, y con la
su uso y manejo, as como la ubicacin de los vara colgando libremente hacia abajo,
mismos al portarlos, de tal manera que al momento se voltea la mano por debajo y se le
cierra para sujetar la vara.
de actuar, lo pueda utilizar sin perder de vista el El pulgar debe extenderse paralelo a la
riesgo que enfrenta. Esto se lograr, a travs de un vara, esto es de mucha importancia,
permanente entrenamiento. (PB 19) porque permite mayor facilidad de
accin y mejor direccin en su uso
No podemos dejar de mencionar que hay Unidades cuando se extiende el brazo.
Policiales que, por la naturaleza de su funcin, deben Esta forma de empuar la vara, permite
contar tambin con equipamiento especial, tales utilizarla con mayor energa y, sobre
todo, facilita su soltura inmediata si
como: casco protector, mscara antigas, protectores fuera necesario.
corporales, escudos, escopetas lanzagas, etc. (PB 2)
1. VARA DE GOMA
1. Anilla
simple 6. Punta de
Gancho con su parte
dentada
2. Anilla doble 7.
Remache
3. Canaleta
8. Eslabn
sin fin u ojo
giratorio
4. Cajn de
Mecanismos
9.
Eslabones o cadena
5.Cerrojo, chapa,
cerradura 10.
Seguro o
mecanismo o
entrada de llave
de doble
cerradura
b. Tcnicas de uso
(1) Directa
efectivo policial.
La mano fuerte sujeta firmemente los grilletes
321316
lunes 12 de junio de 2006 a travs del dedo pulgar estirado, cerrando
alternadamente los ojos; el ojo dominante
ser aquel que permita visualizar el pulgar y
el punto en una sola lnea.
Cargar y descargar
Este procedimiento deber realizarse sujetando
Solo se emplearan para el servicio policial las el arma con la mano fuerte y las acciones
armas autorizadas complementarias con la mano dbil (abastecer,
desabastecer, cargar, etc.); teniendo presente
que deber efectuarse en un lugar seguro, que
no represente riesgo alguno para el efectivo o
a. Aspectos a tener en cuenta para el uso del terceros.
arma de fuego
Es importante recordar que el seguro de un
Objetivo del disparo arma est en la mente y en el dedo ndice de
quien la usa.
Cuando el polica dispara su arma, no lo hace
para asustar, herir o desarmar. El disparo puede
resultar letal, pues lo hace para interrumpir la Fundamentos bsicos de tiro
agresin o amenaza que atente contra su vida o
de la otra persona. El objetivo es lograr que el
agresor cese su ataque ilegal de manera Empuamiento
inmediata.
Es la forma en que se sujeta el arma. La mano
fuerte forma una V con el pulgar y el ndice, la
empuadura del arma descansa en la palma de
Para utilizar adecuadamente un arma de la mano con la V colocada lo ms alto posible
fuego, con seguridad y precisin, los efectivos en la espiga (base alta de la empuadura de la
policiales deben estar familiarizados con las pistola o revlver).
normas de seguridad, fundamentos y
posiciones bsicas, practicar los aspectos
fundamentales de tiro y los ejercicios que
mejoren su manejo; las directivas
institucionales especficas, establecen el
control de su tenencia y afectacin. (PB 11a,
19)
Normas de seguridad:
Ojo dominante
Es aquel que trasmite mayor imagen al
cerebro, aun cuando se mantenga los dos
ojos abiertos. La manera prctica de
reconocerlo, es fijando la vista a un punto
lunes 12 de junio de 2006
Imagen de tiro
Es la proyeccin visual entre la alineacin de
miras y el blanco.
Respiracin
El control de la inspiracin-expiracin es
fundamental, se debe evitar la fatiga o los
disparos cuando no se tenga control sobre ella.
Posiciones bsicas
Posicin de entrevista
Adoptando una posicin normal, es aquella en la
que el efectivo policial se encuentra con el arma
enfundada, manteniendo las manos en forma
pasiva y no amenazadora en frente del abdomen,
lo que le permitir acceder rpidamente al
equipamiento que porta.
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
Posicin Alerta
Posicin de Contacto
Cubierta
USO DE LA FUERZA
CAPTULO III
A. GENERALIDADES
Estas intervenciones son las que representan Controlada la situacin, el efectivo policial deber
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
321322
identificarse sealando su grado, apellidos y unidad a
la que pertenece, as como los derechos que asisten permitir que el intervenido se concentre en
al intervenido y los procedimientos a realizarse con planificar una respuesta violenta contra la accin
motivo de su detencin, por ejemplo: Usted va a ser del polica de contacto.
conducido a (dependencia policial), desde donde
podr comunicarse con un familiar y solicitar la
presencia de un abogado.
Para efectuar el arresto, el efectivo policial puede
utilizar bsicamente tres posiciones:
(1) De pie:
(2) De rodillas:
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
321324
lunes 12 de junio de 2006
Posicin 1
La cobertura y la seguridad.
constituyen las bases de la
intervencin a vehculos.
Recabada dicha informacin, el operador Ubicar el vehculo policial detrs del vehculo a
procede por su lado a realizar su desplazamiento intervenir, a unos cinco metros
hacia el vehculo intervenido, para verificar la aproximadamente.
situacin de seguridad del mismo.
En la misma orientacin (cubriendo) del vehculo
intervenido.
Circulina, luces de peligro y altas encendidas.
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
b. Ingreso
Efectuado el registro ocular, le indica que se dirija
hacia el patrullero; una vez que el intervenido Debe ser realizado por dos policas como mnimo
est por traspasar el campo luminoso de los o un grupo de policas, los cuales debern
faros, proceder a alumbrar con su linterna o dividirse en parejas para poder hacer la
faro hacia la cara y manos de ste hasta llevarlo intervencin ambiente por ambiente. Es
a la parte posterior del patrullero, continuando importante considerar previamente:
con el procedimiento indicado.
La informacin obtenida debe ser verificada.
4. Intervencin en inmuebles
c. Desplazamientos
d. Pasadizos
e. Escaleras
321334
lunes 12 de junio de 2006
del radio debe estar lo ms bajo posible. De ser
posible utilice auriculares de odo. Todo debe el equipo, favoreciendo la sorpresa. Las seales
hacerse para mantener la ventaja tctica de la de mano deben ser simples y estar bien
sorpresa. El radio puede estar separado. entrenadas, para que no haya problemas. Al
efectuar una seal asegrese de que su
compaero recibi y entendi la comunicacin
Una buena alternativa son las seales de mano, sin haber desviado su atencin de los puntos de
porque permiten una comunicacin eficiente observacin.
entre
SEALES
i. Uso de espejo
El orden pblico se altera por diversas situaciones, tales
Existen en la actualidad equipamientos policiales como concentraciones, desplazamientos, marchas,
basados en el empleo de espejos (periscopio, huelgas, mtines, disturbios interiores, etc., ante las
plancha de identificacin, espejo tctico, entre cuales la Polica debe desarrollar su actividad dentro del
otros); su uso brinda mayor seguridad al efectivo marco del derecho internacional de los derechos
policial, pues evita exponer parte de su cuerpo humanos, en particular los Principios Bsicos sobre el
para realizar la observacin, facilitando su empleo de la fuerza y de armas de fuego, y del
mantenimiento en la zona de abrigo o parapeto. ordenamiento jurdico peruano. (PB 8; CC 5)
(Grfico) En estos aos hemos adquirido mucha experiencia en el
Es importante tener presente estas recomen- mantenimiento del orden pblico, en base a una respuesta
daciones generales en todos los casos: policial bien preparada, estructurada y organizada. Algunos
aspectos muy importantes son: la buena preparacin, la
Si se encuentran con muchas reas de peligro, es apariencia de los efectivos policiales cuando se presentan
importante esperar el apoyo. ante los ciudadanos, la comunicacin con los
Al escuchar un disparo, se debe efectuar manifestantes, la intervencin rpida y, por ltimo, el
planteamiento moderado y diferenciado del uso de la
una retirada tctica hasta la zona que se fuerza, para lo cual deber tener en cuenta lo siguiente:
tenga asegurada o controlada.
Nunca se debe asumir que un lugar no A. PREPARACIN
representa riesgo o peligro, si ste no ha
sido revisado previamente. 1. Los efectivos policiales que cumplen esta
El desplazamiento no debe efectuarse por funcin, deben estar familiarizados con el
el centro de las escaleras. Cdigo de Conducta y los niveles de
tolerancia de las operaciones de mantenimiento
Es importante que el equipo que se lleve est del orden pblico.
debidamente asegurado para evitar el ruido 2. Permanente entrenamiento en formaciones
innecesario que delate nuestra posicin. tcticas, y en el empleo de equipos defensivos, que
le permitan actuar en forma sincronizada y
LOCALIZADO UN SOSPECHOSO, DOMINE EL ordenada.
FUERTE IMPULSO PARA SALIR AL ENCUENTRO 3. El personal policial interviniente debe mantener una
DE L, CBRASE INMEDIATAMENTE Y, ESTANDO actitud reflexiva, ecunime y ponderada, con la
PROTEGIDO, UTILICE LA VERBALIZACIN finalidad de diferenciar y reconocer a las personas
PARA CONTROLARLO que no participan directamente de las
manifestaciones.
4. Estar debidamente compenetrado con el clima
psico- social imperante, familiarizndose con los
posibles comportamientos y las reacciones. (PB
18; 20)
B. APARIENCIA
1. La presentacin fsica y la apariencia de los
efectivos policiales influye en la forma en que son
percibidos por los manifestantes: escudos, cascos,
tanquetas, etc., pueden interpretarse como una
accin hostil, aunque su objetivo principal sea
La proteccin fsica del efectivo policial proteger a los policas.
debe ser permanente.
CAPTULO IV
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden
pblico la vigencia de las leyes y del principio de
autoridad. Desde el punto de vista fctico, orden pblico
es el estado relativo de tranquilidad y seguridad que
reina en los espacios pblicos y dems lugares de
convivencia humana, en observancia de las leyes y el
respeto a la autoridad, siendo la Polica Nacional
responsable de garantizarlo, mantenerlo y
reestablecerlo.
El Peruano
NORMAS LEGALES
A
Situacin que compromete la seguridad nacional IMPORTANTE: Las negociaciones deben estar
o afecta las relaciones internacionales del a cargo de un NEGOCIADOR PROFESIONAL
Estado. Por tanto, la respuesta a este nivel de DE LA POLICA; a falta de ste, asume la
crisis siempre comprometer la intervencin de responsabilidad el efectivo policial que rena
las ms altas autoridades del Estado, en condiciones para desempearse como tal, nunca
coordinacin con organizaciones internacionales el responsable de grupo; debiendo considerar las
u otros Estados. pautas que a continuacin se indican para actuar
como: negociadores no entrenados.
Los niveles de respuesta de la Polica se
enmarcan en los principios del uso de la fuerza E. GUA PARA NEGOCIADORES NO ENTRENADOS
desarrollados en este manual, y estn en relacin
directa al grado de amenaza. (PB 4; 5; CC 3) 1. Tipo de causante
C. DISTRIBUCIN TCTICA a. Delincuente comn.
b. Delincuente profesional.
1. Cordn interior.- Evita las fugas, contiene a los c. Persona con discapacidad mental.
sospechosos e inmoviliza. d. Terrorista.
2. Cordn exterior.- Crea un rea despejada, sin personas,
sin trfico. 2. Situaciones de toma de rehenes
3. Punto de control anterior.- Jefe Operativo 1.
4. Punto de encuentro.- Donde ingresan o salen las a. Poltico.
personas involucradas 2. b. Social.
c. Criminal.
d. Psicolgico.
e. Terrorista.
4. Equipo
a. Telfonos (convencionales y/o celulares).
b. Megfonos (porttiles o del vehculo
patrullero).