Dir. Administrativo - 04

Aula 04
Curso: Direito Administrativo p/ MDIC - Analista Tcnico-Administrativo
Professor: Daniel Mesquita
009.415.403-16 - Nilton Alcntara Silveira

Direito Administrativo p/ MDIC Analista
Tcnico-administrativo. Teoria e exerccios
comentados
Prof. Daniel Mesquita Aula 04
AULA 04: Atos administrativos.
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 04 1
2) TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. 2
2.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. 2

2.2 TEORIAS MONISTA (OU UNITRIA) E DUALISTA. 3
2.3 VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO. 4
2.4 DESCONSTITUIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 5
2.4.1 INVALIDAO E DECADNCIA 5
2.4.2 REVOGAO 16
2.5 CONVALIDAO (OU SANATRIA) 25
3) RESUMO DA AULA. 29
4) QUESTES 32
5) REFERNCIAS 36
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1) Introduo aula 04
Que bom que voc veio para a nossa aula!

Nesta nossa aula 04 do curso de Direito Administrativo
preparatrio para o cargo de Analista Tcnico-administrativo do MDIC,
falaremos do seguinte assunto: 3.2 Extino do ato administrativo:
cassao, anulao, revogao e convalidao. 3.3 Decadncia
administrativa.
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comentados
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no
h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova.
Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos a luta!
2) Teoria das nulidades no direito

administrativo.
Este ponto da aula representa cerca de 50% das questes

cobradas a respeito dos atos administrativos nos concursos.
No s por isso que voc deve prestar ateno nesse ponto. A
teoria das nulidades no direito administrativo a que sedimenta as
maiores divergncias entre os administrativistas. Por isso, concluiremos
cada ponto com a posio dominante.
Portanto, MUITA ATENO!
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2.1 Atos administrativos nulos, anulveis e

inexistentes.
Inicialmente, vamos diferenciar os conceitos bsicos de atos
irregulares, nulos, anulveis e inexistentes, no seguinte quadro:
Ato irregular Ato nulo Ato Ato inexistente
anulvel
Apresentam Nasce com vcio Nasce com Tem aparncia de
defeitos insanvel nos vcio manifestao regular da
irrelevantes. seus elementos. sanvel. Administrao, mas


comentados
constitutivos. resta ausente um dos
elementos do ato
administrativo.
importante a distino entre os atos inexistentes e os nulos, pois

aqueles, ao contrrio destes, nunca entraram no ordenamento jurdico,
no prescrevem, no podem ser convalidados e podem ser resistidos,
inclusive manu militari (Bandeira de Mello, 2010, p. 483).
2.2 Teorias monista (ou unitria) e dualista.

H tambm divergncia doutrinria quanto a prpria existncia de
distino entre atos nulos e anulveis. Afinal, existe diferena entre
atos nulos e atos anulveis ou tudo farinha do mesmo saco?
A teoria monista (Hely Lopes Meirelles, Gasparini e outros) informa
que o vcio do ato administrativo acarreta sempre a sua nulidade. Tudo
seria farinha do mesmo saco. No se poderia transportar para o
direito administrativo a distino realizada pelo direito privado entre
atos anulveis e atos nulos.
A teoria dualista (Bandeira de Mello, Carvalho Filho, Marcelo
Caetano e outros), por outro lado, enxerga diferena entre aos nulos e
anulveis de acordo com a maior ou menor gravidade do vcio, uma vez
que distinto o tratamento jurdico que se d a cada uma das
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situaes.
Essa a teoria que prevalece.
Mas qual seria o critrio para diferenciar um ato nulo de um ato
anulvel?
Para Bandeira Mello (2010, p. 471), o critrio para se distinguir os
tipos de invalidade reside na possibilidade ou no de convalidar-se o
vcio do ato. Desse modo, os atos invlidos se dividem em convalidveis


comentados
e no convalidveis. Os atos anulveis so suscetveis de convalidao,
os atos nulos e os inexistentes no.
Caro aluno, no estranhe se encontrar as expresses nulidade
relativa ou nulidade absoluta, elas designam, to somente, atos
anulveis (=convalidveis) e atos nulos (=no convalidveis),
respectivamente.
Assim, so nulos os atos que a lei assim os declare e aqueles em
que racionalmente impossvel a convalidao. So anulveis os atos
que a lei assim os declare e os que podem ser novamente praticados
sem vcio. Essa a teoria que prevalece.
2.3 Vcios do ato administrativo.

Nesse ponto, no h muito mistrio, caro concursando. Os vcios
do ato so analisados de acordo com os seus elementos (sujeito
competncia e capacidade , objeto, forma, motivo e finalidade). Eles
esto definidos no art. 2 da Lei da Ao Popular, podendo atingir os
cinco elementos do ato. Passa-se anlise de cada um deles, com
fundamento na dico legal e na doutrina mais aceita do direito
administrativo.
Os vcios relativos ao sujeito subdividem-se em vcios de
competncia e vcios de capacidade (lembre-se, o elemento sujeito
subdividido em competncia e capacidade). 61304514900
A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir

nas atribuies legais do agente que o praticou, seja porque o agente
no detentor das funes que exerce seja por exerc-las com
exorbitncia de suas atribuies. No primeiro caso, o indivduo estar
incorrendo em crime de usurpao de funo (art. 328 do CP). No
segundo, ele age com excesso de poder.
H tambm vcio de competncia na situao do agente de fato
h apenas a aparncia de investidura regular no cargo. Nesse caso,


comentados
protege-se a boa-f dos administrados em razo da teoria da aparncia
de legitimidade do ato.
Os vcios de incapacidade do sujeito so os previstos na
legislao civil (relacionados idade e s patologias mentais) e -
segundo Di Pietro (2009, p. 240) os decorrentes das situaes de
impedimento (presuno absoluta de incapacidade) e de suspeio
(presuno relativa), previstas nos arts. 18 a 20 da Lei n 9.784/99.
Nas hipteses de suspeio e impedimento, o ato pode ser
convalidado pela autoridade que detm a capacidade para a prtica do
ato.
O vcio de forma, por sua vez, consiste na omisso ou na
observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato.
Ainda segundo a Lei n 4.717/65, h vcio no objeto quando o
resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo. Alm disso, o objeto deve ser legtimo (lcito e moral),
possvel e determinado.
H vcio quanto ao motivo quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido. Alm disso, pode-se
identificar vcio no motivo quando a Administrao se vale de
fundamento falso para a prtica do ato.
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Por fim, h vcio quanto finalidade quando o agente pratica o

ato visando fins diversos daquele previsto, explcita ou implicitamente,
na regra de competncia (desvio de finalidade = desvio de poder).
2.4 Desconstituio dos atos administrativos
2.4.1 Invalidao e decadncia

Meu amigo concursando. Este tpico e o prximo so
indispensveis sua preparao para o seu concurso. Se voc me


comentados
perguntasse qual tema deveria revisar nos ltimos 10 minutos que
antecedem a prova desse concurso, eu diria, com toda sinceridade:
Invalidao e revogao dos atos administrativos.
Portanto, no desgrude os olhos dos prximos pargrafos!
O termo invalidade usado pela doutrina majoritria como
gnero que engloba o conceito de atos nulos e anulveis (Bandeira de
Mello, 2010, p. 461 e Carvalho Filho, 2005, p. 123), distanciando-se,
desse modo, do conceito de revogao (voc ver abaixo que
revogao est relacionada ao mrito administrativo, ou seja, ao juzo
de convenincia e oportunidade do administrador pblico).
A invalidao a retirada do ordenamento de um ato
administrativo produzido em desconformidade com a ordem
jurdica e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou seja,
com a invalidao, no s o ato viciado retirado do ordenamento
jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram por ele
produzidas.
Tanto a Administrao, de ofcio ou por provocao (no exerccio do
poder de autotutela), quanto o Judicirio, no curso de uma lide, podem
promover a invalidao.
O principal fundamento que autoriza a invalidao o princpio da
legalidade. A Administrao funda-se nesse princpio e, por isso, no
pode manter no ordenamento ato que sabe ser contrrio ao direito. Do
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mesmo modo, o Poder Judicirio, no pode manter no ordenamento um

ato com vcio de legalidade.
SINAL DE ALERTA: importante observar que h algumas
distines entre a invalidao do ato nulo e do ato anulvel. O ato nulo
pode ser invalidado de ofcio pelo juiz e no pode ser convalidado. O ato
anulvel pode ser convalidado, legitimando o ato desde a sua edio, e
o Poder Judicirio s pode retir-lo do ordenamento mediante
provocao. Nesse sentido, vale a transcrio do seguinte trecho da
julgamento do Superior Tribunal de Justia no RESP 850270:


comentados
II - A doutrina moderna do direito administrativo tem admitido,
mutatis mutandis, a aplicao das regras sobre nulidade dos atos
jurdicos do direito privado nas relaes de direito pblico, definindo
os atos invlidos em nulos e anulveis, a depender do grau de
irregularidade. No caso da primeira espcie (nulos), o ato
insanvel, no permitindo convalidao, podendo o vcio ser
reconhecido de ofcio pelo Juiz. Quanto aos atos anulveis, admite-se
a convalidao, sendo possvel o reconhecimento da invalidade
apenas por provocao do interessado.
Assim, temos:
Ato nulo Ato anulvel
no pode ser convalidado; pode ser convalidado;
pode ser retirado do mundo pode ser retirado do mundo
jurdico pela Administrao e pelo jurdico pela Administrao e pelo
Poder Judicirio; Poder Judicirio;
o Poder Judicirio pode retirar at o Poder Judicirio s retira
mesmo de ofcio (sem que mediante provocao;
ningum tenha alegado);
a Administrao retira de ofcio ou a Administrao retira de ofcio ou
por provocao. por provocao.
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No pode o aluno confundir a situao da invalidao pelo Poder

Judicirio com a exercida no poder de autotutela pela Administrao.
Nesta ltima, seja o ato nulo ou anulvel, a Administrao deve anul-
lo de ofcio, independentemente da provocao do interessado.
CUIDADO: O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos
ou anulveis no irrestrito, h limitaes. Como bem observa
Carvalho Filho (2005, p. 126), em certas circunstncias especiais
podero surgir situaes que acabem por conduzir a Administrao a


comentados
manter o ato invlido, uma vez que haver uma nica conduta
juridicamente vivel para o administrador. Essas circunstncias se
traduzem no decurso do tempo (=decadncia), na consolidao dos
efeitos produzidos (segurana jurdica) e na persistncia de efeitos com
relao aos indivduos de boa-f.
Com relao ao decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular), o art. 54 da Lei n 9.784/99 dispe que o
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco)
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
Se houver m-f do beneficiado pelo ato nulo, no h prazo
decadencial.
Se essa lei de 1999, qual o prazo decadencial para a
Administrao anular os atos praticados antes da existncia da Lei n
9.784/99?
Para os atos anteriores vigncia da Lei n 9.784/99, a Corte
Especial do STJ sedimentou o entendimento de que esses atos podem
ser revistos pela Administrao a qualquer tempo, por inexistir norma
legal expressa prevendo prazo para tal iniciativa. Somente aps a Lei
9.784/99 incide o prazo decadencial de 5 anos nela previsto,
tendo como termo inicial a data de sua vigncia (01.02.99).
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(RESP AgRg no Ag 1342657)

Interessante, no ? Se um ato nulo foi praticado em 1990, a
Administrao tinha at 01.02.2004 para promover a sua anulao. A
decadncia do direito da Administrao de anular esse ato s se
operaria a partir do dia 02.02.2004.
E qual seria o termo inicial do prazo de decadncia para a
Administrao anular um ato que gerou efeitos financeiros peridicos,
por exemplo, uma verba mensal ao servidor pblico?


comentados
O STJ entende que, nesse caso, os cinco anos sero contados a
partir do primeiro pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433).
Questes de
concurso
1. (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA FINEP

ANALISTA CESPE 2009): O direito da administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram
praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio.
2. (CESPE/ACE TI-TCU/2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vlido, a inoberv6ancia dessa exigncia acarretara a
nulidade do ato.
Isso mesmo, a forma, quando exigido por lei requisito de
validade do ato e no pode ser dispensado.
Resposta: Correto.
3. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) A presuno de

legitimidade atributo de todos os atos administrativos, estando
presente mesmo nos casos de desrespeito ao devido processo legal pela
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administrao pblica.
A presuno de legitimidade, meus caros, relativa, iuris
tantum, de forma que o ato pode cair em face de prova que demostre,
inclusive, desrespeito ao devido processo legal, causa de ilegalidade.
Resposta: errado.
4. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) A

ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo que determina a sua
anulao deve decorrer expressamente de violao da lei.


comentados
A ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo que determina
sua anulao pode decorrer de violao aos princpios gerais de direito
tambm. Logo, est INCORRETA.
5. (CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa - adaptada) Um dos significados do princpio da
impessoalidade acarreta a validade, em alguns casos, dos atos do
chamado funcionrio de fato, isto , aquele irregularmente investido na
funo pblica, por entender-se que tais atos no so atribuveis
pessoa fsica do funcionrio, mas ao rgo que ele compe.
Pessoal, essa questo est localizada aqui para chamar a ateno

de vocs. Estamos tratando de anulabilidade do ato administrativo. Mas
tome cuidado! Quando se trata de agente de fato, nem sempre o caso
de anulao. Esse um peguinha tpico de prova, por isso o coloquei
aqui.
Na Administrao, no importa se o servidor A ou B quem pratica
o ato (princpio da impessoalidade), aquele ato praticado um ato da
administrao, ou melhor, do rgo ao qual aquele agente est
vinculado (teoria do rgo). Assim, o ato do funcionrio de fato, em
alguns casos (nas hipteses em que no houver m-f), poder praticar
atos que sero considerados vlidos e esses atos sero atribuveis ao
rgo que ele compe. 61304514900
Questo correta.
6. CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)

Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a
administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando
estes estiverem eivados de vcios.


comentados
Prezados, o direito da Administrao de anular os atos
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f (art. 54, caput, Lei n 9.784/99).
O poder-dever de rever seus atos nem sempre em qualquer tempo.
Logo, est INCORRETA.
7. (CESPE/ACE-TCU/2009) A revogao e a invalidao so

modalidades de extino do ato administrativo. Quanto ao tema,
pacfico o entendimento o do STF no sentido de que a administrao
pblica somente poder revogar seus prprios atos por motivo de
convenincia e oportunidade, mas no poder anul-los, haja vista que
a anlise relacionada aos vcios de legalidade do cabe Poder Judicirio.
Veja que esse um tema bem recorrente em provas, meu

amigo, mais uma vez, lembre-se de que a Administrao pode tanto
revogar quanto anular seus prprios atos sem a necessidade da atuao
do Judicirio.
Resposta: errado.
8. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Biologia) A legalidade dos

atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita
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apreciao judicial.
Olha o seu ponto garantido aqui. Essa voc no pode errar. Essa
uma decorrncia da smula 473 do STF e claro, as duas modalidades
de atos, vinculados e discricionrios, esto sujeitos ao controle de
legalidade por parte do Judicirio.
Resposta: Certo.


comentados
9. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O ato
administrativo com vcio de legalidade somente pode ser invalidado por
deciso judicial.
A Administrao est vinculada ao princpio da legalidade e, por
isso, deve anular os seus atos quando eivados de vcio de legalidade. A
Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (art. 53, Lei n
9.784/99).
Resposta: errado.
10. (CESPE/Anac/2009) A revogao, possvel de ser feita pelo
Poder Judicirio e pela administrao, no respeita os efeitos j
produzidos pelo ato administrativo.
Alunos, no me canso de repetir para vocs gravarem: somente
quem pode revogar os atos da Administrao ela prpria, pois o
Judicirio est restrito a anlise da legalidade.
Resposta: errado
11. (CESPE/DPU/2010) Pedro Lus, servidor pblico federal,

verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e
decidiu revoga-lo para no prejudicar administrados que sofreriam
efeitos danos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao,
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a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n.

9784/1999.
Prezado, a inteno do Pedro Lus foi boa, mas vocs j sabem
me responder: se h vcio de legalidade, ento necessrio anular ou
revogar? Anular, claro!
Resposta: errado.
12. (CESPE - 2010 - SERPRO - Analista - Advocacia) Segundo a

jurisprudncia do STF, na hiptese de serem afetados interesses


comentados
individuais, a anulao do ato administrativo pela administrao pblica
no prescinde da instaurao de processo administrativo para oitiva
daqueles que tero modificada a situao j alcanada.
Uma dica para vocs, sempre que lerem no prescinde,
substitua, por imprescindvel que igual a necessita.
Reformulando a frase, poderamos dizer: Segundo a jurisprudncia do
STF, na hiptese de serem afetados interesses individuais, a anulao
do ato administrativo pela administrao pblica necessita da
instaurao de processo administrativo...
Assim fica mais fcil entender a assertiva. Conforme foi visto, a
assertiva traz uma decorrncia da aplicao da smula 473 do STF.
Vejamos:
Sm. 473 - A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Resposta: Certo.
13. (Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio CESPE 2009)

Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido
praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/99, a Administrao
tem o prazo de cincos anos para anul-lo, a contar da prtica do ato.
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Por contrariar o entendimento do STJ acima explicado, ou seja,

contam-se os cinco anos a partir da vigncia da Lei n 9.784/99, a
questo est errada.
Outra limitao ao poder-dever de invalidao dos atos nulos ou

anulveis a relativa consolidao dos efeitos produzidos.
A Constituio brasileira prev como direito fundamental do
indivduo a segurana jurdica. Em certas hipteses a situao

comentados
decorrente do ato nulo j se consolidou de tal maneira que atender
mais ao interesse pblico a manuteno do ato do que a sua
invalidao, ou seja, as conseqncias jurdicas da manuteno do ato
atendero mais ao interesse pblico do que as consequncias da
invalidao.
Em outros casos, o comportamento da Administrao em
decorrncia de um ato invlido j se consolidou de tal maneira que o
administrado j tem a expectativa e j sabe que a Administrao
operar daquele modo. Essa expectativa decorre do princpio da
confiana, ou seja, o cidado j sabe que a conduta da Administrao
ser aquela (mesmo que invlida).
Nesses casos, prevalece o interesse pblico, a segurana jurdica e
o princpio da confiana sobre a legalidade estrita.
H casos, tambm, em que h impossibilidade material de se
retornar ao estado anterior: a aplicao da teoria do fato
consumado (mesmo que o fato seja nulo, ele continua produzindo
efeitos, diante da consolidao da situao ftica que no pode retornar
ao status de antes).
O STJ, via de regra, rejeita a aplicao dessa teoria na anulao de
atos administrativos relacionados a direitos de servidores pblicos (RMS
20572 e MS 11123).
Com relao proteo aos indivduos de boa-f, h uma
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limitao ao dever de invalidar em vrios aspectos. Bandeira de Mello

(2010, p. 480) afirma, com razo, que se o ato nulo restringiu direitos,
a sua invalidao deve produzir efeitos ex tunc (deve retroagir para ter
efeitos pretritos, resgatando os direitos desde a data da edio do ato
nulo), se ampliou direitos, a sua invalidao deve se proceder com
efeitos ex nunc, porquanto o administrado no concorreu para o vcio
do ato.
Assim, no deve a Administrao promover o ressarcimento ao
errio daquele que tomou posse e assumiu cargo aps a aprovao em


comentados
concurso pblico declarado ilegal. Esse entendimento evita o
enriquecimento sem causa da Administrao e o dano injusto ao
administrado que no concorreu para o vcio do ato (RESP 963578).
Alm disso, est pacificado no STJ que os servidores no devem
restituir ao errio as verbas recebidas indevidamente, quando o erro na
aplicao da lei foi da Administrao e eles estavam de boa-f.
Noutro giro, saindo um pouco da questo da relao servidor-
Administrao e passando para a relao contratado ou cidado-
Administrao, a Administrao no pode impor prejuzos ao cidado ou
quele que contratou com o poder pblico em decorrncia da
invalidao de determinado ato administrativo.
Nas hipteses de invalidao que acabam por influir na atividade
do administrado, se este j desenvolveu atividade dispendiosa em
decorrncia do ato declarado invlido (dano), est de boa-f e no
concorreu para o vcio do ato, a Administrao deve indeniz-lo
pelos prejuzos sofridos em decorrncia da edio do ato ilegal.
Outra limitao, que no impeditiva da invalidao do ato, mas
sim uma obrigao procedimental, a necessidade de a Administrao
observar o princpio da ampla defesa e contraditrio quando o ato
administrativo afeta interesses de terceiros. Essa limitao ser melhor
estudada no prximo ponto.
Tamanha a importncia desse ponto do estudo que apresentamos
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ao aluno o seguinte resumo. Sugiro que ele seja colado na parede de

seu quarto ou no espelho de seu banheiro!


comentados
Caractersticas da invalidao:
Efeitos ex tunc;
A Administrao opera de ofcio ou por provocao;
O Judicirio pode anular de ofcio o ato com nulidade absoluta, mas s
por provocao a relativa;
Fundamento da invalidao: princpio da legalidade;
Limitaes que impem a manuteno do ato invlido: decadncia,
consolidao dos efeitos produzidos (excepcional) e boa-f (ex nunc para
o ato que concedeu direitos);
Procedimento: observar contraditrio e ampla defesa.
2.4.2 Revogao
bom repetir: Prezado concursando, sangue nos olhos neste
momento! No desgrude desse ponto da aula!
J tratamos da invalidao. Agora, a revogao.
A revogao o ato discricionrio utilizado pela Administrao para
extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de
convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex
nunc) e o direito adquirido.
Ela pode ser de todo o ato (total) ou apenas de parte dele
(parcial). A revogao pode, ainda, ser expressa ou tcita. Ser
expressa se o agente, no novo ato, referir-se expressamente
revogao do anterior e tcita se o novo ato for incompatvel com o que
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lhe antecedeu.
A revogao legtima no gera direito indenizao, at porque ela
opera efeitos para o futuro.
Importante observar que se o ato A revogar o ato B e o ato C
revogar o ato B, o ato A no ressuscita automaticamente, ou seja, a
revogao da revogao no faz repristinar o primeiro ato revogado.
No ato administrativo revogador (ato C, no exemplo), o agente deve
fazer constar a constituio de um novo ato idntico ao inicialmente


comentados
revogado (ato A) e os seus efeitos se iniciaro a partir da edio desse
ltimo ato (ato C).
SINAL DE ALERTA! Um dos temas mais recorrentes de todo o
Direito Administrativo o relativo ao sujeito ativo da revogao do ato
administrativo. Em decorrncia do princpio da separao dos poderes
constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio), entende-se
que a autoridade administrativa o sujeito ativo da revogao, no
podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e
RESP 973686). Essa a regra geral.
Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e
na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se
admitir o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos
administrativos discricionrios em hipteses excepcionais.
Sobre esse tema, no STJ, destacam-se os seguintes julgados: RMS
27566 e RESP 801177. No STF, esse entendimento foi adotado em
importante julgamento proferido pela Primeira Turma, qual seja, o RE
365368. Nessa oportunidade, os Ministros da Suprema Corte afirmaram
que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos
administrativos, a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a
verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
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finalidade que ensejam. (...) Ressaltou-se, ainda, que a

proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como
critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela
Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas.
Nesse caso, o STF entendeu no ser proporcional o fato de que dos
67 funcionrios de uma Cmara de Vereadores, 42 exerciam cargos de
livre nomeao e apenas 25, cargos de provimento efetivo. Assim, a
Suprema Corte manteve a deciso do tribunal de origem que declarou
inconstitucional a lei que criava os cargos em comisso.


comentados
Na doutrina, Bandeira de Mello (2010, p. 437) afirma que, pelo
princpio da razoabilidade, a deciso discricionria legtima compreende
apenas e to-somente o campo dentro do qual ningum poder dizer
com indisputvel objetividade qual a providncia tima, pois mais de
uma seria igualmente defensvel.
Questo de
concurso
14. (STJ 2012 - CESPE - Tcnico Judicirio - Apoio

Especializado/Telecomunicaes e Eletricidade) A administrao pode
anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade.
Essa voc tirou de letra. Conforme o enunciado do princpio da
autotutela, a Administrao pode revogar seus prprios atos por
motivos de convenincia ou oportunidade e anular os atos ilegais.
Gabarito: Errado.
15. (CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo - rea 1) A

revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato vlido,
produz efeitos retroativos.
Assunto recorrente em provas: os efeitos da revogao so ex
nunc, por tanto, no operam efeitos retroativos.
Resposta: Errado.
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16. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) A administrao

pblica pode anular os prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, hiptese em que a anulao produz efeitos retroativos
data em que tais atos foram praticados.
Se a revogao no produz efeitos ex nunc, ou seja, retroativos,
a anulao produz. O ato j nasce ilegal e portanto, no pode produzir
efeitos.
Resposta: Certo.


comentados
17. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE

INTELIGNCIA REA DE COMUNICAO SOCIAL PUBLICIDADE E
PROPAGANDA) A revogao de um ato revogador no restaura,
automaticamente, a validade do primeiro ato revogado.
Pessoal, se o ato revogador foi revogado, ento era vlido e
produziu efeitos vlidos durante sua vigncia, ou seja, de fato revogou
o ato anterior. Como a revogao foi vlida, o primeiro ato revogado
no pode simplesmente ressurgir, pois foi validamente retirado do
mundo jurdico.
Resposta: Certo.

Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham no sentido de
admitir o controle judicial do ato discricionrio. Essa evoluo tem o
propsito de substituir a discricionariedade do administrador pela do
Poder Judicirio.
O item est errado, pois essa tendncia que se observa na

doutrina, de ampliar o alcance da apreciao do Poder Judicirio, no
implica invaso na discricionariedade administrativa; o que se procura
colocar essa discricionariedade em seus devidos limites, para distingui-
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la da interpretao (apreciao que leva a uma nica soluo, sem

interferncia da vontade do intrprete) e impedir as arbitrariedades que
a Administrao Pblica pratica sob o pretexto de agir
discricionariamente (Di Pietro, p. 219)
CUIDADO! Outro aspecto da revogao que, assim como a
invalidao, ela tambm encontra limites em determinadas situaes.
Di Pietro (2009, p. 249) assim elenca o rol de hipteses em que os atos
administrativos no podem ser revogados:


comentados
Atos vinculados ( o ato que decorre diretamente da lei, se
foi a lei quem determinou a prtica do ato, no pode o
administrador ir contra a norma);
Atos que j exauriram seus efeitos ( incuo revogar um ato
que j produziu todos os efeitos que deveria produzir);
Quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato (Ex: a deciso administrativa j foi submetida
a recurso autoridade superior. A autoridade que praticou o
ato no mais competente para revog-lo.);
Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei (ex:
certides, votos etc. esses atos apenas declaram ou
enunciam uma situao);
Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do
STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os
direitos que j integram o patrimnio do particular e que
foram gerados pelo ato que se pretende revogar.).
Em regra, a Administrao deve conferir o contraditrio quando a
Administrao vai anular ou revogar um ato que gerou direitos a um
indivduo.
Mas isso ocorre sempre?
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No, h casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de

revogao de ato administrativo. So eles:
ato administrativo de carter precrio (Esses atos so
editados no interesse da Administrao, sem qualquer
segurana ao administrado e a Administrao pode revog-lo
a qualquer tempo. o caso da autorizao de uso de bem
pblico autorizao para colocar mesas nas caladas, por
exemplo);


comentados
situao em que o afastamento de servidor nomeado para
cargo em comisso pode ser promovido a qualquer
momento, segundo um juzo de convenincia e oportunidade,
nos termos do art. 37, II, da CF (STJ: RMS 26165 esses
cargos so de livre nomeao e destituio).
Diante da importncia do tema da revogao, apresentamos o
quadro resumo:
Revogao:
convenincia e oportunidade;
ex nunc;
total ou parcial;
expressa ou tcita;
no gera direito indenizao;
no repristina automaticamente;
em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico;
evoluo jurisprudencial: anlise da proporcionalidade e razoabilidade
quanto s causas, motivo e finalidade do ato (hipteses excepcionais);
no se revoga: atos vinculados; atos que j exauriram seus efeitos;
quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato;
meros atos administrativos; atos que integram um procedimento
(precluso); atos que geraram direitos adquiridos;
*contraditrio e ampla defesa* 61304514900
ALERTA MXIMO! DECORE AS PRXIMAS LINHAS, POIS ESSE

TEMA J CAIU E VAI CONTINUAR CAINDO NOS CONCURSOS!
A questo relativa ao contraditrio e a ampla defesa na invalidao
ou na revogao dos atos administrativos de tamanha importncia
que deve ser tratada com todos os destaques possveis.
A Administrao no pode revogar ou anular os seus atos como
bem entender. Quando estiverem em jogo interesses de pessoas


comentados
contrrias ao desfazimento do ato, a Administrao deve conferir ao
interessado o direito ao contraditrio.
Tamanha a importncia dessa regra que o STF editou a Smula
Vinculante n 3, assim redigida: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Embora a smula trate do TCU, o direito ao contraditrio e ampla
defesa deve ser promovido em todos os entes, rgos e esferas da
Administrao Pblica do pas, em ateno ao art. 5, LV, da CF,
conforme reiterada jurisprudncia do STJ (EDCL no MS 8958, MS 7217)
e do STF (RE 158543).
bom observar, tambm, ainda com relao smula vinculante
em comento, que a ressalva formulada em sua parte final decorre da
constatao de que o ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso classificado como complexo, nos termos do art. 71,
III, da CF. Assim, se o ato de concesso de aposentadoria depende da
manifestao de dois diferentes rgos do Tribunal de Contas e do
que o servidor integrava ele s se tornar perfeito e acabado aps a
manifestao de ambos.
No h razo para se conferir o contraditrio ao servidor antes da
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anlise pelo TCU, porque se considera que o ato de concesso de

aposentadoria ainda no se formou nesse momento.
A questo se torna interessante quando se analisa os reflexos do
prazo decadencial da Lei n 9.784/99 na anlise pelo TCU do ato de
concesso inicial de aposentadoria. justamente nesse ponto, meu
amigo concursando, que o seu concorrente vai escorregar!
O STF entende que no se opera a decadncia prevista no
art. 54 da Lei 9.784/99 no perodo compreendido entre o ato
administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o


comentados
posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo Tribunal
de Contas da Unio, ou seja, se o TCU demorar 10 anos para
analisar o ato concessivo da aposentadoria, ele no vai perder o
direito de avaliar a legalidade desse ato.
Isso no quer dizer que o TCU pode engavetar um processo dessa
natureza indefinidamente, violando o postulado da segurana jurdica. O
cidado tem direito de ver seu ato de aposentadoria confirmado (ou
no) pelo rgo de controle.
Quando houver esse engavetamento, por um perodo
superior a 5 (cinco) anos, contados da chegada do processo ao
TCU, ao cidado deve ser conferida a ampla defesa e o
contraditrio, em ateno ao princpio da segurana jurdica e,
em ltima anlise, ao princpio da confiana.
isso mesmo, meu amigo, o TCU pode ficar 8, 9, 10, 15 anos sem
analisar o ato de concesso de aposentadoria e no vai decair do seu
mister de avaliar a legalidade desse ato. A nica conseqncia desse
atraso ser a obrigatoriedade que o TCU ter de conferir ao cidado a
ampla defesa e o contraditrio (o que numa situao normal no existe,
diante da redao da Smula Vinculante n3).
Como se v, caro candidato, a evoluo da jurisprudncia do STF
derrubar os candidatos que conhecem somente a redao fria da
Smula Vinculante n 3.
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Por ser tema de enorme relevncia, transcrevo trecho da ementa

do MS 24781, Plenrio do STF:


comentados
II A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se

manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla
defesa e o contraditrio nos casos em que o controle externo
de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de
aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco anos,
sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva
do princpio da segurana jurdica. Precedentes.
Por fim, no podemos encerrar esse tpico sem a transcrio da

Smula 473, que bem resume o que dissemos sobre a invalidao e da
anulao: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
As crticas que merecem a redao dessa smula so a omisso
quanto ao dever do poder pblico de promover o contraditrio e a
ampla defesa ao beneficiado pelo ato que se prope a anular e a m
colocao do vocbulo pode. A Administrao est vinculada ao
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princpio da legalidade e, por isso, deve anular os seus atos quando

eivados de vcio de legalidade. o que preceitua o art. 53 da Lei n
9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.


comentados
2.5 Convalidao (ou sanatria)
Meu caro aluno, concentre, pois estamos na RETA FINAL da aula de
atos administrativo e o seu concurso se aproxima a cada minuto.
A convalidao o meio de que se vale a Administrao para suprir
a invalidade e aproveitar os atos administrativos j praticados nas
hipteses em que o vcio no ato administrativo supervel. Assim, se
promove a convalidao com efeitos ex tunc, retroagindo para o
momento da edio do ato anulvel.
Mas, afinal, a convalidao um ato discricionrio ou vinculado da
Administrao? Ela pode escolher entre convalidar ou no convalidar, ou
ela deve convalidar quando o vcio for sanvel?
O art. 55 da Lei n 9.784/99, por outro lado, trata a convalidao
como uma faculdade da Administrao, ou seja, como um ato
discricionrio. Na redao da lei, em deciso na qual se evidencie
no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (e a maioria da doutrina),
amparados na redao legal, entendem que o ato de convalidao
discricionrio, pois a Administrao pode escolher entre convalidar
(sanar o vcio) ou anular o ato, a depender de sua convenincia e
oportunidade. 61304514900
Di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Melo, de outro lado,

entendem que a convalidao um ato vinculado, pois a Administrao
tem o dever de velar pela legalidade de seus atos. Mas esta a posio
que no prevalece na doutrina.
A convalidao tambm sofre limitaes. O ato anulvel no pode
ser convalidado:
Quando o ato j se exauriu;
Se o ato j foi impugnado judicial ou administrativamente;
Se a convalidao acarretar leso ao interesse pblico;


comentados
Se a convalidao acarretar prejuzo a terceiros.
Mas e o decurso do tempo, uma limitao para a convalidao?
O decurso do tempo no propriamente uma limitao, pois se a
Administrao no pode mais mexer no ato em razo do transcurso do
prazo decadencial de 5 anos previsto na Lei n 9.784/99, o ato estar
automaticamente convalidado, em ateno ao princpio da estabilizao
das relaes jurdicas. Essa convalidao tcita (tambm chamada de
sanatria extroversa por alguns doutrinadores) s no ocorrer se o
beneficiado pelo ato concorreu para a nulidade e, portanto, age de m-
f. Nesses casos, a Administrao pode anular o ato a qualquer tempo,
afastando a convalidao tcita.
Convalidao tcita = decaiu o direito da Administrao de anular o ato
Voc j deve estar imaginando como a Administrao promove a

convalidao (como ela realiza a sanatria introversa).
Pela (a) ratificao (definio de Celso Antnio) a mesma
autoridade que praticou o ato convalida o seu vcio; pela (b)
confirmao (Celso Antnio), a autoridade competente decide sanar
um ato praticado por sujeito incompetente (no possvel nos casos em
que a lei outorga competncia exclusiva a uma autoridade); j por meio
da (c) reforma (Jos dos Santos Carvalho Filho), a Administrao
suprime a parte invlida do ato anterior, mantendo sua parte vlida; e
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pela (d) converso (Vicente Paulo e Alexandrino), a Administrao

edita um ato de uma nova espcie, pois o ato anterior era inadequado
para realizar aquilo que pretendia a Administrao (p. ex: a
Administrao concedeu uma concesso de uso de bem pblico quando
deveria apenas autorizar o uso a convalidao promovida, com
efeitos ex tunc, se o ato for corrigido e passar a ser uma autorizao).
Mas todos os vcios em quaisquer dos elementos do ato
administrativos podem ser sanados?


comentados
Obviamente que no, alguns vcios, como vimos acima, so
insanveis.
E quais os elementos do ato administrativo possuem vcios
sanveis?
Di Pietro (2009, p. 247) entende que so convalidveis os vcios de
competncia quando esta no for exclusiva e de forma quando
esta no for essencial validade do ato.
Carvalho Filho entende que so sanveis os vcios de competncia,
de forma, de objeto ou de contedo (quando este for plrimo). Por
outro lado, so insanveis os vcios no motivo, no objeto (quando
nico), na finalidade e na falta de congruncia entre o motivo e o
resultado do ato.
So convalidveis os vcios de:
Di Pietro Carvalho Filho
competncia (no competncia
exclusiva)
forma (no essencial) forma
objeto (quando este for
plrimo)
O STJ, com fundamento no magistrio de Di Pietro e de Carvalho

Filho, j teve oportunidade de afirmar que o vcio na competncia do
61304514900
sujeito ato anulvel e, por isso, pode ser convalidado (RESP 850270).
Assim, voc pode afirmar, com base na doutrina majoritria que
so convalidveis os vcios de competncia e de forma.
Em hipteses excepcionais, atendendo ao princpio da segurana
jurdica e a consolidao dos efeitos, o STJ j assinalou ser possvel
convalidar um ato inconstitucional, como ocorre no caso de provimento
em cargo efetivo sem concurso pblico. No informativo 347, o STJ
convalidou uma nomeao de uma servidora sem concurso pblico,


comentados
uma vez que j transcorridos cerca de 15 anos entre a sua nomeao e
a deciso do tribunal.
O STJ deixou claro que no se tratava de aplicao do instituto da
decadncia da Administrao (= convalidao tcita), pois a decadncia
s aplicvel ao ato anulvel (vcio sanvel) e no ao ato nulo (vcio
insanvel).
Assim, admitiu-se, excepcionalmente, a convalidao de um ato
absolutamente nulo (RMS 24339).
ATENO: O vcio na motivao no convalidvel (STJ: RMS
26927)!
Questes de
concurso
19. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo)

Caso um ato administrativo seja expedido sem finalidade pblica, ele
poder ser convalidado posteriormente por autoridade superior que
estabelea os motivos determinantes.
No se admite ato administrativo sem finalidade pblica. Os atos
administrativos que no objetivam o interesse pblico so nulos. Logo,
est INCORRETA.
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20. (CESPE 2013 TJDFT Tcnico Administrativo rea

Administrativa) O ato administrativo eivado de vcio de forma passvel
de convalidao, mesmo que a lei estabelea forma especfica essencial
validade do ato.
No caso de a lei estabelecer forma especfica essencial validade

do ato, o vcio de forma no passvel de convalidao. Logo, est
INCORRETA.


comentados
3) Resumo da aula.
Revisando a teoria das nulidades, apresentamos o seguinte

quadro:
Ato irregular Ato nulo Ato Ato inexistente
anulvel
Apresentam Nasce com vcio Nasce com Tem aparncia de
defeitos insanvel nos vcio manifestao regular da
irrelevantes. seus elementos. sanvel. Administrao, mas
constitutivos. resta ausente um dos
elementos do ato
administrativo.
O critrio para se distinguir os tipos de invalidade (se nulo ou

anulvel) reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato.
Ato anulvel = convalidvel, ato nulo = no convalida.
A invalidao a retirada do ordenamento de um ato
administrativo produzido em desconformidade com a ordem jurdica (=
razes de legalidade) e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou
seja, com a invalidao, no s o ato viciado retirado do ordenamento
jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram por ele
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produzidas.
Destacamos as seguintes caractersticas e distines dos atos nulos
e anulveis:
Ato nulo Ato anulvel
no pode ser convalidado; pode ser convalidado;
pode ser retirado do mundo pode ser retirado do mundo
jurdico pela Administrao e pelo jurdico pela Administrao e pelo
Poder Judicirio; Poder Judicirio;


comentados
o Poder Judicirio pode retirar at o Poder Judicirio s retira
mesmo de ofcio (sem que mediante provocao;
ningum tenha alegado);
a Administrao retira de ofcio ou a Administrao retira de ofcio ou
por provocao. por provocao.
O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos ou

anulveis sofre as seguintes limitaes:
decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular): 5 anos, salvo comprovada m-f;
esse prazo conta-se apenas a partir da data da edio da Lei
n 9.784/99; se o ato anulvel gerou efeitos financeiros
peridicos, os cinco anos sero contados a partir do primeiro
pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433).
consolidao dos efeitos produzidos: hipteses em que
a situao decorrente do ato nulo j se consolidou de tal
maneira que atender mais ao interesse pblico a
manuteno do ato do que a sua invalidao (princpio da
segurana jurdica e da confiana);
impossibilidade material de se retornar ao estado
anterior: a aplicao da teoria do fato consumado (mesmo
que o fato seja nulo, ele continua produzindo efeitos, diante
61304514900
da consolidao da situao ftica que no pode retornar ao

status de antes). Essa teoria, via de regra, no adotada
pelo STJ em se tratando de servidor pblico.
proteo aos indivduos de boa-f: a Administrao no
promove o ressarcimento ao errio daquele que tomou posse
e assumiu cargo aps a aprovao em concurso pblico
declarado ilegal. Alm disso, est pacificado no STJ que os
servidores no devem restituir ao errio as verbas recebidas


comentados
indevidamente, quando o erro na aplicao da lei foi da
Administrao e eles estavam de boa-f.
A revogao, por sua vez, o ato discricionrio utilizado pela
Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos
por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos
precedentes (ex nunc) e o direito adquirido.
Como vimos, em decorrncia do princpio da separao dos
poderes constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio),
entende-se que a autoridade administrativa o sujeito ativo da
revogao, no podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e RESP
973686). Essa a regra geral.
Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e
na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se
admitir o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos
administrativos discricionrios em hipteses excepcionais.
No podem ser revogados:
Atos vinculados;
Atos que j exauriram seus efeitos;
Quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato;
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Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei;

Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do
STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os
direitos que j integram o patrimnio do particular e que
foram gerados pelo ato que se pretende revogar.).
Casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de
revogao de ato administrativo: revogao de ato administrativo de


comentados
carter precrio e situao em que o afastamento de servidor nomeado
para cargo em comisso pode ser promovido a qualquer momento,
segundo um juzo de convenincia e oportunidade, nos termos do art.
37, II, da CF.
Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
4) Questes
1. (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA FINEP

ANALISTA CESPE 2009): O direito da administrao de anular os atos
destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram
praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio.
2. (CESPE/ACE TI-TCU/2010) Sempre que a lei expressamente

exigir determinada forma para que um ato administrativo seja
considerado vlido, a inoberv6ancia dessa exigncia acarretara a
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nulidade do ato
3. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) A presuno de

legitimidade atributo de todos os atos administrativos, estando
presente mesmo nos casos de desrespeito ao devido processo legal pela
administrao pblica


comentados
4. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) A
ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo que determina a sua
anulao deve decorrer expressamente de violao da lei
5. (CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa - adaptada) Um dos significados do princpio da
impessoalidade acarreta a validade, em alguns casos, dos atos do
chamado funcionrio de fato, isto , aquele irregularmente investido na
funo pblica, por entender-se que tais atos no so atribuveis
pessoa fsica do funcionrio, mas ao rgo que ele compe.
6. CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)

Com base no princpio da autotutela, e em qualquer tempo, a
administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando
estes estiverem eivados de vcios.
7. (CESPE/ACE-TCU/2009) A revogao e a invalidao so

modalidades de extino do ato administrativo. Quanto ao tema,
pacfico o entendimento o do STF no sentido de que a administrao
pblica somente poder revogar seus prprios atos por motivo de
convenincia e oportunidade, mas no poder anul-los, haja vista que
a anlise relacionada aos vcios de legalidade do cabe Poder Judicirio.
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8. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Biologia) A legalidade dos

atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita
apreciao judicial.
9. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) O ato

administrativo com vcio de legalidade somente pode ser invalidado por
deciso judicial.


comentados
10. (CESPE/Anac/2009) A revogao, possvel de ser feita pelo
Poder Judicirio e pela administrao, no respeita os efeitos j
produzidos pelo ato administrativo.
11. (CESPE/DPU/2010) Pedro Lus, servidor pblico federal,

verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e
decidiu revoga-lo para no prejudicar administrados que sofreriam
efeitos danos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao,
a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n.
9784/1999.
12. (CESPE - 2010 - SERPRO - Analista - Advocacia) Segundo a

jurisprudncia do STF, na hiptese de serem afetados interesses
individuais, a anulao do ato administrativo pela administrao pblica
no prescinde da instaurao de processo administrativo para oitiva
daqueles que tero modificada a situao j alcanada.

Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do Superior
Tribunal de Justia, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido
praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/99, a Administrao
tem o prazo de cincos anos para anul-lo, a contar da prtica do ato.
61304514900
14. (STJ 2012 - CESPE - Tcnico Judicirio - Apoio

Especializado/Telecomunicaes e Eletricidade) A administrao pode
anular seus prprios atos por motivo de convenincia ou oportunidade.
15. (CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo - rea 1) A

revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato vlido,
produz efeitos retroativos.
16. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) A administrao

pblica pode anular os prprios atos, quando eivados de vcios que os


comentados
tornem ilegais, hiptese em que a anulao produz efeitos retroativos
data em que tais atos foram praticados.
17. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE

INTELIGNCIA REA DE COMUNICAO SOCIAL PUBLICIDADE E
PROPAGANDA) A revogao de um ato revogador no restaura,
automaticamente, a validade do primeiro ato revogado.

Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham no sentido de
admitir o controle judicial do ato discricionrio. Essa evoluo tem o
propsito de substituir a discricionariedade do administrador pela do
Poder Judicirio.
19. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo)

Caso um ato administrativo seja expedido sem finalidade pblica, ele
poder ser convalidado posteriormente por autoridade superior que
estabelea os motivos determinantes.
20. (CESPE 2013 TJDFT Tcnico Administrativo rea

Administrativa) O ato administrativo eivado de vcio de forma passvel
de convalidao, mesmo que a lei estabelea forma especfica essencial
validade do ato.
61304514900
Gabarito:
1) E
2) C
3) E
4) E
5) C
6) E
7) E
8) C
9) E
10) E


comentados
11) E
12) C
13) E
14) E
15) E
16) C
17) C
18) E
19) E
20) E
5) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
61304514900
Saraiva, So Paulo, 2008.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.


comentados
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
61304514900


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Aula 04

Curso: Direito Administrativo p/ MDIC - Analista Tcnico-Administrativo

Professor: Daniel Mesquita

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AULA 04: Atos administrativos.

2) TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. 2

2.1 ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. 2

Que bom que voc veio para a nossa aula!

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2) Teoria das nulidades no direito

Este ponto da aula representa cerca de 50% das questes

2.1 Atos administrativos nulos, anulveis e

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importante a distino entre os atos inexistentes e os nulos, pois

2.2 Teorias monista (ou unitria) e dualista.

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2.3 Vcios do ato administrativo.

A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir

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Por fim, h vcio quanto finalidade quando o agente pratica o

2.4 Desconstituio dos atos administrativos

2.4.1 Invalidao e decadncia

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mesmo modo, o Poder Judicirio, no pode manter no ordenamento um

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No pode o aluno confundir a situao da invalidao pelo Poder

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(RESP AgRg no Ag 1342657)

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1. (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA FINEP

2. (CESPE/ACE TI-TCU/2010) Sempre que a lei expressamente

3. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) A presuno de

4. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) A

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5. (CESPE - 2005 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Pessoal, essa questo est localizada aqui para chamar a ateno

6. CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)

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7. (CESPE/ACE-TCU/2009) A revogao e a invalidao so

Veja que esse um tema bem recorrente em provas, meu

8. (CESPE - 2010 - MPU - Analista - Biologia) A legalidade dos

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11. (CESPE/DPU/2010) Pedro Lus, servidor pblico federal,

a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n.

12. (CESPE - 2010 - SERPRO - Analista - Advocacia) Segundo a

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13. (Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio CESPE 2009)

Por contrariar o entendimento do STJ acima explicado, ou seja,

Outra limitao ao poder-dever de invalidao dos atos nulos ou

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limitao ao dever de invalidar em vrios aspectos. Bandeira de Mello

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