Dir. Administrativo - 06 - Serviços Públicos

Aula 06
Curso: Direito Administrativo p/ MDIC - Analista Tcnico-Administrativo
Professor: Daniel Mesquita
009.415.403-16 - Nilton Alcntara Silveira

Direito Administrativo p/ MDIC - Analista
Tcnico-administrativo. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 06
AULA 06: Servios pblicos.
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 06 2
2) SERVIOS PBLICOS 2
2.1. INTRODUO E CONCEITO 2

2.2. COMPETNCIA 5
2.3. CLASSIFICAO 9
2.4. REGULAMENTAO E CONTROLE 12
2.5. REQUISITOS DO SERVIO PBLICO (PRINCPIOS) 14
2.6. FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO 17
2.7. CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO 18
2.7.1. DEFINIES E ASPECTOS GERAIS 18
2.7.2. LICITAO PRVIA CELEBRAO DOS CONTRATOS 22
2.7.3. PRAZO 24
2.7.4. RESPONSABILIDADE 24
2.7.5. DIREITOS E OBRIGAES DO USURIO 25
2.7.6. EXTINO DA CONCESSO OU PERMISSO 27
2.8. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS 30
2.8.1. INTRODUO, CONCEITO E MODALIDADES 30
2.9. AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO 36
3) RESUMO 38
4) QUESTES 40
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5) REFERNCIAS 45
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Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita

comentados
1) Introduo aula 06
Que bom que voc veio para nossa aula 06 de Direito

Administrativo, do curso preparatrio para o concurso do MDIC -
Analista Tcnico-administrativo.
Nesta aula 06, abordaremos: 8 Servios pblicos. 8.1 Conceito.
8.2 Elementos constitutivos. 8.3 Formas de prestao e meios de
execuo. 8.4 Delegao: concesso, permisso e autorizao. 8.5
Classificao. 8.6 Princpios
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Separei as melhores questes do CESPE para voc se preparar!
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos a luta!
2) Servios Pblicos
2.1. Introduo e conceito

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Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar

que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 175, atribui
expressamente ao Poder Pblico a titularidade para a prestao de
servios pblicos.


comentados
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou

sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado
Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de

maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta)
ou INDIRETA (por particulares, mediante delegao, por meio de
concesso ou permisso). No caso da execuo indireta, obrigatria
licitao prvia.
ATENO!!! A titularidade na prestao de um servio
pblico intransfervel, ou seja, nunca sai das mos da
Administrao Pblica. O que pode ser transferido aos
particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a
titularidade.
Questo de
concurso
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1) (CESPE/ANAC/Analista/2009) Na concesso de servio

pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a
execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
pblico.
Fcil o item, no ? T na cara que a questo est correta.


comentados
A Lei n 8.987/95 o diploma normativo especfico que regula a
forma pela qual o Estado transfere a prestao de servio pblico para o
setor privado, mediante delegao (concesso e permisso).
possvel a delegao de servios pblicos mediante autorizao?
Sim, em hipteses excepcionais (ex: telecomunicaes).
Sem prejuzo do disposto anteriormente, que descreve a regra
geral dos servios pblicos no Brasil, h atividades que devem ser
prestadas como servios pblicos pelo Estado, sem intuito de lucro, mas
tambm podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado
por direito prprio, como servios privados, sem adotar o regime de
delegao.
Essa situao peculiar prpria de atividades pertinentes aos
direitos fundamentais sociais (exs: educao e sade). Nesse caso, a
titularidade dos servios pblicos no exclusiva do poder pblico.
J podemos abordar, nesse momento, o conceito de servio
pblico.
Apesar de no haver essa definio na Constituio ou nas leis,
convm registrar, preliminarmente, que a expresso servio pblico
pode ser empregada em um sentido subjetivo, referindo-se ao conjunto
de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas, ou
em um sentido objetivo, quando trata de determinada coleo de
atividades. Para o nosso estudo, interessa apenas o sentido objetivo.
61304514900
Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera

servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material
coletividade, desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO,
essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico.
ATENO!!! Segundo entendimento doutrinrio dominante, o

Brasil filia-se corrente formalista.


comentados
Questo de
concurso
2) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) O dispositivo constitucional

que preceitua caber ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.
Como vimos acima, essa questo est errada, pois entende-se que
o Brasil adotou a corrente formalista de servio pblico. Leve para a
prova o conceito de Di Pietro de servio pblico:
Maria Sylvia Di Pietro define servio pblico, restritivamente, como toda

atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico. (Direito Administrativo, 2009)
Por fim, para entender melhor onde se localiza o servio pblico na

atividade estatal, veja o esquema abaixo:
Atividade
LEGISLATIVA
ESTADO 61304514900
SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais)

Atividade
Fomento (estmulo no setor econmico)
ADMINISTRATIVA
Polcia (restrio de direitos)
Atividade Interveno (restrio de propriedade)

JUDICIRIA
2.2. Competncia


comentados
Os trs entes federativos so competentes para a prestao de
servios pblicos, sendo essas competncias discriminadas pela
Constituio. Para a repartio de competncias, adotou-se o
princpio da predominncia do interesse.
As competncias da Unio, matrias de interesse

predominantemente geral, so exclusivas (indelegabilidade a outros
entes federados) e taxativas.
O art. 21 da Constituio prev a competncia da Unio para
prestar diversos servios pblicos. Dentre os incisos desse artigo,
destacam-se os seguintes:
Art. 21. Compete Unio:

X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
Contudo, o inciso mais importante do art. 21 o XII. Leia, com

MUITA ATENO, esse dispositivo:
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comentados
Art. 21. Compete Unio:

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros
e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Tenha sempre em mente que a Unio quem tem a competncia

para prestar os seguintes servios:
Postal;
Correio areo nacional;
Telecomunicaes;
Radiodifuso sonora e de sons e imagens;
Instalaes de energia eltrica;
Navegao area;
Transporte ferrovirio e aquavirio entre portos;
Portos;
Transporte rodovirio interestadual e internacional.
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CUIDADO, no caia na pegadinha: transporte rodovirio entre

municpios de um mesmo Estado no de competncia da Unio.
Questo de
concurso
3) (CESPE/ANAC/Analista/2009) O servio postal, o Correio

Areo Nacional, os servios de telecomunicaes e de navegao area
so exemplos de servios pblicos exclusivos do Estado.


comentados
Essa questo encontra-se na linha do que descreve di Pietro: Na
Constituio, encontram-se exemplos de servios pblicos exclusivos,
como o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X), os
servios de telecomunicaes (art. 21, XII), os de radiodifuso, energia
eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no art. 21,
XII, o servio de gs canalizado (art. 25, 2) (2003, p. 328). Por isso,
o gabarito est correto.
Com relao aos servios postais, o STF declarou que o monoplio

dos Correios para prestar esses servios foi recepcionado pela
Constituio (ADPF 46).
No tocante aos estados e ao DF, somente se encontra discriminada
a competncia para explorao dos servios locais de gs canalizado.
De resto, a eles pertence a competncia remanescente ou residual, ou
seja, a realizao de todos os servios no atribudos Unio nem de
interesse local dos municpios (matrias de interesse regional).
O STF j teve oportunidade de decidir que da competncia dos
estados a explorao e a regulamentao do servio de transporte
rodovirio intermunicipal de passageiros.
Os municpios possuem as competncias relacionadas a seus
interesses locais, conforme preceitua o art. 30, CF. Exemplos: servios
de coleta de lixo, de transporte coletivo urbano, de promoo da
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proteo do patrimnio histrico-cultural, etc. O STF j decidiu que os

servios funerrios constituem servios municipais.
Alm disso, existem as competncias comuns, arroladas no art. 23,
CF, em que deve haver atuao paralela de todos os entes federativos.
Exemplos: sade, educao, assistncia social, combate pobreza e a
calamidades, proteo do meio ambiente, etc.


comentados
2.3. Classificao
Utilizando a natureza do servio pblico como critrio, no existe

consenso na doutrina ou na jurisprudncia no que concerne adoo de
uma classificao uniforme.
A classificao mais aceita a que adota por critrio os
destinatrios do servio pblico, classificando-o em: servios gerais ou
uti universi e servios individuais ou uti singuli. Essa distino possui
relevncia principalmente no mbito tributrio, uma vez que somente
os servios prestados uti singuli podem ser fato gerador de taxas,
enquanto que os servios uti universi devem ser custeados por
impostos e no por taxas nem tarifas.
Vejamos as principais caractersticas de cada espcie:
GERAIS OU UTI UNIVERSI INDIVIDUAIS OU UTI SINGULI
Prestados coletividade ou postos Prestados de forma individualizada
sua disposio, em carter geral a pessoas especficas
e em condies de igualdade
Usurios indeterminados e Nmero determinado ou
indeterminveis determinvel de usurios
Servios indivisveis (no Servios divisveis (passveis de
possvel determinar-se quem os utilizao, separadamente, por
utiliza ou quanto utilizado para cada um dos usurios e essa
cada um) utilizao mensurvel)
Normalmente, so gratuitos, ou So divididos, medidos e cobrados
seja, no so cobrados do usurio, do usurio na proporo de sua
pois so mantidos por toda a utilizao. Podem ser
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sociedade remunerados por meio de taxa

(prestao por ente pblico
regime legal tributo) ou de
preos pblicos (prestao por
particular delegado do Estado
regime contratual no tributo)
No h, necessariamente, relao H relao jurdica entre o usurio
jurdica especfica com o Estado e o prestador (ex: contrato)
Exemplos: iluminao pblica, Exemplos: coleta domiciliar de
limpeza urbana, conservao de lixo, fornecimento domiciliar de
logradouros pblicos, policiamento gua, gs, energia eltrica, servio
urbano, garantia da segurana postal, telefnico, etc


comentados
nacional, estradas, sade,
segurana
Por falar em impostos, taxas e tarifas, qual a natureza jurdica do

valor cobrado em sua conta de luz ou de gua?
O entendimento consagrado no STJ e no STF no sentido de que a
sua conta de gua ou luz cobra tarifa ou preo pblico. Vale ler o
seguinte trecho de julgado do STJ: Este Tribunal Superior,
encampando entendimento sedimentado no Pretrio Excelso, firmou
posio no sentido de que a contraprestao cobrada por
concessionrias de servio pblico de gua e esgoto detm natureza
jurdica de tarifa ou preo pblico (ERESP 690609).
Outra classificao tambm mencionada no estudo do servio
pblico quanto delegabilidade. O servio pblico pode ser delegvel
ou indelegvel. Em regra, os servios so delegveis, pois o Estado
pode transferir a execuo do servio a um particular, por meio da
concesso, permisso ou autorizao. H casos, contudo, que h a
indelegabilidade, como nos servios que se traduzem na manifestao
do poder de polcia.
Com relao autorizao no exerccio do poder de polcia quis
dizer aquela autorizao que um comerciante, por exemplo, pede ao
poder pblico ( prefeitura) para abrir uma empresa, o famoso "alvar
de funcionamento". Ou ento, aquela autorizao tambm pedida pelo
61304514900
cidado prefeitura para construir. Todas essas autorizaes so dadas

no exerccio do poder de polcia, pois representa um controle prvio de
legalidade (a loja s vai funcionar e a construo s poder ser
realizada se preencherem todas as condies de segurana, de
localizao etc. estabelecidas previamente em lei pelo Municpio).
Essa autorizao difere da estudada nesta aula, pois aqui tratamos
de uma autorizao para o exerccio de um servio pblico, como o
transporte pblico individual realizado por taxistas, por exemplo.


comentados
O poder de polcia, administrativo ou judicirio, no pode ser

delegado.
A ltima classificao que por vezes cobrada em concursos a
que subdivide o servio pblico em prprio e imprprio.
Os servios pblicos prprios so aqueles que atendem as
necessidades bsicas da sociedade e, por isso, o Estado presta esses
servios diretamente (pela administrao direta ou indireta) ou por
meio de empresas delegatrias (concessionrias e permissionrias). Ex:
fornecimento de gua, energia eltrica, tratamento de esgoto etc.
O imprprios so aqueles que atendem a necessidades da
coletividade, mas no o Estado quem os executa (nem direta nem
indiretamente). Nesses servios, o Estado apenas fiscaliza e
regulamenta a sua execuo por entidades privadas (ex: instituies
financeiras, seguradoras etc.).
Questo de
concurso
4) (CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Os servios pblicos uti

singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por finalidade a
satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio
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de iluminao pblica e o saneamento.
5) (CESPE/MS/Analista/2010) A natureza jurdica da

remunerao dos servios de gua e esgoto prestados por
concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico.
A primeira questo deste grupo est errada, pois o conceito

apresentado o de servios pblicos uti universi.


comentados
Por fim, a segunda questo do grupo est correta, conforme
consignado no STJ: Este Tribunal Superior, encampando entendimento
sedimentado no Pretrio Excelso, firmou posio no sentido de que a
contraprestao cobrada por concessionrias de servio pblico de gua
e esgoto detm natureza jurdica de tarifa ou preo pblico (ERESP
690609).
6) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) A

conservao de logradouros pblicos constitui exemplo de servio
pblico indivisvel, cujos usurios so indeterminados e
indeterminveis.
Esse um exemplo de servio pblico indivisvel. Logo, est

CORRETA.
Voc percebeu que a classificao dos servios pblicos tema

muito cobrado em provas, por isso, ESTUDE-O COM CARINHO.
2.4. Regulamentao e controle
Muitos exerccios ajudam voc a fixar a matria.

Vamos juntos, pois se voc parar, voc vai ser atropelado pelo
caminho de gente que est, nesse momento, estudando nas
bibliotecas!
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Passemos agora ao estudo da regulamentao dos servios

pblicos.
Essa regulamentao promovida pelo Estado com a edio das
leis necessrias ao estabelecimento das condies e diretrizes gerais de
sua prestao, bem como a edio dos atos administrativos infralegais
destinados a regulamentar e dar fiel execuo a essas leis.
Veja bem: mesmo os servios pblicos delegados aos particulares
so regulados pelo Estado, pois este no perde a titularidade do
servio.


comentados
A competncia para regulamentar sempre do ente federado a que
a Constituio atribui a titularidade do servio.
J o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria
administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos
rgos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs: MP,
rgos de defesa do consumidor).
No caso dos servios pblicos, o dever de controle por parte da
Administrao ainda mais necessrio, uma vez que os servios
pblicos devem ser adequados, eficientes e contnuos, por interessarem
diretamente populao.
No podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades
de fiscalizao (pargrafo nico do art. 30 da Lei n 8.987/95):
1. Fiscalizao PERMANENTE: realizada por intermdio de rgo

tcnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada, nos moldes da ordinariamente prevista para os
contratos administrativos em geral; e
2. Fiscalizao PERIDICA: realizada periodicamente, de acordo
com norma regulamentar, por comisso composta de
representantes do poder concedente, da concessionria e dos
usurios (comisso tripartite).
Por fim, a lei informa que assegurado a qualquer pessoa a
obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres
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relativos licitao ou s prprias concesses e permisses de servios

pblicos. O dispositivo no exige que o requerente seja usurio nem
que demonstre interesse pessoal (art. 22 da Lei 8.987/95).
ATENO!!! Lembre-se que as concesses e permisses so

espcies de contratos administrativos, sujeitando-se, portanto,
s clusulas exorbitantes peculiares, que conferem
Administrao uma posio de supremacia na relao


comentados
contratual, com prerrogativas prprias de Direito Pblico, como
a possibilidade de resciso unilateral do contrato.
No se esquea, tambm, que possvel o ato ou fato lesivo ser

apreciado pelo Poder Judicirio, que anular os atos ilegais ou ilegtimos
e ainda determinar a reparao dos danos eventualmente suportados
pelos usurios ou pela Administrao.
Por fim, vale mencionar que, atualmente, o contrato de concesso

pode prever o emprego de mecanismos privados (p. ex: arbitragem)
para a soluo de disputas relacionadas ao contrato.
2.5. Requisitos do servio pblico (Princpios)
Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de

servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado adequado.
To grande a importncia desses requisitos que a doutrina os

eleva categoria de princpios da prestao dos servios pblicos.
Vamos a eles:
1. Regularidade: obedincia a um padro de qualidade. Os

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servios pblicos devem funcionar de acordo com um conjunto

de normas previamente previsto (controle de qualidade), que
se encontram em lei ou contrato de prestao de servios
2. Continuidade (ou permanncia): a regra que o servio
pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa,
por visar a satisfao do bem-estar social.
MUITA ATENO!!!
Existem 3 formas de paralisao que no violam esse princpio:


comentados
Situaes emergenciais, independente de aviso prvio. Ex:
caiu um raio e o servio de energia foi interrompido
Necessidades tcnicas, aps aviso prvio. Ex:

limpeza/manuteno de postes de energia eltrica
Falta de pagamento do usurio, aps aviso prvio (no caso

de servios pblicos uti singuli. O STJ autorizou a
concessionria a interromper o fornecimento do servio de
energia eltrica em razo do no pagamento, mediante aviso
prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo,
observando o princpio da continuidade do servio pblico, no
autoriza o corte de energia eltrica em unidades pblicas
essenciais, como em escolas, hospitais, servios de segurana
pblica etc. (ERESP 845982).
3. Eficincia: o servio pblico deve funcionar segundo padres

mnimos de eficincia
4. Segurana: o servio pblico deve ser prestado de modo a no
oferecer riscos ou prejuzos coletividade
5. Atualidade: o servio pblico deve ser prestado com
equipamentos e tcnicas modernas/atualizadas e por pessoal
devidamente habilitado
6. Generalidade: deve ser assegurado o atendimento sem
61304514900
discriminao a todos os que se situem na rea abrangida pelo

servio, efetivamente ou potencialmente, desde que atendam a
requisitos gerais e isonmicos
7. Cortesia na prestao: deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestao do servio pblico
8. Modicidade das tarifas: quando o servio pblico prestado
por particular, ele precisa ser remunerado mediante tarifa. A
tarifa deve ser equilibrada/razovel (remunerao/satisfao
do prestador dos servios e no exorbitante para o usurio),


comentados
vedada a obteno de lucros extraordinrios. Os contratos
podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de
manter-se o equilbrio econmico-financeiro
Questo de
concurso
7) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) A lei geral de concesso no

autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica, pelo
inadimplemento por parte do usurio, j que o acesso ao servio de
energia eltrica decorre da prpria dignidade da pessoa humana, que
deve prevalecer sobre os interesses econmicos da concessionria.
Por contrariar a jurisprudncia do STJ acima mencionada, a

questo est errada.
8) (CESPE 2013 TJDFT Analista Judicirio rea

Judiciria) O contrato de concesso de servio pblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente.
61304514900
O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da

concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada
para esse fim (art. 39, caput, da Lei n 8.987/95). Logo, est
CORRETA.
9) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Direito - rea

Judiciria - especficos) Os servios pblicos devem ser prestados ao


comentados
usurio com a observncia do requisito da generalidade, o que significa
dizer que, satisfeitas as condies para sua obteno, eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminao a quem os solicite.
isso a. O princpio da generalidade ou universalidade garante o

atendimento sem discriminao a todos os que se situem na rea
abrangida pelo servio, efetivamente ou potencialmente, desde que
atendam a requisitos gerais e isonmicos
Resposta: Certo.
2.6. Formas e meios de prestao do servio pblico
Os servios pblicos podem ser prestados de forma: (a) DIRETA (a

prpria Administrao presta); (b) INDIRETA (o servio prestado por
particulares, que, mediante delegao do poder pblico, so
responsveis por sua mera execuo); (c) CENTRALIZADA (o servio
prestado pela Administrao Direta, ex: Delegacia da Polcia Federal);
(d) DESCENTRALIZADA (o servio prestado por pessoa diferente do
ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio, seja
por entidade da Administrao Indireta, seja por particular, mediante
concesso, p.ex.).
Por fim, fala-se, ainda, em prestao (e) DESCONCENTRADA,

hiptese em que o servio61304514900
executado por rgo, com

competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura da
pessoa jurdica que detm a titularidade do servio.
Agora vamos entrar em um importante e interessante tema, no s

dos servios pblicos, mas do direito administrativo como um todo.
Vamos em frente!


comentados
2.7. Concesso e permisso de servio pblico
2.7.1. Definies e aspectos gerais

Como j visto anteriormente, a Lei n 8.987/95 a lei de normas
gerais sobre os regimes de concesso e permisso de servios pblicos.
Ela um ato normativo de carter nacional, ou seja, aplicvel Unio,
aos estados, ao DF e aos municpios. Os diversos entes federados
podem editar leis prprias acerca de concesses e permisses
pertinentes a suas esferas de competncia, desde que no contrarie as
normas gerais.
E quais so as diferenas entre concesso e permisso de servio

pblico?
Com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso de servio

pblico o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas, mediante
licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de um servio
pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por sua conta e
risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio

pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que
demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
61304514900
exigncia legal de uma modalidade especfica), formalizada mediante

contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder
Pblico.
ATENO!!! Existem 2 tipos de permisso: o ato administrativo

(ex: permisso de uso de bem pblico) e o contrato
administrativo (para outorga de servio pblico). Estamos
tratando do segundo tipo.


comentados
Destacam-se algumas diferenas existentes entre a concesso e a
permisso de servios pblicos:
CONCESSO PERMISSO
Outorgada a pessoa jurdica Outorgada a pessoa jurdica ou
ou consrcio de empresas pessoa fsica
Contrato estvel, ou seja, s Contrato precrio, ou seja,
se desfaz em casos especficos pode ser revogado
previstos em lei unilateralmente pelo poder
concedente
A modalidade de licitao No h determinao legal de
a concorrncia modalidade especfica de
licitao
Delegao de servios de Delegao de servios mais
maior complexidade (grandes simples (pequenos
investimentos) investimentos)
Vamos ver como isso cai em concurso?
Questes de
concurso
10) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -

Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando,
inclusive, atividades exercidas por particulares, no integrantes da
administrao pblica, no exerccio de delegao de servios pblicos.
justamente o que estamos estudando, meus caros, o Direito
Administrativo se preocupa tambm com as atividades que o Estado
61304514900
confere aos particulares por meio de concesso, permisso ou

autorizao, que so as modalidades de delegao de servios pblicos.
Resposta: Certo.
11) (CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) A concesso de servio

pblico a delegao, ttulo precrio sem licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho.


comentados
Pessoal, a concesso no a ttulo precrio, ou seja, depende de
indenizao para que o negcio seja desfeito.
Resposta: Errado.

concesso, como delegao da prestao de um servio pblico,
estabelece relao entre o concessionrio e a administrao
concedente, regendo-se pelo direito privado.
Pessoal, a concesso rege-se pelo direito pblico. Logo, est

INCORRETA. Quem ficou na dvida, reveja a tabelinha.
13) (CESPE - 2011 - FUB - Secretrio Executivo - Especficos) A

concesso de servios do poder pblico a entidades privadas no pode
ser extinta pelo Estado, ao qual compete, to somente, o poder de
fiscalizao.
verdade que o Estado deve fiscalizar, porm, a extino da
concesso est, inclusive, prevista em lei. Isso pode ocorrer por
qualquer dos motivos listados no artigo 35 da Lei 8987/1995. Para
vocs verem as hipteses, segue:
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade; 61304514900
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual.
Resposta: Errado.
14) (CESPE - 2012 - AGU Advogado) concessionria cabe a

execuo do servio concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a
terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade.


comentados
Conforme a lei, a regra geral prevista no art. 25, caput, da Lei n
8.987/95 de que incumbe concessionria a execuo do servio
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao
poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao
exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa
responsabilidade. Logo, est CORRETA.
15) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As

concesses e permisses de servios pblicos devero ser precedidas
de licitao, existindo excees a essa regra.
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos (art. 175, CF). Logo, est INCORRETA.
16) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concesso

de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser
formalizada mediante contrato administrativo.
De acordo com a Lei n 8.987/95, a concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante contrato, estando perfeitamente correto afirmar que esse
contrato administrativo. Logo, est CORRETA.
61304514900
17) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) Uma

empresa concessionria do servio de energia eltrica pode suspender o
fornecimento de energia, desde que precedido de aviso prvio, no caso
de inadimplemento da conta.
Essa proposio est de acordo com o art. 6, 3, inciso II, da Lei
n 8.987/95. Logo, est CORRETA.
18) (CESPE/ANAC/Analista/2009) A concesso de servio

pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato.


comentados
Pela simples leitura do quadro acima, fica fcil concluir que o
primeiro item errado e o segundo correto.
ATENO! A Lei n 9.074/95, em seu art. 2, tornou obrigatria a

edio de lei autorizativa para a execuo indireta de servios
pblicos mediante concesso ou permisso, sendo aplicvel a todos os
entes federativos. Ressalva-se dessa obrigao os servios de
saneamento bsico e limpeza urbana, bem como os servios pblicos
que a CF, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas do DF e dos
municpios, desde logo, indiquem como passveis de ser prestados
mediante delegao.
O disposto no pargrafo 2 desse dispositivo que pode derrubar

muita gente num concurso. Ele afirma que o transporte de cargas
pelos meios rodovirio e aquavirio independe de concesso,
permisso ou autorizao.
Tambm o pargrafo 3 contm previso que representa uma

poa de leo no percurso do concursando CUIDADO! Ele prev que
independem de concesso ou permisso os seguintes transportes:
aquavirio de passageiros, que no seja realizado entre portos
organizados; rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por
operadoras de turismo no exerccio dessa atividade; e de pessoas,
61304514900
em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda

que em forma regular.
2.7.2. Licitao prvia celebrao dos contratos

Conforme preceitua o art. 175, CF, as concesses e as permisses
de servio pblico devem SEMPRE ser precedidas de licitao, sob o
regime geral da Lei n 8.666/93.
ATENO!!! No tm aplicao s concesses e permisses de

servio pblico quaisquer normas legais que legitimem


comentados
celebrao de contratos administrativos sem licitao prvia, a
exemplo das hipteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.
As concesses, como vimos, devem ser precedidas de licitao na

modalidade concorrncia. Entretanto, no existe algum critrio de
julgamento que deva ser considerado preferencial.
Mas, professor, a modalidade de licitao sempre concorrncia?
No! Nos termos do inc. I do art. 27 da Lei 9.074, de 1995,

admite-se, nos casos de servios pblicos, prestados por pessoas
jurdicas sob controle direto ou indireto da Unio, exceto servios
pblicos de telecomunicaes, a modalidade de licitao leilo.
O art. 16 da Lei 8.987/95 estabelece como regra geral a

ausncia de exclusividade na outorga de concesso ou permisso,
salvo se for tcnica ou economicamente invivel a coexistncia de duas
ou mais concesses ou permisses para o mesmo servio,
fundamentadamente demonstrado no ato que preceder o edital de
licitao.
Na regra geral das licitaes que primeiro ocorre a fase de

habilitao (= a Administrao avalia a documentao e diz se aquele
interessado preenche os requisitos fiscais, de contabilidade, de
capacidade tcnica, etc. para contratar com o poder pblico) e depois
61304514900
o julgamento (melhor proposta).
No art. 18-A da Lei 8.987/95, fica autorizado que o edital

estabelea a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,
de forma similar ao que ocorre na modalidade de licitao chamada
prego.
Por fim, h clusulas essenciais que devem constar do contrato de

concesso ou permisso. Elas esto no art. 23 da Lei n 8.987/95,
destacando-se a que possibilita a resoluo de conflitos por arbitragem.


comentados
Questo de
concurso
19) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) No procedimento de

licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a
primeira fase ser a de habilitao, e a segunda de julgamento da
proposta que melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas
no edital, no sendo possvel a inverso dessas fases.
Como vimos acima, de acordo com o art. 18-A da Lei 8.987/95,

fica autorizado que o edital estabelea a inverso da ordem das fases
de habilitao e julgamento, de forma similar ao que ocorre na
modalidade de licitao chamada prego.
Item est errado.
2.7.3. Prazo
Em regra, o contrato administrativo possui prazo de 12 meses. Na
concesso ou permisso, normalmente, o prestador dos servios
pblicos investiu em equipamentos para a prestao. Por isso, os prazos
dos contratos de concesso ou permisso de servios pblicos so
longos, podendo ser prorrogado uma nica vez, se previsto no edital.
No h previso de prazos mximos ou mnimos na Lei n

8.987/95.
61304514900
ATENO!! Quanto s parcerias pblico-privadas, a durao do

contrato no pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos.
2.7.4. Responsabilidade
Inicialmente, indispensvel a leitura do art. 37, 6, da
Constituio:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras

de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.


comentados
A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos objetiva, isto , o indivduo
lesado no precisa alegar que o ato que gerou o dano foi praticado com
dolo ou culpa, basta que ele prove que houve o dano e que este foi
praticado pela empresa que presta servio pblico.
Ademais, as concesses e as permisses de servios pblicos,

assim como ocorre com os demais contratos administrativos, so
celebradas intuitu personae. A regra geral prevista no art. 25, caput,
da Lei n 8.987/95 de que incumbe concessionria a execuo do
servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue
essa responsabilidade.
O 1 do dispositivo acima mencionado permite que a

concessionria ou permissionria, sem que isso afaste a sua
responsabilidade, contrate com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados. Essa
faculdade diz respeito a contratos privados, firmados entre a
concessionria e uma pessoa privada, sem necessidade de
consentimento do poder pblico e sem qualquer participao deste na
celebrao do contrato. 61304514900
2.7.5. Direitos e obrigaes do usurio

O art. 7 da Lei n 8.987/95 e outros dispositivos da lei
estabelecem sete direitos e dois deveres dos usurios:
Receber servio adequado (direito);

As tarifas devem ser acessveis aos usurios, podendo o poder
pblico, at mesmo, subvencionar o servio para que o preo
reduza (direito);


comentados
Receber do poder concedente e da concessionria informaes
para a defesa de interesses individuais ou coletivos (direito);
Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre
vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas
as normas do poder concedente (direito);
Levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
servio prestado (direito);
Comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos
praticados pela concessionria na prestao do servio
(direito);
Ter disposio no mnimo seis datas opcionais para escolher
os dias de vencimento de seus dbitos (direito);
Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios
(dever);
Pagar as tarifas que remunerem o servio pblico a eles
fornecido (dever).
CUIDADO O SEU CONCORRENTE VAI ESCORREGAR:
O vnculo jurdico formado entre o prestador e o usurio do servio

pblico enquadra-se como relao de consumo, razo pela qual pode
utilizar contra a concessionria ou permissionria, se necessrio, as
61304514900
normas de proteo trazidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.

Isso quer dizer que seria possvel a restituio, pelo consumidor,
daquilo que foi pago concessionria em razo de cobrana indevida.
Ocorre que o Superior Tribunal de Justia vem entendendo que
essa restituio em dobro s seria possvel nas hipteses de cobrana
indevida por m-f, abuso de direito ou culpa da concessionria.
Se houve cobrana em dobro em razo do de interpretao
equivocada de legislao estadual ou de simples engano justificvel,
no h restituio em dobro (EREsp 1155827/SP, DJe 30/06/2011).


comentados
2.7.6. Extino da concesso ou permisso
Chegamos, por fim, ao ltimo aspecto das concesses e
permisses de servios pblicos: a sua extino.
Extinta a concesso ou permisso, passam propriedade do poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos
concessionria.
As hipteses de extino da concesso ou permisso so as
seguintes:
Advento do termo contratual: a forma ordinria de extino da

concesso, ocorrendo quando chega ao fim o prazo estabelecido no
contrato. A concessionria tem direito a indenizao quando os
investimentos que houver realizado nos bens reversveis ainda no
tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados. O poder
concedente deve promover os levantamentos e avaliaes necessrios
determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria (art. 35, 4).
Encampao (assumir o que seu): a retomada do servio pblico

pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, em razo de
interesse pblico e sem culpa do contratado. Para isso, deve
haver: (a) Lei autorizativa especfica e (b) Prvia indenizao em
dinheiro.
61304514900
Caducidade (resciso administrativa unilateral): a retomada do

servio pblico pelo poder concedente em razo de inadimplncia
total ou parcial do concessionrio. A concessionria deve ser
comunicada, antes da instaurao do processo administrativo, dos
descumprimentos contratuais, com a estipulao de prazo para correo
das falhas. O poder concedente deve declarar a caducidade por
decreto. As falhas da concessionria que podem ensejar a caducidade
so: (a) servio prestado de forma inadequada ou deficiente; (b)
descumprimento de clusulas contratuais ou disposies legais; (c)


comentados
paralisao do servio, ressalvado o caso fortuito e a fora maior; (d)
perda das condies econmicas, tcnicas ou operacionais; (e)
descumprimento das penalidades impostas por infraes; (f) no
atendimento da intimao do poder concedente para regularizar a
prestao do servio; (g) condenao em sentena transitada em
julgado por sonegao de tributos; (h) transferncia de concesso ou
do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente.
A lei assegura indenizao concessionria, abatendo-se o valor

das multas e encargos devidos Administrao.
Resciso: Decorre do descumprimento de normas contratuais pelo

poder concedente e sempre resultado de uma deciso judicial.
Nesse caso, os servios prestados pela concessionria no podero ser
interrompidos ou paralisados at a deciso judicial transitada em
julgado que reconhea o inadimplemento do poder concedente e
autorize a concessionria a considerar extinto o contrato pela resciso.
ATENO!!! Nos contratos de concesso de servios

pblicos, absoluta a inoponibilidade da exceo do contrato
no cumprido pela concessionria, ao contrrio do que ocorre
nos demais contratos administrativos, em que o contratado s
obrigado a suportar 90 dias de inadimplncia da administrao
61304514900
pblica, podendo, depois disso, paralisar a execuo do

contrato.
Anulao: a extino do contrato em decorrncia de ilegalidade ou

ilegitimidade. Pode ser declarada unilateralmente pelo poder
concedente ou pelo Judicirio, se houver provocao. Quem tiver dado
causa ilegalidade deve ser responsabilizado. Aplica-se, no caso, o art.
59 da Lei n 8.666/93:


comentados
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera

retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou

incapacidade do titular, no caso de empresa individual: Essa hiptese
de extino tem como fundamento a natureza pessoal dos contratos de
concesso ou permisso de servios pblicos.
Para memorizar:
Encampao => sem culpa do concessionrio.
Caducidade => inadimplncia total ou parcial do

concessionrio.
Para que voc no se perca nos estudos, veja como esse ponto
costuma cair em concursos:
Questo de
concurso
61304514900
20) (CESPE/MS/Analista/2010) Com o advento do termo

contratual, tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata
assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a
utilizao das instalaes e dos bens reversveis.
21) (CESPE/TRE-MA/2009) No contrato de concesso de servio

pblico, havendo a encampao, o concessionrio no tem direito
indenizao por eventuais prejuzos.


comentados
22) (CESPE/TCE-TO/Analista/2008) A caducidade da concesso
poder ser declarada pelo poder concedente quando a concessionria
for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
Conforme observado acima, o que mencionado no primeiro item
nesse grupo justamente o que ocorre quando da extino da
concesso, por isso o item correto.
A indenizao assegurada na encampao. Por isso, o segundo
item est errado.
Correto o terceiro item, pois reflete uma hiptese de caducidade da
concesso.
2.8. Parcerias pblico-privadas
2.8.1. Introduo, conceito e modalidades
Contudo, as parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades

especficas de contratos de concesso, institudas e reguladas pela
Lei n 11.079/2004. Assim, no esmorea, guerreiro! Continue lendo
este tpico da aula para que voc no seja surpreendido pelo
examinador!
As PPPs so definidas como o contrato administrativo por meio do
qual o Estado (parceiro pblico) e o concessionrio (parceiro
61304514900
privado) ajustam entre si a gesto, implantao e prestao de um

servio pblico, mediante investimentos de grande vulto do parceiro
privado e uma contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com
diviso de ganhos e perdas entre os parceiros, nas modalidades
concesso administrativa e concesso patrocinada.
ATENO!!! Aqui o Estado paga ao concessionrio e ambos
dividem os riscos, totalmente diferente do que ocorre na
concesso comum.


comentados
As PPPs so destinadas a investimentos de grande vulto, os quais o
poder pblico no tem condies de suportar sozinho. Por isso, o Estado
vai at o setor privado buscar um parceiro para viabilizar a prestao de
um servio pblico ou a construo de uma obra de grande porte.
O principal propsito das PPPs promover a eficincia no
cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade.
E quais so as espcies de parcerias pblico-privadas? So elas:
1. Concesso PATROCINADA: semelhante concesso comum,

porm envolve uma contribuio pecuniria adicional ao valor
da tarifa cobrada do usurio. O Estado patrocina a concesso,
complementando a remunerao. utilizada quando o valor da
tarifa insuficiente
2. Concesso ADMINISTRATIVA: a concesso de servios
pblicos em que o Estado o usurio direito ou indireto dos
servios, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens. Ou seja, uma concesso de servios
pblicos nos casos em que a cobrana de tarifa impossvel
(ponto de vista legal) ou invivel (ponto de vista ftico),
assumindo o Estado o pagamento integral do concessionrio.
Podemos exemplificar da seguinte forma:
Concesso simples: uma rodovia federal que j existe e o
61304514900
Estado concede a uma empresa para explorar a estrada, cobrando

pedgio e, em contrapartida, a concessionria fica obrigada a manter,
ampliar e modernizar a rodovia com o dinheiro do pedgio.
Em se tratando de Concesso patrocinada: o municpio
quer construir uma linha de metr (custo elevadssimo), consegue parte
do dinheiro mas no tudo, faz uma PPP com uma empresa ou um
consrcio para que este execute a obra com o valor que o municpio
conseguiu, custeie o resto do seu prprio bolso e recupere o dinheiro


comentados
com o valor do bilhete do metr que a populao vai pagar quando a
obra estiver pronta somado ao que o municpio vai desembolsar ao
longo do tempo quando a obra estiver pronta (h duas
contraprestaes).
No caso de Concesso administrativa: o Estado quer
construir um novo Centro Administrativo para abrigar todas as
secretarias. A obra orada em 1 bilho. O Estado no tem dinheiro,
faz uma PPP com uma empresa ou consrcio para que este custeie
parcialmente a obra e o Estado promova a remunerao do parceiro
privado ao longo do tempo. Aqui no h custeio pela populao
beneficiada, pois no h um servido prestado diretamente populao,
como no caso do metr.
De acordo com o limite de recurso disponibilizado pelo Estado, h
necessidade de autorizao legislativa especfica. Se mais de 70% da
remunerao do parceiro privado for patrocinada pelo Estado, ser
necessria uma lei autorizando a realizao da PPP.
Ademais, ainda em se tratando de disponibilizao de recursos

pela Administrao, essa contraprestao s poder ser dada aps a
disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria pblico-
privada. Se apenas parte do servio est sendo frudo, a Administrao
pode efetuar o pagamento da contraprestao de forma proporcional,
se isso estiver previsto no contrato. 61304514900
Se os riscos nas PPPs so suportados pelo parceiro pblico e pelo

privado, quais so as garantias que a empresa privada ter de que a
Administrao honrar com o pagamento da contraprestao?
Para responder a essa pergunta, basta ler o art. 8 da lei das

PPPs:


comentados
Art. 8o As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica

em contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que
no sejam controladas pelo Poder Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies
financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada
para essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.
Professor, mas como se celebra uma PPP?
Uma PPP se celebra por meio de um contrato precedido de

licitao na modalidade concorrncia. Ou seja, o poder pblico deve
promover uma licitao para escolher o melhor parceiro privado.
Antes de abrir a licitao, a Administrao deve fazer constar o

objeto da PPP no plano plurianual, pois trata-se de contratao de
grande vulto. Alm disso, as minutas de edital e de contrato devem ser
submetidas consulta pblica.
IMPORTANTE: A modalidade de licitao na PPP a concorrncia.

Contudo, os arts. 12 e 13 da Lei n 11.079/04 autorizam a inverso da
fase de julgamento e qualificao de propostas tcnicas e tambm a
inverso das fases de habilitao e julgamento.
61304514900
Assim, o edital da PPP pode prever que primeiro sero qualificadas

as propostas tcnicas e depois julgadas as propostas, de modo que os
licitantes que no alcanarem a pontuao tcnica mnima sequer
apresentaro as suas propostas.
Tambm pode prever que primeiro haja o julgamento das

propostas e s depois seja promovida a habilitao. Desse modo, se o
primeiro lugar possuir habilitao regular, no ser necessria a anlise
dos documentos dos demais concorrentes.


comentados
Outra medida que visa acelerar a licitao na PPP a possibilidade
de saneamento de falhas, de complementao de insuficincias ou
ainda de correes de carter formal no curso do procedimento, desde
que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no
instrumento convocatrio.
E o que acontece quando finalizada a licitao, professor?
Muita calma nessa hora, meus caros!
Finalizada a licitao e antes de celebrar o contrato, dever ser

constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de
implantar e gerir o objeto da parceria.
Confira, com ateno, a redao do art. 9 da Lei n 11.079/04:
Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de

propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
1o A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar
condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do
edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de
companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
3o A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana
corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas,
conforme regulamento.
4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital
votante das sociedades de que trata este Captulo.
5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio
da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituio
61304514900
financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos

de financiamento.
Por fim, encerramos este tpico com uma informao

IMPORTANTE: O art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004 dispe que
vedada a celebrao de parceria pblico-privada:
1. cujo valor do contrato seja inferior a 20 milhes de reais;

2. cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos ou
superior a 35 anos; ou

comentados
3. que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de
obra pblica.
Perceba: afirmamos desde o incio que as PPPs servem para
contrataes de grande vulto, o que justifica a proibio de contratos
inferiores a 20 milhes e de perodos menores do que 5 anos.
Vamos treinar um pouco?
Questes de
concurso
23) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) No contrato de concesso

patrocinada, no mbito das parcerias pblico-privadas, os riscos do
negcio jurdico decorrentes de caso fortuito ou fora maior sero
suportados exclusivamente pelo parceiro privado.
24) (CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) A celebrao de contrato

de PPP, qualquer que seja o valor envolvido na contratao,
autorizada por lei.
O primeiro item est equivocado, pois os riscos, numa PPP so

suportados por ambas as partes (parceiro pblico e Estado). O segundo
item contraria o disposto no art. 2, 4, da Lei n 11.079/2004, por
61304514900
isso est errado.
Convido vocs a analisarem com carinho o seguinte quadro, que

apresenta a diferena entre as 3 espcies de delegao de servio
pblico na modalidade de concesso:
CONCESSO COMUM CONCESSO CONCESSO

PATROCINADA ADMINISTRATIVA
Delegao comum de Parceria pblico- Parceria pblico-
servio pblico privada privada
Regida pela Lei n Regida pela Lei n Regida pela Lei n


comentados
8.987/95 11.079/2004 11.079/2004
Cobrana de tarifa Valor de tarifa e Cobrana de tarifa
suficiente para quantidade dos impossvel (ponto de
viabilidade do usurios insuficiente vista legal) ou
empreendimento para viabilidade total invivel (ponto de
do empreendimento vista ftico)
Pagamento pelo Pagamento pelo Pagamento pelo
usurio usurio e pelo Estado
Estado
Questo de
concurso
25) (CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) Enquanto as concesses

comuns, reguladas por lei, so divididas em concesses de servio
pblico simples e concesses de servio pblico precedidas de execuo
de obra pblica, as PPPs se dividem em concesso patrocinada e
concesso administrativa.
Essa questo resume o quadro apresentado, por isso ela correta.
2.9. Autorizao de servio pblico
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, autorizao de

servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
61304514900
servio pblico que no exija elevado grau de especializao

tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio
exclusivo ou principal o prprio particular autorizado. (Direito
Administrativo Descomplicado, 2010).
Importante lembrar de 2 elementos essenciais para

caracterizar a autorizao:
1. ato administrativo e no contrato administrativo


comentados
2. No h exigncia de licitao (interesse do prprio
autorizatrio)
ATENO!! NO CONFUNDIR!!! O ato de polcia denominado
autorizao no instrumento de delegao, pois no diz
respeito a uma atividade de titularidade exclusiva do poder
pblico. Configura ato administrativo de controle prvio que
condiciona o exerccio, pelo particular, de uma atividade
privada, regida pelo direito privado e aberta livre iniciativa.
Questo de
concurso
26) (CESPE/TRE-MA/2009) A autorizao de servio pblico

constitui ato administrativo bilateral, vinculado e precrio.
Aps a leitura deste tpico, no preciso muito esforo para
afirmar que a autorizao no bilateral nem tampouco vinculada. Por
isso, o item est errado.
27) (CESPE 2013 SEGER/ES Analista do Executivo rea:
Direito) Caso determinada comunidade, desejando comemorar o
aniversrio de seu bairro, decida solicitar o fechamento de uma rua
para realizar uma festa comunitria, ela deve obter do poder pblico
A autorizao.
B permisso. 61304514900
C delegao.
D convnio.
E concesso.
Letra (A). Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio
pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a realizao de
certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares
ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei


comentados
condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Logo, est
CORRETA.
Letra (B). Permisso o ato unilateral, precrio e discricionrio,
atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de
um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de
cobrana de tarifa aos usurios. Logo, est INCORRETA.
Letra (C). caso de autorizao. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). caso de autorizao. Logo, est INCORRETA.
Letra (E). Concesso o contrato atravs do qual o Estado delega a
algum o exerccio de um servio pblico e este aceita prest-lo em
nome do Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se
pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e tendo a
garantia de um equilbrio econmico-financeiro. Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra A
28) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) Tanto

a concesso de servio pblico quanto a autorizao de servio pblico
so constitudas por meio de contrato administrativo.
A autorizao de servio pblico constituda por meio de ato

administrativo e no de contrato administrativo. Logo, est INCORRETA.
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3) Resumo
Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de

servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A
lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja
considerado adequado, so eles: Regularidade, Continuidade,
Eficincia,Segurana, Atualidade, Generalidade, Cortesia na prestao,
modicidade das tarifas.


comentados
Com base no art. 2, II, da Lei n 8.987/95, concesso de servio
pblico o contrato administrativo por meio do qual o Estado transfere
a uma pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas, mediante
licitao na modalidade de concorrncia, a prestao de um servio
pblico e o contratado aceita prest-lo em seu nome, por sua conta e
risco e por prazo determinado, sendo remunerado por tarifa paga pelo
usurio final.
J segundo o inciso IV do mesmo dispositivo, permisso de servio

pblico a delegao feita a pessoa jurdica ou pessoa fsica que
demonstre condies de prestao em licitao pblica (no h
exigncia legal de uma modalidade especfica), formalizada mediante
contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo Poder
Pblico.
As hipteses de extino da concesso ou permisso so as

seguintes:
Advento do termo contratual; encampao (interesse pblico e sem

culpa do contratado); caducidade (resciso administrativa unilateral em
razo de inadimplncia total ou parcial do concessionrio); resciso;
anulao e falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
As parcerias pblico-privadas (PPP) so modalidades especficas de

61304514900
contratos de concesso, por meio do qual o Estado (parceiro

pblico) e o concessionrio (parceiro privado) ajustam entre si a
gesto, implantao e prestao de um servio pblico, mediante
investimentos de grande vulto do parceiro privado e uma
contraprestao pecuniria do parceiro pblico, com diviso de ganhos
e perdas entre os parceiros, nas modalidades concesso administrativa
e concesso patrocinada. Tudo isso nas modalidades concesso
PATROCINADA e concesso ADMINISTRATIVA.


comentados
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, autorizao de
servio pblico o ato administrativo discricionrio mediante o qual
delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de
servio pblico que no exija elevado grau de especializao
tcnica nem vultoso aporte de capital. (...) sendo o seu beneficirio
exclusivo ou principal o prprio particular autorizado. (Direito
Administrativo Descomplicado, 2010).
4) Questes
1) (CESPE/ANAC/Analista/2009) Na concesso de servio

pblico, o poder concedente transfere ao concessionrio apenas a
execuo do servio, continuando titular do mesmo, razo pela qual
pode rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse
pblico.
2) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) O dispositivo constitucional
que preceitua caber ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante licitao, a
prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.
3) (CESPE/ANAC/Analista/2009) O servio postal, o Correio
Areo Nacional, os servios de telecomunicaes e de navegao area
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so exemplos de servios pblicos exclusivos do Estado.

4) (CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Os servios pblicos uti
singuli so aqueles prestados coletividade, que tm por finalidade a
satisfao indireta das necessidades dos cidados, tais como o servio
de iluminao pblica e o saneamento.
5) (CESPE/MS/Analista/2010) A natureza jurdica da
remunerao dos servios de gua e esgoto prestados por
concessionria de servio pblico de tarifa ou preo pblico.


comentados
conservao de logradouros pblicos constitui exemplo de servio
pblico indivisvel, cujos usurios so indeterminados e
indeterminveis.
7) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) A lei geral de concesso no
autoriza a suspenso do fornecimento de energia eltrica, pelo
inadimplemento por parte do usurio, j que o acesso ao servio de
energia eltrica decorre da prpria dignidade da pessoa humana, que
deve prevalecer sobre os interesses econmicos da concessionria.
8) (CESPE/MCT-FINEP/Analista/2009) A concesso de servio
pblico a delegao, ttulo precrio sem licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho.
9) (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Direito - rea
Judiciria - especficos) Os servios pblicos devem ser prestados ao
usurio com a observncia do requisito da generalidade, o que significa
dizer que, satisfeitas as condies para sua obteno, eles devem ser
oferecidos sem qualquer discriminao a quem os solicite.
10) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando,
inclusive, atividades exercidas por particulares, no integrantes da
61304514900
administrao pblica, no exerccio de delegao de servios pblicos.

11) (CESPE 2013 TJDFT Analista Judicirio rea
Judiciria) O contrato de concesso de servio pblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente.
concesso, como delegao da prestao de um servio pblico,


comentados
estabelece relao entre o concessionrio e a administrao
concedente, regendo-se pelo direito privado
fiscalizao.
fiscalizao.
15) (CESPE - 2012 - AGU Advogado) concessionria cabe a
execuo do servio concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade por
todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a
terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade.
16) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) As
concesses e permisses de servios pblicos devero ser precedidas
de licitao, existindo excees a essa regra.
17) (CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo) A concesso
de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser
formalizada mediante contrato administrativo.
18) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) Uma
61304514900
empresa concessionria do servio de energia eltrica pode suspender o

fornecimento de energia, desde que precedido de aviso prvio, no caso
de inadimplemento da conta.
19) (CESPE/ANAC/Analista/2009) A concesso de servio
pblico deve ser necessariamente instrumentalizada por contrato.
20) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) No procedimento de
licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a
primeira fase ser a de habilitao, e a segunda de julgamento da


comentados
proposta que melhor se classificar, conforme as condies estabelecidas
no edital, no sendo possvel a inverso dessas fases.
21) (CESPE/MS/Analista/2010) Com o advento do termo
contratual, tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata
assuno do servio pelo poder concedente, incluindo a ocupao e a
utilizao das instalaes e dos bens reversveis.
22) (CESPE/TRE-MA/2009) No contrato de concesso de servio
pblico, havendo a encampao, o concessionrio no tem direito
indenizao por eventuais prejuzos.
23) (CESPE/TCE-TO/Analista/2008) A caducidade da concesso
poder ser declarada pelo poder concedente quando a concessionria
for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de
tributos, inclusive contribuies sociais.
24) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) No contrato de concesso
patrocinada, no mbito das parcerias pblico-privadas, os riscos do
negcio jurdico decorrentes de caso fortuito ou fora maior sero
suportados exclusivamente pelo parceiro privado.
25) (CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) A celebrao de contrato
de PPP, qualquer que seja o valor envolvido na contratao,
autorizada por lei.
26) (CESPE/SEAD-PB/Advogado/2009) Enquanto as concesses
comuns, reguladas por lei, so divididas em concesses de servio
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pblico simples e concesses de servio pblico precedidas de execuo

de obra pblica, as PPPs se dividem em concesso patrocinada e
concesso administrativa.
27) (CESPE/TRE-MA/2009) A autorizao de servio pblico
constitui ato administrativo bilateral, vinculado e precrio.
28) (CESPE 2013 SEGER/ES Analista do Executivo rea:
Direito) Caso determinada comunidade, desejando comemorar o
aniversrio de seu bairro, decida solicitar o fechamento de uma rua
para realizar uma festa comunitria, ela deve obter do poder pblico


comentados
A autorizao.
B permisso.
C delegao.
D convnio.
E concesso.
29) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) Tanto
a concesso de servio pblico quanto a autorizao de servio pblico
so constitudas por meio de contrato administrativo.
Gabarito:
1) C
2) E
3) C
4) E
5) C
6) C
7) E
8) E
9) C
10) C
11) C
12) E
13) E 61304514900
14) C
15) E
16) C
17) C
18) E
19) E
20) C
21) E
22) C


comentados
23) E
24) E
25) C
26) E
27) A
28) E
5) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da

Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito

Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.

Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora

Saraiva, So Paulo, 2008.
61304514900
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,

Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,

So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,

27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,

Malheiros Editores, 2002.


comentados
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos

Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia

Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em

www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
61304514900


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Aula 06

Curso: Direito Administrativo p/ MDIC - Analista Tcnico-Administrativo

Professor: Daniel Mesquita

009.415.403-16 - Nilton Alcntara Silveira

AULA 06: Servios pblicos.

2.1. INTRODUO E CONCEITO 2

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Que bom que voc veio para nossa aula 06 de Direito

2.1. Introduo e conceito

Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar

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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou

Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de

1) (CESPE/ANAC/Analista/2009) Na concesso de servio

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Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera

ATENO!!! Segundo entendimento doutrinrio dominante, o

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2) (CESPE/PC-PB/Delegado/2008) O dispositivo constitucional

Maria Sylvia Di Pietro define servio pblico, restritivamente, como toda

Por fim, para entender melhor onde se localiza o servio pblico na

SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais)

Atividade Interveno (restrio de propriedade)

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princpio da predominncia do interesse.

As competncias da Unio, matrias de interesse

Art. 21. Compete Unio:

Contudo, o inciso mais importante do art. 21 o XII. Leia, com

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Art. 21. Compete Unio:

Tenha sempre em mente que a Unio quem tem a competncia

CUIDADO, no caia na pegadinha: transporte rodovirio entre

3) (CESPE/ANAC/Analista/2009) O servio postal, o Correio

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Com relao aos servios postais, o STF declarou que o monoplio

proteo do patrimnio histrico-cultural, etc. O STF j decidiu que os

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Utilizando a natureza do servio pblico como critrio, no existe

sociedade remunerados por meio de taxa

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Por falar em impostos, taxas e tarifas, qual a natureza jurdica do

cidado prefeitura para construir. Todas essas autorizaes so dadas

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O poder de polcia, administrativo ou judicirio, no pode ser

4) (CESPE/DPE-AL/Defensor/2009) Os servios pblicos uti

de iluminao pblica e o saneamento.

5) (CESPE/MS/Analista/2010) A natureza jurdica da

A primeira questo deste grupo est errada, pois o conceito

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009.415.403-16 - Nilton Alcntara Silveira

6) (CESPE 2013 INPI Analista Formao: Direito) A

Esse um exemplo de servio pblico indivisvel. Logo, est

Voc percebeu que a classificao dos servios pblicos tema

2.4. Regulamentao e controle