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MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

GUIA PARA A ELABORAO


DE PLANOS MUNICIPAIS
DE SANEAMENTO BSICO

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 1 14/07/2011 09:12:06


Repblica Federativa do Brasil

Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff

Ministrio das Cidades


Ministro das Cidades
Mrio Silvio Mendes Negromonte
Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades
Roberto de Oliveira Muniz
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
Leodegar da Cunha Tiscoski
Chefe de Gabinete
Yuri Rafael Della Giustina
Diretora de Articulao Institucional
Viviana Simon
Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica
Manoel Renato Machado Filho
Diretor de guas e Esgotos
Johnny Ferreira dos Santos

Fundao Nacional da Sade - FUNASA


Presidente da FUNASA
Gilson Carvalho de Queiroz Filho
Diretor do Departamento de Engenharia e Sade Pblica
Ruy Gomide Barreira
Coordenadora Geral de Cooperao Tcnica em Saneamento
Patrcia Valria Vaz Areal
Coordenador Geral de Engenharia Sanitria
Pedro Antnio G. Villar
Coordenador Geral de Engenharia e Arquitetura
Ricardo Frederico de M. Arantes
MINISTRIO DAS CIDADES
SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

GUIA PARA A ELABORAO


DE PLANOS MUNICIPAIS
DE SANEAMENTO BSICO

2 Edio

Braslia
2011

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 3 14/07/2011 09:12:06


Copyright 2011 Ministrio das Cidades
Permitida a reproduo sem ns lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio,
se citados a fonte e o stio da Internet no qual pode ser encontrado o original
em http//:www.cidades.gov.br
Disponvel tambm em: http://www.cidades.gov.br/planosdesaneamento
Tiragem desta edio: 8.500 exemplares
Impresso no Brasil
1 Edio: 2006
2 Edio: 2011
Diretoria de Articulao Institucional/Secretaria Nacional de Saneamento
Bsico/Ministrio das Cidades
Organizadores da 1 Edio
Ricardo Silveira Bernardes
Martha Paiva Scrdua
Nstor Aldo Campana
Revisora da 2 Edio
Patrcia Campos Borja
Pesquisa realizada com o apoio de: Ministrio da Sade/Fundao Nacional
da Sade e Ministrio das Cidades/ Secretaria Nacional de Saneamento Bsico
Editorao eletrnica: Vincius Gomes
Normalizao bibliogrca: Guaracy J. B. Vieira, CRB 2002/DF
Impresso: xito Grca e Editora

CIP Brasil. Catalogao-na-fonte


______________________________________________
B823c Brasil. Ministrio das Cidades.
Guia para a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico - Braslia:
Ministrio das Cidades, 2011. 2 edio.
152 p.: il.
ISBN 978-85-7958-022-2
I. Planejamento urbano. II. Saneamento Bsico. III. Poltica de Saneamento.
IV. Plano de Saneamento. V. Guias. VI. Ttulo.
CDU 332.021:628 (81) (036)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Poltica. Planejamento 332.021
2. Saneamento. 628
3. Guias (com informao prtica e descritiva) (036)

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PROFISSIONAIS QUE PARTICIPARAM DA ELABORAO DO GUIA

1 Edio

Coordenao Cientca
Ricardo Silveira Bernardes (UnB) Coordenador
Martha Paiva Scrdua (UnB)
Nstor Aldo Campana (UnB)

Grupo de Trabalho de Trabalho do Governo Federal


Arlindo Silva (Funasa)
Augusto Valiengo Valeri (SEMOB)
Cleir Ferraz Freire (SNH)

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Heloisa Pereira Lima Azevedo (SNPU)
Joo Carlos Machado (SNSA)
Marcelo de Paula Llis (SNSA)
Maria das Graas Reis (SAAEA/AlagoinhasBA)
Orlando A. Santos Junior (Conselho das Cidades)
Pedro Antnio Gzonovic Villar (Funasa)
Sergio Antonio Gonalves (SNSA)
Silvano Silvrio da Costa (Conselho das Cidades)
Valdemar de Arajo Filho (SNSA)

Equipe de Pesquisadores
Bernardo Arantes do Nascimento Teixeira (UFSCar)
Ktia Sakihama Ventura (UFSCar)
Martha Paiva Scrdua (UnB)
Nabil Joseph Eid (UnB)
Nstor Aldo Campana (UnB)
Ricardo Silveira Bernardes (UnB)
Silvio Roberto Magalhes Orrico (UEFS)

Participao nas Ocinas de Trabalho de elaborao do Guia


Ana Ruth Souza (Prefeitura Municipal de Macap)
Ana Silvia Mendes Kling (ENSP/FIOCRUZ)
Darci Zanini (SEMMAN/RS)
Denise Pontes Duarte (Prefeitura Municipal de Colider-MT)
Denise Souza Gotardo (CEFETES)
Dorval Uliana (SANEAR/Colatina/ES)
Elda Santos Barbosa (SAAE-Linhares) 5
Eliane Hirai (MCidades/SNH)

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Elias de S Lima (FUNASA/GO)
Ernesto Luiz Grihal Neto (ENSP/FIOCRUZ)
Geraldo Baslio Sobrinho (ARCE/CE)
Jair Bernardes da Silva (ASSEMAE)
Jennifer Conceio de Matos (UnB)
Joo Virglio (SANEAR/Colatina/ES)
Jlio Paula (CEFETES)
Lourival Rodrigues dos Santos (DAEP/Penpolis-SP)
Lucas Tiago (CEFETES)
Luisa Perciliana (FioCruz)
Manoel Maria Henrique Nava Junior (Funasa)
Marcos Helano Montenegro (SNSA)
Marcus Tullius Menezes (Secretaria de Saneamento, Recife-PE)
Maria de Ftima Souza e Silva (UnB)
Moema Felske Leuck (DMAE-Porto Alegre)
Rafael Pedrollo (UFMT)
Reginaldo de Souza Picano (Funasa/AP)
Roberto Alvim (Funasa)
Roseane Palavrini (Instituto Autopoisis Brasilis)
Sandra Ely Santos (PROSSAN)
Sandra Gaspar Novais (UEMA)
Sandra Maria Furiam Dias (UEFS/BA)
Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares (ANA)
Valdinei Mendes da Silva (UFPA)
Vera L. Viana leite (SESA/PR)
Zanna Maria Rodrigues de Matos (UEFS)

Reviso para a 2 Edio

Coordenao
Patrcia Campos Borja

Participao na Reviso
Alexandre Arajo Godeiro Carlos
Clnio Arglo
Gabriella Pereira Giacomazzo
Joo Batista Peixoto
Joo Carlos Machado
Norma Lcia de Carvalho
6
Otvio Silveira Gravina
Tatiana Santana Timteo Pereira

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SUMRIO
APRESENTAO DA 1 EDIO...................................................................................09
APRESENTAO DA 2 EDIO...................................................................................11
LISTA DE TABELAS.....................................................................................................13
LISTA DE FIGURAS......................................................................................................14
SIGLAS E ABREVIATURAS...........................................................................................15
1. INTRODUO...........................................................................................................19

2. ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA PENSAR SOBRE

PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO..........................................................21


2.1 Trajetria do Saneamento.......................................................................................21

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2.2 A Produo de Conhecimento na Cidade..................................................................27
2.3 Participao...........................................................................................................29
2.4 O Conceito de Saneamento.....................................................................................32
2.5 O Plano Diretor.......................................................................................................35
2.6 Princpios para Elaborao do PMS..........................................................................37

3. POLTICA PBLICA E SANEAMENTO AMBIENTAL........................................................39


3.1 Os servios pblicos de saneamento bsico............................................................42
3.2 O conceito de saneamento bsico..........................................................................42
3.3 A regulao dos servios.......................................................................................43
3.4 A delegao da prestao de servios...................................................................44
3.5 Remumerao dos servios e subsdios...............................................................46
3.6 A titularidade.........................................................................................................48

4. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E O PLANO DE SANEANENTO BSICO.....................49


5. DIAGNSTICO.........................................................................................................60
5.1. Diagnstico Social.................................................................................................66
5.2. Caracterizao do Municpio..................................................................................68
5.3. Diagnstico do Sistema de Abastecimento de gua................................................68
5.4. Diagnstico do Sistema de Esgotamento Sanitrio.................................................75
5.5. Diagnstico do Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos...............81
5.6. Diagnstico do Sistema de Drenagem e Manejo de guas Pluviais Urbanas.............85

6. OBJETIVOS DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO....................................99


6.1. Objetivos Gerais do PMS........................................................................................101
6.2. Objetivos Setoriais Especficos do PMS.................................................................103 7
6.3.Indicadores..........................................................................................................108

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7. GERENCIAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO......................................................113
8.GLOSSRIO.............................................................................................................115
9. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA...................................................................................117
10. ANEXO..................................................................................................................122

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APRESENTAO DA 1 EDIO
Dentre os grandes desafios postos para a sociedade brasileira, a melhoria da qualidade
e a superao do dficit e das desigualdades no acesso aos servios de saneamento
ambiental podem ser includas como questes fundamentais, colocadas para toda a
sociedade e, em particular, para as pessoas e instituies atuantes no setor.
A resposta sobre como melhor planejar a prestao dos servios de saneamento
ainda no foi plenamente apresentada e insiste em desafiar as aes dos rgos e os
especialistas envolvidos com o saneamento. O conflito entre as condies objetivas e as
reais necessidades da cidade e das comunidades a serem beneficiadas pelos servios de
saneamento marca fortemente os empreendimentos e os processos de gesto no setor.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Estamos, cada vez mais, convencidos da importncia de se tratar o saneamento em
toda a sua complexidade, o que significa pensar e desenhar adequadamente as solues
tecnolgicas e a infra-estrutura, assim como considerar todas as variveis scio-culturais e
ambientais envolvidas na formulao das solues de saneamento, desde a adequao s
necessidades, expectativas e valores culturais da populao, at as vocaes econmicas
e preocupaes ambientais das cidades.
Nos ltimos anos as polticas pblicas do Governo Federal para o Saneamento tm
se pautado na concepo de solues e em diretrizes focadas na consolidao, na
sustentabilidade dos sistemas de prestao de servios e no melhor cuidado para com
as populaes interessadas, suas condies sociais e necessidades. A retomada dos
financiamentos, suspensos em 1998, e a transparncia na seleo dos investimentos,
privilegiando as propostas pautadas pela eficincia, auto-suficincia e atendimento as
reas mais necessitadas foram decises tomadas visando contribuir com o avano do setor.
Fruto dessa determinao, destaca-se o contedo da proposta do Governo Federal para
o marco regulatrio do saneamento bsico e as diretrizes dos programas e projetos de
investimento coordenados pela Fundao Nacional de Sade FUNASA e pelo Ministrio
das Cidades. O projeto de Lei 5.296/2005, encaminhado ao Congresso Nacional, que
define as diretrizes para os servios de saneamento bsico e institui a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico, elege o planejamento, a regulao, a fiscalizao e o controle social
como fundamentais para a execuo das aes de saneamento. Estimula a solidariedade
e a cooperao entre os entes federados, orientando-se pelos princpios bsicos da
universalidade, integralidade e equidade. J os programas de crdito e de transferncia
9
de recursos no-onerosos trazem diversos critrios e requisitos pautados na valorizao
e no reconhecimento dos meios de institucionalizao, da formulao de planos atravs

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da participao social, da regularizao e definio dos mecanismos e instrumentos de
concesso e regulao, e do comprometimento com a qualidade e com os resultados de
ampliao e melhoria na prestao de servios.
A presente publicao, uma parceria entre a FUNASA e o Ministrio das Cidades, parte
dessa preocupao geral e tem como propsito estimular o debate e o planejamento
dos servios de saneamento a partir de uma viso integrada de seus componentes,
propiciando ao cidado e sociedade, uma posio de protagonismo na definio,
formulao e gesto das polticas pblicas para o saneamento. Essa publicao se insere
no propsito do Governo Federal de capacitar e apoiar os municpios brasileiros para o
s modernos conceitos de participao social e planejamento, j que a experincia tem
demonstrado que preciso proporcionar sociedade o protagonismo na definio das
prioridades para as solues de saneamento.
Esperamos, portanto, sensibilizar e cooperao na definio de estratgias de planejamento
participativo do saneamento ambiental, assim como contribuir para a formulao das
polticas urbanas com uma viso sistmica, requisitos essenciais na busca de solues
integradas para os graves problemas e desequilbrios que incidem sobre as cidades
brasileiras e condio necessria para o acesso aos servios que garantam a sade e a
qualidade de vida das populaes.

Abelardo de Oliveira Filho


Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental

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APRESENTAO DA 2 EDIO
A Lei n 11.445/2007, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente
da Repblica elege o planejamento, a regulao, a fiscalizao e o controle social como
funes essenciais da gesto e pr-requisitos fundamentais para a prestao dos servios
e execuo das aes de saneamento. Estimula a solidariedade e a cooperao entre os
entes federados, orientando-se pelos princpios bsicos da universalidade, integralidade
e equidade. J os programas de crdito e de transferncia de recursos no onerosos
trazem diversos critrios e requisitos pautados na valorizao e no reconhecimento dos
meios de institucionalizao, da formulao de planos atravs da participao social, da

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


regularizao e definio dos mecanismos e instrumentos de delegao e regulao, e
do comprometimento com a qualidade e com os resultados de ampliao e melhoria na
prestao de servios.
A partir dessas novas orientaes da poltica federal de saneamento bsico e as suas
diretrizes, houve a necessidade de complementao e ajustes de alguns materiais
tcnicos do Ministrio das Cidades.
Nesse sentido, devido demanda e para oferecer um melhor suporte aos municpios,
no que tange a responsabilidade do ministrio, a equipe da Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental (SNSA) revisou os seus materiais tcnicos, com o auxlio de
consultores com experincia na rea e sob a superviso da equipe de acompanhamento
de planos de saneamento bsico.
Aps a publicao, esses materiais sero utilizados para a divulgao e sensibilizao
dos municpios, titulares do servio e responsveis por formular a poltica e elaborar o
plano de saneamento bsico, aes indelegveis a outro ente, quanto importncia do
planejamento e da participao.
Essa segunda edio do Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento
Bsico sob a luz do novo marco legal vem cumprir um papel fundamental do Ministrio
das Cidades na orientao dos municpios brasileiros em seus processos de elaborao
dos Planos de Saneamento Bsico, uma conquista da sociedade brasileira.

Leodegar da Cunha Tiscoski


Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
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LISTA DE TABELAS
1 Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho................................................66
2 Informaes necessrias para a caracterizao do municpio das
bacias elementares......................................................................................................73
3 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de abastecimento...............75
4 Causa dos problemas mais frequentes em abastecimento de gua...........................77
5 Solues para os problemas mais frequentes em abastecimento de gua.................79
6 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de esgotamento sanitrio....82
7 Causa dos problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio.............................84
8 Solues para os problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio...................85
9 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de limpeza..........................86

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


10 Causa dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana.....................87
11 Solues para os problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana...........88
12 Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de drenagem urbana.........91
13 Causa dos problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana.................93
14 Solues para os problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana.......94
15 Objetivos especficos para o sistema de abastecimento de gua...........................107
16 Objetivos especficos para o sistema de esgotamento sanitrio.............................108
17 Objetivos especficos para o sistema de limpeza urbana........................................109
18 Objetivos especficos para o sistema de drenagem urbana....................................110
19 Indicadores para avaliar a recuperao e preveno da qualidade da gua...........114
20 Indicadores para avaliar o abastecimento de gua s populaes e
atividades econmicas...............................................................................................115
21 Indicadores para avaliar a proteo dos ecossistemas aquticos
e terrestres associados..............................................................................................116
22 Indicadores para avaliar a preveno e minimizao dos efeitos das
cheias, secas e acidentes de poluio........................................................................116
23 Indicadores para avaliar a valorizao dos recursos hdricos.................................116
24 Programa de acompanhamento e monitoramento.................................................118

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LISTA DE FIGURAS
1 Elaborao de planos municipais de saneamento.....................................................22
2 Planejamento de sistemas e servios urbanos.........................................................38
3 Participao e controle social para a elaborao de planos de saneamento....................42
4 Gesto associada de servios pblicos.....................................................................53
5 Sequncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS...................................64
6 Modelo explicativo para demanda e produo de resduos........................................69
7 Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao..................................90
8 Impermeabilizao excessiva do solo........................................................................95
9 Assoreamento da macrodrenagem urbana................................................................95
10 Obstruo ao escoamento por projetos mal concebidos.............................................96
11 Lanamento de resduos slidos num corpo de gua...............................................96
12 Ocupao de rea de encosta.................................................................................97
13 Lanamento irregular de esgoto diretamente na via pblica....................................97
14 Lanamento irregular de esgoto diretamente na drenagem urbana..........................98
15 Estocagem de material reciclvel em condies inadequadas..................................98
16 Deposio final de resduos slidos em local sem controle......................................99
17 gua e sedimentos acumulados na via pblica........................................................99
18 Aterro construdo com resduos urbanos em local imprprio....................................100
19 Destruio de obras de drenagem por erros de projeto............................................100
20 Destruio da infraestrutura urbana devido inundao..........................................101
21 Urbanizao sem qualquer tipo de infraestrutura de saneamento.............................101
22 Participao popular em reunies de trabalho........................................................102
23 Participao popular em assembleias....................................................................102

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SIGLAS E ABREVIATURAS
ACIA: Associao Comercial e Industrial de Alagoinhas/BA
ACQUA: Ao Cidadania Qualidade Urbana e Ambiental
AESBE: Associao das Empresas de Saneamento Bsico
APESB: Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico
BNH: Banco Nacional da Habitao
BRESPEL: Casa Manica Obreiros da Fraternidade/Companhia Industrial Brasil-Espanha
CCRN: Comisso de Coordenao da Regio Norte
CETESB: Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental/ Estado de So Paulo
COMUGESAN: Conselho Municipal de Gesto Ambiental/Santo Andr
COMUSA: Conselho Municipal de Saneamento/BH

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


COOPARA: Cooperativa de Arteso de Alagoinhas/Bahia
COPASA: Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CREA/BA: Conselho Regional e Engenharia e Arquitetura da Bahia
DIRES: Terceira Diretoria Regional
DNOCS: Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
EBDA: Empresa Baiana de Desenvolvimento
FADES: Frum Alagoinhense de Desenvolvimento Sustentvel
FCP/SAN: Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento
FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FMI: Fundo Monetrio Internacional
FMS: Fundo Municipal de Saneamento
FSM: Frum Social Mundial
FSSS: Faculdade Santssimo Sacramento
FUNASA: Fundao Nacional de Sade
GGPD: Grupo Gerencial do Plano Diretor de Drenagem/BH
GGSAN: Grupo Gerencial de Saneamento/BH
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica e Censos
IFOCS: Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
IOCS: Inspetoria de Obras Contra as Secas
IPT: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas/SP
ISA: ndice de Salubridade Ambiental
OAB/BA: Ordem dos Advogados do Brasil/Bahia
15
OP: Oramento Participativo
OPAS: Organizao Pan-americana da Sade

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PBH: Prefeitura de Belo Horizonte
PC do B: Partido Comunista do Brasil
PD: Plano Diretor
PDDU: Plano Diretor de Drenagem Urbana
PETROBRAS: Petrleo Brasileiro S.A.
PLANASA: Plano Nacional de Saneamento
PLC: Projeto de Lei da Cmara
PLS: Projeto de Lei do Senado
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMS: Plano Municipal de Saneamento
PMSS: Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
PNRH: Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNS: Poltica Nacional de Saneamento Bsico
PNSA: Plano Nacional de Saneamento Ambiental
PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPS: Partido Popular Socialista
PRONURB: Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos
PROSANEAR: Programa de Saneamento para Populao de Baixa Renda
PT: Partido dos Trabalhadores
SAAE: Servio Autnomo de gua e Esgoto
SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SECEL: Secretaria de Cultura, Esporte e Lazer
SECIN: Secretaria de Infraestrutura
SEDUC: Secretaria de Educao
SEGOV: Secretaria de Governo
SEMASA: Servio Municipal de Saneamento Ambiente de Santo Andr
SEPLA: Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente
SESAB: Secretaria de Sade do Estado da Bahia
SESAU: Secretaria de Sade de Alagoinhas
SESEP: Secretaria de Servios Pblicos
SESP: Servio Especial de Sade Pblica
SINDAE: Sindicato de Trabalhadores de gua e Esgoto do Estado da Bahia
SLU: Superintendncia de Limpeza Urbana/BH
16 SMEU: Secretaria Municipal de Estrutura Urbana
SMHAB: Secretaria Municipal de Habitao

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SMLU: Secretaria Municipal de Limpeza Urbana
SMMAS: Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento Urbano
SMPL: Secretaria Municipal de Planejamento
SMRU: Secretaria Municipal de Regulao Urbana
SMSA: Secretaria Municipal de Sade
SNSA: Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SUDECAP: Superintendncia de Desenvolvimento da Capital/BH
UAMA: Unio das Associaes de Moradores de Alagoinhas
UARA: Unio das Associaes Rurais de Alagoinhas
UFBA Universidade Federal da Bahia
UNEB: Universidade do Estado da Bahia

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URBEL: Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte S/A

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Figura 1 Elaborao de planos municipais de saneamento

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1. INTRODUO
A elaborao deste Guia representa uma importante ao do Ministrio das Cidades em
direo concretizao de um plano de mobilizao municipal em mbito nacional em
torno do Saneamento Ambiental e seu planejamento, com nfase na elaborao de Planos
Municipais Participativos de Saneamento Bsico.
Dentro dessa perspectiva, o Guia foi elaborado com o objetivo de oferecer informaes
e orientaes que favoream a produo de conhecimento numa perspectiva de
participao popular a fim de subsidiar o planejamento municipal para a elaborao de
um Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMS).
Nesse sentido, o Guia apresenta:

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Um breve histrico apontando a importncia da participao da comunidade na
trajetria e evoluo do saneamento.
O desenvolvimento de um espao de reexo no mbito dos municpios sobre o
processo de construo e produo de conhecimento, de modo a subsidiar o processo
de planejamento participativo.
Conceitos fundamentais sobre saneamento.
Roteiros para desenvolvimento dos PMS fundamentados em experincias que sirvam
de referncia para gestores e comunidade interessada na sua realizao.
Em sua estrutura, o Guia foi dividido em duas partes. A primeira parte composta pelos
captulos I, II e III que introduzem o leitor ao Guia, apresentando consecutivamente:
informaes necessrias para a sua leitura e compreenso, aspectos fundamentais para
pensar os PMS e as polticas pblicas para o Saneamento Ambiental. A segunda parte
o Guia propriamente dito, composto pelos captulos IV que trata sobre o planejamento,
a participao e o plano; captulo V que trata sobre o diagnstico; captulo VI que
apresenta os principais objetivos de um PMS; captulo VII que trata sobre a gesto
do plano de saneamento e o captulo VIII que apresenta algumas experincias de
elaborao de PMS.
Ao final, o Guia apresenta um glossrio com conceitos especficos da rea de saneamento
ambiental que sero utilizados no decorrer do texto e que podero ser consultados,
quando necessrio.
De forma a dar certa dinmica ao texto, optou-se pela incluso de dois instrumentos que
procuram facilitar o acompanhamento por parte de quem o l:
Incluso de boxes com especicaes, aprofundamentos que se faam necessrios,
19
concluses, destaque de conceitos ou resumo do tema tratado.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 19 14/07/2011 09:12:28


Utilizao de smbolos margem direita do texto que favorecem a identicao do
contedo discorrido, assim definidos:

Participao

Destaque especial (alerta, incidentes frequentes


e possveis impactos)

Legislao

Ferramenta (soluo adequada e levantamento


de dados)

Dentre o pblico mais abrangente diretamente interessado na questo do PMS (gestores,


sociedade civil organizada, populao, estudantes), optou-se por dirigi-lo a um pblico
mais restrito, composto por gestores e sociedade organizada. Espera-se que a linguagem
do Guia possa estender-se populao, de modo geral, na medida em que esta seja
convidada a participar do processo de elaborao do PMS.

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2. ASPECTOS FUNDAMENTAIS PARA PENSAR SOBRE
PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO
Apresentamos alguns aspectos fundamentais para introduzir o leitor ao tema do Guia,
quais sejam: a trajetria do saneamento, a produo de conhecimento na cidade, a
participao, o conceito de saneamento, o Plano Diretor e os princpios para elaborao
do Plano Municipal de Saneamento Bsico PMS.

2.1 Trajetria do Saneamento


Diz o senso comum que o poder no algo dado a algum, mas conquistado e, de
fato, o brasileiro tem conquistado o direito cidadania desde a sua colonizao, mesmo
que em doses homeopticas. Nesse sentido, vale a pena pensar sobre como comeou

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


essa histria. Cabe lembrar que antes da invaso portuguesa no Brasil j havia a histria
de um povo que inclusive mantinha uma relao muito saudvel com o ambiente. Se
parssemos para ouvir a histria brasileira contada do ponto de vista de nossos ndios, o
que ser que eles teriam a nos dizer e ensinar?

Desde o perodo colonial acontecem no Brasil aes


de diferentes classes e categorias sociais em luta pela
conquista de seus direitos. Usualmente, tais aes
aparecem nos livros de Histria como acontecimentos
marginais, sendo apontados como disfunes ordem social
vigente, embora muitas delas tenham se transformado em
movimentos, lutas prolongadas, guerras ou at tenham
sido institucionalizadas. Ou ainda, conta-se uma histria
de conquistas de direitos sociais ignorando a participao
popular. Os atos heroicos so destinados queles que esto
no poder ou que de alguma forma usufruem os benefcios
da alta sociedade, individualizando e personificando um
feito que s pde concretizar-se com a participao e unio
de um coletivo.

Desde o perodo colonial acontecem no Brasil aes de diferentes classes e categorias


sociais em luta pela conquista de seus direitos. Usualmente, tais aes aparecem nos
livros de Histria como acontecimentos marginais, sendo apontados como disfunes
ordem social vigente, embora muitas delas tenham se transformado em movimentos,
lutas prolongadas, guerras ou at tenham sido institucionalizadas. Ou ainda, conta-se
21
uma histria de conquistas de direitos sociais ignorando a participao popular. Os atos
heroicos so destinados queles que esto no poder ou que de alguma forma usufruem

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os benefcios da alta sociedade, individualizando e personificando um feito que s pde
concretizar-se com a participao e unio de um coletivo.
A luta pelo direito cidade foi construda por movimentos sociais que se organizaram
e lutaram contra um processo de interdio do corpo, imposto pelo padro europeu
poca, que negava direitos bsicos aos ndios, negros e mulheres, por exemplo. Nesse
sentido, cabe destacar que ser brasileiro hoje o estado daquele que h anos se tem
retirado o direito de ser. Um dos resultados da luta e da resistncia do brasileiro pode
ainda ser observado, por exemplo, na rica contribuio de hbitos e prticas sanitrias
que ainda hoje esto presentes na vida de grande parte da populao, sobretudo daquela
que ainda no conta com o servio pblico de saneamento.

Desse modo, a identidade sanitria nacional foi se construindo por uma teia de
condicionantes polticos, econmicos, sociais e culturais que caracterizaram os
diversos perodos da histria do Brasil e do mundo.

Nesse sentido, apresentamos uma linha do tempo para a compreenso da evoluo do


saneamento ao longo dos sculos:
Antiguidade as civilizaes greco-romanas foram as primeiras a utilizar o pensamento
cientfico racional no campo das cincias exatas, estabelecendo critrios sanitrios
importantes na busca pela sade. Os romanos desenvolveram grandes obras de
Engenharia Sanitria, sendo pioneiros na organizao poltico-institucional das aes de
saneamento. Esses povos atingiram um alto nvel de conhecimento, mas muito se perdeu
com as invases brbaras, um marco divisor do aparecimento de um novo sistema
socioeconmico: o feudalismo.
Idade Mdia a ruptura radical do homem com o conhecimento provocou um grande
retrocesso sanitrio. A Igreja, principal detentora da conservao e transmisso dos
conhecimentos antigos, ao mesmo tempo em que contribuiu para manter a unidade
cultural da Europa, ao patrimonializar a cultura, a arte, a cincia e as letras, nos legou um
grande atraso evolutivo, a fim de garantir seu domnio e alcanar seus interesses.
Idade Moderna Derrubada do antigo sistema e a formao dos Estados Nacionais.
Formao de uma classe intelectual que impulsionou a criao de escolas e o
desenvolvimento das cincias naturais. O conhecimento sobre a relao entre a sade e

1 Do indgena, por exemplo, provm hbitos salutares como os banhos dirios (prtica ignorada pelos europeus que acreditavam
22 que o banho lhes minava a resistncia contra as doenas), a utilizao de gua pura, o uso de ervas medicinais e uma vasta
cultura centrada no respeito pela natureza. Esses povos demonstram ter conhecimento da relao saneamento-sade pelo seu
hbito de destinar locais especficos para a realizao das necessidades fisiolgicas e a disposio de coisas sem serventia.
Dos africanos, recebemos a contribuio de seus conhecimentos sobre ervas medicinais e unguentos.

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o saneamento foi fortalecido, levando ao desenvolvimento cientfico da sade pblica. A
administrao da sade pblica nas cidades renascentistas assemelhava-se da cidade
medieval. Os habitantes eram os responsveis pela limpeza das ruas e os causadores
da poluio em cursos de gua de abastecimento ou nas ruas eram punidos. Revoluo
Industrial: o trabalho assalariado passou a ser o elemento essencial para a gerao
da riqueza nacional e a procura por mecanismos que minimizassem os problemas
de sade dos trabalhadores foi estimulada pelo mercado. A evoluo tecnolgica e a
industrializao nos pases capitalistas possibilitaram a execuo em larga escala de
sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
Idade Contempornea A Revoluo Francesa iniciou um processo de reviso dos direitos
humanos e do prprio conceito de cidadania. Nos pases capitalistas, os problemas de

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sade foram tomados como prioritrios o que promoveu o aumento da expectativa de
vida, das taxas de natalidade e o declnio das taxas de mortalidade. Entretanto, o aumento
populacional e a estratificao social fizeram com que os males provocados pela exploso
demogrfica superassem os esforos de modernizao do saneamento.
Sculo XIX as principais cidades brasileiras operavam o saneamento atravs de
empresas inglesas. Destaca-se o planejamento e a execuo de intervenes feitas por
Saturnino de Brito em diversas cidades brasileiras no incio do sculo passado, cujos
resultados chegam at nossos dias.
Sculo XX:

1904 Constituio da medicina social como campo de interveno: polcia mdica,


quarentena e controle de portos, hospitais e cemitrios. Fase higienista, protagonizada
por Oswaldo Cruz e Pereira Passos, que colocou em cena novos saberes sobre a sade
que passaram a orientar as modalidades de interveno no espao urbano. Revolta da
Vacina uma das mais pungentes demonstraes de resistncia popular do pas contra a
explorao, a discriminao e o tratamento a que o povo foi submetido pela administrao
pblica nessa fase da nossa histria.

1909 Criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (Iocs), sendo reformulada em 1919,
denominando-se Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (Ifocs) e transformada em

1945 em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), visando integrao


do desenvolvimento regional.
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1918 Divulgao do diagnstico sobre as condies de sade da populao brasileira,
atravs da Liga Pr-saneamento que acenava a necessidade de desenvolvimento rural.

1930 Criao, em alguns estados, de nova estrutura administrativa para os servios


de saneamento, constituindo os departamentos estaduais e federal sob a forma de
administrao centralizada, prtica que mostrou sua fragilidade quando os municpios, sem
condies de gerirem os prprios sistemas, viram os recursos investidos desperdiados,
graas prpria incapacidade de administr-los e mant-los.
1942 Criao do Servio Especial de Sade Pblica (SESP) que assumiu o Programa
de Saneamento da Amaznia e aes de saneamento em regies estratgicas para o
esforo de guerra, ampliando sua atuao para todo o pas aps a II Guerra Mundial.

Dcada de 1950 Busca da autonomia do setor de saneamento. Criao de Servio


Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) em vrios municpios.
Dcada de 1960 Distanciamento entre as aes de sade e saneamento. O regime
autoritrio desmobilizou foras polticas, enfraquecendo instituies que atuavam antes
de 1964, visando facilitar seu controle.

Dcada de 1970 Instituio do Plano de Metas e Bases para a


Ao de Governo que definiu metas para o setor de saneamento,
constituindo o embrio do Plano Nacional de Saneamento (Planasa).
Previa a minimizao e a racionalizao dos investimentos da Unio
a fundo perdido; a atuao descentralizada, por meio das esferas
estaduais e municipais e do setor privado; a criao de conjuntos
integrados de sistemas municipais de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio e tarifao adequada. Reao da sociedade ao
autoritarismo e represso, atravs da organizao em movimentos
populares, rearticulando-se enquanto sociedade civil, o que criou
um clima de esperana da retomada da democracia, marcando o
incio de um dos mais ricos momentos da histria do pas no que diz
respeito a lutas, movimentos e, sobretudo, projetos para o pas.

Dcada de 1980 Ampliao de conquistas no campo da cidadania para todos os


brasileiros por meio da mobilizao social. Lutas pela moradia popular. Realizao de
um dos primeiros movimentos a desenvolver negociaes com o poder pblico Executivo
e com o Legislativo: Movimento Assembleia do Povo. Ocorrem importantes mudanas
24 no setor de saneamento. Reunio de recursos significativos provenientes do Fundo de
Garantia por Tempo e Servio (FGTS) para o investimento em abastecimento de gua e

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esgotamento sanitrio pelo Planasa, visando dar novos rumos ao saneamento no Brasil.
Instalao de um processo de redemocratizao, observando-se uma forte tendncia do
governo a focar as camadas mais pobres da populao, que haviam ficado margem das
iniciativas geradas no mbito do Planasa.

1986 Extino do BNH e interrupo dos financiamentos para o setor com recursos
do FGTS, em decorrncia do elevado endividamento e inadimplncia sistmica das
companhias estaduais de saneamento e dos estados.
Dcada de 1990 Tempo de lutas cvicas pela cidadania (pluriclassista com apoio e
participao da classe mdia), em que os valores ticos e morais foram enfatizados.
H um descrdito por parte da sociedade civil aos polticos e poltica. Era dos direitos:

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direito s diferenas, incluso social, solidariedade. Criao do Frum Social Mundial
(FSM) para se discutir, pensar e planejar novas formas de viver o mundo na diversidade
de ideias que ele representa, porm na unidade de sonhos que se querem possveis.
Estmulo pela Secretaria Nacional de Saneamento concorrncia entre a atuao do
setor pblico e da iniciativa privada, que j dava mostras de seu interesse por alguns
setores controlados por estatais.

1992 Disperso dos organismos que fomentavam o Planasa e declnio deste plano,
sem que suas metas fossem atingidas. Criao do Programa de Saneamento para
Ncleos Urbanos (Pronurb) e do Programa de Saneamento para Populao de Baixa
Renda (Prosanear) para implantar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio em favelas e periferias urbanas, com a participao da comunidade.

1994 Aprovao no Congresso Nacional, do Projeto de Lei da Cmara PLC n 199, que
dispunha sobre a Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos. Renegociao
das dvidas das Companhias Estaduais de Saneamento e dos estados junto ao FGTS e
retorno, tmido, dos financiamentos.

1995 Veto integral de FHC ao PLC n 199, sendo proposta, em seu lugar, a implantao
do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), que representou a primeira
medida privatista do governo FHC para o setor de saneamento. Sano da Lei n 8.987,
conhecida como Lei de Concesses, que disciplinou o regime de concesses de servios
pblicos, favorecendo sua ampliao inclusive para o setor de saneamento. Essa lei gerou
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polmica, por seu carter privatista.

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1996 Proposio de diretrizes para as concesses de servios de saneamento atravs
do Projeto de Lei do Senado PLS n 266, visando reduzir os riscos da atuao da
iniciativa privada e transferir a titularidade dos servios de saneamento dos municpios
para os estados.

1997 Nova interrupo de emprstimos de recursos do FGTS e suspenso do Pr-


Saneamento, nico programa a financiar o setor pblico, e aprovao, pelo Conselho
Curador do FGTS, do Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de
Saneamento (FCP/SAN), por meio do qual concedeu, pela primeira vez, recursos desse
fundo iniciativa privada.

1999 Firmado acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O Brasil comprometeu-
se a acelerar e ampliar o escopo do programa de privatizao e concesso dos servios
de gua e esgoto, limitando o acesso dos municpios aos recursos oficiais. Realizao
da 1 Conferncia Nacional de Saneamento, apontando para a universalizao do
atendimento, com servio de qualidade prestado por operadores pblicos, reconhecendo
o carter essencialmente local dos servios e, portanto, a titularidade dos municpios,
desenvolvendo mecanismos de controle social e de participao popular na definio da
prestao dos servios.

Sculo XXI Com a posse do Governo Lula, a Unio retomou


seu papel de grande financiador do saneamento bsico e
assumiu sua responsabilidade constitucional de instituir as
diretrizes nacionais para o saneamento bsico. A concesso
dos financiamentos passou a ser condicionada viabilidade
econmica e social dos novos projetos. Reinsero da Unio
nas polticas urbanas atravs da: 1) criao do Ministrio
das Cidades, mudando o paradigma da desarticulao para
se implantar o conceito das polticas urbanas integradas
dialogando entre si; 2) criao da Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental (SNSA). Instaurao de um processo
inovador, de abertura participao da sociedade civil por
meio de conferncias e do Conselho das Cidades.

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Em 2003 mais de 3.457 cidades, por meio dos seus
representantes organizados, entraram em debate at
convergirem na 1 Conferncia Nacional das Cidades
que elegeu o Conselho das Cidades e props as alteraes
necessrias para a legislao pertinente. Instalou-se, em
mbito federal, o mais amplo e democrtico processo j
empreendido no Brasil para o debate do presente e, sobretudo,
futuro das cidades, por meio da parceria estabelecida entre
o Ministrio das Cidades e as entidades da sociedade civil.
Iniciaram-se os estudos e debates sobre as premissas da
Poltica Nacional de Saneamento Bsico.
Em 2005 realizou-se a 2 Conferncia Nacional das Cidades
que contou com a participao de 1.820 delegados e

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discutiram-se as formulaes em torno da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano, envolvendo temas como participao
e controle social, questo federativa, poltica urbana regional e
metropolitana e financiamento. J a 3 Conferncia, realizada
em 2007, fez um balano das aes desenvolvidas desde a
criao do Ministrio das Cidades e uma reflexo acerca da
capacidade das polticas e investimento de reverter a lgica da
desigualdade e da excluso social. Bem como iniciou o debate
da construo do sistema de desenvolvimento urbano.

Em 5 de janeiro de 2007, aps aprovao do Congresso Nacional,


o Presidente da Repblica sanciona a Lei n 11.445/2007, que
estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico
e institui a Poltica Federal de Saneamento Bsico (BRASIL,
2007). Inicia-se nesse momento uma nova e desafiadora
fase do saneamento no Brasil, onde o protagonista principal
o municpio como o titular dos servios de saneamento
bsico. Ficam definidas mais claramente as competncias
municipais quanto ao planejamento, ao indelegvel a outro
ente, prestao, regulao, fiscalizao dos servios e
promoo da participao e controle social.

2.2 A Produo de Conhecimento na Cidade


A partir da ideia de que o planejamento do saneamento deve contemplar a participao da
comunidade envolvida e que, para esta atividade, o processo de aprendizagem continuada
deve ser levado em considerao, apresentamos uma reflexo sobre a relao entre a
cidade e a produo de conhecimento.
No parece ser vivel propor um trabalho de aproximao do indivduo com a cidade que
27
no leve em conta sua experincia, o que j sabe sobre ela, a leitura que faz dela. Conhecer
sua cidade no se limita a ter informaes, ouvir algum dizer como , como funciona,

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por exemplo, o sistema de saneamento ou o transporte na cidade, mas a reconhecer-se
parte dela, posicionar-se sobre seu funcionamento, socializar suas experincias, debater.
A partir de uma situao provocada por uma discusso, o indivduo pode aproximar-se do
que um ensinante tem a lhe acrescentar, problematizar.
Por exemplo, voc leitor, j parou para pensar sobre como aprende? J parou para se
perguntar sobre como esse complexo processo acontece? Pense nos tempos escolares.
Como seus professores viam o processo de aprendizagem? Ser que mudou alguma
coisa de l pra c?
Pensando ainda sobre seu processo de aprendizagem na escola, reflita sobre qual a sua
participao e qual a parcela de autonomia, de prazer e de criao era destinado a voc
durante as aprendizagens. Muito pouca, provavelmente. Nem mesmo a interao com
o colega da turma era permitida, pois era vista como uma perda de concentrao no
trabalho. Isso significa dizer que se comunicar com o outro era algo proibido, no fazia
parte do aprender.

Certamente, uma nova postura sobre o conhecimento e o aprender comea a se


desenhar. A compreenso de que o conhecimento uma construo do indivduo
realizada num processo de interao entre ele, o conhecimento e o outro bem
diferente das concepes anteriores.
Alm de no se comunicar com o outro, possivelmente no era considerado importante
tambm o relacionamento do conhecimento aprendido com o que acontecia sua volta.
Dificilmente um professor de Geografia iniciaria a aula dizendo algo como: Quais foram os
rios da sua vida, os rios em que voc j nadou e os que j viu? Onde se localizam? Localize
no mapa do Brasil esses rios procurando onde nasce e onde desgua... Apresente para
os colegas...

Tal forma de trabalhar, que leva em considerao o indivduo como


algum que j sabe de alguma coisa e, por isso, sempre tem algo
a ensinar, rompe com uma lgica que afirma que ensinante
quem ensina e aprendente quem aprende. Todos tm o que
aprender e o que ensinar.

Voltando ao exemplo do professor de Geografia. Quando um aluno fala sobre um rio


qualquer que fica na cidade onde nasceu e faz uma srie de consideraes a respeito de
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como v esse rio, traz elementos ricos vistos muitas vezes como um conhecimento do

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senso comum que foi por muito tempo estigmatizado como um conhecimento inferior,
ignorante, algo a ser superado. Hoje se considera muito importante a passagem do
estado do conhecimento cientfico para o senso comum. Ou seja, necessrio que o
conhecimento cientfico seja, de fato, democratizado, saia das prateleiras das bibliotecas,
da clausura do meio acadmico e se transforme verdadeiramente em conhecimento
sabido por todos.
Convidamos mais uma vez para retornar aos bancos da sua escola primria. Voc pode
ter tido a sorte de no ter vivido nada do que foi apontado anteriormente, pode ter tido
professores progressistas que propunham uma imerso no cotidiano, estabeleciam
relaes terico-prticas, permitiam a interlocuo com os colegas, mas dificilmente
esse professor posicionava-se politicamente diante dos temas que propunha. Ou seja,

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dificilmente nos questionamos sobre: a favor de que, de quem, contra que, contra quem
o conhecimento produzido?
Essa questo nos ajuda a pensar sobre nossa postura poltica diante do conhecimento.
Quando abordamos um determinado tema, por mais neutros que possamos pensar estar
diante dele, sempre estaremos assumindo uma posio, seja ela consciente ou no.
Portanto, necessrio que, ao discutir com um coletivo qualquer e, nesse caso, com um
grupo que se prope a construir um PMS, que estejamos alerta para esse fato, inclusive
tornando essa discusso parte da pauta discutida. Cabe ressaltar que existe um objetivo
essencialmente poltico na elaborao desse Plano que o empoderamento popular
independente do governo, o povo poder cobrar pelas aes estabelecidas no Plano.

2.3 Participao
Cabe destacar, a importncia da participao da comunidade
na tomada de decises. J se tem clareza da importncia
da participao para o bom andamento das atividades de
planejamento e tomada de deciso. Quando se fala em
participao, vale a pena detalhar um pouco o alcance desse
tpico. As experincias tm demonstrado que no razovel
fomentar a participao de um s componente social, mesmo
que esse seja expressivo. importante garantir a participao
ampla, contemplando agentes pblicos, sociedade civil
organizada e a populao em geral.
Nesse sentido, destaca-se a Resoluo n 25/2005 do
Conselho das Cidades sobre participao popular, que trata
sobre a gesto do processo de elaborao, implementao
e execuo do Plano Diretor; a garantia da diversidade 29
na participao desse processo; as audincias pblicas;
sua divulgao; articulao e integrao com o processo
participativo de elaborao do oramento e sua aprovao.

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Merece ser ressaltado, ainda, que o PMS do municpio e no da administrao ou
do governante em exerccio, deixando claro que a participao da comunidade no
desenvolvimento dos trabalhos tem o potencial de torn-la agente efetivo da manuteno
e continuidade das diretrizes previstas. Entretanto, onde a sociedade civil do municpio
no participa efetivamente, tanto da discusso quanto da elaborao de diversas tarefas,
a falta de execuo das diretrizes propostas ocasiona descrdito para o processo de
planejamento. Alm disso, revisar periodicamente o Plano tarefa que depende de uma
agenda permanente de discusso sobre a salubridade ambiental local, o que muitas
vezes tem prioridade baixa e acaba sendo preterido pelo gestor local.

Essa continuidade fica muito facilitada se o planejamento resultar


em lei municipal que condicione o processo. Entretanto, mesmo com
a existncia de legislao especfica, a comunidade quem pode
ser o principal ator da ao, inclusive com a utilizao do processo
democrtico da eleio para garantir que seu interesse na questo
seja respeitado.

No entanto, necessrio destacar que a participao da sociedade necessria


para um planejamento sustentvel do municpio, mas no suficiente. As tcnicas
de participao melhoram, sem dvida, o conhecimento dos problemas urbanos e
promovem o envolvimento da sociedade no diagnstico e no desenvolvimento do
PMS, mas requerem a existncia de um filtro crtico que deve ser fornecido por
profissionais com formao tcnico-cientfica e experincia.

Sem a contribuio desses profissionais, a participao da comunidade pode-se diluir


em contradies sem obter nenhum resultado. Por isso, a valorizao da participao da
sociedade no diminui o papel dos tcnicos, pelo contrrio, torna a sua tarefa ainda mais
complexa e responsvel.
A importncia da participao e controle social na formulao de polticas e planos de
saneamento bsico foi reconhecida na Lei Nacional de Saneamento Bsico que define
como princpio fundamental da prestao dos servios, o controle social (art. 2, da Lei n
11.445/2007), entendido como o:

conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem


sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes
nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de
30
avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento
bsico (inciso IV, do art. 3).

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Compete ao titular dos servios o estabelecimento dos mecanismos de controle social,
conforme definido no inciso IV do caput do art. 3o da Lei. No processo de elaborao dos
Planos de Saneamento Bsico a Lei, em seu 5o do art. 19, assegura a ampla divulgao
das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem,
inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas (BRASIL, 2007).
No exerccio da funo de regulao , a Lei n 11.445/2007 assegura o princpio da
transparncia, atribui ao poder pblico titular, como parte da poltica de saneamento
bsico, a responsabilidade pelo estabelecimento de normas gerais de regulao prevendo
os meio para o alcance das diretrizes da Lei do Saneamento Bsico (Inciso III, art. 11 da
Lei 11.445/2007) e estabelece como competncia da entidade reguladora a edio de
normas tcnicas, econmicas e sociais de prestao dos servios, devendo abranger os

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padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao (inciso
X, do art. 23). Tais normas, segundo a lei, devero fixar prazos para os prestadores de
servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de
reclamaes relativas aos servios ( 2o do art. 23 da Lei).
O acesso informao, imprescindvel para o controle social, tambm garantido no art.
26 da Lei n 11.445/2007, que assegura a

publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos


equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos
servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores,
a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da
existncia de interesse direto (BRASIL, 2007, p. 10).
bsico (inciso IV, do art. 3).

Compete ao titular dos servios o estabelecimento dos mecanismos de controle social,


conforme definido no inciso IV do caput do art. 3o da Lei. No processo de elaborao dos
Planos de Saneamento Bsico a Lei, em seu 5o do art. 19, assegura a ampla divulgao
das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem,
inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas (BRASIL, 2007).
No exerccio da funo de regulao , a Lei n 11.445/2007 assegura o princpio da
transparncia, atribui ao poder pblico titular, como parte da poltica de saneamento
bsico, a responsabilidade pelo estabelecimento de normas gerais de regulao prevendo
os meio para o alcance das diretrizes da Lei do Saneamento Bsico (Inciso III, art. 11 da
Lei 11.445/2007) e estabelece como competncia da entidade reguladora a edio de
normas tcnicas, econmicas e sociais de prestao dos servios, devendo abranger os 31
padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao (inciso

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X, do art. 23). Tais normas, segundo a lei, devero fixar prazos para os prestadores de
servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de
reclamaes relativas aos servios ( 2o do art. 23 da Lei).
O acesso informao, imprescindvel para o controle social, tambm garantido no art.
26 da Lei n 11.445/2007, que assegura a

publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos


equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos
servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores,
a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da
existncia de interesse direto (BRASIL, 2007, p. 10).

2.4 O Conceito de Saneamento


No desenvolvimento da cidade, a procura pelo local saudvel o incio de um processo.
Assim, em termos de planejamento, faz-se necessrio identificar e compreender as
relaes entre os sistemas de saneamento e a cidade, tanto em seus aspectos fsicos,
ambientais e de ocupao do solo quanto em seus aspectos tcnicos. Portanto, no
desenvolvimento da cidade, a procura pelo local saudvel deve tambm ser parte da
cultura do planejamento.
A utilizao da topografia local na tentativa de ter a colaborao do vento, a gua em
abundncia, mas sem excesso, e a luz do sol como parceira, uma prtica que pode
garantir o convvio das pessoas nos espaos urbanos. evidente que fatores mais
complexos tm papel preponderante na criao das cidades e na sua localizao, como,
por exemplo, aqueles de carter econmico. Entretanto, para o seu desenvolvimento, o
lado prtico do saneamento necessariamente entra em cena.
O conceito de saneamento amplo, sendo difcil resumir sua abrangncia. Entretanto,
algumas associaes podem ser exploradas como casos exemplares, refletindo a
essncia desse conceito, tal como a relao entre gua e saneamento. A gua, pela sua
intrnseca relao com a vida, no poderia estar fora da cidade e podemos ver sinal de
vida prpria no seu caminhar pelo espao urbano. No existe cidade se no existir gua
disponvel regularmente capaz de atender s necessidades bsicas do ser humano para
o controle e preveno de doenas, para a garantia do conforto e para o desenvolvimento
socioeconmico. Ao se modernizar, a cidade no consegue fugir dessa dependncia,
32 pelo contrrio, a necessidade por gua aumenta em funo da complexidade do aparato
produtivo.

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Sobre disponibilidade de gua, vale lembrar que a quantidade e a qualidade tm estreita
relao com a geografia do manancial. Uma bacia hidrogrfica, com sua rea de
contribuio bem definida, tem um limite claro para a vazo que se pode tirar dos cursos
de gua que a drenam, o mesmo valendo para um aqufero subterrneo. Diante disso,
vale a regra de que as vazes disponveis podem ser consideradas parte integrante das
informaes geogrficas de uma determinada rea.
No ciclo urbano da gua, ela tambm tem papel como agente de limpeza a servio
dos habitantes da cidade. Isso fica evidente na relao direta e significativa entre gua
consumida e gerao de esgotos, com cerca de 80% da gua de abastecimento sendo
transformada em esgoto sanitrio. Esse esgoto precisa de uma rea para que sua carga
poluidora seja diminuda, facilitando a sua purificao natural, sendo que nesse computo

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


de rea deve ser levada em conta a parcela necessria para reciclar os resduos que so
removidos desse esgoto, os chamados lodos provenientes do tratamento.
Alm da gua de abastecimento que chega cidade, a chuva tambm joga quantidade
significativa de gua na rea urbana. E essa gua tem seus caprichos, procurando
seguir seus caminhos pelos pontos mais baixos do relevo. Nesse caminhar, ignora boa
parte das aes humanas que tentam impedir seu movimento, tendo fora para superar
esses obstculos. Sobre essa gua e seu caminhar, as cidades deveriam ter como lema
respeitar sempre seus caminhos, sob pena de enfrentar sua fria, que se faz sentir
quando da ocorrncia de enchentes e inundaes. Alm disso, no se pode esquecer
que no ambiente natural,a percolao (infiltrao) pelos vazios do solo um caminho
muito usado pela gua. Quando se impede a sua infiltrao, com a impermeabilizao da
superfcie do solo, parte significativa da gua no faz seu trajeto subterrneo, escoando,
consequentemente, pela superfcie.
As guas pluviais carregam tudo o que encontram no seu caminho, desde a poluio que
paira no ar at os resduos que foram lanados sobre as ruas. Quanto mais se descuida
da limpeza da cidade, mais trabalho sobra para a chuva, que no se nega a prestar
esse servio de limpeza. Portanto, a cidade que no se limpa organizadamente acaba
contribuindo para a poluio dos corpos de gua, onde as guas pluviais depositam todo
o material carregado durante seu trajeto. Essa poluio pode comprometer o uso da gua
para diversas finalidades, alm do prprio abastecimento humano da cidade.
Outra associao importante que reflete a essncia do conceito de saneamento a
questo do lixo ou dos resduos slidos resultantes das diversas atividades da cidade.
Para funcionar adequadamente, a cidade necessita de grande aporte de material 33
proveniente de reas externas aos seus limites geogrficos. Nesses materiais, podemos

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 33 14/07/2011 09:12:57


incluir os alimentos para os habitantes da cidade e a matria-prima para os processos
produtivos, os quais so utilizados, processados e geram resduos. Esses resduos tm
pouca mobilidade, com exceo daqueles transportados pela gua da chuva. Por isso,
onde so lanados, l permanecem em processo lento de degradao, tornando-se
fontes de poluio e contaminao.
Resolver isso envolve processos industriais com certa complexidade, concebidos para
fechar o ciclo da matria, a denominada indstria da reciclagem. E essa reciclagem
limitada, abrangendo determinados produtos, sempre existindo rejeitos que devero ser
dispostos em reas para serem estabilizados, os aterros sanitrios.

Nessa altura importante qualificar um pouco o termo saneamento. O conceito de


saneamento ambiental possui uma abrangncia que historicamente foi construda com
o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos urbanos,
o manejo de guas pluviais urbanas, o controle de vetores de doenas, a disciplina de
ocupao e uso do solo, a fim de promover a melhoria das condies de vida urbana e
rural. Dentro desse conceito mais amplo, um recorte cada vez mais utilizado para uma
parte do saneamento ambiental a classificao de Saneamento Bsico, que envolve
os sistemas e servios para o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a
limpeza pblica ou manejo dos resduos slidos e o manejo de guas pluviais.

Figura 2 Planejamento de sistemas e servios urbanos.

34

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Esses sistemas e servios tm uma relao muito forte com a
comunidade a qual atendem, dependem dessa comunidade para
seu funcionamento e formam a base para garantir a salubridade
ambiental desse local. Por isso, no possvel abordar o
planejamento de saneamento sem incluir a participao da
comunidade.
Na Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007), o
saneamento bsico entendido como o conjunto de servios,
infraestruturas e instalaes operacionais de:
Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades,
infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento
pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais
e respectivos instrumentos de medio.

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Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios,
desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio
ambiente.
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de
atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico
e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas.
Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto
de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de
drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.

2.5 O Plano Diretor


Cabe salientar a importncia do Plano Diretor (PD) para os municpios que j o elaboraram.
Para os que no o fizeram, o presente trabalho poder ser o incio dessa construo.
Ressalta-se a importncia da integrao do PMS com o PD e por isso vale destacar
algumas informaes contidas no Guia para a Elaborao dos Planos Diretores Municipais
a respeito do Saneamento Ambiental, de modo que sejam levadas em considerao
durante o processo de construo do PMS:

a) O PD deve conter as metas e diretrizes gerais da poltica de saneamento ambiental.

35
b) O saneamento ambiental integrado ou a utilizao dos servios de forma integrada
deve ter uma diretriz do PD.

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c) A capacidade de expanso e de adensamento das reas urbanas orientada com
base na capacidade da infraestrutura instalada e dos recursos naturais. O saneamento
, portanto, elemento orientador na leitura da cidade, na definio dos vetores de
crescimento e na proposta de zoneamento.

d) Os instrumentos de poltica urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade, ao serem


propostos para as cidades, devem considerar a sobrecarga na infraestrutura que podero
gerar.

e) As solues de saneamento adequadas s realidades socioambientais que visem sua


sustentabilidade devem ser um subsdio s propostas do PD.

f) O zoneamento poder indicar reas de preservao de mananciais. O PD deve


caracterizar e analisar as condies dos mananciais em uso e indicados para futuro
abastecimento e a necessidade de recuperao dos mananciais degradados.

g) A relao entre as inundaes urbanas e a impermeabilizao do solo deve ser analisada


durante a fase de leitura da cidade e na fase de propostas. A taxa de impermeabilizao
de lotes deve refletir os parmetros definidos a partir dessa relao.

h) Fazem parte da leitura, o cadastro e o diagnstico dos servios.

i) A possibilidade de reutilizao de gua e esgotos e o aproveitamento de guas pluviais


podem ajudar na soluo de problemas detectados durante a fase de leitura da realidade
municipal.

j) O local mais indicado para a disposio final dos resduos slidos, a declividade e a
largura de vias para a coleta de lixo, a existncia de catadores so fatores que devero
ser considerados na elaborao do PD.

k) O levantamento de reas de risco ecolgico inundao e as restries


impermeabilizao so parte do levantamento.

36 l) As medidas para coleta de gua de chuvas ou a definio de reas para bacia de


deteno devem ser consideradas.

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m) A necessidade de estaes de tratamento de esgotos, a tecnologia a ser adotada e a
sua melhor localizao parte da pactuao das propostas.

2.6 Princpios para Elaborao do PMS


importante destacar os princpios de universalidade, integralidade das aes e equidade
que devero ser considerados quando da elaborao do PMS. Isso quer dizer que dever
ser garantido no PMS o acesso aos servios a todos os cidados, o provimento de
todos os servios e de todas as atividades que compem cada um dos componentes
do saneamento bsico e em igual nvel de qualidade. Portanto, as seguintes diretrizes
devero nortear o processo:
Integrao de diferentes componentes da rea de saneamento bsico e outras que se

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fizerem pertinentes em relao sade, ao ambiente e ao desenvolvimento urbano.
Promoo do protagonismo social a partir da criao de canais de acesso informao
e participao que possibilite a conscientizao e a autogesto da populao.
Promoo da sade pblica.
Promoo da educao ambiental em sade e saneamento que vise construo da
conscincia individual e coletiva e de uma relao mais harmnica entre o homem e
o ambiente.
Orientao pela bacia hidrogrca.
Sustentabilidade.
Proteo ambiental.
Inovao e utilizao de tecnologias adequadas.
Transparncia das aes e informaes para a sociedade.

Segundo a Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007), os servios


pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios
fundamentais:
universalizao do acesso;
integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes
de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o
acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e
resultados;
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio 37
ambiente;

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disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo
das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio
pblico e privado;
adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e
regionais;
articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de
combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da
sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de
vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;
ecincia e sustentabilidade econmica;
utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos
usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;
transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios
institucionalizados;
controle social;
segurana, qualidade e regularidade;
integrao das infraestruturas e servios com a gesto eciente dos recursos hdricos.

Figura 3 Participao e controle social para a elaborao de planos


de saneamento.

38

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3. POLTICA PBLICA E SANEAMENTO AMBIENTAL
A situao brasileira tem mostrado que o atual panorama das condies sanitrias
est longe do ideal. Analisando essa situao possvel identificar que boa parcela da
precariedade dos servios de saneamento tem como causa o fato de a Unio ter se
ausentado de suas responsabilidades, especialmente no que se refere regulao dos
servios e ao financiamento.

No que se refere ao marco legal, apesar de prevista na Constituio de


1988, a Unio s editou lei com as diretrizes para o saneamento bsico
em 2007 (Lei n 11.445/2007), tendo-se convivido com um vazio legal
durante quase duas dcadas, o que influenciou negativamente na
prestao dos servios e nos investimentos.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


J no que tange ao financiamento, no final da dcada de 1980, com pequeno hiato
entre 1995-1998, a Unio deixou de desempenhar o papel de financiadora, sufocando
o financiamento dos prestadores pblicos e os investimentos para a manuteno e para
a expanso dos servios. Isso s comeou a ser revertido em 2003, sendo que, em dois
anos de gesto, os financiamentos contratados com os operadores pblicos e privados
ultrapassaram os quatro bilhes de reais. Em 2005-2006, foram contratados quase dois
bilhes de reais, perfazendo um total de cerca de seis bilhes de reais no perodo 2003-
2006. Alm dos recursos financiados, em grande parte atravs do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio FGTS, houveram investimentos com recursos do Oramento Geral da
Unio OGU da ordem de seis bilhes de reais, tambm para o perodo de 2003-2006.
Com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), esto previstos investimentos da
ordem de 40 bilhes de reais, no perodo de 2007 a 2010.
No entanto, a Poltica Federal de Saneamento Bsico no pode depender apenas da vontade
ou opo do governo em exerccio, mas deve ser uma poltica permanente, com estrutura
e coordenao prprias, a fim de se garantir a continuidade das aes e a execuo do
planejamento no longo prazo, nica forma de se alcanar a universalizao dos servios
que, em estimativa inicial, poderia ocorrer em vinte anos mediante investimentos da
ordem de 178 bilhes de reais a preos de 2002, tendo como base de demanda o ano de
2000 (Estudo das Necessidades de Investimento para a Universalizao dos Servios de
gua e Esgoto, PMSS, 2003)3.

39
3 Acessvel em http://www.pmss.gov.br/pmss/PaginaCarregaphp?EWRErterterTERTer=115

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Neste sentido, a Lei n 11.445/2007 se constitui em um instrumento fundamental
para a promoo da salubridade ambiental, que deve ser uma meta permanente
da Administrao Pblica Federal a ser executada, preferencialmente, mediante
cooperao federativa com estados, Distrito Federal e municpios, bem como com suas
empresas, concessionrias e autarquias.

A lei n11.445/2007 prev a responsabilidade do poder pblico na definio


da poltica de saneamento bsico e o papel dos Planos Municipais de
Saneamento Bsico, do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab) e a
participao e o controle social por meio de audincias e consultas pblicas,
bem como via conselhos, especialmente pelo Conselho das Cidades.

Alm disso, so reconhecidas as responsabilidades da Unio em prover diretamente os


servios em reas indgenas, de quilombolas e de povos da floresta, bem como de apoiar
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico necessrio ao saneamento bsico.
Um dos objetivos centrais da Lei n 11.445/2007 fazer com que os municpios e a Unio
assumam as suas responsabilidades no saneamento bsico, se comprometendo com
aes de longo prazo, definidas por adequado planejamento e monitoradas pelo controle
social. Com isso, as aes do governo federal passam a ser pautadas pelo Plansab,
fazendo com que os recursos federais, ao invs de serem manejados segundo critrios
que se modifiquem gesto a gesto ou, por vezes, ano a ano, sejam geridos mediante
regras estveis e transparentes, vinculadas s prioridades definidas pelo planejamento.

Assim, v-se consolidar um novo paradigma para o campo do saneamento, baseado


em princpios no s de universalidade, mas de integralidade e equidade, no qual a
sociedade civil organizada tem vez e voz. O conceito de saneamento bsico evolui,
passando a abranger um maior nmero de componentes do saneamento ambiental.
O termo saneamento bsico, at h pouco tempo utilizado no sentido restrito para de-
nominar os servios de gua e esgoto, ganha um significado mais amplo com a Lei n
11.445/2007, envolvendo aes de saneamento que tm uma relao mais intensa e
cotidiana com a vida das pessoas na busca pela salubridade ambiental, passando a
denominar os sistemas e servios que integram o abastecimento de gua, o esgota-
mento sanitrio, a limpeza pblica e manejo dos resduos slidos e a drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas.
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A questo que parece mais importante no novo ambiente legal a garantia do acesso
aos servios de saneamento. A Lei n 11.445/2007 inova quando trata implicitamente
o saneamento bsico como direito social, um direito no apenas dos atuais usurios,
mas de todos os cidados. Para assegurar esse direito preciso que haja planejamento
e investimentos que garantam a todos o acesso integral aos servios de saneamento
bsico.
importante que a sociedade, como principal interessada, participe das decises sobre
as aes e prioridades a serem definidas no PMS. A ausncia da participao social
tem implicado no distanciamento das polticas pblicas das necessidades sociais, sendo
desnecessrio recordar quem fez as escolhas na rea de saneamento at pouco tempo
atrs no Brasil e o que isso significou para o dficit de servios e salubridade ambiental.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


No novo ambiente inaugurado com a Lei n 11.445/2007, os municpios saem fortalecidos
e, consequentemente, refora-se a oportunidade de participao e controle social na
formulao da poltica municipal de saneamento bsico. Portanto, de se esperar que os
processos de formulao da poltica e a elaborao dos planos de saneamento, alm da
discusso tcnica, sejam acompanhados por uma ampla discusso pblica, justamente
para evitar decises que beneficiem a minoria.

As relaes existentes entre o municpio e o saneamento so muito


fortes e tentar sistematiz-las auxilia na construo do PMS. A primeira
dessas relaes est definida na Constituio Federal, que prev o direito
ao meio ambiente equilibrado salubridade ambiental e a competncia
dos municpios para organizar e prestar os servios pblicos de interesse
local. Esse preceito nos aponta que os cidados, que tm no municpio seu
endereo para viver, tm direito ao saneamento, que deve ser assegurado
pelo poder pblico municipal. O cidado reside em um municpio e nele
que tem seu domiclio eleitoral, nele que origina todo seu poder de
deciso. simblico o fato de que para votarmos em todos os nveis de
governo, temos no municpio nosso espao para a tomada de deciso.
Onde vivemos, onde decidimos os rumos das polticas pblicas, deve
ser o local que nos garanta o direito e o acesso a um ambiente salubre.
Como traduo de todas essas relaes, podemos resumi-las no direito
cidade.

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A cidade deve ser vista como um organismo dinmico, em constante modificao.
Essa caracterstica faz com que a salubridade ambiental deva ser vista como uma
busca continuada, um processo no qual a sua conquista deva ser constantemente
perseguida e reavaliada. Essa condio de ser mutante exige dos gestores pblicos o
acompanhamento e a projeo permanente do crescimento populacional e do uso e
ocupao do solo do municpio, conforme definido no Plano Diretor (PD). Vale relem-
brar que o saneamento influencia o PD, e este, por sua vez, direciona a expanso
do saneamento, num ciclo sem fim. Como consequncia, no possvel pensar em
PMS sem considerar as relaes entre os servios de saneamento e o PD. Para um
panorama sobre a Lei Nacional de Saneamento Bsico, a seguir so apresentados os
pontos considerados mais relevantes nessa concepo legal.

3.1 Os servios pblicos de saneamento bsico


O saneamento bsico adquire a condio de servio pblico, cujo acesso deve ser
garantido de forma universal e integral, reafirmando o direito salubridade ambiental
estabelecido no Estatuto das Cidades (art. 2 da Lei n 10.257/2001).
Em outras palavras: o saneamento bsico compreendido e definido como servio
pblico, vinculado produo de um direito social, produo e promoo de atividades
essenciais para toda a coletividade, e no como a mera oferta de uma utilidade ou
comodidade material (utilitie).

3.2 O conceito de saneamento bsico


Evidentemente que, ao partir das premissas apontadas anteriormente, a Lei n
11.445/2007 contraria muitas posies, especialmente daqueles que defendem que o
Estado deve diminuir a promoo dos direitos sociais, uma vez que entendem que o
mercado pode cumprir essa funo.
Por outro lado, como as diretrizes para o saneamento bsico definidas nessa lei objetivam
garantir uma vida digna, e no apenas regular os servios que possam ser rentveis
economicamente, a sua viso ampla e integrada, entendendo como saneamento bsico
o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de
resduos slidos e a drenagem e o manejo de guas pluviais urbanas.
Em vista disso, resgatada a noo clssica de saneamento bsico, em detrimento da
42
noo mais limitada, defendida por aqueles que confundem o direito social salubridade
ambiental como uma mercadoria a ser regrada pelo mercado.

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A viso integrada para o conceito de saneamento bsico defendida, inclusive, pelo
corpo tcnico-cientfico internacional ligado ao saneamento, como, por exemplo, o
conceito defendido pela Associao Portuguesa para Estudos de Saneamento Bsico
APESB, segundo o qual o saneamento bsico , pelo menos, o abastecimento de gua, a
drenagem, o tratamento e a disposio final de guas residuais, e a recolha, tratamento
e a disposio final de resduos slidos.

O debate em torno do significado de saneamento bsico, alm de


vinculado defesa da salubridade ambiental como um direito social,
possui tambm contornos jurdicos. A Constituio Federal previu que a
Unio deve instituir diretrizes sobre o saneamento bsico (art. 21, XX),
mas uma viso restrita criaria limites legislao federal, fazendo com

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


que o saneamento bsico viesse a tratar apenas de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio.

3.3 A regulao dos servios


Na Lei n 11.445/2007, a lgica de prestao dos servios no deve se guiar exclusivamente
pela busca da rentabilidade econmica e financeira, mas deve levar em considerao o
objetivo principal de garantir a todos o direito ao saneamento bsico.
Por essa razo, os investimentos no so mais entendidos como uma deciso empresarial,
mas como metas de universalizao e de integralidade, no sentido de permitir o acesso
aos servios, inclusive daqueles que, por sua baixa renda, no tenham capacidade de
pagamento.
Porm, esta lei no impe uma estatizao ou a privatizao do setor, mas apenas cria
um ambiente legal a que devem se subordinar todos os prestadores de servios, sejam
eles entes pblicos estaduais e municipais, ou entidades privadas e de economia mista.
O ncleo da prestao dos servios reside no planejamento, meio pelo
qual se orientaro os investimentos e aes dos prestadores, sendo
que os PMS devero ser elaborados de forma pblica, transparente e
com participao da sociedade. Alm disso, a avaliao da execuo
do PMS e suas revises devero se efetuar com a participao social,
mediante audincias e consultas pblicas e, principalmente, via
conselhos, onde assegurada a representao da sociedade civil
organizada.

Por meio dos PMS, os servios sero dirigidos para os objetivos pblicos da promoo
e preservao da salubridade ambiental, especialmente por meio da progressiva 43
universalizao do acesso aos servios pblicos de saneamento bsico.

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Alm disso, os PMS contribuiro para que as obras e aes de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais se dem
de forma harmnica e integrada, evitando conflitos entres estes servios, que s levam
ao desperdcio de recursos e diminuio de sua eficcia.
Os planos, ainda, cumprem o importante papel de harmonizar as aes municipais,
estaduais e federais em matria de saneamento bsico, permitindo, por meio da
cooperao federativa, que sejam solucionados muitos dos conflitos atuais, especialmente
daqueles que envolvam estados, e municpios e regies metropolitanas.
Ao lado do planejamento, a Lei n 11.445/07 reafirma o princpio de que os servios
pblicos de saneamento bsico devem ser regulados e fiscalizados pelo Poder pblico.
Entre outras diretrizes, essa Lei estabelece que os contratos, que tenham por objeto
a prestao de servios pblicos de saneamento bsico mediante delegao, sejam
em regime de gesto associada (consrcio pblico ou convnio de cooperao) ou de
concesso, s sero vlidos se forem definidas no mbito da poltica de saneamento
bsico, normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento de suas
diretrizes, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao.
A Lei estabelece tambm que o ente regulador definido pelo titular, especialmente para
os servios delegados, deve possuir independncia decisria, o que inclui autonomia
administrativa, oramentria e financeira, e transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das decises, competindo-lhe editar normas relativas s dimenses tcnica,
econmica e social da prestao dos servios. Essas diretrizes se aplicam tambm para
os casos em que as funes de regulao e fiscalizao sejam delegadas pelo titular para
entidade reguladora de outro ente da Federao (estado ou municpio), constituda dentro
do mesmo Estado.

3.4 A delegao da prestao dos servios


Cumprida as exigncias de planejamento, cada titular tem o direito-dever de decidir como
os servios sero prestados. Desse modo, a Lei n 11.445/2007 estabelece diretrizes que
se aplicam tanto para os casos em que os servios so prestados por rgos e autarquias
municipais, como por consrcios pblicos, empresas estaduais e empresas privadas.
No entanto, caso seja deciso do titular delegar a prestao dos servios para um
consrcio pblico, para uma empresa estatal, pblica ou de economia mista, ou, ainda,
para uma empresa privada, essa Lei exige que haja um contrato em que estejam previstos
44 os direitos e deveres da empresa contratada, dos usurios e do titular.
Ao invs de acordos, convnios ou termos de cooperao, que podem ser desfeitos

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a qualquer momento, a Lei exige que sejam celebrados contratos que criem direitos
firmes e estveis, cuja durao no fique dependendo da vontade poltica do governante
em exerccio. Garante-se, assim, o respeito aos direitos dos usurios e a melhoria
de atendimento, bem como se possibilita segurana jurdica para os investimentos
necessrios universalizao dos servios.
Conforme a legislao atual, existem trs formas de prestao dos servios de saneamento
bsico: (1) prestao direta; (2) prestao indireta mediante concesso ou permisso; e
(3) gesto associada. Ou seja: o municpio pode prestar diretamente os servios por rgo
da administrao central ou por entidade da administrao descentralizada; pode delegar
a prestao a terceiros, por meio de licitao pblica e contratos de concesso (empresa
privada ou estatal); ou pode, ainda, prestar os servios por meio da gesto associada com

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


outros municpios com ou sem participao do Estado via convnio de cooperao ou
consrcio pblico e contrato de programa.
A cooperao federativa em matria de prestao de servios pblicos prevista tanto
pela Constituio Federal (art. 241), como pela Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de
2005, regulamentada pelo Decreto n 6.017/2007. Conforme essas normas jurdicas, o
titular de um servio pode celebrar, com dispensa de licitao, contrato de programa
com o consrcio pblico do qual participe, ou com autarquia ou empresa de outro ente
da Federao (estado ou municpio) com o qual tenha celebrado convnio de cooperao.
Por exemplo, no caso do saneamento, o Municpio poder contratar sem licitao uma
empresa estadual ou um SAAE de outro municpio para prestar quaisquer dos servios
de saneamento bsico, desde que sejam cumpridos alguns requisitos, previstos na
legislao em vigor, a saber:

a) deve haver consrcio pblico ou convnio de cooperao entre o Municpio titular


e o Estado ou o municpio a que pertencer a empresa ou o SAAE (art. 13, 5, Lei n
11.107/2005);

b) o consrcio pblico ou o convnio de cooperao deve ser disciplinado por lei dos dois
entes da Federao consorciados ou conveniados (estado e municpio) ou seja, ser
necessria a participao dos poderes legislativos, tanto o estadual como o municipal,
conforme cada caso (art. 241 da CF);

c) o contrato de programa dever estar de acordo com a regulao dos servios e com
a legislao de concesses e permisses de servios pblicos (art. 13, 1, I, Lei n 45

11.107/2005);

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d) dever haver procedimentos de gesto e contbeis do prestador que garantam a
transparncia econmica e financeira da prestao dos servios em relao a cada um
dos titulares o que significa que cada Municpio dever ser informado do quanto que
arrecadado e investido em seu Municpio, especialmente das quantias transferidas
ou recebidas de outro municpio a ttulo de subsdio cruzado (art. 13, 1, II, Lei n
11.107/2005);

e) nula a atribuio de poderes de regulao ou fiscalizao ao contratado para prestar


os servios, ou seja: o regulador deve ser diferente do prestador, pelo que as empresas
contratadas no podem definir, fixar ou reajustar suas prprias tarifas (art. 13, 3, Lei
n 11.107/2005) .
Alm disso, no caso da empresa pblica ou da sociedade de economia mista ser
privatizada, os contratos de programa que celebrar sero automaticamente extintos (art.
13, 6, Lei n 11.107/2005), pois evidentemente no se tratar mais de cooperao
federativa, mas de relao pblico-privada, sujeitas s normas da licitao (art. 175, caput
CF) e das concesses de servios pblicos (Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995).
Dessa forma, uma autarquia, empresa pblica ou sociedade de
economia mista estadual ou de outro municpio poder prestar
servios mediante gesto associada por meio de um contrato
de programa regido pela Lei n. 11.107/2005 ou, caso vena a
licitao, poder celebrar contrato de concesso, hiptese em
que a prestao dos servios obedecer ao mesmo regime dos
concessionrios privados.

3.5 Remunerao dos servios e subsdios


Segundo o novo marco legal os servios pblicos de saneamento bsico devero ter
a sustentabilidade econmico-financeira, assegurada, sempre que possvel, pela
remunerao dos servios. Podero ser institudas tarifas, preos pblicos e taxas que
devero atender as s seguintes diretrizes:

a) prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica;

b) ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios;

c) gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o


46 cumprimento das metas e objetivos do servio;

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d) inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;

e) recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia;

f) remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios;

g) estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis


exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; e

h) incentivo eficincia dos prestadores dos servios.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos podero ser
estabelecidos os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de
baixa renda. Esses subsdios podem ser:

a) diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando destinados


ao prestador dos servios;
b) tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem da
alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
c) internos a cada titular ou entre localidades (subsdios cruzados), nas hipteses de
gesto associada e de prestao regional.

Cabe agora ao ente regulador, observada a poltica tarifria instituda em lei do titular,
editar as normas de execuo dos aspectos econmicos e financeiros da prestao
dos servios, entre os quais os relativos ao regime, estrutura e nveis tarifrios;, aos
procedimentos e prazos de fixao, reajuste e reviso de tarifas; aos subsdios e aos
pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores
envolvidos; aos mecanismos de pagamento de diferenas relativas ao inadimplemento
dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; e ao
sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio.
O ente regulador dever definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e
financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam
eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de
produtividade. tambm funo desse ente a interpretao e a fixao de critrios para 47
a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 47 14/07/2011 09:13:26


Os titulares dos servios, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos, podero
instituir fundos, aos quais podero ser destinadas parcelas das receitas dos servios,
com a finalidade de custear, de acordo com os respectivos planos, a universalizao dos
servios pblicos de saneamento bsico. Esses fundos podero se constituir tambm
em importante instrumento para a gesto dos subsdios, em especial, os subsdios entre
localidades (subsdios cruzados), nos casos de prestao por consrcio pblico ou de
prestao regionalizada.
Com esses mecanismos, aliado ao controle social, a Lei n 11.445/2007 inaugura uma
nova fase quanto questo da remunerao dos servios de saneamento bsico, marcada
pela busca da justa remunerao e transparncia das aes.

3.6 A titularidade
Num pas federativo, como o Brasil, a atribuio de competncias dos entes federados
estabelecida pela Constituio Federal. Ou seja, na Constituio que se define o papel
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal formando as bases do que
se denomina de pacto federativo.
Ora, as leis devem estar subordinadas Constituio, desta forma pelo que, impossvel
a uma lei alterar aquilo que a Constituio definiu. Assim sendo, uma vez que se trata de
matria constitucional, a definio da titularidade dos servios de saneamento bsico no
tratada na Lei n 11.445/2007.
No entanto, essa Lei estabelece diretrizes para a gesto dos servios de saneamento
bsico, tanto os estritamente locais como os que, por meio de suas infraestruturas,
integram mais de um municpio ao adotar e privilegiar os instrumentos e mecanismos
da cooperao federativa, regulamentados pela Lei n 11.107/2005 e pelo Decreto
n 6.017/2007, que trata da gesto associada de servios pblicos, e da qual podem
participar, no mesmo nvel, os diferentes entes da Federao interessados.
Com isso, poder continuar existindo, por exemplo, uma empresa estadual que fornea a
gua no atacado e/ou execute o tratamento dos esgotos e uma autarquia municipal que
faa a distribuio da gua e a coleta de esgotos no mbito do seu territrio porm,
a relao entre os dois dever ser regulada por um contrato especfico de fornecimento
de insumo (gua tratada) e/ou de prestao servios (tratamento de esgotos), que
disciplinar, entre outras coisas, as condies e garantias recprocas de fornecimento
e de acesso s atividades ou insumos contratados, as regras para a fixao, reajuste e
48 reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis e as condies e garantias
de pagamento. O usurio receber faturas em que constaro a parcela da empresa

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estadual e a da autarquia municipal evitando-se a inadimplncia e os conflitos atuais.
Tambm, evidentemente, continuar possvel a uma empresa estadual prestar quaisquer
dos servios de saneamento bsico para os municpios, individual ou coletivamente, em
regime de gesto associada, mediante contrato de programa, autorizada por convnio
de cooperao (prestao individual) ou por consrcio pblico (prestao coletiva). Alm
disso, no h restries para que a empresa estadual preste os referidos servios em
regime de concesso, cujo contrato, porm, est sujeito prvia licitao.

4. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E O PLANO DE


SANEANENTO BSICO
O Brasil tem uma rica experincia em planejamento de aes para saneamento, ainda

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


que sob enfoque predominante da engenharia, embora esse acmulo de casos no seja
objeto de estudos sistemticos. A ttulo de exemplo, merecem destaques as intervenes

Figura 4 Gesto associada de servios pblicos

49

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 49 14/07/2011 09:13:29


planejadas e executadas por Saturnino de Brito em diversas cidades no incio do sculo
passado, cujos resultados chegam at nossos dias.
Posterior a esse perodo, h exemplos importantes para o saneamento nas grandes
cidades, como o caso da regio metropolitana de So Paulo, com aes coordenadas
para o sistema de abastecimento de gua feitas nos meados do sculo passado. Vale
tambm lembrar da atuao do SESP Servio Especial de Sade Pblica nos municpios
menores, procurando criar condies integradas para se alcanar a salubridade ambiental.
Embora o Planasa tenha procurado compartimentar o saneamento, vale ressaltar que o
planejamento para sistemas de abastecimento de gua e, em alguns casos, de sistemas
de esgotamento sanitrio tambm foram desenvolvidos. Diante disso, o descaso com o
planejamento nas ltimas dcadas no pode ser visto como regra, mas sim como uma
exceo que mostra o esvaziamento das atividades de saneamento.
Pouco se questiona sobre a importncia do planejamento nas mais diversas atividades
sociais. A prtica do planejamento pouco difundida na administrao pblica, com
muito caminho a ser trilhado para que se torne prtica mais rotineira. Como indicativo do
descompasso na compreenso do sentido do planejamento, pode-se apontar que mesmo
a palavra planejamento nem sempre empregada da melhor forma.
Existe grande proximidade entre os conceitos de plano e projeto, com ambos abordando a
idia de apontar para o futuro. Entretanto, uma das acepes para projeto, aquela ligada
arquitetura, que tem o significado de plano geral de uma edificao, traz mais o sentido
de detalhe. Nesse contexto, muitas vezes emprega-se o termo plano pensando no projeto
com seus detalhes.
Outro ponto confuso aparece quando se aborda a questo dos aspectos dinmicos
envolvidos no planejamento. O cenrio ideal para o planejamento aquele onde a situao
atual est equacionada e o planejamento tenta dar respostas para o cenrio da situao
futura. Mas esse no o caso, em se tratando quando se trata de saneamento no Brasil,
onde os dficits de atendimento e as ineficincias de gesto so generalizadas. Diante
disso, o planejamento deve abordar no s a dinmica da situao futura, como tambm
contemplar a dinmica dos sistemas e servios para completar o atendimento e corrigir
as deficincias da situao atual.
Mesmo possuindo estreita ligao com o desenho urbano e as formas de uso e ocupao
do solo, as aes de saneamento no Brasil seguem a lgica do atendimento s demandas
emergentes, no contribuindo para a organizao do espao urbano. Em face da
50
velocidade e caracterstica do processo de urbanizao brasileiro, a implementao da
infraestrutura sanitria tem representado um desafio relevante, porm, so reduzidas as

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 50 14/07/2011 09:13:31


experincias acumuladas no sentido de se utilizar, de modo ativo, a oferta adequada e
estratgica dos sistemas de saneamento.
A tarefa de desenvolver um PMS, como qualquer outra atividade de planejamento, esbarra
em obstculos importantes. Esses obstculos so consequncia da prpria natureza do
planejamento, que significa ter como objetivo o cenrio de longo prazo e a necessidade
de reavaliao permanente do Plano e do seu redirecionamento, se for o caso. A viso de
longo prazo extrapola, em muito, o perodo de uma administrao, tornando importante
que essa questo seja incorporada por toda a sociedade.

Os processos de planejamento orientados para a sustentabilidade,


segundo a Agenda 21, requerem um grau elevado de participao
da sociedade e se aplica especialmente ao planejamento do

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


sistema de saneamento. Trs aspectos importantes a serem
definidos so: os nveis de participao; as formas de participao
e os grupos de participantes. Neste Guia propomos usar, como
modelo, a sistematizao apresentada a seguir.

Os nveis de participao definem-se de acordo com o grau de envolvimento da


comunidade na elaborao do PMS. A ttulo de exemplo, proposta uma classificao
quanto participao em seis nveis, da menor participao para a maior, conforme
descrio a seguir:

Nvel 0 (nenhuma): a comunidade no participa na elaborao e no acompanhamento


do PMS.

Nivel 1 (a comunidade recebe informao): a comunidade informada do PMS e


espera-se a sua conformidade.

Nivel 2 (a comunidade consultada): para promover o PMS, a administrao busca


apoios que facilitem sua aceitao e o cumprimento das formalidades que permitam
sua aprovao.

Nvel 3 (a comunidade opina): a administrao apresenta o PMS j elaborado


comunidade, mediante audincia ou consulta pblica, e a convida para que seja
questionado, esperando modific-lo s no estritamente necessrio.

Nvel 4 (elaborao conjunta): a administrao apresenta comunidade uma primeira


verso do PMS para que seja debatida e modificada, esperando que o seja em certa
medida. 51

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Nvel 5 (a comunidade tem poder delegado para elaborar): a administrao apresenta
comunidade uma pr-proposta de plano, junto com um contexto de solues possveis,
convidando-a a tomar decises que possam ser incorporadas ao PMS.

Nvel 6 (a comunidade controla o processo): a administrao procura a comunidade


para que esta diagnostique a situao e tome decises sobre objetivos a alcanar no
PMS.

As formas de participao da sociedade organizada so mltiplas e a sua definio


reveste-se de grande importncia. O objetivo da participao cidad conseguir o
verdadeiro envolvimento da comunidade na tomada de decises que vo estabelecer
nada menos que a configurao do sistema (infraestrutura e atividades) de saneamento
do municpio. Diante disso, para que possamos ter um PMS efetivamente participativo,
deve-se tentar trabalhar nos nveis mais elevados de participao, quais sejam, os
nveis 4, 5 ou 6 descritos anteriormente.

Obviamente, a participao da sociedade no pode ocorrer de um modo descontrolado, o


que s conduziria a frustraes desnecessrias. Este Guia no pretende descrever todas
as possveis formas de participao, mas sim apresentar pautas bsicas de atuao
que sirvam para alcanar os objetivos. Para tanto, so sugeridos trs modos bsicos de
participao:

D Participao direta da comunidade implicada por meio de apresentaes, debates,


pesquisas e qualquer meio de expressar opinies individuais ou coletivas.
S Participao em fases determinadas da elaborao do PMS por meio de sugestes
ou alegaes, apresentadas na forma escrita.
T Participao por meio de grupos de trabalho.
Nessas trs formas bsicas de participao deve haver a presena ativa da Administrao
Municipal, colaborando no desenvolvimento do processo e assessorando a comunidade
participante.

No que diz respeito aos participantes, trs grandes grupos podem resumir as comunidades
participantes na elaborao do PMS:
O Organizaes sociais, econmicas, profissionais, polticas, culturais, etc.
52
PE Populao exterior, mas prxima rea afetada pelo PMS.
PR Populao residente no municpio.

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Na fase inicial do processo de elaborao do PMS, deve-se procurar planejar e garantir
a participao nas diversas etapas dos trabalhos. importante destacar que o processo
participativo no o mesmo em uma pequena cidade onde as relaes entre indivduos
so muito estveis, os grupos bem definidos e os interesses concretos, e uma cidade de
grande porte onde os processos carregam uma complexidade muito maior.
De modo geral, as experincias em planejamento urbano registradas no Brasil esto
direcionadas para grandes municpios, enquanto a realidade mostra que a grande maioria
dos municpios brasileiros de pequeno porte. Como as caractersticas do municpio
se traduzem de alguma maneira em restries ou condicionantes do processo de
planejamento, h a necessidade de se definir abordagens especficas para cada tipo
de municpio. Assim, existem recomendaes de agrupamento dos municpios em trs

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


grandes categorias:

Municpios de mdio e grande portes, cujo territrio est signicativamente alterado


pela atividade antrpica.

Municpios de pequeno porte predominantemente urbanos, localizados nas periferias


das metrpoles e das grandes e mdias cidades, nas quais o processo de expanso
das atividades urbanas, principalmente dos novos loteamentos, d-se como
transbordamento da cidade-plo.

Municpios de pequeno porte predominantemente rurais, pouco alterados pelas


atividades urbanas. Nesses, at a economia urbana alicerada nas atividades
ligadas ao meio natural. Os moradores da sede so fazendeiros, trabalhadores rurais,
pescadores, tcnicos agrcolas, comerciantes de implementos agrcolas, etc.

De modo geral, os municpios de pequeno, e mesmo mdio porte, tm dificuldades


operacionais para levar adiante uma prtica de planejamento e gesto urbana, pela
absoluta falta de estrutura administrativa, pessoal qualificado e instrumental apropriado
de trabalho.
Alm disso, outro grande diferencial na capacidade de planejamento dos municpios de
mesmo porte resulta do seu grau de integrao microrregional, nas suas diversas formas:
consrcios, associaes microrregionais, pactos, fruns de desenvolvimento, comits, etc.

53

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A capacidade municipal para elaborar o PMS ser tanto maior quanto mais o municpio
estiver articulado com os demais municpios da microrregio e iniciar seu processo de
planejamento a partir da identificao da sua vocao regional, da diviso de papis,
entre outros pontos. Essa articulao, no s potencializa a soluo de problemas
comuns e qualifica os resultados, como permite otimizar recursos no processo de
elaborar o PMS, ao possibilitar a contratao de servios comuns como consultorias,
elaborao de cadastros, estudos, mapeamento, dentre outros.

Finalmente, o planejamento municipal baseado na ampla participao da populao exige


algumas mudanas no processo, tais como:

Viso renovadora e generosa do poder pblico de partilhar poder com os diferentes


segmentos sociais.

Nova organizao da administrao pblica com ecincia, transparncia e exibilizao


de procedimentos.

Instituio dos canais de participao com implementao de processos contnuos,


integrados e descentralizados.

Regras claras, decididas coletivamente, para a participao em todo o processo,


estabelecendo os fruns consultivos e os deliberativos, os canais permanentes e os
temporrios, os momentos de abertura e discusso, os momentos de sistematizao.

Firmeza e transparncia do grupo coordenador (Grupo de Trabalho), para assegurar


que todos tenham direito voz, como condio de credibilidade e para fazer avanar o
processo. S dessa forma afloram os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos
e, a partir deles, constri-se o pacto.

Produo de informao sobre a realidade urbana, em linguagem acessvel e


transparente, democratizando o acesso informao.
Do conjunto das questes apresentadas, pode-se apontar que o PMS resultante do
processo de planejamento participativo deve ter alguns objetivos mais gerais que, a ttulo
54 de exemplo, podem ser apontados como mais evidentes:

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Subsidiar a elaborao de Planos Diretores Setoriais.

Estabelecer procedimentos regulares de articulao entre os diversos setores de


saneamento para a gesto dos recursos naturais no mbito do municpio.

Buscar a resoluo imediata de disfunes ambientais graves ou que envolvam riscos


potenciais para a sade pblica.

Buscar a melhoria signicativa dos nveis quantitativos e qualitativos do atendimento


em matria de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e
manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais.

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Estabelecer um sistema de controle e gesto da qualidade da gua.

Realizar obras de infraestrutura sanitria econmica e socialmente justicadas.

Reconhecer a valorizao ambiental dos sistemas hdricos.

Proteger e valorizar os recursos hdricos subterrneos.

Prevenir os riscos hidrolgicos associados segurana das obras de infraestruturas


hidrulicas.

Reforar a eccia, consistncia e transparncia dos sistemas de licenciamento.

Aperfeioar os sistemas de informao e de capacidade de avaliao e monitoramento


dos recursos ambientais.

Reforar as capacidades institucionais na gesto dos recursos hdricos e melhorar as


interfaces com os usurios da gua.

Desse conjunto de ideias sobre planejamento e participao, podemos tirar algumas


diretrizes especficas para o desenvolvimento da atividade de planejamento que envolve
a elaborao dos PMS.
55

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O planejamento dos servios de saneamento tem por finalidade a valorizao, a
proteo e a gesto equilibrada dos recursos ambientais municipais, assegurando a
sua harmonizao com o desenvolvimento local e setorial atravs da economia do seu
emprego e racionalizao dos seus usos. Sendo assim, um Plano de Saneamento deve
procurar atender a princpios bsicos, os quais devero ser discutidos e acordados
com a sociedade.

Como ideia geral so apontados a seguir alguns princpios fundamentais para discusso:
Precauo: sempre que existam riscos de efeitos adversos graves ou irreversveis
para o ambiente, em geral, e para os recursos hdricos, em particular, no dever ser
utilizado o argumento de existncia de lacunas cientficas ou de conhecimentos para
justificar o adiamento das medidas eficazes para evitar as degradaes ambientais.

Preveno: ser sempre prefervel adotar medidas preventivas, que impeam a


ocorrncia de efeitos ambientais adversos ou irreversveis, do que recorrer, mais tarde,
a medidas corretivas desses mesmos efeitos.

Elevado nvel de proteo: uma poltica de saneamento, em geral, no deve ser


balizada pelos nveis mnimos aceitveis de proteo dos recursos.

Uso das melhores tecnologias disponveis: na resoluo dos problemas ambientais


em geral e dos recursos hdricos, em particular no que respeita ao tratamento das
guas residuais, devero ser adotadas as melhores tecnologias disponveis.

Usurio-pagador: a adoo do princpio do usurio-pagador, que engloba o poluidor-


pagador, deve ser um dos objetivos primordiais da poltica de saneamento.

Ecincia econmica: as estratgias a adotar devero obedecer princpios de eficincia


econmica, isto , as estratgias devem ser selecionadas de modo a maximizar os
benefcios lquidos, devendo a seleo de solues para resolver determinado problema
ser baseada em critrios de custo/benefcio.

Competncia decisria: as decises devero ser tomadas pelos rgos da


56
administrao municipal que esto em melhores condies para faz-las, em funo
da natureza dos problemas e das consequncias das decises.

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Equidade intra e interinstitucional: na gesto do sistema de saneamento municipal
dever-se- procurar alcanar uma justa distribuio dos custos e dos benefcios das
decises tomadas pelos agentes.

Solidariedade e coeso municipal: na gesto do sistema de saneamento devero ser


respeitados os princpios da solidariedade e da coeso, no devendo a gesto integrada
do sistema de saneamento contribuir para criar ou agravar assimetrias (desigualdades)
sociais ou administrativas.

Transparncia e participao: na elaborao do PMS, devero ser criadas as


condies para que os diferentes grupos e setores de usurios (grupos de defesa

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


do ambiente, comunidade cientfica e pblico em geral), por meio das respectivas
organizaes representativas, possam formular e exprimir as suas opinies, que
devero ser devidamente consideradas nas decises a tomar.

Flexibilidade: no planejamento e na gesto do sistema de saneamento municipal as


medidas e aes adotadas devem ser flexveis, permitindo o ajustamento adaptativo
das solues a situaes futuras incertas (variaes atpicas da populao, evoluo
dos sistemas naturais evoluo das atividades econmicas, mudanas tecnolgicas).

Exequibilidade: deve-se assegurar que os diversos agentes envolvidos, pblicos e


privados, tenham capacidade para implementar as medidas e aes adotadas.

Globalidade: baseando-se numa abordagem conjunta e interligada dos aspectos


tcnicos, econmicos, ambientais e institucionais.

Racionalidade: visando otimizao da explorao das vrias fontes de gua


e o atendimento das vrias necessidades, articulando a demanda e a oferta e
salvaguardando a preservao quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos, bem
como uma aplicao econmica dos recursos financeiros.

Integrao: o planejamento dos sistemas no deve ser feito de maneira


compartimentada, deve-se levar em considerao a interdependncia desses sistemas
para garantir a salubridade ambiental da cidade. Alm dos aspectos sanitrios, devem
ser considerados tambm aspectos tecnolgicos e de gesto, visando garantir a 57
sustentabilidade e eficcia desses sistemas.

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Participao: envolvendo agentes econmicos e as populaes diretamente
interessadas, visando obter o consenso de todas as partes envolvidas.

Ao estratgica: dando respostas imediatas s situaes em face da informao


disponvel.

Em geral, observa-se que as aes de saneamento no tm sido


consideradas no mbito do planejamento urbano, mas apenas
como resposta ao processo de urbanizao. Com efeito, a viso
limitada, que trata as questes urbanas de forma isolada ou
compartimentada, uma das principais causas da intensificao
dos problemas urbanos e do no atendimento da demanda por
servios de toda ordem. Apesar do contexto histrico e das dificul-
dades em se obterem prticas de planejamento mais eficientes,
deve-se vislumbrar uma reviso do prprio processo de desen-
volvimento e a construo de uma nova concepo que, no caso
do saneamento, promova sua incorporao ao planejamento das
cidades.

Para a formulao desse tipo de proposta, necessita-se de uma abordagem


multidisciplinar, que no trate somente dos aspectos tecnolgicos dos sistemas de
saneamento, mas que permita conduzir os projetos com base na anlise de diferentes
relaes com o contexto urbano. A concepo tcnica a ser desenvolvida deve observar,
ainda, a necessidade de se arranjar as diferentes dimenses envolvidas no setor, de
modo a possibilitar a implementao adequada, racional e sustentvel de sistemas de
saneamento. A necessidade de uma viso integrada do setor de saneamento tambm
se constitui em um aspecto importante que deve ser destacado. Ao longo dos anos,
em funo da conjuntura poltica e econmica do pas, privilegiaram-se os sistemas de
abastecimento de gua (em grande escala) e de esgotos sanitrios (em menor grau)
relegando a um segundo plano os investimentos em drenagem urbana e na coleta e
disposio final de resduos slidos.

Em funo da escassez de recursos, financeiros e humanos, o planejamento e a capacidade


tcnica so fundamentais para o setor de saneamento, de modo a garantir que os poucos
investimentos sejam alocados de forma adequada e responsvel, maximizando seus
benefcios. Esse aspecto importante quando se leva em considerao que o dficit do
58
setor de saneamento muito maior nas classes de menor poder aquisitivo, principalmente
em se tratando de esgotos sanitrios, drenagem urbana e resduos slidos.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 58 14/07/2011 09:13:45


Desse modo, concepes e projetos que possibilitem o incremento da quantidade e
qualidade das aes de saneamento tendem a gerar benefcios principalmente para
as pessoas que no dispem de servios e sistemas adequados, alm de resultados
positivos no controle ambiental e estmulo ao gerenciamento de recursos hdricos e
soluo dos problemas urbanos.
De forma genrica, um PMS deve contar, necessariamente, com os seguintes
componentes:

Diagnsticos setoriais (abastecimento, esgotamento sanitrio, resduos slidos e


drenagem).

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Denio dos objetivos de curto, mdio e longo prazos.

Proposta de intervenes com base na anlise de diferentes cenrios alternativos, e


estabelecimento de prioridades.

Programao fsica, nanceira e institucional da implantao das intervenes


definidas.
Programao e critrios de reviso e atualizao.

O objetivo central desse Guia fornecer subsdios para que as administraes


municipais, tcnicos e decisores polticos, em primeiro lugar, mas tambm tcnicos
externos, organizaes comunitrias e empresariais e, em geral, todos os agentes que
participam no processo de planejamento municipal possam desenvolver seu processo
de elaborao do PMS, o qual deve conter, necessariamente, os componentes apontados
anteriormente.

A figura 5 mostra um fluxograma com a sequncia cronolgica das etapas necessrias


para a elaborao do PMS.

59

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 59 14/07/2011 09:13:47


ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETAPA 4 ETAPA 5 ETAPA 6
Identificao Definio da Aquisio de Realizaa dos Caracterizao Elaborao
dos agentes Unidade de Informaes diagnsticos da situao dos cenrios
envolvidos Planejamento bsicas setoriais atual de evoluo

Definio Identificao Coleta de dados: Sistema


Social - Definio de
do Grupo das bacias - Geologia territorial
de Trabalho hidrogficas - Climatologia intervees urbano
Abastecimento
elementares _ Hidrologia a curto, mdio
de gua Demogrfico e
- Topografia e longo prazo
Identificao da habitao
- Ordenamento Limpeza urbana e
das areas territorial - Hierarquizao
censitrias Manejo de resdos Setor
e ou - Vegetao slidos das demandas industrial
administrativas - Fauna em funo das
- Demografia Esgotamento carncias Setor
Definio - Atividade econmica Sanitrio detectadas irrigao
da rea de - Infra-estrutura Drenagem e agrcola
planejamento - outros urbana

Definio de
objetivos
Definio de
Definio dos Avaliao
linha de
programas de peridica
orientao
monitoramento do PMS
estratgicas
Definio de
indicao
de evoluo

Planejamento Aes Atualizao


das aes Sistemticas do PMS

ETAPA 7 ETAPA 8 ETAPA 9

Figura 5 Sequncia cronolgica das etapas de elaborao de um PMS

Pretende-se com este Guia estimular nos municpios brasileiros processos de


planejamento orientados para um desenvolvimento sustentvel crescente, segundo um
enfoque integrador das intervenes setoriais, baseado na participao da sociedade,
e cuja efetividade estar assegurada pela avaliao peridica. Entretanto, este Guia
no deve ser entendido como um mtodo infalvel ou modelo nico de planejamento
urbano, mas sim como um conjunto de critrios e conceitos que, aplicados s condies
especficas de cada municpio, podem facilitar a tarefa de planejar os sistemas de
saneamento bsico.

Diante disso, os captulos seguintes iro detalhar esses componentes do Plano,


procurando fornecer orientao sobre as diversas etapas e suas dificuldades.

5. DIAGNSTICO
Para a implementao de um PMS torna-se imprescindvel a realizao de um diagnstico
social e do sistema de saneamento ambiental do municpio. Essa atividade deve iniciar-
60
se com o diagnstico social que visa, acima de tudo, promover uma reflexo coletiva
sobre os recursos e as carncias do municpio, permitindo desencadear aes concretas

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 60 14/07/2011 09:13:49


de desenvolvimento que possam melhorar a qualidade de vida da populao nas suas
mltiplas vertentes, nomeadamente educao, sade, ao social e habitao. Logo
aps, deve realizar-se o diagnstico do sistema fsico que consiste na caracterizao
e anlise da situao atual de cada um dos componentes do sistema de saneamento
municipal, observando-se que, neste Guia, sero tratados apenas os componentes do
chamado saneamento bsico, isto : abastecimento de gua potvel, esgotamento
sanitrio, drenagem e manejo das pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo dos
resduos slidos.
Contudo, a critrio do municpio, podero ser contemplados no PMS outros componentes,
como fizeram as prefeituras de Belo Horizonte-MG e Recife-PE, por exemplo, que
contemplaram cinco e onze componentes, respectivamente, nos seus respectivos Planos.

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De modo geral, o diagnstico consiste em identificar e caracterizar os diversos
problemas a partir dos sintomas observados, procurando, caso a caso, identificar as
respectivas causas. A identificao destes problemas, a sua gravidade e extenso,
devero permitir hierarquiz-los de acordo com a sua importncia para que, em fase
posterior, prioridades sejam definidas e intervenes sejam hierarquizadas.

O processo para conhecimento de uma realidade deve ser sistematizado, levando-se em


considerao aspectos tcnicos e sociais. Para a execuo do diagnstico, recomenda-se a
formao de um Grupo de Trabalho envolvendo representantes de todos os rgos e entidades
que tenham algum tipo de relao com o setor de saneamento do municpio, tais como:

Autarquias, departamentos, empresas municipais ou concessionrias e consrcios


pblicos responsveis pelas atividades e servios de gua, de esgoto, de drenagem
e manejo das guas pluviais e de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos;

Secretarias municipais da rea de componentes urbanos:


Obras de Infraestrutura Urbana.
Habitao.
Transportes.
Meio Ambiente.

Regulao Urbana. 61

Secretarias municipais da rea de planejamento, nanas e jurdica:

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 61 14/07/2011 09:13:51


Planejamento.
Finanas ou Fazenda.
Procuradoria ou Assessoria Jurdica.

Secretarias municipais da rea social:


Sade.
Cultura.
Educao.
Assistncia social.

Instituies de ensino e pesquisa:


Universidades.
Escolas.
Centros de educao prossionalizantes.
Sociedade civil organizada.
Outras.

Para subsidiar a formao desse Grupo de Trabalho prope-se, como atividade prvia,
uma apreciao dos temas apresentados na Tabela 1 que segue.

Tabela 1 - Temas prioritrios na formao do Grupo de Trabalho.


Tema / Assunto Objetivos
Identicar as atividades do rgo em saneamento
Atuao e estruturao do municipal.
Quanticar os recursos tcnicos e humanos disponveis
rgo para tais atividades.
Identicar legislao relacionada.

Tema / Assunto Objetivos


Oramento e recursos Identicar fontes e alocao de recursos nanceiros
nanceiros especficos para aes em saneamento.

62

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Tabela 1 - Continuao

Identicar a existncia de normas tcnicas,


recomendao ou procedimento padro utilizado pelo
rgo nos trabalhos em saneamento municipal.
Identicar se h produo regular interna ou externa e
Projetos e Normas
estoques de projetos de saneamento.
Identicar a existncia de contedos especcos
relacionados a saneamento ambiental nas diretrizes
curriculares das escolas.
Identicar as atividades que o rgo executa e poderia
Crtica atuao do rgo deixar de executar e aquelas que no so executadas,
mas poderiam vir a s-lo.

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Ouvir sugestes dos responsveis pelos trabalhos em
Crtica e sugestes ao setor saneamento para melhorar a organizao institucional
e a estruturao funcional/operacional do setor.
Identicar as informaes (hidrolgicas, climatolgicas,
cadastros tcnicos de redes e unidades operacionais,
Informaes bsicas
etc.) disponveis no rgo e a frequncia de coleta e
atualizao dessas informaes bsicas.
Fonte: adaptado de Rosa et al. (2005).

O conhecimento da situao do saneamento no municpio se completa com um


levantamento de todos os programas definidos pelo governo municipal (implementados,
ou no) que de alguma forma tenham relao com o sistema de saneamento.

63

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 63 14/07/2011 09:13:54


Do ponto de vista operacional, tanto o diagnstico como as
intervenes futuras dificilmente podero se estender a todo
o territrio do municpio, ento, torna-se necessrio definir
Unidades de Planejamento. Nas diretrizes da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos (PNRH) as bacias hidrogrficas so
recomendadas como unidades de planejamento. A Lei Nacional
de Saneamento Bsico recomenda que as bacias hidrogrficas
sejam usadas como referncia, no a definindo como unidade
de planejamento. Por outro lado, muitas informaes e ou
intervenes so feitas em nvel de regio administrativa ou de
bairros, motivo pelo qual haver certamente a necessidade de
propor compatibilizaes.
Nesse sentido vlido ressaltar a experincia do municpio
de Belo Horizonte que prope a adoo de reas de
Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites
das regies administrativas com o limite mais prximo de
um divisor de guas ou um talvegue. importante tambm
considerar a unidade de planejamento adotada nos processos
de planejamento municipal, a exemplo do Plano Diretor ou de
Sade e, ainda, a unidade que possuir maior capacidade de
reconhecimento pelos agentes envolvidos no planejamento
gestores, tcnicos e sociedade. Observe-se, ainda, que
as informaes censitrias produzidas pelo IBGE podem ser
obtidas ao nvel de setor censitrio.

Do ponto de vista operacional, tanto o diagnstico como as intervenes futuras dificilmente


podero se estender a todo o territrio do municpio, ento, torna-se necessrio definir
Unidades de Planejamento. Nas diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(PNRH) as bacias hidrogrficas so recomendadas como unidades de planejamento. A Lei
Nacional de Saneamento Bsico recomenda que as bacias hidrogrficas sejam usadas
como referncia, no a definindo como unidade de planejamento. Por outro lado, muitas
informaes e ou intervenes so feitas em nvel de regio administrativa ou de bairros,
motivo pelo qual haver certamente a necessidade de propor compatibilizaes.
Nesse sentido vlido ressaltar a experincia do municpio de Belo Horizonte que prope
a adoo de reas de Planejamento, resultantes da compatibilizao dos limites das
regies administrativas com o limite mais prximo de um divisor de guas ou um talvegue.
importante tambm considerar a unidade de planejamento adotada nos processos de
planejamento municipal, a exemplo do Plano Diretor ou de Sade e, ainda, a unidade que
possuir maior capacidade de reconhecimento pelos agentes envolvidos no planejamento
64
gestores, tcnicos e sociedade. Observe-se, ainda, que as informaes censitrias
produzidas pelo IBGE podem ser obtidas ao nvel de setor censitrio.

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Os modelos explicativos para os sistemas de saneamento utilizam a simplificao do
domiclio como elemento unitrio para avaliao de demandas e produo de efluentes
e resduos (Figura 6). Diante disso, fundamental a determinao da ocupao atual
e futura dos diferentes ncleos
populacionais. Tambm importante a
identificao de eventuais elementos
do setor produtivo, tais como indstrias
e grandes comrcios, que demandem
aes especficas de saneamento.

Figura 6 Modelo explicativo para

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demanda e produo de resduos.

A partir desses cenrios, deve-se identificar, para cada um dos sistemas apontados,
aqueles componentes mais significativos no que diz respeito tomada de deciso para o
planejamento. Com a dinmica populacional e sua distribuio prevista no territrio, tem-
se uma primeira estimativa quantitativa para os componentes relacionados, auxiliando
dessa maneira o processo de tomada de deciso.
Aps a realizao do diagnstico propriamente dito deve-se definir as intervenes a
curto, mdio e longo prazos e, portanto, ser imprescindvel realizar uma hierarquizao
das demandas em funo das carncias detectadas na etapa de diagnstico. Obviamente,
essa hierarquizao resultar de uma anlise comparativa entre as diferentes unidades
de planejamento. Nesse sentido, uma alternativa muito recomendada a definio de
indicadores e/ou ndices setoriais, cuja agregao permitir definir um ndice global de
desempenho do setor de saneamento.
Alm de indicadores de cobertura e de qualidade dos servios de saneamento, outros
aspectos tais como densidade populacional, indicadores epidemiolgicos e existncia
ou no de programas com recursos garantidos, podem ser considerados para a
classificao das reas de planejamento e hierarquizao das intervenes. De todo
modo recomendvel que o Grupo de Trabalho tambm discuta os critrios de priorizao
de investimentos que, evidentemente, deve levar em considerao no apenas critrios
tcnicos do campo do saneamento, mas tambm sociais, de sade, ambientais, polticos
e econmico-financeiros.
O roteiro de levantamento de dados, a ser apresentado a seguir, pretende indicar quais 65
as informaes mais importantes e sua funo para o desenvolvimento dos cenrios.

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5.1. Diagnstico Social
O diagnstico social uma atividade dinmica, participativa
e deve permitir uma compreenso da realidade social.
Dever incluir a identificao das necessidades bsicas e a
deteco dos problemas prioritrios, bem como dos recursos e
potencialidades locais, que constituem reais oportunidades de
desenvolvimento.

Estruturalmente, o diagnstico composto por uma primeira parte que servir para
caracterizar e inventariar os recursos existentes em relao demografia, economia,
educao, sade, ao social e habitao. A segunda parte do diagnstico consiste
basicamente de reflexes sobre algumas situaes mais concretas e especficas que
foram devidamente identificadas, as quais devem resultar numa anlise estratgica
acerca das condies positivas e negativas que podero constituir pontos fortes e fracos
da situao social no municpio.
Ainda que, em termos estruturais, o diagnstico se subdivida por reas temticas
(demografia, economia, educao, sade, ao social e habitao), a reflexo e anlise
de cada uma destas temticas deve ser feita necessariamente de forma articulada e
cooperada, cruzando-se os respectivos dados e recursos.

Para facilitar a realizao do diagnstico sugere-se, nesse momento,


a adoo de tipologias para a realizao do diagnstico social.
Essencialmente a proposta consiste em identificar as necessidades
bsicas da populao e posteriormente classificar a carncia ou dficit de
alguma dessas necessidades. Conforme o grau do dficit pode-se inferir
qual a situao social. importante destacar que o uso de tipologia
tem apenas um carter didtico e no representa uma metodologia
fechada. Portanto, importante que cada municpio utilize o mtodo
ou procedimento que melhor lhe convir, podendo continuar, adaptar ou
recriar as experincias j realizadas.

Dentro dessa proposta orientativa, pode-se agrupar as necessidades bsicas mais


importantes nos seguintes grupos: informao; integrao social; moradia; formao e
educao; trabalho e ocupao; nvel econmico. De forma sucinta, essas necessidades
contemplam os seguintes aspectos:

Informao: conhecimento do funcionamento dos sistemas pblicos (sade, educao,


66
segurana, etc.) e das fontes de informao.

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Integrao social: possibilidade de exercer livremente direitos sociais gerais; participao
em organizaes de bairros, religiosas, profissionais, polticas, sindicais, etc.

Moradia: tipo; propriedade; condies fsicas; equipamentos pblicos; localizao, etc.

Formao e educao: nvel de instruo e acesso educao.

Trabalho e ocupao: adequao do trabalho, situao de emprego ou desemprego,


aposentadoria, excluso do mercado de trabalho, subocupao, etc.

Nvel econmico: renda familiar.

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Para avaliar o atendimento de cada uma das necessidades bsicas, pode-se considerar
categorias como, por exemplo, adequada, deficitria e muito deficitria. Como ilustrao,
concluda a avaliao dos nveis de atendimento das necessidades bsicas, a situao
social da populao pode resultar na seguinte classificao:

Situao adequada: corresponde a uma situao em que as necessidades bsicas


tm atendimento em nvel considerado adequado. Em geral, essa categoria inclui
pessoas com adequado atendimento de praticamente todas as necessidades
bsicas consideradas, podendo ter, eventualmente, alguma necessidade bsica com
atendimento deficitrio. Entretanto, o diagnstico local indica que esse dficit de
atendimento pode ser revertido em curto prazo.

Situao decitria conjuntural: corresponde a uma situao em que algumas


das necessidades bsicas tm atendimento deficitrio, com as restantes atendidas
de maneira adequada. Essa situao indica um dficit relativo do atendimento das
necessidades bsicas, com indicativo de que essa situao possa ser revertida em
mdio prazo, com aes para a soluo desse dficit.

Desvantagem social: a caracterstica principal desta categoria de diagnstico


uma situao muito deficitria nas necessidades bsicas, incluindo informao e
integrao social. A falta de atendimento dessas necessidades tem ampla correlao
com a discriminao, impossibilitando o pleno gozo de direitos sociais gerais, tais
como educao, legalidade pessoal, etc. Essa situao indicativa da necessidade de 67
investimentos de forma integrada para que essa desvantagem seja eliminada.

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importante ressaltar, mais uma vez, que muitos municpios j tm prticas
prprias para a realizao do diagnstico social; essa apenas a exemplicao de
uma forma possvel.

5.2. Caracterizao do Municpio


Formalmente, o PMS no contempla, entre seus componentes, o diagnstico biofsico
e socioeconmico do municpio, incluindo inventrios e anlises da situao atual; mas
para a avaliao e o planejamento do sistema de saneamento imprescindvel conhecer
as caractersticas do territrio do municpio no que diz respeito aos aspectos relacionados
: geomorfologia e geologia; solos; clima; hidrologia e hidrogeologia; vegetao natural;
fauna e ecossistemas associados; paisagem; ocupao do solo e ordenamento territorial;
patrimnio arqueolgico e arquitetnico; povoamento e demografia; e atividades
econmicas.

As informaes relacionadas acima tm por objetivo geral retratar, prioritariamente, os


condicionantes fsicos para uma determinada ocupao, embora seja evidente que esse
cenrio fsico possa ser visto, em parte, como fruto de decises de carter sociopoltico.
um bloco importante de informaes, tendo em vista que as condies biofsicas tm
grande influncia na matriz tecnolgica a ser adotada pelos sistemas de saneamento.
Podem-se listar alguns aspectos importantes, dentre outros, a serem considerados:

Relevo e tipo de urbanizao condicionam zonas de presso distintas para abastecimento de


gua e viabilidade de escoamento dos esgotos por gravidade.

Traado de componentes de transporte (adutoras, emissrios, etc.) que depende de condies


topogrficas favorveis;

Locais para tratamento e disposio nal de resduos que depende de disponibilidade de rea
com boas condies topogrficas;

Manejo de guas pluviais que demanda reas expressivas ou boas condies em talvegues.

Na Tabela 2 apresentado um resumo das principais informaes necessrias, a


finalidade das mesmas e as possveis fontes de informao.

5.3. Diagnstico do Sistema de Abastecimento de gua


68 Para o sistema de abastecimento de gua, o manancial fator primordial para o
planejamento, condicionando fortemente a tecnologia a ser adotada em parte significativa

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dos componentes. Discusses sobre outorga, custos e riscos envolvidos, dentre outros
aspectos, devem ser cuidadosamente desenvolvidas.
Nessa atividade de diagnstico deve ser feito um levantamento sobre o sistema produtor
de gua do municpio, que poder estar constitudo de vrias captaes e adues. Para
cada um dos componentes do sistema produtor devem ser identificadas a capacidade
instalada e a capacidade ociosa do sistema. Tambm necessrio o levantamento das
caractersticas da captao, aduo de gua bruta, estao de tratamento, reservatrio de
compensao e aduo de gua tratada. Alm disso, devem ser bem avaliados os dados
para determinao dos consumos de gua atuais e futuros, com cuidado na avaliao
da eficincia tcnica de funcionamento do sistema, fortemente representada pelo ndice
de perdas.

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Tabela 2 - Informaes necessrias para a caracterizao do municpio das bacias
elementares.
Informao
Objetivo Fonte
necessria
Anlise de deman-
Ncleos populacio- das especficas Mapas e imagens
nais. dos agrupamentos existentes.
humanos.
Anlise dos condi-
Limites de permetros Mapas e imagens
cionantes para o
urbanos. existentes.
atendimento.
Anlise dos condi-
Manchas de ocupa- Mapas e imagens
cionantes para o
o densidades. existentes.
atendimento.
Identificar os pos-
Malha da macro- Mapas e imagens
sveis caminhos
drenagem. existentes.
para a drenagem.
Dados sobre pre-
Anlise das chuvas Dados locais ou de
cipitao chuvas
crticas. postos prximos.
intensas.

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Tabela 2 - Continuao
Informao
Objetivo Fonte
necessria
Dados sobre flu- Anlise da capaci-
Dados de gerencia-
viometria vazes dade de mananciais
mento de bacias.
especficas mnimas. superficiais.
Anlise da capaci- rgo estadual
Dados sobre manan-
dade de mananciais responsvel pela
ciais subterrneos.
subterrneos. outorga de captao.
reas disponveis
Anlise de potencial
para unidades (ETAs,
para localizao de Prefeitura municipal.
ETEs, Bacias de
novos sistemas.
deteno).
Populao atual e
Anlise da dinmica
passada (urbana e IBGE.
populacional.
rural).
Populao atual e Anlise dos vetores
passada nos setores de crescimento da IBGE.
censitrios. cidade.
Atividade expressiva
Identificar as pos- Cadastro urbano e
para saneamento
sveis demandas licenas de instalao
atual e futuro (inds-
por saneamento. das atividades.
trias de comrcios).
Identificar possveis
Polticas pblicas Legislao espe-
fatores de presso
locais com reflexos na cfica ou avaliao
para expanso da
ocupao do solo. qualitativa.
populao.
Na determinao da capacidade ociosa no se deve considerar apenas a populao
estvel, mas tambm a populao flutuante. Assim, ser necessrio verificar se o
municpio apresenta algum atrativo turstico ou se nele realizado algum evento que
represente uma concentrao significativa de visitantes em perodos relativamente
curtos de tempo.
A quantificao das demandas por gua tratada, ou no, pode ser agrupada nas trs
categorias principais: consumo domstico, agrcola (irrigao) e industrial.
Um aspecto importante verificar se toda a gua captada tratada ou se h algum tipo
de captao destinada a um uso menos nobre que no requer tratamento.
Alm da descrio propriamente dita dos componentes do sistema produtor do municpio
necessrio conhecer de que maneira feita a integrao dos diversos componentes.
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Nesse sentido, um aspecto importante a ser observado se a integrao ocorre entre
componentes localizados na mesma bacia hidrogrfica elementar ou se na integrao h
algum tipo de transposio.
Alm das caractersticas fsicas e de funcionamento hidrulico do sistema produtor, para
poder avaliar o desempenho do mesmo e calcular o respectivo ndice (ou indicador)
devem-se conhecer tambm: a populao total (rural e urbana) do municpio; populao
urbana atendida; populao rural atendida; extenso total da rede de distribuio; ndice
de perdas; quantidade de ligaes; quantidade de economias; ndice de micromedio
(hidrometrao); entre outras.
Tabela 3 - Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de
abastecimento

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Informao
Objetivo Fonte
necessria
Dados dos Anlise da
mananciais capacidade limite. Estudos hidrolgicos.
existentes.

Dados do sistema
de abastecimento
(captao, aduo
gua bruta, Anlise da
Prestador do servio.
reservatrio, ETA, capacidade limite.
aduo gua tratada)
capacidade
instalada.

Identificar os
principais tipos
de problemas
(intermitncia no
abastecimento, falta
de presso).
Verificar a frequncia Prestador do servio,
Problemas com
de ocorrncia destes prefeitura municipal e
abastecimento. problemas. consulta populao.
Verificar a relao
entre a evoluo
populacional e
a quantidade de
ocorrncia dos
problemas.

Croqui, se possvel
geo-referenciado,
dos sistemas de Anlise da
abastecimento, Prestador do servio.
capacidade limite.
com capacidade 71
dos principais
componentes.

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Tabela 3 - Continuao
Informao
Objetivo Fonte
necessria
Consumo per capita
e de consumidores Anlise da demanda. Prestador do servio.
especiais.

Verificar a existncia
Planejamento. Prefeitura municipal.
de Plano Diretor.

Qualidade da
Anlise da qualidade
gua distribuda, Prestador do servio,
do servio e das
frequncia de vigilncia sanitria.
demandas.
intermitncia.
Estrutura de Anlise da qualidade
tarifao, ndice de do servio e das Prestador do servio.
inadimplncia. demandas.
Corpo funcional, Anlise da qualidade
infraestrutura das do servio e das Prestador do servio.
instalaes. demandas.
Anlise da qualidade
Despesas e receitas
do servio e das Prestador do servio.
operacionais.
demandas.
Embora cada municpio apresente problemas com caractersticas e solues especficas,
h uma srie de deficincias no servio de abastecimento de gua que podem ser
consideradas como tpicas e passveis de ocorrerem em qualquer municpio do territrio
nacional. Assim, para facilitar a leitura da cidade e tornar mais objetivo o diagnstico,
apresentada nas Tabelas 4 e 5 uma relao dos problemas mais frequentes, assim como
solues genricas para esses problemas, respectivamente.

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Tabela 4 - Causas dos problemas mais frequentes em abastecimento de gua.
Condies precrias de abastecimento de gua tratada

Quantidade signicativa de pessoas vivendo em aglomerados


muito pequenos.
Urbanizao dispersa que encarece signicativamente a
implantao de redes de distribuio de gua.

Irregularidade do abastecimento de gua

A interrupo do servio de fornecimento de gua, geralmente,


est associada ao aumento sazonal ou atpico do consumo;
reduo da disponibilidade de gua, decorrente de estiagem ou
da degradao do manancial; ou insuficincia dos sistemas de
captao, tratamento, reservao, aduo e/ou distribuio.

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Em municpios com vocao turstica associada ao aproveitamento
dos recursos hdricos, devido ao elevado afluxo populacional na
poca de frias, o sistema entra em colapso e o abastecimento
interrompido.

Perdas de gua
Alm das fugas de gua nos componentes do sistema de
distribuio, ocorrem outras parcelas de diferente natureza, tais
como:
Erros de macromedio por falta ou decincia de funcionamento
dos macromedidores dos volumes de gua produzidos e/ou
introduzidos no sistema.
Erros de micromedio por falta, mau funcionamento ou
subdimensionamento dos hidrmetros domiciliares.
Decincias de avaliao dos consumos estimados por falhas no
cadastro dos locais de consumo sem hidrmetros.
Decincias de avaliao dos consumos por incria ou fraude dos
leituristas-cobradores.
Volumes consumidos na operao rotineira do sistema, como os
resultantes de limpeza de reservatrios e canalizaes, lavagens
das instalaes, funcionamento de bombas, etc.
Volumes perdidos atravs do funcionamento acidental dos
elementos de segurana do sistema; gua distribuda
gratuitamente para combate a incndios, lavagem de pavimentos,
consumos no registrados ou isentos de pagamento, etc.
gua utilizada clandestinamente.

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Tabela 4 - Continuao
Controle decitrio da qualidade da gua

Falta de scalizao e ausncia de punio para os prestadores de


servios infratores.
Os prestadores dos servios do prioridade resoluo dos problemas
de quantidade em detrimento dos relacionados qualidade.
Geralmente as consequncias da distribuio de gua com qualidade
imprpria no so imediatas, passando muitas vezes despercebida
a relao entre causas e efeitos.
Ausncia de organizao dos consumidores na defesa dos seus
interesses.
Difuso da ideia de que as guas subterrneas so ltradas
naturalmente e que, portanto, no necessitam tratamento ou
controle.
Falta ou sistemas de controle (laboratrio, instrumentos, pessoal)
inadequados.
Operao ou sistemas de tratamento inadequados ou decincias
do sistema de distribuio de gua (infiltrao, reservatrios sem
proteo, etc.).

Decincia no gerenciamento do sistema


A ausncia de instrumentos bsicos de apoio ao gerenciamento um
reflexo da fraqueza dos prprios rgos de gesto do saneamento
bsico, que na maior parte dos municpios so preenchidos por
pessoas que desempenham, simultaneamente, uma multiplicidade
de tarefas e/ou por pessoas sem formao profissional qualificada.
Ausncia de organograma e de plano funcional.
Obsolescncia das estruturas e equipamentos.
Falta ou baixa disponibilidade e capacidade de uso de sistemas
gerenciais informatizados modernos.
Sistema operando de modo decitrio.
Sistemas de pequena dimenso e sem grande complexidade tcnica
so tidos como aparentemente fceis de operar, contribuindo para
esta situao.

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Tabela 5 - Solues para os problemas mais frequentes em abastecimento de gua.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes
e equipamentos obsoletos.
Modernizao do modelo e dos sistemas de gerenciamento.
Preservao da rea do manancial (que pode ser feito em parceria
com rgos ambientais).
Reavaliao da poltica e do sistema tarifrio.
Programa de manuteno preventiva, preditiva e corretiva de todo o
sistema.
Implantao e manuteno de macro e micromedio de todo o
sistema.
Reforo da capacidade scalizadora dos rgos competentes.
Desenvolvimentos de solues e instituio de mecanismos de
financiamento especficos para garantir o abastecimento de gua

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dos aglomerados rurais ou dispersos.
Programa de formao e atualizao prossional para o gerenciamento
tcnico dos sistemas de abastecimento de gua.
Campanha de sensibilizao da populao para as questes da
qualidade, do uso racional da gua e da adimplncia do pagamento.
Desenvolvimento de programa de aproveitamentos hidrulicos de ns
mltiplos.

5.4. Diagnstico do Sistema de Esgotamento Sanitrio


O sistema de esgotamento sanitrio pode ser feito por meio de solues individuais do
tipo fossas spticas seguidas de infiltrao no solo, solues coletivas como redes mistas
ou do tipo separador absoluto. Nesse ltimo caso, o sistema constitudo basicamente
por: redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento. Portanto, se adotado o
sistema separador absoluto, deve-se verificar que no existam lanamentos de esgoto
industrial ou residencial na rede de drenagem natural ou construda.
Devido a complicaes inerentes operao, a implantao de elevatrias de esgoto deve
ser cuidadosamente analisada, sendo inclusive fator de restrio forte para a ocupao de
determinadas reas. Assim, interessa conhecer as caractersticas fsicas e hidrulicas das
redes coletoras; dimenses e localizao dos interceptores; caractersticas da(s) ETE(s),
bem como o custo de operao e de manuteno do sistema e verificar a adequao do
modelo tecnolgico de engenharia e de gerenciamento realidade local.

75

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No sistema de esgotamento sanitrio, a condio de lanamento dos efluentes (nas
ruas, galerias de drenagem e rios) o principal condicionante para o planejamento. Essa
condio determina a necessidade e o(s) tipo(s) de tratamento(s) requerido e a localizao
das unidades (ETEs). A disposio do lodo gerado no processo pode ser fator importante
na demanda por rea.
Outro aspecto que merece especial ateno diz respeito aos locais de lanamento do
esgoto tratado, ou no. Deve-se verificar a qualidade dos esgotos lanados e a capacidade
de autodepurao desses corpos receptores.
A carncia do esgotamento sanitrio uma realidade do pas. Nesse sentido, relevante
identificar as reas que no so atendidas e qual o tipo de urbanizao que predomina
nessas reas. Se a urbanizao for do tipo desordenada, sem planejamento (caso tpico
de vilas, favelas e loteamentos clandestinos), o atendimento por formas convencionais
de esgotamento sanitrio pode exigir aes conjuntas de urbanizao e/ou remoes e
desapropriaes.
Esse tipo de urbanizao apresenta maiores dificuldades para a execuo de obras
convencionais devido, principalmente, aos seguintes fatores: o traado e a largura de
vielas e becos muitas vezes no permitem a implantao conjunta de rede de drenagem
e de esgotos; a ocupao desordenada cria situaes desfavorveis como, por exemplo,
fundos de vale em interior de quarteiro, ausncia de pontos de lanamento, formao
de reas de risco, etc.; o dinamismo da ocupao dificulta o planejamento de aes
de mdio e longo prazo; a ausncia e/ou precariedade de infraestrutura urbana, muitas
vezes executada pelos prprios moradores, na maioria das vezes dificulta e encarece a
implantao dos sistemas de esgoto sanitrio.
Como proposta para soluo importante analisar as alternativas convencionais
e as denominadas alternativas, mas que j se tem experincias de sua aplicao.
Solues como sistema condominial, pequenas unidades de tratamento coletivas ou
individualizadas (em contraponto adoo de estaes de bombeamento), sistema misto
de drenagem e esgoto, com caixas separadoras junto interligao, trechos de rede
de esgoto area ou ancorada na tubulao/galeria de drenagem. Face grande monta
de recursos a serem alocados para implantao de sistema de esgotamento sanitrio
e, por conseguinte, o longo perodo para a sua implantao, faz-se necessrio prever
as condies intermedirias para implantao de parte do sistema com todas as suas
unidades, sem, no entanto, permanecer parcialmente ocioso por um grande perodo.
76 Nesse sentido, a opo por sistemas descentralizados (com ou sem posterior unificao)
deve ser sempre analisada.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 76 14/07/2011 09:14:21


Outra dificuldade encontrada nas reas de vilas e favelas diz respeito manuteno dos
sistemas. A ausncia ou precariedade do sistema de coleta de lixo, associada falta
de conscientizao sanitria e ambiental da populao se configuram, tambm, em um
grave problema para a vida til das redes que passam a demandar manuteno mais
frequente. Da a importncia de ao de conscientizao continuada junto comunidade.
Alm disso, os benefcios alcanados pela implantao de sistemas de esgotos ficam
minimizados devido ao elevado nmero de ligaes domiciliares no executadas, por
dificuldades tcnicas e por falta de previso deste servio, quando da implantao da
obra.

fundamental um trabalho constante e de eficiente parceria entre o prestador dos

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servios e a administrao municipal, que deve ser garantido desde a concepo do
sistema de esgotamento at a sua implantao e operao, alm do estabelecimento de
uma tarifa adequada. Vale destacar a relevncia desse ltimo item para que os moradores
dessas reas possam ter capacidade de pagamento, para, inclusive, realizar a as ligaes
de suas instalaes domiciliares ao sistema. Certamente, projetos de mobilizao e
educao social podem contribuir para a sensibilizao e adeso ao sistema.

Na tabela 6 constam as informaes mnimas necessrias a serem obtidas durante o


diagnstico. A Tabela 7 aponta as causas dos problemas mais frequentes em esgotamento
sanitrio e a Tabela 8 indica as solues para os problemas mais frequentes nesse
sistema.

77

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 77 14/07/2011 09:14:23


Tabela 6 - Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de
esgotamento sanitrio.
Informao necessria Objetivo Fonte
Prefeitura,
Dados dos corpos prestador do
Anlise dos
receptores existentes. servio, rgo
condicionantes para
(qualidade, vazo, usos de ambiental
lanamento.
jusante, etc.). de recursos
hdricos.
Informaes sobre
produo e gerao
(produo per capita e de Prefeitura e
Anlise da demanda
consumidores especiais, prestador do
e retorno.
vazo de gua, vazo de servio.
esgoto, nmero e tipo de
ligaes).

Dados da unidade de
tratamento capacidade
Anlise da eficincia Prestador do
instalada, eficincia
e capacidade limite. servio.
de tratamento, custo
operacional, etc.

Identificar os
principais tipos de
problemas (obstruo
de rede, refluxo do
esgoto para moradia,
Prestador do
mau cheiro, etc.).
servio,
Verificar a frequncia
Problemas com o prefeitura
de ocorrncia desses
esgotamento sanitrio. municipal e
problemas.
consulta
Verificar a relao
populao.
entre a evoluo
populacional e
a quantidade de
ocorrncia dos
problemas.

78

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 78 14/07/2011 09:14:25


Tabela 6 - Continuao.
Informao necessria Objetivo Fonte
Croqui, se possvel geo- Prefeitura,
referenciado, dos sistemas prestador do
Anlise da eficincia
de esgotamento, com servio, rgos
e capacidade limite.
capacidade dos principais estaduais e
componentes. federais.

Verificar a existncia Prefeitura


de Plano Diretor municipal e
Planejamento.
da cidade e/ou do prestador do
sistema. servio.

Entender como a Prefeitura,

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cidade tem resolvido prestador
Solues de esgotamento
o problema, do servio,
adotadas (individuais e
verificando os inspeo a vias,
coletivas).
pontos positivos e residncias e
negativos. corpos de gua.
Prefeitura,
Entendimento do
prestador do
Planta plani-altimtrica da relevo, tipo de
servio, rgos
cidade. urbanizao, reas
estaduais e
de expanso.
federais.

Croqui, se possvel geo- Prefeitura,


referenciado, dos sistemas prestador do
Anlise da
de esgotamento existente, servio, rgos
capacidade limite.
com capacidade dos estaduais e
principais componentes. federais.

Dados da(s) unidade(s) de


tratamento capacidade Prefeitura e
Anlise da eficincia
instalada, eficincia prestador do
e capacidade limite.
de tratamento, custo servio.
operacional, etc.

Prefeitura,
Dados dos corpos concessionria
Anlise dos
receptores (qualidade, e rgo
condicionantes para
vazo, usos de jusante, ambiental
lanamento.
etc.). de recursos
hdricos.

Vazo de gua, vazo de


Anlise da demanda Prefeitura,
esgoto, nmero e tipo de 79
e retorno. concessionria.
ligaes.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 79 14/07/2011 09:14:27


Tabela 7. Causa dos problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio.
Aspectos gerais
Cobertura muito baixa do sistema coleta e tratamento de esgoto.
Densidade populacional muito reduzida, que inviabiliza economicamente a implantao do
sistema coletivo.
Urbanizao desordenada, notadamente na forma de favelas, que impede a implantao do
sistema e coleta de esgoto por falta de espao.
Falta de conscientizao sanitria e ambiental da populao
Presena de esgoto a cu aberto nas vias

Inexistncia de rede em locais onde no possvel o emprego de soluo individual


(adensamento habitacional, solo com baixa permeabilidade, lenol fretico raso).
Domiclios no conectados rede.
Rede de esgoto com entupimento ou danicada.
Falhas operacionais em estaes elevatrias.
M qualidade das instalaes (construo e/ou material).
Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria.
Poluio dos corpos de gua subterrneos
Emprego de fossas absorventes e de sumidouros em reas com nvel do lenol de gua alto.
Uso incorreto de poos de gua.
Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria.

Poluio dos corpos de gua superciais


Ligaes de esgoto na rede drenagem (falta de rede coletora na rea, ligao clandestina).
Esgoto a cu aberto encaminhado para o corpo receptor.
Existncia de rede de esgoto sem unidade de tratamento.
Tratamento ineciente.
Falhas operacionais.
Ligaes indevidas de gua de chuva captada no domiclio ou na rua rede de esgotamento
sanitrio.
Crregos urbanos degradados.
Ocupao irregular nas margens dos crregos.
No ligao domiciliar em rea com rede de esgotamento sanitrio.
Falta de programa de conscientizao e de educao sanitria.

Decincia no gerenciamento do sistema


Ausncia de organograma e de plano funcional.
Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos.
Sistema operando de modo decitrio ou inadequado.
Falta ou baixa disponibilidade e capacidade de uso de sistemas gerenciais informatizados
modernos.

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Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 80 14/07/2011 09:14:29


Tabela 8. Solues para os problemas mais frequentes em esgotamento sanitrio.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de tubulaes e equipamentos
obsoletos.
Modernizao do modelo e dos sistemas de gerenciamento.
Prever implantao em etapas adequadas demanda social e s condies tcnicas.
Adoo de tecnologia de infraestrutura adequada realidade socioeconmica e ambiental
local.
Reavaliao da poltica e do sistema tarifrio.
Reforo da capacidade scalizadora dos rgos competentes, especicamente a relativa
liberao de construes.

Desenvolvimento de solues e instituio de mecanismos especcos de nanciamento


para garantir a implantao de solues de esgotamento sanitrio em aglomerados rurais
ou no meio disperso. Programa de formao e atualizao profissional para o gerenciamento

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tcnico dos sistemas de esgotamento sanitrio.
Campanha de sensibilizao da populao para as questes da sade, vetores, poluio dos
corpos hdricos e da adimplncia do pagamento.
Desenvolvimento de programa de aproveitamento dos euentes tratados para ns comerciais
e/ou pblicos.

5.5. Diagnstico do Sistema de Limpeza Urbana e


Manejo de Resduos Slidos
No manejo dos resduos slidos deve-se levar em conta que, embora a no gerao, a
minimizao e a reciclagem de resduos deva ser uma meta a ser perseguida, existem
dificuldades reais para garantir que o ciclo de matria seja alcanado no curto e mdio
prazos. Isso significa que a rea para disposio final dos resduos coletados ainda um
fator muito importante. O processo de reciclagem, por sua vez, tambm necessita de rea
significativa, tendo peso considervel no planejamento.
Outro fator de grande importncia a interface entre a limpeza pblica e a cultura e
condies sociais da comunidade local. Os servios de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos tm grande dependncia da credibilidade e aceitao pelos usurios,
para que possam ser mais efetivos. Alm disso, o fato de parte dos resduos slidos
urbanos ter valor econmico deve ser considerado, pois existem pessoas que tm na
catao seu meio de vida. Dessa forma, cuidado especial deve ser dado aos aspectos
sociais relacionados ao manejo dos resduos slidos.
No Quadro 5.9 constam as informaes mnimas necessrias a serem obtidas durante
o diagnstico do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. A Tabela 10
81
aponta as causas dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana e a
Tabela 11 indica solues para os problemas mais frequentes nesse sistema.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 81 14/07/2011 09:14:30


Tabela 9. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos.
Informao necessria Objetivo Fonte
Dados das unidades
operacionais de transbordo,
Anlise da eficincia e
reciclagem, tratamento e Prestadores dos servios.
capacidade limite.
disposio final eficincia
e capacidade instalada.
Identificar os principais
tipos de problemas (falta ou
descontinuidade da coleta
domiciliar e da varrio e
limpeza de vias, pontos de
despejo clandestino, vetores,
Prefeitura municipal,
Problemas com a prestao mau cheiro, etc.).
prestadores dos servios e
dos servios. Verificar a frequncia
consulta populao.
de ocorrncia destes
problemas.
Verificar a relao entre a
evoluo populacional e a
quantidade de ocorrncia
dos problemas.
Croqui, se possvel geo-
referenciado, dos principais
componentes do sistema Prefeitura e prestadores dos
Anlise da eficincia e
de limpeza pblica servios.
capacidade limite.
(reas de gerao com
produo, transporte e
processamento).
Informaes sobre produo
Prefeitura e prestadores dos
(produo per capita e de Anlise da demanda.
servios.
atividades especiais).
rgo(s) responsvel(is) pela
Definir competncias e
execuo dos servios de Prefeitura municipal.
responsabilidades.
limpeza urbana.
Identificar a composio
quali-quantitativa e a
Caracterizao dos resduos Prefeitura e prestadores dos
distribuio espacial por
domiciliares. servios
bacia elementar ou regio
administrativa.

82

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 82 14/07/2011 09:14:32


Tabela 9. Continuao
Informao necessria Objetivo Fonte
Identificar a composio
quali-quantitativa e a
Caracterizao dos resduos Prefeitura e prestadoras de
distribuio espacial por
industriais servios.
bacia elementar ou regio
administrativa.
Identificar a forma de coleta
e disposio final dos Prefeitura e prestadoras de
Caracterizao dos resduos
resduos das unidades de servios.
hospitalares.
sade.

Identificar se existem

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programas de: reciclagem
de resduos da construo
Prefeitura e prestadores dos
Programas especiais civil; coleta seletiva de lixo
servios
reciclvel; compostagem;
cooperativas de catadores;
entre outros,
Verificar a existncia de
Prefeitura e prestadores dos
Planejamento Plano Diretor da cidade e
servios.
Plano Diretor do sistema.

Tabela 10. Causa dos problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos.
Presena lixo nas vias
Inexistncia de coleta domiciliar e de varrio.
Sistema de coleta inapropriado para o local.
Coleta deficiente, frequncia irregular.
Falta ou ineficcia de campanha educativa.
Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal.
Presena de lixo nos corpos de gua superciais
Inexistncia de coleta domiciliar e de limpeza de vias.
Sistema de coleta inapropriado para o local.
Coleta deficiente, frequncia irregular.
Falta ou ineficcia de campanha educativa.
Falta de fiscalizao e aplicao da legislao municipal.
Falta ou tratamento inadequado do lixiviado gerado no local de disposio final.

83

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 83 14/07/2011 09:14:34


Tabela 10. Continuao
Poluio dos corpos de gua superciais e subterrneos
Contaminao pelo lixiviado e pela disposio direta de resduos.
Incmodos em torno da rea de disposio nal
Existncia de Lixo.
Localizao inadequada com outras atividades.
Operao inadequada (odor, poeira, barulho, presena de animais, etc.).
Decincia no gerenciamento do sistema
Ausncia de organograma e de plano funcional.
Obsolescncia e/ou inadequabilidade das estruturas e equipamentos.
Sistema operando de modo deficitrio ou inadequado.
Falta ou baixa disponibilidade e capacidade de uso de sistemas gerenciais
informatizados modernos.

Tabela 11. Solues para os problemas mais frequentes no sistema de limpeza


urbana e manejo de resduos slidos.
Recuperao e ampliao das estruturas fsicas e trocas de equipamentos.
Modernizao do modelo de gesto e dos sistemas gerenciais.
Instituio ou reavaliao da poltica e do sistema de cobrana pela prestao dos servios.
Reforo da capacidade scalizadora dos rgos competentes.
Programa de formao e atualizao prossional para o gerenciamento tcnico do sistema.
Campanha de sensibilizao da populao para as questes da sade, vetores, poluio dos
corpos hdricos.
Desenvolvimento de programas de aproveitamentos dos materiais coletados para ns
comerciais.
Insero de catadores e de cooperativas nas atividades de coleta e de reciclagem.
Construo ou melhoria da operao do aterro sanitrio (ou aterro controlado).

84

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 84 14/07/2011 09:14:36


5.6. Diagnstico do Sistema de Drenagem e Manejo de
guas Pluviais Urbanas
O objetivo desta atividade coletar informaes sobre a situao atual do municpio
no que diz respeito s enchentes urbanas e drenagem urbana para subsidiar, numa
etapa posterior, o desenvolvimento de aes e alocao de recursos a fim de mitigar os
problemas causados pelas enchentes e as deficincias do sistema de drenagem.
A urbanizao de uma bacia se manifesta, principalmente, num acelerado processo
de impermeabilizao de sua superfcie, consequncia da construo de prdios, ruas
pavimentadas, caladas, estacionamentos, etc. Essas alteraes na permeabilidade do
solo da bacia reduzem a infiltrao, aumentando o volume escoado superficialmente.
Alm dessa diminuio da infiltrao, existem outros aspectos que influenciam

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significativamente as caractersticas naturais da infiltrao em reas urbanas, tais como:
presena de aterros, escavao, compactao do solo, mistura de materiais de diferente
granulometria, etc. A incorporao de superfcies semipermeveis e impermeveis
torna a superfcie do terreno mais lisa, o que aumenta a velocidade do escoamento. O
armazenamento em depresses da superfcie tambm reduzido, aumentando ainda
mais o excedente da precipitao escoado superficialmente.
Alm das causas citadas, existem outras circunstncias numa bacia urbana que podem
provocar enchentes por elevao de nvel, como por exemplo, o estrangulamento da seo
do rio ou canal devido construo de pilares de pontes, represamentos ou remansos
gerados por barragens ou rios de maior porte, entre outras.
Aps o processo de ocupao do solo, a resposta da bacia aos diferentes tipos de chuva
muda radicalmente. Nessas condies, a bacia capaz de gerar escoamento para os
eventos mais frequentes (menos severos e mais intensos). A proporo no aumento
da vazo superficial significativamente maior nos eventos menos severos e de maior
intensidade que nos eventos mais severos e menos intensos. Obviamente, essas novas
caractersticas da bacia se refletem na distribuio estatstica das enchentes: a enchente
mdia anual aumenta, o coeficiente de variao da distribuio diminui e a declividade
da curva vazo-tempo de retorno, tambm, tende a diminuir. As perdas de gua por
interceptao e evaporao so desprezveis na escala de tempo de um evento chuvoso
numa bacia urbana, mas a evaporao tem efeito significativo na umidade do solo entre
eventos.

A figura 7 ilustra as principais mudanas no comportamento hidrolgico de uma bacia 85

hidrogrfica em funo da urbanizao.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 85 14/07/2011 09:14:37


Outras alteraes significativas decorrentes do processo de desenvolvimento urbano na
bacia so as mudanas no sistema de drenagem, materializadas na construo de obras
de micro-drenagem e modificaes substanciais na macro-drenagem. Essa ltima pode
ser sintetizada assim: aumenta a extenso dos canais artificiais, os arroios e crregos
so retificados e sua superfcie frequentemente revestida. Essas mudanas, em geral,
aumentam a eficincia do escoamento antecipando-se o tempo de pico do hidrograma
de escoamento superficial.

Fonte: adaptado de Porto (2002) e Campana (2004)


Figura 7 - Principais mudanas hidrolgicas decorrentes da urbanizao.

Obviamente, existem situaes em que a urbanizao se apresenta com efeitos contrrios


aos mencionados, e no acontece um aumento na vazo pico e/ou uma reduo no
tempo de pico. Essas situaes ocorrem quando a falta de manuteno da rede de
drenagem provoca o assoreamento da mesma. Com isso, a sua eficincia hidrulica
diminui. O traado inadequado de ruas e as construes que invadem o leito do rio geram
alagamentos (armazenamentos/retenes) temporrios, que reduzem a vazo pico e
retardam o tempo ao de pico.
Deve-se destacar como impacto negativo da urbanizao de uma bacia hidrogrfica no
apenas as enchentes e o aumento do volume escoado superficialmente, mas tambm
outros impactos ambientais como a piora na qualidade das guas dos crregos e arroios
que atravessam a cidade; o aumento na produo de sedimentos; a contaminao dos
aquferos; alm da disseminao de doenas relacionadas com gua.
Assim, pode-se concluir que, do ponto de vista hidrolgico, so trs os aspectos
86 indesejveis mais preocupantes derivados do fenmeno de ocupao do solo: aumento
considervel no volume e velocidade do escoamento superficial; aumento na produo

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 86 14/07/2011 09:14:39


de sedimentos devido eroso; e deteriorao da qualidade das guas drenadas pelos
esgotos pluviais.
Para orientar a elaborao do diagnstico e assim conhecer o perfil do municpio em
relao drenagem das guas de chuva so relacionadas na Tabela 12 as informaes
necessrias e o objetivo de cada um delas. Essa lista foi preparada com base no trabalho
de Rosa e Olivetti (2005).
Tabela 12. Informaes necessrias para o diagnstico do sistema de drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas.
Informao Objetivo Fonte
necessria
Verificar a existncia de
Plano Diretor Municipal e/

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ou do sistema.
Verificar o conhecimento
Planejamento da legislao existente Prefeitura
sobre parcelamento e uso
urbano. do solo urbano. municipal.
Verificar a existncia
de fiscalizao do
cumprimento da
legislao vigente.
Identificar o nvel de
atuao em drenagem
urbana.
Atuao da Identificar os rgos Prefeitura
administrao municipais com alguma
provvel ao em municipal.
municipal.
controle de enchentes
e drenagem urbana e
verificar suas atribuies.
Verificar a
obrigatoriedade da
micro-drenagem
para implantao de
loteamentos ou abertura
Normas e regulao de ruas e exigncias para
relativas ao sistema construo de imveis e
ocupao de terrenos. Prefeitura
de drenagem e
Verificar a diferenciao municipal.
manejo de guas entre sistema de
pluviais. drenagem e esgotamento
sanitrio.
Verificar a existncia de
ligaes clandestinas
de esgotos sanitrios ao
sistema de drenagem.
87

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 87 14/07/2011 09:14:41


Tabela 12. Continuao
Informao Objetivo Fonte
necessria
Identificar os principais
tipos de problemas
(alagamentos,
transbordamento de
crregos, capacidade das
tubulaes insuficientes,
etc.) observados na rea
urbana.
Problemas de Prefeitura
Verificar a frequncia
inundaes e municipal, consulta
de ocorrncia desses
enchentes. populao.
problemas.
Verificar a relao entre a
evoluo populacional, da
densidade de ocupao,
da expanso da rea
urbana e a quantidade
de ocorrncias de
inundaes.
Verificar a existncia de
Manuteno manuteno e limpeza
Prefeitura
do sistema de da drenagem natural e
municipal.
drenagem. artificial e a frequncia
com que so feitas.

Croqui, se possvel
geo-referenciado,
Anlise da capacidade Prefeitura
das principais bacias
limite. municipal.
contribuintes para a
microdrenagem.

Informaes sobre
componentes
existentes - mapas
cadastros (lagoas
ou barragens de
Prefeitura municipal.
reteno, galerias,
bocas-de-lobo e
rgos acessrios)
Anlise de pontos de
estrangulamento.

Croqui, se possvel
geo-referenciado, Anlise de pontos de
dos principais estrangulamento e reas Prefeitura municipal.
88 lanamentos na crticas de inundao.
macrodrenagem.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 88 14/07/2011 09:14:43


Para o manejo das guas pluviais, o grau de impermeabilizao do solo fator de grande
importncia, influindo fortemente nas decises tecnolgicas a serem adotadas para o bom
desempenho desse sistema. Alm disso, o respeito pelas reas naturais de escoamento
minimiza os custos envolvidos na implantao das obras, podendo significar a viabilidade
ou no de soluo para algumas situaes.

Aspecto importante a ser considerado o fator de risco, uma vez que o fenmeno da
precipitao probabilstico. Diante disso, o planejamento deve levar em conta que
sempre h o risco de que as vazes previstas possam ser ultrapassadas.

Tabela 13. Causa dos problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana
Enchentes ribeirinhas

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Invaso do leito menor (zonas de alto e mdio risco) do rio
por parte da populao, seja pela facilidade (reas pblicas
com fiscalizao deficitria) ou pela presso social (falta de
alternativas para a populao de baixa renda).
Falta de zoneamento e de restries de ocupao das reas
de risco.

Enchentes devido urbanizao

Uso indiscriminado da canalizao, que muitas vezes resulta na


transferncia do local de ocorrncia da enchente.
Ocupao de reas de encosta, que provoca processos erosivos
intensos diminuindo a capacidade de escoamento da rede de
drenagem.
Coleta decitria de resduos slidos e disposio em locais
inadequados.
Impermeabilizao excessiva do solo.

Enchentes localizadas

Obstruo do escoamento por construes.


Obstruo do escoamento por resduos slidos.
Remansos em consequncia de represamentos devidos a obras
de urbanizao.
Erros na concepo ou execuo de projetos.

89

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Tabela 14. Solues para os problemas mais frequentes no sistema de drenagem urbana.
Estabelecimento de zoneamentos, com restries
ocupao conforme o risco de inundao.
Estabelecimento de sistemas de alertas e de aes
emergenciais de segurana para reas onde a nica opo
seja a convivncia com as enchentes.
Utilizao de estruturas compensatrias que favoream
a reteno temporria do escoamento superficial e
favoream a infiltrao e percolao da gua no solo, tais
como reservatrios, planos de infiltrao, trincheiras de
percolao, pavimentos porosos, entre outras.
Adequao da legislao vigente e necessidade de
implantao do Plano Diretor de Drenagem e Manejo de
guas Pluviais Urbanas.

A seguir apresenta-se uma sequncia de fotografias que ilustram situaes-problema


tpicas observadas em reas urbanizadas e que tm consequncias diretas sobre a
infraestrutura de saneamento do municpio. O objetivo dessa apresentao ajudar o
gestor municipal a identificar possveis problemas na etapa de diagnstico.

90

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 90 14/07/2011 09:14:47


GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO
Figura 8
Impermeabilizao excessiva do solo.

Figura 9
Assoreamento da macrodrenagem urbana.

91

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Figura 10
Obstruo ao escoamento
por projetos mal concebidos.

Figura 11
92
Lanamento de resduos slidos num corpo de gua.

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GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO
Figura 12
Ocupao de rea de encosta.

Figura 13
Lanamento irregular de esgoto
93
diretamente na via pblica.

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Figura 14
Lanamento irregular de guas
servidas diretamente na drenagem urbana.

Figura 15
Estocagem de material reciclvel
em condies inadequadas.

94

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GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO
Figura 16
Deposio final de resduos
slidos em local sem controle.

Figura 17
gua e sedimentos acumulados
na via pblica.
95

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 95 14/07/2011 09:15:20


Figura 18
Aterro construdo com resduos
urbanos em local imprprio.

Figura 19
Destruio de obras de
drenagem por erros de projeto.
96

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GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO
Figura 20
Destruio da infraestrutura
urbana devido inundao.

Figura 21
Urbanizao sem qualquer tipo de
infraestrutura de saneamento.
97

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Figura 22
Participao popular em assembleias.

Figura 23
98 Participao popular em reunies de trabalho.

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6. OBJETIVOS DO PLANO MUNICIPAL DE
SANEAMENTO BSICO
A definio de objetivos e sua explicitao de maneira organizada e clara uma atividade
essencial no planejamento das aes de saneamento bsico e deve estar contida no
Plano Municipal de Saneamento Bsico. Os principais objetivos gerais de um PMS so
os seguintes:

Promoo e melhoria da salubridade ambiental e da sade coletiva.

O abastecimento de gua para consumo humano em condies sociais, ambientais e


economicamente aceitveis.

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O abastecimento de gua para outros ns econmicos.

A proteo, recuperao e melhoria das condies e usos sustentvel do meio ambiente,


em particular dos recursos hdricos e do solo, com especial ateno para as reas de
conservao e/ou ecologicamente mais vulnerveis.

A proteo contra situaes hidrolgicas extremas, visando minimizar os riscos


e as incidncias associadas ocorrncia de situaes de seca, de cheia ou de
deslizamentos.

Proteo contra eroso e outros problemas.

Do ponto de vista prtico, esses objetivos gerais devem ser alcanados mediante a
definio e realizao de objetivos especficos para cada um dos setores que com-
pem o sistema de saneamento municipal. A definio desses objetivos especficos
deve ser feita com base nas problemticas identificadas durante o diagnstico, levando
em considerao a projeo dos cenrios de desenvolvimento socioeconmico do mu-
nicpio, alm de outros aspectos como condicionantes e/ou oportunidades.
Destaca-se aqui a necessidade de elaborao de tendncias de desenvolvimento
socioeconmico para a construo de cenrios de evoluo:

Do sistema territorial e urbano.

Demogrco e da habitao (moradia).

Do setor industrial.
99

Do setor de irrigao e agrcola.

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A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do municpio
feita com base nas informaes recolhidas durante a realizao do diagnstico. O
diagnstico consiste, numa primeira fase, basicamente na elaborao de um inventrio
e de anlise retrospectiva sobre a situao atual do municpio e, numa segunda fase,
transforma-se em anlise de caracterstica prospectiva da situao futura. Nessa segunda
fase do diagnstico deve-se realizar um esforo no sentido de identificar as questes-
chave (principais vetores) do desenvolvimento econmico que vo constituir a referncia
bsica para a definio das tendncias de evoluo dos sistemas de saneamento.

Obviamente, a importncia do processo prospectivo no de adivinhar


o futuro, mas de identificar os cenrios de desenvolvimento, possveis e
admissveis, ponder-los em funo da respectiva probabilidade de ocorrncia
e, em funo dessa anlise, (re)definir a trajetria considerada mais adequada
da poltica e das aes de saneamento municipal.

Os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do municpio,


para os diferentes horizontes temporais de mdio e de longo prazos, devem
ser estudados, podendo ser enquadrados segundo dois cenrios crticos de
evoluo, genericamente baseados nos seguintes elementos:

Cenrio I: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas


no municpio no passado recente, considerando, para o futuro, uma moderada influncia
de vetores estratgicos de desenvolvimento associados a algumas capacidades de
modernizao socioeconmica e de desempenho do sistema urbano.

Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas


no municpio no passado recente e incorpora, como elemento diretivo, os principais
vetores estratgicos de desenvolvimento associados mobilizao de capacidade de
modernizao econmica e de desempenho do sistema urbano.

Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s estratgias que


incorporam, s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersticas
de organizao do territrio, refletindo-se em condies diferentes de utilizao dos
recursos ambientais. Esses cenrios procuram dar resposta, portanto, a objetivos gerais
de compreenso e de previso das necessidades de consumo de gua, por exemplo,
principalmente no que se refere sua incidncia espacial especfica no territrio do
municpio.
100

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6.1. Objetivos Gerais do PMS
A definio de objetivos e sua explicitao de maneira organizada e clara uma atividade
essencial no planejamento do saneamento bsico e deve estar contida no produto final.

No existe uma receita nica e pronta para a definio em srie dos


objetivos que iro compor os respectivos PMS. A definio dos objetivos deve
ser o resultado de um processo de negociao entre o governo municipal, os
agentes gestores e a populao, e realizado com base no conhecimento das
especificidades e carncias do municpio, detectadas na etapa de diagnstico.
Esse processo de negociao no mais do que a busca de uma soluo de
compromisso que concilie objetivos conflitantes, como a demanda da populao
por infraestrutura e servios que representam investimentos volumosos com
a disponibilidade limitada de recursos; o estabelecimento de prioridades
diferenciadas por parte de cada um dos setores envolvidos para as diversas
intervenes, etc.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


O estabelecimento de objetivos est fortemente condicionado pelas
caractersticas da realidade de cada municpio, contudo, sem considerar essas
especificidades, possvel assumir como objetivos genricos, os relacionados
a seguir:

Objetivo 1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva: garantir a qualidade


ambiental como condio essencial para a promoo e melhoria da sade coletiva;
garantir um nvel razovel de atendimento com sistemas e servios de saneamento;
promover a recuperao e o controle da qualidade ambiental, garantindo acesso pleno
dos cidados aos servios e sistemas de saneamento.

Objetivo 2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio: garantir a qualidade dos
recursos hdricos superficiais e subterrneos, principalmente os mananciais destinados ao
consumo humano; garantir um nvel razovel de atendimento com sistemas de drenagem
e tratamento dos efluentes (em particular os domsticos); promover a recuperao e o
controle da qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, por meio do
tratamento e da reduo das cargas poluentes e da poluio difusa.

Objetivo 3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas: assegurar


uma gesto racional da demanda de gua, em funo dos recursos disponveis e das
perspectivas socioeconmicas; procurar uma gesto sustentvel e integrada dos
mananciais subterrneos e superficiais; garantir a quantidade de gua necessria para o
abastecimento s populaes e o desenvolvimento das atividades econmicas; promover
a conservao dos recursos hdricos por meio da reduo das perdas nos sistemas ou da
reutilizao da gua.
101

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Objetivo 4. Proteo da Natureza: assegurar a proteo do meio ambiente, com nfase
na proteo do solo e nos meios aquticos e ribeirinhos com maior interesse ecolgico,
a proteo e recuperao de habitat e condies de suporte das espcies nos meios
hdricos; estabelecer condies adequadas de manejo do solo para evitar degradao;
estabelecer vazes ecolgicas e evitar a excessiva artificializao do regime hidrolgico
dos cursos de gua.

Objetivo 5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio:


promover a minimizao dos efeitos econmicos e sociais das secas por meio de medidas
de gesto em funo das disponibilidades de gua, impondo restries ao fornecimento
em situao de seca e promovendo a racionalizao dos consumos atravs de planos de
contingncia; promover a minimizao dos efeitos econmicos e sociais das enchentes
por meio do ordenamento da ocupao das reas ribeirinhas sujeitas a inundaes e o
estabelecimento de mapas de risco de inundao, a regularizao e a conservao da
rede de drenagem; a implantao de obras de controle; promover a minimizao dos
efeitos econmicos e sociais de acidentes de poluio, via o estabelecimento de planos
de emergncia, visando minimizao dos seus efeitos.

Objetivo 6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais: estabelecer


prioridades de uso para os recursos ambientais e definir a destinao dos diversos resduos
provenientes da atividade humana; promover a identificao dos locais com aptido
para usos especficos relacionados ao saneamento ambiental; promover a valorizao
econmica dos recursos ambientais, ordenando os empreendimentos no territrio.

Objetivo 7. Ordenamento do Territrio: preservar as reas de vrzea; impor


condicionamentos aos usos do solo por meio da definio de diretrizes de ordenamento
e de ocupao; promover a reabilitao e renaturalizao dos leitos de rios e canais;
promover o zoneamento em termos de uso e ocupao do solo.

Objetivo 8. Normatizao Jurdico-Institucional: assegurar a simplificao e racionalizao


dos processos de gesto da poltica e dos sistemas de saneamento bsico; promover a
melhoria da coordenao interinstitucional, corrigir eventuais deficincias da legislao
vigente.

Objetivo 9. Sustentabilidade Econmico-financeira: promover a sustentabilidade


econmica e financeira dos sistemas de saneamento e a utilizao racional dos recursos
102
hdricos, incentivar a adoo dos princpios usurio-pagador e poluidor-pagador.

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Objetivo 10. Outros Objetivos: aprofundar o conhecimento dos recursos hdricos; promover
o monitoramento quantitativo e qualitativo das guas superficiais e subterrneas;
promover o estudo e a pesquisa aplicada, criando e mantendo as bases de dados
adequadas ao planejamento e gesto sustentvel dos recursos hdricos; promover a
participao da populao atravs da informao, formao e sensibilizao para as
necessidades de proteger os recursos naturais, especificamente os recursos hdricos;
incentivar a implantao de programa de controle da eroso do solo.

6.2. Objetivos Setoriais Especcos do PMS


Os objetivos gerais apresentados no item anterior, num nvel maior de detalhamento,
podem ser desagregados em objetivos setoriais especficos. A ttulo de orientao, so
explicitados nas Tabelas 15 a 18 alguns objetivos setoriais, passveis de serem atingidos,

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com mais ou menos esforo, assim como seu vnculo com os objetivos gerais.
Tabela 15. Objetivos especcos para o sistema de abastecimento de gua.
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resolver carncias de
abastecimento, garantindo o
fornecimento de gua a toda
a populao e outros usos
essenciais.
Promover a qualidade dos
servios de abastecimento
de gua, visando a mxima
eficincia, eficcia e efetividade.
Reforar os mecanismos de
fiscalizao da qualidade da
gua distribuda.

Estabelecer medidas de apoio


reabilitao dos sistemas
existentes e implantao de
novos sistemas.
Instituir ou melhorar a regulao
dos servios para que a fixao
das tarifas seja eficiente e
obedea a critrios tcnicos
e econmicos adequados e a
objetivos sociais justos.
103

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Tabela 15. Continuao
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Reforar a comunicao com


a sociedade e promover a
educao ambiental.

Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva
2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio
3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
4. Proteo da Natureza
5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio
6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais
7. Ordenamento do Territrio
8. Normatizao Jurdico-Institucional
9. Sustentabilidade Econmico-financeira
10. Outros Objetivos

Tabela 16. Objetivos especcos para o sistema de esgotamento sanitrio


Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resolver carncias de
atendimento, garantido o
esgotamento a toda a populao
e a outras atividades urbanas.
Implantar, ampliar e/ou melhorar
a infraestrutura para tratamento
de esgoto e despoluio dos
corpos hdricos.
Proteger e valorizar os
mananciais de especial
interesse, com destaque para os
destinados ao consumo humano.
Caracterizar, controlar e prevenir
os riscos de poluio dos corpos
hdricos.
104

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Tabela 16. Continuao

Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Reforar a comunicao com
a sociedade e promover a
educao ambiental.

Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva
2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio
3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas

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4. Proteo da Natureza
5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio
6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais
7. Ordenamento do Territrio
8. Normatizao Jurdico-Institucional
9. Sustentabilidade Econmico-financeira
10. Outros Objetivos

Tabela 17. Objetivos especcos para o sistema de limpeza urbana e manejo de


resduos slidos.
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Resolver carncias de
atendimento, garantido o
acesso limpeza pblica para
toda a populao e atividade
produtiva.
Implantar, melhorar ou
adaptar a infraestrutura para
tratamento, reciclagem e
disposio final dos resduos
slidos

Proteger e valorizar os
mananciais de especial
interesse, com destaque para
os destinados ao consumo 105
humano.

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Tabela 17. Continuao
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Aprofundar o conhecimento
relativo a situaes de
interferncia entre os resduos
slidos e demais sistemas de
saneamento.
Reforar a comunicao com
a sociedade e promover a
educao ambiental.

Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva
2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio
3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
4. Proteo da Natureza
5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio
6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais
7. Ordenamento do Territrio
8. Normatizao Jurdico-Institucional
9. Sustentabilidade Econmico-financeira
10. Outros Objetivos
Tabela 18. Objetivo especcos para o sistema de drenagem urbana
Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Preveno contra inundaes:
estudo e implementao
de medidas para evitar o
aparecimento de novas zonas
crticas de inundao, eliminar
e/ou reduzir as existentes.

Controle das enchentes naturais


na macrodrenagem: estudos
e implementao de medidas
visando controlar as cheias nos
cursos principais das bacias
106 elementares do municpio.

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Tabela 18. Continuao

Objetivos Gerais
Objetivos especcos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Proteo em caso de ocorrncia
das cheias, naturais e artificiais:
estudo e implementao de
medidas visando proteger as
pessoas e bens situados em
zonas crticas de inundao.

Reforar a comunicao com


a sociedade e promover a
educao ambiental.

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Objetivos Gerais:
1. Promoo da Salubridade Ambiental e da Sade Coletiva
2. Proteo dos Recursos Hdricos e Controle da Poluio
3. Abastecimento de gua s Populaes e Atividades Econmicas
4. Proteo da Natureza
5. Proteo Contra Situaes Hidrolgicas Extremas e Acidentes de Poluio
6. Valorizao Social e Econmica dos Recursos Ambientais
7. Ordenamento do Territrio
8. Normatizao Jurdico-Institucional
9. Sustentabilidade Econmico-financeira
10. Outros Objetivos

Para lograr os objetivos anteriormente relacionados indispensvel a definio de linhas


estratgicas de orientao que representem condies essenciais para a execuo de
uma poltica de desenvolvimento sustentvel do sistema de saneamento no mbito do
municpio; em outras palavras, linhas estratgicas no so mais do que orientaes
instrumentais essenciais para uma concretizao racional dos objetivos. Embora no
exista uma definio nica do que deveriam ser essas linhas estratgicas, apresentam-
se a seguir algumas consideradas como essenciais:
Aumento da ecincia dos mecanismos de gesto dos recursos hdricos, por meio
da articulao dos mecanismos relativos aos regimes de planejamento, ordenamento
hdrico, licenciamento e econmico-financeiro, utilizando abordagens espacialmente
integradas.

Aprimoramento da capacidade de interveno por parte da administrao, em nvel 107


regulador, arbitral e fiscalizador, em matria de recursos hdricos, atravs da qualificao
dos seus recursos humanos nestas reas e da transferncia, para a sociedade civil, das

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 107 14/07/2011 09:15:56


tarefas para as quais esta se encontra mais capacitada, tendo a bacia hidrogrfica
como unidade de planejamento e gesto.
Aumento do conhecimento sobre o sistema de recursos hdricos, atravs da criao
e manuteno de um sistema integrado de monitoramento dos recursos hdricos,
associado a um sistema de informao de recursos hdricos, e da realizao de estudos
aplicados e de pesquisa nos assuntos relacionados com o sistema de saneamento
onde se detectem mais lacunas informativas ou de conhecimento sistmico.

Sensibilizao e participao da sociedade civil, em matria de recursos hdricos,


atravs do lanamento de iniciativas de educao, formao e informao.

Aprimoramento da legislao, atravs da sua harmonizao e sistematizao num


corpo coerente.
Avaliao sistemtica do Plano, atravs da anlise do grau de realizao do mesmo e
da incidncia desta no estado do sistema de saneamento e dos recursos hdricos do
municpio.

6.3 INDICADORES
Com o intuito de definir uma base de referncia para avaliao futura da evoluo da
situao do sistema de saneamento no municpio, recomenda-se a utilizao de um conjunto
de parmetros especficos, indicadores do seu estado. Esses parmetros indicadores,
ou simplesmente indicadores, podem ser quantitativos, categricos ou qualitativos. No
primeiro caso, o indicador estimado com base em pelo menos duas variveis, havendo
a necessidade de definir uma expresso matemtica para calcul-lo e uma unidade para
sua medida. No caso do indicador categrico, ele est associado a uma classe e respectiva
escala de categorias propriamente ditas. O indicador qualitativo tanto pode ser representado
por variveis quantitativas, como por adjetivos classificatrios de qualidade. Vale lembrar
que varivel um valor que descreve quantitativamente um fenmeno ou processo, podendo
variar no tempo e no espao.

Como ilustrao, so apresentados trs exemplos:


a) A concentrao de nitratos uma varivel quantitativa (n ou %) que descreve o estado
de um fenmeno de poluio. Ela pode ser considerada como um indicador qualitativo.
b) As vazes de pico do escoamento na entrada e na sada de uma bacia de deteno
so variveis. A relao entre a vazo de pico na sada com relao vazo de pico na
entrada um indicador da eficincia hidrulica da estrutura no controle do escoamento.
108 c) O estado de eutrofizao de um lago um indicador categrico e as categorias seriam
hipereutrfico, eutrfico, mesotrfico, etc.

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Os indicadores sugeridos neste texto (Tabela 6.5 a 6.9) foram adaptados a partir das
publicaes feitas pela CCRN, em 2000, e pelo Ministrio da Sade e a Organizao Pan-
americana da Sade (OPAS), em 2004, e referem-se realidade biofsica do municpio.
Tais estudos sugerem indicadores de estado para os seguintes aspectos: 1) Recuperao
e Preveno da Qualidade da gua; 2) Abastecimento de gua s Populaes e Atividades
Econmicas; 3) Proteo dos Ecossistemas Aquticos e Terrestres Associados; 4)
Preveno e Minimizao dos Efeitos das Cheias, Secas e Acidentes de Poluio; e 5)
Valorizao dos Recursos Hdricos.
A utilizao desses indicadores de estado muito simples. Inicialmente, com a realizao
do diagnstico esses indicadores so quantificados e logo se repete a operao ao longo
do tempo. A comparao dos valores assumidos pelos indicadores, ao longo do tempo,

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dar uma ideia da evoluo do municpio no que diz respeito aos recursos hdricos e aos
sistemas de saneamento.
Uma outra alternativa a agregao desses indicadores num nico indicador, o qual
poder ser utilizado, inclusive, para estabelecer a ordem hierrquica das intervenes
ou Programas e Aes. Com relao segunda alternativa cita-se como exemplo de
referncia o caso do municpio de Belo Horizonte/MG. A partir de cinco indicadores setoriais
(de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de limpeza urbana, de drenagem
urbana, e de controle de vetores) foi feita uma agregao (somatrio ponderado) para
obter o ndice da salubridade ambiental.

Na sua construo, tanto os indicadores setoriais como o prprio ndice de salubridade


ambiental assumem uma variao terica de zero a um, sendo que, quanto mais prximo
da unidade, melhor a realidade do atendimento por determinada ao ou servio,
menor a carncia, menor o risco sanitrio ou mais ambientalmente salubre a regio
avaliada. Informaes mais detalhadas sobre esta experincia podem ser encontradas no
Plano Municipal de Saneamento de Belo Horizonte.

109

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Tabela 19. Indicadores para avaliar a recuperao e preveno da qualidade da gua.
Tema Indicador
Percentagem de atendimento com sistemas de
Atendimento com sistemas de
drenagem.
drenagem e tratamento de
Percentagem de atendimento com instalaes
guas residuais urbanas.
de tratamento.

Percentagem da contribuio da poluio


Poluio industrial.
industrial estimada em populao equivalente.

Concentrao de nitratos nas principais


captaes de gua.
Poluio difusa.
Concentrao de fosfatos nas principais
captaes de gua.

Proporo de coleta adequada de lixo.


Proporo de coleta inadequada de lixo.
Proporo de coleta direta.
Limpeza urbana, manejo de resduos
Proporo de coleta indireta.
slidos.
Proporo de domiclios com coleta pblica de
lixo.
Frequncia de varrio e limpeza de vias.

Outorga de lanamento de guas


Nmero de outorgas em vigor.
residurias.

Densidade de estaes de amostragem ativas


(n/km2).
Monitoramento das guas
Percentagem de captaes de guas
superficiais.
superficiais monitoradas relativa ao nmero
total de captaes de guas superficiais
destinadas para consumo humano.
Percentagem de captaes de guas
Monitoramento das guas
subterrneas monitoradas relativa ao nmero
subterrneas.
total de captaes de guas subterrneas
destinadas ao consumo humano
Classificao (conforme Resoluo n 357/2005
do CONAMA, por exemplo)
Qualidade fsico-qumica
guas doces
dos cursos de gua.
Classe I
Classe II
Etc

110

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Tabela 19. Continuao
Tema Indicador
Percentagem de lagos cujo estado :
Estado de eutrofizao de lagos e Hipereutrco
reservatrios (de abastecimento de gua, Eutrco
de reteno/regularizao de vazo de Mesotrco
guas pluviais). Oligotrco
Ultraoligotrco
Percentagem de captaes monitoradas:
Qualidade da gua nas captaes Com aptido para produo de gua para
superficiais destinadas ao consumo consumo humano.
humano. Sem aptido para produo de gua para
consumo humano.

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Percentagem de zonas balnerias classificadas:
Qualidade da gua nas zonas balnerias. Com aptido balneria
Sem aptido balneria

Tabela 20. Indicadores para avaliar o abastecimento de gua s populaes e


atividades econmicas
Tema Indicador
Frequncia das anlises
% Violaes dos parmetros de qualidade.
Qualidade da gua distribuda populao.
Cloro Residual
% Populao servida sem tratamento.
Atendimento do sistema de abastecimento % Populao servida (ndice de Atendimento).
s populaes.
N de ligaes/economias de gua e esgoto por
funcionrio prprio e total.
N de domiclios atendidos com coleta de lixo por
funcionrio prprio e total.
Recursos humanos do prestador dos
Proporo de profissionais por nvel de formao
servios.
escolar ou qualificao - superior, mdio, tcnico,
fundamental, sem instruo.
Mdia da carga horria anual destinada
capacitao de profissionais.
Reservao per capita.
Capacidade de tratamento de gua.
Capacidade do sistema. Percentual de gua consumida que tratada.
Disponibilidade de gua bruta para
abastecimento pblico.
Desempenho do sistema de abastecimento % Perdas por sistema. 111
de gua. Ocorrncia de intermitncia.

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tabela 21. Indicadores para avaliar a proteo dos ecossistemas aquticos e
terrestres associados.
Tema Indicador
Situao dos cursos de gua ou segmentos
Situao dos sistemas lticos. com elevada biodiversidade com interesse
conservacionista.
Situao dos sistemas lnticos. Estado trfico dos lagos.
Situao do Esturio rea do esturio em estado natural.
Proporo das reas de preservao ambiental.
Proporo de loteamentos irregulares
urbanizados e no urbanizados.
Uso e ocupao do solo. Proporo da rea de risco (enchentes,
deslizamentos de encosta, etc.) ocupadas e
desocupadas.

Tabela 22. Indicadores para avaliar a preveno e minimizao dos efeitos das
cheias, secas e acidentes de poluio.
Tema Indicador
Frequncia.
Secas. Existncia, ou no, de plano de contingncia.
Frequncia.
Existncia, ou no, de estruturas de controle.
Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e
desobstruo de dispositivos de captao de
gua de chuva.
Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e
Cheias. desobstruo de galerias.
Existncia (ou no) e frequncia de limpeza e
desobstruo de canais.
Proporo de domiclios com cobertura de
microdrenagem.
Existncia, ou no, de planos de emergncia.
rea afetada.
Frequncia.
Acidentes de poluio. rea afetada.
Existncia, ou no, de planos de emergncia.

Tabela 23. Indicadores para avaliar a valorizao dos recursos hdricos.


Tema Indicador
Produo de energia hidreltrica.
Praias fluviais com infraestrutura para frias de
visitantes.
Valorizao dos recursos hdricos.
reas aptas para pesca e piscicultura.
112 reas destinadas prtica de esportes nuticos.
Extenso das vias navegveis.

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7. GERENCIAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO
O desenvolvimento do PMS pode ser visto como dois processos que acontecem
em sequncia, cada um deles com foco em questes especficas, embora com
grande inter-relao entre ambos. O primeiro processo o de elaborao do
Plano propriamente dito, o segundo o processo de implementao das linhas
estratgicas para se atingir os objetivos estipulados e o acompanhamento dos
resultados.

Na figura 5, o processo de elaborao pode ser associado s etapas 1 at 7 e o processo de


implementao e acompanhamento acontecendo a partir da etapa 8, contemplando nessa
concepo a reviso peridica do plano.
Para que essas atividades sejam realizadas adequadamente, necessrio que a gesto
das mesmas seja eficaz, com os seus responsveis organismos e pessoas definidos e

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designados desde o incio do processo de maneira explcita e transparente, para que seja
possvel o seu acompanhamento ao longo do tempo.
Na etapa de elaborao do Plano, os responsveis pela gesto devero garantir o andamento
das atividades, com a proposio e acompanhamento de cronograma para as mesmas,
recebendo informaes e produtos intermedirios que devero ser disponibilizados para o
conjunto de atores envolvidos. Essa etapa de gesto termina com a aprovao da legislao
e normas locais respeito do Plano de saneamento.
Na etapa de implementao e acompanhamento, os gestores devero acompanhar a
execuo das aes previstas, monitorando indicadores e disponibilizando informaes.
Devero tambm cobrar dos responsveis aes especficas previstas no Plano e
condicionadas a indicadores estabelecidos como orientadores para a tomada de deciso.

O sucesso do PMS est condicionado a um processo de permanente reviso e


atualizao e, para tanto, o prprio Plano deve prever aes complementares de mdio
e longo prazos, como o monitoramento de dados e estudos adicionais.

O acompanhamento e monitoramento podem ser feitos por meio de programas, tais


como os apresentados na tabela 7.1. Obviamente, esses programas podem comportar
subprogramas. Vale ressaltar, tambm, que os programas relacionados na tabela 7.1 no
so os nicos, apenas os mais relevantes.

Visando objetividade dos programas de acompanhamento e monitoramento, torna-se


necessrio definir para cada um deles os seguintes tpicos:
Antecedentes;
Objetivos;
Justicativa; 113

Metodologia.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 113 14/07/2011 09:16:07


Os antecedentes identificam onde o programa de monitoramento se encaixa no
Plano, indicando os possveis executores do mesmo. Os objetivos dos programas de
acompanhamento e monitoramento devem ser compatveis com os objetivos apresentados
no Plano, com indicao do alcance do monitoramento para se atingir esses objetivos
maiores.

A justificativa deve contemplar a importncia do programa de monitoramento em questo,


com a avaliao do impacto desse acompanhamento do processo de consecuo das
aes planejadas. A metodologia deve detalhar os procedimentos a serem adotados
nas atividades de monitoramento e acompanhamento, indicando detalhes e custos
envolvidos.
Tabela 24. Programas de acompanhamento e monitoramento.
Programa de Contribuio na
Objetivo principal
monitoramento tomada de deciso
Sobre implantao de
Qualidade das guas Avaliar eficcia no controle da processos de tratamento
superficiais. poluio. para atendimento de
objetivos.
Pontos de enchente e Avaliar a eficcia do manejo Sobre aes para controle
alagamento. das guas pluviais. de enchentes.

Avaliar a dinmica
ocupacional do territrio,
Sobre aes para controle
principalmente no
Uso e ocupao do solo. de enchentes e de
que diz respeito
processos erosivos.
evoluo das superfcies
impermeabilizadas.
Sobre aes nos quatro
Verificar a adequao da
Tecnolgico. setores do saneamento
tecnologia utilizada.
contemplados pelo PMS.
Verificar cobertura e
qualidade da coleta, a Sobre aes para melhoria
efetividade da limpeza urbana dos servios e controle
Resduos slidos.
e as condies do tratamento de vetores de doenas e
e depsito final do material enchentes.
coletado.
Sobre aes para garantir
Avaliar a cobertura dos
universalizao, melhoria
Abastecimento de gua e sistemas e qualidade dos
dos servios, uso racional
esgotamento sanitrio. servios de abastecimento de
e controle de vetores de
114 gua e esgotamento sanitrio.
doenas.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 114 14/07/2011 09:16:09


8. GLOSSRIO
Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e
instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at
as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio.

Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes


operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos
sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente.

reas de risco: reas especiais que denotam a existncia de risco vida humana e que
necessitam de sistema de drenagem especial, como encostas sujeitas a deslizamentos, reas
inundveis com proliferao de vetores, reas sem infraestrutura de saneamento, etc.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Controle de vetores: o conjunto de programas cujo objetivo evitar a proliferao
das zoonoses, isto , das doenas transmitidas ao homem por animais, tais como: raiva,
leishmaniose, leptospirose, toxoplasmose, entre outras. So doenas consideradas
tpicas de reas rurais, mas que, em funo interferncia do homem no meio ambiente
manifestada na forma de desmatamento, acmulo de lixo, circulao de animais, etc. ,
aumentou a sua frequncia de ocorrncia em zonas urbanas.

Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas


e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno
ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das
guas pluviais drenadas nas reas urbanas.

Macro/mesodrenagem: sistema de drenagem que compreende basicamente os principais


canais de veiculao das vazes, recebendo ao longo de seu percurso as contribuies
laterais e a rede primria urbana provenientes da microdrenagem. Considera-se como
macro e mesodrenagem os cursos de gua, galerias tubulares com dimenses iguais ou
superiores a 1,20 m de dimetro e galerias celulares cuja rea da seo transversal seja
igual ou superior a 1 m2.

Manejo de guas pluviais: conjuntos de atividades, infraestruturas e instalaes


operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno
para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas
pluviais drenadas nas reas urbanas.

Manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes


operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico
e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.
115

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 115 14/07/2011 09:16:10


Microdrenagem: sistema de drenagem de condutos pluviais em nvel de loteamento ou
de rede primria urbana, que constitui o elo entre os dispositivos de drenagem superficial
e os dispositivos de macro e mesodrenagem, coletando e conduzindo as contribuies
provenientes das bocas-de-lobo ou caixas coletoras. Considera-se como microdrenagem
galerias tubulares com dimenses iguais ou superiores a 0,30 m e inferiores a 1,20 m de
dimetro e galerias celulares cuja rea da seo transversal seja inferior a 1 m2.

Limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas


e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do
lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.

Saneamento ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes urbanas e


rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de
doenas relacionadas ao meio ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade
e o bem-estar.

Saneamento bsico: o conjunto de servios e aes com o objetivo de alcanar nveis


crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a promoo
e a melhoria das condies de vida nos meios urbanos e rurais, compreendendo
o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana e o manejo de
resduos slidos, a drenagem e o manejo de guas pluviais urbanas.

Sistema de abastecimento de gua: um sistema constitudo de captao, aduo de


gua bruta, reservatrio, estao de tratamento de gua, aduo de gua tratada e rede
de distribuio da gua tratada.

Sistema de esgotamento sanitrio: um sistema constitudo basicamente por redes


coletoras, interceptores e estaes de tratamento de esgoto.

116

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 116 14/07/2011 09:16:12


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GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


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121

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 121 14/07/2011 09:16:20


10. ANEXO
DECRETO N 6.017, DE 17 DE JANEIRO DE 2007.
Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de abril
de 2005, que dispe sobre normas gerais
de contratao de consrcios pblicos.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei no 11.107, de 6 de abril
de 2005,

DECRETA:

CAPTULO I
DO OBJETO E DAS DEFINIES
Art. 1 Este Decreto estabelece normas para a execuo da Lei no 11.107, de 6 de
abril de 2005.

Art. 2 Para os fins deste Decreto, consideram-se:

I - consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao,


na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa,
inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao
pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como
pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos;

II - rea de atuao do consrcio pblico: rea correspondente soma dos seguintes


territrios, independentemente de figurar a Unio como consorciada:

a) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios
ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos;

b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for,
respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o
Distrito Federal; e

c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito
122 Federal e Municpios.

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III - protocolo de intenes: contrato preliminar que, ratificado pelos entes da
Federao interessados, converte-se em contrato de consrcio pblico;

IV - ratificao: aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do protocolo de


intenes ou do ato de retirada do consrcio pblico;

V - reserva: ato pelo qual ente da Federao no ratifica, ou condiciona a ratificao,


de determinado dispositivo de protocolo de intenes;

VI - retirada: sada de ente da Federao de consrcio pblico, por ato formal de sua
vontade;

VII - contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico;

VIII - convnio de cooperao entre entes federados: pacto firmado exclusivamente


por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios
pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um
deles;

IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento,


regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de
convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de
servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e
bens essenciais continuidade dos servios transferidos;

X - planejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao,


organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um
servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada;

XI - regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize


um determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade,
impacto scio-ambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua
oferta ou prestao e fixao e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos;

XII - fiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou


avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;

XIII - prestao de servio pblico em regime de gesto associada: execuo, por


meio de cooperao federativa, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de
123
permitir aos usurios o acesso a um servio pblico com caractersticas e padres de
qualidade determinados pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando

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operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos;

XIV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo


usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa;

XV - titular de servio pblico: ente da Federao a quem compete prover o servio


pblico, especialmente por meio de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao
direta ou indireta;

XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas
as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para
com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de
servios pblicos por meio de cooperao federativa;

XVII - termo de parceria: instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico
e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a
execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23
de maro de 1999; e

XVIII - contrato de gesto: instrumento firmado entre a administrao pblica e


autarquia ou fundao qualificada como Agncia Executiva, na forma do art. 51 da Lei
no 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios
e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.

Pargrafo nico. A rea de atuao do consrcio pblico mencionada no inciso II do


caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios dos entes da Federao que
tenham ratificado por lei o protocolo de intenes.

CAPTULO II
DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS
SEO I
DOS OBJETIVOS

Art. 3 Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consrcios


pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre
outros, os seguintes:
124

I - a gesto associada de servios pblicos;

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II - a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o
fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados;

III - o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos,


inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de procedimentos
de licitao e de admisso de pessoal;

IV - a produo de informaes ou de estudos tcnicos;

V - a instituio e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos


congneres;

VI - a promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente;

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


VII - o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que
lhe tenham sido delegadas ou autorizadas;

VIII - o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os


entes consorciados;

IX - a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum;

X - o planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos da


previdncia social dos servidores de qualquer dos entes da Federao que integram o
consrcio, vedado que os recursos arrecadados em um ente federativo sejam utilizados
no pagamento de benefcios de segurados de outro ente, de forma a atender o disposto
no art. 1o, inciso V, da Lei no 9.717, de 1998;

XI - o fornecimento de assistncia tcnica, extenso, treinamento, pesquisa e


desenvolvimento urbano, rural e agrrio;

XII - as aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico local e


regional; e

XIII - o exerccio de competncias pertencentes aos entes da Federao nos termos


de autorizao ou delegao.

1 Os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes consorciados


podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles.

2 Os consrcios pblicos, ou entidade a ele vinculada, podero desenvolver as


125
aes e os servios de sade, obedecidos os princpios, diretrizes e normas que regulam
o Sistema nico de Sade - SUS.

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SEO II
DO PROTOCOLO DE INTENES

Art. 4 A constituio de consrcio pblico depender da prvia celebrao de


protocolo de intenes subscrito pelos representantes legais dos entes da Federao
interessados.

Art. 5 O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter, no mnimo,


clusulas que estabeleam:

I - a denominao, as finalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico,


admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso de alterao da sede
mediante deciso da Assemblia Geral;

II - a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a integrar


o consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam o protocolo de
intenes;

III - a indicao da rea de atuao do consrcio pblico;

IV - a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com personalidade


jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pessoa jurdica de direito privado;

V - os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico


a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo;

VI - as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a


elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico;

VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico


e o nmero de votos para as suas deliberaes;

a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio


pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao
consorciado;
IX - o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados do
consrcio pblico;

X - os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade


126
temporria de excepcional interesse pblico;

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XI - as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto, nos termos
da Lei no 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na forma da Lei no 9.790, de 1999;

XII - a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explicitando:

a) competncias cuja execuo ser transferida ao consrcio pblico;

b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero


prestados;

c) a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao


dos servios;

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de nele figurar
como contratante o consrcio pblico; e

e) os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos,


bem como os critrios gerais a serem observados em seu reajuste ou reviso;

XIII - o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplentes com as suas


obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio
pblico.

1 O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da


Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado a cada um ao
menos um voto.

2 Admitir-se-, exceo da assemblia geral:

I - a participao de representantes da sociedade civil nos rgos colegiados do


consrcio pblico;

II - que rgos colegiados do consrcio pblico sejam compostos por representantes


da sociedade civil ou por representantes apenas dos entes consorciados diretamente
interessados nas matrias de competncia de tais rgos.

3 Os consrcios pblicos devero obedecer ao princpio da publicidade, tornando


pblicas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria,
financeira ou contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, bem
como permitindo que qualquer do povo tenha acesso a suas reunies e aos documentos
127
que produzir, salvo, nos termos da lei, os considerados sigilosos por prvia e motivada
deciso.

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4 O mandato do representante legal do consrcio pblico ser fixado em um ou
mais exerccios financeiros e cessar automaticamente no caso de o eleito no mais
ocupar a Chefia do Poder Executivo do ente da Federao que representa na assemblia
geral, hiptese em que ser sucedido por quem preencha essa condio.

5 Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal do consrcio


pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser substitudo ou sucedido por aquele
que, nas mesmas hipteses, o substituir ou o suceder na Chefia do Poder Executivo.

6 nula a clusula do protocolo de intenes que preveja determinadas contribuies


financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao,
destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses
de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos.

7 O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial.

8 A publicao do protocolo de intenes poder dar-se de forma resumida, desde


que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em
que se poder obter seu texto integral.

SEO III
DA CONTRATAO

Art. 6 O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante


lei, do protocolo de intenes.

1 A recusa ou demora na ratificao no poder ser penalizada.

2 A ratificao pode ser realizada com reserva que dever ser clara e objetiva,
preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo, inciso ou alnea do
protocolo de intenes, ou que imponha condies para a vigncia de qualquer desses
dispositivos.

3 Caso a lei mencionada no caput deste artigo preveja reservas, a admisso do


ente no consrcio pblico depender da aprovao de cada uma das reservas pelos
demais subscritores do protocolo de intenes ou, caso j constitudo o consrcio pblico,
pela assemblia geral.

4 O contrato de consrcio pblico, caso assim esteja previsto no protocolo de


128
intenes, poder ser celebrado por apenas uma parcela dos seus signatrios, sem
prejuzo de que os demais venham a integr-lo posteriormente.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 128 14/07/2011 09:16:32


5 No caso previsto no 4o deste artigo, a ratificao realizada aps dois anos da
primeira subscrio do protocolo de intenes depender da homologao dos demais
subscritores ou, caso j constitudo o consrcio, de deciso da assemblia geral.

6 Depender de alterao do contrato de consrcio pblico o ingresso de ente


da Federao no mencionado no protocolo de intenes como possvel integrante do
consrcio pblico.

7 dispensvel a ratificao prevista no caput deste artigo para o ente da Federao


que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no
consrcio pblico, de forma a poder assumir todas as obrigaes previstas no protocolo
de intenes.

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SEO IV
DA PERSONALIDADE JURDICA

Art. 7 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:

I - de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de


intenes; e

II - de direito privado, mediante o atendimento do previsto no inciso I e, ainda, dos


requisitos previstos na legislao civil.

1 Os consrcios pblicos, ainda que revestidos de personalidade jurdica de


direito privado, observaro as normas de direito pblico no que concerne realizao de
licitao, celebrao de contratos, admisso de pessoal e prestao de contas.

2 Caso todos os subscritores do protocolo de intenes encontrem-se na situao


prevista no 7o do art. 6o deste Decreto, o aperfeioamento do contrato de consrcio
pblico e a aquisio da personalidade jurdica pela associao pblica dependero
apenas da publicao do protocolo de intenes.

3 Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou desmembramento que atinjam


entes consorciados ou subscritores de protocolo de intenes, os novos entes da Federao,
salvo disposio em contrrio do protocolo de intenes, sero automaticamente tidos
como consorciados ou subscritores.

SEO V
129
DOS ESTATUTOS

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Art. 8 O consrcio pblico ser organizado por estatutos cujas disposies, sob pena
de nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu contrato constitutivo.

1 Os estatutos sero aprovados pela assemblia geral.

2 Com relao aos empregados pblicos do consrcio pblico, os estatutos


podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as atribuies
administrativas, hierarquia, avaliao de eficincia, lotao, jornada de trabalho e
denominao dos cargos.

3 Os estatutos do consrcio pblico de direito pblico produziro seus efeitos


mediante publicao na imprensa oficial no mbito de cada ente consorciado.

4 A publicao dos estatutos poder dar-se de forma resumida, desde que a


publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que
se poder obter seu texto integral.

CAPTULO III
DA GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS
SEO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 9 Os entes da Federao consorciados respondem subsidiariamente pelas


obrigaes do consrcio pblico.

Pargrafo nico. Os dirigentes do consrcio pblico respondero pessoalmente


pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem atos em desconformidade com a lei,
os estatutos ou deciso da assemblia geral.

Art. 10. Para cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico poder:

I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,


contribuies e subvenes sociais ou econmicas;

II - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao


consorciados, dispensada a licitao; e

III - caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso em


contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos termos de
130
declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social.

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Pargrafo nico. A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico
se sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo
com o disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio.

SEO II
DO REGIME CONTBIL E FINANCEIRO

Art. 11. A execuo das receitas e das despesas do consrcio pblico dever
obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.

Art. 12. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional


e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do seu

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representante legal, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das
despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser
exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados
vierem a celebrar com o consrcio pblico.

SEO III
DO CONTRATO DE RATEIO

Art. 13. Os entes consorciados somente entregaro recursos financeiros ao consrcio


pblico mediante contrato de rateio.

1 O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com


observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado contratante
e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o pagamento das
obrigaes contratadas.

2 Constitui ato de improbidade administrativa, nos termos do disposto no art.


10, inciso XV, da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, celebrar contrato de rateio sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas em
Lei.

3 As clusulas do contrato de rateio no podero conter disposio tendente a


afastar, ou dificultar a fiscalizao exercida pelos rgos de controle interno e externo ou
pela sociedade civil de qualquer dos entes da Federao consorciados.

4 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so


partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
Art. 14. Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de
movimentao financeira, ou qualquer outra derivada das normas de direito financeiro, o 131
ente consorciado, mediante notificao escrita, dever inform-la ao consrcio pblico,

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apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, de modo a garantir a
contribuio prevista no contrato de rateio.

Pargrafo nico. A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir obrigao


oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga o consrcio pblico a
adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e financeira aos novos limites.

Art. 15. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio,
inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de
despesas classificadas como genricas.
1 Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se
faz com modalidade de aplicao indefinida.

2 No se considera como genrica as despesas de administrao e planejamento,


desde que previamente classificadas por meio de aplicao das normas de contabilidade
pblica.

Art. 16. O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de vigncia


das dotaes que o suportam, com exceo dos que tenham por objeto exclusivamente
projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual.

Art. 17. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei


Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as
informaes financeiras necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes
consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de forma a que possam ser
contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos
econmicos e das atividades ou projetos atendidos.

SEO IV
DA CONTRATAO DO CONSRCIO POR ENTE CONSORCIADO

Art. 18. O consrcio pblico poder ser contratado por ente consorciado, ou por
entidade que integra a administrao indireta deste ltimo, sendo dispensada a licitao
nos termos do art. 2o, inciso III, da Lei no 11.107, de 2005.
Pargrafo nico. O contrato previsto no caput, preferencialmente, dever ser celebrado
sempre quando o consrcio fornecer bens ou prestar servios para um determinado ente
consorciado, de forma a impedir que sejam eles custeados pelos demais.

132

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SEO V
DAS LICITAES COMPARTILHADAS

Art. 19. Os consrcios pblicos, se constitudos para tal fim, podem realizar licitao
cujo edital preveja contratos a serem celebrados pela administrao direta ou indireta
dos entes da Federao consorciados, nos termos do 1o do art. 112 da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993.

SEO VI
DA CONCESSO, PERMISSO OU AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS OU DE
USO DE BENS PBLICOS

Art. 20. Os consrcios pblicos somente podero outorgar concesso, permisso,

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autorizao e contratar a prestao por meio de gesto associada de obras ou de servios
pblicos mediante:

I - obedincia legislao de normas gerais em vigor; e

II - autorizao prevista no contrato de consrcio pblico.

1 A autorizao mencionada no inciso II do caput dever indicar o objeto da


concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, inclusive
metas de desempenho e os critrios para a fixao de tarifas ou de outros preos
pblicos.

2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer


atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios
ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos ou, no caso de especfica autorizao,
servios ou bens de ente da Federao consorciado.

Art. 21. O consrcio pblico somente mediante licitao contratar concesso,


permisso ou autorizar a prestao de servios pblicos.

1 O disposto neste artigo aplica-se a todos os ajustes de natureza contratual,


independentemente de serem denominados como convnios, acordos ou termos de
cooperao ou de parceria.

2 O disposto neste artigo no se aplica ao contrato de programa, que poder ser


contratado com dispensa de licitao conforme o art. 24, inciso XXVI, da Lei no. 8.666,
de 21 de junho de 1993.
133

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SEO VII
DOS SERVIDORES

Art. 22. A criao de empregos pblicos depende de previso do contrato de


consrcio pblico que lhe fixe a forma e os requisitos de provimento e a sua respectiva
remunerao, inclusive quanto aos adicionais, gratificaes, e quaisquer outras parcelas
remuneratrias ou de carter indenizatrio.

Art. 23. Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero


ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um.

1 Os servidores cedidos permanecero no seu regime originrio, somente lhe


sendo concedidos adicionais ou gratificaes nos termos e valores previstos no contrato
de consrcio pblico.

2 O pagamento de adicionais ou gratificaes na forma prevista no 1o deste


artigo no configura vnculo novo do servidor cedido, inclusive para a apurao de
responsabilidade trabalhista ou previdenciria.

3 Na hiptese de o ente da Federao consorciado assumir o nus da cesso do


servidor, tais pagamentos podero ser contabilizados como crditos hbeis para operar
compensao com obrigaes previstas no contrato de rateio.

CAPTULO IV
DA RETIRADA E DA EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO
SEO I
DISPOSIO GERAL

Art. 24. Nenhum ente da Federao poder ser obrigado a se consorciar ou a


permanecer consorciado.

SEO II
DO RECESSO

Art. 25. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal
de seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
1 Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente
sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso do contrato de consrcio
134 pblico ou do instrumento de transferncia ou de alienao.

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2 A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que
se retira e o consrcio pblico.

3 A retirada de um ente da Federao do consrcio pblico constitudo por apenas


dois entes implicar a extino do consrcio.

SEO III
DA EXCLUSO

Art. 26. A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa causa.

1 Alm das que sejam reconhecidas em procedimento especfico, justa causa a


no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais,

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


de dotaes suficientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do
consrcio pblico, prev-se devam ser assumidas por meio de contrato de rateio.

2 A excluso prevista no 1o deste artigo somente ocorrer aps prvia suspenso,


perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar.

Art. 27. A excluso de consorciado exige processo administrativo onde lhe seja
assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio.

Art. 28. Mediante previso do contrato de consrcio pblico, poder ser dele excludo
o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes
para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da assemblia
geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis.

CAPTULO V
DA ALTERAO E DA EXTINO DOS CONTRATOS
DE CONSRCIO PBLICO
Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de
instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.

1 Em caso de extino:

I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de


servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos
135
aos titulares dos respectivos servios;

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II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes
consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido
o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa
obrigao.

2 Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus


rgos de origem, e os empregados pblicos tero automaticamente rescindidos os seus
contratos de trabalho com o consrcio.

CAPTULO VI
DO CONTRATO DE PROGRAMA
SEO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

ART. 30. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como
condio de sua validade, as obrigaes contradas por ente da Federao, inclusive
entidades de sua administrao indireta, que tenham por objeto a prestao de servios
por meio de gesto associada ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos.

1 Para os fins deste artigo, considera-se prestao de servio pblico por


meio de gesto associada aquela em que um ente da Federao, ou entidade de sua
administrao indireta, coopere com outro ente da Federao ou com consrcio pblico,
independentemente da denominao que venha a adotar, exceto quando a prestao
se der por meio de contrato de concesso de servios pblicos celebrado aps regular
licitao.

2 Constitui ato de improbidade administrativa, a partir de 7 de abril de 2005,


celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio de cooperao federativa sem a celebrao de contrato de programa,
ou sem que sejam observadas outras formalidades previstas em lei, nos termos do
disposto no art. 10, inciso XIV, da Lei no 8.429, de 1992.

3 Excluem-se do previsto neste artigo as obrigaes cujo descumprimento


no acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio
pblico.
Art. 31. Caso previsto no contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao
entre entes federados, admitir-se- a celebrao de contrato de programa de ente da
Federao ou de consrcio pblico com autarquia, empresa pblica ou sociedade de
136
economia mista.

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1 Para fins do caput, a autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia
mista dever integrar a administrao indireta de ente da Federao que, por meio de
consrcio pblico ou de convnio de cooperao, autorizou a gesto associada de servio
pblico.

2 O contrato celebrado na forma prevista no caput deste artigo ser automaticamente


extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da
Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio
pblico ou de convnio de cooperao.

3 lcito ao contratante, em caso de contrato de programa celebrado com


sociedade de economia mista ou com empresa pblica, receber participao societria

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


com o poder especial de impedir a alienao da empresa, a fim de evitar que o contrato
de programa seja extinto na conformidade do previsto no 2o deste artigo.

4 O convnio de cooperao no produzir efeitos entre os entes da Federao


cooperantes que no o tenham disciplinado por lei.

SEO II
DA DISPENSA DE LICITAO

Art. 32. O contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de licitao nos
termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993.

Pargrafo nico. O termo de dispensa de licitao e a minuta de contrato de


programa devero ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da
Administrao.

SEO III
DAS CLUSULAS NECESSRIAS

ART. 33. Os contratos de programa devero, no que couber, atender legislao de


concesses e permisses de servios pblicos e conter clusulas que estabeleam:

I - o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a


operada por meio de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios;
II - o modo, forma e condies de prestao dos servios;

III - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos 137


servios;

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 137 14/07/2011 09:16:48


IV - o atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto associada,
especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de outros
preos pblicos e, se necessrio, as normas complementares a essa regulao;

V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira


de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de
quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada
servio sob regime de gesto associada de servio pblico;

VI - os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive os relacionados


s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes;

VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios;

VIII - a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e


prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para
exerc-las;

IX - as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos


servios, inclusive quando consrcio pblico, e sua forma de aplicao;

X - os casos de extino;

XI - os bens reversveis;

XII - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao


prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, especialmente do valor dos
bens reversveis que no foram amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da
prestao dos servios;

XIII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do consrcio


pblico ou outro prestador dos servios, no que se refere prestao dos servios por
gesto associada de servio pblico;

XIV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta


por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir
o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;

XV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas


gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes
138 do consrcio pblico ou do prestador de servios; e

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XVI - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais.

1 No caso de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens


essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa dever
conter tambm clusulas que prevejam:

I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria do ente que os


transferiu;

II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos;

III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua


continuidade;

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IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido;

V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao


transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios
ou ao consrcio pblico; e

VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis


que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da
prestao dos servios.

2 O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive quando


houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar
outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico.

3 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio


dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio
prestados.

SEO IV
DA VIGNCIA E DA EXTINO

Art. 34. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o contrato
de consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de
servios pblicos.

Art. 35. A extino do contrato de programa no prejudicar as obrigaes j


constitudas e depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente
139
devidas.

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CAPTULO VII
DAS NORMAS APLICVEIS UNIO
Art. 36. A Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm faam parte
todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.

Art. 37. Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s


transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam
desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos.
Art. 38. Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequadas, a
execuo de programas federais de carter local poder ser delegada, no todo ou em
parte, mediante convnio, aos consrcios pblicos.

Pargrafo nico. Os Estados e Municpios podero executar, por meio de consrcio


pblico, aes ou programas a que sejam beneficiados por meio de transferncias
voluntrias da Unio.

Art. 39. A partir de 1o de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com
consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa
forma tenham se convertido.

1 A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio est


condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias legais
aplicveis, sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de
qualquer dos entes consorciados.

2 A comprovao do cumprimento das exigncias para a realizao de


transferncias voluntrias ou celebrao de convnios para transferncia de recursos
financeiros, dever ser feita por meio de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico
de Exigncias para Transferncias Voluntrias - CAUC, relativamente situao de cada
um dos entes consorciados, ou por outro meio que venha a ser estabelecido por instruo
normativa da Secretaria do Tesouro Nacional.

CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 40. Para que a gesto financeira e oramentria dos consrcios pblicos se
realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal, a Secretaria do
Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda:
140

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I - disciplinar a realizao de transferncias voluntrias ou a celebrao de convnios
de natureza financeira ou similar entre a Unio e os demais Entes da Federao que
envolvam aes desenvolvidas por consrcios pblicos;

II - editar normas gerais de consolidao das contas dos consrcios pblicos,


incluindo:

a) critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes consorciados;

b) regras de regularidade fiscal a serem observadas pelos consrcios pblicos.

Art. 41. Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei no 11.107, de 2005,


podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de protocolo de intenes e de
sua ratificao por lei de cada ente da Federao consorciado.

Pargrafo nico. Caso a transformao seja para consrcio pblico de direito pblico,
a eficcia da alterao estatutria no depender de sua inscrio no registro civil das
pessoas jurdicas.

Art. 42. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 17 de janeiro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Mrcio Thomaz Bastos
Guido Mantega
Jos Agenor lvares da Silva
Paulo Bernardo Silva
Marcio Fortes de Almeida}
Dilma Rousseff
Tarso Genro

141

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LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007.
Mensagem de Veto

Estabelece diretrizes nacionais para o


saneamento bsico; altera as Leis nos
6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036,
de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de
junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de
1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio
de 1978; e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu


sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1 Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para
a poltica federal de saneamento bsico.

Art. 2 Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos
seguintes princpios fundamentais:

I - universalizao do acesso;

II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e


componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando
populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia
das aes e resultados;

III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos


resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio
ambiente;

IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo


das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio
pblico e privado;

V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades


142 locais e regionais;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao,
de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 142 14/07/2011 09:16:56


sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de
vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;

VII - eficincia e sustentabilidade econmica;

VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento


dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;

IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos


decisrios institucionalizados;

X - controle social;

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


XI - segurana, qualidade e regularidade;

XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos.

Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes


operacionais de:

a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e


instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at
as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;

b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes


operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos
sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente;

c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-


estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros
e vias pblicas;

d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-


estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento
e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;
143

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II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de
cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio
Federal;

III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios


ocupados ao saneamento bsico;

IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem


sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de
formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios
pblicos de saneamento bsico;

V - (VETADO);

VI - prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais


titulares;

VII - subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao


do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa
renda;

VIII - localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos,


lugarejos e aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE.

1 (VETADO).

2 (VETADO).

3 (VETADO).

Art. 4 Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento


bsico.

Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos


de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos
lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro
de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais.

Art. 5 No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio


de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os
144
servios, bem como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade
privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador.

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Art. 6 O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja
responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder
pblico, ser considerado resduo slido urbano.

Art. 7 Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:

I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso


I do caput do art. 3o desta Lei;

II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por


compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do
caput do art. 3o desta Lei;

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III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros
eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.

CAPTULO II
DO EXERCCIO DA TITULARIDADE
Art. 8 Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a
organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art.
241 da Constituio Federal e da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005.

Art. 9 O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento


bsico, devendo, para tanto:

I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei;

II - prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente


responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua
atuao;

III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica,


inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico,
observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua;

IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios;

V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do


145
art. 3 desta Lei;

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VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento;

VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade
reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais.

Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que
no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada
a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de
natureza precria.

1 Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:

I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos


termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes,
desde que se limitem a:

a) determinado condomnio;

b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa


renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno
incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios;

II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005.

2 A autorizao prevista no inciso I do 1o deste artigo dever prever a obrigao


de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico, com
os respectivos cadastros tcnicos.

Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao
de servios pblicos de saneamento bsico:

I - a existncia de plano de saneamento bsico;

II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira


da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de
saneamento bsico;

III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento


das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de
146
fiscalizao;

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IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao,
no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato.

1 Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser


compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico.

2 Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de


programa, as normas previstas no inciso III do caput deste artigo devero prever:

I - a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e


a rea a ser atendida;

II - a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros
recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados;

III - as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;

IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao


dos servios, em regime de eficincia, incluindo:

a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas;

b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas;

c) a poltica de subsdios;

V - mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e


fiscalizao dos servios;

VI - as hipteses de interveno e de retomada dos servios.

3 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de


regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados.

4 Na prestao regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do caput e nos 1o e


2o deste artigo poder se referir ao conjunto de municpios por ela abrangidos.

Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador
execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada
147
por contrato e haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de
fiscalizao.

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1 A entidade de regulao definir, pelo menos:

I - as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios


prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos;

II - as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos


pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores
envolvidos;

III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores


dos servios;

IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos


usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso;

V - o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um


Municpio.

2 O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o


caput deste artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo menos:

I - as atividades ou insumos contratados;

II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades


ou insumos;

III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de


investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;

IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional


das atividades;

V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos
pblicos aplicveis ao contrato;

VI - as condies e garantias de pagamento;

VII - os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao;

VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas


148
unilaterais;

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IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento;

X - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das


atividades ou insumos contratados.

3 Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a


obrigao do contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o
valor da remunerao dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva
arrecadao e entrega dos valores arrecadados.

4 No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a


que se refere o caput deste artigo, devero constar do correspondente edital de licitao
as regras e os valores das tarifas e outros preos pblicos a serem pagos aos demais

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


prestadores, bem como a obrigao e a forma de pagamento.

Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos,


podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas
das receitas dos servios, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto nos
respectivos planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico.

Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero
ser utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito para financiamento
dos investimentos necessrios universalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico.

CAPTULO III
DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS
DE SANEAMENTO BSICO
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico
caracterizada por:

I - um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no;

II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua


remunerao;

III - compatibilidade de planejamento.

Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as 149


atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas:

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I - por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o
exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da
Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal;

II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios.

Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que


se refere o caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo
Estado e basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores.

Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder


ser realizada por:

I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica


ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na forma da
legislao;

II - empresa a que se tenham concedido os servios.

Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de


saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos.

Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios
pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema
contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de
cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal.

Pargrafo nico. A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de


estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que
a apropriao e a distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as
diretrizes estabelecidas nesta Lei.

CAPTULO IV
DO PLANEJAMENTO
Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano,
que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo:

I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando


sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e
150 apontando as causas das deficincias detectadas;

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II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues
graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;

III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas,


de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;

IV - aes para emergncias e contingncias;

V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia


das aes programadas.

1 Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.

2 A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada servio sero


efetuadas pelos respectivos titulares.

3 Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das


bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos.

4 Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em prazo no


superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual.

5 Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento


bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou
consultas pblicas.

6 A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo


prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da delegao.

7 Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico


devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei.

8 Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar


integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou.

Art. 20. (VETADO).

Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a


151
verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de
servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais.

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CAPTULO V
DA REGULAO
Art. 21. O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios:

I - independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e


financeira da entidade reguladora;

II - transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises.

Art. 22. So objetivos da regulao:

I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a


satisfao dos usurios;

II - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;

III - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos


rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia;

IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos


contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e
eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.

Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica,


econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes
aspectos:

I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;

II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;

III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos;

IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua


fixao, reajuste e reviso;

V - medio, faturamento e cobrana de servios;

152 VI - monitoramento dos custos;

VII - avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados;

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VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao;

IX - subsdios tarifrios e no tarifrios;

X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao;

XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;

XII (VETADO).

1 A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada


pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do
respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas.

2 As normas a que se refere o caput deste artigo fixaro prazo para os prestadores
de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou
de reclamaes relativas aos servios.

3 As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente


sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente
atendidas pelos prestadores dos servios.

Art. 24. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os


titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao
em toda a rea de abrangncia da associao ou da prestao.

Art. 25. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer


entidade reguladora todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de
suas atividades, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais.

1 Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput deste artigo


aquelas produzidas por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou
fornecer materiais e equipamentos especficos.

2 Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento


bsico a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos
servios e para a correta administrao de subsdios.

Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos relatrios, estudos, decises e
instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios,
153
bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso
qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 153 14/07/2011 09:17:15


1 Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados
sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso.

2 A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar,


preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores -
internet.

Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na


forma das normas legais, regulamentares e contratuais:

I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;

II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem
estar sujeitos;

III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado


pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao;

IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.

Art. 28. (VETADO).

CAPTULO VI
DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade
econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela
cobrana dos servios:

I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma


de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos
servios ou para ambos conjuntamente;

II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros


preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas
atividades;

III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas, em


conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
1 Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a instituio das
tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as
154 seguintes diretrizes:

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 154 14/07/2011 09:17:16


I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade
pblica;

II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios;

III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando
o cumprimento das metas e objetivos do servio;

IV - inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos;

V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de


eficincia;

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios;

VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis


exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios;

VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios.

2 Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e


localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente
para cobrir o custo integral dos servios.

Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de remunerao e


cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico poder levar em considerao os
seguintes fatores:

I - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de


utilizao ou de consumo;

II - padres de uso ou de qualidade requeridos;

III - quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia


de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos
usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente;

IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e


qualidade adequadas;
V - ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos distintos;
e
155
VI - capacidade de pagamento dos consumidores.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 155 14/07/2011 09:17:18


Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa
renda sero, dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos:

I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando


destinados ao prestador dos servios;

II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem


da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;

III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e
de prestao regional.

Art. 32. (VETADO).

Art. 33. (VETADO).

Art. 34. (VETADO).

Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza


urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada
destinao dos resduos coletados e podero considerar:

I - o nvel de renda da populao da rea atendida;

II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;

III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.

Art. 36. A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de


guas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os percentuais de
impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno de
gua de chuva, bem como poder considerar:

I - o nvel de renda da populao da rea atendida;

II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas.
Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico sero
realizados observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as
normas legais, regulamentares e contratuais.

156 Art. 38. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da


prestao dos servios e das tarifas praticadas e podero ser:

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 156 14/07/2011 09:17:20


I - peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade com os usurios
e a reavaliao das condies de mercado;

II - extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato,


fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio econmico-
financeiro.

1 As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas respectivas entidades


reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos servios.

2 Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia,


inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso e
qualidade dos servios.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


3 Os fatores de produtividade podero ser definidos com base em indicadores de
outras empresas do setor.

4 A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar


aos usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no
administrados, nos termos da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.

Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e
as revises serem tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com
relao sua aplicao.

Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever obedecer a modelo
estabelecido pela entidade reguladora, que definir os itens e custos que devero estar
explicitados.

Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes
hipteses:

I - situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens;

II - necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza


nos sistemas;
III - negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua
consumida, aps ter sido previamente notificado a respeito;

IV - manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do


prestador, por parte do usurio; e

V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento 157


das tarifas, aps ter sido formalmente notificado.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 157 14/07/2011 09:17:21


1 As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e
aos usurios.

2 A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do caput deste artigo ser
precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para
a suspenso.

3 A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a


estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de
pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social dever
obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da
sade das pessoas atingidas.

Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero
negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido
previamente o regulador.

Art. 42. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores constituiro


crditos perante o titular, a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos
termos das normas regulamentares e contratuais e, quando for o caso, observada a
legislao pertinente s sociedades por aes.

1 No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para


o prestador, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de
empreendimentos imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais
voluntrias.

2 Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os


respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pela entidade reguladora.

3 Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero


constituir garantia de emprstimos aos delegatrios, destinados exclusivamente a
investimentos nos sistemas de saneamento objeto do respectivo contrato.
4 (VETADO).

CAPTULO VII
DOS ASPECTOS TCNICOS
Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade,
incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao
158
atendimento dos usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas,
de acordo com as normas regulamentares e contratuais.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 158 14/07/2011 09:17:23


Pargrafo nico. A Unio definir parmetros mnimos para a potabilidade da gua.

Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios


e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de
eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao
ambiental, em funo da capacidade de pagamento dos usurios.

1 A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados


de licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste artigo, em funo do
porte das unidades e dos impactos ambientais esperados.

2 A autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para que


a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atenda aos
padres das classes dos corpos hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


presentes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e
usurios envolvidos.

Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade


de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada
s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e
sujeita ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e
do uso desses servios.

1 Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues


individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final dos esgotos
sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos
responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.

2 A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua


no poder ser tambm alimentada por outras fontes.

Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos


que obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos
hdricos, o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com
objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da
prestao do servio e a gesto da demanda.

CAPTULO VIII
DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO
CONTROLE SOCIAL
Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir
159
a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal
e municipais, assegurada a representao:

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 159 14/07/2011 09:17:25


I - dos titulares dos servios;

II - de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;

III - dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;

IV - dos usurios de servios de saneamento bsico;

V - de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor


relacionadas ao setor de saneamento bsico.

1 As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o caput


deste artigo podero ser exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas
adaptaes das leis que os criaram.

2 No caso da Unio, a participao a que se refere o caput deste artigo ser


exercida nos termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, alterada
pela Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003.

CAPTULO IX
DA POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO
Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar
as seguintes diretrizes:

I - prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial no acesso


ao saneamento bsico;

II - aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a promover o


desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;

III - estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;

IV - utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no


planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico;

V - melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica;

VI - colaborao para o desenvolvimento urbano e regional;

160 VII - garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa,
inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas
econmicas e sociais peculiares;

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VIII - fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de tecnologias
apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados;

IX - adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em considerao


fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional,
disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais;

X - adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento


de suas aes;

XI - estmulo implementao de infra-estruturas e servios comuns a Municpios,


mediante mecanismos de cooperao entre entes federados.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de desenvolvimento urbano e
regional, de habitao, de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de
promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da
qualidade de vida devem considerar a necessria articulao, inclusive no que se refere
ao financiamento, com o saneamento bsico.

Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico:

I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais,


a gerao de emprego e de renda e a incluso social;

II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos


servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa
renda;

III - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas


e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas
socioculturais;

IV - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes


rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados;

V - assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder


pblico d-se segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao
da relao benefcio-custo e de maior retorno social;

VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da


prestao dos servios de saneamento bsico;
161

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VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e
financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa;

VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo


meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do
desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de
recursos humanos, contempladas as especificidades locais;

IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias


apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento
bsico;

X - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento


das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas
de acordo com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do
solo e sade.

Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos


da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero
feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49
desta Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados:

I - ao alcance de ndices mnimos de:

a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos


servios;

b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento;

II - adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente


financiados com recursos mencionados no caput deste artigo.

1 Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dado prioridade s aes e


empreendimentos que visem ao atendimento de usurios ou Municpios que no tenham
capacidade de pagamento compatvel com a auto-sustentao econmico-financeira dos
servios, vedada sua aplicao a empreendimentos contratados de forma onerosa.

2 A Unio poder instituir e orientar a execuo de programas de incentivo


execuo de projetos de interesse social na rea de saneamento bsico com participao
de investidores privados, mediante operaes estruturadas de financiamentos realizados
162 com recursos de fundos privados de investimento, de capitalizao ou de previdncia
complementar, em condies compatveis com a natureza essencial dos servios pblicos
de saneamento bsico.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 162 14/07/2011 09:17:30


3 vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao,
operao e manuteno de servios pblicos de saneamento bsico no administrados
por rgo ou entidade federal, salvo por prazo determinado em situaes de eminente
risco sade pblica e ao meio ambiente.

4 Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento


bsico promovidas pelos demais entes da Federao, sero sempre transferidos para
Municpios, o Distrito Federal ou Estados.

5 No fomento melhoria de operadores pblicos de servios de saneamento


bsico, a Unio poder conceder benefcios ou incentivos oramentrios, fiscais ou
creditcios como contrapartida ao alcance de metas de desempenho operacional
previamente estabelecidas.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


6 A exigncia prevista na alnea a do inciso I do caput deste artigo no se aplica
destinao de recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador de
servios pblicos de saneamento bsico.

7 (VETADO).

Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico


dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o
recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e, quando
previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos
do art. 47 desta Lei.

Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e


dos estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu
teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica.

Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades:

I - o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB que conter:

a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para


a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de
saneamento bsico no territrio nacional, observando a compatibilidade com os demais
planos e polticas pblicas da Unio;

b) as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza


poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e 163
tecnolgica com impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 163 14/07/2011 09:17:31


c) a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos
e as metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das respectivas
fontes de financiamento;

d) as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em reas de


especial interesse turstico;

e) os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes


executadas;

II - planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao


com os Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para as regies integradas de
desenvolvimento econmico ou nas que haja a participao de rgo ou entidade federal
na prestao de servio pblico de saneamento bsico.

1 O PNSB deve:

I - abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos


slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse
para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e unidades
hidrossanitrias para populaes de baixa renda;

II - tratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas


reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas.

2 Os planos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo devem ser


elaborados com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada
4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos
planos plurianuais.

Art. 53. Fica institudo o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico -


SINISA, com os objetivos de:

I - coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios


pblicos de saneamento bsico;

II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a


caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico;

III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da


164
prestao dos servios de saneamento bsico.

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 164 14/07/2011 09:17:33


1 As informaes do Sinisa so pblicas e acessveis a todos, devendo ser
publicadas por meio da internet.

2 A Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao em


saneamento bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9o desta Lei.

CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 54. (VETADO).

Art. 55. O 5o do art. 2o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a


vigorar com a seguinte redao:

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Art. 2 .........................................................................................

......................................................................................................

5 A infra-estrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos


urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de
circulao.

............................................................................................. (NR)
Art. 56. (VETADO)

Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 24. ............................................................................................


XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais
e de sade pblica.

................................................................................................... (NR)

Art. 58. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com
a seguinte redao: 165

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 165 14/07/2011 09:17:35


Art. 42. ............................................................................................

1 Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser


prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante
novo contrato.

.........................................................................................................

3 As concesses a que se refere o 2o deste artigo, inclusive as que no possuam


instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero
validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho de
2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies:

I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes


da infra-estrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais
relativos prestao dos servios, em dimenso necessria e suficiente para a realizao
do clculo de eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados
pelas receitas emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais
que regulavam a prestao do servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores
ao da publicao desta Lei;

II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os


critrios e a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos
ainda no amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no
inciso I deste pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum
acordo pelas partes; e

III - publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade do poder concedente,


autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at 6 (seis) meses, renovvel
at 31 de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos
incisos I e II deste pargrafo.

4 No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do 3o deste artigo, o clculo da


indenizao de investimentos ser feito com base nos critrios previstos no instrumento
de concesso antes celebrado ou, na omisso deste, por avaliao de seu valor econmico
ou reavaliao patrimonial, depreciao e amortizao de ativos imobilizados definidos
pelas legislaes fiscal e das sociedades por aes, efetuada por empresa de auditoria
independente escolhida de comum acordo pelas partes.

5 No caso do 4o deste artigo, o pagamento de eventual indenizao ser


166
realizado, mediante garantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e
sucessivas, da parte ainda no amortizada de investimentos e de outras indenizaes

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 166 14/07/2011 09:17:37


relacionadas prestao dos servios, realizados com capital prprio do concessionrio
ou de seu controlador, ou originrios de operaes de financiamento, ou obtidos mediante
emisso de aes, debntures e outros ttulos mobilirios, com a primeira parcela paga
at o ltimo dia til do exerccio financeiro em que ocorrer a reverso.

6 Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que trata o 5o deste artigo ser


paga mediante receitas de novo contrato que venha a disciplinar a prestao do servio.
(NR)

Art. 59. (VETADO).

Art. 60. Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Mrcio Fortes de Almeida
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Bernard Appy
Paulo Srgio Oliveira Passos
Luiz Marinho
Jos Agenor lvares da Silva
Fernando Rodrigues Lopes de Oliveira
Marina Silva
RESOLUO RECOMENDADA N 32, DE 1 DE MARO DE 2007

Recomendar a realizao de uma Campanha


Nacional de sensibilizao e mobilizao
visando elaborao e implementao dos
Planos de Saneamento Bsico.

O Conselho das Cidades, no uso de suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n


5.790, de 25 de maio de 2006, por encaminhamento do Comit Tcnico de Saneamento
Ambiental, e considerando que a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece
as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a Poltica Federal de Saneamento
Bsico, prev a elaborao dos planos de saneamento pelos entes federados, e que
a elaborao dos mesmos fundamental para a efetivao desta Lei, bem como do
Estatuto das Cidades, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que define o acesso aos
servios de saneamento bsico como um dos componentes do direito cidade;
167

Guia ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS.indd 167 14/07/2011 09:17:38


considerando as diretrizes aprovadas nas 1 e 2 Conferncias Nacionais das
Cidades;

considerando os planos diretores municipais elaborados e/ou revistos em 2006, pelos


municpios com mais de 20 mil habitantes;

considerando o xito da campanha de sensibilizao e mobilizao dos planos


diretores municipais participativos, promovida pelo Ministrio das Cidades e pelo
Conselho das Cidades, e realizada ao longo de 2005 e 2006, e

considerando a renovao das administraes municipais a partir de janeiro de


2009, resolve:

Art. 1 Recomendar ao Ministrio das Cidades a realizao de Campanha Nacional


de Sensibilizao e Mobilizao, visando elaborao e implementao dos Planos
de Saneamento Bsico, no mbito estadual, regional e municipal, com o objetivo de
universalizar o acesso aos servios de saneamento bsico e construir cidades includentes,
democrticas e sustentveis.

I No entendimento do Conselho das Cidades a Campanha ter os seguintes eixos


estruturadores:
a) a universalizao do acesso aos servios de abastecimento de gua potvel,
esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e drenagem e
manejo de guas pluviais;

b) o combate segregao socioterritorial e a promoo do direito cidade;

c) a promoo da sustentabilidade ambiental; e d) a participao de todos os


segmentos no planejamento e na gesto da Poltica de Saneamento Bsico.

II - No entendimento do Conselho das Cidades a Campanha dever atingir o seguinte


pblico-alvo:

a) governadores, prefeitos, deputados estaduais, vereadores, lideranas sociais,


populares e comunitrias, Ministrio Pblico e Judicirio, prestadores de servios de
saneamento bsico, por meio de aes especficas, e

b) sociedade em geral, por meio de aes com ampla divulgao.

III - No entendimento do Conselho das Cidades os meios para atingir os objetivos da


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campanha so:

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a) estruturao de um ncleo coordenador nacional, composto pelo Ministrio das
Cidades e por entidades e instituies integrantes do Conselho das Cidades;

b) estruturao de ncleos mobilizadores estaduais e/ou regionais coincidentes com


os Conselhos Estaduais e Municipais das Cidades e/ou com as instncias de organizao
da 3 Conferncia Nacional das Cidades;

c) recursos do Oramento Geral da Unio alocados pelo Ministrio das Cidades para
viabilizar a campanha e parcerias estabelecidas com instituies pblicas e privadas, e

d) fortalecimento dos movimentos sociais e populares, de mbito nacional, estadual,


regional e local, como interlocutores do processo de sensibilizao e mobilizao.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


IV - No entendimento do Conselho das Cidades cada grupo mobilizador definir
suas estratgias e parcerias, sendo de responsabilidade dos segmentos do Conselho
das Cidades estabelecer estratgias de capilaridade entre suas entidades. Os ncleos
mobilizadores, alm de reunir os representantes dos segmentos do Conselho das
Cidades, devero integrar atores de outros canais institucionais, tais como Ministrio
Pblico, Comits de Bacias Hidrogrficas, Agenda 21, Associaes de Prefeitos e de
outros agentes Pblicos, membros de conselhos setoriais, entre outros, e

V - No entendimento do Conselho das Cidades a campanha deve ser desenvolvida


em consonncia com os planos diretores municipais e articulada com a campanha pela
adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.

Art. 2 Recomendar ao Ministrio das Cidades e demais rgos federais com


interesse no saneamento bsico que apiem materialmente as atividades dos ncleos
mobilizadores.

Art. 3 Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao. D-se cincia aos
Governadores Estaduais e do Distrito Federal e aos Prefeitos dos municpios.

MARCIO FORTES DE ALMEIDA


PRESIDENTE

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RESOLUO RECOMENDADA N 75

MINISTRIO DAS CIDADES


CONSELHO DAS CIDADES
RESOLUO RECOMENDADA N 75, DE 02 DE JULHO DE 2009

Estabelece orientaes relativas


Poltica de Saneamento Bsico e
ao contedo mnimo dos Planos de
Saneamento Bsico.
O Conselho das Cidades, no uso das suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n
5.790, de 25 de maio de 2006, e,
considerando que compete ao Conselho das Cidades, orientar e recomendar sobre a

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


aplicao da Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007 - Poltica Nacional de Saneamento, da
Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, e dos demais atos normativos
relacionados ao Desenvolvimento Urbano e Saneamento Bsico; considerando que,
de acordo com a Lei n 8.080 de 19 de setembro de 1990, dever do Estado prover
condies indispensveis para o pleno exerccio da sade, e que a sade tem como
fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a moradia, o saneamento bsico e
o meio ambiente;
considerando que compete ao titular dos servios formular a respectiva Poltica
Pblica de Saneamento Bsico e elaborar o Plano de Saneamento Bsico, nos termos
dos arts. 9 e 19 da Lei n 11.445/2007, indispensveis na definio da prestao de
servios;
considerando que, atendendo ao disposto no inciso I do art. 2 e no art. 19 da Lei n
11.445/2007, fundamental, respeitadas as diferenas e especificidades regionais e
locais, que os planos tenham contedos mnimos previstos, de forma a se articular com o
esforo nacional visando a universalizao do acesso ao Saneamento Bsico, e
considerando que a Resoluo Recomendada do Conselho das Cidades n 33, de 01
de maro de 2007, recomenda a elaborao dos planos at dezembro de 2010, adota,
mediante votao, e seu Presidente torna pblica, a Resoluo de Plenrio:

Art. 1 Recomendar ao Ministrio das Cidades que faa gesto junto Secretaria
de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, para levar ao conhecimento dos
Estados, Distrito Federal e municpios a posio do Conselho das Cidades no sentido
de considerar relevante e urgente a necessidade de estabelecer orientaes relativas
Poltica de Saneamento Bsico e aos contedos mnimos dos Planos de Saneamento
Bsico, conforme recomendaes contidas nos artigos seguintes.

Art. 2 O Titular dos Servios, por meio de legislao especfica, deve estabelecer a
respectiva Poltica de Saneamento Bsico, contemplando: 171

I a definio da forma como sero prestados os servios, se diretamente ou por

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delegao, e as condies a serem observadas nos contratos, em particular a definio
de critrios de qualidade e o estabelecimento de metas de atendimento;

II a definio das normas de regulao, incluindo a designao do ente responsvel


pela regulao e fiscalizao, bem como os meios e procedimentos para sua atuao;

III os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento


essencial para a promoo da sade pblica;

IV a garantia de condies de acesso a toda a populao gua em quantidade e


qualidade que assegure a proteo sade, observadas as normas relativas qualidade da
gua para o consumo humano, bem como a legislao ambiental e a de recursos hdricos;

V a fixao dos direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao nacional, em


particular a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, Cdigo de Defesa do Consumidor,
e o Decreto n 5.440, de 04 de maio de 2005;

VI a criao do Fundo de Universalizao estabelecendo fontes de recursos, destinao


e forma de administrao, conforme disposto no artigo 13 da Lei n 11.445/2007;

VII os procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade, eficincia e eficcia


dos servios prestados, que incluam indicadores para aferir o cumprimento das metas;

VIII o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao e controle


social na gesto da poltica de saneamento bsico, ou seja, nas atividades de planejamento
e regulao, fiscalizao dos servios na forma de conselhos das cidades ou similar, com
carter deliberativo;

IX o estabelecimento do sistema de informaes sobre os servios articulado ao


Sistema Nacional de Informaes em Saneamento;

X o estabelecimento de mecanismos de cooperao com outros entes federados para


implantao dos servios de saneamento, e

XI os mecanismos capazes de promover a integrao da Poltica de Saneamento Bsico


com as polticas de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos, de desenvolvimento
urbano, de habitao e as demais que lhe sejam correlatas.

Art. 3 A definio do processo participativo na formulao da Poltica e na elaborao


e reviso do Plano, bem como os mecanismos de controle social na gesto devero:

172 I estabelecer os mecanismos e procedimentos para a garantia da efetiva participao


da sociedade, tanto no processo da formulao da Poltica e de elaborao e reviso do
Plano de Saneamento Bsico em todas as etapas, inclusive o diagnstico, quanto no

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Controle Social, em todas as funes de Gesto;

II prever a participao e o Controle Social, garantida por meio de conferncias, audincias


e consultas pblicas, e de rgos de representao colegiada, tais como, o Conselho da
Cidade;

III estabelecer os mecanismos para a disseminao e o amplo acesso s informaes


sobre os servios prestados e sobre as propostas relativas ao plano de saneamento
bsico e aos estudos que as fundamentam, e

IV definir os mecanismos de divulgao das etapas de discusso da poltica e do


plano, o bem como canais para recebimento de sugestes e crticas.

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


Art. 4 O Plano de Saneamento Bsico dever conter, no mnimo:

I o Diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento


bsico, a saber: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo
de resduos slidos; drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. O diagnstico deve
conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de vida da
populao, abordando necessariamente:

a. a caracterizao da oferta e do dficit indicando as condies de acesso e a


qualidade da prestao de cada um dos servios considerando o perfil populacional,
com nfase nas desigualdades sociais e territoriais, em especial nos aspectos de renda,
gnero e tnico-raciais;

b. as condies de salubridade ambiental considerando o quadro epidemiolgico e


condies ambientais;

c. a estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao


do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico, nas diferentes divises do
municpio ou regio, e

d. as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas suas


dimenses administrativa, poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira,
operacional e tecnolgica.

II. A definio de Objetivos e Metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo


prazo, para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio,
com integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade pblica, proteo
do meio ambiente e reduo das desigualdades sociais, contemplando:
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a. o acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos;

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b. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para o
esgotamento sanitrio;

c. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para a


limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos coletados;

d. a disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas


adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio, e

e. a melhoria continua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos


servios.

III. O estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como, programas,


projetos e aes, para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a
sustentabilidade da prestao dos servios que contemplem:

a. o desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos


aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a eficincia, a sustentabilidade
socioeconmica e ambiental das aes, a utilizao de tecnologias apropriadas,
considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto participativa dos
servios;

b. a viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios de


saneamento bsico nos seus aspectos tcnico, institucional, legal e econmico;

c. a interface cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao,


meio ambiente e de educao ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos
assentamentos precrios, bem como as de melhorias habitacionais e de instalaes
hidrulicosanitrias;

d. a integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais, em particular dos


recursos hdricos;

e. o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de


solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais;

f. a educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente,


para o fortalecimento da participao e controle social, respeitados as peculiaridades
locais e, assegurando-se os recursos e condies necessrias para sua viabilizao;

g. a articulao com o Plano de Segurana da gua, quando implantado no municpio;


174
h. a definio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social, e

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i. a preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre.

IV. Aes para emergncias e desastres, contendo:

a. diretrizes para os planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda


temporria;

b. diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia, e

c. regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas


na prestao de servios, inclusive para a adoo de mecanismos tarifrios de
contingncia;

GUIA PARA A ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO


V. O estabelecimento, no mbito da Poltica, das instncias de participao e controle
social sobre a poltica e aes e programas de saneamento bsico contemplando:

a. a formulao, monitoramento e controle social da poltica, aes e programas atravs


dos conselhos das cidades ou similar, e

b. a definio da instncia responsvel pela regulao ou fiscalizao.

VI. Os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica das aes


programadas e reviso do plano, contendo:

a. contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos


relatrios contendo os resultados do monitoramento da implementao do plano bem
como da ntegra das informaes que os fundamentaram;

b. o detalhamento do processo de reviso do plano com a previso das etapas


preliminares de avaliao e discusses pblicas descentralizadas no territrio e
temticas, sobre cada um dos componentes; e da etapa final de anlise e opinio dos
rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, entre outros), e

c. reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente


elaborao do Plano Plurianual (PPA).

Art. 5 Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos, com o Plano Diretor Municipal e com os
demais planos e polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria
da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante.
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Art. 6 O plano dever ser orientador da elaborao da legislao oramentria
subseqente: PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA),
particularmente, na definio dos recursos necessrios das prioridades de investimentos
em saneamento bsico.

Art. 7 Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento


bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 da Lei n
11.445/2007.

Art. 8 O plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do


Municpio.

Art. 9 O Titular do Servio poder ampliar o contedo do Plano de Saneamento


Bsico contemplando aspectos relacionados ao ambiente incluindo objetivos, metas,
programas, projetos e aes para o controle de vetores e agravos do ambiente que tenha
repercusso na sade humana e outros componentes relevantes realidade local.

Art. 10 Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio.

Art. 11 Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do


cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma
das disposies legais, regulamentares e contratuais.

Art. 12 A Unio deve considerar o contedo desta Resoluo na definio de seus


programas de investimento a ttulo de condicionantes para o apoio elaborao de
Planos.

Art. 13 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

MARCIO FORTES DE ALMEIDA


Presidente do Conselho

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Legislao Complementar

Decreto 7.217, de 22 de junho de 2010. Regulamenta a Lei no 11.445, de 5


de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, e d outras providncias.

Lei 12.305, 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos


Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias.

Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no 12.305,


de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o
Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e
d outras providncias.

A legislao acima pode ser encontrada no stio eletrnico


http://www4.planalto.gov.br/legislacao

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