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Recebido em 26.08.2011. Aprovado em 13.04.2012


Avaliado pelo sistema double blind review
Editor Cientfico: Jos Gomes de Pinho
Este artigo tem co-autoria de membro do Comit de Poltica Editorial da
RAE, avaliado em double blind review, com iseno e independncia.

GUERRA FRIA E ENSINO DO MANAGEMENT NO BRASIL: O CASO DA


FGV-EAESP
THE COLD WAR AND THE TEACHING OF MANAGEMENT IN BRAZIL: THE CASE OF FGV-EAESP
GUERRA FRA Y ENSEANZA DEL MANAGEMENT EN BRASIL: EL CASO FGV-EAESP

RESUMO
A Guerra Fria durou do final da II Guerra Mundial at o Brasil. O artigo foca nas primeiras atas das reunies
o colapso da URSS, em 1991. Trata-se de uma poca da Congregao e do Conselho de Administrao da
importante no desenvolvimento e difuso da forma Escola e contribui ao mostrar a influncia dos EUA
de pensar e ensinar o management. Este artigo ana- na criao da FGV-EAESP e como tal influncia est
lisa se a Guerra Fria exerceu alguma influncia na imersa na lgica da Guerra Fria de levar o desenvol-
importao do management para o Brasil. Para tanto, vimento s naes do Terceiro Mundo. O artigo abre
analisamos a criao da Escola de Administrao de possibilidades para investigar at que ponto houve
Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas, uma americanizao do ensino de administrao no
instituio piloto na importao do management para Brasil.

PALAVRAS-CHAVE Management, Guerra Fria, historiografia, modernizao, FGV-EAESP.

Rafael Alcadipani rafael.alcadipani@fgv.br


Professor da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getulio Vargas So Paulo SP, Brasil

Carlos Osmar Bertero carlos.bertero@fgv.br


Professor da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getulio Vargas So Paulo SP, Brasil

Abstract The Cold War lasted from the end of the 2nd World War to the collapse of the Soviet Union (USSR) in 1991. It covered an important
era in the development and spreading of ways of thinking about teaching management. This article analyzes the question of whether the
Cold War exerted an influence on the way ideas about management were imported into Brazil. To undertake this, we analyze the Business
Administration School of Sao Paulo at the Getulio Vargas Foundation which was a pilot institution for introducing the new management to
Brazil. The article focuses on the first records of the meetings of the Assembly and Council of the School Administration and seeks to show
the influence of the USA on the setting up of FGV-EAESP and how this influence is steeped in the rationale of the Cold War which involved
encouraging the development of Third World nations. The article provides an opportunity to investigate to what extent there was a form of
Americanization in the teaching of business administration in Brazil.
keywords Management, Cold War, historiography, modernisation, FGV-EAESP.
Resumen La Guerra Fra dur desde el final de la II Guerra Mundial hasta el colapso de la URSS, en 1991. Se trata de una poca importante en el
desarrollo y difusin de la forma de pensar y ensear el management. Este artculo analiza si la Guerra Fra ejerci alguna influencia en la importacin
del management a Brasil. Para ello, analizamos la creacin de la Escuela de Administracin de Empresas de So Paulo de la Fundacin Getulio Vargas,
institucin piloto en la importacin del management a Brasil. El artculo enfoca las primeras actas de las reuniones de la Congregacin y del Consejo
de Administracin de la Escuela y contribuye al mostrar la influencia de EEUU en la creacin de la FGV-EAESP y cmo tal influencia est inmersa en la
lgica de la Guerra Fra, de llevar el desarrollo a las naciones del Tercer Mundo. El artculo abre posibilidades para investigar hasta qu punto hubo una
americanizacin de la enseanza de administracin en Brasil.
Palabras clave Management, Guerra Fra, historiografa, modernizacin, FGV-EAESP.

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Rafael Alcadipani Carlos Osmar Bertero

INTRODUO para outras escolas do Brasil e da Amrica Latina. Este


artigo se insere nos estudos relacionados histria da
administrao e das organizaes (exs: VIZEU, 2008;
The peoples of the Earth face the future with grave CURADO, 2001). crucial estudarmos a histria da
uncertainty, composed almost equally of great hopes administrao, pois o seu estudo pode nos ajudar a
and fears. In this time of doubt, they look to the Uni- perceber, em vez de simplesmente descrever, como e
ted States as never before for good will, strength, and por que entendemos a administrao e as organizaes
wise leadership. Esse trecho do discurso de posse do como fazemos hoje. Uma abordagem histrica nos per-
Presidente Harry S. Truman, no dia 20 de janeiro de mite compreender que aquilo que consideramos como
1949, demonstra o cenrio mundial do ps-II Guerra. realidade atual no natural e inevitvel (cf. COOKE,
Com a derrocada do nazifascismo, o mundo viu emer- MILLS, KELLEY, 2005), pois poderia ser diferente.
gir duas superpotncias: os Estados Unidos da Amrica A FGV-EAESP foi criada nos anos 1950, momento
(EUA) e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas em que o Brasil vivia um contexto histrico no qual
(URSS), as quais, vencedoras da Grande Guerra, logo se pensava o desenvolvimento nacional independente,
se encontraram em disputa pela hegemonia mundial. como nos mostram os escritos dos pensadores do Ins-
Contudo, essa disputa no ocorreu por meio de uma tituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), criado na
guerra aberta e declarada entre as duas potncias, mas, mesma dcada. Fizeram parte do ISEB ilustres pensado-
sim, por hostilidades, ora sutis, ora explcitas, entre res, como Helio Jaguaribe, Roland Corbisier e Alberto
dois modos de viver. Um dos principais campos de Guerreiro Ramos. As ideias desses acadmicos afetaram
batalha da Guerra Fria se deu no terreno ideolgico. o pensamento de administrao no Brasil, como pode-
Nos pases em que foi importante, a Guerra Fria afetou mos perceber na obra de Guerreiro Ramos e no texto
a maneira pela qual as pessoas entendem o mundo e de Joo Ubaldo Ribeiro (RIBEIRO, 2006), o qual fez
julgam os seus prprios comportamentos. Esse confli- mestrado na rea nos EUA e voltou ao Brasil, preocu-
to afetou, diretamente, uma boa parte das naes do pado quanto ao modo de adequar os ensinamentos l
globo (cf. KELLY, MILLS, COOKE, 2006). recebidos realidade local. A relao entre o desenvol-
A Guerra Fria durou desde o final da II Guerra vimentismo e o ensino de administrao foi analisada
Mundial at o colapso da URSS, em 1991, tendo sido por Fischer (1984), que nos mostra como esse iderio
uma poca importante para o desenvolvimento e di- foi crucial no desenvolvimento do ensino de gesto
fuso do pensamento e ensino do management. In- no Pas. Em certa medida, este artigo complementa
dubitavelmente, modos de organizar fazem parte de os estudos de Fischer (1984), ao trazer para a anlise
nossa civilizao desde seus primrdios, porm den- o contexto internacional. Assim, este estudo contribui
tro de um contexto histrico e econmico especfico de dois modos: primeiro, ao mostrar a importncia da
que uma forma especfica de administrar emerge. Esse Guerra Fria para se compreender a difuso do ensino
tipo especfico de administrao, que surge nos EUA do management no Brasil e, segundo, ao explicitar a
e preza eficcia, eficincia, maximizao de resulta- influncia da Guerra Fria no management em outras
dos e se pretende politicamente neutro, chamamos de regies do mundo, e no apenas na Europa e nos EUA.
management (ALCADIPANI e ROSA, 2011). Apesar de
sua importncia para o mundo ps-guerra, foi apenas
recentemente que o efeito da Guerra Fria comeou a
O SURGIMENTO DA GUERRA FRIA E O
ser analisado na forma de se pensar e propagar o ma- PONTO IV
nagement (KELLY, MILLS, COOKE, 2006).
O ensino da administrao de empresas comeou Do ponto de vista ocidental e, mais particularmente,
a se difundir no Brasil, por intermdio da Fundao dos EUA, a disputa da Guerra Fria apoiava-se em ideo-
Getulio Vargas, nos anos 1950, em uma poca em que logias radicalmente opostas. O Ocidente, capitaneado
a Guerra Fria estava acontecendo de modo marcante. pelos EUA, era visto como o lado democrtico, com
O objetivo deste artigo analisar se a Guerra Fria de- instituies polticas racionais e representativas, onde
sempenhou algum papel no desenvolvimento e con- todos desfrutavam de liberdade e de acesso s opor-
solidao do ensino de administrao no Brasil. Para tunidades, e, ainda, de uma economia de mercado
analisar essa influncia, escolhemos focar a FGV-EAESP, que valorizava a criatividade individual e o empreen-
pelo fato de ter sido a instituio que serviu de modelo dedorismo. O Bloco Sovitico era visto como o lado

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autocrtico, cujas instituies favoreciam um mando regio. A reao norte-americana manifestou-se no s


oligrquico, consubstanciado no Partido Comunista, no terreno do isolamento diplomtico e econmico de
no qual apenas uma minoria exercia o poder, limitan- Cuba, que perdura at o momento, mas, tambm, pro-
do as oportunidades. curando dar mais ateno Amrica Latina. A Aliana
A economia era centralmente planejada e as inicia- para o Progresso, lanada no governo Kennedy, ma-
tivas individuais no s no eram incentivadas como nifestava a inteno dos Estados Unidos de auxiliarem
eram at mesmo reprimidas, em nome da racionalidade no desenvolvimento econmico da regio.
do planejamento centralizado. Os EUA sempre se ative- Certamente, a Amrica Latina no esteve nunca no
ram a essa ideologizao, demonizando tudo aquilo que centro da Guerra Fria. Os pontos quentes da guerra
viesse do Bloco Sovitico (SPECTOR, 2006). De Harry foram a Europa e alguns outros, como a Turquia, a
Truman a Ronald Reagan, o comunismo era malvolo, antiga Indochina francesa (Vietn, Laos e Camboja) e
voltado conquista do mundo e objetivando, ao fim as Coreias do Norte e do Sul. Contudo, no se pode ig-
e ao cabo, a prpria destruio dos Estados Unidos e norar que ela repercutiu na Amrica Latina, pois muitos
do mundo livre. Nas palavras de Truman, no discurso acontecimentos no teriam sido possveis sem que ela
que proferiu ao tomar posse em 20 de janeiro de 1949, tivesse existido. Durante as dcadas de 1960 e 1970, a
People everywhere are coming to realize that what is Amrica Latina conheceu a instabilidade poltica, sob a
involved is material well-being, human dignity, and the forma de ditaduras militares, as quais se caracterizaram
right to believe and worship God. [...] The communist por soterrar as frgeis instituies democrticas dos
philosophy are a threat to the efforts of free nations to pases da regio. Recordamos que a regio conheceu
bring about world recovery and lasting peace. O mun- ditaduras como as dos Somoza (Nicargua), Trujilo (Re-
do da Guerra Fria era um mundo dividido entre dois pblica Dominicana), Duvalier (Haiti), Manuel Odria
modelos e modos de vida configurados como opostos. (Peru), Pinochet (Chile) e, ainda, as ditaduras militares,
Tanto os EUA quanto a URSS procuravam abarcar o com diversos generais frente que governaram a Ar-
mximo de pases e povos dentro de seu poder e in- gentina e o Brasil por mais de 20 anos. Se os EUA no
fluncia. Assim, fazer parte de um dos blocos significava podiam orgulhar-se de tais aliados, pelo menos eram
seguir os preceitos defendidos por seus pases lderes. vistos como baluartes contra um avano do comunismo.
A Guerra Fria foi fator decisivo na modelagem da A regio tambm adotou a poltica enunciada pelo
segunda metade do sculo passado, tendo suas con- presidente H. Truman, de conteno (containment)
sequncias chegado aos nossos dias (ROBERTS, 1999). do comunismo, sob a forma de legislao sobre Segu-
Essa guerra foi travada no campo poltico, ideolgico rana Nacional, a qual passou a influenciar a ao dos
e, limitadamente, no econmico, uma vez que a URSS, governos da regio. A interpretao dada Segurana
embora militarmente ameaadora, nunca logrou ser Nacional era muito fluida e serviu para apoiar movi-
uma grande potncia econmica (HOBSBAWM, 2008). mentos repressivos.
Desse ponto de vista, o final da Guerra Fria, com o Outro movimento de importncia da poltica exter-
triunfo do Ocidente e do capitalismo, era previsvel, na norte-americana e que antecedeu a Guerra Fria foi
uma vez que a Unio Sovitica no se preocupou em o empenho em moldar um mundo semelhana do
desenvolver um sistema econmico capaz de sustentar Ocidente. Um sistema econmico capitalista, institui-
suas ambies polticas e ideolgicas. O historiador es polticas como aquelas desenvolvidas na Europa
ingls J. M. Roberts (ROBERTS, 1999), ao apresentar Ocidental e, tambm, nos EUA, e a eliminao da po-
um mapa mundial da Guerra Fria, excluiu a Amrica breza. Aguou-se a conscincia de que razes econ-
Latina. No subcontinente, a Guerra Fria iniciou-se com micas estavam na raiz de muitas guerras e conflitos,
a Revoluo Cubana e seus desdobramentos. At en- e de que um mundo pacfico e justo deveria ser um
to, a regio era vista como mantendo relaes tensas, mundo sem pobreza. Dessa forma, o desenvolvimen-
porm submissas aos EUA. to econmico passava a ocupar um lugar na poltica
A despeito da propaganda ideolgica de ser o lder externa dos EUA e, tambm, nas agendas dos pases
do mundo livre, os EUA eram aliados tradicionais desenvolvidos, e, durante a era Brehznev, tambm
de governos conservadores e oligrquicos da regio. chegou a ser adotada pela URSS.
Cuba passou a ser vista como uma ameaa, na medida O comprometimento com o desenvolvimento eco-
em que adotou uma poltica de exportar a revoluo nmico foi enunciado no discurso de posse do presi-
cubana, criando focos de guerrilhas em outros pases da dente Harry Truman, em janeiro de 1949. O presidente

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enunciou quatro pontos que deveriam nortear a poltica pois os tcnicos eram provenientes de universidades e
externa dos Estados Unidos, a fim de conter o comu- centros de pesquisa dos EUA, no eram onerosos e, ain-
nismo e estabelecer um mundo livre: o primeiro era da, auxiliavam na prospeco de novos negcios para
o apoio s Naes Unidas e seus diversos rgos, a fim as empresas norte-americanas (SENARCLENS, 1997).
de fortalecer a democracia no mundo; o segundo era a O Brasil, durante a breve presidncia de Jnio Qua-
continuao dos programas de reconstruo econmi- dros, flertou com os no alinhados, porm permaneceu
ca, j iniciados na Europa, ento arrasada pela guerra; na esfera dos EUA e alinhado com o Ocidente. Mais
o terceiro era o fortalecimento das naes amantes da do que nas tenses entre comunismo e capitalismo, o
paz (peace loving nations) contra eventuais agressores Pas estava interessado em desenvolver-se. E, naquela
e, finalmente, o quarto ponto: poca, para o Brasil, desenvolvimento era sinnimo de
industrializao (FURTADO, 2007, 2009). Era necess-
[...] embarcaremos num programa novo e ousado a rio deixar para trs o passado vindo da colnia, de ser
fim de tornar os benefcios de nosso avano cientfico um pas agrcola e, por meio da indstria, posicionar-
e progresso econmico disponveis para o avano -se na vanguarda da economia. Os EUA tinham todo
e crescimento econmico das reas subdesenvol- o interesse em manter o Brasil no Bloco Ocidental,
vidas. Mais da metade da populao mundial vive colaborando para o seu crescimento econmico por
em condies prximas da misria, alimentando-se meio da industrializao. Afinal, Guerra Fria e Ponto
inadequadamente e doente. Sua vida econmica IV aqui convergiam e, nessa confluncia, o projeto de
primitiva e estagnada. Sua pobreza um obstculo e uma escola que ensinasse a administrar empresas, em
uma ameaa a eles prprios e s reas mais prsperas uma economia capitalista de mercado, atraa brasilei-
(TRUMAN, 1949). ros e norte-americanos, no necessariamente pelos
mesmos motivos.
Como se poder notar, o papel preponderante da
cincia e da tecnologia, nesse sentido, est muito claro
no discurso de Truman, que afirmou greater produc-
tion is the key to prosperity and peace. And the key
MANAGEMENT COMO FENMENO DA
to greater production is a wider and more vigorous GUERRA FRIA?
application of modern and scientific technical kno-
wledge. Um dos pontos centrais do management, Uma das arenas fundamentais em que a Guerra Fria se
desde Frederick Taylor, a aplicao de tcnicas ditas desenrolou foi na busca da supremacia dos EUA e da
cientficas para aumentar a produo. Assim, poss- URSS, no mbito da cincia e desenvolvimento tecno-
vel argumentar que, entre as reas do conhecimento lgico. Na atmosfera da poca, era central a ideia de
para aumentar a produo e incentivar a difuso do que a pesquisa promovesse os interesses dos EUA (TA-
management, esse pode ser visto como uma poltica DAJEWSKI, 2006). Na verdade, a Guerra Fria redefiniu
na lgica apresentada por Truman. os caminhos das cincias daquele pas e seu aparato
A ideia subjacente ao Ponto IV que, ao trazer militar passou a influenciar, decididamente, as agendas
prosperidade e desenvolvimento para diversas regies de pesquisa e desenvolvimento, tanto das universidades
do mundo que seguiriam os preceitos defendidos pelos quanto das empresas. Dessa forma, a Guerra Fria foi
EUA, a ameaa comunista estaria afastada, automatica- um catalisador importante para a criao de um com-
mente, nesses lugares (ver FRIEDMAN, 1958; LITTLE e plexo militar-industrial-acadmico (ver LESLIE, 1993), o
CLIFFORD, 1965). O Ponto IV transformou-se em um que pode ser exemplificado na corrida espacial, em
programa oficial do governo, ligado ao Departamento que organizaes como a Pan American Airways foram
de Estado, sendo a sua misso a de financiar projetos afetadas e, ativamente, ajudaram na construo do dis-
de assistncia tcnica dos EUA para pases subdesen- curso da Guerra Fria (HATT e outros, 2009).
volvidos. Esse programa pretendia propagar o sistema Alm disso, o Plano Marshall, concebido para deter
cultural e social dos EUA por meio da disseminao de a ameaa comunista e as intenes soviticas na Europa
conhecimento e tcnicas que permitiram seu funcio- (SENARCLENS, 1997), foi fundamental no desenvol-
namento. Os programas de capacitao tcnica eram vimento econmico da regio, tendo exercido papel
importantes para os EUA ao disseminar uma economia crucial na reconstruo do parque industrial daquele
de mercado, visto que esses poderiam ser controlados, continente, da mesma forma que os EUA ajudaram na

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reconstruo do Japo (cf. DJELIC 1998), alm de for- amigos e conhecidos que praticassem atos considera-
necerem auxlio para diversos pases dentro do esprito dos como antiamericanos, a associao a organizaes
do Ponto IV. A ajuda financeira sempre vinha atrelada tidas como subversivas, demonstraes de sexualidade
utilizao de misses de assistncia e capacitao que no fossem de natureza heterossexual e a falta
tcnica provenientes dos EUA. Como consequncia, de comprometimento religioso.
a Guerra Fria foi decisiva na propagao do modelo Atividades suspeitas incluam apoiar movimentos
de produtividade dos EUA ao redor do mundo (cf. de paz, participar de campanhas contra o racismo e
FRENKEL e SHENHAVY, 2003), ou seja, ela afetou o liberdades civis e apoiar sindicatos. Apoiar o comunis-
direcionamento estratgico e produtivo de inmeras mo ou aspectos relacionados sua ideologia era fatal.
organizaes, em diversos pases. O McCarthyismo foi uma expresso dessa poca. A
A Guerra Fria aconteceu entre os anos de 1946 e cultura da Guerra Fria inclua, ainda, um etnocentrismo
1989, um perodo crucial no desenvolvimento e consoli- reforado por uma defesa do American Way of Life e
dao do pensamento do management, quando matrizes uma suspeita crescente contra os estrangeiros. Ainda,
tericas importantes de tal pensamento se estabelece- essa cultura enfatizava os contrastes com o comunis-
ram, como a Teoria das Relaes Humanas, Teoria dos mo, em termos de defesa da democracia e da f em
Sistemas, Teoria Sociotcnica, apenas para citar algu- Deus, e, simultaneamente, defendia aspectos centrais
mas (KELLY, MILLS, COOKE, 2006). Existem evidncias de uma cultura de capitalismo de massa, envolvendo
claras de que a Guerra Fria afetou desenvolvimentos o individualismo, o consumo, o progresso material,
tericos importantes no campo. Por exemplo, Cooke, o produtivismo e uma viso econmica liberal (ver
Mills e Kelly (2005) argumentam que parte do trabalho COOKE, MILLS, KELLY, 2005).
de formao de H. Igor Ansoff, importante terico da Dentro dessa grande narrativa, esperava-se que
estratgia, ocorreu na The Rand Corporation, um think- os acadmicos promovessem a agenda dos EUA e do
-tank da Guerra Fria criado pela Fora Area dos EUA. capitalismo como forma de questionar o comunismo
Ainda, a explicao mais detalhada de Edward Schein (TADAJEWSKI, 2006). Assim, a cultura poltica da Guer-
sobre o modelo de Lewin dos trs estgios da mudana ra Fria e a luta gerencial por hegemonia auxiliaram
planejada (descongela/movimenta/congela novamente) no ressurgimento da sistematizao racionalista como
foi fundamentada na anlise de atitude de prisioneiros uma maneira de se pensar e praticar o management
dos EUA que sofreram lavagem cerebral na Coreia; e (LANDAU, 2006). Essa cultura tambm influenciou, di-
o conceito de groupthink foi elaborado utilizando-se retamente, o desenvolvimento e a aceitao do trabalho
da Guerra das Coreias e da crise dos msseis em Cuba. de Maslow (COOKE, MILLS, KELLY, 2005; COOKE e
A influncia da Guerra Fria foi sentida no manage- MILLS, 2008), contribuindo para que a pesquisa-ao
ment no apenas no que diz respeito a aspectos objetivos assumisse um carter gerencialista, deixando de lado
da criao de perspectivas que afetam a gesto, como uma verso mais engajada com questes sociais, o que
acabamos de destacar. Ela forneceu uma grande narra- era tpico dessa abordagem, em sua origem (COOKE,
tiva dentro da qual o campo se situou durante a maior 2006). Alm disso, o fato de as teorias do management
parte de seu desenvolvimento. Isso significa que, em auxiliarem, em larga medida, o desenvolvimento do
larga medida, a cultura ento criada concebeu os limites projeto de supremacia masculina est relacionado ao
de possibilidades a respeito daquilo que o management discurso da Guerra Fria em defesa da famlia e do tra-
podia tratar, bem como a forma e o tipo de gesto que balho (RUNTE e MILLS, 2006). inquestionvel que
esse campo deveria preconizar (cf. COOKE, MILLS, KELLY, essa cultura exclua ideias tidas como de esquerda em
2005; KELLY, MILLS, COOKE, 2006; LANDAU, 2006). relao s perspectivas da rea (COOKE, 1999). Dessa
Para Cooke, Mills e Kelly (2005), essa cultura forma, a cultura da Guerra Fria influenciou a formao
caracterizava-se por alguns elementos centrais, sendo do management como um campo de conhecimento
um dos principais uma idealizao do americanismo e pragmtico, o qual se orienta por uma lgica empiricista
a consequente demonizao do no americanismo (ou (cf. TADAJEWSKI, 2006), tecnocrtica e supostamente
antiamericanismo). O antiamericanismo estava asso- neutra em termos polticos (cf. COOKE, 1999).
ciado a um nmero importante de prticas e organiza- Como uma grande narrativa de uma poca, a Guer-
es consideradas contrrias aos valores preconizados ra Fria influenciou, decisivamente, publicaes na rea
pelos EUA, como a recusa em assinar juramentos de de gesto. A Harvard Business Review, ativamente,
lealdade ao pas e de prestar informaes a respeito de aceitou e promoveu a ideologia dessa guerra em suas

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publicaes (SPECTOR, 2006). Na mesma poca, na parte do campo de teoria das organizaes e da ad-
mdia de negcios da Finlndia, parecia haver uma ministrao (CLARK e ROWLINSON, 2004; BOOTH e
disputa entre os jornalistas que defendiam uma posi- ROWLINSON, 2006), ao mesmo tempo em que se cha-
o pr-sovitica e aqueles que assumiam uma pos- ma a ateno para que se considere uma abordagem
tura pr-EUA. Essa disputa, com o passar do tempo, histrica nos estudos organizacionais. Especificamente,
convergiu para uma promoo da ideologia neolibe- a historiografia filia-se ao mtodo emergente da His-
ral. Livros-texto e a prpria Academy of Management tria da Administrao e das Organizaes (BOOTH
aliaram-se com temas recorrentes da Guerra Fria (exs: e ROWLINSON, 2006; COOKE, 2006), o qual se di-
uma viso liberal de mercado, anticomunismo, objeti- ferencia da Histria dos Negcios (Business History),
vismo, elitismo, etnocentrismo e valores masculinos), por tratar as ideias, prticas e discursos da adminis-
que se traduziram em uma filosofia do management, trao como fenmenos histricos, sociais e geopol-
influenciando, sobremaneira, o carter de organizaes, ticos. Essa perspectiva advoga que estudos histricos
por dcadas (GRANT e MILLS, 2006). dizem respeito ao presente e ao passado, concomi-
Durante a Guerra Fria, as escolas de administrao tantemente (COOKE, 2003), considerando que, na
de negcios desenvolveram-se e consolidaram-se nos maneira pela qual a histria escrita, as escolhas so
Estados Unidos, na Europa e em vrios outros pases, feitas selecionando-se e ignorando-se eventos passa-
incluindo-se o Brasil. A tnica na criao e desenvol- dos, sendo ela moldada pelo presente, incluindo-se
vimento dessas instituies de ensino foi seguir o mo- a as relaes de poder e as ideologias vigentes. Por
delo das escolas de management, as quais ganhavam maior que seja o esforo em se falar do passado ob-
proeminncia e destaque na Amrica do Norte. Por jetivamente, um dado inarredvel que o passado
meio de misses de professores dos EUA, do envio de passou e, consequentemente, qualquer afirmao so-
acadmicos de diversos pases para fazer cursos de ps- bre o passado est vinculada, epistemologicamente,
-graduao naquele pas e da importao de programas a uma perspectiva interpretativa.
e traduo de livros-texto, as escolas de administrao A historiografia nos permite mostrar que o presente
seguiram o modelo management, mesmo em pases no algo natural, mas, sim, o resultado de aes e pr-
cujas instituies existiam antes da II Guerra (LEAVITT, ticas especficas que poderiam ser diferentes (JACQUES,
1957; SRINIVAS, 2009). Vale frisar que as fundaes 2006). Neste artigo, fundamentamos nossa anlise nas
dos EUA, como a Fundao Ford, tiveram importncia atas das reunies da Congregao (entre 1959-1966) e
central nesse processo (GEMELLI, 1996), bem como do Conselho de Administrao (entre 1956-1966) da
no apoio da cultura da Guerra Fria (PARMAR, 2006). FGV-EAESP, os quais eram os seus principais rgos
Assim, o management consolidou-se dentro de deliberativos e de gesto. Esses documentos, que se
um complexo comercial-militar-poltico dos EUA encontram em formato digital, estavam disponveis no
(WESTWOOD e JACK, 2008), sendo afetado e forjado arquivo da organizao, a qual concedeu o acesso a eles.
dentro da grande narrativa da Guerra Fria (COOKE, A FGV-EAESP foi escolhida como objeto de anlise por
MILLS, KELLY, 2005; COOKE e MILLS, 2008). Nesse se tratar de uma escola situada entre as principais e mais
sentido, ele pode ser compreendido como um fen- proeminentes do Pas. Apesar de no ser a primeira, essa
meno que foi catalisado pela Guerra Fria (cf. KELLY, escola consolidou-se como lder e modelo para as de-
MILLS, COOKE, 2006), se espalhando pelo mundo (AL- mais instituies de ensino em administrao no Brasil.
CADIPANI e ROSA, 2011), com o intuito de proteger Analisamos as atas de acordo com a tcnica de
o mundo livre da ameaa comunista. Dentro dessa codificao aberta (COFFEY e ATKINSON, 1996). Para
lgica, analisaremos a criao e o desenvolvimento da a utilizao dessa tcnica, fizemos a leitura das atas da
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Congregao e do Conselho Administrativo, buscando
Fundao Getulio Vargas, visando identificar a influn- encontrar temas recorrentes, os quais se constituram
cia da Guerra Fria nesse processo. em cdigos. Depois de uma primeira leitura, esses
temas foram relacionados com os documentos e, em
seguida, foram revisados de modo a confirmar a sua
adequao. O processo de ajuste entre os cdigos e
METODOLOGIA o contedo dos documentos foi repetido por trs ve-
A metodologia historiogrfica, a qual utilizamos neste zes, o que resultou em 16 cdigos. Para este texto,
artigo, tem apresentado um crescente interesse por utilizamos apenas os dados dentro do cdigo Guerra

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artigos GUERRA FRIA E ENSINO DO MANAGEMENT NO BRASIL: O CASO DA FGV-EAESP

Fria. Elaboramos, posteriormente, uma linha do tempo o de um desejo antigo da FGV, que, desde a sua
com os principais eventos. Optamos por dirigir nosso origem, intencionava ter uma escola dessa natureza.
foco, neste artigo, apenas para os dados relativos aos O ento presidente da fundao, Luiz Simes Lopes,
documentos referidos, dada a sua importncia para a relata, em uma reunio do Conselho Administrativo
histria da instituio. da FGV-EAESP (1o SE ATA CA 20.03.19621), entendi-
Existem limitaes inerentes s pesquisas que se mentos prvios entre a fundao e o Conde Francisco
fundamentam em arquivos. Em primeiro lugar, no Matarazzo, j em 1944, uma vez que o empresrio ti-
podemos estar certos de que os arquivos contm todas nha o interesse em criar uma escola similar. Todavia,
as informaes geradas pela organizao a respeito do Simes Lopes pondera que o projeto do conde era um
tema pesquisado, e, tampouco, podemos assumir que pouco indefinido, tendo em vista o seu nome genrico
os eventos ocorridos foram devidamente arquivados. de altos estudos de economia e cincias aziendais.
Alm disso, quando estamos lidando com documentos, Pelo acordo, o conde construiria o prdio, o qual seria
fatos e aspectos que parecem muito importantes ao se- doado FGV, e daria uma contribuio mensal para
rem lidos, poderiam ser meras formalidades na poca a manuteno da escola.
em que foram produzidas. Apesar disso, arquivos so O programa e orientao didtica ficariam a cargo
importantes fontes de informao, constituindo-se em da FGV. Porm, Simes Lopes comenta que o Conde
um dos principais dados para a realizao de pesquisas Matarazzo insistia em fazer uma escola que no tinha
de cunho historiogrfico. acolhida na legislao brasileira. Ele mesmo no sabia
bem qual seria o currculo da escola que imaginava,
nem o seu nome, queria dar o nome de universidade,
porque a lei proibia que fosse cincias aziendais, pois
FGV-EAESP: A ESTRELA DO PONTO IV NA essa uma palavra que ningum sabe o que . A FGV
AMRICA LATINA recusou o nome e tambm no queria uma escola cujo
foco fosse em economia, pois acabara de criar uma
A criao de uma Escola de Administrao de Em- escola com esse propsito.
presas, em So Paulo, foi um compromisso assumido A proposta da FGV era para a criao de uma escola
pela Fundao Getulio Vargas, em 1953, por meio de dedicada exclusivamente administrao de empresas.
protocolo assinado com a Coordenao do Aperfei- As negociaes prolongaram-se, mas no houve acordo.
oamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES). A A construo do prdio, onde atualmente est situada
deciso foi precedida de entendimentos entre a Fun- a sede do Governo do Estado de So Paulo, iniciou-
dao Getulio Vargas, o governo brasileiro e autorida- -se em 1955, tendo arrastado-se por vrios anos. Dr.
des norte-americanas, que forneceram parte crucial do Simes termina seu relato colocando que O tempo se
apoio tcnico e financeiro para a criao da escola. As encarregou de resolver o problema por si s. A Fun-
razes para essa deciso foram, de um lado, a poltica dao Getulio Vargas fez a sua Escola, sem o Conde
externa dos Estados Unidos que, por meio do Ponto e, modstia parte, com grande xito. E o Conde no
IV, se propunha a auxiliar as reas subdesenvolvidas, conseguiu at hoje fazer a sua, a no ser a parte mais
o que foi reforado pelo clima da Guerra Fria, que fcil, que a construo do prdio.
passou a ser um catalisador das relaes internacio- A raiz da desavena entre a FGV e o Conde Mata-
nais, a partir da dcada de 1950; e, de outro lado, o razzo pode estar relacionada ao modelo de ensino de
interesse brasileiro em levar adiante o projeto de de- administrao que se iria adotar na nova escola. Em
senvolvimento nacional, tendo como pano de fundo um livro com depoimentos das principais figuras que
o nacional desenvolvimentismo (ver FISCHER, 1984). criaram a FGV e as suas diferentes unidades, Maria
Nesta sesso do artigo, detalhamos a importncia que Cecilia DAraujo (DARAUJO, 1999) entrevista Geraldo
o Ponto IV exerceu nos primeiros passos da EAESP. Lins, que esteve envolvido nos primrdios do projeto
FGV-EAESP. Lins conta ter se reunido com o conde,
em conjunto com Simes Lopes e um diretor executi-
A Bocconi Brasileira? vo da FGV, mas no chegaram a um acordo a respeito
Na realidade, o compromisso assumido pela funda- do modelo a ser seguido. O conde no queria que a
o para a criao de uma escola de administrao orientao acadmica fosse entregue misso norte-
de empresas, em 1953, veio ao encontro da realiza- -americana, mas, sim, que fosse dada ao Instituti Bocco-

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ni di Milano, que, na sua opinio, era a melhor escola nos EUA, estudava matrias como finanas, contabilida-
de negcios do mundo. Para Lins, o modelo europeu de, produo e marketing, tornando clara a diferena
de ensino de administrao era uma coisa um pouco entre uma orientao mais filosfica e uma orientao
mais atrasada, muito voltada para a parte financeira, mais pragmtica. No restante do seu depoimento, Lins
contbil. No fundo, era uma escola de contabilidade. enftico: Enquanto dizia isso, o americano, que estava
A parte de eficincia e Marketing a que os americanos quase dormindo, acordou: Dr. Mattos, se os senhores
davam tanta importncia no tinha desenvolvimento apresentarem um currculo com as disciplinas que o
muito grande (DARAUJO, 1999, p. 140). interessante comandante Lins mencionou, poderemos fornecer pro-
notar que o management surge no discurso como mais fessores americanos, treinar professores brasileiros em
moderno do que a alternativa europeia. nossas escolas, oferecer material de aula. Agora, com
O caso sugere o interesse da FGV em uma escola esse currculo que estou vendo aqui, eu sugeriria at
de administrao de empresas que seguisse o modelo que os senhores entrassem em contato com a Sorbon-
apregoado pelos norte-americanos, ao mesmo tempo ne (DARAUJO, 1999, p. 138). A fala de Lins estrei-
que o modelo daquele pas no era o nico disponvel tou as relaes entre a FGV e o Ponto IV e a agncia
para ser utilizado, porm era considerado o mais mo- Norte-America se disps a discutir o convnio para a
derno disponvel no momento, pelos membros da FGV. criao da EAESP.
Vale frisar que a modernizao de pases como forma Na sequncia, Lins foi chamado para ficar a cargo
de combater o comunismo um dos elementos cen- do projeto e elaborar um currculo nos moldes que ele
trais da posio dos EUA na Guerra Fria e, alm disso, comentara na reunio, o que garantiria o apoio tcnico
tal discurso posiciona os EUA como o mais moderno, e financeiro do governo dos EUA. Aqui fica evidente a
o modelo a ser seguido (cf. COOKE, MILLS e KELLY, existncia de modelos alternativos ao management para
2005). A falta de acordo com um potencial investidor, o ensino de administrao, porm os norte-americanos,
o Conde Matarazzo, fez com que a FGV buscasse en- naturalmente, apenas investiam e davam apoio a pro-
contrar outros financiadores para seu projeto. Ento, jetos que seguissem a sua forma peculiar de fazer e
tiveram incio as tratativas com o governo dos EUA, pensar a administrao. Os EUA eram o pas que ofe-
principal financiador mundial de projetos de moderni- recia maior ajuda financeira para pases do chamado
zao, devido ao contexto da Guerra Fria. Terceiro Mundo, dentro do esprito do Ponto IV, e, por
conta disso, tinha a possibilidade de ditar os moldes e
em quais circunstncias e condies a modernizao
Financiamento made in USA desses pases deveria acontecer.
Geraldo Lins era um oficial da Marinha Brasileira, e a Pode ser mera coincidncia, mas digno de nota
sua entrada no projeto EAESP deu-se quase por acaso. o fato de que a pessoa a cargo de realizar o currculo
Aps o mestrado em engenharia naval no MIT, Lins fez a ser desenvolvido de acordo com as expectativas dos
um curso de administrao industrial com o intuito de norte-americanos, na EAESP, era um oficial da Marinha
adquirir conhecimentos para melhorar a eficincia do que entrara em contato com o management por querer
arsenal da Marinha. Devido a questes particulares, gerar mais eficincia naquela arma. Observamos, na
voltou ao Brasil e, como havia tido contato com os sesso anterior, que havia uma relao ntima entre os
ensinamentos do management, visitou diversas ins- militares e a pesquisa durante a Guerra Fria. poca
tituies nacionais que lidavam com administrao. em que o projeto de uma escola de administrao de
Em uma dessas visitas, na FGV, foi convidado para empresas foi discutido, as opes para o ensino supe-
participar de uma reunio da comisso que estudava rior no Pas eram reduzidas, pois havia apenas as trs
a implementao de uma escola de administrao de profisses mais tradicionais (engenharia, medicina e
empresas em So Paulo. direito) e os recm-criados cursos de economia.
Na reunio, havia um representante do governo A criao da EAESP foi precedida de um painel,
dos Estados Unidos, responsvel por projetos do Ponto em 1952, que reuniu empresrios, representantes do
IV no Brasil. Ao iniciar-se a reunio, foi distribudo um Instituto de Organizao Racional do Trabalho - (Idort)
currculo da escola. Lins diz ter achado o curso muito e a Fundao Getulio Vargas. O painel foi liderado por
acadmico e terico, pois falava em cincias da ad- Luis Simes Lopes, ento presidente da fundao. A
ministrao, filosofia da administrao (DARAUJO, reao proposta de se criar uma escola que formas-
1999, p. 138). Ao ser chamado a opinar, Lins disse que, se administradores empresariais encontrou resistncia

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generalizada. Engenheiros, advogados, economistas e frisar que as primeiras atas do conselho foram redigidas
contadores achavam que as necessidades de formao em ingls e as discusses parecem, tambm, ter sido
de administradores j eram atendidas pelos cursos su- desenvolvidas no mesmo idioma.
periores ento existentes. E, curiosamente, os lderes Na primeira reunio do CA (1a SO Ata CA 04.06.1956),
empresariais recordavam que, sendo as empresas bra- o ento chefe da misso dos professores norte-ameri-
sileiras familiarmente controladas, as posies adminis- canos no Brasil, Leonard Hall, ofereceu um relato dos
trativas de cpula, as quais a projetada escola pretendia movimentos feitos para a criao da escola. Segundo ele,
formar, seriam natural e inevitavelmente ocupadas por em 1953, a FGV candidatou-se para receber auxlio do
pessoas das famlias controladoras (TAYLOR, 1969). Ponto IV para ajudar na criao da educao em admi-
Contudo, a FGV superou as resistncias e continuou nistrao de empresas no Pas. Contatada pelo Ponto IV,
com os esforos para criar a escola, pois j contava com a Michigan State University respondeu positivamente, e
o apoio do governo dos EUA. A comisso coordenada seu reitor visitou a FGV para acertar os detalhes. Devido
por Lins tambm entrou em contato com a CAPES, que, a inmeras regras e formalidades, apenas no dia 01 de
a princpio, se mostrou ctica, mas, depois, encampou abril de 1954, dois professores da Michigan vieram ao
o projeto, fundamentalmente, porque o presidente da Brasil para explorar as possibilidades de setting up a
agncia na poca e sua famlia, que tinham uma em- business administration school at the university level.
presa, no encontravam gerentes que assumissem a sua Mais dois professores chegaram, em julho de 1954, e,
gesto. Assim, o presidente via com bons olhos uma com o pessoal da fundao (termo utilizado por Hall),
escola que formasse gestores para as empresas privadas. comearam a trabalhar para realizar um programa de-
A CAPES forneceu a contrapartida do governo brasileiro finitivo. O interessante aqui que, no documento, os
ao investimento dos EUA. O apoio do governo dos EUA norte-americanos so tratados como professores, e os
veio por meio do Foreign Operation Administration, o brasileiros, apenas como o pessoal.
qual fazia parte do Ponto IV. O programa foi o princi-
pal patrocinador da parceria entre a FGV e a Michigan
State University (DARAUJO, 1999). O acordo firmado Os cursos
entre a FGV, o governo dos EUA e o governo brasilei- De acordo com Hall (1a SO Ata CA 04.06.1956), a pri-
ro, por intermdio da CAPES, forneceu as bases para meira proposta era criar um curso intensivo de 12 se-
que o projeto da EAESP se materializasse. Uma misso manas e uma semana de visitas a plantas industriais
universitria norte-americana, com professores da Mi- para executivos. O curso, chamado Curso Intensivo
chigan State University, foi responsvel por auxiliar a em Administrao (CIA), deveria acontecer trs vezes
FGV na criao da EAESP. por ano, no mnimo. Os alunos eram gestores senio-
O acordo estabelecia a criao de um Conselho res de empresas, e o curso foi um sucesso. As mat-
de Administrao (CA) para a escola. O objetivo de rias administrao, organizao e relaes humanas,
tal conselho era assumir a definio das polticas e marketing e vendas, tcnicas de produo, finanas e
estratgias da escola, a poltica de financiamento da contabilidade eram ministradas pelos professores da
instituio, a sua programao anual das atividades e, misso norte-americana; impostos e fiscalizao tribu-
tambm, o cronograma dos futuros desenvolvimentos. tria no Brasil e leis trabalhistas e previdncia social
Tratava-se do rgo mximo de deciso da instituio. eram matrias ensinadas por professores do Brasil.
O conselho era composto por trs membros indicados No contexto brasileiro, seria problemtico que uma
pelos EUA e aprovados pela FGV, trs membros indi- escola de nvel superior se consolidasse e posicionasse
cados pela FGV e aprovados pelo governo dos EUA, sem que tivesse um curso de graduao. Afinal, no Pas,
o diretor da EAESP, o chefe da misso dos professores a graduao o diploma que fornece as credenciais
norte-americanos e um representante dos ex-alunos para o exerccio profissional. Criou-se, ento, um cur-
(1a SO Ata CA 04.06.1956). Fica claro que os EUA no so de graduao cujo design era inovador no Brasil da
ofereciam apenas apoio tcnico e recursos. O Ponto IV poca. Nos dois primeiros anos, os alunos no estuda-
tinha papel chave na deciso das estratgias e polti- vam matrias ligadas administrao de negcios. O
cas da escola, sinalizando como ela deveria prosperar. que foi inovador foi o predomnio das cincias sociais,
Pelo que se coloca aqui, possvel cogitar que a es- sociologia, psicologia, cincia poltica e legislao co-
cola, pelo menos nos seus primrdios, era um projeto mercial, fiscal e tributria e, ainda, legislao trabalhista,
compartilhado entre o governo dos EUA e a FGV. Vale que era uma peculiaridade brasileira. Alm disso, havia

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disciplinas consideradas propeduticas, ou instrumen- try for the education of people for the future. Outro
tais administrao, como contabilidade, matemtica membro do CA assinalou que people responsible for
e estatstica. Point IV have made a very good program, destacando
Apenas nos dois anos finais do curso, j que era um que o Brasil crescia muito economicamente, no tinha
programa de graduao para ser cumprido em quatro tido tempo para se organizar, e a escola tinha uma
anos, havia disciplinas especficas de administrao, misso fundamental de mostrar para o Pas o que era
seguindo, basicamente, as reas funcionais tradicio- administrao, j que brazilians do not realize what
nais da administrao, ou seja, contabilidade gerencial it means and, in good faith, resist changes (1a SO
(managerial accounting), finanas, marketing, recur- Ata CA 04.06.1956). Na realidade, o Ponto IV usou a
sos humanos, produo e estratgia, que atendia pela EAESP como base para fornecer apoio para a criao
designao de poltica de negcios. Portanto, tratava- de escolas de administrao (dar assistncia tcnica)
-se de um programa calcado nos cursos de graduao no Nordeste (UFBA) e Sul do Brasil (UFRGS). Houve
norte-americanos da poca e, possivelmente, no da tentativas em Minas Gerais, porm a UFMG rejeitou o
prpria Michigan State University. contrato. O Ponto IV financiou seminrios a respeito
O professor Hall diz, em sua exposio, que [] de administrao em Belo Horizonte (1954), na Fe-
this is a regular university course in the United States, derao das Indstrias de Minas Gerais. A universi-
and while it is not exactly the same here, the problems dade do Par solicitou professor para um seminrio e
of Brazilian business are very similar so that American a Universidade Federal do Cear foi visitada para ser
methods can be used (1a SO Ata CA 04.06.1956). Cha- includa no programa.
ma a ateno o fato de que, poca, o capitalismo nos O Ponto IV e a misso norte-americana queriam
dois pases apresentava diferenas que no foram ne- transformar a escola em um centro nacional de trei-
cessariamente levadas em conta pelo chefe da misso. namento, algo que parcialmente aconteceu. O acordo
Assim, a EAESP iniciou seu curso de graduao, em entre a FGV e o Ponto IV durou de 1954 at 1965,
1959 e, em 1964, j havia 164 bacharis em adminis- tendo sido firmado em etapas (1954-1956, 1956-1958,
trao (TAYLOR, 1969, p. 109). 1958-1960, 1960- 1962 e 1962-1964). Leonard Hall deixa
Durante muito tempo, o material didtico utilizado claro que o objetivo era que os professores brasileiros
nos cursos da escola era inteiramente norte-americano. assumissem o comando da escola com o passar do
Para um dos conselheiros da EAESP, inegavelmen- tempo, to this end assistants receive practical training
te, 99%, at 100%, seria americano (50a SO Ata CA in Brasil during 18 months, working with the American
05.01.1962). Ao mesmo tempo, o conselheiro destacou professors in and out of classes, and attending seminars;
a necessidade de produzir material didtico brasileiro, after that they are sent to North-American Universities
o que acabou sendo o objetivo de um projeto da Ford for an 18-month graduate training in advanced business
Foundation para a EAESP. O curso de graduao da administration (1a SO Ata CA 04.06.1956). No incio,
EAESP afetou, decisivamente, outros cursos de gradua- os professores norte-americanos eram responsveis por
o no Pas. De fato, a escola e o Ponto IV influen- cursos. Depois, esses professores passaram a orientar
ciaram o currculo mnimo estabelecido no Brasil para grupos de professores brasileiros e, ainda, ajudaram
a rea de administrao. Em 1962, o ento diretor da a estruturar os departamentos da escola, dirigindo-os
escola informou ao CA que recebera um pedido do es- at 1958, quando os professores brasileiros assumiram
critrio do Ponto IV, no Rio de Janeiro, para que fosse a linha de frente.
informado em que consistiria o currculo mnimo de Em 1960, os professores da misso passaram a ter
administrao de empresas no Brasil, o que poderia, papel importante no fomento pesquisa entre os co-
do seu ponto de vista, representar a adoo do modelo legas brasileiros e, para esse fim, procurou-se o apoio
de currculo gestado na escola para todo o Pas. O cur- da Fundao Ford (41a SO Ata CA 20.03.1961). Os pro-
rculo solicitado foi enviado para o escritrio brasileiro fessores da misso no apenas lecionavam e forneciam
do Ponto IV (54a SO Ata CA 25.05.1962). treinamento para os brasileiros, mas, tambm, atuavam
nos direcionamentos gerais e no planejamento dos
cursos (16a SO Ata CA 25.07.1957).
Escola-modelo Os documentos analisados mostram que o Ponto
Para um dos conselheiros, a nova escola era yardsti- IV no financiou apenas a vinda de professores dos
ck to many others that will be organized in the coun- EUA para o Pas e o envio de professores brasileiros

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para serem treinados nos EUA. O programa forneceu Para outro membro do CA, os EUA tinham uma obri-
materiais, como projetor de filmes, mquinas de escre- gao moral, amistosa e estratgica com a continuao
ver, quadros-negros, filmes de 16 milmetros, slides e do auxlio do Ponto IV para a EAESP. Foi argumentado
arquivos metlicos, apenas para citar alguns . Ainda, que o impacto de deixar a EAESP seria devastador na
o programa forneceu livros e auxiliou na criao e ex- opinio pblica brasileira e mancharia a marca de par-
panso da biblioteca da EAESP, nos anos 1950 e 1960 ceria e entendimento mtuo entre Brasil e EUA, tendo,
(15a SO Ata CA 25.05.1957). Alm disso, o prdio onde possivelmente, impactos na viso favorvel a respeito
ainda hoje est situada a EAESP contou com o apoio dos EUA no Brasil, caso houvesse um novo conflito
decisivo do Ponto IV. Para a finalizao da construo, internacional (20a SO Ata CA 13.12.1957). Houve um
foi criado um consortium, com o qual a Fundao Ford momento em que foi sugerido que se informasse ao
se comprometeu com 500 mil dlares e o Ponto IV, com embaixador dos EUA, no Brasil, e ao coordenador do
1 bilho de cruzeiros da poca, se consubstanciando Ponto IV que a no renovao do contrato causaria
no direito de consumir o montante em materiais e ser- uma reao desfavorvel da opinio pblica brasileira,
vios, os quais deveriam ser aprovados pelo escritrio em um momento em que todos os amigos dos EUA
do Ponto IV, mediante a apresentao de concorrncias estavam tentando conseguir o contrrio por razes que
(74a SO Ata CA 20.08.1964). no precisam ser explicadas (23a So Ata CA 07.07.1958).
Essas falas deixam evidente a importncia da narra-
tiva da Guerra Fria na argumentao relacionada com
Escola independente a manuteno do acordo entre a FGV e o Ponto IV e,
O governo dos EUA pretendia criar uma escola de ainda, evidenciam que o auxlio do Ponto IV criao
negcios no Brasil que se sustentasse sem o auxlio e desenvolvimento da EAESP estava relacionado com
dos EUA. Diante disso, j em 1957, o Ponto IV mos- a criao de uma imagem favorvel dos EUA dentro
trava interesse em deixar a EAESP, pois acreditava que do Pas. Pelos idos dos anos 1960, a EAESP transfor-
os professores brasileiros seriam capazes de assumir mou-se em um centro de referncia para o ensino de
o comando da instituio. Nessa ocasio, o coorde- administrao na Amrica Latina. Por exemplo, em
nador do Ponto IV afirmava que estava to impres- 1962, a EAESP recebeu 110 executivos de pases da
sionado com o sucesso da escola que acreditava ser Amrica Latina que realizaram o CIA. Dessa forma, a
desnecessria a continuidade do contrato. Alm disso, continuao da misso dos EUA estava atrelada, em
como o Ponto IV passava por processo de reduo de 1965, consolidao da escola como um centro de
custos, a continuidade do contrato com a FGV faria capacitao latino-americano em management. Para o
com que houvesse a necessidade de cortar custos em ento presidente da FGV, Simes Lopes:
outros projetos no Brasil (20a SO Ata CA 13.12.1957).
A tentativa de deixar de apoiar o projeto da EAESP [...] ns precisamos estar continuamente em contato
repetiu-se todas as vezes em que houve a necessidade com novas tcnicas, as mais modernas do mundo,
de renovar o acordo. dos pases mais adiantados, especialmente dos
Os membros do CA da FGV afirmavam, repetida- EE.UU. da Amrica do Norte, pas lder no campo
mente, que o corte de apoio nos diferentes momentos de ensino de Administrao Pblica e de Empresas
nos quais ele se anunciava comprometeria o sucesso do e, pioneiro que , para, de nosso lado, podermos
projeto j iniciado, j que os professores brasileiros no transmitir essas experincias devidamente adequa-
estariam ainda preparados o suficiente para assumir os das ao meio latino-americano. Ns poderemos tam-
cursos sem prejudicar fortemente os objetivos da escola es- bm ser um centro de comunho em que as ideias
tabelecidos pelo Ponto IV. Ainda, apontaram, em diversas mais avanadas, trazidas pelos nossos colaboradores
oportunidades, que um dos principais atrativos dos cursos e amigos norte-americanos, so devidamente adap-
da escola era a presena dos professores norte-americanos tadas para uma transplantao adequada ao meio
em seus quadros, sugerindo que a presena dos profes- latino-americano. [...] Acham eles, por exemplo,
sores da misso desempenhava um papel importante na que depois de tantos anos de assistncia a escola
legitimao da escola perante os brasileiros. Em 1957, foi j pode voar sozinha. Isto apenas uma meia ver-
mencionado que abandonar a EAESP seria like placing dade. A verdade integral, principalmente com estas
a young plant in the ground without giving it any care or novas responsabilidades diferente. Ns poderemos
treatment and expecting it to grow. voar, sim, mas voaremos muito mais alto e melhor

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se continuarmos contando com a cooperao tcni- continuar nos quadros da EAESP, o que significaria
ca norte-americana, com o que poderamos servir, que o Ponto IV poderia deixar de auxiliar a EAESP. Na
tambm, de certa maneira, aos objetivos e aos ideais realidade, desde o incio, o governo dos EUA pretendia
da Aliana para o Progresso, ajudando os EE.UU. criar uma escola de negcios que se sustentasse sem o
da Amrica do Norte a transmitir aos demais pases auxlio dos norte-americanos.
latino-americanos essas ideias bsicas que esto na O pano de fundo das discusses para se renovar
raiz do progresso econmico e social, porque sem o contrato que garantiria a continuao da ajuda dos
boa administrao pblica e privada no h pro- EUA para a EAESP o fato de esta no ter conseguido
gresso social (78a SO Ata CA 08.05.1965). levantar fundos das empresas paulistas, conforme pre-
viam os norte-americanos. A comunidade de negcios
A fala de Simes Lopes deixa clara a inteno de no tinha o hbito de fazer doaes a universidades e
posicionar a EAESP como um centro propagador do escolas e no parecia disposta a dar dinheiro para uma
moderno conhecimento do management para os escola de administrao. Um conselheiro explicitou o
demais pases do subcontinente e, tambm, de comba- problema em uma reunio do CA em 1962:
ter a ameaa comunista, um dos objetivos da Aliana
para o Progresso. Fica, ainda, evidente a colocao [...] as empresas brasileiras esto contribuindo muito
do management como um conhecimento de gesto menos do que se esperava; o resultado at aquela
superior que gera progresso social. Em diversas reu- oportunidade era absolutamente desapontador. La-
nies do CA, foi destacada a importncia da EAESP mentavelmente no est havendo a compreenso
para o Brasil e para o seu ensino superior, bem como exata por parte das organizaes, do grande papel
seu papel de servir s indstrias brasileiras, levando-as que a EAESP representa [...] firmas que se esperava
ao desenvolvimento. que dessem contribuies substanciais, estavam dan-
Houve momentos em que conselheiros afirmaram do quantias irrisrias (58a SO Ata CA 06.12.1962).
ser o objetivo da escola formar uma mentalidade de
negcios e social no Brasil, e possivelmente em outros Em outra reunio a esse respeito, um conselheiro
pases deste continente, que conduza paz mundial sugeriu que as empresas americanas dessem dinheiro
e progresso geral (10a SO Ata CA 10.12.1956). Para o para a escola, pois essa atitude serviria de exemplo para
coordenador do Ponto IV no Brasil, a escola entrava nos os brasileiros, j que a escola era de grande interesse
planos do governo dos EUA de fortalecimento econ- para as firmas dos EUA operando no Brasil (26a SO Ata
mico das Amricas (9a SO Ata 26.11.1956). Dentro desse CA 27.01.1960), o que sugere que a EAESP atendia,
esprito, destacou-se que A EAESP nasceu de uma pla- tambm, aos interesses dos EUA no Brasil.
nificao orientada no sentido de produzir um tipo de A equalizao dos gastos da EAESP e a falta de
profissional que tivesse atuao direta no processo de recursos foram questes centrais presentes nos docu-
desenvolvimento econmico (Atas da Congregao A4 mentos analisados. Tanto que a verba dos norte-ame-
1964). Os diferentes exemplos mostram o alinhamento ricanos foi fundamental para se construir o prdio que
da EAESP com a ideia de progresso e desenvolvimento at hoje sedia a escola. Em 22.06.1965, a participao
que estava relacionado, ao menos para os EUA, com do Ponto IV no CA foi encerrada. Como podemos ver,
uma forma de combater o comunismo. Nesse sentido, os o Ponto IV teve papel fundamental e decisivo na pos-
relatos evidenciam que o acordo para auxiliar a criao sibilidade de a EAESP existir. Para o prprio diretor da
da EAESP aparece como um instrumento a favor de uma escola, na dcada de 1960:
imagem positiva dos EUA dentro do Brasil.
Alm disso, estava associada ao desenvolvimento Esta Escola de Administrao de Empresas um
e modernizao de naes do Terceiro Mundo pela exemplo vvido e soberbo dos resultados maravi-
adoo de prticas gestadas no pas considerado como lhosos da cooperao Brasil-Estados Unidos [...] A
o mais moderno na poca. Essas ideias, claramente, Michigan State University, sob inspirada liderana,
integravam a grande narrativa da Guerra Fria, predo- expandiu as fronteiras culturais dos Estados Unidos
minante naquela poca. Perto do final do acordo com para pontos distantes do globo se no fosse pela
o governo dos EUA, o governo brasileiro aceitou uma cooperao e auxlio do Governo Americano atravs
condio imposta para a renovao do contrato, que da Ponto IV, este projeto no teria sido possvel (27a
era financiar dois professores norte-americanos para SO Ata CA 24.02.1960).

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Na sua fala ao CA, em 1960, o Ministro Howad O management, por sua vez, possui suas origens
Cottan, ento chefe da misso diplomtica dos EUA no no pr-guerra, com o desenvolvimento e consolidao
Brasil, comenta que o projeto da EAESP era uma das da sociedade annima. O taylorismo e o fordismo,
estrelas de todos os projetos do Ponto IV, no somente mtodos importantes do management, so iniciativas
no Brasil, mas em toda a Amrica Latina (32a SO Ata pr-Guerra Fria. Porm, com o contexto da Guerra Fria
CA 08.08.1960). Em outra ocasio, um representante e o interesse dos EUA em gerar desenvolvimento em
do governo dos EUA destacou que a escola um dos outros pases, para afugentar a ameaa comunista, o
projetos que mais sucesso alcanou e que tinha se management, por supostamente gerar eficincia e efi-
tornado orgulho da representao americana (66a SO ccia, era um instrumento importante a ser exportado
Ata CA 20.09.1963). para os diferentes pases do globo. No por menos,
inmeros pases passaram a adotar seus preceitos e a ter
instituies nas quais ele era ensinado, constituindo-se
as escolas de negcios norte-americanas em modelo e
DISCUSSO E CONCLUSES inspirao (DJELIC, 1998; ENGWALL, 2004; FRENKEL e
SHENHAVY, 2003; KIESER, 2004; LEAVITT, 1957; MILLS
A Guerra Fria balizou as relaes entre os pases do glo- e COOKE, 2006; NEAL e FINLEY, 2008; SRINIVAS, 2009).
bo no ps-II Guerra. O choque indireto entre as duas Assim, a Guerra Fria afetou os desenvolvimentos
superpotncias criou aes e programas que acabaram do management nos EUA e, consequentemente, em
dividindo o mundo em dois. Para os EUA, era crucial outros pases, na medida em que, da mesma maneira
manter a influncia comunista o mais longe possvel do com a qual foi gestado nos EUA, foi exportado para
seu territrio e, assim, evitar, ao mximo, que pases vrias regies do mundo, por meio do envio de mis-
deixassem de fazer parte de seu eixo de influncia ide- ses de assistncia tcnica usando recursos financeiros
olgica, social e econmica. Uma das estratgias funda- fornecidos pelo governo dos EUA. A literatura mostra
mentais dos EUA para esse fim, principalmente focada a influncia da Guerra Fria na concepo de teorias,
nos pases do dito Terceiro Mundo, foi a de promover prticas de gesto e desenvolvimentos do management
estratgias e aes que gerassem desenvolvimento e mo- nos EUA.
dernizao dentro dos modelos, parmetros e ditames Vimos, neste artigo, que o Ponto IV desempenhou
norte-americanos. Foi dentro desse esprito que o Pon- papel fundamental na concepo, criao e desen-
to IV foi concebido e suas aes foram implementadas. volvimento da EAESP. Ele forneceu auxlio financeiro
Embora o Nacional Desenvolvimentismo brasileiro crucial para o projeto de uma escola de administrao
tenha gnese independente da Guerra Fria, ele no en- de empresas da FGV, em um contexto em que o em-
trou em choque com os objetivos dos Estados Unidos, presariado brasileiro parecia no ver a importncia de
levado adiante por meio de programas de cooperao se investir em uma escola desse tipo. O Ponto IV tor-
tcnica como o Ponto IV. Pontos centrais do Nacional nou o projeto da escola de administrao de empresas
Desenvolvimentismo eram o de um projeto nacional da FGV vivel, e a EAESP, possvel, na medida em que
de modernizao que se consubstanciaria na indus- financiou a vinda de professores norte-americanos para
trializao do Pas, j que a manufatura era, poca, que aqui lecionassem, enviou professores brasileiros
a vanguarda econmica, o que implicava o abandono para treinamento nos EUA e contribuiu com materiais.
de uma economia predominantemente agrria, que re- Ainda, consolidou uma biblioteca e auxiliou na cons-
montava ao nosso passado colonial. O pano de fundo truo do edifcio que abrigou a escola.
era o permanente sonho brasileiro de que deveramos O Ponto IV, adicionalmente, teve papel preponde-
caminhar rumo a ser uma grande potncia. O papel rante na direo da escola e nas decises estratgicas,
reservado ao Estado era hegemnico, na medida em nos primeiros 10 anos de sua existncia, porque divi-
que esse deveria ser o propulsor do desenvolvimen- dia equitativamente o poder com a FGV no Conselho
to, traando a poltica econmica, regulamentando, de Administrao. Ao que tudo indica, o interesse dos
legislando e atuando como empresrio pela criao EUA era criar uma escola de administrao capaz de
de empresas estatais. O capital estrangeiro e o capital caminhar com suas prprias pernas, porm adotando
privado nacional eram bem-recebidos, desde que se o modelo norte-americano, e, ainda, que ela formasse
enquadrassem ao esforo e se integrassem em uma profissionais que pensassem o desenvolvimento e a
poltica econmica traada pelo Estado. modernizao com base em uma viso norte-americana.

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O interessante que o modelo italiano de educao A Guerra Fria funcionou, certamente, como um
foi disponibilizado para a FGV, porm, mesmo assim, importante catalisador, na medida em que o desen-
a fundao optou claramente por adotar o modelo volvimento econmico brasileiro, ao longo das linhas
norte-americano. Com isso, seria pueril afirmar que de uma economia capitalista de mercado e com am-
houve uma imposio do management como o modelo plo espao para subsidirias de multinacionais norte-
a ser seguido. O que houve foi uma escolha da FGV -americanas, atendia aos interesses dos EUA, como
em seguir o modelo apregoado por seus vizinhos do enunciado no discurso de posse do presidente Harry
Norte e de insistir na continuidade dessa influncia, Truman. O envio ao Brasil de uma misso universitria,
mesmo quando o Ponto IV queria deixar de financiar com professores que tiveram autoridade acadmica para
e apoiar a escola. estabelecer um programa de estudos e implement-lo,
Quanto a esse aspecto, destacamos a utilizao, tambm atendia aos objetivos de difundir o conheci-
por parte de conselheiros da EAESP e do prprio mento e a tecnologia que os EUA desenvolveram. A
presidente da fundao, do discurso tpico da Guerra EAESP deve ser entendida no conjunto de movimentos
Fria (ex: manter uma boa imagem no Brasil dos EUA para disseminao da perspectiva norte-americana de
necessria em caso de um novo conflito internacio- gesto de negcios, que se coaduna com os interesses
nal, ajudar na modernizao e no desenvolvimento de parte do estamento do poder brasileiro da poca.
do Pas, auxiliar na Aliana para o Progresso), com o Em grande medida, a Management Education foi ges-
intuito de manter a influncia dos EUA sobre a escola tada nos EUA e conheceu rpido processo de difuso
de administrao. O que podemos perceber que os pelo mundo, em tempo muito breve (ALCADIPANI e
EUA colocaram-se como possuidores da forma mais ROSA, 2011).
natural, mais fcil e mais moderna de se ensinar Conforme destacamos anteriormente, a Guerra Fria
administrao. Trata-se de configurar-se como a me- no afetou o Brasil e a Amrica Latina com a mesma
lhor opo disponvel, de agir no campo das possibi- intensidade e profundidade encontradas na Europa e
lidades, e no da imposio. nos prprios EUA. Perseguio a comunistas (antes do
Na realidade, a criao da EAESP atendia aos an- Golpe de 1964) e outros aspectos ligados cultura da
seios brasileiros de treinamento de administradores Guerra Fria, tais como a religiosidade e mostrar-se fiel
profissionais, o que contrariava as oligarquias empre- ptria, no eram to centrais no Brasil dos anos 1950
sariais existentes, mas era compatvel com as propostas e incio dos anos 1960 como eram nos EUA.
de poltica econmica brasileira, fundadas no conjunto Alm disso, importante destacar que a EAESP
de ideias que recebeu o nome de Nacional Desenvol- sempre teve um departamento de cincias sociais e
vimentismo, modelo surgido na dcada de 1930, esten- jurdicas, no qual havia professores marxistas e/ou com
dendo-se at o governo militar. Implicava um processo uma viso bastante diferente do liberalismo conservador
de modernizao do Pas em que a industrializao e reinante nos EUA. Tanto que um importante senador
a criao da profisso de administrador de empresas de um dos principais partidos de esquerda do Pas e
encontrava o seu lugar. Era como se a FGV e os norte- ex-membro do Partido Comunista fazia e faz parte do
-americanos fossem parceiros para o desenvolvimento quadro de professores da escola. Na verdade, a EAESP
(FISCHER, 1984). teve um ex-comunista como um de seus primeiros pro-
Contudo, o aspecto no abordado pela literatura fessores e diretores.
a perspectiva norte-americana do interesse dos EUA A prpria UNE, organizao estudantil com claros
na criao, do desenvolvimento e da propagao do traos de esquerda, a qual confrontou a ditadura, teve
ensino do management no Brasil. Aqui a Guerra Fria sua sede na EAESP no final da dcada de 1960. Isso
fundamental. O fato de o Ponto IV ser um programa tudo sugere que, embora haja uma influncia clara e
gestado dentro de uma necessidade estratgica dos EUA decisiva do management e da cultura na Guerra Fria
na Guerra Fria e, ainda, de ele ter tido uma influncia na concepo, criao e desenvolvimento da EAESP, h
crucial na concepo, criao e desenvolvimento da tambm pluralidade, heterogeneidade e complexidade
EAESP mostra que o contexto da Guerra Fria afetou, nesse processo. Nesse sentido, a EAESP no se consti-
sobremaneira, a criao daquele que foi o grande tuiu como uma mera cpia ou uma mera reprodutora de
centro irradiador de management para o Brasil e para conhecimentos gestados e transplantados para o Brasil
toda a Amrica Latina durante o final dos anos 1950 e no perodo da Guerra Fria, pelos norte-americanos que
meados dos anos 1960. aqui vieram para se impor e domesticar os brasileiros.

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Essa uma questo bem mais complexa, e textos como COOKE, B; MILLS, A. The right to be human and human
este auxiliam no entendimento do que a nossa rea. rights: Maslow, McCarthyism and the death of humanist
theories of management. Management & Organizational
History, v. 3, n. 1, p. 27-47, 2008.

NOTA DE AGRADECIMENTO COOKE, B; MILLS, A; KELLY, E. Situating Maslow in Cold War


Os autores deste artigo gostariam de agradecer o apoio America: a recontextualization of management theory. Group
da CNPq e do GV Pesquisa no financiamento da pesquisa
& Organization Management, v. 30, n. 2, p. 129-157, 2005.
que gerou este artigo. Tambm gostaria de agradecer a
Profa. Cintia R. O. Medeiros pela reviso do texto.
CURADO, I. B. Pesquisa historiogrfica em administrao:
uma proposta metodolgica. In: ENCONTRO ANUAL DA
NOTA DA REDAO ASSOCIAO DE PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM
As citaes referem-se s atas do Conselho de Adminis- ADMINISTRAO, 25, 2001, Campinas. Anais. Campinas:
trao e da Congregao da EAESP nas respectivas datas. ANPAD, 2001.

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