MANUEL SUR LA RGLEMENTATION

DES TLCOMMUNICATIONS

Module 1

Vue d'ensemble de la rglementation

des tlcommunications

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
 MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1

B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale

1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000

ISBN 0-9697178-7-3
 Table des matires

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Page
1.1 Objectifs de la rglementation ..................................................................................................... 1
1.1.1 Pourquoi rglementer les tlcommunications? ................................................................... 1
1.1.2 Expansion de la rglementation des tlcommunications..................................................... 2
1.1.3 Mise en uvre de la rforme du secteur des tlcommunications........................................ 3

1.2 Organismes de rgulation............................................................................................................. 4

1.2.1 Rle des autorits gouvernementales au niveau national...................................................... 4
1.2.2 L'autorit nationale de rgulation.......................................................................................... 6
1.2.2.1 Indpendance du rgulateur................................................................................... 6
1.2.2.2 Financement du processus de rgulation ............................................................... 7
1.2.2.3 Rgulateurs individuels et commissions collgiales.............................................. 7
1.2.2.4 Rgulateurs multisectoriels ................................................................................... 8
1.2.2.5 Organisation du personnel du rgulateur............................................................... 11
1.2.3 Agences internationales ........................................................................................................ 11
1.2.3.1 Union internationale des tlcommunications (UIT) ............................................ 11
1.2.3.2 Autres organisations internationales ....................................................................... 14

1.3 Le processus de rglementation ................................................................................................... 19

1.4 Principes d'une rglementation efficace...................................................................................... 22

1.4.1 Rduire l'intervention de rglementation un minimum aprs la mise en place de la
concurrence ........................................................................................................................... 22
1.4.2 Harmonisation avec des normes de rglementation rgionales et mondiales ....................... 23
1.4.3 Introduire la concurrence ...................................................................................................... 24
1.4.4 Rglementer a priori ............................................................................................................. 25
1.4.5 Assurer l'efficacit oprationnelle......................................................................................... 26
1.4.6 Stratgies pour une rglementation efficace dans les conomies en dveloppement ........... 26
 Encadrs, Figures et Tableaux
Page

Liste des encadrs

Encadr 1.1 Objectifs de rglementation gnralement reconnus.......................................................... 2

Encadr 1.2 Avantages et inconvnients des rgulateurs multisectoriels............................................... 9

Encadr 1.3 Principes d'un processus de prise de dcisions appropri................................................... 21

Encadr 1.4 Points forts du plan de rforme de la FCC (1999).............................................................. 26

Liste des figures

Figure 1.1 Augmentation du nombre de rgulateurs .............................................................................. 3

Liste des tableaux

Tableau 1.1 Grandes rformes du secteur des tlcommunications l'chelle mondiale et objectifs
correspondants................................................................................................................................. 4

Tableau 1.2 Structure institutionnelle courante dans les conomies de march des pays industrialiss 5

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation des

tlcommunications......................................................................................................................... 14

Tableau 1.4 Liste de contrle de la stratgie de rglementation............................................................. 27

MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis

dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants

(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais

et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements

l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
 Module 1
Vue d'ensemble de la rglementation
des tlcommunications
1.1 Objectifs de la rglementation
1.1.1 Pourquoi rglementer les tlcommu-
nications?
Au cours de la dernire dcennie du XXe sicle,
on a assist des changements sans prcdent
dans l'industrie mondiale des tlcommunications.
De nombreuses entreprises d'Etat furent priva-
tises dans l'exploitation de ce secteur et une
vague d'initiatives politiques mettant en place la
concurrence et la drgulation dans le domaine
des tlcommunications dferla sur la plante.
Dans des dizaines et des dizaines de pays, on mit
en uvre des mthodes nouvelles, fondes sur le
march, pour la fourniture des services de tl-
communication.
Cette libralisation des marchs des tlcommuni-
cations rsultait de l'action de plusieurs facteurs:
Il est apparu de plus en plus clairement que
les marchs de tlcommunication les plus
libraliss taient en expansion et que ces
marchs apportaient des innovations (pres-
tation de services plus rapide et meilleure
qualit de service pour les clients).
Ncessit de faire appel des capitaux privs
pour dvelopper et perfectionner les rseaux
et pour mettre en place de nouveaux services.
Dveloppement de l'Internet, qui a fait que le
trafic de donnes a supplant le trafic vocal
dans beaucoup de pays, la consquence tant
l'apparition d'un grand nombre de nouveaux
prestataires de services.
Croissance des services mobiles et d'autres
services hertziens, qui se sont substitus des
rseaux fixes et ont ouvert les marchs des
tlcommunications de nouveaux presta-
taires.
Dveloppement des courants commerciaux
internationaux dans les services de tlcom-
munication, qui sont fournis, dans des
proportions toujours plus grandes, par des
prestataires transnationaux et de stature
mondiale.
Paralllement la mise en place de politiques
fondes sur le march, durant les annes 90, le
nombre des autorits nationales de rgulation des
tlcommunications est pass de 12 plus de 90
sur l'ensemble de la plante. Certains penseront
qu'il y a de l'ironie dans cette volution. La fourni-
ture de services de tlcommunication selon les
principes du march ne devrait-elle pas avoir pour
corollaire moins d'intervention du rgulateur, et
non pas plus?
Dans le monde entier, on s'accorde rpondre
oui cette question dans le long terme, mais
non pour le court terme. Pour raliser avec
succs la transformation de marchs monopolis-
tiques de tlcommunication en marchs
concurrentiels, il faut des interventions de rgle-
mentation, faute de quoi on n'obtiendra pas de
concurrence viable. En fait, les priodes o se
mettent en place les privatisations et une concur-
rence significative peuvent se rvler comme tant
les priodes les plus actives dans le cycle de vie
d'une autorit de rgulation.
La ncessit des interventions en matire de rgle-
mentation s'explique par toute une srie de
raisons. Fondamentalement, les autorits de rgu-
lation ont pour mission d'autoriser l'arrive de
nouveaux oprateurs ou de leur octroyer des
licences. Elles sont souvent obliges d'abattre des
barrires qui font obstacle l'entre de ces
oprateurs sur le march. Elles doivent veiller
l'interconnexion des nouveaux venus avec les
oprateurs historiques. Il peut tre ncessaire aussi
d'intervenir pour veiller ce que les marchs
11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

concurrentiels desservent bien des zones o les
cots de revient sont levs, ou encore des usagers
revenus modestes.
Les objectifs de la rglementation des tlcommu-
nications varient d'un pays un autre. Dans la
plupart des pays, les pouvoirs publics continuent
considrer les tlcommunications comme un
service public essentiel. Mme aprs avoir
renonc l'exploitation des rseaux de tlcom-
munication, les gouvernements conservent gnra-
lement un rle de rglementation, le but tant que
la prestation des services se fasse en conformit
avec l'intrt public tel qu'il est peru sur le plan
national.
On constate donc que des mthodes fondes sur le
march sont largement adoptes pour la prestation
des services de tlcommunication. Paralllement,
on observe l'affirmation d'un consensus de plus en
plus large sur le point suivant: les rgulateurs ne
devraient pas se mler de la gestion dtaille du
secteur. Le rle des rgulateurs est plutt peru
comme celui du maintien d'un environnement de
rglementation de nature permettre la fourniture
efficace des services de tlcommunication au
public. Dans la gnralit des cas, les prestataires
de services seront des oprateurs du secteur priv.
La tendance, de nos jours, est la drgulation.
On considre aujourd'hui que certaines formes
traditionnelles de rglementation des tlcommu-
nications ont t plus prjudiciables que
bnfiques pour le dveloppement des infrastruc-
tures et des services nationaux des tlcommuni-
cations. Actuellement, quand des mesures de
rglementation sont proposes ou examines, les
pouvoirs publics et les autorits de rgulation
doivent s'assurer: 1) que la ncessit de rgle-
menter est prouve, et 2) que le choix se porte sur
la mesure la plus efficace pour raliser l'objectif
de rglementation vis.
Les mthodes de rglementation des tlcommu-
nications varient d'un pays un autre mais les
principaux objectifs de cette rglementation sont
souvent similaires. On trouvera dans l'Enca-
dr 1.1 quelques-uns de ces objectifs qui sont
largement reconnus aujourd'hui de par le monde.
1.1.2 Expansion de la rglementation des
tlcommunications
C'est la fin du XIXe sicle qu'a commenc, aux
Etats-Unis et au Canada, la rglementation par
l'Etat des oprateurs des tlcommunications du
secteur priv. En revanche, dans la plupart des
pays, les rseaux de tlcommunication ont t
exploits par des administrations publiques pen-
dant la plus grande partie du XXe sicle. Dans la
majorit des pays, les pouvoirs publics exploi-
taient les tlcommunications de la mme manire
que les services publics des postes, des chemins de
fer ou des transports routiers. Cette situation s'est
renverse de faon spectaculaire au cours des dix
dernires annes, poque o des dizaines de pays
ont privatis leurs entreprises d'exploitation des
tlcommunications.

Encadr 1.1 Objectifs de rglementation gnralement reconnus

Faciliter l'accs universel aux services de tlcommunication de base

Encourager les marchs concurrentiels, pour promouvoir:
la prestation efficace des services de tlcommunication
une bonne qualit de service
la mise en place de services de pointe, et
des tarifs efficaces
L o des marchs concurrentiels n'existent pas ou sont dfaillants, prvenir les pratiques abusives de la
puissance de march, telles qu'une tarification excessive et un comportement anti-concurrence des firmes
dominantes
Crer un climat favorable la promotion des investissements pour dvelopper les rseaux de tlcommuni-
cation
Accrotre la confiance du public dans les marchs des tlcommunications, par l'application de politiques
transparentes de rgulation et d'octroi de licences
Protger les droits des usagers, notamment les droits la protection de la vie prive
Accrotre la connectivit des tlcommunications pour tous les usagers, par la mise en uvre de procdures
efficaces d'interconnexion
Optimiser l'utilisation de ressources limites, telles que le spectre radiolectrique, les numros et les priorits?

12
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
Le nombre des autorits de rgulation des tl-
communications a augment rapidement au cours
des dernires annes. Plusieurs facteurs ont
concouru cette acclration de la rglementation.
Le plus important a t la mise en uvre de
rformes qui ont eu pour effet de sparer les
fonctions de politique gnrale, de rglementation
et d'exploitation des tlcommunications.
Les autorits de rgulation ont t mises en place
en mme temps que beaucoup d'administrations
publiques des tlcommunications taient
privatises. L'objectif gnral de ces nouvelles
agences tait de faire en sorte qu'il n'y ait pas
d'interruption dans la ralisation des objectifs de
politique publique poursuivis dans le secteur. On
peut concevoir qu'une rgulation soit inutile
s'agissant de monopoles d'Etat, par contre elle est
gnralement requise dans le cas des monopoles
privs. Un autre facteur a rendu ncessaire la mise
en place de nouveaux rgulateurs: l'apparition de
concurrents dans nombre de marchs nouvel-
lement privatiss, les rgulateurs agissant comme
des arbitres entre les nouveaux venus et les
oprateurs historiques.
Les archives de l'UIT montrent qu'en 1990,
12 pays possdaient des autorits de rgulation des
tlcommunications qui fonctionnaient indpen-
damment des oprateurs. L'expression rgula-
teurs spars dsigne gnralement des agences
qui oprent indpendamment des ministres ou
des administrations des PTT, charges elles aussi
de la prestation de services de tlcommunication.
En aot 1999, ce nombre tait pass 84. Neuf
nouvelles agences de rgulation ont vu le jour
Figure 1.1 Augmentation du nombre de rgulateurs
Rgulateurs spars, par rgion, 1999
Total: 84
Afrique
Europe
31%
Asie-Pacifique
13%
Etats arabes
6%
Source: UIT (1999a) et (2000)
entre la mi-98 et la mi-99. A la fin de l'anne
2000, le nombre avoisinait 96 et continuait
augmenter. La Figure 1.1 illustre la croissance des
rgulateurs spars.
Le dveloppement des autorits de rgulation est
un processus remarquable, mais il convient de le
mettre en perspective. Dans de nombreux cas, les
nouveaux rgulateurs ont pris en charge les
fonctions des administrations des PTT ou celles
des ministres. De ce fait, dans de nombreux pays,
la mise en place de rgulateurs spars n'entrane
pas forcment un gonflement de l'effectif des
fonctionnaires exerant des fonctions de rgu-
lation. Autre considration: on peut s'attendre
une intensification de l'activit de rgulation au
moment de la privatisation et de l'introduction de
la concurrence, mais ces interventions sont desti-
nes dcrotre notablement une fois que les
marchs concurrentiels seront devenus ralit.
1.1.3 Mise en uvre de la rforme du sec-
teur des tlcommunications
Les fonctionnaires chargs d'appliquer la politique
gnrale de l'Etat ont gnralement pour tche
d'introduire les rformes du secteur des tlcom-
munications, mais ce sont les rgulateurs qui
veillent la mise en uvre de nombre de ces
rformes. Une rglementation efficace est la
condition ncessaire du succs des rformes secto-
rielles. Le Tableau 1.1 rcapitule des rformes
importantes qui ont t mises en pratique dans le
monde entier, et dont la mise en uvre se
poursuit. Ce tableau numre aussi les grands
objectifs des rformes en question.
Mise en place de rgulateurs spars
96
84
24%
53
30
22
Amriques
26% 12
1990 1992 1994 1996 1999 2000
13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.1 Grandes rformes du secteur des tlcommunications l'chelle mondiale et objectifs
correspondants

Rformes Grands objectifs

Privatisation des PTT
Octroi de licences des
oprateurs comptitifs
Mise en uvre de
processus de rgulation
transparents
Interconnexion obligatoire
et dgroupage du RTPC
Rglementation des prix
plafonds
Fonds pour l'accs
universel cibl
Elimination des barrires
faisant obstacle au
commerce international
dans les tlcommunica- Amliorer les communications l'chelle mondiale
tions
Attirer des fonds pour financer le dveloppement des infrastructures des
tlcommunications
Amliorer l'efficacit du secteur, introduire de nouveaux services
Procurer aux pouvoirs publics des recettes gnres par la privatisation
Elargir l'ventail des services; desservir des marchs non encore
explors
Amliorer l'efficacit du secteur par le biais de la concurrence
Baisser les prix, amliorer la gamme et la prestation des services
Encourager l'innovation et introduire des services de pointe
Gnrer des recettes au profit des pouvoirs publics au titre de l'octroi de
licences
Amliorer le rendement des processus d'octroi des licences et la crdibilit
des pouvoirs publics
Accrotre les recettes des pouvoirs publics au titre de l'octroi de licences
pour les nouveaux services
Accrotre la confiance du march, attirer davantage d'investissements
Supprimer les barrires qui font obstacle la concurrence
Encourager la concurrence dans les services de pointe (par exemple,
Internet large bande)
Inciter davantage les firmes dominantes fournir des prestations de
services efficaces
Mettre en uvre une mthode plus simple que la rglementation du
rendement des investissements, pour prvenir l'application de tarifs
excessifs
Rduire les retards dans la rglementation; effectuer les ajustements
tarifaires dans les dlais voulus
Accrotre l'efficacit des politiques visant l'universalit
Remplacer les systmes de subventions croises, moins transparentes et
pouvant avoir des effets anticoncurrence
Accrotre l'investissement dans le secteur des tlcommunications
Amliorer la concurrence dans les marchs des tlcommunications

Plusieurs de ces rformes taient considres
comme tant radicales au moment o elles furent
proposes, il y a dix ou vingt ans; aujourd'hui,
beaucoup d'entre elles sont devenues la rgle
communment accepte. A mesure qu'elles taient
mises en uvre, dans des pays toujours plus
nombreux, certaines furent intgres dans des
accords commerciaux et des politiques commer-
ciales internationales. Fait particulirement signi-
ficatif, plusieurs de ces rformes figurent dans
l'Accord sur les tlcommunications de base
(ATB) de l'OMC et dans le Document de rf-
rence publi par cette organisation. L'ATB est
analys dans plusieurs modules du prsent
manuel et le Document de rfrence est reproduit
dans l'Appendice A.
1.2 Organismes de rgulation
1.2.1 Rle des autorits gouvernementales
au niveau national
Jusqu' une poque rcente, dans nombre de pays,
un seul ministre, ou une autre administration

14
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
gouvernementale, cumulait les rles d'instance
dcisionnaire pour les tlcommunications et de
propritaire et exploitant du rseau national de
tlcommunication. On jugeait inutile d'avoir une
instance de rgulation dans cet environnement.
Frquemment, les mmes fonctionnaires de l'Etat
intervenaient dans les prises de dcisions en
matire de politiques gnrales, la mise en uvre
de ces politiques et l'exploitation du service
tlphonique.
La privatisation et la libralisation des marchs
ont conduit une rorganisation des institutions
gouvernementales du secteur des tlcommunica-
tions. Le Tableau 1.2 prsente le modle institu-
tionnel le plus couramment utilis de nos jours
dans les conomies de march des pays dve-
lopps du monde entier.
La structure prsente dans le Tableau 1.2 est
compatible avec la prestation de services de tl-
communication par le march, par opposition la
prestation par des organismes d'Etat. Cette struc-
ture facilite galement le respect des dispositions
du Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base, car il est prvu un
rgulateur qui est indpendant de l'oprateur des
tlcommunications. Les caractristiques de la
structure sont les suivantes:
Les fonctionnaires sont mme de dfinir les
politiques gnrales dans le souci de l'intrt
national, sans que l'on ait craindre
d'incompatibilits du fait de leur rle ventuel
de propritaire, de gestionnaire ou d'employ
des oprateurs des tlcommunications. En
particulier, les gouvernements sont plus
enclins introduire un degr lev de
concurrence dans les marchs des tlcommu-
nications s'ils ne sont pas galement le
principal oprateur.
Les autorits de rgulation spares sont en
mesure de mettre en uvre la politique des
Tableau 1.2 Structure institutionnelle courante dans les conomies de march des pays industrialiss
Fonction
Elaboration de la politique gnrale
Rglementation
Exploitation des rseaux/prestation de services
pouvoirs publics de faon objective et
impartiale. Du fait de l'indpendance des
rgulateurs l'gard des oprateurs tatiss, il
est plus facile ces rgulateurs d'agir
impartialement l'gard de toutes les parties
prenantes du march, par exemple dans les
questions se rapportant la politique en
matire de concurrence ou l'interconnexion.
En gnral, la confiance du march dans
l'impartialit des dcisions de rgulation
augmente en mme temps que le degr
d'indpendance du rgulateur l'gard des
oprateurs et des pouvoirs publics. Cette
confiance est le moteur d'investissements
accrus trangers et nationaux dans les
activits des oprateurs historiques et dans
celles des nouveaux venus.
Les oprateurs privs sont mme de prendre
des dcisions conomiques rationnelles au
sujet de la prestation de services de tlcom-
munication, sans qu'il y ait craindre de
tiraillements comme c'est le cas en rgime de
proprit d'Etat.
Par exemple, certaines administrations des
PTT avaient coutume de maintenir des
effectifs de personnel excessifs, pour des
raisons d'ordre politique ou des raisons
n'ayant rien voir avec l'conomie. Les
consquences taient un manque d'efficacit
et des surcots pour les usagers. Dans la
plupart des cas, la privatisation de la gestion
des tlcommunications a eu un effet
d'amplification sur la prestation des services
et a entran une rduction des cots. La
commercialisation des entreprises d'Etat est
aussi un moyen de mieux protger les
oprateurs contre les ingrences des pouvoirs
publics, comparativement aux PTT tradition-
nelles. Toutefois, le degr de protection
dpend du degr d'indpendance accord aux
entreprises d'Etat commercialises.
Organisme responsable
Ministre ou instance excutive
Autorit de rgulation spare
PTO (exploitation prive ou commerciale)
15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Il existe encore des divergences d'opinion, dans
diffrents pays, s'agissant de la structure
institutionnelle optimale pour le secteur des tl-
communications, mais il est clair que le modle
dcrit plus haut a pris valeur de rfrence. D'autres
modles sont souvent considrs comme tant
transitoires, tant entendu que le modle de
rfrence sera finalement adopt.
Dans certains pays, d'autres ministres ou agences
sont susceptibles de jouer un rle central dans le
secteur des tlcommunications. Par exemple, une
autorit responsable du contrle de la concurrence
peut tre une composante importante de la
structure institutionnelle (on trouvera dans le
Module 5 une analyse dtaille des rles respectifs
d'une autorit de contrle de la concurrence
gnrale et d'une autorit de rgulation spcifique
du secteur des tlcommunications). D'autres
organismes par exemple les ministres des
finances et de la planification, ainsi que les
agences charges des privatisations et des services
fiscaux pourront tre amens intervenir
vigoureusement dans la dtermination du cadre
conomique gnral des tlcommunications.
Toutes ces institutions peuvent jouer un rle
particulirement important au moment de la
privatisation. En revanche, une fois la privatisation
acheve, leur rle devient souvent secondaire par
comparaison avec les trois instances qui ont t
mentionnes en relation avec le mode de
rfrence.
1.2.2 L'autorit nationale de rgulation
En nombre de plus en plus grand, les
gouvernements ont mis en place une structure
institutionnelle du type dcrit dans le Tableau 1.2,
construite autour d'une autorit nationale de
rgulation indpendante. On a procd de diverses
manires pour la mise en uvre et le
fonctionnement de ces autorits. Les paragraphes
qui suivent traitent de cinq grands problmes qui
se posent frquemment:
indpendance du rgulateur;
financement du processus de rgulation;
rgulateurs individuels et commissions
collgiales;
rgulateurs multisectoriels;
organisation du personnel de l'autorit de r-
gulation.
1.2.2.1 Indpendance du rgulateur
Le Tableau 1.2 montre que la structure
institutionnelle couramment utilise, dans le
16
monde entier, comporte un rgulateur spar. Le
point le plus important, cet gard, est la
sparation entre le rgulateur et le ou les
oprateurs de tlcommunication prsents sur le
march. Une telle sparation inspire confiance au
march et favorise le respect des obligations
commerciales internationales.
Aux yeux de nombreux experts des tlcommuni-
cations, une condition tout aussi importante est
l'indpendance du rgulateur l'gard du
gouvernement. Dans la pratique, le degr de cette
indpendance varie considrablement d'un pays
un autre. Il dpend des structures juridique,
politique et institutionnelle de chaque pays. C'est
dans un petit nombre de pays seulement si tant
est qu'il y en ait que les rgulateurs sont
compltement indpendants des pouvoirs publics.
A tout le moins, la plupart des rgulateurs sont
dsigns et pays par les gouvernements, lesquels
fixent ou contrlent leur budget.
Il est tout fait justifi de renforcer le degr
d'indpendance des rgulateurs vis--vis des
pouvoirs publics. Cette indpendance est le garant
de la neutralit, telle qu'on peut la percevoir, et
d'une certaine immunit l'gard des pressions
politiques et des pressions sur le plan de
l'exploitation. Cette perception de l'indpendance
est particulirement importante dans le cas o un
Etat conserve la proprit de l'oprateur public de
tlcommunication (PTO: public telecommu-
nication operator).
En gnral, les oprateurs des tlcommunications
et les investisseurs auront davantage confiance
dans l'aptitude d'un organisme indpendant
rguler le march objectivement et avec le souci
de la transparence. Cela peut se traduire par un
plus grand volume d'investissements dans le
secteur, avec les avantages conomiques qui en
dcoulent. Toutefois, ce climat de confiance
dpend de la crdibilit du rgulateur, qui devra
faire la preuve de sa capacit s'acquitter de sa
tche avec professionnalisme et impartialit.
Dans certains pays, la sparation entre les
rgulateurs et les pouvoirs publics permet aussi de
mieux rmunrer les personnels chargs des
oprations de rglementation. Cette circonstance
peut tre importante dans des pays dont
l'conomie est en dveloppement ou en phase de
transition, pays o, en raison du niveau
extrmement bas des salaires dans la fonction
publique, il est difficile d'attirer et de retenir des
personnels hautement qualifis et capables de
rsister la corruption. Dans ces pays, il y a un
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
risque certain de migration, vers le secteur priv,
des meilleurs lments du personnel des rgula-
teurs, si ces derniers n'appliquent pas des chelles
de salaires comptitives.
Enfin, il faut insister sur un point: l'indpen-
dance du rgulateur n'est pas synonyme d'ind-
pendance l'gard des lois et des principes de la
politique gnrale du pays. Le mandat d'un
rgulateur indpendant doit tre nonc clairement spectre, plutt que par des crdits budgtaires. Les
dans les lois nationales. Les rgulateurs seront
responsables devant le lgislateur ou devant
d'autres dpartements ministriels. Cette respon-
sabilit sera concrtise par la prsentation de
rapports annuels ou par des auditions devant des
commissions parlementaires, charge pour le
rgulateur de dmontrer, en toute transparence,
qu'il a excut son mandat de faon satisfaisante.
1.2.2.2 Financement du processus de rgula-
tion
Il est essentiel que le processus de rgulation
bnficie d'un financement adquat, pour
permettre de recruter un personnel professionnel et
des consultants hautement qualifis, capables de
raliser les objectifs de la rglementation. Celle-ci
se rvlera en gnral inefficace si ces conditions
de financement ne sont pas remplies. On aura
alors peu de chances de raliser les objectifs,
savoir: ouverture de marchs concurrentiels et
traitement de tous les acteurs sur un pied d'galit.
Les rgulateurs spars peuvent tre financs les premiers rgulateurs des tlcommunications,
selon des modalits diverses. Traditionnellement,
les fonctions de rgulation taient finances par
des crdits dgags par le budget national, en
particulier si ces fonctions taient exerces au sein
du ministre des communications ou de l'adminis-
tration des PTT. On a galement recours au
systme des crdits budgtaires dans le cas d'un
grand nombre de rgulateurs spars. Cependant,
les redevances de licence et les redevances pour
utilisation du spectre payes par les oprateurs
sont utilises de plus en plus pour financer la
fonction de rgulation.
Citons un systme couramment employ en ce qui
concerne la perception des redevances de licence:
il consiste rpartir les cots affrents aux
fonctions de rgulation entre tous les oprateurs de
tlcommunication titulaires de licences, au
prorata de leurs recettes brutes. Ainsi, dans les
premiers temps, l'oprateur historique (par
exemple, l'administration des PTT de l'poque)
couvrait par exemple 90% des cots du rgulateur
parce qu'il s'adjugeait 90% des recettes du secteur
des tlcommunications. Toutefois, avec le
passage du temps, il y aura une diminution de la
part des redevances de licence imputables cet
oprateur car d'autres oprateurs auront acquis des
parts de march.
Il y a des avantages financer une autorit de
rgulation par prlvement sur les redevances de
licence et les redevances pour utilisation du
redevances de licence sont un moyen de rcuprer
les cots des services publics par application du
principe de paiement par l'utilisateur. Ces
redevances, dans le secteur des tlcommunica-
tions, peuvent tre la source de recettes suffisam-
ment leves pour garantir que la rgulation se
fera de manire professionnelle, ce qui n'est pas
toujours le cas dans les pays en dveloppement, o
les gouvernements manquent de moyens finan-
ciers. D'autres secteurs de la socit et de
l'conomie n'ont pas supporter le poids des
dpenses affrentes la rgulation. Il faut une
certaine responsabilisation et une assez grande
transparence pour reconnatre les cas o les
budgets de la rgulation sont dpenss bon
escient, et ceux o il n'en est pas ainsi. Nous
reviendrons sur la question des redevances de
licence dans le Module 2.
1.2.2.3 Rgulateurs individuels et commissions
collgiales
C'est la fin du XIXe sicle qu'on a vu apparatre
aux Etats-Unis et au Canada. Il s'agissait de
comits ou de commissions structure quasi
judiciaire. Ces organismes taient dirigs par un
prsident, mais ils taient de nature essentiel-
lement collgiale. En rgle gnrale, les dcisions
taient prises par consensus ou, en cas de
diffrend, par un vote la majorit. La rglemen-
tation devenant de plus en plus complexe, ces
autorits de rgulation se dlestrent de certains de
leurs attributs judiciaires et recrutrent un nombre
toujours plus grand de personnels techniques,
professionnels et administratifs.
Lorsque de nouveaux rgulateurs des tlcommu-
nications furent mis en place, dans le monde
entier, dans les annes 90, un grand nombre
d'entre eux furent placs sous l'autorit d'un
directeur gnral, ou d'un autre responsable. Cette
structure tait semblable d'autres modles
d'organisation gouvernementale adopts dans
certains des pays o furent crs les nouveaux
rgulateurs. Un des premiers exemples est celui
d'Oftel, le rgulateur du Royaume-Uni cr en
17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
1984, au moment de la privatisation de British
Telecommunications. Comme dans le modle de
la commission, les autorits de rgulation diriges
par un responsable unique sont souvent assistes
par des personnels techniques, professionnels et
administratifs ainsi que par des consultants ext-
rieurs.
Vers la fin des annes 90, on a not un regain
d'intrt pour la formule de la commission. Le
rapport de l'UIT sur les tendances des rformes
dans les tlcommunications pour l'anne 1999
indique que six des neuf nouveaux rgulateurs mis
en place entre juillet 1998 et aot 1999 taient des
instances collgiales dont le nombre des membres
tait compris entre cinq et onze. Les nouveaux
rgulateurs crs en Albanie, en Bulgarie, en
Egypte, en Grce, au Kenya, au Malawi et en
Malaisie sont tous des organismes structure
collgiale.
La formule hirarchique et la formule collgiale
ont, l'une et l'autre, leurs avantages et leurs
inconvnients. Aucune des deux ne peut tre
considre comme suprieure l'autre dans tous
les cas de figure. On peut cependant faire les
remarques suivantes:
Les rgulateurs direction individuelle sont
capables d'agir plus rapidement et avec plus
de dcision que les structures collgiales.
Ces structures ralisent des contrles et des
bilans, et apportent un soutien collgial, pour
les dcideurs. Il y a donc possibilit de dbats
et d'examens plus approfondis des dcisions.
Avec les grandes structures collgiales, il y a
un risque de moindre cohsion et de moindre
cohrence que dans les petites structures ou
les autorits de rgulation direction indivi-
duelle.
Certains pays disposant de grandes structures
collgiales ont rduit la taille de ces struc-
tures, pour amliorer l'efficacit du processus
de dcision (exemple: les Etats-Unis d'Am-
rique).
Dans certaines structures collgiales, en
particulier les plus grandes, il y a des
membres qui travaillent temps partiel. Pour
ces membres, il est plus difficile de se tenir au
courant de l'volution des marchs des tl-
communications, qui connaissent des
mutations rapides.
Les structures collgiales risquent un peu
moins d'tre captes par les compagnies
soumises la rgulation. Toutefois, dans les
18
deux types de structure, les personnels des
rgulateurs dont les conditions financires
sont incertaines peuvent tre tents par des
perspectives de carrire future dans l'indus-
trie. Le contrle par les pouvoirs publics ou
d'autres arrangements de scurit sont suscep-
tibles de rduire l'acuit de ce problme.
Dans la pratique, les autorits direction
individuelle aussi bien que les commissions
structure collgiale font largement appel des
personnels professionnels et des consultants pour
recueillir et analyser des faits, et pour formuler des
recommandations. Dans certains cas, ces person-
nels sont habilits prendre certains types de
dcision en matire de rglementation. Il en est
ainsi, par exemple, pour les chefs de bureau de la
FCC aux Etats-Unis. Ainsi, la dcision finale sur
des questions et des lignes directrices importantes
en matire de rgulation appartient au rgulateur
individuel ou la commission, selon le modle
considr, mais une grande partie des travaux du
personnel et le processus de dcision sur des
questions plus courantes peuvent tre trs
similaires dans les deux modles.
1.2.2.4 Rgulateurs multisectoriels
En rgle gnrale, les autorits de rgulation des
tlcommunications exercent des fonctions qui
sont spcifiques un secteur. Dans la plupart des
cas, elles sont charges de la rgulation des seuls
marchs des tlcommunications. A titre d'exem-
ples, mentionnons la radiodiffusion (par exemple,
Canada et Etats-Unis) et les services d'information
en gnral (par exemple, Singapour et Malaisie).
La Rpublique sudafricaine dispose d'un rgula-
teur mixte pour les tlcommunications et la
radiodiffusion (ICASA) depuis le 1er juillet 2000.
Une formule diffrente qui mrite d'tre prise en
considration est celle de la cration d'un
rgulateur multisectoriel. Une agence de cette
nature exerce gnralement les fonctions de rgu-
lation pour les tlcommunications et pour
d'autres secteurs industriels qui ont des caract-
ristiques conomiques et juridiques similaires, par
exemple: la production et la distribution d'nergie
lectrique, les olducs et les gazoducs, les services
postaux, les transports et la distribution de l'eau.
Les rgulateurs multisectoriels, souvent appels
commissions de services publics, existent depuis
de nombreuses annes dans les provinces
canadiennes et dans les Etats des Etats-Unis
d'Amrique. Ils ont aussi t crs dans des pays
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
en dveloppement comme la Bolivie, El
Salvador, la Jamaque et le Panama. La formule
multisectorielle a aussi t srieusement envisa-
ge au Royaume-Uni, mais elle a t rejete.
L'Encadr 1.2 expose quelques-uns des avantages
et des inconvnients de la formule multisecto-
rielle pour la rgulation.
D'autres considrations entrent en jeu quand il
s'agit de dterminer si l'approche multisectorielle
est indique pour un pays donn. Dans la plupart
des pays, la rforme intervient des poques
diffrentes dans les divers secteurs industriels,
tels que les tlcommunications, la production
d'nergie et la distribution de l'eau. Donnons un
exemple: il pourrait tre peu pratique de crer des
agences de rgulation multisectorielles dans le
cas o l'industrie des tlcommunications aurait
t privatise mais o la distribution de l'nergie
et de l'eau continuerait d'tre assure par des
administrations du secteur public.
Encadr 1.2 Avantages et inconvnients des rgulateurs multisectoriels
Avantages principaux
Moindre risque de prise en main par l'industrie: en
crant un rgulateur responsable de plusieurs secteurs,
on risque moins de voir le processus de rgulation
annex par des groupes d'intrt industriels.
Moindre risque de prise en main politique: un
rgulateur responsable de plusieurs secteurs sera
forcment plus indpendant des ministres concerns.
Il y a des chances pour que les diverses entits
relevant de ce rgulateur rsistent mieux aux ingren-
ces politiques dans un processus de dcision relatif,
par exemple, la rglementation des prix dans un
secteur donn, car cela pourrait crer un prcdent
pour d'autres secteurs.
Cration d'un plus grand nombre de prcdents, donc
moins d'incertitude: en effet, une dcision prise par un
rgulateur multisectoriel pour un secteur donn sur
une question de rglementation qui est commune avec
d'autres secteurs (par exemple, l'application d'une
rglementation sur les prix plafonds ou sur les rgles
de la comptabilit des cots) crera un prcdent
prcieux pour les investisseurs potentiels qui
s'intressent ces autres secteurs.
Signalons enfin qu'il peut exister de nombreuses
variantes de la rgulation multisectorielle. Il ne
s'agit pas simplement de choisir entre un
rgulateur multisectoriel unique et plusieurs
rgulateurs monosectoriels. Comme indiqu plus
haut, le Conseil de la radiodiffusion et des tl-
communications canadiennes (CRTC), au
Canada, rglemente deux secteurs similaires et
convergents, les tlcommunications et la
radiodiffusion, l'exclusion d'autres secteurs. Le
prdcesseur du CRTC, la Commission
canadienne des transports, rglementait toute une
srie de secteurs industriels, parmi lesquels les
tlcommunications ( l'exclusion de la
radiodiffusion), le transport arien et le transport
ferroviaire. En revanche, cette poque, les
gazoducs, l'nergie lectrique et d'autres
industries d'infrastructure taient placs sous
l'autorit de rgulateurs diffrents. D'autres
combinaisons sont possibles.
Inconvnients majeurs
Risque accru de prise en main, par un
acteur industriel dominant, non seule-
ment du rgulateur monosectoriel mais
encore de la totalit du rgulateur
multisectoriel.
Risque accru de prise en main
politique, par un ministre dominant,
non seulement du rgulateur monosecto-
riel mais encore de la totalit du
rgulateur multisectoriel.
Risque accru de voir un prcdent, cr
dans un secteur, appliqu de faon
intempestive dans un autre secteur (il est
possible, cependant, de rduire ce risque
en crant de puissants dpartements
spcialiss chacun dans un secteur et
chapeauts par une instance centrale
intersectorielle pour la prise de
dcisions).
Dilution des comptences techniques
spcialises dans tel ou tel secteur, par
exemple dans le cas suivant: les
comptences d'un expert en tarification
pour un secteur donn ne sont pas
transposables des problmes de
tarification similaires dans un autre
secteur ou, par exemple, dans le cas d'un
ingnieur spcialiste des frquences
19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 1.2 Avantages et inconvnients des rgulateurs multisectoriels (fin)

Avantages principaux Autres inconvnients

Economies d'chelle dans l'emploi d'un groupe de Si une opration du rgulateur choue, il
professionnels de haut niveau (par exemple, y aura des rpercussions dans d'autres
conomistes, juristes, analystes financiers). Ces secteurs.
conomies sont particulirement importantes dans les Difficult faire accepter par les
premiers temps de la libralisation et de la ministres concerns l'ide de crer un
privatisation dans un PMA (pays les moins avancs) rgulateur multisectoriel.
lorsqu'il y a un risque de pnurie de personnel
possdant une exprience en matire de rglementa- A un stade ultrieur, difficult trouver
tion. un consensus avec les ministres
concerns sur le type de rgulateur
Autres avantages multisectoriel mettre en place.
Economies d'chelle dans les services administratifs et L'tablissement du cadre juridique du
d'appui (par exemple, informatique, surface de rgulateur multisectoriel est une
bureaux, personnel d'appoint), particulirement impor- opration plus complexe, notamment en
tantes si les cots de la rgulation peuvent influer ce qui concerne le degr d'indpendance
rellement sur le prix de revient des services de base. et la rpartition des fonctions entre le
Souplesse dans le traitement des priodes charge de ministre et le rgulateur.
pointe, par exemple les rexamens priodiques des Possibilit de retards dans la mise en
prix, o l'on a besoin de vastes comptences de rgle- uvre du processus de rforme, en
mentation, que l'on peut tendre plusieurs secteurs raison des inconvnients signals ci-
dans le cas de la structure multisectorielle. dessus.
Economies d'chelle dans le dveloppement et la mise La fusion des agences existantes risque
en uvre de l'autorit de rgulation: par exemple, des d'tre problmatique.
rgles uniformes en matire d'octroi des licences ou de
procdures de rglement des diffrends peuvent tre
tendues plusieurs secteurs, de sorte qu'on n'a pas
rinventer la roue pour chaque secteur.
Transfert de savoir-faire en matire de rglementation
entre les rgulateurs responsables de diffrents
secteurs: ici encore, ce transfert est particulirement
important dans un pays o l'exprience dans le
domaine de la rglementation est limite.
Existence de moyens efficaces pour traiter les secteurs
convergents (par exemple, les tlcommunications et
la radiodiffusion, o il est de plus en plus difficile de
dire ce qui est un service de tlcommunication et un
service de radiodiffusion. Exemple: vido la
demande, ou tlcommunications et postes, par
exemple courrier lectronique et repostage par
tlcopie).
Existence de moyens efficaces pour traiter la
fourniture groupe de services (par exemple,
fourniture de tlcommunications et d'nergie
lectrique par la mme compagnie) et les exigences de
la coordination entre secteurs (par exemple, si des
compagnies relevant de plusieurs secteurs diffrents
ont toutes besoin de construire les mmes routes pour
mettre en place leurs rseaux).
Elimination des distorsions du march, grce
l'application de rgles diffrentes des secteurs en
concurrence (par exemple, lectricit et gaz, ou route
et rail).

Source: Schwartz, T., et Satola, D. (2000)

1 10
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
1.2.2.5 Organisation du personnel du rgula-
teur
On peut procder de nombreuses manires
diffrentes pour organiser l'effectif des dcideurs,
des gestionnaires, des autres personnels et
conseillers d'une autorit de rgulation. Aucune
approche n'est idale. Beaucoup dpendra de la
structure institutionnelle et de la culture
d'entreprise dans le pays considr. La structure du
rgulateur aura aussi son influence. Par exemple,
il est possible mais ce n'est pas toujours le cas
que la structure du personnel d'une commission
collgiale ne soit pas la mme que dans une
organisation ayant un seul directeur gnral. La
structure des rgulateurs multisectoriels diffre de
celle des rgulateurs monosectoriels, pour la
raison suivante: les personnels professionnels
_ conomistes, juristes, comptables s'occuperont
un certain jour de questions de tlcommunica-
tion, et le lendemain de rglementation dans le
domaine de l'nergie lectrique.
Les principaux facteurs l'origine de ces
diffrences d'organisation sont les fonctions et les
objectifs des diverses autorits de rgulation.
Certains rgulateurs du secteur des tlcommuni-
cations s'occupent de la gestion du spectre, de
l'octroi des licences aux nouveaux oprateurs, de
la rglementation de la radiodiffusion et d'autres
services de contenu. D'autres rgulateurs
n'exercent pas ces fonctions. Certains sont chargs
de rglementer activement les prix. D'autres
encore ont simplement pour tche de vrifier la
conformit un rgime de prix plafonds spcifi
dans une licence long terme, ou d'ajuster le
facteur X d'un tel rgime priodiquement
(quelques annes). Pour des fonctions et des
objectifs diffrents, il faut faire appel diffrents
types et niveaux d'assistance professionnelle.
Pour ces raisons, il ne serait pas judicieux
d'imposer un modle idal pour une autorit de
rgulation. On peut cependant formuler quelques
observations gnrales:
La prise de dcisions en matire de rgulation
exige des comptences pluridisciplinaires.
Pour certaines de ces dcisions, on a besoin
de personnels qualifis: conomistes,
ingnieurs, juristes, comptables et analystes
financiers. Mais, pour beaucoup d'autres
dcisions on aura intrt galement faire
intervenir un large ventail de comptences et
de perspectives professionnelles. Si l'on ne
dispose pas, dans le service public, de
comptences professionnelles de haut niveau
immdiatement mobilisables, on fera appel
des spcialistes extrieurs. Des experts ayant
acquis une exprience dans les conditions
relles au sein d'autorits de rgulation
existantes sont particulirement prcieux. Ces
experts extrieurs peuvent tre remplacs au
fur et mesure que l'on recrutera et formera
des agents permanents de bon niveau.
L'environnement des tlcommunications
traverse une priode de changements rapides.
Les autorits de rgulation doivent donc
viter d'tablir des hirarchies rigides; celles-
ci doivent tre souples et adaptables.
Beaucoup d'autorits de rgulation efficaces
appliquent la mthode des groupes d'tude
ou groupes de travail pour former les
quipes de fonctionnaires qui auront des
fonctions consultatives pour les dcisions de
rgulation importantes. Ces groupes sont
souvent choisis dans diffrents secteurs de
l'autorit. Ils se runissent frquemment pour
la seule tude d'un projet spcifique.
Il convient d'envisager la sous-traitance de
certaines fonctions de rgulation, plutt que
d'riger de grandes structures de personnels
permanents. Cette politique est recommande
par les auteurs qui ont tabli la liste de
contrle des stratgies de rgulation l'usage
des conomies en dveloppement (Tableau 1.4).
Ils donnent les exemples suivants. Les firmes
d'audit peuvent contrler la conformit aux
conditions nonces dans les licences
d'exploitation. En Argentine, une firme prive
contrle la conformit aux rgles relatives au
spectre radiolectrique. Les experts extrieurs
peuvent aussi rgler les diffrends entre
oprateurs, la dcision finale tant laisse au
rgulateur. On pourrait citer beaucoup
d'autres exemples.
1.2.3 Agences internationales
On trouvera ci-aprs la description de
l'organisation et des fonctions de plusieurs
agences internationales qui ont un rle important
dans la rgulation des tlcommunications.
1.2.3.1 Union internationale des tlcommuni-
cations (UIT)
Vue d'ensemble de l'UIT
L'UIT a t fonde Paris en 1865, sous le nom
d'Union tlgraphique internationale. Rebaptise
Union internationale des tlcommunications en
1 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
1934, elle est devenue une institution spcialise
de l'Organisation des Nations Unies en 1947.
L'UIT est une organisation mondiale qui regroupe
des membres du secteur public et du secteur priv
comptents pour les questions de tlcommunica-
tion. Sa mission concerne les domaines suivants:
domaine technique: favoriser le dveloppe-
ment et l'exploitation efficace des moyens de
tlcommunication, en vue d'augmenter le
rendement des services de tlcommunica-
tion, d'accrotre leur utilit et de gnraliser
leur utilisation par le public;
domaine du dveloppement: promouvoir et
offrir l'assistance technique aux pays en dve-
loppement dans le domaine des tlcommuni-
cations; promouvoir la mobilisation des
ressources humaines et financires nces-
saires au dveloppement des tlcommunica-
tions et s'efforcer d'tendre les avantages des
nouvelles technologies de tlcommunication
tous les habitants de la plante;
domaine de politique gnrale: promouvoir,
au niveau international, l'adoption d'une
approche plus gnrale des questions de tl-
communication dans l'conomie et la socit
mondiales de l'information.
Au 1er juillet 2000, l'UIT comptait 189 Etats
Membres et plus de 600 Membres des Secteurs.
Ces derniers comprennent des compagnies
scientifiques et industrielles, des oprateurs
publics et privs, des organismes de radiodiffusion
et des organisations rgionales et internationales.
Structure de l'UIT
La Constitution de l'UIT stipule que la structure de
l'Union se compose des lments suivants:
La Confrence de plnipotentiaires, organe
suprme de l'Union, qui se runit tous les
quatre ans pour:
a) adopter le plan stratgique et les principes
gnraux de l'organisation;
b) modifier la Constitution et la Convention,
s'il y a lieu; et
c) adopter un plan financier pour la priode
quadriennale suivante.
Le Conseil, compos de 46 Etats Membres de
l'UIT (25% du nombre des Etats Membres).
Le Conseil agit au nom de la Confrence de
plnipotentiaires. Il se runit chaque anne
pour tudier les grandes questions de
politique gnrale des tlcommunications,
1 12
afin que les orientations politiques et la
stratgie de l'Union soient adaptes
l'environnement des tlcommunications, qui
est en perptuelle mutation. Le Conseil est en
outre charg d'assurer une coordination
efficace des travaux de l'Union et d'approuver
ses budgets.
Les Confrences mondiales sur les tlcom-
munications internationales, qui sont
convoques priodiquement pour examiner et
rviser le Rglement des tlcommunications
internationales. Ce Rglement constitue un
trait international qui rgit la prestation et
l'exploitation des services publics de tlcom-
munication, ainsi que les mcanismes de
transport y affrents qui sont utiliss pour la
fourniture de ces services. Le Rglement
reprsente un large cadre fondamental sur
lequel les administrations et les oprateurs des
tlcommunications peuvent s'appuyer pour
fournir les services de tlcommunication
internationaux.
Le Secteur des radiocommunications
(UIT-R) est charg d'tablir les caractristi-
ques techniques et les procdures d'exploita-
tion des services de communications
hertziennes. Il remplit aussi un rle central
dans la gestion du spectre des frquences
radiolectriques. Dans son rle de coordon-
nateur mondial pour l'utilisation du spectre, le
Secteur des radiocommunications labore le
Rglement des radiocommunications, ensem-
ble de rgles internationales obligatoires qui
rgissent l'utilisation du spectre par quelque
40 services de radiocommunication diffrents
dans le monde entier. Par ailleurs, par le
truchement de son Bureau, le Secteur joue le
rle d'instance centrale d'enregistrement pour
l'utilisation des frquences l'chelle interna-
tionale. Il tient jour le Fichier de rfrence
international des frquences en y faisant des
inscriptions; l'heure actuelle, ce fichier
contient environ 1 265 000 assignations de
frquence pour les services de Terre,
325 000 assignations pour 1 400 rseaux
satellite et encore 4 265 assignations destines
aux stations terriennes des services spatiaux.
De plus, l'UIT-R coordonne les travaux visant
ce que les satellites de tlcommunication,
de radiodiffusion et de mtorologie puissent
coexister sans que des brouillages mutuels
prjudiciables soient causs leurs services
respectifs. Dans l'exercice de ce rle, l'UIT
facilite la conclusion d'accords entre les
oprateurs et les gouvernements, et met
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
disposition des outils et des services pratiques
pour aider les gestionnaires du spectre
s'acquitter de leurs tches quotidiennes.
Les fonctions lgislatives et les fonctions de
politique gnrale du Secteur des radiocom-
munications sont exerces par des
confrences mondiales des radiocommu-
nications qui adoptent et rvisent le
Rglement des radiocommunications, par des
confrences rgionales des radiocommu-
nications, et par des assembles des radio-
communications dont les travaux reposent sur
les activits des commissions d'tudes de
l'UIT-R.
Le Secteur de la normalisation des tlcom-
munications (UIT-T) coordonne les activits
de normalisation des tlcommunications
internationales, dont l'aboutissement est
l'laboration de Recommandations des sries
UIT-T. Ce Secteur est charg des travaux de
normalisation de l'UIT, qui ont dbut il y a
plus de 130 ans. Parmi les travaux effectus
actuellement, citons l'tablissement de normes
pour les rseaux utilisant le protocole Internet
(IP) et pour les systmes bass sur ce
protocole.
Les Membres de l'UIT-T viennent en majorit
du secteur priv. Vu le rythme rapide des
volutions techniques et commerciales, le
problme majeur du Secteur de la normali-
sation des tlcommunications est d'acclrer
la mise en pratique de ses Recommandations
dans le cadre du march. Les fonctions
lgislatives et les fonctions de politique
gnrale de ce Secteur s'exercent par le biais
d'Assembles mondiales de normalisation des
tlcommunications dont les travaux reposent
sur les activits des commissions d'tudes de
l'UIT-T.
Le Secteur du dveloppement des tlcom-
munications (UIT-D) exerce les responsabili-
ts de l'UIT en tant qu'institution spcialise
de l'Organisation des Nations Unies et agent
d'excution pour la mise en uvre de projets
dans le cadre du systme de dveloppement
des Nations Unies ou d'autres arrangements
de financement.
L'UIT a calcul que l'absence d'un accs fiable aux
services de tlcommunication de base a une
incidence prjudiciable sur les deux tiers environ
de ses 189 pays Membres. Il appartient l'UIT-D
d'aider supprimer ce dsquilibre en favorisant
l'investissement et la mise en uvre d'infrastructu-
res de tlcommunication dans les pays en dve-
loppement du monde entier.
L'UIT-D assure une prsence rgionale grce
onze bureaux situs en Afrique, dans les Etats
arabes, en Asie, dans les Carabes et en Amrique
latine. Les deux commissions d'tudes de ce
Secteur tudient les problmes cls du dveloppe-
ment des tlcommunications et les politiques
gnrales qu'il y a lieu d'appliquer en cette
matire. Elles spcifient galement les meilleures
pratiques commerciales aux fins de la mise en
place, de la gestion et de la maintenance des
rseaux et des services. Elles s'intressent
spcialement aux besoins et aux problmes des
pays les moins avancs, tels qu'ils sont dfinis par
l'ONU.
Les activits de ce Secteur portent sur divers
sujets: fourniture d'avis sur les politiques
gnrales et la rglementation, sur le financement
des tlcommunications et les options technologi-
ques de cot modique, assistance en matire de
gestion des ressources humaines, prise d'initiatives
au titre du dveloppement des zones rurales et de
l'accs universel. L'UIT-D met l'accent sur les
partenariats avec le secteur priv.
L'UIT-D produit en outre toute une gamme
d'outils d'information qui analysent les tendances
du secteur des tlcommunications mondiales,
complts par des statistiques officielles manant
de la meilleure source mondiale d'information sur
les tlcommunications. A titre d'exemples, citons
le Rapport sur le dveloppement des tlcommuni-
cations dans le monde (WTDR), qui traite en
profondeur de l'volution dans l'industrie des tl-
communications, et la publication annuelle
Tendances des rformes dans les tlcommunica-
tions. Cette dernire publication repose en grande
partie sur l'Enqute annuelle sur la rglementation
des tlcommunications effectue par le Bureau de
dveloppement des tlcommunications. Celui-ci
surveille la mise en uvre des rformes appli-
ques dans le secteur des tlcommunications et
tient jour une base de donnes sur la rglementa-
tion l'intention des gouvernements qui appli-
quent ces rformes.
Les fonctions de politique gnrale du Secteur du
dveloppement s'exercent au sein de Confrences
mondiales et rgionales de dveloppement des
tlcommunications dont les travaux reposent sur
les activits des commissions d'tudes de l'UIT-D.
1 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Le Secrtariat gnral est charg des aspects
administratifs et financiers des activits de
l'UIT, notamment: mise disposition des
services de confrence, gestion de l'infras-
tructure et des applications de la technologie de
l'information, planification stratgique et
fonctions de secteur priv (communications,
avis juridiques, finances, personnel et services
communs).
Le Secrtariat gnral se charge galement de
l'organisation des expositions et forums
TELECOM l'chelle mondiale et rgionale.
1.2.3.2 Autres organisations internationales
Organisations s'occupant de la rglementation
des tlcommunications
Un grand nombre d'organisations internationales
interviennent dans la rglementation des tlcom-
munications et dans les rformes qui en dcoulent.
Cette rglementation est un volet important du
mandat de certaines de ces organisations. Pour
d'autres, cette activit est secondaire, par exemple
l'OMC, qui s'est occupe de rglementation des
tlcommunications comme moyen de raliser son
objectif central qui est de faciliter le commerce
international.
Le centre d'intrt des organisations varie beaucoup
de l'une l'autre. Certaines ont un mandat
d'ampleur rgionale ou mondiale pour amliorer la
rglementation ou pour exercer des fonctions de
rglementation spcifiques. Quelques-unes ont pour
mission de promouvoir les rformes. D'autres
fournissent une assistance technique et financent
des services de consultants, des tudes, des ateliers
et autres activits destines accrotre le savoir-
faire en matire de rglementation. D'autres encore
jouent le rle de points de rencontre pour l'change
d'informations entre les autorits de rgulation et
d'autres acteurs du processus de rglementation des
tlcommunications.
Le Tableau 1.3 donne la liste des organisations
internationales qui jouent un rle de premier plan
dans la rglementation des tlcommunications.

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation

des tlcommunications

Organisation Activits
Association des L'objectif de base de la TRASA est d'accrotre les communications et la
organismes de coordination entre les autorits de rgulation de la rgion de l'Afrique australe.
rgulation des tl- L'Association s'efforce d'encourager l'investissement dans le secteur des tl-
communications communications en apportant son soutien la cration d'un environnement
d'Afrique australe propice commun. Les Etats membres de la Communaut de dveloppement de
(TRASA) l'Afrique australe (SADC) se sont engags prendre des initiatives pour
http://www.trasa.org amliorer le bien-tre social et conomique de leurs populations en rformant le
secteur des tlcommunications.
Association ouest-afri- La WATRA, fonde en septembre 2000 par les rgulateurs des tlcommunica-
caine des organisations tions de l'Afrique occidentale, est une organisation rgionale analogue la
de tlcommunication, TRASA (voir ci-dessus).
rgulateurs (WATRA)
Banque africaine de Comme ses homologues asiatique et interamricaine, la Banque africaine de
dveloppement dveloppement fournit une assistance financire et technique pour la mise en
(AFDB) place, le dveloppement, l'amlioration et l'intgration des rseaux publics de
http://www.afdb.org tlcommunication en Afrique. Ses programmes visent dvelopper les
infrastructures, largir l'accs aux services de tlcommunication et
amliorer la contribution du secteur des tlcommunications la croissance
conomique de ses membres. La Banque a aussi pour objectifs d'amliorer la
comptitivit de l'industrie des tlcommunications de l'Afrique et de crer les
conditions propres sa participation l'conomie de l'information. Parmi les
activits les plus importantes de l'AFDB, on mentionnera le soutien la
privatisation et le renforcement des cadres institutionnels.

1 14
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation

des tlcommunications (suite)

Banque europenne La BERD est une institution financire internationale tablie sur une base assez
pour la reconstruction semblable celle du Groupe de la Banque mondiale et en particulier d'un des
et le dveloppement membres de cette dernire, la Socit financire internationale (voir la
(BERD) description de la Banque mondiale, la suite du prsent tableau). La BERD
http://www.ebrd.org apporte son soutien la privatisation des tlcommunications en Europe
centrale et orientale et dans l'ancienne Union sovitique; pour ce faire, elle
fournit aux socits nouvellement privatises des capitaux ou un financement
de la dette long terme, ainsi qu'un financement pralable la privatisation. La
Banque dispense son aide aux nouveaux oprateurs de rseaux dans les services
locaux, nationaux et internationaux ainsi que dans les services de tlphonie
mobile. Elle soutient galement la rforme de la rglementation par le
truchement de son Programme de coopration technique, qui a fourni une
assistance aux autorits nationales en vue de la mise en place et de
l'amlioration d'un cadre juridique et de rglementation des tlcommunica-
tions.
Banque La BID offre une assistance financire pour la mise en place, le dveloppement,
interamricaine de l'amlioration et l'intgration des rseaux publics de tlcommunication. Elle
dveloppement (BID) fournit aussi une assistance technique toutes les tapes d'excution des projets
http://www.iadb.org qu'elle finance et apporte un soutien ses pays membres pour rationaliser les
activits dans le domaine des tlcommunications, en insistant spcialement sur
les rformes institutionnelles et sur le renforcement des pouvoirs de rglemen-
tation. Les domaines dans lesquels elle intervient sont notamment les rseaux
locaux et la tlphonie rurale.
Bureau europen des L'ETO aide l'tablissement de nouveaux rgimes de rglementation pour les
tlcommunications marchs de tlcommunications libraliss et encourage l'harmonisation des
(ETO) rglementations existantes. Il encourage la mise en place de procdures
http://www.eto.dk communes pour l'octroi des licences et le numrotage. Par ailleurs, l'ETO joue
le rle de forum de discussion et d'analyse des situations nationales et mne des
tudes sur des questions d'actualit. Des tudes rcentes de l'ETO ont port sur
l'octroi des licences, les tarifs, le numrotage et la portabilit des numros
mobiles.
Commission L'Union europenne (UE) fixe la lgislation et la politique gnrale des tl-
europenne DGIS communications en Europe sous la forme d'instruments caractre juridique
http://www.europa.eu.int obligatoire. Ses lignes directrices concernant diffrents aspects de la
libralisation des tlcommunications ont pour but de crer un march commun
des services et des quipements dans toute l'Europe. La Direction gnrale pour
la socit de l'information (DGIS) met en uvre les politiques gnrales fixes
par la Commission europenne dans ce domaine et effectue les analyses
conomiques, politiques et sociales sur lesquelles reposent ces politiques
gnrales. La DGIS apporte son soutien la rforme du secteur des tlcommu-
nications en excutant des programmes et en prenant des initiatives, notamment
des activits de contrle et une assistance pour la mise en place de cadres de
rglementation conformes aux orientations de politique gnrale de la
Commission. L'Union europenne apporte un soutien supplmentaire la
rforme conomique en Europe centrale et orientale par le biais de programmes
de dveloppement tels que PHARE et TACIS.
Commission Principale instance consultative de l'Organisation des Etats amricains (OEA)
interamricaine des pour les questions de tlcommunication, la CITEL a pour objectifs
tlcommunications fondamentaux de faciliter et de promouvoir le dveloppement des tlcommu-
(CITEL) nications dans les Amriques, comme contribution au dveloppement gnral
http://www.citel.oas.org de la rgion.

1 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation
des tlcommunications (suite)
Communaut rgionale des
communications (RCC)
Confrence europenne des postes
et des tlcommunications (CEPT)
http://www.cept.org
Conseil de coopration du Golfe
(GCC)
Conseil des tlcommunications du
Pacifique (PTC)
http://www.ptc.org
Forum des autorits de rgulation
latino-amricaines (REGULATEL)
http://www.regulatel.org
Institut international de
communications (IIC)
http://www.iicom.org
Le Groupe de la Banque mondiale
http://www.worldbank.org
1 16
La RCC coordonne le dveloppement des rseaux, les normes
techniques et les activits de gestion du spectre dans les pays de la
Communaut des Etats indpendants (CEI). Par ailleurs, elle
coopre avec ses membres pour l'laboration des principes
directeurs d'une politique tarifaire et pour l'interconnexion et
l'interoprabilit des rseaux. Elle participe galement des
programmes communs de recherche et de dveloppement, et la
formation de spcialistes en communications.
La Commission des tlcommunications (ECTRA) de la CEPT a
pour tche de promouvoir la coopration entre les administrations
membres et les organismes chargs de la politique gnrale et de la
rglementation en matire de tlcommunications. Ses activits
portent notamment sur l'harmonisation des conditions d'octroi des
licences, la gestion du spectre et le numrotage.
Le dpartement Tlcommunications du GCC a apport son aide
aux pays membres situs dans la rgion du golfe Persique dans les
domaines suivants: coordination des tarifs des services de tlcom-
munication, adoption de la norme de tlphonie mobile GSM et
harmonisation des programmes d'enseignement appliqus dans les
coles et les centres de formation professionnelle de ces pays. Il
collabore aussi avec l'UIT pour faire progresser les processus
d'harmonisation et de normalisation.
Les membres du PTC sont des personnes physiques, des firmes
commerciales et des organismes but non lucratif. Il constitue un
forum de discussion et d'change d'informations sur les tlcommu-
nications dans la rgion du Pacifique. Le Conseil uvre la
rforme de la rglementation et une prise de conscience gnrale
du secteur des tlcommunications dans la rgion. Il organise des
confrences et des sminaires, et interagit avec des organisations
nationales, rgionales et internationales responsables de la politique
gnrale et de la rglementation des tlcommunications.
REGULATEL encourage la coopration et la coordination des
efforts entre 16 autorits de rgulation des tlcommunications
latino-amricaines, et uvre au dveloppement des tlcommunica-
tions dans la rgion. Il constitue un forum de discussion et
d'change d'informations et d'exprience en matire de politique
gnrale et de rglementation des tlcommunications.
L'IIC est une organisation pluridisciplinaire qui runit des
dcideurs, des rgulateurs, des universitaires et des chefs
d'industrie. C'est un forum pour l'change d'ides sur des questions
en rapport avec les tlcommunications et leurs incidences
commerciales, culturelles, politiques et sociales. L'IIC possde un
programme de publication des plus actifs, tient une confrence
chaque anne et organise des ateliers de discussion intervalles
rguliers.
Dcrit sparment la suite du prsent tableau. Les membres de ce
Groupe accordent des prts, des capitalisations et des garanties aux
pays en dveloppement. Ils fournissent galement des informations,
des conseils et une assistance sur la rforme du secteur des tl-
communications et les stratgies nationales pour les infrastructures
d'information.
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation
des tlcommunications (suite)
March commun de l'Afrique de
l'Est et de l'Afrique australe
(COMESA)
http://www.comesa.org
Mercosur (March commun du
sud)
http://www.mercosur.org.uy
Organisation de coopration et de
dveloppement conomiques
(OCDE)
http://www.oecd.org
Organisation mondiale du
commerce (OMC)
http://www.wto.org
Organisation rgionale africaine de
communications par satellite
http://www.rascom.org
Socit financire internationale
(SFI)
http://www.ifc.org
Le COMESA est au service des sous-rgions anglophones de
l'Afrique orientale et de l'Afrique australe. En collaboration avec
l'UIT, sa division Transport et Communications fournit une
assistance technique dans plusieurs domaines, notamment la
connectivit des rseaux et la tarification.
Mercosur soutient la libralisation des tlcommunications dans ses
pays membres (Argentine, Brsil, Paraguay et Uruguay). Par
l'intermdiaire de sa Commission des services publics de tlcom-
munication, il encourage le dveloppement des tlcommunications
rgionales, l'harmonisation de la gestion du spectre, la certification
et l'homologation des quipements, ainsi que l'change
d'informations sur les questions de tlcommunication.
L'OCDE publie des donnes et des tudes sur les marchs des tl-
communications. Elle encourage la rforme dans ce secteur, en tant
que moyen d'atteindre la croissance durable et de raliser le plein
emploi, comme contribution au dveloppement conomique, au
bien-tre social et l'expansion du commerce mondial.
L'OMC est l'organisme international charg d'administrer l'Accord
gnral sur le commerce des services (AGCS), qui comprend une
Annexe relative aux tlcommunications et un Protocole relatif aux
services de tlcommunications de base. Ce Protocole est intitul
officiellement Quatrime protocole de l'Accord AGCS; dans le
prsent Manuel, il sera appel Accord de l'OMC sur les tlcommu-
nications de base (voir l'Appendice A et l'Appendice C: Glossaire).
L'OMC constitue un forum mondial pour les ngociations
commerciales et le rglement des diffrends. Elle surveille aussi les
politiques commerciales nationales, fournit une assistance
technique et assure une formation professionnelle aux pays en
dveloppement concernant la mise en pratique des engagements
qu'ils ont pris envers l'OMC, notamment en ce qui concerne les
rformes ncessaires dans le domaine de la rglementation.
Un des principaux objectifs de l'organisation RASCOM est
l'amlioration des communications interurbaines dans ses pays
membres, par la mise en place de liaisons directes par satellite entre
les pays d'Afrique. RASCOM s'occupe aussi de la mise en uvre
de services de tlcommunication dans des zones rurales et isoles.
Membre du Groupe de la Banque mondiale (dcrit sparment la
suite du prsent tableau). En liaison avec la Banque mondiale, la
SFI travaille, par le truchement du nouveau Groupe pour la
technologie de l'information et les communications mondiales
(GICT), pour promouvoir le dveloppement du secteur des tl-
communications dans les conomies mergentes, en particulier par
le moyen d'une participation prive. La SFI a financ un grand
nombre de projets de tlcommunication dans l'ensemble du monde
en dveloppement dans des domaines tels que les services de base
en cble, la tlphonie cellulaire, la capitalisation des entreprises
prestataires de services de tlcommunication et des constructeurs
de matriel, ainsi que l'exploitation des satellites, des boucles
locales hertziennes et de la tlvision par cble.
1 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.3 Quelques organisations internationales s'occupant de rglementation

des tlcommunications (fin)

Union africaine des tlcommuni-
cations (UAT)
Union des tlcommunications des
Carabes (CTU)
http://www.ctu.org
Union internationale des tlcom-
munications (UIT)
http://www.itu.int
L'UAT coordonne le dveloppement d'un rseau africain de tl-
communication. C'est un forum de discussion vou au dveloppe-
ment des tlcommunications en Afrique (Antrieurement: Union
panafricaine des tlcommunications).
La CTU est un forum de discussion vou au dveloppement des
tlcommunications et la rforme de la rglementation. Elle a
aussi pour mission de promouvoir la coordination des politiques
internationales de ses 13 Etats membres anglophones de la rgion
des Carabes.
Voir description plus haut, avant le tableau.

Organisations de dveloppement multilatrales l'Association internationale de dveloppe-

et bilatrales
Un certain nombre d'organisations de dveloppe-
ment multilatrales et bilatrales s'intressent la
rglementation des tlcommunications. Elles
concentrent leurs activits sur les pays dont
l'conomie est en dveloppement ou en tat de
transition. D'une faon gnrale, l'objectif de ces
organisations est d'aider mettre en place un cadre
de rglementation qui favorisera le dveloppement
du secteur des tlcommunications et, au-del, le
dveloppement conomique global.
Ces organisations fournissent gnralement une
assistance technique aux gouvernements et aux
autorits de rgulation afin de promouvoir la mise
en place d'une structure de rglementation efficace.
Cette assistance technique peut prendre des formes
diverses: avis et conseils donns par des experts,
financement pour des services de consultants
indpendants en tlcommunication (conomistes,
juristes et autres consultants), programmes de
formation professionnelle, sminaires, ateliers et
changes de personnels.
Le Tableau 1.3 numre quelques grandes organi-
sations de dveloppement multilatrales qui jouent
un rle actif dans la restructuration du secteur des
tlcommunications et la rforme de la rglemen-
tation. Ce sont:
le Groupe de la Banque mondiale, avec:
la Banque internationale pour la reconstruc-
tion et le dveloppement (BIRD);
ment (AID);
la Socit financire internationale (SFI); et
l'Agence multilatrale de garantie des in-
vestissements (AMGI);
la Banque europenne pour la reconstruction et
le dveloppement (BERD);
la Banque asiatique de dveloppement;
la Banque africaine de dveloppement;
la Banque interamricaine de dveloppement;
et
la Socit andine de dveloppement.
De nombreuses organisations de dveloppement
bilatrales interviennent galement dans la mise en
uvre de la rglementation. Parmi celles-ci, citons
des organisations nationales telles que US AID,
DANIDA (Danemark) et ACDI (Canada). A ce
titre, on mentionnera galement des programmes
rgionaux dont l'objet est de promouvoir le dve-
loppement des tlcommunications, par exemple le
programme PHARE de la Commission europenne.
Un expos exhaustif sur le rle des organisations de
dveloppement multilatrales et bilatrales dans la
rglementation du secteur des tlcommunications
sortirait du cadre de ce manuel. On trouvera ci-
aprs une description dtaille portant sur une seule
institution cl, la Banque mondiale. Celle-ci est
active dans le secteur des tlcommunications
depuis de nombreuses annes. La description de
son rle, qui a connu des volutions, met en

1 18
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
lumire une tendance qui est commune d'autres
grandes organisations uvrant pour le dveloppe-
ment.
La Banque mondiale
Le Groupe de la Banque mondiale a jou un rle
important dans la rforme du secteur des tlcom-
munications, notamment la rforme de la rgle-
mentation, dans les conomies en dveloppement
et en tat de transition.
Par le pass, la Banque tait une source importante
de financement direct pour le dveloppement des
infrastructures des tlcommunications par les
administrations des PTT. Depuis le milieu des
annes 90, les prts de la Banque aux entreprises
d'Etat sont accords condition que les gouverne-
ments postulants s'engagent fermement rformer
le secteur. Ces engagements taient assortis d'une
stratgie de sortie en ce qui concerne la proprit
et la gestion des compagnies d'exploitation des
tlcommunications par le gouvernement. A titre
de variante, l'engagement devait porter sur des
progrs spcifiques de la rforme dans les
domaines suivants: commercialisation, privatisa-
tion, facilitation de l'entre dans le secteur et
amlioration du rendement du secteur.
La Banque a eu un rle de catalyseur pour
promouvoir la privatisation et des solutions bases
sur le march pour le dveloppement du secteur
des tlcommunications. Son objectif a t de
crer un environnement stable afin d'attirer les
investissements privs ncessaires pour acclrer
et soutenir le dveloppement du secteur. Cela
tant, la politique suivie par la Banque prconise
l'utilisation des fonds officiels qui sont limits
principalement pour promouvoir les rformes dans
le secteur notamment celle de la rglementa-
tion rformes qui ont des chances de mobiliser
des capitaux et des moyens de gestion privs en
vue du dveloppement du secteur.
S'agissant du cadre rglementaire, la Banque
prconise que l'on tablisse une sparation entre,
d'une part, la politique gnrale et les fonctions de
rglementation et, d'autre part, l'exploitation des
tlcommunications. Elle privilgie: a) le renfor-
cement de la capacit des gouvernements
formuler la politique gnrale et surveiller son
application, et b) la cration d'un rgime et d'insti-
tutions de rglementation qui stimulent la concur-
rence tout en maintenant les interventions de
rglementation un minimum.
En accord avec ses objectifs de rduction de la
pauvret, la Banque mondiale incite les gouverne-
ments appliquer des stratgies propres mettre
les services de tlcommunication la porte de
tous les secteurs de la population, y compris les
groupes les plus dshrits.
Aujourd'hui, la Banque joue un rle de pionnier en
apportant son soutien des solutions de nature
rduire les effets de la fracture numrique. Son
objectif est d'encourager les investissements ainsi
que les rformes de politique gnrale et de rgle-
mentation, afin de crer un environnement
libralis qui favorisera le dveloppement des
infrastructures de tlcommunication. Cet envi-
ronnement devrait aussi faciliter l'accs
l'conomie globale mergente base de connais-
sance ainsi que la mise en valeur de cette
conomie, dans la lutte contre la pauvret.
La Banque mondiale participe aussi activement au
dveloppement et la diffusion de moyens d'infor-
mation pour promouvoir la rforme de la rgle-
mentation et renforcer les capacits dans ce
domaine. Par exemple, elle administre un orga-
nisme de subvention financement multisources,
infoDev, qui finance des projets novateurs dans
lesquels les technologies de l'information et des
communications sont utilises pour faciliter le
dveloppement conomique et social sur les plans
local, national, rgional et mondial.
Grce ses rseaux qui le relient des
gouvernements, des organismes donateurs
multilatraux et bilatraux, le secteur priv et des
organisations but non lucratif, l'organisme
infoDev permet d'tablir des contacts avec des
experts techniques, des experts de l'information et
des communications dans le monde entier. Le
programme a mobilis des fonds pour financer les
Colloques de l'UIT sur la rglementation et
d'autres initiatives visant accrotre les connais-
sances et l'exprience en matire de rglementa-
tion, notamment la prparation du prsent manuel
sur la Rglementation des tlcommunications.
1.3 Le processus de rglementation
Les autorits de rgulation appliquent une varit
de procdures de rglementation. Selon le cadre
juridique en cause, elles peuvent promulguer des
instruments de rglementation de divers types:
rglements, dcisions, ordonnances, dcrets,
rgles, lignes directrices, avis, rsolutions. Le plus
souvent, l'effet de ces instruments est la prise de
dcisions qui mettent en uvre des politiques
gnrales de rglementation, rglent des diffrends
1 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
ou traitent d'autres questions dans les limites du
mandat du rgulateur. Nous considrerons ici le
processus gnral de la prise de dcisions en
matire de rglementation, sans tenir compte de la
forme juridique, particulire au pays, que ces
dcisions sont susceptibles de prendre.
La prise de dcisions en matire de rglementation
peut tre un processus difficile. Pour beaucoup de
dcisions, il peut arriver que les parties se livrent
une action vigoureuse de promotion et exercent
des pressions pour faire aboutir telle ou telle
revendication. Dans la plupart des cas, certaines
parties sont satisfaites de la dcision, d'autres non.
Il existe des situations dans lesquelles des rgula-
teurs sans tat d'me crent invitablement des
gagnants et des perdants. Les rgulateurs souffrant
d'indcision voudront peut-tre viter de heurter
tel ou tel, en ajournant les dcisions ou en crant
des compromis inapplicables. Cette indcision et
ces compromis sont de nature entraver le dve-
loppement du secteur et, en dernire analyse, ne
profitent personne.
Les principes d'un processus efficace de prise de
dcisions en matire de rglementation sont bien
connus. Ce sont:
la transparence;
l'objectivit;
le professionnalisme;
l'efficacit; et
l'indpendance.
Les lois et la jurisprudence de la plupart des pays
spcifient les orientations de ce processus de prise
de dcisions et les contraintes qui psent sur lui.
Les rgles de procdure varient d'un pays un
autre et d'un systme juridique un autre. Mais il
existe des tendances communes.
Il est bon de prendre note de deux rgles
fondamentales de l'quit sur le plan de la
procdure, dans les pays rgis par la common law.
Dans beaucoup d'autres pays, ces rgles ne sont
pas juridiquement opposables aux autorits de
rgulation, mais elles n'en sont pas moins large-
ment respectes. Le respect de ces rgles
permettra souvent de remdier aux problmes
politiques et de relations publiques ainsi qu'aux
problmes d'ordre juridique. Les rgles en ques-
tion sont les suivantes:
1) Avant de prendre une dcision qui concerne
toutes les parties, donner celles-ci la
possibilit de formuler des commentaires, ou
de dfendre leur point de vue d'une autre
1 20
manire. Cette rgle s'exprime parfois par la
maxime latine audi alteram partem, ou
coute l'autre partie. Dans certaines juridic-
tions obissant la common law, le
non-respect de cette rgle de procdure
conduit les tribunaux casser une dcision de
rglementation. Dans d'autres juridictions, la
rgle dont il s'agit fait partie du code non crit
d'quit procdurale fondamentale appliqu
par les rgulateurs. Le fondement de cette
rgle est pragmatique et juridique. Faute de
prendre en considration les points de vue de
toutes les parties intresses, les rgulateurs
courent le risque de prendre des dcisions qui
ne tiennent pas compte de certains facteurs
importants. La prise en compte de ces facteurs
peut conduire des dcisions diffrentes et
plus satisfaisantes. L'application de cette rgle
concourt la transparence du processus de
prise de dcisions.
2) Ne sois pas juge et partie. Cette rgle
repose sur une autre maxime juridique latine:
nemo judex in sua causa debet esse. On
l'interprte en disant que les rgulateurs
doivent viter le parti pris et qu'ils doivent
aussi viter de donner l'impression qu'ils sont
de parti pris. Ils ne doivent pas prendre de
dcisions dans des affaires o ils ont un
intrt personnel. Ils ne doivent pas non plus
prendre de dcisions dans des affaires o une
personne doue de raison et au courant de
tous les faits dclerait une relle probabilit
de parti pris. Dans les termes de la
jurisprudence: il ne suffit pas que justice soit
rendue, il faut que l'on voie qu'elle est
rendue. Toute une srie de facteurs
permettent de se rendre compte qu'il y a eu
parti pris: cela va de l'intrt financier d'un
parent dans l'affaire juge, jusqu'au fait qu'une
personne a occup un emploi prcdemment
dans les instances de direction d'un oprateur
priv de tlcommunication qui est le
bnficiaire d'une dcision de rglementation.
L'application de cette rgle garantit l'objec-
tivit et la crdibilit du processus de rgle-
mentation.
Ces rgles de common law ne sont pas obligatoires
et ne fournissent pas tous les principes de base
d'un processus valable de prise de dcisions; elles
contribueront nanmoins la crdibilit et
l'impartialit du processus. Diffrentes autorits de
rgulation ont promulgu plusieurs autres rgles et
principes qui permettent une prise de dcisions
approprie. Un bon exemple en a t donn par le
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

rgulateur australien. Ces principes sont rsums
dans l'Encadr 1.3.
Les rgulateurs ont leur disposition toute une
srie de procdures pour amliorer leurs dcisions.
Ces procdures seront choisies en fonction des
objectifs du processus. Selon les circonstances, les
approches dcrites ci-aprs aideront les rgula-
teurs satisfaire aux critres d'une prise de
dcisions de bon aloi, savoir la transparence,
l'objectivit, le professionnalisme, l'efficacit et
l'indpendance:
Avoir recours des processus publics, chaque
fois qu'on dispose de suffisamment de temps.
Publier des avis publics invitant faire des
commentaires sur les rgles ou les mthodes
proposes pour rglementer l'industrie et sur
d'autres dcisions importantes. Publier des
annonces dans les journaux ou dans d'autres
mdias pour informer le public sur les
possibilits ainsi offertes.
Elaborer des processus publics qui amliore-
ront la qualit des apports d'informations
publics. Fournir, dans des notes ou des
documents de consultation, des informations
et des options gnrales pour la prise de
dcisions. Cette mthode permet de cibler les
commentaires des parties prenantes indus-
trielles et d'obtenir des apports d'informations
plus utiles sur les questions devant tre
rsolues par le rgulateur. La mthode a t
applique avec succs dans un grand nombre
de pays, par exemple la Jordanie, la Rpu-
blique sudafricaine, les Etats-Unis, le
Royaume-Uni et la Colombie.
Publier tous les faits importants intervenant
dans le domaine de la rglementation sur un
site Internet consacr ce secteur. Ce site
peut aussi servir demander l'industrie et
d'autres membres du public de commenter les
dcisions de rglementation en instance.
Publier, sur des sites Internet, les dcisions,
rgles, procdures, avis et documents ouverts
la consultation. Crer des liaisons de
connexion vers d'autres sites utiles, l'usage
des acteurs dsireux de participer au pro-
cessus de rglementation. Inviter les grands
oprateurs fournir sur leurs sites Internet des
renseignements utiles pour le public, par
exemple, tarifs, options de service et proc-
dures suivre pour les rclamations.
Transmettre aux grands oprateurs des
demandes d'informations crites sur des sujets
complexes. Inviter ces oprateurs fournir au
rgulateur des renseignements techniques,
financiers et conomiques ncessaires pour
prendre des dcisions en connaissance de
cause. Leur demander de transmettre au
rgulateur des arguments et des preuves
dtaills concernant les mesures que le rgu-
lateur envisage de prendre.
Encourager l'archivage lectronique des
demandes, commentaires et tous autres
matriels prsents par les parties intresses.
S'il est ncessaire de protger des informations
confidentielles sensibles, mettre en place un
systme d'archivage lectronique sr. Dans les
autres cas, encourager la cration d'archives
publiques qui soient accessibles et
transparentes pour les entreprises industrielles
et autres parties intresses.

Encadr 1.3 Principes d'un processus de prise de dcisions appropri

1. Les dcisions doivent s'inscrire dans le cadre de l'autorit lgale du rgulateur.

2. Le rgulateur doit prendre en considration toutes les questions pertinentes et ne pas tenir compte de
celles qui ne le sont pas.
3. Les dcisions doivent tre prises de bonne foi et des fins lgitimes.
4. Les fondements factuels des dcisions doivent reposer sur des preuves.
5. Les dcisions doivent tre raisonnables.
6. Ceux auxquels s'applique une dcision doivent bnficier d'un traitement quitable dans le cadre de la
procdure (y compris le droit de ragir des arguments et des preuves prjudiciables qui pourraient
tre pris en compte).
7. La politique gnrale des pouvoirs publics doit tre applique comme il convient.
8. Les autorits de rgulation indpendantes ne doivent pas dpendre de tiers
Note: Ces principes ont t adapts partir de ceux labors par l'Australian Communications Authority.

1 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Utiliser des mthodes nouvelles de rglement
des diffrends pour rsoudre des questions
complexes, par exemple la mdiation et
l'arbitrage. Envisager le recrutement d'experts
indpendants comme mdiateurs et arbitres.
Ceux-ci peuvent s'adresser au rgulateur pour
solliciter si ncessaire, des lignes directrices
ou une dcision finale.
Suivre les tapes indispensables pour prendre
les dcisions en connaissance de cause.
Dterminer le type d'information qu'il serait
judicieux d'utiliser pour prendre une dcision.
Dterminer le meilleur moyen mettre en
uvre pour recueillir l'information adquate
(par exemple, recherche par le personnel,
tudes de consultants, demandes de rensei-
gnements aux oprateurs, etc.). Donner aux
parties intresses et au public l'occasion de
commenter les lments d'information fournis
titre de preuves; et, chaque fois que
possible, prendre une dcision fonde sur les
donnes du domaine public.
Rationaliser les processus de prise de
dcisions dans la mesure du possible. Etablir
et publier des chanciers pour ces processus
et respecter ces chanciers.
1.4 Principes d'une rglementation
efficace
Les marchs des tlcommunications se trouvent
dans un tat de transition sur l'ensemble du globe,
mais ils voluent dans la mme direction, cela
dans la plupart des pays. Il n'est donc pas
surprenant qu'il y ait convergence des principes
d'une rglementation efficace dans le monde
entier. Cependant, les modalits d'application de
ces principes varient considrablement en fonction
des facteurs suivants: structure et niveau d'vo-
lution du march des tlcommunications
considr, ressources du pays, cadre juridique et
capacits de rglementation du pays.
On trouvera ci-aprs une analyse des principes de
base d'une rglementation efficace applicables
selon les circonstances.
1.4.1 Rduire l'intervention de rglementa-
tion un minimum aprs la mise en
place de la concurrence
Le niveau de rglementation doit tre maintenu
un minimum, surtout dans les marchs marqus
par la concurrence. Dans le monde entier, on a la
preuve que les demandes des consommateurs sont
1 22
mieux satisfaites par les marchs o rgne la libre
concurrence que par les marchs contrls par
l'Etat. Les avantages procurs par la privatisation
ou la libralisation risquent d'tre annuls ou
considrablement rduits par des mesures de
rglementation trop lourdes.
Il convient que l'tendue de la rglementation soit
adapte au niveau de dveloppement du march et,
en particulier, l'intensit de la concurrence. La
rglementation doit diminuer lorsque la concur-
rence s'accrot.
Toutefois, dans de nombreux cas, il faut mener
une intervention de rglementation nergique au
stade initial de la libralisation d'un march, si l'on
veut permettre l'mergence d'une concurrence
digne de ce nom. Des dcisions claires pour faire
sauter les obstacles la concurrence ce stade
initial stimuleront cette concurrence et permettront
une drgulation plus pousse de proche en
proche. Pendant le processus d'ouverture des
marchs la concurrence, la rglementation
devrait normalement tre concentre sur les
oprateurs historiques, dont les rseaux devront se
prter l'interconnexion et tre dgroups pour
garantir la viabilit des nouveaux venus.
On note chez les nouveaux rgulateurs une
certaine tendance l'quit qui les pousse traiter
de la mme manire les oprateurs historiques et
les nouveaux oprateurs qui arrivent sur le
march. La consquence de cette faon de
procder peut tre, en fait, d'intensifier l'inter-
vention de rglementation sur le long terme. Cela
peut se traduire par des fardeaux, inutilement
imposs aux nouveaux venus, et empcher la mise
en uvre d'initiatives de rglementation
asymtriques qui seront de nature ouvrir le
RTPC la concurrence.
Il a fallu un certain temps pour que cette leon soit
apprise. A l'origine, par exemple, beaucoup de
rgulateurs refusaient d'intervenir vigoureusement
dans les litiges lis aux interconnexions, estimant
que les concurrents nouveaux venus et les
oprateurs historiques devraient ngocier
librement les conditions de l'interconnexion avec
le RTPC. Il a fallu des annes pour que certains
rgulateurs se rendent compte que la plupart des
exploitants historiques du RTPC taient peu
enclins ngocier des accords d'interconnexion
favorables avec leurs concurrents ventuels. Loin
de rduire la rglementation, cette politique de la
chaise vide est de nature entraner des
interventions de rglementation rptition, en
matire d'interconnexion, sur une longue priode.
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
Au cours des annes, les rgulateurs, en nombre
de plus en plus grand, ont compris que des
interventions vigoureuses sont ncessaires pour
mettre en uvre des accords d'interconnexion qui
stimuleront fortement la concurrence. Ces inter-
ventions comprennent la rglementation prvi-
sionnelle, c'est--dire la production de lignes
directrices anticipes, et le rglement des
diffrends. La doctrine de la rglementation est
actuellement en volution sur ce sujet.
La rglementation de l'interconnexion reprsente
une des quelques exceptions la rgle gnrale.
Dans la plupart des cas, l'intervention peut et
devrait tre rduite un minimum. Les mesures
d'intervention doivent toujours tre values
l'aune de leurs objectifs. Ces objectifs sont-ils
pertinents? Si oui, les mesures sont-elles le moyen
le moins intrusif pour atteindre les objectifs?
Un cas qui s'est prsent rcemment en Europe a
fourni un exemple o ces questions ont t poses
et o l'on a adopt une approche de rglementation
moins interventionniste. Pendant de nombreuses
annes, les gouvernements, dans un certain
nombre de pays, ont conduit des programmes
d'essai et de certification pour les quipements
terminaux relis aux rseaux de tlcommunica-
tion. L'Union europenne (UE) a examin cette
pratique, dans le but de rduire une rglementation
superflue. En conclusion de cette tude, l'UE a
dcid rcemment de mettre fin ses procdures
antrieures de rglementation des quipements
terminaux et de substituer ces procdures un
systme d'autonotification par l'industrie. En 1999,
l'UE a publi une Directive concernant les quipe-
ments hertziens et les quipements de terminaux
de tlcommunication, en vertu de laquelle les
fabricants sont tenus simplement de faire une
dclaration indiquant que le matriel satisfait aux
exigences essentielles. Des dispositions de ce
genre devraient permettre d'acclrer l'intro-
duction des technologies nouvelles, de rduire les
dlais de rglementation et d'abaisser d'autres
barrires.
Cet exemple europen n'est peut-tre pas
transposable dans certains pays en dveloppement
o, par exemple, il n'existe pas de systme
performant pour le contrle du spectre des
frquences. Il n'empche que, dans tous les pays, il
y a lieu d'valuer avec soin les nouvelles mesures
de rglementation afin de s'assurer qu'elles
reprsentent le moyen le plus efficace pour
atteindre des objectifs valables.
1.4.2 Harmonisation avec des normes de
rglementation rgionales et mondiales
Les bases technologiques et conomiques des tl-
communications sont les mmes dans le monde
entier. Aujourd'hui, un petit groupe de construc-
teurs produit la majorit des quipements de
commutation et de transmission, de terminaux, de
logiciels et d'quipements de rseau connexes qui
sont utiliss presque partout dans le monde. Mme
l o il existe des diffrences dans la technologie
ou dans les applications locales, on a recours aux
mmes architectures de base pour les rseaux. La
tendance l'harmonisation des technologies de
tlcommunications s'affirme de plus en plus.
Les aspects conomiques fondamentaux des
marchs des services de tlcommunication sont
aussi les mmes dans la plupart des pays. Les
entreprises et les particuliers rclament tous des
services ayant des caractristiques de plus en plus
modernes, au prix le plus bas possible. Toutes
choses gales d'ailleurs, le succs sera assur aux
fabricants les mieux mme de rpondre cette
demande. Ceux qui auront chou dans la concur-
rence seront ignors par les clients et par leurs
concurrents. Les entreprises et les particuliers
n'ont pas tous les mmes possibilits de payer les
services. Ces possibilits diffrent beaucoup, mais
ces disparits n'expliquent pas les grandes
diffrences que l'on observe dans les mthodes de
rglementation l'chelle de la plante. Dans de
nombreux cas, des pays ayant le mme niveau de
richesse ont adopt des mthodes radicalement
diffrentes, et il en va de mme pour des pays
ayant le mme niveau de pauvret.
Ces diffrences dans la rglementation sont
souvent attribues des diffrences existant dans
le cadre juridique, institutionnel, politique ou
culturel entre un pays et un autre. Elles sont
importantes mais ne justifient pas en gnral,
l'existence de disparits profondes dans les aspects
technique ou conomique de la rglementation.
Les marchs des tlcommunications se
rgionalisent et se mondialisent de plus en plus.
Les fournisseurs de services de tlcommunication
qui russissent bien dans leurs oprations seront
toujours proches de leurs clients, mais ils doivent
se placer dans une perspective mondiale en ce qui
concerne leur activit commerciale et leurs
stratgies de comptition. Cela s'applique gale-
ment aux rgulateurs.
1 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Les rgulateurs qui imposent des contraintes de
rglementation spcifiquement locales, ou des
exigences plus onreuses que d'autres pays,
risquent de porter prjudice aux acteurs sur leurs
marchs nationaux. De la mme faon, les
rgulateurs qui protgent les oprateurs nationaux
contre les exigences de rglementation imposes
dans d'autres pays ne rendent pas service ces
oprateurs. En refusant d'appliquer le mme
rgime concurrentiel que celui des pays voisins, ils
retardent l'action de la concurrence, l'innovation
dans les services et peut-tre la croissance
conomique.
Avec le temps, on voit apparatre des normes de
rglementation mondiales ou des meilleures
pratiques. Certaines d'entre elles ressortent
directement de la liste des grandes rformes du
secteur des tlcommunications mondiales
(Tableau 1.1). D'autres sont analyses dans le
prsent manuel. Comme exemples de ces normes,
citons la rglementation des prix plafonds et les
fonds de services universels cibls (par opposition
au subventionnement crois interservices pratiqu
par les oprateurs historiques du RTPC). On peut
citer d'autres pratiques de rglementation plus
rcentes, par exemple les diverses formules bases
sur le dgroupage de la boucle locale.
Certaines pratiques de rglementation sont en
cours d'incorporation dans des accords commer-
ciaux ou dans d'autres accords internationaux. Un
exemple de choix est donn par les disciplines de
rglementation qui ont t incluses dans le
Document de rfrence sur les tlcommunica-
tions de base publi par l'OMC (voir l'Appen-
dice A).
Dans ce contexte, il est intressant de noter que,
la fin de juillet 2000, les Etats-Unis ont annonc
qu'ils allaient demander des consultations avec le
Mexique dans le cadre de l'OMC, ce pays n'ayant
pas, aux yeux du demandeur, rempli ses
obligations au titre de l'Accord sur les tlcommu-
nications de base. C'est la premire fois qu'un
pays soumet l'OMC un litige concernant des
barrires la concurrence dans un march de tl-
communication. Les trois points mis en avant par
les Etats-Unis pour les consultations sont les
suivants: 1) le fait que des rgles contraignantes
n'ont pas t imposes l'ancien monopole,
Telmex, qui est en mesure d'user de sa position
dominante sur le march pour touffer la concur-
rence; 2) le fait que Telmex n'a pas ralis dans les
meilleurs dlais une interconnexion axe sur les
cots, qui aurait permis des oprateurs
concurrents de se connecter aux clients de Telmex
1 24
pour leur fournir le service local, interurbain et
international; 3) le fait qu'on n'a pas permis de
mettre en place des solutions de remplacement
un systme obsolte de taxation des oprateurs des
Etats-Unis (taxation au-del des cots), pour l'ta-
blissement des communications destination du
Mexique.
Les autorits de rgulation soucieuses d'assurer la
comptitivit de leurs marchs nationaux de tl-
communication devraient surveiller les tendances
de la rglementation au niveau international et
s'adapter sans retard aux tendances qui amlio-
reront l'efficacit et la concurrence sur leur
march. La rglementation des tlcommunica-
tions peut tre une opration assez complexe, sans
qu'il soit ncessaire de rinventer la roue dans
chaque march. Dans la plupart des cas, des
mthodes de rglementation conomique et
technique qui ont fait leurs preuves dans certains
marchs fonctionneront bien dans d'autres
marchs similaires. Il est certain qu'une communi-
cation plus pousse entre rgulateurs (autorits de
rgulation) pour harmoniser les procdures
amliorera la rglementation.
1.4.3 Introduire la concurrence
Chacun reconnat que les avantages de la
concurrence dans la prestation des services et dans
la mise disposition des moyens de tlcommuni-
cation l'emportent de loin sur les inconvnients
ventuels. Aujourd'hui, les marchs des tlcom-
munications sont ouverts la concurrence, des
degrs divers, et cela dans la plupart des pays.
Au cours de la dcennie coule, c'est dans les
pays d'Europe et dans d'autres pays de l'OCDE
que la libralisation de ces marchs a progress de
la faon la plus spectaculaire. Au dbut de la
dcennie en question, la prestation de la plupart
des services de tlcommunication tait un
monopole en Europe. A la fin de la dcennie, plus
de 96% du march de l'OCDE, mesur par les
recettes totales procures par les tlcommunica-
tions, taient ouverts la concurrence.
La libralisation s'est aussi largement tendue sur
les marchs des tlcommunications d'autres pays,
dans l'ensemble des Amriques, en Europe
orientale et dans l'ancienne Union sovitique, en
Afrique et dans la rgion Asie-Pacifique. Les
donnes statistiques de l'UIT pour 1999 montrent
que les pourcentages mondiaux d'ouverture la
concurrence ont t les plus levs dans le march
des services cellulaires (67%) et dans celui des
services Internet (72%). Les marchs mondiaux
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications
des tlcommunications de base taient encore
assez ferms. Ils conservaient le statut de mono-
poles hauteur d'environ 73% au dbut de 1999.
Cependant, aucun doute n'est permis quant la
tendance. Dans toutes les rgions, les marchs des
tlcommunications de base s'ouvrent actuel-
lement la concurrence. C'est dans ce crneau que
les rgulateurs vont se trouver confronts aux
problmes les plus ardus.
Il est gnralement ncessaire de recourir la retarder le dveloppement dans le secteur. Les
rglementation si l'on veut mettre en place une
concurrence viable. Il n'en est pas ainsi dans toutes
les branches industrielles. Or, compte tenu de la
structure de l'industrie des tlcommunications et
de la nature des rseaux, cette rglementation est
ncessaire. Des interventions de rglementation
sont requises pour raliser un certain nombre
d'objectifs lis l'introduction de la concurrence.
Les objectifs cls qui seront tudis en dtail dans Il est comprhensible que les rgulateurs tiennent
ce manuel sont les suivants:
Octroyer les licences aux nouveaux
concurrents et aux oprateurs existants dans
des conditions qui permettront de jeter, en
toute clart, des bases solides pour l'obtention
d'investissements par les deux catgories
d'exploitants (voir le Module 2).
Assurer l'interconnexion des rseaux et des
services et rgler les litiges concernant l'inter-
connexion (voir le Module 3).
Empcher les oprateurs historiques d'abuser
de leur position dominante pour chasser les
nouveaux concurrents hors des marchs des
tlcommunications (voir le Module 5).
Empcher les oprateurs dominants d'appli-
quer des tarifs excessifs pour des services
dans lesquels il y a concentration de pouvoir
sur le march et d'utiliser ces recettes pour
faire bnficier leurs services de subventions
croises sur des marchs concurrentiels (voir
le Module 4).
S'assurer que les objectifs d'universalit sont
raliss dans un environnement de concur-
rence (voir le Module 6).
Faute d'interventions de rglementation pour la
ralisation de ces objectifs, il y a de fortes chances
pour que la concurrence n'apporte pas les
avantages qui ont t obtenus dans les marchs les
plus concurrentiels de par le monde.
1.4.4 Rglementer a priori
Les rgulateurs ont tendance rglementer a
posteriori. Dans certains cas, ils souhaitent viter
de faire une intervention de rglementation. Dans
d'autres cas, ils ont des doutes quant la bonne
mthode suivre pour traiter un problme de
rglementation litigieux. Dans d'autres cas encore,
ils ne disposent pas des moyens et des avis
professionnels dont ils ont besoin pour statuer de
faon sre dans des questions complexes.
Des dlais excessifs dans la prise de dcisions sur
de grandes questions de rglementation peuvent
problmes d'interconnexion en sont un bon
exemple. Si les rgulateurs ne fournissent pas
l'avance des lignes directrices claires quant aux
principes des interconnexions, les parties
intresses risquent de devoir ngocier pendant
des mois ou des annes, avec comme consquence
des retards dans l'introduction des services.
effectuer une tude attentive avant de prendre
des dcisions sur des sujets complexes. Ils peuvent
cependant, dans de nombreux cas, tablir des
principes qui seront appliqus par l'industrie, sans
consacrer trop de temps aux dtails de la mise en
uvre. Il est souvent possible de s'en remettre
l'industrie pour rgler ces dtails. Si l'on fait
connatre les principes l'avance, il n'est pas rare
que les discussions au niveau de l'industrie s'en
trouvent acclres.
On commence voir apparatre de bonnes
pratiques internationales s'agissant des principes
appliquer pour traiter des problmes de rglemen-
tation les plus varis. A titre d'exemple, citons la
fixation des prix pour les quipements d'intercon-
nexion dgroups. Le calcul des cots des tl-
communications peut tre trs complexe et
prendre beaucoup de temps un rgulateur.
Cependant, il n'est pas tellement difficile de
dcider du principe suivant: le prix des moyens
d'interconnexion devraient tre tablis un niveau
gal la valeur estimative des cots diffrentiels
long terme (LRIC: Long Run Incremental Costs),
augmente d'une certaine marge pour couvrir des
cots communs prvisionnels. Des pratiques et des
principes gnraux pour prendre ces dcisions
d'tablissement des cots et des prix ont t
adopts dans de nombreux pays. Des pratiques
optimales sont souvent mises en uvre en toute
clart et il n'y a gure de risque les adopter.
Les dcisions de rglementation, mme celles
visant adopter des principes gnraux, doivent
toujours tre prises de manire transparente. Il faut
donner au public l'occasion de s'exprimer sur
l'opportunit d'adopter un principe de rglementa-
1 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

tion: ce faisant, on a des chances d'amliorer la
qualit de la dcision ainsi que la crdibilit du
processus de rglementation.
1.4.5 Assurer l'efficacit oprationnelle
Le partage de donnes d'exprience avec d'autres
rgulateurs est souvent un facteur d'efficacit
oprationnelle. Il est clair que les activits de
rglementation peuvent tre beaucoup plus
efficaces aujourd'hui que par le pass. L'Internet,
le traitement lectronique des demandes de rgle-
mentation et la publication des dcisions de rgle-
mentation par des moyens lectroniques ont
considrablement amlior l'efficacit et la trans-
parence de la rglementation. Le cot de ces
oprations (ouverture d'un site Internet pour la
rglementation et mise en uvre d'un traitement
lectronique des rapports, demandes et autres
communications concernant la rglementation) a
baiss dans des proportions telles que chaque
rgulateur peut utiliser ces mthodes pour
amliorer l'efficacit de son travail.
Les rgulateurs ont adopt maintes mthodes
diffrentes pour amliorer l'efficacit opra-
tionnelle. Un exemple en est donn dans
l'Encadr 1.4, qui prsente les points forts du
plan de la FCC (Etats-Unis) visant acclrer les
oprations internes de cette agence.
1.4.6 Stratgies pour une rglementation
efficace dans les conomies en dvelop-
pement
Les principes d'une rglementation efficace sont
les mmes dans la plupart des pays, mais certains
de ces principes peuvent tre appliqus
diffremment dans les conomies en dveloppe-
ment. Il existe de grandes diffrences s'agissant
des ressources et d'autres contraintes entre ces
conomies et celles des pays de l'OCDE. Cela se
reflte, de toute vidence, dans la rglementation.
Dans les pays dont l'conomie est en dveloppe-
ment ou se trouve en phase de transition, les
rgulateurs ont davantage besoin de mthodes
pratiques et simples.
Les principes numrs ci-dessus peuvent
gnralement tre adapts aux impratifs des
conomies en dveloppement et en phase de
transition. Toutefois, les experts en tlcommuni-
cation possdant une exprience de la rglementa-
tion de ce secteur dans les conomies en question
ont labor des stratgies additionnelles qui se
sont rvles efficaces. Un document intressant
sur ces stratgies a t publi en 1999 par les
experts principaux de la Banque mondiale pour le
secteur des tlcommunications. Le Tableau 1.4
reproduit la liste de contrle des stratgies de
rglementation telle qu'elle figure dans ce
document.

Encadr 1.4 Points forts du plan de rforme de la FCC (1999)

Recevoir 70% des demandes par vote lectronique dans un dlai de deux ans, et 100% dans un dlai de
cinq ans.
Rduire de 60% en deux ans des retards d'excution correspondant des oprations en instance, et de 100% en
cinq ans.
Rduire le personnel en autorisant le versement d'indemnits pour mettre fin aux services d'agents
excdentaires de la FCC.
Autoriser l'emploi d'experts et de consultants extrieurs l'agence.

1 26
 Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications

Tableau 1.4 Liste de contrle de la stratgie de rglementation: Avantages primaires ()

et secondaires ()

Dcisions de l'agence Meilleure crdibilit Utilisation efficace

Mesure prendre
moins ncessaires de la rglementation des ressources
Acclrer la concurrence
Elaborer l'avance le
paquet des rgles de la
rglementation
Etablir des rgles pour

l'interconnexion
Maintenir les obligations
des oprateurs un ni-
veau raisonnable
Concentrer l'octroi des
licences sur les oprateurs
les plus importants
Rquilibrer les prix suf-

fisamment tt
Rduire la rglementation
mesure que la concur-
rence se dveloppe
Adopter un processus

transparent
Mobiliser le soutien du

public
Prendre des engagements
sur le plan international
afin de rendre l'applica-
tion des principes obliga-
toires
Sous-traiter des fonctions

de rglementation
Adopter des mthodes
nouvelles pour le rgle-
ment des diffrends
Mettre les oprateurs au

travail
Envisager la cration
d'agences multisectoriel-
les
Crer une capacit rgio-

nale

Source: Smith, P. et Wellenius, B (1999)

1 27
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 2

Octroi de licences pour les services

de tlcommunication

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
 MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1

B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale

1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000

ISBN 0-9697178-7-3
 Table des matires

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Page
2.1 Introduction ................................................................................................................................... 1
2.1.1 Licences de tlcommunication ............................................................................................ 1
2.1.2 Objectifs de l'octroi de licences ............................................................................................ 2
2.1.3 Licences et autres instruments de rglementation................................................................. 4
2.1.4 Rgles rgissant les changes commerciaux multilatraux .................................................. 5
2.1.5 Lignes directrices de l'UE sur l'octroi de licences ................................................................ 7

2.2 Types de rgimes de licence.......................................................................................................... 9

2.3 Le processus d'octroi de licences.................................................................................................. 9

2.3.1 Licences octroyes des oprateurs historiques................................................................... 9
2.3.2 Licences accordes aux nouveaux venus Licences individuelles ...................................... 12
2.3.3 Autorisations gnrales......................................................................................................... 12
2.3.4 Licences en matire de spectre ............................................................................................. 12
2.3.5 Ventes aux enchres, loteries et processus d'valuation comparative concernant le spectre 13

2.4 Pratiques suivies en matire d'octroi de licences........................................................................ 15

2.4.1 Transparence ......................................................................................................................... 16
2.4.2 Consultation publique ........................................................................................................... 17
2.4.3 Droits de licence ................................................................................................................... 18
2.4.4 Equilibre entre scurit et souplesse ..................................................................................... 19
2.4.5 Octroi de licences et passation de marchs........................................................................... 20
2.4.6 Concessions, montages BOT et autres.................................................................................. 21
2.4.7 Zones de service.................................................................................................................... 22
2.4.8 Critres de qualification........................................................................................................ 23
2.4.9 Critres de slection.............................................................................................................. 24

2.5 Contenu des licences ..................................................................................................................... 27

 Encadrs, Figures et Tableaux

Page

Liste des encadrs

Encadr 2.1 Rgles d'octroi de licences dans le Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base............................................................................................................ 6
Encadr 2.2 Objectifs de la Directive de l'UE sur les licences ............................................................... 7
Encadr 2.3 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux autorisations gnrales ................................... 8
Encadr 2.4 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux licences individuelles..................................... 8
Encadr 2.5 Caractristiques des enchres rondes multiples: l'exemple du Canada............................ 16
Encadr 2.6 Ventes aux enchres et valuations comparatives Etudes de cas sur les UMTS ............. 17

Liste des figures

Figure 2.1 Octroi de licences des oprateurs en situation de concurrence .......................................... 3

Liste des tableaux

Tableau 2.1 Types de rgimes de licence ............................................................................................... 10

Tableau 2.2 Directive de l'UE sur les licences: Types de rglementation d'un oprateur concurrentiel
du RTPC ............................................................................................................................... 11
Tableau 2.3 Critres de qualification possibles ...................................................................................... 25
Tableau 2.4 Critres de slection possibles ............................................................................................ 26
Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) .............................. 27
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis

dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants

(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais

et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements

l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
 Module 2
Octroi de licences pour les services
de tlcommunication
2.1 Introduction
2.1.1 Licences de tlcommunication
Une licence de tlcommunication autorise une
entit fournir des services de tlcommunication
ou exploiter des installations de tlcommunica-
tion. De plus, les licences dfinissent en rgle
gnrale les modalits et les conditions de cette
autorisation et dcrivent les principaux droits et
obligations d'un oprateur de tlcommunication.
Les licences qui seront dcernes aux nouveaux
venus sur les marchs de tlcommunication le
sont souvent l'issue d'un processus d'octroi de
licences avec mise en concurrence, qui suppose le
choix d'un ou de plusieurs oprateurs parmi un
groupe de candidats. Dans d'autres cas, des
autorisations gnrales sont accordes. En vertu de
celles-ci, toute entit qui satisfait aux modalits et
conditions fondamentales de l'autorisation peut
fournir un service de tlcommunication sans tre
oblige de disposer d'une licence individuelle.
L'octroi de licences est un phnomne relative-
ment rcent dans de nombreux marchs des tl-
communications. Traditionnellement, les opra-
teurs historiques aux mains de l'Etat assuraient des
services de tlcommunication en rgime de
monopole sur la plupart des marchs. Les activits
de tlcommunication taient considres comme ou des franchises ont gnralement t attribues
constituant une branche de l'administration
publique, paralllement aux services postaux, aux
transports routiers et autres services publics, de
sorte que les licences n'taient pas juges
ncessaires.
Dans bien des cas, les licences destines aux
oprateurs historiques ont t conues dans le
cadre de leur processus de privatisation. En
spcifiant les droits et obligations de ces
oprateurs, les investisseurs taient informs avec
un certain degr de certitude des affaires dans
lesquelles ils taient appels investir. La licence
permet toutes les parties prenantes, qu'il s'agisse
des consommateurs, des concurrents et des
pouvoirs publics, de bien comprendre ce qu'est
l'oprateur et ce qu'il ne peut ou ne doit pas faire.
Les licences jouent un rle particulirement
important dans le contexte des pays mergents et
des pays en phase de transition. Les licences
confrent une scurit aux investisseurs et aux
bailleurs de fonds qui, de ce fait, disposent de la
confiance ncessaire pour investir les millions,
voire les milliards de dollars, qu'il faut dbourser
pour mettre en place ou moderniser l'infrastructure
de tlcommunication dans ces types de pays.
Les licences ne revtent pas la mme importance
dans tous les pays. Dans les quelques pays o les
oprateurs de tlcommunication en situation de
monopole sont depuis longtemps aux mains du
secteur priv, principalement aux Etats-Unis et au
Canada, il n'existait pas jusqu' prsent de licences
pour les services de tlcommunication. Au lieu
de cela, les modalits et conditions de la rgle-
mentation taient imposes par le biais de
dcisions, d'ordonnances ou de processus d'appro-
bation des tarifs manant de l'autorit de
rgulation du gouvernement. Dans d'autres pays,
dont les pays d'Amrique latine, des concessions
aux entreprises de tlcommunication relevant du
secteur priv.
S'il est vrai que les termes de licence,
concession et franchise peuvent tre dfinis
diffremment dans la lgislation de tel ou tel pays,
ils renvoient gnralement au mme principe de
base. Dans le contexte de la rglementation des
tlcommunications, ils dsignent tous un
document juridique octroy ou approuv par un
rgulateur ou une autre instance gouvernementale
21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
qui dfinit les droits et les obligations d'un
fournisseur de services de tlcommunication.
Dans un souci de simplicit, nous utiliserons
uniquement le terme de licence dans le prsent
module. Toutefois, dans la plupart des cas, toute
affirmation concernant les licences vaut aussi pour
les concessions et les franchises.
L'octroi de licences aux oprateurs historiques et
aux nouveaux venus incombe parfois des
organismes de rgulation indpendants mais peut
aussi maner directement des pouvoirs publics ou
des ministres. A toutes fins utiles, dans le prsent
module, le terme d'organisme de rgulation ou
de rgulateur dsignera gnralement l'orga-
nisme de dlivrance des licences. Ce terme est
cens couvrir d'autres autorits de dlivrance des
licences, comme les ministres.
Indpendamment de l'instance gouvernementale
responsable, l'octroi de licences est en rgle
gnrale l'un des processus de rglementation
les plus importants entrepris dans le cadre de la
rforme du secteur des tlcommunications. Il est
intgralement associ la structure des marchs
de tlcommunication, au nombre et aux types
d'oprateur, au degr de concurrence entre ceux-ci,
aux recettes obtenues par les pouvoirs publics
avec l'ouverture des marchs et, en dernire
analyse, l'efficacit dans la fourniture des servi-
ces de tlcommunication au public.
2.1.2 Objectifs de l'octroi de licences
Les pouvoirs publics et les organismes de
rgulation poursuivent en principe plusieurs
objectifs diffrents lorsqu'ils octroient des licences
aux oprateurs de tlcommunication. Ces
objectifs communs sont noncs ci-aprs:
i) Rglementation de la fourniture d'un service
public essentiel Les tlcommunications de
base sont considres comme tant un service
public essentiel dans la plupart des pays. Bien
que l'on ait observ une tendance irrversible
vers la privatisation et le recours au libre jeu
des mcanismes du march, la plupart des
Etats continuent d'imposer certaines mesures
de contrle pour assurer que les services de
tlcommunication de base sont fournis dans
l'intrt du public. Les licences constituent un
moyen important d'exercer un tel contrle
dans la plupart des pays.
ii) Expansion des rseaux et des services et
autres objectifs du service universel Il
s'agit l d'une raison majeure d'octroyer des
licences de nouveaux oprateurs de tl-
22
communication dans la plupart des pays. Des
obligations de mise en uvre du rseau et de
couverture du service sont souvent consigns
dans les licences. Cela est particulirement
vrai lorsqu'un oprateur historique aux mains
de l'Etat (PTT) est privatis ou lorsqu'un
certain degr d'exclusivit est accord (par
exemple, une licence pour des systmes
cellulaires octroye deux entreprises, avec
droit d'utilisation de la ressource limite qu'est
le spectre). Les licences sont un moyen
important d'accrotre les investissements dans
l'infrastructure et de promouvoir les objectifs
de service et d'accs universels dans les pays
en dveloppement (les objectifs du service
universel sont traits en dtail dans le
Module 6).
iii) Privatisation ou commercialisation Une
licence est ncessaire en cas de privatisation
d'un oprateur historique aux mains de l'Etat
(PTT). La licence qui spcifie les droits et les
obligations de l'oprateur est un document cl
du processus de privatisation. Il a pour objet
d'indiquer ce que l'investisseur achte et ce
que les pouvoirs publics attendent de
l'oprateur et de l'investisseur.
iv) Rglementation de la structure du march
La rglementation vise pour une large part
dfinir la structure de march du secteur des
tlcommunications et, en particulier, le
nombre d'oprateurs titulaires d'une licence
pour la fourniture des services de tlcommu-
nication. Dans bon nombre de pays, l'octroi
de licences de nouveaux oprateurs de tl-
communication rpond essentiellement la
ncessit d'intensifier la concurrence. De ce
fait, la concurrence est devenue le principal
mode d'approvisionnement dans certains
marchs de tlcommunication (par exemple,
les systmes cellulaires, les ISP), alors que ce
n'est pas encore le cas dans d'autres marchs,
dont celui des services de base. Le graphique
de la Figure 2.1 rend compte des diffrents
niveaux de concurrence existant dans les
diffrents marchs de tlcommunication du
monde entier. Dans de nombreux marchs,
l'octroi de licences a pour principal objectif de
permettre de nouveaux concurrents d'entrer
sur le march et de profiter des avantages
ainsi offerts. En revanche, si l'octroi de
licences peut avoir pour effet d'intensifier la
concurrence, les exigences respecter en
matire de licences peuvent aussi contribuer
limiter l'accs au march. Tel est, dans
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

certains pays, l'objectif poursuivi par les orga- dominante sur les marchs des tlcommuni-
nismes de dlivrance des licences o celles-ci cations. Dans le cadre des licences, ces
ont confr ou conserv des droits de conditions sont en gnral dsignes par les
caractre monopolistique, duopolistique ou termes de sauvegardes anticoncurrences ou
autres droits exclusifs. Ces droits sont souvent de conditions commerciales loyales. (Des
conservs pour des raisons d'ordre politique exemples sont examins plus en dtail dans
ou financier. Par exemple, les pouvoirs les Modules 3, 4 et 5.)
publics de bon nombre de pays ont augment vi) Attribution de ressources rares Les
le produit de la privatisation vers dans les ressources limites qui entrent dans le
caisses de l'Etat en accordant, pendant un fonctionnement d'un service de tlcommuni-
dlai dtermin, des droits de caractre mono- cation (le spectre radiolectrique, les numros
polistique l'oprateur nouvellement priva- et les servitudes) devraient tre rparties entre
tis. S'il est vrai que le maintien des les oprateurs de manire quitable et efficace
monopoles rduit en gnral l'efficacit des et dans l'intrt du public. Cette rpartition
marchs de tlcommunication, nombreux appelle souvent un dosage savant des intrts
sont les gouvernements qui l'ont accept et des priorits en jeu. Ainsi, le spectre peut
comme problme transitoire afin de tre vendu aux enchres au soumissionnaire le
dgager des disponibilits servant notamment plus offrant ou tre attribu un cot
la rduction de la dette. En pareils cas, la modique de faon faire baisser les prix ou
libralisation se fait habituellement par encourager la mise en uvre de nouveaux
tapes. services. L'accs aux servitudes peut tre une
source de recettes pour les instances gouver-
v) Mise en place d'un cadre concurrentiel nementales ou les services publics mais des
Parmi les conditions nonces dans les restrictions, notamment d'ordre conomique,
licences il est frquent de trouver l'obligation imposes l'accs peuvent diffrer la mise en
d'offrir des chances gales tous les uvre des services et entraner des prix la
concurrents et d'viter que les oprateurs consommation plus levs.
historiques n'abusent de leur position

Figure 2.1 Octroi de licences des oprateurs en situation de concurrence

Niveau de concurrence pour les

Niveau de concurrence: Divers
services de base:
services
Signataires de l'OMC
M o no po le Co ncurrence
M o no po le Co ncurrence

60 100
50
Signataires de

(pourcentage)

Pays (pourcentage)

40 80
l'OMC

30 60
20
10 40
0 20
Communications

Communications

Communications
longue distance

internationales

0
locales

ISP
cellulaires
Systmes

TV par
Services
de base

cble

Source: UIT (1999)

23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
vii) Recettes procures aux pouvoirs publics
L'octroi de licences des oprateurs de tl-
communication ainsi que de licences en
matire de spectre peut procurer des recettes
importantes aux pouvoirs publics. La mise
aux enchres de nouvelles licences peut
dgager des recettes ponctuelles. De plus, les
droits de licence perus chaque anne
constituent souvent une source rgulire de
recettes pour financer les activits de l'orga-
nisme de rgulation ou d'autres oprations.
L'octroi de licences de nouveaux oprateurs
peut permettre en outre d'augmenter la
dimension globale des marchs de tlcom-
munication et donc, de produire des recettes
fiscales plus leves pour les pouvoirs
publics.
viii) Protection du consommateur Dans les
licences de tlcommunication, il est souvent
question des conditions lies la protection
du consommateur qui peuvent concerner les
sujets suivants: contrle des prix, mthodes de
facturation, mcanismes de rclamation des
consommateurs, rglement des diffrends,
restrictions de la responsabilit pour cause de
dfaillance du service et services obligatoires
fournis aux consommateurs (par exemple,
services d'annuaire, d'assistance de l'opra-
trice et d'urgence).
ix) Scurit rglementaire La licence, du fait droits exclusifs, comme un monopole limit pour
qu'elle dfinit clairement les droits et les
obligations de l'oprateur et de l'organisme de
rgulation peut susciter une plus grande
confiance dans le rgime rglementaire. Cette
scurit rglementaire est un lment critique Royaume-Uni, contenait un code rglementaire
du processus d'octroi de licences qui vise
attirer de nouveaux oprateurs et de nouveaux
investissements. Cela est particulirement vrai
lorsqu'il s'agit d'attirer les investissements
trangers vers des pays o les risques sont
plus grands comme les pays en dveloppe-
ment ou les pays en phase de transition.
2.1.3 Licences et autres instruments de
rglementation
Dans la plupart des pays, les licences ne
constituent qu'un seul lment parmi d'autres du
cadre rglementaire. D'autres rgles applicables
aux oprateurs sont consignes dans les lois sur les
tlcommunications, la politique du secteur, les
rglements, les dcrets, les ordonnances, les dci-
sions, les lignes directrices, les orientations et
autres documents d'application gnrale.
Habituellement, les deux facteurs suivants:
24
les exigences de la lgislation locale; et
le niveau de dveloppement du cadre
rglementaire local
permettent de dterminer s'il y a lieu d'noncer les
droits et les obligations d'un oprateur dans une
licence ou de recourir un autre moyen.
Il arrive que les mmes questions dont traitent les
licences de certains pays soient traites par des
instruments de rglementation diffrents dans
d'autres pays. Par exemple, au Mexique, les
normes et les objectifs de qualit de service devant
tre satisfaits par Telmex ont t inclus dans la
licence (concession) tablie pour cette entreprise
avant sa privatisation. Au Canada, les normes et
les objectifs de qualit de service sont fixs dans
des dcisions et des ordonnances de l'organisme
de rgulation, le CRTC.
Les premiers cas de privatisation et de
libralisation du secteur en Europe se sont
produits au Royaume-Uni au dbut des annes 80.
A l'poque, le concept de rglementation des tl-
communications y tait nouveau et il n'existait pas
de cadre rglementaire. De ce fait, la licence
octroye British Telecom a t conue pour
l'essentiel comme un code rglementaire ind-
pendant. La licence rgissait la plupart des aspects
des activits de BT et accordait un ensemble de
les services tlphoniques de base et l'application
de restrictions la revente simple. De la mme
manire, la licence accorde Mercury, premier
concurrent dans le domaine des liaisons fixes au
relativement complet applicable cet oprateur.
Un modle analogue a t adopt dans un certain
nombre d'autres pays d'Europe et sur d'autres
continents mesure que les oprateurs historiques
taient privatiss et que des licences taient
octroyes de nouveaux oprateurs.
Comme cela est indiqu plus haut, certains pays,
en particulier en Amrique du Nord, n'avaient pas
pour habitude d'attribuer des licences compltes
dcrivant en dtail les rgimes rglementaires.
Aux Etats-Unis et au Canada, c'est dans les
rglements, les dcisions, les ordonnances ou les
tarifs tablis ou approuvs par l'organisme de
rgulation que l'on trouve en principe des
dispositions rglementaires dtailles. Par cons-
quent, lorsque le Canada a appliqu, pour la
premire fois en 1998, un rgime de licence pour
certains oprateurs de tlcommunication, l'orga-
nisme de rgulation a fait paratre deux licences
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
trs courtes (2 pages) l'intention des oprateurs
du service international. L'importance relative des
rgles rgissant ces oprateurs est indique dans
d'autres instruments de rglementation.
Les pays qui n'ont pas de cadre rglementaire
clairement dfini et qui projettent d'octroyer des
licences de nouveaux oprateurs ou d'attirer les
investissements au profit des oprateurs histo-
riques, n'auront pas besoin d'laborer de licences
relativement compltes. Certains pays qui ont
entrepris de privatiser et de libraliser le secteur
sans disposer de licences ou d'autres instruments
de rglementation clairs et prcis ont connu de
graves problmes du fait de l'absence de scurit
rglementaire.
Dans d'autres pays, en dpit de l'absence d'un
cadre rglementaire bien dfini, l'utilisation de
licences dtailles a permis trs tt de garantir la
scurit rglementaire. Parmi ces pays, il y a lieu
de citer la Hongrie, l'Ouganda, le Maroc et la
Jordanie. L'tablissement de licences plus dtail-
les a contribu au succs de la privatisation et de
l'arrive sur le march de nouveaux concurrents.
Le Tableau 2.5 donne un exemple de contenu
relativement dtaill d'une licence octroye un
oprateur de RTPC d'un pays en dveloppement
dont le cadre rglementaire n'est pas bien dfini.
Etant donn que la concurrence s'intensifie dans
les marchs de tlcommunication, il devrait tre
possible de dcrire moins en dtail le cadre
rglementaire qui figure dans les licences ou dans
d'autres documents rglementaires. Il est fait tat
de cette tendance dans la Directive sur les licences
adopte par l'Union europenne en 1997 et dans
les propositions ultrieures formules sur le sujet
en juillet 2000 qui prconisent l'adoption de
conditions minimales pour les licences et l'limi-
nation terme de l'exigence d'octroyer des
licences.
Toutefois, la situation reste diffrente dans les
marchs de tlcommunication moins dvelopps
et, en particulier, dans les pays o l'on s'attend
des risques levs et des problmes conomiques
et de gestion des affaires publiques. La plupart de
ces marchs ne disposent ni d'une politique ni d'un
cadre rglementaire bien dfinis ou cohrents.
Dans ces marchs, il importera d'laborer des
licences claires et dtailles dans le cadre des
mesures de privatisation et de libralisation du
secteur. Dans la prparation de ces licences, il y a
lieu de tenir compte des deux principaux objectifs
suivants:
Scurit rglementaire Si les oprations de
privatisation et d'octroi de licences intervien-
nent avant l'tablissement d'un cadre rgle-
mentaire bien dtermin, il convient que les
droits et les obligations des oprateurs soient
clairement dfinis dans les licences. En effet,
ce critre de scurit rglementaire appliqu
aux questions fondamentales (comme l'inter-
connexion, le contrle des prix et les
sauvegardes en matire de concurrence),
facilitera le succs de la privatisation et les
initiatives propres stimuler l'arrive de
nouveaux concurrents sur le march. L'ab-
sence de scurit, en revanche, se traduira par
un intrt moindre de la part des investisseurs
et entranera aussi une rduction des recettes
que les pouvoirs publics tirent des ventes dans
le cadre de la privatisation ou des droits de
licence.
Dfinition des droits d'exclusivit Confor-
mment la politique du secteur, il peut tre
ncessaire d'octroyer des licences de
nombreux oprateurs ou d'accorder des droits
de caractre monopolistique (ou duopo-
listique) exclusifs pendant des priodes
dtermines. L'octroi de droits d'exclusivit a
gnralement pour effet d'augmenter les
recettes que les pouvoirs publics tirent des
oprations de privatisation et d'octroi de
licences. Toutefois, comme cela est indiqu
dans les Modules 1, 4 et 6, le maintien des
monopoles peut limiter la croissance du
secteur et rduire l'efficacit des oprateurs au
dtriment des consommateurs. Quelle que soit
la politique adopte en matire d'exclusivit,
elle devrait tre clairement nonce dans les
licences des nouveaux oprateurs, l'objectif
tant qu'ils disposent d'une scurit rglemen-
taire tout comme leurs investisseurs et
bailleurs de fonds.
2.1.4 Rgles rgissant les changes commer-
ciaux multilatraux
L'Accord gnral sur le commerce des services
(AGCS) et l'Accord de l'OMC de 1997 sur les
tlcommunications de base (ATB) comportent
des rgles commerciales applicables la rgle-
mentation des tlcommunications et l'octroi de
licences pour les services de tlcommunication.
Les Signataires de l'Accord ATB ainsi que les
pays qui souhaitent adhrer l'OMC, doivent faire
en sorte que leurs pratiques rglementaires et en
matire d'octroi de licences soient conformes aux
rgles commerciales de l'OMC.
25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Les rgles commerciales affrentes aux licences
sont rsumes ci-aprs et des dtails supplmen-
taires sont fournis dans d'autres modules (par
exemple, les rgles commerciales rgissant l'inter-
connexion, la concurrence loyale et le service
universel). Toutes ces rgles ont pour thmes
principaux: l'volution vers l'instauration de
marchs concurrentiels ouverts et l'tablissement
de processus transparents d'octroi de licences.
i) Exigences gnrales de l'AGCS
Tous les Etats membres de l'OMC sont lis par les
obligations et disciplines gnrales de l'AGCS.
Trois d'entre elles se rapportent directement
l'octroi de licences:
a) Traitement de la nation la plus favorise
(Article II de l'AGCS) un rgime de licence
doit permettre aux oprateurs d'un pays
Membre de l'OMC d'accder au march des
conditions non moins favorables que celles
qui s'appliquent aux oprateurs de tout autre
pays.
b) Transparence (Article III de l'AGCS)
Toutes les lois et rgles rgissant le commerce
des services doivent tre publies. L'Annexe
sur les tlcommunications de l'AGCS
dispose expressment que des renseignements
doivent tre publis notamment sur toutes les
prescriptions en matire de notification,
d'enregistrement ou d'octroi de licences, le cas
chant, ainsi que sur toute autre modalit de
reconnaissance et d'approbation (par exemple,
homologation des quipements terminaux)
ncessaire avant que les fournisseurs de
services trangers puissent commercer lgale-
ment dans un pays membre.
c) Obstacles au commerce (Article VI de
l'AGCS) Les prescriptions en matire de
licences ne doivent pas constituer des
obstacles non ncessaires au commerce.
ii) Engagements spcifiques de l'Accord
ATB
Les listes de l'AGCS renferment des engagements
commerciaux supplmentaires souscrits par diff-
rents pays membres en ce qui concerne certains
services, dont les services de tlcommunication
de base. De plus, les engagements nationaux
conclus dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur les
tlcommunications de base oblige de nombreux
pays assurer un plus large accs au march des
tlcommunications. Dans bon nombre de cas, la
mise en uvre de ces engagements s'chelonne sur
une priode de plusieurs annes.
Le Document de rfrence de l'OMC sur les tl-
communications de base, qui a t annex aux
engagements pris au titre de l'Accord ATB par de
nombreux pays, les oblige adopter certaines
pratiques rglementaires applicables aux services
de tlcommunication de base. Deux de ces
engagements, qui sont indiqus dans l'Encadr 2.1,
se rapportent directement l'octroi de licences.
Le texte complet du Document de rfrence de
l'OMC sur les tlcommunications de base figure
dans l'Appendice A.

Encadr 2.1 Rgles d'octroi de licences dans le Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunica-
tion de base
Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunication de base Engagements pris en matire d'octroi
de licences
4. Accs du public aux critres en matire de licences
Lorsqu'une licence sera ncessaire, le public aura accs aux informations suivantes:
a) tous les critres en matire de licences et le dlai normalement requis pour qu'une dcision soit prise au sujet
d'une demande de licence; et
b) les modalits et conditions des licences individuelles.
Les raisons du refus d'une licence seront communiques au requrant sur demande.
6. Rpartition et utilisation des ressources limites
Toutes les procdures concernant l'attribution et l'utilisation des ressources limites, y compris les frquences, les
numros et les servitudes, seront mises en uvre de manire objective, opportune, transparente et non discrimina-
toire. Les renseignements sur la situation courante des bandes de frquences attribues seront mis la disposition
du public, mais il n'est pas obligatoire d'indiquer de manire dtaille les frquences attribues pour des utilisations
spcifiques relevant de l'Etat.

26
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

2.1.5 Lignes directrices de l'UE sur l'octroi
de licences
La Directive adopte en 1997 par l'UE sur l'octroi
de licences fournit un cadre dtaill relatif
l'octroi de licences pour les services de tlcom-
munication en Europe. Ce cadre est conforme aux
engagements pris par l'UE auprs de l'OMC. Bien
que cette Directive soit uniquement obligatoire au
sein de l'UE, elle constitue un bon exemple pour
d'autres pays qui envisagent d'laborer leur propre
rgime d'octroi de licences.
Rcemment, l'UE a publi une proposition de
nouvelle directive sur l'octroi de licences (Propo-
sition de Directive relative l'autorisation de
rseaux et de services de communications lectro-
niques, 12 juillet 2000). Toutefois, comme on le
verra ci-aprs, cette nouvelle proposition n'est,
pour l'essentiel, qu'une nouvelle tentative visant
mettre en uvre la mthode harmonise et
drglemente qui avait t adopte dans la
Directive de 1997. Dans la suite du texte, nous
porterons essentiellement notre attention sur cette
Directive de 1997.
Les objectifs poursuivis par l'UE dans la Directive
prcite qu'elle a adopte sont noncs dans
l'Encadr 2.2.
La Directive encourage l'utilisation des autori-
sations gnrales ou licences par catgorie, selon
la terminologie utilise par les Britanniques. Il est
propos que l'utilisation des licences individuelles
soit limite la tlphonie vocale publique et aux
services utilisant des ressources limites. Les
conditions affrentes aux autorisations gnrales
devraient tre limites celles qui se rapportent
aux exigences essentielles. La teneur de ce type
de condition est dcrite dans l'Encadr 2.3. Les
conditions de la licence ainsi que les critres
remplir pour bnficier d'autorisations gnrales
doivent tre publis par l'organisme de dlivrance
des licences. Toute personne qui satisfait aux
critres sera autorise fournir le service sans
qu'aucun nouveau processus de slection ou
qu'aucune dcision rglementaire ou prescription
en matire de licences ne lui soient imposs.
Conformment la Directive de 1997 sur les
licences, des restrictions sont galement imposes
aux diffrentes conditions pouvant tre appliques
aux licences individuelles (voir la description dans
l'Encadr 2.4). Des dispositions spcifiques de la
Directive, affrentes la forme et au contenu des
licences, sont examines plus en dtail dans la
suite du prsent module.
Dans sa proposition de nouvelle Directive sur les
licences (juillet 2000), la Commission europenne a
renouvel ses efforts en vue d'harmoniser et de
rduire les exigences europennes en matire de
licences. Bien que la Directive de 1997 sur les
licences donne la priorit aux autorisations gn-
rales, la CE a reconnu qu'elle laissait aux Etats
Membres une marge de manuvre trop importante
en matire d'utilisation de licences individuelles. En
fait, la CE a reconnu que les licences individuelles
taient devenues la rgle dans la plupart des
rgimes nationaux d'octroi de licences. Afin de
favoriser davantage l'entre sur le march, la
proposition formule en juillet 2000 par la CE vise
soumettre tous les services et rseaux une
autorisation gnrale et limiter l'utilisation de
licences individuelles l'attribution de frquences
radiolectriques et de numros. La Directive pro-
pose limite par ailleurs le nombre de conditions
pouvant tre imposes aux fournisseurs de services.
Elle tablit une distinction stricte entre les
conditions relevant de la lgislation gnrale, qui
sont applicables tous les oprateurs, les conditions
applicables au titre de l'autorisation gnrale et les
conditions lies aux licences individuelles.

Encadr 2.2 Objectifs de la Directive de l'UE sur les licences

Objectifs de la Directive (1997) de l'UE sur les licences
Dvelopper la concurrence dans les marchs de tlcommunication l'aide d'un rgime de licence qui:
limine tous les obstacles l'entre sur le march, l'exception des restrictions fondes sur des critres de
slection objectifs, non discriminatoires, proportionns et transparents, lis la disponibilit de ressources rares
telles que les numros, le spectre et les servitudes;
simplifie et harmonise les processus d'octroi de licences dans l'ensemble de l'UE; et
tablisse des conditions de licence transparentes et qui constituent la rglementation la moins contraignante
possible, de nature permettre le respect des exigences applicables.

27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 2.3 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux autorisations gnrales
1. Toute condition attache une autorisation doit respecter le principe de proportionnalit et tre compatible
avec les rgles de concurrence de l'UE.
2. Conditions qui peuvent tre attaches toutes les autorisations:
2.1 Conditions visant assurer le respect des exigences essentielles pertinentes.
2.2 Conditions lies la fourniture des informations raisonnablement exiges en vue de la vrification du
respect des conditions applicables et des fins statistiques.
2.3 Conditions visant prvenir un comportement anticoncurrentiel sur les marchs de tlcommunication, et
notamment mesures permettant d'assurer que les tarifs sont non discriminatoires et n'entranent pas de
distorsions de la concurrence.
2.4 Conditions lies l'utilisation effective et efficace de la capacit de numrotation.
3. Conditions spcifiques qui peuvent tre attaches aux autorisations gnrales pour la fourniture de services et
de rseaux de tlcommunication accessibles au public:
3.1 Conditions relatives la protection des utilisateurs et des abonns, notamment en ce qui concerne:
l'approbation pralable par l'autorit rglementaire nationale du contrat type conclu avec les abonns;
la mise disposition d'une facturation dtaille et prcise;
la mise disposition d'une procdure de rglement des litiges;
la publication des conditions d'accs aux services, y compris les tarifs, la qualit et la disponibilit, et
une notification approprie en cas de modification de ces conditions.
3.2 Contribution financire la fourniture du service universel conformment au droit communautaire.
3.3 Communication des informations contenues dans les bases de donnes concernant les clients ncessaires
pour la fourniture de services d'annuaire universels.
3.4 Fourniture de services d'urgence.
3.5 Prestations spciales pour les personnes handicapes.
3.6 Conditions touchant l'interconnexion des rseaux et l'interoprabilit des services, conformment la
Directive de l'UE relative l'interconnexion et aux obligations dcoulant du droit communautaire.
Source: CCE (1997)

Encadr 2.4 Rgles de l'UE sur les conditions lies aux licences individuelles
Des conditions spcifiques peuvent tre attaches aux licences individuelles, savoir:
Conditions particulires lies l'attribution de droits en matire de numrotation (respect des plans de
numrotation nationaux).
Conditions particulires lies l'utilisation et la gestion efficaces des radiofrquences.
Exigences particulires en matire d'environnement, d'urbanisme et d'amnagement du territoire, notamment
les conditions lies l'octroi d'un accs au domaine public ou priv et les conditions lies la complantation et
au partage des installations.
Dure maximale, qui ne doit pas tre draisonnablement courte, notamment afin de garantir l'utilisation
efficace des radiofrquences et des numros ou d'octroyer un accs au domaine public ou priv, et ce sans
prjudice d'autres dispositions relatives au retrait ou la suspension de licences.
Obligations de service universel.
Conditions applicables aux oprateurs puissants sur le march, destines garantir l'interconnexion ou le
contrle de la puissance sur le march.
Conditions relatives aux droits de proprit, conformment au droit communautaire ou aux engagements de la
Communaut vis--vis des pays tiers.
Exigences lies la qualit, la disponibilit et la permanence du service ou du rseau.
Conditions spcifiques lies la fourniture de lignes loues.
Source: CCE (1997)

28
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
La proposition de la CE (juillet 2000) vise
garantir qu'aucune information n'est demande
comme condition pralable l'entre sur le march
et impose aussi des limites au contrle ultrieur du
respect des conditions. De plus, la Directive
propose rduirait fortement les redevances admi-
nistratives et demanderait aux autorits de
rgulation de publier tous les ans un bilan des
cots et des redevances. Ces autorits de rgula-
tion seraient par ailleurs invites rajuster le
montant des redevances l'anne suivante si la
somme totale des redevances perues dpasse les
cots administratifs.
2.2 Types de rgimes de licence
D'une manire gnrale, trois types d'autorisations
s'appliquent aux oprateurs et services de tlcom-
munication:
1) les licences individuelles octroyes aux
oprateurs;
2) les autorisations gnrales; et
3) aucune exigence de licence (c'est--dire, entre
sans restriction sur le march).
On retrouve ces trois catgories dans le cadre
rglementaire d'un certain nombre de pays. Elles
sont par ailleurs indiques dans la Directive sur les
licences adopte par l'UE en 1997. Si ces trois
catgories ne figurent pas dans le cadre juridique de
tous les pays, il s'agit nanmoins d'une classifica-
tion utile lorsqu'il s'agit de dterminer si une licence
est ncessaire. (Le cas de l'Amrique du Nord est,
ici encore, diffrent. En effet, il n'existait en gnral
aucune exigence de licence pour les oprateurs ou
les services de tlcommunication, l'exception des
licences en matire de spectre, des certificats pour
installations conformment la Section 214 de la
FCC, des licences pour services internationaux du
CRTC et, traditionnellement, dans certains Etats et
provinces, les certificats de commodit et de
ncessit publiques.)
Les principales caractristiques de chacune des
trois catgories de licence sont dcrites dans le
Tableau 2.1.
Le type de licence dpend du rgime juridique de
chaque pays mais n'est gure, pour l'essentiel, li
la bonne application d'un systme de licence. Il est
beaucoup plus important, en effet, que les
conditions associes la licence soient claires,
proportionnes et excutoires.
Dans bon nombre de pays, l'octroi d'une licence de
tlcommunication est un acte unilatral de
l'autorit de rgulation. La licence est accorde un
ou plusieurs titulaires de licence, sous rserve des
modalits et des conditions spcifies dans la
licence. L'octroi d'une licence est un acte purement
administratif.
Dans d'autres pays, une licence est un contrat
conclu entre l'organisme de rgulation et l'op-
rateur. Cette mthode s'utilise lorsque les licences
sont octroyes par le biais de concessions tradi-
tionnelles. Dans ce type de licence, les droits et les
obligations du rgulateur et de l'oprateur sont
gnralement spcifis en dtail et sont signs par
les deux parties. Cette forme contractuelle de
licence est la plus courante et la plus utile dans les
pays o le cadre juridique et rglementaire est
moins dvelopp.
Au fil du temps, il sera moins ncessaire d'octroyer
des licences individuelles dans bon nombre de pays
libraliss. Dans un march hautement concurren-
tiel, la principale justification des licences indivi-
duelles sera la ncessit d'assurer une attribution
quitable des ressources limites comme le spectre.
C'est notamment pour cette raison qu'il convient de
sparer l'octroi d'une licence pour l'utilisation du
spectre des autres aspects de l'octroi de licences.
Quel que soit le type juridique et le processus
d'octroi de licences considr, les bons rgimes de
licence ont des caractristiques communes: les
conditions nonces sont claires, transparentes et
ne sont pas inutilement contraignantes. Ces
caractristiques sont examines plus avant au
paragraphe 2.4 du prsent module.
2.3 Le processus d'octroi de licences
Alors que la section prcdente tait consacre aux
diffrents types de rgimes de licence, nous
examinerons ici les diffrents processus d'octroi de
licences. Ce processus dpendra en effet des
politiques en vigueur dans le secteur, de la
lgislation et de la structure du march dans un
pays donn. On distingue cinq types courants de
licences qui sont examins ci-aprs.
2.3.1 Licences octroyes des oprateurs
historiques
Dans la plupart des pays, la rforme des tlcom-
munications comprend la privatisation des PTT et
l'octroi de licences concurrentielles dans plusieurs
segments du march. De nombreux pays ont dj
franchi cette tape qui est en cours dans d'autres
pays et qui n'a mme pas dbut chez certains
d'entre eux.
29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.1 Types de rgimes de licence

Type de licence Principales caractristiques Exemples

ncessaire
Licences en rgle gnrale, un document de licence services de base du RTPC
individuelles personnalis et dtaill dans un march mono-
(Licences ce type de licence est souvent accord dans polistique
spcifiques des le cadre d'un processus de slection par voie services hertziens mobiles
oprateurs) de concours et fixes
est utile dans les cas suivants: tout service ncessitant
i) la licence octroyer se rfre une des frquences
ressource limite ou un droit (par
exemple, le spectre) et/ou
ii) l'organisme de rgulation souhaite tout
particulirement que le service soit
assur d'une manire prcise (par
exemple, lorsque l'oprateur est puissant
sur le march)
Autorisations utiles lorsque les licences individuelles ne services de transmission
gnrales sont pas justifies mais lorsque d'importants de donnes
(Licences par objectifs rglementaires peuvent tre services de revente
catgorie) atteints grce l'tablissement de condi-
tions gnrales rseaux privs
renferment gnralement des dispositions
relatives la protection du consommateur et
d'autres exigences essentielles
sont gnralement octroyes sans faire
l'objet d'une slection par voie de concours;
toutes les entits remplissant les conditions
requises sont autorises fournir des
services ou exploiter des installations
Services pouvant aucune licence ou condition remplir n'est fournisseurs de services
tre fournis sans demande Internet (ISP)
licence a son utilit lorsque l'activit considre services valeur ajoute
(Services relve techniquement de la dfinition
entirement d'activits soumises la rglementation (par
libraliss) exemple, offre d'un service de tlcommu-
nication au public) mais lorsqu'il n'existe
aucune justification d'imposer une licence
des conditions gnrales (par exemple,
enregistrement auprs de l'organisme de
rgulation) peuvent tre imposes par le
biais d'une rglementation ou d'une
ordonnance gnrale

L'octroi d'une licence aux oprateurs historiques
est une tape majeure de la privatisation et de la
libralisation dans bon nombre de pays. Cette
tape n'entrane gnralement pas une slection
par voie de concours ou d'autres procdures
publiques officielles. En vertu des nouvelles lois
sur les tlcommunications ou des amendements
celles-ci, l'octroi de licences l'oprateur
historique est souvent autoris. Dans la licence
ainsi octroye, les droits et obligations existants
et nouveaux de l'oprateur sont dfinis en dtail.
Dans certains cas, des autorisations gnrales
peuvent tre dlivres aux oprateurs historiques.
D'autres, dont les PTT, reoivent en gnral des

2 10
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
licences individuelles. Bien que les propositions
de Directive sur les licences de la CE prconisent
de ne plus recourir aux licences individuelles dans
les marchs concurrentiels bien dvelopps, il
reste nanmoins justifi d'octroyer des licences
individuelles aux oprateurs historiques prsents
sur des marchs moins concurrentiels dont les
cadres rglementaires sont moins bien dfinis.
Il faut en gnral que les droits et obligations qui
figurent dans les nouvelles licences destines aux
oprateurs historiques soient adapts la nouvelle
politique du secteur et au nouveau rgime
rglementaire choisis. En particulier, il faut
souvent les adapter aux ralits d'une conomie de
march, surtout lorsque l'oprateur doit tre
privatis et qu'il doit affronter la concurrence pour
la premire fois sur certains marchs. Il est en
principe conseill de bien connatre les
mcanismes du march avant d'arrter les
modalits de ces licences. Pour ce faire, on peut
s'en remettre l'adjudication publique, encore qu'il
soit plus frquent de recourir de bons conseillers
possdant une exprience de la privatisation et de
la libralisation sur d'autres marchs.
Dans la pratique, l'octroi de licences aux
oprateurs historiques fait souvent intervenir des
ngociations entre l'oprateur public de tlcom-
munication (PTO) et l'organisme de rgulation.
Des donnes supplmentaires sont gnralement
fournies par des conseillers professionnels, dont
les spcialistes des services de banques d'affaires
et les avocats engags par le PTO, les pouvoirs
publics ou l'organisme de rgulation. Il est
important pour l'organisme de rgulation (ou
Tableau 2.2 Directive de l'UE sur les licences: Types de rglementation d'un oprateur concurrentiel
du RTPC
Type de rglementation
Attribution de frquences
Exigences essentielles
Pratiques anticoncurrentielles et service
universel
organisme de dlivrance des licences) de pouvoir
se faire un jugement quilibr sur le contenu de la
licence. A cet gard, il existe frquemment des
divergences d'intrt entre le PTO, qui souhaite
conserver un maximum d'exclusivit et la plus
grande emprise possible sur les marchs, et ceux
qui souhaitent promouvoir une politique
concurrentielle dans le domaine des tlcommuni-
cations. Il arrive souvent que les ministres des
finances et les spcialistes des services de banques
d'affaires travaillant pour les PTO privilgient
l'octroi de l'exclusivit et les avantages offerts par
le march comme moyens d'accrotre les recettes
tires de la privatisation. Quant aux ministres des
communications et aux organismes de rgulation,
ils s'intressent plus souvent encourager la
concurrence comme moyen d'accrotre l'efficacit
des marchs de tlcommunication et de fournir
de meilleurs services au public.
Licences parallles pour les PTO et les
nouveaux venus
Dans certains pays, les PTO tablis reoivent des
licences pour de nouveaux services (par exemple,
de type cellulaire, les communications de donnes,
les ISP, les services valeur ajoute), alors que
des licences pour ces services sont aussi accordes
de nouveaux arrivants sur le march. En gnral,
la licence accorde aux PTO ne se fait pas par voie
de concours, procd qui peut tre utilis pour
slectionner les nouveaux arrivants comme les
nouveaux oprateurs de mobiles. Tel a t le cas
pour les licences accordes aux systmes mobiles
cellulaires, tant dans les pays dvelopps que dans
les pays moins dvelopps.
Mode de rglementation
octroi d'une licence individuelle d'exploitation
des frquences l'issue d'une slection par voie
de concours
autorisation gnrale d'exploitation ou licence
par catgorie disponible tous les oprateurs
remplissant les conditions requises
lois et rglementations gnrales applicables
tous les oprateurs du secteur
2 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Ce processus fait intervenir des questions de
concurrence loyale. Il arrive souvent que le nouvel
arrivant, contrairement l'oprateur historique,
verse une somme importante pour la licence dans
le cadre du processus de slection par voie de
concours. Pour rgler ce problme, on a parfois
oblig les oprateurs historiques s'acquitter d'un
droit quivalent au montant de la soumission
gagnante ou d'un pourcentage fixe de ce montant.
Tel a t le cas, rcemment, lorsque la Jordanie a
octroy une licence un deuxime oprateur de
GSM. Lorsque la Colombie a octroy une deuxime
licence des oprateurs cellulaires dans chacun
des trois marchs rgionaux, les oprateurs
existants ont d rgler 95% du montant de la
soumission gagnante dans la rgion concerne.
Dans d'autres pays, l'oprateur historique n'a pas
t oblig de s'acquitter d'un droit de licence,
mme si les nouveaux arrivants ont d le faire.
Certains font valoir que l'octroi de la licence
l'oprateur historique s'est fait conformment la
pratique et la loi en vigueur par le pass et qu'il
ne serait pas juste de l'obliger rtroactivement
s'acquitter d'un droit. D'autres ont fait remarquer
que l'oprateur historique avait peut-tre pris des
risques et encouru des dpenses pour dvelopper
le march. De ce point de vue, on peut estimer que
l'imposition rtroactive d'un droit de licence
important est inapproprie. S'il est vrai qu'il n'est
pas toujours facile de fournir la bonne rponse en
pareils cas, il faut absolument veiller offrir des
chances gales tous. Si un traitement prfrentiel
est accord un oprateur historique, il faut
naturellement que le secteur public en tire des
avantages, par exemple le maintien d'obligations
de mise en uvre du rseau ou d'autres objectifs
prcis en matire de service universel.
2.3.2 Licences accordes aux nouveaux
venus Licences individuelles
L'octroi de licences individuelles de nouveaux
oprateurs suppose l'application d'un processus de
slection. Lorsque aucun oprateur existant ne
dtient de licence, il est prfrable de recourir un
processus d'octroi de licences concurrentiel et
transparent, conformment aux pratiques dtailles
ultrieurement dans le prsent module (notamment
au paragraphe 2.4).
2.3.3 Autorisations gnrales
L'octroi d'autorisations gnrales (licences par
catgorie) suppose que les critres d'admissibilit
et les conditions relatives la licence aient t
dfinis, et cela en toute logique, aprs une
2 12
consultation publique pralable. La transparence
du processus d'octroi de licences s'en trouve
amliore et on a la certitude que tous les
renseignements pertinents sont pris en
considration. Aucun processus de slection n'est
exig pour les autorisations gnrales car la
licence sera octroye tous les oprateurs ou
fournisseurs de services qui remplissent les
conditions requises.
La mise en uvre d'un rgime d'autorisations
gnrales peut s'avrer plus complique lorsque
les licences individuelles existantes autorisent les
mmes services que ceux qui sont viss par les
autorisations gnrales. Ainsi, on a souvent
recours aux autorisations gnrales pour fixer les
conditions applicables la fourniture de services
valeur ajoute. Toutefois, bon nombre d'oprateurs
de PTO sont aussi autoriss offrir des services
valeur ajoute dans le cadre de leurs licences
individuelles.
Pour garantir une concurrence loyale, les
organismes de rgulation devraient veiller ce que
les divergences ventuelles entre les conditions
affrentes aux autorisations gnrales et les
conditions affrentes aux licences individuelles
n'aient aucune incidence sur le plan de la
concurrence. La solution consiste indiquer que
les licences individuelles ne permettent pas d'offrir
un service qui pourra l'tre dans le cadre d'une
autorisation gnrale. De cette manire, les
organismes de rgulation peuvent avoir la
certitude que tous les fournisseurs du mme
service sont soumis aux mmes conditions de
licence.
2.3.4 Licences en matire de spectre
Nombreux sont les services de tlcommunication
qui ont besoin d'une autorisation pour utiliser les
frquences radiolectriques. Les licences en
matire de spectre qui sont ncessaires pour offrir
un service revtent souvent la forme d'une licence
individuelle. Il faut, par exemple, autoriser les
oprateurs de tlcommunications cellulaires
utiliser le spectre requis mais aussi les autoriser
exploiter les rseaux cellulaires.
Les autorisations d'exploiter un service de tl-
communication et d'utiliser le spectre radio-
lectrique requis devraient tre accordes en
mme temps. Il ne devrait y avoir ni retards ni
risques d'exigences rglementaires incompatibles
comme cela peut tre le cas entre deux types
d'autorisation. Si deux licences distinctes sont
octroyes, il faut qu'elles le soient simultanment.
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
Pour ce faire, il est utile de joindre des demandes
de licences, un projet de licence en matire de
spectre ainsi qu'un projet de licence pour
oprateur. Cette mthode est explique plus avant
dans le prsent module.
Il est pratique, pour des raisons administratives de
gestion du spectre, de conserver deux licences
spares. Dans la plupart des pays, la gestion du
spectre est confie un groupe administratif
diffrent du groupe qui rglemente d'autres aspects
des activits de tlcommunication, comme le
contrle des prix ou le comportement anticoncur-
rence. Si l'on dispose d'un modle de licence
spar et cohrent en matire de spectre, il sera
possible de normaliser les exigences auxquelles
doivent satisfaire tous les utilisateurs du spectre
sur les plans technique, de l'tablissement des
rapports et de la conformit.
2.3.5 Ventes aux enchres, loteries et
processus d'valuation comparative
concernant le spectre
Chacun sait que le spectre radiolectrique est une
ressource publique prcieuse et limite, qui est
donc soumise la rglementation des pouvoirs
publics. Les progrs technologiques ont eu pour
effet d'largir les parties utilisables du spectre et
de permettre la transmission d'un plus grand
nombre d'informations dans la mme quantit de
largeur de bande. En dpit de ces progrs, un
nombre croissant de services et d'applications de
tlcommunication sont tributaires du spectre, si
bien que la demande de bandes de frquences
dpasse souvent leur disponibilit. Il faut donc
laborer des mesures et des mthodes d'attribution
des bandes de frquences qui, malgr certaines
diffrences, prsentent nanmoins des similitudes
avec d'autres processus d'octroi de licences.
A l'poque o les tlcommunications publiques
jouissaient d'un monopole, les administrations des
PTT taient souvent charges d'attribuer les
frquences, qu'elles attribuaient d'ailleurs pour
leur propre usage lorsque le besoin s'en faisait
sentir. De nombreux pays ont depuis lors labor
de nouvelles mthodes d'attribution des frquences
en remplacement de celles qui taient en vigueur
l'poque des monopoles publics. C'est le Docu-
ment de rfrence de l'OMC sur les tlcommu-
nications de base qui a favoris l'essor de ces
nouvelles mthodes. Au paragraphe 6 de ce
document, il est dit que toutes les procdures
concernant l'attribution et l'utilisation des
ressources limites, y compris les frquences,
seront mises en uvre de manire objective,
opportune, transparente et non discriminatoire.
Diffrentes mthodes d'attribution des frquences
ont t adoptes pour les cas o la demande
dpasse l'offre. Or, il n'existe aucun consensus
quant la mthode juge la plus approprie dans
tel ou tel cas.
Traditionnellement, les pouvoirs publics ont
souvent attribu des frquences pour des applica-
tions dtermines, puis assign des parties de
spectre des entits charges de les utiliser des
fins spcifiques selon le principe du premier
arriv, premier servi. Cette mthode est rapide,
pratique et peu onreuse mais ne convient gure
dans le contexte concurrentiel d'aujourd'hui.
Compte tenu de l'augmentation du nombre de
concurrents et de demandes de frquences, il a
fallu laborer des mthodes concurrentielles pour
l'attribution des frquences. Parmi celles-ci, il y a
lieu de citer les loteries, les mthodes d'valuation
comparative et les ventes aux enchres. Plusieurs
combinaisons de ces mthodes ont galement t
utilises. Par exemple, des candidats peuvent tre
prslectionns l'issue d'une valuation compa-
rative, puis participer une vente aux enchres
ou une loterie pour l'attribution dfinitive des
frquences.
Loteries
Les loteries constituent une mthode rapide, peu
onreuse et transparente que l'on peut utiliser pour
choisir entre des candidats aux qualifications trs
semblables ou quivalentes. Ces loteries devraient
gnralement tre prcdes d'une qualification
officielle afin de slectionner les candidats la
loterie, faute de quoi le recours une telle
mthode pourrait freiner le dveloppement du
secteur. Aux Etats-Unis, par exemple, l'exprience
montre que dans des loteries antrieures les
participants n'avaient pas l'intention d'exploiter
des services de tlcommunication mais
souhaitaient simplement revendre les licences
obtenues en matire de frquences pour en retirer
un profit. Il s'est avr par ailleurs que des
gagnants d'autres loteries n'avaient pas les moyens
financiers de mettre en route un service.
Processus d'valuation comparative
Dans le cadre de cette mthode, l'organisme de
rgulation (ou autre organisme gouvernemental)
dcide de l'entit qui telle ou telle bande de
frquences doit tre attribue. Cette mthode
permet de choisir entre de multiples applications
2 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
qui sont, pour l'essentiel, quivalentes. Elle permet
aussi aux organismes de rgulation d'adapter des
objectifs sectoriels spcifiques aux oprateurs qui
seront chargs de les atteindre.
Il existe de nombreuses modalits d'valuation
comparative. Dans certains cas, les licences en
matire de frquences sont octroyes des
candidats qui doivent en principe faire le meilleur
usage possible du spectre pour rpondre aux
besoins du public. Les mthodes d'valuation
comparative peuvent faire intervenir divers
critres de qualification et de slection. Dans la
plupart des cas, ces critres seront publis
l'avance et les candidats s'efforceront de montrer
que leurs demandes rpondent mieux que d'autres
aux critres dfinis.
Les exigences minimales de qualification sont en
gnral les suivantes: justification de ressources
financires, capacit technique et faisabilit
commerciale de la demande de frquences vise.
Parmi les critres de slection il y a lieu de citer
notamment les tarifs proposs, la couverture
(gographique et en termes d'utilisateurs), les
objectifs de mise en uvre du rseau, les engage-
ments sur le plan de la qualit et de la gamme de
service et enfin, l'utilisation efficace des frquen-
ces. Une partie des critres prcits s'applique
dans certains cas comme critres de qualification
et dans d'autres comme critres de slection, selon
le pays, voire selon les catgories de service dans
un pays donn.
La mthode d'valuation comparative a fait l'objet
de nombreuses critiques, qui concernent gnrale-
ment le manque de transparence. Mme si les
critres d'valuation sont stricts, la plupart des
mthodes d'valuation comparative comportent un
lment subjectif. De ce fait, elles sont parfois
dsignes par le terme de concours de beaut.
En raison de cet lment subjectif, les organismes
de rgulation ou autres dcideurs sont souvent
souponns de ne pas faire preuve d'impartialit
dans leur jugement. Dans certains cas, ces
soupons ont donn lieu des litiges. Dans
d'autres, ils n'ont pas t suivis d'effet mais ont
nanmoins sap la crdibilit du processus de
licence, d'une part et des pouvoirs publics ou de
l'organisme de rgulation, d'autre part.
Parmi les autres critiques faites l'adresse de la
mthode d'valuation comparative il y a lieu de
citer sa lenteur d'excution qui s'explique souvent
par le fait que les valuations minutieuses de la
capacit financire, des plans techniques, etc.,
peuvent prendre du temps. Enfin, si les mthodes
2 14
d'valuation comparative sont parfois critiques
c'est parce que la slection des candidats (gagnants
et perdants) suppose parfois une intervention
rglementaire inapproprie ou douteuse. On
prtend souvent qu'il faut prfrer les ventes aux
enchres aux mthodes d'valuation comparative
car elles s'en remettent davantage aux forces du
march qu' une dcision rglementaire pour
dterminer les rsultats du processus.
Ventes aux enchres
Les organismes de rgulation ont de plus en plus
souvent recours aux ventes aux enchres pour
accorder des licences en matire de frquences
aux plus offrants. Pour ce qui est des ventes aux
enchres, c'est le march qui dtermine, en fin de
compte, le titulaire des licences de spectre.
Toutefois, dans bon nombre de ventes aux
enchres, les soumissionnaires sont qualifis au
pralable selon des critres analogues ceux qui
s'appliquent dans les mthodes d'valuation
comparative. De ce fait, la participation certaines
ventes aux enchres est limite aux soumis-
sionnaires disposant de moyens financiers et
techniques avrs.
Il ressort des ventes aux enchres organises pour
l'attribution des frquences aux Etats-Unis qu'il est
important d'appliquer des critres stricts sur les
plans technique, financier et commercial en vue
d'tablir l'admissibilit des soumissionnaires. En
effet, dans ce pays, il est arriv que certains
adjudicataires se soient trouvs par la suite dans
l'incapacit de financer leurs offres audacieuses. Il
est apparu que d'autres soumissionnaires n'avaient
ni les moyens techniques ni l'intention d'exploiter
des services de tlcommunication avec les
frquences pour lesquelles ils avaient fait une
offre et qui avait finalement t retenue.
Il existe diffrents types de ventes aux enchres du
spectre, dont les plus courants sont les suivants:
les enchres une ronde ou enchres simples
(ouvertes ou fermes); et
les enchres rondes multiples (successives
ou simultanes).
Elabore initialement aux Etats-Unis dans le
milieu des annes 90, la vente aux enchres
simultane rondes multiples est devenue la
mthode la plus rpandue. Bien qu'il en existe des
variantes d'un pays l'autre, cette mthode se
caractrise gnralement par la vente aux enchres
simultane de diffrentes licences de spectre. Des
rondes, c'est--dire une srie d'offres cons-
cutives, sont organises pour chaque licence.
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
Durant ces rondes, les offres continuent
d'augmenter jusqu'au moment o l'on dtermine le
plus offrant pour chaque licence.
Au dbut de chaque ronde, les soumissionnaires
reoivent des renseignements sur l'admissibilit du
soumissionnaire prsenter des offres ainsi que
sur l'offre la plus leve pour chaque licence. Les
nouvelles offres concernant une licence doivent en
gnral dpasser, d'au moins la majoration
minimale tablie, l'offre la plus leve. Dans
certains cas, les soumissionnaires ont la possibilit
de retirer les offres prsentes dans une ronde
antrieure mais ils sont alors gnralement
passibles d'une pnalit. Il arrive qu'une rgle
d'activit pnalise les soumissionnaires inactifs
en rduisant leurs points d'admissibilit. Les
rondes se poursuivent jusqu' ce que les
soumissionnaires ne prsentent plus d'offres pour
acqurir une licence.
La vente aux enchres simultane rondes
multiples est en principe informatise, de sorte que
les offres et autres informations relatives aux
enchres peuvent tre affiches et des calculs
effectus rapidement. Les offres sont d'ordinaire
codes des fins de scurit et soumises par voie
lectronique.
Les principales caractristiques des ventes aux
enchres simultanes rondes multiples sont rca-
pitules dans l'Encadr 2.5 qui dcrit le processus
de ventes aux enchres en vigueur au Canada.
Il existe de nombreux arguments en faveur de la
vente aux enchres du spectre. Les ventes aux
enchres constituent un moyen efficace,
transparent et objectif d'octroyer des licences de
spectre aux soumissionnaires qui font les offres les
plus leves. En dterminant au pralable
l'admissibilit des soumissionnaires, on pourra
veiller ce qu'ils aient les capacits techniques et
financires requises pour la mise en uvre rapide
et efficace des services. Les investissements
levs faire pour remporter une vente aux
enchres peuvent tre considrs comme autant
d'encouragements une mise en uvre rapide de
l'infrastructure et des services car c'est la seule
faon pour l'adjudicataire de rcuprer son
investissement dans les droits de licence. Autre
argument en faveur des ventes aux enchres du
spectre: elles fournissent au public les rentes les
plus leves pour l'utilisation d'une ressource
publique. Les gouvernements peuvent utiliser le
produit des ventes aux enchres pour rduire les
dficits et pour faire face d'autres priorits
d'ordre public.
Il existe aussi des arguments contre les ventes aux
enchres du spectre, comme les cots levs
verss par les adjudicataires qui sont gnralement
rpercuts sur les consommateurs. Il peut en
rsulter des taxes excessives pour les consom-
mateurs de services hertziens et une moindre
pntration, notamment chez les consommateurs
revenus modestes. Certains prtendent que les
sommes verses pour rgler des droits d'adjudi-
cation levs ne pourront pas tre investies dans
l'infrastructure du rseau. S'il est vrai qu'un
candidat possdant des ressources financires
suffisantes devrait pouvoir la fois s'acquitter des
droits d'adjudication et investir dans l'infrastruc-
ture du rseau, il n'est pas possible d'viter les
offres faites dans un but stratgique, savoir,
l'acquisition de frquences. Les banques, les
agences d'valuation financire ainsi que les
conseillers financiers ont critiqu les droits
d'adjudication records qui ont t pays
rcemment dans le cadre des UMTS dans
plusieurs pays europens. Le cours des actions
ainsi que les taux dbiteurs de certains
adjudicataires ont chut car, de l'avis gnral,
ceux-ci avaient vers des montants trop levs
dans les ventes aux enchres. Enfin, s'il faut
s'acquitter de taxes d'adjudication leves, les
petits participants ne seront peut tre pas incits
pntrer sur un march de tlcommunication. Il
pourrait en rsulter une concentration accrue du
march et aussi, en fin de compte, des prix plus
levs la consommation.
Des ventes aux enchres simultanes rondes
multiples ont eu lieu rcemment dans les pays
suivants: Australie, Canada, Espagne, Pays-Bas,
Royaume-Uni et Allemagne, afin d'octroyer des
licences aux fournisseurs de services hertziens.
Les licences qui ont t accordes rcemment pour
les UMTS (systmes cellulaires de troisime
gnration) constituent des tudes de cas
intressantes de diffrentes mthodes d'octroi de
licences en matire de spectre. L'Encadr 2.6
dcrit des mthodes assez diffrentes utilises
dans le cadre des UMTS par divers pays
europens.
2.4 Pratiques suivies en matire d'oc-
troi de licences
S'il est vrai que les mthodes d'octroi de licences
en matire de tlcommunications varient
sensiblement d'un pays l'autre, il existe des
caractristiques communes, surtout parmi les
meilleures pratiques qui sont examines ci-aprs et
qui assureront le succs du processus de licence.
2 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 2.5 Caractristiques des enchres rondes multiples: l'exemple du Canada

1. Points d'admissibilit de points: on attribuera chaque licence mise aux enchres un nombre de points
proportionnel la largeur de bande et la population desservie. Chaque soumissionnaire doit indiquer les
licences pour lesquelles il souhaite faire des offres et prciser le nombre total de points correspondant aux
licences l'gard desquelles il souhaite faire une offre.
2. Rgle d'activit: le soumissionnaire est dit actif l'gard d'une licence particulire s'il est l'auteur de l'offre la
plus leve prsente pendant la ronde prcdente ou s'il prsente une offre considre comme acceptable dans
la ronde en cours. A chaque tape, le soumissionnaire doit tre actif l'gard de licences totalisant un nombre
de points qui correspond un certain pourcentage de ses propres points d'admissibilit.
3. Retrait d'une offre et pnalits connexes: si un soumissionnaire souhaite modifier une offre qu'il a prsente
antrieurement, il aura la possibilit de la retirer. Toutefois, une pnalit correspondant la perte ventuelle de
revenu attribuable au retrait lui sera impose.
4. Majoration minimale des offres: la majoration minimale des offres est ncessaire pour acclrer la
progression d'une enchre. Elle est tablie en pourcentage ou en montant absolu, en dollars et sera modifie
pendant le droulement d'une enchre.
5. Dispense: la dispense a pour objet de protger le soumissionnaire des erreurs qu'il pourrait commettre en cas de
problmes d'ordre technique ou de communication. Elle a pour objet d'empcher qu'un soumissionnaire perde
ses points d'admissibilit lorsqu'il ne satisfait pas aux exigences d'activit une tape donne du processus de
soumission.
6. Rgle de la fermeture: l'enchre prend gnralement fin si une ronde se termine sans qu'aucune offre
acceptable n'ait t faite pour les licences ou sans qu'aucune licence n'ait fait l'objet d'une renonciation.
7. Dchance d'une offre: un soumissionnaire qui a fait l'offre la plus leve pour une licence mais qui ne
respecte pas le calendrier de paiement prvu est dchu de son droit la licence et doit payer une pnalit.
Source: Ministre d'Industrie Canada (1998)

2.4.1 Transparence ouverture en public des offres financires

La transparence au niveau de la procdure est l'un
des critres fondamentaux d'un processus russi
d'octroi de licences. Son importance est justifie
par le fait que ce critre a t inclus dans le Docu-
ment de rfrence de l'OMC sur les tlcom-
munications de base (voir l'Encadr 2.1).
Pour qu'il y ait transparence il faut que la licence
soit octroye ouvertement et que les dcisions en la
matire soient prises sur la base de critres publis
l'avance. Ces critres s'appliquent toutes les
dcisions en matire de licence, y compris celles
qui visent accorder ou rvoquer une licence. Les
principes de transparence sont mis en vidence dans
les processus de licence dcrits ultrieurement dans
le prsent module. Principales caractristiques de
ces processus:
publication anticipe d'un appel aux candida-
tures avec nonc des rgles applicables (sou-
mission), critres de qualification et de
slection;
sparation des processus de qualification et de
slection;
renvoi des offres financires non ouvertes aux
candidats qui n'ont pas rempli les critres de
qualification indiqus;
scelles des candidats qualifis.
Un processus transparent peut tre diffrent selon
qu'il s'agit de demandes par voie lectronique ou
de ventes aux enchres. Il en est question plus haut
sous la rubrique Ventes aux enchres.
La meilleure faon d'valuer la transparence
consiste connatre le point de vue des participants
au processus d'octroi des licences. Il appartient au
rgulateur de prendre toutes les mesures accepta-
bles pour veiller ce que les participants au
processus d'octroi de licences, les candidats, les
titulaires de licence actuels et les concurrents ainsi
que le public en gnral, considrent que le proces-
sus est quitable.
Il semble parfois que l'application d'un processus
transparent d'octroi de licences exige davantage de
temps et soit plus difficile mettre en uvre que
d'autres solutions moins transparentes. Par exem-
ple, la publication anticipe de rgles de procdure
et de critres de slection peut poser des difficults
un organisme de rgulation nouvellement form
dans un pays o la transparence de la procdure
n'est pas une pratique tablie des pouvoirs publics.

2 16
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Encadr 2.6 Ventes aux enchres et valuations comparatives Etudes de cas sur les UMTS
Allemagne En aot 2000, l'Allemagne a mis aux enchres 12 blocs de frquences pour les UMTS. Le 18 fvrier
2000, l'autorit allemande de rgulation (RegTP) avait publi les rgles applicables l'attribution des frquences
UMTS, qui disposaient que les conditions remplir pour prendre part aux enchres seraient dtermines par les
conditions d'admissibilit de base figurant dans la Loi sur les tlcommunications. Les candidats taient tenus de
faire des offres portant sur au moins 2 blocs de frquences pour pouvoir remplir les conditions ncessaires
l'obtention d'une licence. La majoration minimale des offres a t fixe 10%. D'autres rgles ont t tablies afin
d'empcher les soumissionnaires d'influer sur l'issue ou sur la progression des enchres. Alors que les enchres se
droulaient, de petits groupes de reprsentants de chaque soumissionnaire sont rests confins de 8 heures jusqu'
18 heures chaque jour, sous la surveillance permanente de deux observateurs de l'autorit allemande de rgulation.
Les soumissionnaires n'avaient pas le droit de connatre le montant propos par leurs rivaux. Seules les offres les
plus leves pour chaque bloc ont t divulgues aux soumissionnaires.
Ces enchres allemandes ont dur 14 jours et ont pris fin au bout de 173 tours. A l'issue des enchres, 6 oprateurs
ont obtenu chacun deux blocs de frquences et des licences pour une dure de 20 ans. Conformment aux
conditions nonces dans les licences, les oprateurs doivent desservir au moins 50% de la population allemande
d'ici la fin 2002. Cette vente aux enchres s'est acheve avec des offres d'un montant sans prcdent pour les
licences UMTS: soit un total combin de plus de 46 milliards USD. Compte tenu des sommes gigantesques
verses, il est craindre que certains oprateurs finissent par consacrer davantage d'argent l'acquisition des
licences qu' la mise en place de leurs rseaux.
Royaume-Uni, Espagne et Pays-Bas Les enchres britanniques qui ont eu lieu en avril 2000 ont permis de
runir un montant de 32,58 milliards USD. La vente a dur plus de 100 tours, pendant une priode suprieure un
mois. En juillet 2000, les Pays-Bas ont mis aux enchres 5 licences pour un montant de 2,3 milliards USD.
L'Espagne, en revanche, n'a pu rcolter que 425 millions USD des 4 licences UMTS qu'elle a vendues en mars
2000.
Norvge Plutt que de recourir la vente aux enchres pour l'octroi des licences UMTS, la Norvge a appliqu
une mthode d'valuation comparative. Les candidats taient tenus de remplir des conditions minimales
d'admissibilit: s'engager s'acquitter de certaines obligations en matire de couverture et de mise en service et
pouvoir attester d'une situation et de moyens financiers solides. Les deux principaux critres de slection taient la
couverture (gographique et en termes de population) et la mise en uvre. Les aspects financiers, la qualit de
service, l'incidence sur l'environnement et les expriences antrieures taient des critres secondaires.
En octroyant des licences pour les systmes mobiles de troisime gnration, la Norvge ne cherchait pas runir
le plus grand nombre de capitaux, mais plutt encourager le dveloppement rapide du rseau et accrotre la
comptitivit globale du pays. En Norvge, le montant que les oprateurs de systmes hertziens doivent verser au
titre des redevances administratives et des droits de gestion des frquences est modr. Les oprateurs qui des
licences UMTS ont t accordes ont d verser un montant annuel spcial d'environ 2 millions USD. De plus, sous
rserve d'approbation par le Parlement, les titulaires de licences pour systmes de troisime gnration devaient
verser en une seule fois une indemnit unique d'un montant d'environ 11 millions USD. Ces sommes sont trs
faibles par rapport aux rsultats des enchres d'attribution des licences au Royaume-Uni et en Allemagne.
Sude En Sude, les licences pour les systmes de communication mobile de troisime gnration seront
galement attribues selon une mthode d'valuation comparative. La lgislation sudoise prvoit que les licences
en matire de frquence doivent tre attribues selon des critres prcis. Tout comme en Norvge, les principaux
critres de slection retenus sont la couverture et la mise en uvre des services. Les licences en matire de
frquence seront assujetties au versement de droits modiques. Cette mthode est juge bnfique car elle permettra
aux oprateurs d'investir dans le dveloppement du rseau. Les droits levs dont doivent s'acquitter les oprateurs
pour l'acquisition des licences ne seront pas rpercuts sur les consommateurs.

Toutefois, l'absence de transparence fragilise la 2.4.2 Consultation publique

confiance que l'investisseur peut avoir place dans
l'quit du processus rglementaire tout entier
ainsi que dans le march de tlcommunication
lui-mme. Un manque de transparence peut
ralentir sensiblement le processus de libralisation
et rduire les avantages de la privatisation.
Il est conseill d'engager une consultation
publique avant et pendant le processus d'octroi de
licences. Avant que le processus propos ne
commence, il est souvent utile que l'organisme de
rgulation demande au public de faire des

2 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
commentaires sur la mthode qui sera choisie. La
consultation des intresss renforce l'ide selon
laquelle le processus est transparent. L'organisme
de rgulation qui procde une consultation peut
ainsi avoir directement connaissance des opinions
des consommateurs, des oprateurs existants et
des candidats ventuels une licence propose.
Cette mthode permet d'affiner les modalits et les
conditions de la licence ainsi que les procdures
d'octroi de licences, de sorte que le processus
proprement dit a toutes les chances de donner des
rsultats satisfaisants.
La consultation est surtout importante lorsqu'il
faut octroyer une autorisation gnrale. C'est
essentiellement l'occasion de la publication
anticipe des conditions proposes pour les
autorisations gnrales que le grand public peut
formuler des commentaires. En revanche, dans un
processus d'octroi de licences faisant jouer la
concurrence, les parties prenantes ont gnra-
lement d'autres faons de faire connatre leurs
points de vue, par exemple dans le cadre de
confrences avant la soumission des offres et
grce des changes de questions et de rponses
par crit.
La consultation peut tre ralise en bonne et due
forme ou non. Lorsqu'il s'agit d'octroyer un grand
nombre de licences, il est gnralement conseill
l'organisme de rgulation de prvoir d'engager un
processus de consultation transparent et selon les
rgles. L'organisme de rgulation a intrt
publier une note pour indiquer son intention de
lancer un processus d'octroi de licences et pour
demander que des commentaires soient formuls
sur la mthode propose. Cette note devrait dcrire
en dtail la mthode propose et signaler les
questions prcises qui doivent faire l'objet de
commentaires. Lorsque l'organisme de rgulation
ne sait pas avec certitude quelle est la meilleure
mthode, des commentaires peuvent tre formuls
sur diffrentes options.
Les notes de ce genre devraient tre envoyes
toutes les parties intresses, dont les candidats
potentiels, les titulaires de licence existants, les
groupes d'intrt des consommateurs et du secteur
priv. Dans certains cas, une runion publique est
organise pour permettre aux parties intresses
d'changer leurs points de vue en public. Il est
possible aussi de publier des copies des
commentaires crits.
Avec la tenue d'une consultation avant le
lancement du processus d'octroi de licences, il y a
plus de chance que la mthode choisie par
2 18
l'organisme de rgulation tienne dment compte
de toutes les considrations pertinentes. Cette
consultation permet aussi d'assurer que mme
ceux qui pourraient se trouver en dsaccord avec
la mthode propose par l'organisme de rgulation
estimeront qu'il a t tenu compte de leur point de
vue.
2.4.3 Droits de licence
Dans le secteur des tlcommunications, le terme
de droit de licence sert dcrire plusieurs
choses, c'est--dire un ou plusieurs des aspects
suivants:
un droit vers comme prime ou rente un
gouvernement ou un organisme de
dlivrance des licences pour le droit
d'exploiter un rseau, de fournir un service ou
d'utiliser une ressource limite comme le
spectre radiolectrique ou les numros;
des redevances administratives visant
ddommager l'organisme de rgulation des
cots qu'il a engags pour grer et superviser
l'utilisation du spectre radiolectrique;
des redevances administratives visant
ddommager l'organisme de rgulation des
cots encourus pour s'acquitter d'autres
fonctions de rglementation, comme l'octroi
de licences des oprateurs, pour assurer le
respect des modalits de la licence, pour
rsoudre les diffrends en matire d'intercon-
nexion, pour laborer et superviser d'autres
aspects du cadre rglementaire, etc.
Il est judicieux d'tablir une distinction entre les
types de droits susmentionns. La transparence
peut ainsi tre amliore et il est alors plus facile
de prouver que les redevances administratives
lies au recouvrement des cots sont rellement
fondes sur les cots. En sparant les redevances
administratives lies la gestion du spectre des
autres redevances administratives, on amliore la
transparence et l'obligation redditionnelle. La
gestion du spectre est gnralement assure par
une branche spare qui est parfois un ministre/
une agence totalement spar de l'organisme de
rgulation des tlcommunications.
Il est gnralement admis que les redevances
administratives ne devraient pas imposer de cots
inutiles au secteur des tlcommunications. Pour
atteindre cet objectif, la mthode la plus
transparente utiliser consiste recourir un
systme explicite de recouvrement des cots. Dans
ce type de systme, les droits de licence sont
tablis en fonction des cots projets ou rels de
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
l'organisme de rgulation. Une fois que le cadre
global du systme de recouvrement des cots a t
tabli, il faut rpartir les cots entre les titulaires
de licences et les participants du march. Cette
rpartition repose sur diffrents facteurs dont les
recettes des tlcommunications, les zones
desservies par les titulaires de licences ou les types
de services. Les recettes constituent le facteur de
rpartition le plus courant.
Dans sa proposition de Directive en date du mois
de juillet 2000 qui vise remplacer la Directive
sur les licences de 1997, la CE a critiqu les Etats
Membres qui la composent pour le manque de
transparence dont ils font preuve et pour les droits
levs qu'ils appliquent. Dans cette proposition de
Directive, on trouve la proposition suivante:
15) Des redevances administratives peuvent
tre imposes aux fournisseurs de services
de communications lectroniques afin de
financer les activits de l'autorit
rglementaire nationale en matire de
gestion du systme d'autorisation et
d'octroi de droits d'utilisation. Ces
redevances devraient uniquement couvrir
les cots administratifs rsultant de ces
activits. A cet effet et des fins de
transparence, les recettes et les dpenses
des autorits rglementaires nationales
sont rendues publiques dans un rapport
annuel indiquant la somme totale des
redevances perues et des cots adminis-
tratifs supports. Les entreprises pourront
ainsi vrifier que les cots administratifs et
les redevances s'quilibrent. Les rede-
vances administratives ne doivent pas faire
obstacle l'entre sur le march. Elles
doivent donc tre rparties proportion-
nellement au chiffre d'affaires ralis par
l'entreprise avec les services correspon-
dants, calcul partir de l'exercice
comptable prcdant l'anne o la
redevance administrative est due. Les
petites et moyennes entreprises sont
exemptes du paiement de la redevance
administrative.
16) Outre les redevances administratives, des
taxes peuvent tre prleves pour
l'utilisation des radiofrquences et des
numros, afin de garantir une exploitation
optimale des ressources. Ces taxes ne
devraient pas empcher le dveloppement
de services novateurs ni la concurrence sur
le march.
2.4.4 Equilibre entre scurit et souplesse
Les licences en matire de tlcommunications
devraient concilier la scurit rglementaire et la
souplesse ncessaire pour faire face l'volution
future dans les domaines de la technologie, de
l'organisation du march et de la politique des
pouvoirs publics.
Dans bon nombre de pays, il est possible de
concilier la scurit rglementaire et la souplesse
en ayant recours des instruments rglementaires
autres que les licences en tant que principaux
lments du cadre de rglementation. Toutefois,
lorsque le rgime rglementaire d'un pays n'est pas
bien dvelopp, il faut souvent doter la licence
d'une codification relativement complte du
rgime rglementaire de base existant. Cela est
ncessaire pour assurer la scurit requise qui
permettra d'attirer les nouveaux venus ainsi que
des investissements importants dans le secteur.
Les conditions affrentes la licence devraient
tre suffisamment souples pour faciliter leur
intgration dans le cadre gnral de rglementa-
tion du secteur mesure que celui-ci se met en
place. L'octroi d'une licence un oprateur ne
devrait pas faire obstacle aux rformes futures de
la rglementation.
Cette souplesse peut tre assure par diffrents
moyens, savoir:
permettre l'organisme de rgulation de
modifier unilatralement les licences;
tablir des modalits abrges pour les
licences;
apporter des amendements la licence, avec
le consentement mutuel du titulaire de la
licence et de l'organisme de rgulation; et
permettre au seul organisme de rgulation
d'apporter des amendements unilatraux aux
conditions spcifiques de la licence qui
devraient faire partie du rgime rglementaire
gnral du pays, pour autant que ces
amendements soient mis en uvre dans des
conditions quitables sur le plan de la
procdure et d'une manire neutre au niveau
de la concurrence.
Les deux premires mthodes ne sont pas
compatibles avec la scurit rglementaire. Si
elles sont appliques, il sera en gnral difficile,
voire impossible, d'attirer les investissements et le
financement ncessaires pour une licence impor-
tante, comme une licence pour systmes filaires ou
pour systmes cellulaires.
2 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
La quatrime mthode est plus intressante cet
gard puisqu'on peut tablir une distinction entre
les conditions de nature rglementaire de la
licence et les conditions qui ne peuvent tre
modifies qu'avec l'accord du titulaire de la
licence. Ainsi, les conditions de la licence
imposes aux mcanismes du service universel
dans le secteur tout entier ou les conditions
gnrales de l'interconnexion peuvent faire l'objet
d'amendements de la part de l'organisme de
rgulation. D'autres conditions qui ont un
caractre purement contractuel ou qui sont
essentielles pour la valeur conomique de la
licence ne peuvent tre modifies qu'avec le
consentement de l'oprateur. Parmi ces conditions
il y a lieu de citer, en principe, les modalits de la
licence et le droit d'acquisition de cette licence.
Lorsque l'organisme de rgulation a le droit de
modifier les conditions rglementaires gnrales
d'une licence, ces modifications doivent tre
apportes en toute transparence et de manire
neutre sur le plan de la concurrence. Il convient
que ces modifications soient prcdes d'une
consultation du titulaire de la licence et d'autres
parties intresses. Dans certains cas, un droit
d'appel ou de rexamen peut tre accord.
2.4.5 Octroi de licences et passation de
marchs
L'octroi de licences un oprateur de tlcommu-
nication doit tre distingu de la procdure de
passation des marchs par les pouvoirs publics. En
effet, la confusion qui a pu exister cet gard,
dans bon nombre de pays, peut parfois avoir des
consquences ngatives pour l'octroi des licences.
Un organisme de rgulation qui attribue une
licence un oprateur de tlcommunication ne
cherche pas acqurir des biens ou des services
avec des fonds publics. L'octroi de licences
consiste, pour l'essentiel, offrir un crneau
commercial des investisseurs qualifis qui
acceptent de se conformer aux conditions de la
licence. L'organisme de rgulation doit tre conu
davantage comme un vendeur que comme un
acheteur.
Cette observation nous amne formuler les deux
recommandations importantes ci-aprs en matire
d'octroi de licences:
L'organisme de rgulation doit offrir aux
candidats la licence un crneau susceptible
d'tre financirement intressant pour les
oprateurs de tlcommunication expri-
ments et comptents. Si certaines licences se
2 20
vendent sans problme, d'autres, en particulier
sur les marchs des pays mergents et en
phase de transition, doivent tre structures et
commercialises avec soin pour attirer des
candidats qualifis. L'exprience montre que
presque toutes les demandes pour des licences
d'exploitation des tlcommunications attirent
des soumissionnaires. Or, bon nombre d'entre
eux n'ont pas les moyens financiers ou
techniques de rpondre aux objectifs de
l'organisme de rgulation qui sont le dvelop-
pement et l'amlioration des services.
Les procdures de passation des marchs par
les pouvoirs publics ne se prtent norma-
lement pas l'octroi d'une licence pour des
services de tlcommunication. Nombreux
sont les pays qui disposent de services
bureaucratiques centraliss pour la passation
des marchs. Les procdures dtailles de
passation des marchs par les pouvoirs
publics sont souvent labores pour une
raison prcise: rduire la corruption.
Nanmoins, l'application de ces procdures
peut occasionner des tracas juridiques et
administratifs et tre l'origine de retards et
de confusions quant aux objectifs rels du
processus de licence. Par exemple, les
fonctionnaires du gouvernement qui
s'occupent de la passation des marchs
voudront en gnral s'appuyer sur des spcifi-
cations dtailles de chaque aspect des biens
et des services mis en vente et veilleront
inspecter et contrler minutieusement
l'installation et l'excution aprs le choix et la
livraison de la marchandise. Ce type de
microgestion s'avre inappropri dans un
processus d'octroi de licences pour des
services de tlcommunication. Comme il en
est question ci-aprs, il convient de fixer des
critres prcis de qualification. A noter,
toutefois, que seuls les rsultats importent
pour l'organisme de rgulation qui ne se
soucie gure de savoir si les conditions de la
licence sont respectes. De ce point de vue,
les questions telles que les choix de technolo-
gies, les structures de la gestion et les
stratgies de commercialisation ne devraient
pas faire partie des conditions de la licence ou
des critres de slection.
D'autres problmes se posent lorsqu'on cherche
appliquer des procdures types de passation des
marchs par les pouvoirs publics un processus
d'octroi de licences pour les services de tlcom-
munication. Il est gnralement prfrable d'viter
ces procdures et de recourir un processus
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
simple et transparent d'octroi de licences dans des
conditions concurrentielles, reposant sur des
procdures de licence acceptes sur le plan inter-
national en matire de tlcommunications.
2.4.6 Concessions, montages BOT et autres
On peut dfinir la licence comme tant l'octroi, par
les pouvoirs publics, d'un droit d'exploiter un
service, sous rserve des modalits et des
conditions spcifies dans la licence ou dans
d'autres instruments rglementaires. Par cons-
quent, l'octroi et la mise en application d'une
licence dpendent toujours, dans une certaine
mesure, du droit public ou du droit administratif.
Comme cela est indiqu plus haut, les licences, les
concessions et autres types d'autorisations gouver-
nementales d'exploiter des moyens et des services
de tlcommunication possdent un grand nombre
de caractristiques communes.
Toutefois, dans certains cas, les investisseurs du
secteur priv ont conclu des arrangements
commerciaux avec des pouvoirs publics ou avec
des oprateurs publics qui ressemblent davantage
des coentreprises avec des organismes gouver-
nementaux qu' des droits indpendants d'exploiter
des moyens de tlcommunication ou de fournir
des services.
Avant de dcrire ces montages, il convient de
dfinir le terme concession. Dans la plupart des
pays, ce terme sert dsigner un document qui
scelle un accord commercial entre un gouverne-
ment et le constructeur, propritaire ou oprateur
priv d'un lment de l'infrastructure publique
(comme une route page, une centrale nergti-
que ou un rseau de tlcommunication) ou une
entreprise implante sur le domaine public. En cas
d'infraction aux conditions de la concession, des
recours contractuels sont disponibles (par exemple
des ddommagements financiers), auprs des tri-
bunaux civils ou des instances d'arbitrage. Les
pouvoirs publics peuvent affiner les modalits de
la concession de faon fournir la protection et les
incitations ncessaires pour attirer les investisseurs
et garantir la prestation du titulaire de la conces-
sion.
Certaines licences possdent la fois des
caractristiques rglementaires et des caractristi-
ques relevant de la concession. Il est important de
distinguer ces deux aspects. Il est conseill de
traiter des aspects relevant de la concession dans
un contrat de concession conclu entre le
gouvernement hte (et non l'organisme de
rgulation) et l'investisseur. En termes de finan-
cement d'un projet, un tel accord serait qualifi
d'accord bnficiant de l'appui du gouvernement.
Il convient de noter que le concept de concession a
des acceptions diffrentes selon les pays. Par
exemple, dans certains pays d'Amrique latine
comme le Mexique, la concession dsigne un
document (par exemple, la concession de Telmex)
qui est pour l'essentiel une licence et non un
accord commercial, bien qu'il soit sign par le
gouvernement et par le titulaire de la licence.
Certains pays, surtout en Asie, ont accord des
concessions assimilables des accords de coentre-
prises plutt que des licences d'exploitation com-
pltes de rseaux de tlcommunication
indpendants des pouvoirs publics.
Nombreuses sont les variations possibles sur le
thme des coentreprises entre les investisseurs
du secteur priv, d'une part, et les pouvoirs publics
ou les PTT, d'autre part. A cet gard, il y a lieu de
mentionner les montages construction-exploitation-
transfert (BOT), construction-transfert-exploitation
(BTO), construction-proprit-exploitation (BOO)
et un ensemble infini de sigles dont la seule limite
est l'imagination des juristes et des banquiers
participant au financement des projets. De tels
montages ont t mis en uvre, par exemple, dans
les pays suivants:
BTO: Thalande, Philippines
BOT: Liban, Inde, Indonsie (programmes
d'exploitation conjointe ou KSO)
BOO: Malaisie, Iles Salomon.
En rgle gnrale, toutes ces structures de
financement de projets visent attirer les
investissements et les comptences requises en
matire de gestion pour laborer une infrastructure
de tlcommunication. A titre de variante, on peut
citer les contrats aux termes desquels un investis-
seur ne construit pas ou ne possde pas
d'installations mais partage les recettes avec un
oprateur public en contrepartie des moyens de
financement ou de gestion (ou les deux la fois)
qu'il met la disposition de ce dernier. Des
contrats financiers de ce type ont t conclus en
Chine et en Indonsie. Le contrat de coopration
entre entreprises, au Viet Nam, est un exemple de
contrat de gestion avec partage des recettes.
La plupart des types de structures dont il a t
question dans le prsent paragraphe ont permis,
dans un premier temps, de favoriser l'expansion
des rseaux. Ce succs s'explique en partie par le
fait qu'il ne s'agissait pas de licences accordes
2 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
des oprateurs privs mais plutt de contrats en
vertu desquels les entrepreneurs privs mettaient
en place et exploitaient des services de tlcom-
munication dont les pouvoirs publics ou un
oprateur public taient les propritaires. De cette
faon, les oprateurs de tlcommunication
pouvaient jouer un rle dans le secteur priv sans
enfreindre les lois ou les politiques qui
empchaient les oprateurs de dtenir des biens du
secteur priv.
Toutefois, il ressort de l'exprience acquise tant au
Liban qu'en Indonsie ou dans d'autres pays que
ces modles ne sont pas viables long terme. En
effet, les investisseurs des projets BOT ne peuvent
se prvaloir, comme le titulaire d'une licence,
d'une scurit long terme ni d'une prise de
participation. Ils sont donc incits dvelopper au
maximum la rentabilit court terme aux dpens
du dveloppement long terme du rseau ou des
services. Un montage BOT doit s'achever avec le
retrait de l'investisseur priv ou tre converti en
une licence vritable. En cas de retrait de
l'investisseur, l'oprateur peut ou non tre mme
de continuer dvelopper et grer lui-mme le
service. Si la concession devient une licence, de
graves questions peuvent se poser en ce qui
concerne l'impartialit et la transparence du
processus de licence.
2.4.7 Zones de service
La dfinition des zones de service gographiques
devant tre couvertes par une nouvelle licence
suscite des problmes uniques en leur genre. Les
mthodes qui ont t adoptes varient selon les
pays. Des licences nationales sont octroyes dans
certains cas, alors que dans d'autres, une
distinction est tablie entre les rgions ou entre les
zones rurales et les zones urbaines. Il arrive
parfois que des licences nationales soient offertes
paralllement des licences rgionales concurren-
tielles pour le mme service.
S'il est vrai qu'il n'existe pas une seule bonne
mthode pour dsigner les zones de service,
certaines auront plus de chance de russir que
d'autres. Ainsi, la mthode utilise dans un certain
nombre de pays, qui consiste garder les marchs
urbains rentables pour les PTT publics et inviter
les oprateurs du secteur priv ne desservir que
les zones rurales moins rentables sur le plan
financier, n'a gure t satisfaisante. Dans certains
cas, on a pris pour prtexte les mauvais rsultats
obtenus par les oprateurs du secteur priv dans
ces zones pour s'lever contre toute nouvelle
libralisation du secteur.
2 22
Pour choisir les zones de service devant tre
couvertes par une licence, il y a lieu de tenir
compte des points suivants:
La viabilit financire doit tre dterminante.
Si des zones rurales non viables sur le plan
financier ou dont les cots de revient sont
levs doivent tre couvertes par une licence,
il convient de prvoir un fonds universel ou
un mcanisme analogue. En pareil cas, il faut
de prfrence choisir un titulaire de licence
entre diffrents candidats en lice d'aprs la
plus faible indemnit demande. Ces mca-
nismes de financement et mthodes de mesure
de la viabilit financire sont analyss dans le
Module 6.
L'exprience montre que les titulaires de
licences l'chelle rgionale fusionnent
souvent avec d'autres titulaires rgionaux (ou
sont mme achets par eux) pour desservir
des rgions plus importantes ou pour former
des oprateurs nationaux. Exemples: les
oprateurs colombiens de systmes cellulaires
ou les compagnies d'exploitation rgionales
Bell aux Etats-Unis. Un tel regroupement est
souvent motiv par la ncessit de raliser des
conomies d'chelle. Les organismes de rgu-
lation souhaiteront peut-tre tenir compte de
cette tendance et octroyer d'emble plusieurs
licences des oprateurs nationaux en
concurrence plutt qu' de nombreux opra-
teurs rgionaux ayant une assise financire
plus faible. De ce fait, le cot des transactions
pour le secteur sera moindre et la dsorga-
nisation imputable l'intgration de diffrents
systmes d'exploitation moins importante.
Le fait d'octroyer des licences des
oprateurs qui desserviront de plus grandes
zones permettra ces derniers d'arriver un
quilibre entre les zones plus rentables et les
autres zones qui le sont moins. On peut
recourir cette mthode pour tendre le
service des zones moins rentables.
Toutefois, elle peut aboutir une conduite
anticoncurrentielle en ce sens que l'oprateur
historique conserve le droit de desservir des
marchs urbains rentables ainsi que des
marchs ruraux qui le sont moins, alors que
les nouveaux venus ne peuvent desservir que
les marchs ruraux. Les problmes poss par
la pratique, contraire la concurrence, du
financement d'un secteur par un autre sont
voqus en dtail dans le Module 5.
L'existence de licences nationales et de zones
de service tendues va dans le sens des
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication
intrts des consommateurs qui souhaitent
bnficier d'un service guichet unique l'oprateur titulaire de la licence puisse remplir ses
ininterrompu de la part d'un seul fournisseur
de services. Cela est particulirement vrai
lorsque des obstacles techniques ou autres
font obstacle une interconnexion ou une
itinrance efficace.
2.4.8 Critres de qualification
Il est important d'tablir une distinction entre les
critres de qualification d'un candidat un
processus d'octroi de licences et les critres de
slection du titulaire de la licence qui sera retenu
parmi les candidats qualifis.
Dans le cas d'une autorisation gnrale, seuls les
critres de qualification sont applicables car il n'y
a pas de slection oprer, alors que pour une
licence individuelle on labore en gnral des
critres de qualification et des critres de
slection. Le processus d'octroi de licences
devrait, en toute logique, se drouler en deux
tapes au moins, l'tape de qualification devant
tre acheve en premier. De plus, seuls les candi-
dats qualifis participent la seconde tape au
cours de laquelle le titulaire de la licence sera
slectionn.
Les critres de qualification sont les exigences
minimales remplir pour avoir le droit de
participer au processus de slection. En rgle
gnrale, ces critres ont pour seul objet d'assurer
que les candidats possdent les moyens financiers
et techniques ainsi que l'exprience ncessaire
pour exploiter avec succs le service faisant l'objet
d'une licence.
Certains pays imposent des restrictions la
participation trangre qui dterminent le
pourcentage minimal de biens locaux que peuvent
possder les oprateurs titulaires de licence. De
telles restrictions sont en gnral contraires
l'esprit, sinon la lettre des accords sur les
changes internationaux, y compris l'AGCS.
Toutefois, plusieurs pays signataires de l'OMC ont
fait inscrire dans l'Accord des exceptions qui leur
permettent de continuer d'appliquer des restric-
tions la participation trangre. Au fil du temps,
ces restrictions seront probablement limines
dans la plupart des pays.
L'importance qu'il y a de fixer des critres de
qualification clairs et rigoureux dpend du niveau
de concurrence pour le service en question.
S'agissant des titulaires de licence individuels qui
bnficieront d'un monopole ou d'autres droits
exclusifs, il est essentiel de veiller ce que
obligations de licence sur les plans financier et
technique. Dans le cas contraire, ce titulaire
pourrait ne pas satisfaire d'importantes condi-
tions de la licence comme celle qui concerne la
mise en uvre du rseau, la couverture et la
qualit du service. Le processus qui consiste
veiller au respect des conditions de la licence ou
encore annuler une licence ou lancer un appel
d'offres en cas de non-respect des conditions prend
beaucoup de temps, s'avre coteux et engendre de
graves perturbations pour les consommateurs.
Dans le cas de services concurrentiels, c'est le
march qui rgule en gnral la concurrence.
Lorsqu'un march est suffisamment concurrentiel,
les consommateurs qui ne sont pas satisfaits des
services fournis par un oprateur donn se
tourneront vers l'oprateur qui fournira un service
satisfaisant, si bien que le processus de
qualification est moins important.
Toutefois, il ressort de l'exprience rcente de la
vente aux enchres des frquences que mme dans
des pays assez comptitifs, comme celui des
services mobiles au Brsil et aux Etats-Unis, il est
important de fixer des critres minimaux de
qualification. De cette faon, on aura la certitude
que des ressources prcieuses comme les fr-
quences et d'autres ressources limites sont attri-
bues des candidats ayant ainsi les moyens
financiers et techniques d'assurer un service au
grand public.
Certains processus d'octroi de licences font inter-
venir plusieurs tapes de qualification. Lorsqu'il
s'agit d'octroyer une licence individuelle impor-
tante, une exigence de prqualification est souvent
tablie, avec pour effet d'imposer des limites
l'admissibilit des candidats pouvant participer
la qualification finale. Cette mesure est justifie,
par exemple, lorsque l'organisme de rgulation
et les candidats ont des sommes importantes
rgler pour mener bien un processus de
qualification dtaill ou lorsqu'un accs
confidentiel l'information ou des installations
est accord aux candidats.
En pareils cas, il est prfrable de ne pas encou-
rager la participation des candidats qui ne seraient
pas en mesure de remplir les critres de qualifi-
cation ou de soumettre une candidature comp-
titive. Il existe plusieurs options de prqualifi-
cation, savoir:
le versement d'un droit d'inscription lev;
2 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
l'acquittement d'un droit lev pour l'achat de
documents; et
l'utilisation d'un indicateur indirect en termes
d'exprience et de ressources (par exemple, le
nombre minimal de clients ou de lignes en
service pour des services analogues sur
d'autres marchs).
Il importe de prciser si les critres de qualifi-
cation s'appliquent d'une faon ou d'une autre la
slection. Compte tenu de l'obligation de transpa-
rence, les candidats sauront si le simple respect
des critres de qualification est suffisant. Il y a lieu
de signaler des cas de litiges avec des organismes
de rgulation de certains pays: bien que des
critres de qualification aient t fixs, certaines
candidatures ont t rejetes au motif que les
intresss taient moins qualifis que d'autres
candidats.
Le Tableau 2.3 nonce les critres de qualification
possibles applicables diffrents services.
2.4.9 Critres de slection
Il existe deux types fondamentaux de mthodes de
slection:
La slection ouverte qui s'appuie sur un
critre quantitatif unique, avec notamment
comme exemples:
une vente aux enchres o le plus offrant
est celui qui emporte la vente;
un concours pour un service rural subven-
tionn, o le gagnant est l'oprateur qui
propose la subvention la plus faible.
L'valuation comparative qui repose sur une
valuation plus subjective d'un ou de
plusieurs critres quantitatifs/qualitatifs.
Les avantages et les inconvnients de ces deux
mthodes sont examins plus haut sous les
rubriques Ventes aux enchres des frquences,
loteries et processus d'valuation comparative. La
mthode la plus transparente et la plus simple
utiliser est celle qui fait appel un critre unique.
C'est la fois celle qui est la plus compatible avec
les accords commerciaux internationaux mais
aussi celle qui est la plus frquemment recom-
mande par les institutions financires interna-
tionales et les organisations internationales de
dveloppement qui encouragent la rforme du
secteur des tlcommunications. A noter qu'elle ne
permet pas toujours de slectionner le candidat le
2 24
mieux qualifi et, dans le cas d'une vente aux
enchres, qu'elle peut imposer des cots excessifs
au secteur.
Il existe de nombreuses variantes de ces deux
mthodes fondamentales. Par exemple, il arrive
parfois qu'il existe plusieurs critres quantitatifs,
avec un systme de pondration des diffrents
critres dbouchant sur une note unique. Il
arrive aussi que l'on donne des notes chiffres
des mesures essentiellement subjectives, comme
les antcdents d'un candidat ou la qualit de sa
gestion.
Le choix des critres de slection appelle plusieurs
observations:
Les candidats qualifis sont incits
consacrer des ressources financires et autres
aux aspects de leurs demandes qui formeront
la base de la dcision en vue de leur slection.
La slection pour l'octroi de licences
correspond une situation de gagnant-
perdant. En effet, chaque candidat dispose
d'un montant donn de liquidits et d'autres
ressources consacrer au service propos. Les
ressources qui sont attribues un aspect de
la candidature sur laquelle la slection se
fonde (par exemple, l'offre financire ou les
engagements de mise en uvre acclre) ne
sont pas disponibles pour financer d'autres
aspects de l'opration non lis aux critres de
slection (par exemple, le service universel,
l'application de prix moins levs, l'intro-
duction de services amliors).
La transparence est amliore grce l'appli-
cation de critres quantitatifs simples de
slection. Une mthode de slection ouverte
fonde sur des critres subjectifs ou qualitatifs
sera moins transparente. La mme remarque
s'applique si l'on prend des critres multiples
qui ne peuvent tre compars facilement. Le
manque de transparence nuit la fois la
crdibilit du processus et celle de
l'organisme de rgulation, sans compter qu'il
ouvre aussi la voie des contestations pour
cause de partialit, de corruption ou
d'incomptence. Pour dvelopper au maxi-
mum la transparence, il convient d'utiliser un
seul critre financier ou d'autres critres
quantitatifs de slection en appliquant une
formule qui combine un certain nombre de
critres de slection en un seul facteur
numrique, si besoin est.
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Tableau 2.3 Critres de qualification possibles

Type de licence Critres de qualification possibles Motif

Premier nouveau Le candidat ne dispose pas Aucune concurrence vritable ne
service fixe actuellement d'une licence lui s'tablira entre des entits connexes
concurrentiel permettant d'offrir un service Seuls les oprateurs expriments
(service local ou comptitif; il n'est pas associ peuvent relever les dfis importants
international) l'oprateur historique que doit affronter un nouveau
Le candidat dispose d'un nombre concurrent dans le domaine des
minimal de lignes fixes en service lignes fixes
dans d'autres pays/marchs (a pour L'exprience du march local et des
partenaire un PTO international) contacts nous sur place augmente
Exprience approprie de marchs les possibilits d'un lancement
analogues (directement ou par russi
contrat) Accs attest au financement requis
Lettre d'appui financier fournie par Elment attestant la viabilit
une banque de rputation tablie financire et les chances de succs
Plan d'entreprise, y compris des tats du projet mais, en revanche, cot
financiers types et un plan de important de l'tablissement du
marketing plan
Plan technique, y compris des Le plan d'entreprise et le plan
prcisions sur la planification du technique peuvent faire tat de
rseau et les choix oprs en matire plans dtaills et viables du service
de mise en uvre et de technologie et de la connaissance des condi-
tions conomiques ou autres en
vigueur sur place
Service cellulaire Semblable la description ci-dessus, Du fait de la concurrence, un chec
concurrentiel mais en moins onreux entranera des cots publics moins
(premier nouvel levs (qui ne sont pas pour autant
arrivant sur un supprims)
march Un lancement russi permettra
mergent) d'atteindre d'importants objectifs en
matire de dveloppement cono-
mique et sectoriel
La ressource prcieuse et limite
qu'est le spectre sera attribue
l'oprateur slectionn sur une base
exclusive
Service de Nant Une autorisation gnrale est
transmission de prfre
donnes dans un Aucune ressource limite n'entre en
march ligne de compte
hautement
concurrentiel L'existence d'une concurrence a
relativement peu d'incidences sur le
succs ou sur l'chec de cet
oprateur
Services Lettre d'appui financier Le spectre est une ressource limite
hertziens large Exprience avre de l'exploitation et prcieuse. L'organisme de rgu-
bande dans un d'entreprises analogues dans n'im- lation a un rle important jouer
march porte quel march pour en assurer l'utilisation efficace
hautement et viter son entreposage
concurrentiel

2 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.4 Critres de slection possibles

Critres de slection Avantages Inconvnients

Evaluation comparative Un maximum de souplesse et Absence de transparence
sur la base d'une de discrtion dans le choix du Les soumissionnaires perdants
valuation subjective et candidat le plus intressant peuvent se livrer des accusa-
d'une comparaison des Les candidats peuvent insister tions pour cause de partialit ou
demandes par l'organisme sur les lments qui leur de corruption qu'il est difficile de
de rgulation. Ces semblent importants et convain- rfuter et qui nuisent la
demandes rpondent cre l'organisme de rgulation en crdibilit de la rglementation
elles-mmes une srie consquence
de critres qualitatifs Risque de confusion entre les
et/ou quantitatifs soumissionnaires qui ne com-
prennent peut-tre pas parfaite-
ment les priorits en matire de
rglementation
Vente aux enchres pure Transparence maximale Le versement d'un droit peut
choix entre les sou- Efficacit du march la li- dtourner les ressources financi-
missionnaires qualifis cence est octroye au soumis- res de la fourniture du service
d'aprs l'offre financire sionnaire qui fait l'offre la plus vers le paiement de droits
la plus leve leve d'adjudication (recettes des pou-
voirs publics)
Le plus offrant sera dtermin
mettre en uvre le service sans Encourage les candidats limiter
dlai pour rcuprer son offre les ressources consacres
d'autres priorits importantes (par
Convient l'octroi de licences exemple, mise en uvre, couver-
dans des marchs comptitifs ture, etc.)
Vente aux enchres pure Comme ci-dessus Encourage les candidats
slection fonde sur L'organisme de rgulation peut consacrer moins de ressources
des critres quantitatifs consacrer les ressources du des priorits autres que les
autres que les liquidits, soumissionnaire au dveloppe- critres de slection, sauf si elles
en rapport avec le ment de services ou d'autres sont utiles sur le plan commercial
service (par exemple, priorits, par opposition aux
temps ncessaire pour recettes des pouvoirs publics
tenir le dlai de mise en
uvre, engagements
fixer des prix maximaux
pour les consomma-
teurs)
Slection combine vente Solution de compromis prsen- Difficile d'laborer une formule
aux enchres/valuation tant les nombreux avantages de judicieuse qui compare ce qui est
comparative (formule la vente aux enchres et de comparable
pondre) l'valuation comparative La solution de compromis
Des points sont attribus aux prsente les inconvnients de la
candidats en fonction des mthode d'valuation compara-
critres de slection tive et de la vente aux enchres
Mthode moins transparente que
les ventes aux enchres pures

Le recours un seul critre financier ne signifie sont pas pris en considration comme critres de
pas pour autant que d'autres facteurs ou objectifs slection peuvent tre inclus indirectement dans le
en matire de licence n'entrent pas en ligne de processus de qualification. Par exemple, la
compte. Les facteurs et objectifs importants qui ne couverture, les engagements de mise en uvre et

2 26
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

de fourniture du service universel peuvent tre On trouvera au Tableau 2.5 un exemple de

expressment intgrs comme conditions aff-
rentes la licence que tout candidat devra remplir.
Il appartiendra ensuite tous les candidats de tenir
compte de ces exigences minimales dans le calcul
de leur offre financire.
Le Tableau 2.4 dcrit les types possibles de
critres de slection et rsume leurs avantages et
inconvnients.
2.5 Contenu des licences
Le contenu des documents de la licence varie
sensiblement selon le pays, le service et l'oprateur
considr. Comme cela est indiqu plus haut, le
niveau de dveloppement du rgime rglementaire
d'un pays donn joue un rle essentiel cet gard.
Lorsque le rgime rglementaire est bien tabli,
les licences ont tendance tre plus courtes, alors
que s'il est encore mal dfini, les licences doivent
souvent tre beaucoup plus dtailles afin de
fournir un cadre rglementaire complet l'op-
rateur ou au service qui bnficiera d'une licence.
Par exemple, s'il existe dj un rgime de rgle-
mentation des prix dans un pays, il ne sera pas
ncessaire d'en prciser les dtails dans une
licence alors qu'en l'absence d'une telle rglemen-
tation, il est indispensable d'en prciser les rgles
dans le document de la licence (mme pour
indiquer que les prix ne seront pas rglements).
La scurit est le matre mot d'un bon processus
d'octroi de licences.
contenu, relativement dtaill, d'une licence d'un
oprateur de RTPC qui exerce ses activits dans
un pays mergent dont le cadre rglementaire n'est
pas trs dvelopp. Cette licence a t choisie
comme exemple car elle est assez dtaille. De
plus, elle couvre bon nombre de domaines souvent
abords dans des licences octroyes d'autres
services comme les services mobiles sauf que les
licences accordes ces autres services sont
gnralement beaucoup moins dtailles. Il faudra
prvoir des conditions supplmentaires, voire
diffrentes, pour les licences octroyes des
services particuliers.
Tous les points indiqus dans le Tableau 2.5 ne se
retrouveront pas ncessairement dans toutes les
licences applicables aux services du RTPC. Dans
bon nombre de pays, une partie des points
rcapituls dans le tableau seront dj couverts par
les lgislations, rglementations ou politiques
caractre gnral. A titre d'exemple, il y a lieu de
citer la rglementation gnrale sur le service
universel ou les droits de licence, le droit sur la
concurrence ou des rgles gnrales sur les
pratiques et les procdures rgissant la fourniture
d'informations par le titulaire de la licence ou
encore la rsiliation ou le renouvellement de la
licence par son titulaire. Le type de document
juridique utiliser pour rpondre ces questions
n'est gnralement pas important, pourvu que les
dispositions soient nonces clairement et soient
excutables en application de la lgislation locale.

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent)

Contenu Notes
Partie 1 Contexte et identification des parties
Prambule Informations gnrales, lgislation en vigueur, conditions de la licence, etc.
Important pour la postrit ainsi que pour les tribunaux et les pouvoirs
publics qui devront interprter la licence
Dnomination des Veiller au bien-fond juridique et financier de l'entit titulaire de la licence
parties
Dfinitions Essentielles pour la clart des conditions de la licence
Devraient reprendre les dfinitions pertinentes provenant des lgislations,
rglementations, etc., car elles peuvent changer

2 27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (suite)

Partie 2 Octroi de la licence

Description de sa Les mthodes choisies peuvent varier (par exemple, octroi de licences pour
porte: services, des moyens ou des services)
moyens et licences en Le spectre fait souvent l'objet de licences octroyes sparment voir
matire de frquences licences spares
Il est parfois utile de dfinir des exceptions par exemple, ce que le titulaire
n'est pas autoris faire
Indiquer les services que le titulaire de la licence ne peut pas offrir (par
exemple, appliquer une politique de la concurrence)
Droits d'exclusivit Dfinir avec prcision, y compris les dlais, les prorogations possibles et
toute condition pralable ces prorogations
Modalits de la licence Dure de la licence et modalits de renouvellement, le cas chant
Y compris la date effective de la licence
Partie 3 Droits de licence
Droit d'acquisition de Repose gnralement sur une soumission en rgime de concurrence ou est
la licence fix l'avance
Droit acquitter en une seule fois
Peut tre acquitt par versements chelonns, moyennant une pnalit en
cas d'annulation
Droits de licence Droits priodiques (annuels en gnral)
d'exploitation Visent souvent recouvrer les cots administratifs de la rglementation
Les droits ne devraient pas dpasser les cots administratifs avrs
Une valuation impartiale des cots devrait tre effectue dans l'ensemble
du secteur
Droits en matire de Sont gnralement prvus dans la licence qui sera octroye en matire de
frquences frquences
Recouvrement des cots pour la gestion du spectre
Les droits sont parfois plus levs (en l'absence d'un droit d'acquisition de la
licence)
Partie 4 Conditions gnrales de la licence
Demande Enoncer les exigences essentielles ainsi que les questions d'intrt public
applicables la totalit ou la plupart des licences pour les services de tl-
communication
Admissibilit Enoncer les conditions remplir pour pouvoir tre admis comme titulaire
d'une licence (le cas chant)
Rgles rgissant la Spcifier toute restriction impose la proprit et la responsabilit du
proprit et la titulaire de la licence (par exemple, proprit mixte avec les principaux
responsabilit du concurrents, restrictions quant la participation trangre)
titulaire de la licence
Moyens et Rgles applicables l'quipement pouvant tre utilis (par exemple, rgles
quipements d'homologation)
Comptes, registres et N'importe quelle rgle applicable (par exemple, pour vrifier la rglementa-
rapports tion des prix ou la rglementation sur les prix plafonds)
Indiquer les exigences en matire de rapport ainsi que les rgles applicables
la fourniture de renseignements l'organisme de rgulation
Coopration avec Prciser les obligations remplir pour que l'organisme de rgulation
l'organisme de fournisse l'accs l'information ou aux locaux et cooprer avec cet
rgulation organisme des fins rglementaires prcises

2 28
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (suite)

Coopration avec Prciser les obligations remplir pour cooprer avec d'autres autorits (par
d'autres autorits exemple, la police et les forces de scurit nationale pour l'interception des
gouvernementales communications, la protection de l'environnement, les rgles de sant et de
scurit si celles-ci ne font pas l'objet d'une lgislation d'application
gnrale)
Accs aux servitudes Droits de l'oprateur d'accder aux rues, trottoirs, emplacements affects
et autres biens du aux routes et autres proprits du domaine public et servitudes pour les
domaine public besoins de la construction, de l'exploitation et de la maintenance des
installations
Indiquer le fondement juridique de ces droits
Indiquer les rgles rgissant l'accs si elles ne sont pas nonces ailleurs
(par exemple, paiement, si ncessaire, scurit et bien-tre du public,
esthtique, respect de la lgislation applicable)
Accs la proprit Les droits de l'oprateur d'accder la proprit prive (par exemple,
prive servitudes pour les cbles ou les artres hyperfrquences) y compris les
droits d'expropriation, le cas chant
Indiquer le fondement juridique de ces droits
Partie 5 Conditions spcifiques de la licence
Utilisation du spectre Fait souvent l'objet d'une licence de frquences spare
radiolectrique Comprend des rgles sur l'utilisation efficace du spectre
Numrotage Attribution de numros, si ncessaire
Rfrence au plan national de numrotage, si ncessaire
Droits et obligations relatifs la mise en uvre d'arrangements de
portabilit des numros
Services d'annuaire et Obligations de fournir ces services et coopration avec d'autres oprateurs
d'urgence pour les fournir ensemble
Obligations en matire
d'accs universel et/ou Voir le Module 6 Service universel
de service universel
Obligations de mise en Obligations spcifiques (gnralement nonces dans un appendice, y
uvre du rseau et de compris les cartes, le nombre de lignes d'accs, etc.)
couverture du service Voir le Module 6
Qualit du service Obligations spcifiques (gnralement nonces dans un appendice, y
compris les indicateurs spcifiques, les normes respecter des dates
prcises, les procdures d'tablissement de rapport, etc.)
D'autres documents rglementaires peuvent traiter de ce sujet ou le
complter
Documents de scurit Rfrence sur les cautions ou autres mthodes appliquer pour veiller
pour l'excution des l'excution des obligations affrentes la licence
obligations affrentes Des cautions ou document(s) de scurit peuvent tre annexs la licence
la licence
Partie 6 Relations avec les clients
Modalits et Les modalits et les conditions sont gnralement nonces dans des
conditions de service documents rglementaires
Le contenu obligatoire des contrats des clients peut en faire partie
L'nonc des droits des consommateurs peut en faire partie
Rclamations des Rgles applicables au traitement et l'enregistrement des rclamations
clients Peuvent figurer dans les documents rglementaires

2 29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (suite)

Protection des Des dispositions peuvent tre nonces dans des documents rglementaires
consommateurs ou dans des contrats clients agrs (avis fourni aux clients)
La protection de la confidentialit en fait galement partie
Les rgles sont souvent publies dans les annuaires tlphoniques
Rglementation des Le rgime de rglementation des prix (tarification) est gnralement spcifi
prix (par exemple, prix plafonds)
Indiquer les services auxquels s'applique le rgime de rglementation des
prix
La priode de rvision et les rgles affrentes la rvision sont souvent
indiques
Elment cl de la viabilit financire de la licence
Prcisions fournies dans des appendices ou dans des documents
rglementaires fournis en rfrence
Voir le Module 4 Rglementation des prix
Rglement des
Mthode visant rgler les diffrends concernant les demandes de licence
diffrends
Partie 7 Relations avec les autres oprateurs
Interconnexion Voir le Module 3
Comprend les droits et les obligations en matire d'interconnexion
Pratiques anticoncur- Voir le Module 5
rentielles Comprend les solutions et les sanctions, si elles ne sont pas spcifies
ailleurs
Accs des Droits et obligations concernant la complantation et l'accs aux poteaux,
installations partages pylnes, conduites, etc.
(poteaux et conduites) Voir le Module 3
Revente Droits et obligations concernant la revente par le titulaire de la licence et par
d'autres fournisseurs de services (par exemple, pour les publiphones, les
services Internet, la revente valeur ajoute et la revente simple)
Rglement des Mthode visant rsoudre les diffrends avec d'autres titulaires de licence,
diffrends par exemple, en ce qui concerne l'interconnexion (voir le Module 3)
Partie 8 Modification, renouvellement et annulation
Amendement apport Voir le paragraphe 2.4.4
par l'organisme de Les modifications unilatrales ne devraient s'appliquer qu' certaines
rgulation questions rglementaires et non aux modalits commerciales essentielles de
la licence
Garanties d'ordre procdural
La neutralit sur le plan de la concurrence devrait tre maintenue
Amendement par Garantit la scurit lorsque cela est ncessaire
consentement mutuel En gnral, les principales conditions commerciales ne peuvent tre
modifies qu'aprs accord entre le titulaire de la licence et l'organisme de
rgulation
La neutralit sur le plan de la concurrence devrait tre maintenue
Conformit Prciser les sanctions et les pnalits pour non-respect des diffrentes
modalits de la licence (par exemple, amendes, suppression des garanties de
bonne excution, annulation)
Renouvellement Comprend les droits de renouvellement (par exemple, s'il faut raliser
certains objectifs de performance)

2 30
 Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication

Tableau 2.5 Contenu d'une licence d'oprateur de RTPC (cas d'un pays mergent) (fin)

Rsiliation motive Il peut s'agir de la rsiliation, de l'annulation et/ou de la suspension

Motifs (en gnral, seules certaines infractions importantes, non rsolues)
Procdure (y compris la procdure de recours)
Comprend des pnalits moindres (par exemple, les amendes) qui
n'entraneront pas de dsorganisation du service
Rsiliation pour cause Prciser les droits restants du titulaire de la licence, les droits de proprit,
de non-renouvelle- le traitement des biens et les autres effets du non-renouvellement
ment
Partie 9 Gnralits
Force majeure Explication de la qualit d'excution lorsqu'il se produit certains types
d'vnements qui ne relvent pas de la responsabilit du titulaire de la
licence
Attribution Souvent, non-attribution (du moins sans consentement)
Rgles et restrictions applicables l'attribution de la licence
Dispositions Rgles et calendrier respecter pour assurer la conformit parfaite avec la
transitoires licence (important dans le cas de l'octroi de licences des PTT ou d'un autre
oprateur historique)

2 31
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 3

Interconnexion

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
 MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1

B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale

1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000

ISBN 0-9697178-7-3
 Table des matires

Module 3 Interconnexion
Page
3.1 Principes d'interconnexion ........................................................................................................... 1
3.1.1 L'importance de l'interconnexion.......................................................................................... 1
3.1.2 Porte des questions d'interconnexion .................................................................................. 2
3.1.3 Questions d'interconnexion................................................................................................... 3
3.1.4 Rgles rgionales d'interconnexion....................................................................................... 3
3.1.5 Rgles multilatrales d'interconnexion ................................................................................. 4
3.1.6 Principes d'interconnexion .................................................................................................... 6
3.1.7 Elments figurant dans les accords d'interconnexion ........................................................... 10

3.2 Procdures d'interconnexion........................................................................................................ 16

3.2.1 Mise en place d'arrangements d'interconnexion ................................................................... 16
3.2.2 Ngociation des arrangements d'interconnexion................................................................... 17
3.2.3 Rle de l'organisme de rgulation dans les ngociations d'interconnexion .......................... 17
3.2.4 Rglement des diffrends...................................................................................................... 20
3.2.5 Orientations rglementaires ex ante...................................................................................... 21

3.3 Conditions financires de l'interconnexion................................................................................. 22

3.3.1 Taxes d'interconnexion ......................................................................................................... 22
3.3.2 Approche applique pour fixer les taxes d'interconnexion ................................................... 23
3.3.3 Observations relatives aux diffrentes approches ................................................................. 23
3.3.4 Cots particuliers de l'interconnexion................................................................................... 27
3.3.5 Structure des taxes d'interconnexion..................................................................................... 29
3.3.6 Taxes d'interconnexion de l'Internet ..................................................................................... 31
3.3.7 Interconnexion avec les rseaux mobiles.............................................................................. 33

3.4 Conditions techniques et oprationnelles.................................................................................... 36

3.4.1 Fourniture d'informations par les oprateurs historiques ...................................................... 36
3.4.2 Traitement des informations fournies par les concurrents .................................................... 37
3.4.3 Traitement des informations concernant les clients .............................................................. 38
3.4.4 Points d'interconnexion......................................................................................................... 39
3.4.5 Accs aux lments dgroups d'un rseau .......................................................................... 40
3.4.6 Dgroupage de la boucle locale ............................................................................................ 44
3.4.7 Partage de l'infrastructure et complantation......................................................................... 50
3.4.8 Egalit d'accs....................................................................................................................... 51
3.4.9 Qualit de service pour les oprateurs d'interconnexion....................................................... 54
3.4.10 Qualit des services assurs par l'interconnexion ................................................................. 55
 Encadrs, Figures et Tableaux

Liste des encadrs

Encadr 3.1 Questions essentielles de l'interconnexion ......................................................................... 4

Encadr 3.2 Rgles d'interconnexion du Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base............................................................................................................ 5
Encadr 3.3 Rsum des principes d'interconnexion communment admis .......................................... 9
Encadr 3.4 Principes respecter pour disposer d'une structure efficace des prix en matire
d'interconnexion .............................................................................................................................. 30
Encadr 3.5 Exemples de points o l'interconnexion est techniquement ralisable ............................... 39
Encadr 3.6 Le service d'itinrance l'chelle nationale est obligatoire au Royaume-Uni.................... 41
Encadr 3.7 Quelques exemples d'lments et de services de rseaux susceptibles d'tre dgroups ... 42

Liste des figures

Figure 3.1 Dgroupage intgral Boucle locale .................................................................................... 45

Figure 3.2 Dgroupage intgral Deux boucles locales ........................................................................ 46
Figure 3.3 Utilisation partage de la boucle mtallique avec utilisation d'un sparateur ....................... 46
Figure 3.4 Fourniture d'un accs numrique haut dbit....................................................................... 48

Liste des tableaux

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type ................................................... 10

Tableau 3.2 Approches relatives au mcanisme de rglement des diffrends en matire
d'interconnexion .............................................................................................................................. 22
Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion............................................... 24
Tableau 3.4 Avantages et inconvnients du dgroupage........................................................................ 43
Tableau 3.5 Arguments pour et contre le dgroupage des boucles locales ............................................ 48
Tableau 3.6 Mesures visant promouvoir le partage des infrastructures et la complantation .............. 52
Tableau 3.7 Quelques mesures fondamentales de la qualit de service sur le plan de l'intercon-
nexion.............................................................................................................................................. 53
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis

dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants

(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais

et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements

l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
 Module 3
Interconnexion
3.1 Principes d'interconnexion
3.1.1 L'importance de l'interconnexion
L'interconnexion des rseaux de tlcommunica-
tion constitue un enjeu important depuis un sicle
mais cela n'a jamais t aussi vrai qu'aujourd'hui.
Au dpart, des oprateurs, comme les PTT et les
compagnies nord-amricaines Bell, s'intercon-
nectaient avec des oprateurs voisins. Cependant,
ces grands oprateurs conservaient le monopole
sur tous les rseaux et quipements dans leurs
zones de desserte gographique. Pendant des
dcennies, rares ont t les autres types d'intercon-
nexion qui ont vu le jour.
A partir des annes 70, les clients ont commenc
interconnecter un ventail croissant d'quipements
terminaux et d'installations de rseau priv aux
infrastructures de l'oprateur historique. Les
marchs des tlcommunications ayant t
libraliss au cours de ces dernires dcennies, il
est devenu indispensable d'tablir des accords
d'interconnexion efficaces pour exploiter une
gamme de services de plus en plus large,
comprenant les services locaux, les services fixes
longue distance et internationaux, les services
mobiles et satellitaires qui assurent aussi bien la
tlphonie locale de base que la connectivit
Internet haut dbit ou encore les services Internet
multimdias.
La concurrence est l'origine de la croissance et
des innovations qui caractrisent les marchs des
tlcommunications d'aujourd'hui. L'intercon-
nexion est un facteur essentiel la viabilit de la
concurrence. Tout au long de l'histoire des tl-
communications, les oprateurs et les
gouvernements ont ngoci ensemble pour fixer
les modalits d'interconnexion sans intervention
rglementaire. Or, l'apparition de la concurrence a
modifi les rgles du jeu. Les oprateurs
historiques ont peu d'intrt faciliter les choses
leurs nouveaux concurrents et ce sont ces mmes
oprateurs qui ont le plus de poids lors des
ngociations.
En adoptant un comportement anticoncurrentiel
stratgique concernant les questions d'intercon-
nexion, des oprateurs historiques ont retard ou
empch l'ouverture la concurrence de nombreux
marchs des tlcommunications dans le monde.
Les oprateurs ont en effet le choix entre
diffrents comportements pour faire chouer la
mise en place d'une vritable concurrence. Par
exemple, ils peuvent imposer des taxes d'intercon-
nexion prohibitives, refuser de construire ou de
rendre accessible un dispositif d'interconnexion
adapt ou refuser de dgrouper les lments ou les
services de rseau ncessaires une intercon-
nexion efficace. Les nouveaux venus sur le
march des tlcommunications ont peu d'argu-
ments offrir dans les ngociations pour liminer
ces entraves la concurrence. Aujourd'hui, les
experts en tlcommunication et les dcideurs
s'accordent dire qu'il est ncessaire que les
rgulateurs formulent des orientations argumen-
tes et judicieuses pour ouvrir la voie des
accords d'interconnexion efficaces.
L'interconnexion constitue un enjeu important du
point de vue du consommateur. Les utilisateurs
des tlcommunications ne peuvent communiquer
entre eux ou se connecter aux services qu'ils
demandent moins que les arrangements d'inter-
connexion requis ne soient en place. Au cours de
la dernire dcennie, l'interconnexion de
nombreux types de rseaux diffrents a apport
des avantages normes aux consommateurs et aux
entreprises du monde entier. Sans accords d'inter-
connexion efficaces, des services tels que la
numrotation internationale directe, tous les
services fournis via l'Internet, les guichets automa-
tiques bancaires et le commerce lectronique
n'existeraient pas.
L'accroissement de l'interconnexion des rseaux
continuera de renforcer la commodit et l'utilit
31
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
des services de tlcommunication pour les
utilisateurs du monde entier au cours de la
prochaine dcennie. L'existence d'arrangements
d'interconnexion inadapts entrane des cots
inutiles et des problmes techniques pour les
oprateurs, mais aussi des retards, des dysfonc-
tionnements et des cots supplmentaires pour les
entreprises, les consommateurs, et enfin, pour
l'conomie nationale.
D'aprs les enqutes de l'UIT, de nombreux pays
placent les questions d'interconnexion en tte de la
liste des priorits lies l'tablissement d'un
march concurrentiel pour les services de tlcom-
munication. L'interconnexion a d'ailleurs t une
question hautement controverse en Europe. Prs
de la moiti de l'ensemble des pays de la rgion
Asie-Pacifique ont indiqu que les questions
d'interconnexion taient la grande priorit en
matire de rglementation. Alors que les pays qui
accordent une telle importance l'interconnexion
taient moins nombreux dans les Etats arabes
(20%) et dans la rgion Amriques (30%), le
niveau gnral de la concurrence en matire de
rseau tait encore faible dans ces rgions. Cette
situation est en train d'voluer. L'importance des
problmes lis l'interconnexion augmentera dans
toutes les rgions au fur et mesure que se
dveloppera la concurrence en matire de rseau.
Le prsent module vise examiner les
arrangements qui doivent tre trouvs entre les
oprateurs ainsi que les mesures que peuvent
prendre les rgulateurs pour permettre une inter-
connexion efficace.
3.1.2 Porte des questions d'interconnexion
La dfinition de l'interconnexion varie selon les
rgimes rglementaires et politiques appliqus
dans ce domaine. Pour une dfinition rcente et
complte, on se reportera la proposition de
Directive de la Commission europenne du
12 juillet 2000 sur l'accs et l'interconnexion:
Interconnexion: liaison physique et logique des
rseaux de communications lectroniques publics
utiliss par la mme entreprise ou une entreprise
diffrente, afin de permettre aux utilisateurs finals
d'une entreprise de communiquer avec les
utilisateurs de la mme entreprise ou d'une autre,
ou bien d'accder aux services fournis par une
autre entreprise. Les services peuvent tre fournis
par les parties concernes ou par d'autres parties
qui ont accs au rseau. [Article 2 CCE (2000d)]
32
Cette dfinition a la particularit d'inclure l'inter-
connexion de rseaux utiliss par la mme
entreprise et non pas uniquement les rseaux des
diffrents oprateurs. Cette proposition de
Directive diffre galement de certains autres
rgimes rglementaires en matire d'intercon-
nexion car elle dfinit un autre concept, celui de
l'accs, indpendamment de l'interconnexion:
Accs: mise la disposition d'une autre
entreprise, dans des conditions bien dfinies et de
manire exclusive ou non exclusive, de ressources
et/ou de services en vue de la fourniture de
services de communications lectroniques. Cela
couvre notamment:
l'accs des lments de rseaux et des
services et ressources associs, et ventuel-
lement la connexion cble ou sans fil des
quipements;
l'accs l'infrastructure physique, y compris
les btiments, gaines et pylnes;
l'accs aux systmes logiciels, avec
notamment les systmes d'assistance
l'exploitation;
l'accs au transfert des services associs au
numro d'appel ou des systmes offrant des
fonctionnalits quivalentes;
l'accs aux rseaux mobiles, notamment pour
l'itinrance; et
l'accs aux systmes d'accs conditionnel
pour les services de tlvision numrique.
L'interconnexion constitue un type particulier
d'accs mis en uvre entre oprateurs de rseaux
publics. Au sens de cette Directive, le terme
accs ne dsigne pas l'accs au rseau par les
utilisateurs finals.
La dernire phrase de la dfinition est importante.
Elle fait une distinction entre l'utilisation du terme
accs par la Commission et son sens habituel,
qui renvoie l'accs par l'utilisateur final, par
exemple, dans les termes lignes d'accs ou
services d'accs au rseau. Malgr cette confu-
sion potentielle, les types d'accs entre opra-
teurs figurant dans la dfinition de la Commission
sont trs importants dans le contexte de l'intercon-
nexion.
Ces types d'accs entre oprateurs font partie
intgrante de l'interconnexion totale ou
efficace dans d'autres juridictions ou peuvent
galement tre considrs comme des formes

supplmentaires ou auxiliaires de l'intercon-
nexion. Ces types de dispositions d'accs sont
typiques des accords d'interconnexion passs entre
oprateurs expriments.
Quelle que soit la dfinition rgionale ou locale de
l'interconnexion, les aspects indiqus dans la
dfinition de l'accs, telle qu'elle est propose
par la Commission, doivent tre traits dans le
cadre d'une approche globale de l'interconnexion.
Dans le prsent manuel, nous tudierons donc en
dtail ce type d'accs entre oprateurs, comme
un point part entire de l'interconnexion totale.
3.1.3 Questions d'interconnexion
Des dispositions commerciales, techniques et
oprationnelles doivent tre prises en vue de
faciliter l'interconnexion entre oprateurs de
rseaux. Pour qu'elles aboutissent, il faut que les
oprateurs s'accordent sur un certain nombre de
questions ou que l'organisme de rgulation tranche
dans ce domaine.
C'est en gnral le cot de l'interconnexion qui
constitue la principale proccupation commerciale
pour les nouveaux venus sur le march. Par
exemple, en Amrique du Nord et en Europe, la
moiti de la totalit des cots, voire plus, de
certains oprateurs longue distance a t dbour-
se pour rgler les taxes d'interconnexion aux
oprateurs locaux. Ces taxes sont surtout impor-
tantes pour les oprateurs qui s'appuient
principalement sur la revente ou qui doivent payer
une subvention ou une contribution entrant dans
les taxes d'interconnexion. Pour les raisons
exposes au paragraphe 3.3.5.4, la pratique
consistant combiner des subventions et des taxes
fondes sur les cots est largement dconseille.
Mme sans subvention, le niveau des taxes d'inter-
connexion est souvent un facteur dterminant pour
la viabilit financire d'un nouveau fournisseur de
services de tlcommunication.
Les cots de l'interconnexion ne constituent certai-
nement pas le seul enjeu d'importance. Diverses
questions d'ordre technique et oprationnel posent
aussi des problmes tant l'oprateur historique
qu'aux nouveaux oprateurs. L'Encadr 3.1 expose
quelques-unes des questions d'interconnexion les
plus importantes pour de nombreux pays.
3.1.4 Rgles rgionales d'interconnexion
Ces dernires annes, le dveloppement de zones
commerciales rgionales et la mise en application
d'accords commerciaux multilatraux a acclr le
Module 3 Interconnexion
processus de drglementation en matire d'inter-
connexion.
La Directive europenne de 1997 relative l'inter-
connexion (97/33/CE) en est un exemple frappant.
Ce document nonce des rgles visant essentielle-
ment libraliser les rgimes nationaux d'inter-
connexion. Cette Directive exige que les
arrangements d'interconnexion soient publics et
non discriminatoires. De mme, les taxes d'inter-
connexion doivent tre fondes sur les cots.
D'autres Lignes directrices de l'UE dans le
domaine compltent et modifient le cadre
rglementaire de l'interconnexion en Europe. Ces
Lignes directrices comprennent des obligations
concernant l'accs spcial (98/10/CE) et la
fourniture de capacit de transmission loue
(92/44/CE).
Les dispositions des Directives europennes
concernant l'interconnexion ont en soi un caractre
assez gnral. Grce cette approche, elles sont
adaptables aux diffrents rgimes juridiques et
cadres rglementaires nationaux de l'UE. Outre ces
Lignes directrices, la Commission europenne a
pris d'autres mesures visant amliorer les arrange-
ments d'interconnexion, comme la publication des
meilleures pratiques actuelles en matire de taxes
d'interconnexion. Celles-ci sont sensiblement
infrieures celles d'autres pays Membres, ce qui
donne penser que ces pays devraient prendre des
mesures pour s'aligner sur les rfrences
internationales en matire de cot. De mme, des
rgles ont t adoptes rcemment et une rglemen-
tation a t propose afin d'exiger le dgroupage de
la boucle locale. Ces rgles sont examines plus en
avant dans le prsent module.
La Commission europenne a galement revu ses
Directives lies l'interconnexion. Comme cela est
indiqu plus haut, la Commission a publi, le
12 juillet 2000, une proposition de nouvelle
Directive relative l'accs aux rseaux de
communications lectroniques et aux installations
associes, ainsi qu' leur interconnexion
(COM(2000) 384). Dans cette proposition de
nouvelle Directive, l'Union cherche aborder le
phnomne de la convergence en couvrant une plus
grande varit de rseaux et de services de
communications lectroniques. Ce document
contient aussi certains principes nouveaux et
diffrents. Cependant, selon cette proposition, les
principales dispositions des trois prcdentes
Directives (susmentionnes) continueront de lier
juridiquement les Etats Membres de l'Union
europenne dans l'attente de nouveaux examens.
33
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 3.1 Questions essentielles de l'interconnexion

Questions lies au cadre et la procdure

Adquation de l'orientation rglementaire pour les ngociations sur l'interconnexion
Disponibilit de l'interconnexion avec les oprateurs historiques pour diffrents types de services
Accs aux modalits d'interconnexion types avec l'oprateur historique
Mcanisme de rglement des diffrends indpendant et rapide
Accs non discriminatoire aux installations et services d'interconnexion
Accs aux spcifications de rseau RTPC (y compris aux changements planifis du rseau)
Examen des tarifs du service universel, de l'accs universel ou des taxes pour dficit d'accs
Questions commerciales
Niveau et structure des taxes d'interconnexion; modles de calcul (c'est--dire type de cots utilis pour
calculer les taxes, partage des recettes, bill and keep, etc.)
Facturation spare des taxes d'interconnexion lies aux diffrents lments du rseau et aux services
connexes
Revente des installations et des services de rseau
Prise en charge financire des modifications du rseau visant faciliter l'interconnexion
Confidentialit des informations lies la concurrence et aux clients
Questions techniques et oprationnelles
Normes de rseau ouvert et compatibilit technique
Emplacement des points d'interconnexion (POI)
Accs aux rseaux smaphores, aux caractristiques des rseaux numriques volus, au systme de
facturation, aux systmes d'appui l'exploitation (OSS), aux bases de donnes lies aux appels ainsi
qu' d'autres logiciels permettant de fournir des services volus
Accs aux lments dgroups du rseau, y compris aux boucles locales
Egalit d'accs du client aux rseaux des concurrents (par exemple, parit de numrotation pour le
client)
Accs aux numros et mise en uvre de la portabilit du numro
Complantion et partage des infrastructures (par exemple, les immeubles, les poteaux, les canalisations,
les alvoles, les pylnes)
Qualit de l'interconnexion, avec disponibilit d'une capacit d'interconnexion suffisante pour viter les
encombrements et assurer la fourniture rapide des services et des installations d'interconnexion

D'autres organisations multilatrales ont galement 3.1.5 Rgles multilatrales d'interconnexion

labor des lignes directrices en matire d'intercon-
nexion. Par exemple, le Groupe de travail de l'Or-
ganisation de coopration conomique Asie-
Pacifique (APEC) a labor un Cadre pour l'inter-
connexion. Contrairement l'approche de l'Union
europenne, cette structure ne lie pas les Membres
de l'APEC. Elle vise fournir des principes, des
exemples d'approches en matire d'interconnexion
au sein des conomies des pays de l'APEC ainsi
que d'autres renseignements utiles pour aider
l'laboration des politiques nationales dans ce
domaine. De mme, des approches non obligatoi-
res ont t utilises pour l'laboration de principes
d'interconnexion publis par d'autres organisations
rgionales comme la CITEL en Amrique latine.
L'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de
base (1997) connu au dpart sous le nom de
Quatrime protocole de l'Accord gnral sur le
commerce des services ou AGCS tait le premier
accord commercial multilatral largement accept
inclure des rgles obligatoires sur l'intercon-
nexion. Ces rgles figuraient dans le Document de
rfrence, texte informel nonant les principes
rglementaires ngocis entre les Etats Membres
de l'OMC. Ce Document de rfrence lie juridi-
quement les Etats Membres de l'OMC qui l'ont
joint comme autres engagements leur liste
d'engagements de l'AGCS concernant l'accs au
march des tlcommunications. Le Document de

34
 Module 3 Interconnexion

rfrence a t accept dans sa totalit ou avec des
modifications mineures par 57 des 69 signataires
du Quatrime protocole. Six autres pays signatai-
res ont choisi de faire figurer certains des princi-
pes dans leur liste, mais pas la totalit du docu-
ment entier.
Tous les Membres de l'OMC ont le choix de faire
figurer les obligations que renferme le Document de
rfrence dans leur liste de l'AGCS relative
l'interconnexion ou d'autres problmes, que ces
Etats aient pris parti ou non au Quatrime proto-
cole. Depuis la fin de 1999, 64 gouvernements des
Etats Membres de l'OMC au total se sont engags
respecter les obligations d'interconnexion nonces
dans le Document de rfrence. Cet accroissement
du nombre de pays tait d la soumission d'enga-
gements de sept pays supplmentaires depuis la
signature du Quatrime protocole. Parmi eux,
quatre Membres de l'OMC ont joint le Document
de rfrence aux engagements qu'ils avaient pris
dans le domaine des tlcommunications aprs la
fin des ngociations du Protocole. De mme, trois
pays l'ont joint la liste de l'AGCS qu'ils avaient
fournie lors de leur adhsion l'OMC. La plupart
des 30 pays cherchant intgrer l'OMC devraient
galement s'engager respecter les principes du
Document de rfrence et ses obligations en
matire d'interconnexion.
accordes par les fournisseurs principaux. Dans
le Document de rfrence, le concept de fournis-
seurs principaux fait, en gnral, rfrence aux
oprateurs ayant une position dominante en ce qui
concerne les infrastructures principales ou les parts
de march. Ainsi, les disciplines relatives l'inter-
connexion nonces dans le Document s'applique-
raient aujourd'hui dans la plupart des cas aux
oprateurs de lignes fixes se trouvant ou ayant t
en situation de monopole.
Le Document de rfrence a t conu comme un
recueil de rgles ou de principes gnraux observer
plutt que comme des lignes directrices dtailles et
obligatoires sur l'application de ces principes. Grce
cette approche, ce Document peut tre adapt
mesure de l'volution des marchs des tlcommuni-
cations, et son application aux diffrents systmes
juridiques et cadres rglementaires en matire
d'interconnexion est assez souple.
D'un point de vue pratique, il est donc essentiel de
donner des orientations plus dtailles pour que les
principes gnraux du Document de rfrence se
convertissent en dispositions d'interconnexion,
accords, rglementations nationales ou lignes
directrices rglementaires applicables. Les exp-
riences d'autres pays dans ce domaine peuvent
fournir des prcdents utiles.

Les principales rgles d'interconnexion nonces
dans le Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base sont rsumes dans
l'Encadr 3.2. Le texte intgral dudit Document
donne plus de dtails ce sujet.
Principes essentiels de ce texte: non-discrimination,
transparence et disponibilit de modalits d'inter-
connexion raisonnables (notamment des taxes
orientes vers les cots et un accs dgroup)
Lorsque l'Accord sur les tlcommunications de base
(AGCS) est entr en vigueur le 15 fvrier 1998, de
nombreux pays signataires ne disposaient pas de
rgles d'interconnexion dtailles. Certains n'en ont
d'ailleurs toujours pas. Les principes du Document
de rfrence tant d'ordre gnral, de nombreux pays
devront relever le dfi que constitue l'laboration
d'un rgime d'interconnexion suffisamment dtaill
pour donner une ralit leurs obligations nonces
dans l'AGCS.

Encadr 3.2 Rgles d'interconnexion du Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base
L'interconnexion avec des fournisseurs principaux doit tre assure:
A tout point du rseau o cela sera techniquement possible
En temps opportun
Suivant des modalits non discriminatoires et transparentes (y compris en matire de qualit et de tarifs)
De faon suffisamment dtaille pour viter des frais lis des lments inutiles
A des points d'interconnexion non traditionnels si celui qui en fait la demande s'acquitte des frais connexes
Procdures
Le public aura accs aux procdures applicables pour une interconnexion avec le fournisseur principal
Transparence
Les fournisseurs principaux doivent mettre la disposition du public leurs accords d'interconnexion ou leurs
offres d'interconnexion de rfrence

35
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Avant d'examiner les dtails des arrangements
d'interconnexion, les sections qui suivent ont pour
objet de passer en revue les principes fondamen-
taux sous-jacents la plupart des rgles d'intercon-
nexion.
3.1.6 Principes d'interconnexion
3.1.6.1 Elaboration de lignes directrices
rglementaires l'avance
Le dbat rglementaire sur les avantages relatifs
de la mise en place de lignes directrices d'intercon-
nexion ex ante ou tablies l'avance par rapport
une rglementation ex post est toujours d'actualit.
Les partisans de l'approche ex post privilgient, en
gnral, les ngociations d'accords d'intercon-
nexion entre les oprateurs, avec possibilit
d'utiliser le mcanisme de rglement des diff-
rends en matire de rglementation ou les recours
prvus par le droit de la concurrence en cas
d'chec des ngociations.
Il y a quelques annes, les partisans de l'approche
ex post taient plus nombreux qu'aujourd'hui,
notamment hors des frontires nord-amricaines.
Cette approche reposait sur la conviction que la
rglementation dans les marchs concurrentiels
devait tre rduite au minimum. De nombreux
rgulateurs taient conscients du fait que les
dtails financiers, techniques et oprationnels des
arrangements d'interconnexion pouvaient tre
complexes et estimaient que les oprateurs
historiques et les nouveaux venus sur le march
avaient, en gnral, une meilleure connaissance de
ces arrangements que les rgulateurs. Ils crai-
gnaient aussi qu'une intervention rglementaire
inadapte en matire d'interconnexion n'entrane
des cots levs pour le secteur.
Ainsi, de nombreux rgulateurs et experts en tl-
communication ont encourag les ngociations
prives comme approche principale pour laborer
des arrangements d'interconnexion. L'intervention
rglementaire ex ante tait dconseille. En ma-
tire de rglementation, l'attention tait centre sur Cette approche suscite parfois des critiques de la
le mcanisme de rglement des diffrends en cas
d'chec des ngociations prives.
Ces dernires annes, l'efficacit de l'approche ex
post a t de plus en plus souvent remise en
question. En effet, on s'accorde dire de plus en
plus qu'il faut tablir, l'avance, des lignes
directrices en matire de rglementation ou mme
des rgles particulires l'interconnexion pour
faciliter la russite des ngociations. C'est cette
opinion qu'a exprime rcemment la Commission
36
europenne avec sa proposition de Directive
(12 juillet 2000) sur l'accs et l'interconnexion
dans laquelle elle indiquait ceci:
... On s'accorde gnralement reconnatre qu'il
sera encore ncessaire de conserver des rgles
sectorielles ex ante en plus des rgles de
concurrence pour rglementer l'accs et l'intercon-
nexion jusqu' ce qu'une concurrence effective et
sans entraves rgne sur tous les segments du
march. [CCE (2000c)]
Les rgulateurs et les dcideurs d'outre-Atlantique
ont longtemps dfendu cette position. Au cours
des annes 80 et 90, les Etats-Unis et le Canada
ont formul une srie de lignes directrices et de
dcisions dtailles sur la plupart des aspects de
l'interconnexion avec des oprateurs dominants, y
compris sur les taxes d'interconnexion ainsi que
sur les modalits et les conditions techniques.
L'approche plus interventionniste des rgulateurs
nord-amricains semble avoir eu pour effet d'ac-
centuer le dgroupage des services rseau, de
renforcer la concurrence, et sans doute, de
stimuler les innovations en matire de services
ainsi que la croissance.
Les enjeux des ngociations des modalits d'inter-
connexion ainsi que les approches concernant
l'intervention rglementaire font l'objet de
discussions dtailles au paragraphe 3.2.2 du
prsent module.
3.1.6.2 Concentration des obligations d'inter-
connexion sur l'oprateur historique
L'un des moyens, reconnus de tous, de rduire au
minimum l'intervention rglementaire consiste
imposer des obligations d'interconnexion aux
oprateurs historiques dominants. En pratique,
c'est la faon la plus efficace d'utiliser des
ressources rglementaires limites.
part des oprateurs historiques. Selon eux, elle
revient leur imposer un handicap rglemen-
taire et mettre en place des rgles du jeu
inquitables. D'autres estiment que l'imposition
d'obligations d'interconnexion tous les exploi-
tants offrirait des perspectives d'interconnexion
plus nombreuses pour tous les oprateurs.
Il s'agit l cependant d'une opinion minoritaire.
Pour la majorit, imposer des obligations d'inter-
connexion universelles tous les oprateurs, qu'ils

soient importants ou non, revient en gnral
instaurer une surrglementation. En principe,
seules les entreprises ayant une position
dominante sur le march ont la capacit d'tablir
des modalits d'interconnexion sans concertation
avec les concurrents. Les concurrents non domi-
nants auraient des difficults ou ne pourraient pas
maintenir, sans accord avec la concurrence, des
taxes d'interconnexion excessives ou des
conditions discriminatoires. D'autres fournisseurs
de services souhaitant s'interconnecter pourraient
viter des modalits d'interconnexion dsavan-
tageuses en s'interconnectant avec un concurrent,
notamment avec le fournisseur dominant. Au fil
du temps, mesure que les marchs deviennent
plus concurrentiels, il peut tre possible de
rglementer un plus grand nombre d'arrangements
d'interconnexion, dont ceux des oprateurs qui ont
t dominants par le pass. Cependant, durant la
priode de transition vers une ouverture totale la
concurrence, une rglementation asymtrique,
dans une certaine mesure, peut tre ncessaire afin
de niveler un terrain de jeu qui penche aujourd'hui
en faveur des oprateurs historiques.
Pour toutes ces raisons, l'approche rglementaire
de l'interconnexion dans le prsent module
s'intresse aux arrangements d'interconnexion
avec les oprateurs historiques dominants.
Cette approche est conforme au Document de
rfrence de l'Accord de l'OMC sur les
tlcommunications de base qui impose des
obligations d'interconnexion aux seuls oprateurs
dominants (c'est--dire aux fournisseurs princi-
paux). Elle est galement conforme la proposi-
tion de Directive de la Commission europenne
(12 juillet 2000) sur l'accs et l'interconnexion.
Cette proposition de Directive vise tendre la
porte du cadre d'interconnexion une gamme
plus large de rseaux de communications lectro-
niques. Cependant, seuls les oprateurs dominants
seront soumis aux obligations rglementaires ex
ante proposes par la Commission, telles que
l'obligation de fournir l'interconnexion, la revente,
la complantation, etc.
3.1.6.3 Transparence
La transparence est un objectif politique principal
des accords commerciaux multilatraux ainsi que
des politiques nationales en matire de tlcom-
munication dans de nombreux pays. Alors qu'il y
aurait beaucoup dire pour protger la confiden-
tialit des accords commerciaux sur un march
concurrentiel, on considre souvent que l'intercon-
Module 3 Interconnexion
nexion avec des oprateurs historiques dominants
fait exception la rgle.
La confidentialit des arrangements d'intercon-
nexion donnerait aux oprateurs historiques la
possibilit d'appliquer des stratgies visant
contrecarrer les projets de leurs concurrents. Par
exemple, ils pourraient passer des accords d'inter-
connexion confidentiels qui dsavantageraient des
concurrents, par rapport leurs socits affilies.
Les oprateurs dominants pourraient aussi res-
treindre la fonctionnalit des types d'intercon-
nexion proposs, facturer des tarifs excessivement
levs ou mettre en place une stratgie visant
limiter l'ouverture la concurrence.
La transparence des arrangements d'intercon-
nexion est un moyen efficace de dcourager les
comportements anticoncurrentiels stratgiques des
oprateurs dominants. Il est en effet plus facile
pour les rgulateurs de dtecter un tel comporte-
ment et d'y remdier lorsque le public a accs aux
arrangements d'interconnexion. Grce la
publication d'accords, il est galement plus facile
pour les rgulateurs et pour tous les participants de
l'industrie de comparer les taxes, les modalits et
les conditions d'interconnexion. La transparence
aide galement laborer des normes indus-
trielles, des rfrences ainsi que de meilleures
pratiques pour des questions d'exploitation et
administratives.
De nombreux pays exigent la publication d'offres
d'interconnexion de rfrence ou d'accords d'inter-
connexion types. Pour aller encore plus loin dans
la transparence, certains rgulateurs tiennent des
registres publics sur les accords d'interconnexion
ou imposent aux oprateurs de publier les accords
en question. Dans certains cas, les accords d'inter-
connexion peuvent tre consults sur l'Internet.
Lorsque les accords d'interconnexion sont rendus
publics, il est possible d'avoir recours diffrents
mcanismes pour protger les renseignements
commerciaux confidentiels. Par exemple, la
lgislation indienne exige que le rgulateur tienne
un registre des accords d'interconnexion.
Toutefois, la demande des parties, ce rgulateur
peut dcider que certains extraits de l'accord
resteront confidentiels. Dans ce cas, un rsum de
ces informations confidentielles doit tre mis la
disposition du public.
3.1.6.4 Non-discrimination
La plupart des politiques d'interconnexion ont
pour objectif central d'viter la discrimination.
37
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Cette dernire peut prendre diverses formes dans
les arrangements d'interconnexion. Elle peut
apparatre dans des accords passs entre un
oprateur dominant et plusieurs nouveaux
concurrents diffrents. Par exemple, un nouvel
arrivant B peut obtenir de meilleures conditions
qu'un nouvel arrivant C. Une telle discrimination
est relativement facile dceler si les accords
d'interconnexion sont publics.
Il convient de noter que les arrangements d'inter-
connexion peuvent varier d'un concurrent l'autre
sans tre abusivement ou injustement discrimi-
natoires. Les deux concurrents peuvent s'tre mis
d'accord de leur plein gr sur des arrangements
diffrents, par exemple en raison de leurs
conditions d'exploitation diffrentes. Il ne faudrait
donc pas comprendre discrimination au sens de
diffrences dans les arrangements d'intercon-
nexion. On devrait considrer qu'il y a discrimina-
tion injuste, abusive ou dloyale ds lors pour rduire la discrimination, entre une entreprise
qu'un concurrent s'interconnectant se trouve dans
une situation de dsavantage important du fait
d'arrangements d'interconnexion moins favorables.
L'autre principale forme de discrimination est
souvent plus difficile identifier. Elle correspond
au cas o une entreprise dominante offre ses
propres services ou socits affilies des arrange-
ments d'interconnexion plus avantageux que ceux
qui sont proposs d'autres concurrents. Les
diffrends ou les plaintes relatifs cette forme de
discrimination posent souvent des problmes aux
rgulateurs. Par exemple, il est parfois impossible
d'accorder un concurrent exactement le mme
type d'arrangements d'interconnexion que ce qui
peut se faire en exploitation interne.
Diffrentes approches ont t labores en vue
d'identifier et de rsoudre les cas de discrimination
du second type. Puisqu'il n'est pas ncessaire que
les arrangements d'interconnexion soient identi-
ques, la prvention de la discrimination abusive
vise favoriser l'laboration d'arrangements
d'interconnexion d'efficacit comparable.
Certains oprateurs historiques pratiquent une
discrimination envers des concurrents en les
traitant comme des clients plutt que comme
des homologues ou des coexploitants. Cette
attitude entrane souvent des prix plus levs et
des arrangements d'interconnexion moins favora-
bles. Les rgulateurs devraient exiger d'une
manire gnrale que les exploitants qui
s'interconnectent bnficient d'une galit et d'une
rciprocit de traitement, en qualit d'homologues
et non de clients.
38
Une sorte de discrimination peut avoir des
consquences funestes sur la concurrence. Elle
consiste fournir aux oprateurs assurant l'inter-
connexion une capacit de rseau insuffisante par
rapport aux propres services de l'oprateur
historique. L'encombrement du rseau peut consti-
tuer une entrave fatale la concurrence. Les
rgulateurs doivent parfois intervenir pour veiller
ce que l'accs au rseau et les quipements de
transport soient rpartis de faon non discrimina-
toire. Ils doivent galement s'assurer que les
oprateurs du RTPC en place construisent un
rseau dont la capacit est suffisante pour prendre
en charge l'augmentation de la demande laquelle
on peut s'attendre sur un march des tlcommuni-
cations concurrentiel.
La mise en place d'une sparation structurelle ou
comptable ou d'une obligation de dsinves-
tissement est une des approches rglementaires
dominante et ses concurrents, ou tout au moins
pour aider l'identifier. Dans le cas de la
sparation structurelle, une entreprise dominante
doit transformer ses exploitations concurrentielles
en une entreprise affilie spare, avec une
gestion, des registres comptables, etc., spars. Le
dsinvestissement suppose la vente de la totalit
ou d'une partie de ces entreprises spares
d'autres personnes. Quant la sparation
comptable, elle ncessite seulement la mise en
place de registres de comptabilit spars et
n'oblige pas en fait crer une entit juridique
distincte pour les activits concurrentielles. Ces
approches font l'objet du paragraphe 5.3.3 du
Module 5 Politique en matire de concurrence.
Les rgulateurs et les autorits en matire de
concurrence utilisent communment une autre
approche moins interventionniste pour empcher
une discrimination abusive par les prix de la part
de l'entreprise dominante. Cette mthode est
appele l'approche d'imputation. Elle s'applique
aux fournisseurs intgrs verticalement. Ces
fournisseurs sont des oprateurs qui fournissent,
d'une part, des services de dtail (par exemple, le
service d'accs la tlphonie locale) dans un
environnement concurrentiel et, d'autre part, un
service de gros (par exemple, le service
tlphonique international) dans un environnement
monopolistique cette fois puisqu'ils vendent ces
services eux-mmes et d'autres concurrents.
Dans un contexte d'imputation, un fournisseur
intgr verticalement devrait inclure dans ses
propres taxes de dtail le mme montant qu'il
facture ses concurrents pour le service interna-
 Module 3 Interconnexion

tional et y ajouter une somme suffisamment leve
pour couvrir ses cots supplmentaires lis la
fourniture de services locaux. Les pratiques d'impu-
tation font l'objet du paragraphe 5.3.4 Blocage
vertical des prix du Module 5.
3.1.6.5 Tarifs orients vers les cots
Les principes d'interconnexion, comme ceux
figurant dans le Document de rfrence de
l'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de
base ainsi que dans la Directive relative l'inter-
connexion de l'Union europenne, exigent que les
taxes d'interconnexion soient orients vers les
cots.
Il existe plusieurs raisons de spcifier que les taxes
d'interconnexion doivent s'approcher des cots. En
l'absence d'une norme fonde sur les cots pour
fixer les taxes d'interconnexion, un oprateur
dominant ou en situation de monopole serait incit
demander une somme importante pour les appels
entrants provenant du rseau d'un nouveau concur-
rent. De mme, un oprateur dominant aurait
intrt rmunrer faiblement, voire pas du tout,
le concurrent pour les appels entrants provenant
du rseau de l'oprateur dominant. Sans inter-
vention rglementaire, certains nouveaux concur-
rents n'auraient pas d'autre choix que d'accepter
ces conditions ou ne pas pouvoir s'interconnecter.
De vritables problmes peuvent apparatre si une
entreprise dominante facture ses concurrents des
prix d'interconnexion sensiblement suprieurs aux
cots. Premirement, cela dissuade les autres op-
rateurs d'entrer sur le march et freine l'ouverture
la concurrence. Deuximement, ce sont les
clients des concurrents qui paieront finalement ces
prix excessifs. Troisimement, ces prix excessifs
peuvent fournir une source de recettes que l'entre-
prise dominante peut utiliser pour financer des
pertes dues, par exemple, des mesures de
fixation des prix agressives dans le but de faire
sortir les concurrents d'un march.
Les approches utilises par les conomistes et les
rgulateurs dans le domaine des tlcommunica-
tions pour calculer les cots d'interconnexion et
les cots lis aux tlcommunications en gnral,
font l'objet du paragraphe 3.3 du prsent module,
du Module 4 et de l'Appendice B du manuel.

Encadr 3.3 Rsum des principes d'interconnexion communment admis

Les modalits d'interconnexion ne doivent pas tablir de discrimination abusive entre les oprateurs ou entre la
propre exploitation d'une entreprise dominante et celle de concurrents qui assurent l'interconnexion
L'interconnexion doit tre autorise en tout point o cela est techniquement possible et l'oprateur demandeur
devra s'acquitter de tout cot supplmentaire dcoulant d'une interconnexion non traditionnelle
Les taxes d'interconnexion devront d'une manire gnrale tre fondes sur les cots (la meilleure pratique
actuelle veut que l'on utilise des cots diffrentiels prospectifs long terme; il y a en gnral une majoration
pour couvrir les cots conjoints et communs prospectifs)
Le fait qu'un oprateur historique ne matrise pas ses cots ne devrait pas avoir de rpercussions sur le montant
de la redevance demande aux oprateurs qui assurent l'interconnexion
Lorsque l'on considre que les interconnexions rciproques et les cots devraient tre raisonnablement
quilibrs, les arrangements de bill and keep constituent une solution efficace pour instaurer une intercon-
nexion fonde sur les cots
Les lignes directrices et les procdures rglementaires devraient tre prescrites l'avance afin de faciliter la
ngociation d'accords d'interconnexion entre les oprateurs
Les modalits et les procdures types devraient tre publies pour l'interconnexion avec les oprateurs
dominants
Les procdures et les arrangements d'interconnexion devraient tre transparents
Les arrangements d'interconnexion devraient encourager une concurrence efficace et durable
Les lments du rseau devraient tre dgroups et facturs sparment
Les redevances lies aux obligations de service universel devraient tre identifies sparment et tre
dissocies des taxes d'interconnexion
Un rgulateur indpendant (ou un tiers) devait rsoudre rapidement et quitablement les diffrends relatifs
l'interconnexion

39
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

3.1.6.6 Autres principes d'interconnexion rglementaire existant donne suffisamment de

Les rgulateurs, les dcideurs et les organisations
commerciales ont propos et adopt un certain
nombre d'autres principes d'interconnexion. Dans
de nombreux cas, ce sont des variations sur les
mmes thmes. L'Encadr 3.3 rsume les princi-
pes d'interconnexion communment admis.
3.1.7 Elments figurant dans les accords
d'interconnexion
Les lments figurant dans les accords d'intercon-
nexion varient considrablement et dpendent en
grande partie du cadre rglementaire. Si le cadre
dtails sur les dispositions et les clauses de l'inter-
connexion, les accords d'interconnexion peuvent
alors tre plus courts. Le principe est le mme
dans le cas o un oprateur historique ou un
groupe industriel a publi des tarifs d'intercon-
nexion, des normes techniques, des procdures,
etc., dtaills qui peuvent tre incorpors un
accord. Dans d'autres cas, les accords d'intercon-
nexion doivent tre plus complets.
Tout en refltant ces variations possibles, le
Tableau 3.1 fournit les lments qui peuvent
figurer dans un accord d'interconnexion type.

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type

Elments Dtails et observations

Interprtation de l'accord
Prambule Les considrant situent l'accord dans un contexte historique et juridique qui facilite
sa comprhension par les lecteurs futurs de l'accord
Dfinition des La terminologie n'est pas la mme dans tous les pays et varie en fonction des
termes cls oprateurs
Il est important d'utiliser une terminologie qui aura un sens dans le pays pour lequel
on adapte des accords d'interconnexion conclus ailleurs
L'accord peut comporter des rfrences d'autres documents (lois et rglements,
lignes directrices, dfinitions de l'UIT)
Domaines couverts par l'interconnexion
Description de Les objectifs sont diffrents suivant les types d'accord d'interconnexion, selon qu'il
l'objectif de s'agit de raccorder entre eux deux rseaux locaux, des rseaux locaux des services
l'interconnexion internationaux/longue distance, des rseaux fixes des rseaux mobiles, des rseaux
et de ce qu'elle mobiles entre eux, ou des fournisseurs de services Internet locaux et un fournisseur de
englobe services Internet dorsaux
L'objectif de certains accords d'interconnexion est de fournir des services de
terminaison ou de transit; d'autres visent mettre disposition des installations
dgroupes, etc.
Architecture de l'interconnexion (schmas annots)
Points d'interconnexion (POI) et installations d'interconnexion
Spcifications Emplacement des POI (centraux, points de rencontre). Cette liste figure gnralement
des points dans un appendice et fait l'objet de modifications rgulires. Elle comprend presque
d'interconnexion toujours le type de central et l'adresse postale
(POI) et des Emplacement des installations POI spcifiques (rpartiteur numrique; chambre de
installations tirage)
connexes
Description des lments de rseau qui doivent tre interconnects (bornes de fibres
optiques OC-3 avec interconnexion de fibres optiques monomodes)
Exigences particulires de capacit et/ou de volume de trafic

3 10
 Module 3 Interconnexion

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Elments Dtails et observations

Dispositions prcisant quelle partie doit fournir quelle installation (avec un schma
des POI et des installations qui doivent tre interconnectes)
Spcifications techniques, portant notamment sur les lments suivants:
Identification de la ligne du demandeur
Autres fonctions numriques, par exemple, renvoi d'appel, identification de
l'appelant, etc.
Spcifications des interfaces pour la commande des communications (de base et
RNIS)
Portabilit des numros locaux, spcifications d'un rseau question-rponse
Interconnexion Prcision des types de rseaux/normes de signalisation (par exemple, Systme de
de signalisation signalisation n 7)
Indication de l'emplacement des POI de signalisation spcifier (par exemple, points
de transfert de signalisation ou PTS)
Indication des codes de points spcifier
Spcifications techniques des interfaces (par exemple, liaisons de signalisation devant
tre rserves aux installations de transmission E-1 ou DS-1 fonctionnant une
vitesse de 56 kbit/s)
Schma de l'architecture de l'interconnexion de signalisation
Evolution du rseau et des installations
Planification et Clause prvoyant de quelle manire chaque partie notifie l'autre les changements
prvisions apports au rseau et les prvisions de capacit, savoir:
Prvisions de trafic pour chaque POI
Numros locaux et critres de portabilit
Saturation de l'indicatif de zone et mesures prises pour ajouter des chiffres aux
numros de tlphone de la zone
Acheminement par dfaut et redondance
Des rapports priodiques de planification du rseau pourront tre prvus
Procdures pour Indication des droits et obligations de chaque partie en ce qui concerne la commande
la commande et la fourniture d'quipements d'interconnexion (y compris les lments dgroups du
d'quipement rseau voir ci-dessous)
Procdures et rgles en matire de confidentialit
Protection contre l'utilisation anticoncurrentielle des informations relatives aux
commandes (en vitant les contacts avec les utilisateurs finals ou en donnant des
instructions au service de la concurrence de l'oprateur)
Prcisions fournies sur les points de contact (groupes de service d'interconnexion;
adresses lectroniques, etc.)
Indication du modle et des procdures de commande (on peut utiliser des formulaires
de commande type en papier ou sous forme lectronique (format EDI)
Procdures pour acclrer la livraison des commandes spciales
Processus de coordination pour le transfert des clients d'un oprateur l'autre
(coordination des transferts pour viter ou limiter les interruptions de service pour les
utilisateurs finals, par exemple)

3 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Procdures permettant l'oprateur qui passe la commande de faire installer tout

l'quipement dans les locaux de l'utilisateur final, et de faire effectuer les
modifications ncessaires
Procdures de confirmation et de refus de commande; notification rapide, notification
de frais supplmentaires, etc.
Notification de commande effectue et informations devant tre communiques
Mesure et acheminement du trafic
Responsabilits Indication de la partie responsable; procdures de mesure et de comptabilisation (voir
et procdures en les procdures de facturation dcrites ci-aprs):
matire de me- Rgles pour l'acheminement de diffrents types de trafic, le cas chant: par
sure du trafic exemple, le trafic local auquel s'applique le principe du bill and keep et qui ne
fait pas l'objet de taxes terminales, peut tre achemin sur des circuits bill and
keep (conservation de la totalit des taxes pour l'oprateur d'origine); le trafic
auquel s'appliquent des taxes terminales peut tre achemin par d'autres circuits
(circuits de transit intgr, circuits de trafic national, etc.)
Partage d'infrastructure et complantation
Partage Disponibilit des poteaux, conduits, pylnes, servitudes, etc.
d'infrastructure, Eventuellement, procdures permettant de dterminer la capacit disponible:
procdures et procdures de rpartition de la capacit entre les oprateurs (on peut suivre, par
cots exemple, le principe du premier arriv, premier servi)
Mthode d'tablissement des prix et/ou des cots
Fourniture et prix des services supplmentaires (lectricit, systmes de scurit,
entretien et dpannage, etc.)
Sous-licence pour les biens et droits appartenant des tiers (exemples: titulaires de
servitudes, municipalits ou autres propritaires publics ou privs des btiments dans
lesquels se trouve l'infrastructure), assurance et indemnisation pour les dommages
ventuels
Complantation Possibilit de complantation relle ou virtuelle des installations de transmission dans
les locaux du central; liste des adresses envisageables pour la complantation;
procdures de dtermination de l'espace disponible; rservation d'espace en prvision
d'un agrandissement
Mthode des prix et/ou des cots des espaces partags
Fourniture et prix des services supplmentaires (par exemple, lectricit et alimenta-
tion de secours, clairage, chauffage et climatisation, systme de scurit et d'alarme,
maintenance et service de concierge, etc.)
Procdures rgissant l'accs aux installations partages et garantissant leur scurit
(notification; contrle des fournitures et des rparations et/ou locaux spars, etc.)
Ngociation d'autres dispositions en matire de bail et/ou de licence, notamment en ce
qui concerne les sous-licences pour des biens appartenant des tiers (par exemple,
propritaires de btiments, titulaires de servitudes, municipalits ou autres propritai-
res publics), assurance et indemnisation de dommages ventuels
Facturation
Porte disposi- Diffrentes dispositions possibles:
tions et Les oprateurs se facturent entre eux les services d'interconnexion (par exemple,
responsabilits terminaison) et les installations (par exemple, dgroupage de boucles et autres
lments de rseau)

3 12
 Module 3 Interconnexion

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Certains oprateurs se chargent de la facturation pour le compte d'autres (par

exemple, les oprateurs locaux facturent les utilisateurs finals pour le compte
d'autres oprateurs en ce qui concerne les services longue distance et
internationaux, ou des fournisseurs de services Internet, etc.)
Procdures Supports de facturation de l'interconnexion: disque, bande magntique ou papier,
et/ou transfert lectronique (EDI); spcifications de format et de logiciel
Lignes directrices pour l'tablissement des documents de facturation concernant
l'interconnexion:
Normes de l'industrie applicables (par exemple, CABS, BOS, SECABS, utiliss
avec ou sans modifications)
Prsentation de donnes et d'lments de donnes pour la facturation
Codes et formulations types
Plannings de facturation
Registre services clients, dont:
Prcisions devant tre transmises par l'oprateur local prestataire de services (par
exemple, liste des lments d'interconnexion utiliss, y compris le numro
d'identification du circuit et des autres parties de l'quipement, multiplexeur
DSLAM, etc.
Support (par exemple, bande magntique, papier, etc.) et dates d'mission des
factures
Autres lments permettant d'assurer de manire efficace le contrle et la
facturation des prestations fournies l'utilisateur final par un autre oprateur que
le prestataire de services
Dure de conservation des donnes de facturation
Modalits et Cots de facturation et frais connexes
conditions de Modalits et conditions de paiement (y compris pnalits pour retard de paiement,
paiement crdits pour interruption de service, etc.)
Diffrends et A qui s'adresser pour contester les factures ou entamer une procdure de conciliation
procdures de Prsentation du double des dossiers: responsabilits
conciliation
Notification des diffrends de facturation
Premiers stades de la procdure de rglement (par exemple, remonte du dossier au
niveau hirarchique suprieur)
Rglement final (arbitrage, renvoi du dossier auprs de l'organisme de rgulation ou
du tribunal)
Qualit de service/Fonctionnement et drangements
Qualit de Les normes de qualit de fonctionnement ci-aprs pourront tre spcifies dans une
service annexe, par exemple:
Temps moyen ncessaire la mise disposition de circuits d'interconnexion
Pourcentage de transferts d'interconnexion effectifs programms
Comparaison de la qualit des prestations offertes par les concurrents et par ses
propres services (ou par ses socits affilies)
Mesures de la qualit de la commutation et de la transmission sur les circuits
interconnects (par exemple, probabilit de blocage aux heures de pointe, retard
et perte de transmission); examen des Recommandations UIT-T en la matire

Tests et Droit de procder des tests raisonnables et de programmer des interruptions de

maintenance service; procdures prvues pour limiter les perturbations

3 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Drangements Procdure suivre pour signaler les anomalies; dlai de notification; dlai
d'intervention
Obligation de commencer par examiner son propre rseau avant de signaler la panne
l'oprateur charg de l'interconnexion
Prise en charge par le premier oprateur du cot des recherches effectues par un
second oprateur en vue de rparer une panne qui provient en fait du rseau du
premier oprateur. Calcul des frais (main-d'uvre, etc.) occasionns
Protection du Dfinition de la responsabilit incombant chaque partie de prendre les prcautions
systme et ncessaires pour viter de provoquer des brouillages ou des interruptions sur le rseau
mesures de de l'autre partie
scurit
Echange de donnes et traitement de l'information
Modalits de Mthode et support d'change de donnes entre exploitants: interface, logiciel,
l'change de formulaire, etc.
donnes
Types de Indication de tous les types de donnes devant tre changes et de tous les systmes
donnes viss:
changer Nouvelles installations et ordres de service, modifications du rseau, prvisions,
facturation, etc. (voir ci-dessus)
Attribution des numros et autres donnes requises pour l'acheminement des
appels et la portabilit du numro local (lorsque la fonction de portabilit du
numro est assure par l'oprateur historique et non par un oprateur indpendant)
Listes de clients (rpertoires et bases de donnes)
Accs des bases de donnes des rseaux, pour la fourniture de services volus
Accs aux Procdures garantissant la confidentialit des informations concernant les clients:
informations Etablissement d'une unit spcifiquement charge des services d'interconnexion,
concernant les dont tous les dossiers sont scuriss (mot de passe pour l'accs aux fichiers
clients et lectroniques; salles informatiques et armoires de classement munies de verrous)
conditions de
leur utilisation Ncessit pour tous les employs de s'engager par crit respecter la
confidentialit des informations auxquelles ils ont accs (effets juridiques de cet
engagement et sanctions encourues)
Procdures garantissant la confidentialit des informations relatives aux clients
Accs aux Procdures garantissant la confidentialit (voir ci-dessus les procdures garantissant la
informations confidentialit des informations relatives au client)
destines aux Droits de proprit intellectuelle
oprateurs et
conditions de
leur utilisation
Egalit d'accs et transfert de clients
Procdures Les procdures dpendent de la mthode retenue (par exemple, prslection, choix
visant garantir non formel). Les divers critres intervenant dans la prslection d'un exploitant sont
l'galit d'accs les suivants:
Autorisation du client (signature sur le formulaire prescrit, choix sans quivoque)
Authentification et mesures prises pour viter les transferts de clients non autoriss
(dtournement de client)
Sanctions en cas de transfert de client non autoris

3 14
 Module 3 Interconnexion

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (suite)

Marche suivre pour dclarer les transferts de clients (points de contact et donnes
fournir)
Procdure de confirmation d'ordre (modalits, supports, etc.)
Calendrier d'excution des transferts
Procdures d'excution des transferts
Procdure de rglement des diffrends (par exemple, remonte du dossier au niveau
hirarchique suprieur, recours une procdure d'arbitrage ou renvoi auprs d'un
rgulateur); informations fournir dans le cadre de cette procdure
Gestion des relations avec les clients en cause dans un diffrend (quel oprateur doit
contacter le client, quelles sont les informations donner aux clients ou obtenir
auprs d'eux)
Services auxiliaires
Service Types de services pouvant tre fournis par l'oprateur, parmi lesquels service
d'oprateur d'annuaire, traduction, communication des informations concernant les pannes, etc.
Traitement des appels et procdures oprationnelles
Questions de facturation
Autres services Publication de diverses listes d'abonns dans les annuaires tlphoniques
auxiliaires Insertion de pages spciales (information, facturation)
Service de maintenance et de dpannage
Autres services fournis par l'un ou l'autre oprateur, entranant une amlioration des
prestations assures par l'un et l'autre oprateur
Rsiliation
Motifs et La rsiliation n'est autorise que dans certains cas et certaines conditions (par
conditions de la exemple, la rsiliation de l'interconnexion par l'oprateur historique doit tre autorise
rsiliation aux termes de la rglementation en vigueur)
Les motifs de rsiliation par l'oprateur historique peuvent tre les suivants:
Arrt ou dcision de tribunal
Faillite, insolvabilit, mise sous squestre, etc.
Cessation d'activit
Peu ou pas de conditions de rsiliation sur les marchs concurrentiels pour les opra-
teurs n'occupant pas une position dominante

Procdures de Modalits de pravis

rsiliation Remboursement des dpenses d'interconnexion non rcuprables effectues par
l'oprateur dconnect
Calcul des cots de dconnexion et chancier des paiements
Ngociations avec les utilisateurs finals, restrictions de communication, etc.
Procdures pour organiser progressivement la dconnexion
Autres dispositions
Force majeure Liste des conditions pour lesquelles le non-respect des dispositions de l'accord d'inter-
connexion ne sera pas sanctionn
Assignation Droits d'assignation et restrictions de l'assignation (par exemple, conditions d'autorisa-
tion ou d'accord rglementaire)

3 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.1 Elments figurant dans un accord d'interconnexion type (fin)

Juridiction Accord rgi par les lois de la juridiction comptente et interprt en fonction de
celles-ci
Autorisations Liste des autorisations rglementaires ncessaires l'entre en vigueur et/ou la
rglementaires reconduction de l'accord, ainsi qu' sa modification et sa rsiliation
Rupture de Recours et sanctions
contrat Responsabilits, indemnisation et limites de la responsabilit
Interprtation Dispositions types permettant l'application de l'accord et son interprtation juridique
juridique (par exemple, clause d'accord indivisible, opposabilit des termes du contrat, droits et
recours cumulatifs, etc.)
Rglement des Procdures de rglement des diffrends sur des questions non spcifiquement prvues
diffrends ailleurs, par exemple:
Ngociations de bonne foi, chancier des ngociations, recours par la voie
hirarchique
Recours une procdure d'arbitrage ou renvoi auprs d'un tribunal ou d'un
organisme de rgulation (selon le type de question)
Choix et droulement de la procdure d'arbitrage
Validit Priode de validit de l'accord
Conditions et procdures de reconduction
Modifications Procdures d'examen et de rengociation
Impact des changements de la rglementation

3.2 Procdures d'interconnexion
3.2.1 Mise en place d'arrangements d'inter-
connexion
Les arrangements d'interconnexion ont t mis en
place en application de diffrentes approches dont
les principales sont numres ci-dessous. A des
priodes diffrentes et selon les pays, des appro-
ches hybrides ont t utilises.
Prescription rglementaire (ex ante) d'arran-
gements d'interconnexion.
Ngociation entre oprateurs.
Elaboration de lignes directrices rgle-
mentaires d'ordre gnral pour que les opra-
teurs ngocient.
Mdiation rglementaire pour faciliter des
accords ngocis entre oprateurs.
Prescription rglementaire (ex ante) d'arran-
gements d'interconnexion par dfaut (par
exemple, s'appuyant sur d'autres juridictions)
qui seront appliqus en cas d'chec des ngo-
ciations.
Dcisions rglementaires visant rsoudre les
diffrends en matire d'interconnexion.
Arbitrage ou mdiation par un tiers
indpendant pour les diffrends relatifs
l'interconnexion.
Examen, modification et approbation par
l'instance de rgulation des accords ngocis.
Il est ncessaire que le secteur priv participe
activement l'laboration d'arrangements d'inter-
connexion pratiques. Cependant, il est galement
admis de plus en plus que l'organisme de rgula-
tion doit laborer l'avance des lignes directrices
rgissant les ngociations entre oprateurs et le
rglement des diffrends. Les paragraphes qui
suivent sont consacrs aux diffrentes approches
qui permettront de trouver un quilibre entre la
participation du secteur priv et l'intervention
rglementaire.

3 16

3.2.2 Ngociation des arrangements d'inter-
connexion
Dans de nombreux pays, la mise en place
d'arrangements d'interconnexion s'est faite
essentiellement par le biais de ngociations
prives. Comme nous l'avons dj vu, il y a de
bonnes raisons cela. Les oprateurs connaissent
mieux que les rgulateurs leurs rseaux et les
exigences en matire d'exploitation. Ils disposent
en outre des donnes techniques ncessaires la
mise en uvre d'arrangements efficaces.
Cependant, en l'absence d'intervention et
d'orientations rglementaires, il est rare que les
ngociations relatives l'interconnexion abou-
tissent. Les oprateurs historiques souponnent
gnralement les oprateurs qui assurent l'inter-
connexion de rechercher un accs subventionn
leurs vastes rseaux dj en place. En effet, il
reviendra moins cher un nouveau venu de
s'interconnecter presque n'importe quel prix que
de recrer l'identique les parties principales du
RTPC. Cependant, l'interconnexion vise notam-
ment rduire les cots totaux lis au rseau, dominants de ngocier des accords d'intercon-
ouvrir rapidement le march la concurrence et
introduire de nouveaux services, tels que les
services d'accs large bande. Les obligations
d'interconnexion doivent souvent tre imposes
aux oprateurs historiques, qu'ils les approuvent
ou non, afin de stimuler le dveloppement du
secteur.
Durant les ngociations, certains oprateurs
historiques peuvent aussi adopter une attitude
stratgique dont le but est de mettre en uvre des
arrangements qui peuvent vritablement empcher
ou retarder l'entre d'un concurrent sur le march.
Les rgulateurs doivent donc trouver des moyens
de vaincre la rticence des oprateurs historiques
interconnecter leurs rseaux avec ceux des
nouveaux concurrents selon des modalits et des
conditions efficaces et fondes sur les cots.
Malgr les mesures d'incitation prises par les
pouvoirs publics et les rgulateurs, la ralit est
telle que les oprateurs historiques dominants
n'ont gure intrt passer des accords pour
acclrer l'arrive d'un concurrent grce l'inter-
connexion d'oprateurs. Dans les ngociations, la
balance penche totalement en faveur des opra-
teurs historiques. Les nouveaux venus ont peu
d'arguments offrir en change de modalits
d'interconnexion favorables. Ils peuvent promettre
une expansion du march qui devrait bnficier
tous mais pour la plupart des oprateurs histori-
Module 3 Interconnexion
ques, cet avantage ne compense pas la perte de
marchs existants au profit des nouveaux venus.
Bon nombre de ngociations dans le domaine de
l'interconnexion ont connu des retards et des
checs. Dans certaines situations, les rgulateurs
se sont aperus par la suite qu'il aurait t possible
de rsoudre les problmes de retard ainsi que les
diffrends grce une intervention rglementaire
adapte. Par exemple, il aurait t possible
d'appliquer des rfrences ou des meilleures prati-
ques utilises dans d'autres pays. Dans d'autres
cas, bien que des ngociations aient dbouch sur
des accords d'interconnexion, ces derniers taient
parfois unilatraux, onreux et inefficaces. Parfois,
les nouveaux venus acceptaient des accords
labors unilatralement car c'tait pour eux le
seul moyen de commencer leurs activits et
d'viter la faillite.
A la suite de cette exprience, de nombreux
rgulateurs et experts en interconnexion sont
arrivs la conclusion qu'il tait, en gnral,
inefficace de charger les oprateurs historiques
nexion avec les nouveaux venus sans prvoir des
orientations rglementaires adquates. Il faut
donner des orientations rglementaires ex ante et
assurer une supervision ou une mdiation continue
pour que les oprateurs ngocient des accords
d'interconnexion raisonnables dans de brefs dlais.
3.2.3 Rle de l'organisme de rgulation dans
les ngociations d'interconnexion
Une fois qu'il est convenu que les rgulateurs
doivent contribuer l'aboutissement des ngocia-
tions d'interconnexion, une autre question surgit:
quelle est la mthode d'intervention la plus
efficace pour l'organisme de rgulation? Les rgu-
lateurs disposent de plusieurs instruments pour
acclrer les ngociations et aider conclure des
accords d'interconnexion. Quelques approches
rglementaires connues sont dcrites ci-dessous. Il
est possible, dans certains cas, de les modifier ou
de les combiner.
Elaboration de lignes directrices avant les
ngociations: Comme nous l'avons dj vu au
paragraphe 3.1.6.1, on considre en gnral
que les lignes directrices d'interconnexion ex
ante constituent un moyen ncessaire et
efficace d'encourager des accords d'intercon-
nexion justes. L'laboration de ce type de
lignes directrices a t plus facile pour les
organismes de rgulation les plus rcents en
3 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
raison du nombre croissant de publications, de
principes et de lignes directrices tablis dans
ce domaine par d'autres organismes de rgula-
tion. De mme, la plus grande possibilit
d'accs des accords d'interconnexion
antrieurs, ainsi que l'tablissement des
meilleures pratiques et des taxes d'intercon-
nexion de rfrence dans d'autres pays a
facilit la tche de ces organismes. Les para-
graphes qui suivent sont galement consacrs
aux approches que l'on peut utiliser pour
laborer des lignes directrices ex ante.
Mise en place d'arrangements d'intercon-
nexion par dfaut avant les ngociations:
Les lignes directrices rglementaires en
matire d'interconnexion ont en principe un
caractre assez gnral. On assiste donc
souvent des diffrends entre oprateurs sur
la meilleure faon d'appliquer ces lignes
directrices, diffrends qui peuvent engendrer
des retards ou mener des impasses et
ncessiter une intervention rglementaire plus
pousse. Afin de rgler ce problme,
l'organisme de rgulation peut, entre autres
possibilits, publier des arrangements d'inter-
connexion par dfaut ainsi que des lignes
directrices. En cas d'chec des ngociations,
ces arrangements par dfaut seront appliqus.
Cette approche a t utilise pour certains cas
d'interconnexion par l'organisme de rgulation
amricain dans son dcret d'interconnexion
historique de 1996.
Lorsqu'il s'agit du premier accord d'intercon-
nexion pass avec un oprateur historique, il
peut tre difficile pour l'organisme de rgula-
tion d'laborer des arrangements par dfaut
adapts. En effet, celui-ci peut avoir besoin
d'examiner en profondeur les diffrents as-
pects, d'obtenir des renseignements et des
textes de la part des oprateurs, avant de
pouvoir mettre en place des arrangements par
dfaut. Toutefois, il sera normalement plus
facile de mettre en place des arrangements par
dfaut pour les accords passs par la suite.
De mme que pour les lignes directrices, la
publication d'accords d'interconnexion ainsi
que l'laboration de meilleures pratiques et
de taxes d'interconnexion de rfrence dans
d'autres pays facilitent le travail des organis-
mes de rgulation en la matire. L'talonnage
a largement t employ par la Commission
europenne ainsi qu'au niveau international,
par exemple dans les ngociations bilatrales
sur les tlcommunications entre les tats-
Unis et le Japon.
3 18
Enfin, si la pertinence des arrangements par
dfaut est remise en cause, l'organisme de
rgulation peut intgrer une clause
d'extinction leur applicabilit. En d'autres
termes, l'organisme de rgulation peut dcider
que ces arrangements par dfaut cesseront
d'tre en vigueur, au bout d'un an par
exemple, ce qui laissera du temps, entre le
moment o les ngociations ont chou et
l'expiration des arrangements par dfaut pour
procder des examens plus dtaills.
Mise en place d'chances pour les
diffrentes tapes des ngociations: A
l'ouverture des ngociations, des chances
devraient tre fixes pour les diffrentes
phases ou pour la production de documents.
Par exemple, on pourrait demander
l'oprateur historique de fournir une proposi-
tion d'accords d'interconnexion sous 30 jours.
Une autre solution consisterait fixer une
chance ds que l'on s'aperoit qu'il y a des
retards. Le non-respect des dlais impartis
pourrait entraner une intervention rgle-
mentaire visant imposer un accord ainsi
qu'une mdiation ou un arbitrage ind-
pendants.
L'arbitrage des propositions finales est une
autre solution parfois propose. Ce principe
prvoit l'intervention d'un arbitre indpendant
qui doit choisir l'une des propositions finales
soumises par les deux parties en conflit. En
thorie, ce systme incite les parties
soumettre des propositions raisonnables. Dans
la pratique, cette approche est en gnral
inadapte aux ngociations d'interconnexion
en raison des nombreux aspects concerns, de
leur complexit et de l'objectif rglementaire
qui est l'laboration d'arrangements efficaces
et non discriminatoires. La rglementation
dans ce domaine ne vise pas uniquement
mettre en place des arrangements d'intercon-
nexion mais mettre en place des arrange-
ments adapts.
Cration de commissions techniques
professionnelles: Les commissions profes-
sionnelles bilatrales ou multilatrales consti-
tuent souvent le meilleur endroit pour dfinir
les dtails des arrangements d'interconnexion.
Si les ngociations avancent lentement, les
oprateurs historiques et les nouveaux venus
sur le march peuvent dcider de dlguer
l'aspect technique des arrangements d'inter-
connexion des groupes de travail ou des
commissions. Toutefois, dans certains cas, il
peut tre ncessaire que l'organisme de

rgulation prenne lui-mme cette initiative
pour s'assurer que des commissions techni-
ques comptentes sont cres. Dans les deux
cas de figure, il est normalement utile de fixer
des dates limites pour les rapports de ces
commissions.
Selon le degr de coopration entre les
oprateurs, les reprsentants de l'organisme de
rgulation peuvent galement jouer un rle
utile au sein de ces commissions. Ils peuvent
souvent faciliter un accord concernant les
arrangements d'interconnexion, proposer
d'autres approches lorsque les parties se
trouvent dans une impasse, ou jouer un rle
de mdiateur dans les discussions. Il sera
parfois ncessaire ou utile pour l'organisme de
rgulation d'engager des consultants spciali-
ss pour l'appuyer, notamment pour valuer le
bien-fond des positions des oprateurs en
situation de conflit.
Les travaux des commissions techniques
professionnelles peuvent parfois durer des
mois, voire des annes. En pareils cas, les
commissions ralentissent en fait le processus
de conclusion des accords d'interconnexion.
La cration de commissions ayant des
programmes de travail rigide, le manque de
familiarit avec les technologies d'intercon-
nexion de la part des participants au processus
rglementaire, ou des rserves lies la
procdure injustifie sont autant de facteurs
qui peuvent entraner des retards. L'organisme
de rgulation devrait adopter une attitude
souple et tre dtermin utiliser d'autres
approches afin de s'assurer que les travaux
mens par la commission technique profes-
sionnelle donnent des rsultats dans des dlais
opportuns. A l'inverse, dans certains cas, il
devrait tre possible d'abandonner une
approche pour en adopter une autre.
Au Canada, les commissions techniques
professionnelles tablies sous supervision
rglementaire ont gnralement connu un
grand succs. Des entreprises du secteur priv
intresses ainsi que des reprsentants de
l'organisme de rgulation ont particip aux
activits du Comit directeur sur l'intercon-
nexion du Canada (CDIC) et de ses
sous-comits. Le CDIC a t cr la suite
d'une dcision rglementaire qui fournissait
des orientations ex ante sur les modalits et
les conditions d'interconnexion. Toutefois, il
lui restait de nombreux points claircir. Il a
fallu environ deux ans pour arriver un
Module 3 Interconnexion
accord sur les principales questions et il a t
ncessaire, de temps autre, de demander une
intervention rglementaire. Cependant, le
CDIC a pu parvenir un consensus sur bon
nombre de questions importantes concernant
l'interconnexion. Les comits du CDIC
continuent de s'occuper de problmes en
cours soulevs, par exemple, par les nouveaux
types d'interconnexion.
Elaboration de mesures d'incitation pour
mettre en place des arrangements d'inter-
connexion: Une carotte peut s'avrer plus
efficace qu'un bton. Il est souvent possible
d'instaurer diverses mesures d'incitation pour
conclure des accords d'interconnexion. Les
oprateurs historiques dpendent des rgula-
teurs pour les approbations ou les mesures qui
peuvent parfois tre lies la conclusion
russie des arrangements d'interconnexion.
On trouve un exemple de cette approche au
Canada. En 1984, les oprateurs historiques
(les oprateurs filaires) ont reu l'auto-
risation de fournir de nouveaux services
cellulaires tlphoniques. En mme temps,
des licences ont t accordes un nouvel
oprateur cellulaire arrivant sur le march. A
titre d'incitation, il a t interdit aux opra-
teurs historiques de commencer exploiter
leurs services cellulaires tant qu'ils n'avaient
pas conclu d'accords d'interconnexion avec ce
nouvel arrivant. Les arrangements appliqus
ce nouveau venu s'appliqueraient galement
aux propres exploitations cellulaires des
oprateurs historiques. L'application de cette
rgle qui interdit aux concurrents de prendre
une longueur d'avance s'est avre efficace.
Des accords acceptables pour toutes les
parties ont t conclus rapidement car les
oprateurs historiques ne voulaient pas
retarder la mise en service de leurs propres
activits cellulaires.
Lorsqu'ils laborent des mesures visant
encourager les oprateurs historiques
conclure des accords d'interconnexion, les
rgulateurs doivent veiller ne pas instaurer
de mesures incitant les nouveaux arrivants
freiner ou faire chouer les ngociations.
Dans le cas du Canada, par exemple, si les
nouveaux venus sur le march n'avaient pas
t prts commencer l'exploitation de leurs
services, ils auraient pu retarder le dmarrage
du service par les oprateurs historiques en
freinant l'laboration des accords. Les
rgulateurs doivent prendre des mesures
3 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
propres inciter les deux parties faire
aboutir les ngociations.
Enfin, la perspective de percevoir des taxes
d'interconnexion compensatoires peut inciter
les oprateurs historiques conclure des
accords d'interconnexion. La plupart d'entre
eux tiennent uniquement compte de la perte,
court terme, de parts de march au profit des
concurrents. Toutefois, ceux qui se projettent
plus loin dans l'avenir et construisent des
installations de rseau adaptes peuvent
toucher d'importantes recettes grce l'inter-
connexion du fait du nouveau trafic cr par
leurs concurrents.
Dsignation de mdiateurs ou d'arbitres:
En cas d'chec des ngociations, ou lorsque
ces dernires semblent devoir chouer, la
dsignation d'un mdiateur ou d'un arbitre
permet souvent de relancer le processus. Ces
deux fonctions sont diffrentes puisque les
arbitres sont habilits prendre des dcisions
obligatoires lorsqu'un accord ne peut pas tre
trouv alors que les mdiateurs fournissent
des renseignements supplmentaires, la-
borent des compromis, proposent des
solutions et essaient de convaincre les parties
en prsence. Toutefois, ces derniers ne
peuvent imposer leur propre dcision au cours
des ngociations.
Les organismes de rgulation ou leurs
membres peuvent jouer le rle de mdiateur
ou d'arbitre. Toutefois, cette approche n'est
pas toujours la meilleure notamment lorsque
les organismes ou leur personnel ont peu
d'exprience en la matire. L'interconnexion
est un domaine complexe et des retards ainsi
que des interventions rglementaires inadap-
tes peuvent se payer cher. Le savoir-faire
international en matire d'interconnexion est
de plus en plus important. Des experts
indpendants et expriments dans le domaine
de l'interconnexion peuvent souvent fournir
une exprience prcieuse. Ils peuvent
identifier des situations rencontres dans
d'autres pays, proposer des solutions aux
problmes non rsolus ou dans tous les cas,
permettre de gagner du temps. De plus, la
prsence d'experts extrieurs prserve l'ind-
pendance et la crdibilit des organismes de
rgulation. Ces derniers peuvent prendre la
dcision finale en cas d'chec de la mdiation.
Ils peuvent galement examiner la dcision
finale d'un arbitre, si ncessaire.
3 20
En gnral, il faut utiliser une ou plusieurs des
approches rglementaires prsentes ci-dessus
pour faciliter la conclusion de ngociations d'inter-
connexion. Quelle que soit l'approche choisie, il
est important que les rgulateurs fassent preuve de
dynamisme lorsqu'ils laboreront des procdures
et des lignes directrices d'interconnexion qui
inciteront ngocier des accords d'interconnexion
efficaces. De plus, lorsque les ngociations
chouent, les rgulateurs doivent tre prts
prendre des initiatives en vue de faire aboutir ces
ngociations.
3.2.4 Rglement des diffrends
Dans la plupart des pays, c'est au rgulateur qu'il
incombe de rgler les diffrends en matire
d'interconnexion. Le Document de rfrence de
l'OMC sur les tlcommunications de base exige
des signataires de l'Accord sur les tlcommunica-
tions de base qu'ils laborent un mcanisme de
rglement des diffrends indpendant. Ce
document impose le recours une instance
nationale indpendante pour rsoudre les diff-
rends en matire d'interconnexion dans un dlai
raisonnable. Celle-ci peut tre l'organisme de
rgulation ou un autre organe indpendant.
Dans la pratique, il peut s'avrer difficile de
rsoudre un diffrend en matire rglementaire. La
plupart des organismes de rgulation seront, en
principe, moins informs que les oprateurs des
dtails de l'interconnexion. Les rgulateurs
risquent de prendre une dcision inadapte, ce qui
dissuade bon nombre d'entre eux de s'aventurer sur
le terrain des diffrends en matire d'intercon-
nexion.
Cependant, les organismes de rgulation doivent
rsoudre les diffrends rapidement et de manire
dfinitive, sans quoi l'ouverture la concurrence et
le dveloppement du secteur s'en trouveront
retards. Si l'on ne dispose pas d'informations
suffisantes sur la faon de fixer les cots locaux, il
est possible d'appliquer des critres de rfrence
internationaux. D'autres pratiques utilises dans
des juridictions trangres peuvent constituer des
prcdents utiles. De mme, les changes de vue
avec d'autres rgulateurs et l'appui fourni par des
conseillers spcialiss peuvent faciliter la tche
des rgulateurs.
En cas d'chec des ngociations sur l'intercon-
nexion, un oprateur, gnralement le nouvel
arrivant sur le march, peut demander
l'organisme de rgulation de rgler le diffrend en
matire d'interconnexion. Il n'existe pas

d'approche miracle pour rsoudre un diffrend
complexe en matire d'interconnexion, mais
certaines approches sont plus efficaces que
d'autres. On trouvera dans le Tableau 3.2 certaines
approches que les rgulateurs peuvent utiliser pour
rgler les diffrends en matire d'interconnexion.
Le Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base dfinit l'indpendance Dans certains pays, des organismes de rgulation
des organes de rgulation en ces termes:
Indpendance des organes rglementaires: l'or- d'interconnexion comme aux Etats-Unis en 1996
gane rglementaire est distinct de tout fournisseur
de services de tlcommunications de base et ne
relve pas d'un tel fournisseur. Les dcisions des
organes rglementaires et les procdures qu'ils
utilisent seront impartiales l'gard de tous les
participants sur le march.
Comme nous l'avons vu dans le Module 1, le
degr d'indpendance des organismes de rgula-
tion varie selon les pays. Parfois, l'organisme de
rgulation est un ministre dpendant du
gouvernement ou un organisme public galement
charg de l'exploitation d'un oprateur historique
public. Pour de nombreux observateurs, un
organisme de rgulation de ce type n'est pas
indpendant en matire de rglement des diff- connaissance approfondie des questions d'inter-
rends relatifs l'interconnexion. Bien que
techniquement il soit un organisme spar de
l'oprateur historique, il partage les intrts de
celui-ci. En effet, tous deux font partie de la
branche du gouvernement qui s'occupe des tl-
communications. De mme, il se peut qu'ils
fassent tous deux passer en premier les intrts
financiers et oprationnels de l'oprateur
historique.
Dans ces conditions, il faudrait envisager la
possibilit d'tablir d'autres instances indpen-
dantes de rglement des diffrends, notamment en
utilisant certaines des approches indiques dans le
Tableau 3.3. Elles pourraient faire intervenir un
mcanisme d'arbitrage ou de mdiation ind-
pendant acceptable pour les deux parties. L'une
des solutions serait que des hauts fonctionnaires
du gouvernement (pouvoir excutif ou lgislatif)
crent une instance indpendante de rglement des
diffrends qui ne serait pas ncessairement
permanente et onreuse. Le personnel peut tre
employ titre temporaire et comprendre des
experts en tlcommunication nationaux et
internationaux indpendants. Il est galement
possible de demander une institution internatio-
nale exerant des responsabilits dans le secteur
Module 3 Interconnexion
des tlcommunications (l'UIT ou la Banque
mondiale) de nommer ou de recommander un
expert en rglement des diffrends ou un panel
indpendant afin d'appuyer les procdures
nationales de rglement des diffrends.
3.2.5 Orientations rglementaires ex ante
ont tabli des conditions d'interconnexion
dtailles avant d'laborer des arrangements
et au Canada en 1997, avec des dcrets d'intercon-
nexion relatifs aux oprateurs locaux concur-
rentiels. Ces pays ont engag de longues
procdures rglementaires en matire d'intercon-
nexion avant que des dcisions ne soient prises.
Les oprateurs historiques, les nouveaux venus sur
le march ainsi que d'autres membres extrieurs
intresss ont fourni une base de travail.
Finalement, des dcisions dtailles ont t prises;
de nombreuses approches y sont spcifies ainsi
que les taxes, modalits et conditions particulires
selon lesquels l'interconnexion devait se faire.
Cette exprience a permis d'obtenir une multitude
de renseignements et d'analyses, mais aussi une
connexion. Cependant, il ne faudrait pas
sous-estimer les efforts ncessaires pour dresser
un ensemble dtaill de rgles d'interconnexion.
De plus, ces longues procdures en matire d'inter-
connexion n'ont pas permis de venir bout de la
rdaction d'arrangements d'interconnexion. Au
Canada comme aux Etats-Unis, de longues
procdures de suivi ont t engages auprs des
organismes de rgulation et des tribunaux. Au
Canada, bon nombre des dtails des arrangements
d'interconnexion ont t laisss des commissions
techniques professionnelles diriges par des
membres de l'organisme de rgulation. Les
mthodes du CDIC (voir ci-dessus) ont donn des
rsultats trs utiles mais il a fallu environ 2 ans
pour rsoudre la plupart des problmes.
Il convient d'admettre que l'interconnexion est une
question qui volue. Les types d'infrastructure et de
services de tlcommunication changent en
permanence. Par consquent, les exigences en
matire d'interconnexion continuent d'voluer aussi.
Lorsque des rgulateurs tablissent des arrange-
ments d'interconnexion, ceux-ci devraient tre
considrs comme tant des rgles flexibles qui
devraient se dvelopper au mme rythme que les
rseaux et les marchs des tlcommunications.
3 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.2 Approches relatives au mcanisme de rglement des diffrends en matire d'interconnexion

Amliorer la base Exiger des parties qu'elles dfinissent clairement les domaines d'accord et de
d'informations pour dsaccord
la prise de dcisions Transmettre par crit aux oprateurs des demandes de renseignements pour
claircir les domaines faisant l'objet de dsaccords et fournir des
renseignements pour les dcisions en matire d'interconnexion
Exiger une argumentation crite (en citant des faits l'appui et des recherches,
si ncessaire) pour aider claircir les points de dsaccord
Afin de renforcer la transparence, envisager de rendre publics les arguments
( l'exception des donnes commerciales confidentielles) pour que d'autres
parties intresses et le public puissent formuler des observations
Envisager d'inviter d'autres parties intresses (par exemple, d'autres
oprateurs qui assurent l'interconnexion, fournisseurs de services ou groupes
d'utilisateurs) faire connatre leurs observations sur ces problmes
Obtenir une Engager un spcialiste expriment de l'interconnexion pour aider tirer au
assistance de la part clair les problmes, formuler des demandes de renseignements et fournir
de spcialistes des conseils d'ordre gnral aux dcideurs
Envisager de nommer un mdiateur (ou, si les parties sont d'accord, un
arbitre)
Recourir des tiers extrieurs pour la mdiation informelle, l'arbitrage, la
collecte d'informations ou toute autre forme de participation aux ngociations.
Cette approche est particulirement utile dans les pays o une implication
rglementaire directe entcherait la lgalit ou empcherait, d'un point de
vue politique, de prendre une dcision finale impartiale
Renforcer la Se renseigner auprs d'autres organismes de rgulation sur leur exprience
cohrence et la dans des cas similaires
crdibilit
Examiner les dcisions et les accords d'interconnexion approuvs par d'autres
organismes de rgulation
Envisager de diffuser un projet de dcision pour rgler le diffrend auprs des
oprateurs en situation de conflit et des autres parties intresses. Leurs
observations devraient tre rendues publiques. Des commentaires et des
corrections peuvent permettre d'amliorer la pertinence de la dcision finale

3.3 Conditions financires de l'inter-
connexion
3.3.1 Taxes d'interconnexion
Les taxes d'interconnexion reprsentent souvent
une part trs importante des cots assums par les
nouveaux oprateurs de tlcommunication, no-
tamment par les nouveaux arrivants sur le march
qui ne possdent pas de rseaux de bout en bout. Le
niveau et la structure des taxes d'interconnexion
sont donc dterminants pour la viabilit des
oprateurs dans un march des tlcommunications
concurrentiel.
Au fil des ans, diverses approches ont t
utilises en vue de calculer ces taxes et, d'une
manire gnrale, de dterminer les modalits
financires de l'interconnexion. Dans cette
section, nous examinerons tout d'abord les
approches gnrales employes pour fixer les
taxes d'interconnexion, puis les types particuliers
de cots lis l'interconnexion qui sont souvent
traits part et parmi lesquels on trouve, entre
autres exemples, les frais de dmarrage, les cots
des liaisons d'interconnexion ainsi que les cots
lis la complantation et au partage des
infrastructures.

3 22

3.3.2 Approche applique pour fixer les
taxes d'interconnexion
Il est propos ici d'tudier les approches gnrales
utilises pour dterminer les taxes d'interconnexion.
Bien qu'il n'y ait pas d'approche unique, les experts
des tlcommunications et du commerce s'accor-
dent dire que les meilleures approches sont celles
qui sont fondes sur les cots. Cependant, d'autres
approches prsentent des avantages dans certains
contextes. On trouvera dans le Tableau 3.3 un
aperu des principales approches employes pour
dterminer les taxes d'interconnexion. Le lecteur
qui souhaite obtenir plus de dtails sur les concepts
de calcul des cots et les thories conomiques
sous-jacentes peut se reporter l'Appendice B du
manuel.
3.3.3 Observations relatives aux diffrentes
approches
Selon les principes d'interconnexion accepts
l'chelle internationale, les taxes d'intercon-
nexion doivent en principe tre fondes ou
orientes sur les cots, comme c'est le cas
dans l'Accord de l'OMC sur les tlcommunica-
tions de base et dans la Directive sur l'intercon-
nexion de l'Union europenne. Une tarification
fonde sur les cots pour les services d'intercon-
nexion est conforme aux meilleures pratiques
adoptes par les organismes de rgulation dans
la plupart des pays. Cette question est examine
plus en dtail au paragraphe 3.1.6.5.
Approches de dtermination des cots pros-
pectifs
Dans les milieux de la rglementation, de
nombreux dbats restent ouverts sur les meilleures
approches utiliser pour calculer les cots de
l'interconnexion dans diffrents contextes. Cepen-
dant, aujourd'hui la plupart des rgulateurs et des
experts s'accordent en gnral dire que l'appro-
che idale pour calculer le montant des taxes
d'interconnexion serait fonde sur les cots
prospectifs de la fourniture des installations et des
services. Cet idal est gnralement mis en uvre
grce des variantes de l'approche des cots
diffrentiels long terme (LRIC) qui a fait son
chemin dans les rglementations de plusieurs pays
(par exemple, en Inde) ainsi que dans la lgislation
d'autres pays comme les Etats-Unis.
Principales variantes de l'approche LRIC les plus
souvent reconnues par les organismes de rgula-
tion et par les experts:
Module 3 Interconnexion
Les cots diffrentiels moyens long terme
(LRAIC): approche de dtermination des cots
long terme qui dfinit l'augmentation comme
l'ensemble du service. Elle diffre des
mthodes de mesure traditionnelles du cot
marginal et du cot diffrentiel car elle
comprend une indemnit pour les cots fixes
particuliers au service concern: les cots
fixes propres au service. C'est l'approche qu'a
adopte la Commission europenne.
Cots diffrentiels totaux long terme par
service (TSLRIC): approche labore par la
Federal Communications Commission (FCC)
aux Etats-Unis, qui mesure la diffrence de
cot entre la production et la non-production
d'un service. La mthode TSLRIC est une
mthode LRIC dans laquelle l'augmentation est
le service total.
Cots diffrentiels lmentaires totaux long
terme (TELRIC): approche galement labore
par la FCC, qui inclut le cot diffrentiel
engendr par l'adjonction ou le retrait d'un
lment particulier du rseau long terme, plus
un pourcentage dtermin des cots conjoints
et communs.
Autres variantes: l'approche LRIC connat
d'autres variantes. Au Canada, par exemple,
l'organisme de rgulation applique une appro-
che des cots diffrentiels (Phase II, dtermi-
nation des cots) et ajoute une marge pour se
rapprocher des cots fixes prospectifs et des
cots communs. D'autres organismes de rgu-
lation ont labor des approches diffrentes.
En ayant recours une approche du type LRIC
approprie, il est possible d'estimer les dpenses
d'un oprateur qui doit assurer l'interconnexion sur
un march entirement libralis. En principe, la
premire tape de la mthode de calcul de type
LRIC correspond l'valuation des cots directs
supports par un oprateur lorsqu'il fournit les
services d'interconnexion en question. Ces cots
sont calculs sur le long terme, c'est--dire,
normalement au moins 10 ans, afin d'attnuer les
ingalits inhrentes aux frais d'investissement lis
aux installations d'interconnexion durant l'anne
de leur mise en service.
En plus des cots directement imputables, la
mthode de calcul de type LRIC tient compte en
gnral des cots d'investissement. Cet lment
vise ddommager les oprateurs pour leurs
dpenses de financement des installations d'inter-
connexion, puisqu'elles incombent ncessairement
l'oprateur qui fournit les installations.
3 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion
Approche Description et exemples
Cots Les taxes sont fondes sur les cots
diffrentiels prospectifs des installations et des
prospectifs services fournis l'oprateur qui
assure l'interconnexion (en principe,
estimes sur le long terme,
c'est--dire les cots diffrentiels
long terme ou LRIC)
Exemples: Australie, Canada, RAS
Hong Kong (Chine), Chili et opra-
teurs locaux amricains
Les variations du LRIC sont le
LRAIC, le TSLRIC et le TELRIC.
Ces approches tiennent compte de
diffrents lments de cots fixes et
de cots communs (par exemple, les
frais gnraux, les cots lis au
service fixe) qui n'entrent pas dans
des analyses LRIC traditionnelles.
Ces variations sont de plus en plus
acceptes comme meilleures prati-
ques et font l'objet de l'Appen-
dice B du Manuel
Comptabilisa- Les taxes sont fondes sur les
tion tradition- registres comptables de l'oprateur
nelle des cots fournissant les installations ou les
services d'interconnexion
Cette mthode comprend gnrale-
ment une assignation des cots
directs et une attribution des cots
communs inscrits dans le registre
comptable
Exemples: Royaume-Uni, systme
japonais depuis 1995 et Sude
3 24
Commentaires
Cette mthode est gnralement
reconnue comme tant la meilleure
pratique
Cette approche fournit les indications
de prix les plus efficaces; elle est
fonde sur la technologie actuelle
plutt que sur l'ensemble des
connaissances existantes
Elle donne la meilleure approxi-
mation des cots dans un march
entirement libralis
Elle ncessite des tudes ainsi que
des estimations des cots et de la
demande
En gnral, cette approche entrane
des taxes d'interconnexion plus
faibles et stimule la concurrence
mais gnre des recettes moins im-
portantes pour l'oprateur historique
Il est possible qu'elle engendre un
dcalage important par rapport aux
cots comptables rels des
oprateurs historiques inefficaces
Cette approche peut tre inadapte si les
prix facturs aux utilisateurs finals ne
sont pas bien quilibrs (par exemple,
s'ils sont fixs bien en dessous des cots
ou bien en dessous des taxes d'intercon-
nexion)
Cette pratique est courante; elle est
aujourd'hui moins encourage par les
organismes de rgulation et par les
experts
Elle est moins efficace puisque les
cots d'origine ont souvent t moins
bien assums que ceux lis aux
technologies actuelles et aux
conditions d'exploitation (par exem-
ple, la privatisation)
Souvent, le registre comptable donne
un tat erron de la vritable valeur
des actifs: repose sur les politiques
comptables et les dcisions politi-
ques subjectives concernant les
investissements
D'ordinaire une tude est ncessaire
pour assigner/attribuer des fonds
rservs aux installations et aux
services d'interconnexion

Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion (suite)
Conservation Les oprateurs qui assurent l'inter-
de la totalit connexion ne paient pas de taxe pour
des taxes pour la terminaison de leur trafic respectif
l'oprateur En principe, chaque oprateur paie
d'origine pour ses propres installations
(Sender Keep jusqu'au point d'interconnexion, plus
All-SKA) des taxes pour tout cot inhabituel
(bill and keep) assum par les autres oprateurs
pour prendre en charge son trafic
Exemples: oprateurs locaux en
Inde, aux Etats-Unis et au Canada et
oprateurs rgionaux en Indonsie
Partage des En principe, les nouveaux venus
recettes versent l'oprateur historique une
part de leurs recettes provenant de
leurs services interconnects (ou de
tous les services)
Selon certains arrangements de
partage des recettes, aucune taxe
supplmentaire ne doit tre paye
entre les oprateurs qui assurent
l'interconnexion pour la terminaison
de leur trafic respectif; dans d'autres
cas, des taxes supplmentaires sont
appliques pour les cots d'intercon-
nexion directs (par exemple, les
liaisons de transmission, les inter-
faces d'interconnexion)
Exemple: la Thalande, l'Indonsie et
la Chine
Module 3 Interconnexion
Ce modle est plus efficace lorsque
les deux oprateurs ont une situation
analogue et changent environ la
mme quantit de trafic (par
exemple, les oprateurs locaux qui
assurent l'interconnexion)
Des taxes peuvent tre mises en
place pour compenser les dsquili-
bres du trafic
Sans ces taxes, la mthode SKA peut
retarder le financement et le dvelop-
pement des services ruraux ou autres
lorsqu'il existe un dsquilibre du
trafic (c'est--dire, plus de trafic
entrant)
Cette approche constituait le modle
principal pour l'interconnexion des
fournisseurs de services Internet sur
beaucoup de marchs. Toutefois,
cette situation volue car les
fournisseurs de services Internet plus
puissants, ayant des installations
dorsales et une porte importantes,
traitent de plus en plus les petits
fournisseurs de services Internet
comme des clients plutt que comme
des homologues
Cette approche est simple et ne
ncessite pas d'tude de cot pour
valuer les taxes d'interconnexion
Elle est en gnral considre
comme tant une mthode non trans-
parente
Elle peut s'avrer inefficace et anti-
concurrentielle (c'est--dire lors-
qu'une partie trop leve des recettes
est reverse)
Cette approche est parfois dcrite par
les pouvoirs publics ou par les PTT
comme la seule base sur laquelle
l'interconnexion sera autorise sur un
march qui n'est pas ferm; elle est
parfois qualifie de taxe pour per-
mettre d'exercer des activits
commerciales dans un pays. Elle
peut tre une tape de transition vers
une approche plus efficace
3 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.3 Principales approches du calcul des taxes d'interconnexion (fin)

Taxe Taxe d'interconnexion calcule partir Il est difficile d'valuer le rabais

d'intercon- des prix facturs aux utilisateurs finals
nexion fonde Un rabais est parfois appliqu pour
sur les prix de les taxes entre oprateurs. Il peut
dtail tre calcul partir des cots
vitables de l'oprateur fournissant
l'interconnexion (par exemple,
facturation de dtail et cots de
commercialisation)
Exemples: prix de revente locale aux
Etats-Unis, approche du Japon avant
1995
Autres taxes Les taxes d'interconnexion ont t
d'intercon- ngocies entre oprateurs partir
nexion d'un large ventail d'autres appro-
ngocies ches; certaines reposent sur des
principes, beaucoup sont arbitraires
Exemple: taxes de rpartition inter-
nationales et certains accords entre
revendeurs
adquat cette approche peut
s'avrer inefficace (en d'autres
termes, un rabais lev dcourage les
concurrents de construire leurs
installations; un faible rabais com-
promet la viabilit financire des
concurrents)
Cette mthode fait l'objet d'un
vritable refus dans certaines juridic-
tions (par exemple, Hong Kong
(Chine) o l'on fait une distinction
entre les taxes exploitant exploi-
tant et les taxes de dtail)
L'efficacit des taxes varie selon leur
degr d'indexation sur des cots
conomiques; de nombreuses taxes
fixes lors des ngociations com-
prennent des subventions implicites
entre oprateurs et clients
Le niveau des taxes ngocies
dpend souvent de la puissance de
ngociation des oprateurs

Comme on l'a vu dans les descriptions prc-
dentes, les approches de type LRIC les plus
frquentes comprennent normalement une indem-
nisation raisonnable pour les cots conjoints et
communs. Ces cots peuvent galement tre
calculs sur une base prospective afin d'estimer au
plus prs les dpenses d'un oprateur efficace. Les
cots conjoints et communs ne sont pas direc-
tement dus, par dfinition, aux services d'intercon-
nexion mais sont nanmoins la charge d'un
oprateur en liaison avec ses installations et
services d'interconnexion. La rmunration du
prsident, du directeur gnral ou du conseiller
juridique de l'oprateur sont des exemples types de
ces cots. L'approche LRIC qui englobe les cots
d'investissements, les cots conjoints et communs
permet de se rapprocher des cots sur un march
concurrentiel, tout en assurant un ddomma-
gement raisonnable l'oprateur qui fournit l'inter-
connexion dans l'hypothse o cette approche
est correctement mise en place.
Des descriptions plus dtailles des mthodes
utilises pour calculer les cots diffrentiels long
terme, notamment les mthodes LRAIC, TELRIC,
TSLRIC, figurent dans l'Appendice B et dans le
Module 4.
Alors que pour la plupart des experts, les variantes
de l'approche LRIC constituent les meilleures
pratiques, leur applicabilit rencontre des limites
d'ordre pratique. Certaines sont nonces dans le
Tableau 3.3 et sont particulirement importantes
dans des pays dont le secteur des tlcommunica-
tions est moins dvelopp. Par exemple, si les
taxes de dtail locales sont fixes bien au-dessous
des cots, l'utilisation de la mthode LRIC pour
fixer le prix de l'interconnexion ne permet peut-
tre pas un nouvel oprateur de services local
d'exercer des activits viables. Les cots d'inter-
connexion facturs au nouveau venu peuvent
dpasser ses prix de dtail. Alors que le
rquilibrage des tarifs est la solution long terme
ce problme, court terme, il peut tre
ncessaire de rduire les taxes d'interconnexion
afin de permettre l'mergence de la concurrence.
Dans certains environnements, on rencontre
d'autres problmes d'ordre pratique concernant
l'application des approches du type LRIC.

3 26

Autres approches
L'applicabilit des approches qui ne sont pas du
type LRIC et qui sont numres dans le
Tableau 3.3 dpend des conditions rencontres
dans les diffrents pays. Les commentaires
formuls dans le tableau dcrivent les atouts ainsi
que les points faibles de ces mthodes et proposent
d'autres rflexions. En voici quelques commen-
taires supplmentaires.
Ces diffrentes approches font souvent l'objet de
modifications en vue de ddommager chaque
oprateur le plus quitablement pour les cots
rsultant de son interconnexion. L'approche du
Sender Keeps All (bill and keep) en est un
exemple. Comme cela est expliqu dans le
Tableau 3.3, cette approche est approprie lorsque
les deux oprateurs ont une situation quivalente
et prennent en charge environ la mme quantit de
trafic. Ainsi, cette mthode est souvent utilise
pour l'interconnexion d'oprateurs locaux dans la
mme ville ou celle d'oprateurs rgionaux
voisins.
Il est possible de modifier l'approche du Sender
Keeps All afin d'y ajouter des taxes titre de
ddommagement des dsquilibres du trafic. Par
exemple, un oprateur n 1 peut recevoir de
l'oprateur n 2 plus de trafic, dont il assure aussi
la terminaison, qu'il ne lui en envoie. En principe,
l'oprateur n 1 supportera alors des cots plus
levs que l'oprateur n 2, du fait de l'intercon-
nexion. Pour compenser ce dsquilibre, l'op-
rateur n 2 peut verser une taxe d'interconnexion
fonde sur les cots l'oprateur n 1 pour chaque
minute de trafic supplmentaire qu'il achemine par
rapport au trafic qu'il reoit.
Voyons maintenant les approches de partage des
recettes. Dans certains cas, il peut tre indiqu de
pratiquer le partage des recettes afin de distribuer
les excdents dcoulant du paiement des taxes
d'interconnexion fondes sur les cots. Toutefois,
dans certains cas, les parts des recettes verses aux
oprateurs historiques comprenaient de nombreux
lments allant des cots d'interconnexion une
redevance de licence pour permettre l'exploi-
tation dans une zone ou un ddommagement
vers un oprateur historique pour perte d'acti-
vit au profit des nouveaux venus ou respect des
obligations de service universel.
Ces trois derniers lments ne sont en principe pas
fonds sur les cots. Ils ne sont gnralement pas
transparents et ne font pas l'objet de recomman-
dations dans une juridiction o l'organisme de
Module 3 Interconnexion
rgulation souhaite renforcer l'efficacit dans le
secteur des tlcommunications. Ces approches
peuvent faire l'objet d'abus. Par exemple, des
arrangements fixant un taux de partage des recettes
excessivement lev ont t imposs dans certaines
juridictions avec l'espoir phmre d'obtenir des
recettes supplmentaires de la part de l'oprateur ou
du gouvernement. Ce comportement a pour effet
d'empcher la mise en place d'une concurrence
efficace.
S'il faut utiliser des mthodes de partage des
recettes, les organismes de rgulation doivent
alors envisager d'en identifier chaque lment
sparment, par exemple les parts verser pour les
taxes d'interconnexion fondes sur les cots, pour
les redevances de concession ou de licence, etc.
Cette approche ajoute la transparence et permet
d'liminer progressivement des lments du
partage des recettes qui ne sont pas fonds sur les
cots. Les redevances de service universel
devraient tre traites sparment, et non pas selon
une formule de partage des recettes. Les questions
lies aux redevances de service universel et
d'accs universel sont examines en dtail dans le
Module 6.
Le Tableau 3.3 ne donne pas une liste exhaustive
des approches de calcul des taxes d'interconnexion.
Il existe d'autres approches comme celle de la rgle
de tarification de composants performants (ECPR).
Selon cette mthode, les taxes d'interconnexion
sont fondes sur les cots diffrentiels nets de
l'interconnexion, plus les cots d'opportunit ou
la marge perdue par l'oprateur historique en raison
du trafic pris par le nouveau venu. Cette
approche a fait l'objet de dbats parmi les
universitaires et les consultants mais, en gnral, les
organismes de rgulation ne la considrent pas
comme une solution raisonnable.
Enfin, les taxes d'interconnexion sont parfois
indexes ou plafonnes, pour valuer les aug-
mentations futures (par exemple, sur une priode de
cinq ou dix ans). Ces approches donnent aux parties
qui assurent l'interconnexion des assurances sur le
niveau des dpenses ou des recettes venir.
3.3.4 Cots particuliers de l'interconnexion
3.3.4.1 Frais de dmarrage
L'infrastructure des rseaux de la plupart des
oprateurs historiques a t conue pour fonction-
ner dans un environnement monopolistique. Pour
assurer la transition vers un march des tlcom-
munications concurrentiel, il est en principe
3 27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
ncessaire de procder certaines modifications
des installations de commutation et de transmis-
sion de l'oprateur ainsi que des logiciels connexes
pour assurer une interconnexion efficace entre des
oprateurs multiples. Par exemple, les commuta-
teurs doivent tre programms pour reconnatre et
acheminer le trafic vers des numros de tlphone
correspondant au rseau des oprateurs intercon-
nects. Il faut souvent attribuer des numros
supplmentaires et modifier l'quipement pour
traiter cet aspect de la question. Ces modifications
sont souvent qualifies de frais de dmarrage,
puisqu'elles doivent tre faites au dbut du
processus d'interconnexion.
Selon les pays, les organismes de rgulation ont
trait ces frais de dmarrage de diffrentes faons.
Certains considrent que les nouveaux oprateurs
sont les bnficiaires de l'interconnexion et qu'ils
devaient donc assumer tous les frais de dmarrage.
Pousse l'extrme, cette approche n'est pas
uniquement applicable aux circuits de transmission
interconnects, mais toutes les modifications et
modernisations qui sont apportes au rseau d'un
oprateur historique et qui sont ncessaires pour
assurer l'interconnexion. Certains nouveaux
oprateurs acceptent cette approche comme tant la
seule leur permettant d'avoir accs l'intercon-
nexion, notamment dans des pays o les PTT
appartiennent l'Etat. Toutefois, cette approche
prsente des inconvnients. Elle peut imposer un
lourd fardeau financier au nouveau venu, dplacer
les dpenses lies la modernisation du rseau de
l'oprateur historique vers les concurrents et, en
dernier lieu, rduire les chances des concurrents
d'effectuer une entre viable sur le march.
Certains pays, comme le Canada, ont adopt une
approche diffrente qui est plus proconcur-
rentielle. Cette approche repose sur le principe que
la concurrence est mise en uvre au profit de tous
les utilisateurs des tlcommunications et de
l'conomie en gnral. Les frais de dmarrage de
l'interconnexion sont souvent considrs comme
un rsultat direct de la dcision politique d'ouvrir
un march la concurrence. Il est galement
reconnu que les cots assums par tous les
oprateurs seront, en principe, rpercuts sur les
utilisateurs des tlcommunications lorsque les
conditions du march le permettront.
Par consquent, on labore une base pour rpartir
les cots entre les oprateurs tablis et les
nouveaux, en partant du principe qu'ils rpercute-
ront ces cots sur les taxes factures aux utilisa-
teurs. Il est possible d'envisager une surtaxe
particulire mais, pour des raisons politiques, cette
3 28
dernire peut ne pas tre adopte. L'une des
mthodes de rpartition des cots repose sur
l'utilisation prvue dans le futur pour les services
de tlcommunication (notamment les services
interconnects). Il est possible d'laborer une
formule pour dterminer une compensation entre
oprateurs au cas o l'utilisation effective diffre
de l'utilisation prvue des tlcommunications ou
des services interconnects.
Selon cette approche, une grande partie des frais
de dmarrage sera en gnral prise en charge par
l'oprateur historique. Certains organismes de
rgulation considrent cette approche comme
ncessaire ou approprie pour faciliter l'ouverture
la concurrence. On comprend bien que les
oprateurs historiques s'opposent gnralement
cette approche.
3.3.4.2 Liaisons d'interconnexion
On a adopt diffrentes approches pour rpartir les
cots des liaisons physiques entre les oprateurs qui
assurent l'interconnexion. Ces liaisons englobent les
lignes de transmission ou les liaisons radiolectri-
ques qui prennent en charge les circuits inter-
connects. Elles comprennent galement les
conduits, les pylnes, les chambres tirage et
d'autres infrastructures d'appui, ainsi que les modifi-
cations qu'il faut apporter aux installations de
transmission (par exemple, les brasseurs et les
rpartiteurs) qu'empruntent les circuits intercon-
nects.
L'une des approches consiste demander au nouvel
oprateur de s'acquitter de la totalit des cots des
liaisons de transmission et des installations
associes. Cette approche repose sur la thorie
selon laquelle on ajoute les installations de
transmission, et les modifications sont faites
uniquement au profit du nouvel oprateur et de ses
clients. Si cette approche est adopte, les oprateurs
historiques ne devraient pas pouvoir recouvrer plus
que les cots effectifs des liaisons de transmission
et des installations associes. Il n'est pas ncessaire
d'utiliser une approche complique de calcul des
cots. D'ordinaire, il est facile d'identifier ces cots
en consultant les factures des dpenses, en
examinant les cots de la main-d'uvre ncessaire
et les frais gnraux. En rgle gnrale, ces frais ne
devraient pas dpasser les cots justes du march
pour l'installation de ces liaisons. Les oprateurs
historiques peuvent avoir intrt gonfler les taxes
pour ces liaisons et il peut s'avrer ncessaire de
mettre en place une surveillance rglementaire pour
s'assurer que les taxes sont fondes sur les cots du
march.

Il est possible de veiller ce que les taxes pour les
liaisons d'interconnexion ne soient pas gonfles en
proposant au nouvel oprateur d'installer lui-mme
ces liaisons, notamment d'effectuer les travaux
dans les locaux de l'oprateur historique. Les
spcifications de ces travaux peuvent faire l'objet
de discussions au sein d'une commission techni-
que mixte, avec un mcanisme de rglement des
diffrends. L'oprateur historique peut avoir la
possibilit de contrler les travaux dans ses locaux
afin d'viter les accusations de travail inadapt ou
de sabotage.
Comme c'tait le cas pour les frais de dmarrage
(voir le paragraphe prcdent), les liaisons d'inter-
connexion constituent une condition indispensable
au dveloppement d'un march concurrentiel. Dans
ces conditions, les organismes de rgulation
peuvent penser qu'il est appropri de rpartir les
cots de ces liaisons entre les oprateurs historiques
et les nouveaux venus, partant du principe que ce
sont les utilisateurs finals de tous les oprateurs qui
en seront finalement les bnficiaires.
La mthode la plus simple, et probablement la
plus frquente, de rpartition des cots des liaisons
d'interconnexion consiste faire payer chaque
oprateur les cots de ses liaisons d'intercon-
nexion jusqu'au point d'interconnexion (POI). Les
POI tant souvent situs l'intrieur ou
proximit du central de l'oprateur historique,
cette mthode peut imposer des cots importants
au nouvel oprateur. Toutefois, selon cette
approche, le nouvel oprateur peut dcider de la
faon dont il va configurer son rseau pour limiter
ses dpenses.
3.3.5 Structure des taxes d'interconnexion
La structure des taxes d'interconnexion varie
souvent d'un pays l'autre. Ces variations mettent
en vidence un certain nombre de facteurs: les
diffrences au niveau de l'infrastructure des tl-
communications, les diffrences sur le plan de la
politique gnrale et, enfin, les diverses tentatives
dployes en vue d'laborer des structures de cots
et de prix. Il n'est pas ncessaire que la structure
des prix soit complexe pour tre efficace et
quitable. En effet, dans bien des cas, la simplicit
est la meilleure des choses. On notera, toutefois,
que moyennant certains efforts, on peut laborer
une structure des prix qui offre des chances gales
tous les oprateurs et permet une interconnexion
plus efficace.
Module 3 Interconnexion
L'Encadr 3.4 nonce quelques principes de base
respecter si l'on veut disposer d'une structure
efficace des prix en matire d'interconnexion.
Les oprateurs, les rgulateurs et les experts en
tlcommunication tudient depuis longtemps les
moyens les plus appropris d'affiner les structu-
res de fixation des prix des tlcommunications
en vue d'accrotre leur efficacit. Bon nombre des
principes applicables aux autres prix des tlcom-
munications valent aussi pour la structure des
taxes d'interconnexion. Plusieurs exemples sont
indiqus ci-aprs.
3.3.5.1 Taxes fixes et taxes variables
En rgle gnrale, les taxes d'interconnexion
devraient faire apparatre la diffrence entre les
cots fixes et les cots variables de l'intercon-
nexion. Par exemple, c'est en appliquant une taxe
fixe que l'on pourra recouvrer au mieux les cots
fixes de la fourniture d'une ligne (boucle) d'accs
au rseau spcialis. En revanche, lorsque les
cots des composantes du rseau comme les
commutateurs de tlcommunication sont
sensibles au trafic, l'application de taxes d'utilisa-
tion permet un meilleur recouvrement. Les taxes
d'utilisation sont gnralement fixes en fonction
du temps (minutes). S'agissant de l'interconnexion
des oprateurs de services d'infrastructure dorsale
Internet et des fournisseurs de services Internet,
les taxes sont souvent lies la capacit (trafic
exprim en bits).
S'il est vrai qu'il n'est pas toujours pratique de
mettre en uvre la rgle susmentionne,
l'application s'inscrit dans la logique d'une thorie
efficace de la fixation des prix. Il est important
d'tablir une distinction entre cots fixes et cots
variables dans les tarifs des composantes de
l'interconnexion pour disposer d'lments exacts
en termes de prix. Par exemple, les utilisateurs
seront moins incits faire un usage abusif de
composantes du rseau sensibles l'utilisation si
celles-ci, au lieu de faire l'objet d'une taxe
mensuelle forfaitaire, sont tarifes en fonction de
l'utilisation. En tablissant une structure des prix
qui rend compte des cots fixes et des cots
variables sous-jacents, on devrait pouvoir aboutir
une utilisation plus efficace de ces composantes.
3.3.5.2 Taxes perues pendant les heures de
pointe et pendant les heures creuses
Pendant de nombreuses dcennies, on a utilis les
diffrentiels de prix entre taxes perues pendant
les heures de pointe et taxes perues pendant les
3 29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

heures creuses pour fixer le prix de dtail des
services de tlcommunication. Ainsi, l'appli-
cation de tarifs plus levs pour une utilisation
pendant les heures de pointe incite les utilisateurs
appeler pendant les heures creuses. Parmi les
avantages d'une telle structure des prix, il y a lieu
de citer les lments suivants:
l'encombrement est rduit pendant les heures
de pointe;
la demande de cration d'une nouvelle
infrastructure pour faire face aux charges de
trafic pendant les heures de pointe est limite;
il en rsulte une utilisation globale accrue du
rseau; et
la qualit de service est amliore.
Ces principes de tarification applicables pendant
les heures de pointe et pendant les heures creuses
sont souvent inclus dans les taxes d'interfonc-
tionnement. Si tel n'est pas le cas, les oprateurs
qui assurent l'interconnexion n'auront aucun
avantage imposer des tarifs plus levs leurs
utilisateurs finals pendant les heures de pointe. Il
peut en rsulter que le trafic heures de pointe
passera aux mains de nouveaux venus, qui
imposeront alors des cots plus levs l'op-
rateur historique, lequel a l'obligation de mettre en
place la structure ncessaire pour assurer des
charges plus leves pendant les heures de pointe.
Hong Kong (Chine) a adopt de bonnes politiques
rglementaires en vertu desquelles la structure des
taxes d'interconnexion se doit de reflter le
comportement des cots sous-jacents. Ainsi, selon
les principes de taxation d'exploitant exploi-
tant en vigueur Hong Kong, les taxes d'inter-
connexion doivent indiquer la fois les
diffrences entre cots fixes et cots variables et
les diffrences entre cots correspondant aux
heures de pointe et aux heures creuses.
3.3.5.3 Taxes dgroupes
Les politiques de tlcommunication en vigueur
dans un nombre de plus en plus grand de pays
disposent que les oprateurs historiques doivent
assurer l'accs des concurrents aux composantes
dgroupes du rseau. Ce principe est expos dans
le Document de rfrence de l'OMC sur les tl-
communications de base qui prvoit que les
principaux fournisseurs assurent l'interfonctionne-
ment moyennant l'application de taxes suffisam-
ment dtailles pour que le fournisseur n'ait pas
payer pour des lments ou installations du rseau
dont il n'a pas besoin pour le service fournir.

Encadr 3.4 Principes respecter pour disposer d'une structure efficace des prix en matire
d'interconnexion

Les taxes d'interconnexion devraient tre fondes sur les cots (c'est--dire de prfrence sur les cots
diffrentiels moyens long terme, y compris le cot d'investissement, plus une majoration raisonnable pour
couvrir les cots conjoints et communs prospectifs).
Lorsque des donnes sont disponibles, les cots devraient tre fonds sur les cots actuels de remplacement des
actifs (actualiss en fonction de leur dure de vie utile restante); en l'absence de ces cots, on utilise parfois la
valeur comptable amortie des actifs.
Les taxes d'interfonctionnement devraient tre suffisamment dgroupes pour qu'un oprateur qui recherche
l'interconnexion ne rgle que les frais inhrents aux lments ou aux services qu'il demande effectivement.
Lorsque les cots d'une composante donne varient fortement entre les emplacements, il convient que les taxes
d'interconnexion soient diffrencies (ainsi, dans les zones rurales le cot des lignes d'accs (qui y sont en
gnral plus longues) peut tre plus lev que dans les villes).
Les taxes ne devraient pas englober de subventionnements croiss, notamment de type anticoncurrentiel (ainsi,
les taxes applicables aux composantes du rseau fournies sur la base d'un monopole ne devraient pas tre fixes
un niveau nettement suprieur aux cots de faon financer la fourniture de composantes concurrentielles
infrieures aux cots). Ce principe est consign dans le Document de rfrence de l'OMC sur les tlcom-
munications de base.
La structure des taxes d'interconnexion devrait reflter les cots sous-jacents. Ainsi, les cots fixes devraient
tre couverts par des taxes fixes et les cots variables par des taxes variables. Il conviendrait de fixer des taxes
aux fins d'application pendant des heures de pointe et pendant des heures creuses lorsqu'il existe une diffrence
importante au niveau des cots.

3 30

Conformment aux engagements qu'ils ont pris en
signant l'accord de l'OMC ou, parce qu'il s'agit en
gnral d'une bonne politique, de nombreux
organismes de rgulation ont publi des lignes
directrices qui exigent l'application de taxes
dgroupes. Par exemple, la Telecommunications
Regulatory Authority of India (TRAI) de l'Inde a
tabli une rglementation qui dispose qu'aucun
fournisseur de services ne doit payer pour une
installation d'interconnexion qui ne lui est ni utile
ni ncessaire (TRAI (1998a)).
3.3.5.4 Obligations de service universel (USO)
et contributions au financement des
services dficitaires (ADC)
Dans bon nombre de pays, les oprateurs
historiques enregistrent des dficits lorsque les
obligations d'accs universel ou de service
universel (USO) dont ils s'acquittent sont dsavan-
tageuses sur le plan conomique. Les bnficiaires
de ces obligations sociales se trouvent gnra-
lement dans les zones de service de cot lev,
comme les villages loigns, mais il peut aussi
s'agir d'abonns revenu faible. Toutefois, dans
certains pays, ce n'est pas tant lorsqu'ils
s'acquittent de cette fonction d'universalit que les
oprateurs historiques enregistrent des dficits.
Ceux-ci s'expliquent plutt en effet par l'appli-
cation d'une politique qui consiste maintenir des
taxes d'accs faibles pour tous les consommateurs.
On les dsigne en gnral par le terme de
contributions ou taxes pour dficit d'accs (ADC)
afin de les distinguer des versements au titre de
l'obligation de service universel (USO) qui
gnrent des recettes pour des objectifs sociaux
mieux cibls.
Dans une situation de monopole, les ADC sont
souvent finances partir de services dont le prix
est suprieur aux cots (tarifs internationaux ou
services commerciaux) pour couvrir le cot
d'accs des services dont le prix est infrieur aux
cots. Dans le cas de l'oprateur historique, les
ADC peuvent tre explicites ou implicites dans
des tarifs dsquilibrs. Dans les politiques tradi-
tionnelles des tlcommunications, on empche
souvent le rquilibrage des prix afin de mieux
rendre compte de leur cot. En revanche, les
nouveaux oprateurs qui assurent l'interfonc-
tionnement n'ont souvent pas d'obligations de
service universel analogues acquitter ni de
contributions ADC verser. De ce fait, il leur est
souvent demand de participer aux versements
effectus par l'oprateur historique au titre de
l'USO ou des contributions ADC.
Module 3 Interconnexion
Cette question peut tre traite de plusieurs faons.
Les diffrentes modalits sont dcrites en dtail
dans le Module 6 o il est indiqu que les taxes au
titre de l'USO ou les contributions ADC doivent,
de prfrence, tre perues sparment des taxes
d'interconnexion par les organismes de rgulation.
Comme on peut le constater dans le prsent
module, les concepts et calculs sous-jacents des
taxes d'interconnexion sont trs diffrents de ceux
qui s'appliquent aux taxes USO et aux
contributions ADC.
Si l'on fixe des obligations USO ou des
redevances ADC, il est videmment judicieux de
les distinguer des taxes d'interconnexion, faute de
quoi on perdrait toute transparence dans le
processus d'interconnexion. L'existence de taxes
spares permet aux organismes de rgulation de
respecter le critre dfini dans le Document de
rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de
base qui prvoit que les obligations d'USO doivent
tre administres de manire transparente, non
discriminatoire et neutre du point de vue de la
concurrence. Prire de consulter le Module 6 o
ces questions d'obligations USO et de redevances
ADC sont examines plus en dtail.
3.3.6 Taxes d'interconnexion de l'Internet
Au cours de la dernire dcennie, l'Internet a
perdu son caractre associatif pour devenir un
moyen de communication commercial. De plus, ce
rseau relativement restreint utilisant les donnes
des tablissements d'enseignement et de recherche
s'est dvelopp en un rseau qui coule actuelle-
ment plus de trafic que la tlphonie vocale dans
plusieurs pays. Cette transformation de l'Internet a
modifi les bases des taxes d'interconnexion entre
les fournisseurs de services Internet (ISP) et entre
ces fournisseurs de services et les oprateurs des
rseaux dorsaux de tlcommunication grande
capacit qui acheminent le trafic Internet.
Au dbut, de nombreux ISP se considraient
comme tant gaux ou comme tant des
homologues et avaient en gnral conclu des
accords d'interconnexion de bill and keep
(conservation de la totalit des taxes pour
l'oprateur d'origine). En vertu de ces accords
entre homologues, les rseaux Internet ont
chang du trafic sans que ces fournisseurs de
services ne peroivent de taxes ou ne se versent de
droits entre eux. Le principe sous-jacent de ces
accords entre homologues tait le suivant: les
rseaux Internet aux dimensions et aux volumes
de trafic sensiblement voisins tiraient parti de
3 31
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
l'interconnexion d'une manire plus ou moins
quivalente et supportaient des cots en gnral
semblables.
Au fil du temps, certains rseaux fonds sur le
protocole Internet (IP) ont largi leur couverture
aux niveaux national et mondial. Certains
oprateurs de rseaux sont devenus des oprateurs
spcialiss de services d'infrastructure dorsale IP,
acheminant d'importants volumes de trafic Internet
sur de longues distances entre les ISP et les
services d'hbergement de l'Internet. Ces opra-
teurs d'infrastructure dorsale offrent en gnral des
services de transit qui supposent la transmission
du trafic Internet entre deux ISP ou plus et les
htes Internet. Les fournisseurs de services de
transit Internet peuvent ou non fournir eux-mmes
des services de contenu ou d'accs Internet.
Certains ISP qui disposent de grands rseaux
offrent aussi des services de transit en plus des
arrangements types d'interconnexion Internet.
Les ISP sont en gnral interconnects entre eux
ainsi qu'avec des fournisseurs de services Internet
aux points d'change Internet (IXP). Ces points
sont parfois dsigns par le terme de points
d'accs au rseau (NAP), mme si l'utilisation de
ce terme est dsormais moins courante. Les points
IXP disposent d'quipements de commutation et
de routeurs qui permettent d'interconnecter les
diffrents rseaux Internet l'aide d'un point IXP.
Pour ce qui est de l'Internet en gnral, il faut
considrer de plus en plus les points IXP comme
un systme d'exploitation multifonctionnel et
commercial qui peroit des taxes sur une gamme
toujours plus tendue de services plutt que
comme un simple moyen d'assurer l'intercon-
nexion gratuite des ISP. De nombreux points
IXP offrent dsormais des services dans un mme
emplacement en mettant un espace disposition
ainsi que des quipements pour l'acheminement de
l'Internet, la transmission, l'hbergement sur le
web et d'autres services. Des taxes spares,
obissant aux lois du march, sont gnralement
perues pour la fourniture de ces services. De plus,
comme pour la plupart des services lis
l'Internet, ces taxes ne sont normalement pas
rglementes, sauf si les services en question sont
fournis par un oprateur historique principal.
La transformation de l'Internet en un moyen de
type plus commercial, dont les tailles et les
fonctions des rseaux sont htrognes, a modifi trafic destination des ISP d'interconnexion dans
la structure des taxes d'interconnexion de
l'Internet. Dans certains cas, les ISP d'intercon-
nexion continuent d'changer du trafic entre eux
en leur qualit d'homologues au titre des
3 32
accords de bill and keep. En vertu de tels
accords, chaque ISP rgle en gnral ses propres
cots en ce qui concerne la transmission, l'achemi-
nement et d'autres quipements ou partage les
cots sur une base ngocie.
Toutefois, ces accords entre homologues
deviennent moins courants, surtout lorsqu'il s'agit
d'une interconnexion entre des oprateurs Internet
de diffrents types ou encore d'importance diff-
rente. En pareil cas, l'application de taxes asym-
triques est devenue la norme. L'oprateur du
rseau dorsal ou encore le principal ISP peroit
d'ordinaire une taxe sur les services d'intercon-
nexion et de transit qu'il fournit au petit ISP ou au
fournisseur d'accs local. L'assise de ces taxes
d'interconnexion est souvent analogue celle qui
existe dans d'autres secteurs des tlcommunica-
tions. Ainsi, les taxes sont gnralement fondes
sur une ou plusieurs variables, savoir:
le flux de trafic ou l'utilisation, d'aprs l'aug-
mentation de la capacit des routeurs Internet
et d'autres quipements de mesure du trafic;
le dsquilibre des flux de trafic entre les ISP;
la distance ou la couverture gographique;
le nombre de points d'interconnexion;
d'autres taxes d'interconnexion fondes sur les
cots.
Toutes ces variables sont lies aux cots dont doit
s'acquitter l'ISP qui fournit le service ou au moins
leur approximation de cot. Cette tendance
l'utilisation de taxes d'interconnexion fondes sur
les cots est conforme l'volution que connaissent
les autres services de tlcommunication.
La tendance appliquer des taxes Internet fondes
sur les cots prsente une anomalie en ce sens que
les ISP de diffrents pays s'appuyaient gnra-
lement, et cela dans une large mesure, sur les ISP
bass aux Etats-Unis ainsi que sur les fournisseurs
de services dorsaux Internet. Compte tenu de
l'avance enregistre par le secteur de l'Internet
bas aux Etats-Unis et de la forte concentration de
sites web intressants qui y existent, nombreux
sont les ISP de diffrents pays qui ont pay des
ISP des Etats-Unis pour qu'ils assurent le transport
dans les deux sens entre les Etats-Unis et leur
propre pays. Dans bien des cas, les ISP des Etats-
Unis n'ont pas vers de taxes rciproques pour le
d'autres pays. Ce dsquilibre a suscit une
question politique de tout premier plan au sein de
l'UIT et d'autres organisations internationales.
Ainsi, au sein de l'APEC, l'Australie et divers pays

asiatiques se sont plaints que les cots actuels
d'interconnexion avec l'Amrique du Nord taient
trop levs et ont estim qu'il n'tait pas quitable
que les rseaux des pays asiatiques ne soient pas
compenss pour les cots qu'ils assument afin
d'acheminer du trafic gnr par les pays
d'Amrique du Nord.
En avril 2000, la Commission d'tudes 3 de l'UIT
a adopt la Recommandation D.iii intitule
Connexion Internet internationale libelle en
ces termes:
Notant la rapide croissance de l'Internet et des
services internationaux fonds sur le protocole
Internet: il est recommand aux administrations
qui interviennent dans la fourniture d'une
connexion Internet internationale de ngocier des
accords commerciaux bilatraux applicables aux
connexions Internet internationales directes et
prvoyant que chacune des administrations
recouvrera les dpenses engages pour acheminer
un trafic gnr par l'autre administration.
Les Etats-Unis et le Canada se sont opposs
cette Recommandation. Ils prtendent que cet
acheminement de l'Internet diminuera au fil du
temps mesure que la concurrence et l'volution
du march entraneront une rduction des cots et
une augmentation des installations de l'Internet
dans d'autres rgions. Les Etats-Unis, en parti-
culier, soutiennent depuis longtemps que la
plupart des aspects de l'Internet doivent rester non
rglements. Ce projet de Recommandation a t
examin par l'Assemble mondiale de normali-
sation des tlcommunications qui s'est tenue
Montral en octobre 2000. Aprs de nombreuses
dlibrations, l'Assemble a adopt une Recom-
mandation dans laquelle il est prconis de
ngocier des accords commerciaux bilatraux
permettant d'tablir des connexions Internet
internationales directes. La nouvelle Recomman-
dation ne prescrit aucune mthode particulire de
calcul des cots; par consquent, les oprateurs
sont libres de choisir la mthode appliquer pour
la mise en uvre de la Recommandation. Cette
Recommandation devrait servir de cadre des
dlibrations futures. Les Etats-Unis et la Grce
ont indiqu qu'ils n'appliqueraient pas cette
Recommandation dans leurs accords interna-
tionaux de taxation.
Les taxes d'interconnexion locales sont galement
importantes pour la viabilit des ISP. En effet, les
fournisseurs d'accs locaux Internet seront les
principaux bnficiaires de l'volution qui se
dessine vers le dgroupage des boucles locales
Module 3 Interconnexion
(voir le paragraphe 3.4.6 du prsent module).
Grce des boucles locales dgroupes, les ISP
peuvent offrir des services Internet grande
vitesse de technologie DSL des conditions plus
favorables que celles qui sont actuellement
disponibles sur la plupart des marchs.
Dans un certain nombre de pays, les rseaux de
tlvision par cble constituent un moyen efficace
et hautement performant d'assurer un accs
Internet local grande vitesse. Ces services de
cblomodem n'ont gnralement t assurs que
par le cblo-oprateur en service. Celui-ci s'est
donc trouv en position de force sur les marchs
des ISP par rapport d'autres ISP qui ne
possdaient pas d'quipements grande vitesse.
Plusieurs pays se sont demand s'il fallait exiger
des cblo-oprateurs qu'ils s'interconnectent avec
d'autres ISP pour leur permettre d'accder aux
rseaux en cble grande vitesse.
Au Canada, le Conseil de la radiodiffusion et des
tlcommunications canadiennes (CRTC) a donn
l'ordre aux principaux cblo-oprateurs de
permettre aux autres ISP d'accder leurs rseaux
grande vitesse en leur accordant une rduction
par rapport aux tarifs de dtail pratiqus pour les
ISP. Aux Etats-Unis, la Federal Communications
Commission (FCC) n'a pas, ce jour, adopt de
mesures analogues. Certains cblo-oprateurs des
Etats-Unis ont conclu des accords avec les ISP
pour pouvoir accder leurs rseaux grande
vitesse titre exclusif, bloquant ainsi l'accs des
concurrents. La FCC s'occupe actuellement de
dterminer si la conclusion de tels accords
exclusifs est approprie.
3.3.7 Interconnexion avec les rseaux
mobiles
Comme cela est indiqu en divers endroits du
prsent module, les oprateurs de services mobiles
doivent obligatoirement s'interconnecter aux op-
rateurs historiques du RTPC pour que leurs
services puissent tre viables. D'une manire
gnrale, les principes et les pratiques d'intercon-
nexion dcrits ici s'appliquent l'interconnexion
des oprateurs de services mobiles au RTPC. On
relve toutefois certaines diffrences dans l'inter-
connexion avec les oprateurs de services mobiles.
Les organismes de rgulation ont, depuis toujours,
consacr beaucoup moins d'attention aux services
mobiles qu'aux services fixes. Le prix du service
mobile tait sensiblement suprieur celui du
service filaire. De ce fait, le service mobile tait
considr comme tant un service facultatif, voire
3 33
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
un service de luxe qui ne ncessitait gure de
protection rglementaire au bnfice du consom-
mateur. De surcrot, le service mobile tait offert
des conditions concurrentielles dans de nombreux
pays, avec l'espoir que les prix seraient dtermins
essentiellement par le biais du march plutt que
par l'intervention des organismes de rgulation.
Les oprateurs de services mobiles n'taient pas
considrs comme dtenant une position de force
sur le march comme les oprateurs de services
fixes.
Toutefois, le rle des services mobiles a volu au
cours des dernires annes, suscitant un intrt et
une attention accrus sur le plan de la rglementa-
tion:
Le prix que les consommateurs doivent payer
pour les services mobiles a diminu tant dans
les pays dvelopps que dans les pays en
dveloppement. Grce la conjonction de
plusieurs facteurs: la diminution des prix,
l'attrait qu'offre la souplesse du service pour
le client ainsi que les amliorations apportes
la technologie des mobiles (plus grande
longvit de la batterie), le nombre d'utili-
sateurs des mobiles a fortement augment. En
fait, dans certains pays, le nombre d'utili-
sateurs de mobiles dpasse dsormais celui
des utilisateurs de tlphones fixes. Ainsi,
pour bon nombre d'utilisateurs, le service
mobile n'est plus un luxe mais constitue leur
principal moyen d'accs au RTPC.
Certains pays moins dvelopps ont
commenc accorder beaucoup plus
d'attention au dveloppement du service
mobile car ils se sont aperus que la mise en
place d'une infrastructure mobile peut s'avrer
tre plus rapide et demander moins d'investis-
sements en capitaux que la mise en place de
rseaux filaires ubiquitaires que l'on trouve
dans la plupart des pays dvelopps.
Tous les pays sont dsormais conscients des
recettes qu'ils peuvent tirer de la mise aux
enchres du spectre pour les services mobiles.
Les soumissionnaires tiendront compte du
cadre rglementaire lorsqu'ils formuleront
leur offre.
Lorsque le service mobile a t introduit pour la
premire fois, la plupart des pays avaient adopt le
systme CPP (taxe la charge du demandeur). En
vertu de ce systme, la personne qui prend
l'initiative de la communication en supporte le
cot, que le tlphone d'origine soit un tlphone
mobile ou un tlphone fixe. La personne qui
3 34
tablit une communication entre un tlphone
mobile et un tlphone fixe verse l'oprateur de
services mobiles le cot de la communication
fixe au tarif de dtail. A son tour, l'oprateur de
services mobiles verse l'oprateur de services
fixes une taxe d'interconnexion qui est relative-
ment faible par rapport au tarif de dtail. En rgle
gnrale, la taxe d'interconnexion n'est pas
apparente pour le demandeur mobile. La situation
est nanmoins assez diffrente pour une
communication dans le sens fixe-mobile. Dans la
mesure o la taxe d'interconnexion que l'oprateur
de services fixes verse l'oprateur de services
mobiles est relativement importante, l'oprateur de
services fixes souhaitera la rcuprer auprs du
demandeur qui a tabli la communication. Par
consquent, l'oprateur de services fixes imposera
une surtaxe importante aux communications dans
le sens fixe-mobile, cette surtaxe (moins une
redevance administrative) se rpercutant sur
l'oprateur de services mobiles. Ce dernier ne
facture pas ses clients le cot des communi-
cations reues en provenance du RTPC.
Le systme CPP n'a pas t adopt dans des pays
comme les Etats-Unis et le Canada o la plupart
des communications locales achemines sur le
RTPC ne sont pas factures la dure mais sur la
base d'un montant mensuel forfaitaire. On parle
alors de systme RPP (taxe la charge du
demand) ou MPP (taxe la charge du mobile).
Dans un pays RPP, l'abonn mobile rgle la fois
le prix des communications dans les sens
mobile-fixe et fixe-mobile. Toutefois, l'abonn du
rseau fixe paye le mme montant pour appeler
son correspondant, qu'il se trouve sur le rseau
fixe ou sur un rseau mobile. L'interconnexion
entre les oprateurs de services fixes et de services
mobiles se fait en gnral sur la base de la
rciprocit, c'est--dire en vertu du systme bill
and keep (ou conservation de la totalit des taxes
pour l'oprateur d'origine) ou d'une compensation
mutuelle aux mmes tarifs d'interconnexion que
ceux qui sont pratiqus dans les arrangements
d'interconnexion entre systmes fixes.
Un certain nombre de pays qui n'appliquent pas le
systme CPP envisagent de l'adopter ou l'ont dj
fait. Ainsi, le Mexique a introduit ce systme en
avril 1999, notamment parce que le taux de
croissance des abonns mobiles s'avre tre plus
lev dans les pays appliquant un tel systme.
Sri Lanka a annonc son intention d'adopter le
systme CPP. Le passage ce systme touche les
abonns de tous les rseaux d'un mme march, y
compris les abonns du RTPC. Le montant de leur

facture sera major car ces abonns seront facturs
pour les communications effectues avec des
abonns mobiles. Par consquent, le passage ce
systme suppose en gnral une surveillance
rglementaire pour veiller, notamment, ce que
les abonns du RTPC soient informs comme il se
doit des montants majors qui apparatront sur
leurs factures.
Comme les communications dans le sens
fixe-mobile sont beaucoup plus coteuses que les
communications entre systmes fixes dans un pays
appliquant le systme CPP, de nombreux pays
disposent de prfixes de numrotation distincts
pour les communications dans le sens fixe-mobile.
De cette faon, les consommateurs savent qu'ils
auront une surtaxe payer pour les communi-
cations dans le sens fixe-mobile et bien videm-
ment quel moment elle intervient.
Ces dernires annes, certains observateurs ont
fait part de leurs proccupations au sujet du niveau
des taxes appliques aux communications
fixes-mobiles dans le cadre du systme CPP. Dans
la version 2000 du Rapport de l'UIT sur les
tendances gnrales des rformes, qui est consacr
l'interconnexion, il est dit qu'en Europe o les
systmes CPP sont prdominants, la taxe moyenne
d'interconnexion fixe-mobile tait de 0,21 dollar
EU par minute pour un appel de 3 minutes, alors
que la taxe d'interconnexion mobile-fixe tait de
0,01 dollar EU par minute pour l'interconnexion
locale, de 0,014 pour l'interconnexion concernant
le trafic en transit simple et de 0,02 pour l'inter-
connexion concernant le trafic en transit double.
Le rapport des taxes pour le sens fixe-mobile aux
taxes pour le trafic local dans le sens mobile-fixe
varie de 8,7 en Norvge (valeur la plus faible) 34
en France (valeur la plus leve). D'aprs ce
rapport, il semblerait que la rglementation
asymtrique des oprateurs de tlphones filaires
et de mobiles ait pu entraner des taxes de
terminaison mobile gonfles dans le cadre du
systme CPP.
Selon certains observateurs, le niveau lev des
taxes perues dans le systme CPP pour les
communications dans le sens fixe-mobile tient
une conjonction de deux facteurs: l'efficacit du
march et le manque d'attention port la rgle-
mentation:
Le march est inefficace car il n'y a gure de
concurrence dans les taxes pratiques pour le
sens fixe-mobile. Les oprateurs de services
mobiles se livrent souvent une concurrence
acharne pour ce qui est des taxes d'abon-
Module 3 Interconnexion
nement et des taxes applicables au sens
mobile-fixe, du niveau et de la couverture de
service, mais le font rarement pour les taxes
dans le sens fixe-mobile. Cette concurrence
survient parfois, par exemple, en Finlande, o
les oprateurs de services mobiles ont rduit
paralllement les taxes applicables au sens
fixe-mobile et celles applicables au sens
mobile-fixe. Dans les pays o il existe un
oprateur de services fixes en position de
monopole, l'oprateur de services fixes n'est
gure incit rduire les taxes dans le sens
fixe-mobile et mme dans les pays o les
oprateurs de services fixes sont en
concurrence, il ne semble gure que la
concurrence s'exerce dans ce domaine.
Le manque d'attention port la rglementa-
tion tient au fait, comme cela est expliqu
plus haut, que le service mobile a toujours t
considr comme tant un service facultatif,
voire un luxe qui concernait un fragment
limit d'utilisateurs. Dans de nombreux pays,
le service mobile a t offert des conditions
concurrentielles et les taxes ont t fixes
selon les lois du march. Contrairement la
situation des rseaux fixes, les organismes de
rgulation ne disposaient pas de bonnes
informations relatives au cot pour les
rseaux mobiles. En l'absence de ces donnes,
les organismes en question n'taient pas en
mesure de dterminer si les tarifs pratiqus
pour le sens fixe-mobile taient peut-tre
exagrment levs.
Du fait de la conjonction de ces deux facteurs, les
taxes appliques dans certains pays pour le sens
fixe-mobile sont restes des niveaux levs
mme lorsque les taxes pratiques pour le sens
mobile-fixe ont fortement diminu, par suite de la
rduction des cots et d'une concurrence acharne.
Si l'on examine les taxes perues dans le sens
fixe-mobile auprs des consommateurs relevant
d'un oprateur de services fixes, il faut en toute
logique examiner les taxes d'interconnexion que
l'oprateur de services mobiles prlve auprs de
l'oprateur de services fixes pour la terminaison de
l'appel aboutissant sur le rseau mobile. Rares sont
les pays qui ont examin les cots de la termi-
naison des appels mobiles et utilis ces cots pour
fixer des taxes d'interconnexion. Une tentative
dans ce sens a t faite rcemment par le
Royaume-Uni. Dans un rapport dat de 1998, la
Commission sur la concurrence de ce pays a tabli
que les taxes de terminaison dans le sens
3 35
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
fixe-mobile taient sensiblement suprieures aux
cots. En 1999, l'OFTEL a ordonn une rduction
sensible des taxes jusqu' un plafond de
11,7 pence par minute ainsi qu'une rduction
supplmentaire de ce plafond de 9% par an (aprs
inflation) pour les deux annes suivantes. A l'issue
de cette priode, l'OFTEL indiquera s'il faut
adopter de nouvelles mesures en matire de prix.
Les taxes leves de l'interconnexion des services
mobiles pourront tre rduites par le biais de la
concurrence au fil du temps. Toutefois, mesure
que les services mobiles rattraperont, voire
dpasseront les rseaux fixes, il est probable que
les taxes leves de terminaison des mobiles
feront l'objet d'une surveillance rglementaire plus
troite, surtout puisqu'on estime que leur niveau
est sensiblement suprieur aux cots.
3.4 Conditions techniques et opration-
nelles
Les dispositions financires jouent un rle
important dans l'laboration des arrangements
d'interconnexion mais ce sont les conditions
techniques et oprationnelles qui dterminent le
degr d'efficacit et de transparence de l'inter- accords enregistrs les renseignements prsentant
connexion du point de vue des usagers. Le fait que
la concurrence sur tel ou tel march donnera ou
non des rsultats peut galement dpendre de ces
conditions.
Les conditions techniques et oprationnelles les
plus importantes ne sont ni complexes ni difficiles
comprendre. Les rgulateurs devraient au moins
acqurir une connaissance gnrale des principales
conditions techniques et oprationnelles afin de
rsoudre les diffrends susceptibles de surgir dans
le cadre de ngociations d'interconnexion.
3.4.1 Fourniture d'informations par les
oprateurs historiques
3.4.1.1 Existence d'accords ou d'offres
On trouvera analyss au paragraphe 3.1.5.4 les
avantages que prsentent les arrangements d'inter-
connexion transparents. La manire la plus simple
d'encourager la transparence est d'exiger la
publication des accords d'interconnexion ou des
offres des oprateurs historiques. A cet gard, le
Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base exige des signataires
qu'ils veillent ce qu'un grand fournisseur rende
publics ses accords d'interconnexion ou une offre
type d'interconnexion.
3 36
La publication d'accords d'interconnexion ou
d'offres types prsente les avantages suivants:
La publication facilite l'interconnexion des
oprateurs tablis et des nouveaux oprateurs
potentiels. Elle leur permet d'obtenir des
conditions d'interconnexion de base sans
longues ngociations ni ordonnances rgle-
mentaires.
Elle dcourage, de la part d'un oprateur
dominant (ou bien par les deux parties un
accord), toute discrimination indue que les
organismes de rgulation pourraient ne pas
dtecter aisment si le dossier est secret.
Elle facilite les comparaisons entre les taxes
et les conditions d'interconnexion appliques
par les principaux oprateurs.
Elle aide laborer des normes, des
rfrences et les meilleures pratiques suivre
dans l'industrie.
La publication obligatoire des accords d'intercon-
nexion prsente l'inconvnient de nuire la confi-
dentialit des accords commerciaux. Toutefois, cet
inconvnient peut se voir attnu de plusieurs
manires. On peut tout d'abord supprimer dans les
un caractre commercial confidentiel. Il peut s'agir
d'informations sur les rseaux ou les services
propritaires et sur les cots y affrents. En pareil
cas, la norme consiste dposer un dossier confi-
dentiel auprs de l'organisme de rgulation. Une
autre mthode consiste n'exiger que l'enregistre-
ment des accords ou des offres types (offres de
rfrence) et non pas tous les accords mis en
uvre.
Pour les raisons voques au paragraphe 3.1.5.2, il
n'est gnralement pas exig d'enregistrer les
accords d'interconnexion entre des oprateurs
n'occupant pas une position dominante. Le
Document de rfrence de l'OMC exige la publi-
cation soit des accords conclus avec des fournis-
seurs importants soit d'une offre type d'intercon-
nexion avec ces fournisseurs. Divers pays dots de
rgimes rglementaires bien tablis, par exemple
le Danemark et le Royaume-Uni, exigent seule-
ment la publication des accords d'interconnexion
conclus par les oprateurs historiques.
Trs souvent dans la rglementation des tlcom-
munications rien n'est prvu en ce qui concerne la
publication d'accords d'interconnexion entre des
oprateurs de moindre importance. Toutefois, ces
accords sont de plus en plus souvent rendus
publics en application de la lgislation sur les

titres en vigueur dans certains pays. Dans ces pays
les organismes chargs de rglementer les titres
exigent des entreprises qui mettent leurs actions en
vente publique de divulguer les contrats perti-
nents. On trouvera des exemples de ces accords
sur le site web EDGAR aux Etats-Unis. Les
accords conclus entre de nouveaux oprateurs
peuvent donner un aperu des arrangements
d'interconnexion pratiqus sur des marchs moins
rglements.
3.4.1.2 Spcifications des rseaux
Les rseaux interconnects doivent tre techni-
quement compatibles. Un nouvel oprateur doit
donc avoir accs aux spcifications techniques du
rseau de l'oprateur historique avec lequel il
tablira une interconnexion. De mme, l'oprateur
historique a besoin d'informations sur les caract-
ristiques techniques du rseau d'un oprateur
demandant l'interconnexion. Par exemple, il sera
important que chacun des deux oprateurs
connaissent le type d'quipement de commutation,
d'acheminement et de transmission utilis par
l'autre, ainsi que les protocoles de signalisation, le
nombre de circuits et le volume de trafic qu'il est
envisag d'changer.
Les oprateurs interconnects auront besoin de
renseignements suffisants pour mettre au point
leurs propres rseaux afin d'assurer une
connectivit efficace entre les clients de chacun
d'entre eux. Les organismes de rgulation
devraient veiller ce que les oprateurs histo-
riques et les nouveaux oprateurs ne retiennent pas
les informations ncessaires la mise au point
d'arrangements d'interconnexion efficaces pour les
deux parties.
Les oprateurs, par exemple, ne devraient pas tre
autoriss retenir les informations ncessaires au
motif que leurs normes et leurs spcifications leur
appartiennent en propre. S'il y a lieu, certains
renseignements techniques pourraient tre
changs dans le cadre d'accords de non-
divulgation. Dans la pratique, toutefois, cela n'est
gure pratique et peut gner l'interconnexion de
rseaux venir. Le secteur des tlcommunica-
tions volue vers des normes plus ouvertes et il
s'agit l d'une tendance que les organismes de
rgulation devraient encourager. Des normes
ouvertes sont souvent tablies au sein de
commissions de secteur avec la participation
d'observateurs statutaires ou de mdiateurs.
Conformment cette pratique, les organismes de
rgulation devraient encourager les oprateurs
Module 3 Interconnexion
voulant s'interconnecter mettre sur pied des
commissions techniques charges d'laborer des
spcifications, des protocoles et des procdures en
vue de l'interconnexion de leurs rseaux.
Dans de nombreux cas, les rseaux de l'oprateur
historique n'ont pas t conus en prvision d'une
interconnexion avec d'autres oprateurs. De ce
fait, l'interconnexion requiert souvent certaines
modifications du rseau. La manire de procder
ces modifications de rseaux c'est--dire de faire
face aux frais de dmarrage est analyse au
paragraphe 3.3.4.1.
3.4.1.3 Modifications du rseau
Les rseaux de tlcommunication sont
dynamiques. Dans la plupart des pays, les rseaux
sont en volution constante avec l'ajout de
nouvelles installations de commutation et de
transmission, la mise en place de nouveaux
logiciels et de nouvelles caractristiques et
l'adoption de nouveaux protocoles. L'exemple le
plus manifeste est le passage actuel des rseaux
commutation de circuits aux rseaux
commutation de paquets, notamment les rseaux
fonds sur le protocole Internet qui visent
acheminer la fois des donnes et le trafic vocal.
Toutefois, les plans de rseaux des oprateurs
varient rgulirement en fonction de l'volution
technologique, du march et des considrations
budgtaires.
Au fur et mesure que les rseaux sont modifis,
il est une bonne pratique pour les organismes de
rgulation d'exiger que les rseaux des oprateurs
historiques dominants s'ouvrent peu peu.
3.4.2 Traitement des informations fournies
par les concurrents
Les fournisseurs monopolistiques ou dominants
des services tlphoniques locaux et certains
autres services monopolistiques se trouvent dans
une position qui leur permet de recueillir des
informations prsentant un intrt concurrentiel
sur leurs concurrents avec lesquels s'tablit une
interconnexion. La situation typique est celle d'un
oprateur monopolistique local qui, dans le secteur
des communications longue distance, reoit
commande d'un concurrent pour installer des
lignes locales loues afin d'tablir une intercon-
nexion avec le POP du concurrent. L'oprateur
monopolistique apprendrait du coup que le
concurrent avait repr un utilisateur longue
distance d'une relative importance (probablement
une entreprise ou une administration) qui avait
3 37
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
suffisamment de trafic pour exiger une ligne
locale loue. En l'absence de restrictions la
concurrence, l'oprateur monopolistique pourrait
envoyer un vendeur de sa propre division des
communications longue distance pour offrir une
remise ou proposer une autre mesure d'incitation
au client afin de le persuader de ne pas recourir
aux services de son concurrent.
L'utilisation abusive de ces informations
caractre concurrentiel est soumise des
restrictions rglementaires dans de nombreux
pays. Le Document de rfrence qui fait partie de
l'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de
base vise interdire ces activits. Le Document de
rfrence exige des signataires qu'ils prennent des
mesures appropries pour empcher les grands
fournisseurs de se livrer des pratiques anti-
concurrentielles. Une de ces pratiques consiste
faire un usage anticoncurrentiel des informations
obtenues des concurrents.
Un exemple de l'interdiction de l'utilisation
illgale d'informations des fins de concurrence
est donn par la licence gnrale dlivre par
l'organisme de rgulation irlandais. La Clause 20
de cette licence traite de l'utilisation illicite des
donnes:
Le dtenteur de la licence ne peut faire usage de
renseignements sur le rseau ou le trafic, de profils
en matire de trafic ou de toute autre donne d'une
quelconque nature qui, n'ayant pas par ailleurs t
rendus publics, aient t ports la connaissance
du dtenteur de la licence directement ou indirec-
tement soit comme partie des arrangements
d'interconnexion soit parce qu'il a achemin des
messages par voie de tlcommunication d'une
manire qui, selon l'avis raisonnable du directeur,
favoriserait indment les intrts d'une entreprise
gre par le dtenteur de la licence ou par un
affili ou bien placerait les personnes se trouvant
en concurrence avec cette entreprise dans une
situation dsavantageuse inquitable. [OTDR
(1998)].
Une bonne mthode pour viter un usage abusif
des informations caractre concurrentiel consiste
tablir un Groupe de services d'interconnexion
parfois appel Groupe de services d'oprateurs. Il
s'agit de mettre en place une entit distincte au
sein de l'organisation de l'oprateur historique qui
aura pour rle de grer les relations en matire
d'interconnexion entre cet oprateur et les autres
oprateurs interconnects. Par exemple, le Groupe
se verra soumettre tous les ordres donns par les
exploitants interconnects pour assurer des
3 38
liaisons d'interconnexion, obtenir un complment
de capacit et ouvrir des lignes d'accs client. Le
Groupe donnera la suite voulue.
Des garanties seront mises en place pour veiller
ce qu'il ne soit pas fait mauvais usage des
informations obtenues par le Groupe. Par exemple,
lorsqu'un nouvel oprateur passe commande d'une
ligne d'accs l'oprateur historique pour
desservir un nouveau client, le Groupe des
services d'interconnexion ne devrait pas commu-
niquer ces informations au dpartement commer-
cial de l'oprateur pour viter que celui-ci n'essaie
de rattraper ou de rcuprer le client avant
l'installation de la ligne d'accs. Parmi les moyens
garantissant la confidentialit devraient figurer les
codes de conduite stipulant la suspension ou le
renvoi obligatoire des employs l'origine de
fuites d'informations. Des bureaux spars, des
armoires d'archivage sous cl, des procdures de
vrification et d'autres mesures peuvent contribuer
assurer la confidentialit des informations reues
par le Groupe.
3.4.3 Traitement des informations concer-
nant les clients
Les fournisseurs monopolistiques de services
tlphoniques locaux sont en mesure de recueillir
des informations sur leurs clients. Il peut s'agir des
noms, des adresses et des numros de tlphone
ainsi que des montants mensuels de facturation,
des habitudes d'appel, du pourcentage d'appels
rests sans rponse, etc. Ce genre d'information
sur les clients peut tre trs utile au moment de
commercialiser de nouveaux services. Par
exemple, les clients dont les communications sont
trs longues peuvent tre de gros utilisateurs de
l'Internet auxquels on peut russir vendre des
services Internet. Les abonns auxquels de
nombreux appels n'aboutissent pas font de bons
clients pour les services de rpondeurs vocaux.
Les clients appelant beaucoup l'tranger seront de
bonnes cibles enfermer dans un contrat long
terme au moment o un concurrent exploitant des
services internationaux est sur le point d'obtenir
une licence.
Dans certains pays, y compris les Etats-Unis et le
Canada, l'utilisation des informations sur les
clients est soumise des restrictions rglemen-
taires. Certaines de ces rgles visent protger la
vie prive des clients. Par exemple, les abonns ne
tiennent gnralement pas ce que le monde
entier ait connaissance des numros de tlphone
qu'ils appellent.
 Module 3 Interconnexion

Un autre exemple de restriction rglementaire est
donn par les lignes directrices de l'Union
europenne en matire de protection de donnes et
par la lgislation que les Etats Membres de l'UE
ont mise en place dans ce domaine. Ces
lgislations imposent des obligations particulires
aux fournisseurs de services de tlcommunication
en ce qui concerne l'utilisation possible des
donnes de facturation et des autres
renseignements relatifs aux clients; elles
interdisent notamment d'utiliser ces
renseignements pour commercialiser des services
de tlcommunication auprs de clients moins
que le client n'ait accept cette utilisation des
donnes le concernant. D'autres pays ont mis en
place ou envisagent de mettre en place des rgles
semblables de protection des consommateurs.
D'autres restrictions visent empcher l'utilisation
anticoncurrentielle de renseignements sur les
clients rassembls par des oprateurs monopo-
listiques qui se livrent des oprations ou ont des
filiales se trouvant en situation de concurrence.
Ces rgles peuvent, par exemple, obliger un
oprateur local monopolistique partager avec les
oprateurs interconnects ou d'autres concurrents
directs dans le mme domaine commercial tout
renseignement sur le client qu'il utilise pour ses
oprations ou fournit ses filiales se trouvant en
situation de concurrence. Par exemple, si la
division des services longue distance d'un
oprateur monopolistique rassemble des informa-
tions pour identifier de gros utilisateurs de
l'Internet afin d'aider sa division Internet vendre
des services, il lui faudrait fournir la mme
information aux fournisseurs de services Internet
concurrents.
Ces restrictions partent de l'hypothse que le
fournisseur de services monopolistique local est,
du seul fait de sa situation monopolistique, en
position de recueillir des renseignements. La
diffusion de ce type de renseignements peut se
faire par l'intermdiaire d'un Groupe de services
d'interconnexion (voir le paragraphe 3.4.2).
3.4.4 Points d'interconnexion
Dans de nombreux pays, la politique d'intercon-
nexion en vigueur exige des oprateurs
historiques qu'ils permettent que l'interconnexion
se fasse n'importe quel point de leur rseau
dans la mesure o cela est techniquement
faisable. Cette politique est renforce par le
Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base, qui exige des pays
signataires qu'ils assurent l'interconnexion avec
leurs principaux fournisseurs n'importe quel
point o cela est techniquement ralisable.
Les accords d'interconnexion et les ordonnances
rglementaires ont fix diffrents points d'inter-
connexion selon les pays. On trouvera dans
l'Encadr 3.5 des exemples de points o l'intercon-
nexion est techniquement faisable qui ont t
dsigns par les organismes de rgulation ou
arrts dans des accords d'interconnexion.

Encadr 3.5 Exemples de points o l'interconnexion est techniquement ralisable

Les points d'interconnexion aux circuits des centres locaux et nationaux en tandem (points d'interconnexion
_ POI les plus courants)
Les points d'interconnexion avec les circuits nationaux et internationaux des commutateurs passerelles
internationaux
Ct circuit des centraux locaux
Ct ligne des centraux locaux (par exemple, aux rpartiteurs principaux ou aux rpartiteurs numriques)
Points d'interconnexion pour tout central
Points de rencontre o les oprateurs s'entendent pour s'interconnecter
Points de transfert de signaux (STF) et autres points hors du canal ou de la bande o l'interconnexion est
ncessaire pour le Systme de signalisation n 7 ou un autre systme de signalisation afin d'changer
efficacement le trafic et d'accder aux bases de donnes d'appels (par exemple, portabilit du numro local
(LNP))
Points d'accs pour les lments de rseau dgroups
Station d'atterrissement des cbles

3 39
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

La dfinition des points o l'interconnexion est
techniquement faisable n'est pas immuable. Les
rseaux de tlcommunication sont en volution
constante. Au fur et mesure que se dploient les
nouvelles technologies telles que celles reposant
sur le protocole Internet et les boucles numriques
d'abonn, il devient techniquement possible d'in-
terconnecter des rseaux des points diffrents.
Les accords d'interconnexion et les lignes
directrices en matire de rglementation ne
devraient donc pas limiter les points d'intercon-
nexion pouvant tre autoriss. Les oprateurs
interconnects devraient tre libres de proposer
une interconnexion des points diffrents au fur et
mesure que les rseaux voluent.
Les cots d'interconnexion supports par l'un et
l'autre oprateurs varieront en fonction des points
d'interconnexion. Les oprateurs historiques
proposeront parfois des points normaliss pour
l'interconnexion de leur rseau avec ceux d'autres
oprateurs. Ces points types d'interconnexion
pourront tre indiqus dans les offres d'intercon-
nexion de rfrence que les grands fournisseurs
sont tenus de rendre publiques conformment au
Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base.
Dans certains cas, les nouveaux oprateurs
voudront s'interconnecter des points autres que
les points normaliss. En pareil cas, le Document
de rfrence prvoit que cette interconnexion doit
tre accorde sur demande. Toutefois, l'oprateur
qui a fait la demande peut se voir exiger de verser
les redevances correspondant aux frais de
construction des installations supplmentaires qui
se seront rvles ncessaires.
lments dgroups de leur rseau. En gnral, on
entend par dgroupage la fourniture spare
d'lments de rseau. Le dgroupage permet aux
oprateurs interconnects d'avoir accs un seul
lment dgroup sans tre oblig, pour un
service d'interconnexion, d'acheter d'autres
lments.
Il existe de nombreux types possibles d'lments
de rseau dgroups. Certains pays ont pour
politique d'exiger que certains lments, fonctions
et services, ainsi que certaines installations
physiques, soient fournis selon une approche
dgroupe. Ces lments, fonctions et services
peuvent tre associs des installations de trans-
mission ou de commutation. Ils peuvent galement
tre associs des logiciels tels que des bases de
donnes qui contribuent une fourniture efficace
des services de tlcommunication. Il peut s'agir,
par exemple, d'accs des bases de donnes
alimentant des rpertoires, des services d'opra-
teurs et des listes d'abonns dans les rpertoires
tlphoniques.
Dans le prsent module, nous emploierons
l'expression lments de rseau pour dsigner
la fois des installations physiques de rseau et ces
lments, fonctions et services non physiques.
On trouvera dans l'Encadr 3.7 des exemples
d'lments de rseau dgroups.
Le dgroupement de la boucle locale est un cas
particulier dont les organismes de rgulation
s'occupent actuellement dans de nombreux pays. Il
fait l'objet d'une analyse plus dtaille au prochain
paragraphe.

Un autre aspect de la question de l'interconnexion
des points non normaliss ressort d'une rcente
dcision prise dans le domaine rglementaire au
Royaume-Uni au sujet des services cellulaires de
troisime gnration. Les organismes de rgula-
tion du Royaume-Uni viennent de dcider que les
nouveaux rseaux cellulaires de troisime gnra-
tion doivent avoir accs aux rseaux cellulaires de
la gnration antrieure divers points dans le
pays, moyennant un arrangement d'itinrance
ayant force obligatoire. Cet exemple est expliqu
dans l'Encadr 3.6.
3.4.5 Accs aux lments dgroups d'un
rseau
Dans un nombre croissant de pays, la politique de
tlcommunication exige des oprateurs histori-
ques qu'ils accordent aux concurrents l'accs des
Les dcisions sur les lments dgrouper et la
manire de les dgrouper sont souvent laisses au
soin des oprateurs qui procdent entre eux aux
ngociations voulues. Selon la politique d'inter-
connexion applique au Japon par exemple, le
dgroupage devrait tre encourag autant que
possible selon une procdure qui tienne compte
des opinions des oprateurs autres que l'oprateur
historique. Toutefois, cette politique prvoit
galement que l'organisme de rgulation devrait
intervenir si les ngociations chouent. Dans la
pratique, pour les raisons indiques ci-aprs, les
accords de dgroupage ngocis sont d'une
manire gnrale peu satisfaisants long terme.
L'oprateur historique n'est gure motiv pour
procder un dgroupage suffisant de son rseau
qui permette aux concurrents de fonctionner trs
efficacement.

3 40
 Module 3 Interconnexion

Encadr 3.6 Le service d'itinrance l'chelle nationale est obligatoire au Royaume-Uni

Historique
Dans le cadre de la procdure visant octroyer des licences de rseaux hertziens cellulaires de troisime
gnration au Royaume-Uni, Oftel et le Dpartement du commerce et de l'industrie ont trait de la question du
service d'itinrance obligatoire. Les organismes de rgulation ont dcid que tout oprateur de rseau hertzien
tabli qui participerait la vente aux enchres de frquences destines aux services de rseau de troisime
gnration serait tenu d'accepter une modification sa licence qui l'obligerait ngocier un accord d'intercon-
nexion afin d'assurer aux nouveaux oprateurs l'accs au service d'itinrance sur le plan national. Il s'agissait
d'viter que les oprateurs historiques n'utilisent leurs rseaux hertziens en place pour en tirer un avantage
concurrentiel dloyal pendant que les nouveaux oprateurs btissaient leurs rseaux et dployaient leur couverture
territoriale. Le Dpartement du commerce et de l'industrie et Oftel ont ainsi dcid que l'accs aux rseaux de
gnrations antrieures reprsentait une installation essentielle qui devait tre mise la disposition des nouveaux
oprateurs concurrents. (Le concept d'installations essentielles est analys au prochain paragraphe.)
La nature de l'itinrance
L'itinrance suppose normalement un accord entre des oprateurs de rseaux hertziens ou des prestataires de
services qui permette aux clients d'un prestataire de services d'accder au rseau ou aux services d'un autre
prestataire situ hors de la zone de desserte du premier. Les accords d'itinrance exigent la mise en place de
systmes d'autorisation et de facturation des abonns. Ils exigent galement la conclusion d'accords techniques et
d'accords sur la capacit des frquences pour tous les points d'accs offerts aux abonns des oprateurs assurant
l'itinrance.
Rgles d'itinrance sur le plan national
Le Dpartement du commerce et de l'industrie et Oftel entendent faire de ce qui jusqu' prsent tait un systme
d'interconnexion ngoci entre des oprateurs hertziens non concurrents un accord obligatoire entre les oprateurs
historiques et tout nouvel oprateur. L'itinrance l'chelle nationale doit tre assure sans discrimination. Oftel
partira du principe que l'oprateur historique encourt des frais de services itinrants gaux aux taxes d'itinrance
factures aux concurrents. Oftel tiendra alors compte des cots calculs selon ce principe pour dterminer si les
taxes de services des oprateurs historiques sont suffisantes pour couvrir les cots et leur assurer une rentabilit
convenable. L'accord d'itinrance l'chelle nationale ne sera consenti un concurrent que lorsque celui-ci aura
assur un dploiement de son rseau couvrant au moins 20% de la population du Royaume-Uni et pourra arriver
chance tout moment aprs le 31 dcembre 2009. Les taxes d'itinrance doivent tre calcules selon une
mthode de dduction au dtail et non de surcot (c'est--dire que les taxes d'itinrance proviendront des
redevances de l'usager final moins une remise prenant en compte les lments de cot qui n'ont pas t encourus
dans la fourniture du service d'itinrance et non pas un service d'utilisateur final).

Raison d'tre du dgroupage
Les politiques de dgroupage visent rduire les
obstacles conomiques et techniques qui freinent
l'entre des concurrents sur le march. Les cots
importants en capitaux qu'implique la construction
de rseaux faisant double emploi constituent un
obstacle notable pour les nouveaux arrivants. Les
concurrents ne seront peut-tre pas dsireux ou en
mesure de financer la construction de rseaux
complets. En revanche, ils accepteront peut-tre de
construire des lments de ces rseaux. Par
exemple, ils peuvent mettre en place certains
commutateurs, installations de transmission entre
centres et lignes d'accs dans quelques endroits. Si
le cadre rglementaire le permet, les concurrents
peuvent alors obtenir de l'oprateur historique
d'autres lments de rseaux d'autres endroits tels
que capacit de commutation et lignes d'accs. Les
nouveaux oprateurs peuvent ainsi combiner de
manire efficace les lments de rseau qu'ils ont
construits eux-mmes avec ceux de l'oprateur
historique.
La possibilit de procder cette combinaison
renforcera la viabilit du dossier commercial dans de
nombreux pays, ce qui permettra de favoriser la mise
en concurrence l o cela ne serait pas possible
autrement. L'utilisation des lments de rseau de
l'oprateur historique par des concurrents sera
souvent provisoire. Le concurrent btira peu peu
ses propres installations et deviendra un oprateur
part entire utilisant ses propres installations.
De nombreux oprateurs historiques ne sont
disposs laisser leurs concurrents accder des
lments de rseau dgroups que si la rglementa-
tion les y oblige. Il s'agit l encore d'un sujet de
controverse dans certains pays et parmi certains
experts mais le dgroupage obligatoire des rseaux
est de plus en plus courant.

3 41
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 3.7 Quelques exemples d'lments et de services de rseaux susceptibles d'tre dgroups
Lignes d'accs au rseau (boucles locales et fonctions connexes)
Fonctions de commutation locale
Fonctions de commutation en tandem
Transmission entre centres (par exemple, entre commutateur local et commutateur en tandem)
Accs aux liaisons de signalisation et aux points de transfert de signaux (STP)
Accs aux bases de donnes d'appels (par exemple, information sur les lignes, appels gratuits et portabilit des
numros)
Codes des centraux (NNX)
Listes d'abonns (annuaires tlphoniques et bases de donnes d'annuaires)
Services d'oprateurs
Fonctions d'assistance l'annuaire
Fonctions de systmes d'appui l'exploitation (OSS)

Politiques de dgroupage payer uniquement ce qui est strictement ncessaire

La tendance au dgroupage a t fortement
renforce dans le Document de rfrence de
l'OMC sur les tlcommunications de base. Il est
dit dans le Document de rfrence que les
principaux fournisseurs doivent accorder l'inter-
connexion selon une approche suffisamment
dgroupe pour qu'un fournisseur n'ait pas payer
pour des lments de rseau ou des installations
dont il n'a pas besoin pour le service assurer.
Cette dclaration va dans le sens de la politique du
dgroupage mais elle n'en reste pas moins trs
gnrale. Elle ne donne gure d'orientations pour
l'laboration de politiques nationales de dgrou-
page. Ces politiques en sont encore au premier
stade d'laboration dans de nombreux pays.
Les politiques de dgroupage sont apparues aux
Etats-Unis, au Canada, en Australie, Singapour,
Hongkong et dans d'autres pays, notamment, plus
rcemment, dans l'Union europenne. Le nouveau
cadre rglementaire concernant les services de
communications lectroniques proposs par la
Commission europenne le 12 juillet 2000 donne
un nouvel essor bien marqu pour la mise en uvre
de politiques nationales de dgroupage. Il convient
tout particulirement cet gard de noter la
nouvelle rglementation de l'Union europenne sur
les dgroupages de la boucle locale qui entrera en
vigueur le 31 dcembre 2000.
Le dgroupage a galement t prvu dans d'autres
documents rglementaires de l'Union europenne.
L'article 7(4) de la Directive de l'Union europenne
sur l'interconnexion prvoit que les taxes d'inter-
connexion doivent tre suffisamment dgroupes
pour qu'un candidat l'interconnexion soit tenu de
au service demand. De mme, l'article 7(4) de la
nouvelle Directive sur la tlphonie locale
(Directive 98/10/CE) prvoit que:
Les tarifs des complments de services qui
s'ajoutent la fourniture du raccordement au
rseau tlphonique public fixe et aux services
tlphoniques publics fixes sont, conformment au
droit communautaire, suffisamment non amal-
gams, de sorte que l'utilisateur n'est pas tenu de
payer pour des complments de services qui ne
sont pas ncessaires pour le service demand.
Avantages et inconvnients du dgroupage
Une politique gnrale contraignante de dgrou-
page prsente quelques inconvnients. En
particulier, elle peut avoir pour effet de dcourager
la construction d'lments de rseaux concur-
rentiels et la mise en uvre d'une concurrence
rellement fonde sur les installations. Les
inconvnients n'en semblent pas moins largement
compenss par les avantages. Par ailleurs, les
inconvnients potentiels peuvent en rgle gnrale
tre vits si l'on fixe convenablement les prix et
les autres conditions du dgroupage. On trouvera
rsums au Tableau 3.4 les principaux avantages
et inconvnients d'une politique contraignante de
dgroupage.
Mthodes rglementaires de dgroupage
Etant donn les inconvnients potentiels d'une
politique contraignante de dgroupage, certains
organismes de rgulation ont modifi de diffrentes
manires leur mise en uvre de cette politique. Il
s'agit de s'assurer certains des avantages et d'viter

3 42

certains des inconvnients qu'implique une
politique exigeant le dgroupage de tous les
lments du rseau. On peut rsumer comme suit
certaines de ces dmarches:
Rgles provisoires de dgroupage On peut
exiger l'accs certains types d'lments
dgroups pendant une priode de temps
limite. Cette mthode peut s'appliquer par
exemple aux lignes d'accs (boucles) dans les
zones urbaines. Le dgroupage des lignes
d'accs pourrait tre exig pendant les cinq
premires annes qui suivent l'ouverture du
march. Les concurrents peuvent ainsi utiliser
les lignes d'accs de l'oprateur historique pour
brler les tapes. Toutefois, il leur faudra
construire leurs propres lignes d'accs avant la
cinquime anne afin de maintenir une liaison
rseau avec leurs clients. En thorie, cette
approche encouragera la mise en place de la
concurrence court terme. En mme temps,
elle devrait favoriser moyen ou long
terme la mise en place d'une concurrence
totale fonde sur les installations. Le dgrou-
Tableau 3.4 Avantages et inconvnients du dgroupage
Avantages
Rduit les obstacles conomiques l'entre sur
le march de nouveaux oprateurs en leur
permettant de construire certains lments de
leurs rseaux et d'obtenir d'autres lments de
l'oprateur historique
Encourage l'innovation dans la mesure o les
nouveaux oprateurs peuvent combiner les
nouvelles technologies (par exemple, ADSL et
les commutateurs donnes/signaux vocaux IP)
avec des lments de rseau tablis (par
exemple, lignes d'accs)
Evite les doubles emplois inutiles d'lments
(par exemple, des lignes d'accs dans des zones
recules, emplacements des pylnes de
transmission)
Facilite l'accs des nouveaux oprateurs aux
servitudes, pylnes, etc. (dans de nombreux
pays, obtenir ces droits peut prendre beaucoup
de temps et tre trs coteux)
Module 3 Interconnexion
page des boucles locales est dcrit plus loin
dans le paragraphe suivant de ce module.
Rgles slectives de dgroupage Certaines
politiques de dgroupage tablissent une
distinction entre les lments de rseau. Elles
exigent le dgroupage de certains d'entre eux
mais pas d'autres. L'accs dgroup peut n'tre
exig que pour certains types d'lments, par
exemple, pour des lments faisant double
emploi dont la construction pourrait causer des
dommages l'environnement ou gner le
public. Ainsi, les oprateurs historiques
pourraient tre tenus de donner accs aux
pylnes, aux poteaux, aux conduites, aux
lignes d'accs ariennes et au cblage interne
lorsque la prolifration de ces installations
entranerait une dtrioration de l'environ-
nement, gnerait le trafic du rseau routier
et/ou crerait d'autres inconvnients au public.
Il peut en tre de mme des lignes d'accs ou
des installations de commutation dans des
zones importantes sur le plan architectural ou
culturel. Cet accs peut tre exig long terme
comme court terme.
Inconvnients
Dcourage la construction d'installations de
rseaux concurrentiels (en fonction de la
disponibilit et du prix des lments
dgroups)
Peut tre source d'enrichissement pour le nou-
vel oprateur aux dpens de l'oprateur
historique (si les prix des lments dgroups
sont fixs au-dessous des cots)
Exige une intervention rglementaire et une
coordination technique dtaille
3 43
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
De nombreux pays en sont encore au stade de
l'laboration des politiques de dgroupage. Ces
politiques varient d'un pays l'autre selon les
conditions propres aux marchs locaux de tlcom-
munication. On peut soutenir que le dgroupage
obligatoire est moins souhaitable dans les pays
disposant d'une infrastructure trs limite de
rseaux de tlcommunication et avec une forte
demande contenue. Dans ces pays moins dvelop-
ps, le dgroupage obligatoire peut dcourager de
construire une nouvelle infrastructure qui fait
pourtant fortement dfaut. En revanche, dans
certains pays moins dvelopps, le nouvel oprateur
ne trouvera peut-tre pas son projet commercial
viable sans un dgroupage obligatoire. Chaque
march de tlcommunication devrait tre
soigneusement valu pour dterminer le rle que
la politique de dgroupage devrait jouer dans le
dveloppement du secteur.
3.4.6 Dgroupage de la boucle locale
Le dgroupage obligatoire des boucles locales est
de plus en plus utilis comme moyen
rglementaire pour acclrer la concurrence sur les
marchs de l'accs local. Dans le monde entier, la
concurrence entre les rseaux de tlcommunica-
tion s'est dveloppe plus rapidement sur les
marchs des communications longue distance et
internationales. Les marchs de l'accs local sont
gnralement moins concurrentiels. Les services
hertziens fournissent l'heure actuelle une
solution de rechange l'accs local sur bande
troite dans de nombreux marchs et la
concurrence sur bande large commence
s'instaurer. Toutefois, partout dans le monde, les
services par cble constituent toujours le principal
moyen d'assurer l'accs local. Dans ce domaine,
les cots levs de dmarrage et les faibles marges
ont dcourag la concurrence.
La concurrence en matire d'accs local est de plus
en plus considre comme tant un objectif
important. La raison est, entre autres, qu'il faut
assurer une plus grande concurrence sur les
marchs de l'accs haut dbit afin d'acclrer le
dploiement de l'Internet, du commerce lectroni-
que et des services vido. De nombreux organismes
de rgulation et dcideurs considrent que cette
concurrence est ncessaire pour maintenir ou
renforcer la comptitivit de leurs conomies
nationales.
Les organismes de rgulation ont dornavant
impos l'accs dgroup aux boucles locales dans
toute une gamme d'conomies diffrentes. A un
bout de l'ventail des revenus, on trouve des pays
3 44
tels que les Etats-Unis, l'Australie, le Canada,
Singapour et les Membres de l'Union europenne.
L'accs dgroup la boucle a galement t
impos dans un certain nombre de pays revenu
intermdiaire tels que le Mexique et la Rpublique
slovaque et galement dans des pays faible
revenu tels que l'Albanie, le Guatemala, le
Kirghizstan et le Pakistan.
Types de dgroupage de la boucle locale
Les rgimes de dgroupage de la boucle locale
exigent normalement des oprateurs historiques
qu'ils accordent leurs concurrents l'accs leurs
boucles locales. D'autres tierces parties, telles que
les clients, peuvent parfois galement obtenir un
accs dgroup. L'accs aux boucles locales est
assur un point d'interconnexion se situant
quelque part entre le point de terminaison du
rseau dans les locaux du client et le ct ligne du
commutateur local de l'oprateur du rseau
d'accs. A partir de ce point d'interconnexion, le
concurrent obtiendra un accs spcialis ou
partag la boucle locale. Le concurrent sera ainsi
en mesure d'utiliser la boucle comme moyen direct
de transmission entre son rseau et les locaux du
client.
Diverses solutions techniques sont disponibles
pour le dgroupage de la boucle locale. Dans le
cadre de ses travaux sur l'accs dgroup la
boucle locale au dbut de l'anne 2000, la DGIS
de la Commission europenne a ax ses efforts sur
trois grands systmes possibles d'accs aux
boucles locales:
un dgroupage intgral de la boucle locale
(accs dgroup la paire torsade afin de
faire assurer par des tiers selon un mode
concurrentiel des services volus);
une utilisation partage de la ligne mtallique
(accs dgroup aux hautes frquences de la
boucle locale en vue de la fourniture concur-
rentielle par des tierces parties de systmes et
de services de boucles numriques d'abonn);
l'accs numrique haut dbit (fourniture de
services xDSL par l'oprateur historique).
D'autres solutions sont galement possibles mais
ces trois-l sont les principales utilises l'heure
actuelle. Chacune est dcrite plus en dtail
ci-dessous.

Dgroupage intgral (Location de la boucle
mtallique)
Le dgroupage intgral permet aux nouveaux
oprateurs d'accder aux boucles locales mtalli-
ques brutes (lignes mtalliques aboutissant au
commutateur local) et des sous-boucles (lignes
mtalliques aboutissant au concentrateur de
central distant ou une installation quivalente).
En cas de dgroupage au niveau du commutateur
local, la liaison entre le rpartiteur d'entre et le
matriel de commutation local chez l'oprateur
historique est rachemine vers le commutateur du
nouvel oprateur. Ce dernier reprend l'exploitation
de la boucle locale.
La Figure 3.1 illustre ce type de dgroupage
intgral d'une boucle locale. L'hypothse retenue
est que le client a dcid de changer de fournisseur
de services de tlcommunication. La boucle
locale qui jusque-l reliait l'abonn au commu-
tateur de l'oprateur historique a t rachemine
en vue d'un raccordement au commutateur du
nouvel oprateur. Ce dernier utilisera alors la
boucle locale dgroupe pour assurer un service
d'accs local autre que celui fourni jusqu'alors par
l'oprateur historique.
La Figure 3.2 illustre le cas d'un dgroupage
intgral o deux boucles locales mnent aux
locaux de l'abonn. L'une est dgroupe par l'op-
rateur historique et reconfigure pour raccorder
l'abonn au rseau du nouvel oprateur. L'autre
Figure 3.1 Dgroupage intgral Boucle locale
Rpartiteur
d'entre
Boucle locale
Vers le commu-
tateur du nouvel
oprateur
Source: Tir de CCE (2000b)
Module 3 Interconnexion
boucle continue de raccorder l'abonn au rseau de
l'oprateur historique. Une procdure du mme
genre serait suivie dans le cas o trois boucles ou
plus aboutiraient chez l'abonn. Dans chaque cas,
celui-ci pourrait dcider du nombre de boucles
qu'il souhaite voir raccordes diffrents
oprateurs. La procdure indique dans la
Figure 3.2 serait employe lorsqu'un client veut,
pour son service tlphonique de base, continuer
d'tre abonn l'oprateur historique. Il peut le
faire et, par exemple, disposer en mme temps
d'un raccordement spcialis vers les services
xDSL du nouvel oprateur pour accder des
services de transmission de donnes haut dbit
(par exemple, Internet ou des services vido).
Le dgroupe intgral du type indiqu la Figure 3.1
et la Figure 3.2 suppose essentiellement que
l'oprateur historique loue un nouvel oprateur
une boucle mtallique spcialise. Cette location
garantit au nouvel oprateur un accs direct la
boucle mtallique et son utilisation. Les nouveaux
oprateurs peuvent ainsi exploiter leurs propres
systmes de transmission de bout en bout. Cette
matrise de l'exploitation peut tre importante pour
garantir l'intgrit et la qualit des services haut
dbit.
Les Figures 3.1 et 3.2 montrent que le point d'inter-
connexion se trouve au rpartiteur o la boucle
mtallique aboutit, mais il est galement possible
de situer le point d'interconnexion dans un concen-
trateur de central distant.
Liaison rachemine depuis le
commutateur de l'oprateur historique
jusqu' celui du nouvel oprateur
Commutateur local de
ll'oprateur historique RTPC
RTPC
3 45
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Figure 3.2 Dgroupage intgral Deux boucles locales

Premire boucle locale

Rparti- Commutateur local de RTPC
teur l'oprateur historique
d'entre
Modem Deuxime
xDSL boucle locale

Ordinateur personnel ou autre Multiplexeur d'accs

DSL du nouvel
quipement de l'abonn oprateur Nouvel oprateur

(DSLAM)

Source: Tir de CCE (2000b)

Figure 3.3 Utilisation partage de la boucle mtallique avec utilisation d'un sparateur

Rpar-
Sparateur
titeur Commutateur local
d'entre RTPC
Boucle locale de l'oprateur
tl. historique

Modem date
ADSL

Multiplexeur Nouvel
Ordinateur personnel ou autre
d'accs DSL oprateur
quipement de l'abonn (DSLAM)

Source: Tir de CCE (2000b)

Utilisation partage de la boucle mtallique
Un autre moyen d'assurer l'accs la boucle
mtallique peut prendre la forme d'un accs
partag, et non pas exclusif, accord un nouvel
oprateur. Avec ce type de dgroupage, l'oprateur
historique et le nouvel oprateur assurent des
services sur la mme boucle.
La Figure 3.3 montre un type de partage de la
boucle locale. Dans ce cas, l'abonn continuera de
recevoir des services RTPC de base de l'oprateur
historique, tout en recevant d'un nouvel oprateur
des services d'accs DSL. Comme indiqu dans la
figure, un sparateur est situ entre le rpartiteur et
le commutateur local de l'oprateur historique. Le
sparateur est reli la fois ce commutateur et
au multiplexeur d'accs DSL (DSLAM) reli au
rseau haut dbit du nouvel oprateur.
Comme indiqu, le sparateur rpartit le trafic
tlphonique et le trafic de transmission de
donnes. De la sorte, les frquences vocales de la
boucle continuent d'tre utilises par l'oprateur
historique. Les frquences non vocales sont tenues
la disposition du nouvel oprateur pour assurer

3 46

des services haut dbit. En fait, ce dispositif
permet d'assurer un accs dgroup au spectre
haute frquence de la boucle locale pour permettre
aux nouveaux oprateurs d'assurer une fourniture
concurrentielle de services DSL.
L'utilisation partage de la ligne mtallique peut
constituer une solution conomique pour certains
abonns. Elle permet, par exemple, un abonn de
conserver l'oprateur historique comme fournis-
seur de son service tlphonique tout en
choisissant un nouvel oprateur pour fournir le
service Internet haut dbit sur la mme boucle.
Accs numrique haut dbit
Une troisime solution pour donner accs la
boucle locale consiste pour un oprateur historique
donner accs aux nouveaux oprateurs un train
de bits haut dbit. Pour ce faire, l'oprateur
historique installera un raccordement haut dbit
chez l'abonn, puis le tiendra la disposition des
autres oprateurs pour leur permettre d'assurer des
services haut dbit. La fourniture de services
d'accs numrique exige la fourniture la fois du
moyen de transmission (par exemple, des cbles
mtalliques, des cbles coaxiaux et des cbles
fibre optique) et du systme de transmission (par
exemple, transmission SDH sur fibre optique et
transmission xDSL par cbles mtalliques).
Dans le cas de l'accs numrique haut dbit, le
point d'interconnexion se trouvera d'ordinaire au
commutateur local de l'oprateur historique, tandis
que les circuits pourraient tre ramens des
points d'interconnexion plus haut dans la
hirarchie de commutation. Techniquement, il est
possible d'assurer l'accs numrique n'importe
quel systme de transmission puisqu'il suffit de
rserver une largeur de bande spcifique sans
utilisation spcialise d'une boucle physique. Ce
dispositif d'accs ne suppose pas le dgroupage
d'une paire mtallique. Il s'agit en fait d'utiliser les
hautes frquences de la boucle locale mtallique
comme dans le cas de l'utilisation partage.
Assurer un service haut dbit peut tre trs
intressant pour les oprateurs historiques car il
n'entrane pas d'accs physique des paires
mtalliques. De ce fait, par exemple, il n'emp-
cherait pas la modernisation progressive du rseau
d'accs local grce au remplacement du cuivre par
la fibre.
La Figure 3.4 montre comment un oprateur
historique fournit un accs haut dbit. Dans cet
Module 3 Interconnexion
exemple, deux abonns obtiennent des services de
transmission de donnes haut dbit de deux
fournisseurs de services diffrents, l'oprateur
historique et un nouvel oprateur. L'oprateur
historique continue par ailleurs d'assurer des
services RTPC de base aux deux abonns.
Les trois moyens d'accder la boucle locale ne
s'excluent pas ncessairement. Lorsque les
organismes de rgulation imposent l'accs la
boucle locale, ils peuvent obliger ou autoriser des
oprateurs historiques fournir l'accs sous une ou
plusieurs formes diffrentes.
Avantages et inconvnients du dgroupage de
la boucle locale
La principale raison qu'ont eue les organismes de
rgulation d'exiger des oprateurs historiques le
dgroupement de leur boucle locale est de
promouvoir la concurrence et l'innovation en
matire d'accs et de services volus haut dbit.
Toutefois, le dbat se poursuit quant aux mrites
du dgroupage obligatoire de la boucle. Les
arguments pour et contre sont toujours l. Le
Tableau 3.5 rsume les avantages et les
inconvnients de ce dgroupage obligatoire de la
boucle.
Mise en uvre du dgroupage de la boucle
locale
Diffrentes solutions peuvent tre utilises pour
imposer et rglementer le dgroupage de la boucle
locale. La bonne solution dpendra souvent de
l'tat d'ouverture la concurrence du march
d'accs local concern. On peut envisager:
d'imposer l'accs obligatoire la boucle sans
spcification du type d'accord passer. En
pareil cas, de nombreux oprateurs histo-
riques choisiront probablement de proposer
un accs numrique qui leur permettra de
conserver un plus grand contrle de la gestion
et ventuellement d'obtenir de leur concurrent
des droits d'accs suprieurs. L'inconvnient
tient ce que l'ouverture la concurrence
peut s'en trouver retarde. Les oprateurs his-
toriques n'auront gure de raison d'acclrer la
mise en uvre de dispositifs d'accs numri-
que, tout au moins jusqu' ce qu'ils occupent
une position leur permettant d'assurer les
services concurrentiels;
d'exiger seulement un accs numrique (voir
le point prcdent les mmes considrations
sont retenir);
3 47
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Figure 3.4 Fourniture d'un accs numrique haut dbit

Client de l'oprateur
historique pour la
transmission
de donnes
Sparateurs
Boucle locale Rpar-
titeur RTPC

Boucle locale
Client du nouvel
oprateur pour la
transmission de donnes

DSLAM Services numriques

exploit par haut dbit fournis
l'oprateur un ou plusieurs
historique nouveaux
oprateurs

Source: Tir de CCE (2000b)

Tableau 3.5 Arguments pour et contre le dgroupage des boucles locales

Pour
Acclre l'ouverture la concurrence des
marchs d'accs local, y compris l'accs xDSL
Acclre la mise en concurrence, l'innovation
dans les services et le dploiement des services
haut dbit, notamment:
Services Internet
Services vido (y compris services interac-
tifs)
Commerce lectronique
Autres services de transmission de donnes
Evite le double emploi des rseaux d'accs et
renforce l'efficacit de fonctionnement des
rseaux
Fournit l'oprateur historique de nouvelles
sources de recettes (qui peuvent ou non
dpasser les recettes actuelles tires des boucles
en fonction de la tarification)
Rduit la gne que la construction de nouveaux
rseaux d'accs cause dans les rues et l'envi-
ronnement
Contre
Dcourage de construire d'autres rseaux
d'accs et d'assurer une concurrence plus
durable fonde sur les installations
Peut freiner les investissements dans d'autres
rseaux d'accs (filaires et hertziens)
Peut compliquer la modernisation des rseaux
des oprateurs historiques (par exemple, si
certaines boucles d'accs sont rserves au
concurrent)
Exige une intervention plus prolonge et
dtaille des autorits rglementaires que dans
le cas de la concurrence fonde sur les installa-
tions
Exige davantage de coordination technique
entre les oprateurs que dans le cas de la
concurrence fonde sur les installations

3 48

d'exiger les trois types d'accs dcrits plus
haut, sauf lorsque l'oprateur historique peut
prouver qu'il rencontre de gros problmes
avec la location de boucles spcialises;
d'exiger les trois types d'accs sur certains ou
sur tous les marchs nationaux.
Plusieurs autres solutions rglementaires peuvent
tre labores en vue du dgroupage.
Le dgroupage de la boucle locale peut tre un
phnomne transitoire dans certains secteurs. On
peut, par exemple, exiger le dgroupage des
boucles pour faciliter court terme l'ouverture la
concurrence. Les nouveaux oprateurs pourront de
la sorte dployer rapidement leurs services tout en
mettant en place des rseaux d'accs offrant une
alternative dans les zones o la demande est
suffisante.
Dans de nombreux pays la mise en uvre du
dgroupage des boucles locales continue d'tre une
nouveaut pour les organismes de rgulation. A ce
jour, les Etats-Unis constituent la principale
source d'exprience. Dans ce pays, la Loi sur les
tlcommunications de 1996 exige des oprateurs
historiques qu'ils accordent l'accs des lments
de rseau dgroups et offrent des services de
dtail des prix de gros. L'organisme de rgula-
tion des Etats-Unis a fait savoir qu'empcher
l'accs des boucles locales dgroupes aurait
pour effet, soit de dcourager un concurrent
potentiel de s'implanter sur le march dans ce
secteur et donc de priver les consommateurs
concerns des avantages de la concurrence, soit
d'amener le concurrent construire des installa-
tions faisant inutilement double emploi, ce qui
reviendrait mal utiliser les ressources de la
socit (FCC, Premier Rapport et Ordonnance
pour la mise en uvre des dispositions concernant
la concurrence locale dans la Loi sur les tlcom-
munications de 1996). Le FCC et les organismes
publics de rgulation aux Etats-Unis ont ensuite
pris d'autres mesures pour faciliter le dgroupage
des boucles.
En juin 1999, aux Etats-Unis, 685 000 boucles
environ avaient t mises disposition des
concurrents sous forme d'lments de rseau
dgroups, soit une augmentation de 180% par
rapport l'anne prcdente. En outre, les
concurrents avaient pris des dispositions de
complantation dans des centres qui couvraient
60% de l'ensemble des lignes aux Etats-Unis
(contre 32% l'anne prcdente). A la fin de 1999,
les concurrents avaient fourni 117 000 lignes
Module 3 Interconnexion
xDSL alors qu'il y en avait seulement 1 500 en
1997, tandis que les oprateurs historiques
fournissaient 386 000 lignes DSL contre 32 000
la fin de 1998. Les concurrents avaient install
plus de 1 400 commutateurs de donnes, soit
cinq fois plus qu'en 1997. Il ressort d'estimations
rcentes que 60% environ des habitants des Etats-
Unis avaient accs des lignes DSL au dbut de
2000, 25% d'entre eux vivant dans des villes
desservies par au moins quatre fournisseurs DSL.
En juillet 2000, l'Union europenne adoptait une
rglementation sur l'accs dgroup aux boucles
locales. Cette rglementation sera contraignante
pour les oprateurs dominants des Etats Membres
de l'Union europenne compter du 31 dcembre
2000. L'hypothse l'origine de ce texte est que
fournir l'accs la boucle locale tous les nou-
veaux oprateurs renforcera le niveau de
concurrence et d'innovation technologique dans le
rseau d'accs local et, de ce fait, stimulera la
fourniture concurrentielle de toute une gamme de
services de tlcommunication allant de la simple
tlphonie vocale aux services large bande. Cette
rglementation vise en partie veiller ce que
l'Union europenne ne prenne pas de retard par
rapport aux Etats-Unis dans le dploiement de
l'accs haut dbit et des services volus que cet
accs permet.
La rglementation europenne exige des
oprateurs dominants qu'ils assurent un accs
physique aux tiers n'importe quel point de la
boucle locale mtallique ou de la sous-boucle o
cela est techniquement faisable. Le tiers peut
installer et connecter son propre matriel et ses
propres installations de rseau ces points (c'est-
-dire au commutateur, au concentrateur ou une
installation quivalente locale) afin de fournir des
services ses clients. Les oprateurs dominants
sont tenus de permettre aux tiers un accs
dgroup la boucle dans des conditions transpa-
rentes, justes et non discriminatoires. En outre, la
rglementation prvoit que les oprateurs
dominants doivent fournir leurs concurrents les
mmes installations qu'ils fournissent eux-
mmes ou aux entreprises qui leur sont associes
et cela, dans les mmes conditions et les mmes
dlais. Les organismes de rgulation ont pouvoir
d'intervenir dans les questions de fixation de prix
et de rsoudre les diffrends en la matire.
L'exprience acquise dans d'autres domaines
donne penser qu'une orientation des autorits de
rgulation est ncessaire pour dterminer les prix
(et les cots) des boucles locales dgroupes. Les
3 49
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
ngociations entre oprateurs ou la fixation
unilatrale des prix par les oprateurs historiques
peuvent aboutir des prix anticoncurrentiels. Dans
les cas o des lignes directrices rglementaires
pousses ne sont pas en vigueur, une intervention
rglementaire a posteriori sera souvent ncessaire.
Une affaire survenue rcemment en Australie le
confirme. Au dbut aot 2000, l'organisme de
rgulation australien, l'ACCC, a constat que les
prix imposs par l'oprateur dominant (Telstra)
aux concurrents pour l'accs la boucle locale
taient trop levs.
3.4.7 Partage de l'infrastructure et com-
plantation
Une importante infrastructure est ncessaire pour
tablir des rseaux de tlcommunication. Les
principaux lments de l'infrastructure d'appui
sont les poteaux, les conduites, les tranches, les
chambres tirage, les bornes dans les rues et les
pylnes. Partager cette infrastructure peut, dans
une conomie, rendre bien plus efficace la fourni-
ture des tlcommunications. Il en va de mme du
partage de l'espace constructible dans les centres
visant permettre deux oprateurs ou plus de
constaller leurs cbles et leurs installations de
transmission radio ainsi que le matriel annexe. La
complantation permet un accs direct (ou quasi
direct) aux commutateurs des centres et aux lignes
d'accs locales.
La possibilit de partager et de complanter
l'infrastructure peut considrablement rduire les
obstacles la mise en concurrence. L'acquisition
des droits de passage et d'autres autorisations
ncessaires pour construire les lignes de poteaux
ou les pylnes, creuser les tranches ou installer
des conduites peut prendre beaucoup de temps et
coter trs cher. Dans certains pays, seuls les
organismes gouvernementaux tels que l'oprateur
historique ont clairement le pouvoir lgal d'obtenir
les droits de passage, d'occuper des biens immobi-
liers publics ou d'exproprier des biens immobiliers
privs. Partager l'infrastructure et la complan-
tation peut rduire les frais pour le nouvel
oprateur tout en assurant des recettes supplmen-
taires aux oprateurs historiques.
Un autre avantage consiste dans une moindre
incidence sur l'environnement et moins de gne
pour le public. L'ouverture des marchs de tlcom-
munication la concurrence a amen une proli-
fration de pylnes cellulaires et hyperfrquences,
de lignes ariennes et de tranches le long des
routes dans de nombreux pays, d'o la proccu-
3 50
pation croissante de nombreuses municipales et
d'autres administrations locales.
Certains organismes de rgulation exigent des
oprateurs historiques qu'ils permettent le partage
de l'infrastructure et la complantation des instal-
lations de transmission du nouvel oprateur dans
leurs centres. D'autres oprateurs, y compris de
nouveaux venus sur le march, sont eux aussi
frquemment tenus de cooprer, au moins pour
partager les infrastructures susceptibles de porter
atteinte l'environnement telles que les pylnes.
Dans certains pays, les tiers qui sont propritaires
d'infrastructures d'appui, par exemple de compa-
gnies d'lectricit, sont galement encourags
devenir parties aux accords de partage.
Il arrive que le partage des infrastructures
s'effectue sans qu'il soit ncessaire d'intervenir au
niveau de la rglementation. Les deux parties
peuvent tirer profit des arrangements qu'elles
concluent. Dans de tels cas, le partage des infra-
structures est souvent considr comme tant une
question qui peut tre librement ngocie entre
les oprateurs. Nanmoins, comme cela se
produit pour d'autres questions lies l'intercon-
nexion, la situation des marchs est souvent
asymtrique. Dans certains cas, les oprateurs
historiques mettent de la mauvaise volont
partager leur infrastructure. Sur ces marchs, il
peut tre ncessaire d'intervenir sur le plan de la
rglementation pour assurer l'efficacit du
partage et des arrangements de complantation.
Le Tableau 3.6 numre les mesures que peuvent
prendre les rgulateurs pour encourager le
partage des infrastructures et la complantation.
Une fois que la rglementation tablit clairement
la ncessit d'autoriser le partage des infras-
tructures et la complantation, les oprateurs
peuvent parfois ngocier des accords de partage
acceptables par les deux parties. Nanmoins, dans
de nombreux autres cas, il faut faire appel la
rglementation ou un mcanisme de rglement
des diffrends pour finaliser ces accords. Les
rgulateurs qui souhaitent acclrer la conclusion
de tels accords ont souvent intrt donner des
lignes directrices anticipes, compte tenu des
opinions des oprateurs historiques et des
nouveaux concurrents.
Voici quelques-uns des principaux problmes que
peuvent poser le partage des infrastructures et la
complantation:
Rpartition de la superficie en fonction des
besoins futurs des oprateurs historiques et

des besoins actuels et futurs des nouveaux
concurrents; la rservation d'une superficie
permettant l'expansion future de chaque
oprateur.
Calcul des prix des infrastructures et base sur
laquelle ce calcul s'effectue.
Arrangements relatifs l'accs et la scurit prenant que les nouveaux venus sur le march
pour les quipements des divers oprateurs.
Les locaux utiliss en partage par diffrents
oprateurs sont gnralement spars les uns leur profit.
des autres (par exemple, par un grillage) et
verrouills.
Procdure de dsignation et de supervision
pour les transferts mutuels d'interconnexion et
les travaux qui ont une incidence sur les
installations de deux oprateurs au moins.
Paiements et tarifs connexes.
Fourniture et prix de services auxiliaires (par
exemple, alimentation lectrique et alimen-
tation de secours, clairage, chauffage et
conditionnement d'air, systmes de scurit et
d'alarme, services d'entretien et de concierge-
rie, etc.).
Ngociation d'autres accords de location et/ou
de licence, y compris la question des
sous-licences pour les biens appartenant des
tiers (par exemple, propritaires des bti-
ments, titulaires de servitudes, municipalits
ou autres propritaires publics), les assurances
et les ddommagements en cas de dgts.
3.4.8 Egalit d'accs
Sur un march o les concurrents bnficient de
l'galit des chances, les utilisateurs des moyens
de tlcommunication devraient pouvoir accder
aussi facilement aux services offerts par les
nouveaux concurrents qu' ceux des oprateurs
historiques. Si l'galit d'accs ne leur est pas
assure, les nouveaux arrivants auront du mal
attirer la clientle. Il n'est pas ncessaire que
l'accs soit strictement gal pour tous, mais les
abonns ne devraient pas avoir surmonter d'obs-
tacle exagr pour obtenir l'accs un concurrent.
Au tout dbut de l'ouverture la concurrence pour
les communications longue distance au Canada et
aux Etats-Unis, par exemple, les abonns devaient
souvent composer jusqu' 20 chiffres supplmen-
taires, voire plus, pour tlphoner sur les rseaux
des nouveaux concurrents. Cette diffrence non
ngligeable s'explique par l'histoire de la confi-
guration du RTPC. Les commutateurs des op-
rateurs avaient t programms pour tre utiliss
Module 3 Interconnexion
dans un contexte de monopole. Il fallait donc
composer des chiffres supplmentaires pour
permettre au logiciel de commutation de l'op-
rateur d'identifier le nouveau concurrent vers
lequel la communication devait tre achemine
ainsi que pour donner l'abonn des renseigne-
ments sur la facturation. Il n'est donc pas sur-
aient dans un premier temps eu du mal inciter les
abonns dlaisser les oprateurs historiques
Par la suite, de nombreux oprateurs historiques et
fabricants d'quipements de tlcommunication
ont revu la conception de leurs commutateurs et
logiciels de commutation. Ces derniers s'adaptent
dsormais beaucoup plus facilement aux imp-
ratifs d'un environnement multioprateurs. Si l'on
dispose d'un progiciel adapt, il est facile de
parvenir la parit de numrotation, ce qui
contribue pour beaucoup la mise en uvre de
l'galit d'accs.
Toutefois, il faut galement faire voluer les
procdures de l'oprateur historique et le rgime
rglementaire pour faciliter l'galit d'accs dans
un cadre issu du monopole.
Fondamentalement, il existe deux grandes
mthodes pour assurer l'galit d'accs:
Slection d'oprateur appel par appel
L'abonn slectionne l'oprateur de son choix
pour chaque appel. Pour ce faire, il compose
habituellement un code ou un prfixe pour
obtenir l'oprateur de son choix. Par exemple,
en Colombie, les abonns composent le 09
pour acheminer les appels nationaux sur le
rseau de TELCOM, le 05 pour les acheminer
sur le rseau d'ORBITAL et le 07 pour les
acheminer sur le rseau d'ETB. Pour que cette
galit d'accs soit assure de manire efficace,
il faut runir les conditions suivantes:
Assurer l'interconnexion ct circuit des
centraux locaux entre les nouveaux op-
rateurs et les commutateurs de l'oprateur
historique.
Le plan de numrotage doit attribuer des
numros quivalents aux oprateurs histo-
riques et aux nouveaux arrivants (par
exemple, codes d'accs analogues pour des
concurrents sur le service longue distance
et l'international et blocs quivalents de
numros d'accs pour les oprateurs
locaux et pour les oprateurs de services
mobiles).
3 51
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 3.6 Mesures visant promouvoir le partage des infrastructures et la complantation

Elaboration Elaborer une politique de rglementation qui encourage le partage des

d'une politique infrastructures et la complantation
de rglementa- Encourager les autorits locales, par exemple les municipalits, appuyer et
tion faciliter le partage des infrastructures
Encourager la rciprocit de ce partage (autrement dit, demander aux nouveaux
arrivants de dimensionner et de construire leurs infrastructures de manire
permettre le partage avec les oprateurs historiques et avec d'autres oprateurs)
Demander l'oprateur historique de publier une offre standard et une liste de prix
pour l'accs aux composantes principales des infrastructures: poteaux, conduites,
emplacements des pylnes, etc.
Les oprateurs historiques devraient tre tenus de fournir des informations sur
l'emplacement des infrastructures et la capacit qui peut tre partage (par
exemple, capacit excdentaire au niveau des conduites, des pylnes, etc.)
Il faudrait tablir une commission conjointe d'oprateurs charge de planifier les
capacits d'infrastructure, de coordonner l'obtention de permis auprs des autorits
locales et de rendre la mise disposition des infrastructures plus efficace pour
toutes les parties
Les oprateurs devraient pouvoir tre en mesure de rserver de la capacit
l'avance, des conditions raisonnables
Fixation du Les rgulateurs devraient encourager l'laboration de lignes directrices claires en
prix de matire de fixation des prix (les points ci-aprs ont une valeur purement indicative)
l'utilisation en En rgle gnrale, les oprateurs historiques et les autres oprateurs devraient tre
partage des en mesure de rentrer dans les frais (cots marginaux directs) qu'ils encourent pour
infrastructures le partage, quoi s'ajoutent des frais gnraux d'un montant raisonnable
et de la
complantation Des composantes prix supplmentaires peuvent faire l'objet de ngociations ou
d'une procdure de rglement des diffrends
Les frais de la complantation et du partage des infrastructures devraient en rgle
gnrale tre dissocis, de sorte que l'oprateur qui demande l'accs n'ait payer
que les services qu'il utilise
Le cot des nouvelles infrastructures devrait tre partag entre deux oprateurs ou
plus, proportionnellement l'utilisation qu'ils en font (par exemple, en fonction du
nombre d'antennes situes sur un pylne hyperfrquences)
Le cot de l'augmentation de la capacit et de la rimplantation des infrastructures
devrait tre partag entre ceux qui ces travaux profitent. Lorsqu'un oprateur
historique ne tire aucun profit des travaux ncessaires en vue de l'arrive d'un
nouveau concurrent, il ne devrait pas tre tenu de payer pour ces travaux, tant qu'il
n'en tire pas avantage. Une autre solution consiste rpartir les cots entre les
oprateurs en fonction de l'utilisation, l'oprateur l'origine des travaux devant
payer plus que les autres
Ceux qui utiliseront ultrieurement les infrastructures en partage devraient
rembourser les premiers arrivants des dpenses consenties pour des travaux dont ils
tirent avantage
Mesures de Les infrastructures utilises en partage devraient tre mises disposition de tous les
sauvegarde oprateurs sans discrimination, propritaires de ces infrastructures y compris. La
d'ordre capacit devrait normalement tre fournie selon la rgle du premier arriv,
rglementaire premier servi. L'organe de rgulation devrait approuver des programmes de
rationnement en cas de pnurie de capacit
Il conviendrait de demander aux nouveaux concurrents (ou d'autres oprateurs) qui
n'utilisent pas, dans un certain dlai, les capacits d'infrastructure qu'ils ont
commandes de rendre ces capacits. Peut-tre faudrait-il galement les
sanctionner pour rservation abusive de ces capacits

3 52
 Module 3 Interconnexion

Tableau 3.6 Mesures visant promouvoir le partage des infrastructures et la complantation (fin)

Les oprateurs qui fournissent des infrastructures en partage doivent tenir un

registre des dlais de fourniture pour leurs activits et pour celles de leurs concur-
rents, registre qu'ils doivent tenir disposition des organismes de rgulation
Dans certains cas, il peut tre ncessaire de crer des sparations physiques entre
les infrastructures (par exemple, au moyen de cloisons ou de cltures) afin
d'empcher les actes de sabotage; nanmoins, les oprateurs devraient tre encou-
rags partager leurs infrastructures aussi rationnellement que possible

Tableau 3.7 Quelques mesures fondamentales de la qualit de service sur le plan de l'interconnexion

Mesures Dlai moyen de fourniture des circuits d'interconnexion et d'autres installations et

concernant la services d'interconnexion (y compris les composantes dgroupes)
fourniture du Pourcentage de rendez-vous respects pour installer les services des concurrents
service
Dlai moyen de traitement des demandes des abonns qui abandonnent l'oprateur
historique au profit d'un nouveau concurrent (en rgime d'galit d'accs)
Pourcentage de rparations effectues temps pour les concurrents
Rsultats compars de la fourniture de services pour: 1) les concurrents; 2) les
filiales; et 3) le service qu'assure lui-mme l'oprateur historique (y compris des
mesures telles que celles qui sont dcrites aux points prcdents)
Mesures Probabilit de blocage aux heures de pointe sur les circuits d'interconnexion
concernant la Temps de transmission (rf.: Recommandation UIT-T G.114)
qualit de la
commutation et Affaiblissement de transmission (sonie rf.: Recommandation UIT-T P.76)
de la Bruit et distorsion (rf.: Recommandations UIT-T Q.551-554, G.123, G.232;
transmission G.712, P.11)
Autres normes de qualit de transmission (par exemple, pour les services
numriques, voir la Recommandation UIT-T G.821 sur le taux d'erreur binaire et
les caractristiques de rythme et la Recommandation UIT-T G.113 sur les
problmes de codage de la voix; pour les services analogiques et numriques, voir
la Recommandation UIT-T G.122 sur l'cho et la perte de stabilit et la
Recommandation UIT-T P.16 et autres sur la diaphonie)

Les oprateurs historiques doivent fournir de la totalit de la facturation et reverser

des services de signalisation de base aux
nouveaux arrivants (y compris identi-
fication de la ligne du demandeur et super-
vision de la fonction rponse et dcon-
nexion).
Il faut prvoir des arrangements de
facturation et d'audit qui permettent la
facturation directe par chaque oprateur ou
la facturation par un oprateur et le
reversement de leur part aux autres. Par
exemple, l'oprateur local peut se charger
les taxes des communications longue
distance aux autres oprateurs.
Prslection de l'oprateur L'abonn
choisit un oprateur pour certaines de ses
communications, voire pour leur totalit. Par
exemple, il peut slectionner un oprateur autre
que l'oprateur historique pour tous les appels
longue distance et internationaux. Une fois la
slection faite et jusqu' nouvel avis, tous les
appels provenant de cet abonn seront
achemins vers l'oprateur de son choix. Pour

3 53
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
assurer l'galit d'accs, les principales
conditions remplir sont les suivantes:
Assurer l'interconnexion ct circuit des
centraux locaux entre les nouveaux concur-
rents et les commutateurs de l'oprateur
historique.
Dfinir les caractristiques du logiciel de
commutation qui permettent d'identifier la
slection opre par l'abonn, d'acheminer
les appels vers l'oprateur choisi et de les
facturer en consquence.
Prvoir des arrangements de facturation et
d'audit qui permettent la facturation directe
par chaque oprateur ou la facturation par
un oprateur et le reversement de leur part
aux autres. Comme pour la mthode appel
par appel, l'oprateur local peut se charger
de la totalit de la facturation et verser les
sommes dues pour les communications
longue distance aux autres oprateurs.
A ce jour, l'galit d'accs est ingalement mise en
uvre dans le monde. Elle est assure, par exemple,
en Argentine, en Australie, au Canada, au Chili,
Hong Kong et aux Etats-Unis, mais n'existe pas
encore dans de nombreux autres pays. Elle est plus
souvent ralise pour les services internationaux et
les services locaux que pour les services longue
distance. Dans certains pays, ce sont les
insuffisances des commutateurs et des logiciels qui
empchent de la raliser. D'autres pays tardent
mettre en uvre un plan de numrotage qui attribue
des numros quivalents tous les oprateurs
concurrents. Dans d'autres encore, les rgulateurs
ne considrent tout simplement pas l'galit d'accs
comme prioritaire.
L'exprience sur les marchs les plus ouverts
montre que les clients des services de tlcommu-
nication font preuve d'une extrme inertie. Les
organismes de rgulation qui souhaitent acclrer
la cration de marchs pleinement concurrentiels
doivent donc s'intresser aux perspectives qu'offre
l'galit d'accs.
3.4.9 Qualit de service pour les oprateurs
d'interconnexion
Il est de bonne pratique, en matire de rglementa-
tion, de demander aux oprateurs historiques
d'assurer des services et des infrastructures d'inter-
connexion de qualit raisonnable. Sans cela, un
oprateur historique pourrait remettre en cause
l'aptitude d'un concurrent fournir des services
concurrentiels. Par exemple, si un oprateur histo-
rique met quelques jours connecter les circuits
3 54
de ses nouveaux abonns, mais tarde pendant des
mois connecter ceux d'un concurrent, il est
vraisemblable que les clients presss choisiront de
faire appel lui.
Le Document de rfrence de l'OMC sur les tl-
communications de base traite de la qualit de
l'interconnexion avec les principaux fournisseurs
dans les pays signataires. Selon ce document,
l'interconnexion doit tre assure suivant des
modalits et des conditions non moins favo-
rables que celles qui sont prvues pour les services
similaires dudit fournisseur. En outre, l'intercon-
nexion doit tre assure des conditions non
moins favorables que celles qui sont prvues pour
des services similaires des filiales ou d'autres
socits affilies de ce fournisseur ou pour des
fournisseurs de services non affilis.
Conformment aux politiques de ce type mises en
uvre dans de nombreux pays, l'oprateur histo-
rique est tenu d'assurer une interconnexion des
conditions non discriminatoires, mais en pratique,
il est trs difficile de faire appliquer ces principes.
Bien souvent, les nouveaux concurrents se
plaignent de l'ingalit de la qualit de l'intercon-
nexion entre les services de l'oprateur historique et
leurs propres services.
Les moyens dont dispose l'organisme de
rgulation pour amliorer la qualit de l'intercon-
nexion sont les suivants:
fixer des conditions pour le contrle de la
qualit de service sur le plan de l'intercon-
nexion;
ne pas ngliger de donner suite aux plaintes et
prvoir des sanctions lorsque la qualit de
service est manifestement ingale;
crer au sein de l'organisation de l'oprateur
historique un groupe indpendant qui s'occupe
des services lis l'interconnexion.
La qualit de service sur le plan de l'interconnexion
peut tre value par un Groupe de services d'inter-
connexion (ISG) (voir le paragraphe 3.4.2). Ce
groupe aurait pour tche de mesurer la qualit du
service fourni aux oprateurs qui s'interconnectent
et de la comparer celle du service fourni par
l'oprateur historique. Par exemple, il devrait veiller
ce que les nouveaux circuits commands par les
oprateurs qui s'interconnectent soient livrs, en
moyenne, dans les mmes dlais que les circuits
commands par l'oprateur historique.
Le Tableau 3.7 donne des exemples de mesures de
qualit de service sur le plan de l'interconnexion.
Lorsque surgissent des problmes suffisamment

graves pour justifier une intervention rglementaire,
les organismes de rgulation peuvent veiller
l'application de ces mesures. Ils peuvent galement
crer l'avance, pour prvenir d'ventuels
problmes, un systme de surveillance, dans le
cadre duquel ils peuvent demander aux oprateurs
historiques d'tablir des rapports sur deux types de
rsultats en matire de qualit de service:
1) Rsultats absolus fonds sur des normes
tablies ou sur des rfrences internationales.
2) Rsultats relatifs obtenus par l'oprateur
historique dans la fourniture de moyens
d'interconnexion, tant lui-mme qu'aux
oprateurs qui s'interconnectent.
Dans certains pays, il se peut que la politique
suivie en matire d'interconnexion exige de l'op-
rateur historique qu'il fournisse dans certaines
circonstances des services d'interconnexion
suprieurs aux oprateurs qui s'interconnectent.
Par exemple, il peut tre utile d'exiger d'un op-
rateur historique qu'il assure ces oprateurs une
qualit de service suprieure celle qu'il assure
habituellement pour ses propres services,
condition toutefois que l'oprateur qui s'inter-
connecte soit prt payer la diffrence. Cette
mthode s'applique dans les pays industrialiss qui
cherchent promouvoir la fourniture de services
de tlcommunication volus.
Ce type de stratgie peut galement s'avrer utile
dans les pays moins dvelopps. Dans nombre de
ces pays, la qualit de service fournie par l'op-
rateur historique est infrieure aux normes interna-
tionales. Cette mdiocrit s'explique souvent par
les problmes financiers auxquels est confront cet
oprateur. En de tels cas, les organismes de
rgulation doivent tre prts encourager l'am- D'autres pays ont adopt une approche moins axe
lioration de la qualit de service fournie un
nouvel arrivant, charge pour lui de s'acquitter
des frais que cela entrane. Par exemple, un
nouveau concurrent peut tre dispos payer de
nouveaux circuits locaux entre le point d'intercon-
nexion situ dans un commutateur satur assurant
le service aux clients et un centre de transit.
Ces paiements peuvent tre avantageux, tant pour
l'oprateur historique que pour les nouveaux
arrivants. Il est prfrable que de tels arrangements
soient ngocis entre oprateurs historiques et
oprateurs d'interconnexion. Toutefois, il peut tre
ncessaire d'exercer un contrle au niveau de la
rglementation pour veiller ce que les nouveaux
venus n'aient pas s'acquitter de taxes d'un montant
exagr. De mme, l'organisme de rgulation peut
Module 3 Interconnexion
avoir besoin de vrifier que l'oprateur historique
ne demande pas au nouvel arrivant de payer la
cration d'infrastructures visant renforcer l'avan-
tage comptitif du premier et ne fasse pas de ce
paiement une condition pralable la fourniture
d'un service de qualit acceptable.
3.4.10 Qualit des services assurs par l'inter-
connexion
Dans la section prcdente, nous avons examin
les services fournis par les oprateurs historiques
aux oprateurs d'interconnexion. Dans la plupart
des pays, les rgulateurs se proccupent gale-
ment, sur un plan plus gnral, de la qualit du
service fourni au public. De nombreux rgulateurs
ont tabli des systmes visant rendre compte de
la qualit de service une poque o les services
dans leur pays taient fournis par le biais du
monopole.
Face l'ouverture la concurrence, certains pays
ont rparti les responsabilits en vue d'imposer
aux oprateurs d'interconnexion de fournir une
certaine qualit de service. Ainsi, au Royaume-
Uni, le rgulateur impose aux oprateurs d'inter-
connexion de respecter des temps de transmission
maximum afin de veiller ce que les communica-
tions entre oprateurs soient conformes aux
normes nationales de vitesse de transmission. Le
temps de transmission a t fix 5 millisecondes
chaque extrmit de l'autocommutateur priv; il
est de 3 millisecondes pour les oprateurs de
rseau local chaque extrmit et de 7 millise-
condes pour les oprateurs de rseau longue
distance, le temps de transmission maximum total
tant fix 23 millisecondes.
sur la rglementation. Ils n'ont pas impos aux
nouveaux arrivants de conditions relatives la
qualit de service. Ils partent de l'hypothse que
ces nouveaux arrivants ne pourront attirer et
fidliser d'abonns s'ils fournissent un service de
qualit infrieure celle que fournit l'oprateur
historique. Dans cette hypothse, il devrait tre
possible de cesser de leur imposer des conditions
relatives la qualit de service une fois que les
concurrents sont bien implants sur le march et
que les oprateurs historiques ne sont plus en
position de force.
A mesure que la concurrence se dveloppera, un
nombre croissant d'organismes de rgulation
devraient adopter cette mthode. La rglementation
de la qualit de service peut alors tre rgie par le
march plutt que par les organismes de rgulation.
3 55
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 4

Rglementation des prix

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
 MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1

B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale

1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000

ISBN 0-9697178-7-3
 Table des matires

Module 4 Rglementation des prix

Page
4.1 Introduction ................................................................................................................................... 1
4.1.1 Objectifs de la rglementation des prix................................................................................. 1
4.1.2 Rquilibrage des tarifs......................................................................................................... 3

4.2 Mthodes de rglementation des prix.......................................................................................... 5

4.2.1 Introduction........................................................................................................................... 5
4.2.2 Tarification discrtionnaire................................................................................................... 5
4.2.3 Rglementation par le taux de rendement (rate of return = ROR) ....................................... 6
4.2.4 Rglementation ROR incitative ............................................................................................ 9
4.2.5 Types de rglementation ROR incitative .............................................................................. 9

4.3 Rglementation par le plafonnement des prix ............................................................................ 10

4.3.1 Aperu ............................................................................................................................... 10
4.3.2 Formule de base du plafonnement des prix .......................................................................... 10
4.3.3 Calcul des variables du plafonnement de prix: prospective ou rtrospective ....................... 12
4.3.4 Le taux d'inflation ................................................................................................................. 15
4.3.5 Le taux de productivit ......................................................................................................... 18
4.3.6 Services plafonns et non plafonns ..................................................................................... 25
4.3.7 Paniers de services ................................................................................................................ 26
4.3.8 Restrictions tarifaires spcifiques ......................................................................................... 27
4.3.9 Dure et rvision des plans de plafonnement des prix.......................................................... 28

4.4 Variantes en matire de plafonnement des prix ......................................................................... 29

4.4.1 Introduction........................................................................................................................... 29
4.4.2 Le facteur exogne................................................................................................................ 30
4.4.3 Qualit de service.................................................................................................................. 31
4.4.4 Nouveaux services ................................................................................................................ 33
4.4.5 Rquilibrage tarifaire et prix plafonds ................................................................................ 33
4.4.6 Taxes de rpartition internationales ...................................................................................... 34

Appendice 4-1 Rquilibrage tarifaire selon l'OCDE ......................................................................... 35

Appendice 4-2 Incidence du rquilibrage tarifaire sur la prosprit sociale .................................. 38
 Encadrs, Figures et Tableaux
Page

Liste des encadrs

Encadr 4.1 Faiblesses de la rglementation par le taux de rendement.................................................. 8
Encadr 4.2 Version simplifie de la formule de base du plafonnement des prix.................................. 11
Encadr 4.3 Utilisation d'indices de prix Calcul simplifi de l'indice des prix effectifs ..................... 13
Encadr 4.4 Formule de base du plafonnement de prix de base avec utilisation d'indices..................... 14
Encadr 4.5 Critres dterminants pour le choix d'un indice des prix.................................................... 16
Encadr 4.6 Autres indices de prix ......................................................................................................... 17
Encadr 4.7 Indice des prix relatif aux fluctuations des taux de change ................................................ 18
Encadr 4.8 Productivit globale des facteurs........................................................................................ 20
Encadr 4.9 Comment les paniers de services entravent les fluctuations de prix Exemple ................ 28
Encadr 4.10 Exemples d'un changement impromptu du cot des intrants et hors de contrle de
l'oprateur rglement ..................................................................................................................... 30
Encadr 4.11 Qu'entend-on par changements exognes des cots? ....................................................... 31
Encadr 4.12 Mthodologie du modle OCDE de comparaison des tarifs ............................................ 35

Liste des figures

Figure 4.1 Indice OCDE de rquilibrage des tarifs selon les distances, y compris pour les appels
locaux .............................................................................................................................................. 4
Figure 4.2 Indice OCDE des tarifs commerciaux et de la densit tlphonique .................................... 4
Figure 4.3 Plan de plafonnement des prix de Telecom Australia de 1989 1992 ................................. 29
Figure 4.4 Plan de plafonnement des prix de Telecom Australia de 1992 1995 ................................. 29
Figure 4.5 Panier OCDE de tarifs professionnels................................................................................... 36
Figure 4.6 Panier OCDE de tarifs rsidentiels........................................................................................ 36
Figure 4.7 Indice OCDE de rquilibrage tarifaire, par anne La mort de la distance.................... 37
Figure 4.8 Indice OCDE des redevances rsidentielles et de la tldensit ........................................... 37

Figure 4.9 Rquilibrage tarifaire Scnario de base ................................................................................... 39

 Liste des tableaux
Page

Tableau 4.1 Rsultat type d'une tarification discrtionnaire................................................................... 7

Tableau 4.2 Slection de taux de TFP potentiels pour les Etats-Unis d'Amrique ................................ 21

Tableau 4.3 Survol des plans de plafonnement des prix de British Telecom......................................... 23

Tableau 4.4 Facteurs X de certains plans nationaux de rglementation par le plafonnement des prix .. 24

Tableau 4.5 Facteurs X dans les plans de rglementation par le plafonnement des prix de certains
Etats amricains .............................................................................................................................. 24

Tableau 4.6 Rsum des valeurs de rfrence estimes pour dterminer le facteur X (%).................... 25

Tableau 4.7 Services couverts par des plans nationaux de rglementation par le plafonnement des
prix .................................................................................................................................................. 26

Tableau 4.8 Services couverts par des systmes de rglementation par le plafonnement des prix aux
Etats-Unis d'Amrique .................................................................................................................... 26

Tableau 4.9 Facteur Q, exemple du systme de Rhode Island ............................................................... 32

Tableau 4.10 Estimations utilises pour le modle de rquilibrage tarifaire de Telstra Scnario de
base.................................................................................................................................................. 38

Tableau 4.11 Rsultats de scnarios de rquilibrage ............................................................................ 40

MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis

dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants

(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais

et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements

l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
 Module 4
Rglementation des prix
4.1 Introduction
Ce module traite de la rglementation des prix
dans le secteur des tlcommunications. Avant
d'en prendre connaissance, le lecteur voudra
peut-tre relire ce que dit l'Appendice B du
manuel dans sa section consacre la logique
conomique qui sous-tend la rglementation des
prix dans le secteur des tlcommunications.
Comme indiqu au paragraphe 1.1 de
l'Appendice B, la rglementation des prix se
justifie normalement ds l'instant o les marchs
des tlcommunications sont incapables de
gnrer des prix concurrentiels.
Dans ce module, nous nous intressons plus
particulirement aux objectifs spcifiques de la
rglementation des prix et aux dmarches
rglementaires adoptes pour les atteindre. La
manire fondamentale d'envisager la rglementa-
tion des prix a volu paralllement la
transformation du secteur des tlcommunica-
tions qui est pass d'une situation de monopole
une situation de concurrence. Quant aux
organismes de rgulation, ils ont graduellement
reconnu les mrites de la concurrence et adapt
la rglementation des prix de manire en tirer
profit.
A l'heure actuelle, le systme de rglementation
le plus frquemment appliqu cette branche
conomique est celui du plafonnement des prix.
Du fait de la prdominance de cette mthode,
une importante partie de ce module est consacre
la rglementation des prix par le plafonnement.
Mais nous allons tout d'abord parler des objectifs
de la rglementation des prix et passer en revue
d'autres modes de rglementation, en particulier
la rglementation par le taux de rendement
(ROR) et ses diverses variantes.
4.1.1 Objectifs de la rglementation des prix
Une rglementation juste des prix vise
reproduire les rsultats d'une concurrence
efficace, encore que la rglementation des prix
puisse aussi viser d'autres objectifs. Ces derniers
se classent dans trois grandes catgories:
objectifs de financement;
objectifs d'efficacit; et
objectifs d'quit.
Objectifs de financement
Un objectif important de la rglementation des
prix consiste procurer aux oprateurs les
moyens de raliser des recettes suffisantes pour
financer la fois les oprations courantes et les
futurs investissements. Le montant minimum de
recettes lies l'objectif financier est commun-
ment appel niveau de recettes ncessaire.
Pour reproduire les effets d'un march
concurrentiel, il faudrait que ce niveau ncessaire
corresponde au montant dont a besoin un
oprateur efficace pour financer la fois ses
oprations et ses investissements. Cet aspect de
l'objectif financier revient en fait dterminer un
plancher pour les recettes raliser par des
oprateurs efficaces.
Certaines formes traditionnelles de rglementation
des prix, telles que la rglementation par le taux
de rendement, ne permettent pas aux oprateurs
de raliser des recettes excdant le niveau de
recettes ncessaire. Cet aspect de l'objectif
financier vise empcher l'engrangement de
recettes excessives lies des situations monopo-
listiques ou dominantes. Il est examin plus en
dtail aux paragraphes 1.1 et 1.2 de l'Appendice B
du manuel. Cette particularit de l'objectif
41
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
financier, qui est considrer comme un plafon-
nement des recettes, a t assouplie, certaines
conditions spcifiques, par d'autres formes de
rglementation des prix, en particulier la rgle-
mentation par le plafonnement des prix.
Objectifs d'efficacit
Il est gnralement admis que la rglementation
des prix est cense promouvoir l'efficacit des
prestations de services de tlcommunication. Or,
l'efficacit peut se mesurer de diverses manires.
Les trois principaux types d'efficacit sont
examins ci-dessous.
L'efficacit d'allocation est ralise si les
prix des services refltent leur relative raret.
Sur un march efficace, les prix sont gaux
au cot marginal de production de chaque
service. Dans le secteur des tlcommunica-
tions, les prix des services internationaux et
interurbains ont traditionnellement t fixs
des niveaux largement suprieurs leurs
cots, tandis que les appels locaux ont t
facturs des niveaux infrieurs aux cots.
Un tel systme est jug inefficace du point de
vue de l'allocation des ressources. La tarifi-
cation des services internationaux au-dessus
de leur cot dcourage la consommation de
ces services. En revanche, le fait de facturer
les appels locaux un prix infrieur leur
cot encourage la consommation au-del du
niveau auquel ces appels peuvent tre fournis
des conditions rentables. Une prsentation
plus dtaille de l'efficacit d'allocation se
trouve au paragraphe 1.2 de l'Appendice B du
manuel.
L'efficacit de production se signale par
deux aspects interconnects. Le premier
concerne la combinaison la plus efficace des
intrants (capital, travail, etc.) pour un niveau
de production donn. Certaines formes de
rglementation des prix ont pour effet de
rduire l'efficacit de production. Ainsi, la
rglementation par le taux de rendement
(ROR) est gnralement accuse d'inciter les
oprateurs employer des capitaux dont le
niveau est exagrment lev par rapport au
niveau de la production. La seconde exigence
de l'efficacit de production veut que les
services soient produits le plus efficacement
possible, c'est--dire en utilisant un minimum
d'intrants. Le concept voisin de l'efficacit x
se rfre une situation o les cots d'un
oprateur ne sont pas minimiss parce que la
production ralise au moyen d'une certaine
42
quantit d'intrants est infrieure ce qu'elle
aurait pu tre.
L'efficacit dynamique est ralise si les
utilisations des ressources voluent jusqu'
atteindre leur valeur ajoute la plus leve.
Ces utilisations comprennent l'efficacit de
l'investissement, l'amlioration de la producti-
vit, la recherche-dveloppement et la
diffusion de nouvelles ides et de nouvelles
technologies. L'efficacit dynamique suppose
le passage d'une forme d'utilisation efficace
des ressources une autre forme d'utilisation
efficace.
Objectifs d'quit
Bon nombre de dcisions en matire de rglemen-
tation des prix des tlcommunications sont
motives par des objectifs d'quit. En gnral, les
objectifs d'quit visent assurer la redistribution
quitable des bnfices parmi les membres de la
socit. Les organismes de rgulation du secteur
des tlcommunications se proccupent surtout de
deux facteurs d'quit:
L'quit entre oprateur et consommateur
concerne la distribution des bnfices entre
les consommateurs et l'oprateur rglement.
Par exemple, beaucoup de gens jugeraient
inacceptable que les oprateurs mono-
polistiques ralisent des superprofits pendant
trs longtemps sans amliorer ou tendre le
service. De ce fait, de nombreux organismes
cherchent assurer que les conomies
rsultant des innovations technologiques sont
partages quitablement entre l'oprateur et
les consommateurs. La rglementation des
prix par le plafonnement comporte un
mcanisme qui permet aux consommateurs
d'avoir leur part des gains de productivit.
L'quit entre les consommateurs concerne
la rpartition des bnfices entre diffrentes
catgories de consommateurs de tlcommu-
nication. En Colombie, par exemple, les
consommateurs appartenant aux catgories
socio-conomiques dfavorises paient moins
cher leur abonnement aux mmes services
locaux de tlphone que les consommateurs
des classes suprieures. Cette approche
traduit dans les faits la politique de l'Etat qui
entend amliorer l'quit entre les consom-
mateurs.

Equilibrer les objectifs de la rglementation
des prix
La principale difficult en matire de rglementa-
tion des prix rside dans la ncessit de concevoir
et d'appliquer des mcanismes rglementaires peu
coteux mais efficaces qui amnent l'oprateur
rglement raliser les objectifs socialement
souhaitables qui viennent d'tre mentionns. La
rglementation reprsente une charge pour
l'conomie sous forme de cots directs supports
par l'oprateur de tlcommunication en rapport
avec l'application et la mise en conformit. Elle
peut galement entraner des charges pour les
consommateurs sous la forme d'un choix rduit en
termes d'oprateurs et/ou de services. L'un des
objectifs concrets de la rglementation des prix
devrait tre que sa mise en uvre n'entrane qu'un
minimum de charges. Les retombes positives de la
rglementation des prix devraient tout le moins
justifier son cot.
Dans la pratique, la rglementation des prix dans le
secteur des tlcommunications est souvent
conteste du fait que les grands objectifs de la
rglementation, savoir financement, efficacit et
quit, sont susceptibles de s'opposer les uns aux
autres. Certaines personnes attacheront davantage
d'importance un objectif plutt qu' un autre. De
ce fait, l'organisme de rgulation devra souvent
oprer des compromis entre les diffrents objectifs
lorsqu'il mettra en uvre la rglementation des
prix.
4.1.2 Rquilibrage des tarifs
Cette section aborde brivement la question du
rquilibrage des prix ou, plus couramment, des
tarifs. Ce sujet important est examin plus en
dtail l'Appendice 4-1 de ce module.
Le terme rquilibrage se rfre une opration examines aux paragraphes 1.1 et 1.2 de
consistant davantage rapprocher les prix des
diffrents services de tlcommunication des
cots occasionns par leur prestation. A l'heure
actuelle, les tarifs des services de tlcommunica-
tion sont fort dsquilibrs dans de nombreux
pays, certains des services tant facturs des prix
largement suprieurs leurs cots, tandis que
d'autres sont offerts des prix qui ne les couvrent
pas. Le paragraphe 1.4 de l'Appendice B du
manuel prsente de manire dtaille la question
des prix de revient.
Le prix des liaisons tlphoniques, les abonne-
ments mensuels et les appels locaux ont tradition-
nellement t facturs en dessous des prix de
Module 4 Rglementation des prix
revient dans de nombreux pays. Les dficits
correspondants ont t subventionns par des prix
suprieurs aux cots dans le domaine des appels
interurbains et internationaux. Quelques-unes des
raisons historiques qui expliquent ces structures
tarifaires traditionnelles sont abordes au paragra-
phe 4.2.2.
Des structures tarifaires dsquilibres sont
intenables dans un environnement concurrentiel.
Les nouveaux concurrents auront tendance se
lancer sur le march dans les segments offrant les
marges bnficiaires les plus leves, tels que les
appels interurbains et internationaux. Les opra-
teurs historiques subiront des pressions: ils devront
rduire les subventions s'ils ne veulent pas risquer
de perdre des clients dans les segments les plus
profitables du march. Part ailleurs, les structures
tarifaires dsquilibres hrites du pass sont inef-
ficaces du fait que les prix suprieurs aux cots
encouragent l'entre non conomique sur le march
d'oprateurs ayant des cots de revient levs. Les
prix infrieurs aux cots, en revanche, dcouragent
l'arrive conomique sur le march d'autres opra-
teurs, mme si leurs cots de revient sont faibles.
Les cots des diffrents services de tlcommuni-
cation ont recul divers degrs du fait des progrs
technologiques. Cet lment a davantage encore
dsquilibr les tarifs des tlcommunications. L
o les marchs de tlcommunication sont ouverts
la concurrence, les prix des services auront
tendance se rapprocher de leurs cots. Il en va
diffremment l o il existe une situation de
monopole ou un environnement non concurrentiel
et l'organisme de rgulation devra peut-tre interve-
nir afin d'obtenir que les prix soient davantage lis
aux cots. La tarification efficace en situation de
monopole et des questions connexes, telles que la
tarification selon la mthode de Ramsey, sont
l'Appendice B du manuel.
Au cours de ces dernires annes, de nombreux
pays industrialiss ont procd un important r-
quilibrage des tarifs. Des comparaisons de prix
trs compltes ont t effectues depuis 1990 par
l'OCDE pour le compte de ses 29 pays membres.
La Figure 4.1 montre les effets du rquilibrage sur
les tarifs des appels dans les pays membres. Il
ressort de cette figure que depuis 1990, le prix
moyen des appels locaux dans les pays de l'OCDE
a augment de plus de 30% alors que, au contraire,
le prix moyen des appels interurbains (110 km et
490 km) a baiss d'environ 30% durant la mme
priode.
43
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Figure 4.1 Indice OCDE de rquilibrage des tarifs selon les distances, y compris pour les appels locaux

27 km 110 km 490 km Appels locaux

150 150

140 140

130 130

120 120

110 110

100 100

90 90

80 80

70 70

60 60

50 50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Notes: Tous les indices = 100 cm en

1990
Moyenne pondre par le nombre de lignescs
d'Calcul sur la base de PPA, en dollars EU
Source OCDE (1999)

Figure 4.2 Indice OCDE des tarifs commerciaux et de la densit tlphonique

Redevances Redevances Redevances Tldensit

totales d'utilisation fixes
130

120

110

100

90

80

70

60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Notes: Tous les indices = 100 cm en 1990
Moyenne pondre par le nombre de lignes
d' sur la base de PPA, en dollars EU
Calcul
Source: OCDE (1999)

La Figure 4.2 montre l'effet du rquilibrage des environ 12%. Il est noter qu'en dpit du
prix sur les services professionnels. Au cours de la rquilibrage tarifaire, la tldensit gnrale dans
priode 1990-1998, les redevances fixes (connexion les pays de l'OCDE n'a cess de s'accrotre. Le
et abonnement) ont augment de plus de 20%, rapport entre rquilibrage et bien-tre du
tandis que les redevances d'utilisation ont baiss de consommateur est examin de manire plus
plus de 20%, la rduction pondre reprsentant approfondie au Module 6.

44

Ces deux figures ainsi que celles de l'Appen-
dice 4.1 montrent que le rquilibrage des tarifs a
dbouch sur une baisse gnralise des prix pour
la plupart des consommateurs et dans la majorit
des pays tudis. Mais cette baisse n'est pas la
seule retombe positive du rquilibrage des
tarifs. Ce dernier contribue galement la
prosprit sociale en ce sens qu'il a pour effet de
rapprocher davantage les prix des cots. Ce fait
est dmontr de manire plus dtaille dans
l'Appendice 4.1 et dans d'autres tudes qui ont eu
pour objet le rquilibrage dans diffrents pays.
Outre qu'il se traduit par une baisse gnrale des
prix, le rquilibrage des tarifs est bnfique pour
l'conomie dans son ensemble. Par consquent, la
cause du rquilibrage a de srieux arguments
faire valoir, qu'il y ait ou non ouverture la
concurrence.
4.2 Mthodes de rglementation des
prix
4.2.1 Introduction
Au fil des ans, le secteur des tlcommunications
a mis au point diffrents procds de rglementa-
tion des prix. Certains, fonds sur des rglements,
sont conus de manire instaurer la stabilit et la
scurit tout en permettant la ralisation des
objectifs de la rglementation; d'autres ont un
caractre plus ponctuel ou discrtionnaire.
Cette section dbute par l'examen de deux
mthodes de tarification courantes: la tarification
discrtionnaire traditionnelle et la rglementation
des prix en fonction du taux de rendement. Nous
nous intresserons ensuite la rglementation
incitative. Notre analyse cherchera dterminer
dans quelle mesure ces trois mthodes atteignent
les objectifs de financement, d'efficacit et
d'quit.
4.2.2 Tarification discrtionnaire
Traditionnellement, la rglementation des prix
dans de nombreux pays tait en grande partie
motive par des objectifs d'ordre social, mais
galement par des objectifs financiers et conomi-
ques. La remarque s'applique spcialement aux
cas o le rseau de tlcommunication tait
exploit par les pouvoirs publics. Dans ces
conditions, les prix taient gnralement fixs de
manire favoriser les objectifs visant assurer
l'quit entre les consommateurs. Dans de
Module 4 Rglementation des prix
nombreux pays, l'incidence conomique de politi-
ques de ce type n'tait que rarement analyse.
L o la rglementation discrtionnaire des prix a
exist ou existe toujours, elle se caractrise en
gnral par des prix infrieurs aux cots en ce qui
concerne la connexion, l'abonnement et les appels
locaux. Le manque gagner est compens par des
prix suprieurs aux cots dans le domaine des
appels internationaux et, parfois, dans celui des
appels interurbains.
L'objectif le plus souvent invoqu pour justifier ce
type de tarification consiste dire qu'il s'agit de
promouvoir des prix d'accs abordables aux
services tlphoniques de base. Il arrive que ce
mode de tarification s'appuie galement sur le
principe de la valeur du service. Formul en
termes simples, ce principe part de l'ide que
l'acheteur potentiel est prt payer le prix qui
correspond la valeur que lui apporte le service et
que des services tlphoniques ont plus de valeur
pour certaines catgories de clients que pour
d'autres. Par consquent, les entreprises doivent
souvent payer davantage que des particuliers pour
les mmes services de connexion et d'abonne-
ment. On estime que les entreprises sont les
principaux utilisateurs de services interurbains et
internationaux et qu'elles attachent une grande
valeur ces services. Aussi, des tarifs suprieurs
sont-ils appliqus ces services.
Dans bon nombre de pays, les mthodes de rgle-
mentation discrtionnaire des prix ont eu un
caractre interventionniste. Il tait courant que le
gouvernement ou le ministre de tutelle gre par le
menu la structure tarifaire des PTT en rduisant
ainsi considrablement la possibilit des PTT de
fonctionner comme une entreprise ordinaire. Dans
certains cas, les tarifs tlphoniques taient
relevs aux fins de couvrir les dficits budgtaires
de l'Etat, sans qu'il soit tenu dment compte de
l'incidence sociale ou conomique des augmen-
tations.
Dans certains pays, la rglementation discrtion-
naire traditionnelle des prix n'a pas gnr des
recettes suffisantes pour financer les charges
d'exploitation de l'oprateur historique ou la mise
niveau et l'extension du rseau. De ce fait, les
besoins en recettes de l'oprateur et l'objectif
financier de la rglementation n'ont parfois pas t
satisfaits.
Sous certains rgimes, les recettes tlphoniques
des entreprises publiques de tlcommunication
taient traites comme une partie des recettes
45
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
ordinaires de l'Etat. Les dpenses de l'oprateur
public, y compris celles destines aux investis-
sements, taient inscrites au budget gnral de
l'Etat. En cas de gestion mdiocre des finances
publiques, les PTT taient dans l'impossibilit de
couvrir leurs besoins en recettes. Un tel systme
prive l'oprateur des capitaux ncessaires la
mise niveau de son rseau. Il est en plus suscep-
tible de dcourager l'oprateur d'innover ou de
chercher rduire ses cots, contrecarrant ainsi
l'objectif d'efficacit dynamique. Dans la pratique,
ce genre d'oprateur se signale souvent par des
rsultats mdiocres et des effectifs plthoriques,
ce qui signifie que l'objectif de productivit n'est
pas non plus atteint.
Les investissements fixes long terme devraient
reprsenter une part importante des cots d'un
oprateur de tlcommunication. Or, il arrive que
des gouvernements en manque de liquidits
prlvent de l'argent chez des oprateurs publics
pour financer d'autres priorits de l'Etat. La
pratique a t plus rpandue dans le cas o il
n'existait pas de rgime rglementaire faisant
explicitement obligation de fixer les prix de
manire satisfaire des besoins en recettes, lesdits
besoins tant calculs de faon couvrir les inves-
tissements en quipements long terme. Mme si
l'oprateur conserve suffisamment de liquidits
pour rpondre aux besoins courants de son
exploitation, il risque de manquer de moyens pour
mettre niveau ou pour agrandir son rseau.
Dans les cas d'espce, le rsultat a t une offre
insuffisante de services de tlcommunication et
des listes d'attente. Dans certains pays, les tarifs
des tlcommunications ont t augments dans le
seul but de satisfaire les besoins financiers
gnraux de l'Etat, sans aucune considration pour
les besoins en recettes de l'oprateur de tlcom-
munication en particulier. Au lieu d'tre affect
l'amlioration des services de tlcommunication,
le produit de l'augmentation des tarifs tlpho-
niques a parfois t utilis pour financer toutes
sortes d'autres priorits de l'Etat, allant de subven-
tions verses aux services postaux jusqu'au
financement de l'arme.
Dans certains cas, l'argument avanc pour justifier
le maintien de tarifs tlphoniques bas pour les
appels locaux consiste dire qu'il faut faire en
sorte que les services restent abordables pour les
abonns faible revenu (en d'autres termes, pour
atteindre les objectifs d'quit entre consom-
mateurs). Or, en ralit, les premiers usagers du
tlphone dans la plupart des conomies mergen-
46
tes ne sont pas les pauvres. Les bas prix ont pour
effet que le groupe relativement privilgi
d'usagers du tlphone finit par payer beaucoup
moins qu'il ne le pourrait. Simultanment,
l'oprateur est dans l'impossibilit d'agrandir son
rseau pour desservir de nouveaux usagers. Un tel
systme contrarie les objectifs d'quit entre
oprateur et consommateur, et entre consomma-
teurs. Il s'ensuit que la plupart des mnages
pauvres, surtout dans les zones rurales, ne
reoivent aucune subvention, tant donn qu'ils
n'ont pas accs au service. Bref, l'exprience
montre que les mthodes de rglementation
discrtionnaire des prix n'ont que rarement atteint
leurs buts sociaux ou conomiques, du moins
plus long terme.
Ces mthodes traditionnelles de tarification
discrtionnaire ont gnralement dbouch sur des
structures tarifaires inefficaces. Le Tableau 4.1
rsume les principales diffrences entre des prix
tels qu'ils rsultent gnralement d'une tarification
discrtionnaire et des prix types, fonds sur les
cots, qui rsulteraient de la concurrence.
Une analyse dtaille des cots des tlcommuni-
cations figure au paragraphe 1.4 de l'Appendice B.
4.2.3 Rglementation par le taux de
rendement (rate of return = ROR)
La rglementation par le taux de rendement
(ROR) est un systme de rglementation des prix
obissant des rgles prcises. Contrairement la
tarification discrtionnaire, ce type de rglementa-
tion donne une certaine garantie l'oprateur qu'il
pourra couvrir ses besoins en recettes de manire
constante. Le principe de la rglementation ROR
est simple. D'abord, il s'agit de calculer les
recettes dont l'oprateur rglement a besoin.
Ensuite, les prix des diffrents services de
l'oprateur sont ajusts de manire que le total
cumul des recettes couvre ses besoins en
recettes.
Lorsqu'il calcule les besoins en recettes, l'orga-
nisme de rgulation analyse d'abord les cots
d'exploitation et les charges financires (par
exemple, le service de la dette) de l'oprateur. En
gnral, l'organisme procdera des vrifications
pour s'assurer que les dpenses sont effectivement
ncessaires et qu'elles correspondent des enga-
gements prudents affrents la prestation des
services rglements. Si ce n'est pas le cas, elles
peuvent tre exclues de la base d'valuation.

L'oprateur ne sera pas autoris augmenter ses
prix ou tarifs pour couvrir des cots qui auront t
refuss.
La prochaine tape du calcul des besoins en
recettes de l'oprateur consiste dterminer le
taux de rendement. Pour assurer la viabilit
financire de l'oprateur et lui attirer de nouveaux
capitaux pour ses oprations, la rglementation
ROR permet l'oprateur non seulement de
recouvrer ses cots directs d'exploitation et de
financement, mais lui accorde une rmunration
quitable dtermine en fonction de la base
d'valuation. L'organisme de rgulation dtermine
le taux de rendement appropri du capital pour
une priode donne (en rgle gnrale, de un
trois ans). Dans la plupart des cas, ce taux est
dtermin au moyen d'une analyse des conditions
Tableau 4.1 Rsultat type d'une tarification discrtionnaire
Service Tarification discrtionnaire
Connexion Prix trs bas, souvent infrieur
50 dollars EU. La liste d'attente
sert rationner la demande
Abonnement Prix relativement bas: gnrale-
ment infrieur 3 dollars EU par
mois. La saturation du rseau sert
rationner la demande
Appels Prix trs bas, dure illimite ou
locaux appels locaux gratuits
Appels Prix levs avec de nombreuses
interurbains zones d'appel. L'appel sur la plus
longue distance est souvent
factur un prix de 20 fois sup-
rieur au tarif de l'appel local,
voire plus
Appels En gnral, trs levs, surtout Tarifs par minute, possibilit de rductions en
inter- pour les pays lointains. Les taxes
nationaux de rpartition sont maintenues
un niveau lev et le nombre de
circuits d'entre bas prix afin
d'obtenir des paiements de solde
nets
Source: Adaptation d'aprs l'UIT (1998a)
Module 4 Rglementation des prix
qui prvalent sur les marchs financiers, compl-
te par des facteurs spcifiques l'oprateur ou au
secteur (risque du secteur ou de l'oprateur,
situation fiscale particulire de l'oprateur, etc.).
Le besoin en recettes (c'est--dire le total du
chiffre d'affaires raliser au cours de la priode)
est ensuite dtermin sur la base du taux de
rendement approuv. Le besoin en recettes doit
tre couvert par la totalit des services fournis. Si
un oprateur gagne plus que le taux de rendement
auquel il a droit, l'organisme de rgulation impose
des rductions de prix destines ramener le taux
de rendement de l'oprateur au niveau convenu.
Inversement, si l'oprateur ne parvient pas
atteindre son taux de rendement approuv,
l'organisme lui demandera d'augmenter les prix
pour accrotre les recettes.
Tarification efficace en fonction des cots
En fonction du cot marginal affrent la fourniture
de la ligne
Prix li au cot marginal du service local,
comprenant le commutateur local et le segment de
la boucle locale du rseau. Les cots du service
local varient considrablement selon les zones de
service, pour des raisons de densit et autres. Des
tarifs plus levs sont facturs aux entreprises parce
qu'elles exigent davantage en termes de mainte-
nance et de qualit de service
Appels facturs par minute et parfois majors d'une
surtaxe pour l'tablissement de la communication.
Rabais pour les appels en dehors des heures de
pointe et promotions spciales
Les appels sont tarifs par minute, avec
d'ventuelles rductions en fonction de la dure.
Rabais en dehors des heures de pointe. Le rapport
entre l'appel sur la plus longue distance et l'appel
local est de l'ordre de 1 5, voire moins. La ten-
dance est aux tarifs insensibles aux distances, ou
tarifs genre tarifs postaux
fonction de la dure de l'appel. Rabais en dehors des
heures de pointe. Le rapport entre les appels
internationaux et nationaux est en gnral de l'ordre
de 3 1, mais a tendance baisser cause de la
rforme du systme des taxes de rpartition
47
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

La rglementation ROR vise tablir l'quilibre Les faiblesses de la rglementation ROR

entre les recettes totales et les charges totales
d'un oprateur. En gnral, cette mthode ne
cherche pas quilibrer les recettes d'un service
donn et les charges du mme service. Par
consquent, elle ne s'intresse gure la struc-
ture des tarifs. Dans la pratique, l'application de
la rglementation ROR a pour effet que la
structure des prix s'tablit quelque part mi-
chemin entre des tarifs fonds sur les cots et
des tarifs issus d'une fixation discrtionnaire
des prix.
L'Encadr 4.1 rsume les inconvnients de la rgle-
mentation ROR. Sa principale faiblesse rside dans
le fait qu'elle n'incite pas les oprateurs travailler
plus efficacement en rduisant leurs charges d'ex-
ploitation. En gnral, ils peuvent rcuprer l'essen-
tiel, sinon la totalit de leurs cots par des aug-
mentations de tarifs; d'un autre ct, il ne leur est
pas permis de conserver les profits supplmentaires
raliss grce la rduction de leurs cots. Par
consquent, la rglementation ROR ne favorise pas
l'efficacit qui est l'un des objectifs de toute rgle-
mentation des prix.

Encadr 4.1 Faiblesses de la rglementation par le taux de rendement

Absence d'incitation pour minimiser les cots
En vertu de la rglementation ROR, les tarifs de l'oprateur sont fixs un niveau suffisant pour lui permettre
de couvrir ses cots. C'est pourquoi cette rglementation est souvent appele rglementation cot plus. Dans
une perspective dynamique, l'oprateur n'est gure encourag rduire sa base d'valuation ou ses cots
d'exploitation. Sur des marchs concurrentiels o les prix sont dtermins par le march, toute augmentation
des cots se traduirait par une baisse des profits. Par consquent, la matrise des cots est un objectif majeur
des oprateurs sur un march concurrentiel.
Manque d'innovation /d'amlioration de la productivit
Au fil du temps, la rglementation ROR d'un oprateur monopolistique aboutira une moindre amlioration du
taux de productivit en comparaison de ce qui se produirait dans une situation de concurrence efficace. La
rglementation ROR n'apporte pas d'incitation forte l'oprateur pour qu'il amliore sa productivit.
Rpercussions sur le capital l'effet Aversch-Johnson
La rglementation ROR encourage l'oprateur augmenter les capitaux d'investissement. Sa base d'valuation
augmente paralllement au montant des capitaux investis et permet de ce fait l'oprateur d'amliorer son
rendement gnral. Un tel mcanisme l'incite recourir un mlange d'intrants peu efficace. L'oprateur aura
tout intrt utiliser un rapport capital/travail inutilement lev par rapport sa production. Il en rsulte trs
souvent ce qui est communment appel l'effet Aversch-Johnson, du nom des deux conomistes qui l'ont
dcrit. L'effet en question indique que l'efficacit de production n'est pas optimale.
Cot de la rglementation
La rglementation ROR oblige tant l'oprateur que l'organisme de rgulation investir beaucoup de temps et
d'argent. La base d'valuation doit tre recalcule intervalles rguliers par l'oprateur et contrle par
l'organisme de rgulation, le cot du capital doit est recalcul, etc.. Des mises jour tarifaires ou des auditions
doivent tre organises rgulirement, ce qui entrane de frais pour l'organisme de rgulation, pour l'oprateur
et pour d'autres parties intresses.
Caractre interventionniste de la rglementation ROR
L'organisme de rgulation est tenu de vrifier de manire dtaille de nombreux aspects de l'exploitation et de
la gestion de l'entreprise. Il faut notamment procder un examen minutieux afin d'empcher tout
gonflement de la base d'valuation. Graduellement, ce type de rglementation dtaille peut devenir une
charge pour l'entreprise et gner son aptitude fonctionner comme une entreprise commerciale normale.
Inadquation la transition vers un systme concurrentiel
Le fonctionnement de la rglementation ROR est plutt lent et ne donne gnralement pas l'oprateur le degr
de souplesse ncessaire en matire de tarifs pour qu'il puisse rpondre aux actions des concurrents.
L'introduction de la concurrence dans certains segments du secteur des tlcommunications, tout en maintenant
la rglementation ROR dans les segments monopolistiques, est un encouragement pour les oprateurs
intgration verticale de s'adonner des pratiques anticoncurrentielles (par exemple, des subventions croises
anticoncurrentielles).

48

Les inefficacits de la rglementation ROR, telles
qu'elles sont constates, doivent tre places en
perspective. Force est d'admettre que des opra-
teurs de certains pays industrialiss, soumis la
rglementation ROR, ont enregistr des rsultats
plutt bons pendant prs d'un sicle. Ils ont tir
profit des avances technologiques et partag les
bnfices raliss avec leurs clients sous forme de
rductions de tarifs. Il reste nanmoins que
compte tenu des faiblesses dfinies, de nombreux
organismes de rgulation dans les pays industriali-
ss ont abandonn la rglementation ROR au
profit d'un type de rglementation incitative.
La remise en question de l'efficacit de la rgle-
mentation ROR dans les pays industrialiss est
survenue aprs la construction de vastes rseaux.
Dans bon nombre de pays en dveloppement,
l'dification d'une infrastructure de rseaux pour
combler une demande non satisfaite est l'objectif
le plus important.
Cela ncessite en gnral des investissements
considrables. De ce fait, la remise en question de
la rglementation ROR pour des motifs capita-
listiques n'a pas la mme acuit dans les pays en
dveloppement. L'environnement politique et
conomique dans de nombreux pays en dvelop-
pement minimise les diffrences entre rglementa-
tion ROR et rglementation incitative. En ralit,
toute forme conomiquement viable de rglemen-
tation des prix selon des rgles strictes serait
prfrable aux formes ponctuelles de tarification
discrtionnaire qui ont cours dans quelques pays
en dveloppement.
4.2.4 Rglementation ROR incitative
Les termes de rglementation ROR incitative
dsignent en gnral des variantes de rglementa-
tions ROR cres dans plusieurs Etats des Etats-
Unis d'Amrique afin de parer aux faiblesses
videntes de la rglementation ROR tradition-
nelle. La rglementation ROR incitative n'a connu
qu'un succs limit dans d'autres parties du
monde.
La rglementation incitative prvoit des avantages
et des sanctions qui encouragent un oprateur
raliser les objectifs rglementaires.
En gnral, les divers types de rglementation
incitative ont en commun certains lments:
L'oprateur participe souvent la dfinition
des objectifs ou des rsultats viss.
Module 4 Rglementation des prix
L'oprateur dispose d'une marge de manu-
vre largie par rapport la rglementation
ROR traditionnelle. Le plus souvent, l'orga-
nisme de rgulation n'impose pas des mesures
de gestion spcifiques. Par exemple, l'opra-
teur peut avoir droit une rmunration s'il
rduit ses cots d'exploitation, mais l'orga-
nisme de rgulation ne lui dira pas comment
procder exactement pour les rduire.
L'organisme de rgulation limite certaines
activits de l'oprateur.
Les avantages et sanctions tablis par l'orga-
nisme de rgulation encouragent l'oprateur
travailler de manire efficace.
4.2.5 Types de rglementation ROR inci-
tative
Dans cette section, nous rsumons quelques-uns
des systmes de rglementation incitative qui ont
t mis en uvre par l'industrie des tlcommuni-
cations aux Etats-Unis d'Amrique. Ces types de
rglementation remplacent le plus souvent des
formes traditionnelles de rglementation ROR.
Taux de rendement variable
Aux termes de cette forme de rglementation
incitative, l'organisme de rgulation fixe une
fourchette (ou marge) de rentabilit autorise. Les
prix sont fixs de manire que le bnfice entre
dans la fourchette autorise. Lorsque la fourchette
autorise est troite, les effets incitatifs sur
l'oprateur ne se distinguent gure de ceux d'une
rglementation ROR traditionnelle. Si la marge de
profits autoriss est plus large, l'oprateur peut la
considrer comme une incitation plus forte
rduire ses cots d'exploitation et amliorer ses
activits. Ainsi, plutt que de fixer 12% le taux
de rendement autoris, l'oprateur pourrait tre
autoris raliser un bnfice se situant entre
10% et 14%.
Moratoire sur la rglementation du rendement
Des moratoires en matire de contrle du rende-
ment peuvent tre appliqus d'un commun accord
entre l'organisme de rgulation et un oprateur qui
conviennent ensemble de suspendre l'examen
rglementaire des profits de l'oprateur pendant
une certaine priode de temps. Ce type de rgle-
mentation incitative est souvent utilis au dbut
d'une transition vers une rglementation par le
plafonnement des prix. L'oprateur rglement est
encourag rduire ses cots d'exploitation tant
49
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
donn qu'il pourra garder les profits additionnels
raliss au cours de la priode de transition.
Partage des bnfices
En vertu d'un plan de partage des bnfices, il est
permis l'oprateur de garder les profits
additionnels. Cependant, les bnfices compris
dans une certaine fourchette sont partags avec les
consommateurs. En rgle gnrale, les plans de ce
type prvoient diffrentes chelles de rpartition
en fonction d'un taux de rendement impos. Ces
chelles de rpartition peuvent varier consid-
rablement d'un plan un autre. Dans un cas, par
exemple, l'oprateur rglement garde 100% des
bnfices jusqu' concurrence de 10%, l'oprateur
et les consommateurs se partagent les bnfices
compris entre 10% et 14%. Le taux de rendement
de l'oprateur est plafonn 14%.
4.3 Rglementation par le plafonne-
ment des prix
4.3.1 Aperu
Cette section prsente une vue gnrale de la
rglementation par le plafonnement des prix qui
constitue aujourd'hui l'chelle mondiale la forme
prfre de rglementation codifie des prix.
La rglementation des prix par le plafonnement
emploie une formule pour dterminer l'augmen-
tation maximale des prix pour chaque service
rglement de l'oprateur pour un certain nombre
d'annes. La formule doit permettre l'oprateur
de rcuprer les augmentations invitables de ses
cots (par exemple, l'inflation, l'augmentation de
la fiscalit, etc.) par le biais de l'augmentation des
prix. Toutefois, contrairement ce qui se passe
sous le rgime de la rglementation ROR, la
formule n'autorise pas l'oprateur augmenter ses
tarifs pour rcuprer l'intgralit des cots. La
formule oblige en outre l'oprateur abaisser
rgulirement ses tarifs en fonction de l'amliora-
tion de la productivit que l'on serait en droit
d'attendre d'un oprateur efficace.
La rglementation par le plafonnement des prix
prsente de nombreux avantages par rapport la
rglementation ROR:
elle comporte des encouragements pour
amliorer l'efficacit;
elle rationalise le processus rglementaire;
elle permet une tarification plus souple;
4 10
elle limite les possibilits d'intervention et la
microgestion de la part de l'organisme de
rgulation;
elle permet aux consommateurs et aux
oprateurs de se partager les ventuels gains
de productivit;
elle protge les consommateurs et les
concurrents grce la limitation des augmen-
tations de prix; et
elle limite les possibilits de subventions
croises.
Pour que ces avantages deviennent ralit, la
rglementation par le plafonnement des prix doit
tre mise en uvre de manire efficace et
cohrente sur le plan interne. Quelques-unes des
difficults que prsente la mise en uvre sont
abordes dans les paragraphes qui suivent.
La rglementation par le plafonnement est cense
apporter le mme type de stimulants que les
forces d'un march concurrentiel. Les forces du
march obligent les oprateurs amliorer la
productivit et, aprs avoir pris en compte les
augmentations invitables du cot de leurs
intrants, de rtrocder ces gains aux consom-
mateurs sous la forme de baisses de tarifs. La
formule du plafonnement des prix produit un effet
similaire.
La rglementation des prix par le plafonnement
constitue un moyen de rglementer les prix long
terme. La formule du plafonnement des prix
dfinit le taux de changement en partant d'un
niveau initial. Le niveau initial des prix peut tre
fix par l'organisme de rgulation (voir le paragra-
phe 4.1.2). Mais ce dernier peut galement prvoir
une priode transitoire au bout de laquelle
l'oprateur rglement doit avoir atteint des
objectifs prdtermins en matire de niveau de
prix, ou des prix se situant dans certaines
fourchettes (voir le paragraphe 4.4.5). Le rsultat
financier ultrieur d'un oprateur rglement par
le plafonnement des prix dpend trs largement du
niveau initial des prix. Par consquent,
l'organisme de rglementation doit imprative-
ment veiller ce que ces niveaux initiaux soient
conformes aux recettes dont l'oprateur a besoin.
4.3.2 Formule de base du plafonnement des
prix
Il existe une multitude de moyens d'exprimer la
formule de plafonnement des prix. Dans sa forme
la plus simple, elle autorise l'oprateur

augmenter ses tarifs chaque anne d'un montant
gal la progression de l'inflation, dduction faite
d'un montant gal au taux suppos de
l'augmentation de la productivit. Une version
lmentaire d'une formule de plafonnement des
prix est prsente dans l'Encadr 4.2.
D'aprs cet exemple simple, les oprateurs
peuvent augmenter leurs tarifs de manire tenir
compte des effets de l'inflation, mais pas davan-
tage. Les augmentations de cots de 5% qui sont
dues l'inflation peuvent tre rpercutes parce
qu'il est admis que l'oprateur n'a aucun moyen de
les contrler. Cependant, l'exemple pose
galement en principe que la productivit du
secteur des tlcommunications augmentera de
3%. Ces gains de productivit dcoulent d'avan-
ces technologiques, de la baisse des cots de
commutation et de transmission, mais aussi de
nombreux autres facteurs. Par consquent, dans
cet exemple, l'oprateur est tenu de rpercuter les
gains de productivit sur les clients en rduisant
de 3% ses tarifs pour l'anne 2001.
Il s'ensuit que l'oprateur peut rcolter les
bnfices de toutes les mesures qu'il aura prises en
vue de rduire ses cots de plus de 3%. Si
l'oprateur a t trs efficace, il aura peut-tre
rduit ses cots effectifs de 10%. Dans ce cas,
l'oprateur pourra garder les bnfices suppl-
mentaires dcoulant de la rduction de ses cots
de 10% au lieu du facteur d'amlioration de la
productivit suppos de 3%. Les profits addition-
nels rsultant d'une exploitation performante
peuvent tre gards, par exemple pour rmunrer
les actionnaires ou d'autres fins, telles que de
nouveaux investissements. Ils peuvent galement
tre utiliss pour de nouvelles rductions de prix,
par exemple pour lutter contre la concurrence.
Encadr 4.2 Version simplifie de la formule de base du plafonnement des prix
Augmentation autorise des tarifs pour 1 anne = prix initial + I X
Notes:
1) I = taux d'inflation de l'anne
2) X = facteur de productivit
3) ces facteurs sont analyss plus en dtail dans d'autres paragraphes de ce module
Exemple:
En l'an 2000, le prix est 100
I= 5
X= 3
Par consquent, l'augmentation autorise des tarifs pour 2001 est gale 100 + 5 3 = 102
Module 4 Rglementation des prix
Toutefois, de telles rductions supplmentaires ne
seront pas exiges par l'organisme de rgulation.
C'est la formule de plafonnement des prix qui
dtermine les baisses tarifaires maximales qui sont
exiges.
4.3.2.1 Indices de prix et coefficients de pon-
dration
Le modle de formule de plafonnement des prix
selon l'Encadr 4.2 est hautement simplifi. En
ralit, les oprateurs de tlcommunication
n'offrent pas un seul service un seul prix. Ils
proposent toute une gamme de services diff-
rents prix. Aussi, une formule type de plafonne-
ment des prix utilisera-t-elle en gnral un indice
de prix pratiqu par un oprateur et non un prix
unique. Dans ce cas, l'oprateur sera tenu de
maintenir ses tarifs effectifs en dessous d'un
indice des prix plafonds (PCI, price cap index).
Dans les indices destins l'tablissement de
formules de plafonnement des prix, les prix de
diffrents services sont pondrs de telle sorte que
les prix des principaux services psent proportion-
nellement plus lourd. Pour prendre un exemple
simple, supposons qu'un oprateur fournisse
seulement deux services, le service local et le
service international. L'indice des prix effectifs de
l'oprateur (API, actual price index) peut tre
tabli pour cet oprateur en employant la
proportion des recettes comme coefficient de pon-
dration. Par exemple, si le service local produit
75% des recettes de l'oprateur et le service
international 25%, les mmes valeurs peuvent tre
utilises pour dterminer si l'indice des prix
effectifs (API) de l'oprateur dpasse l'indice des
prix plafonds (PCI).
4 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Revenons aux suppositions d'augmentation des
prix de l'Encadr 4.2. En 2001, les prix pourront
passer de 100 102. Supposons que le chiffre 102
reprsente l'indice des prix plafonds. Pour vrifier
si les tarifs effectifs de l'oprateur pour 2001
dpassent l'indice plafond de 102, nous devons
comparer cet indice des prix plafonds l'indice
des prix effectifs. L'Encadr 4.3 comporte des
exemples qui comparent l'indice des prix effectifs
de l'oprateur pour 2001 et son indice des prix
plafonds de 102.
Ces exemples simples refltent les caractristiques
fondamentales des formules de plafonnement des
prix bases sur des indices, savoir:
les prix effectifs de l'oprateur (mesurs par
l'indice des prix effectifs) ne doivent pas
excder les prix plafonds pour l'anne (tels
qu'ils sont mesurs par l'indice des prix pla-
fonds);
l'oprateur peut, dans certaines limites, fixer
ses tarifs; certains prix peuvent tre augmen-
ts au-del de la moyenne pondre des
changements de prix aussi longtemps que
d'autres restent inchangs;
les prix affects d'un coefficient de pondra-
tion plus lev psent plus lourd dans l'indice.
Par consquent, les prix des principaux
services (mesurs en termes de recettes)
seront peut-tre moins augments que les prix
de services moins importants.
4.3.2.2 Formule de base de prix plafonds in-
dexs
L'Encadr 4.4 reproduit la formule lmentaire de
plafonnement des prix en utilisant le concept des
indices de prix tel qu'il est dcrit ci-dessus. La
formule part du principe que les prix seront
recalculs chaque anne. Le symbole t employ
dans la formule reprsente la priode de temps
approprie (par exemple, une anne). Dans la
pratique, diffrentes priodes de temps peuvent
tre utilises au lieu d'une ou de plusieurs annes.
Les facteurs I et X qui sont employs dans la
formule de l'Encadr 4.4 sont expliqus plus en
dtail dans d'autres sections de ce Module.
4.3.2.3 Paniers de services
Dans le cadre d'une rglementation des prix par le
plafonnement, les services sont gnralement re-
groups dans un ou plusieurs paniers de services.
4 12
Diffrents paniers de services peuvent tre soumis
diffrents indices de prix plafonds.
Ainsi, un panier de services rsidentiels peut tre
cr afin de limiter les augmentations de prix qui
touchent la clientle particulire. Ce panier
pourrait inclure les taxes de connexion rsiden-
tielle, les redevances mensuelles et les tarifs des
appels locaux et internationaux. Un autre panier
pourrait comprendre les services surtout utiliss
par les clients professionnels.
Il se peut galement que des restrictions
s'appliquent la fluctuation absolue ou relative de
tarifs de services soumis la rglementation par le
plafonnement. Les oprateurs peuvent modifier
les prix de services particuliers compris dans le
panier aussi longtemps que l'indice des prix
effectifs des services du panier reste conforme la
formule de plafonnement des prix et aussi
longtemps qu'aucune restriction en matire de
tarification de services n'est viole.
Une rgle interdisant que le prix d'un service
puisse augmenter de plus de 10% au cours d'une
anne est un exemple de restriction en matire de
tarification de services individuels. Des restric-
tions de ce type peuvent s'appliquer, par exemple,
pour attnuer l'impact qu'un rquilibrage des
tarifs pourrait avoir sur les clients rsidentiels. Les
concepts de paniers de services et de restrictions
spcifiques sont analyss plus en dtail dans les
paragraphes 4.3.7 et 4.3.8 de ce module. Les
paniers de services peuvent aussi s'utiliser pour
limiter ou empcher les subventions croises de
services ouverts la concurrence (par exemple,
les services interurbains et internationaux) par des
services monopolistiques (par exemple, l'accs et
les appels locaux).
4.3.3 Calcul des variables du plafonnement
de prix: prospective ou rtrospective
La formule de base du plafonnement de prix
comporte un certain nombre de variables qui
doivent tre calcules. Pour reproduire le fonc-
tionnement d'un march concurrentiel, la formule
de plafonnement des prix devrait thoriquement
tre tourne vers l'avenir. Des variables telles que
l'inflation (I) et les facteurs de productivit (X), de
mme que les coefficients de pondration qui
servent calculer les indices devraient, dans le cas
idal, tre dtermines en fonction de valeurs
prvues et prvisibles.
 Module 4 Rglementation des prix

Encadr 4.3 Utilisation d'indices de prix Calcul simplifi de l'indice des prix effectifs

Rgle de base du plafonnement des prix: Indice des prix effectifs # indice des prix plafonds
En d'autres termes, l'indice des prix effectifs pour l'anne 2001 doit tre gal ou infrieur l'indice des prix
plafonds pour 2001. Cet exemple vise calculer l'indice des prix effectifs pour l'anne 2001 et dterminer
si les changements de prix proposs sont conformes la rgle de base du plafonnement des prix. L'indice
des prix effectifs pour 2001 est le produit de l'indice des prix effectifs de l'anne 2000, plus la moyenne
pondre des changements de prix intervenus entre 2000 et 2001.
Notes:
1) Indice des prix effectifs, indice des prix plafonds, tous prix gaux 100 en 2000.
2) Anne 2001, indice des prix plafonds = 102 (soit 2% d'augmentation par rapport 2000).
3) Les indices sont pondrs en fonction des recettes.
4) L'oprateur ne fournit que 2 services:
a) services locaux = 75% des recettes
b) services internationaux = 25% des recettes
5) La moyenne pondre des changements de prix reprsente la somme des calculs suivants au regard de
chaque service: le changement de prix (exprim par la division du prix de 2001 par le prix de 2000),
multipli par le coefficient de pondration conforme la proportion des recettes (exprime par la
division des recettes de chaque service par les recettes totales).
Exemple A:
Changements de prix Augmentation des tarifs locaux de 1%, de 2000 2001 (100 101)
proposs: Augmentation des tarifs internationaux de 4%, de 2000 2001
(100 104)
Moyenne pondre des Service local: 1,01 0,75 = 0,7575
augmentations de prix: Service international: 1,04 0,25 = 0,2600
Total: = 1,0175
L'indice des prix effectifs de l'anne 2000 tant 100, l'indice des prix effectifs pour 2001 est le produit de
100, plus la moyenne pondre du changement des prix, soit 100 1,0175 = 101,75. Ainsi, indice des prix
effectifs < indice des prix plafonds (c'est--dire 101,75 est infrieur 102). Etant donn que les prix
proposs pour 2001 sont infrieurs l'indice des prix plafonds, l'organisme de rgulation n'exigerait aucune
rduction de prix supplmentaire.
Exemple B:
Changements de prix Augmentation des tarifs locaux de 4%, de 2000 2001 (100 104)
proposs: Augmentation des tarifs internationaux de 1% de l'an 2000 2001
(100 101)
Moyenne pondre des Service local: 1,04 0,75 = 0,7800
augmentations de prix: Service international: 1,01 0,25 = 0,2525
Total: = 1,0325
Etant donn que l'indice des prix effectifs de l'anne 2000 tait 100, l'indice des prix effectifs pour 2001 est
le produit de 100, plus la moyenne pondre des augmentations de prix, soit 100 1,0325 = 103,25. Ainsi,
indice des prix effectifs > indice des prix plafonds (c'est--dire 103,25 est suprieur 102). Etant donn que
les prix proposs pour 2001 sont suprieurs l'indice des prix plafonds, l'organisme de rgulation
n'approuverait pas ces prix. Il exigerait une rduction supplmentaire des tarifs.

4 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 4.4 Formule de base du plafonnement de prix de base avec utilisation d'indices

La rglementation par le plafonnement des prix exige:

Indice des prix effectifst indice des prix plafondst pour tout t
En d'autres termes, l'indice des prix effectifs (API) pour une priode de temps donne doit toujours tre gal
ou infrieur l'indice des prix plafonds (PCI) pour la mme priode. D'une anne l'autre, l'indice des prix
plafonds est ajust selon la formule suivante:
Indice des prix plafondst = PCIt1 (1 + It X)
c'est--dire que l'indice des prix plafonds pour une anne donne (t) sera gal au PCI de l'anne prcdente
(t-1), multipli par 1, plus le taux d'inflation pour l'anne t (It ) moins le facteur de productivit (X)
Notes:
1) Indice des prix effectifst signifie l'indice des prix effectifs de l'anne t. L'indice des prix effectifs est la
moyenne pondre des changements de tarifs effectivement appliqus par l'oprateur.
2) PCIt est l'indice des prix plafonds de l'anne t. Le PCI est une moyenne pondre du changement
maximum de prix que l'oprateur est autoris pratiquer.
3) It est le taux d'inflation pour la priode t.
4) X est le facteur de productivit.
5) Il est d'usage d'exprimer It et X en pourcentage, surtout lorsqu'ils sont utiliss hors du contexte du calcul
de prix plafonds. Il est toutefois noter que dans le cadre de formules de plafonnement des prix, ces
variables sont exprimes en dcimales et non en pourcentages.
Exemple:
Si on applique les mme valeurs PCI que celles qui sont dcrites dans les Encadrs 4.2 et 4.3 une priode
o le taux d'inflation atteint 5% et le facteur de productivit 3%, l'augmentation maximale autorise des prix
qui rsulterait de la moyenne pondre des changements de prix serait de 2%.
Soit: la formule PCIt = PCIt1 (1 + It X) produit le rsultat suivant: 102 = 100 (1 + ,05 0,03)

Or, dans la pratique, la plupart des organismes de
rgulation ne fixent que le facteur de productivit
en fonction de l'avenir. Le taux d'inflation et les
coefficients de pondration des indices sont
dtermins sur la base des donnes historiques les
plus rcentes dont l'organisme dispose.
Il existe plusieurs raisons pratiques qui militent en
faveur d'une dtermination du taux d'inflation et
des coefficients de pondration sur la base de
donnes historiques:
Dans de nombreuses conomies, les taux
d'inflation du pass sont un bon indicateur de
l'volution future.
Le processus de prvision de l'inflation ainsi
que des variables relatives la demande et
aux recettes qui sont ncessaires pour pouvoir
dterminer les coefficients de pondration est
complexe, prend beaucoup de temps, est sujet
contestation et peut ventuellement faire
l'objet de manipulations.
Une approche prvisionnelle peut ncessiter
des corrections destines rectifier les erreurs
de prvision, compliquant davantage encore
l'incertitude rglementaire.
Baser le taux d'inflation et les facteurs de
pondration sur des donnes historiques comporte
aussi des inconvnients. Il est par exemple
possible que l'inflation future varie considrable-
ment de l'inflation passe. Cet inconvnient peut
tre attnu par l'accroissement de la frquence
des ajustements au taux d'inflation ou par
l'instauration d'un mcanisme d'ajustement auto-
matique tel qu'il est expliqu plus loin.
En principe, la pondration des indices peut tre
lie aux cots ou aux recettes. La pondration en
fonction des cots est gnralement considre
comme tant la solution la plus juste en termes
thoriques, mais des donnes prvisionnelles
fiables en matire de cots font souvent dfaut.

4 14

C'est pourquoi, en pratique, la plupart des
organismes de rgulation ont opt pour des
coefficients de pondration bass sur les recettes
pour calculer les indices cumuls de la formule de
plafonnement des prix. Les organismes de
rgulation devront tre particulirement vigilants
quant au choix des facteurs de pondration dans
les cas o les prix ne sont pas quilibrs et qu'il
existe d'importantes subventions croises. Dans ce
type de scnario, il peut exister de grandes
diffrences entre les coefficients de pondration
fonds sur les cots et ceux fonds sur les recettes
et l'utilisation des derniers risque de fausser le
calcul de l'indice des prix effectifs.
Une autre mthode consiste appliquer des
coefficients fixes qui ne varient pas d'une priode
l'autre. Cette approche a le mrite de la simpli-
cit administrative et limite les possibilits d'un
oprateur de manipuler la formule de plafonne-
ment des prix en fixant des tarifs stratgiques.
Cette mthode permet, entre autres, de dterminer
des coefficients de pondration en fonction de
valeurs de rfrence du futur.
4.3.4 Le taux d'inflation
La formule de plafonnement des prix comprend
un taux d'inflation cens tenir compte des
changements qui affectent le cot des intrants de
l'oprateur. Ainsi, si toutes les autres variables
restent constantes, un taux d'inflation de 5%
permettrait un oprateur rglement d'augmenter
ses tarifs de 5% en moyenne.
4.3.4.1 Critres de slection
Dans la plupart des conomies, diffrents indices
servent mesurer l'inflation. Par exemple, un
indice des prix la consommation ou indice des
prix de dtail mesure les changements intervenus
dans les prix des produits et des services achets
par le consommateur type (par exemple, alimenta-
tion, transport, courant lectrique rsidentiel, etc.).
Un indice des prix la production mesure les
changements du prix des produits et des services
achets par diverses branches conomiques (par
exemple, le cot du travail, le transport de
marchandises, l'lectricit industrielle, etc.).
Lorsqu'ils tablissent une formule de plafonne-
ment des prix, les organismes de rgulation
doivent choisir un indice des prix appropri (I). Ils
peuvent faire leur choix parmi les indices de prix
existants ou calculer un nouvel indice. Certains
organismes de rgulation, qui ont mis en uvre la
Module 4 Rglementation des prix
rglementation par le plafonnement des prix, ont
dfini un nombre de critres dterminants pour le
choix d'un indice des prix qui servira de variable
de l'inflation. Les critres frquemment utiliss
sont prsents dans l'Encadr 4.5.
Les conditions particulires d'un pays peuvent
commander le recours d'autres critres. Il est peu
probable que l'une quelconque des mesures de
l'inflation figure en tte de liste des critres de
slection. En fin de compte, le choix doit se faire
en fonction du jugement clair de l'organisme de
rgulation.
4.3.4.2 Indices des prix potentiellement utiles
Compte tenu de ces critres de choix, la prochaine
tape consiste tudier les moyens de mesurer
l'inflation qui sont disponibles dans un pays.
Plusieurs indices sont gnralement publis par
les services statistiques de l'Etat ou peuvent tre
obtenus de ces services (s'ils existent), et/ou la
banque centrale du pays. Dans certains pays, ces
statistiques sont produites par des ministres tels
que le Ministre des finances, des statistiques, de
la planification ou du dveloppement cono-
mique.
Les moyens potentiellement utiles de mesurer
l'inflation se classent en deux catgories: les
indices portant sur l'conomie dans sa totalit et
les indices qui ne couvrent pas l'conomie dans
son ensemble. Certains indices des prix sont
destins reflter les changements de prix de la
production nationale. Ainsi, l'indice des prix du
produit intrieur brut (PIB) mesure le cot d'un
panier fixe de produits et de services qui
constituent le PIB d'une anne de rfrence. Une
mise jour s'effectue intervalles rguliers. De
mme, l'indice des prix du produit national brut
(PNB) embrasse l'conomie dans toute son
ampleur.
Le coefficient d'ajustement ou dflateur du PIB ou
du PNB reprsente un indice comparable. Tradi-
tionnellement, le dflateur s'obtient par la division
du cot du panier de produits et de services qui
constituent le PIB (ou le PNB) prix actuels par
le cot du mme panier prix constants. De ce
fait, le dflateur reflte non seulement de simples
changements de prix, mais galement, le cas
chant, les changements intervenus dans les
facteurs de pondration qui sont appliqus aux
composants du PIB (ou du PNB).
4 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 4.5 Critres dterminants pour le choix d'un indice des prix
Il doit reflter les changements affectant les cots de l'oprateur
Pour tre une variable utile, l'indice des prix doit reflter les changements du cot des intrants d'un oprateur.
Cet lment est particulirement vital dans des situations d'instabilit conomique lorsque l'indice des prix doit
tre en mesure de capter des variations subites et importantes dans les taux de change d'un pays. Ceci est
particulirement important pour des oprateurs ayant l'habitude d'acheter une grande partie de leurs
quipements en devises.
Il doit provenir d'une source crdible, publique, indpendante
Ce facteur est important pour assurer la crdibilit de la rglementation par le plafonnement des prix auprs de
toutes les parties intresses. Les participants du secteur priv ainsi que les investisseurs internationaux du
secteur doivent pouvoir faire confiance la source des donnes.
Il doit tre disponible en temps opportun
Pour que la formule de plafonnement des prix puisse tre adapte rapidement aux changements affectant le
cot des intrants, il serait idal que l'indice des prix soit disponible intervalles de moins de 6 mois, mais de
prfrence tous les 3 ou 4 mois.
Il doit tre comprhensible
Il est particulirement utile d'opter pour un indice des prix facile comprendre, non seulement par tous les
acteurs du secteur des tlcommunications, mais par le public en gnral.
Il doit tre stable
Les valeurs de certains indices statistiques font l'objet de corrections aprs leur premire publication. Par
exemple, en mars 2001, l'indice des prix la consommation pour janvier 2001 peut tre annonc comme tant
123,47, puis ce chiffre peut tre corrig 123,58 en juin 2001. Dans la mesure du possible, il convient de
choisir un indice des prix qui n'est pas sujet d'importantes et frquentes corrections.
Il doit tre cohrent avec l'indice de la productivit de l'conomie dans son ensemble
Le choix de l'indice des prix aura une incidence directe sur la manire de calculer le taux de productivit (X)
tant donn que les gains d'efficacit des autres secteurs conomiques toucheront l'oprateur via cet indice.
Nous verrons plus loin que l'inclusion de variables spcifiques dans la formule de plafonnement des prix
dpendra de la question de savoir si un indice des prix embrassant l'conomie dans sa totalit ou un indice des
prix englobant les principaux intrants de l'oprateur est utilis. Cet aspect est discut plus en dtail au
paragraphe 4.3.5.

Les indices et dflateurs du PIB (et du PNB)
s'appuient sur une large base. Ils refltent les
changements de prix qui affectent un vaste panier
de produits et de services. De nombreux
organismes de rgulation aux Etats-Unis d'Am-
rique et au Canada ont choisi l'un de ces indices
reprsentatifs de l'conomie totale comme facteur
d'inflation inclure dans leur formule de
plafonnement des prix.
D'autres indices ont une porte moins tendue.
Ainsi, l'indice des prix la consommation (IPC)
ou l'indice des prix de dtail mesure les
modifications des prix pays par les consom-
mateurs. Ils mesurent en gnral le cot d'un
panier de produits et de services achets par les
consommateurs au cours d'une anne de rfrence
et ce panier est remis jour intervalles rguliers.
L'troitesse est la principale faiblesse de ces
indices tant donn que les oprateurs de tlcom-
munication n'encourent qu'une partie de leurs
cots sur les marchs de dtail. Par consquent,
l'indice des prix la consommation ou des prix de
dtail risque de ne reflter que de manire impar-
faite les indicateurs inflationnistes qui affectent la
structure des cots de l'oprateur.
Une autre catgorie de moyens destins mesurer
l'inflation dans des limites plus troites comprend
les indices des prix la production, des prix
industriels ou prix de gros. En rgle gnrale, ils
mesurent les changements de prix pays par les
entreprises de tous les secteurs ou dans des
secteurs particuliers de l'conomie du pays.
Certains organismes de rgulation au Royaume-
Uni et en Europe ont choisi l'indice des prix de
dtail comme facteur d'inflation de leur formule de
plafonnement des prix. En fait, la rglementation
par le plafonnement des prix est parfois appele
rglementation RPI-X, par rfrence au fait que
le Royaume-Uni a t le premier pays appliquer
ce type de rglementation au dbut des annes 80,
lors de la privatisation de British Telecom.

4 16
 Module 4 Rglementation des prix

4.3.4.3 Autres indices de prix En revanche, de nombreux pays en dveloppement

Sur la base des critres gnraux prsents ci-
dessus et aprs une analyse des indices existants,
l'organisme de rgulation devrait peser les avanta-
ges et les inconvnients des divers indices sa
disposition comme facteur d'inflation potentiel. Il
se pourrait que l'organisme de rgulation juge
qu'aucun des indices nationaux existants ne soit
adquat. L'Encadr 4.6 prsente quelques possibi-
lits d'indices des prix de remplacement.
4.3.4.4 Priode d'ajustement
L'organisme de rgulation doit dcider la frquence
des modifications de l'indice des prix retenu pour
ajuster la formule de plafonnement des prix, et
avec quelle frquence l'oprateur sera autoris
ajuster ses tarifs. Ce processus s'appelle la
priodicit d'ajustement de la formule de plafonne-
ment des prix. Dans les pays industrialiss, la
priode d'ajustement est gnralement d'une anne.
C'est une solution raliste tant donn que les taux
d'inflation de ces pays sont plutt faibles et stables.
souffrent davantage de l'instabilit conomique.
Aussi, la priodicit idale sera-t-elle peut-tre
infrieure une anne, par exemple de 3 ou 6 mois.
Un intervalle relativement court entre deux mises
jour attnue l'impact qu'une acclration ou une
dclration de l'inflation peut avoir sur les
dpenses d'un oprateur. L'organisme de rgulation
devrait mettre en balance les avantages d'ajuste-
ments frquents et les cots administratifs inhrents
la modification et la publication de tarifs des
intervalles rguliers et rapprochs.
4.3.4.5 Mcanisme d'ajustement du facteur I
Un moyen mis au point pour faire face l'instabilit
conomique consiste doter l'ajustement de la
formule de plafonnement des prix d'un dclencheur.
Selon cette mthode, l'organisme de rgulation peut
choisir comme facteur d'inflation un indice national
type prvoyant des intervalles d'ajustement relative-
ment espacs. Toutefois, comme solution de repli
en cas d'vnement conomique important et
imprvu, le facteur d'inflation pourra tre ajust
immdiatement.

Encadr 4.6 Autres indices de prix

Une possibilit consiste utiliser un indice des prix d'un autre pays (ou des moyens de mesurer l'inflation
publis par des organisations du systme des Nations Unies et/ou des institutions financires internationales,
des banques de dveloppement rgionales, la Banque mondiale, le FMI, etc.).
En Argentine, par exemple, certains services publics rglements utilisent l'indice des prix la production des
Etats-Unis d'Amrique. Les prix sont ensuite convertis en monnaie nationale. Ce choix tait destin rassurer
les investisseurs trangers en liant leur rmunration une devise forte.
Une autre possibilit consiste crer une nouvelle mesure de l'inflation qui reflte plus exactement la structure
des cots des oprateurs. Ce nouvel indice composite peut tre pondr par une combinaison de plusieurs
indices existants.
En Colombie, par exemple, les prix d'accs aux interconnexions pays par les oprateurs sans fil et les
oprateurs interurbains aux oprateurs tlphoniques locaux sont indexs sur une base mensuelle en fonction
d'un indice composite comprenant:
un indice du taux de change Etats-Unis d'Amrique/Colombie et la taxe douanire moyenne; coefficient de
pondration: 0,38
un indice du salaire minimum garanti en Colombie; coefficient de pondration: 0,29
l'indice des prix la production de Colombie; coefficient de pondration: 0,33
De mme, au Chili, les prix d'accs pays par les oprateurs de tlphonie mobile pour faire aboutir les appels
sur les rseaux d'oprateurs RTPC sont indexs sur une base mensuelle en fonction d'un indice composite
pondr comme suit:
un indice de la rubrique des produits et des services imports de l'indice des prix de gros du Chili;
coefficient de pondration 0,263
l'indice des prix de gros du Chili; coefficient de pondration: 0,542
l'indice des prix la consommation du Chili; coefficient de pondration: 0,195
Source de l'exemple argentin: Green et Pardina (1999)

4 17
Par exemple, un ajustement pourra se faire chaque
fois que l'indice national des prix considr aug-
mentera ou baissera dans des proportions importan-
tes. Dans des pays ayant un taux d'inflation
relativement bas et stable, cette proportion pourra
tre de l'ordre de 10% 20%.
Un mcanisme d'ajustement de l'indice des prix
peut galement tre li d'autres changements cls
susceptibles de se rpercuter lourdement sur les
cots d'exploitation d'un systme de tlcommuni-
cation. Dans de nombreux pays, le risque de chan-
gement le plus important concerne la dvaluation
de la monnaie nationale. Mme si elle peut avoir
pour effet d'abaisser le cot du travail, une dvalua-
tion peut augmenter considrablement le cot des
quipements, des services de consultants trangers,
les cots financiers, etc. Un mcanisme d'ajuste-
ment conu pour rpondre ce genre de change-
ment est prsent dans l'Encadr 4.7.
4.3.5 Le taux de productivit
La formule de plafonnement des prix comprend une
variable productivit fonde sur les prvisions en
matire d'amlioration de la productivit de l'opra-
teur au cours de la priode de rfrence. Cette
variable, couramment appele facteur X ou com-
pensation de la productivit garantit que les
consommateurs reoivent sous forme de baisses
tarifaires tout ou partie des bnfices rsultant des
futurs gains de productivit de l'oprateur. Par
exemple, si toutes les autres variables sont constan-
tes, un facteur X de 3% se traduira par une rduction
annuelle de 3% des prix moyens pays par le
consommateur.
Le choix correct du facteur X est vital pour la
viabilit long terme de tout plan de plafonne-
ment des prix. Le choix du facteur X est souvent
l'aspect le plus controvers lors de la mise en
uvre d'une rglementation par le plafonnement
des prix. Le facteur X devrait tre fix de
manire qu'il reprsente un dfi relever par
l'oprateur. Il devrait promettre aux consom-
mateurs des gains suprieurs ceux qu'ils
pourraient attendre d'autres rgimes rglemen-
taires. Si le facteur X est fix trop bas,
l'oprateur engrangera des superprofits, ce qui
risquerait de discrditer le rgime rglementaire.
Si le facteur X est un niveau trop lev,
l'oprateur pourrait tre empch de couvrir ses
besoins en recettes.
4.3.5.1 Dtermination du facteur X
Le facteur X se compose d'une variable de
compensation de base et de variables d'ajuste-
ment. La compensation de base devrait reflter
les rsultats historiques de l'oprateur en matire
d'amlioration de la productivit. Si au cours de
son existence, l'oprateur a enregistr des taux
d'inflation du cot des intrants infrieurs ceux
d'autres entreprises conomiques, ce fait devrait
se reflter dans la compensation de base. Les
autres variables d'ajustement sont destines
rendre compte des changements affectant
l'environnement de l'oprateur rglement. Ainsi,
une variable pourrait reflter l'introduction de la
rglementation par le plafonnement des prix,
l'ouverture la concurrence ou la privatisation de
l'oprateur.

Encadr 4.7 Indice des prix relatif aux fluctuations des taux de change
Un mcanisme d'ajustement de l'indice des prix dans une formule de plafonnement des prix peut se dclencher lors de
fluctuations importantes des taux de change. Il se peut que les indices nationaux qui mesurent l'inflation ne soient pas
ajusts assez rapidement pour reflter l'incidence relle de modifications importantes affectant les taux de change. Tel a
t le cas, par exemple, en Indonsie en 1997 lorsque les crises conomiques asiatiques ont provoqu l'effondrement de
la roupie indonsienne qui a chut d'environ 2 400 roupies par dollar amricain 14 000 roupies pour un dollar. Face
cela, les indices des prix indonsiens sont rests relativement stables. Etant donn que les oprateurs de tlcommunica-
tion ont pay leurs achats d'quipements, leurs charges financires, etc., en devises, la chute de la roupie s'est traduite par
des augmentations massives des cots d'exploitation sans que cela ne se reflte dans les indices des prix indonsiens.
La prise en compte de modifications importantes des taux de change peut se faire au moyen d'un mcanisme prtabli
prvoyant par exemple l'ajustement de l'indice des prix ds l'instant o la variation du taux de change mensuel excde
dans une certaine mesure (par exemple, de 20 30%) le changement proportionnel correspondant de l'indice des prix
au cours d'une priode donne.
Supposons, titre d'exemple, un seuil de 25%. Si la roupie indonsienne perdait 35% de sa valeur au cours de la
priode de rfrence (c'est--dire qu'il faudrait un nombre de roupies de 35% suprieur pour acheter un dollar
amricain), alors que l'indice national des prix augmentait de 30%, le mcanisme ne serait pas dclench. En
revanche, si l'indice des prix mentionnait une augmentation de 5% seulement, l'ajustement interviendrait.

4 18

Il existe deux mthodes principales pour dtermi-
ner le facteur X. La premire, que nous
appellerons mthode de la productivit historique,
se fie aux donnes historiques concernant les
rsultats de productivit de l'entreprise rglemen-
te pour dterminer la variable de la compensation
de base. Une fois cette variable tablie, certains
lments d'ajustement peuvent tre ajouts ou
soustraits pour tenir compte des changements
intervenus dans le champ d'action de l'oprateur.
Ces lments d'ajustement sont fonds sur
l'talonnage rglementaire ou d'autres mthodes
prdictives. L'approche pose en principe que la
productivit du pass, moyennant quelques
ajustements, est un bon indicateur de la producti-
vit future. L'application pratique de ce systme
dpend de la disponibilit de donnes spcifiques.
Le calcul peut demander une masse de donnes et
exige des informations fiables et cohrentes d'un
caractre trs prcis et suffisamment dtaill pour
une priode de temps adquate.
L'autre mthode, que nous appellerons mthode
d'talonnage rglementaire, reconnat que, dans
certains cas, les rsultats passs en matire de
productivit ne constituent pas obligatoirement un
bon indicateur des rsultats venir. Ce pourrait
tre le cas lorsque le secteur tait prcdemment
rglement par un systme arbitraire de tarifi-
cation (ou pas rglement du tout). Cela pourrait
aussi tre le cas lorsque le secteur, en mains
publiques, aura t gr de manire inefficace ou
encore, s'il fait l'objet d'une restructuration fonda-
mentale, par exemple d'un dsinvestissement.
Dans ces cas, les lments d'ajustement peuvent
tre beaucoup plus parlants que la variable de
compensation de base telle qu'elle est calcule. Un
taux de productivit de rfrence est
probablement la solution de rechange dans bon
nombre de pays en dveloppement. Dans ces
pays, l'organisme de rgulation a peu de chances
d'avoir accs des donnes historiques fiables et
cohrentes pour lui permettre de dterminer le
taux de productivit historique.
4.3.5.2 Mthode de la productivit historique
Plusieurs mthodes empiriques sont susceptibles
d'aider l'organisme de rgulation dterminer le
facteur X. La plupart de ces mthodes ont t
mises au point dans des pays prcurseurs de la
rglementation par le plafonnement des prix
(Royaume-Uni, Etats-Unis d'Amrique, Canada,
etc.). La mthode prfre pour dterminer un
facteur X consiste effectuer une tude de la
productivit globale des facteurs (total factor
Module 4 Rglementation des prix
productivity = TFP) s'appuyant sur des donnes
historiques relatives l'oprateur rglement et/ou
au secteur. L'Encadr 4.8 donne un aperu de la
mthode TFP et des moyens de l'appliquer au
secteur des tlcommunications.
Productivit historique compensation de base
La rglementation par le plafonnement des prix
vise reproduire les conditions du march concur-
rentiel. Un tel march exige des oprateurs qu'ils
amliorent leur productivit et transfrent leurs
gains aux clients sous la forme de baisses des
prix, aprs avoir tenu dment compte des
augmentations du cot des intrants. Si tous les
secteurs conomiques taient pleinement concur-
rentiels, les prix la production de l'conomie
augmenteraient un taux qui serait gal la
diffrence entre le taux de progression des prix
des intrants et le taux de croissance de la
productivit.
Comme l'ont dmontr Bernstein et Sappington
(1998), si les oprateurs de tlcommunication
rglements fonctionnaient comme des entreprises
normales, l'organisme de rgulation du secteur des
tlcommunications pourrait reproduire les
conditions du march en limitant les augmenta-
tions de prix de l'oprateur au taux d'inflation de
l'conomie en gnral. Une telle restriction
obligerait l'oprateur rglement raliser les
mmes gains de productivit qu'une entreprise
type et rpercuter ces gains sur ses clients, aprs
ajustement du cot des intrants au taux d'inflation.
Si l'oprateur rglement est confront au mme
taux d'inflation du prix des intrants que les autres
entreprises de l'conomie, le facteur X devrait tre
fix zro.
Par consquent, le facteur X est cens reflter
dans quelle mesure:
l'oprateur rglement est capable d'augmen-
ter sa productivit plus rapidement que
d'autres entreprises de l'conomie; et
les prix des intrants utiliss par l'oprateur
rglement progressent plus lentement que
les prix des intrants d'autres entreprises de
l'conomie (cet lment est souvent appel
diffrentiel du prix des intrants (IPD, input
price differential).
4 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 4.8 Productivit globale des facteurs

La productivit mesure l'efficacit avec laquelle une entit transforme ses intrants en extrants. Il s'agit d'une mesure
de l'efficacit d'une exploitation. Une mesure classique, quoique partielle, de la productivit du secteur des tl-
communications est constitue par le nombre de lignes (un extrant) par employ (un intrant). Il va sans dire que le
nombre de lignes par employ n'est qu'une mesure partielle tant entendu que l'on pourrait augmenter le nombre de
lignes en augmentant le capital investi ou les ressources matrielles. En outre, un oprateur de tlcommunication
produit bien d'autres choses qu'une simple quantit de lignes.
La productivit globale des facteurs (galement appel productivit multifactorielle) mesure l'efficacit avec
laquelle un oprateur, une branche ou une conomie emploie la totalit des intrants pour produire la totalit des
extrants. On peut dire que la productivit globale a augment lorsque l'oprateur a augment sa production sans
avoir augment ses intrants, ou lorsqu'il produit le mme volume d'extrants en utilisant moins d'intrants. La
productivit multifactorielle traduit le rapport entre le volume des extrants et le volume des intrants. Sous forme
algbrique, la productivit globale des facteurs (TFP) peut s'exprimer comme suit:
TFP = Q/Z
Q est la valeur du volume cumul des extrants et Z est la valeur du volume cumul des intrants. Il est noter que
pour les besoins de la rglementation par le plafonnement des prix, nous nous intressons avant tout aux
changements de la productivit globale des facteurs plutt qu' son niveau. Si nous affectons aux changements le
symbole , les changements de la productivit multifactorielle peuvent tre ainsi formuls:
TFP = Q/Z
Exemple:
Si l'indicateur du volume des extrants a augment de 5% (donc: Q = 1,05) et que l'indicateur du volume des
intrants a augment de 2% (donc: Z = 1,02), le changement de la productivit globale des facteurs s'tablit
2,94%:
TFP = 1,05/1,02 = 1,0294
Signalons que pour plus de simplicit, les organismes de rgulation tout comme les analystes arrondissent souvent
vers le haut le rapport multiplicateur entre TFP, Q et Z. Dans ce cas, si la production a augment de 5% et les
intrants de 2%, on peut dire que le TFP a augment d'environ 3%:
Approximation: TFP Q Z
5% 2%
3%
Il est souligner que ce type d'approximation, mme s'il est courant, n'est pas toujours prcis. Dans l'exemple ci-
dessus, l'approximation (3%) est trs proche du rsultat rel (2,94%), tel n'est pas toujours le cas. En gnral, plus
le changement de la productivit multifactorielle est important, plus le rsultat de l'approximation sera inexact.

En principe, les oprateurs de tlcommunication Supposons, titre d'exemple, que la productivit de

devraient enregistrer une croissance plus rapide de
la productivit que d'autres entreprises en raison
du rythme rapide des changements technologiques
dans le secteur des tlcommunications. En outre,
les oprateurs de tlcommunication sont sus-
ceptibles d'avoir une inflation moindre dans le
domaine des intrants du fait du recul des cots
unitaires de traitement, de commutation et de
transmission.
Si l'oprateur rglement russit amliorer sa
productivit plus rapidement et qu'il bnficie
d'une moindre inflation en matire d'intrants que
les autres entreprises de l'conomie, il devrait
rtrocder les profits qui y sont lis ses clients et
cela, sous la forme de baisses de prix.
l'oprateur rglement progresse au rythme annuel
de 3%, alors que le taux de croissance
correspondant des autres secteurs conomiques
atteint 1%. Le prix des intrants du secteur
rglement est suppos augmenter de 0,5% par
anne et le taux d'augmentation correspondant du
prix des intrants dans les autres secteurs
conomiques est de 2,5%. Dans cet exemple, le
facteur X devrait tre fix approximativement 4%
(= [3 1] + [2,5 0,5]). Il est signaler que par
souci de simplicit, nous avons arrondi le facteur X
en ajoutant ou en soustrayant les diffrentes
variables. Comme le montre l'Encadr 4.8, pour les
petits nombres, l'approximation donne en gnral
un rsultat assez prcis par rapport la multiplica-
tion mathmatiquement correcte.

4 20
 Module 4 Rglementation des prix

Tableau 4.2 Slection de taux de TFP potentiels pour les Etats-Unis d'Amrique

Etude Priode COM E.-U. DIFF

Nadiri-Schankerman 1947-1976 4,1 2,0 2,1
Jorgenson 1948-1979 2,9 0,8 2,1
Christensen 1947-1979 3,2 1,9 1,4
AT&T 1948-1979 3,8 1,8 2,0
A.P.C. 1948-1987 4,0 1,7 2,3
Christensen 1951-1987 3,2 1,2 1,9
Crandall 1960-1987 3,4 1,3 2,1
DRI 1963-1991 3,0 0,2 2,8
Christensen 1984-1993 2,4 0,3 2,1

Note: Industrie des communications des E.-U. (COM); conomie des E.-U. et diffrence (DIFF en %).
Source: Taylor (1997)

Le Tableau 4.2 prsente les rsultats de quelques
tudes de la productivit multifactorielle qui ont t
effectues pour l'industrie des communications aux
Etats-Unis d'Amrique et de la performance
correspondante en matire de TFP de l'conomie
amricaine dans son ensemble. Il ressort du
Tableau 4.2 et d'autres tudes (y compris celle du
secteur des tlcommunications canadiennes), que
l'augmentation de la productivit long terme du
secteur des communications en Amrique du Nord
a t d'environ 2% 2,5% suprieure au taux de
croissance de la productivit dans ces pays, tous
secteurs conomiques confondus. Quelques-unes
de ces tudes sont dpasses et le diffrentiel en
matire de productivit peut avoir chang
rcemment.
Le choix de l'indice des prix aura une incidence sur
le choix des variables qui servent calculer la
compensation de base. Si un indice gnral des prix
est retenu comme facteur I (par exemple, l'indice
des prix du PIB, ou l'indice des prix la
consommation ou des prix de dtail, etc.), la
compensation de base de la productivit devrait
tre calcule comme dans l'exemple donn dans les
deux alinas qui prcdent. Cette approche est
qualifie de diffrentielle. En vertu de cette
mthode, les chiffres du Tableau 4.2 suggrent une
compensation de base de l'ordre de 2,0% 2,5%.
Toutefois, si un indice spcifique au secteur est
cr, la compensation de base approprie corres-
pond tout simplement l'estimation de la
productivit globale des facteurs dans le secteur des
tlcommunications. Cette dernire approche est
appele directe. Sur la base de cette approche, les
chiffres du Tableau 4.2 suggrent une compen-
sation de base se situant entre 3,0% et 3,5%.
Ajustements selon la productivit historique
De nombreux organismes de rgulation ont
complt la compensation de base par d'autres
lments afin de tenir compte de changements
importants intervenus dans l'environnement de
travail de l'oprateur rglement. Nous allons
passer en revue quelques lments cls d'ajuste-
ments de ce type. Ils sont souvent dtermins selon
des mthodes d'talonnage ou prdictives, telles
que les sries chronologiques et les tudes cono-
mtriques transversales.
Facteur de rglementation incitatif
Aprs avoir remplac la rglementation ROR par la
rglementation par le plafonnement des prix ou, ce
qui est plus probable, lorsque cette seconde
deviendra la premire forme de rglementation
codifie qui est adopte, les oprateurs du secteur
peuvent s'attendre une plus forte progression des
taux de productivit que par le pass.
Dans ces conditions, certains organismes de
rgulation ont complt la compensation de base
par un lment parfois appel dividende client de
la productivit (CPD, client productivity divi-
dend). Plusieurs tudes conomtriques ont analys
l'incidence de plans de rglementation incitative sur
la productivit des oprateurs de tlcommunica-
tion. Dans l'ensemble, ces tudes ont abouti la
conclusion que la rglementation incitative a un
effet positif sur la croissance de la productivit.

4 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
En principe, le dividende client de la productivit
(CPD) devrait reflter sa juste valeur la crois-
sance estime de la productivit du secteur rgle-
ment que produiront les incitations plus fortes
inhrentes au nouveau rgime rglementaire. Cette
variable, galement appele facteur d'lasticit, 4.3.5.3 Mthode d'talonnage rglementaire
devrait pouvoir varier au cours de la priode durant
laquelle le plan de plafonnement des prix
s'applique. Ainsi, la variable pourrait se situer un
niveau suprieur au dbut du plan et tre ramene rsultats futurs. Ce peut tre le cas lorsque les prix
un niveau infrieur vers la fin du plan. Des CPD
adopts aux Etats-Unis d'Amrique et au Canada
ont en gnral t infrieurs 1% par anne. l'objet d'une restructuration fondamentale.
Ajustement concurrentiel
L'avnement d'une concurrence forte est un autre
changement structurel susceptible d'influer sur la
valeur du facteur X en rgime de rglementation
par le plafonnement des prix. Les effets de l'inten-
sification de la concurrence ne sont toutefois pas
clairs.
D'une part, la concurrence plus forte, tout comme
un changement de rgime rglementaire, peut
obliger l'oprateur rglement fonctionner plus
efficacement et, de ce fait, augmenter son taux de
croissance de la productivit. Un tel effet parlerait
plutt en faveur d'un facteur X plus lev, surtout si
aucun dividende de la productivit en faveur du
consommateur n'a t impos.
D'autre part, l'accroissement des forces concur-
rentielles peut se traduire pour l'oprateur
historique par une perte de parts de march en
faveur de nouveaux entrants. Ceci peut avoir pour
rsultat une diminution invitable du taux de
croissance de la production de cet oprateur. A
court terme, notamment, le recul du taux de
croissance des extrants de l'oprateur historique
risque d'tre plus important que le recul du taux de
croissance des intrants qui en est le corollaire. Il
s'ensuit un plus faible taux de croissance de la
productivit chez l'oprateur historique, lment
qui militerait en faveur d'un facteur X plus bas. Les
conclusions empiriques quant l'effet de la
concurrence sur la croissance de la productivit
sont mitiges. Plusieurs sries chronologiques et
tudes conomtriques transversales rcentes ont
conclu, compte tenu de divers autres lments,
l'absence d'un lien entre la concurrence et la
croissance de la productivit.
Facteur privatisation
La littrature thorique laisse entendre que la
privatisation serait de nature stimuler la
4 22
croissance de la productivit. Cette thorie se
trouve confirme par des tudes conomtriques
rcentes qui tablissent que la privatisation accrot
la productivit d'au moins 0,5% 1,0% par anne.
Dans certains cas, les rsultats passs en matire
de productivit ne sont pas un bon indicateur des
du secteur n'taient pas rglements, qu'il n'tait
pas exploit de manire efficace ou qu'il fait
Dans ces conditions, ou dans les cas o l'oprateur
et/ou son environnement de travail subissent des
transformations importantes, il peut tre nces-
saire d'tablir le facteur X sur la base du jugement
avis de l'organisme de rgulation et de ses
conseillers. L'exprience au niveau international
de la rglementation par le plafonnement des prix
peut constituer une rfrence utile. C'est pourquoi
nous appelons cette mthode talonnage rgle-
mentaire.
Au demeurant, cette mthode peut s'avrer tre
l'unique solution de rechange praticable dans de
nombreux pays en dveloppement du fait que
ceux-ci ne disposent pas des donnes historiques
trs spcifiques et trs dtailles pour une priode
de temps approprie qui sont ncessaires pour
calculer la productivit globale des facteurs. Dans
l'ensemble, la mthode historique s'applique
moins aisment aux conomies en dveloppement
pour les raisons suivantes:
les faibles niveaux de tldensit, tout comme
la privatisation des anciennes rgies d'Etat
laissent esprer des amliorations notables de
la productivit;
une grande instabilit politique et cono-
mique ainsi que l'absence d'un cadre juridique
et rglementaire clair sont susceptibles
d'affecter les niveaux de productivit; et
selon certaines donnes rcentes, le rattrapage
technologique et des possibilits de crois-
sance plus importantes du secteur dans les
pays en dveloppement signifient que la
productivit devrait progresser plus fortement
dans ces pays que dans les conomies
industrialises. De ce fait, le facteur X devrait
tre fix des niveaux relativement levs.
Or, il existe dans le monde en dveloppement
certains secteurs de tlcommunication
efficaces pour lesquels le phnomne de
rattrapage ne jouerait pas.

Tableau 4.3 Survol des plans de plafonnement des prix de British Telecom
Services soumis
Dure X au plafonnement
des prix
1984-1989 3,0 Abonnement; appels
locaux et interurbains
1989-1991 4,5 Abonnement; appels
locaux et interurbains
1991-1993 6,25 Abonnement; taxes
d'appels locaux et
interurbains; appels
internationaux;
rabais de quantit
1993-1997 7,5 Abonnement; appels
locaux et interur-
bains; appels inter-
nationaux; taxes de
connexion
1998-2001 4,5 Taxes de dtail:
abonnement de
connexion rsiden-
tielle; appels locaux,
interurbains et inter-
nationaux. Sur la base
de la structure des
dpenses de 80% de
clients rsidentiels qui
dpensent le moins
8,0 Taxes de rseau:
services d'accs non
concurrentiels (dpart
et terminaison d'ap-
pel, passage unique,
acheminement local)
et service d'intercon-
nexion spcifique
Source: Donnes adaptes de l'OCDE (1995) et d'Oftel (2000a)
Les pays qui ont employ plusieurs plans de
plafonnement des prix ont en gnral augment le
facteur X avec le temps. Il y a l'exemple de British
Telecom (BT) au Royaume-Uni, o le facteur X
est pass de 3% dans les annes 1984-1989 des
Module 4 Rglementation des prix
Autres restrictions Principaux services
majeures en matire non soumis au
de tarification plafonnement des prix
Abonnements rsidentiels Loyer, appels interna-
(indice des prix de dtail, tionaux, services de
IPD+2) l'oprateur, taxes de
connexion, appels de
publiphones
Abonnement (IPD+2); Loyer; appels interna-
connexions (IPD+2); cir- tionaux et appels de
cuits privs (IPD+0) publiphones
Abonnement rsidentiel et Location de tlphone;
abonnement une seule appels de publiphones
ligne (IPD+2): abonne-
ments multilignes (IPD+5);
connexion (IPD+2); cir-
cuits privs (IPD); facture
rsidentielle moyenne
(IPD)
Tous les abonnements Appels de publiphones
(IPD+2); tous les prix
individuels d'un panier li-
mit IPD, y compris les
taxes de connexion; panier
de circuits privs (IPD)
Ensemble de services Appels de publiphones
professionnels destins aux
entreprises (Business assu-
rance package), y compris
l'abonnement (IPD), cir-
cuits privs analogiques
(IPD)
Services rpartis en trois
paniers, chacun tant
soumis au plafonnement
IPD-8
taux sensiblement suprieurs ces dernires annes
(voir le Tableau 4.3). Ce resserrage rglemen-
taire a t la consquence de rsultats suprieurs
ceux attendus de la part de l'oprateur rglement.
Les hausses importantes du facteur X partir d'un
4 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

chiffre initial modeste refltent galement une
certaine prudence de la part de l'organisme de
rgulation qui, dans un premier temps, a surtout
cherch garantir la couverture des besoins en
recettes de l'oprateur rglement.
Aucun plan de plafonnement, aussi soigneu-
sement conu soit-il, ne sera parfait ou permanent.
C'est le propre d'une bonne rglementation que
d'voluer paralllement l'volution du march et
des politiques. Le caractre volutif de la rgle-
mentation par le plafonnement des prix apparat
de manire particulirement nette dans les
changements introduits dans les divers plans de
plafonnement des prix qui ont t appliqus
British Telecom. BT a t le premier oprateur de
tlcommunication soumis une rglementation
par le plafonnement des prix. L'oprateur reste
soumis ce type de rglementation, mais comme
il ressort du Tableau 4.3, le systme a connu
d'importantes modifications au fil des ans. Les
organismes de rgulation qui envisagent d'intro-
duire la rglementation par le plafonnement des
prix peuvent se rassurer en considrant l'exp-
rience britannique. Au moment de la privatisation
de BT, la dcision la plus importante a t
d'adopter la rglementation par le plafonnement
des prix, et non de spcifier un facteur X
particulier et d'autres dtails. La forme actuelle de
rglementation n'tait pas coule dans le bronze.
Comme dans d'autres pays qui ont introduit depuis
lors la rglementation par le plafonnement des
prix, celle-ci fait l'objet d'ajustements au fur et
mesure que l'organisme de rgulation accrot son
exprience de ce type de rglementation, en
particulier en ce qui concerne la dtermination du
facteur X.
Le Tableau 4.4 et le Tableau 4.5 donnent des
exemples de facteurs X qu'appliquent actuelle-
ment des organismes de rgulation du monde
entier. Il existe certes des diffrences entre les
facteurs X dtermins par les organismes, mais les
exemples choisis montrent que l o la majorit
des services d'un oprateur est soumise la rgle-
mentation par le plafonnement des prix, de
nombreux organismes ont fix un facteur X initial
dans une fourchette se situant entre 3,5% et 4,5%.
Cette fourchette est gnralement cohrente avec
le mode de calcul diffrentiel du facteur X. Les
lignes directrices plus dtailles qui sont analy-
ses ci-aprs peuvent faciliter la tche de
l'organisme de rgulation lorsqu'il s'agit de
dterminer le facteur X.

Tableau 4.4 Facteurs X de certains plans Tableau 4.5 Facteurs X dans les plans de
nationaux de rglementation par le plafonne- rglementation par le plafonnement des prix
ment des prix de certains Etats amricains

Pays Facteur X
Etat Facteur X
Argentine 5,5
Connecticut 5,0
Australie 7,5
Delaware 3,0
Canada 4,5
Gorgie 3,0
Chili 1,1
Illinois 4,3
Colombie 2,0
Maine 4,5
Danemark 4,0
Massachusetts 4,1
France 4,5
Michigan 1,0
Irlande 6,0
New York 4,0
Mexique 3,0
Caroline du Nord 2,0
Portugal 4,0
Ohio 3,0
Royaume-Uni 4,5
Rhode Island 4,0
Etats-Unis 6,5
Wisconsin 3,0
d'Amrique

4 24
 Module 4 Rglementation des prix

Tableau 4.6 Rsum des valeurs de rfrence estimes pour dterminer le facteur X (%)

Mthode diffrentielle Mthode directe

Compensation de base 2,0 2,5 3,0 3,5
Facteurs d'ajustement
Rglementation incitative 0,5 1,0
Concurrence 0,0*
Privatisation 0,5 1,0
Note: * Pourrait tre relev jusqu' 0,5 si la concurrence s'ajoute la privatisation.
Source: Selon McCarthy Ttrault, tude de textes et d'expriences en matire de rglementation par le plafonnement des prix dans les pays
industrialiss. Les estimations s'appliquent plus difficilement aux pays en dveloppement. Ces estimations ont un caractre gnral. Il est
recommand que chaque pays effectue une tude approprie de la productivit globale des facteurs ou une analyse comparative fonde sur les
donnes nationales spcifiques.

Etalonnage rglementaire Etalonnage rglementaire ajustements

Mthode diffrentielle Des ajustements peuvent tre faits pour pallier, le

Il est en gnral admis que le diffrentiel historique
sur le long terme entre la productivit du secteur
des tlcommunications et celle des autres secteurs
conomiques atteint environ 2% 2,5%, voire
davantage. Nous avons parl de cette marge dans la
section prcdente. Cette valeur de rfrence peut
tre rehausse dans les cas o on s'attend que le
secteur des tlcommunications enregistre un taux
de croissance sensiblement suprieur celui de
l'conomie en gnral.
Il est admis que le diffrentiel historique sur le long
terme du cot des intrants du secteur des tlcom-
munications par rapport celui de l'conomie est
gnralement positif, mais infrieur 1%. Cet cart
pourrait se rduire si, par exemple, les salaires dans
le secteur des tlcommunications augmentaient
plus vite que la moyenne des salaires. En revanche,
le diffrentiel devrait tre augment si les innova-
tions technologiques susceptibles d'amliorer la
productivit progressaient un rythme plus lev.
Mthode directe
Il est gnralement admis que la productivit
historique sur le long terme du secteur des tlcom-
munications est suprieure de 3% 3,5%, voire
davantage. Nous avons abord ce point dans la
section prcdente. Cette valeur de rfrence
pourrait tre suprieure dans les cas o on s'attend
que la productivit du secteur des tlcommunica-
tions enregistre un taux de croissance sensiblement
suprieur celui de l'conomie en gnral.
cas chant, les effets de l'introduction de la rgle-
mentation incitative des prix, l'ouverture la
concurrence ou la privatisation. Ces facteurs et
d'autres effets ont t examins ci-dessus. Le
Tableau 4.6 contient un rsum chiffr des valeurs
de rfrence estimes qui sont analyses dans
cette section. Elles ont un caractre gnral. Il est
recommand que chaque pays effectue une tude
de la productivit globale des facteurs ou une
analyse comparative fonde sur des donnes
nationales spcifiques.
4.3.6 Services plafonns et non plafonns
Une dcision fondamentale doit tre prise en ce
qui concerne les services soumettre la rgle-
mentation par le plafonnement des prix. En rgle
gnrale, les organismes de rgulation appliquent
la rglementation par le plafonnement des prix
aux services fournis par des prestataires mono-
polistiques ou dominants. La logique qui sous-
tend la rglementation des prix est prsente dans
l'Appendice B du manuel.
De nombreux marchs tablissent une distinction
entre les services de base dont les prix sont
plafonns et les autres services dont les prix ne
sont pas plafonns. D'habitude, des services
fournis sur des marchs totalement concurrentiels
sont exclus des plans de plafonnement des prix. Il
existe parfois une zone grise entre diffrentes
catgories et il arrive que des organismes de
rgulation traitent les mme types de services
diffremment. Le Tableau 4.7 et le Tableau 4.8

4 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

dcrivent les types de services couverts par des
plans de plafonnement des prix pour les mmes
territoires du monde que dans le Tableau 4.4 et le
Tableau 4.5.
Il arrive que des services soient inclus dans des
paniers de plafonnement des prix en vue d'encou-
rager la concurrence et de protger les consomma-
teurs. Les taxes d'interconnexion servent d'exemple
cet gard. Les taxes d'accs aux interconnexions
peuvent tre touches par un plafonnement
gnralis des prix comprenant la fois les services
de dtail destins au consommateur et les
services d'accs en gros. De cette manire, il
serait possible de faire bnficier les concurrents de
gains de productivit potentiels dans le domaine de
la fourniture de services d'accs et de les rpercuter
en fin de compte sur les prix de dtail. Les services
d'accs peuvent galement tre placs dans un
panier spar des services de dtail afin d'empcher
que le prestataire dominant ne puisse faire la
guerre des prix ses concurrents grce au
contrle qu'il exerce la fois sur les prix de dtail
et sur les prix de gros.
4.3.7 Paniers de services
Ds que les services rglementer par le
plafonnement des prix auront t slectionns, il
s'agira de dfinir la structure du plan de plafon-
nement des prix. L'une des spcificits de la rgle-
mentation par le plafonnement des prix rside dans
le fait que l'oprateur rglement garde une marge
de manuvre en matire de tarification. Cette
marge de manuvre est particulirement impor-
tante dans les cas o le plan de plafonnement
impose un rquilibrage majeur des tarifs. Elle a
aussi son importance lorsque l'oprateur doit
affronter la concurrence et tre en mesure de ragir
rapidement aux changements de tarifs des
concurrents. Pour diverses raisons, l'organisme de
rgulation a nanmoins intrt limiter cette marge
de manuvre en matire de tarification.

Tableau 4.7 Services couverts par des plans Tableau 4.8 Services couverts par des
nationaux de rglementation par le plafon- systmes de rglementation par le plafon-
nement des prix nement des prix aux Etats-Unis d'Amrique

Etat Services couverts

Pays Services couverts
Connecticut Services de base et non
Argentine Services de base
concurrentiels
Australie Services de base et
Delaware Services de base
mobiles
Gorgie Services de base et
Canada Services de base locaux
divers
Chili Services locaux et d'accs
Illinois Services non
Colombie Services locaux concurrentiels*
Danemark Services de base et RNIS Maine Tous les services
France Services de base Massachusetts Services non
Irlande Services de base et RNIS concurrentiels*
Mexique Services de base Michigan Services non
concurrentiels
Portugal Services de base et lignes
loues New York Services de base
Royaume-Uni Services de base Caroline du Services de base
rsidentiels Nord
Etats-Unis Services d'accs inter- Ohio Services de base*
Etats Rhode Island Services de base
Wisconsin Services de base et
divers

Note: * A l'exclusion des services de base rsidentiels.

4 26

La premire en est qu'il ne faut pas laisser le champ
libre l'oprateur pour pratiquer des subventions
croises inappropries. La restriction peut passer
par l'tablissement de groupes ou paniers de
services dans le cadre du plan de plafonnement des
prix. L'Encadr 4.9 sert d'exemple de la manire
dont des paniers de services peuvent restreindre la
marge de manuvre de l'oprateur.
La rpartition des services plafonns dans
plusieurs paniers est une pratique courante. Par
exemple, la Figure 4.3 et la Figure 4.4 montrent
les paniers de services du plan de plafonnement
des prix de Telecom Australia. Diffrentes cat-
gories de services sont regroupes dans diffrents
paniers, tandis que des services ayant les mmes
caractristiques sont regroups dans un seul
panier.
Plusieurs organismes de rgulation ont appliqu
des sous-plafonds diffrents paniers. En fait,
les organismes appliquent ces restrictions la
tarification des paniers pour entraver une nouvelle
fois la libert de l'oprateur de fixer ses prix.
Selon l'exemple de la Figure 4.4, les services par
abonnement seraient soumis la fois au sous-
plafond IPC-2% applicable au panier auquel ils
sont attribus et au plafonnement gnral des prix
IPC-5,5%.
L'attribution des paniers a pour objectif de
recrer les effets de la concurrence. Les critres
d'ordre gnral ci-aprs dterminent l'attribution
de services plafonns aux diffrents paniers:
degr de concurrence l'intrieur de chaque
panier de services;
homognit des services (y compris les simi-
larits en ce qui concerne l'lasticit-prix de
la demande); et
degr de facilit de remplacer un service par
un autre.
4.3.8 Restrictions tarifaires spcifiques
Des restrictions peuvent tre imposes la fluc-
tuation relative et/ou absolue des prix de services
et de paniers de services en particulier. Ces
restrictions peuvent tre motives, par exemple,
par le fait que l'organisme de rgulation peut
craindre que le tarif de l'abonnement rsidentiel
augmente trop rapidement conscutivement un
rquilibrage des tarifs.
L'augmentation maximale autorise du prix des
services particuliers sera inversement propor-
tionnelle au poids que pse le service en question
Module 4 Rglementation des prix
dans le panier de services. Il s'ensuit que le prix de
services pesant relativement peu pourrait augmen-
ter considrablement si l'augmentation autorise
tait dirige vers l'un de ces services et si les
rductions compensatoires du prix de services
pesant comparativement plus lourd taient moins
importantes. En revanche, le prix d'un service
pesant relativement lourd dans le panier de
services propos ne subirait que des augmenta-
tions modres si l'augmentation accorde tait
dirige vers ce service, mme s'il y avait des
rductions compensatoires du prix de services
pesant relativement peu.
Il existe deux solutions de rechange aux restric-
tions spcifiques, chacune permettant de limiter
les rductions et/ou les augmentations de prix.
La premire solution consiste imposer une
fourchette limitant les fluctuations du prix de
certains services au regard d'une autre variable, en
gnral le taux d'inflation. Ainsi, si l'organisme de
rgulation craint une augmentation du montant de
l'abonnement rsidentiel, il pourra fixer une limite
suprieure prvoyant, par exemple, que le prix ne
pourra pas augmenter davantage que le taux
d'inflation, plus 5% (indice des prix la consom-
mation = IPC + 5). Si le facteur X a t fix 4%
et que le facteur I correspondant est de 7%, les prix
pourraient augmenter d'environ 3% (7% 4%) en
moyenne pondre. Cependant, l'abonnement
rsidentiel pourrait augmenter jusqu' 12% au
maximum (7% + 5%). Ceci est un exemple d'une
restriction relative. S'agissant du cas de Telecom
Australia qui fait l'objet de la Figure 4.3,
l'abonnement rsidentiel et les appels locaux sont
soumis une restriction particulire lie l'IPC.
Le second type de restriction a un caractre
absolu. Par exemple, si l'organisme de rgulation
craint que les tarifs interurbains baissent trop rapi-
dement, il peut fixer une restriction en aval en
interdisant que le prix moyen de ces appels baisse
de plus de 20% par anne.
En gnral, les restrictions relatives sont juges
prfrables aux restrictions absolues, car elles
donnent de meilleures garanties l'organisme de
rgulation en ce qui concerne le mouvement rel
du prix des services (ajust l'indice).
Des restrictions peuvent tre imposes en amont ou
en aval, mais leur symtrie n'a aucun caractre
obligatoire. Ainsi, si les prix d'accs sont compris
dans le plafonnement des prix, ils pourraient tre
4 27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

soumis des restrictions relatives avec une certaine
marge en amont et en aval (par exemple, taux
d'inflation 5%).
La plupart des organismes de rglementation ont
limit la libert de l'oprateur de fixer ses prix. Il
est important de concevoir des restrictions qui
soient cohrentes sur le plan interne et n'imposent
pas de contraintes inutiles l'oprateur. L'orga-
nisme de rgulation doit faire preuve de discer-
nement et imposer des restrictions suffisamment
souples pour que l'indispensable rquilibrage des
prix puisse tre men bien tout en protgeant les
consommateurs contre des augmentations exces-
sives des prix et les concurrents contre les
subventions croises. S'il y a trop de restrictions, la
tarification perdra toute souplesse; or, celle-ci est
l'un des principaux avantages de la rglementation
par le plafonnement des prix.
4.3.9 Dure et rvision des plans de
plafonnement des prix
Plus la dure d'un plan de plafonnement est
longue, plus l'oprateur aura intrt amliorer
ses rsultats. En thorie, la dure d'un plan de
plafonnement des prix devrait tre illimite de
manire ce que l'organisme de rgulation n'ait
plus intervenir lors de futures fixations de prix.
Or, dans la pratique, ce type de rgime de plafon-
nement des prix n'est ni faisable ni souhaitable. Un
organisme de rgulation n'est pas en mesure de
prdire avec certitude ce que sera la croissance de
la productivit; il ne peut pas non plus fixer le
facteur X au bon niveau pour une priode indter-
mine. Si le facteur X n'est pas correctement plac,
l'oprateur subirait un manque gagner ou, au
contraire, raliserait des superprofits inacceptables.
Les deux rsultats sont inefficaces et indfendables.
Par consquent, dans un plan de plafonnement des
prix en phase avec le monde rel, l'organisme de
rgulation fixe une dure minimale au cours de
laquelle le facteur X ne sera pas rvis. A l'expi-
ration de cette priode, il procdera un rexamen.
La plupart du temps, les organismes de rgulation
ont opt pour des priodes allant de trois cinq ans.
La dure du plan devrait tre suffisamment longue
pour que les effets incitatifs puissent se dployer.
Mais elle ne devrait pas tre trop longue pour ne
pas risquer que l'volution du march ruine le
systme. Dans la section consacre l'talonnage
rglementaire ci-dessus, il a t dit qu'une appro-
che sage consisterait fixer le facteur X initial de
manire prudente. Dans ce cas, il est ncessaire de
rviser le plan brve chance afin de minimiser
l'incidence ngative ventuelle de mauvais calculs
ou d'erreurs de jugement lors de la dtermination
du facteur X.
Le processus de rvision du plan de
plafonnement des prix devrait tre labor avec
beaucoup de soin. La variable cl qu'il s'agit de
rexaminer, et ventuellement de modifier, est le
facteur X. Il se trouvera au cur du processus de
rvision. Le processus implique pour l'organisme
de rgulation la ncessit d'affronter quelques
questions trs difficiles relatives aux mesures
incitatives.

Encadr 4.9 Comment les paniers de services entravent les fluctuations de prix Exemple
Prenons un plan de plafonnement des prix comportant un seul panier. Celui-ci comprend des services
internationaux et des services d'abonnement rsidentiel. Supposons que les deux psent d'un poids identique dans
l'indice de plafonnement. Si tous les autres prix restent constants, une baisse des tarifs interurbains (mettons de
30%) peut tre compense par une augmentation notable (galement 30%, en supposant que le coefficient des
recettes est identique) du tarif des abonnements rsidentiels.
Pour empcher ce type de balancement tarifaire, les abonnements rsidentiels et les services internationaux peuvent
tre placs dans des paniers diffrents. Dans ce cas, des baisses de prix d'un service ne peuvent pas tre
contrebalances par des augmentations quivalentes du prix des autres services.
Bien entendu, dans la pratique, les organismes de rgulation ne devraient pas empcher les oprateurs de procder
aux ncessaires rquilibrages des tarifs. La restriction de certains prix ou l'utilisation de fourchettes peuvent
permettre de limiter les augmentations de prix de services particulirement sensibles sans avoir une incidence trop
forte sur la marge de manuvre gnrale de l'oprateur en matire de tarification.

4 28
 Module 4 Rglementation des prix

Figure 4.3 Plan de plafonnement des prix de Figure 4.4 Plan de plafonnement des prix de
Telecom Australia de 1989 1992 Telecom Australia de 1992 1995

Plafond national: Plafond international: Plafond global des prix: IPC-5,5%

IPC-4% IPC-4%

Abonnement Appels internationaux

Appels locaux Sous-plafond:
Appels interurbains Sous-plafond: IPC-2% Sous-plafond:
IPC-5,5% IPC-5,5%
Connexions
Appels interurbains Abonnement Appels internationaux
Appels locaux

Restrictions particulires:
IPC
Abonnement
Restrictions particulires: Taxes soumises au plafond
Rsidentiel
IPC (chaque anne) global seulement
Appels locaux
Connexions Lignes loues nationales
Loyers Lignes loues internationales
Appels locaux Service de tlphonie mobile
Appels interurbains

Si les amliorations de la productivit obtenues
par l'oprateur dpassent dans une large mesure le
facteur X, l'oprateur ralisera des profits levs.
L'organisme de rgulation pourrait alors subir des
pressions en faveur d'un ajustement la hausse du
facteur X. Le taux de rendement ou d'autres indi-
cateurs du profit sont gnralement utiliss pour
recalculer le facteur X. Ce mcanisme de rvision
aura pour effet que l'oprateur se sentira moins
motiv pour poursuivre ses efforts en faveur d'une
meilleure productivit. A l'approche de la rvi-
sion, l'intrt pour de nouvelles amliorations de
l'efficacit faiblira, en particulier si l'oprateur sait
que toute conomie supplmentaire dbouchera
sur un facteur X plus lev l'issue du processus
de rvision. Dans ces conditions, la rglementa-
tion par le plafonnement des prix ressemblera la
rglementation ROR en priode de rvision.
L'arbitrage optimal entre encouragements/dcou-
ragements dpendra en dernire instance de la
sagesse de l'organisme de rgulation.
Le facteur X sera redtermin en fonction du
jugement que l'organisme de rgulation portera
sur le besoin d'augmenter les profits de l'oprateur
afin d'amliorer sa capacit d'attirer des investis-
sements, d'une part, et sur les avantages compara-
tifs que des prix plus bas apporteraient au
consommateur (objectif d'quit entre l'oprateur
et le consommateur), d'autre part. Le nouveau
calcul dpendra galement de l'importance qui est
accorde respectivement l'efficacit productive
et l'efficacit dynamique. Plus il mettra l'accent
sur les avantages du consommateur plutt que sur
les profits court terme, plus l'organisme de
rgulation sera tent de limiter les futurs profits en
relevant le niveau du facteur X l'occasion de la
rvision.
4.4 Variantes en matire de plafonne-
ment des prix
4.4.1 Introduction
Cette section examine quelques variantes qui ont
t apportes la formule de base du plafonne-
ment des prix. Selon les conditions qui rgnent sur
le march des tlcommunications d'un pays
donn, les organismes de rgulation peuvent
inclure certaines de ces variantes dans leur plan de
plafonnement des prix.

4 29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 4.10 Exemples d'un changement impromptu du cot des intrants et hors de contrle de
l'oprateur rglement
Une augmentation des droits de douane de 20% 40% frappe les quipements imports, y compris les quipements
de tlcommunication. L'oprateur de tlcommunication est confront une augmentation considrable du cot
de ses intrants. Supposons que l'achat de nouveaux quipements reprsente 20% des dpenses annuelles de
l'oprateur, la majoration des droits de douane risque d'entraner une hausse globale des cots de l'ordre de 4%. Il
se pourrait que ce changement n'apparaisse pas pleinement dans l'indice des prix. Supposons que l'achat de
nouveaux quipements l'tranger reprsente 5% des cots de l'conomie dans son ensemble, l'indice des prix pour
l'conomie dans son ensemble ne progresserait que de 1%. Il s'ensuit que l'oprateur serait contraint d'absorber le
surcot de 3%.

4.4.2 Le facteur exogne modification des cots auxquels le facteur Z

Comme cela est indiqu plus haut, l'indice des
prix permet de mesurer les changements
intervenus dans le cot des intrants de l'oprateur
rglement. Il existe toutefois des cas o l'opra-
teur est confront une modification considrable
du cot de ses intrants qui chappe totalement
son contrle et n'est pas pris en compte dans
l'indice des prix. Un exemple est prsent dans
l'Encadr 4.10. Les organismes de rgulation
doivent dcider s'il convient d'inclure dans la
formule de plafonnement des prix une variable
passerelle en matire de cots (galement appele
variable exogne ou facteur Z) pour faire
face une telle ventualit.
L'inclusion d'un facteur Z dans une formule de
plafonnement des prix ne se justifie pas toujours.
Les organismes de rgulation de nombreux Etats
amricains n'ont pas prvu de facteur Z dans leurs
plans de plafonnement des prix. Ils estiment peut-
tre que les vnements exognes non pris en
considration par l'indice des prix sont trop peu
nombreux. La plupart des plans de plafonnement
des pays en dveloppement ne comportent pas de
facteur Z. Or, leur situation, sur des marchs
mergents o des vnements exognes trs
importants n'ont rien d'exceptionnel, peut tre trs
diffrente.
Si l'organisme de rgulation dcide d'introduire un
facteur d'ajustement Z, la formule de plafonne-
ment des prix, telle qu'elle est modifie, se
prsenterait comme suit:
PCIt = PCIt1 (1 + It X Zt)
Force est d'admettre que l'application pratique
d'un facteur d'ajustement Z peut reprsenter une
lourde tche administrative et une importante
source de controverses. Une partie des incerti-
tudes peut tre limine si les types de
s'applique sont trs soigneusement dfinis.
Sur la base des considrations exposes dans
l'Encadr 4.11, l'organisme de rgulation devra
dfinir le facteur exogne de manire apporter
un lment de scurit dans la rglementation des
prix du secteur. La dfinition devrait tre fonde
sur des critres plutt gnraux de telle sorte que
l'effet de certains vnements sera pris en compte
sans que l'oprateur soit dcourag dans ses
efforts visant matriser les cots.
En thorie, l'incidence de l'vnement exogne
devrait tre rpartie sur les services plafonns et
non plafonns, mais seul l'effet sur les services
plafonns serait inclus dans la formule de
plafonnement des prix. Dans la pratique,
l'organisme de rgulation pourrait utiliser une
partie des recettes ou d'autres coefficients pour
affecter l'incidence aux seuls services plafonns.
En gnral, l'organisme de rgulation concevra le
facteur exogne de telle manire que l'oprateur
rglement sera tenu de revendiquer l'inclusion de
changements de cots imputables des lments
exognes dans la formule de plafonnement des
prix. C'est l'oprateur de prendre l'initiative en la
matire. L'organisme de rgulation se contentera
de statuer pour autant qu'il soit saisi d'une
demande.
Un vnement exogne peut aussi bien augmenter
que diminuer les cots d'un oprateur. L'oprateur
aura tout intrt exiger la prise en considration
d'un vnement ayant eu pour effet d'accrotre ses
charges. En revanche, lorsqu'un vnement amne
une rduction de ses cots, l'oprateur n'a aucun
motif pour demander la prise en compte de cet
vnement. Si un facteur Z existe, l'organisme de
rgulation devra sans doute s'assurer que
d'ventuelles conomies seront rpercutes sur les
consommateurs.

4 30
 Module 4 Rglementation des prix

Encadr 4.11 Qu'entend-on par changements exognes des cots?

Les considrations ci-aprs sont pertinentes pour dterminer quelles augmentations de cots sont susceptibles d'tre
couvertes par un facteur Z:
En rgle gnrale, toutes les actions lgislatives, judiciaires ou administratives ayant des consquences
srieuses pour l'oprateur rglement devraient tre prises en considration. Ce type d'action est gnralement
hors du contrle de l'oprateur. Par srieuses, il faut entendre qu'il conviendrait sans doute de fixer un seuil
en de duquel il n'y aurait pas d'ajustement. Un seuil de l'ordre de 1% 2% des recettes paratrait raisonnable.
Les organismes de rgulation ne devraient prendre en considrations que des vnements qui ne constituent pas
un risque conomique normal. Avant de dcider d'inclure des cots dans le facteur Z, l'organisme de rgulation
devra s'assurer que l'oprateur n'a pas la possibilit, en prenant certaines mesures raisonnables, d'attnuer les
consquences des vnements l'origine des cots.
Les cots couverts par le facteur Z ne devraient pas tre reflts ailleurs dans le plan de plafonnement des prix
et devraient tre de nature produire un effet spcifique ou disproportionn sur l'oprateur. Il appartient
l'oprateur d'apporter la preuve que l'vnement en question n'est pas dj pris en compte dans l'indice des prix
et reflt dans les prix pratiqus par des oprateurs actifs sur des marchs concurrents.
Des vnements tels qu'une rcession conomique qui affectent l'conomie dans son ensemble, ne seraient
normalement pas considrs comme tant gnrateurs de cots exognes et ne seraient donc pas couverts par le
facteur Z. Bien que des vnements de ce type risquent d'avoir des rpercussions ngatives sur la demande des
services de l'oprateur et de diminuer sa capacit de recouvrer les cots, le facteur Z n'a pas pour objet de garantir
un taux de rendement l'oprateur. Une telle garantie serait contraire l'objectif consistant utiliser la rglemen-
tation par le plafonnement des prix comme un moyen de reproduire les conditions d'un march concurrentiel.
Les cots couverts par le facteur Z devraient tre chiffrables et connus. L'oprateur doit tre en mesure
d'estimer les cots spcifiques en termes montaires.

4.4.3 Qualit de service

Comme d'autres services, les services de tlcom-
munication possdent une composante qualit et
une composante prix. Un oprateur de tlcom-
munication soumis la rglementation par le
plafonnement des prix pourrait thoriquement
accrotre ses bnfices en abaissant la qualit de
ses services. La perspective est particulirement
proccupante lorsque l'oprateur occupe une
position monopolistique ou dominante, ce qui
signifie que la qualit de ses services n'est pas
expose la pression concurrentielle d'autres
oprateurs.
La qualit de service dans le domaine des tl-
communications a de multiples aspects. Tradition-
nellement, elle a t mesure au moyen d'un
certain nombre d'indicateurs tels que:
taux d'efficacit des appels;
dure d'attente de tonalit;
prcision de la connexion;
taux d'chec des appels;
dpannage d'un drangement;
rclamations;
facturation dtaille.
Plusieurs mthodes s'offrent un organisme de
rgulation souhaitant rglementer la qualit de
service d'un oprateur rglement par le plafonne-
ment des prix. L'approche traditionnelle consiste
dterminer un certain nombre d'objectifs ou de
normes de qualit de service pour chacun des
indicateurs. Les rsultats infrieurs aux normes
peuvent tre traits au cas par cas, ou au moyen de
sanctions prtablies (par exemple, des amendes
payer par l'oprateur).
Une approche novatrice consiste intgrer une
variable QS, souvent appele facteur Q dans la
formule de plafonnement des prix. Il s'agit d'une
mthode relativement nouvelle qui est en train
d'tre mise en uvre dans un petit nombre d'Etats
amricains. Le Tableau 4.9 rsume la mthode telle
qu'elle est applique dans l'Etat amricain de
Rhode Island. La Colombie a opt rcemment pour
une mthode similaire au niveau national. Cette
approche est conforme aux objectifs de la rgle-
mentation incitative. Elle comporte l'avantage
additionnel d'tablir un lien direct entre la qualit
de service et le mcanisme tarifaire et reproduit de
ce fait la relation d'arbitrage qualit/prix d'un
march concurrentiel. La formule ci-aprs montre
comment un facteur Q s'insre dans une formule de
plafonnement des prix classique:
PCIt = PCIt1 (1 + It X Qt)

4 31
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 4.9 Facteur Q, exemple du systme de Rhode Island

Le plan de rglementation des prix, applicable l'oprateur historique de Rhode Island, NYNEX, comprend
un facteur d'ajustement de la qualit de service SQAF. Cette variable a t ajoute la formule de base du
plafonnement des prix de la manire suivante:
PCIt = PCIt1 (1 + It X SQAFt)
Chaque mois, NYNEX fournit l'organisme de rgulation un rapport sur ses performances en matire de
qualit de service (QoS). Comme il ressort du tableau ci-dessous, la valeur maximale de l'indice de la qualit
de service (SQI) atteint 42 points. L'organisme de rgulation juge le rsultat mensuel passable s'il atteint
25 points. La formule de plafonnement des prix est ajuste une fois par an. A cette occasion, le SQAF sera
augment de 0,417% pour chacun des mois de la priode de 12 mois passs o NYNEX n'aura pas atteint le
rsultat passable en matire de SQI. Ainsi, si NYNEX n'obtient pas un rsultat passable durant 6 mois, le
SQAF sera rehauss de 0,25%, et les prix devront tre diminus dans cette proportion au cours de la
prochaine priode afin de compenser la performance insuffisante en matire de qualit de service.

Performance de Nynex Points

Commandes de nouvelles installations < 12 2
non acheves en 5 jours ouvrables (%) 12,0 13,99 1
14,0 0
Rendez-vous d'installation manqus < 2,5 2
(%) 2,5 3,49 1
3,5 0
Ligne en panne > 24 heures (%) < 40 4
40 44,99 2
45 0
Rapports de rparation rpts (%) < 11 2
11,0 13,99 1
14 0
Temps de rponse du service de < 14,0 4
dpannage (sec.) 14,0 16,99 2
17 0
Temps de rponse du service des < 4,0 2
renseignements (sec.) 4,0 5,99 1
6,0 0
Dure moyenne accs spcial aux < 2,5 2
circuits 1,5 Mbit/s (heures) 2,5 4,49 1
4,49 0
Sous-total (maximum disponible) 22
Perturbations signales par les clients < 4,0 2
pour 100 lignes par bureau central 4,0 4,99 1
(CO) 5 0
Sous-total (maximum disponible sur la 20
base de l'inspection de 10 CO)
Total de points POSSIBLES par 42
mois

4 32

L'inclusion d'un facteur Q vise assurer qu'une
rduction de la qualit a pour corollaire une
rduction des prix pour le consommateur. En
contrepartie, une qualit amliore peut se
traduire par des prix plus levs. S'il est craindre
que la qualit tombe des niveaux inacceptables,
l'organisme de rgulation peut fixer des normes de
qualit minimales comparables des planchers de
prix. Force est d'admettre que l'incorporation d'un
facteur Q peut tre complexe et administrative-
ment lourde. Peu d'organismes de rgulation ont
intgr de cette manire la rglementation de la
qualit de service dans la rglementation par le
plafonnement des prix.
4.4.4 Nouveaux services
L'un des objectifs cls de la rforme du secteur
des tlcommunications consiste encourager
l'innovation, en particulier par l'introduction de
nouveaux services. L'organisme de rgulation doit
dcider s'il veut ou non soumettre rglementa-
tion les prix des nouveaux services. Dans
l'affirmative, la rglementation par le plafonne-
ment des prix est suffisamment souple pour
pouvoir s'adapter la plupart des nouveaux
services.
Sur les marchs o rgne la concurrence, de
nombreux organismes de rgulation ont estim
que la rglementation de la plupart des nouveaux
services n'tait pas dans l'intrt du public. Des
dcisions dans ce sens reprsentent de nouveaux
encouragements pour les oprateurs d'introduire
des services novateurs; les services mobiles sont
un exemple type.
S'il se prononce dans ce sens, l'organisme de
rgulation doit imprativement s'assurer que le
nouveau service de l'oprateur rglement est
vritablement nouveau. Les oprateurs auront tout
intrt essayer de changer l'emballage de
services existants en les faisant passer pour
nouveaux afin d'chapper la rglementation
des prix. Pour mettre les choses au clair, il
pourrait tre utile que l'organisme de rgulation
rende publique une dfinition de la notion de
nouveau service qui pourrait tre fonde sur les
critres suivants:
Le nouveau service, comporte-t-il une
nouvelle technologie ou une nouvelle capa-
cit fonctionnelle?
Le nouveau service remplace-t-il un service
existant signifiant par l qu'il n'largit pas la
gamme des services disponibles?
Module 4 Rglementation des prix
4.4.5 Rquilibrage tarifaire et prix pla-
fonds
Le rquilibrage des tarifs ou des prix est examin
au paragraphe 4.1.2 et l'Appendice 4.2. Il s'agit
de l'ajustement des niveaux de prix de diffrents
services de manire qu'ils refltent plus exacte-
ment le cot inhrent la prestation de chacun des
services. Le rquilibrage est possible sous la
plupart des rgimes de rglementation des prix.
Un organisme de rgulation tablissant un plan de
plafonnement des prix devrait envisager l'instaura-
tion d'une priode de transition destine au
rquilibrage des prix, soit avant l'entre en
vigueur du plan, soit en tant que partie intgrante
du plan. La priode de transition devrait tre aussi
brve que possible et, selon la gravit des
dsquilibres prix/cot, ne pas excder une dure
de 5 7 ans. De cette manire, les prix seront
davantage en accord avec les cots lors de l'entre
en vigueur du plan de plafonnement que s'il n'y
avait pas de priode de transition. Dans certains
pays, les organismes de rgulation ont accord
aux oprateurs rglements une priode de
plusieurs annes pour procder un rquilibrage
limit. La dcision tait fonde sur la conviction
que les retombes favorables de la rglementation
par le plafonnement des prix sont plus importantes
si les prix sont quilibrs. Les prix ayant fait
l'objet d'un rquilibrage correspondent davantage
aux prix d'un march concurrentiel.
Un nouvel organisme de rgulation se trouvera
sans doute confront la ncessit de rquilibrer
les prix et d'introduire pour la premire fois une
forme de rglementation des prix. Etant donn les
avantages inhrents au rquilibrage et la rgle-
mentation par le plafonnement des prix, ni le
rquilibrage ni la rglementation ne devraient
tre retards. De ce fait, il ne sera peut-tre pas
possible de parvenir un rquilibrage important
des tarifs avant la mise en uvre de la rglemen-
tation par le plafonnement des prix. Les deux
devraient par consquent tre mens de front dans
le cadre du plan de plafonnement des prix.
L'organisme de rgulation pourra fixer les
objectifs spcifiques ou un ventail d'objectifs
pour tout ou partie des prix des services
rglements. Certains organismes se sont conten-
ts de prescrire les objectifs atteindre en fin de
priode, tandis que d'autres ont galement fix des
objectifs intermdiaires. Ainsi, l'organisme de
rgulation aura la garantie que l'oprateur
inflchira les prix dans le sens voulu au cours de
la priode de transition. S'il agit de la sorte,
4 33
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
l'oprateur devrait pouvoir bnficier d'une marge
de manuvre suffisante en matire de tarification
pour lui permettre de russir l'opration de
rquilibrage.
Si une autre forme de rglementation des prix est
dj en place, l'introduction d'une priode
transitoire de rquilibrage avant la mise en uvre
d'un plan de plafonnement des prix reprsente
seulement une option. Au Canada, les oprateurs
historiques ont t soumis la rglementation par
le taux de rendement au cours de la priode de
transition. Il va sans dire que dans les cas o
l'oprateur est un monopole du secteur priv ou une
entreprise dominante, une forme quelconque de
rglementation des prix est prfrable l'absence
totale de rglementation. Dans les pays o la rgle-
mentation par le plafonnement des prix constitue la
premire forme de rglementation jamais
introduite, il serait prfrable d'effectuer le
rquilibrage des prix dans le cadre d'un rgime de
rglementation tarifaire.
4.4.6 Taxes de rpartition internationales
Les avances technologiques et la libralisation
des marchs de tlcommunication ont exerc des
pressions la baisse sur les taxes de rpartition
internationales. Les taxes de rpartition sont les
charges payables aux oprateurs internationaux
d'interconnexion en vertu du rglement des
comptes internationaux pour la terminaison
mutuelle du trafic entre leurs rseaux. Dans la
plupart des pays, le niveau des taxes de rpartition
au cours des dernires dcennies du XXe sicle a
t trs suprieur celui des cots inhrents la L'indispensable rquilibrage entre tarifs interna-
prestation du service international de terminaison.
Les profits engrangs grce aux taxes de rpartition
leves ont t une importante source de
subventions croises, en particulier pour les pays
en dveloppement. Ils ont galement gnr un
grave dsquilibre dans le rglement des taxes de
rpartition par des pays qui gnrent davantage
d'appels sortants que d'appels entrants. Les Etats-
Unis d'Amrique et d'autres pays qui enregistrent
des dsquilibres en matire de trafic sortant ont
exerc de fortes pressions en faveur d'une rduction
des taxes de rpartition. Ces pressions, ajoutes la
rponse apporte par l'UIT, la concurrence dans
le domaine du service international et aux
innovations technologiques ont dbouch sur
d'importantes rductions des taxes de rpartition.
4 34
Une nouveaut technologique considrable qui
sape le fondement du rgime des taxes de
rpartition est la tlphonie Internet, galement
appele voix sur l'Internet, ou technologie du
protocole de transmission de la voix via
l'Internet (VoIP). En gnral, la tlphonie
Internet contourne le rgime des taxes de
rpartition et permet par consquent aux
prestataires VoIP de facturer leurs services des
prix infrieurs ceux des oprateurs de rseaux
RTPC traditionnels.
La tendance la baisse des taxes de rpartition
internationales peut tre considre comme une
forme de rquilibrage international des tarifs,
entre service national et service international. Les
oprateurs dans un grand nombre de pays seront
obligs d'accrotre leurs recettes gnres par les
services nationaux pour compenser les pertes
potentielles dcoulant des rglements internatio-
naux.
En gnral, l'lasticit-prix rgne dans le domaine
de la demande d'appels internationaux, surtout dans
la catgorie suprieure des prix. Par consquent,
des rductions de prix des appels internationaux se
traduiront normalement par une augmentation de la
demande. En revanche, l'lasticit-prix est moins
certaine dans le domaine de l'accs et dans celui
des appels locaux. Aussi, le rquilibrage
pourrait-il avoir pour rsultat une augmentation
gnrale des recettes des oprateurs qui fournissent
les deux types de services.
tionaux et nationaux a d'importantes consquences
pour la rglementation des prix par le plafon-
nement. Pour de nombreux pays, une bonne dose
de rquilibrage tarifaire peut tre la fois
souhaitable et ncessaire. Par consquent, des
restrictions tarifaires ne devraient pas priver
l'oprateur d'une marge de manuvre suffisante lui
permettant de fixer des prix en rapport avec la mise
en uvre du rquilibrage. Compte tenu de la
volatilit potentielle des tarifs internationaux et de
l'incertitude quant la raction du client, l'orga-
nisme de rgulation peut avoir intrt appliquer
un coefficient de pondration fixe sa formule de
plafonnement des prix, du moins jusqu'au moment
o le rquilibrage aura t en grande partie
achev.
 Module 4 Rglementation des prix

Appendice 4-1

Rquilibrage tarifaire selon l'OCDE

Cet appendice donne un aperu de la distance. Cette tendance a t qualifie par le

mthodologie employe dans la comparaison
tarifaire de l'OCDE et d'une analyse rcente des
tendances suivies en matire de rquilibrage
tarifaire dans les pays Membres de l'OCDE.
Les Figures 4.5 et 4.6 illustrent les comparaisons
les plus rcentes entre paniers tarifaires profes-
sionnels et rsidentiels dans les pays membres de
l'OCDE. Il est noter que ces paniers sont bass
sur des barmes de prix standard et non sur les
innombrables systmes de rabais gnralement
offerts sur les marchs concurrentiels.
Dans sa publication de 1999, Perspectives des
communications, l'OCDE fait tat d'un
rquilibrage tarifaire considrable dans ses
29 pays membres. L'organisation constate
notamment une tendance marque en faveur de
l'introduction au niveau national de tarifs de type
postal. Par tarifs de type postal il faut entendre
l'application croissante de prix forfaitaires aux
services interurbains, indpendamment de la
distance. En d'autres termes, on se dirige vers un
monde o les services interurbains, l'instar de ce
qui se passe pour les services postaux, seront
facturs un prix unitaire, quelle que soit la
secteur de mort de la distance.
La Figure 4.7 montre titre d'exemple l'volution
de la diffrence entre le cot des appels interur-
bains et un appel local (3 km) entre 1990 et 1998.
En 1990, le cot moyen d'un appel sur une
distance de 490 km tait de 20 fois suprieur au
cot d'un appel local dans un rayon de 3 km. En
1998, la diffrence n'tait plus que d'environ sept
fois.
Les tarifs de type postal se justifient pour
plusieurs raisons. Dans leur ensemble, les opra-
teurs historiques cherchent rduire le nombre
de liaisons interurbaines en rponse l'arrive de
concurrents sur le march. Une autre raison est le
foisonnement de systmes de rabais qui obligent
les consommateurs signer avec un oprateur
spcifique et, trs souvent, payer une
redevance. En contrepartie, les clients fidles
bnficient de rductions importantes par rapport
au barme normal des tarifs. La Figure 4.1 du
texte principal de ce module montre que le
rquilibrage des prix se constate galement dans
l'volution des tarifs sur diffrentes distances.

Encadr 4.12 Mthodologie du modle OCDE de comparaison des tarifs

En 1990, l'OCDE a cr une mthodologie harmonise de comparaison internationale des tarifs nationaux des tl-
communications en fonction d'un panier comportant diffrentes composantes d'un service particulier. La
comparaison peut se faire travers les pays et travers le temps.
Compte tenu des modles relatifs aux appels et des tarifs diffrents appliqus aux consommateurs rsidentiels et
aux clients professionnels, l'OCDE a conu un panier rsidentiel et un panier professionnel. Chacun est compos
de deux lments, une redevance fixe et une redevance d'utilisation. La redevance fixe couvre l'abonnement d'une
anne, tandis que le cot d'installation est amorti sur une dure de 5 ans.
Une fois calcule la redevance fixe, la redevance d'utilisation est fonde sur la moyenne OCDE pour ce qui
concerne le rapport entre redevances fixes et redevances d'utilisation. Sur la base des modles d'utilisation du
tlphone, la redevance d'utilisation peut tre attribue aux appels nationaux. Ces appels sont ensuite tarifs pour
chacun des pays de faon arriver au montant en argent qui est exprim soit en dollars des Etats-Unis au cours du
jour soit en parits de pouvoir d'achat (PPA).

4 35
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Figure 4.5 Panier OCDE de tarifs professionnels

Redevances fixes Redevances d'utilisation

250
0

200
0

150
0

100
0

50
0

0
Pays-Bas

Etats-Unis
Allemagne

Autriche
Sude

Nouvelle-Zlande
Norvge
Core

Hongrie
Rp. Tchque
Finlande

Canada

Belgique
Turquie
Irlande
Suisse

France

Italie
Grce

Australie

Espagne
Pologne
Mexique
Luxembourg
Danemark

Japon

Portugal
Royaume-Uni

Moyenne OCDE

Source: OCDE (1999).

NOTE - Calcul sur la base de PPA, exprimes en dollars EU.

Figure 4.6 Panier OCDE de tarifs rsidentiels

Redevances fixes Redevances d'utilisation

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Etats-Unis

Pays-Bas

Australie
Allemagne
Islande

Rp. tchque
Core

Sude

Norvge
Turquie
Canada

Finlande

Nouvelle-Zlande
France

Irlande
Italie
Suisse
Belgique

Autriche
Grce
Hongrie

Espagne
Pologne
Luxembourg

Danemark

Japon

Portugal
Royaume-Uni

Moyenne OCDE

IcelanKore Swed NorwTurke

Denma Cana Japa Finlan Franc Austral
Germa Irelan Belgiu Austri
Switzerla
Greec PortugSpaiPolan
Hunga
d Luxembo
k dUnited UnitedNetherla
d New iOECD d
d Czech l d
St t Ki d d Z l d R bli

Source: OECD
(1999)
Note: Calculated PPP, expressed in
B Source:
d OCDEUSD (1999).
NOTE - Calcul sur la base de PPA, exprimes en dollars EU.

4 36
 Module 4 Rglementation des prix

Figure 4.7 Indice OCDE de rquilibrage tarifaire, par anne La mort de la distance

1998 1990

2500 2500
2500

2000
2000 2000
2000

1500
1500 1500
1500

1000
1000 1000
1000

500
500 500
500

00 00
33 km
km 7 km 12 12km
km 1717kmkm 2222
kmkm27 27
kmkm40 km 75 km
40 km 75 110
km km
110135
kmkm135
175km
km 175
250 km 350
250km
km490
350km
k 490 k
Note: Taxe pour appel 3 km = 100
Source: OCDE
(1999)

Comme le montre la Figure 4.8, le rquilibrage actuelle, les taxes fixes sont sensiblement
du panier rsidentiel s'est effectu plus lentement infrieures leur niveau de 1990. Si on y ajoute
que celui du panier professionnel qui est illustr les rductions des taxes d'utilisation de l'ordre de
dans la Figure 4.2 de la partie principale de ce 25%, on constate que le prix global du panier a
module. Dans les cas o le rquilibrage tarifaire baiss de prs de 15%. Il est noter que la
a eu lieu en 1994, il a permis tant aux consomma- tldensit gnrale dans les pays membres de
teurs rsidentiels qu'aux clients professionnels de l'OCDE a augment de manire constante, en
raliser des conomies substantielles. A l'heure dpit du rquilibrage.

Figure 4.8 Indice OCDE des redevances rsidentielles et de la tldensit

Redevances Redevances Redevances Tldensit

totales d'utilisation fixes
130

120

110

100

90

80

70

60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Note: Tous les indices = 100 en 1990
Moyenne pondre par le nombre de lignes d'accs
Calcul surla base de PPA, exprimes en dollars EU
Source: OCDE (1999)

4 37
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Appendice 4-2
Incidence du rquilibrage tarifaire
sur la prosprit sociale

Cet appendice prsente les avantages potentiels
que la socit peut attendre du rquilibrage tari-
faire.
L'tude OCDE des tendances tarifaires du secteur
des tlcommunications (Appendice 4-1) indique
que le rquilibrage tarifaire a eu pour rsultat une
baisse des prix pour les consommateurs dans la
majorit des pays analyss. Ce n'est pas l le seul
avantage du rquilibrage. Le rquilibrage tari-
faire contribuera galement la prosprit gn-
rale grce au rapprochement des prix et des cots.
Il en rsultera des retombes bnfiques pour
l'conomie en plus des avantages que reprsente
une baisse gnrale des prix. Par consquent, le
rquilibrage tarifaire s'impose mme dans les cas
o l'ouverture la concurrence n'est pas envi-
sage.
Les organismes de rgulation auront sans doute
justifier le bien-fond du rquilibrage tarifaire.
La modlisation rcente du rquilibrage tarifaire,
effectue en Australie, peut s'avrer utile cet
gard. Le modle a t labor au regard de l'op-
rateur historique d'Australie, Telstra, en vue
d'valuer les gains d'efficacit potentiels de diff
rents scnarios de rquilibrage. Des analyses
similaires ont t effectues dans d'autres pays.
Cet exemple a recours un certain nombre de
concepts, tels que cots diffrentiels long terme
(LRIC), lasticits de la demande, besoins de
recettes ou tarification selon la mthode Ramsey;
tous ces concepts sont expliqus dans l'Appen-
dice B de ce manuel.
Le Tableau 4.10 rsume les principales estima-
tions utilises dans le modle. A titre explicatif,
disons que l'unit de mesure de l'accs est le
nombre de connexions. Pour ce qui concerne les
appels locaux, c'est le nombre d'appels; pour les
appels interurbains et internationaux, ce sont les
minutes. Les recettes nettes rsultent de la diff-
rence entre les prix et les cots (LRIC), multiplie
par la quantit. Ainsi, la perte nette de recettes
rsultant de l'accs rsidentiel qui se monte
614 millions de dollars correspond la diffrence
entre le prix de 139,80 dollars EU et le cot LRIC
de 235,00 dollars EU, multiplie par 6,45 millions
de connexions. Il est noter que les recettes nettes
se montent 2,909 millions de dollars EU et que
nous considrons que ce montant reprsente les
recettes nettes ncessaires.

Tableau 4.10 Estimations utilises pour le modle de rquilibrage tarifaire de Telstra

Scnario de base

Recettes Perte Elasticit-

Prix Cot LRIC
Marchs Quantit nettes d'efficacit prix de la
($ par unit) ($ par unit)
(millions $) (millions $) demande
Accs rsid. 139,80 235,00 6,45 m 614 8 0,04
Accs prof. 240,00 235,00 2,76 m 14 0 0,00
Appels locaux 0,232 0,099 11,20 b 1 492 26 0,006
Appels 0,311 0,124 9,51 b 1 782 322 0,60
interurbains
Appels 1,129 0,759 638,00 m 236 46 1,20
internationaux
Total 2 909 402

Source: Australia Productivity Centre (1997)

4 38

Figure 4.9 Rquilibrage tarifaire Scnario de base
Accs rsidentiel (connexions)
$ $
LRIC = 235
P = 139,80
6,45 m
Appels locaux (nombre)
$ $
P = 0,232
LRIC = 0,099
11,2 b
Appels internationaux (minutes)
P = 1,129
LRIC = 0,759
638 m
Note: Les graphiques ne sont pas l'chelle.
Source: Australia Productivity Centre (1997)
L'lasticit de la demande par rapport aux prix est
fonde sur une analyse d'estimations disponibles,
juges conformes la situation nationale. A
l'exception de l'lasticit des appels locaux, les
estimations voluent dans les marges discutes
l'Appendice B du manuel.
La notion de perte d'efficacit appelle quelques
explications. Elle est base sur la thorie que la
tarification au cot marginal est optimale, en
d'autres termes, qu'elle maximise le total du surplus
pour le consommateur et pour le producteur. (Cette
notion est explique l'Appendice B du manuel.)
Lorsque les prix ne sont pas gaux aux cots
marginaux, il se produit des pertes d'efficacit
parce que le surplus du consommateur ou du
producteur se trouve rduit. La Figure 4.9 prsente
sous forme de graphisme les principales estima-
Module 4 Rglementation des prix
Accs professionnel (connexions)
P = 240
LRIC = 235
2,76 m
Appels interurbains (minutes)
P = 0,311
LRIC = 0,124
9,51 m
tions utilises pour les besoins de l'analyse. Les
zones en dgrad noir reprsentent les pertes
d'efficacit lies chaque cas de tarification
s'cartant du cot marginal. Il est noter que les
pertes d'efficacit augmentent lorsque l'cart entre
le prix et le cot s'largit et que la demande est plus
lastique. (A noter que les zones en fondu gris
reprsentent les recettes nettes de chaque service.)
La disparit prix/cot au dpart (scnario de base)
dbouche sur une perte d'efficacit conomique de
402 millions de dollars EU, soit prs de 15% des
recettes totales de l'oprateur. Il convient toutefois
de noter que la tarification au cot marginal aurait,
certes, pour effet d'liminer cette perte d'efficacit
conomique, mais elle ne permettrait pas pour
autant de satisfaire les besoins en recettes de
Telstra qui sont estims 2,909 milliards de dol-
4 39
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

lars EU. Comme cela est expliqu l'Appendice B
du Manuel, la solution du problme consiste
calculer les prix correspondants selon la mthode
de Ramsey, c'est--dire au moyen d'un systme
tarifaire qui minimise les pertes d'efficacit et
permet d'atteindre le niveau de recettes ncessaires.
Le Tableau 4.11 prsente les rsultats de cinq
scnarios de rquilibrage avec leur contribution
aux recettes nettes et les pertes d'efficacit qui leur
sont imputables, ainsi que les disparits par rapport
au scnario de base.
Le scnario 1, qui limine totalement les pertes
d'efficacit, serait un cas extrme. La mthode de
Ramsey exige la plus forte majoration des prix par
rapport au cot pour le service le moins sensible au
prix. En l'occurrence, le prix de l'accs profession-
nel est relev 1 287 dollars EU et finance l'int-
gralit des recettes nettes de 2,909 milliards de
dollars EU parce que l'lasticit-prix de ce service
est juge nulle.
Le scnario 2 fixe le prix de l'accs professionnel
350 dollars EU et calcule des prix Ramsey soumis
des restrictions. Les scnarios 3, 4 et 5 sont
d'autres variantes comportant des restrictions
tarifaires supplmentaires. Il est noter que plus il
y a de restrictions aux prix Ramsey, plus les gains
d'efficacit diminuent. Mais force est aussi de
constater qu'un dplacement, mme trs limit, en
direction de prix LRIC est susceptible de gnrer
d'importants gains d'efficacit. Ces gains ont toutes
les chances d'tre suprieurs dans les pays en dve-
loppement en raison de la plus grande disparit
entre les prix et les cots qui prvaut gnralement
dans ces pays.

Tableau 4.11 Rsultats de scnarios de rquilibrage

Accs Accs Appels Appels Appels

Variable Total
rsidentiel prof. loc. interurb. internat.
Scnarios LRIC ($) 235,00 235,00 0,099 0,124 0,759
Scnario de Prix ($) 139,80 240,00 0,232 0,311 1,129
base Rec. nettes
614 14 1 492 1 782 236 2 909
($m)
Perte
d'effic. 8 0 26 322 46 402
($m)
Scnario 1: Prix ($) 235,00 1 287,00 0,099 0,124 0,759
Prix Ramsey Recettes
non restreints nettes 0 2 909 0 0 0 2 909
($m)
Perte d'eff.
0 0 0 0 0 0
($m)
Scnario 2: Prix ($) 354,00 350,00 0,235 0,148 0,804
Prix Ramsey Rec. nettes
723 318 1 529 301 38 2 909
restreints ($m)
Perte d'eff.
13 0 27 5 0 45
($m)

4 40
 Module 4 Rglementation des prix

Tableau 4.11 Rsultats de scnarios de rquilibrage (fin)

Scnario 3: Prix ($) 235,00 350,00 0,291 0,158 0,822 2 909

Prix Ramsey Rec. nettes
0 318 2 120 418 53
restreints ($m)
Perte d'eff.
0 0 54 10 1 65
($m)
Scnario 4:
Prix Ramsey Prix ($) 235,00 350,00 0,232 0,209 0,919
restreints
Rec. nettes
0 0 54 10 1 65
($m)
Perte d'eff.
235,00 350,00 0,232 0,209 0,919
($m)
0 318 1 492 975 124 2 909
0 0 26 67 8 101
Scnario 5:
Prix Ramsey Prix ($) 140,00 350,00 0,232 0,272 1,036
restreints
Rec. nettes
614 318 1 492 1 520 194 2 909
($m)
Perte d'eff.
8 0 26 203 25 262
($m)
Source: Australian Productivity Centre (1997)

4 41
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 5

Politique en matire de concurrence

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
 MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1

B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale

1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000

ISBN 0-9697178-7-3
 Table des matires

Module 5 Politique en matire de concurrence

Page

5.1 Principes gnraux ........................................................................................................................ 1

5.1.1 Raison d'tre d'une politique en matire de concurrence ...................................................... 1
5.1.2 Intervention de l'Etat pour mettre en uvre une politique de la concurrence....................... 2
5.1.3 Relations entre libre concurrence et politique des tlcommunications ............................... 3
5.1.4 Du monopole la concurrence dans les tlcommunications............................................... 7

5.2 Notions lmentaires utilises en politique de la concurrence .................................................. 10

5.2.1 Dtermination du march...................................................................................................... 10
5.2.2 Obstacles l'entre sur le march ......................................................................................... 11
5.2.3 Pouvoir exerc et domination du march.............................................................................. 12
5.2.4 Installations essentielles........................................................................................................ 14

5.3 Remdes aux pratiques anticoncurrentielles .............................................................................. 15

5.3.1 Abus de position dominante.................................................................................................. 15
5.3.2 Refus de fournir des installations essentielles....................................................................... 17
5.3.3 Subventionnement crois ...................................................................................................... 18
5.3.4 Blocage des prix vertical....................................................................................................... 26
5.3.5 Pratique de prix d'viction .................................................................................................... 28
5.3.6 Usage abusif d'informations.................................................................................................. 30
5.3.7 Fidliser les clients............................................................................................................ 30
5.3.8 Vente conditionnelle et groupage ......................................................................................... 30
5.3.9 Autres abus de position dominante ....................................................................................... 32
5.3.10 Accords restrictifs ................................................................................................................. 33

5.4 Fusions, acquisitions et autres combinaisons de socits........................................................... 35

5.4.1 Fusions, sources de proccupation........................................................................................ 35
5.4.2 Analyse des fusions .............................................................................................................. 36
5.4.3 Problmes des fusions et remdes......................................................................................... 38
5.4.4 Coentreprises ........................................................................................................................ 42
 Encadrs et Tableaux
Page

Liste des encadrs

Encadr 5.1 Rduction substantielle de la concurrence: dmarche propose par la Malaisie ................ 6
Encadr 5.2 Etude de cas: analyse du principe de renonciation appliqu par le CRTC (Canada) ......... 7
Encadr 5.3 Etude de cas: Mandat de la Commision australienne de la concurrence et des
consommateurs (ACCC) dans le secteur des tlcommunications ................................................. 8
Encadr 5.4 Position dominante: une dfinition de la Commission europenne.................................... 13
Encadr 5.5 Installations essentielles une dfinition de l'OMC .......................................................... 14
Encadr 5.6 Abus de position dominante par un oprateur de tlcommunication: exemples courants 17
Encadr 5.7 Certains pouvoirs pour remdier aux abus de position dominante..................................... 17
Encadr 5.8 Exemple d'un blocage des prix vertical de la part d'un oprateur historique...................... 27
Encadr 5.9 Elments fondamentaux de l'obligation d'imputer le mme cot pour les services de
gros.................................................................................................................................................. 28
Encadr 5.10 Etude de cas Critre d'imputation du CRTC ................................................................. 28
Encadr 5.11 Qu'entend-on par pratique de prix d'viction?.................................................................. 29
Encadr 5.12 Etude de cas L'Oftel soumet une enqute des services Internet de BT....................... 29
Encadr 5.13 Etude de cas Intervention du DG IV dans l'affaire SIM Lock................................... 31
Encadr 5.14 Etude de cas Conditions imposes par le CRTC l'offre de services groups.............. 33
Encadr 5.15 Autres formes d'abus de position dominante.................................................................... 34
Encadr 5.16 Exemples d'accords restrictifs .......................................................................................... 34
Encadr 5.17 Etude de cas Projet de fusion entre Telia et Telenor ..................................................... 39
Encadr 5.18 Etude de cas Examen consacr par la FCC aux fusions de Bell Atlantic/Nynex et de
SBC/ Ameritech .............................................................................................................................. 40
Encadr 5.19 Etude de cas La coentreprise BT-AT&T ....................................................................... 42

Liste des tableaux

Tableau 5.1 Diffrences types entre une autorit de la concurrence et un rgulateur sectoriel.............. 4
Tableau 5.2 Scnario A: absence de concurrence dans les services tlphoniques de base;
concurrence dans les services cellulaires et valeur ajoute (par exemple, accs l'Internet,
services de commerce lectronique)................................................................................................ 21
Tableau 5.3 Scnario B: absence de concurrence dans les services d'accs local; concurrence dans
les services longue distance, cellulaire international et valeur ajoute (par exemple, accs
l'Internet, services de commerce lectronique) ............................................................................... 22
Tableau 5.4 Scnario C: (mmes hypothses que dans le Scnario B) absence de concurrence dans
les services d'accs local; concurrence dans les services longue distance, cellulaire international
et valeur ajoute (par exemple, accs l'Internet et commerce lectronique).............................. 22
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis

dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants

(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais

et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements

l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
 Module 5
Politique en matire de concurrence
5.1 Principes gnraux
5.1.1 Raison d'tre d'une politique en
matire de concurrence
Dans une conomie de march o la concurrence
est prsente, les entreprises se font concurrence
pour vendre leurs biens ou leurs services. Un
concurrent peut ainsi proposer des prix moins
levs, des quantits suprieures ou mieux
adaptes, une qualit meilleure ou des conditions
d'ensemble propres attirer la clientle. La
concurrence sert l'intrt public en incitant les
fournisseurs faire preuve d'une plus grande
efficacit et proposer un plus grand choix de
produits et de services des prix moins levs.
Dans un march ouvert la concurrence, aucun
fournisseur ne dispose lui seul d'assez de
pouvoir pour dicter les conditions du march; il
doit rivaliser sans cesse avec ses concurrents pour
rester en activit. Par pouvoir on entend
gnralement dans ce contexte le pouvoir de fixer
unilatralement et de maintenir un prix ou d'autres
conditions essentielles de vente sans faire
rfrence au march ou sans tenir compte de ses
concurrents.
Concurrence imparfaite
Dans un march o la concurrence serait parfaite,
l'Etat n'aurait aucune raison d'intervenir pour
mettre en uvre une politique de concurrence. Un
march de ce type comporterait en thorie un
nombre lev de fournisseurs de produits ou de
services et un grand nombre de consommateurs,
ces derniers tant parfaitement informs et libres
de s'adresser n'importe lequel des fournisseurs.
Le comportement des fournisseurs ou des
consommateurs ne serait altr par aucun phno-
mne extrieur et nul fournisseur ne pourrait lui
seul nuire l'efficacit du march ou influer sur la
fixation des prix ou des conditions de vente.
Or, la concurrence n'est jamais parfaite. Nom-
breux sont les marchs qui ne sont pas vritable-
ment concurrentiels, mais qui sont domins par un
petit nombre de grandes socits, solidement
tablies. L, producteurs ou fournisseurs disposent
souvent d'un pouvoir qu'ils peuvent exercer au
dtriment du bien-tre des consommateurs ou de
la performance globale de leur secteur.
Qui dit concurrence imparfaite dit mauvaise
rpartition des ressources et important dysfonc-
tionnement du march. En effet, un dysfonction-
nement se produit lorsque les ressources sont mal
rparties ou rparties de faon inefficace, avec
pour rsultat une perte ou un gaspillage.
Monopole
Un dysfonctionnement du march peut conduire
l'avnement d'un monopole. Un march monopo-
listique est souvent associ des prix excessi-
vement levs, une offre limite ou tout autre
comportement rduisant le bien-tre des consom-
mateurs. L'entente ou la collusion entre fournis-
seurs est un autre exemple de dysfonctionnement
du march: la collusion entre fournisseurs peut
viser relever des prix ou limiter une
production, le rsultat tant identique celui
obtenu par l'exercice d'un monopole.
Dans la plupart des juridictions, les tlcommuni-
cations se sont dveloppes dans des conditions de
monopole. Alors que les marchs des tlcommu-
nications s'ouvrent la concurrence, il n'est pas rare
d'entendre des plaintes propos du pouvoir que
continuent d'exercer les oprateurs historiques; il
s'agit l d'une forme particulire de dysfonctionne-
51
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
ment du march auquel rgulateurs et autorits
charges de rglementer la concurrence doivent
apporter dans de nombreux pays une solution.
5.1.2 Intervention de l'Etat pour mettre en
uvre une politique de la concurrence
Objectifs
Les Etats interviennent dans le fonctionnement
d'une conomie de march pour plusieurs raisons.
Au niveau de la lgislation et de la politique en
matire de concurrence, l'intervention a pour
principaux objectifs de corriger les dysfonctionne-
ments du march, de lutter contre les abus de
pouvoir et d'amliorer l'efficacit conomique. Le
prsent module portera pour l'essentiel sur les lois
et politiques en matire de concurrence qui visent
la ralisation de ces objectifs.
L'intervention des pouvoirs publics peut avoir
d'autres objectifs: par exemple, un Etat peut
adopter des rgles et des mesures pour limiter la
participation des capitaux trangers ou des
entreprises trangres afin de crer ou de favoriser
une industrie nationale. Une intervention de ce
type peut avoir pour rsultat de limiter volontaire-
ment la concurrence et donc, de compromettre
l'efficacit conomique en faveur d'autres intrts
publics.
L'intervention de la part de l'Etat pour protger ou
encourager le fonctionnement d'un march ouvert
la concurrence ne date pas d'hier. De nombreux
prcdents de politique en matire de concurrence
nous viennent des Etats-Unis, o l'expression
politique antitrust sert dsigner ce qui est
souvent dnomm politique en matire de
concurrence dans d'autres pays. Le terme
antitrust s'applique une ancienne forme de
comportement anticoncurrentiel jadis adopt par
les propritaires de diffrentes socits qui
ensemble avaient le pouvoir de dominer un
march (par exemple, sidrurgie ou transport
ferroviaire). Ces propritaires cdaient la majorit
de leurs parts sociales un organe central, qui les
dtenait pour leur compte (in trust). Cet organe,
le mandataire, utilisait alors le pouvoir que lui
confrait la dtention de ces titres pour dicter aux
diffrentes compagnies leurs moindres faits et
gestes, l'objectif pouvant tre de relever les prix
dans l'ensemble d'un secteur, de limiter l'offre ou
d'agir pour rduire la concurrence.
52
Types d'intervention de l'Etat
Pour mettre en uvre une politique en matire de
concurrence, l'Etat utilise en gnral deux types
d'intervention.
La premire intervention est de type compor-
temental. Dans ce cas, les pouvoirs publics
cherchent modifier le comportement d'une firme
donne ou d'un groupe de firmes en le rglemen-
tant. Exemples de ce type d'intervention: contrle
des prix, dispositions interdisant l'entente entre les
firmes ou la conclusion d'accords collusoires ou
dispositions obligeant des firmes concurrentes
connecter leurs rseaux.
La seconde intervention est de type structurel et
porte sur la structure du march d'un secteur
d'activit. Par exemple, un Etat peut intervenir
pour empcher la fusion sur un march des deux
principaux oprateurs de rseaux de tlcommuni-
cation; inversement, il peut demander un
fournisseur en position dominante de scinder ses
oprations entre diffrentes entits ou de se retirer
compltement d'une branche d'activit. Le
meilleur exemple de ce dernier cas est le dsin-
vestissement aux Etats-Unis d'AT&T en 1984.
Souplesse
Pour intervenir sur un march, un Etat doit en
gnral faire preuve de souplesse et montrer qu'il
est capable d'adapter les rgles et principes des
circonstances particulires. Dans certains cas, les
rgles visant favoriser la concurrence peuvent
prendre la forme d'interdictions strictes (par
exemple, contre la conclusion d'accords de
fixation des prix). Le plus souvent, toutefois, elles
sont formules de telle sorte que leur application
laisse place une certaine discrtion: par exemple,
la discrimination des prix n'est pas toujours
inapproprie, seules ses formes anticoncurren-
tielles ou nfastes tant en gnral interdites.
Des mesures favorables la concurrence sont
appliques pour limiter les abus de pouvoir sur le
march et pour empcher qu'une firme toute
puissante russisse vincer ses concurrents.
Toutefois, il est difficile de trouver un juste
quilibre entre l'objectif qui consiste protger le
jeu de la concurrence et la pratique, plus dlicate,
qui consiste protger les diffrents concurrents.
Cette difficult est particulirement vidente dans
le domaine de la rglementation du secteur des
tlcommunications entre le moment o un
march est ouvert la concurrence et celui o la
concurrence est un fait acquis.

Une politique en matire de concurrence est
gnralement dpourvue de rgles strictes, exercer leur pouvoir avec effet rtroactif, en vue
appliquer rigoureusement en toutes circonstances.
Elle doit au contraire tre applique avec
souplesse en fonction des conditions propres aux
diffrents marchs.
5.1.3 Relations entre libre concurrence et
politique des tlcommunications
Certains pays disposent la fois d'un dpartement
gnral de la concurrence et d'un organisme de
rgulation spcifique pour leurs tlcommunica- souvent pas lie (c'est le moins que l'on puisse
tions. Lorsqu'il existe deux autorits ou plus, il
importe qu'elles coordonnent leurs actions pour
viter interventions incohrentes et doubles
emplois.
Ce n'est pas le cas de tous les pays. Par exemple,
la Nouvelle-Zlande dispose depuis longtemps
d'une loi qui fixe les rgles de la concurrence pour
l'ensemble de son conomie, mais n'a pas d'orga-
nisme de rgulation propre un secteur; d'autres
ont en revanche un organisme de rgulation pour
leur secteur des tlcommunications, mais ne
disposent pas de loi ou de dpartement de la
concurrence pour l'ensemble de leur conomie.
D'autres encore n'ont ni l'un ni l'autre. Quoi qu'il
en soit, il importe que les rgulateurs ou de la
supervision du secteur des tlcommunications
comprennent bien et puissent utiliser les outils de
base mis leur disposition par les lois et politi-
ques en matire de concurrence.
Dpartement de la concurrence et organisme
de rgulation du secteur
On peut comparer le rle que joue un organisme
de rgulation du secteur des tlcommunications
avec celui d'un dpartement gnral de la
concurrence et en dgager les diffrences.
La rglementation propre un secteur comporte
des activits la fois proactives et rtroactives.
Un organisme de rgulation des tlcommunica-
tions, par exemple, prendra souvent des dcisions
par lesquelles il fixera les conditions de partici-
pation des entreprises la fourniture des services
de tlcommunication, telles que l'approbation des
prix ou les conditions d'interconnexion entre
oprateurs: ces conditions sont de nature proac-
tive. Les organismes de rgulation des tlcom-
munications sont aussi en gnral habilits
connatre des plaintes des particuliers ou
corriger des comportements existants ou passs,
contrevenant aux politiques ou aux lois en matire
de tlcommunication. Par comparaison, les
Module 5 Politique en matire de concurrence
autorits charges de la concurrence tendent
de rsoudre les problmes que pose telle ou telle
entreprise par ses oprations qui nuisent la
concurrence.
Il est possible de comparer galement les
politiques qu'adoptent gnralement les organis-
mes de rgulation d'un secteur avec celles mises
en uvre par les autorits charges de la concur-
rence. Ainsi, une rglementation sectorielle n'est
dire) aux principaux objectifs d'une politique
favorisant la concurrence qui sont prcisment de
faciliter le jeu de la concurrence et d'amliorer
l'efficacit conomique. Une politique de ce type
vise gnralement empcher que les entreprises
influent sur le fonctionnement des marchs
concurrentiels, tandis que la rglementation du
secteur traditionnel des tlcommunications a
souvent manipul les lois de la libre concurrence
pour atteindre d'autres buts d'intrt gnral.
Un exemple est constitu par les prix fixs par les
rgulateurs des tlcommunications. La plupart de
ces rgulateurs n'ont eu de cesse de favoriser des
structures de prix trs diffrentes de celles qui
auraient eu cours dans un march concurrentiel,
tant donn qu'ils taient souvent anims par la
volont d'accrotre la disponibilit des services de
tlcommunication de base. Ces structures ont par
exemple favoris divers types de subvention-
nement crois, du service local par les services
longue distance, des abonns rsidentiels par les
abonns d'entreprises et des abonns ruraux par
les abonns urbains. Normalement mises en place
l'poque d'un monopole public, ces structures ne
peuvent pas tre maintenues dans un march
concurrentiel. Elles exigent l'adoption de mesures
correctives mesure que la concurrence gagne du
terrain (voir le Module 4 pour un examen plus
approfondi de la question de l'tablissement des
prix des tlcommunications). Le Tableau 5.1
recense les diffrences types qui distinguent une
autorit charge de la concurrence du rgulateur
d'un secteur.
Raison d'tre d'un rgulateur du secteur des
tlcommunications
Un dpartement gnral de la concurrence peut
jouer un rle utile en contrlant le secteur des
tlcommunications, mais il existe de bonnes
raisons pour tablir une rglementation propre aux
53
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
tlcommunications, du moins jusqu' ce que les
marchs correspondants soient raisonnablement
concurrentiels. Ces raisons sont les suivantes:
la ncessit de disposer de connaissances
techniques propres au secteur pour rgler
certains des problmes fondamentaux que
pose le passage d'un monopole la concur-
rence (par exemple, interconnexion des
rseaux, subventions croises anticoncurren-
tielles);
la ncessit de disposer de rgles pralables
pour dterminer clairement un environnement
qui soit propice l'avnement de la concur-
rence, sans se borner appliquer rtroactive-
ment des mesures pour punir les comporte-
Tableau 5.1 Diffrences types entre une autorit de la concurrence et un rgulateur sectoriel
Caractristique Autorit de la concurrence
Dans le Applique en gnral des mesures
temps/ rtroactives
modalits Action motive par des plaintes ou
la suite d'enqutes
Procdure d'enqute officielle, autres
procdures
Faible marge de manuvre pour une
intervention des pouvoirs publics
Orientation de Vise limiter les comportements qui
la politique gnent la concurrence
Axe sur l'efficacit d'attribution/l'in-
terdiction des abus de pouvoir ou
autres actions fautives sur le march
Porte Ensemble de l'conomie, multiples
secteurs d'activit
Les pouvoirs d'intervention et les
mesures correctives tendent tre
troitement dfinis
54
ments anticoncurrentiels ou restructurer
l'industrie;
la ncessit d'appliquer des politiques, autre-
ment qu'en matire de concurrence, qui soient
perues comme indispensables par les Etats
(par exemple, politiques en matire de service
universel, de scurit et de contrle au niveau
national), et
la ncessit de conserver un droit de regard et
de pouvoir prendre des dcisions sur des
questions telles que l'interconnexion, la
qualit de service ainsi que l'tablissement et
l'application des modalits d'octroi de licen-
ces, en particulier pour les oprateurs
dominants.
Rgulateur sectoriel
Dmarche proative et rtroactive
Dcisions ou autres modalits d'appli-
cation gnrale, et rglement de
questions particulires
Mlange de procdures officielles et
officieuses
Marge de manuvre normalement
plus importante pour une intervention
des pouvoirs publics
Vise normalement plusieurs objectifs
politiques
Une rglementation traditionnelle
(monopole) poursuivra vraisemblable-
ment des objectifs sociaux autres que
la seule efficacit d'attribution (par
exemple, service universel)
Une rglementation transitoire peut
viser interdire tout comportement
anticoncurrentiel alors que le march
s'ouvre la concurrence ( terme, la
concurrence devenant suffisante pour
protger les consommateurs, la non-
rglementation peut tre un objectif
politique)
Habituellement propre un secteur
d'activit (donne lieu habituellement
une plus grande expertise sectorielle)
Les pouvoirs d'intervention tendent
tre dfinis en termes plus gnraux
(correspondent la porte des objec-
tifs politiques et des procdures
d'application).

Ces facteurs, entre autres, montrent toute
l'importance du rle que peut jouer un rgulateur
des tlcommunications, mme lorsqu'il existe
une autorit gnrale de la concurrence.
On observera en passant qu'il peut tre
judicieux de combiner, au sein d'une seule et
mme entit, la rglementation du secteur des
tlcommunications et celle d'autres services
(oloducs, lectricit, alimentation commer-
ciale en eau, etc.). Les avantages et les
inconvnients que prsente la constitution
d'un rgulateur multisectoriel de ce type sont
exposs dans le Module 1.
Mise en uvre d'une politique de la concur-
rence par les rgulateurs des tlcommunica-
tions
Dans l'exercice de sa mission, un rgulateur du
secteur des tlcommunications applique souvent
une loi ou une politique en matire de concur-
rence. Cette constatation est illustre par les
exemples du Royaume-Uni, de la Malaisie, du
Canada et de l'Australie (voir ci-aprs).
Royaume-Uni
Coresponsable du rglement des problmes
relevant de la loi sur la concurrence (Competition
Act), Oftel doit agir de concert avec le Directeur
gnral des pratiques commerciales loyales (Fair
Trading), qui est charg au premier chef d'en
appliquer les dispositions. Oftel a par ailleurs eu
la responsabilit de mettre en uvre les conditions
d'observation de ces pratiques par les oprateurs
de tlcommunication habilits au Royaume-Uni,
dont BT.
Oftel a publi des lignes directrices rgissant
l'application de la loi sur la concurrence dans le
secteur des tlcommunications (Guidelines on
the Application of the Competition Act in the Tele-
communications Sector). Elles concernent des
sujets tels que la dfinition des marchs, les
modalits du pouvoir exerc sur un march et
l'valuation des accords conclus et des
comportements individuels. Ces lignes directrices
font rfrence des dfinitions classiques des
rgles de la concurrence, tablies par diverses
sources et juridictions, et noncent les modalits
d'application de ces outils courants au secteur des
tlcommunications.
Malaisie
La Communications and Multimedia Commission
de la Malaisie a labor des lignes directrices
Module 5 Politique en matire de concurrence
analogues dans lesquelles elle indique comment
elle compte appliquer des concepts du droit de la
concurrence telles que rduction substantielle de
la concurrence et position dominante dans
l'exercice du mandat qui lui a t confr en vertu
de la loi de 1998 sur les tlcommunications et le
multimdia (Malaysian Communications and
Multimedia Act). Ces lignes directrices recensent
les principes et les procds analytiques que la
Commission utilisera pour valuer certains com-
portements. Elles empruntent la thorie de la
concurrence des outils et des concepts classiques
et indiquent comment ils seront appliqus dans le
cadre de l'industrie malaisienne des tlcommuni-
cations.
L'Encadr 5.1 prsente les procds analytiques
que la Commission se propose d'utiliser pour
valuer si un comportement particulier constitue
un cas de rduction substantielle de la concur-
rence.
Canada
La loi canadienne prvoit d'adapter la rglementa-
tion sectorielle au niveau de la concurrence
s'exerant sur les diffrents marchs des tlcom-
munications.
Au Canada, l'organisme de la rgulation du
secteur, le CRTC, doit, aux termes de la loi sur les
tlcommunications (Telecommunications Act),
s'abstenir de rglementer lorsque les services de
tlcommunication font l'objet d'une concurrence
suffisante pour que soient protgs les intrts des
utilisateurs. Cette disposition est galement appli-
cable dans certaines autres circonstances. Par
contre, le CRTC ne peut pas dcider de s'abstenir
de rglementer si sa dcision risque de nuire
l'tablissement ou au maintien d'un march
concurrentiel pour un service donn. L'attitude
adopte par le Canada dans ce domaine est dcrite
dans l'Encadr 5.2.
Australie
L'Australie nous fournit un exemple plus gnral
de la relation qui existe entre une politique de la
concurrence et une rglementation des tlcom-
munications. En juillet 1997, le Gouvernement
australien a en effet dcid de rformer les
dispositions lgales applicables la concurrence
et aux tlcommunications de sa loi cadre de 1974
ou Trade Practices Act et d'laborer ainsi une
nouvelle loi sur les tlcommunications.
55
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 5.1 Rduction substantielle de la concurrence: dmarche propose par la Malaisie

Evaluer les
Dfinir le contexte Dfinir le march comportements

Objectif S'assurer que la Dterminer les limites Dterminer s'il existe (ou peut
Commission dispose du march en question exister) une rduction substantielle
de pouvoirs suffi- de la concurrence l'intrieur du
sants pour agir march en question
Modalits Vrifier au titre de Dterminer tous les Estimer les changements que pourrait
quelle section de la substituts ct de- subir le niveau de la concurrence en
loi l'valuation est mande pour le service l'absence d'une intervention de la
ralise Commission, la lumire de critres
d'essai
Dterminer les cir- Dterminer tous les Estimer les changements que pourrait
constances qui ont substituts ct offre subir le niveau de la concurrence
motiv l'valuation pour le service dans le cas d'une intervention de la
Commission, la lumire de critres
d'essai
Dterminer quelles Dterminer le march Evaluer la diffrence de niveau entre
sont les principales pour les produits corres- les deux cas prcdents
parties en jeu pondants
Dterminer le march Estimer si cette diffrence est
gographique corres- importante compte tenu des objectifs
pondant de la loi et de la politique nationale
Dterminer le march
temporel correspondant

L'Australian Competition and Consumer Com- standard en matire de concurrence, et qu'inver-

mission, Commission de la concurrence et des
consommateurs (ACCC), a ainsi vu accrotre
considrablement son rle en matire de rgle-
mentation des tlcommunications. Elle a de fait
t charge 1) de la mise en uvre des rgles et
politiques en matire de concurrence dans le
secteur des tlcommunications, et 2) de la
rgulation conomique des oprateurs de tlcom-
munication, dont l'oprateur historique, Telstra.
L'Encadr 5.3 prsente en dtail (porte et
modalits d'application) les responsabilits dont a
t charge l'ACCC en matire de rglementation
des tlcommunications.
Ces quatre exemples relatifs des pays diffrents
illustrent le chevauchement qui existe entre tl-
communications et politique de la concurrence. Ils
montrent que certains rgulateurs des tlcommu-
nications appliquent une politique et une analyse
sement les autorits charges de la concurrence
doivent bien comprendre la rglementation qui est
propre au secteur des tlcommunications. Les
notions de politique de la concurrence utilises
dans ces exemples sont exposes de faon plus
prcise ci-aprs (voir le paragraphe 5.2).
Dfense de conduite rglemente
Dans la relation entre organismes de rgulation
des tlcommunications et autorits gnrales de
la concurrence, il convient de prendre en
considration un dernier principe, celui de la
dfense de conduite rglemente que reconnais-
sent un certain nombre de juridictions: dans
certaines circonstances, des entreprises soumises
une rglementation peuvent tre dispenses
d'appliquer des lois relatives la concurrence.

56
 Module 5 Politique en matire de concurrence

L'ide essentielle est que des activits qui sont
autorises dans le cadre d'un systme de rgle-
mentation en bonne et due forme sont considres
comme tant d'intrt public. Lorsque le principe
est appliqu, un oprateur de tlcommunication
exerant des activits qui sont autorises par un
rgulateur des tlcommunications n'encourra pas
en gnral de responsabilits pour ces activits
aux termes de la loi sur la concurrence. On peut
toutefois se demander si des activits anticoncur-
rentielles particulires peuvent faire l'objet d'une
rglementation active. Par exemple, des lois sur la
concurrence qui sont en gnral inapplicables
des activits exerces par des oprateurs de tl-
communication soumis une rglementation
peuvent devenir applicables lorsqu'un rgulateur
dcide de ne plus imposer de rglementation.
5.1.4 Du monopole la concurrence dans les
tlcommunications
Pour tre efficace une politique en matire de
concurrence doit tenir compte des caractristiques
propres du march auquel elle s'applique. Or, les
marchs des services de rseaux de tlcommuni-
cation prsentent des problmes particuliers pour
l'application d'une politique de ce type, problmes
dus au paradoxe qui voit certains oprateurs
historiques tre mme de continuer de dominer
leur march aprs l'ouverture la concurrence.

Encadr 5.2 Etude de cas: analyse du principe de renonciation appliqu par le CRTC (Canada)

Le CRTC peut s'abstenir de (renoncer ) rglementer des marchs de services de tlcommunication

lorsque le niveau de la concurrence est suffisant. Dans sa Dcision 94-19 relative aux tlcommunications,
cet organe a en effet tabli des critres qui lui permettent de dcider de renoncer rglementer
conformment aux dispositions de la section 34. Refltant des notions et des principes types de toute
politique en matire de concurrence, ces critres peuvent tre rsums comme suit:
Le CRTC devrait renoncer rglementer lorsqu'un march devient effectivement concurrentiel.
Un march ne saurait tre effectivement concurrentiel si une entreprise dominante y dispose d'un
pouvoir considrable.
Ce pouvoir est valu en fonction des trois lments suivants:
i) la part de march que dtient cette entreprise dominante;
ii) les conditions de la demande affectant la raction des clients un changement du prix du produit ou
du service en question; et
iii) les conditions de l'offre affectant la capacit d'autres entreprises prsentes sur le march de rpondre
un changement du prix du produit ou du service en question.
Dtenir une part de march importante est une condition ncessaire, mais pas suffisante pour disposer
d'un certain pouvoir; d'autres lments doivent tre pris en ligne de compte pour conclure qu'une
entreprise dominante agit de manire anticoncurrentielle.
Pour valuer le niveau de la concurrence sur un march, le CRTC commence par dterminer le march
retenu, dfini comme tant le plus petit groupe de produits et la plus petite zone gographique pour
lesquels une entreprise capable d'influencer le march par le pouvoir qu'elle dtient peut imposer dans son
intrt une augmentation de prix durable.
Le CRTC procde ensuite une valuation des parts de march que dtiennent l'entreprise la plus
importante et d'autres firmes sur le march retenu. Il value galement d'autres aspects du pouvoir que peut
exercer l'entreprise sur le march, par exemple: l'existence de substituts, le caractre essentiel d'un produit
ou d'un service particulier, l'existence d'un goulet d'tranglement et l'importance des obstacles l'entre sur
le march. Parmi les autres indicateurs de la concurrence mis en lumire par le CRTC figure la
manifestation d'une rivalit (par exemple, concurrence par les prix et activits de marketing).
Dans sa Dcision 94-19, le CRTC a dcid de s'abstenir de rglementer la vente, la location et l'entretien de
certaines formes d'installations d'abonns. Il devait par la suite appliquer les dispositions de la section 34
pour renoncer rglementer un certain nombre d'autres services, comme les services hertziens, les services
fournis par des oprateurs longue distance non dominants et certains des services longue distance assurs
par les oprateurs historiques. Le CRTC a de plus renonc rglementer d'autres services, comme des
services aux clients assurs par des oprateurs de centraux locaux concurrents, ainsi que la fourniture de
services Internet aux clients.

57
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Il est en gnral souhaitable de rduire au du secteur des tlcommunications. (Ces mesures

minimum l'intervention de l'Etat dans un march
concurrentiel, mais tout le monde s'accorde
reconnatre qu'il faut une intervention au niveau
rglementaire pour russir passer d'un monopole
un march des tlcommunications ouvert la
concurrence. L'ouverture la concurrence des
marchs des tlcommunications l'chelle de la
plante a gnralement t plus difficile et
chaotique que celle de la plupart des autres
marchs.
Avantages des oprateurs historiques
De par leur nature, les rseaux de tlcommunica-
tion procurent aux oprateurs qui ont une position
bien tablie d'importants avantages; aussi faut-il
souvent prendre des mesures propres favoriser la
concurrence qui relvent un degr ou un autre
sont prsentes dans la suite du prsent module et
dans le Module 3 Interconnexion.) Sans elles,
les nouveaux oprateurs risquent en effet de ne
jamais surmonter le handicap qu'ils ont par
rapport aux oprateurs tablis, qui eux jouissent
d'avantages de situation dont en gnral ne
bnficient pas leurs homologues dans d'autres
types de march (par exemple, dans la sidrurgie,
les produits chimiques et les denres alimen-
taires), o une rglementation sectorielle moins
dtaille normalement suffit.
Certains des principaux avantages dont jouissent
les oprateurs historiques sont prsents
ci-dessous, les termes techniques utiliss tant
quant eux approfondis dans les paragraphes
suivants du prsent module.

Encadr 5.3 Etude de cas: Mandat de la Commision australienne de la concurrence et des consom-
mateurs (ACCC) dans le secteur des tlcommunications
Le mandat de l'ACCC dans le secteur des tlcommunications est exerc par le Groupe Tlcommunications, qui
est considr comme tant un organe la fois de la division Affaires rglementaires (pour la rglementation
conomique) et de la division Conformit (pour la mise en uvre de la concurrence) de la Commission.
La loi sur les pratiques commerciales de 1974 (TPA, Trade Practices Act), rvise depuis, comprend deux parties
qui concernent directement les questions de tlcommunications. La partie X1B confre l'ACCC le pouvoir de
formuler, en cas de conduite anticoncurrentielle, des mises en garde excutoires devant le Tribunal fdral; elle
rgit en outre les conditions remplir pour la soumission des tarifs et la tenue d'archives (cette dernire disposition
renforce le rle de l'ACCC en ce qui concerne la mise en uvre de comptabilits spares dans des cas appropris).
La partie XIC de la loi tablit un cadre pour l'accs aux rseaux d'oprateurs concurrents. L'ACCC a le pouvoir de
dclarer un organe forum d'accs aux tlcommunications officiel (facilitateur des modalits d'accs),
d'approuver les indicatifs d'accs labors par le forum, d'approuver les modalits d'accs ou les termes et
conditions modles soumis par les diffrents oprateurs et d'arbitrer tout diffrend en la matire.
En vertu de la loi sur les tlcommunications, de la loi sur les radiocommunications de 1992 et de la loi relative
Telstra de 1991, l'ACCC s'est vu confrer les pouvoirs complmentaires ci-aprs en matire de rglementation:
superviser la conduite des oprateurs de tlcommunications internationales;
fixer des orientations propos de questions techniques telles que mise en uvre de la portabilit des numros
et interconnexion;
arbitrer toute une gamme de diffrends entre oprateurs (c'est--dire en plus de ceux qui concernent des probl-
mes d'interconnexion);
procder un contrle des prix et fixer des prix maximums, par exemple, pour les services de Telstra qui s'y
prtent encore; et
valuer l'acquisition de frquences par les oprateurs historiques pour dterminer si elle risque d'avoir des
effets anticoncurrentiels.
L'ACCC est charge par ailleurs de contrler les marchs des tlcommunications et leurs activits pour dterminer
si les dispositions gnrales de la loi TPA devraient tre appliques pour favoriser la concurrence et des pratiques
commerciales loyales.

58

Matrise des installations essentielles Les
oprateurs historiques sont souvent propritaires
d'installations essentielles, construites et payes
sous un rgime de proprit publique ou de rgle-
mentation des prix avec taux de rendement garanti.
(Le concept d'installations essentielles est examin
en dtail au paragraphe 5.2.4 ci-aprs). Dans un
march de rseaux de tlcommunication, par
installations essentielles on entend au sens large les
droits de passage public, les structures telles que
poteaux et conduites, les boucles locales, les
numros de tlphone et le spectre des frquences
radiolectriques. Or, pour qu'il y ait vritablement
concurrence, il faut que les nouveaux entrants
puissent avoir accs ces installations, qu'il est
techniquement difficile ou, le plus souvent,
conomiquement inefficace de reproduire
l'identique.
La matrise de ces installation essentielles peut
confrer un oprateur historique de nombreux
avantages sur les nouveaux entrants, particuli-
rement en l'absence de dispositions rglementaires
fortement favorables la concurrence. Par
exemple, un oprateur historique peut en profiter
pour accrotre les cots de ses concurrents et ainsi
rendre leurs services moins intressants pour le
client. En effet, ces cots peuvent subir une
augmentation par suite d'une hausse du prix des
installations essentielles. L'oprateur historique
peut quant lui pargner ses propres clients, soit
en ne leur rpercutant pas la hausse, soit en en
annulant les effets par des subventions provenant
de son monopole ou de services moins concur-
rentiels.
Un oprateur historique peut galement appliquer
des mesures discriminatoires la fourniture des
installations essentielles pour rendre les services
de ses concurrents moins intressants aux yeux du
client final. A l'extrme, il peut simplement
refuser de les leur fournir, ou bien il peut leur en
fournir de moindre qualit. Par exemple, il peut
fournir des boucles locales ses propres clients
dans un dlai d'une semaine et condamner les
clients de ses concurrents attendre des mois. De
telles pratiques dans la fourniture des installations
essentielles peuvent prendre diverses formes, dont
certaines sont difficiles dtecter.
Economies de rseaux nationaux tablis Pa-
ralllement, les oprateurs de rseaux historiques
pourraient bnficier d'conomies d'chelle et de
gamme que les nouveaux entrants ne sauraient
galer pendant de nombreuses annes (voire des
dcennies). En effet, en ce qui concerne certains
Module 5 Politique en matire de concurrence
lments de rseau (par exemple, rseau national
(boucle) d'accs local), reproduire l'identique
l'installation d'un oprateur historique pourrait
tre d'un cot prohibitif; en revanche, cette instal-
lation peut tre d'une capacit suffisante pour
qu'un ou plusieurs concurrents puissent en parta-
ger l'utilisation avec l'oprateur historique sans
risque de cot de saturation.
Qui plus est, de nombreux oprateurs de tlcom-
munication assurent depuis longtemps un service
d'accs local des tarifs subventionns, ce qui
procure l'oprateur historique des avantages en
termes d'conomies de densit, d'chelle et de
gamme. Pour attirer de nouveaux clients, un
oprateur historique peut en effet souvent
pratiquer un prix relativement bas, qui reflte un
cot diffrentiel long terme pour un service
total moins lev que celui des nouveaux
entrants et qui tale ses cots conjoints et
communs entre un nombre de clients beaucoup
plus lev. Inversement, un nouvel entrant doit
souvent supporter un cot diffrentiel plus lev
du fait mme que sa clientle est moins
nombreuse.
Economies verticales De nombreux oprateurs
historiques ont des installations de production
intgres verticalement, vers l'amont et vers
l'aval. Par exemple, ils peuvent disposer de
rseaux d'accs local, de rseaux nationaux longue
distance et de rseaux internationaux. Ils sont
donc en position normalement de raliser des
conomies verticales: coordonner des communi-
cations locales, longue distance et internationales
cote moins cher au sein d'une seule et mme
entreprise que si cette dernire doit ngocier et
trouver un terrain d'entente avec diffrents
oprateurs, souvent concurrents. Les oprateurs
historiques peuvent raliser en outre des cono-
mies verticales dans la planification, la construc-
tion, le fonctionnement (trafic cumul) et l'entre-
tien de rseaux intgrs.
Matrise des rseaux et de leur dveloppe-
ment Un oprateur historique bnficie normale-
ment d'un important avantage en ce sens que la
technologie qu'il utilise et l'architecture de ses
rseaux sont de fait de vritables normes
auxquelles tous ses concurrents doivent s'adapter. Il
peut ainsi garder une nette avance sur ses
concurrents en ce qui concerne la mise en place de
nouveaux services ou de nouvelles caractristiques
de rseaux qui se fondent sur des amliorations
qu'il a lui-mme apportes ses logiciels ou ses
systmes de commutation ou de transmission.
59
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Subventions croises Les oprateurs histo-
riques sont souvent en mesure de procder des
subventions croises entre services, qui peuvent
prendre de nombreuses formes diffrentes. Dans
la plupart des pays, les services d'accs local ont
de tout temps t subventionns par les services
de l'international, les bnfices dgags par ces
derniers servant maintenir des tarifs infrieurs
aux cots des premiers. Or, les nouveaux entrants
ne disposent en principe pas d'une gamme de
services aussi tendus, qui leur permettrait de
pratiquer des subventions croises. Certains
oprateurs historiques se sont engags dans des
pratiques anticoncurrentielles en fixant le prix de
services ouverts la concurrence (par exemple,
tlphonie mobile ou service d'accs l'Internet)
en dessous de leurs cots, la diffrence tant
subventionne par les bnfices tirs de services
monopolistiques ou moins concurrentiels, comme
les services de l'international.
Inertie de la clientle Les marchs des rseaux
de tlcommunication se caractrisent souvent par
la forte inertie dont font preuve les clients. Ainsi,
les nouveaux entrants auront ventuellement
beaucoup de mal convaincre les usagers qui sont
fidles depuis de nombreuses annes l'oprateur
historique de devenir leurs clients. Cela est
particulirement vrai pour ceux dont la consom-
mation est peu leve (par exemple, les abonns
rsidentiels) et qui renonceront franchir le pas
devant les cots et les inconvnients (par
exemple, devoir changer de numro de tlphone,
avoir deux factures payer, devoir mmoriser un
numro quelque peu diffrent pour accder au
rseau du nouvel entrant, etc.). Dans certains cas,
les oprateurs historiques peuvent prendre inten-
tionnellement des mesures pour verrouiller
leurs clients en rendant difficile et coteux le
passage l'ennemi.
Les avantages naturels dont bnficient les
oprateurs historiques (par exemple, conomies
d'chelle et de gamme et inertie de leurs clients)
peuvent tre renforcs par des pratiques anti-
concurrentielles. C'est l que les organismes de
rgulation des tlcommunications (et les autori-
ts de la concurrence) se trouvent souvent
confronts de difficiles problmes, leur mission
tant d'encourager la concurrence sans toutefois
handicaper injustement les oprateurs histori-
ques.
Avant de dcrire certains types de comportement
anticoncurrentiel, nous nous proposons de prsen-
ter certaines notions lmentaires qui sont
5 10
couramment utilises en droit et en politique de la
concurrence.
5.2 Notions lmentaires utilises en
politique de la concurrence
5.2.1 Dtermination du march
Il est essentiel de dterminer un march de
rfrence en politique de la concurrence comme
dans le domaine de l'analyse pour tablir si une
entreprise occupe une position dominante. De
mme, en examinant la question de savoir si un
accord restrictif entre des entreprises peut avoir
pour consquence de rduire la concurrence sur
un march, il est ncessaire de dterminer ce
march de rfrence, puis d'valuer l'incidence de
l'accord sur ce march. Premire tape en analyse
de la concurrence, la dtermination du march
permet de fixer le cadre dans lequel valuer le
niveau de la concurrence et l'importance d'un
comportement anticoncurrentiel.
En dterminant un march, il faut prendre en
considration deux aspects, savoir le produit, qui
peut tre un service, et la zone gographique dans
laquelle est vendu ce produit. Normalement en
dfinissant le produit, on tient compte de produits
de substitution quivalent, l'analyse qui leur est
consacre tant en gnral ralise du ct de la
demande, c'est--dire du point de vue de
l'acheteur.
La dfinition du march du service tlphonique
international pourrait par exemple inclure, dans un
pays, les services de tlphonie IP auxquels il est
possible d'accder par l'intermdiaire du RTPC,
en composant un numro ou un indicatif d'accs
particulier. Toutefois, la dfinition ne tiendrait pas
compte en gnral des services de tlphonie IP
entre ordinateurs qui exigent un logiciel parti-
culier, un ordinateur chaque extrmit de la
communication, l'tablissement l'avance d'une
heure d'appel, etc. Pour l'acheteur moyen de
services tlphoniques internationaux, ces servi-
ces entre ordinateurs ne constitueraient pas un
bon substitut.
Le march du produit
Selon une thorie largement accepte, la
dfinition du march prsuppose l'existence d'un
monopoliste dans le march du produit de
rfrence. Se pose alors la question de savoir ce
qui se passerait si ce monopoliste hypothtique
dcidait d'en relever le prix d'un montant faible

mais significatif et cela, pendant une longue
priode. Si un nombre suffisant d'acheteurs
choisissait de passer d'autres produits, annulant
ainsi l'effet de la hausse pour le monopoliste, il
faudrait tenir compte de ces produits de
substitution dans une nouvelle dfinition du
march. Il faut refaire cette analyse jusqu' ce que
les limites soient fixes, de telle sorte que le
recours des produits de substitution ne fasse pas
de l'augmentation du prix une stratgie non
rentable.
Le march gographique
La deuxime tape est celle de la dtermination
gographique du march. En dterminant les
limites gographiques du march d'un produit, on
vise dterminer dans quelle mesure la proximit
de fournisseurs concurrents peut imposer des
contraintes concurrentielles au monopoliste hypo-
thtique ou un participant effectif au march. L
encore, la dtermination de l'tendue gogra-
phique du march se fonde sur une estimation du
recours possible des produits de substitution la
suite d'un changement du prix du produit.
Des zones gographiques sont plus importantes
que d'autres dans la dtermination de certains
marchs de tlcommunication. Par exemple, le
march de l'accs local Mumbai n'est pas affect
par le niveau de la concurrence qui existe sur le
march de l'accs local Johannesburg. Il s'agit
l'vidence de deux marchs tout fait diffrents.
Cependant, la gographie joue un rle de moins
en moins important pour dterminer le niveau de
la concurrence qui s'exerce sur les marchs dans
lesquels oprent des fournisseurs de services
Internet (ISP), des fournisseurs de courrier
lectronique ou mme des fournisseurs de
services internationaux longue distance; en effet,
ces marchs acquirent de plus en plus une
dimension mondiale. Si nous reprenons le test de
substitution mentionn prcdemment, nous
voyons qu'il serait difficile, voire impossible, pour
un fournisseur de services de courrier lectronique
bas Mumbai de relever ses prix si les usagers
de sa zone disposaient d'un accs local d'autres
fournisseurs de services de courrier lectronique
(par exemple, Hotmail) bass dans d'autres zones
gographiques.
Cela tant, la dtermination du march pour un
produit donn et du march gographique garde
toute sa pertinence pour les services qui se prtent
le plus une domination du march, en particulier
les services locaux et nationaux longue distance.
Module 5 Politique en matire de concurrence
5.2.2 Obstacles l'entre sur le march
L'valuation des marchs concurrentiels et de leur
comportement privilgie souvent la mesure dans
laquelle une entreprise ou des entreprises peuvent
procder des augmentations de prix durables.
S'il est facile pour un nouveau fournisseur d'entrer
sur un march et de proposer un produit de
substitution, les fournisseurs ayant pignon sur rue
hsiteront alors procder des augmentations de
prix significatives sur le long terme. En effet, ces
augmentations favoriseraient l'entre de nouveaux
venus sur le march, ce qui donnerait lieu un
renforcement de la concurrence.
Ce surcrot de concurrence sera limit par
l'existence d'obstacles l'entre sur le march,
dont les plus connus, parmi les nombreux qui ont
t recenss, sont les suivants:
les mesures limitatives que peuvent adopter
les pouvoirs publics, telles que l'octroi d'un
monopole ou des pratiques restrictives en
matire d'octroi de concessions/licences;
les conomies d'chelle (lorsque les cots de
production unitaires baissent et que la
production augmente, un fournisseur de
longue date peut produire un cot unitaire
moins lev que les nouveaux arrivants);
les frais fixes/cots d'immobilisation levs;
et
les droits de proprit intellectuelle (par
exemple, droits d'auteur et protection des
brevets) susceptibles de restreindre l'accs de
fournisseurs concurrents certains intrants ou
extrants d'une importance dterminante.
L'accs un march des tlcommunications peut
tre entrav par plusieurs obstacles. Par exemple,
si les rseaux locaux se prtent fort bien aux
conomies d'chelle, leur mise en place ncessite
de lourds investissements en termes de frais fixes.
Les oprateurs de tlcommunications locales ont
souvent besoin d'une concession officielle, qui
peut leur tre accorde soit en exclusivit, soit au
contraire des conditions restrictives. L'entre sur
les marchs des rseaux hertziens locaux est,
quant elle, restreinte par la raret mme du
spectre des frquences radiolectriques. Certains
services de tlcommunications locales peuvent
avoir recours des plates-formes de rseaux qui
sont protges par des brevets ou par des droits
d'auteur (ce qui complique, voire empche, le
lancement d'un service concurrent).
5 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
De plus, une entreprise dominante peut, de son
ct, adopter des comportements qui seront autant
d'obstacles. Le refus de fournir des ressources
essentielles ou de procder l'interconnexion de
rseaux sont deux exemples classiques d'un
comportement anticoncurrentiel que peut adopter
un oprateur historique pour dcourager ou
empcher les nouvelles entres sur le march. Ces
exemples ainsi que d'autres sont examins en
dtail au paragraphe 5.3.
5.2.3 Pouvoir exerc et domination du
march
Dans la pratique, les autorits de la concurrence
(ainsi que les organismes de rgulation des tl-
communications qui favorisent les marchs
concurrentiels) sont pour l'essentiel proccupes
par le pouvoir qu'exercent sur le march les
oprateurs de tlcommunication qui sont
solidement implants. En effet, les entreprises qui
sont dpourvues d'influence n'ont tout simplement
pas le pouvoir de causer de srieux problmes au
niveau du secteur ou de l'conomie. Si elles
relvent leurs prix un niveau suprieur celui du
march, par exemple, elles ne peuvent que perdre
clients et bnfices.
La prsente section est consacre l'examen de
trois notions, lies les unes aux autres: pouvoir
exerc sur le march, pouvoir important exerc
sur le march et domination du march.
Pouvoir exerc sur le march
En gnral, on entend par pouvoir exerc sur le
march la capacit d'une entreprise de fixer
indpendamment ses prix un niveau suprieur
celui du march et cela, pour une dure non
transitoire, sans pour autant tre dserte par ses
clients, ce qui rendrait son comportement non
rentable, peu conomique.
Pour voir si une entreprise dispose d'un pouvoir
sur le march, on prend frquemment en
considration les facteurs suivants:
sa part de march;
les obstacles l'entre sur le march;
son comportement en matire de fixation des
prix;
sa rentabilit; et
son intgration verticale.
La part de march peut se mesurer en termes de
valeur montaire, d'units vendues, d'units pro-
5 12
duites ou de capacit de production. Si elle est
considre seule, la part de march peut tre une
mesure inexacte du pouvoir qu'exerce une entre-
prise sur un march, mais a contrario il est peu
probable qu'une entreprise qui n'a pas de part de
march importante puisse exercer un pouvoir
suffisant pour tre mme de se conduire de
manire anticoncurrentielle. La part de march
constitue donc en principe un point de dpart pour
dterminer le pouvoir exerc sur un march.
Dterminer l'existence d'obstacles l'entre sur un
march est galement important. En effet, un
lment essentiel pour dterminer si un fournis-
seur ayant pignon sur rue dispose d'un certain
pouvoir est la mesure dans laquelle il peut
craindre l'arrive de nouveaux venus sur son
march.
D'autres facteurs sont la fixation du prix et la
rentabilit. L'existence d'une vritable rivalit au
niveau des prix est incompatible avec l'ide mme
qu'une entreprise dispose d'un pouvoir dtermi-
nant; a contrario, si l'volution des prix sur un
march reflte les choix d'une entreprise, cette
dernire dispose d'un rel pouvoir.
La rentabilit des entreprises prsentes sur un
march peut elle aussi tre une bonne indication
de l'existence d'une vritable concurrence base
sur les prix. Une rentabilit excessive est l'indi-
cation normalement d'une concurrence insuf-
fisante et donc, a contrario, de l'existence du
pouvoir qu'exerce une entreprise dans l'tablisse-
ment des prix.
Enfin, l'intgration verticale permet, quant elle,
d'valuer si une entreprise qui exerce un pouvoir
sur un march est en position de l'tendre des
marchs situs en amont ou en aval. Dans le
secteur des tlcommunications, les oprateurs
historiques qui sont verticalement intgrs (c'est-
-dire qui assurent tout, depuis l'accs local
jusqu'aux communications longue distance ou aux
services internationaux) peuvent souvent utiliser
le pouvoir qu'ils exercent sur le march de l'accs
local pour obtenir un avantage concurrentiel dans
celui des communications longue distance et du
service international. Ils peuvent mme abuser de
leur pouvoir, par exemple en relevant les prix de
l'accs local (interconnexion comprise) et en
utilisant le surplus des recettes ainsi dgages
pour rduire le prix de leur service longue
distance ou international, au dtriment de leurs
concurrents.

Important pouvoir exerc sur un march
Une notion connexe est celle d'important pouvoir
exerc sur un march, mesure relativement arbi-
traire utilise par la Commission europenne dans
les analyses qu'elle consacre la concurrence. Un
certain nombre de Directives relatives l'offre de
rseau ouvert (ONP) mises par la Commission
europenne permet, en effet, d'imposer des obliga-
tions supplmentaires aux oprateurs qui
disposent d'un tel pouvoir. Bien que, dans l'en-
semble des rformes qu'elle a proposes en juillet
2000, la Commission ait indiqu sa volont de
changer de cap et de mettre dsormais davantage
l'accent sur les mesures utilises traditionnelle-
ment pour dterminer les positions dominantes sur
le march, la notion mentionne ci-dessus est si
souvent utilise, qu'elle mrite d'tre examine en
dtail dans les paragraphes suivants.
A l'article 4 de sa Directive sur l'interconnexion,
la Commission europenne stipule qu'un organis-
me est rput tre puissant sur le march lorsqu'il
dtient une part suprieure 25% d'un march
donn des tlcommunications. Cet article fait
obligation aux organismes en question de
rpondre toutes les demandes raisonnables de
connexion au rseau, notamment l'accs des
points autres que les points de terminaison du
rseau offerts la majorit des utilisateurs finals.
Cette limite de 25% n'est d'ailleurs pas tout fait
absolue. La Directive permet en effet aux autori-
ts nationales de rgulation de dcider qu'un orga-
nisme possdant une part infrieure 25% du
march concern est puissant ou qu'un organisme
dtenant une part suprieure n'est pas puissant sur
le march en question. Dans les deux cas, les
autorits de rgulation sont nanmoins invites
tenir compte des facteurs suivants:
Encadr 5.4 Position dominante: une dfinition de la Commission europenne
Situation de puissance conomique dtenue par une entreprise, qui lui donne le pouvoir de faire obstacle au
maintien d'une concurrence effective sur le march en cause en lui fournissant la possibilit de comportements
indpendants dans une mesure apprciable vis--vis de ses concurrents, de ses clients et, finalement, des
consommateurs.
(Affaire United Brands contre Commission, ECR 207).
Module 5 Politique en matire de concurrence
la capacit de l'organisme d'influencer les
conditions du march;
son chiffre d'affaires par rapport la taille du
march;
le contrle qu'il exerce sur les moyens d'accs
l'utilisateur final;
les facilits d'accs aux ressources finan-
cires; et
son exprience dans la fourniture de produits
et de services sur le march.
Dcider qu'un organisme est puissant sur le
march ne conduit pas ncessairement la
conclusion qu'il exerce un pouvoir ou est en
position de domination sur ce march. Il s'agit
simplement d'une dcision qui permet de
dclencher l'application d'obligations supplmen-
taires au titre des diffrentes Directives relatives
l'offre de rseau ouvert.
Domination du march
La domination d'un march est une forme
extrme du pouvoir que peut exercer une entre-
prise. La dfinition varie considrablement
suivant les lois et la jurisprudence des pays, mais
deux facteurs sont toutefois considrs comme
tant essentiels pour dterminer une position
dominante: la part de march dtenue doit en
principe tre relativement leve (en gnral pas
moins de 35%, mais souvent gale ou suprieure
50%) et l'entre sur les marchs occups par la
firme dominante doit tre normalement chose
mal aise.
Certaines dfinitions sont plus qualitatives que
quantitatives; voir par exemple celle qu'a tablie
la Cour de justice des Communauts europennes
(voir l'Encadr 5.4).
5 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Il en existe d'autres: au Royaume-Uni, l'Office of
Fair Trading a fait observer que qualifier un
oprateur de dominant donne penser que le
pouvoir qu'il dtient sur un march est suprieur
celui de n'importe lequel de ses concurrents. La
Cour de justice europenne a constat l'existence
d'une prsomption de position dominante, en
l'absence de preuve du contraire, si une entreprise
dtient une part de march constamment sup-
rieure 50%. Comme c'est le cas pour le pouvoir
dtenu sur un march en gnral, occuper une
position dominante ne concerne pas uniquement
la part de march dtenue, mme si, selon certains
observateurs, une part de march suprieure
65% ne peut qu'amener conclure une position
dominante.
5.2.4 Installations essentielles
La notion d'installations essentielles est impor-
tante pour l'application de la loi sur la concurrence
dans le secteur des tlcommunications, o une
installation essentielle est gnralement dfinie
comme une installation qui prsente les carac-
tristiques suivantes:
elle est fournie dans le cadre d'un monopole
ou relve dans une certaine mesure d'un
monopole;
les concurrents (par exemple, les oprateurs
des services d'interconnexion) en ont besoin
pour pouvoir vritablement rivaliser; et
elle ne peut pas tre remplace dans la
pratique par des entreprises concurrentes pour
des raisons soit techniques, soit conomiques.
L'expression installations essentielles a t
dfinie par un certain nombre d'organismes de
rgulation nationaux et d'organisations multila-
trales. L'Encadr 5.5 propose la dfinition de
rfrence qu'en a donne l'OMC dans son
Document de rfrence sur les tlcommunica-
tions de base.
Encadr 5.5 Installations essentielles une dfinition de l'OMC
L'expression installations essentielles dsigne les installations d'un rseau ou service public de transport de tl-
communication
a) qui sont fournies exclusivement ou essentiellement par un seul fournisseur ou un nombre limit de fournis-
seurs; et
b) qu'il n'est pas possible de remplacer d'un point de vue conomique ou technique pour fournir un service.
5 14
Reproduit dans son intgralit l'Appendice A, le
Document de rfrence de l'OMC sur les tlcom-
munications de base fixe les conditions et les
modalits selon lesquelles les pays signataires
doivent faire en sorte que les installations
essentielles soient mises la disposition des entre-
prises concurrentes.
L'expression installation goulet d'tranglement
est souvent utilise comme synonyme d'instal-
lation essentielle. Toutefois, les termes de goulet
d'tranglement insistent sur le fait que l'instal-
lation est un maillon ncessaire d'une liaison de
communication, dont la fourniture est limite, et
non pas sur la capacit qu'ont des entreprises
concurrentes d'en crer une autre qui soit
semblable.
Exemples courants d'installations essentielles:
lignes d'accs un rseau (boucles locales) et
centraux locaux. Les boucles locales sont les
circuits reliant le domicile du client au premier
nud ou centre qui raccorde le client au RTPC.
Dans de nombreux pays, les boucles locales
relvent de la dfinition des installations essentiel-
les, pour les raisons suivantes:
1) les entreprises concurrentes ont besoin de
pouvoir y accder pour toucher les clients
finals;
2) elles sont surtout fournies par l'oprateur
historique, et
3) il est difficile de les remplacer pour des raisons
techniques ou conomiques, du moins sur une
grande chelle.
Aussi, les organismes de rgulation aux Etats-Unis,
au Canada, en Europe et ailleurs ont-ils demand
aux oprateurs historiques de bien vouloir faciliter
le jeu de la concurrence en fournissant leurs
concurrents des boucles locales. Toutefois, si
d'autres types d'accs, fixe ou hertzien, deviennent
disponibles, les boucles locales ne relveront
peut-tre plus de la catgorie des installations
essentielles.

D'autres exemples d'installations essentielles sont
prsents au paragraphe 3.4.5 du Module 3 o la
notion mme est examine plus en dtail.
Un oprateur de tlcommunication qui a la
matrise d'une installation essentielle a souvent la
volont et les moyens d'en limiter l'accs ses
concurrents. Il est de l'intrt public que les instal-
lations essentielles soient accessibles aux entrepri-
ses concurrentes suivant des modalits raisonna-
bles. Autrement, la concurrence en ptira et le
secteur sera moins efficace qu'il le pourrait
autrement.
Il est, par exemple, plus rentable que plusieurs
ISP, oprateurs internationaux et autres fournis-
seurs de services de tlcommunication puissent
utiliser les mmes lignes d'accs et les mmes
centraux pour desservir leurs abonns dans une
agglomration, au lieu de voir chaque oprateur
installer ses propres lignes destination d'une
seule et mme localit.
Dans la pratique, il est extrmement important de
dterminer les ressources qui, dans un rseau de
tlcommunication, sont des installations essen-
tielles. En effet, une dfinition trop troite peut
nuire au jeu de la concurrence en empchant les
entreprises concurrentes de pouvoir se procurer les
lments de rseau ncessaires des conditions
appropries. En revanche, une dfinition trop large
peut encourager des entres non conomiques sur
le march ou ne pas inciter suffisamment les firmes
concurrentes investir et mettre sur pied une
infrastructure de rseau parallle.
Plusieurs mthodes retenues pour dterminer
quelles sont les installations essentielles sont
examines au paragraphe 3.4.5 du Module 3, o
sont indiques celles qu'un oprateur historique
devrait avoir l'obligation de dgrouper et de fournir
ses concurrents. Les paragraphes qui sont
consacrs cette question dans le Module 5
illustrent l'utilisation qui est faite de la notion d'ins-
tallations essentielles en politique de la concur-
rence, applique au secteur des tlcommunica-
tions.
5.3 Remdes aux pratiques anticoncur-
rentielles
5.3.1 Abus de position dominante
La notion d'abus de position dominante couvre
toute une gamme de pratiques anticoncurrentielles
dnonces dans les lois et politiques de nombreux
Module 5 Politique en matire de concurrence
pays. Elle est analogue la notion de monopo-
lisation que l'on rencontre dans certaines lois,
mme si sa porte est plus large.
Bien qu'il existe diffrentes dfinitions, elles
retiennent toutes des caractristiques essentielles
qui sont les suivantes:
i) une entreprise occupe une position dominante
sur le march en question; et
ii) l'entreprise utilise cette position pour se livrer
des pratiques abusives qui nuisent ou ne
peuvent que nuire au jeu de la concurrence.
La notion d'abus de position dominante recouvre
de nombreux types de pratiques spcifiques, dont
de nouvelles formes sont aujourd'hui constates.
On peut en trouver des exemples rcents dans le
procs Microsoft aux Etats-Unis, ou dans d'autres
domaines relatifs l'octroi de licences au titre de
la proprit intellectuelle. Par contre, des actes qui
taient nagure encore considrs comme tant
abusifs sont aujourd'hui considrs comme tant
acceptables, selon les circonstances. Le prsent
paragraphe et les paragraphes suivants dcrivent
des types de pratique prcis qui ont t considrs
comme tant des abus de position dominante dans
le secteur des tlcommunications. L'numration
ne saurait tre exhaustive.
Avant de les examiner, nous nous proposons
d'approfondir la notion de position dominante sur
un march.
Quand une entreprise domine-t-elle un mar-
ch?
Les notions de pouvoir exerc sur un march et de
position dominante ont t examines prcdem-
ment dans le prsent module. Pour valuer si une
entreprise domine un march il faut commencer
par dfinir le march en question sur lequel l'abus
peut tre commis. Comme nous l'avons vu, ds
que le produit et le march gographique en
question ont t dtermins, il est possible
d'valuer le degr de domination exerc par
l'entreprise sur le march en question.
Une dfinition troite du march en question
impliquera en gnral une part de march plus
importante pour une entreprise donne, et donc
l'existence d'une position dominante plus forte; a
contrario, une dfinition large du march
correspondront une part de march moindre et une
position dominante moins forte. La dfinition du
march en question sera donc souvent dtermi-
nante pour valuer la position dominante occupe.
5 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Une fois le march en question dtermin,
l'valuation de la position dominante que peut
occuper une entreprise dpendra en principe des
deux grands facteurs suivants: i) sa part de
march; et ii) l'importance des obstacles qui
empchent l'entre de nouveaux venus sur le
march.
Pour conclure l'existence d'une position
dominante il faut se fonder sur le contexte et les
circonstances du march en question. Il est
difficile de poser des principes gnraux pour
dterminer la part de march prcise qui conduira
pareille conclusion. Selon de nombreux obser-
vateurs, il est peu probable qu'une part de march
infrieure 35% puisse tre associe une
position dominante, alors que si elle est suprieure
65% le cas peut tre avr. Toutefois, de l'avis
gnral, mme une part de march trs importante
peut ne pas conduire une position dominante:
cela est particulirement vrai lorsque les obstacles
l'entre sur un march sont si petits qu'une
augmentation de prix ou une baisse de production
dcide par une entreprise dtenant une impor-
tante part de march ne fera qu'encourager de
nouvelles arrives et un surcrot de concurrence.
Quand une entreprise abuse-t-elle de sa posi-
tion dominante?
S'il est tabli qu'une entreprise occupe une
position dominante sur un march, la question
suivante se poser est de savoir si elle en abuse.
Sur les marchs des tlcommunications, l'abus
peut prendre de nombreuses formes. L'Enca-
dr 5.6 illustre par des exemples courants les
types de comportement considrs comme tant
abusifs, s'ils sont le fait d'un oprateur dominant.
Il existe certes plusieurs faons de dfinir une
conduite quivalant un abus de position domi-
nante, mais toutes s'accordent sur le caractre
nfaste qu'a cette conduite pour la concurrence qui
s'exerce sur un march.
Une conduite abusive est parfois divise en abus
visant exploiter et en abus visant exclure.
La pratique de prix excessifs ou la fourniture aux
abonns d'un service de mauvaise qualit peuvent
tre assimiles la premire catgorie: en effet, ce
type de conduite exploite la position dominante
qu'une entreprise occupe sur un march et rduit
le bien-tre du consommateur. Peuvent tre
assimils la deuxime catgorie, les ventes
prix abusifs ou le refus de fournir des installations
essentielles: ces formes de conduite visent inter-
dire l'entre sur un march ou en vincer des
5 16
concurrents. D'autres classifications de ces abus
ont t retenues dans le droit de diffrents pays
ainsi que dans les ouvrages de droit et d'conomie.
Prsents plus en dtail ci-aprs, les principaux
types d'abus de position dominante constats dans
le secteur des tlcommunications sont le refus de
fournir des installations essentielles, le subven-
tionnement crois anticoncurrentiel, le blocage
des prix vertical, la vente des prix abusifs, les
ventes conditionnelles et le groupage.
Dispositions juridiques visant interdire les
abus de position dominante
Les lois nationales et les traits internationaux
comportent des dispositions interdisant les abus
de position dominante, certaines de porte
gnrale et d'autres plus prcises.
Un bon exemple des premires est l'article 82 (ex-
article 86) du trait de la Communaut euro-
penne; nonant une interdiction gnrale au
niveau du droit de l'Union europenne, cet
article 82 stipule ce qui suit:
Est incompatible avec le march commun et
interdit, dans la mesure o le commerce entre
Etats membres est susceptible d'en tre
affect, le fait pour une ou plusieurs
entreprises d'exploiter de faon abusive une
position dominante sur le march commun ou
dans une partie substantielle de celui-ci.
Cette interdiction gnrale a t incorpore dans
les lois des pays membres de l'Union europenne.
Outre le fait qu'il sont lis par les prescriptions du
trait de la Communaut europenne, les opra-
teurs publics de tlcommunication des pays
membres de la Communaut sont en gnral
assujettis des interdictions juridiques nationales
supplmentaires et plus prcises.
Abus de position dominante Remdes
Diffrentes mesures existent pour prvenir,
corriger ou punir les abus de position dominante.
Afin de pouvoir enquter correctement sur les
abus dnoncs et y remdier, un organisme de
rgulation ou une autorit de la concurrence doit
avoir des pouvoirs suffisants et notamment tre en
mesure au moins de contraindre l'entreprise domi-
nante lui communiquer ses documents et les
informations dont elle dispose.
 Module 5 Politique en matire de concurrence

Encadr 5.6 Abus de position dominante par un oprateur de tlcommunication: exemples courants

Refus de fournir des concurrents des installations essentielles ou recours des manuvres dilatoires.
Fourniture des concurrents de services ou d'installations des prix excessifs ou des conditions discri-
minatoires.
Pratique de prix d'viction et/ou subventionnement crois de services ouverts la concurrence avec des
recettes tires de services faisant l'objet d'une concurrence moindre.
Groupage de services destins fournir l'entreprise dominante un avantage exclusif sur les marchs des
abonns ou contraindre une entreprise concurrente se procurer des services ou des installations dont elle
n'a pas vraiment besoin.

Encadr 5.7 Certains pouvoirs pour remdier aux abus de position dominante

Pouvoir de prendre des dispositions applicables contre l'entreprise dominante,

a) pour lui faire cesser son comportement abusif; ou
b) pour lui imposer des changements de comportement afin de limiter les aspects abusifs
Pouvoir de rvoquer la licence de l'entreprise dominante (NB: ce pouvoir est dans la pratique d'une
application limite tant donn qu'aucun rgulateur ne souhaite faire entraver un service dont bnficie le
public)
Pouvoir de condamner des amendes l'entreprise dominante et les personnes coupables du comportement
abusif
Pouvoir d'ordonner le paiement d'une compensation (dommages) aux abonns ou aux entreprises
concurrentes lss par le comportement abusif
Pouvoir de restructurer l'entreprise dominante (par exemple, suppression de certains secteurs d'activit ou
transfert structurel de ces secteurs une entreprise distincte, mais affilie)
Pouvoir de faciliter et d'approuver la conclusion de rglements informels en cas d'abus de position
dominante (par exemple, versement d'une compensation, restructuration, cessation ou changement
volontaire de comportement)

Si une enqute prouve l'existence d'une conduite
abusive, il existe en gnral un cadre juridique
qui leur confre les pouvoirs ncessaires pour
remdier la situation. Les types de pouvoirs en
question sont prsents titre d'exemples dans
l'Encadr 5.7. Certains de ces pouvoirs peuvent
tre confrs un organisme de rgulation des
tlcommunications, d'autres une autorit de la
concurrence gnrale et d'autres encore aux
tribunaux.
L'tablissement d'un cadre rglementaire efficace,
et notamment des pouvoirs ncessaires pour
procder des enqutes et apporter des solutions,
est examin dans le cadre du Module 1 Vue
d'ensemble de la rglementation des tlcom-
munications. Les paragraphes ci-aprs prsentent
les remdes susceptibles d'tre proposs pour
diffrents types d'abus de position dominante et
autres formes de comportement anticoncurrentiel.
5.3.2 Refus de fournir des installations es-
sentielles
La notion d'installations essentielles a t
approfondie au paragraphe 3.4.5. du Module 3 et
rappele au paragraphe 5.2.4 ci-dessus, de sorte
que la question ne sera que brivement examine
ci-aprs.
Dans leur politique en matire de concurrence,
un certain nombre de pays font obligation aux
entreprises dominantes de permettre leurs
concurrents l'accs aux installations essentielles
dont elles ont la matrise. La doctrine des instal-
lations essentielles est troitement lie la
notion de refus de traiter avec ses concurrents
qui est un dlit en droit de la concurrence dans
certaines circonstances, mais pas dans toutes.

5 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Certains experts ont incit les rgulateurs des tl-
communications et autorits de la concurrence
laborer des principes qui ne soient pas exces-
sivement gnraux pour obtenir des oprateurs
historiques qu'ils ouvrent leurs installations de
rseau leurs concurrents, au motif que des
principes trop gnraux dcourageraient les
entreprises concurrentes construire leurs propres
installations.
Toutefois, la plupart des experts en tlcommuni-
cation considrent qu'il est possible d'acclrer
considrablement l'ouverture des marchs la
concurrence en faisant obligation aux oprateurs
historiques de permettre aux nouveaux arrivants
d'accder un ensemble d'installations essen-
tielles dfinies en termes gnraux. Ainsi, en ce
qui concerne la fourniture de services de tlcom-
munication au grand public, l'interconnexion au
RTPC des oprateurs historiques et leurs
systmes de commutation, de signalisation, d'ap-
pui l'exploitation (OSS) et de bases de donnes,
peut acclrer nettement la mise en place de
nouveaux services concurrentiels.
Le dbat sur l'accs aux installations essentielles
dans le secteur des tlcommunications a trait
principalement aux installations d'interconnexion.
La question de la fourniture et du dgroupage des
installations essentielles est examine de faon
plus dtaille dans le Module 3 Interconnexion.
Abus de position dominante et installations
essentielles de rseaux locaux l'exemple de
l'Union europenne
La Communication sur l'application des rgles de
concurrence aux accords d'accs, publie en 1998
par la Commission europenne, illustre bien le
traitement qui est rserv aux installations
essentielles de rseau dans les lois et politiques
actuelles relatives la concurrence et aux tl-
communications (Communication relative
l'application des rgles de concurrence aux
accords d'accs dans le secteur des tlcommuni-
cations).
Cette Communication montre comment un
oprateur tabli de rseau de tlcommunication
peut abuser de sa position dominante en ayant la
haute main sur les installations d'accs au rseau.
Elle fixe les modalits d'application des rgles de
la concurrence aux accords d'accs aux rseaux de
tlcommunication dans le contexte: i) de lignes
directrices particulires concernant la libralisa-
tion des marchs des tlcommunications; et
ii) d'un chevauchement d'autorits entre des
5 18
institutions nationales et des institutions de l'UE,
et entre des autorits de la concurrence et des
organismes de rgulation d'un secteur. La
Communication reprend et dveloppe des
principes antrieurs fixs par la Commission
propos de l'application des rgles de la concur-
rence dans le secteur des tlcommunications.
La Communication adopte une perspective
classique par rapport la dfinition du march.
Elle utilise les notions de substituabilit du ct
de la demande et d'augmentations de prix non
phmres, principaux outils pour dfinir des
marchs de produits distincts. En se fondant sur
cette analyse, la Commission conclut que l'accs
aux rseaux de tlcommunication constitue un
march distinct du march des services fournis
aux utilisateurs finals.
Une grande partie de la Communication est
consacre une valuation des positions domi-
nantes sur des marchs et l'application des
principes d'abus de position dominante au march
de l'accs au rseau. Le premier principe est
qu'une entreprise ayant la matrise de l'accs une
installation essentielle de rseau se trouve en
position dominante au sens de la loi europenne
pertinente ( savoir l'article 82 du Trait de la
Communaut europenne, ex-article 86).
La Commission conclut qu'on peut parler d'abus
de position dominante lorsqu'un oprateur de
rseau refuse l'accs son rseau, retire un droit
d'accs ou en autorise l'accs mais avec des
atermoiements injustifiables ou des prix exces-
sifs. La Commission recense d'autres conduites
abusives, comme l'association ou le groupage
d'lments de rseau sans justification satisfai-
sante, la configuration d'un rseau propre en
rendre plus difficile l'accs aux concurrents, des
pratiques discriminatoires en termes d'accs offert
des oprateurs concurrents, ou encore tarifer
l'accs des prix qui ont pour effet de rduire les
marges bnficiaires des concurrents. Ces notions
sont examines dans les paragraphes ci-dessous.
5.3.3 Subventionnement crois
Dans certains marchs des tlcommunications
dont l'importance est stratgique, on craint que les
oprateurs historiques abusent de leur position
dominante en se livrant des pratiques de
subventionnement crois anticoncurrentiel: il leur
est en effet possible d'augmenter leurs prix ou de
les maintenir au-dessus des cots supports, puis
d'utiliser le surcrot de recettes qu'ils en retirent

pour subventionner des rductions de prix dans
d'autres marchs plus concurrentiels, au point de
recouvrer dans les marchs qu'ils dominent une
partie de leurs cots qui est excessivement
importante par rapport la totalit des activits
qu'ils y exercent.
Il s'agit en fait d'une subvention croise entre
services et groupes d'abonns: les services les plus
concurrentiels sont subventionns par les services
o le jeu de la concurrence est moindre. Ces
pratiques peuvent constituer d'importants obsta-
cles la concurrence.
N'tant pas mme de subventionner ainsi ses
propres services concurrentiels, un nouvel arrivant
risque fort de ne pas pouvoir rivaliser avec les
prix bas pratiqus par l'oprateur historique sur les
marchs qui ont t ouverts la concurrence, de
sorte que ces derniers peuvent trs bien lui tre
interdits, d'autant que ces pratiques peuvent le
conduire dposer son bilan ou l'empcher de
lever suffisamment de capitaux pour prosprer sur
les marchs dominants de l'oprateur historique.
Le traitement rglementaire de cette pratique anti-
concurrentielle que constitue le subventionnement
crois dans les marchs des tlcommunications
se complique du fait de la nature sociale des
subventions croises, caractristique de l'poque
monopolistique de la fourniture des services de
tlcommunication dans nombre de pays.
A cette poque-l, il n'tait pas rare en effet de
voir les pouvoirs publics autoriser le subvention-
nement crois des services local, rsidentiel et
rural par d'autres services, comme l'international,
le longue distance ou les services aux entreprises.
Malgr les rsultats sociaux obtenus alors, l'avis
gnral est que ces pratiques devraient maintenant
tre abolies. Les subventions croises sont pro-
gressivement limines par la mise en uvre de
politiques de rquilibrage des tarifs, visant
aligner davantage les prix des services sur leurs
cots. Ce rquilibrage tarifaire se rapproche des
types de fixation de prix efficaces qui sont
pratiqus sur les marchs ouverts la concur-
rence.
Il ne faut pour autant en conclure que les objectifs
sociaux, tels que le maintien de l'accs des prix
raisonnables pour les abonns faible revenu ou
des zones excentres, sont purement et simple-
ment abandonns aujourd'hui, mais les respon-
sables des politiques des tlcommunications, les
rgulateurs et les spcialistes considrent dans
leur majorit que les subventions croises
Module 5 Politique en matire de concurrence
implicites entre services devraient tre remplaces
par des subventions explicites justifies par des
objectifs sociaux prcis. Le lecteur se reportera au
Module 6 pour des informations plus dtailles
sur cette question.
Interdictions des subventions croises
De nombreux pays ont incorpor dans leur cadre
lgislatif et rglementaire des dispositions interdi-
sant la pratique des subventions croises anti-
concurrentielles, notamment au titre des
obligations qu'ils ont contractes en ratifiant en
1998 l'Accord de l'OMC sur les tlcommunica-
tions de base.
Dans son Document de rfrence sur les tlcom-
munications de base (voir l'Appendice A), l'OMC
exhorte les pays signataires appliquer des
mesures appropries en vue d'empcher les
fournisseurs principaux d'adopter ou de maintenir
des pratiques anticoncurrentielles, consistant en
particulier pratiquer un subventionnement crois
anticoncurrentiel.
Les dispositions qu'adoptent les pays pour
interdire la pratique des subventions croises se
retrouvent aux diffrents niveaux que constituent
les lois, rglementations, orientations rglemen-
taires, rgles, dcrets ou licences.
Pour interdire les subventions croises, les pays
ont souvent recours l'tablissement de condi-
tions dans les licences. Un exemple nous est
fourni par la General Telecommunications
Licence octroye par l'Office du Directeur de la
rglementation des tlcommunications en
Irlande. En vertu de la Disposition 14 des condi-
tions dont est assortie la licence, le Directeur est
habilit examiner les plaintes pour subven-
tionnement crois de la part du titulaire et lui
demander par voie d'injonction de mettre fin
cette pratique. Cette disposition se trouve dans la
troisime partie de la licence, o sont tablies les
conditions applicables tout titulaire d'une licence
en position de force sur le march (voir la
dfinition au paragraphe 5.2.1). Les titulaires de
licence sont par ailleurs dans l'obligation de tenir
tous les documents comptables appropris pour
permettre au Directeur d'valuer si la conduite
dnonce est assimilable un subventionnement
crois dloyal.
Un autre exemple d'une interdiction gnrale se
trouve dans la licence octroye la Jordan Tele-
communications Corporation par la Commission
5 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
de la rglementation des tlcommunications de
Jordanie. La disposition en question se lit comme
suit:
Qu'il agisse seul ou avec d'autres parties, le
titulaire s'abstiendra d'adopter, de maintenir
ou d'autoriser en connaissance de cause
d'ventuelles pratiques anticoncurrentielles, et
en particulier il ... ne pratiquera aucun
subventionnement crois anticoncurrentiel;
Des dispositions gnrales de ce type sont prvues
dans les licences qu'octroient de nombreux autres
pays ou figurent au nombre des conditions
rglementaires qu'ils imposent leurs oprateurs
historiques. Si le message en est clair pour ces
derniers, elles ne sont en gnral efficaces que si
elles s'accompagnent de mesures plus prcises
permettant de dterminer l'existence de subven-
tions croises et de les empcher. Nous allons
maintenant examiner plusieurs de ces mesures
prcises, savoir: sparations des comptabilits,
sparations structurelles et tests d'imputation.
Sparation des comptabilits
L'existence de comptabilits spares permet de
dterminer l'existence d'un subventionnement
crois, telle enseigne que dans un certain
nombre de pays les organismes de rgulation ont
favoris la sparation des comptabilits ou impos
aux oprateurs historiques de tenir des compta-
bilits spares.
Un exemple nous est fourni par l'article 8 de la
Directive relative l'interconnexion de l'Union
europenne, dont les dispositions font obligation
aux Etats Membres de veiller ce que les
oprateurs de rseaux de tlcommunications
publiques qui disposent d'un important pouvoir
sur le march tiennent des comptes spars pour
leurs activits d'interconnexion et leurs autres
activits commerciales. Cette obligation s'appli-
que si ces oprateurs fournissent la fois des
services aux utilisateurs finals et des services
d'interconnexion de nouveaux arrivants; en
outre, la comptabilit relative aux activits d'inter-
connexion doit inclure aussi bien les services
d'interconnexion fournis en interne que ceux
fournis d'autres destinataires. La nouvelle Direc-
tive relative l'interconnexion propose par la
Commission europenne en juillet 2000 donne
pouvoir aux rgulateurs d'imposer des compta-
bilits spares pour des activits prcises soit
d'interconnexion, soit d'accs au rseau
(article 11).
5 20
Plusieurs rgulateurs nationaux imposent un
systme de comptabilits spares plus dtaill.
Dans certains cas, les comptes doivent tre
spars pour toute une gamme de services
diffrents. C'est au Canada et aux Etats-Unis que
les systmes les plus dtaills ont t mis sur pied.
Le but recherch avec la sparation des
comptabilits est de sparer les cots d'un
oprateur entre les diffrents services qu'il fournit
pour dterminer le cot de la fourniture de chaque
service, lequel est ensuite compar aux recettes
qu'il gnre pour voir si le service en question
perd de l'argent ou dgage des bnfices. Dans le
premier cas on considre que le service est
subventionn par d'autres dont les recettes sont
suprieures aux cots.
Dans la pratique, un oprateur doit tenir une
comptabilit pour chaque service comme si ce
dernier tait indpendant. Toutefois, tant donn
que les oprateurs de tlcommunication
fournissent toute une gamme de services, de
nombreuses comptabilits spares, tablies pour
des raisons rglementaires, sparent les cots, non
pas de chaque service, mais de grandes catgories
de services.
Les rgulateurs insistent normalement pour que les
cots des catgories de services dans lesquelles un
oprateur est dominant soient spars de ceux qui
sont supports pour la fourniture des services plus
concurrentiels. Ils peuvent ainsi dterminer si les
services monopolistiques (ou moins concurrentiels)
gnrent un surcrot de recettes, et si ce surcrot est
utilis pour subventionner des services plus
concurrentiels. La sparation des comptabilits
peut ajouter de la transparence aux procdures
d'tablissement des cots et des prix des oprateurs
historiques.
Sparation des comptabilits catgories des
cots et des recettes
Dterminer les catgories comptables qui doivent
tre tablies dpend du niveau de la concurrence
qui s'exerce sur le march des tlcommunications
d'un pays; en gnral, plus le march est
concurrentiel, plus il est difficile de tenir des
comptabilits spares.
Toutefois, lorsque tous les segments d'un march
sont devenus pleinement concurrentiels, il n'est
plus ncessaire de tenir des comptabilits
spares, car le problme des subventionnements
croiss ne se pose plus. En effet, ce stade,
aucune entreprise n'occupe plus de position domi-

nante dans quelque segment que ce soit, de sorte
qu'aucune entreprise n'est mme d'augmenter ses
prix au risque qu'ils ne soient plus comptitifs et
d'utiliser le surcrot de bnfices qu'elle dgagerait
ainsi pour procder des subventionnements
croiss dans des secteurs plus concurrentiels.
Les tableaux ci-aprs sont des illustrations
simplifies de sparations comptables possibles
que pourraient utiliser les marchs mergents qui
sont soumis un degr de concurrence limit.
Trois scnarios simplifis sont examins dans les
Tableaux 5.2, 5.3 et 5.4.
Ces scnarios simplifis appellent plusieurs
observations. Dans le Scnario A, il apparat que
l'oprateur subventionne son entre dans les
services concurrentiels avec des recettes tires de
ses services monopolistiques. Or, il faut prendre
en compte plusieurs lments pour dterminer
l'ampleur de ce subventionnement crois. Une
entreprise, quelle qu'elle soit, doit supporter des
cots extraordinaires lors du lancement d'un
nouveau service, et si le dficit constat dans les
services concurrentiels de la Catgorie 2 est limit
dans le temps, l'existence de pratiques anticoncur-
rentielles peut ne pas poser un problme grave,
alors que si le subventionnement crois persiste,
Tableau 5.2 Scnario A: absence de concurrence dans les services tlphoniques de base; concurrence
dans les services cellulaires et valeur ajoute (par exemple, accs l'Internet, services de
commerce lectronique)
Catgorie comptable 1 Services monopolistiques
Recettes 5 000
Cots
Services de rseau d'accs local 2 500
Services de rseau longue distance 1 000
Services de rseau international 400
Cots totaux 3 900
Excdent 1 100
Module 5 Politique en matire de concurrence
ou augmente, il sera trs difficile, pour de
nouveaux arrivants sur les marchs des services
cellulaires et valeur ajoute, de rivaliser, si tant
est qu'ils russissent se maintenir flot.
Le Scnario B illustre la sparation comptable
laquelle peut procder un oprateur historique
ayant rquilibr les prix de son accs local, qui
sont suffisamment levs pour couvrir les cots
correspondants, mais pas plus. Dans cette
hypothse, l'entreprise ne peut pas tre accuse
de subventionner ses services concurrentiels par
ses services monopolistiques.
Toutefois, en poussant un peu plus loin la
sparation, il est possible d'illustrer une forme de
subventionnement crois anticoncurrentiel qui
peut nuire la concurrence; c'est le cas illustr
dans le Scnario C.
Les recettes et les cots totaux illustrs dans le
Scnario C sont identiques ceux du Scnario B,
mais le Scnario C distingue les cots et les
recettes de l'oprateur historique associs aux
services d'accs local (par exemple, terminaison
d'appel) fournis aux concurrents. Ce faisant, le
Scnario C illustre des pratiques de subventionne-
ment crois qui apparaissent tre anticoncurren-
tielles.
Catgorie comptable 2 Services concurrentiels
Recettes 100
Cots
Services de tlcommunications
300
cellulaires
Services valeur ajoute (dont
accs l'Internet, commerce lec- 200
tronique)
Cots totaux 500
Dficit (400)
5 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 5.3 Scnario B: absence de concurrence dans les services d'accs local; concurrence dans les
services longue distance, cellulaire international et valeur ajoute (par exemple, accs
l'Internet, services de commerce lectronique)

Catgorie comptable 1 Services monopolistiques Catgorie comptable 2 Services concurrentiels

Recettes 2 500 Recettes 2 600
Cots Cots
Services de rseau d'accs local 2 500 Services de tlcommunications
300
cellulaires
Services valeur ajoute (dont
accs l'Internet, commerce lec- 200
tronique)
Services de rseau longue distance 1 000
Services de rseau international 400
Cots totaux 2 500 Cots totaux 1 900
Excdent/Dficit 0 Excdent 700

Tableau 5.4 Scnario C: (mmes hypothses que dans le Scnario B) absence de concurrence dans les
services d'accs local; concurrence dans les services longue distance, cellulaire
international et valeur ajoute (par exemple, accs l'Internet et commerce lectronique)

Catgorie comptable 1 Services monopolistiques Catgorie comptable 2 Services concurrentiels

Recettes manant des utilisateurs
1 700 Recettes 2 600
finals
Recettes perues des concurrents
800
au titre de l'accs local
Recettes totales 2 500
Cots Cots
Services de tlcommunications
Services de rseau d'accs local 2 400 300
cellulaires
Services valeur ajoute (dont
Cot de la fourniture des services
100 accs l'Internet, commerce lec- 200
d'accs local aux concurrents
tronique)
Services de rseau longue distance 1 000
Services de rseau international 400
Cots totaux 2 500 Cots totaux 1 900
Excdent/Dficit 0 Excdent 700

5 22

On constate que l'oprateur facture ses
concurrents un prix huit fois suprieur aux cots
qu'il a supporter pour leur fournir un service
d'accs local (montant des recettes: 800, montant
des cots: 100). Cette pratique pourrait accrotre
les cots des concurrents au point que ces derniers
pourraient trouver trs difficile de rivaliser avec
l'oprateur historique. Le niveau de dtail plus
lev fourni dans le Scnario C illustre une
pratique qui s'apparente un subventionnement
important de la part d'une catgorie de services
monopolistiques, c'est--dire de services d'accs
local fournis des concurrents, au bnfice
d'autres services monopolistiques.
Le Scnario C met en lumire d'autres problmes
potentiels qui mritent d'tre approfondis. Par
exemple, il se peut que l'oprateur historique
impute volontairement ses propres services
concurrentiels un prix d'accs local moindre que
celui qu'il fait payer ses concurrents. Ce
problme est examin dans la suite de la prsente
section.
Il ressort d'une comparaison des Scnarios A, B
et C qu'il est important d'tablir des catgories de
sparation comptables pour rpondre diffrentes
situations du march, et de tenir compte du type
de subventionnement crois qui fait l'objet de
l'enqute ou qui est l'examen.
Sparation des comptabilits Problmes de
rpartition des cots
Dans la pratique, il est parfois difficile de
distinguer les cots supports par les oprateurs
de tlcommunication et de les sparer. Il existe
des procds de comptabilit par les cots qui ont
fait leurs preuves dans certains secteurs d'activit
hautement concurrentiels, o les dirigeants
d'entreprise contrlent avec soin la performance
financire de diffrents services, ou centres de
profit, mais il n'en va en gnral pas de mme
pour les oprateurs historiques de tlcommunica-
tion.
En effet, l'poque des monopoles il n'tait pas
obligatoire de dterminer les cots des diffrents
services. Responsables des tlcommunications et
rgulateurs privilgiaient en gnral la rentabilit consultants expriments en conomie ou en
d'ensemble de l'entreprise, et non pas celle des
diffrents services. Si certains services taient
dficitaires, les pertes en taient compenses par
les bnfices dgags par d'autres services: une
sparation dtaille des cots n'tait jamais dans certains cas. Par exemple, considrons deux
demande et n'a jamais t mise en place.
Module 5 Politique en matire de concurrence
Certains problmes difficiles poss par la
sparation des cots proviennent de la nature
mme des cots de tlcommunication. En effet,
nombreux sont les cots de fonctionnement
supports par un oprateur de tlcommunication
multiservice qui peuvent tre qualifis de cots
conjoints ou communs. Les notions en question
sont dfinies et examines en dtail dans
l'Appendice B.
Il ressort de l'Appendice B qu'il est difficile
d'attribuer directement un service des cots
conjoints ou communs, de sorte que ces cots sont
souvent allous ou rpartis entre les diff-
rents services. Pour ce faire, il est possible de
recourir diverses mthodes, dont la plupart
ncessitent un certain jugement.
Etant donn le caractre arbitraire de certaines
attributions de cots, les oprateurs historiques
auront souvent la possibilit d'attribuer plus de
cots leurs services les moins concurrentiels,
leurs services les plus concurrentiels devenant
alors plus rentables du fait de cots moins levs.
Par exemple, un oprateur historique pourrait
attribuer 95% des dpenses de son sige ses
services tlphoniques de base, au motif que ces
derniers reprsentent 95% de ses recettes, alors
qu'en ralit le personnel de son sige peut
consacrer plus de 30% de son temps la
concurrence avec de nouveaux arrivants dans les
services valeur ajoute, Internet et de commerce
lectronique, qui eux ne reprsentent que 5% de
ses recettes. En pargnant ainsi ses services les
plus concurrentiels, il pourrait justifier le prix trs
peu lev auquel il propose ces services et
pourrait donc tre en mesure de convaincre le
rgulateur qu'il n'a pas fix le prix de ses services
concurrentiels au-dessous de leur cot et qu'il ne
les subventionnait pas sur l'excdent des recettes
qu'il tirait de ses services de base.
Il n'existe pas de solution simple pour rsoudre les
problmes mentionns ci-dessus. S'il est vraiment
proccup par l'existence de subventionnements
croiss anticoncurrentiels, le rgulateur devra
retrousser ses manches et chercher compren-
dre la structure des cots de l'oprateur historique.
Dans la plupart des cas, le recours des
comptabilit des tlcommunications sera utile,
voire essentiel.
L'utilisation de normes internationales peut aider
types de services: 1) services de raccordement
5 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
local fourni par un oprateur historique des
concurrents dsireux de s'interconnecter au
rseau, et 2) services tlphoniques cellulaires
fournis des utilisateurs finals en concurrence
avec ces mmes entreprises. Une tude d'talon-
nage peut montrer que le prix pratiqu par
l'oprateur historique est deux fois plus lev pour
le service 1) dans des pays comparables et
seulement la moiti pour le service 2). En pareil
cas, le rgulateur voudra examiner de plus prs les
cots et prix de l'oprateur historique pour vrifier
que ce dernier ne pratique pas de subvention-
nement crois anticoncurrentiel.
En conclusion, la pratique de comptabilits
spares peut tre un stimulant aussi bien pour le
rgulateur que pour les oprateurs soumis rgle-
mentation. Toutefois, l'utilisation d'hypothses
simplificatrices et de normes de rfrence peut
aider obtenir des indications sur l'ordre de
grandeur de possibles subventions croises.
Quelles que soient les techniques utilises, les
comptabilits spares restent un prcieux outil
pour les rgulateurs.
La pratique de comptabilits spares prsente
nanmoins des inconvnients, qui ont trait au
caractre discrtionnaire de certaines attributions
de cots ainsi qu' la grande quantit de
ressources dont on a besoin pour sparer les cots
dans le dtail. Par exemple, le rgulateur canadien
a consacr la majeure partie d'une dcennie
laborer la phase III de sa procdure de
sparation des cots par catgories. Il en rsulte
qu'il ne faudrait pas s'appuyer exclusivement sur
une sparation dtaille des comptes pour
dterminer l'existence de subventionnements
croiss anticoncurrentiels et pour les empcher.
Dans les pays disposant de ressources limites, il
sera peut-tre plus efficace d'utiliser en
combinaison des normes de rfrence et une
sparation des cots trs haut niveau.
Sparation structurelle et dsinvestissement
Deux autres formules, savoir la sparation
structurelle et le dsinvestissement, ont t
utilises par des autorits de la concurrence et par
des rgulateurs des tlcommunications dans des
cas de subventionnements croiss anticoncurren-
tiels graves. L'une et l'autre formule tendent tre
utilises seulement quand la preuve est apporte
qu'une conduite est indniablement anticoncurren-
tielle, expression recouvrant non seulement un
subventionnement crois, mais galement la
pratique de prix d'viction, l'utilisation d'infor-
5 24
mations des fins anticoncurrentielles et des
pratiques discriminatoires.
Par sparation structurelle on entend gnralement
la sparation de secteurs d'activits diffrents d'un
oprateur de tlcommunication pour constituer
des entits sociales distinctes.
Par exemple, une seule et mme entreprise peut
assurer un service cellulaire ct d'un service
tlphonique filaire, les deux pouvant tre la
proprit des mmes actionnaires, mais avec une
entreprise du cellulaire distincte il est plus facile
de garantir que l'oprateur historique dont elle
dpend ne pratiquera pas de discrimination injuste
vis--vis d'une autre compagnie du cellulaire qui
concurrence son propre service dans ce domaine.
Il est possible d'tablir des rgles pour garantir le
mme traitement aux deux compagnies du
cellulaire, par exemple en ce qui concerne les
taxes d'interconnexion. Autres exemples de
professions des tlcommunications qui sont
souvent l'objet d'une sparation: les ISP et divers
types d'oprateurs mobiles.
Lorsqu'une sparation structurelle est impose par
voie de rglementation, les diffrentes compa-
gnies doivent normalement tre gres et se
comporter avec impartialit. Ainsi, elles doivent
appliquer entre elles des conditions identiques
celles qu'elles appliquent des tiers, par exemple
leurs concurrents. Les diffrentes compagnies
doivent en principe avoir non seulement des
comptes spars, mais galement une gestion, des
bureaux, des installations, etc., spars.
Le degr de sparation impos dans les activits
des compagnies est normalement dtermin par
des dispositions rglementaires, dont l'laboration
peut poser des problmes. En effet, le rgulateur
doit trouver un quilibre entre deux objectifs
contraires: d'une part, crer une sparation suffi-
sante pour rduire le risque de subventionnement
crois, de collusion ou d'autres pratiques anti-
concurrentielles entre les compagnies spares et,
d'autre part, rduire les inefficiences auxquelles
donnera lieu presque invitablement la sparation
structurelle.
Par exemple, les deux compagnies peuvent avoir
un intrt (conomies d'chelle et de gamme)
avoir des services administratifs communs. Par
contre, le partage des services administratifs, en
particulier de la comptabilit, peut favoriser un
comportement anticoncurrentiel et la pratique de
subventions croises occultes. De mme, le
partage de l'espace de bureaux au sige peut

conduire des efficiences, bien qu'il puisse
faciliter lui aussi des arrangements collusoires
entre les directions des deux compagnies. Si une
sparation structurelle s'impose, il faut une
sparation relle des deux compagnies, en
particulier de leurs directions, locaux, bases de
donnes clients, comptes et oprations. Autre-
ment, la sparation structurelle risque d'tre un
simple artifice.
Toutefois, la premire question qu'il convient de
se poser est de savoir, non pas s'il faudrait
procder une sparation structurelle entre deux
compagnies, mais si les avantages d'une
sparation primeraient sur les inconvnients,
compte tenu des ralits du march. A cet gard, il
faut tenir compte des autres inconvnients
suivants: cots de transaction levs (cots
rsultant de la cration de deux compagnies) et
difficults pour les employs et les clients de bien
comprendre l'opration et de s'y retrouver.
Nanmoins, une sparation structurelle peut tre
la seule solution pour favoriser une relle concur-
rence dans certains marchs.
Des compagnies structurellement spares peuvent
souvent continuer de fonctionner en appartenant
aux mmes propritaires. Le dsinvestissement, ou
dessaisissement, concerne le cas o une
compagnie, par exemple un oprateur historique,
non seulement exploite un secteur d'activit
particulier par l'intermdiaire d'une entreprise
distincte, mais encore dsinvestit (c'est--dire vend)
et se dessaisit d'une partie ou de la totalit du
capital social de cette entreprise des tiers
indpendants.
Pour certains partisans de la concurrence, seul un
dsinvestissement, un dessaisissement, peut ga-
rantir qu'une entreprise soit gre dans l'intrt de
ses actionnaires, et non pas comme une simple ex-
croissance de sa maison mre (par exemple,
l'oprateur historique). Ils font valoir qu'autrement
le rgulateur aura beaucoup faire pour dtecter
l'existence d'arrangements anticoncurrentiels entre
les compagnies affilies. Or, quand chaque com-
pagnie a ses propres actionnaires, la direction est
tenue d'agir dans leur seul intrt. Il sera plus
prudent de supposer que les compagnies sont, de
fait, gres indpendamment l'une de l'autre.
Sparation structurelle La Directive sur les
cbles de l'UE
Un exemple d'une directive sur la question de la
sparation structurelle nous est donn par la
Directive 1999/64/CE de la Commission euro-
Module 5 Politique en matire de concurrence
penne, laquelle fait obligation aux oprateurs de
tlcommunication en position dominante de
confier leurs activits de tlvision par cble une
compagnie structurellement spare. Cette Direc-
tive vient complter les lignes directrices
concernant l'application de la fourniture d'un rseau
ouvert (ONP) et d'autres textes de l'Union
europenne en vue de mettre en uvre un cadre
concurrentiel pour les tlcommunications. Elle
vise rsoudre certains problmes dont la
Commission europenne a conclu qu'ils taient
causs par l'opration commune de rseaux de
tlvision par cble et de rseaux de tlcommuni-
cation classiques.
Dans cette Directive, la Commission indique
clairement qu'elle considre la sparation struc-
turelle comme la mesure corrective minimale
apporter aujourd'hui et que, dans certains cas, elle
devra peut-tre imposer d'autres mesures, en
particulier l'ouverture du capital du cblo-
oprateur des tiers. La Commission parat par
ailleurs adopter la pratique qui consiste
demander aux entreprises en position dominante
de cder leur cblo-oprateur comme condition
pralable son approbation de nouvelles fusions
entre compagnies du tlphone. (Voir, par
exemple, le paragraphe 5.4.2 ci-dessous concer-
nant la fusion de Telia AB (Sude) et Telenor AS
(Norvge) laquelle la Commission a donn son
accord.)
Dsinvestissement L'exemple d'AT&T
L'exemple le plus clbre de sparation est celui
d'AT&T et des compagnies rgionales exploi-
tantes associes Bell (RBOC) aux Etats-Unis,
qui a eu lieu en 1984. Non seulement les
oprations locales d'AT&T ont t spares struc-
turellement de ses oprations longue distance et
internationales, mais encore la proprit des deux
groupes d'entreprises a t spare moyennant un
change d'actions. Cette sparation par des inves-
tissements a t, bien des gards, une grande
russite.
Leur capital tant distinct de celui d'AT&T, les
compagnies Bell n'avaient plus de raison de
favoriser AT&T par rapport ses concurrents sur
le march des tlcommunications longue
distance, par exemple MCI et Sprint. Tous ces
derniers ont donc obtenu de la part des
compagnies Bell un accs aux services de tl-
communications locales des conditions
identiques et non discriminatoires. Plus important
par rapport la prsente section, la sparation a
5 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
supprim tout risque de subventionnement crois
anticoncurrentiel entre les oprations locales et les
oprations longue distance d'AT&T.
Le dsinvestissement ou dessaisissement est
gnralement considr comme tant un remde
extrme qui ne convient qu'en cas de domination
crasante de trs gros oprateurs dans des pays de
grande taille, comme les Etats-Unis. Dans d'autres
pays, les pouvoirs publics ont renonc envisager
de dmanteler leurs oprateurs historiques,
souvent considrs comme des porte-drapeaux.
Ce point de vue risque toutefois de changer. Dans
sa Directive, la Commission europenne indique
en effet sa volont d'envisager la cession
(dsinvestissement) d'au moins certains types
d'activit. Cette ventualit risque de devenir de
plus en plus certaine compte tenu de l'augmenta-
tion du nombre d'oprateurs historiques qui, dans
le monde, sont entirement privatiss. L'volution
du march ainsi que les donnes conomiques et
financires du secteur des tlcommunications
mettent en lumire tour tour les avantages et les
inconvnients qu'il y a sparer certaines activits
de tlcommunication. Par exemple, il est souvent
plus facile de financer une compagnie de
commerce lectronique ou une entreprise de
services cellulaires GSM si elle est indpendante
plutt que si elle fait partie d'un grand oprateur
multiservice. Enfin, dans les pays o la
concurrence est limite, la sparation par dsin-
vestissement peut offrir l'occasion de crer
d'autres acteurs de premier plan disposant de la
masse critique ncessaire pour devenir des
fournisseurs de services de tlcommunication.
5.3.4 Blocage des prix vertical
Le blocage des prix vertical est un type particulier
de conduite anticoncurrentielle que peut adopter
un oprateur historique. Le cas peut se produire si
l'oprateur historique fournit des services dans
plusieurs marchs verticaux, parfois appels
galement marchs en amont et en aval. Par
exemple, la production ptrolire est un march
en amont du raffinage du ptrole qui lui-mme est
en amont de la distribution et de la vente des
carburants. Les termes de marchs de gros et
de dtail sont eux aussi souvent utiliss.
Le blocage des prix vertical peut se produire
lorsqu'un oprateur qui dtient un certain pouvoir
sur un march a la haute main sur certains
services qui sont essentiels pour ses concurrents
5 26
dans des marchs situs en aval et que lui-mme
ou une de ses filiales utilise ces mmes marchs.
Prenons un exemple: sur un march de tlcom-
munication, un oprateur historique contrle
souvent les services d'accs local et de
commutation. Considrons un de ces services,
c'est--dire la fourniture de circuits locaux
spcialiss entre le domicile des clients et les
centraux locaux, les circuits pouvant tre
considrs comme des services en amont.
L'oprateur historique les utilise pour fournir des
services en aval, tels que l'accs spcialis
l'Internet. Or, ces circuits sont galement
essentiels pour les entreprises concurrentes de
l'oprateur historique qui fournissent elles aussi
un accs spcialis l'Internet. En d'autres termes,
l'oprateur historique et d'autres fournisseurs se
livrent concurrence sur le march en aval pour
assurer la fourniture de services d'accs spcialis
l'Internet.
Si l'oprateur historique a dcid de procder un
blocage des prix vertical, il peut relever le prix
qu'il facture ses concurrents pour la fourniture
de services en amont (c'est--dire location des
circuits locaux spcialiss), tout en maintenant ses
prix en aval (c'est--dire pour ses services d'accs
spcialis l'Internet). Il en rsulterait une
rduction, voire une suppression des bnfices (ou
marges) de ses concurrents. Pour accrotre
encore ces marges, l'oprateur historique pourrait
en plus rduire ses prix en aval pour l'accs
l'Internet; l'effet se ferait ainsi sentir dans les
deux sens.
Autrement, un oprateur historique peut souvent
resserrer les marges de ses concurrents en relevant
les prix de gros qu'il facture, tout en abaissant les
prix de dtail de ses services concurrentiels.
Un exemple numrique simplifi d'un blocage des
prix vertical est illustr dans l'Encadr 5.8.
Dans cet exemple, il est vident que les concurrents
de l'oprateur historique ne disposent d'aucune
marge. Ils doivent acheter le service en amont, la
boucle spcialise, 120 dollars, montant auquel il
convient d'ajouter 20 dollars de frais additionnels
avant de pouvoir fournir aux utilisateurs finals des
services de dtail, qui leur reviennent donc
140 dollars, mais comme l'oprateur historique
propose ces mmes services 130 dollars, il est
peu probable que ses concurrents russissent lui
enlever des clients.
 Module 5 Politique en matire de concurrence

Services de gros: Imputation du mme cot
Pour empcher un blocage des prix vertical, un
rgulateur des tlcommunications peut imposer
l'oprateur historique d'imputer le mme cot pour
des services de gros, suivant l'exemple prsent
dans l'Encadr 5.9.
Divers rgulateurs et autorits de la concurrence
ont utilis des variations de ce type de mesure,
tant il est vrai qu'elle est d'un emploi relativement
simple (par rapport la tenue de comptabilits
spares ou la rpartition des cots). Pour
reprendre l'exemple de l'Encadr 5.8, il n'est pas
important de savoir si le cot effectif du service
en gros est de 90 dollars, 120 dollars ou tout autre
montant. La solution de l'imputation permet de
garantir que c'est le mme cot pour les services
essentiels, de gros, qui est imput aux services de
dtail de l'oprateur dominant et qui est factur
ses concurrents.
Imputation L'exemple du Canada
oprateurs dans les secteurs cot de revient
lev.
Tous les oprateurs de services longue distance,
mme s'ils sont des nouveaux venus, sont tenus
d'acquitter un montant au titre d'une contribu-
tion pour subventionner le dficit mentionn ci-
dessus. Toutefois, comme nous l'avons fait
observer dans la prsentation dtaille de
l'exemple du Canada au Module 6, les oprateurs
historiques de services locaux continuent de
recevoir la plus grande partie de ces montants. Au
dpart, le CRTC n'a pas fait prcisment
obligation aux oprateurs historiques de justifier
leur propre utilisation du rseau d'accs local pour
fournir des services concurrentiels. Autrement dit,
il ne les a pas obligs acquitter des montants
contributifs pour eux-mmes, ce qui a ouvert la
porte un blocage vertical des prix par les
oprateurs historiques. La raction du CRTC
devant cette situation est dcrite dans l'Enca-
dr 5.10 ci-dessous.

Le rgulateur canadien a appliqu une forme de
cette obligation d'imputation des cots des
services de gros pour faire droit des plaintes
dposes contre les oprateurs historiques qui
taient accuss de proposer des remises cibles
sur leurs prix au dtail. La dmarche adopte par
le CRTC tait adapte aux conditions trs
particulires du march canadien. Sur ce march,
le CRTC a instaur un programme de service
universel sous la forme d'une subvention destine
combler le dficit d'accs support par les
Ce critre d'imputation est analogue celui qui est
prsent dans l'Encadr 5.9. La principale diff-
rence est que le CRTC impute, outre les cots des
services de gros, les subventions au titre d'une
contribution en tant que cots qui doivent tre
incorpors dans les prix de dtail des oprateurs
historiques. Le CRTC a en effet estim qu'aussi
longtemps qu'un service permet de recouvrer ces
cots imputs, plus les cots causals directs du
service au dtail, la fixation de prix cibls ne
serait pas anticoncurrentielle.

Encadr 5.8 Exemple d'un blocage des prix vertical de la part d'un oprateur historique

Cot d'une installation en amont (boucle spcialise, par exemple), support par un opra- $ 90
teur historique
Prix factur par l'oprateur ses concurrents $ 120
Cot de la fourniture de services de dtail destins aux utilisateurs finals (accs spcialis $ 20
l'Internet) en plus du cot de la boucle spcialise (commercialisation, facturation)
Prix facturs par l'oprateur aux utilisateurs finals pour ses services d'accs spcialis $ 130
l'Internet

5 27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 5.9 Elments fondamentaux de l'obligation d'imputer le mme cot pour les services de gros
Conditions d'application:
1. S'appliquent un monopole ou un fournisseur dominant de services de gros.
2. Lorsque le fournisseur dominant est un concurrent parmi d'autres sur le march de services de dtail pour la
fourniture desquels les services de gros sont essentiels.
Rgles fondamentales:
Le fournisseur dominant doit apporter la preuve au rgulateur que ses prix au dtail ne sont pas infrieurs la
somme des deux lments suivants:
A. le prix qu'il facture ses concurrents pour les services de gros qui font partie du service de dtail (on dit que ce
prix est imput au cot du fournisseur dominant, que celui-ci supporte ou non ce cot); plus
B. les cots diffrentiels effectifs (en plus des cots des services de gros imputs) que doit supporter le fournisseur
dominant pour fournir le service de dtail; par exemple, cot de commercialisation, de facturation, etc.

Encadr 5.10 Etude de cas Critre d'imputation du CRTC

En 1994 (Dcision 94-13), le CRTC a dcrit comme suit les rductions de prix cibles pratiques par les oprateurs
historiques pour faire face l'arrive de nouveaux venus sur le march:
Dans un scnario de libre tablissement de prix cibls par les compagnies de tlphone, les concurrents
pourraient se retrouver dans l'obligation de concurrencer des prix de compagnies de tlphone qui comprennent
un montant de contribution infrieur au cot de leur contribution dans ce segment du march... Le Conseil
estime qu'en raison de leur statut pass de fournisseurs de services interurbains monopolistiques, les
compagnies de tlphone occupent une place gnralement prdominante dans tous les segments du march.
Ainsi, la composition de leur trafic, la prsence d'obstacles l'entre en concurrence et la rsistance des
abonns leur permettraient, de faon soutenue, de recouvrer la contribution de la plupart des segments du
march chaudement disputs un niveau infrieur au montant de contribution [payable par les concurrents].
Pour parer cette ventualit, le CRTC a appliqu un critre d'imputation pour vrifier que les prix pratiqus par
les oprateurs historiques sur les marchs des rseaux concurrentiels taient bien sujets des conditions de
recouvrement des cots analogues celles applicables leurs concurrents. Ce critre d'imputation, modifi par une
dcision ultrieure du CRTC (dcision relative aux tlcommunications du CRTC 94-19), prsentait les modalits
ci-aprs:
Les recettes correspondant chaque service assures par un oprateur historique doivent tre gales ou suprieures
la somme des lments suivants:
a) les cots correspondant aux services goulet d'tranglement utiliss par la compagnie de tlphone pour
fournir les services en question, cots rsultant d'une tarification (tarif d'accs des oprateurs);
b) les cots causals attribus spcifiquement aux services, qui viennent s'ajouter aux cots viss au a) ci-dessus, et
c) tout montant applicable d titre de contribution.

5.3.5 Pratique de prix d'viction
Cette pratique consiste fournir des services des
prix suffisamment bas pour vincer les concur-
rents d'un march, afin d'en dtenir le monopole.
Un dbat considrable est consacr la question
de savoir quels prix et quels comportements
entrent en jeu dans cette pratique. Les lois de la
concurrence diffrent d'un pays l'autre, mais il
est gnralement convenu qu'un certain nombre
d'lments doivent exister pour constituer pareille
pratique. Les lments types retenus pour la
dfinition d'une pratique de prix d'viction sont
numrs dans l'Encadr 5.11.
La pratique de prix d'viction est souvent interdite
par les lois de la concurrence des diffrents pays
et peut galement tre interdite aux termes des
lois ou politiques appliques par un rgulateur de
tlcommunication. Quoiqu'il en soit, le rgula-
teur devra disposer des moyens ncessaires pour
enquter, faire cesser pareille pratique et appliquer
des pnalits ou des remdes adapts.

5 28
 Module 5 Politique en matire de concurrence

Les remdes varient. Les entreprises qui se
rendent coupables de pareils agissements
peuvent tre pnalises, leurs concurrents qui
ont t victimes de cette pratique peuvent
toucher quant eux une compensation, ces deux
solutions ne s'excluant pas l'une l'autre. Une
autre solution au niveau rglementaire consiste
anticiper en mettant en place un contrle des
prix propre empcher pareil comportement
abusif. L'obligation d'imputation des cots des
services de gros, examine dans la section
prcdente, constitue un exemple de cette
dmarche rglementaire.
La pratique de prix d'viction est un type de
conduite particulirement difficile prouver dans
le secteur des tlcommunications. Comme nous
l'avons vu prcdemment, ce dernier se caractrise
en effet par l'existence de cots conjoints et
communs importants qu'il est difficile d'attribuer
des services particuliers. Les tests du cot cono-
mique utiliss pour dterminer pareille pratique,
telle que la dtermination des cots variables
moyens et des cots diffrentiels long terme, sont
difficiles appliquer un nombre lev de types de
prix de tlcommunication. Ces tests et les
problmes connexes d'tablissement des cots sont,
l aussi, prsents en dtail dans l'Appendice B.

Encadr 5.11 Qu'entend-on par pratique de prix d'viction?

En rgle gnrale, il faut que les lments ci-aprs soient runis pour que l'on puisse parler de pratique de prix
d'viction:
L'entreprise coupable doit dtenir un pouvoir sur le march (pouvoir d'augmenter unilatralement ses prix, etc.).
Elle doit facturer des prix qui doivent tre infrieurs un certain niveau considr comme tant excessif et qui
diffre quelque peu selon les pays. En gnral, selon les lois de la concurrence, les prix dans ce secteur doivent
tre fixs au-dessous des cots totaux moyens et aux environs ou au-dessous des cots variables moyens. Dans
le secteur des tlcommunications, sont considrs comme excessifs des prix fixs au-dessous des cots
diffrentiels long terme (LRIC) ou des cots diffrentiels totaux long terme par service (TSLRIC). (Voir les
dfinitions de ces normes de cots l'Appendice B.)
Il faut prouver qu'il existe une relle volont de vendre des prix d'viction, et que des prix bas ne sont pas le
fait d'une simple rduction de courte dure ou d'une raction momentane.
Normalement, l'entreprise coupable doit esprer pouvoir compenser ses pertes quand elle aura cess de vendre
des prix d'viction (une fois que ses concurrents auront, par exemple, t vincs du march).

Encadr 5.12 Etude de cas L'Oftel soumet une enqute des services Internet de BT
La plainte
Un fournisseur de services Internet concurrent a saisi l'Oftel d'une plainte accusant BT de pratiquer des ventes
prix d'viction et, plus prcisment, de proposer ses services BTNet un prix 9 fois infrieur celui de certains de
ses autres services comparables (services par paquets X.25). Il faisait valoir en outre que BTNet ne permettait en
aucun cas de couvrir une partie approprie des cots et que BT offrait gratuitement une priode d'abonnement
initial.
L'analyse
L'Oftel a constat que l'accs aux marchs des services Internet tant relativement ais, il tait impensable de
pouvoir pratiquer des ventes prix d'viction (BT n'aurait en effet pas t mme de relever ses prix pour, terme,
ponger ses pertes). L'Oftel a par ailleurs fait observer que le service BTNet tait distinct du service par paquets
X.25, sur lequel le plaignant s'appuyait pour dmontrer la validit de ses accusations. L'Oftel a examin le
programme industriel de BTNet et l'a compar aux rsultats obtenus: sa conclusion a t que les pertes essuyes au
dbut taient conformes au stade de lancement du programme et que les projections indiquaient un retour la
rentabilit. Enfin, l'Oftel a fait observer qu'offrir des priodes d'abonnement gratuites taient une pratique courante
dans le secteur et que BTNet avait limit cette offre sa priode de lancement.
La conclusion
L'Oftel a conclu que BT ne pratiquait pas des ventes prix d'viction dans la fourniture de son service BTNet, mais
a indiqu son intention de continuer suivre de prs la situation (tant donn l'influence que peut avoir BT sur le
march).

5 29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Pratique de prix d'viction exemple d'une
plainte
L'tude de cas prsente dans l'Encadr 5.12
rsume l'enqute qu'a consacre l'Oftel certains
des services Internet de BT aprs qu'un de ses
concurrents eut port plainte. Elle illustre combien
il est difficile d'tablir qu'une politique de petits
prix peut constituer une pratique de prix
d'viction.
5.3.6 Usage abusif d'informations
Les fournisseurs dominants de services tlphoni-
ques locaux et de certains autres services
monopolistiques sont mme de collecter des
informations sur leurs concurrents de l'intercon-
nexion qui revtent une grande valeur stratgique.
Par exemple, une entreprise concurrente peut
avoir besoin qu'un oprateur historique lui
fournisse un circuit d'accs local pour pouvoir
fournir un abonn d'entreprise un service
Internet spcialis et c'est donc lui qu'elle devra
s'adresser et passer commande.
Un oprateur historique ne devrait pas tre
mme d'utiliser abusivement les informations qu'il
a obtenues en tant que fournisseur d'installations
essentielles ses concurrents. Par exemple, il ne
devrait pas tre autoris contacter l'abonn
potentiel de son concurrent pour l'inciter choisir
ses propres services Internet.
La plupart des informations obtenues par l'opra-
teur historique qui se prtent un usage abusif
sont divulgues pendant la procdure de
ngociation des accords d'interconnexion. En
consquence, les types tablis peuvent tre poten-
tiellement anticoncurrentiels et leurs remdes sont
examins en dtail aux paragraphes 4.2 et 3.4.3 du
Module 3.
5.3.7 Fidliser les clients
Les oprateurs de rseaux de tlcommunication
peuvent tre tents de piger certains abonns fidlisation abusive d'abonn est constitu par
en leur proposant des contrats qui rendent
difficile, voire impossible, d'opter pour un autre
oprateur de rseau ou pour un autre fournisseur
de services. Il s'agit souvent de contrats de longue
dure, parfois assortis de remises sur certaines
exclusivits ainsi que de contrats qui lient
l'abonn une technologie ou une plate-forme
matrielle particulire.
Ces accords qui sont destins fidliser le client
ne sont pas tous anticoncurrentiels; au contraire,
5 30
la plupart ne justifient pas l'intervention de
l'autorit de rgulation. Toutefois, il existe des
cas, particulirement lorsqu'un oprateur domi-
nant pige ses clients la veille de l'ouverture
d'un march la concurrence, qui mritent un
examen du point de vue rglementaire. Des
entreprises dominantes peuvent ruiner en effet
tout espoir de concurrence sur un march en
fidlisant leurs clients par des accords
d'exclusivit, lesquels peuvent tre assimils un
abus de position dominante.
Une forme d'abus vidente consiste pour un
oprateur monopolistique imposer ses clients,
de signer, la veille mme de l'ouverture d'un
march la concurrence, un contrat d'exclusivit
de longue dure comme condition pralable
l'obtention d'un service continu. Les rgulateurs
devraient interdire pareille pratique, tant il est vrai
que des services monopolistiques ne devraient en
aucun cas tre interrompus si des clients refusent
de signer des contrats de longue dure qui seraient
un frein l'ouverture de la concurrence. Une
pratique de ce type quivaut clairement un abus
de position dominante. En effet, il s'agit non
seulement d'une forme de vente conditionnelle
anticoncurrentielle, mais galement d'une forme
d'asservissement du client.
Dans d'autres cas, la situation est parfois moins
vidente et dpend du degr de la concurrence qui
s'exerce sur le march en question et de
l'incidence que peuvent avoir ces contrats d'exclu-
sivit sur cette mme concurrence. Plus un
oprateur de tlcommunication est dominant et
pire est l'incidence sur la concurrence, plus se
justifie l'intervention du rgulateur ou de l'autorit
de la concurrence. Certains d'ailleurs seront plus
vigilants que d'autres et feront plus attention aux
consquences nfastes que peut avoir ce type
d'accord d'exclusivit.
Un exemple pratique de la procdure applique
par une autorit de la concurrence un cas de
l'affaire SIM Lock dont a eu connatre l'Union
europenne. La procdure applique par le Direc-
teur gnral pour la concurrence (DG IV)
propos de ce dossier est illustre dans l'Enca-
dr 5.13.
5.3.8 Vente conditionnelle et groupage
Une vente conditionnelle est la vente d'un produit
ou d'un service condition que l'acheteur achte
un autre produit ou un autre service. Le groupage
 Module 5 Politique en matire de concurrence

consiste proposer plusieurs produits ou services
(ou plusieurs lments de produit ou de service)
dans une offre unique.
Les ventes conditionnelles ou le groupage ne sont
pas ncessairement des pratiques abusives ou anti-
concurrentielles. En effet, la vente d'un produit ou
d'un service peut tre lie celle d'un autre
produit ou d'un autre service pour des raisons de
scurit des consommateurs ou d'interdpendance
technique. De mme, des ventes groupes peuvent
galement tre proposes pour rpondre des
considrations de commodit ou un choix
prfrentiel des consommateurs.
Aspects anticoncurrentiels
Les ventes prix sacrifis peuvent tre abusives
lorsqu'elles ont d'importantes consquences
nfastes pour les consommateurs ou les concurrents
d'une entreprise. Il peut s'agir par exemple de lier
un produit ou un service offert dans un march
hautement concurrentiel un autre produit ou
service propos sur un march monopolistique ou
moins concurrentiel. Le premier produit ou service
sera normalement propos un prix bas et
prsentera une marge bnficiaire faible, tandis que
sur l'autre march son prix sera plus lev et sa
marge bnficiaire plus importante. Autre exemple:
lier la vente du produit lui-mme la conclusion
d'un contrat de service de maintenance, lorsque le
march pour ce service est hautement concurren-
tiel, tandis que le march pour le produit ne l'est
pas.
Le groupage est devenu une pratique commerciale
trs en vogue dans le secteur des tlcommunica-
tions, au point que de nombreux oprateurs
historiques et entreprises concurrentes offrent des
paquets groups de services. Un exemple de
groupage bien connu au Canada concerne la vente,
ensemble, d'un service tlphonique hertzien, d'un
service d'accs l'Internet et d'un service de
tlvision par cble un prix qui est 10% moins
lev que la somme des prix de chaque service.
Comme les ventes prix sacrifis, le groupage
peut prsenter un intrt pour le consommateur:
entre autres, il rduit le nombre de factures payer.
Toutefois, plusieurs pays ont demand leur
rgulateur de se pencher sur les aspects anticoncur-
rentiels du groupage.

Encadr 5.13 Etude de cas Intervention du DG IV dans l'affaire SIM Lock

Le Directeur gnral pour la concurrence (DG IV) de la Commission europenne a adopt la dmarche suivante
dans l'affaire SIM Lock, fonction de verrouillage dont taient pourvus, une poque, tous les tlphones
mobiles en Europe.
Cette fonction de verrouillage du module d'identification de l'abonn (SIM) prsentait au moins les deux
caractristiques suivantes:
i) elle constituait un systme antivol (la carte circuit intgr du module SIM tant associe uniquement un
tlphone particulier);
ii) dans les faits, elle asservissait ce tlphone particulier et son abonn un seul oprateur de tlphone
mobile. La carte SIM ne permettait un abonn de tlphone particulier que d'utiliser le rseau d'un
fournisseur de services particulier. En verrouillant la carte SIM et en empchant son remplacement dans le
tlphone, on interdisait aux abonns de changer de fournisseur de services. Certes, la fonction de verrouillage
pouvait tre dverrouille, mais les fournisseurs de services avaient tendance demander pour ce faire des
montants exorbitants.
Le 30 mai 1996, le DG IV a crit aux fabricants de tlphones mobiles et aux oprateurs de rseau pour leur
indiquer que, selon lui, la fonction de verrouillage SIM avait des consquences anticoncurrentielles. Des
consultations et des courriers s'en suivirent. Finalement, les fabricants ont accept de modifier leurs combins pour
permettre aux abonns de dverrouiller la fonction SIM.
Le DG IV a par ailleurs fix un certain nombre de restrictions supplmentaires en ce qui concerne l'utilisation de
cette fonction de verrouillage et a, par exemple, demand que les consommateurs soient informs de la possibilit
pour eux de dverrouiller leurs combins. Lorsque des fournisseurs de services avaient subventionn le prix des
tlphones, ils avaient d divulguer le montant de la subvention ainsi que les modalits commerciales destines la
rcuprer. Ils avaient d indiquer en outre si cette subvention pouvait avoir une quelconque consquence sur la
possibilit pour les abonns de dverrouiller la fonction SIM. Le DG IV a, en conclusion, autoris des fournisseurs
de services maintenir la fonction de verrouillage sur leurs combins tant qu'ils n'auraient pas rcupr le montant
de leur subvention.

5 31
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
L'intervention du rgulateur
Le rgulateur concentre normalement son inter-
vention sur quelques types d'activits de groupage,
dont l'un consiste pour un oprateur historique
offrir des groupes de produits ou de services des
conditions sur lesquelles ses concurrents ne
peuvent pas ventuellement s'aligner. Ce cas est
particulirement srieux lorsque l'oprateur inclut
dans le groupage un service, comme le service
tlphonique local de base, dont il dtient le
monopole ou pour lequel il est le fournisseur
dominant.
Un autre cas dans lequel le rgulateur peut tre
appel intervenir se prsente lorsqu'un oprateur
dominant fournit un de ses concurrents des
services dont ce dernier a besoin pour pouvoir
concurrencer l'oprateur historique avec ses
propres services. En d'autres termes, l'oprateur
dominant propose des services en amont et en aval,
alors que son concurrent ne fournit que des services
en aval. Certains des problmes que l'on rencontre
dans ce cas sont examins prcdemment dans la
section consacre au blocage des prix vertical.
Un autre problme se pose lorsque l'oprateur
dominant choisit de fournir son concurrent le
service en aval ncessaire selon les conditions du
groupage. Autrement dit, l'oprateur dominant peut
exiger de son concurrent d'acqurir non seulement
le minimum d'lments du service en aval dont il a
besoin, mais galement d'autres services. Un tel
groupage serait un frein l'efficacit du concurrent,
mais accrotrait par ailleurs les recettes que
l'oprateur dominant peroit de son concurrent.
Les problmes que pose le groupage de services
fournis par les oprateurs historiques leurs
concurrents sont examins en dtail au paragra-
phe 3.4.5 du Module 3, sous le titre Accs aux
lments d'un rseau dgroups.
Conditions applicables au dgroupage
S'agissant plus gnralement du problme du
groupage de services au dtail que fournissent les
oprateurs historiques, les rgulateurs disposent
d'un certain nombre de voies de recours pour
empcher tout comportement anticoncurrentiel.
L'interdiction pure et simple devrait gnralement
tre considre comme tant la solution du dernier
recours, encore que d'autres voies puissent
souvent tre utilises.
Il arrive frquemment qu'un rgulateur puisse
prendre des mesures pour permettre l'oprateur
5 32
dominant et de nouveaux arrivants sur le march
de lutter armes gales, mme lorsque des
services monopolistiques font partie d'une offre
groupe. Dans ce cas, il peut imposer l'oprateur
dominant des conditions de revente, c'est--dire
qu'il peut autoriser l'oprateur vendre des
services monopolistiques dans un paquet group
de services, la condition expresse qu'il mette ces
services monopolistiques la disposition de ses
concurrents des conditions raisonnables, pour
qu'ils puissent les revendre dans le cadre de leurs
propres offres groupes, la concurrence tant ainsi
sauvegarde.
L'Encadr 5.14 fournit un exemple des conditions
que peut imposer un rgulateur un oprateur
dominant qui souhaite proposer une offre groupe
de services comprenant des lments de service
monopolistique. Parmi les conditions prsentes
figure une obligation de revente, un critre
d'imputation des cots et une obligation gnrale
pour que les entreprises concurrentes soient en
mesure de proposer des offres groupes faisant
concurrence celle de l'oprateur dominant.
Il est possible d'incorporer des conditions de ce
type dans le cadre rglementaire pour permettre la
fourniture de services groups, tout en se
prmunissant contre toute conduite anticoncurren-
tielle. Ces conditions peuvent en outre tre prvues
dans le cadre de licences ou de lignes directrices
spcifiques, de dcisions ou d'orientations manant
du rgulateur.
5.3.9 Autres abus de position dominante
Lorsque la notion a t voque au paragra-
phe 5.3, il a t indiqu qu'un abus de position
dominante faisait intervenir deux lments:
1) l'existence d'une position dominante sur un
march, et 2) une conduite de la part de l'entre-
prise dominante qui nuit la concurrence. Les
types d'abus les plus courants dans le secteur des
tlcommunications ont dj t examins.
Il en existe toutefois d'autres. Si, par sa conduite,
une firme dominante exploite les consommateurs,
vince des concurrents ou plus gnralement nuit
la concurrence, sa conduite devrait faire l'objet d'un
examen de la part de l'organisme de rgulation des
tlcommunications ou de l'autorit de la
concurrence. L'Encadr 5.15 numre certains
autres types d'abus que l'on rencontre dans le
secteur des tlcommunications et dans d'autres
secteurs d'activit.
 Module 5 Politique en matire de concurrence

Encadr 5.14 Etude de cas Conditions imposes par le CRTC l'offre de services groups
En 1994, lorsque des services locaux ont t proposs sur une base monopolistique sur le march canadien, le
CRTC a tabli les conditions de groupage ci-aprs (dans sa Dcision 94-19). Ces conditions s'appliquaient aux
oprateurs dominants qui proposaient une offre de services groups, comprenant des lments de service
monopolistique et des lments de service concurrentiel:
Le service group doit couvrir tous les cots applicables, en particulier:
a) les cots tarifs pour les lments de rseau constitutifs de goulet d'tranglement;
b) les frais de lancement du service group; et
c) les montants contributifs (subventions pour ponger le dficit l'accs semblable au versement effectu par
les entreprises concurrentes).
Les entreprises concurrentes doivent tre en mesure de proposer leurs propres offres de services groups en
combinant des lments de rseau ou de service acquis auprs de l'oprateur dominant des prix tarifs ainsi
que leurs propres lments de rseau ou de service et
L'oprateur dominant doit autoriser la revente du service group par ses concurrents.

5.3.10 Accords restrictifs marchs associs, les accords verticaux

Types d'accords restrictifs
La plupart des organismes de rgulation des tl-
communications et pour ainsi dire toutes les
autorits de la concurrence sont appels, de temps
autre, procder l'examen d'accords potentiel-
lement anticoncurrentiels dont font partie des
oprateurs de tlcommunication. Certains types
d'examens rglementaires se font a priori: c'est le
cas lorsque des dispositions lgales ou des
conditions affrentes aux licences exigent l'appro-
bation pralable de certains types d'accords
conclus par des oprateurs soumis rglementa-
tion. D'autres examens interviennent a posteriori:
c'est le cas lorsqu'une entreprise concurrente
dnonce la nature anticoncurrentielle d'un accord
existant.
Certains types d'accords relatifs aux tlcommuni-
cations, tels que les accords d'interconnexion, font
l'objet d'un examen systmatique de la part du
rgulateur. Comme il est question des accords
d'interconnexion dans le Module 3, les para-
graphes ci-aprs seront consacrs d'autres types
d'accords conclus entre oprateurs de tlcommu-
nication.
Les accords susceptibles de poser des problmes
de conduite anticoncurrentielle relvent de deux
catgories. Les accords horizontaux, conclus
entre des entreprises concurrentes, sont un
problme dans la mesure o ils limitent la facult
des entreprises en question d'agir en toute
indpendance.
Conclus entre des fournisseurs en amont et en
aval prsents sur les mmes marchs ou sur des
peuvent limiter la concurrence ou exclure toute
concurrence, ou bien encore nuire au bien-tre des
consommateurs. Les accords qui, par exemple,
fixent des prix au dtail ou attribuent des droits de
distribution exclusifs dans un march gogra-
phique donn posent problme.
Seuls les accords horizontaux ou verticaux qui ont
des consquences anticoncurrentielles devraient
tre interdits. En effet, nombreux sont les accords
horizontaux qui ont une forme utile, par exemple
ceux qui sont conclus en vue de l'adoption de
normes communes ou de spcifications prcises
pour un produit ou encore de caractristiques de
conception identique. Ces accords de normali-
sation propres un secteur peuvent viser une
plus grande efficacit au niveau de la production,
et peuvent galement encourager le jeu de la
concurrence en tablissant un march ouvert
grce une interoprabilit accrue des produits.
Certains accords verticaux peuvent eux aussi
profiter aux consommateurs, comme les accords
de commercialisation exclusive qui incitent un
distributeur investir dans le dveloppement d'un
nouveau march difficile. Un droit exclusif peut
galement tre attribu pour maintenir le soutien
du consommateur un niveau lev.
L'Encadr 5.16 prsente trois types d'accords
posant problme dont l'existence a t constate
dans le secteur des tlcommunications et dans
d'autres secteurs d'activit, savoir: la fixation des
prix, les soumissions concertes et l'attribution de
marchs. Si les deux premiers sont gnralement
des accords horizontaux, les accords d'attribution
de march peuvent tre horizontaux ou verticaux.

5 33
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 5.15 Autres formes d'abus de position dominante

La liste ci-aprs prsente les types d'abus communs qui n'ont pas t examins en dtail ailleurs dans ce module;
elle n'est pas exhaustive.
Prix excessifs Il s'agit peut-tre l de la forme la plus commune d'abus commis par un oprateur qui exploite
sa position dominante ou monopolistique dans le secteur des tlcommunications. Il ne s'agit pas d'un abus
anticoncurrentiel, mais d'un abus commis au dtriment des consommateurs. (Ce cas est examin dans le
Module 4 et dans l'Appendice B.)
Restriction de l'offre Une firme monopolistique ou dominante peut refuser d'investir dans l'infrastructure
des rseaux et de desservir de nouveaux clients, prfrant se consacrer un nombre limit de clients, qui,
prcisment, peut lui assurer un flux de bnfice rgulier, tout en lui demandant moins de capitaux
supplmentaires.
Refus d'entre en matire Le refus de la part d'un oprateur de tlcommunication d'entrer en matire avec
un concurrent n'est pas toujours anticoncurrentiel mais peut l'tre lorsqu'il a pour consquence de nuire au jeu
de la concurrence. L'exemple le plus commun concerne le refus de la part d'un oprateur historique de fournir
des installations essentielles, comme les boucles locales dont peuvent avoir besoin des entreprises concurrentes
pour assurer un service concurrentiel (voir plus haut dans ce module et dans le Module 3). Il existe cependant
d'autres formes de refus anticoncurrentiel sur les marchs des tlcommunications.
Discrimination injuste Une entreprise dominante peut traiter injustement ou inquitablement certains clients
ou certaines entreprises concurrentes (et mme s'appliquer ce traitement). La discrimination peut mettre en jeu
les prix ou d'autres conditions de service. Les rgulateurs ont de tout temps interdit pareilles pratiques
lorsqu'elles ont un caractre d'exploitation ou d'exclusion, ou bien encore lorsqu'elles nuisent la concurrence
ou au bien-tre des consommateurs. En gnral, ils se limitent aux formes de discrimination qui ont des
consquences nfastes. Les rgles selon lesquelles une forme de discrimination est injuste varient d'un pays
l'autre.
Abus mettant en jeu la proprit intellectuelle Des abus de position dominante anticoncurrentiels peuvent
se produire, par exemple, dans le cadre d'accords de licences excluant la fourniture des protocoles IP ou lors de
tentatives faites pour monopoliser des marchs adjacents.

Encadr 5.16 Exemples d'accords restrictifs

Fixation des prix Les accords de fixation des prix conclus entre concurrents sont destins contrecarrer le
jeu de la concurrence. L'exemple le plus simple est celui d'un accord fixant les prix facturer aux
consommateurs. D'autres accords prvoient notamment d'appliquer simultanment des augmentations de prix,
de rsister des diminutions de prix, d'tablir une formule pour crer une uniformit des prix ou encore retirer
du march les produits dont les prix sont les moins levs pour favoriser un report des consommateurs sur les
produits prix plus levs.
Soumissions concertes L, les soumissionnaires s'entendent pour dterminer qui emportera le march ou
quel sera le prix ou quelles seront les conditions auxquelles le march sera attribu. Cette concertation
pralable peut prendre diverses formes. Certaines entreprises peuvent accepter de ne pas soumissionner pour
un march particulier, ou bien elles peuvent accepter de soumissionner mais un prix plus lev, ou bien
encore elles peuvent proposer des conditions qui soient volontairement moins intressantes. Une autre forme
est celle o les entreprises concurrentes dcident conjointement un roulement dans l'attribution des marchs,
attribution tour de rle qui peut se traduire par une augmentation des prix pour tous les soumissionnaires.
Attribution de marchs Les marchs peuvent tre attribus dans le cadre d'accords horizontaux ou
verticaux. Cette pratique rduit le jeu de la concurrence. Dans le cas d'accords horizontaux, les entreprises
concurrentes s'attribuent entre elles des marchs gographiques ou des marchs de produits et elles s'engagent
ne pas se faire concurrence sur les marchs des unes et des autres. Ce type d'accords est anticoncurrentiel et
devrait presque toujours tre interdit. Dans le cas d'accords verticaux, l'attribution des marchs peut tre
acceptable pour favoriser une priode d'exclusivit territoriale et peut tre ncessaire pour inciter les
investisseurs dvelopper un march dans de bonnes conditions. La concurrence exerce par des fournisseurs
de produits ou de services de substitution peut quant elle rduire les consquences anticoncurrentielles de ce
type d'accords.

5 34

Suivant les circonstances, d'autres types d'accords
peuvent avoir des consquences anticoncurren-
tielles. Pour certains, des interdictions et des
remdes sont prvus dans le droit de diffrents
pays. Les remdes et les sanctions applicables aux
accords restrictifs sont gnralement analogues
ceux qui sont utiliss pour les abus de position
dominante. Il peut s'agir d'amendes, de pnalits
au titre de dommages, de paiements compensa-
toires, de dcrets annulant les accords et d'autres
mesures correctives.
Preuve des consquences anticoncurrentielles
Les approches lgales et rglementaires adoptes
pour rsoudre les problmes que posent les
accords restrictifs varient: certains pays en
interdisent purement et simplement certaines
formes, alors que d'autres procdent pralable-
ment un test de cohrence.
Aux Etats-Unis, par exemple, la conclusion
d'accords collusoires entre concurrents, portant
fixation de prix ou attribution de marchs est
illgale, que les restrictions convenues soient
considres comme tant raisonnables ou non. Les
parties un accord restrictif peuvent tre sanction-
nes s'il est prouv: 1) qu'un accord de ce type
existe, et 2) qu'il pourrait avoir des consquences
anticoncurrentielles.
De mme, l'article 81 (ex-article 85) du Trait de
la Communaut europenne interdit tous les
accords entre entreprises qui sont susceptibles
d'affecter le commerce entre Etats Membres et qui
ont pour objet ou pour effet d'empcher, de
restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence
l'intrieur du march commun. L'article 81
interdit en particulier les accords fixant les prix
d'achat ou de vente ou rpartissant les marchs qui
empchent, restreignent ou faussent le jeu de la
concurrence.
Le Canada a opt pour une dmarche diffrente en
interdisant uniquement les accords conclus entre
entreprises concurrentes qui rduisent indment
le jeu de la concurrence. En consquence, au
Canada, il est ncessaire de prouver: 1) l'existence
d'un accord interdit; et 2) que cet accord rduit
indment le jeu de la concurrence. Cette dernire
condition explique le petit nombre de poursuites
qui ont abouti au Canada concernant des accords
qui, dans d'autres pays, auraient t tenus pour
anticoncurrentiels.
Module 5 Politique en matire de concurrence
5.4 Fusions, acquisitions et autres com-
binaisons de socits
5.4.1 Fusions, sources de proccupation
L'examen et l'approbation des fusions, acquisi-
tions et autres combinaisons de socit (toutes
rduites ici au terme de fusions par commodit)
sont normalement confies aux autorits de la
concurrence ou d'autres dpartements de l'admi-
nistration publique plutt qu'aux organismes de
rgulation des tlcommunications, bien que ce
secteur ait connu ces dernires annes, au niveau
mondial, une forte activit de fusions et d'acquisi-
tions. Aussi l'analyse des fusions et acquisitions
peut-elle tre appele devenir une partie plus
importante de la politique de la concurrence dans
le secteur des tlcommunications.
Nombreuses sont les fusions qui auront peu ou
pas d'incidence sur la concurrence, certaines
pouvant mme avoir un effet positif, par exemple
en amliorant la production grce des conomies
d'chelle et des conomies de gamme. Les
fusions peuvent par ailleurs crer de nouvelles
synergies, favoriser l'innovation en combinant les
talents d'entreprises diffrentes et dgager des
ressources additionnelles pour dvelopper de
nouveaux produits ou services.
Les proccupations que soulvent les fusions,
acquisitions et autres combinaisons de socits
rejoignent en gnral les proccupations que
soulve tout comportement anticoncurrentiel,
question examine prcdemment dans le prsent
module. La principale proccupation est que
l'entreprise rsultant d'une fusion puisse renforcer
le pouvoir qu'elle dtient sur le march. En effet,
comme elle a plus de chance d'occuper une
position dominante sur le march, elle risque
davantage d'en abuser. La surveillance des fusions
vise empcher le cumul et l'exercice de pouvoir
au dtriment des entreprises concurrentes et des
consommateurs.
La principale motivation de cette surveillance est
qu'il est plus simple d'empcher les entreprises
d'acqurir un pouvoir excessif sur le march que
d'avoir rglementer les abus lorsqu'elles ont
acquis un pouvoir excessif. Dans la pratique, la
surveillance des fusions et l'exercice des pouvoirs
de la part des autorits de la concurrence se
fondent normalement sur une valuation des
consquences que peut avoir une fusion donne
sur le jeu de la concurrence dans les marchs
concerns.
5 35
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Types de fusions et d'acquisitions
Les fusions peuvent tre classes en trois
catgories: les fusions horizontales, qui intervien-
nent entre des entreprises qui sont ou peuvent tre
des entreprises concurrentes occupant des
positions analogues dans la chane de production;
les fusions verticales, qui interviennent entre des
entreprises occupant des positions diffrentes dans
la chane de production (fabricants et vendeurs,
par exemple); et les autres fusions, comme celles
qui interviennent entre les entreprises qui n'ont
pas de rapport entre elles ou entre des conglo-
mrats dont les types d'activit diffrent.
Ce sont normalement les fusions horizontales qui
font l'objet d'un examen, tant donn que, par
dfinition, elles rduisent le nombre des entre-
prises concurrentes dans un march donn. Mais
la surveillance peut s'tendre galement aux
fusions conclues entre une entreprise qui opre sur
un march particulier et une autre entreprise qui
est une concurrente potentielle.
Dans le secteur des tlcommunications, les
fusions verticales peuvent, elles aussi, poser
problme. En effet, la fusion d'une entreprise qui
fournit des installations essentielles d'autres
entreprises peut tre source de problme si elle
menace la fourniture de ces installations. Par
exemple, on peut se demander propos de la
fusion d'un fournisseur d'accs local dominant
avec un important fournisseur de services Internet
(ISP) si les autres ISP obtiendront des services
d'accs local des conditions quitables et non
discriminatoires. Une fusion de ce type pourrait
faire l'objet d'un examen dont le but serait de
vrifier si des clauses de sauvegarde satisfaisantes
ont t prvues pour protger les ISP concurrents.
5.4.2 Analyse des fusions
Dans certains pays, les fusions et acquisitions
d'importance ainsi que certaines autres combi-
naisons de socits, doivent faire l'objet d'un
examen et d'une approbation pralables. Au terme
de l'examen qu'elles leur consacrent, les autorits
de la concurrence peuvent interdire des fusions ou
les approuver sous rserve de certaines conditions.
Les fusions sont normalement interdites ou
approuves sous conditions uniquement si les
autorits en question concluent qu'elles nuiront
sensiblement au jeu de la concurrence. Etant
donn la subjectivit laquelle se prte
l'interprtation de ce seuil, diverses autorits ont
publi des lignes directrices pour aider les
5 36
entreprises et leurs conseillers prvoir les
procdures et critres qui seront appliqus dans
l'valuation d'une fusion.
Un exemple nous est donn par les lignes
directrices applicables aux fusions horizontales
publis aux Etats-Unis en 1997 par le Ministre
de la justice et la Commission fdrale du
commerce. Le document en question dfinit
l'analyse en cinq tapes suivantes:
dfinition du march;
identification des entreprises oprant sur le
march considr et dtermination de leurs
parts de march;
dtermination des effets ngatifs que peut
avoir la fusion;
analyse des obstacles l'entre sur le march;
et
valuation des efficiences ventuelles
dcoulant de la fusion.
L'importance que revt la dfinition du march a
t examine au paragraphe 5.2.1. Dans le
contexte d'un examen consacr la fusion, la
dfinition du march est un facteur souvent
essentiel pour dterminer si une fusion est anti-
concurrentielle. Si un march est dfini dans ses
grandes lignes, les entreprises de la fusion
peuvent tre considres comme tant des
entreprises concurrentes, alors que si la dfinition
du march est plus troite elles peuvent tre
considres comme oprant dans des marchs
diffrents. Par ailleurs, une dfinition large
pourrait conduire conclure que l'entit ne de la
fusion sera confronte une concurrence
suffisante de la part d'autres entreprises oprant
sur le march, tandis qu'une dfinition troite
pourrait amener conclure que cette entit
disposera d'un pouvoir excessif sur un march
plus petit.
La deuxime tape de l'analyse correspond la
dtermination du nombre des entreprises se
faisant concurrence sur le march considr et de
leurs parts de march respectives. Ce dernier
lment aura une incidence directe sur l'valuation
du pouvoir que dtiendra sur le march l'entit ne
de la fusion et du risque pour elle d'en abuser.
L'valuation du nombre des entreprises oprant
sur un march comprend non seulement les
entreprises qui y oprent effectivement, mais aussi
celles qui pourraient vraisemblablement s'y
implanter.

En estimant les effets ngatifs que peut avoir une
fusion propose, l'attention se concentrera norma-
lement sur la possibilit pour la future entit
d'tablir une position dominante ou de l'accrotre.
Toutefois, la question peut galement se poser de
savoir si, en rduisant le nombre d'entreprises
oprant sur un march, la fusion ne crera pas des
conditions qui rendront plus vraisemblable la
conclusion d'accords anticoncurrentiels.
L'valuation des obstacles l'entre est un aspect
important de l'examen consacr une fusion:
conclure que ces obstacles sont faibles est aider
justifier l'opration.
La dernire tape de l'analyse concerne l'estima-
tion des efficiences ventuelles qui pourraient
dcouler de la fusion. A ce stade, l'objectif est
d'estimer les efficiences ou les autres gains que
l'on peut en escompter pour le consommateur et
de les comparer aux effets anticoncurrentiels qui
ont t dtermins au dbut de l'examen.
En thorie, l'existence d'avantages certains (effici-
cences ou autres gains pour les consommateurs)
peut favoriser l'approbation d'une fusion mme si la
possibilit d'effets anticoncurrentiels n'est pas
ngligeable. En effet, il est difficile dans la pratique
pour une autorit de la concurrence de quantifier
les effets positifs et ngatifs de l'opration et
d'arriver un effet net vrifiable. Il peut de mme
lui tre difficile de dterminer comment les
ventuelles efficiences ou autres avantages seront
rpartis entre l'entreprise et ses consommateurs. Il
n'est en outre pas ais de mettre au point les
moyens qui permettront d'en faire profiter le public
au sens large.
Dans des cas exceptionnels, une fusion qui aurait
des effets anticoncurrentiels peut tre autorise si
l'une des entreprises concernes se trouve dans une
situation financire dsespre. L'autorit de la de procder un examen plus dtaill.
concurrence peut tre convaincue de mieux servir
l'intrt public en approuvant cette fusion qu'en
permettant un dpt de bilan. Des oprations de ce
type devraient toutefois tre values avec grand
soin, car parfois la fusion n'est pas la meilleure
solution. Ainsi, il se peut qu'une autre entreprise
puisse accrotre sa capacit de production en
utilisant les actifs de l'entreprise dfaillante et donc
que l'intrt public soit mieux servi par cette autre
solution. Si elle est pnible pour les actionnaires,
une banqueroute n'a pas toujours un effet ngatif de
longue dure sur l'conomie.
Module 5 Politique en matire de concurrence
Informations fournir en cas de fusion
Dans le cadre de l'examen consacr une fusion,
les entreprises concernes doivent normalement
fournir des informations l'autorit comptente. Il
est de pratique courante que les pays qui imposent
un examen en cas de fusion exigent des parties
intresses qu'elles les informent pralablement de
l'opration propose. Les informations fournies
dans la notification pralable la fusion seront
normalement utilises par une autorit de la
concurrence lors de la premire tape de son
examen (c'est--dire pour dterminer si l'on peut
craindre des effets anticoncurrentiels et pour
dcider si elle doit procder un examen plus
dtaill de la fusion propose).
La teneur de cette notification pralable une
fusion est gnralement dfinie par des disposi-
tions lgales ou rglementaires. Les donnes
exiges concernent normalement:
l'identit des entreprises parties l'opration
propose;
une description de la nature de l'opration et
de ses modalits commerciales;
le calendrier de l'opration;
des informations financires sur les entrepri-
ses concernes (recettes, actifs et copies des
rapports annuels et autres rapports finan-
ciers);
une indication des titres de proprit en jeu et
de la structure des entreprises concernes; et
une description des marchs des produits et
services dans lesquels oprent les entreprises.
Les informations qui sont fournies pralablement
une fusion marquent normalement le dbut d'un
dlai de rflexion pendant lequel l'autorit charge
de l'examen pourra demander un complment
d'information. Cette tape prend fin lorsque
l'autorit en question conclut la ncessit ou non
Dans l'affirmative, l'autorit demandera des
informations supplmentaires aux entreprises
parties la fusion et cherchera normalement en
obtenir d'autres auprs de tiers, par exemple
d'entreprises concurrentes et de clients. Les infor-
mations commercialement sensibles sont en
gnral protges contre toute divulgation.
Pendant l'ventuel examen plus dtaill auquel on
doit procder, une autorit de la concurrence
s'efforcera normalement d'obtenir des informations
dans les domaines suivants:
5 37
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
produits, clients, fournisseurs, parts de march,
rsultats financiers;
activit et parts de march des entreprises
concurrentes;
existence de produits de substitution;
influence d'une concurrence possible (en parti-
culier trangre);
rythme de l'volution technologique, entre
autres, dans les marchs considrs et inci-
dence sur la concurrence, et
nature et degr de la rglementation existant
dans les marchs considrs.
La qualit d'un examen consacr une fusion
dpendra pour une part importante de la qualit et
de la porte des informations obtenues par l'auto-
rit comptente.
5.4.3 Problmes des fusions et remdes
Les lois assujettissant les fusions une surveil-
lance visent empcher ou annuler les ventuels
effets anticoncurrentiels; cette fin, trois types de
remdes sont normalement utiliss:
Interdiction ou dissolution Le premier
remde vise empcher la fusion dans son
intgralit, ou si elle a dj t ralise, L'Encadr 5.18 dcrit les dcisions prises aux
obtenir la dissolution de la nouvelle entit.
Dsinvestissement partiel Un deuxime
remde est le dsinvestissement partiel: il
peut tre demand l'entreprise ne de la
fusion de dsinvestir ses actifs ou
oprations, suffisamment pour supprimer les
effets anticoncurrentiels qui auraient t
dtermins, le reste de ses activits recevant
le feu vert.
Rglementation/approbation conditionnelle
Un troisime remde fait appel la rgle-
mentation, ou la modification du
comportement de l'entreprise nouvellement
cre pour empcher ou rduire les effets
anticoncurrentiels; l'objectif peut tre atteint
par la satisfaction de conditions ponctuelles et
d'obligations permanentes.
Les deux premiers remdes sont d'ordre structurel,
alors que le troisime est d'ordre comportemental.
Les remdes comportementaux exigent l'inter-
vention rglementaire et un accompagnement de
5 38
chaque instant, alors que les remdes structuraux
sont souvent plus efficaces sur le long terme et
exigent souvent moins d'intervention de la part
des pouvoirs publics.
Le dsinvestissement partiel ou les contraintes
comportementales sont des techniques moins
intrusives au niveau du fonctionnement des
marchs par rapport l'obligation d'empcher une
fusion ou d'en exiger la dissolution. Le dsinves-
tissement partiel peut rduire, voire supprimer, les
effets anticoncurrentiels d'une fusion tout en en
prservant certains des avantages commerciaux,
telle enseigne qu'il est en passe de devenir le
remde prfr dans de nombreux pays. Bien qu'il
ait t abandonn depuis, le projet de fusion entre
Telia et Telenor, dcrit ci-aprs dans l'Enca-
dr 5.17, est une bonne illustration de l'utilisation
de ce remde.
Voyons voir maintenant les remdes comporte-
mentaux. Certains projets de fusion suscitent des
craintes propos de la possibilit qu'aurait la
nouvelle entreprise d'adopter un comportement
anticoncurrentiel. Les mesures prises en cons-
quence sont gnralement analogues aux remdes
prconiss en cas d'abus de position dominante et
examines prcdemment dans ce module.
Etats-Unis par la FCC propos des fusions
rcentes de Bell Operating Company. Il illustre les
types de remde comportemental qui peuvent tre
imposs des fusions dans le secteur des tlcom-
munications. Ces prescriptions portent le plus
souvent sur la fourniture de produits ou de services
des entreprises concurrentes et s'attachent
empcher que la nouvelle entit procde des
fixations de prix anticoncurrentiels.
Une fusion peut avoir diverses consquences sur le
traitement rglementaire dont bnficiaient aupara-
vant les diffrentes entreprises. Par exemple, si la
suite d'une fusion, une entreprise voit augmenter
nettement sa part de march ou le pouvoir qu'elle y
dtient, le rgulateur peut revenir sur sa position
antrieure qui tait de s'abstenir de rglementer. De
mme, il peut rexaminer la conclusion laquelle il
tait parvenu prcdemment que telle entreprise
partie la fusion n'offrait pas une position
dominante sur son march et qu'elle devait donc
faire l'objet d'une rglementation lgre.
 Module 5 Politique en matire de concurrence

Encadr 5.17 Etude de cas Projet de fusion entre Telia et Telenor

Le 13 octobre 1999, la Commission europenne a approuv la fusion de Telia AB, oprateur de tlcommunication
sudois, et de Telenor AS, oprateur norvgien, la nouvelle compagnie devant tre contrle conjointement par les
autorits sudoises et norvgiennes.
Au premier stade de son enqute, la Commission avait dtermin l'existence d'un certain nombre de problmes qui
la proccupait tant donn l'ampleur des oprations des deux entreprises et le poids respectif de Telia et de Telenor
sur leurs marchs nationaux respectifs. Elle s'tait par ailleurs dclare proccupe par certains chevauchements
d'intrts, par exemple en Irlande o chaque oprateur dtenait des participations dans des entreprises de tlcom-
munications mobiles concurrentes. Enfin, elle tait d'avis que les rseaux de tlvision par cble dont taient
propritaires Telia et Telenor sur leurs marchs nationaux n'taient pas sans poser un important problme.
Pour que la Commission approuve le projet de fusion, Telia et Telenor se sont proposes de prendre les
engagements suivants:
Telia et Telenor se retireraient chacune de leurs activits dans la tlvision par cble;
chaque compagnie se retirerait des activits et oprations faisant double emploi dans les marchs sudois et
norvgien;
l'une des deux compagnies abandonnerait ses participations dans la tlphonie mobile en Irlande; et
Telia et Telenor procderaient chacune au dgroupage de leurs boucles locales sur le march national pour
faciliter le jeu de la concurrence locale.
Le dsinvestissement dans le domaine du cble est conforme avec la Directive sur les cbles de la Commission.
Les engagements que les deux compagnies se sont proposes de prendre pour obtenir l'approbation de la
Commission constituent un mlange de remdes structurels et comportementaux, destins supprimer les effets
anticoncurrentiels identifis par la Commission. L'engagement de dsinvestir est un remde structurel, alors que
celui de procder au dgroupage des boucles locales est un remde comportemental, qui exige une surveillance
suivie de la part de l'organisme de rgulation.
Note: Bien qu'elle ait t approuve sous rserve de certaines conditions, la fusion devait tre abandonne par la suite, Telia et Telenor ne
russissant pas se mettre d'accord sur certaines modalits d'application.

5 39
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr 5.18 Etude de cas Examen consacr par la FCC aux fusions de Bell Atlantic/Nynex et de
SBC/Ameritech
Fusion entre Bell Atlantic et Nynex
Le 14 aot 1997, la FCC a approuv la fusion de la socit Nynex avec la socit Bell Atlantic. Elle a procd un
examen conformment aux sections de la Loi de 1934 sur les tlcommunications qui lui font obligation
d'approuver les transferts de licences d'exploitation et d'autres autorisations, et en particulier de dmontrer qu'une
fusion est d'intrt public. En consquence, les parties un projet de fusion doivent apporter la preuve que
l'opration amliorera le jeu de la concurrence ou, autrement dit, qu'elle sera d'intrt public. Une fusion est par
ailleurs assujettie l'approbation du Ministre amricain de la justice (DOJ).
Dans ce cas comme dans d'autres, la FCC a appliqu les lignes directrices concernant les fusions horizontales
dicts en 1997 par le DOJ/FTC. Elle a par ailleurs valu le projet de fusion en considrant que les principes
d'ouverture du march exposs dans la Loi de 1996 sur les tlcommunications avaient t observs. Au terme de
son examen, la FCC a t d'avis que la fusion aurait d'importantes consquences anticoncurrentielles.
Elle a estim, en premier lieu, que la fusion empcherait Bell Atlantic d'tre un concurrent potentiel de Nynex sur
le march de New York et, en second lieu, que la poursuite du regroupement des Bell Operating Company
augmentait les probabilits d'une action concerte entre le reste des participants du march.
La FCC a examin ensuite les avantages qui, selon les parties au projet, devaient dcouler de la fusion (rductions
de cot, mise en uvre acclre des services large bande et amlioration de la qualit de service) et a t d'avis
que ces avantages taient loin de compenser les effets anticoncurrentiels de la fusion et de dmontrer un bnfice
net pour les consommateurs. Elle a en outre estim que d'importantes barrires continueraient de faire obstacle
l'entre sur le march et que, faute de mesures supplmentaires, ces difficults d'accs ne permettraient pas de
limiter le pouvoir que dtiendrait la nouvelle entit.
Finalement, la FCC a dcid d'approuver le projet de fusion sous rserve des engagements que s'tait propos de
prendre Bell Atlantic en faveur de l'ouverture du march, engagements que la FCC devait convertir en conditions
remplir obligatoirement pour que la fusion soit approuve. Bell Atlantic s'engageait :
fournir ses concurrents et aux rgulateurs des rapports de contrle dtaills sur les rsultats de ses rseaux et
de ses systmes d'appui l'exploitation (OSS);
appliquer des normes de fonctionnement et des mcanismes de mise en uvre ngocis, couvrant tous les
principaux aspects du fonctionnement de ses systmes OSS et de ses rseaux;
dvelopper et mettre en uvre des interfaces OSS uniformes dans la rgion o Bell Atlantic et Nynex
combineraient leurs activits;
procder des essais des systmes OSS entre oprateurs pour faire suite des demandes d'entreprises
concurrentes, avec en plus l'obligation de fournir la FCC la preuve que les fonctions des systmes OSS
pouvaient satisfaire la demande de services revendus et d'lments de rseau dgroups;
offrir des lments d'interconnexion, de rseaux dgroups et des services d'acheminement et de terminaison
des tarifs bass sur des cots conomiques prvisionnels;
offrir des services de transport partags et de commutation dgroupe des prix bass sur une minute
d'utilisation, achemins de la mme manire que son propre trafic tlphonique et sans l'imposition de taxes
d'accs; et
proposer aux nouveaux arrivants des modalits de paiement facultatives leur permettant de payer des taxes
rcurrentes pour des postes d'une tout autre nature, des modalits de paiement par mensualits pour le
rglement de leur complantation et d'autres montants importants non rcurrents ainsi que d'autres mcanismes
de paiement pour rgler les cots communs de construction et les cots de construction/d'quipement propres
chaque entreprise (aprs rpartition conformment des modalits fixes pralablement par la FCC).
Limites dans le temps, ces conditions devaient expirer 48 mois aprs la publication du dcret d'approbation de la
fusion.

5 40
 Module 5 Politique en matire de concurrence

Encadr 5.18 Etude de cas Examen consacr par la FCC aux fusions de Bell Atlantic/Nynex et de
SBC/Ameritech (fin)
Fusion entre la SBC et Ameritech
Le 6 octobre 1999, la FCC a approuv la fusion de la socit Ameritech Corp. avec la socit SBC Communica-
tions Inc. Son approbation a en effet t requise et s'inscrivait dans le mme cadre lgal de la fusion entre Nynex et
Bell Atlantic. Par suite de la fusion, la SBC prendra le contrle de trois des sept anciennes Regional Bell Operating
Companies (c'est--dire de la Southwestern Bell Telephone, de la Pacific Telesis et d'Ameritech). Peut-tre en
raison de ce degr suprieur de regroupement, la FCC parat avoir impos un ensemble de conditions plus strictes
son approbation.
Dans le cadre de son examen, la FCC a t principalement proccupe par les effets de la fusion, qui en particulier
risquaient de supprimer un important concurrent potentiel dans chacun des marchs locaux des entreprises
participantes, mais galement par le risque pour la nouvelle entit d'empcher la mise en uvre des dispositions de
la Loi de 1966 sur les tlcommunications en faveur de l'ouverture du march. L encore, la FCC a t d'avis que
les prtendus avantages et autres bnfices de la fusion ne suffisaient pas compenser les effets anticoncurrentiels
qu'elle avait identifis.
Au terme de leur examen respectif de la fusion entre la SBC et Ameritech, la FCC et le Ministre de la justice ont
fait valoir que la nouvelle entit devrait dsinvestir et arrter ses activits de tlphonie cellulaire dans des marchs
de services donns (14 en tout). Ainsi disparaissait un chevauchement d'activits dans ces marchs de la part des
deux entreprises concernes. La FCC a fait observer que le transfert des autorisations internationales d'Ameritech
la SBC serait approuv condition que les filiales de la SBC soient classes comme des oprateurs internationaux
dominants sur les artres entre les Etats-Unis et la Rpublique sudafricaine et entre les Etats-Unis et le Danemark.
L'aspect le plus frappant de la Dcision de la FCC est l'ampleur des conditions (30 au total), qu'elle a imposes la
nouvelle entit, tenue en particulier:
d'instaurer pour la mise en uvre de services volus une entreprise distincte (qui doit se procurer installations
et services auprs de la SBC des conditions identiques celles qui sont proposes aux entreprises
concurrentes et qui doit par ailleurs faire l'objet d'un audit annuel global);
de fournir des informations sur la boucle des systmes OSS amliors ainsi que sur le conditionnement de la
boucle pour faciliter le jeu de la concurrence dans la fourniture des services volus;
de fournir des donnes sur les systmes OSS amliors et des donnes de mesures de performance pour
amliorer et contrler l'interconnexion et d'autres services fournis aux entreprises concurrentes (avec
l'obligation pour la SBC de payer des pnalits dans le cas o les mesures de performance ne sont pas
satisfaites);
de proposer des accords d'interconnexion aux conditions de la nation la plus favorise ou de multiples
Etats;
de faire profiter les oprateurs de promotions, en particulier d'un rabais de 25% sur le montant de la taxe
mensuelle le moins lev payable au titre de la boucle (sous rserve de limites de quantit propre chaque
Etat);
de s'engager s'implanter dans au moins 30 des principaux marchs en tant que fournisseur de service local
concurrentiel (desservant des abonns d'entreprise et des abonns rsidentiels), en termes d'installation, dans
les 30 mois suivant la conclusion de la fusion (engagement assorti d'une pnalit d'un maximum de 1,2 milliard
de dollars EU si les conditions d'entre dans les 30 marchs ne sont pas toutes satisfaites);
d'apporter un certain nombre d'amliorations aux services rsidentiels, en particulier l'ouverture de lignes
d'urgence pour les abonns faible revenu, une meilleure qualit de service et un mcanisme de notification
de la fiabilit du rseau.
Ces conditions sont d'une dure limite. La SBC s'est engage maintenir en vigueur chacune de ces conditions
pendant une dure de 36 mois aprs sa premire application.

5 41
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

5.4.4 Coentreprises concurrence ou se traduira par un pouvoir sur le

Dans certains cas, les concurrents du secteur des
tlcommunications peuvent dcider de former des
coentreprises. L'analyse de ces coentreprises, du
point de vue de la concurrence, soulve gnrale-
ment des questions analogues celles qui sont
traites sous le titre Accords restrictifs un peu
plus haut dans le prsent module. Par ailleurs, le
processus proprement dit ainsi que les rensei-
gnements requis pour l'analyse d'une coentreprise
ressembleront ceux dont il a t question plus
haut sous le titre Analyse des fusions et remdes.
Il convient de se demander si une coentreprise
entranera une diminution importante de la
march qui s'exerce au dtriment des concurrents
ou des consommateurs. Les coentreprises
peuvent devenir des moyens de collusion anti-
concurrentielle entre les firmes qui, sinon, se
feraient concurrence. Ces coentreprises peuvent
galement donner lieu la cration ou au
renforcement d'une position dominante.
On trouvera dans l'Encadr 5.19 quelques-uns
des lments pris en compte dans une grande
coentreprise de tlcommunication qui a fait
rcemment l'objet d'un examen approfondi de la
part de la Commission europenne.

Encadr 5.19 Etude de cas La coentreprise BT-AT&T

Le 30 mars 1999, la Commission europenne a approuv la cration d'une coentreprise entre British Telecommu-
nications plc et AT&T Corp., visant crer une nouvelle compagnie d'envergure mondiale pour la fourniture de
services de tlcommunication. La dcision finale a scell la conclusion d'une enqute approfondie, lance en
dcembre 1998, en rponse aux proccupations suivantes:
la coentreprise pouvait mener la cration ou au renforcement d'une position dominante dans la fourniture de
services internationaux de tlcommunication des multinationales et d'autres oprateurs de tlcommunica-
tion;
la coentreprise pouvait mener la cration ou au renforcement d'une position dominante pour certains services
de tlcommunication au Royaume-Uni; et
la coentreprise pourrait entraner une coordination collusoire sur le march du Royaume-Uni du fait qu'AT&T
dtient des parts dans des concurrents de BT (ACC et Telewest).
Ainsi, la Commission a procd un examen dtaill de la coentreprise en vue de dterminer si cette opration
pouvait mener la cration ou au renforcement d'une position dominante avec pour consquence qu'une
concurrence effective serait entrave de manire significative dans le march commun au sens de l'article 2 du
Rglement relatif au contrle des oprations de concentration en entreprise de la Communaut europenne et de
l'article 85 (dsormais 81) du Trait de la CE.
La Commission a abouti la conclusion que l'existence d'une concurrence importante sur les marchs des services
internationaux ainsi que de grandes quantits additionnelles de capacit confortait la conclusion selon laquelle la
coentreprise ne visait pas crer ou renforcer une position dominante. Bien que la Commission ait constat que
AT&T et BT acheminaient environ la moiti du volume de trafic sur la liaison Royaume-Uni/Etats-Unis, elle a
aussi constat que les parties ne dtenaient qu'environ 20% de la capacit alors que la capacit additionnelle et la
baisse des prix favoriseraient l'entre sur le march de nouveaux concurrents.
Toutefois, la Commission a relev un certain nombre de problmes de coordination propos des marchs du
Royaume-Uni. Outre ceux qui concernaient les intrts d'AT&T pour les concurrents de BT que sont ACC et
Telewest (le premier tant un fournisseur de services tlphoniques longue distance concurrentiel et le second un
grand oprateur de systmes de tlvision par cble), les autres problmes se rapporteraient la distribution des
services d'AT&T/Unisource International au Royaume-Uni. Pour y remdier, AT&T a pris les engagements
suivants:
procder la vente d'ACC U.K.;
renforcer la sparation structurelle entre AT&T et Telewest;
faciliter la dsignation d'un autre distributeur de services Unisource au Royaume-Uni (le distributeur existant
AT&T U.K. tant vou disparatre).
La Commission a donn son approbation cette coentreprise sous rserve que les engagements pris soient tenus.

5 42
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Module 6

Service universel

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
 MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1

B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale

1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000

ISBN 0-9697178-7-3
 Table des matires

Module 6 Service universel

Page
6.1 Service universel et accs universel ............................................................................................. 1
6.1.1 Introduction........................................................................................................................... 1
6.1.2 Objectifs des politiques d'universalit .................................................................................. 3
6.1.3 Aspect conomique de l'universalit..................................................................................... 4

6.2 Dfinir l'universalit: Que financer?........................................................................................... 8

6.2.1 A pays diffrents, mthodes diffrentes................................................................................ 8
6.2.2 Service universel dans les pays industrialiss....................................................................... 9
6.2.3 Accs universel dans les pays en dveloppement ou en phase de transition ........................ 9

6.3 Mise en uvre de l'universalit: Comment la financer? ........................................................... 13

6.3.1 Critres de slection des mcanismes d'universalit............................................................. 13
6.3.2 Encourager l'universalit: Comparer les solutions................................................................ 15
6.3.3 Rforme du secteur et universalit........................................................................................ 15
6.3.4 Obligations de service imposes ............................................................................................ 18
6.3.5 Subventions croises............................................................................................................. 19
6.3.6 Taxes pour dficit d'accs ..................................................................................................... 21
6.3.7 Fonds d'universalit .............................................................................................................. 23

6.4 Fonds d'universalit ...................................................................................................................... 23

6.4.1 Introduction........................................................................................................................... 23
6.4.2 Sources de financement des fonds ........................................................................................ 24
6.4.3 Calcul du montant de la subvention...................................................................................... 25

Appendice Etudes de cas sur l'universalit ........................................................................................ 29

1 Chili................................................................................................................................................. 29
2 Prou ............................................................................................................................................... 33
3 Commission europenne ................................................................................................................. 37
4 Royaume-Uni .................................................................................................................................. 39
5 Espagne ........................................................................................................................................... 41
6 Pays d'Europe centrale et orientale et pays de la CEI ..................................................................... 43
7 Canada............................................................................................................................................. 45
8 tats-Unis........................................................................................................................................ 49
9 Rpublique sudafricaine.................................................................................................................. 51
10 Australie .......................................................................................................................................... 53
11 Asie ................................................................................................................................................. 55
 Encadrs, Figures et Tableaux
Page

Liste des encadrs

Encadr 6.1 Caractristiques d'un fonds d'universalit efficace............................................................. 23
Encadr 6.2 Principaux renseignements figurant dans les dossiers d'appel d'offres du FITEL.............. 34
Encadr 6.3 Procdure d'valuation des propositions............................................................................. 36
Encadr 6.4 Avantages lis au statut de fournisseur de service universel .............................................. 39
Encadr 6.5 Objectif de service de base du CRTC................................................................................. 47

Liste des figures

Figure 6.1 Rapports densit tlphonique urbaine/densit tlphonique rurale par rgion .................... 4
Figure 6.2 Tldensit et PIB par habitant ............................................................................................. 5
Figure 6.3 Part du PIB (en %) dans les recettes des tlcommunications .............................................. 6
Figure 6.4 Indice des prix pour les entreprises et tldensit dans les pays de l'OCDE......................... 18
Figure 6.5 Indice des prix pour les particuliers et tldensit dans les pays de l'OCDE ........................ 19
Figure 6.6 Analyse par rgion des subventions accordes par le FDT (1995-1998).............................. 32

Liste des tableaux

Tableau 6.1 Tldensit dans divers pays............................................................................................... 7
Tableau 6.2 L'universalit dans certains pays industrialiss .................................................................. 10
Tableau 6.3 L'universalit dans certains pays en dveloppement ou en phase de transition.................. 11
Tableau 6.4 Modle pour estimer la viabilit financire des publiphones en zones rurales................... 12
Tableau 6.5 Solutions pour promouvoir l'universalit............................................................................ 16
Tableau 6.5 Solutions pour promouvoir l'universalit (suite) ................................................................ 17
Tableau 6.6 Obligations d'extension du rseau figurant dans certaines licences.................................... 20
Tableau 6.7 Rsum des rsultats obtenus par le FDT ........................................................................... 31
Tableau 6.8 Exemple de procdure pour plusieurs projets..................................................................... 36
Tableau 6.9 Projets soumis l'appel d'offres en dcembre 1999 ........................................................... 36
Tableau 6.10 Cot net annuel et avantages lis la fourniture du service universel ................................ 40
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis

dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants

(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais

et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements

l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
 Module 6
Service universel
6.1 Service universel et accs universel
6.1.1 Introduction
Le prsent module traite des concepts de service
universel (US) et d'accs universel (UA) dans le
secteur des tlcommunications. Ces concepts
peuvent tre dfinis de la manire suivante:
Les politiques de service universel visent
gnralement promouvoir ou maintenir la
disponibilit universelle des connexions des
particuliers aux rseaux publics de tlcom-
munication. L'objectif visant raccorder la
totalit ou la plupart des particuliers aux
rseaux publics de tlcommunication est
gnralement appel l'obligation de service
universel (USO). Le service universel est un
objectif politique concret dans de nombreux
pays industrialiss mais il n'est pas ralisable
conomiquement dans la plupart des pays en
dveloppement o il est davantage question
d'accs universel.
En gnral, l'accs universel renvoie une
situation o chaque individu a un moyen
d'accs raisonnable un tlphone mis la
disposition du public. Il peut tre assur au
moyen de publiphones, de centres tlpho-
niques communautaires, de tlboutiques, de
terminaux d'accs Internet communautaires ou
de dispositifs analogues. Bien que les politi-
ques en matire d'US et d'UA puissent tre
diffrentes, ces deux concepts sont troitement
lis. Dans certains cas, les termes de service
universel, d'obligation de service universel et
d'accs universel sont interchangeables. Dans
le prsent module, nous utilisons le terme
d'universalit pour dsigner la fois le service
universel et l'accs universel.
Les politiques d'universalit visent essentiel-
lement largir et maintenir la disponibilit de
services de tlcommunication des prix
abordables pour le public. Elles ont en l'occur-
rence pour but de fournir ou de garantir un service
ceux qui n'auraient pas t desservis en temps
normal. C'est le cas notamment des populations
vivant dans des zones o les cots de revient sont
levs (rgions rurales ou isoles) ou des groupes
plus faible revenu.
Dans le prsent module il est propos d'examiner
les principaux enjeux de l'laboration et de la mise
en uvre des politiques et des programmes d'uni-
versalit.
Le paragraphe 6.1 fournit des renseignements de
base sur l'accs et le service universels dans le
domaine des tlcommunications. On y trouvera
les principaux objectifs de la mise en place des
programmes d'universalit ainsi qu'une descrip-
tion des aspects conomiques.
Le paragraphe 6.2 est consacr la dfinition de
l'US, de l'UA et de l'USO. Ces dfinitions varient
selon les pays. Les ralits conomiques sous-
jacentes de l'universalit font que les pays indus-
trialiss plus riches s'attacheront fournir une
gamme de services de plus en plus perfectionns
chaque foyer, tandis que les pays en dveloppe-
ment s'efforceront de fournir un accs public.
Dans des pays comme la Rpublique sudafricaine,
le Chili et le Prou, des programmes novateurs
prouvent qu'il est possible de fournir au public des
services de tlcommunication avancs, notam-
ment l'accs l'Internet, un cot raisonna-
blement bas. Des politiques d'universalit effica-
ces peuvent contribuer largement rduire la
61
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
fracture numrique entre les populations en
ligne et celles qui ne sont pas desservies, tant
dans les pays en dveloppement que dans les pays
industrialiss.
Le paragraphe 6.3 traite de la question des
modalits de financement des programmes d'uni-
versalit et passe en revue les principales
mthodes appliques dans les diffrents pays,
savoir:
Rformes orientes vers le march:
essentiellement la privatisation, l'ouverture
la concurrence et une tarification fonde sur
les cots;
Obligations de service imposes: dictes par
les conditions affrentes aux licences et
d'autres mesures rglementaires;
Subventions croises: entre ou dans les
services fournis par les oprateurs histori-
ques;
Taxes pour dficit d'accs (ADC): payes
par les oprateurs de tlcommunication pour
subventionner les dficits d'accs encourus
par les oprateurs historiques; et
Fonds d'universalit: fonds grs de faon
indpendante, qui collectent des recettes
provenant de diffrentes sources et octroient
des subventions cibles pour mettre en uvre
des programmes d'universalit.
Ces mthodes ne s'excluent pas mutuellement et la
plupart des pays en utilisent plusieurs.
Au cours des vingt dernires annes, les pays
industrialiss ont introduit progressivement des
rformes orientes vers le march, comme la
privatisation, l'ouverture la concurrence et une
tarification fonde sur les cots. Malgr certaines
rserves, les faits montrent qu'aprs la mise en
uvre de ces rformes, les niveaux de tldensit
n'ont pas diminu mais ont au contraire augment.
Bon nombre d'autres pays du monde entier, qui ont
traditionnellement de plus faibles taux de pntra-
tion des tlcommunications, ont aussi instaur
rcemment des rformes de mme nature. Dans ces
pays, des rformes sectorielles bien conues ont
permis d'amliorer considrablement les taux de
pntration des services de tlcommunication.
Jusqu' prsent, la plupart des pays se sont
appuys, dans une certaine mesure, sur les
deuxime et troisime mthodes mentionnes
ci-dessus, c'est--dire sur des obligations de
service imposes et des subventions croises. Ces
mcanismes visaient subventionner, par le biais
62
de recettes provenant d'autres abonns ou
services, les abonns non desservis ou vivant dans
des zones o les cots de revient sont levs.
Souvent, de tels transferts sont plus implicites
qu'explicites. Par exemple, les services internatio-
nal et longue distance ont toujours t facturs
bien au-dessus du cot. Les recettes
supplmentaires ainsi obtenues taient conues
pour financer des services ayant un cot plus
lev ou des marges plus faibles, notamment les
lignes d'accs local des particuliers.
Aujourd'hui, on considre gnralement que les
subventions croises entre services sont difficiles
mettre en place et anticoncurrentielles. Avec
l'ouverture la concurrence des services interna-
tional et longue distance, les taxes ont chut, ce
qui a entran une diminution des subventions
disponibles pour financer l'objectif d'universalit.
Des conomistes et d'autres experts en tlcom-
munication ont longtemps critiqu les subventions
croises entre services. Cette mthode peut
favoriser l'inefficacit et faire baisser la demande
pour des services (par exemple, des services
Internet) auxquels on applique des taxes interna-
tionales artificiellement leves. Elle constitue
aussi une forme d'imposition cache qui peut tre
rgressive. Par exemple, les travailleurs migrants
pauvres, qui ne pourront jamais s'offrir une ligne
personnelle, peuvent se voir obligs, cause du
rgime de subventions croises, de s'acquitter de
taxes longue distance leves pour financer les
services de lignes individuelles de citoyens plus
riches.
Enfin, les fortes subventions croises ont t
dlaisses par les experts en tlcommunication
d'aujourd'hui, faute d'avoir t un outil efficace
pour promouvoir l'universalit. Certains des pays
ayant les taxes les plus leves au monde pour les
services international, aux entreprises et longue
distance ont continu d'avoir l'un des taux de
pntration tlphonique ou des niveaux de
tldensit les plus faibles. D'autres pays ayant un
PIB quivalent ou plus bas ont souvent amlior
de faon significative leur niveau de tldensit
aprs avoir adopt des mthodes diffrentes pour
promouvoir l'universalit.
Certains pays utilisent des taxes pour dficit
d'accs afin de promouvoir l'universalit. Un
rgime de taxes pour dficit d'accs est semblable
un systme traditionnel de subventions croises
mais il est adapt un march concurrentiel. Dans

ce type de rgime, d'autres oprateurs paient des
subventions qui servent financer la totalit du
dficit d'accs local support par l'oprateur
historique pour fournir des services locaux
facturs au-dessous des cots. Comme les subven-
tions croises au sein de l'oprateur historique, les
taxes pour dficit d'accs ont fait l'objet de
critiques car elles reposaient sur des subventions
inefficaces et potentiellement anticoncurrentielles.
Un certain nombre d'organismes de rgulation,
notamment en Australie et au Canada, ont rform
leurs rgimes de taxes pour dficit d'accs en
affectant des subventions au seul financement du
dficit d'accs imputable la desserte des zones
o les cots de revient sont levs et/ou les
abonns ont des revenus modestes. D'autres,
comme l'Oftel au Royaume-Uni, ont purement et
simplement mis fin aux taxes pour dficit d'accs.
Le fonds d'universalit est la dernire mthode
expose dans le prsent module. Cette mthode,
considre comme tant la meilleure solution dans
un nombre croissant de pays industrialiss et en
dveloppement, peut prendre diffrentes formes.
Elle est parfois appele fonds d'obligation de
service universel, fonds de service universel ou
fonds d'accs universel.
Les fonds d'universalit rassemblent des recettes
provenant de diffrentes sources, dont des recettes
publiques, des taxes sur les services d'intercon-
nexion et des redevances acquittes par tous les
oprateurs de services de tlcommunication. Les
fonds ainsi rassembls sont alors utiliss de
diverses faons en vue de promouvoir les objectifs
d'universalit. Contrairement aux taxes pour
dficit d'accs, les fonds d'universalit sont gn-
ralement utiliss pour financer la desserte de
zones particulires et cibles o les cots de
revient sont levs et/ou les abonns ont des
revenus modestes. En pratique, la manire la plus
efficace d'utiliser ces fonds consiste proposer
des subventions relativement faibles pour inciter
les oprateurs de tlcommunication du secteur
priv tendre leurs rseaux afin de desservir des
zones de service spcifiquement cibles. Ces
zones correspondent gnralement des rgions
o le service n'aurait pas t rentable (c'est--dire,
o les recettes gnres par les abonns ne
permettent pas de couvrir les cots).
Le paragraphe 6.4 traite des principaux facteurs
intervenant dans la conception d'un fonds d'uni-
versalit efficace.
Module 6 Service universel
La seconde moiti du prsent module est
consacre des tudes de cas de politiques et de
programmes d'universalit dans diffrents pays.
Tout au long du module, il est fait rfrence ces
tudes de cas pour illustrer les diffrentes
mthodes et les diffrents problmes.
6.1.2 Objectifs des politiques d'universalit
Les gouvernements et les organismes de rgu-
lation appliquent des politiques d'universalit pour
diffrentes raisons. Dans de nombreux pays, il
existe un appui politique important en faveur de
l'largissement du service universel, ou tout au
moins de l'accs universel, aux personnes non
desservies.
Voici quelques-uns des principaux objectifs de la
mise en uvre des politiques d'universalit:
Permettre de participer pleinement la socit
du XXIe sicle. De plus en plus, les dcideurs
politiques considrent que l'accs aux tlcom-
munications est un droit fondamental de tous
les citoyens, essentiel pour tre membre de la
communaut part entire. La fourniture d'un
accs est un objectif qui gagne en popularit
car tous les secteurs de la socit dpendent
chaque fois plus de l'Internet et des nouveaux
mdias associs. Il est aujourd'hui largement
reconnu que les services de tlcommunication
sont beaucoup plus indispensables que les
communications personnelles et commer-
ciales. De nos jours, les tlcommunications
fournissent diffrents types d'information, de
biens et de services au public, notamment des
services essentiels dans les domaines public,
social, ducatif et mdical, ainsi qu'un large
ventail de services de commerce lectronique.
Les individus qui n'ont pas accs aux services
de tlcommunication risquent de devenir des
membres toujours plus marginaliss de la
socit du XXIe sicle.
Promouvoir la cohsion politique, cono-
mique et culturelle l'chelle nationale. Ces
considrations relatives l'dification de la
nation ncessitent une large disponibilit des
tlcommunications sur l'ensemble du
territoire national. Pour crer un march
unique, et mme un Etat-nation unique, il faut
des moyens de tlcommunication efficaces.
Favoriser le dveloppement conomique. A
l'heure o il existe une relation complexe
entre le dveloppement conomique et celui
des tlcommunications, un nombre de plus
en plus grand de recherches donnent penser
63
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

que les tlcommunications mnent la
croissance conomique. Avec l'omniprsence
de l'Internet et du commerce lectronique, les
pays ou les rgions qui ne disposent pas
d'infrastructures de tlcommunication
adaptes ne pourront cueillir les fruits de la
nouvelle conomie.
Encourager une rpartition plus quilibre
de la population. Les tlcommunications
peuvent stimuler le dveloppement en dehors
des zones mtropolitaines surpeuples. Cet
objectif est souvent cit dans les pays indus-
trialiss o tlcommuter peut permettre de
rduire les problmes de circulation et de
pollution dans les zones urbaines.
Eliminer les disparits entre les zones rurales
et les zones urbaines. Cet objectif est particu-
lirement louable dans les pays revenu plus
faible. La Figure 6.1 illustre les diffrences
relatives l'accs aux tlcommunications
entre les zones urbaines et les zones rurales
dans diffrentes rgions. Seuls les pays
revenus levs ont un rapport de tldensit
urbaine/tldensit rurale proche de l'qui-
libre. Dans les rgions en dveloppement, ce
rapport est bien plus lev et va de 7 pour 1
en Asie du Sud, environ 2,5 pour 1 en
Europe orientale, en Asie centrale, en
Amrique latine et aux Carabes.
6.1.3 Aspect conomique de l'universalit
Universalit et dveloppement conomique
Le facteur essentiel de l'universalit dans le
domaine des tlcommunications est le dve-
loppement conomique. Il existe une relation
troite entre le taux de pntration tlpho-
nique national et le produit intrieur brut
(PIB) par habitant d'un pays. La Figure 6.2
illustre la relation entre ces deux chiffres.

Figure 6.1 Rapports densit tlphonique urbaine/densit tlphonique rurale par rgion

Pays
revenus levs

Europe orientale et
Asie centrale

Amrique latine et
Carabes

Afrique
subsaharienne

Moyen-Orient et
Afrique du Nord
Asie de l'Est et
Pacifique

Asie du Sud

0 1 2 3 4 5 6 7

Note: Ce rapport correspond au nombre de lignes principales pour 100 habitants dans les
villes principales divis par le nombre de lignes principales pour 100 habitants en dehors
des villes principales.
Source: Banque mondiale (1998)

64

Figure 6.2 Tldensit et PIB par habitant
100
Tldensit (lignes/100 90
80
70
habitants)
60
50
40
30
20
10
0
0 10 000
PIB/habitant (Dollars EU)
Source: UIT (1999)
Cette relation troite entre la tldensit et le
PIB par habitant explique les principales
diffrences de tldensit dans divers pays. Il
n'est pas surprenant que des pays comme les
Etats-Unis, le Canada, le Japon, la France et
l'Allemagne aient des taux de tldensit
levs par rapport la plupart des pays
d'Afrique, par exemple. Le Tableau 6.1
fournit un chantillon des niveaux de
tldensit relevs par l'UIT.
En gnral, les sommes maximales disponibles
pour financer les rseaux et les services de tl-
communication dpendent du niveau de revenu par
habitant dans un pays donn. Il ressort toutefois du
Tableau 6.1 que le niveau de revenu par habitant ne
dtermine absolument pas le niveau de tldensit.
Ce tableau montre que la relation entre le PIB par
habitant et la tldensit peut tre trs variable
selon les pays. Par exemple, la rpartition des
revenus dans un pays dterminera le nombre de
foyers qui peuvent effectivement se permettre
d'avoir accs aux services de tlcommunication.
Le tableau fait galement apparatre que le taux de
pntration des lignes tlphoniques publiques et
des tlphones cellulaires varie considrablement
selon les pays.
Dans certains des pays les moins avancs, une
aide dispense par des gouvernements trangers et
des institutions multilatrales, comme la Banque
mondiale, a permis de disposer de ressources
supplmentaires pour accrotre les niveaux de
Module 6 Service universel
20 000 30 000 40 000
tldensit. Les subventions croises, par le biais
de taxes de rpartition du service tlphonique
international et d'autres ressources externes, ont
galement permis d'augmenter les niveaux de
tldensit dans certains pays. Cependant, ces
sources de revenus extrieurs sont en baisse, et
cela en partie cause du sentiment rpandu que
les rares fonds publics de dveloppement
devraient tre consacrs d'autres fins puisque
l'on dispose gnralement de capitaux privs pour
financer le dveloppement des rseaux de tl-
communication.
Dpenses dans le domaine des tlcommunica-
tions
Bien que le niveau de revenu par habitant dans un
pays soit une contrainte pour l'universalit, la part
de revenu consacre aux tlcommunications varie
de faon considrable en fonction des pays. Par
exemple, dans certains pays ayant un PIB par
habitant relativement faible, moins de 1% du PIB
est consacr aux tlcommunications. Dans
d'autres pays ayant un PIB par habitant quivalent,
pas moins de 4 5% du PIB est consacr aux tl-
communications. La Figure 6.3 illustre ces
diffrences ainsi que la tendance gnrale des
dpenses en matire de tlcommunication.
L'exprience internationale fournit une bonne
mthode empirique pour valuer l'efficacit des
politiques d'universalit. Les dpenses nationales
engages dans les tlcommunications varient.
65
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Toutefois, en moyenne, dans le monde, les gens
consacrent environ 2 3% de leur revenu aux
tlcommunications. Ce chiffre vaut gnralement
pour l'ensemble des pays, des rgions, des villes
et, en moyenne, pour les mnages.
Ce principe selon lequel, en moyenne, prs de
2,5% du revenu par habitant dans le monde entier
est consacr aux tlcommunications est utile
plusieurs gards. Par exemple:
Lorsque le cot de la fourniture d'un accs
aux tlcommunications est suprieur 2,5%
des revenus locaux, il peut tre ncessaire
d'avoir recours des subventions extrieures
pour favoriser l'accs universel. Des mca-
nismes de financement, comme le fonds
d'accs universel, peuvent tre conus en
ayant cette mthode l'esprit. En gnral, les
rsidents locaux voudront et pourront consa-
crer environ 2,5% de leur revenu aux services
de tlcommunication et le fonds pourrait
servir subventionner le reste des cots.
Lorsque le cot des services de tlcommuni-
cation est infrieur environ 2,5% des
revenus locaux mais qu'aucun service n'est
disponible dans une zone, c'est souvent qu'il
existe un problme de politique sectorielle.
Dans de nombreux cas, on relve un ou
plusieurs problmes, savoir:
Mauvaise gouvernance du secteur des
tlcommunications
Figure 6.3 Part du PIB (en %) dans les recettes des tlcommunications
7
Part du PIB dans les revenus des
6
tlcommunications
5
4
3
2
1
0
0 10 000
PIB / habitant (dollars EU)
Source: UIT (1999)
66
Aucune priorit accorde au dveloppe-
ment des tlcommunications
Absence de participation du secteur priv
au financement de l'extension des rseaux
Absence de concurrence sur les marchs
des tlcommunications concerns
Absence de politique d'universalit effi-
cace.
Dans de nombreux pays, c'est plutt la raret de
l'offre que la raret de la demande qui explique
principalement la faible tldensit. Des probl-
mes, tels que ceux numrs ci-dessus par
exemple, ont engendr de longues listes d'attente
pour l'obtention d'un accs aux services tlphoni-
ques dans de nombreux pays en dveloppement.
Comme le montre la Figure 6.3, dans le monde
entier, les consommateurs sont prts consacrer
une part raisonnable de leur revenu aux tlcom-
munications, condition qu'on leur fournisse le
service en question.
D'aprs l'exprience internationale, on s'aperoit
que ce sont les mesures prises par les pouvoirs
publics et les organismes de rgulation qui dter-
minent le niveau d'universalit atteint dans un
pays donn. Bien que le problme du revenu
national exerce des contraintes au niveau sup-
rieur de l'universalit, il apparat que certains pays
ont connu une russite beaucoup plus importante
que d'autres lorsqu'il s'agissait de fournir leurs
citoyens un accs aux tlcommunications.
20 000 30 000 40 000
 Module 6 Service universel

Tableau 6.1 Tldensit dans divers pays

Tldensit Tldensit
Tlphone mobile
PIB par (lignes publique (lignes
cellulaire
habitant tlphoniques tlphoniques
Pays (pour
(en 1997 et en pour publiques pour
100 habitants,
dollars EU) 100 habitants, 1 000 habitants,
en 1998)
en 1998) en 1998)
Angola 1 684 1,0 0,0 0,1
Argentine 8 214 20,0 2,7 7,9
Bangladesh 262 0,3 0,0 0,1
Cameroun 617 0,5 0,0 0,0
Canada 20 608 63,4 6,1 17,6
Colombie 2 424 17,3 1,4 5,0
Rpublique tchque 5 052 36,4
Egypte 1 195 6,0 3,6 9,4
Allemagne 25 625 56,7 1,9 17,0
Hati 447 1,0
Inde 451 2,0 0,4 0,1
Indonsie 1 068 3,0 1,1 0,5
Japon 33 231 50,3 6,2 37,4
Mexique 4 216 10,4 3,3 3,5
Maroc 1 218 5,4 1,1 0,4
Npal 220 0,9 0,0
Prou 2 676 6,7 2,0 3,0
Russie 3 030 20,0 1,3 1,0
Rpublique 2 979 11,5 3,5 5,6
sudafricaine
Thalande 2 478 8,4 2,0 3,3
Ukraine 974 19,1 1,1 0,3
Etats-Unis 30 173 66,1 6,5 25,6

signifie zro ou une quantit infrieure la moiti de l'unit considre.

Source: UIT (1999)

Des exemples prcis d'expriences en matire de
politique d'universalit figurent dans les tudes de
cas de l'appendice du prsent module. Ces tudes
de cas de pays comme le Prou et le Chili
prouvent que des politiques d'accs universel effi-
caces peuvent permettre d'largir de manire
significative les services sans que le gouverne-
ment n'engage de dpenses importantes, mme
dans des zones isoles ayant un faible niveau de
revenu.
Dans beaucoup de pays en dveloppement, deux
raisons distinctes peuvent tre voques pour
expliquer ces faibles niveaux de tldensit:
1) une pnurie d'offre de services de tlcommu-
nication du fait de politiques sectorielles

67
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
inadaptes, et 2) une faible demande imputable
aux revenus peu levs. La premire cause devrait
tre traite en premier. Le moyen le plus efficace
et le moins onreux d'accrotre la tldensit dans
les pays qui ne l'ont pas dj fait est de mettre en
uvre des rformes du secteur des tlcommuni-
cations comme l'ouverture la concurrence, la
privatisation et une rforme de la tarification (par
exemple, rquilibrage des prix). Dans le monde
entier, la pratique montre que les rformes de ce
type allgeront bon nombre des contraintes
inhrentes l'offre qui psent sur le secteur.
En gnral, ces rformes sectorielles ne suffiront
toutefois pas traiter la seconde cause des
problmes lis l'universalit, savoir des reve-
nus locaux insuffisants pour financer la mise en
uvre des rseaux de tlcommunication. Le
prsent module est consacr en grande partie aux
mthodes rglementaires visant rsoudre ce
second point, les principales mthodes tant les
obligations de service imposes, les subventions
croises, les taxes pour dficit d'accs et les fonds
d'universalit.
Toutefois, avant de les examiner, nous tudierons
les dfinitions des notions de service universel,
d'accs universel et d'obligation de service
universel.
6.2 Dfinir l'universalit: Que financer?
6.2.1 A pays diffrents, mthodes diffrentes
Pourquoi dfinir le service universel et l'accs
universel?
Des pays ont dfini le service universel (US) et/ou
l'accs universel (UA) pour un certain nombre de
raisons. Dans certains cas, les dfinitions de l'uni-
versalit ont t conues dans le cadre de plans
nationaux de dveloppement des tlcommunica-
tions et comportent parfois des chances
spciales et des niveaux de service prcis.
Dans certains pays, les planificateurs ou les
dcideurs politiques exigeaient des niveaux
d'universalit qui figuraient souvent dans les
politiques de tlcommunication ou les plans
nationaux. Ce phnomne tait particulirement
vrai dans certains pays ayant une conomie
planification centrale et dont les oprateurs
appartenaient l'Etat, ou encore dans les pays
ayant des oprateurs qui appartenaient autrefois
l'Etat et qui s'orientent actuellement vers une
conomie de march. Ces dfinitions de
68
l'universalit n'taient pas toujours ralistes et
bon nombre d'objectifs n'ont pas t atteints dans
les pays en dveloppement ou en phase de
transition. Des niveaux planifis d'universalit
ne seront efficaces que s'ils sont associs des
instruments de mise en uvre efficaces,
notamment des mcanismes de financement.
Il faudrait porter une attention particulire aux
dfinitions du service et de l'accs universels lors
de la mise en uvre des mesures spcifiques de
l'universalit. En gnral, on labore ce type de
dfinitions afin de fixer les obligations de service
qu'un oprateur qualifi de fournisseur de
service universel est tenu de respecter. Il est
possible d'inclure une dfinition dans les
conditions d'octroi de licences du fournisseur de
service universel au moment de sa privatisation.
Des dfinitions sont galement ncessaires dans
le cadre de mcanismes particuliers de finance-
ment de l'USO tels que les taxes pour dficit
d'accs et les fonds d'universalit.
Adapter les dfinitions de l'universalit aux
conditions locales
Les dfinitions de l'universalit dans le domaine
des tlcommunications varient considrable-
ment, par exemple, entre la Suisse et le Pakistan.
Des dfinitions ralistes de l'universalit refltent
les conditions conomiques et sectorielles
locales. Le niveau et la rpartition du revenu
national sont des facteurs importants, de mme
que la rpartition de la population d'un pays. Les
ressources ncessaires pour fournir des services
de tlcommunication un nombre donn
d'individus varieront selon que la majorit de la
population se concentre dans des zones mtropo-
litaines ou qu'elle est largement disperse dans
des zones rurales. La gographie, la topologie
ainsi que les questions de scurit l'chelle
nationale peuvent aussi constituer des facteurs
importants.
Dans la dfinition de l'universalit de tous les
pays deux aspects distincts peuvent tre relevs:
Types d'accs Sur un plan trs gnral, le
service universel diffre de l'accs universel
en ce sens que le premier dsigne gnra-
lement un accs individuel ou priv
(exclusif), tandis que le second dsigne un
accs communautaire ou public (partag).

Dans les dfinitions de l'universalit on
trouve parfois une obligation d'assurer un
certain niveau d'accs, priv ou public.
Types de services La dfinition de l'accs
de base recouvre gnralement l'accs fixe de
qualit vocale au RTPC. De nombreuses dfi-
nitions de l'universalit donnent toutefois une
conception plus large de cette obligation.
Certains pays font figurer des services am-
liors ou valeur ajoute, comme l'accs
l'Internet, dans le champ d'application du
rgime d'universalit.
En rgle gnrale, les pays en dveloppement ou
en phase de transition insistent davantage sur
l'accs public de base. Les pays industrialiss
peuvent se permettre d'avoir une dfinition plus
large du service universel et d'y faire figurer des
caractristiques avances. Les dtails des diff-
rents types de dfinitions de l'universalit sont
indiqus dans les paragraphes suivants.
6.2.2 Service universel dans les pays indus-
trialiss
Le Tableau 6.2 fournit un rsum des types de
services figurant dans les dfinitions du service
universel de divers pays membres de l'OCDE. Il
donne un bon aperu du champ d'application de
l'universalit telle qu'elle est dfinie actuellement
dans ces pays. Il faut garder l'esprit que ces dfi-
nitions ne sont pas figes, elles voluent selon les
conditions du march et la demande du public.
Lorsqu'on examine les dfinitions du Tableau 6.2,
on s'aperoit que la plupart des pays de l'OCDE
cits ont veill inclure bien plus qu'un accs
public de base la tlphonie vocale dans la dfi-
nition du service universel. Dans la plupart des
cas, les niveaux exigs pour le service universel
concernent la fourniture de services des particu-
liers sur demande des tarifs rglements. Dans
certains cas, ces tarifs sont fixs au-dessous du
cot et financs au moyen de subventions
croises, de taxes pour dficit d'accs ou de fonds
d'universalit. Les mthodes de financement sont
abordes en dtail au paragraphe 6.3 ainsi que
dans les tudes de cas (voir l'appendice).
6.2.3 Accs universel dans les pays en dve-
loppement ou en phase de transition
Les pays en dveloppement ou en phase de
transition utilisent bon nombre de dfinitions et
d'objectifs d'universalit diffrents. Le Tableau 6.3
contient une liste de diverses politiques d'accs
Module 6 Service universel
universel et d'obligations imposes aux opra-
teurs, telles qu'elles ont t fixes par diffrents
pays en dveloppement ou en phase de transition.
A l'exception des pays en dveloppement ou en
phase de transition les plus riches, il n'est pas
raliste de dfinir un objectif de service universel
qui serait de fournir un service de tlcommunica-
tion fixe chaque foyer, du moins dans un avenir
proche. Dans ces conomies, la rglementation
vise surtout l'extension des services d'accs.
D'ordinaire, dans ces pays, des politiques d'uni-
versalit efficaces se concentrent sur:
l'extension de nouveaux services d'accs plutt
que sur le soutien aux services existants;
l'extension de services, qui ne sont pas
rentables actuellement, aux zones loignes ou
cot de revient lev et aux groupes d'abon-
ns revenu modeste;
la priorit aux services d'accs public plutt
qu' l'accs priv des mnages.
On trouve dans le Tableau 6.3 des exemples de
certains dcalages entre la dfinition de l'accs
universel et le mcanisme permettant de le mettre
en place. Par exemple, dans un certain nombre de
pays o la dfinition de l'accs universel exige la
mise en service d'un tlphone dans chaque
village, l'oprateur historique n'a pas l'obligation
de fournir lesdits tlphones. Fait encore plus
significatif, dans de nombreux pays, aucun mca-
nisme de financement n'est tabli pour la mise en
uvre des objectifs d'universalit.
Modles d'valuation de la viabilit des pro-
grammes d'universalit
Un certain nombre d'instruments d'analyse sont
la disposition des organismes de rgulation et des
dcideurs pour laborer des dfinitions de l'uni-
versalit et des politiques de mise en uvre
ralistes. Des modles financiers ont t crs en
vue de dterminer le cot et la faisabilit de l'lar-
gissement d'un service des zones non desservies.
En gnral, ces modles permettent de calculer la
diffrence entre le cot de la fourniture d'un
service dans des rgions donnes et les recettes
lies aux tlcommunications auxquelles on peut
s'attendre dans ces rgions.
69
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 6.2 L'universalit dans certains pays industrialiss

Rsum des dfinitions du service universel dans certains pays de l'OCDE

Australie Services tlphoniques courants, notamment la tlphonie vocale et, si ce service ne peut
tre utilis du fait d'une incapacit, une autre forme de communication quivalant la
tlphonie vocale (par exemple, un tlimprimeur); publiphones; obligation de fournir
des services de transport.
Canada Service local de ligne individuelle avec capacit Touch-Tone, fourni par un
commutateur numrique pouvant, au moyen d'une transmission de donnes faible
vitesse, tre raccord l'Internet aux tarifs locaux; fonctions spcifiques volues, y
compris l'accs des services d'urgence, le service de relais tlphonique et les fonctions
de protection de la vie prive; accs aux services de tlphonistes et l'assistance
annuaire; accs au rseau interurbain; copie jour de l'annuaire tlphonique local.
Etats-Unis Accs de qualit tlphonique au RTPC, avec la possibilit d'tablir et de recevoir des
communications; signalisation par multifrquence bitonalit (service frquences
vocales) ou son quivalent fonctionnel; service individuel, accs aux services d'urgence;
accs aux services d'oprateur; accs aux services d'annuaire; accs aux services longue
distance.
Autriche Accs au RTPC via un raccordement au rseau fixe, permettant galement d'utiliser un
tlcopieur, notamment pour le transfert de donnes un rythme compatible avec les
trajets de transmission utiliss pour les communications vocales; accs gratuit aux
services d'urgence; accs aux annuaires des abonns ainsi qu'aux services de
renseignements tlphoniques; publiphones.
Danemark Rseau tlphonique et service tlphonique associ; rseau RNIS et services RNIS
associs; lignes loues ( l'exception des lignes large bande); services et tarifs spciaux
pour les abonns handicaps; services radiomaritimes de dtresse et de scurit pour le
public; services de renseignements tlphoniques.
Italie Tlphonie vocale (galement capable de fournir la tlcopie du groupe 3 et la
transmission de donnes); fourniture d'annuaire pour les utilisateurs locaux; fourniture
du service d'information client; publiphones; services spciaux pour les handicaps;
raccordement aux services d'urgence.
Norvge Tlphonie vocale publique; assistance de l'oprateur; services d'urgence et de rensei-
gnements tlphoniques; publiphones.
Espagne Service tlphonique de base comprenant l'accs local, national et international; services
d'annuaire gratuit; publiphones; services spciaux pour les handicaps.
Suisse Transmission vocale en temps rel ou en bande vocale et de donnes numriques,
numrotation par clavier et entre principale dans l'annuaire tlphonique; services
supplmentaires comme le transfert d'appel, la protection de la vie prive, la facturation
dtaille et l'interdiction des appels de dpart; services d'urgence; services d'annuaire;
tlphones publics; service de texte; assistance de l'oprateur.
Royaume-Uni Raccordement au rseau fixe capable de prendre en charge la tlphonie vocale avec
transmission de donnes et de tlcopie (et possibilit d'un ensemble de services plus
restreints moindre cot); tlphones publics; accs gratuit aux services d'urgence;
facturation dtaille; interdiction d'appel slective; accs l'assistance de l'oprateur et
l'assistance d'annuaire.

Source: Adapt de l'OCDE (1999)

6 10

Tableau 6.3 L'universalit dans certains pays en dveloppement ou en phase de transition
Rsum des dfinitions et des obligations d'accs universel
Pays Politique d'accs universel
Bhoutan Une cabine tlphonique dans chaque
village.
Comores Un tlphone dans chaque localit.
Costa Rica A moins de 1 km d'un accs public ou
priv.
Cuba Accs tous les villages et toutes les
communauts de plus de 500 habitants.
Ethiopie Une cabine tlphonique dans chaque
ville.
Guine Un tlphone public dans chaque localit;
un central tlphonique pour chaque
administration.
Iran Installations tlphoniques dans tous les
villages de plus de 100 habitants.
Kenya Un tlphone une distance de marche
raisonnable.
Kirghizistan Une cabine tlphonique dans chaque
ville; un tlphone dans chaque mnage.
Lesotho Un tlphone public dans un rayon de
10 km de toute communaut.
Madagascar Un tlphone public dans chaque village.
Maldives Au moins une cabine tlphonique pour
500 habitants; un tlphone sur chaque le.
Mozambique Un tlphone public dans un rayon de
moins de 5 km. Au moins un tlphone
public dans chacun des 144 centres de
district.
Pakistan Un tlphone dans chaque village.
Togo Un tlphone dans un rayon de 5 km d'ici
2010; un tlphone dans chaque centre
administratif et conomique d'importance.
Zambie Cabines tlphoniques dans les lieux
publics (coles, dispensaires, etc.)
l'chelle du pays.
Source: Adapt de l'UIT (1998a)
Module 6 Service universel
Obligations imposes l'oprateur
Pas d'obligation.
Pas d'obligation.
Pas d'obligation.
Les conditions d'octroi des concessions
stipulent qu' la fin du premier pro-
gramme de 8 annes, tous les villages de
plus de 500 habitants doivent avoir accs
au rseau.
Obligations en cours d'laboration.
Service et interconnexion en voie de
ralisation; pas d'obligation stipule.
Au titre des conditions d'octroi de
concessions: expansion, qualit de
service, interconnexion et service aux
personnes ges.
Obligations de qualit de service et
d'expansion.
Obligation d'expansion, de qualit de ser-
vice et d'interconnexion impose par
contrat avec l'Etat.
Objectif volontaire raliser d'ici 2002.
Pas d'obligation.
En vertu de la concession qui lui a t
octroye, l'oprateur doit fournir un accs
aux services de tlcommunication de
base l'ensemble du pays d'ici l'an
2000.
Obligation d'expansion, de qualit de
service et d'interconnexion impose par
contrat avec l'Etat.
Pas d'obligation.
Contrat avec l'Etat pour dterminer les
objectifs propres assurer le dveloppe-
ment et la pluralit de service.
Pas d'obligation.
6 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Les projections de cots peuvent se fonder sur des
tudes spciales de construction de rseau ou sur
des cots de rfrence locaux ou internationaux
pour la mise en place de nouvelles lignes. Il existe
diffrentes faons d'tablir des prvisions de
recettes. On peut, par exemple, prendre l'esti-
mation de revenu par habitant dans la rgion cible,
puis la multiplier par le nombre d'habitants vivant
dans la zone. Les rsultats obtenus permettront
alors de dterminer si la fourniture de nouveaux
services de tlcommunication est viable finan-
cirement.
Par exemple, nous savons qu'en moyenne, les gens
veulent et peuvent consacrer environ 2,5% de leur
revenu aux services de tlcommunication (voir la
Figure 6.3). Il est possible de faire une estimation
trs approximative de la viabilit de la fourniture
d'un niveau de service donn (par exemple, un
publiphone par village) en dterminant si le cot de
la fourniture de ce niveau de service sera suprieur
2,5% du revenu estim pour le village (revenu par
habitant, multipli par le nombre d'habitants). Le
mme type d'tude peut tre men pour des
groupes de villages ou de rgions.

Tableau 6.4 Modle pour estimer la viabilit financire des publiphones en zones rurales

Population rurale devant financer un publiphone en zones rurales dans diffrents pays
PIB/habitant Population rurale devant
Investissement/ligne
Pays en zones rurales financer
(dollars EU)
(dollars EU) un publiphone
Argentine 2 327 3 000 28
Bangladesh 171 1 000 187
Bolivie 299 9 000 535
Botswana 1 315 7 000 97
Brsil 843 9 000 190
Colombie 321 8 000 449
Equateur 446 6 000 251
Inde 220 2 000 219
Indonsie 444 5 000 216
Kenya 140 5 000 687
Malaisie 1 152 2 000 42
Mexique 1 108 10 000 159
Npal 139 7 000 574
Pakistan 275 2 000 175
Paraguay 812 7 000 158
Prou 295 10 000 597
Philippines 386 3 000 166
Thalande 1 212 4 000 66
Ouganda 134 8 000 1 077
Zimbabwe 236 6 000 474

Source: Dymond et Kayami (1997)

Note: L'estimation du PIB par habitant et des cots s'appuie sur des donnes datant du milieu des annes 90.

6 12

S'il s'avre que la fourniture d'un niveau donn
d'accs universel n'est pas viable financirement,
le mme type de modle peut tre utilis pour
estimer l'cart entre les cots et les recettes prvus
pour la fourniture de nouvelles lignes d'accs. Ce
type de mthode est utilis avec succs dans les
fonds d'universalit au Chili et au Prou (voir
l'appendice). Il est alors possible de savoir si l'on
disposera d'une source de revenu permettant de
subventionner la diffrence entre les cots et les
recettes. Grce ce modle financier, on peut
prvoir le montant des subventions ncessaires
pour assurer la viabilit financire du service.
Des types de modles similaires ont t utiliss en
vue d'estimer le nombre de publiphones qui
peuvent tre viables financirement en zones
rurales dans diffrents pays. Le Tableau 6.4 fournit
un exemple des rsultats obtenus avec ce modle.
Si la politique de service universel d'un pays
impose un nombre de publiphones suprieur ce
que le march peut financer, il faut en gnral
mettre en place un mcanisme de subvention pour
que cette politique soit applique avec succs.
6.3 Mise en uvre de l'universalit:
Comment la financer?
6.3.1 Critres de slection des mcanismes
d'universalit
Dans la prsente section il est propos d'examiner
les cinq mcanismes principaux utiliss actuelle-
ment dans le monde entier pour mettre en uvre
les politiques d'universalit. Ces mcanismes sont
les suivants:
Rformes orientes vers le march:
essentiellement la privatisation, l'ouverture la
concurrence et une tarification fonde sur les
cots.
Obligations de service imposes: dictes par
les conditions affrentes aux licences ou
d'autres mesures rglementaires.
Subventions croises: entre ou dans les
services fournis par les oprateurs historiques.
Taxes pour dficit d'accs (ADC): payes
par les oprateurs de tlcommunication pour
subventionner les dficits d'accs encourus
par les oprateurs historiques; et
Fonds d'universalit: fonds grs de faon
indpendante, qui collectent des recettes
provenant de diffrentes sources et octroient
Module 6 Service universel
des subventions cibles pour mettre en uvre
des programmes d'universalit.
Cette liste n'est pas exhaustive et les mcanismes
ne s'excluent pas mutuellement. Dans la plupart
des pays, le principal outil rglementaire repose
sur un (ou plusieurs) de ces mcanismes visant
promouvoir le service et l'accs universels. Ces
cinq mcanismes peuvent revtir diffrents
formes. Des exemples prcis de leur application
figurent dans les tudes de cas de l'appendice du
prsent module.
Les paragraphes ci-aprs contiennent une
description de ces cinq mcanismes ainsi qu'une
tude de leurs avantages et inconvnients.
Lorsqu'on examine ces diffrentes mthodes, il faut
garder l'esprit un certain nombre de critres, et
notamment les suivants, qui sont particulirement
importants:
Conformit aux rgles du commerce
international: Le Document de rfrence de
l'OMC qui fait partie de l'Accord de l'OMC
sur les tlcommunications de base traite des
questions relatives l'universalit et aux
subventions. Il est reproduit dans l'Appen-
dice A du manuel, et contient la disposition
ci-aprs sur le service universel:
Service universel Tout Membre a le
droit de dfinir le type d'obligation en
matire de service universel qu'il souhaite
maintenir. Ces obligations ne seront pas
considres comme tant anticoncurren-
tielles en soi, condition qu'elles soient
administres de manire transparente, non
discriminatoire et neutre du point de vue
de la concurrence et qu'elles ne soient pas
plus rigoureuses qu'il n'est ncessaire pour
le type de service universel dfini par le
Membre.
En plus de ce paragraphe relatif au service uni-
versel, le Document de rfrence contient un
certain nombre d'autres dispositions qui pourraient
influer sur le choix du mcanisme d'universalit,
et notamment un mcanisme reposant sur des
subventions croises. Par exemple, le Document
dispose que:
Des mesures appropries seront appliques
en vue d'empcher des fournisseurs, qui,
seuls ou ensemble, sont un fournisseur
principal, d'adopter ou de maintenir des
pratiques anticoncurrentielles [consistant en
6 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
particulier ...] pratiquer un subven-
tionnement crois anticoncurrentiel.
Si un pays qui s'est engag respecter les
principes rglementaires noncs dans l'Accord de
l'OMC sur les tlcommunications de base
maintient un mcanisme de service universel qui
constitue une infraction l'Accord, il pourra faire
l'objet d'une plainte commerciale dpose auprs
de l'OMC par d'autres pays signataires.
Efficacit conomique: Certains mca-
nismes de service universel sont plus
efficaces que d'autres. Entre autres choses, le
degr d'efficacit conomique dpendra des
services qui reoivent et fournissent les
subventions et de l'importance de celles-ci.
Parmi les mcanismes les moins efficaces, on
trouve les subventions croises implicites ni
quantifies ni cibles entre des services d'un
oprateur historique. Bon nombre de pays ont
recours ce type de subventions, notamment
ceux qui conservent un oprateur historique
public. Dans ces pays, on considre gnra-
lement que des taxes leves pour les services
international et longue distance servent
subventionner des taxes d'accs local faibles
et promouvoir les objectifs d'universalit.
En ralit, ce type de subventions croises est
souvent mal orient et entrane un gaspillage
des ressources. Par exemple, dans le cadre
d'une telle mthode, les usagers faible revenu
qui tablissent des communications interna-
tionales subventionnent les taxes d'accs
modiques des abonns au service local
revenu lev. Bon nombre d'abonns locaux
bnficiant de ces subventions croises
continueraient de payer pour avoir un accs
local mme si l'on procdait un rquilibrage
des tarifs pour couvrir les cots sous-jacents.
Ce type de subventions croises comprime
galement la demande de services cot plus
lev l'origine des subventions (par exemple,
les services international, longue distance,
Internet ou valeur ajoute). Ce phnomne a
pour effet de rduire non seulement les
recettes des oprateurs mais peut aussi ralentir
l'ensemble de l'activit conomique. Des dys-
fonctionnements analogues vont de pair avec
d'autres mcanismes d'universalit qui altrent
les prix. C'est, par exemple, le cas des taxes
pour dficit d'accs qui provoquent une
augmentation des taxes longue distance pour
servir de subvention aux services d'accs de
l'oprateur historique.
6 14
A l'inverse, les mcanismes les plus efficaces
sont ceux qui fournissent des subventions
moindres, cibles pour promouvoir des
initiatives prcises de service universel.
S'agissant des recettes, les mcanismes les plus
efficaces permettront de rassembler les
recettes provenant des pouvoirs publics ou
d'un large ventail de services de tlcommu-
nication plutt que des seuls services assortis
d'une marge importante comme les services
international ou longue distance. L'utilisation
de mcanismes de collecte rpartis sur une
large base avec des frais uniformes permettra
aussi de rduire les inefficacits engendres
par les oprateurs qui se jouent du systme
en vitant les services fortement taxs et en
essayant de faire classer leurs services comme
faiblement taxs ou non taxs.
Considrations politiques: Elles sont indu-
bitablement importantes pour tout organisme
de rgulation nomm par les pouvoirs publics
ou les lgislateurs, ou devant leur rendre des
comptes. Des considrations de relations
publiques ou de politique sont souvent invo-
ques comme raisons de ne pas entamer de
rformes du march, telles que le rquili-
brage des tarifs, la suppression des subven-
tions croises et, dans certains pays, la priva-
tisation. On peut galement s'appuyer sur des
considrations politiques pour s'opposer
l'augmentation des taxes ou des redevances
appliques aux recettes des tlcommunica-
tions afin de financer un fonds d'universalit.
Dans de nombreux cas, un examen a posteriori
montre que les risques politiques de la mise en
place de rformes du secteur des tlcommuni-
cations sont exagrs. Par exemple, lorsqu'on a
propos pour la premire fois un rquilibrage
des tarifs s'appuyant sur les cots dans des
pays d'Amrique du Nord, il y a dix ans ou
plus, des prdictions terribles annonaient la
baisse des niveaux de tldensit ou l'effon-
drement du rseau. Avec le recul, il apparat
que dans la plupart des pays, les niveaux de
tldensit se sont en fait accrus au mme
rythme que les prix d'accs local (voir le
Tableau 6.5). Le mme phnomne est vrai
dans de nombreux pays ayant subi une
privatisation. Au dpart, les mondes politique
et du travail faisaient souvent preuve de
rticences. Rtrospectivement, la plupart des
privatisations ralises dans les tlcommuni-
cations durant la dernire dcennie sont
aujourd'hui considres comme des initiatives

russies visant tendre l'infrastructure de
rseau tout en maintenant les prix un niveau
raisonnable.
De nombreux organismes de rgulation dyna-
miques s'aperoivent qu'ils peuvent jouer un
rle important en orientant l'opinion politique
et publique propos des rformes du secteur
des tlcommunications. Une certaine
opposition politique la rforme sectorielle
tient l'ignorance ou l'intrt personnel
avou des acteurs tablis. Le rle des orga-
nismes de rgulation peut souvent tre dter-
minant: en effet, ceux-ci analysent et
indiquent les cots rels et les avantages des
diffrentes solutions s'offrant aux politiciens
et au public en matire d'universalit.
6.3.2 Encourager l'universalit: Comparer
les solutions
Le Tableau 6.5 fournit la liste des principales
solutions traites dans ce module pour encourager
l'universalit. Il met en vidence les principaux
avantages et inconvnients pour chaque solution.
Ces avantages et inconvnients sont abords de
faon plus dtaille dans les paragraphes suivants.
Il est intressant de noter que dans la discussion
approfondie sur le fonds d'universalit (voir le
paragraphe 6.4), nous proposons un ensemble de
critres appliquer pour choisir le mcanisme de
collecte des recettes le mieux adapt cette
variante particulire de l'universalit. Il est
galement possible d'utiliser certains de ces
critres pour les questions de collecte des recettes
de certaines autres variantes exposes ci-dessous.
6.3.3 Rforme du secteur et universalit
Dans de nombreux pays, notamment dans ceux
qui ont une conomie en dveloppement ou en
phase de transition, ce sont essentiellement des
politiques de secteur obsoltes qui sont l'origine
des problmes en matire d'universalit.
Nombre de ces pays ont des niveaux de revenu
peu levs et comptent sans nul doute beaucoup
de pauvres qui pourraient bnficier des program-
mes nationaux ou internationaux de promotion de
l'accs universel. Toutefois, dans de nombreux
cas, on y trouve aussi une importante population
non desservie qui souhaite et peut payer pour
avoir un accs individuel ou communautaire aux
tlcommunications. Parmi cette population, on
trouve des entreprises qui pourraient amliorer
leur activit conomique condition de disposer
de services de tlcommunication pertinents.
Module 6 Service universel
Il ressort de l'exprience acquise dans un nombre
de plus en plus grand de pays du monde, que la
mise en place de rformes orientes vers le
march peut contribuer augmenter de manire
significative l'offre de services de tlcommunica-
tion. Cette exprience est conforte par un nombre
croissant de statistiques, notamment par des
tudes rgressions multiples. Dans bon nombre
de pays, quelques rformes essentielles du secteur
des tlcommunications permettraient de suppri-
mer la plupart des contraintes en matire d'offre.
Nous examinerons ici trois rformes cls:
la privatisation;
l'ouverture la concurrence;
une tarification oriente sur les cots.
Privatisation
Selon les donnes disponibles qui sont toujours
plus nombreuses, la privatisation a pour effet
d'augmenter l'offre de services de tlcommunica-
tion. Elle a permis d'accrotre de manire signifi-
cative la tldensit et la pntration tlphonique
publique dans diffrents types de pays.
La privatisation favorise l'universalit et cela,
pour plusieurs raisons. Tout d'abord, les objectifs
d'extension du rseau figurent souvent dans les
contrats ou les licences entrant dans le processus
de privatisation mais il ne s'agit l que d'une
raison. Les oprateurs privatiss ont dpass bon
nombre de leurs obligations concernant les
objectifs d'extension des rseaux. Les investis-
seurs des oprateurs privs ont montr qu'ils
souhaitaient atteindre ou dpasser les objectifs de
mise en uvre, non seulement pour satisfaire aux
obligations juridiques, mais aussi dans le cadre
d'une stratgie de maximisation des profits. De
surcrot, la privatisation favorise l'universalit
pour d'autres raisons qui sont notamment:
la mise disposition d'un capital priv pour
financer l'extension des rseaux;
les mesures d'incitation commerciales propres
offrir un service en vue de rpondre la
demande;
l'amlioration de la gestion; et
la rduction des contraintes politiques et
bureaucratiques qui psent sur l'extension du
service.
6 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Tableau 6.5 Solutions pour promouvoir l'universalit
Principales solutions envisages pour amliorer l'universalit Avantages et inconvnients
Option Avantages
1) Rformes orien- Efficacit prouve concernant
tes vers le mar- l'largissement du service dans
ch: (privatisation, des conomies dont le secteur
ouverture la de la tlphonie est contrl par
concurrence et tari- l'Etat
fication oriente sur Privatisation conditionne par
les cots) des obligations prcises de
mise en uvre du rseau y
compris parfois les zones non
rentables)
Mesures d'incitation, combi-
nant les trois rformes, pour
assurer un service continu dans
toutes les zones conomique-
ment rentables
Rformes en rapport avec le
dveloppement du secteur dans
toutes les zones (c'est--dire
pas uniquement dans les zones
non rentables)
2) Obligations de Mesure efficace si elle est
service imposes: applique de faon raliste et
(dictes par les non anticoncurrentielle
conditions affren- Mesure la plus efficace pour les
tes aux licences ou oprateurs ayant obtenu une
d'autres mesures r- licence rcemment ou nouvel-
glementaires) lement privatiss
3) Subventions croi- Mthode traditionnelle en
ses: (entre ou dans vigueur dans de nombreux
les services fournis pays, souvent combine des
par les oprateurs obligations de service imposes
historiques)
6 16
Inconvnients
La privatisation, l'ouverture la
concurrence et la tarification
oriente sur les cots ne per-
mettront pas d'largir le service
aux zones non rentables (ces
rformes pourront toutefois tre
compltes par des subventions
cibles pour atteindre les objectifs
d'universalit dans les zones non
rentables)
Ces trois rformes s'opposent dans
une certaine mesure. La concur-
rence directe et le rquilibrage
peuvent tre limits immdia-
tement aprs la privatisation pour
augmenter au maximum les obli-
gations de mise en uvre du
rseau. Des priodes d'exclusivit
sont souvent accordes afin que le
gouvernement tire le plus grand
bnfice possible de la privati-
sation
La charge du financement de
l'universalit incombe des
oprateurs dtermins et peut avoir
des effets anticoncurrentiels (si le
poids financier de l'USO est sup-
rieur aux avantages)
Mesure parfois utilise comme
justification pour limiter d'autres
rformes du secteur: le rquili-
brage et l'ouverture la concur-
rence
Elle encourage l'inefficacit. La
demande est comprime car les
services fournissant des subven-
tions ont un cot plus lev et il est
impossible d'entrer sur les marchs
subventionns
Dans la plupart des cas, seuls les
utilisateurs existants reoivent la
subvention
Il est difficile de dtecter et d'em-
pcher les effets anticoncurrentiels
 Module 6 Service universel

Tableau 6.5 Solutions pour promouvoir l'universalit (fin)

4) Taxes pour dficit Poids du financement des Il est difficile d'valuer les cots
d'accs: (payes services d'accs non rentables d'accs. De mme, il est difficile
par les oprateurs rparti entre tous les op- de mettre en uvre et d'administrer
de tlcommunica- rateurs, notamment les concur- cette mesure de faon transparente
tion pour subven- rents et efficace
tionner le dficit Elle peut s'avrer inefficace (au
d'accs encouru par mme titre que les subventions
l'oprateur histori- croises)
que)
Il est difficile d'valuer les avan-
tages du fournisseur USO. Cette
mesure peut occasionner des frais
d'accs excessifs pour les concur-
rents
5) Fonds d'universa- Un des moyens les plus Cette mesure prsente une certaine
lit: (par exemple, efficaces pour garantir des sub- complexit administrative et
fonds USO, US et ventions cibles afin d'largir entrane des dpenses lors de la
UA qui rassemblent ou d'appuyer un service non mise en place du fonds. Elle peut
des recettes prove- rentable entraner une mauvaise gouver-
nant de diffrentes Mesure ayant le plus gros nance; il est difficile de prvoir les
sources et octroient potentiel d'efficacit cots et les recettes qui en
des subventions dcoulent
cibles pour mettre Mesure la plus transparente
en uvre des pro- Mesure la plus efficace pour
grammes d'univer- l'extension du service de
salit) nouvelles zones si elle est com-
bine avec des offres concur-
rentes d'oprateurs privs

Ouverture la concurrence et une diminution des taxes des services

En gnral, l'ouverture la concurrence a des effets
positifs sur l'universalit. Elle permet d'accrotre la
tldensit et la pntration des publiphones mais
aussi de rduire les listes d'attente. Elle a galement
donn lieu une hausse significative du taux de
pntration du service hertzien qui, dans de
nombreux pays, remplace progressivement les
services filaires. Des tudes portant sur les marchs
des pays en dveloppement et des pays
industrialiss mettent en vidence la relation entre
l'ouverture la concurrence et la tldensit.
Tarification oriente sur les cots
Comme cela a dj t vu dans d'autres modules,
le rquilibrage des tarifs renvoie des
initiatives visant accrotre l'adquation entre les
prix des services de tlcommunication pour les
particuliers et les cots. Dans la plupart des pays,
cela signifie une augmentation du prix de
l'abonnement local ainsi que des taxes d'utilisation
internationaux et longue distance et d'accs
l'Internet. Dans la plupart des pays, lorsque le
rquilibrage des tarifs a t propos pour la
premire fois, certains ont prdit que des taxes
d'accs local plus leves entraneraient une
baisse du niveau de tldensit.
Dix ans plus tard, les faits montrent que ces
inquitudes n'taient pas justifies. En ralit, les
niveaux de pntration ont augment aprs le
rquilibrage des tarifs, du moins dans les pays de
l'OCDE, o la plupart des recherches ont t
menes.
Ce rsultat n'est pas surprenant puisque dans la
plupart des pays de l'OCDE, il apparat que ce
rquilibrage a entran une baisse de l'ensemble
des prix des services de tlcommunication pour
la plupart des consommateurs. D'autres rformes,
comme la privatisation et l'ouverture la concur-
rence, ont galement stimul la baisse des prix
dans ces pays.

6 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

De plus, on s'aperoit que l'lasticit-prix des Cette relation positive entre le rquilibrage et la
services d'accs est trs rduite. En d'autres tldensit semble galement fonctionner dans les
termes, relativement peu de gens abandonneront pays en dveloppement. Par exemple, comme Ros
l'accs au tlphone pour cause d'augmentation et Banerjee (2000) l'ont montr, une augmentation
des tarifs d'accs. Cette tude va dans le sens de du tarif d'abonnement entrane une hausse du taux
la conclusion selon laquelle les services d'accs de pntration tlphonique et une diminution des
local et les services d'appels tlphoniques sont listes d'attente. Mme si elle semble contraire la
complmentaires. Par consquent, une baisse du logique, cette relation repose sur des explications
prix d'utilisation entranera une hausse de la valables. La raison principale est que les tarifs
demande pour des services d'accs, c'est--dire d'abonnement pour les particuliers sont gnra-
que la demande des services d'accs subit au lement fixs au-dessous des cots conomiques.
moins autant l'influence du niveau des taxes Comme il est permis ces oprateurs d'augmenter
d'utilisation que celles des tarifs d'accs. ces tarifs, ils peuvent rduire leur dficit li
l'accs. Il devient alors rentable, et non l'inverse, de
Les Figures 6.4 et 6.5 montrent qu'au cours de ces construire plus de lignes d'accs au rseau. Ainsi,
dix dernires annes, les marchs des tlcommu- l'augmentation des prix conduit une augmentation
nications des pays de l'OCDE ont connu un de l'offre.
important rquilibrage des prix, autant pour ce
Cette exprience du rquilibrage des tarifs dans
qui est des services aux entreprises que pour les
les pays de l'OCDE fait l'objet d'un examen
services aux particuliers. Tandis que les frais
approfondi dans l'Appendice 4-1 du Module 4.
fixes, comme l'accs local, ont connu une
augmentation significative, les prix ont dans 6.3.4 Obligations de service imposes
l'ensemble baiss. Au cours de cette priode, la
tldensit a augment chaque anne malgr la Le principe d'obligation de service impose est
hausse des frais fixes. Comme le montre la peut-tre le mcanisme le plus souvent utilis pour
Figure 6.4, cette tendance s'est poursuivie mme promouvoir l'universalit. Certains pays dcrivent
en 1991 et en 1996 lorsque les frais fixes pour les cette obligation comme un devoir de desservir
entreprises ont augment d'environ 10% par an. tous les clients dsirant payer les tarifs tablis.

Figure 6.4 Indice des prix pour les entreprises et tldensit dans les pays de l'OCDE

Total des frais Frais d'utilisation Frais fixes Tldensit

130

120

110

100

90

80

70

60
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
-

Notes: Tous les indices ont t fixs 100 en 1990

Moyenne value par nombre de lignes d'accs
Calcul sur la base de PPA, en dollars EU Source: OCDE (1999)

6 18
 Module 6 Service universel

Figure 6.5 Indice des prix pour les particuliers et tldensit dans les pays de l'OCDE

Total des frais Frais d'utilisation Frais fixes Tldensit

130

120

110

100

90

80

70

60
1990 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Notes: Tous les indices ont t fixs 100 en 1990
Moyenne pondre par nombre de ligne d'accs
Calcul sur la base de PPA, en dollars EU Source: OCDE (1999)
dollars EU

Des limites gographiques sont parfois fixes de nouvelles licences. L'un de ses grands avan-
pour dterminer les zones o le service est tages est que son financement est gnralement
obligatoire. Par exemple, l'obligation peut assur par le secteur priv.
s'appliquer des zones urbaines mais pas des
zones rurales loignes o il n'existe pas d'infras- Imposer des obligations de mise en uvre trop
tructure de tlcommunication. Dans la plupart importantes prsente des inconvnients. D'ordi-
des cas, la mise en place de nouveaux services naire, un oprateur privatis bnficie d'incitations
doit se faire dans un dlai fix par la loi aprs la commerciales pour largir le service des clients
demande de service. Le respect de ce dlai est qui n'taient pas desservis auparavant mais qui
contrl au moyen d'indicateurs de qualit de sont en mesure de payer pour ses services. Si les
service. oprateurs privs sont soumis des obligations de
service non rentable, ils devront financer ces
L'oprateur ayant une obligation gnrale de obligations en utilisant les bnfices provenant
desservir tous les clients est communment appel des services o ils sont en situation de monopole,
fournisseur de service universel. Dans la plupart des subventions croises ou autres lments. Dans
des cas, c'est l'oprateur historique. d'autres cas, un oprateur peut simplement ne pas
russir respecter ses obligations de mise en
Dans certains pays, les pouvoirs publics et les uvre.
organismes de rgulation ont impos des obliga-
tions de service aux oprateurs ayant obtenu une Le Tableau 6.6 prsente quelques-unes des
licence rcemment ou nouvellement privatiss. obligations de licence rcemment mises en place
Ces obligations peuvent tre la fourniture d'un dans les pays en dveloppement ou en phase de
service sur l'ensemble de certaines zones (notam- transition.
ment pour les oprateurs hertziens) ou l'instal-
lation d'un nombre prcis de lignes pendant une 6.3.5 Subventions croises
priode donne (obligations de couverture et de
mise en uvre). Depuis des dcennies, dans la plupart des pays,
l'oprateur historique a principalement recours au
Actuellement, ce principe d'obligation de service subventionnement crois interne pour promouvoir
est le mcanisme le plus souvent utilis pour l'universalit dans le secteur des tlcommunica-
tendre les rseaux de tlcommunication dans les tions. Selon cette mthode, il est prvu d'utiliser
pays en dveloppement. Il est galement appliqu les excdents provenant de services rentables pour
dans la plupart des cas de privatisation et d'octroi couvrir les pertes lies la fourniture de services

6 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
non rentables. Dans le contexte de l'universalit,
nous parlons essentiellement de l'utilisation de ces
subventions croises pour maintenir les tarifs
d'accs un faible niveau, surtout dans les zones
o les cots de revient sont levs.
Theodore Vail, qui est l'origine de la russite
d'AT&T aux Etats-Unis au dbut du sicle dernier,
a favoris le service universel en ayant recours au
subventionnement crois, moyen d'largir la porte
du tlphone et donc de renforcer la valeur du
service d'AT&T aux yeux du public. Mme si
l'intrt public tait indubitablement une proc-
cupation, cette politique tait galement trs profi-
table pour l'entreprise qui est vite devenue l'une des
plus grandes socits au monde.
Les organismes de rgulation ont souvent encou-
rag les oprateurs historiques poursuivre une
politique de subventionnement crois interne afin
d'largir les services d'accs au tlphone et de
maintenir des tarifs d'accs peu levs. Des
politiques analogues ont t adoptes par les op-
rateurs publics et privs l're du monopole de la
tlphonie qui a dur pendant presque la totalit du
XXe sicle.
Tableau 6.6 Obligations d'extension du rseau figurant dans certaines licences
Pays Entreprise
Ghana Ghana Telecom
Mexique Telmex
Panama Cable and Wireless
Prou CPT et Entel
Venezuela CANTV
Rpublique Telkom
sudafricaine
Philippines 9 titulaires de licences pour
le service international
5 titulaires de licences pour
le service cellulaire
Sources: diverses, notamment l'UIT (1998a)
6 20
Les oprateurs historiques ont souvent eu recours
diffrents types de subventions croises internes:
Subventionnement crois entre plusieurs
services. Les prix des services de connexion
et d'accs sont gnralement fixs au-dessous
du cot tandis que ceux des services longue
distance et international sont fixs au-dessus.
Dans ce cas, la subvention provient des
communications longue distance et interna-
tionales et va aux services d'accs et de
communications locales. D'autres services
peuvent galement fournir ou recevoir des
subventions.
Subventionnement crois au sein d'un
mme service. Un exemple courant est le
rajustement des tarifs gographiques, qui
prvoit de pratiquer les mmes prix d'accs
dans les zones rurales ou cot de revient
lev que dans les zones urbaines ou cot
moindre. On peut aussi citer la tarification
des services d'accs pour les entreprises dont
les prix taient souvent nettement suprieurs
ceux des services d'accs pour les parti-
culiers.
Obligation
A compter de 1996, installer 225 000 nouvelles lignes
tlphoniques en 5 ans
Entre 1990 et 1994, croissance annuelle moyenne de 12%
du nombre de lignes tlphoniques. Densit de publipho-
nes de 2 pour 1 000 habitants d'ici 1994 et de 5 pour
1 000 habitants d'ici 1998
Entre 1997 et 2002, porter la tldensit 25%. Installer
600 publiphones en zones rurales dans un dlai de 2 ans
Entre 1994 et 1998, ajouter 978 000 lignes tlphoniques.
Installer 19 000 publiphones d'ici 1998
Entre 1992 et 2000, augmenter le nombre de lignes tl-
phoniques de 355 000 par an
Entre 1997 et 2002, installer 2 690 000 nouvelles lignes.
Installer 120 000 nouveaux publiphones d'ici 2002
Pour chaque titulaire, installer 300 000 nouvelles lignes
d'accs dans les 3 ans suivant l'octroi des licences
Pour chaque titulaire, installer 400 000 lignes d'accs dans
les 5 ans suivant l'octroi des licences

Un certain nombre de pays appliquent des rgimes
de subventions croises cibles plus complexes.
Par exemple, en Colombie, les mnages appar-
tenant la couche revenu modeste s'acquittent
de tarifs d'accs moins levs que les mnages de
la couche revenu lev.
Mme si le subventionnement crois interne a t
le mcanisme le plus souvent utilis pour promou-
voir l'universalit, de nombreux pays abandonnent
progressivement ce systme. La mthode des
subventions croises prsente un certain nombre
de faiblesses qui font qu' long terme elle ne sera
ni souhaitable ni durable. Ces faiblesses sont
notamment les suivantes:
Caractre non durable dans un environnement
concurrentiel: les subventions croises sont de
moins en moins durables dans un environnement
concurrentiel. D'ordinaire, les nouveaux arrivants
se concentrent sur des segments du march ou des
catgories de services rentables (par exemple, les
services ou les zones qui fournissent les subven-
tions plutt que ceux qui les reoivent). Ce phno-
mne rduit ou limine les subventions.
Rforme du systme international des taxes de
rpartition: court ou moyen terme, les taxes
de rpartition seront sensiblement rduites, ce qui
diminue ou fait disparatre une importante source
de financement du subventionnement crois dans
de nombreux pays.
Inefficacit des subventions non cibles:
tous les utilisateurs d'accs existants profitent
en gnral de la subvention, qu'ils aient ou
non les moyens de payer la totalit du prix.
Consommation insuffisante en raison des
subventions: la demande est comprime car
ce sont les services cot lev qui
fournissent les subventions et il est difficile
d'entrer sur les marchs subventionns (les
concurrents ne peuvent s'aligner sur des prix
peu levs).
Utilisation anticoncurrentielle des subven-
tions: les subventions provenant des services
rentables visent financer l'universalit.
Cependant, il arrive trs souvent que les
organismes de rgulation ne contrlent ni le
montant des subventions, ni leur affectation.
Ainsi, l'oprateur historique peut mettre en
place un systme de subventionnement crois
anticoncurrentiel. Par exemple, on peut
utiliser les excdents provenant du monopole
dans le domaine du service international ou
Module 6 Service universel
longue distance pour fournir des services
d'accs Internet au-dessous des cots,
empchant ainsi des fournisseurs de services
Internet concurrents d'entrer sur le march.
Subventions profitant frquemment aux
seuls utilisateurs existants: alors que les
taxes d'accs peuvent tre faibles dans bon
nombre de zones urbaines, ceux qui ne
bnficient pas du service tlphonique, du
fait qu'ils habitent dans les zones rurales ou se
trouvent sur listes d'attente, ne profitent pas
de la subvention.
En raison de ces problmes, les pays ont tendance,
dans le monde entier, ne plus s'appuyer sur les
subventions croises. Mme si ce type de
subventions reste important dans de nombreux
pays, notamment dans la plupart des pays indus-
trialiss, elles sont de plus en plus dlaisses ou
remplaces par des mcanismes cibls plus
efficaces pour promouvoir l'universalit.
Les services aux handicaps et d'autres abonns
dsavantags constituent une exception cette
tendance. Un certain nombre de pays maintien-
nent des services subventionns pour les
malentendants et les malvoyants, entre autres.
6.3.6 Taxes pour dficit d'accs
Les taxes pour dficit d'accs (ADC) constituent
une variante des mcanismes traditionnels de
subventions croises. Les subventions croises
traditionnelles sont internes l'oprateur
historique, c'est--dire que ce dernier utilise des
subventions provenant de l'un de ses propres
services pour financer des services des prix fixs
au-dessous des cots, en gnral les services
d'accs local.
Avec l'ouverture la concurrence, les organismes
de rgulation sur certains marchs, notamment
aux Etats-Unis, au Canada et en Australie, avaient
tout d'abord mis en place des systmes d'ADC
pour remplacer ou complter les subventions
croises internes. Le rgime d'ADC est diffrent
en ce sens que tous les prestataires de services
fournissant des subventions (par exemple, les
services longue distance) doivent participer au
subventionnement des services d'accs. En
d'autres termes, dans le cas de l'exemple
ci-dessus, la taxe pour la subvention ne
concerne pas que l'oprateur historique: elle est
galement tendue tous les concurrents sur le
march longue distance.
6 21
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Comme les subventions croises internes
l'oprateur historique, les ADC ont t critiques
pour leur inefficacit et leur caractre anticon-
currentiel. Certains organismes de rgulation, et
notamment ceux du Royaume-Uni, de l'Australie
et du Canada, ont abandonn ou rform
rcemment les rgimes d'ADC. D'autres, comme
ceux des Etats-Unis, rvisent actuellement leurs
rgimes d'ADC. Dans certains pays, on qualifie
les ADC de supplments. L'tude de cas
consacre aux Etats-Unis (voir l'appendice) donne
une description dtaille de cette mthode.
Les ADC sont imposes des oprateurs dsigns de mettre en place un tel rgime (comme c'est le
afin de financer le dficit d'accs local qui vient
du fait que le prix du service local de l'oprateur
historique est gnralement fix au-dessous du
cot. Plus particulirement, il est possible
d'utiliser les ADC pour subventionner de vastes
catgories de services (par exemple, tous les
services d'accs) ou des catgories plus restreintes
(comme les services d'accs pour les particuliers).
On prlve souvent les ADC de la mme faon
que les taxes d'interconnexion. Dans la plupart des
cas, cela signifie que la base de prlvement est la
minute. Dans d'autres cas, elles peuvent tre
perues par circuit, ou en fonction d'une autre
base. Il est galement possible d'avoir recours un
prlvement sur les recettes des services de tl-
communication qui sont rcoltes par les
oprateurs concerns. Dans le dernier cas, cela
s'apparente une taxe.
Quel que soit le moyen utilis pour percevoir les
ADC, il ne faudrait pas assimiler ou confondre ces
dernires avec des taxes d'interconnexion
normales. Les rgles du commerce et les
meilleures pratiques internationales exigent que
les ADC et les autres taxes visant promouvoir
l'universalit soient collectes de faon transpa-
rente, non discriminatoire et neutre du point de
vue de la concurrence. Les taxes d'interconnexion
devraient tre spares des ADC, orientes sur les
cots et dgroupes (voir la discussion concernant
l'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de
base au paragraphe 6.3.1 ci-dessus, et dans le
Module 4, Rglementation des prix).
Dans de nombreux pays, les ADC taient
d'ordinaire perues et administres par le fournis-
seur de service universel. Toutefois, avec les
rformes rglementaires et l'impulsion donne par
l'Accord de l'OMC sur les tlcommunications de
base, la plupart des organismes de rgulation ont
6 22
cr un administrateur indpendant pour percevoir
et rpartir les ADC.
Si un rgime d'ADC doit tre maintenu, il faut que
ces taxes soient calcules partir d'estimations
dtailles des dficits d'accs (c'est--dire, les
recettes d'accs, moins les cots assums par le
fournisseur de service universel). Ces calculs
servent de base aux rgimes d'ADC dans plusieurs
pays, dont les Etats-Unis. Ailleurs, il est ressorti
en conclusion de ces calculs que les ADC
devraient tre abandonnes (comme en Australie
et au Royaume-Uni) ou qu'il n'est pas ncessaire
cas dans certains pays europens). La Commis-
sion europenne a dfini des critres que ses Etats
membres doivent appliquer pour dterminer s'il
faut ou non mettre en place un rgime ADC ou
des taxes USO de mme nature. Ces exemples,
ainsi que d'autres, sont dcrits dans les tudes de
cas figurant dans l'appendice.
Cette tendance de quelques pays industrialiss
supprimer ou remplacer les ADC repose sur une
conviction de plus en plus rpandue que ces taxes
constituent un mcanisme problmatique et inef-
ficace pour promouvoir l'universalit, et cela pour
plusieurs raisons:
Les ADC gonflent les prix des services
fournissant les subventions et, par cons-
quent, compriment la demande pour ces
services (par exemple, services longue
distance ou international). Elles constituent
un moyen inefficace du point de vue cono-
mique de percevoir la subvention ncessaire.
Par exemple, la demande de communications
longue distance est relativement lastique
quant au prix si on la compare celle d'autres
services de tlcommunication comme le
service d'accs. Les ADC peuvent donc
entraner une rduction disproportionne de
la demande pour ces services, contribuant
ainsi l'inefficacit conomique.
Les ADC encouragent le contournement du
RTPC. Dans des pays o elles sont
appliques aux services d'interconnexion (par
exemple, aux Etats-Unis), les concurrents ont
tout intrt faire aboutir leurs services
jusqu'aux clients par un autre moyen que le
RTPC. Cette attitude n'est peut-tre pas
rentable dans le sens o les concurrents
pourraient faire aboutir les appels moindre
frais sur le RTPC s'ils n'avaient pas payer
des ADC pour cela. Les ADC peuvent donc
promouvoir une duplication inefficace des
 Module 6 Service universel

installations de rseaux et priver les opra-
teurs historiques de recettes d'interconnexion
qu'ils auraient sinon perues.
Les volutions technologiques et du march
commencent rduire la distinction faite
entre les minutes locales de trafic et les
minutes de trafic qui financent les ADC (par
exemple, le trafic international ou longue
distance). La tlphonie IP et le reroutage
du trafic longue distance par l'intermdiaire
de CLEC sont deux avances qui compro-
mettent la viabilit des rgimes d'ADC. Ils
rendent difficiles la dtection et la mesure des
minutes de trafic qui devraient entrer dans le
calcul des ADC. En consquence, il est de
plus en plus problmatique de percevoir ces
taxes.
Enfin, les inconvnients des ADC sont, pour
la plupart, les mmes que pour les subven-
tions croises internes traditionnelles prati-
ques par l'oprateur historique. Ces probl-
mes sont numrs au paragraphe 6.3.5
ci-dessus.
6.3.7 Fonds d'universalit
On considre gnralement que les fonds
d'universalit, parfois appels fonds US, USO ou
UA, constituent la meilleure solution pour
promouvoir les objectifs d'universalit. Cette
opinion est partage par un nombre croissant de
pays, y compris par ceux dont l'conomie est de
type industrialis, en phase de transition ou en
dveloppement.
Les fonds d'universalit runissent des recettes
provenant de diffrentes sources et les distribuent
de faon cible et juste pour atteindre des
objectifs d'universalit prcis. Selon le pays, ces
recettes peuvent provenir de budgets publics, de
taxes appliques aux services d'interconnexion, de
redevances acquittes par les abonns (par
exemple, sur les lignes d'accs) ou par tous les
oprateurs de services de tlcommunication.
Contrairement aux ADC, les fonds d'universalit
sont gnralement utiliss pour financer certaines
zones cibles cot de revient lev et/ou des
abonns revenu modeste. Le type de fonds le
plus efficace prvoit l'octroi de subventions relati-
vement faibles pour inciter les oprateurs de tl-
communication du secteur priv desservir des
zones de service cibles. Ce sont en gnral des
zones o le service ne serait pas rentable
autrement (c'est--dire o les cots ne peuvent pas
tre couverts par les revenus des abonns). Les
tudes de cas du Chili et du Prou figurant dans
l'appendice constituent de bons exemples de fonds
d'universalit.
La conception et l'utilisation de ce type de fonds
sont abordes en dtail dans la prochaine section
de ce module.
6.4 Fonds d'universalit
6.4.1 Introduction
L'exprience internationale confirme l'avantage
des fonds d'universalit, conus pour atteindre des
buts en matire d'universalit avec le subvention-
nement d'initiatives prcises visant largir ou
maintenir le service ou l'accs. Ils prsentent la
plupart des avantages et trs peu des inconv-
nients des autres mcanismes de financement de
l'universalit proposs dans ce module.

Encadr 6.1 Caractristiques d'un fonds d'universalit efficace

Administration indpendante sans lien avec les oprateurs de tlcommunication

Financement transparent
Neutralit par rapport au march n'avantage pas les oprateurs historiques ou les nouveaux arrivants
Financement cibl pour des bnficiaires prcis (par exemple, rgions cot de revient lev, zones rurales non
desservies, populations faible revenu, secteurs de l'ducation et de la sant)
Subventions devant tre relativement faibles et ne devant financer que les portions non rentables du service; les
oprateurs du secteur priv devraient financer le reste
Procdure d'appel d'offres concurrentiel pour la mise en uvre des projets d'universalit: c'est--dire que le
candidat proposant le prix le plus bas devrait recevoir une subvention et avoir le droit de construire et
d'exploiter des rseaux pour tendre le service

6 23
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Les fonds d'universalit (fonds USO, US ou UA)
sont des mcanismes conus spcialement pour
atteindre des objectifs d'universalit. Ils sont
gnralement administrs indpendamment de
l'oprateur historique. D'ordinaire, les subventions
provenant des fonds d'universalit servent
fournir un appui financier des programmes
prcis comme des projets d'extension de rseaux
et d'installation de publiphones ou de centres
d'appel. Bien qu'ils prennent diffrentes formes,
des fonds efficaces prsentent un certain nombre
de caractristiques communes dont certaines sont
rsumes dans l'Encadr 6.1.
Comme cela a dj t dit ci-dessus, le Chili et le
Prou ont actuellement deux des fonds d'univer-
salit les plus efficaces au monde. Il en existe de
nombreuses variantes possibles. Le reste de ce
module est consacr certains des points
principaux dont il faut tenir compte lorsqu'on
labore des fonds.
Les fonds d'universalit peuvent servir
subventionner des niveaux existants de service
universel ou fournir de nouveaux accs ou
services universels grce la mise en uvre de
nouveaux rseaux. Ces deux objectifs sont
discuts ci-aprs. Toutefois, il apparat que les
fonds d'universalit constituent un mcanisme
idal pour subventionner la mise en uvre de
nouveaux rseaux afin d'largir l'accs universel
aux zones non rentables. La plupart des rflexions
ci-aprs ont trait aux fonds utiliss cet effet.
6.4.2 Sources de financement des fonds
Contrairement aux subventions croises et aux
obligations de service imposes, la collecte et la
distribution des fonds d'universalit sont
effectues par un organisme indpendant. Ces
fonds peuvent provenir de diffrentes sources. Ces
mcanismes de collecte comprennent:
un financement direct par le biais de fonds
accords par les pouvoirs publics (par
exemple, Chili);
des contributions des oprateurs de tlcom-
munication (par exemple, proportionnelles
leurs revenus pour des services dfinis);
des produits de la privatisation des tlcom-
munications, des mises aux enchres du
spectre et/ou de l'acquittement de droits de
licence/de concession;
une redevance acquitte par l'abonn (par
exemple, par ligne d'accs) perue par des
oprateurs de tlcommunication; et
6 24
un financement fourni par des organismes de
dveloppement internationaux.
Si les fonds perus proviennent des oprateurs de
tlcommunication ou, par leur intermdiaire, des
abonns, il faut garder l'esprit les rgles
nonces dans l'Accord de l'OMC sur les
tlcommunications de base (voir le para-
graphe 6.3.1 ci-dessus). Concrtement, ces fonds
doivent tre perus et administrs de manire
transparente, non discriminatoire et neutre du
point de vue de la concurrence. Ils ne doivent pas
tre plus rigoureux qu'il n'est ncessaire pour le
type de service universel dfini dans les politiques
ou la lgislation du pays. Dans les paragraphes
suivants, nous exposons certains des critres
principaux appliqus par les organismes de
rgulation pour choisir parmi ces mcanismes de
collecte. La plupart des organismes de rgulation
ont opt pour des contributions provenant des
oprateurs de tlcommunication (c'est--dire
qu'une part des recettes d'exploitation est destine
au financement de l'universalit).
Critres de slection des mcanismes de collecte
Les organismes de rgulation ont dfini diffrents
critres pour dterminer la meilleure faon de
collecter les recettes destines aux fonds d'univer-
salit. Parmi ces critres il y a lieu de citer:
L'efficacit conomique: tous les mcanis-
mes de collecte entranent un certain niveau
d'inefficacit conomique. Le but devrait
donc tre de prlever des recettes pour les
fonds d'universalit tout en cherchant
minimiser la perte d'efficacit conomique.
Par exemple, comme cela est mentionn dans
l'Appendice B du manuel, selon les principes
de tarification de Ramsey, les services ayant
une demande relativement rigide doivent
faire l'objet de taxes d'universalit plus
leves que ceux dont la demande est plus
lastique. En pratique, pour des raisons
administratives et d'quit, la plupart des
organismes de rgulation ont choisi des taxes
d'universalit uniformes, reposant sur un
large ventail de services plutt que des taxes
semblables celles proposes par Ramsey.
Comme cela a t vu dans le para-
graphe 6.3.1, ce type de taxes permettra de
rduire les inefficacits cres par des
oprateurs essayant d'viter ou de contourner
des services hautement taxs au profit de
services assortis de faibles taxes ou non taxs.

D'autres analystes considrent que la solution
la plus efficace consiste financer les fonds
d'universalit par le budget public. Cette
conclusion s'appuie sur l'observation que
seuls les pouvoirs publics ont une vision
conomique d'ensemble ainsi que le pouvoir
de taxer tous les secteurs de l'conomie et
qu'eux seuls peuvent donc choisir le niveau et
le mode d'imposition les plus efficaces.
Cependant, de nombreux gouvernements
procdent actuellement des rformes
fiscales et il arrive donc souvent que le finan-
cement public direct ne soit pas une solution
applicable ou fiable.
L'efficacit administrative: les recettes
d'universalit devraient tre perues de faon
efficace et transparente. Il se peut que la
procdure de collecte des recettes utilise par
les pouvoirs publics soit la plus efficace du
point de vue administratif car l'infrastructure
ncessaire cette opration existe dj. En
revanche, l'exprience montre que les cots
administratifs lis la mise en place d'un
fonds d'universalit destin percevoir des
recettes sont raisonnablement faibles. Le
mcanisme de collecte devrait tre conu de
telle sorte que le calcul du montant que
chaque oprateur doit verser soit relativement
simple et ne puisse pas faire l'objet
d'interprtations ou de controverses. Cette
solution permet des mcanismes de collecte
relativement simples et larges tels que ceux
qui sont appliqus toutes les recettes des
tlcommunications (services de base ou
non).
Le caractre durable: les mcanismes de
collecte doivent tre conus de faon
toucher une base de recettes relativement
stable. Des mcanismes reposant sur un
service spcifique ou sur un trafic la
minute, de mme que ceux qui sont bass sur
des vnements ponctuels comme la mise aux
enchres du spectre ne peuvent pas tre
durables long terme. L'avnement des
communications interurbaines indpendantes
de la distance et la croissance significative de
la tlphonie hertzienne mobile attnuent la
distinction entre communications locales et
longue distance. Les avances des techno-
logies numriques et IP conduisent galement
se demander si la minute continuera d'tre
l'unit de base pour mesurer les tlcommuni-
cations. L'unit pourrait plutt tre le bit ou le
paquet IP. Par consquent, il peut tre
Module 6 Service universel
prudent de choisir une mesure constante,
comme les recettes, plutt qu'une technologie
ou une mesure particulire pour un service,
comme la minute de trafic longue distance.
L'quit: le mcanisme de collecte doit tre
quitable. Bon nombre d'organismes de
rgulation ont repouss la solution efficace du
point de vue conomique qui consiste
percevoir des recettes pour l'universalit par
le biais d'un prlvement sur les redevances
d'accs, et cela pour des questions d'quit.
Ce type de prlvements entranerait l'aug-
mentation des taxes d'accs local pour tous, et
notamment pour les abonns faible revenu.
De nombreux observateurs ont avanc que les
objectifs d'universalit dans le domaine des
tlcommunications entrent dans la politique
sociale du gouvernement et qu'ils devraient
donc tre financs par le budget public plutt
que par le seul secteur des tlcommunica-
tions. Toutefois, d'un point de vue pratique,
rares sont les pouvoirs publics qui ont mis
disposition un budget pour les fonds
d'universalit.
6.4.3 Calcul du montant de la subvention
Les fonds peuvent servir financer diffrents
types d'objectifs d'universalit. Toutefois, ils
constituent des moyens rvs de financer l'largis-
sement du service telle ou telle zone ou
population dont les cots de revient sont levs.
Les fonds mis en place au Chili et au Prou ont
t utiliss dans ce but et ont permis, dans les
deux pays, d'tendre l'accs aux tlcommunica-
tions des milliers de localits rurales.
Lorsqu'on a recours une subvention pour
financer des objectifs prcis en matire d'exten-
sion du rseau, comme au Chili et au Prou, il
faudrait valuer le montant des capitaux nces-
saires pour atteindre cet objectif. Le fonds ne
devrait pas fournir une somme trop importante
pour un projet d'extension du rseau.
D'ordinaire, il existe deux faons de fixer le
montant de la subvention ncessaire pour ce type
de projet. Ces deux mthodes sont complmen-
taires et toutes deux devraient tre gnralement
utilises. La premire consiste estimer le cot de
la subvention partir d'un modle financier en
rapport avec les principes abords dans la section
suivante. La seconde consiste laisser le march
dterminer le montant final de la subvention
ncessaire par l'intermdiaire d'une procdure
d'appel d'offres concurrentiel.
6 25
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Il est conseill de toujours utiliser la mthode
d'appel d'offres concurrentiel. Toutefois, l'tude
financire peut tre utile pour plusieurs raisons.
Elle permet d'aider tablir le budget requis pour
le fonds et d'aider l'administrateur dudit fonds
valuer les subventions maximales disponibles
pour les projets. Elle peut galement constituer
une protection contre un ventuel trucage des
offres ou d'autres manuvres visant faire
chouer la procdure d'appel d'offres concur-
rentiel.
Modles de cot applicables la mise en place
de l'accs universel
Il est possible d'utiliser un modle financier pour
dterminer la subvention ncessaire l'extension
d'un nouveau service des zones rurales ou
d'autres zones dont les cots de revient sont
levs. En gnral, ces modles financiers
permettent de calculer la diffrence entre les cots
d'investissement et les cots d'exploitation de la
fourniture du service dans des rgions prcises
ainsi que d'tablir une prvision des recettes lies
aux tlcommunications disponibles dans ces
rgions. On peut prvoir les cots partir d'une
estimation du prix de la construction d'un rseau
ou partir des cots de rfrence nationaux ou
internationaux pour l'installation de nouvelles
lignes d'accs. Il existe diffrentes faons d'tablir
des prvisions de recettes.
Le fonds ne devrait financer que la partie non
rentable du projet. Par exemple, le prix de
l'installation d'un ou de deux tlphones publics
par village dans 500 villages trs isols peut
revenir 10 millions de dollars EU. Toutefois, le
modle financier peut montrer que les recettes
lies au service de tlcommunication dans ces
villages permettront de financer hauteur de
6 millions de dollars EU le cot de l'extension du
rseau et de couvrir les frais d'exploitation
permanents. Dans ce cas, la subvention ncessaire
pour le financement ne devrait pas tre suprieure
4 millions de dollars EU. Elle peut mme tre
infrieure cette somme si l'on tient compte des
avantages accessoires de l'oprateur.
Modles de cot applicables au maintien du
service universel
D'une certaine faon, il est plus difficile et
controvers d'valuer les subventions ncessaires
pour maintenir les niveaux existants de service
universel que d'valuer celles qui sont requises
pour les nouveaux projets d'extension du rseau.
6 26
Cette difficult repose notamment sur la porte
plus large et plus diverse des services dont le cot
doit tre valu ainsi que sur le caractre
structurel des cots des services existants.
Dans les pays industrialiss, les fonds d'universalit
ont gnralement servi pour l'essentiel fournir des
subventions aux services existants ou maintenir
des taxes au-dessous des cots pour les abonns
ayant dj un accs au rseau. Dans ce contexte, un
modle de cot dtaill tenant compte des cots
d'installation et des cots permanents semble tre la
seule solution pratique pour valuer la subvention
requise. D'aprs les meilleures pratiques interna-
tionales, les cots nets de la fourniture du niveau
exig du service universel devraient tre calculs
l'aide de la mthode des cots diffrentiels
long terme (LRIC).
Au mieux, un modle de type LRIC ne fournit
qu'une estimation gnrale du montant des
subventions et non un calcul prcis. Les modles
proposent une srie de choix concernant les
possibilits d'affectation des cots dans le rseau.
Ces dcisions sont prises sur avis d'un spcialiste
et les possibilits sont multiples. Il peut y avoir
des dsaccords concernant les zones gogra-
phiques utiliser comme zones de cot net, la
faon de dcider des technologies utiliser pour
fournir le plus efficacement possible les services
concerns, le bien-fond et les moyens de rendre
compte de la dprciation, la mthode de calcul
du cot du capital, la faon de tenir compte des
avantages que l'oprateur tire de son statut de
fournisseur de service universel (voir l'analyse
ci-aprs) et la faon de dfinir les cots lis au
rseau et l'accs que l'on peut vritablement
viter, par opposition aux cots qu'il faudrait
supporter dans tous les cas.
Ainsi, dans les pays industrialiss, les dcisions
rglementaires concernant l'ampleur du finance-
ment ncessaire pour maintenir les niveaux
existants de service universel ont t trs
controverses. Finalement, le niveau de finan-
cement est en grande partie la discrtion de
l'organisme de rgulation. En gnral, les mmes
controverses existeront, que les initiatives
d'universalit soient finances par l'intermdiaire
d'ADC administres par un oprateur historique
ou par l'intermdiaire d'un fonds d'universalit
indpendant.
Un certain nombre de rgulateurs ont trouv des
solutions novatrices pour calculer les cots lis au
 Module 6 Service universel

service universel. Par exemple, aux Etats-Unis, la
FCC a publi un modle de cot indicatif mixte.
Dans le cadre d'une procdure rglementaire, la
FCC a labor ce modle qui s'inspire de trois
autres modles de cot proposs par diffrentes
parties. Dans chacun des modles, la FCC a choisi
les modules qu'elle prfrait et a cr sa propre
version mixte.
On dit que le modle de la FCC est indicatif car
il ne fournit pas de modle pour le rseau d'un
oprateur donn. Il peut plutt tre utilis avec les
cots prcis des diffrents oprateurs pour estimer
le TELRIC ou s'en approcher. La FCC a publi
ce modle (gratuit sur le site web de la FCC et
peu de frais sur CD-ROM) pour les parties
intresses. Ces dernires ont la possibilit
d'entrer leurs propres donnes pour calculer le
modle et mener des analyses de sensibilit.
Appels d'offres concurrentiels pour mettre en
uvre des projets d'universalit
pourrait exiger que l'oprateur historique participe
un appel d'offres concurrentiel afin de pouvoir
recevoir une subvention durable pour la rgion. Si
un autre oprateur, comptent sur les plans
technique et financier, fait une offre ferme
d'exploiter le rseau dans cette rgion pour une
subvention moins leve, la subvention accorde
l'oprateur historique pourrait alors tre plafonne
au montant le plus faible. S'il n'est pas satisfait,
l'oprateur historique pourrait ngocier avec
l'autre oprateur afin de qu'il prenne sa charge
l'exploitation du rseau. L'oprateur historique
pourrait aussi vendre ses installations de rseau
cet autre oprateur qui devrait alors les amliorer
pour satisfaire les objectifs d'universalit dfinis.
Il est possible d'avoir recours une multitude
d'accords de gestion, de coentreprises, de contrats
de construction-exploitation-transfert ou d'accords
d'achat de matriel pour mettre en uvre le
transfert de l'exploitation du rseau vers le
candidat proposant le cot plus bas.

Mme s'ils sont les organismes de rgulation ou
les administrateurs de fonds d'universalit les plus
performants, ils possderont en gnral moins de
renseignements que les oprateurs de tlcommu-
nication sur les cots et les bnfices rels de la
mise en uvre des initiatives d'universalit. Par
consquent, un appel d'offres concurrentiel est
prfrable l'tablissement d'un modle de cot
pour dterminer, le cas chant, le montant final
de la subvention ncessaire la mise en uvre
d'une initiative d'universalit.
Les tudes de cas du Chili et du Prou fournissent
de bonnes descriptions des procdures d'appels
d'offres concurrentiels pour des licences autorisant
la desserte des zones rurales. Dans ces pays, les
licences ont t accordes aux candidats qui
demandaient la subvention la plus faible pour
fournir les services concerns. Ainsi, de
nombreuses licences ont t octroyes sans
subvention, ce qui signifie qu'il n'tait pas du tout
ncessaire de subventionner celui qui a remport
l'appel d'offres.

L'appel d'offres concurrentiel est plus pratique et
plus simple du point de vue administratif dans les
cas o il faut fournir un nouvel accs universel,
par exemple, dans une zone rurale non desservie.
Comme nous l'avons dj vu, cette procdure
s'avre plus difficile lorsqu'un oprateur histo-
rique fournit dj les services universels prvus.
L'tude ralise dans la prsente section traite
essentiellement des subventions pour les
nouveaux services et non pour les services
existants. Toutefois, en principe, les procdures
d'appel d'offres concurrentiel pourraient tre tout
aussi efficaces pour valuer le montant de la
subvention ncessaire au maintien des services
existants.
Par exemple, il pourrait tre organis une mise
aux enchres en vue de dterminer la subvention
ncessaire au maintien ou la modernisation d'un
service dans une rgion o un oprateur historique
exploite actuellement perte des installations de
rseau. Un administrateur de fonds d'universalit
Dans le cas du recours une procdure d'appel
d'offres concurrentiel, les administrateurs du
fonds n'ont pas besoin de dterminer le cot net
rel de la poursuite des obligations d'accs
universel mais plutt seulement celui de la
subvention que le fonds doit octroyer aux
fournisseurs d'accs universel. Il n'est pas impra-
tif que les organismes de rgulation utilisent un
modle de dtermination des cots conomico-
financiers, en dpit de leur utilit pour le calcul du
montant maximal de la subvention qui peut tre
demande. Les candidats se serviront de leur
propre modle et de leurs propres prvisions pour
dterminer le montant de la subvention qu'ils
demanderont. Il ressort des rsultats obtenus au
Chili et au Prou que l'appel d'offres concurrentiel
prsente l'avantage de rduire le financement total
ncessaire pour atteindre les objectifs d'universa-
lit.
L'tude de cas pruvienne illustre un autre
avantage de la procdure d'appel d'offres concur-

6 27
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
rentiel. Ainsi, la fourniture de services
diffrentes localits ou dans plusieurs rgions peut
souvent donner lieu des projets coordonns et un
oprateur sera prt desservir un march pour une tre demande pour fournir un service rentable
subvention donne s'il peut aussi desservir
d'autres zones. En faisant porter l'appel d'offres
sur plusieurs zones de service, les administrateurs
du fonds peuvent raliser des conomies d'chelle
du fait que les candidats peuvent alors faire une
proposition pour la desserte de plusieurs zones
diffrentes pour plusieurs subventions diffrentes.
L'tude de cas pruvienne analyse diffrentes
mthodes ainsi que l'efficacit de cette procdure
d'appel d'offres multiples.
Bnfices intangibles
Autre avantage de la procdure d'appel d'offres
concurrentiel: permettre de transfrer la valeur des
bnfices intangibles du statut de fournisseur de
service ou d'accs universel de l'oprateur vers le
fonds d'universalit. Dans ce contexte, les bnfi-
ces intangibles sont les avantages financiers ou
d'une autre nature dont profitent les fournisseurs
de service ou d'accs universel et qui ne sont pas
pris en considration dans les modles tradition-
nels de calcul des cots ou des recettes. L'tude de
cas du Royaume-Uni (voir l'appendice) dcrit
certains des avantages du statut de fournisseur de
service universel.
En thorie, un candidat qui veut devenir
fournisseur de service ou d'accs universel devrait
tenir compte des bnfices intangibles lorsqu'il
calcule la subvention demande pour desservir
une nouvelle zone. Plus les avantages sont
importants, plus la subvention qu'il demande sera
faible. Jusqu' une date rcente, il n'y avait aucun
exemple concret permettant de corroborer cette
thorie. Or, les procdures d'appel d'offres concur-
rentiel au Chili et au Prou en apportent la preuve.
6 28
Comme cela est dcrit dans les tudes de cas sur
ces pays, les montants effectivement accords au
gagnant de l'appel d'offres taient en gnral bien
infrieurs la subvention maximale qui devait
dans les rgions faisant l'objet de l'appel d'offres.
Dans certains cas, la subvention demande tait
gale zro, bien que le fonds l'ait estime un
niveau nettement suprieur.
Au Chili, entre 1995 et 1999, la moyenne des
subventions accordes lors des appels d'offres
tait d'environ 50% de la subvention maximale
propose. De mme, au Prou, au cours des deux
dernires annes, le montant moyen correspondait
environ 25% de la subvention maximale
propose. Les rsultats ainsi obtenus, conformes
aux lois du march, montrent que les oprateurs
sont disposs devenir les fournisseurs d'accs
universel pour une compensation largement moins
importante que le cot financier net de l'activit.
Les faits montrent que la diffrence entre le cot
financier net et l'indemnit doit tre gale aux
bnfices intangibles auxquels le fournisseur
d'accs universel s'attend.
En l'absence d'une mise aux enchres, l'valuation
de la subvention devrait tenir compte de la valeur
de ces bnfices intangibles et il faudra donc faire
preuve d'un certain jugement pour cette valuation.
Toutefois, il devrait tre possible d'tablir des
valuations de rfrence pour certains types de
bnfices. Le meilleur exemple pratique de cette
valuation des bnfices intangibles est peut-tre
celui du Royaume-Uni. Comme cela est expliqu
dans l'tude de cas consacre ce pays, en 1997,
l'Oftel a estim que de tels bnfices compensaient
tout cot net inhrent la fourniture du service
universel par British Telecom. En consquence, BT
ne reoit aucune somme d'autres oprateurs ou des
pouvoirs publics pour subventionner son obligation
de service universel.

Appendice
Etudes de cas sur l'universalit
1 Chili
Le modle chilien d'extension du service public de
tlcommunication aux zones rurales et faible
revenu a t l'un des premiers recourir des
mcanismes conformes aux lois du march pour
appliquer une politique d'accs universel efficace.
1.1 Politique d'accs universel
Le secteur des tlcommunications du Chili a t
le premier, en Amrique latine, tre privatis et
ouvert la concurrence. La mise en uvre de
politiques d'ouverture du march a permis de
rduire le prix des tlcommunications et
d'accrotre la tldensit. Toutefois, malgr cette
russite, bon nombre de localits rurales et
faible revenu n'taient toujours pas desservies. Ce
manque d'accs aux services de tlcommunica-
tion tait assimil un chec du march.
Pour remdier ce problme, le Gouvernement
chilien a labor une mthode efficace du point de
vue conomique qui repose sur un financement
public sous forme de subventions financires
cibles destines fournir un accs au tlphone
public aux localits rurales et faible revenu.
Le programme chilien a pour objectif principal de
fournir un accs communautaire (accs universel)
plutt qu'un accs individuel (service universel). Il
prvoit l'octroi ponctuel de subventions pour
l'installation de tlphones publics et non un
financement permanent.
1.2 Lgislation
En mars 1994, la Loi gnrale sur les tlcommu-
nications a t rvise en vue de permettre la
cration du Fonds de dveloppement des tlcom-
munications, le FDT (Fondo de Desarrollo de
las Telecomunicaciones). Le FDT octroie des
fonds publics des oprateurs privs afin de
subventionner l'installation de tlphones publics
dans des zones rurales non desservies et faible
Module 6 Service universel
revenu. Les oprateurs privs bnficiant de ces
subventions sont slectionns par le biais d'une
procdure d'appel d'offres concurrentiel.
Le FDT est administr par un Conseil ministriel
spcial, prsid par le Ministre charg des tl-
communications. C'est le directeur de l'organisme
de rgulation des tlcommunications, la SubTel
(Subsecretara de Telecomunicaciones) qui en est
le secrtaire excutif.
Le FDT est financ par le budget public national
du Chili. Chaque anne, le gouvernement affecte
des ressources spciales pour les projets du FDT.
Ce type de financement a t choisi pour plusieurs
raisons. Tout d'abord, il vite les inefficacits
conomiques engendres par les subventions
croises entre services de tlcommunication. De
mme, un financement par l'intermdiaire de taxes
est compatible avec la position du gouvernement
selon laquelle l'accs universel relve de la
politique sociale. Ainsi, on considre que c'est
avant tout au gouvernement et non aux oprateurs
ou aux abonns qu'il revient de subventionner
l'accs universel.
1.3 Procdure de slection des projets
financs par le FDT
Une rglementation relative au fonctionnement du
FDT a t adopte en dcembre 1994. Elle
tablissait les rgles d'exploitation et d'adminis-
tration du FDT.
Cette rglementation fournit les dtails de la
procdure de slection des projets pouvant
recevoir une subvention du FDT. Les principales
caractristiques de cette procdure sont les
suivantes:
Priorit aux services tlphoniques
publics: en gnral, seuls les services
tlphoniques publics sont financs par le
FDT. Ces services peuvent tre fournis au
moyen de tlphones publics individuels ou
de tlcentres.
6 29
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Publicit: la SubTel a lanc des campagnes
publicitaires pour faire connatre le FDT et
encourager la participation des localits non
desservies l'chelle du pays.
Modalit de demande: toute personne ou
communaut ou tout organisme municipal
peut soumettre une demande d'accs au
tlphone public la SubTel avant le
30 septembre de chaque anne. Aprs l'ch-
ance annuelle, la SubTel tablit une liste des
localits demandant un service tlphonique
public (en 1998, 1 963 demandes ont t
reues pour les zones rurales et les demandes
de 1 951 localits au total ont t acceptes).
Elaboration des projets financs par le
FDT: la SubTel procde une analyse
technique des demandes avec l'aide de
consultants extrieurs. Elle labore ensuite
des projets prcis de tlphonie publique en
milieu rural. Chaque projet est conu de
manire couvrir un certain nombre de
localits adjacentes (en 1998, 80 projets ont
t conus et englobaient la totalit des
1 951 demandes).
Evaluation financire: la SubTel value
chaque projet en utilisant des mthodes
classiques d'analyse cot-avantage approuves
par le gouvernement. Pour chaque projet, on
calcule la valeur actuelle nette (NPV) prive et
sociale. Les projets dont la NPV prive est
positive sont exclus de la liste car ce sont ceux
qui peuvent tre financs uniquement par les
recettes prvues, sans subvention publique. La
SubTel classe ensuite les projets restants (ceux
dont la NPV prive est ngative) en s'appuyant
notamment sur la relation entre la NPV sociale
et la NPV prive. Cette formule vise
optimiser les retombes sociales par dollar
d'investissement priv. La subvention
maximale pour ces projets est calcule comme
la NPV prive (toujours ngative). Les NPV
sont calcules partir des rgimes de tarif
tablis pour les tlphones publics ruraux. Au
Chili, ce rgime repose sur les taxes
maximales ajustes chaque anne sur un
indice agrgatif de prix et la compensation en
termes de productivit. Les oprateurs sont
autoriss fixer leurs taxes au-dessous du
niveau maximum fix. Les communications
locales tablies partir de tlphones publics
en milieu rural sont factures au maximum
environ 0,07 dollar EU la minute pour une
communication locale de 5 minutes. Par
comparaison, les communications locales
6 30
partir de tlphones publics en zones urbaines
sont factures environ 0,05 dollar EU la
minute, toujours pour un appel de 5 minutes.
Des taxes plus leves sont autorises pour
des appels plus courts partir de tlphones
publics en milieu rural. C'est la SubTel qui
fixe les redevances d'accs l'interconnexion
pour tous les services de tlcommunication,
notamment pour les tlphones publics en
zones rurales.
Slection des projets: une liste des projets
pouvant bnficier de subventions est ensuite
labore par la SubTel. Ces projets sont
classs sur la base de leur valuation
financire. La liste est soumise au Conseil
ministriel du FDT charg de slectionner les
projets qui feront l'objet d'un appel d'offres
concurrentiel, partir du budget du FDT
disponible. En 1998, 80 projets ont t slec-
tionns et 31 accepts. Ces 31 projets
couvraient 1 023 localits.
Procdure d'appel d'offres concurrentiel:
une fois que le Conseil ministriel a
slectionn les projets pouvant faire l'objet de
subventions, la SubTel labore un dossier
d'appel d'offres en vue d'une procdure
d'appel d'offres concurrentiel. Ces dossiers,
publis dans le Journal officiel du pays,
donnent, pour chaque projet, les renseigne-
ments suivants:
les localits desservies dans le cadre du
projet;
la qualit de service minimal assurer;
le rgime tarifaire applicable (voir l'ana-
lyse ci-dessus);
les dlais accords pour l'installation des
tlphones publics;
la subvention maximale disponible pour le
projet;
les bandes de frquences disponibles; et
toute autre condition.
Slection du gagnant de l'appel d'offres:
pour chaque projet, la SubTel choisit le
candidat qui demande la subvention la plus
faible. En 1998, les entreprises ont soumis
des candidatures pour 27 des 31 projets
retenus. Les gagnants ont demand des
 Module 6 Service universel

subventions dont le montant total s'levait
5,5 millions dollars EU, ce qui est bien moins
que la subvention maximale de 8,9 millions
disponible pour les 27 projets. Dans certains
cas, aucune subvention n'a t demande par
celui qui a remport l'appel d'offres.
Concessions: le gagnant de l'appel d'offres
doit demander une concession de tlphonie
publique. Les concessions sont accordes par
le Ministre charg des tlcommunications
sur recommandation de la SubTel. Les
concessions ne sont pas exclusives. Le dcret
rgissant leur octroi exige les renseignements
suivants:
nom et coordonnes du titulaire de la
concession (le concessionnaire);
type de service fournir;
dure de la concession;
zone gographique couverte par la conces-
sion;
spcifications techniques de l'infras-
tructure installer;
chance pour le dbut et la fin de
l'installation;
spcifications techniques des stations
radio, le cas chant;
montant de la subvention accorde, si tel
est le cas; et
autres conditions.
Mise en uvre: les concessionnaires doivent
gnralement installer les tlphones publics
exigs dans un dlai d'environ 20 mois. Ces
tlphones publics doivent permettre d'tablir
et de recevoir des communications provenant
d'autres abonns, notamment des communi-
cations locales et longue distance partir de
terminaux fixes ou mobiles. Une fois l'infras-
tructure installe et contrle par la SubTel,
le concessionnaire reoit la subvention
laquelle il prtend.
1.4 Rsultat de la procdure d'appel
d'offres
Le Tableau 6.7 fournit un rcapitulatif des
rsultats des procdures d'appel d'offres organi-
ses par le FDT jusqu'en 1999. Au dbut de ce
programme, quelque 6 000 localits ont t iden-
tifies comme tant non desservies. Entre 1995 et
1999, 183 projets au total ont t approuvs dans
le cadre de ce programme. Ces projets concer-
naient 5 916 localits et une population de plus de
deux millions d'habitants. Il apparat donc que
l'objectif de dpart de fournir un service tl-
phonique des zones non desservies a t atteint
en cinq ans.
Le Tableau 6.7 montre que la concurrence entre les
candidats a permis de rduire de faon significative
les subventions qui ont effectivement t verses
par rapport aux subventions maximales juges
ncessaires pour la fourniture du service. Pendant
cette priode de cinq ans, prs de 50% seulement
des subventions maximales estimes ont t
effectivement verses. En 1996, ce chiffre ne
reprsentait que 21%. En 1999, il atteignait 80%.

Tableau 6.7 Rsum des rsultats obtenus par le FDT

Subvention Subvention
Habitants par
maximale accorde
Anne Projets Localits localit
(en millions (en millions
(en milliers)
dollars EU) dollars EU)
1995 34 726 240 3,1 2,1
1996 18 1 632 762 4,2 0,9
1997 70 2 146 772 20,4 8,1
1998 27 858 229 8,9 5,5
1999 34 554 154 5,5 4,4
Total 183 5 916 2 157 42,1 21,0

6 31
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

En pratique, l'installation de tlphones publics zones centrales densment peuples du pays. Il

dans le cadre de programmes financs par le FDT n'est pas surprenant non plus de constater, d'aprs
a connu certains retards. Par exemple, la fin de la figure, que la subvention moyenne par localit
1998, environ 1 159, c'est--dire peine plus de est considrablement plus leve dans les rgions
50% des tlphones prvus, avaient t fournis. excentriques que dans les rgions du centre. Il est
Par consquent, la SubTel a lanc des avertis- vident qu'il est plus onreux de fournir un
sements et inflig des amendes conformment aux service dans des rgions plus isoles. Par
modalits fixes dans les concessions. Les exemple, la subvention par localit tait 33 fois
amendes sont calcules sparment pour les diff- plus leve dans la Rgion I que dans la
rentes localits. Rgion VII. Par consquent, mme si les rgions
les plus isoles (I, II, XI et XII) reprsentent
Elles sont proportionnelles aux retards. A la fin 25% du montant total des subventions pour
1999, 3 264 tlphones publics supplmentaires l'ensemble du pays, elles ne reprsentent que 2%
ont t installs dans le cadre du programme, le environ de la population nouvellement desservie.
nombre total d'installations passant 4 424 cette
date.

1.6 Accs l'Internet

1.5 Financements diffrents selon les
rgions L'objectif de dpart du FDT qui tait de fournir
un service tlphonique public environ
Le Chili est divis en 12 rgions, plus la rgion de 6 000 localits non desservies a t atteint en
la capitale (R.M.). Ces rgions vont de la Rgion I cinq ans entre 1995 et 1999. Ainsi, en novembre
(extrme nord du pays) la Rgion XII (extrme 1999, le Prsident du Chili a propos une
sud); les Rgions centrales IV X sont les zones rvision du FDT. Dans le cadre de ces
les plus densment peuples. La Figure 6.6 fournit modifications, les fonds offerts par le FDT
une analyse par rgion des rsultats obtenus entre peuvent servir financer des tlcentres commu-
1995 et 1998. nautaires fournissant un accs l'Internet et
La Figure 6.6 montre que la plupart des localits d'autres nouvelles technologies de l'information
bnficiant de subventions taient situes dans les et de la communication.

Figure 6.6 Analyse par rgion des subventions accordes par le FDT (1995-1998)

1 000 40

900
35
Subvention accorde par localits (en

800
Nombre de localits

30
700
milliers de dollars EU)

25
600

500 20

400
15

300
10
200

5
100

0 0
I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X XI XII
Rgion
E
U)

6 32

2 Prou
L'exprience pruvienne des programmes d'uni-
versalit comporte des points communs avec celle
du Chili. La politique du Prou, tout comme celle
du Chili, favorise l'accs universel par l'interm-
diaire d'un fonds pour les tlcommunications
rurales. Toutefois, le programme pruvien est plus
rcent et comporte certaines diffrences et innova-
tions notables.
2.1 Politique d'accs universel
Lorsqu'il a dcid, au milieu des annes 90, qu'il
n'tait plus possible ni souhaitable de maintenir la
politique traditionnelle de financement de l'accs
universel par des subventions croises internes, le
Gouvernement pruvien a adopt la mme attitude
qu'un nombre croissant de pays. Cette dcision
s'inscrivait dans la ligne de sa politique de rqui-
librage des tarifs et de suppression de toutes les
subventions croises entre services dans les cinq
ans qui ont suivi la privatisation de son oprateur
en situation de monopole.
S'agissant du service universel, les pouvoirs
publics du pays faisaient une distinction entre la
priorit accorde au maintien de l'accs, comme
c'est le cas pour les pays industrialiss et celle
accorde en premier lieu l'extension de l'accs
de base pour les pays en dveloppement. Le Prou
se trouvait videmment dans ce second cas,
notamment en ce qui concernait les zones rurales.
Ainsi, le Gouvernement pruvien a cr un fonds
d'accs universel octroyant des subventions
cibles pour financer de nouveaux accs au
tlphone du public dans les zones rurales.
2.2 Lgislation
En 1993 et 1994, la rvision des lois nationales
sur les tlcommunications a permis d'instaurer un
nouveau cadre rglementaire pour le secteur des
tlcommunications du Prou. Ces rvisions
facilitaient la participation du secteur priv dans le
domaine des tlcommunications et autorisaient
notamment la privatisation des principaux opra-
teurs filaires.
Ces modifications lgislatives ont galement
permis de crer l'OSIPTEL, nouvel organisme de
rgulation du secteur. De plus, le fonds des tl-
communications pour l'accs universel (FITEL),
gr par l'OSIPTEL a t mis en place. La loi
prvoit que l'OSIPTEL peroive 1% des recettes
Module 6 Service universel
brutes du secteur des tlcommunications pour
financer le FITEL. La collecte a commenc au
milieu de 1994. Au milieu de 1998, lorsque le
FITEL a lanc son premier projet pilote, plus de
30 millions USD avaient t perus.
2.3 Politique du secteur
Publies en aot 1998, les Lignes directrices du
Prou sur l'ouverture totale la concurrence ont
permis d'ouvrir le secteur la concurrence. Ces
lignes directrices renforaient l'accent mis sur les
tlcommunications rurales. Mme si l'oprateur
historique privatis avait respect ses obligations
de mise en uvre imposes dans le cadre de sa
privatisation, bon nombre de localits rurales au
Prou ne possdaient toujours pas d'accs aux
services de tlcommunication.
Dans les lignes directrices parues en 1998, les
pouvoirs publics fixent un objectif d'extension de
service 5 000 localits non desservies d'ici la fin
de 2003. Le gouvernement a dfini l'accs
universel comme tant l'accs un ventail de
services essentiels fournis par les oprateurs
publics et disponibles pour la majorit des utilisa-
teurs. Plus particulirement, ces services compre-
naient la tlphonie vocale, le transfert de
tlcopies et des donnes bas dbit, ainsi qu'un
service d'appels d'urgence gratuit.
2.4 Rglementation
Pour appliquer sa politique d'accs universel, le
gouvernement a labor la Rglementation du
FITEL en septembre 1998. Cette rglementation
tablit les termes administratifs et techniques du
fonctionnement du fonds.
La Rglementation du FITEL dfinit les critres
utiliss pour slectionner les localits qui bnfi-
cieront d'un financement pour l'extension du
service. Ces localits sont:
les villes rurales (ayant une population com-
prise entre 400 et 3 000 habitants);
des chefs-lieux de rgion; et
des villes situes dans des zones fort intrt
social (telles qu'elles sont dfinies par le gou-
vernement).
Le FITEL ne financera pas les obligations
_ passes ou futures d'extension du rseau ou de
couverture, imposes aux oprateurs de tlcom-
munication par les pouvoirs publics. L'oprateur
historique n'est donc pas autoris utiliser des
6 33
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

fonds octroys par le FITEL pour financer ses
obligations de mise en uvre. La rglementation
dispose galement que le FITEL n'accordera pas de
subventions directes aux abonns ni de finance-
ment aux localits qui jouissent dj d'un accs aux
services de tlcommunication.
Le FITEL affine la liste des projets possibles en
dterminant, notamment en vue de son inves-
tissement, les projets qui prsentent le plus grand
intrt du point de vue social. Conformment la
rglementation, le FITEL doit laborer une liste des
projets pouvant faire l'objet de subventions et la
transmettre pour approbation au Ministre charg
des tlcommunications. Une fois la liste
approuve par ledit Ministre, l'OSIPTEL prpare
des dossiers d'appel d'offres en vue d'une procdure
d'appel d'offres public afin de slectionner des
oprateurs qui mettront en uvre les projets.
La concurrence est publique et internationale. Un
avis d'appel d'offres parat dans le Journal officiel
du pays et dans au moins un journal de diffusion
nationale. Cet avis peut aussi tre publi dans un
mdia international.
Le candidat slectionn est celui qui demande la
subvention la plus faible. Le gagnant peut se voir
octroyer une concession pour fournir les services
dsigns. Il doit passer un contrat de financement
qui prcise les conditions rgissant l'attribution de
la subvention par le FITEL.
La subvention maximale est fixe au mme niveau
que la NPV prive de chaque projet. C'est
l'OSIPTEL qui rglemente les tarifs des services
publics de tlcommunication en milieu rural en
s'appuyant sur un rgime de taxes maximales. Les
oprateurs ont la possibilit de fixer des taxes
moins leves s'ils le souhaitent. La taxe
maximale pour les appels locaux partir de
tlphones publics en milieu rural est d'environ
0,057 dollar EU la minute. A titre de compa-
raison, le prix des communications locales partir
d'un tlphone public en zones urbaines est
d'environ 0,048 dollar EU la minute (pour une
communication de trois minutes), chaque minute
supplmentaire tant facture environ 0,029 dollar
EU. Les frais nationaux longue distance sont fixs
un niveau quivalent celui de la taxe applique
par le fournisseur de service longue distance
dominant.
Les taxes d'interconnexion sont ngocies par les
oprateurs. S'ils ne parviennent pas un accord, le
rgime gnral d'interconnexion prvu par
l'OSIPTEL s'applique. Ce rgime prvoit la mise
en place par dfaut de taxes orientes sur les cots.
2.5 Rsultats du projet
Le programme du FITEL a dbut avec le projet
pilote de la Frontire nord, attribu en mai
1998, qui visait vrifier la conception du
programme. Ce projet concernait 213 localits
dans quatre dpartements, avec environ
59 000 habitants au total. Il exigeait l'installation
d'un nouveau tlphone public par localit.

Encadr 6.2 Principaux renseignements figurant dans les dossiers d'appel d'offres du FITEL
Les dossiers d'appel d'offres du FITEL contiennent les renseignements ci-aprs pour chaque projet:
les localits desservir;
la description technique du service proposer;
un calendrier d'excution du projet, notamment les dates d'installation;
la subvention maximale propose par le FITEL;
les tarifs applicables (voir ci-aprs pour un examen approfondi);
les caractristiques techniques, financires et conomiques du projet (c'est--dire un plan commercial);
une description de la situation socio-conomique de la zone desservir;
des renseignements sur une caution;
des renseignements relatifs une garantie d'excution pour l'exploitation satisfaisante de l'infrastructure;
le calendrier et les procdures applicables l'appel d'offres;
les procdures d'valuation des propositions;
un projet de contrat de financement;
un projet de contrat de concession (pour 20 ans, titre non exclusif); et
d'autres conditions et exigences.

6 34

La subvention maximale que pouvait accorder le
FITEL pour le projet pilote tait estime
4 millions de dollars EU. La procdure d'appel
d'offres public a t remporte par une entreprise
demandant une subvention de 1,66 million de
dollars EU pour desservir les communauts
concernes. Cette somme correspondait 41% de
la subvention maximale disponible.
Le gagnant a fini d'installer tous les tlphones
publics exigs en dcembre 1999. Dans cet
exemple, le gagnant de l'appel d'offres a utilis
des microstations pour mettre en uvre le projet.
Les tlphones publics du projet permettent
d'tablir et de recevoir des appels en provenance
et destination d'autres abonns, notamment des
communications locales et longue distance partir
de terminaux fixes et mobiles.
A la suite du projet pilote, le programme a subi un
certain nombre de modifications qui ont t
appliques au projet attribu en dcembre 1999.
Parmi celles-ci, l'oprateur ayant remport l'appel
d'offres tait dans l'obligation d'installer et
d'entretenir un tlcentre Internet public dans tous
les chefs-lieux des districts couverts par les trois
projets. Ces projets soumis l'appel d'offres en
dcembre 1999 concernaient l'installation de
1 937 tlphones publics et de 236 tlcentres
Internet publics.
2.6 Procdure d'appel d'offres
Autre innovation apporte la suite du projet
pilote: encourager les candidats l'appel d'offres
proposer simultanment des soumissions pour
plusieurs projets. L'objectif de l'OSIPTEL tait de
fournir la subvention totale la plus faible pour les
trois projets. L'OSIPTEL a donc adopt des proc-
dures d'appel d'offres permettant de raliser des
conomies d'chelle possibles (c'est--dire verser
une subvention moins leve si un seul oprateur
pouvait desservir deux ou trois projets pour un
cot total plus faible que pour un seul projet).
Module 6 Service universel
L'OSIPTEL a conu une procdure d'appel
d'offres permettant aux candidats de faire une pro-
position pour n'importe quelle combinaison des
trois projets. Le Tableau 6.8 et l'Encadr 6.3
donnent un exemple prcis pour illustrer cette pro-
cdure. On part du principe qu'il y a trois projets
(1, 2 et 3) et trois candidats (A, B et C).
Dans cet exemple, la combinaison des offres qui
fournissent la subvention totale la plus faible est
(iv) avec un total de 170. Les gagnants seraient
donc le candidat A pour le projet 3 avec une offre
de 50 et le candidat B pour les projets 1 et 2
runis (1 et 2) avec une offre de 120.
En ralit, concernant la procdure d'appel
d'offres mene par le FITEL en dcembre 1999,
l'entreprise qui a remport le march a fait une
proposition combine d'un montant total de
10,99 millions de dollars EU pour les trois projets.
Cette proposition tait bien infrieure la
subvention maximale disponible de 50 millions de
dollars EU (voir les dtails dans le Tableau 6.9).
A partir de 2000, les projets soumis un appel
d'offres comprendront l'obligation d'installer des
tlcentres Internet communautaires et seront
attribus selon les procdures d'appel d'offres pour
plusieurs projets qui sont dcrites ci-dessous.
En septembre 2000, l'OSIPTEL a modifi la
rglementation relative au FITEL notamment pour
y introduire officiellement la possibilit de
financer l'accs l'Internet et d'autres services
avancs. La nouvelle rglementation prvoyait
aussi l'extension de la couverture gographique et
oprationnelle du fonds. Dsormais, le FITEL
peut en effet accorder un financement pour des
zones qui, bien qu'ayant un accs limit aux tl-
communications, ne devraient pas bnficier
pleinement de la concurrence dans un avenir
proche. De plus, le FITEL est aujourd'hui autoris
financer l'exploitation et la maintenance des
services concerns, au lieu de la simple
installation d'infrastructure comme c'tait le cas
auparavant.
6 35
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 6.8 Exemple de procdure pour plusieurs projets

Projets Projets Projets Projets

Projet 1 Projet 2 Projet 3
1 et 2 1 et 3 2 et 3 1, 2 et 3
Offre du
100 50 130
candidat A
Offre du
80 50 60 120 130 100 180
candidat B
Offre du
90 45 130
candidat C

Encadr 6.3 Procdure d'valuation des propositions

Exemple de procdure d'valuation (propositions multiples)
Etape 1: Dterminer le montant des subventions minimales demandes pour chaque projet ou combinaison de
projets:
Min(Projet 1) = 80
Min(Projet 2) = 45
Min(Projet 3) = 50
Min(Projets 1 et 2) = 120
Min(Projets 1 et 3) = 130
Min(Projets 2 et 3) = 100
Min(Projets 1, 2 et 3) = 180
Etape 2: Comparer les sommes minimales demandes, cette fois pour les trois projets, en s'appuyant sur les
combinaisons possibles suivantes:
i) Somme (Min(Projet 1) + Min(Projet 2) + Min(Projet 3)) = 175
ii) Somme (Min(Projet 1) + Min(Projets 2 et 3)) = 180
iii) Somme (Min(Projet 2) + Min(Projets 1 et 3)) = 175
iv) Somme (Min(Projet 3) + Min(Projets 1 et 2)) = 170
v) Somme (Projets 1 et 2 et 3) = 180

Tableau 6.9 Projets soumis l'appel d'offres en dcembre 1999

Subvention maximum Subvention accorde

Habitants dans
Projet Localits (en millions de dollars (en millions de dollars
les localits (k)
EU) EU)
Sud 534 136 14,0
Centre sud 1 029 303 27,0
Jungle nord 374 141 9,0
Total 1 937 580 50,0 10,99

6 36

3 Commission europenne
Lors de l'laboration de nouvelles politiques pour
le secteur des tlcommunications, la Commission
europenne a publi, en novembre 1993, une
Communication sur le dveloppement d'un service
universel dans un environnement concurrentiel.
Cette Communication a lanc un processus
permettant d'arriver un consensus au sein de
l'Union europenne sur des questions essentielles
ayant trait l'universalit. Ces questions sont le
champ d'application du service universel, le choix
des mthodes de dtermination des cots
permettant d'valuer les cots effectifs du service
universel (le cas chant), et les mcanismes de
financement possibles pour le service universel.
Toutes ces questions sont abordes ci-aprs.
La Commission europenne a dclar que ses
Etats membres taient libres de choisir parmi trois
possibilits leur propre approche du service
universel. La dcision concernant la solution
approprie pour le pays doit s'appuyer sur la
mthode de dtermination des cots nonce par
la Commission. Les possibilits offertes sont les
suivantes:
il n'est pas ncessaire de financer le service
universel (les obligations de service universel
ne reprsentent pas une charge inquitable
pour les oprateurs dsigns fournissant le
service universel);
les obligations de service universel repr-
sentent effectivement une charge inquitable
pour les oprateurs dsigns; cependant, l'Etat
choisit de financer directement ou indirec-
tement ce service; ou
on considre que le service universel est une
charge inquitable pour les oprateurs dsi-
gns et qu'il requiert la mise en place d'un
mcanisme de financement spcifique du
service universel. Dans ce cas, ce mcanisme
doit tre conforme au droit de la Commu-
naut europenne.
3.1 Champ d'application du service
universel
Dans sa Directive sur l'interconnexion, la
Commission europenne a dfini le service
universel comme un ensemble minimal de
services d'une qualit donne, qui est accessible
tous les utilisateurs indpendamment de leur
localisation gographique et, la lumire des
Module 6 Service universel
conditions spcifiques nationales, un prix
abordable.
Dans la version la plus rcente de la Directive sur
la tlphonie vocale en rseau ouvert (ONP), la
Commission fait figurer dans le service universel:
le service de tlphonie vocale par un
raccordement fixe qui permettra galement de
faire fonctionner un tlcopieur et un modem;
l'assistance de l'oprateur;
les services d'urgence et de renseignements
concernant les listes d'abonns (y compris la
fourniture d'un annuaire des abonns); et
la fourniture de publiphones.
La Commission europenne reconnat que le
concept de service universel peut voluer au fur et
mesure que les technologies se dveloppent et
que les besoins et attentes des citoyens dans les
Etats membres changent. Ainsi, il peut tre
ncessaire de redfinir le champ d'application du
service universel dans l'avenir. (Voir l'examen
approfondi ci-dessous.)
3.2 Mthode de dtermination des
cots
Dans la Directive sur l'interconnexion il est
prcis que les rgimes de service universel
doivent reposer sur le cot net des obligations de
service universel. C'est l'autorit nationale de
rgulation de l'Etat membre qui doit vrifier le
cot net. La mthode de calcul du cot net ainsi
que la structure du mcanisme adopt par l'orga-
nisme de rgulation doivent tre fonds sur des
critres et des objectifs neutres, transparents, non
discriminatoires et proportionns.
Conformment cette Directive, les cots du
service universel devraient, en principe, tre
calculs partir de la mthode des cots diff-
rentiels moyens long terme (LRAIC). La mise
en place des mcanismes de financement du
service universel n'est justifie que si l'on estime
que le cot net de l'obligation de service universel
reprsente une charge inquitable pour les
oprateurs auxquels l'organisme de rgulation a
impos cette obligation.
La Commission europenne estime que l'va-
luation des cots nets du service universel doit
tre rigoureuse. Le calcul devrait tenir compte de
tous les avantages qu'un oprateur peut tirer de la
fourniture du service universel.
6 37
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
3.3 Mcanismes de financement de
l'USO
La Directive sur l'interconnexion dispose que les
rgimes de service universel nationaux doivent
prendre la forme:
d'un fonds de service universel mis en place
au niveau national;
d'un systme de redevances supplmentaires
perues directement par les oprateurs qui
sont chargs de fournir le service; ou
d'une combinaison d'lments des deux
mcanismes.
Fonds de service universel: ce fonds runit les
contributions des oprateurs et des fournisseurs de
services auxquels il est demand de participer.
Les contributions sont ensuite transfres aux
oprateurs autoriss recevoir des paiements au
titre du service universel. Le fonds doit tre
administr par un organe indpendant des parties
qui contribuent au fonds et qui en bnficient.
L'autorit nationale de rgulation est charge de
vrifier le cot net de l'USO.
Redevances supplmentaires: une redevance
supplmentaire de service universel peut tre
ajoute aux redevances d'interconnexion pour
recouvrer le cot net de l'USO. Ce type de
redevance doit tre spar des redevances (taxes)
d'interconnexion. L'autorit nationale de rgu-
lation doit veiller:
ce que ces contributions soient transparen-
tes, non discriminatoires et proportionnes; et
ce qu'il n'existe pas de conflit d'intrt entre
les activits commerciales d'un oprateur et
son rle dans la collecte de ces redevances
supplmentaires demandes aux concurrents.
Dans le cadre de la Directive sur l'interconnexion,
seules des entreprises fournissant des rseaux
publics de tlcommunication et/ou des services
publics de tlphonie vocale peuvent tre obliges
de contribuer un fonds de service universel ou
de s'acquitter de redevances supplmentaires.
Cette dcision a t prise pour plusieurs raisons.
Tout d'abord, les contributions doivent tre
rparties entre les acteurs du march en fonction
de leur activit sur le march vis. De plus, le
mcanisme de collecte doit tre conu pour
6 38
empcher des contributions en double. Il est
noter que la Commission europenne n'envi-
sageait d'utiliser des redevances supplmentaires
qu' titre transitoire et a demand que celles-ci
soient supprimes progressivement.
Seules les obligations de service dcoulant de la
dfinition du service universel de la Commission
peuvent tre finances par les mcanismes de
service universel. Les Etats membres de l'Union
europenne ont la possibilit d'imposer d'autres
obligations aux entreprises de tlcommunication
et de financer ces obligations conformment au
droit communautaire (y compris aux principes de
juste concurrence). Toutefois, les Etats membres
ne peuvent pas imposer aux autres acteurs du
march de contribuer aux cots en rsultant.
En novembre 1996, la Commission a publi une
Communication sur les critres d'valuation des
rgimes de service universel. Ce document fournit
des indications plus dtailles sur les diffrents
aspects du service universel, notamment sur
certains des points abords dans la prsente section.
3.4 Etat actuel de l'USO dans l'Union
europenne
En fvrier 1998, la Commission europenne a
achev son Premier rapport sur le suivi relatif au
service universel dans le secteur des tlcommu-
nications au sein de l'Union europenne. Selon les
conclusions du rapport, il serait notamment
prmatur, ce stade, de proposer d'largir le
champ d'application des obligations du service
universel. Dans sa Communication la plus rcente
concernant le service universel, la Commission
europenne note que la fourniture du service
universel ne semble pas crer une charge exagre
pour les oprateurs dsigns dans les Etats
membres.
En pratique, la grande majorit des Etats membres
de l'Union europenne n'ont pas tabli de
mcanismes d'USO particuliers. Certains ont
dcid que toute charge lie au service universel
est si faible qu'elle ne constitue pas une charge
inquitable pour l'oprateur dsign. Pour
d'autres, toute charge lie l'USO ne justifie pas
les frais gnraux administratifs engendrs par un
mcanisme particulier.
 Module 6 Service universel

4 Royaume-Uni constituait les problmes critiques gnrs par les

Le Royaume-Uni constitue une tude de cas parti-
culire intressante de la dmarche gnrale de
l'Union europenne concernant les questions
d'USO. L'Oftel, organisme britannique de rgu-
lation des tlcommunications, a estim qu'aucun
financement particulier du service universel n'tait
ncessaire pour le fournisseur de service universel
dsign, British Telecom (BT). Cet avis reposait
sur la conclusion que l'USO ne constitue pas une
charge inquitable pour BT.
4.1 Rappel
ADC au Royaume-Uni. Tout d'abord, dans ce
pays, les cots nets du service universel taient
calculs partir des cots historiques intgrale-
ment rpartis et non selon la mthode LRIC qui
prvaut gnralement. De plus, le rgime des
ADC tait complexe et difficile administrer.
L'Oftel a galement conclu que les ADC taient
une source importante d'incertitudes pour les
nouveaux arrivants ventuels sur le march,
puisque c'tait BT, l'oprateur historique, qui
calculait les ADC. Enfin, l'Oftel redoutait que le
maintien des ADC n'institutionnalise une
distorsion significative du march.

En dcembre 1994, l'Oftel a publi un document

de consultation consacr l'volution du cadre
rglementaire des tlcommunications au
Royaume-Uni. Ce document tait une tude du
rgime d'interconnexion et des contributions pour
dficit d'accs (ADC) qui permettaient alors de
financer le service universel au Royaume-Uni.
L'objet des ADC tait le suivant: les oprateurs
interconnects devaient financer le dficit
support par BT pour la fourniture des services
d'accs. Le document de consultation en question
proposait plusieurs solutions pour remdier aux
problmes entrans par les ADC. Il tait
notamment propos d'liminer les ADC et de les
remplacer, si ncessaire, par un ou plusieurs
mcanismes de financement du service universel.
En juillet 1995, l'Oftel a dcid de supprimer les
ADC compter de 1997. Pour prendre cette
dcision, l'Oftel a identifi ce qui, son avis,
4.2 Avantages de la fourniture du
service universel
Aprs avoir dcid que les ADC devaient tre
supprimes avant 1997, l'Oftel devait dterminer
si l'obligation de service universel impose BT
constituait une charge inquitable. Si c'tait le cas,
d'aprs la pratique de la Communaut europenne,
cette charge pouvait justifier la mise en place d'un
mcanisme de financement particulier.
En fvrier 1997, l'Oftel est arriv la conclusion
prliminaire suivante: compte tenu des avantages
que la fourniture du service universel procurait
BT, il s'avrait que l'USO n'entranait pas de cot
net. Ainsi, l'Oftel a dcid qu'il n'tait pas justifi
de crer un mcanisme de financement pour
l'USO, du moins court terme. L'Oftel a confirm
cette conclusion prliminaire en juillet 1997.

Encadr 6.4 Avantages lis au statut de fournisseur de service universel

Amlioration de la rputation de l'entreprise.
Marketing et reconnaissance de la marque.
Accs aux donnes relatives l'utilisation du tlphone et la demande des consommateurs.
Avantages lis au cycle de vie du consommateur. L'effet du cycle de vie renvoie l'effet de fonder une dcision
sur la valeur actuelle nette (NPV) de la proposition commerciale en question, plutt que sur la diffrence
actuelle entre les cots et les recettes.
L'ubiquit fournit un avantage marketing l'oprateur sur l'ensemble du territoire qu'il dessert
traditionnellement. Tous les clients savent qu'ils peuvent demander des services tlphoniques cet oprateur
o qu'ils se trouvent sur le territoire desservi.
Absence de perte d'activit en raison due une mauvaise image et absence de perte de confiance (les abonns
sont dconnects ou sont dcourags).
Pas de cots de dconnexion.
Rduction des cots de planification.

6 39
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Tableau 6.10 Cot net annuel et avantages lis la fourniture du service universel

Premires estimations Estimations revues

(fvrier 1997) (juillet 1999)
(en millions de livres) (en millions de livres)
Avantages
Cycle de vie 1-10 0
Ubiquit 40-80 0
Rputation de l'entreprise 50 50
Cabines tlphoniques 11 11
Bnfice total 102-151 61
Cot net total (conventionnel) 45-65 53-73

Au dbut des tudes de dtermination du cot du
service universel, l'Oftel a recens certains des
avantages, pour les oprateurs, d'tre un fournis-
seur de service universel. Ces avantages sont rsu-
ms dans l'Encadr 6.4.
4.3 Calcul du cot net de l'USO
Le Tableau 6.10 ci-dessous prsente deux esti-
mations ralises par l'Oftel du cot net et des
avantages d'tre un fournisseur d'USO. Ces esti-
mations ont t tablies partir des mthodes de
calcul des cots et des recettes types, conformes
aux lignes directrices de la Commission euro-
penne. Parmi les diffrentes sortes d'avantages
possibles, l'Oftel a valu la valeur des avantages
suivants: effets du cycle de vie, ubiquit, rpu-
tation de l'entreprise (renforcement de la position
de la marque), commercialisation par l'interm-
diaire des cabines tlphoniques publiques.
L'Oftel a publi les premires estimations en
fvrier 1997. On estimait alors que le total des
bnfices intangibles (entre 102 et 151 millions de
livres) dpassait le cot net total (entre 45 et
65 millions de livres). Ces estimations sont pr-
sentes dans le Tableau 6.10.
En juillet 1999, l'Oftel a publi un document de
consultation pour rexaminer les questions lies
au service universel. Ce document prsentait des
estimations rvises du cot net et des avantages
de l'USO, galement prsentes dans le
Tableau 6.10. L'Oftel a constat que l'on tait plus
proche de l'quilibre entre les cots et les
bnfices que lors des premires estimations.
Toutefois, l'Oftel a ritr sa position selon
laquelle il n'est pas ncessaire d'tablir un fonds
de service universel pour partager les cots lis
l'USO avec d'autres oprateurs. En septembre
2000, l'Oftel a de nouveau dclar que l'USO ne
constituait pas, son avis, une charge inquitable
pour BT et s'attendait pouvoir publier une
dclaration dfinitive sur cette question au
printemps 2001.

6 40

5 Espagne
L'Espagne est l'un des Etats membres de l'Union
europenne avoir labor des dispositions
juridiques concernant la cration d'un mcanisme
de financement du service universel. Toutefois,
comme la plupart des autres Etats membres,
l'Espagne n'a pas encore mis ce mcanisme en
application.
5.1 Lgislation
La Loi gnrale sur les tlcommunications de La Loi dispose que tout oprateur dominant dans
l'Espagne (la Loi) de 1998, a permis une
rvision complte du cadre juridique du secteur
des tlcommunications du pays. Ces rvisions
visaient principalement faciliter la libralisation
totale du secteur. Elles permettaient galement
d'adapter plusieurs lignes directrices de la Com-
mission europenne au droit espagnol. Le Titre III
de la Loi a permis la cration du cadre juridique
pour la rglementation et le financement du
service universel en Espagne.
Dans le cadre du Titre III, les oprateurs
fournissant des services de tlcommunication au
public, tout comme les oprateurs de rseaux de
tlcommunication dont l'exploitation ncessite
une licence individuelle, sont soumis des
obligations de service public rparties en trois
catgories: les services de tlcommunication
universels (UTS), les services de tlcommunica-
tion obligatoires et d'autres obligations de service
public. Les services de tlcommunication
obligatoires comprennent le service tlex, les
lignes loues et des services volus. Dans le
cadre de la Loi, seuls les UTS peuvent faire l'objet
d'un financement externe.
Les services de tlcommunication universels
(UTS) sont dfinis comme un ensemble de
services de tlcommunication d'une qualit
donne qui devraient tre accessibles tous les
utilisateurs indpendamment de leur localisation
gographique un prix abordable. Cette dfinition
est identique celle de la Commission euro-
penne. La Loi prvoit que les services entrant
dans l'UTS peuvent tre largis ou revus pour
tenir compte des volutions technologiques.
Au dpart, les UTS devaient inclure les lments
suivants:
le droit de tous les citoyens d'tre raccords
au rseau public fixe et d'avoir accs au
service tlphonique public fixe disponible;
Module 6 Service universel
le droit des abonns au service tlphonique
de recevoir gratuitement un exemplaire
imprim et actualis de l'annuaire tl-
phonique;
la fourniture d'un nombre suffisant de
tlphones publics; et
le droit des abonns handicaps ou ayant des
besoins sociaux particuliers d'avoir accs au
service tlphonique fixe disponible dans des
conditions quivalentes celles offertes
d'autres abonns.
une zone gographique donne peut tre dsign
pour fournir n'importe lequel des services figurant
dans la dfinition des UTS. L'organisme de
rgulation des tlcommunications, la CMT, est
habilit dterminer si l'USO impose aux
oprateurs dsigns entrane un dsavantage sur le
plan de la concurrence. Si c'est le cas, un mca-
nisme de financement du service universel (le
fonds national pour le service universel) sera mis
en place en vue de rpartir entre les oprateurs de
tlcommunication le cot net de la fourniture du
service universel. Ce fonds sera administr et gr
par la CMT.
La Loi tablit une mthode de calcul du cot net
du service universel, dmarche conforme aux
lignes directrices de la Commission europenne.
S'il est mis en uvre, le plan pour le versement de
contributions spciales sera dfini par la CMT.
Comme nous l'avons dj indiqu, seuls les
oprateurs fournissant des services de tlcommu-
nication au public et les oprateurs de rseaux
publics de tlcommunication seraient suscepti-
bles de verser une contribution au mcanisme de
financement du service universel. Toutefois, la loi
autorise la CMT exempter certains oprateurs de
cette obligation afin de favoriser l'introduction de
nouvelles technologies ou le dveloppement d'une
concurrence efficace.
5.2 Rglementation
En juillet 1998, une rglementation visant
mettre en uvre le Titre III de la Loi a t
adopte. Elle dfinit de faon plus dtaille la
premire gamme de services qui doivent figurer
dans les UTS. Elle donne galement les spci-
fications de qualit et techniques des UTS et
instaure le cadre permettant de dfinir le caractre
abordable des UTS.
6 41
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Dans le cadre de cette rglementation, le Ministre galement des dispositions dtailles pour le
charg des tlcommunications est autoris, par le financement du service universel, notamment
biais d'une consultation publique, dterminer si pour la rpartition de toute contribution ainsi que
des oprateurs sont dsireux de fournir une partie pour l'administration du fonds.
ou la totalit des services figurant dans les UTS
pour des zones gographiques prcises. Cette Le 3 juin 1999, la CMT a publi une rsolution
consultation doit tre mene au moins une fois par dsignant les oprateurs dominants sur trois
an avant le terme du mandat accorde pour la marchs nationaux (tlphonie fixe, lignes loues
fourniture du service universel. Conformment et tlphonie mobile). Sur les deux premiers
cette disposition, le Ministre pourrait lancer une marchs, la CMT a dsign Telefnica comme
procdure d'appel d'offres concurrentiel afin de oprateur dominant (cette entreprise y dtient plus
choisir le fournisseur de service universel pour la de 95% des parts). Pour le troisime march, c'est
zone en question. La licence de service universel Telefnica Movil et Airtel qui ont t dsigns
sera attribue l'oprateur qui propose les comme oprateurs dominants.
conditions les plus avantageuses pour la desserte.
Il sera galement tenu compte de sa proposition
concernant le cot net de la fourniture du service Depuis sa dsignation en tant qu'oprateur
universel. dominant sur les marchs des UTS concerns,
Telefnica peut dsormais calculer ses cots nets
La rglementation tablit une mthode dtaille lis l'USO et dposer une demande auprs de la
pour calculer le cot net de la fourniture du CMT pour que cette dernire considre que son
service universel. La CMT doit laborer des obligation de service universel entrane un dsa-
procdures permettant de quantifier les avantages vantage sur le plan de la concurrence pour
non financiers auxquels l'oprateur dsign peut l'entreprise. Ce changement pourrait entraner
s'attendre du fait de son statut de fournisseur de l'instauration d'un rgime de service universel
service universel. La rglementation tablit dtaill conformment la Loi.

6 42

6 Pays d'Europe centrale et orien-
tale et pays de la CEI
La prsente section donne un aperu de haut
niveau des politiques d'universalit dans les pays
d'Europe centrale et orientale (PECO) et dans la
Communaut des Etats indpendants (CEI).
En rsum, dans ces pays, il n'existe
actuellement pas de dfinition des concepts
d'accs universel et d'USO qui permettrait la
mise en uvre des mcanismes particuliers de
financement de l'universalit. Certains pays de la
rgion envisagent de crer des fonds de service
universel. Toutefois, les mcanismes les plus
courants de financement de l'universalit dans
ces rgions sont:
les subventions croises entre services pour
l'oprateur dsign pour assurer l'USO; et
(dans les pays ayant privatis rcemment
leur oprateur historique) des obligations
d'excution de service et de mise en uvre.
6.1 Introduction
Il existe d'importantes variations du niveau de
dveloppement conomique et des tlcommuni-
cations entre les pays de cette rgion. Jusqu' la
dernire dcennie, tous les pays de la rgion
avaient un rgime de monopole public. Depuis
lors, certains ont procd des privatisations,
selon diffrents modles, mais d'autres ne l'ont
pas fait. Certains ont un march des tlcommu-
nications relativement ouvert. D'autres marchs
restent ferms, notamment les marchs cls des
services filaires.
Dans cette rgion, le dveloppement des
politiques de tlcommunication s'inspire de plus
en plus des politiques et des pratiques de l'Union
europenne. Le processus d'adhsion l'Union
europenne exige des pays qu'ils adoptent les
lignes directrices de la Commission europenne
sur la politique, les rglementations et la
lgislation, et notamment les lignes directrices
sur le service universel. Les paragraphes suivants
prsentent les politiques de service universel
dans diffrentes sous-rgions des PECO et de la
CEI.
Module 6 Service universel
6.2 Pays d'Europe centrale et orientale
Pays candidats l'adhsion
l'Union europenne (1re vague de
ngociations)
Les cinq pays de premire catgorie (Rpublique
tchque, Hongrie, Estonie, Pologne et Slovnie)
ont sign les documents de partenariat pour
adhrer l'UE. La Commission europenne
estime que ces pays sont les plus proches d'elle
en termes de dveloppement conomique et
politique. Ils seront donc les premiers de la
rgion intgrer l'Union europenne.
Le secteur des tlcommunications y est relative-
ment bien dvelopp. Les politiques nationales
concernant les tlcommunications et le secteur
visent gnralement encourager la concurrence
et la participation du secteur priv. Ces pays ont
gnralement eu recours des subventions
croises internes de l'oprateur pour favoriser les
objectifs d'universalit. Les pays ayant privatis
leur oprateur historique ont impos des obliga-
tions de mise en uvre pour promouvoir
l'universalit.
Dans ces pays, les nouveaux plans de service
universel, s'il y en a, doivent tre conformes ceux
de la Commission europenne. Par exemple, en
Pologne, le gouvernement prvoit actuellement de
remplacer la loi existante sur les postes et les tl-
communications par des lois spares pour chaque
secteur. L'entre en vigueur de ces deux nouvelles
lois est prvue pour la fin 2000. La nouvelle Loi
sur les tlcommunications permettra la cration
d'un nouveau rgime de service universel dans le
cadre duquel il sera cr un fonds d'universalit
appel Fundusz Uslug Powszechnych. Ce fonds de
service universel servira renforcer l'accs aux
services de tlcommunication universels dans les
zones les moins dveloppes de la Pologne,
notamment dans les zones rurales.
De mme, en Rpublique tchque, la lgislation
actuelle n'aborde pas prcisment le concept de
service universel qui sera dfini dans une nouvelle
Loi sur les tlcommunications, actuellement en
prparation. Un nouveau rgime de service uni-
versel est galement en cours d'laboration en
Hongrie.
6 43
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
6.3 Pays d'Europe centrale et orientale
Pays candidats l'adhsion
l'Union europenne (2me vague de
ngociations)
Ces cinq pays: Bulgarie, Lettonie, Lituanie,
Roumanie et Rpublique slovaque, ont galement
sign les documents de partenariat pour adhrer
l'Union europenne et devraient en devenir mem-
bres quelque temps aprs les premiers pays s'tant
ports candidats l'adhsion. La Commission
europenne estime qu'il faut plus de prparation
pour aligner les politiques et le cadre rglementaire
des pays de la deuxime vague de ngociations sur
ceux de l'Union europenne.
Tout comme les premiers, les pays de la deuxime
vague de ngociations ont gnralement eu
recours des subventions croises entre services
de l'oprateur historique pour promouvoir
l'universalit. Les pays ayant procd des priva-
tisations ont galement impos des obligations
d'largissement de service, par exemple des
obligations de mise en uvre de rseaux ont t
imposes Lattlelecom, principal oprateur de
Lettonie, au moment de sa privatisation.
Certains des pays faisant partie de la deuxime
vague de ngociations ont commenc dfinir des
rgimes de service universel plus prcis. Par
exemple, en Bulgarie, la politique du secteur des
tlcommunications comprend des principes de
service universel conformes ceux de l'Union
europenne. Des politiques particulires de
service universel sont actuellement en prparation
et la dfinition provisoire du service universel en
Bulgarie est identique celle de l'Union euro-
penne. A l'heure actuelle, l'obligation de service
universel est impose au principal oprateur de
tlcommunication, la Bulgarian Telecommunica-
tions Company.
6 44
6.4 Pays d'Europe centrale et orientale
Pays n'ayant pas sign de
demande d'adhsion l'UE
D'autres PECO, comme l'Albanie, la Bosnie, la
Croatie, la Macdoine et la Turquie, n'ont pas
encore sign de documents de partenariat pour
adhrer l'Union europenne mais prvoient de le
faire. La Turquie a souscrit un engagement dans le
cadre de l'Accord de l'OMC sur les
tlcommunications de base et se prpare
privatiser son oprateur national. Dans ce groupe,
d'autres pays ont t frapps par la guerre ou les
troubles civils, avec pour consquence la
destruction d'une partie importante de leur
infrastructure de tlcommunication. En gnral,
les pays de ce groupe n'ont pas de dfinition
prcise du service universel. Dans la plupart des
cas, ils demandent l'oprateur historique de
procder des subventions croises partir de
services marge plus leve, comme le service
international, pour maintenir un service abordable.
6.5 Pays de la CEI
Les pays de la CEI sont les suivants: Armnie,
Azerbadjan, Blarus, Kazakhstan, Rpublique
kirghize, Moldova, Russie, Tadjikistan, Turkm-
nistan, Ukraine et Ouzbkistan. En rgle gnrale,
ces pays ne disposent pas encore de politiques
dtailles sur le service ou l'accs universel. Il
n'existe gnralement pas d'ailleurs de dfinition
prcise du service universel, ni de dfinition qui
permette la mise en uvre d'un mcanisme de
financement particulier pour le service ou l'accs
universel. Les pays de la CEI ont toujours recours
au modle traditionnel de subventionnement
crois entre services de l'oprateur historique.
Lorsqu'il y a eu privatisation, certaines obligations
de mise en uvre du rseau ont t imposes
l'oprateur privatis.

7 Canada
Le principal programme de service universel du
Canada a t mis en place en 1992. Il a t
instaur par l'organisme fdral de rgulation des
tlcommunications, le CRTC, dans le cadre de sa
dcision autorisant la concurrence dans le
domaine des infrastructures longue distance.
Conformment ce premier rgime de service
universel canadien, les oprateurs longue distance
versaient des frais de contribution pour financer
l'USO des oprateurs historiques. Le cot net de
l'USO correspond au dficit d'accs support par
les oprateurs USO par suite de leur obligation de
facturer des taxes abordables au prix fix par la
loi pour le service local dans les zones dont le
cot de revient est plus lev. En d'autres termes,
la rglementation oblige les oprateurs ayant une
USO maintenir des niveaux de taxe au-dessous
des frais connexes dans les zones cot de revient
lev.
Les contributions sont calcules sur la base des
minutes donnant droit la contribution de trafic
longue distance pour chaque oprateur. Tous les
fournisseurs longue distance, oprateurs histo-
riques ou nouveaux arrivants, sont tenus de verser
une contribution. Ces sommes sont gres par un
gestionnaire du fonds de contribution (GFC) ind-
pendant.
Le CRTC rvise actuellement le rgime de verse-
ment des contributions existant. Dans le cadre de
cette rvision, il envisage de remplacer les frais de
contribution par un rgime de contribution fond
sur les recettes. Une autre possibilit en cours
d'examen est une redevance impose aux abonns,
identique la taxe d'abonnement par ligne aux
Etats-Unis (voir la discussion ci-aprs dans l'tude
de cas sur les Etats-Unis).
7.1 Rappel
En 1992, le CRTC a cr le systme de frais de
contribution afin de disposer de subventions pour
financer les services d'accs local. Malgr les ini-
tiatives de rquilibrage dans les annes 90, le
prix des services d'accs local au Canada est
toujours infrieur aux frais connexes dans un
certain nombre de zones au cot de revient plus
lev. La politique du CRTC vise promouvoir et
maintenir des niveaux de tldensit levs au le dficit d'accs dans les zones moindre cot;
Canada.
Module 6 Service universel
Pour justifier sa politique de 1992, le CRTC
s'appuyait en partie sur le principe selon lequel les
nouveaux arrivants sur les marchs longue
distance entraneraient une baisse des recettes des
oprateurs historiques intgrs verticalement pour
ces services. Ainsi, on considrait que l'arrive de
nouveaux oprateurs entranerait une baisse du
montant total des subventions disponibles pour
financer les services d'accs de ces oprateurs.
En 1998, le CRTC a autoris la concurrence sur le
march de l'accs local. A cette poque, il a
modifi le rgime de contribution. Par exemple, il
a dcid d'instaurer un rgime de contributions
transfrables. Par consquent, les entreprises de
services locaux (LEC), qu'il s'agisse des opra-
teurs historiques ou des nouveaux arrivants, sont
autorises utiliser les recettes provenant des
contributions pour subventionner les services
d'accs destins aux particuliers dans certaines
zones cot de revient plus lev. A noter que
jusqu' prsent, compte tenu du nombre relative-
ment faible de nouveaux concurrents dans ces
zones, les oprateurs historiques continuent de
recevoir la plus grande partie des contributions
verses.
Le CRTC a galement modifi le rgime de frais
de contribution. Un gestionnaire indpendant est
dsormais charg de percevoir ces frais acquitts
par les oprateurs longue distance. Les fonds sont
verss aux LEC selon le nombre de particuliers
qu'ils desservent. Puisque les LEC concurrentes
(CLEC) n'ont gure pntr sur le march des
particuliers au Canada, la grande majorit des
fonds de contribution continue actuellement d'tre
verse aux LEC historiques (ILEC).
7.2 Rquilibrage des tarifs
Depuis 1992, le CRTC applique un programme de
rquilibrage tarifaires visant rapprocher les
taxes d'accs du niveau des cots. Ce programme
de rquilibrage a t achev avant la mise en
place d'un rgime de plafonnement des prix en
1998. Auparavant compris entre environ 0,05 et
0,08 dollar canadien (CAD) par minute et par
extrmit, les frais de contribution sont ainsi
passs un montant compris entre environ 0,006
et 0,023 CAD par minute et par extrmit en
moyenne (heures de pointe et heures creuses
comprises). Cette mesure a permis de supprimer
toutefois, les LEC historiques supportent encore
6 45
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
un dficit d'accs important dans les zones cot
de revient plus lev.
Comme dans de nombreux pays, c'est pour des
raisons d'ordre politique et social que le Canada
n'a pas procd un rquilibrage complet des des cots des commutateurs dans une mme
tarifs dans les zones cot de revient plus lev.
Les nouveaux arrivants sur les marchs longue
distance s'opposent farouchement au rgime des
contributions, avanant notamment que celui-ci ne
tient pas compte des avantages significatifs que
tirent les oprateurs historiques de la fourniture du
service universel. Au dbut de l'anne 2000, le
Gouvernement canadien a demand une
Commission snatoriale d'tudier un certain
nombre de questions lies au cadre rglementaire
du secteur des tlcommunications, notamment au
rgime des contributions.
Le CRTC a gel le niveau actuel des frais de
contribution jusqu' fin 2002, de sorte qu'il n'est
plus ncessaire d'engager chaque anne une
procdure rglementaire visant fixer ce niveau
des taxes de contribution. Il en est rsult aussi
une plus grande certitude, quant au cot du rgime
de contribution, pour les fournisseurs concurrents.
7.3 Classification des cots
Comme dans d'autres pays, les territoires
desservis par les principales ILEC historiques
canadiennes sont subdiviss en commutateurs
(zones gographiques desservies par un centre de
commutation ou par un groupe de commutateurs).
Afin de mieux identifier les zones cot de
revient plus lev, le CRTC a class les commu-
tateurs en plusieurs tranches dtermines essen-
tiellement en fonction du cot de la fourniture du
service tlphonique dans la zone en question.
Seules certaines tranches cot de revient plus
lev peuvent faire l'objet d'une subvention. Les
LEC peroivent une subvention calcule d'aprs le
nombre de lignes de particuliers qu'ils desservent
dans ces tranches. D'ordinaire, les tranches situes
dans des zones cot de revient plus lev
bnficient de subventions plus importantes par
ligne d'abonn.
Le CRTC a lanc rcemment une procdure rgle-
mentaire afin de revoir l'organisation de la tari-
fication. L'objectif gnral est de faire en sorte
que les cots ne soient plus une moyenne des
cots de la fourniture du service sur l'ensemble du
territoire desservi par l'oprateur dsign. Les
cots de la fourniture du service seront sensi-
blement plus faibles dans les centres d'une ville
6 46
que dans les zones rurales isoles. Les pro-
grammes de service universel devraient tenir
compte de ces diffrences lorsque cela est
possible. Avec la procdure actuelle, le CRTC
cherche atteindre la plus grande homognit
tranche, tout en maintenant un programme rali-
sable du point de vue administratif.
Dans une dcision rcente, le CRTC a dcid que
dans l'avenir, seuls les services aux particuliers
dans des zones cot de revient lev pourraient
faire l'objet de subventions. Cela signifie que dans
toutes les zones, l'exception de celles qui sont
dfinies comme tant des zones cot de revient
lev, les taxes devront augmenter afin d'liminer
tout dficit d'accs qui persisterait. Cette dcision
s'appuyait sur plusieurs considrations. La princi-
pale tait que malgr les inquitudes, la pn-
tration tlphonique avait augment tout au long
de la priode de rquilibrage des tarifs. Le CRTC
a galement estim que les subventions provenant
des contributions devraient tre mieux cibles
pour permettre de rduire le montant total des
subventions et la perte d'efficacit conomique en
rsultant.
Selon le CRTC, une zone cot de revient lev
est:
Une zone gographique clairement dfinie o
les cots que l'entreprise de services locaux
titulaires paie mensuellement pour fournir le
service de base sont suprieurs aux revenus
connexes gnrs par un tarif abordable. Les
cots sont calculs au moyen des cots diff-
rentiels long terme plus un supplment
appropri.
La majoration approuve par le CRTC vise
couvrir une partie des cots conjoints et communs
qui sont lis aux activits de l'ILEC historique et
qui n'entrent pas dans la mthode LRIC.
7.4 Objectif de service de base
Le CRTC a dfini rcemment un objectif de
service de base analogue, du point de vue du
concept, aux dfinitions du service universel
adoptes dans l'Union europenne et ailleurs.
L'objectif de service de base du CRTC est dcrit
dans l'Encadr 6.5.
 Module 6 Service universel

Encadr 6.5 Objectif de service de base du CRTC

Cet objectif dfinit le niveau de service qui devrait tre largi autant de Canadiens possibles dans toutes les
rgions du pays et comprend:
un service de ligne individuelle avec capacit Touch-Tone, fourni par un commutateur numrique pouvant, au
moyen d'une transmission de donnes faible vitesse, tre raccord l'Internet aux tarifs locaux;
des fonctions spcifiques volues, y compris l'accs des services d'urgence, le service de relais tlphonique
(pour les malentendants) et les fonctions de protection de la vie prive;
l'accs des services de tlphonistes et d'assistance-annuaire;
l'accs au rseau interurbain (capacit d'tablir et de recevoir des appels interurbains);
une copie jour de l'annuaire tlphonique local.
L'objectif de service de base est indpendant des technologies utilises pour fournir le service et peut changer dans
le temps mesure que les attentes en matire de services voluent.

6 47

8 tats-Unis
8.1 Introduction
Aux Etats-Unis, l'administration des politiques de
service universel est relativement complexe. Cela
est en partie d au systme rglementaire deux
niveaux (Etats et niveau fdral) appliqu dans ce
pays. En rsum, la Loi sur les tlcommunica-
tions des Etats-Unis de 1996 a confirm que
l'autorit en matire de mise en uvre des
programmes de financement du service universel
tait partage entre le gouvernement fdral (par
l'intermdiaire de l'organisme fdral de rgu-
lation, la FCC) et les Etats. Les agences de rgu-
lation des Etats sont habilites imposer des
programmes de financement du service universel
conformes aux principes fixs par la FCC.
L'application des dispositions de la rforme du
service universel prvues par la Loi de 1996 a t
reporte et a fait l'objet de diffrents appels
rglementaires et judiciaires.
Au niveau fdral, les Etats-Unis ont deux
mthodes de financement distinctes. La premire
vise financer les dficits d'accs (c'est--dire la
diffrence entre les cots et les recettes dcoulant
de l'accs). La seconde a pour but de promouvoir
le service universel dans des zones cot de
revient plus lev.
8.2 Taxes pour dficit d'accs
Une part du dficit d'accs des entreprises de
services locaux historiques (ILEC) est prise en
charge au niveau fdral (inter-Etats); elle s'lve
d'ordinaire environ 25%. Cette somme combine
les taxes d'accs factures aux oprateurs exerant
une activit dans diffrents Etats avec les taxes
d'abonnement directes. Ce rgime a t mis en
place en 1984 au moment du dsengagement
d'AT&T. Le rgime des taxes d'accs a t
considrablement modifi depuis. Historiquement
parlant, les principales taxes d'accs sont:
la taxe d'abonnement par ligne (SLC) que les
LEC prlvent directement chaque mois sur
les abonns;
la taxe par ligne perue par l'oprateur
(CCLC), taxe la minute sur les
communications longue distance entre Etats
que les LEC facturent aux fournisseurs
longue distance entre plusieurs Etats;
la taxe de prabonnement d'oprateurs
intercentraux (PICC) que l'entreprise LEC
Module 6 Service universel
facture au fournisseur longue distance qui a
tabli chaque ligne d'accs.
Dans le cadre des dernires rformes des taxes
d'accs entres en vigueur en juillet 2000, la FCC
a combin la PICC et la SLC pour former une
nouvelle SLC. Pour la premire anne, cette
nouvelle taxe unique sera infrieure la somme
des deux taxes existantes. Cependant, d'ici juillet
2003, le plafond de la nouvelle SLC devrait
augmenter sensiblement pour passer 6,50 dollars
EU par mois par ligne de particulier ou d'entre-
prise une seule ligne. Par consquent, la CCLC
devrait passer au-dessous de 0,005 dollar EU par
minute de trafic longue distance entre Etats
(contre environ 0,06 dollar EU la minute en
1996). Autre point de la rforme: supprimer
quelque 650 millions de dollars EU au titre de la
prise en charge implicite du service universel
partir des taxes d'accs et remplacer cette somme
par un montant quivalent qui devait tre collect
par le biais du fonds fdral existant pour le
service cot de revient lev.
8.3 Prise en charge du service universel
au niveau fdral
Comme c'est le cas pour le dficit d'accs, environ
25% du cot du financement des zones cot de
revient lev est actuellement peru au niveau
fdral. Il a t cr un fonds central pour le
service cot de revient lev auquel tous les
oprateurs contribuent proportionnellement leur
part de recettes pour le trafic entre Etats. Les
contributions sont verses l'Universal Service
Administration Company (USAC), gestionnaire
indpendant du fonds.
Ce fonds prend en charge trois programmes
fdraux principaux d'aide au service cot de
revient lev, d'aide la commutation locale et
d'aide long terme.
Conformment au premier programme, des
fonds sont octroys des oprateurs ruraux
de zones cot de revient lev pour financer
leur dficit d'accs.
Conformment au deuxime, un financement
supplmentaire est fourni aux LEC exploitant
moins de 50 000 lignes pour les cots de
commutation sensibles au trafic.
Conformment au troisime, les fournisseurs
de services dans des zones cot de revient
lev peuvent avoir le mme niveau de taxe
CCLC que les autres oprateurs.
6 49
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Dans le cadre des rformes de juillet 2000
exposes ci-dessus, un programme supplmentaire
distinct, conu pour aider les zones rurales cot
de revient lev, a t cr. Il est fourni sur une 25% de la diffrence entre les cots prospectifs
base transfrable et par ligne. Le fonds central
pour les services cot de revient lev permet
aussi de financer les programmes de la FCC
destins venir en aide aux zones faible revenu.
Un mcanisme de financement diffrent et spar
prvoit que les coles, les bibliothques et les
fournisseurs de soins de sant puissent bnficier
de services de tlcommunication prix rduit.
Tous les oprateurs de tlcommunication
fournissant des services entre Etats doivent
assumer une part du cot du service universel.
Cette disposition concerne les oprateurs qui
fournissent un service sans tre exploitants de
rseau ainsi que les revendeurs de publiphones.
Toutefois, la FCC a tabli que les oprateurs qui
ne fournissent que des services de tlcommuni-
cations internationales ne doivent pas contribuer
au service universel. Cette dcision a t prise en
partie pour que les oprateurs trangers ne soient
pas obligs de fournir de subventions croises au
rseau national amricain et son rgime de
service universel.
Les contributions aux mcanismes de financement
des zones cot de revient lev ou faible
revenu sont values en fonction des recettes
provenant du trafic entre Etats et des utilisateurs
finals. Rcemment, la taxe de contribution corres-
pondait environ 3% de ces recettes.
Jusqu' prsent, la FCC a calcul les cots lis distance entre Etats pour un oprateur donn) et
l'accs en vue de dterminer les taxes de service
universel partir des cots historiques, structu-
rels. Dans le cadre des rformes lances la suite
de la Loi sur les tlcommunications de 1996, la
FCC a annonc que d'ici 2001, elle
6 50
mettrait en place un modle de cots prospectifs.
Aprs cette date, les versements effectus au
niveau fdral devront passer progressivement
des installations cot de revient lev et un
niveau de rfrence des recettes de tlcommuni-
cation. Cette nouvelle dmarche vise remplacer
les programmes existants dcrits ci-dessus.
8.4 Prise en charge du service universel
au niveau des Etats
Les 75% restants des subventions pour le service
universel sont perus par les Etats. La collecte de
ces subventions est du ressort des organismes de
rgulation des Etats qui peuvent chacun autoriser
les oprateurs utiliser un mcanisme diffrent.
D'un point de vue historique, la plupart des Etats
se sont appuys sur des subventions croises entre
services des ILEC historiques pour promouvoir
leurs plans de service universel. Aujourd'hui, bon
nombre d'organismes de rgulation au niveau des
Etats tendent remplacer les subventions croises
internes par un fonds central de financement du
service cot de revient lev au niveau de l'Etat.
Ces fonds permettent de percevoir de chaque
oprateur des contributions proportionnelles sa
part de recettes.
Par exemple, l'Etat de l'Arizona a cr l'Arizona
Universal Service Fund (AUSF) qui peroit ses
fonds pour moiti des clients des services longue
distance (en fonction des recettes totales longue
pour moiti des clients locaux (en fonction du
nombre de lignes d'accs et de circuits inter-
connects) des oprateurs de tlcommunication
exerant leurs activits dans l'Etat et connects au
RTPC.

9 Rpublique sudafricaine
La Rpublique sudafricaine constitue une tude de
cas intressante en raison de la grande importance
que le pays a accord au dveloppement du
secteur des tlcommunications en gnral et aux
objectifs d'universalit en particulier. Les
pouvoirs publics accordent une attention priori-
taire aux tlcommunications dans le cadre de leur
politique conomique et sociale.
9.1 Rappel
En Rpublique sudafricaine, on considre le
service universel comme un objectif long terme
et l'accs universel comme un objectif court
terme. En 1995, un document de consultation (le
Livre vert) et le Livre blanc qui en a dcoul en
1996 sur la politique des tlcommunications ont
insist tout particulirement sur ces questions. La
Loi sur les tlcommunications de 1996 a
galement mis l'accent sur les objectifs
d'universalit.
Plus rcemment, en 1998, la Universal Service
Agency nouvellement cre (voir la discussion
ci-aprs) a lanc une procdure de consultation
afin d'tablir des dfinitions, des mcanismes et
des cibles prcis en matire d'universalit.
Telkom, l'oprateur historique de la Rpublique
sudafricaine, a t partiellement privatis en 1997
(30% de ses fonds propres ont t cds un
partenaire stratgique tranger). Dans le cadre de
cet ensemble de rformes, Telkom a obtenu une
exclusivit de cinq ans pour les services RTPC,
qui arrive chance en 2002. Pendant cette
priode d'exclusivit, Telkom a la responsabilit
essentielle d'assurer le service universel/l'accs
universel en Rpublique sudafricaine. L'entreprise
devrait utiliser les recettes gnres par ses
services monopolistiques pour financer la mise en
uvre de son rseau au moyen de subventions
croises. Paralllement, la politique du gouver-
nement prvoit que Telkom doit rquilibrer ses
tarifs d'ici la fin de sa priode d'exclusivit.
9.2 Obligations de mise en uvre du
rseau
Selon les termes de sa licence, Telkom doit
galement installer 2,69 millions de nouvelles
lignes d'ici 2002, dont 1,67 million dans des
zones non desservies. Au cours de cette mme
priode, Telkom doit aussi transformer 1,25 million
Module 6 Service universel
de lignes analogiques existantes en lignes numri-
ques et installer 120 000 publiphones.
D'autres fournisseurs de services de tlcommuni-
cation ont par ailleurs des obligations respecter
en matire de service et d'accs universels. Par
exemple, le respect d'obligations de mise en
uvre est une condition d'obtention de licences
pour les oprateurs de rseaux cellulaires. MTN et
Vodacom, les deux oprateurs cellulaires ayant
obtenu leur licence en 1993, ont d installer
respectivement 7 500 et 22 000 publiphones cellu-
laires (tlphones pour les services communau-
taires) dans des zones non desservies sur une
priode de cinq ans.
9.3 Fonds de service universel
Les titulaires de licences de tlcommunication
doivent verser une contribution annuelle au fonds
de service universel (USF), qui a t cr en
application de la Loi sur les tlcommunications
de 1996. L'USF a reu 3 000 000 rands titre de
fonds de mise en marche lors de sa cration en
1997. Il peut tre utilis pour:
octroyer des subventions directes des
populations cibles prioritaires (ncessiteuses)
pour assumer le cot plus lev des services
de tlcommunication du fait du rquili-
brage des tarifs; et
subventionner le cot de la mise en uvre des
rseaux dans les zones non desservies par des
oprateurs, notamment par Telkom, dont les
licences imposent de telles obligations
(jusqu' ce que Telkom ait achev de rquili-
brer ses tarifs).
La SATRA, organisme national de rgulation des
tlcommunications, et l'Universal Services
Agency (USA) se partagent la gestion de ce fonds
de service universel. La SATRA vrifie le respect
des objectifs de mise en uvre du rseau et de
qualit de service ainsi que la tarification. C'est
galement elle qui tablit la base des contributions
au fonds de service universel. L'USA labore des
dfinitions, mne des enqutes et formule des
recommandations concernant les modalits d'ob-
tention des objectifs de service et d'accs
universels.
L'tablissement de tlcentres a t prioritaire
dans le cadre du financement assur par le fonds
de service universel. En gnral, l'USA est
charge de crer des tlcentres en partenariat
6 51
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
avec des communauts et des organismes
donateurs. Les ONG, les entrepreneurs indivi-
duels, les femmes et les handicaps vivant dans
des zones rurales ou dans des townships sont
fortement encourags dposer leur candidature
pour diriger les tlcentres communautaires. Dans
ces tlcentres on trouve gnralement un certain
nombre de tlphones, de tlcopieurs, de
photocopieurs et d'ordinateurs personnels ainsi
qu'un accs l'Internet.
Au cours de ces trois dernires annes,
150 tlcentres ont t crs ou le seront prochaine-
ment. Pendant l'exercice financier 1997/98, six
tlcentres types ont t mis en place. Douze
tlcentres supplmentaires du mme type ont t
crs en 1998/99. En 1999/2000, 10 mini-
tlcentres, 10 tlcentres types et 90 tlcentres
communautaires polyvalents (MCT) plus impor-
tants seront mis en place. Trente de ces MCT
seront conus spcialement pour les handicaps.
Tous les titulaires de licences de tlcommunica-
tion doivent verser une contribution annuelle au
fonds de service universel. Au cours du tout
dernier exercice financier, les oprateurs ayant
une licence pour fournir des services publics
commuts (y compris des services d'accs, local et
longue distance) ou des services mobiles cellulai-
res devaient verser 0,16% de leurs recettes
annuelles dcoulant de la fourniture des services
de tlcommunication correspondants. Les
titulaires de licence pour des services de rseaux
6 52
valeur ajoute devaient verser 1 500 rands par an
contre 1 000 rands par an pour les titulaires de
licence de rseaux privs.
9.4 Fonds de ressources humaines
La Loi sur les tlcommunications de 1996 a
galement cr un fonds des ressources humaines
(HRF), gr par le Ministre des postes, des tl-
communications et de la radiodiffusion, en
concertation avec la SATRA. Le HRF vise
favoriser la dotation en effectifs dont les
qualifications sont adaptes tous les niveaux du
secteur des tlcommunications. Ce fonds servira
financer les programmes de formation et d'ensei-
gnement destins aux artisans/techniciens, aux
tudiants de premier cycle et aux universitaires. Il
permettra de renforcer l'enseignement scientifique
et technologique dans les coles.
Tous les titulaires de licence doivent verser une
contribution annuelle au HRF. Au cours du
dernier exercice financier, les oprateurs ayant
une licence pour fournir des services publics
commuts (notamment des services d'accs, local
et longue distance) ou des services mobiles
cellulaires devaient verser 0,08% de leurs recettes
annuelles provenant de la fourniture des services
de tlcommunication. Les titulaires de licences
pour des services de rseaux valeur ajoute
devaient verser 750 rands par an au HRF contre
500 rands par an pour les titulaires de licence de
rseaux privs.

10 Australie
10.1 Rappel et lgislation
Le rgime de service universel australien est
dfini dans la Partie 2 de la Loi sur les tlcom-
munications de 1999. Cette loi prvoit une USO
impose au(x) fournisseur(s) de service universel.
Ces fournisseurs doivent faire en sorte que toute
la population australienne, quel que soit son lieu
de rsidence et de travail, dispose d'un accs
raisonnable et quitable des services tlpho-
niques types et des services de publiphone.
Les tarifs des services tlphoniques types sont
soumises une rglementation. Ainsi, dans les
zones cot de revient lev, le nombre de clients secteur des tlcommunications. L'oprateur peut
ne permet pas toujours au fournisseur de service
universel de couvrir la totalit des cots du
service. Les pertes entranes par la fourniture de
ces services au titre de l'USO sont rparties entre
tous les oprateurs de tlcommunication. Tous
les oprateurs, y compris Telstra (l'oprateur
historique et fournisseur du service universel)
doivent participer au financement du cot de la
fourniture de l'USO proportionnellement leur
part du march des tlcommunications. Les parts
de contribution sont calcules au moyen d'une
formule applique aux recettes imposables (voir
ci-aprs).
10.2 Cot net de l'USO
L'ACA, organisme de rgulation national,
dtermine les zones entranant un cot net. Il nexion). La part des recettes autorises totales de
s'agit des zones gographiques pour lesquelles les
fournisseurs de service universel ont la possibilit
de demander une indemnit en compensation de
leurs pertes. Ce sont essentiellement des zones
rurales. Dans les 90 jours suivant la fin de
l'exercice financier, chaque fournisseur de service
universel peut dposer une demande auprs de
l'ACA pour obtenir un crdit, calcul en fonction
du cot net du service universel qu'il rclame pour
l'exercice financier.
Le cot net du service universel correspond la
diffrence entre le cot vitable et les recettes procder des tudes approfondies. Aprs toute
cdes. En substance, le cot vitable est le cot tude de ce type, elle publie une valuation crite
support par un fournisseur de service universel,
qu'il n'aurait nanmoins pas assum s'il n'avait pas
fourni des services dans des zones entranant un
cot net. Les recettes cdes sont les recettes
qu'un fournisseur de service universel n'aurait pas
Module 6 Service universel
obtenues s'il n'avait pas fourni des services aux
zones entranant un cot net.
10.3 Recettes autorises
Dans les 90 jours suivant la fin de l'exercice
financier, tous les oprateurs participants (notam-
ment les fournisseurs de service universel)
peuvent fournir l'ACA un rapport prsentant
leurs recettes autorises pour l'exercice en
question.
Ces recettes se calculent comme suit. Tout
d'abord, on dtermine les recettes brutes de tl-
communication de l'oprateur partir de toutes les
recettes des ventes provenant des activits du
alors appliquer certaines dductions pour calculer
ses recettes nettes. Ces dductions peuvent tre les
suivantes: recettes provenant entirement de
marchs trangers, vente d'quipements aux
clients, fonds perus au titre de la redevance
d'USO, fourniture de services de contenu et
activits de radiodiffusion dans le domaine des
radiocommunications de Terre.
Les recettes autorises sont alors calcules et
correspondent la diffrence entre les recettes
nettes de tlcommunication et les versements
pour quipement de base effectus au profit
d'autres oprateurs. Ces versements correspondent
aux montants verss d'autres oprateurs pour des
services indispensables la fourniture des
services de tlcommunication du premier
oprateur (par exemple, les taxes d'intercon-
tous les oprateurs participants correspond au
facteur de contribution de l'oprateur qui peut tre
considr comme une approximation de ses parts
de march dans les marchs sur lesquels une
contribution est obligatoire.
10.4 Mcanisme de versement
L'ACA peut dcider que les demandes
d'indemnit pour le cot net ainsi que le rapport
sur les recettes autorises sont corrects ou
pour l'exercice financier. L'valuation de l'ACA
tablit, pour chaque oprateur participant, une
imputation de redevance qui correspond au
facteur de contribution, multipli par le cot net
total du service universel.
6 53
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Chaque oprateur participant doit s'en acquitter
auprs de la Universal Service Reserve du
Commonwealth dans le mois qui suit la rception
de l'valuation de l'ACA. Le montant de l'impu-
tation de dbit de chaque oprateur est gal au cot
net total du service universel. Chaque oprateur
participant qui est un fournisseur de service
universel reoit galement une imputation de
redevance gale son cot net pour le service
universel. Lorsque tous les oprateurs qui sont
dbiteurs envers la Reserve ont rgularis leur
situation, les fournisseurs de service universel
reoivent le montant net auquel ils ont droit.
10.5 Evolution rcente
Pour l'exercice 1996/97, les oprateurs se sont mis
d'accord pour que le cot net du service universel
prlev sur le secteur soit de 153,4 millions de
dollars EU. Pour 1997/98, Telstra a demand un
cot net de 1 115,1 millions de dollars EU, soit une
augmentation importante par rapport l'anne
prcdente. Il est ressorti de l'tude prliminaire
ralise par l'ACA concernant la demande
d'indemnit de Telstra que ce montant serait rduit
de manire significative ( environ 580 millions de
dollars EU).
6 54
Le Gouvernement australien a reconnu que la
possibilit qu'avait Telstra de demander des
indemnits importantes pour la fourniture du
service universel pouvait entraner des incer-
titudes dans le secteur et dissuader l'investis-
sement. Ainsi, les pouvoirs publics ont mis en
place une lgislation qui plafonnait le cot net du
service universel 154,5 millions de dollars EU
pour 1997/98 et 154,5 millions de dollars EU
plus l'IPC pour 1998/99 et 1999/2000. Cette
mesure n'est applique qu' titre intrimaire. Ces
montants plafonns reprsentent environ 1,4% des
recettes brutes des oprateurs.
L'importance de la demande d'indemnit de
Telstra ainsi que les incertitudes possibles qu'elle
a gnres remettent galement en question les
dispositions actuelles de financement de l'USO.
Les pouvoirs publics australiens ont d entamer
rapidement une procdure de consultation
publique pour revoir les dispositions de finan-
cement de l'USO, notamment pour dterminer si
un financement public direct est souhaitable et
pratique.

11 Asie
11.1 Introduction
La prsente section donne un aperu de trs haut
niveau du statut des politiques de service et d'accs
universels dans certains pays d'Asie. Actuellement,
dans ces pays, il n'existe en gnral pas de
dfinition du service universel qui permettrait de
mettre en uvre un mcanisme de financement
cibl. L'octroi de subventions croises entre
services par les oprateurs historiques demeure le
mcanisme le plus courant dans les pays tudis.
Dans un certain nombre de pays, on a recours des
obligations d'extension du rseau pour complter
les subventions croises, mthode choisie pour
favoriser l'universalit. Ces obligations peuvent
tre imposes aux oprateurs historiques publics
existants, aux oprateurs nouvellement privatiss,
aux nouveaux oprateurs concurrents ou des
entits de type coentreprise/consortium, par
exemple dans le cadre de contrats du type BOT.
Il existe d'autres variantes sur le continent. Hong
Kong a appliqu un systme transparent de taxes
la minute pour promouvoir le service universel
dans un environnement concurrentiel. La Malaisie
envisage actuellement de crer un fonds de
service universel. Les paragraphes qui suivent
sont consacrs quelques exemples notables de
pays et fournissent un rcapitulatif de l'volution
dans d'autres pays.
11.2 Pleins feux sur certains pays
Au Japon, la Loi sur la NTT Corporation de 1997
tablissait la restructuration de l'oprateur
historique NTT divis en deux entreprises
rgionales, l'une pour l'est, l'autre pour l'ouest du
Japon, plus une entreprise pour le service longue
distance. Elles appartiennent toutes les trois une
socit holding unique. La Loi de 1997 prcise
que NTT est charg de contribuer la fourniture
adapte, juste et rgulire des services tlpho- consacrs la desserte de clients non rentables et
niques l'ensemble de la nation. Bien que le
service universel ne soit pas dfini de faon
prcise, les objectifs d'universalit ont t mis en
uvre moyennant l'imposition de taxes uniformes
calcules partir d'une moyenne gographique
pour l'accs et pour les communications locales.
Afin d'appliquer ces taxes dans les zones cot de
revient lev, on a recours des subventions
croises finances par les taxes d'accs perues
dans les zones plus densment peuples et moins
Module 6 Service universel
onreuses desservir ainsi que par les taxes
longue distance.
En Nouvelle-Zlande, le gouvernement a continu
d'imposer certaines restrictions l'oprateur
historique, la TCNZ, au moment de sa privatisation
en 1990. Ces restrictions sont appliques par le
biais de ce qu'on appelle les dispositions Kiwi
Share du statut de la TCNZ. Par exemple, les
dispositions Kiwi Share obligent la TCNZ
maintenir des taxes d'accs pour les clients en
zones rurales un niveau qui ne soit pas suprieur
la taxe de rfrence applique aux particuliers en
zones urbaines. La Nouvelle-Zlande n'a pas
d'organisme de rgulation des tlcommunications
ni de rglementation particulire pour le secteur des
tlcommunications. Le recouvrement, par la
TCNZ, des cots de la desserte des zones cot de
revient lev se fait dans le cadre de ngociations
commerciales et de la politique gnrale sur la
concurrence. Ainsi, la TCNZ cherche recouvrer
les cots au moyen de prix d'interconnexion
ngocis de faon commerciale. Fin 1999, les
ngociations d'interconnexion se sont trouves dans
une impasse d'o les pouvoirs publics
no-zlandais essayent de sortir depuis.
Hong Kong a instaur un rgime de service
universel orient sur les cots, financ au moyen
de taxes appliques au trafic externe (c'est--dire
au trafic international). Le fournisseur de service
universel dsign (CWHKTC) a l'obligation de
fournir des services d'accs au RTPC Hong
Kong. Le fournisseur de service universel peut
recevoir des contributions acceptables d'autres
titulaires de licences en fonction des cots nets de
la desserte des clients et de la fourniture des
tlphones publics. Sont qualifis de non
rentables les clients et les publiphones pour
lesquels le fournisseur de service universel
demande une indemnit. Le cot net total assum
par le CWHKTC (contribution au service
universel ou USC) a t valu 510,5 millions
de dollars de Hong Kong pour l'exercice financier
1997/98. Sur cette somme, 398,2 millions ont t
112,3 millions la desserte de publiphones non
rentables. La contribution au service universel
pour l'anne 1997/98 quivalait 0,136 dollar de
Hong Kong par minute de trafic international et
environ 1% des recettes totales du secteur. Ce
rgime de l'USC a t maintenu aprs la librali-
sation du march des communications extrieures
intervenue en janvier 1999. Toutefois, un interm-
diaire indpendant a t dsign pour percevoir et
grer l'USC.
6 55
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
11.3 Autres pays d'Asie
Le subventionnement crois interne est trs
couramment utilis pour promouvoir l'universalit
dans d'autres pays d'Asie dont, par exemple, les
pays suivants: Chine, Bangladesh, Bhoutan,
Indonsie, Iran, Core du Sud, Sri Lanka,
Mongolie, Npal, Philippines et Thalande.
De mme, les obligations d'extension du rseau
sont trs largement utilises pour promouvoir
l'universalit. En voici quelques exemples.
En Inde, les oprateurs de tlcommunication
nouveaux ou actuels sont obligs d'installer un
certain nombre de lignes en zones rurales dans des
dlais prcis. Par exemple, pour une concession de
catgorie A, dans les zones les plus convoites, les
conditions d'appel d'offres pour les oprateurs de
services de base en Inde stipulaient que dans un
dlai de 12 mois, 10% au moins des lignes
installes devraient l'tre en zones rurales. Une
condition identique s'appliquait aux zones moins
recherches correspondant aux concessions de
catgorie B, mais avec une chance porte le service des quartiers ruraux se trouvant sur
24 mois. Pour les zones de concession de catgorie
C, cette dure tait de 36 mois.
6 56
Aux Philippines, les neuf fournisseurs de service
international devaient tous installer 300 000 lignes
locales trois ans aprs l'obtention de leur licence.
Les oprateurs cellulaires mobiles devaient
installer 400 000 lignes locales dans un dlai de
cinq ans. Dans certains cas, des licences ont t
accordes des entreprises pour des services
cellulaires et internationaux, entranant une obli-
gation d'installer 700 000 lignes en cinq ans.
La Thalande et l'Indonsie ont adopt des
modles de coentreprise/de consortium avec des
contrats de type BOT. Dans le cadre de ces
contrats, des investisseurs stratgiques trangers
ont pass des accords avec des partenaires locaux
(souvent y compris avec des oprateurs
historiques) pour exploiter des rseaux de tl-
communication dans des zones dsignes. En
Thalande comme en Indonsie, la licence et les
dispositions contractuelles comportaient des
exigences d'installation d'un certain nombre de
lignes dans un dlai donn. En Indonsie, les
nouveaux oprateurs devaient galement largir
leur zone de desserte dans des dlais donns.
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Appendices

Edit par

Hank Intven
Mc Carthy Ttrault
 MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Sommaire

NOTE Une table des matires dtaille figure au dbut de chaque module

Module 1 Vue d'ensemble de la rglementation des tlcommunications ................................. 1-1

Module 2 Octroi de licences pour les services de tlcommunication ........................................ 2-1
Module 3 Interconnexion ............................................................................................................... 3-1
Module 4 Rglementation des prix................................................................................................ 4-1
Module 5 Politique en matire de concurrence ............................................................................ 5-1
Module 6 Service universel ............................................................................................................ 6-1

Appendices

A Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base.................... A-1

B Economie des prix et des cots des services de tlcommunication .......................... B-1
C Glossaire ......................................................................................................................... C-1
D Sources bibliographiques .............................................................................................. D-1

2000 La Banque mondiale

1818 H Street, Washington, DC 20433, Etats-Unis

La Banque mondiale dtient les droits d'auteur de cet ouvrage conformment au protocole 2 de la Convention
universelle sur les droits d'auteur. Ce document peut nanmoins tre reproduit des fins de recherche ou
d'enseignement, mais uniquement dans les pays membres de la Banque mondiale. Les opinions et
interprtations prsentes dans ce document n'engagent que les auteurs et ne doivent tre attribues ni la
Banque mondiale, ni ses institutions affilies, ni aux membres de son Conseil des Administrateurs ou aux
pays qu'ils reprsentent.
Le prsent ouvrage est diffus avec la rserve suivante: si le lecteur a besoin d'une assistance juridique ou
d'une autre assistance spcialise, il ne doit pas invoquer les dclarations contenues dans le document mais
recourir aux services d'un professionnel comptent. Ni McCarthy Ttrault, ni la Banque mondiale n'assume la
responsabilit des consquences d'initiatives prises par les lecteurs qui ne solliciteraient pas l'avis requis
auprs de professionnels comptents, sur toute question juridique ou autre qui exige un avis spcialis.

Premire dition, novembre 2000

ISBN 0-9697178-7-3
MANUEL SUR LA RGLEMENTATION
DES TLCOMMUNICATIONS

Principaux auteurs

Hank Intven
Jeremy Oliver
Edgardo Seplveda

Les crdits ncessaires l'laboration du prsent manuel ont t fournis

dans le cadre du Programme infoDev de la Banque mondiale

Des crdits supplmentaires ont t fournis par

Telecommunications Lawyers and Consultants

(Cabinet-conseil en tlcommunication)

Les crdits ncessaires la traduction du prsent manuel en franais

et en espagnol ont t fournis par l'UIT

Les auteurs adressent leurs plus sincres remerciements

l'Union internationale des tlcommunications (UIT)
pour le soutien et l'assistance qu'elle leur a apports
aux fins de l'laboration du prsent manuel

Les modules du prsent manuel peuvent tre consults par voie lectronique l'adresse suivante:
www.infodev.org/projects/314regulationhandbook
 Appendice A

Document de rfrence de l'OMC

sur les tlcommunications de base

Annexe du quatrime protocole de l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS), l'Accord sur les
tlcommunications de base ngoci sous les auspices de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en
fvrier 1997, entr en vigueur le 1er janvier 1998.
Le prsent Document de rfrence s'inscrit dans le cadre des engagements pris par la plupart des 69 signataires
initiaux de l'Accord sur les tlcommunications de base. Plusieurs signataires se sont engags respecter les
conditions fixes dans une version lgrement diffrente de cet accord. D'autres se sont ultrieurement engags
mettre en uvre le cadre rglementaire dfini dans le Document de rfrence.

Document de rfrence de l'OMC sur les tlcommunications de base

Objet
Le prsent document contient des dfinitions et des principes concernant le cadre rglementaire pour les
services de tlcommunications de base.

Dfinition
Le terme utilisateurs dsigne les consommateurs et les fournisseurs de services.
L'expression installations essentielles dsigne les installations d'un rseau ou service public de transport des
tlcommunications:
a) qui sont fournies exclusivement ou essentiellement par un seul fournisseur ou un nombre limit de
fournisseurs; et
b) qu'il n'est pas possible de remplacer d'un point de vue conomique ou technique pour fournir un service.
Un fournisseur principal est un fournisseur qui a la capacit d'influer de manire importante sur les
modalits de la participation (en ce qui concerne le prix et l'offre) sur un march donn de services de tl-
communications de base par suite:
a) du contrle qu'il exerce sur des installations essentielles; ou
b) de l'utilisation de sa position sur le march.

1 Sauvegardes en matire de concurrence

1.1 Prvention des pratiques anticoncurrentielles dans les tlcommunications

Des mesures appropries seront appliques en vue d'empcher des fournisseurs qui, seuls ou ensemble, sont
un fournisseur principal, d'adopter ou de maintenir des pratiques anticoncurrentielles.

1.2 Sauvegardes
Les pratiques anticoncurrentielles mentionnes ci-dessus consistent en particulier:

A1
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

a) pratiquer un subventionnement crois anticoncurrentiel;

b) utiliser des renseignements obtenus auprs de concurrents d'une manire qui donne des rsultats anti-
concurrentiels; et
c) ne pas mettre la disposition des autres fournisseurs de services en temps opportun les
renseignements techniques sur les installations essentielles et les renseignements commercialement
pertinents qui leur sont ncessaires pour fournir des services.

2 Interconnexion
2.1 La prsente section traite des liaisons avec les fournisseurs de rseaux ou services publics de transport
des tlcommunications permettant aux utilisateurs relevant d'un fournisseur de communiquer avec les
utilisateurs relevant d'un autre fournisseur et d'avoir accs des services fournis par un autre fournisseur, dans
les cas o des engagements spcifiques sont souscrits.

2.2 Interconnexion assurer

L'interconnexion avec un fournisseur principal sera assure tout point du rseau o cela sera techniquement
possible. Cette interconnexion est assure:
a) suivant des modalits, des conditions (y compris les normes et spcifications techniques) et des tarifs
non discriminatoires et sa qualit est non moins favorable que celle qui est prvue pour les services
similaires dudit fournisseur ou pour les services similaires des fournisseurs de services non affilis ou
pour des filiales ou autres socits affilies;
b) en temps opportun, suivant des modalits, des conditions (y compris les normes et spcifications
techniques) et moyennant des taxes fondes sur les cots qui soient transparentes, raisonnables, compte
tenu de la faisabilit conomique, et suffisamment dtailles pour que le fournisseur n'ait pas payer
pour des lments ou installations du rseau dont il n'a pas besoin pour le service fournir; et
c) sur demande, des points en plus des points de terminaison du rseau accessibles la majorit des
utilisateurs, moyennant des tarifs qui refltent le cot de la construction des installations additionnelles
ncessaires.

2.3 Accs du public aux procdures concernant les ngociations en matire d'intercon-
nexion
Le public aura accs aux procdures applicables pour une interconnexion avec un fournisseur principal.

2.4 Transparence des arrangements en matire d'interconnexion

Il est fait en sorte qu'un fournisseur principal mette la disposition du public soit ses accords d'intercon-
nexion soit une offre d'interconnexion de rfrence.

2.5 Interconnexion: rglement des diffrends

Un fournisseur de services demandant l'interconnexion avec un fournisseur principal aura recours, soit:
a) tout moment, soit
b) aprs un dlai raisonnable qui aura t rendu public, un organe interne indpendant, qui peut tre
l'organe rglementaire mentionn au paragraphe 5 ci-aprs pour rgler les diffrends concernant les
modalits, conditions et taxes d'interconnexion pertinentes dans un dlai raisonnable, dans la mesure o
celles-ci n'ont pas t tablies au pralable.

A2
 Appendice A

3 Service universel
Tout Membre a le droit de dfinir le type d'obligation en matire de service universel qu'il souhaite
maintenir. Ces obligations ne seront pas considres comme tant anticoncurrentielles en soi, condition
qu'elles soient administres de manire transparente, non discriminatoire et neutre du point de vue de la
concurrence et qu'elles ne soient pas plus rigoureuses qu'il n'est ncessaire pour le type de service universel
dfini par le Membre.

4 Accs du public aux critres en matire de licences

Lorsqu'une licence sera ncessaire, le public aura accs aux informations suivantes:
a) tous les critres en matire de licences et le dlai normalement requis pour qu'une dcision soit prise au
sujet d'une demande de licence; et
b) les modalits et conditions des licences individuelles.
Les raisons du refus d'une licence seront communiques au requrant sur demande.

5 Indpendance des organes rglementaires

L'organe rglementaire est distinct de tout fournisseur de service de tlcommunications de base et ne relve
pas d'un tel fournisseur. Les dcisions des organes rglementaires et les procdures qu'ils utilisent seront
impartiales l'gard de tous les participants sur le march.

6 Rpartition et utilisation des ressources limites

Toutes les procdures concernant l'attribution et l'utilisation des ressources limites, y compris les
frquences, les numros et les servitudes, seront mises en uvre de manire objective, opportune,
transparente et non discriminatoire. Les renseignements sur la situation courante des bandes de frquences
attribues seront mis la disposition du public, mais il n'est pas obligatoire d'indiquer de manire dtaille
les frquences attribues pour des utilisations spcifiques relevant de l'tat.

A3
 Appendice B

Economie des prix et des cots

des services de tlcommunication

Table des matires

Page
1.1 Justification conomique de la rglementation des prix ............................................................ 1
1.1.1 Avantages de la concurrence .............................................................................................. 1
1.1.2 Dysfonctionnement des marchs........................................................................................ 3
1.1.2.1 Economies d'chelle .............................................................................................. 4
1.1.2.2 Economies de gamme............................................................................................ 4
1.1.3 Le problme du monopole.................................................................................................. 5
1.1.4 Rglementation des monopoles.......................................................................................... 5
1.1.5 Entreprise publique............................................................................................................. 6

1.2 Fixation des prix en rgime de monopole.................................................................................... 6

1.2.1 Monopole sur un seul produit............................................................................................. 6
1.2.2 Fixation des prix par la mthode de Ramsey...................................................................... 7
1.2.3 Rglementation dcoulant de l'intensification de la concurrence....................................... 9

1.3 Elasticit de la demande ............................................................................................................... 9

1.3.1 Aperu des estimations de l'lasticit ................................................................................. 10

1.4 Cots des tlcommunications ..................................................................................................... 12

1.4.1 Mthodes de fixation des cots .......................................................................................... 12
1.4.2 Termes et concepts de la fixation des cots ....................................................................... 12
1.4.3 Mthodes de calcul des cots ............................................................................................. 12
1.4.3.1 Comparaison entre les mthodes de cot .............................................................. 14
1.4.3.2 Mthodes rtrospectives ........................................................................................ 15
1.4.3.3 Mthodes prospectives .......................................................................................... 16
1.4.4 Exemple de calcul du cot de l'interconnexion .................................................................. 17
1.4.4.1 Dterminer le montant de l'incrment ................................................................... 18
1.4.4.2 Mthode LRIC....................................................................................................... 18
1.4.4.3 Mthodes TSLRIC/LRAIC.................................................................................... 18
1.4.4.4 Imputation des cots conjoints et des cots partags: majorations ....................... 19
1.4.4.5 Structure des prix de l'interconnexion ................................................................... 19

Bi
 Liste des Encadrs, des Figures et des Tableaux
Page

Liste des encadrs

Encadr B.1 Elasticit de la demande par rapport aux prix et par rapport au revenu............................. 10
Encadr B.2 Application aux marchs peu dvelopps des estimations de l'lasticit effectues dans
les pays industrialiss ...................................................................................................................... 11
Encadr B.3 Trois grandes catgories de cots ...................................................................................... 12
Encadr B.4 Principaux termes et concepts relatifs la fixation des cots............................................ 13

Liste des figures

Figure B.1 Courbe de la demande .......................................................................................................... 2
Figure B.2 Courbe de l'offre................................................................................................................... 2
Figure B.3 Offre et demande .................................................................................................................. 3
Figure B.4 Bien-tre social dcoulant de la fixation du prix au niveau du cot marginal...................... 3
Figure B.5 Cot moyen en prsence d'conomies d'chelle................................................................... 5
Figure B.6 Une entreprise ralisant des conomies d'chelle perd de l'argent au meilleur prix......... 7
Figure B.7 Exemple d'application des prix de Ramsey .......................................................................... 8
Figure B.8 Relations entre les cots, les mthodes de calcul de cot et les imputations ....................... 15
Figure B.9 Exemple de calcul du cot de la connexion: analyse portant sur les rseaux d'accs et les
rseaux de transmission de base...................................................................................................... 17

Liste des tableaux

Tableau B.1 Estimation de la valeur ponctuelle (avec indication des marges de fluctuation) de
l'lasticit de la demande de certains services tlphoniques par rapport aux prix et par rapport
au revenu ......................................................................................................................................... 11

B ii
 Appendice B
Economie des prix et des cots des services de
tlcommunication
Le prsent appendice donne un aperu gnral de
la thorie et de la pratique conomiques de la
rglementation des prix (fixation des tarifs) et de
la dtermination des cots des services de tl-
communication. Il contient des renseignements
gnraux se rapportant diffrents modules du
prsent Manuel, et notamment au Module 4, qui
porte essentiellement sur la rglementation des
prix.
Les notions examines dans le prsent appendice
s'appliquent galement d'autres modules. Ainsi,
les notions d'tablissement des cots et de fixation
des prix des services de tlcommunication,
notamment, sont la base d'un grand nombre des
questions relatives l'interconnexion (Module 3),
la politique en matire de concurrence (Module 5)
et au service universel (Module 6). Cela tant dit,
l'univers de la thorie et de la pratique cono-
miques ne s'adresse pas tout le monde. L'analyse
approfondie des notions que nous prsentons dans
le prsent appendice s'adresse aux lecteurs qui ont
un intrt particulier pour la question.
Nous commencerons par les avantages de la
concurrence ainsi que les solutions envisageables
lorsque les marchs ne permettent pas d'obtenir
des rsultats optimaux pour la socit. Puis nous
examinerons les applications thoriques et prati-
ques de la fixation des prix en rgime de
monopole, y compris la fixation des prix selon la
mthode de Ramsey. Un examen des prvisions
de l'lasticit de la demande des services de tl-
communication sera fourni. La seconde moiti du
prsent appendice sera consacre une tude des
cots des services de tlcommunication; les
diffrentes mthodes de dtermination des cots
seront passes en revue ainsi que les termes et
dfinitions correspondants. Nous examinerons
quelques-unes des mthodes de dtermination des
cots adoptes par les organismes de rgulation de
diffrents pays, dont la mthode TELRIC (cots
diffrentiels lmentaires totaux long terme)
utilise par la FCC et la mthode LRAIC (cots
diffrentiels moyens long terme) utilise par la
Commission europenne. Nous terminerons par
un exemple concret de calcul des cots d'intercon-
nexion.
Le prsent appendice traite de sujets allant de la
thorie conomique gnrale des applications
trs spcialises de celle-ci dans le secteur des
tlcommunications. Nous nous sommes borns
passer brivement en revue les principaux sujets
en simplifiant l'examen de certains points. Les
lecteurs qui souhaitent de plus amples prcisions
techniques sont invits se reporter aux sources
bibliographiques rpertories dans l'Appendice D.
1.1 Justification conomique de la
rglementation des prix
Nous examinerons ci-aprs la thorie conomique
relative aux avantages de la concurrence. Nous
examinerons galement les caractristiques des
cots des rseaux de tlcommunication qui
limitent la concurrence et qui justifient le maintien
de la rglementation des prix pratiqus par les
oprateurs dominants dans le secteur des tlcom-
munications.
1.1.1 Avantages de la concurrence
Selon la thorie conomique, la rglementation
des prix se justifie lorsque les marchs ne
parviennent pas tablir des prix comptitifs.
Dans le cas de marchs concurrentiels fonction-
nant harmonieusement, la thorie prvoit qu'il en
rsultera des prix d'quilibre du march maxi-
misant le bien-tre de la socit. Concrtement,
les prix d'quilibre du march seront atteints pour
un volume quivalent de l'offre et de la demande
d'un mme service. Ils quivaudront au bnfice
que les acheteurs retirent de la dernire unit
consomme et au cot de production de la der-
nire unit fournie (cot marginal).
B1
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

La thorie conomique gnrale de marchs sur un march est dtermine en ajoutant les unes
concurrentiels performants est explique
ci-dessous. Le graphique de la Figure B.1 repr-
sente la courbe de la demande D, d'un service
donn. Nous y avons port le prix du service (prix
dtail), P, en ordonne (axe y) et le volume de par l'interaction des entreprises (fournisseurs) et
service, Q, en abscisse (axe x). Comme les
clients souhaiteront faire plus largement usage du
service quand le prix est bas, la courbe de la
demande suit une pente descendante de gauche
droite pour indiquer que la demande sur un
march augmente mesure que le prix diminue, et
vice versa. La demande totale sur un march est
dtermine en ajoutant les unes aux autres les
courbes de la demande des diffrents clients.
La Figure B.2 reprsente la courbe de l'offre S du
service considr. Cette courbe suit une pente
ascendante de gauche droite, ce qui indique que
le volume de service offert par les entreprises
augmentera mesure que le prix du service
augmentera. Dans l'exemple considr ici d'une
entreprise connaissant des conditions de concur-
rence parfaite, nous nous plaons dans l'hypothse
de rendements d'chelle constants ou dcroissants
(voir ci-dessous le passage o cette notion et
d'autres notions de cot sont abordes). Dans cette
hypothse, la courbe de l'offre pour une entreprise
en situation de concurrence parfaite correspond
la portion du cot marginal (MC) situe au-dessus
de la courbe du cot variable moyen. L'offre totale
aux autres les courbes de l'offre des diffrentes
entreprises.
La Figure B.3 montre l'quilibre du march tabli
des clients. L'intersection des courbes de la
demande et de l'offre en un point correspondant au
prix du march P* et au volume de production Q*
marque la situation d'quilibre du march. En
rsum, sur des marchs concurrentiels il s'tablira
un prix d'quilibre P* o le volume de l'offre Q*
correspondra au volume de la demande. La courbe
de l'offre de toute entreprise correspondant la
courbe du cot marginal, les entreprises, en
situation d'quilibre du march, continueront
produire jusqu' ce que le prix soit gal au cot
marginal c'est--dire pour atteindre le niveau de
production o P* est gal au cot marginal.
La Figure B.4 montre que le bien-tre social est
port son maximum au point d'quilibre du
march (prix P*, production Q*). En supposant que
la partie de cette figure situe en dessous de la
courbe de la demande corresponde au prix total que
les clients sont prts payer et que la partie situe
en dessous de la courbe de l'offre corresponde aux
cots totaux des fournisseurs, la diffrence entre
ces deux notions correspond la partie dlimite
par les points A, B et C. Cette diffrence est
souvent dsigne par l'expression rente sociale
ou rente totale.

Figure B.1 Courbe de la demande Figure B.2 Courbe de l'offre

P P

0 0
Q Q

B2

Figure B.3 Offre et demande
P P
S S
P*
D D
0 0
Q* Q Q*
La rente totale peut tre subdivise en deux
lments, savoir: d'une part, la rente du consom-
mateur, correspondant la partie dlimite par les
points A, P* et B (diffrence entre les prix
maximaux que les consommateurs seraient prts
payer, correspondant la partie dlimite par les
points O, Q*, B et A, et les prix qu'ils doivent
effectivement acquitter, correspondant la partie
dlimite par les points O, Q*, B et P*) et, d'autre
part, la rente du producteur, correspondant la
partie dlimite par les points P*, C et B
(diffrence totale (bnfice) entre les recettes
correspondant la partie dlimite par les
points O, Q*, B et P* et les cots supports,
correspondant la partie dlimite par les
points O, Q*, B et C). Il peut tre dmontr
qu'aucune autre combinaison de prix ne permettra
d'obtenir une rente totale aussi importante. En
somme, faire en sorte que le prix soit gal au cot
marginal pour un niveau de production Q* a pour
effet de maximiser la rente totale et, par voie de
consquence, le bien-tre social. C'est la raison
pour laquelle les conomistes qualifient d'effi-
ciente la fixation du prix au niveau du cot
marginal.
Telle est donc la situation observe sur le march
concurrentiel idal dont il est question ici. Pour
que cet idal d'efficience conomique se ralise, le
march doit satisfaire plusieurs conditions. Par
exemple, il doit mettre en prsence plusieurs
vendeurs (fournisseurs) et acheteurs (consom-
mateurs), sans qu'aucun d'entre eux n'y occupent
une position dominante lui permettant de modifier
les prix. En outre, il doit tre peu sensible aux
facteurs externes, dfinis par abus de langage
comme tant des effets secondaires positifs ou
Appendice B
Figure B.4 Bien-tre social dcoulant de la
fixation du prix au niveau du cot marginal
A
Rente du
consommateur
B
P*
Rente du
producteur
C
Q
ngatifs pour d'autres marchs ou causs par eux.
Toute entreprise devrait aussi pouvoir librement
accder au march ou en sortir. Enfin, comme
indiqu plus haut, ce march ne doit pas tre ax
sur les conomies d'chelle.
Cette description classique de marchs concur-
rentiels ne s'appliquera pas, en rgle gnrale, au
secteur des tlcommunications, en raison des
caractristiques particulires des cots des rseaux
de tlcommunication. Nous examinerons la
question des cots dans les sections ci-dessous.
1.1.2 Dysfonctionnement des marchs
Lorsque les conditions susmentionnes ne sont
pas toutes runies, en rgle gnrale le march ne
produira pas de rsultats optimaux pour la
collectivit. Les conomistes parlent alors de
dysfonctionnement du march. Il y a dysfonc-
tionnement du march en cas d'imputation errone
ou inefficace des ressources, conduisant un
gaspillage ou une moins value. Une telle
situation justifie une intervention des pouvoirs
publics en vue d'amliorer le bien-tre social.
Manifestement, il convient de mettre en balance la
dynamique dans le domaine de la rglementation
et les cots conomiques et bureaucratiques qui en
rsultent, afin d'viter ou de rduire au minimum
tout dysfonctionnement rglementaire. Le
Module 1 du prsent manuel indique les lignes
directrices suivre pour laborer une rglementa-
tion efficace et rationnelle dans le secteur des tl-
communications.
Le monopole naturel est cit dans la thorie
conomique classique comme un cas exemplaire
de dysfonctionnement du march. Grosso modo, il
B3
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
y a monopole naturel lorsque les cots de la
production sont tels qu'il est moins onreux de
confier un seul oprateur plutt qu' plusieurs le
soin de satisfaire la demande de services. Un
monopole naturel dcoule de deux facteurs: les
conomies d'chelle et les conomies de gamme.
Les conomistes ont recours la thorie de la
sous-additivit pour dcrire et tester un mono-
pole naturel.
1.1.2.1 Economies d'chelle
Il y a conomies d'chelle lorsque les cots
moyens (totaux) de l'entreprise diminuent
mesure que le volume de production augmente.
La Figure B.5 montre la diminution progressive
du cot moyen (AC) long terme d'un fournisseur
conscutive des conomies d'chelle. On dit
aussi que les conomies d'chelle accroissent les
rendements d'chelle. A l'inverse, il y a dsco-
nomies d'chelle, ou rendements dcroissants
d'chelle, lorsque les cots moyens augmentent
mesure que le volume de production augmente.
Les rendements d'chelle sont dits constants
lorsque les cots moyens sont constants indpen-
damment des variations du volume de production.
Des conomies d'chelle peuvent dcouler d'un
certain nombre de facteurs technologiques ou de
gestion. Parmi les facteurs couramment l'origine
d'conomies d'chelle, notamment dans le secteur
des tlcommunications, citons les cots fixes
(c'est--dire les cots indpendants des quantits
produites). Les cots fixes sont levs dans le
secteur des tlcommunications et dans les autres
secteurs d'activit tributaires des rseaux.
L'accroissement de la production fera baisser les
cots fixes moyens. Ce phnomne inflchira les
cots moyens la baisse, ce qui peut se traduire
par des conomies d'chelle. Notons que l'exis-
tence de cots fixes n'est pas ncessairement
synonyme, pour l'entreprise, d'conomies d'chelle.
Comme nous l'avons vu plus haut, les conomies
d'chelle peuvent tre dues d'autres facteurs que
les cots fixes.
Parfois, des conomies d'chelle pourront tre
ralises sur certaines gammes de produits, mais
pas sur d'autres. Par exemple, des niveaux de
production levs, les dirigeants d'une entreprise
peuvent ne pas tre en mesure de surveiller
troitement toutes les oprations de celle-ci, d'o
une utilisation inefficace des ressources qui risque
de rduire nant les avantages de l'exploitation
grande chelle au niveau des cots des techno-
logies.
B4
Les conomies d'chelle ralises varieront selon
que le cot (total) moyen augmentera ou dimi-
nuera long terme. Le cot total moyen se
compose de deux lments: le cot fixe moyen et
le cot variable moyen. Comme nous l'avons plus
haut, le cot fixe moyen diminue mesure que la
production augmente. Toutefois, le cot variable
moyen peut augmenter plus ou moins rapidement
que la production. Les conomies d'chelle
dpendent du comportement combin de ces deux
lments mesure que la production augmente.
Dans le cas d'une entreprise n'offrant qu'un seul
service, il y a monopole naturel si les conomies
d'chelle ralises dcoulent du volume de pro-
duction correspondant par rapport la demande
actuelle et future. Dans le cas d'une entreprise
offrant plusieurs services, les cots moyens ne
sont pas clairement dfinis. En pareil cas, les
conomistes ont mis au point un certain nombre
de critres permettant de dfinir et de mesurer les
conomies d'chelle. Le principe gnral demeure
le mme que dans le cas d'une entreprise n'offrant
qu'un seul service: en ralisant des conomies
d'chelle, une entreprise offrant plusieurs services
peut dvelopper l'ensemble de ses services dans
une certaine proportion, sans pour autant
augmenter ses cots totaux dans la mme propor-
tion.
1.1.2.2 Economies de gamme
En cas de production de plusieurs biens, un
monopole naturel peut rsulter d'conomies
d'chelle ou d'conomies de gamme. La pro-
duction de plusieurs biens passe parfois par l'uti-
lisation d'quipements ou d'installations en
commun, ce qui a pour effet de rendre la pro-
duction de l'ensemble de ces biens moins coteuse
que la production isole de chacun d'entre eux. Il
y a conomies de gamme si une quantit donne
de biens d'au moins deux sries peut tre produite
par un seul oprateur pour un cot total moindre
que si les biens de chaque srie taient produits
sparment par diffrents oprateurs.
Le terme conomies de gamme dsigne l'co-
nomie ralise par un oprateur en fournissant au
moins deux produits ou services, par rapport au
cot de la fourniture isole de chacun de ces
mmes produits ou services par diffrents op-
rateurs. Un oprateur de RTPC local, par
exemple, dispose dj d'un rseau pour les
abonns locaux. Une fois dment interconnect au
rseau interurbain, le rseau local peut aussi tre
utilis pour fournir un service interurbain aux

abonns. En utilisant le rseau local cet effet,
l'oprateur local ralisera des conomies de
gamme qu'un nouvel oprateur se proposant de
fournir simplement des services interurbains ne
pourrait pas raliser, puisqu'il serait dans l'obli-
gation de mettre en place un rseau local parallle
pour pouvoir accder aux abonns.
Une courbe sensiblement analogue celle de la
Figure B.5 reprsenterait l'effet d'conomies de
gamme sur les cots moyens totaux d'un oprateur
fournissant plusieurs produits ou services, tant
entendu qu'une courbe diffrente serait tablie
pour chaque produit.
Comme dans le cas des conomies d'chelle, il
peut y avoir conomies de gamme certains
niveaux de production et pas d'autres. Les co-
nomies de gamme peuvent tre associes ou non
des conomies d'chelle.
1.1.3 Le problme du monopole
Par le pass, le secteur des tlcommunications
dans son ensemble tait considr comme
prsentant les caractristiques d'un monopole
naturel. Cette opinion semblait indiquer que
l'instauration, sur les principaux marchs de ce
secteur, d'une situation de pleine concurrence
permettant de nombreux vendeurs d'y faire leur
entre, serait voue l'chec. En effet, le secteur
des tlcommunications tait alors en position de
monopole.
Le problme est que le monopoliste profite parfois
de sa situation pour pratiquer des prix excessifs ou
limiter la production. Ces pratiques conduisent
une dgradation du bien-tre social (dysfonction-
Figure B.5 Cot moyen en prsence d'conomies d'chelle
0
Appendice B
nement du march) et ouvrent la voie une
intervention des pouvoirs publics pour veiller ce
que les consommateurs et les concurrents
ventuels ne subissent pas indment la puissance
d'un monopoliste qui les exploite.
1.1.4 Rglementation des monopoles
Les pouvoirs publics se sont employs de
plusieurs manires rsoudre le problme des
monopoles. En premier lieu, par la rglementa-
tion. Estimant que le secteur des tlcommunica-
tions constituait un monopole naturel, les respon-
sables de l'laboration des politiques ont dcid
que les citoyens seraient mieux servi par un seul
monopoliste pouvant tirer parti des conomies
d'chelle et de gamme. Toutefois, les dispositions
rglementaires imposes par le pass dans le cadre
des politiques de tlcommunication visaient
empcher les monopolistes d'exercer pleinement
leurs prrogatives et de pratiquer des prix
excessifs. Un tel compromis visait bnficier
des avantages de l'efficience conomique de
l'appareil productif sans toutefois permettre un
monopoliste effrn de raliser des profits
excessifs ou de limiter l'offre de ses services.
Cette ide selon laquelle le rgime de monopole
constituait la structure d'conomie de march
optimale pour la socit a parfois justifi la mise
en place de barrires rglementaires ou lgis-
latives l'entre sur des marchs monopolistiques.
C'est ainsi qu'un monopole naturel devient un
monopole lgal. Dans la pratique, le modle de
rglementation des monopoles a t mis en place
par l'entremise d'oprateurs privs dans un certain
nombre de pays, dont les Etats-Unis et le Canada.
AC
Q
B5
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
1.1.5 Entreprise publique
L'option la plus couramment propose en lieu et
place du modle de rglementation des monopoles
privs est la proprit collective des moyens de
production des oprateurs en position de mono-
pole. Ce modle est fond sur l'ide selon laquelle
les objectifs du secteur sont davantage suscep-
tibles d'tre atteints par l'encadrement public
direct et la proprit collective de l'entreprise qui
fournit effectivement les services. Dans un tel
modle, par consquent, la rglementation est
souvent juge inutile. Jusqu' une date rcente, la
proprit collective des entreprises en position de
monopole tait le modle le plus rpandu au sein
du secteur des tlcommunications dans beaucoup
de pays d'Europe, d'Afrique, d'Asie, d'Amrique
latine et des Carabes.
Dans la pratique, toutefois, les entreprises
publiques sont mises contribution pour diverses
tches, telles que la gestion du problme du
monopole naturel. En raison de la difficult de
concilier ces tches et des mauvais rsultats
obtenus par le pass, les pouvoirs publics sont
nombreux avoir abandonn ou abandonner le
modle d'entreprise publique non rglemente.
Certaines instances ont reconnu le bien-fond
d'une rglementation conomique, indpendam-
ment du fait que la socit exploitante soit prive
ou publique. Les oprateurs publics constituaient
parfois des entreprises autonomes dotes du statut
d'exploitation commerciale ou de la person-
nalit morale, assujetties la rglementation
tablie par un organisme public diffrent.
1.2 Fixation des prix en rgime de mo-
nopole
1.2.1 Monopole sur un seul produit
Il existe quantit d'ouvrages d'conomie traitant
des aspects thoriques et pratiques de la rglemen-
tation des prix facturs par des entreprises en
position de monopole. La liste des sources biblio-
graphiques annexe au prsent appendice donne
un aperu de cette abondante littrature.
Comme nous l'avons vu plus haut en examinant la
question du bien-tre social, dans un march o la
concurrence s'exerce dans des conditions idales,
la meilleure mthode de fixation des prix, selon la
thorie conomique, consiste aligner ceux-ci sur
le cot marginal. Dans le cas d'une entreprise qui
ralise des conomies d'chelle cas de figure
d'un monopole naturel l'efficacit de cette
B6
mthode de fixation des prix est toutefois ala-
toire. En effet, le cot marginal d'une telle entre-
prise est gnralement infrieur ses cots
moyens dans la gamme de produits considre.
Cette situation est reprsente sur la Figure B.6,
o l'on voit que la courbe de la demande et la
courbe du cot marginal s'intersectent au-dessous
de la courbe du cot moyen. Dans ce cas de
figure, la fixation d'un prix rglement gal au
cot marginal, P1, ne permettra pas l'entreprise
de recouvrer intgralement ses cots. Celle-ci
perdra de l'argent et devra cesser ses activits.
C'est pourquoi il incombe aux organismes de
rgulation de trouver des solutions viables pour
viter de telles consquences.
Dans la pratique, il faudra donc fixer le prix un
niveau suprieur au cot marginal. Mais quel
niveau? Pour maximiser le bien-tre social, il
convient de fixer une marge de fluctuation des
cots marginaux de nature rduire au minimum
les pertes sur la rente totale tout en permettant au
fournisseur d'atteindre le seuil de rentabilit. C'est
ce que l'on appelle le deuxime meilleur prix;
dans le cas d'une entreprise en position de mono-
pole ne produisant qu'un seul produit, le deuxime
meilleur prix est gal au cot moyen. Sur la
Figure B.6, ce prix, P2, correspond au point
d'intersection de la courbe du cot moyen et de la
courbe de la demande.
A noter que la quantit correspondant au
deuxime meilleur prix, Q2, est infrieure la
quantit correspondant au meilleur prix, Q1. Cette
moindre quantit est rvlatrice des pertes de
bien-tre social dues aux conomies d'chelle. Ces
pertes, toutefois, sont faibles par rapport ce
qu'elles seraient si l'entreprise en position de
monopole n'tait soumise aucune rglementation
des prix. Une telle entreprise ferait en sorte que
son cot marginal soit gal ses recettes margi-
nales (courbe MR de la Figure B.6) et fixerait un
prix de monopole, PM, suprieur son cot
moyen. Ces pratiques monopolistiques en matire
de fixation des prix se traduiraient par des profits
en rapport pour l'entreprise, une rduction de la
quantit fournie, QM, et par de nouvelles pertes
de bien-tre social.
A noter que contrairement une entreprise
connaissant une situation de concurrence parfaite
et dont la courbe de l'offre est bien dfinie (la
courbe du cot marginal tant situe au-dessus de
la courbe du cot variable moyen), une entreprise
bnficiant d'un monopole naturel ne prsente pas
une courbe de l'offre indpendante de la courbe de
 Appendice B

la demande. Les quantits produites par une entre-
prise en position de monopole et qui n'est soumise
aucune rglementation dpendent de la courbe
de ses cots marginaux et de la forme de la courbe
de la demande.
1.2.2 Fixation des prix par la mthode de
Ramsey
Les oprateurs de tlcommunication fournissent
plusieurs services. Le problme de la non-ren-
tabilit commerciale de la tarification au meilleur
prix concerne galement les entreprises de tl-
communication en position de monopole qui
fournissent plusieurs services. La tarification au
niveau du cot marginal ne lui permettant pas de
couvrir intgralement ses frais, un oprateur en
position de monopole devra augmenter ses prix
jusqu' ce qu'il parvienne au seuil de rentabilit.
S'il fournit plusieurs services, toutefois, il dispo-
sera d'un nombre infini de combinaisons de prix
qui lui permettront d'y parvenir.
La thorie conomique indique comment remdier
ce problme. Parmi ces diffrentes combi-
naisons de prix, la tarification au deuxime
meilleur prix (c'est--dire celle qui se traduit par
de moindres pertes de bien-tre social que la
tarification au cot marginal) offre un niveau de
prix correspondant la tranche du prix dpassant
le cot marginal en proportion inverse de l'lasti-
cit de la demande de chaque service. En d'autres
termes, la majoration des prix par rapport aux
cots marginaux est plus marque pour les
services dont l'lasticit-prix de la demande est
faible que pour les services dont l'lasticit-prix
de la demande est importante.
Ces deuximes meilleurs prix sont souvent
appels prix de Ramsey, du nom du chercheur
britannique qui le premier s'est pench sur cette
question. On parle aussi leur propos de la rgle
d'lasticit inverse. Les prix de Ramsey rduisent
au minimum les variations des quantits achetes
par rapport aux quantits qui seraient achetes
des prix gaux au cot marginal, en vertu du
principe gnral selon lequel les produits dont la
demande est la moins sensible au prix devraient
tre commercialiss aux prix les plus levs par
rapport leurs cots marginaux.

Figure B.6 Une entreprise ralisant des conomies d'chelle perd de l'argent au meilleur prix

PM

P2=AC AC

MC
P1=MC
D
MR
0 Q
M
Q
2
Q
1
Q
1
Notes: P = Meilleur prix
P2 = Deuxime meilleur prix
PM = Prix en rgime de monopole

= First-best Pricing

B7
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
La Figure B.7 reprsente un exemple simplifi
d'application des principes de fixation des prix par
la mthode de Ramsey pour un oprateur
fournissant deux services. Les principes de Ramsey
sont suffisamment gnraux pour tenir compte des
diffrences de cot; toutefois, on observe dans
l'exemple simplifi que nous prsentons ici que les
deux services ont le mme cot marginal (MC) et
que ces cots sont constants. Dans cette hypothse,
les prix de ces deux services sont fixs selon la
tarification au meilleur prix, P1, c'est--dire
leur cot marginal. Afin d'encaisser des recettes
supplmentaires lui permettant, par exemple, de
couvrir l'intgralit de ses frais ou d'acquitter les
droits perus par les organismes de rgulation
(pour le service universel, par exemple), l'entre-
prise considre devra fixer ses prix un niveau
suprieur au cot marginal. L'application des prin-
cipes de Ramsey supposerait que le prix du service
dont la demande est relativement peu lastique par
rapport aux prix soit augment proportionnellement
davantage que le prix du service dont la demande
est relativement lastique par rapport au prix. Il
s'ensuit que le niveau de tarification au deuxime
meilleur prix (P2) obtenu en appliquant les
principes de Ramsey est plus lev dans le cas du
service prsentant une faible lasticit-prix de la
demande que dans le cas du service prsentant une
forte lasticit-prix de la demande.
Pour appliquer les prix de Ramsey convena-
blement, les organismes de rgulation doivent
surmonter deux difficults, savoir: dterminer
l'lasticit de la demande pour divers services de
Figure B.7 Exemple d'application des prix de Ramsey
P P
P2
P1=MC
0 Service dont la demande est
lastique par rapport au prix
1
Note: P = tarification au meilleur prix
2
P = tarificaiton (de Ramsey) au deuxime meilleur prix
B8
tlcommunication et identifier, de manire aussi
prcise que possible, les cots de fourniture de ces
services. S'il est vrai que les principes de Ramsey
sont difficiles mettre pleinement en uvre, en
raison des nombreuses informations ncessaires
cet effet, il n'en faut pas pour autant perdre de vue
le principal enseignement de Ramsey, savoir que
l'lasticit relative de la demande des services de
tlcommunication par rapport aux prix a une
incidence sur le bien-tre social. L'adoption de
mesures rationnelles, analogues aux principes de
Ramsey, permettra d'amliorer le bien-tre social
par rapport d'autres mesures. Un exemple chiffr
de ces amliorations du bien-tre social est prsent
dans l'appendice du Module 4.
Les informations ncessaires pour fixer les prix
selon les principes de Ramsey peuvent tre plus
aisment communiques par les oprateurs, qui
sont censs tre bien plus au fait des facteurs
d'lasticit et des cots considrs que les organis-
mes de rgulation (on a l un nouvel exemple du
problme que pose l'asymtrie de l'information
dans le domaine de la rglementation).
Heureusement, il ressort d'tudes rcentes que,
dans certaines conditions, la rglementation en
matire de plafonnement des prix incite dment
l'oprateur fixer ses prix d'une manire compa-
tible avec les prix de Ramsey. En d'autres termes,
un oprateur assujetti un plafonnement des prix
tendra fixer ses prix un niveau conomiquement
efficace par le simple fait de chercher maximiser
ses profits il s'agit l d'un exemple de rglementa-
tion compatible avec des mesures d'encourage-
ment.
P2
MC P1=MC MC
D
D
Q 0 Q
Service dont la demande
est peu lastique par
rapport au prix

Les prix de Ramsey peuvent aussi tre dsigns
sous l'appellation de majorations de prix de
Ramsey. Comme cela est expliqu de manire
plus dtaille dans la section suivante, une majo-
ration de prix est un pourcentage ou un montant
montaire fixe qui est utilis pour tenir compte
des cots conjoints et communs, afin de complter
certaines mthodes de dtermination des cots
diffrentiels. Les majorations de prix peuvent tre
uniformes ou non. S'il est vrai que par le pass les
organismes de rgulation ont en rgle gnrale du march, tels que le rseau d'accs. On dit des
fix des majorations de prix uniformes pour
favoriser la concurrence, l'application des
principes de Ramsey donne penser qu'une majo-
ration de prix non uniforme peut tre conomi-
quement plus efficace.
1.2.3 Rglementation dcoulant de l'intensi-
fication de la concurrence
Les dcideurs et les organismes de rgulation
auront tt fait de supprimer les monopoles lgaux
dans tous les pays du monde. Toutefois, qui dit fin
du monopole lgal ne dit pas ncessairement fin
de la puissance monopolistique ni du monopole
naturel. La fin du monopole lgal ne se traduira
donc pas par la fin de la rglementation des prix.
De nos jours, les conomistes s'accordent gn-
ralement penser que nombre de segments du
secteur des tlcommunications ne prsentent pas
les caractristiques d'un monopole naturel. La
concurrence que se livrent les diffrents opra-
teurs de services interurbains et mobiles cellu-
laires dans le domaine des infrastructures, par
exemple, s'est avre comme tant un phnomne valeurs d'lasticit de la demande.
durable et persistant. Toutefois, la question de
savoir si le rseau d'accs demeure un monopole
naturel et, dans l'affirmative, dans quelle mesure,
ne fait l'objet d'aucun consensus parmi les cono-
mistes.
Que le rseau d'accs prsente ou non les carac-
tristiques d'un monopole naturel peut n'avoir
gure d'importance. Etant donn que la plupart
des monopoles lgaux manquent depuis toujours
d'efficacit, en particulier dans les pays en dve-
loppement, la plupart des dcideurs doutent fort
que les avantages thoriques du monopole naturel
puissent tre obtenus dans le cadre d'un monopole
lgal. Par consquent, les conomistes s'accordent
de plus en plus penser que l'ouverture la
concurrence profitera l'ensemble du secteur. Il
se peut que des pertes soient enregistres au
niveau des conomies d'chelle, par exemple,
mais ces pertes seront largement compenses par
Appendice B
les avantages obtenus au niveau de l'amlioration
de l'efficacit et de la capacit d'adaptation due
l'ouverture de la concurrence.
Aprs l'ouverture la concurrence, beaucoup
d'oprateurs (historiques) qui taient prcdem-
ment en position de monopole conserveront
pendant longtemps encore une puissance mono-
polistique rsiduelle (ou pouvoir sur le march),
et ce tout particulirement dans certains segments
oprateurs historiques qui demeurent mme
d'inflchir unilatralement (ou conjointement avec
d'autres oprateurs) les conditions du march, en
particulier les prix, qu'ils exercent un pouvoir sur
le march. Les entreprises en position de force sur
le march sont donc gnralement soumises une
rglementation des prix visant les empcher de
pratiquer des prix excessifs. La notion de
pouvoir sur le march et son incidence sur la
fixation des prix est examine de faon plus ap-
profondie dans le Module 5 Politique en matire
de concurrence.
1.3 Elasticit de la demande
La prsente section traite du degr de sensibilit
de la demande de services de tlcommunication
aux variations de prix, galement appele lasti-
cit de la demande (par rapport au prix de dtail),
qui a une importance essentielle dans un certain
nombre d'applications, notamment pour la dter-
mination des prix de Ramsey et le calcul des
avantages sociaux d'un rquilibrage tarifaire.
L'Encadr B.1 donne un aperu gnral des
Comme celle de la plupart des autres produits, la
demande des services de tlcommunication est
fonction de facteurs tels que les donnes dmogra-
phiques concernant les consommateurs, les reve-
nus de ceux-ci, les prix des services ainsi que
l'offre et le prix d'autres options de communi-
cation.
Au chapitre de l'lasticit-prix, il convient de
noter que la demande de services de tlcommuni-
cation comporte gnralement deux lments
troitement lis, savoir: l'accs et l'utilisation.
Les appels locaux, interurbains et internationaux
sont subordonns l'offre d'un accs, et un accs
ne prsente de valeur que s'il s'avre intressant
d'utiliser le rseau (pour tablir des communi-
cations). Alors que la plupart des biens cono-
miques sont des biens de substitution, l'accs et
l'utilisation sont complmentaires. Autrement dit,
B9
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

si le prix de l'accs augmente, la demande d'accs
et la demande d'utilisation diminuent. Si le prix
d'utilisation augmente, la demande d'appel et la
demande d'accs diminuent.
1.3.1 Aperu des estimations de l'lasticit
La plupart des tudes de la demande de services
de tlcommunication sont axes sur les services
de tlphonie vocale. Elles se rpartissent en deux
catgories, portant respectivement sur les
demandes d'accs au service manant des abonns
privs et des abonns d'affaires, pour les commu-
nications locales, interurbaines et internationales.
Les estimations des valeurs d'lasticit sont
gnralement tablies partir des habitudes de
consommation et calcules selon des techniques
statistiques complexes. En consquence, l'chelle
des valeurs d'lasticit est dtermine de manire
empirique. La plupart des tudes consacres
l'lasticit, ce jour, ont t menes dans des pays
industrialiss. Il existe aujourd'hui une quantit
importante et homogne d'ouvrages permettant
d'tablir des estimations ponctuelles ou prio-
diques de la plupart des valeurs d'lasticit de la
demande par rapport aux prix ou au revenu pour
d'importantes catgories de services de tlcom-
munication.
Le Tableau B.1 rcapitule les estimations subjecti-
ves effectues d'aprs l'tude classique mene par
Lester Taylor en 1980. (Les rsultats de cette tude
font aujourd'hui rfrence pour de nombreux
cabinets-conseils en conomie dans les pays
industrialiss et en dveloppement.) Une deuxime
dition de l'tude de Taylor a t publie en 1994.
Il ressort des tudes consacres l'lasticit que
l'lasticit-prix de la demande varie d'un service
de tlcommunication l'autre. La demande
d'accs au service est trs peu lastique par
rapport aux prix, et ce d'autant plus que les taux
de pntration sont levs. Les appels interurbains
nationaux et internationaux sont les services dont
l'lasticit-prix de la demande est la plus forte.
Pour ces services, l'lasticit-prix de la demande
d'appel augmente en fonction de la distance.
L'lasticit-prix de la demande d'un service donn
est moindre pour les abonns d'affaires que pour
les abonns privs.

Encadr B.1 Elasticit de la demande par rapport aux prix et par rapport au revenu
Les effets de nombreux facteurs de la demande se mesurent gnralement par l'lasticit:
L'lasticit-prix mesure la proportion (exprime en pourcentage) dans laquelle la quantit demande d'un
service de tlcommunication varie sous l'effet d'une faible variation (exprime en pourcentage) du prix.
Par exemple, si une baisse de 1% du prix du service interurbain national entrane une augmentation de 0,5%
des appels de ce service, l'lasticit-prix est de 0,50.
Des valeurs d'lasticit comprises entre 0,0 et 1,0 indiquent une demande peu lastique.
Des valeurs d'lasticit infrieures 1,0 indiquent une demande lastique.
Des valeurs d'lasticit gales 1,0 indiquent une lasticit dite unitaire.
Une des caractristiques essentielles d'une demande lastique rside dans le fait qu'une rduction des prix
entranera un accroissement (une stimulation) suffisant(e) de la demande, et sera en fait suivie d'une
augmentation des recettes. A l'inverse, les recettes diminueront la suite d'une diminution du prix d'un
service peu lastique.
L'lasticit de la demande peut tre dtermine d'aprs la pente de la courbe de la demande. En rgle
gnrale, plus la pente de cette courbe sera forte, moins la demande sera lastique. En prenant un exemple
extrme, une courbe de la demande verticale indique une lasticit nulle. Dans cet exemple d'une demande
totalement inlastique, la quantit demande ne varie pas du tout en fonction du prix. Ainsi, il ressort de
travaux de recherche que la demande des entreprises en matire d'accs aux services de tlcommunication
peut tre presque totalement inlastique.
L'lasticit de la demande par rapport au revenu mesure la proportion (exprime en pourcentage) dans
laquelle la quantit demande d'un service de tlcommunication varie sous l'effet d'une faible variation
(exprime en pourcentage) du revenu.

B 10
 Appendice B

Encadr B.2 Application aux marchs peu dvelopps des estimations de l'lasticit effectues dans les
pays industrialiss
Les estimations de l'lasticit valables pour les marchs de services de tlcommunication des pays industrialiss
doivent tre interprtes avec la plus grande prudence dans les pays en dveloppement. Une des principales raisons
expliquant les faibles taux de pntration dans ces pays n'est pas l'insuffisance de la demande, mais au contraire
l'insuffisance de l'offre, comme le montrent les longues et continuelles listes d'attente.
Une variation de prix dans des marchs de services de tlcommunication dont les capacits sont limites ne
devrait pas affecter la demande autant que semblent l'indiquer les estimations de l'lasticit fournies dans la
prsente section (qui ont t effectues dans des environnements o l'offre n'est pas limite). Il se pourrait, par
consquent, que dans nombre de pays en dveloppement, les abonns ne suivent pas la mme courbe de la
demande que leurs homologues des marchs des services de tlcommunication parvenus maturit.
Des tudes rcentes ont confirm cette hypothse. Ainsi, en tudiant les initiatives de rquilibrage tarifaire menes
rcemment dans de nombreux pays d'Amrique latine, Ros et Banerjee (2000) ont constat qu'une augmentation
des tarifs d'abonnement mensuel se traduit, dans la pratique, par une augmentation des taux de pntration
_ c'est--dire du volume de la demande.

Tableau B.1 Estimation de la valeur ponctuelle (avec indication des marges de fluctuation) de l'lasti-
cit de la demande de certains services tlphoniques par rapport aux prix et par rapport
au revenu

Elasticit-prix Elasticit par rapport

Type de demande
Connexion Abonnement Interurbain au revenu

Accs 0,03 (0,03) 0,10 (0,09) 0,50 (0,10)

Appels locaux 0,20 (0,05) 1,00 (0,40)
Appels
interurbains
nationaux
Courte distance 0,375 1,15 (0,25)
(0,125)
Moyenne 0,65 (0,15) 1,25 (0,25)
distance
Grande distance 0,75 (0,20) 1,50 (0,40)
Appels 0,90 (0,30) 1,70 (0,40)
internationaux

Notes: Dans chaque cellule (colonne) de la feuille de calcul, la premire valeur numrique indique l'estimation ponctuelle de l'lasticit
c'est--dire l'estimation de la valeur optimale de la variable. La seconde valeur numrique, prcde de , indique l'estimation subjective des
marges de fluctuation de l'lasticit c'est--dire les diffrentes valeurs que peut prendre la variable. Ainsi, pour des appels interurbains
nationaux moyenne distance, l'lasticit-prix de la demande est estime environ 0,65, avec des valeurs extrmes pouvant aller de 0,50
0,80 (marge de fluctuation de 0,15 comprise).
Source: Donnes tires de l'tude de Taylor sur l'lasticit (1980), de son tude complmentaire (1994) sur ce mme sujet et d'autres tudes
consacres cette question.

B 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

1.4 Cots des tlcommunications 1.4.2 Termes et concepts de la fixation des

Le calcul et la vrification des cots des services
de tlcommunication sont parmi les tches les
plus difficiles qu'ont effectuer les rgulateurs.
Nanmoins, l'analyse des cots peut jouer un rle
capital. Les rgulateurs s'en servent en particulier
pour fixer ou approuver des prix, y compris les
prix de dtail appliqus aux clients et les prix de
gros appliqus aux concurrents (par exemple,
interconnexion et lments de rseau dgroups,
etc.) ainsi que pour pratiquer une politique
d'ouverture la concurrence.
La fixation des cots dans le secteur des tlcom-
munications est souvent complexe et donne lieu
des controverses. Cette complexit s'explique par
la diversit des mthodes utilises, des concepts,
des dfinitions, des interprtations et des donnes
de dpart. En rgle gnrale, le choix de la
mthode la plus adapte est dtermin par la
nature du problme trait et par la finalit du
calcul des cots.
1.4.1 Mthodes de fixation des cots
La plupart des analyses de cot du secteur des tl-
communications utilisent une ou plusieurs des
mthodes dfinies dans l'Encadr B.3. Chacune de
ces analyses est associe telle ou telle profession.
cots
On trouvera dans l'Encadr B.4 une description
ainsi que des exemples des principaux termes et
concepts utiliss dans l'analyse des cots des tl-
communications. Ces termes et concepts consti-
tuent les modules fondamentaux de l'analyse des
cots.
1.4.3 Mthodes de calcul des cots
Dans cette section, nous examinons brivement et
comparons certaines des principales mthodes de
calcul des cots utilises pendant des annes par
les rgulateurs du secteur des tlcommunica-
tions.
La plupart de ces mthodes sont fondes sur le
principe de causalit des cots. Pour dire les
choses simplement, cela signifie que les cots
doivent tre recouvrs (par exemple, par le biais
des prix, etc.). Si ce principe est relativement
facile mettre en uvre dans de nombreux cas
(lorsque les cots sont variables ou diffrentiels),
il est plus difficile appliquer aux cots fixes, aux
cots conjoints ou aux cots partags. Le
problme est analys de manire plus approfondie
dans la section ci-aprs qui traite du calcul des
prix de l'interconnexion.

Encadr B.3 Trois grandes catgories de cots

Cots comptables
L'accent est mis sur le relev des cots rels supports par l'oprateur. On privilgie les cots rpertoris
historiquement (il s'agit donc d'une mthode rtrospective). Les donnes de base sont, par exemple, la
comptabilit financire d'entreprise et des donnes plus dtailles de comptabilit de gestion. Autrefois, les
rgulateurs fondaient presque exclusivement leurs tudes de cots sur les donnes comptables.
Cots d'ingnierie
Cette mthode concerne au premier chef les dcisions prospectives en matire de gestion. Les analyses de cot
d'ingnierie valuent diffrentes faons d'atteindre un objectif prcis, par exemple en rservant une certaine
capacit. Elles ont gnralement pour objet de dterminer la mthode optimale de mise en place des
installations de tlcommunication.
Cots conomiques
Cette mthode vise dterminer la structure des prix efficaces, c'est--dire des prix qui maximisent la rente du
consommateur et celle du producteur. Le calcul des cots conomiques se fonde sur une stratgie prospective
qui met l'accent sur les concepts de variabilit des cots, de cots diffrentiels et de cots d'opportunit. Ces
concepts sont analyss plus loin.

B 12
 Appendice B

Encadr B.4 Principaux termes et concepts relatifs la fixation des cots

Cot commun Cot supporter lors de la production de deux services au minimum. On parle galement de cot
partag s'il s'applique toutes les activits de l'oprateur. Par exemple, le cot de la construction du btiment qui
abritera un central de tlcommunication peut tre qualifi de cot commun dans le sens o ce central dessert la
fois les abonns privs et les abonns professionnels. La rmunration du prsident de la socit exploitante peut
tre considre comme un cot partag de tous les services (ce type de cot est souvent appel frais gnraux).
Cot conjoint Catgorie particulire de cot commun support lorsqu'un processus de production permet de
produire deux produits ou plus, selon une proportion fixe. Les cots conjoints varient proportionnellement au
volume total du processus conjoint, et non en fonction du volume de production de chacun des produits conjoints.
Cot diffrentiel Variation du cot total aprs augmentation ou diminution marginale. Le cot diffrentiel est
gal au cot total dans l'hypothse o il y a augmentation ou diminution incrmentielle, moins le cot total dans
l'hypothse o il n'y a pas cette augmentation ou diminution. Comme il peut exister toute une srie de diffrents
incrments, le cot diffrentiel peut en thorie varier entre le cot total unitaire (l'incrment tant alors le volume
total de production) et le cot marginal (l'incrment tant alors d'une unit). La taille de l'incrment utilis dans une
analyse de cot est dtermine de faon empirique. La pratique la plus courante consiste prendre la totalit du
service ou de l'lment comme incrment, auquel cas les cots fixes propres ce service ou cet lment y sont
inclus.
Cots diffrentiels long terme (LRIC) Cots diffrentiels apparaissant long terme du fait d'un incrment
donn du volume de production. Pour calculer ce cot, on utilise le plus souvent une estimation des cots fonde
sur les technologies en vigueur et les meilleurs critres de performance existants. Lorsqu'une tude de cot prend
pour point de dpart les cots d'une entreprise performante, cela signifie gnralement qu'une mthode de type
LRIC est utilise. En prsence de cots conjoints ou de cots communs, la somme des cots LRIC pour la totalit
des services de l'oprateur sera infrieure aux cots totaux de l'oprateur. Par consquent, celui-ci ne pourra pas
recouvrer la totalit de ses cots. C'est pourquoi les rgulateurs autorisent gnralement l'entreprise majorer ce
type de cot.
Cot direct Cot qui peut tre attribu exclusivement la production d'un bien ou service prcis. Un cot direct
n'a pas tre imput ou rparti pour tre distingu des cots supports du fait de la production d'autres biens ou
services. Par contre, un cot indirect doit tre imput. Un oprateur producteur d'un unique produit vendu sur un
seul march ne supporte que des cots directs. Nanmoins, s'il entreprend de produire plusieurs produits ou de
desservir plusieurs marchs, il aura en rgle gnrale supporter galement des cots indirects, par exemple des
cots conjoints et/ou des cots communs.
Cot vitable Cot dont on pourrait faire l'conomie en rduisant le volume de production.
Cot fixe Cot qui ne varie pas, quel que soit le volume de production. Il s'agit, par exemple, des cots
irrversibles qui ne peuvent tre modifis ou vits, mme si la production s'arrte entirement. Par exemple, le
prix de la superficie des locaux au sige est un cot fixe, mais le prix de la main-d'uvre pour la pose des cbles
mtalliques au niveau de la boucle locale est un cot irrversible. Ni les cots fixes ni les cots irrversibles
n'entrent dans les dcisions de fixation des cots marginaux car il sont les uns et les autres insensibles aux
variations du volume de production.
Cot imput Cot conjoint ou cot commun ventil entre plusieurs services, selon une formule tablie ou de
faon empirique. On parle galement de cot rparti.
Cot indpendant Cot total de la fourniture d'un produit ou d'un service donn dans un processus de
production distinct (c'est--dire sans l'avantage reprsent par les conomies de gamme).
Cot marginal Variation du cot total rsultant d'une variation infime du volume de production. Plusieurs
problmes d'ordre pratique, dont celui de l'indivisibilit des augmentations de capital (c'est--dire l'impossibilit
pour une entreprise de tlcommunication d'tre divise en de trs petits fragments ou d'tre proportionne pour
correspondre exactement aux besoins du rseau), rendent difficile l'estimation du cot marginal. La plupart de ces
estimations sont donc fondes sur le cot diffrentiel.
Cot moyen Cot donn, divis par la quantit produite [Par dfaut, s'applique habituellement au cot total
moyen qui est le cot total divis par le volume donn de production.]
Cot total Montant cumul de tous les cots supports du fait de la production d'un volume donn. Le cot total
est la somme des cots fixes et des cots variables.
Cot variable Cot qui varie en fonction d'une augmentation du volume de production.

B 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications

Encadr B.4 Principaux termes et concepts relatifs au calcul des cots (fin)
Incrment Augmentation ou diminution non minimale donne du volume de production.
Long terme Priode au cours de laquelle tous les facteurs de production, y compris le capital, sont variables. En
pratique, les rgulateurs choisissent, par exemple, une priode de 10 15 ans pour l'analyse des cots LRIC.
Majoration Pourcentage ou montant montaire fixe utilis pour tenir compte des cots conjoints et des cots
communs, par exemple en complment de certaines mthodes de calcul des cots. Les mthodes de calcul des
cots qui n'imputent ou ne rpartissent pas intgralement tous les cots indirects doivent gnralement tre
compltes par des majorations. Il s'agit par exemple des mthodes de calcul des cots diffrentiels, dont la
mthode LRIC (et les mthodes TSLRIC/LRAIC et TELRIC analyses en dtail dans la section ci-aprs consacre
aux mthodes de fixation des cots). La majoration peut tre uniforme ou non. S'il est vrai que par le pass les
rgulateurs fixaient en rgle gnrale des majorations uniformes pour encourager la concurrence, l'application des
principes de Ramsey donne penser qu'il peut tre conomiquement rationnel d'appliquer une majoration non
uniforme.

Source: Adapt de Johnson (1999) et d'autres sources.

Parmi les diffrentes mthodes de calcul des
cots, on distingue principalement celles qui
utilisent des donnes rtrospectives de celles qui
se fondent sur des donnes prospectives. Nous
utilisons cette distinction dans notre analyse
dtaille des mthodes de fixation des cots (voir
la section suivante). En rgle gnrale, on se
fonde de prfrence sur les cots prospectifs, qui
refltent mieux le fonctionnement des marchs
concurrentiels. Sur ces marchs, partir du
moment o un investissement est ralis, sa valeur
pour l'oprateur dpend davantage de l'utilisation
qui peut en tre faite que de son prix. Si un
concurrent est efficace, l'oprateur devra ragir en
adaptant ses prix plutt que de continuer
calculer ses prix sur la base de ses cots
rtrospectifs. Autrement dit, les oprateurs
concurrentiels sont obligs d'anticiper pour fixer
leurs prix, et donc pour pouvoir soutenir la
concurrence, plutt que de se rfrer des prix
calculs sur la base de leurs investissements de
dpart.
Les mthodes et les modles de fixation des cots
peuvent partir du sommet ou de la base. Les
premiers sont gnralement associs aux cots
historiques, tandis que les seconds sont gnra-
lement associs aux cots prospectifs.
Nous n'avons pas encore abord le problme du
cot du capital. Il est en fait le rendement
ncessaire des capitaux investis dans le rseau et
dans d'autres actifs connexes. Ce cot doit reflter
le cot d'opportunit pour les investisseurs, de
manire que la rentabilit des actifs rseau et
d'autres actifs connexes soit, en rgle gnrale,
gale au rendement escompt d'autres investis-
sements comparables.
Le secteur des tlcommunications tant une
industrie forte intensit de capital, le cot du
capital est un lment essentiel du calcul des cots
de tlcommunication, quelle que soit la mthode
utilise. Il ne faut pas oublier que le rgulateur
doit intgrer dans sa mthode de calcul des cots
une dose suffisante de cot du capital pour que
l'oprateur vis par la rglementation recouvre la
totalit de ses dpenses d'infrastructure efficaces,
y compris ses capitaux propres et son endet-
tement.
1.4.3.1 Comparaison entre les mthodes de
cot
Dans la prsente section, nous tablissons une
comparaison des principales mthodes de fixation
des cots, qui sont analyses de manire plus
approfondie par la suite.
La plupart des controverses suscites par l'analyse
des cots concernent l'imputation des cots
indirects aux diffrents lments ou services de
tlcommunication. Ce problme de l'imputation
est soulign dans la Figure B.8 qui prsente une
comparaison simplifie entre diffrentes mthodes
(LRIC, TSLRIC/LRAIC, TELRIC, FDC/FAC et
cot indpendant) pour un lment ou service
prcis de tlcommunication.
On constate, la lecture de l'Encadr B.4, qu'il
faut gnralement complter l'utilisation des

B 14
 Appendice B

mthodes LRIC, TSLRIC/LRAIC et TELRIC par gnralement fonde sur une comptabilit
des majorations pour recouvrer une partie des rtrospective. En rgle gnrale, ce type
cots conjoints et des cots partags. Ces d'analyse est centr sur de grandes catgories
majorations sont donc indiques dans la Figure de service plutt que sur chaque service pris
C.15 pour ces mthodes de cot. Ces mthodes sparment. C'est ainsi qu'elle pourrait
s'opposent celle des cots intgralement rpartis indiquer le cot du service fourni au niveau
(FDC) et celle des cots intgralement imputs du commutateur local et celui de diffrentes
(FAC) qui imputent en rgle gnrale tous les portions des services longue distance et de
cots conjoints et tous les cots communs aux divers autres services.
services, selon diffrentes formules. Dans ce cas, Le problme que pose ce type d'analyse est
il n'est pas ncessaire de prvoir des majorations. celui des modalits d'imputation des cots
Il est noter que si l'on inclut tous les cots conjoints et des cots communs telle ou
conjoints et tous les cots communs, on obtient le telle catgorie de services. En effet, ces cots
cot indendant. Le problme de l'imputation est sont souvent imputs aux diffrentes
abord ci-aprs, dans la section o figure un catgories de service l'aide de formules qui
exemple d'analyse des cots de l'interconnexion. tiennent compte, entre autres facteurs, de
l'utilisation relative qui en est faite.
1.4.3.2 Mthodes rtrospectives
Par exemple, si les lignes d'accs au
Ces mthodes supposent gnralement le regrou- rseau dans un commutateur sont utilises
pement et l'analyse des donnes comptables et 70% pour les communications locales,
d'autres donnes rtrospectives. Entre autres 20% pour les communications nationales
avantages, elles tiennent compte du fonction- longue distance et 10% pour les commu-
nement en conditions relles de l'oprateur de nications internationales, on peut au terme
tlcommunication sur lequel porte l'analyse. d'une analyse d'imputation des cots,
imputer les cots conjoints de l'utilisation
Cot intgralement rparti (FDC) de ces lignes en fonction des mmes
Cette mthode, galement appele mthode pourcentages. Ces imputations sont arbi-
des cots intgralement attribus (FAC), est traires.

Figure B.8 Relations entre les cots, les mthodes de calcul de cot et les imputations

LRIC Cot
diffrentiel

TSLRIC/LRAIC Cot + Cot fixe propre

diffrentiel chaque service

Cot Imputation d'une partie

TELRIC + Cot fixe propre + des cots conjoints et
diffrentiel chaque service des cots communs

Imputation d'une partie Imputation du reste des

TELRIC Cot + Cot fixe propre + + cots conjoints et des
des cots conjoints et
+ majoration uniforme* diffrentiel chaque service des cots communs cots communs

TSLRIC/LRAIC Cot + Cot fixe propre + Imputation de la totalit des cots

+ majoration uniforme* diffrentiel chaque service conjoints et des cots communs

Cot Cot fixe propre Imputation (base sur la mthode FAC)

FDC/FAC* + + de la totalit des cots conjoints et des
diffrentiel chaque service
cots communs

Cots indpendants Cot + Cot fixe propre + Totalit des cots conjoints et des cots communs
diffrentiel chaque service

Notes - 1 - Pour la mthode TSLRIC/LRAIC, l'incrment est dfini comme la totalit du service. Par consquent, les lments de cot indirect sont ombrs,
la diffrence des lments de cot direct.
2 - Dans cet exemple, on base le calcul par les mthodes FDC/FAC sur une mthode conomique prospective de calcul des cots.
3 - Les cots totaux des trois concepts de cot signals par un astrique (*) ne sont pas ncessairement gaux, comme c'est le cas dans le prsent
exemple.
4 - Les dimensions relatives des concepts de cot n'ont qu'une valeur indicative et ne doivent pas tre interprtes comme constituant une
approximation des cots rels.

Source: Adapt de l'ODTR (1999) et d'autres sources.

B 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Avec les mthodes FDC/FAC, il n'est pas
ncessaire de prvoir une majoration pour
recouvrer une partie des cots conjoints et
des cots communs. L'imputation selon
ces mthodes peut tre ou non identique
celle qui rsulterait de l'application d'une
majoration.
Un autre reproche qui peut tre fait ce type
d'analyse est que les cots historiques
peuvent reflter certaines inefficiences de
l'oprateur historique en matire d'exploita-
tion ou de technologies. Si l'on se fonde sur
les cots historiques, par exemple pour
calculer les cots de l'interconnexion, le
risque est que les oprateurs historiques
rpercutent leurs inefficiences sur les
oprateurs d'interconnexion. En effet, les
services en question pourraient vraisem-
blablement tre fournis un cot infrieur si
l'on utilisait les technologies les plus actuelles
ou si l'on avait recours des pratiques de
gestion et/ou de travail efficaces.
Analyse structurelle directe (EDA)
Cette catgorie d'analyse repose, elle aussi,
sur la comptabilisation rtrospective des
cots, mais elle est diffrente de la mthode
FDC. Ne sont imputs que les cots qui
peuvent tre directement rapports une
catgorie de services prcise. Les cots
conjoints et les cots communs ne sont donc
pas imputs et constituent par consquent un
ou plusieurs montants forfaitaires.
1.4.3.3 Mthodes prospectives
Ces mthodes supposent habituellement l'labora-
tion de modles d'ingnierie conomique utiliss
pour calculer les cots des lments de rseau, puis
les cots des services fournis l'aide de ces
lments. Ces modles servent l'estimation des
cots de la reconstruction d'lments prcis du
rseau en utilisant les technologies actuelles. En
rgle gnrale, on part du principe de l'efficacit
des cots d'exploitation et des frais d'investisse-
ment. La mthode LRIC est analyse dans
l'Encadr B.4.
Cots diffrentiels totaux long terme par
service (TSLRIC)
La mthode TSLRIC mesure la diffrence de
cot entre la production et la non-production
d'un service. Elle est une mthode LRIC dans
laquelle l'augmentation est le service total. Il
B 16
faut donc prvoir des majorations pour recou-
vrer une partie des cots conjoints et des
cots communs, dont cette mthode ne tient
pas compte.
La Commission europenne a adopt une
mthode de type TSLRIC, appele cots
diffrentiels moyens long terme (LRAIC).
Le terme moyens a pour objet de tenir
compte de la dcision de principe qui dfinit
l'incrment comme la totalit du service.
Cette mthode inclut donc les cots fixes
propres au service concern (cots fixes
propres au service).
La mthode TSLRIC peut tre utilement
applique la prise de dcisions d'intrt
public en matire de politiques et de fixation
des prix. Par exemple, les estimations ainsi
obtenues peuvent faire ressortir le subven-
tionnement ou le non-subventionement d'un
service. De manire analogue, les mthodes
faisant appel aux cots diffrentiels peuvent
servir laborer ou analyser les principes
de rglementation ou de fixation des prix
applicables tel ou tel service ou telle ou
telle catgorie de clients.
L'un des inconvnients de cette mthode, et
de toutes les tudes prospectives, est qu'elles
aboutissent des estimations qui ne se
ralisent pas toujours dans la pratique.
Cots diffrentiels lmentaires totaux long
terme (TELRIC)
TELRIC est un terme invent par la FCC
pour dcrire une mthode prcise de calcul
des cots. La mthode TELRIC inclut le cot
diffrentiel engendr par l'adjonction ou le
retrait d'un lment particulier du rseau
long terme, plus un pourcentage dtermin
des cots conjoints et des cots communs.
C'est pourquoi il peut tre ncessaire de
prvoir des majorations pour recouvrer une
partie des cots rsiduels conjoints et
communs non pris en considration par la
mthode TELRIC.
La FCC a labor la mthode TELRIC en vue
de l'entre en vigueur de la Loi sur les tl-
communications de 1996. Selon ses
recommandations:
... les prix de l'interconnexion et des
lments dgroups ... devraient tre fixs
un tarif conomique prospectif long
terme. En pratique, cela signifie que les
prix sont fonds sur le cot TSLRIC de
 Appendice B

l'lment de rseau que nous appelons ... compte des cots de dmarrage lis l'intercon-
TELRIC et incluent une imputation nexion effective des deux oprateurs (liaisons de
raisonnable des cots prospectifs conjoints transmission, etc.). Ces cots de dmarrage qui
et communs ... peuvent tre relativement faibles par rapport aux
cots permanents ou rcurrents dont il est question
En laborant sa propre mthode de fixation dans le prsent exemple, sont analyss dans le
des cots, la FCC a tabli une distinction Module 4.
entre sa mthode de fixation des cots des
lments de rseau et la mthode TSLRIC. La Figure B.9 est une reprsentation graphique
simplifie des cots d'un oprateur historique
La FCC voulait que la mthode TELRIC
fournisseur de services d'accs et de services de
prenne en compte certains cots conjoints et
transmission de base. La distinction spcifiquement
communs, mme s'ils ne varient pas du fait de
tablie entre cot du service d'accs et cot du
la prsence ou de l'absence de l'lment en
service de transmission de base varie en fonction
question, ce qui n'est pas compatible avec la
de la finalit de l'analyse de cot. En rgle
dfinition standard de la mthode TSLRIC.
gnrale, les cots du service d'accs comprennent
ceux de la boucle locale et certains cots fixes
1.4.4 Exemple de calcul du cot de l'inter-
associs. Ceux des services de transmission de base
connexion
comprennent gnralement les cots associs au
Cette section prsente un exemple chiffr d'analyse reste du rseau, dont ceux de la commutation et de
prospective des cots visant dterminer le prix de la transmission. Il est noter que ces derniers
l'interconnexion. Cet exemple reprend bon nombre services, appels calling services aux Etats-Unis,
des concepts dcrits dans le prsent appendice. Il portent le nom de conveyance services au
est toutefois noter qu'il ne traite que des cots Royaume-Uni et dans d'autres pays.
permanents de l'interconnexion, et ne tient pas

Figure B.9 Exemple de calcul du cot de la connexion: analyse portant sur les rseaux d'accs et les
rseaux de transmission de base

Rseau d'accs Rseau de transmission de base

Cot partag = 20

Cot conjoint = 10
fixes = 10
Cots

Cot diffrentiel = 50
(IC)
IC= 15

IC= 15

Cot diffrentiel = 40
(IC)
variables
Cots

=5

Cots indirects
de transit au niveau
Transmission local
Cots directs
Commutation
Note: Pour calculer le cot diffrentiel, on suppose que la taille de l'incrment est la totalit du service.

B 17
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
1.4.4.1 Dterminer le montant de l'incrment
Dans cet exemple, nous partons de l'hypothse
que la taille de l'incrment est la totalit du
service. Cette supposition est compatible avec le
principe de causalit des cots tel que l'inter-
prtent de nombreux rgulateurs. Autrement dit,
les cots fixes propres chaque service sont
inclus dans le calcul des cots diffrentiels
respectifs. En pratique, cela signifie que le nouvel
arrivant contribue au cot fixe propre au service
fourni par l'oprateur historique.
Ainsi qu'il apparat dans la Figure B.9, les cots
diffrentiels de l'accs, de la transmission, de la
commutation de transit et de la commutation
locale sont respectivement de 50, 40, 15 et 15. On
peut en outre dcomposer encore les cots de la
commutation locale en cots fixes de 10 et en
cots variables de 5.
Le total des cots diffrentiels s'lve 120. Ces
cots constituent les cots directs de l'oprateur
historique. Les cots indirects, gaux 30,
comprennent des cots conjoints gaux 10 (par
exemple, services d'oprateur rseau ou division du
rseau, etc.), tandis que les cots partags sont de
20 (par exemple, rmunration du prsident, etc.).
Dans cet exemple, il est suppos qu'un oprateur
longue distance demande s'interconnecter avec
l'oprateur historique au niveau du commutateur
local, et que les parties ne s'entendent pas sur le
prix de l'interconnexion ou que le rgulateur
souhaite fournir l'avance des lignes directrices
concernant ce prix. Comment sera alors calcul le
montant de l'interconnexion? L'tude de cette
question fait l'objet des sections suivantes.
1.4.4.2 Mthode LRIC
Sur la base d'une stricte application du principe de
causalit des cots, le nouvel arrivant ne doit
payer l'oprateur historique que les cots suppl-
mentaires rsultant de son utilisation du rseau de
cet oprateur historique pour le dpart et
l'aboutissement du trafic. Par consquent, si on
applique la mthode LRIC, le nouvel arrivant ne
doit payer l'oprateur historique qu'une partie,
calcule en fonction de sa part de march ou
d'autres critres, de l'utilisation du commutateur
local. C'est ainsi qu'il peut avoir payer le
pourcentage de minutes de trafic entrant achemin
sur le rseau de l'oprateur historique. Dans cet
exemple, on suppose que le nouvel arrivant a une
part de march gale 10%. Avec cette mthode,
le rgulateur calculerait un montant d'intercon-
B 18
nexion de 0,5, fond sur la proportion (10%) du
cot variable de la commutation locale (5).
Dans cette optique, le nouvel arrivant n'impose
pas l'oprateur historique de supporter d'autres
cots supplmentaires et ne devrait donc lui payer
que le montant indiqu ci-dessus. La mthode
LRIC n'inclut ni les cots fixes propres chaque
service, ni les cots conjoints ou partags. Ces
concepts de cot sont analyss plus loin.
Il est noter que le nouvel arrivant n'est pas tenu
de payer l'utilisation des services d'accs de
l'oprateur historique. En effet, ceux-ci sont tradi-
tionnellement considrs comme tant des
services fixes sous l'angle du volume de trafic. Le
nouvel arrivant n'est donc l'origine d'aucun cot
additionnel d'accs pour l'oprateur historique. De
l'avis de la plupart des conomistes des tlcom-
munications, les cots des services d'accs (boucle
locale comprise) devraient normalement tre
recouvrs auprs des abonns de l'oprateur
historique, par le biais des tarifs de connexion et
d'abonnement.
Puisque le nouvel arrivant demande l'intercon-
nexion au niveau du commutateur local, il n'utilise
ni les moyens de transmission ni les services de
commutation en transit de l'oprateur historique et
n'a donc pas payer ces services.
Habituellement, les rgulateurs ne calculent pas
les montants d'interconnexion sur la seule base de
la mthode LRIC car les prix ainsi calculs sont
gnralement infrieurs ceux qui sont calculs
selon d'autres mthodes. Or, le faible niveau de
ces prix pourrait encourager de nouveaux concur-
rents s'implanter sur le march. Les prix fonds
exclusivement sur la mthode LRIC sont
gnralement considrs comme tant trop bas et
comme rmunrant insuffisamment l'oprateur
historique pour l'utilisation de son rseau. Ces
tarifs ne sont d'habitude pas suffisamment rmu-
nrateurs pour permettre l'oprateur historique
d'entretenir convenablement son rseau et de
construire les infrastructures supplmentaires dont
il a besoin.
1.4.4.3 Mthodes TSLRIC/LRAIC
La mthode LRIC analyse ci-dessus ne tient pas
compte des cots fixes propres chaque service.
Les cots fixes des services de commutation
locale (10) sont intgralement la charge de
l'oprateur historique. La plupart des rgulateurs
ont tabli que le montant de l'augmentation

devrait tre calcul comme tant la totalit du
service (voir le paragraphe 1.4.4.1).
Selon les mthodes TSLRIC/LRAIC, le rgulateur
fixe une taxe d'interconnexion de 1,5. Ainsi qu'il
est indiqu dans la Figure C.15, cette taxe se
compose du calcul obtenu par la mthode LRIC,
auquel il faut ajouter une partie (par exemple
10%, reprsentant la part de march du nouvel
arrivant) du cot fixe propre chaque service au
niveau du commutateur local (10).
1.4.4.4 Imputation des cots conjoints et des
cots partags: majorations
La mthode TSLRIC/LRAIC ne tient pas compte
des cots conjoints et des cots partags de
l'oprateur historique. Habituellement, la plupart
des rgulateurs dcident que le montant de l'inter-
connexion doit inclure une composante qui
reprsente une partie impute des cots conjoints
et des cots partags. A cette fin, on majore le
rsultat obtenu par l'application de la mthode
TSLRIC/LRAIC.
Cette situation est analogue celle qui est
analyse dans la section sur le calcul des prix dans
le contexte du monopole naturel: le cot marginal
est infrieur au cot moyen et fixer par le biais de
la rglementation un prix gal au cot marginal ne
permet pas l'oprateur de rentrer en totalit dans
ses frais. Pour que l'oprateur ne perde pas
d'argent et ne fasse pas faillite, le rgulateur a d
fixer certains prix au moins un niveau suprieur
aux cots marginaux. La somme de tous ces prix
majors devrait tre calcule de manire que
l'oprateur puisse rentrer dans ses frais.
De manire analogue, dans notre exemple, le
rgulateur doit veiller ce que l'oprateur histo-
rique puisse rcuprer en totalit le montant de ses
cots prospectifs, y compris les cots conjoints et
les cots partags. Il s'agit l d'un problme de
recouvrement global des cots. Si aucune majo-
ration n'est prvue dans le tarif d'interconnexion,
l'oprateur historique doit recouvrer tous ses cots
conjoints et cots partags auprs de ses propres
abonns et/ou d'autres concurrents. Pour de
nombreux rgulateurs, une telle rpartition des
cots indirects n'est ni juste ni quitable.
La majoration peut tre uniforme ou non. En rgle
gnrale, les rgulateurs fixent des majorations
uniformes. Dans notre exemple, une majoration
uniforme serait de 20%, soit le rapport entre le
pourcentage de cots indirects (30) et les cots
totaux (150) de l'entreprise. Majorer de 20% le
Appendice B
montant calcul en utilisant la mthode TSLRIC/
LRAIC se traduirait par un montant d'intercon-
nexion de 1,8.
Comme il est signal dans l'Encadr B.4, les
principes de Ramsey laisseraient penser qu'il est
conomiquement plus rationnel d'appliquer une
majoration non uniforme fonde sur la rgle de
l'lasticit inverse, plutt qu'une majoration uni-
forme. En rgle gnrale, les rgulateurs n'optent
pas pour cette mthode.
1.4.4.5 Structure des prix de l'interconnexion
Il est noter que dans notre exemple nous parlons
de montants d'interconnexion. Ces tarifs sont
analogues au concept de niveau de recettes
ncessaire prsent dans le Module 4. Autrement
dit, le montant d'interconnexion constitue le total
de la somme payer au cours d'une certaine
priode. Il diffre des prix ou tarifs d'intercon-
nexion, qui, eux, se rapportent la manire dont
le montant de l'interconnexion est recouvr. Nous
parlons galement ce propos de structure des
prix de l'interconnexion. Il s'agit l d'une question
importante qui a des rpercussions sur l'efficacit
conomique et administrative du rgime d'inter-
connexion dans son ensemble.
Pour un montant d'interconnexion donn, il existe
plusieurs structures de prix possibles. Par exemple,
les prix de l'interconnexion peuvent tre calculs
partir d'un ou de plusieurs des lments suivants:
tarification en fonction de l'utilisation (par
exemple la minute, par communication,
etc.);
tarification forfaitaire (montant fixe par
priode, indpendamment de l'utilisation);
tarification en fonction du moment de la
journe (heures de pointe, heures creuses,
etc.);
tarification en fonction de la fonctionnalit du
rseau (tablissement et dure des commu-
nications, etc.);
tarification en fonction de la capacit
(capacit fixe existante, mesure en largeur
de bande, E1, T1, etc.).
En rgle gnrale, la structure des prix de l'inter-
connexion devrait reflter la structure des cots
sous-jacente, pour autant qu'on la connaisse. Elle
devrait aussi tre relativement facile mettre en
B 19
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
uvre et grer et permettre un recouvrement des
cots suffisant.
Par exemple, si l'on utilise la mthode TSLRIC/
LRAIC, laquelle s'ajoute une majoration uni-
forme (voir plus haut), le montant total de l'inter-
connexion a t fix 1,8. Comme nous le
savons, les cots fixes au niveau du commutateur
local sont de 10 et les cots variables de 5, soit un
rapport de 2:1. L'une des solutions consiste avoir
une tarification forfaitaire pour recouvrer la
composante fixe du montant de l'interconnexion
(1,2) et une tarification en fonction de l'utilisation
pour en recouvrer la composante variable (0,6).
Les tarifs forfaitaires pourraient comprendre les
taxes mensuelles fixes pour le nombre d'accs
utiliss par le nouvel arrivant au niveau du
B 20
commutateur local de l'oprateur historique, ou
d'autres possibilits. La tarification en fonction de
l'utilisation pourrait comprendre les taxes la
minute ou la communication pour les appels sur
le rseau du nouvel arrivant.
Il est noter qu'en pratique, la plupart des
rgulateurs optent pour la seule tarification en
fonction de l'utilisation. Dans notre exemple, le
montant de l'interconnexion (1,8) serait recouvr
en totalit par la tarification la minute ou la
communication. La dcision est gnralement
prise sur la base de plusieurs facteurs, dont l'effi-
cacit administrative. Il est prfrable d'appliquer
la tarification en fonction de la seule utilisation
lorsque le rgulateur ne sait pas exactement quelle
est la relation entre cots fixes et cots variables.
 Appendice C
Glossaire
Note: Le prsent glossaire comprend des termes que l'on utilise en gnral dans la rglementation des tlcommunications et dans les
tlcommunications dans leur ensemble. Les dfinitions sont adaptes de sources de rfrence non dfinitives, dont des rapports de
l'UIT (voir la note source) et n'ont aucun caractre officiel. Les termes en italique sont dfinis ailleurs dans le glossaire.
3G Systme de communications mobiles de
troisime gnration. (Voir IMT-2000).
Abus de position dominante Comportement
d'une entreprise, rendu possible par la position
dominante qu'elle occupe sur un march (voir
position dominante et pouvoir sur le march), qui
nuit ou peut nuire la concurrence sur ce march.
La notion d'abus de position dominante est une
notion large et volutive qui couvre diffrents
types de comportement. Les exemples vont du
subventionnement crois anticoncurrentiel jusqu'au
blocage des prix vertical. (Voir le Module 5).
Accs Point d'accs physique un ordinateur,
commutateur, dispositif ou rseau o il est possible
d'appliquer, d'extraire ou de mesurer des signaux.
Accs universel Terme gnralement utilis
pour dsigner une situation dans laquelle chaque
individu a un moyen d'accs raisonnable un
tlphone mis la disposition du public. L'accs
universel peut tre fourni au moyen de publi-
phones, de centres tlphoniques commu-
nautaires, de tlboutiques, de terminaux d'accs
Internet communautaires ou d'autres moyens
analogues. (Voir aussi Service universel; voir le
Module 6).
Accord BOT (construction-exploitation-trans-
fert) Montage selon lequel une socit prive
bnficie d'une concession aux termes de laquelle
elle s'engage mettre en place un rseau ou un
service de tlcommunication et l'exploiter
pendant un certain temps, avant d'en cder la
proprit l'administration nationale des tlcom-
munications ou l'oprateur public de tlcom-
munication (PTO). (Voir le Module 2).
Accord BTO (construction-transfert-exploi-
tation) Montage selon lequel une socit prive
bnficie d'une concession aux termes de laquelle
elle s'engage mettre en place un rseau ou un
service de tlcommunication, en cde la
proprit l'administration nationale des tlcom-
munications ou l'oprateur public de tlcom-
munication et l'exploite pendant un certain temps.
(Voir le Module 2).
Accord sur les tlcommunications de base
(ATB) Cet Accord de l'Organisation mondiale du
commerce (OMC) est entr en vigueur le
1er janvier 1988. Le Module 1 traite de cet Accord
dont le titre exact est le suivant: Quatrime
protocole de l'Accord gnral sur le commerce des
services. Voir galement la rubrique correspondant
au Document de rfrence de l'OMC sur les
tlcommunications de base, reproduit dans
l'Appendice A.
Administration des postes, tlgraphe et
tlphone (PTT) Organisation traditionnelle du
secteur des communications dans de nombreux
pays. Dans ce contexte, les pouvoirs publics sont
la fois le propritaire et l'exploitant des services
postaux et de tlcommunication.
Administration des postes, tlphone et
tlgraphe (PTT) Terme utilis pour dsigner
des ministres ou organismes gouvernementaux
qui taient gnralement propritaires du RTPC et
l'exploitaient sur la base d'un monopole, essentiel-
lement en Europe, en Asie et en Afrique.
Adresse URL Adresse ou nom de domaine
normalis d'un site Internet sur le World Wide
Web (WWW). L'adresse URL spcifie aussi bien
le protocole d'application que l'adresse Internet,
par exemple: http://www.itu.int.
C1
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
AGCS Accord gnral sur le commerce des
services. (Voir le Module 1 et l'OMC).
Amplificateur Dispositif servant renforcer
l'intensit d'un signal lectronique sur un moyen
de transmission analogique.
AMRC (Accs multiple par rpartition en
code) Technique de transmission numrique des
signaux radiolectriques fonde sur des techni-
ques d'talement du spectre dans lesquelles
chaque communication vocale ou de donnes
utilise la totalit de la bande radiolectrique et
reoit un code unique. Est utilise dans les
services cellulaires et dans d'autres services
mobiles hertziens.
Analogique Les signaux analogiques ache-
minent de l'information sous forme d'ondes
lectriques continues et variables. La technologie
analogique a t la premire technologie d'enre-
gistrement et de transmission qui a prcd la
technologique numrique. Elle est encore utilise
dans bon nombre d'applications des communi-
cations.
Audiomessagerie/messagerie vocale Techni-
que permettant d'envoyer, de stocker et de traiter
des informations vocales numrises. L'infor-
mation est stocke dans des botes d'audiomes-
sagerie, attribues chaque utilisateur final du
systme. Les propritaires de botes d'audiomes-
sagerie, ainsi que les demandeurs qui y ont accs,
interagissent avec le systme l'aide d'un clavier
tlphonique boutons-poussoirs. Les propri-
taires de botes lettres peuvent rcuprer et
sauvegarder des messages vocaux mais aussi les
renvoyer, les renvoyer avec des commentaires, les
supprimer et y rpondre.
Autocommutateur priv (PBX) Equipement
situ dans les locaux de l'abonn qui contrle et
commute l'information entre l'quipement du
terminal local (tlphones ou terminaux de
donnes) et assure l'accs au RTPC. On utilise
aussi parfois le sigle PABX: autocommutateur
priv. (Voir aussi systme d'intercommunication).
Autorit nationale de rgulation (NRA) Voir
la dfinition de l'organisme de rgulation ci-aprs.
BDT Bureau de dveloppement des tlcommu-
nications de l'UIT. (Voir le Module 1 pour la
description de l'UIT).
Bill and Keep (Conservation de la totalit des
taxes pour l'oprateur d'origine) Arrangement
d'interconnexion en vertu duquel les oprateurs
C2
qui assurent l'interconnexion ne paient pas de
taxes pour la terminaison de leur trafic respectif
(terme synonyme de Sender Keeps All; voir le
Module 3).
Bit (Elment binaire) Le bit est l'lment de
base de la chane binaire. Le langage base
binaire est une suite de 1 ou de 0.
Bit/s (Bits par seconde): mesure du dbit de
donnes reprsentant le nombre de bits transmis
par seconde. (10 Mgabits = 10 millions de bits
par seconde; 10 Gigabits = 10 milliards; 1 Trabit
= 1 billion).
Blocage Impossibilit d'tablir un appel car tous
les trajets possibles entre le poste d'appel et la
destination sont dj utiliss. Un signal d'encom-
brement permet de prvenir les utilisateurs.
Blocage des prix vertical Se produit lorsqu'un
oprateur qui dtient un certain pouvoir sur un
march contrle certains services dont ont absolu-
ment besoin ses concurrents dans des marchs
subordonns, ou en aval, et qu'il utilise lui-
mme, personnellement ou par l'intermdiaire de
ses entreprises affilies, pour s'implanter sur ces
mmes marchs en aval. Par exemple, un op-
rateur historique de tlcommunication contrle
souvent les services d'accs local et de
commutation dont ont besoin ses concurrents pour
lui faire concurrence sur un march vertical.
(Voir le Module 5).
Boucle locale Trajet de transmission permettant
de relier les utilisateurs finals (c'est--dire les
abonns) au commutateur le plus proche. Il est
gnralement constitu d'une paire de fils mtal-
liques mais peut aussi faire appel la technique
des fibres optiques ou la technologie hertzienne.
On utilise parfois aussi le terme de dernier
kilomtre. (Voir aussi boucle locale dgroupe).
Boucle locale dgroupe Accs l'utilisation
intgrale et exclusive des paires mtalliques relies
l'abonn et/ou forme d'accs partag la boucle
locale. Le dgroupage intgral dsigne l'accs aux
boucles locales mtalliques (paires mtalliques
aboutissant au commutateur local) et aux
sous-boucles (paires mtalliques aboutissant au
concentrateur distant ou un quipement
quivalent). L'accs partag dsigne les frquences
non vocales d'une boucle locale et/ou l'accs
l'espace d'un rpartiteur d'entre (MDF) dans lequel
les multiplexeurs d'accs DSL (DSLAMS) et des
quipements analogues peuvent tre interconnects
la boucle locale de l'oprateur notifi.

Boucle locale hertzienne (WLL) Technique
utilisant les radiocommunications pour connecter
l'abonn au central tlphonique.
Brouillage (perturbation) lectromagntique
Brouillage caus des signaux de tlcommunica-
tion par des rayonnements lectromagntiques.
Cble coaxial Type de cble de communication
lectrique utilis pour la tlvision cble qui
s'emploie aussi, s'agissant de l'environnement
LAN, dans d'autres rseaux. Le cble coaxial
comprend un conducteur extrieur ainsi qu'un
conducteur intrieur spars par un matriau
isolant et recouverts d'un matriau extrieur de
protection. Ce support permet une largeur de
bande importante, prend en charge des dbits
binaires levs; de plus, il prsente une insensi-
bilit relativement forte aux brouillages lectri-
ques et une faible incidence d'erreurs. Des
limitations de distance s'appliquent au cble
coaxial qui est relativement coteux et difficile
installer.
Canal/voie 1) Trajet servant la transmission
lectrique. Est appel aussi circuit, ligne, liaison ou
trajet. 2) Dsigne un certain nombre de gammes de
frquences discrtes dans le spectre radiolectrique.
Carte SIM (Module d'identit d'abonn)
(subscriber identity module). Petite carte de
circuit imprim insre dans un tlphone mobile
GSM lors de l'abonnement. Elle comprend des
renseignements sur l'abonn, des informations de
scurit et une mmoire destine un rpertoire
tlphonique personnel.
CCITT (international consultative committee on
telephones and telegraphs) Comit consultatif
international tlgraphique et tlphonique. Le
CCITT, qui a prcd l'UIT-T, tait le principal
organisme international charg de la normali-
sation des tlcommunications. (Voir la
description de l'UIT dans le Module 1).
CCSS n 7 Voir Systme de signalisation n 7.
Cellulaire Se dit d'un service de tlphonie
mobile assur par un rseau de stations de base,
chacune de celles-ci couvrant une cellule
gographique l'intrieur de la zone de service du
systme cellulaire.
Cellule Zone gographique couverte par une
seule station de base dans un rseau cellulaire
mobile.
Appendice C
Central (Central office) Emplacement o les
boucles locales d'abonn sont commandes,
connectes et commutes vers d'autres destinations
du systme de rseau public commut. Central
office est le terme utilis en Amrique du Nord
pour dsigner un central tlphonique local (voir
ci-aprs); il est aussi utilis frquemment comme
synonyme d'quipement de commutation.
Central/centre/commutateur Le terme anglais
exchange est gnralement utilis pour dsigner
les commutateurs relis au RTPC. Les centraux
locaux relient les boucles locales depuis les
utilisateurs finals jusqu'aux circuits de connexion
qui sont relis d'autres centraux, dont les centres
de transit et les centres tte de ligne internatio-
naux qui sont tous des types diffrents de
commutateur. En Amrique du Nord, le terme
Central Office dsigne habituellement un
central local. Dans certains pays, dont ceux de
l'Amrique du Nord, le terme central ou zone de
central dsigne la zone locale desservie par un ou
plusieurs centraux locaux. (Voir aussi la
dfinition du commutateur).
CEPT Confrence europenne des adminis-
trations des postes et des tlcommunications.
(Voir le tableau des organisations internationales,
Module 1).
Chiffrement Traduction de donnes en code
secret. Le chiffrement est la solution la plus
efficace pour garantir la scurit des donnes.
Pour lire un fichier chiffr, on doit avoir accs
une cl secrte ou un mot de passe qui permet de
le dchiffrer.
Circuit Voie de tlcommunication tablie
entre deux points ou plus, permettant l'change
d'informations entre ces points.
Circuit complet Circuit tabli entre deux pays.
Une seule entit peut tre intgralement propri-
taire de ce circuit ou tre propritaire de deux
demi-circuits apparis, les louer ou les exploiter.
CMNT Confrence mondiale de normalisation
des tlcommunications de l'UIT. (Voir le
Module 1 pour la description de l'UIT).
CMR Confrence mondiale des radiocom-
munications de l'UIT. (Voir le Module 1 pour la
description de l'UIT).
Complantation Partage des installations en
vertu duquel un oprateur, qui est souvent un
oprateur historique, mnage un espace dans ses
C3
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
centres de commutation ou autres locaux pour des
quipements de communication comme les cbles
de transmission d'oprateurs concurrentiels, afin
de faciliter l'interconnectivit aux utilisateurs
finals. (Voir le Module 3).
Commutateur Equipement de tlcommunica-
tion qui tablit et achemine des trajets de commu-
nication entre diffrentes lignes et jonctions ou
autres circuits. Les commutateurs tablissent des
circuits ou des trajets entre diffrents utilisateurs
finals ou entre d'autres dispositifs relis aux
rseaux de tlcommunication. Un PBX est un
type de commutateur situ dans les locaux de
l'abonn. On utilise en gnral le terme anglais
exchange pour dsigner les commutateurs relis
au RTPC.
Commutation par paquets Technique de trans-
mission de donnes dans laquelle l'information est
regroupe sous forme de paquets pour faciliter le
traitement, l'acheminement, la surveillance et le
contrle dans les rseaux de tlcommunication.
Les paquets sont envoys leur destination par la
voie d'acheminement la plus rapide. Le canal de
transmission n'est occup que lorsque le paquet
est transmis et le canal permet alors de transfrer
d'autres paquets entre d'autres quipements
terminaux pour donnes. Les diffrents paquets
peuvent atteindre leur destination par des voies
d'acheminement diffrentes et dans le dsordre.
Le nud de destination doit rassembler les
paquets dans le bon ordre. On utilise la commuta-
tion par paquets dans la plupart des rseaux pour
donnes, y compris ceux qui appliquent l'ancien
protocole X.25 et sur l'Internet qui emploie les
protocoles TCP/IP.
Connectivit Capacit de fournir aux utili-
sateurs finals des connexions l'Internet ou
d'autres rseaux de communication.
Connexion commutation de circuits
Connexion temporaire tablie la demande entre
deux postes ou plus, en vue d'une utilisation
exclusive jusqu' sa libration.
Constitution en socit La constitution en
socit fait intervenir des modifications d'ordre
juridique donnant l'oprateur de tlcommunica-
tion une certaine autonomie administrative et
financire par rapport au pouvoir central.
Couche Niveau thorique des fonctions de
traitement du rseau. Dans le modle OSI, on
considre que le traitement rseau s'effectue dans
les couches, depuis la transmission physique des
C4
donnes jusqu' l'mission d'une commande de
l'utilisateur final. Les couches communiquent
uniquement avec celles qui se trouvent immdia-
tement au-dessus ou au-dessous dans la pile de
protocole de couches ou avec des couches de
niveau quivalent dans d'autres systmes.
Courrier lectronique (e-mail) Ordinateur hte
ou systmes de courrier lectronique de type LAN
employant des botes postales logicielles.
D'autres terminaux d'ordinateur peuvent accder
au programme de e-mail pour diffrentes
oprations concernant les messages, le texte et les
images transmis par e-mail: visualisation, rponse,
diffusion, suppression et envoi.
Cot commun Cot supporter lors de la
production de deux services au minimum. On parle
galement de cot partag s'il s'applique toutes
les activits de l'oprateur. Par exemple, le cot de
la construction du btiment qui abritera un central
de tlcommunication peut tre qualifi de cot
commun dans le sens o ce central dessert la fois
les abonns privs et les abonns professionnels.
La rmunration du prsident de la socit
exploitante peut tre considre comme un cot
partag de tous les services (pour ce type de cot
on utilise souvent l'expression frais gnraux).
(Voir l'Appendice B: Economie des prix et des
cots des services de tlcommunication).
Cot conjoint Catgorie particulire de cot
commun support lorsqu'un processus de
production permet de produire deux produits ou
plus, selon une proportion fixe. Les cots
conjoints varient proportionnellement au volume
de production total du processus conjoint, et non
en fonction du volume de production de chacun
des produits conjoints. (Voir l'Appendice B: Eco-
nomie des prix et des cots des services de tl-
communication).
Cot diffrentiel Variation du cot total aprs
augmentation ou diminution marginale. Le cot
diffrentiel est gal au cot total dans l'hypothse
o il y a augmentation ou diminution incr-
mentielle, moins le cot total dans l'hypothse o
il n'y a pas cette augmentation ou diminution.
Comme il peut exister toute une srie de diffrents
incrments, le cot diffrentiel peut en thorie
varier entre le cot total unitaire (l'incrment tant
alors le volume total de production) et le cot
marginal (l'incrment tant alors d'une unit). La
taille de l'incrment utilis dans une analyse de
cot est dtermine de faon empirique. La
pratique la plus courante consiste prendre la

totalit du service ou de l'lment comme
incrment, auquel cas les cots fixes propres ce
service ou cet lment y sont inclus. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Cot direct Cot qui peut tre attribu exclusi-
vement la production d'un bien ou d'un service
prcis. Un cot direct n'a pas tre imput ou
rparti pour tre distingu des cots supports du
fait de la production d'autres biens ou services.
Par contre, un cot indirect doit tre imput. Un
oprateur producteur d'un produit unique vendu
sur un seul march ne supporte que des cots
directs. Nanmoins, s'il entreprend de produire
plusieurs produits ou de desservir plusieurs
marchs, il aura en rgle gnrale supporter
galement des cots indirects, par exemple, des
cots conjoints et/ou des cots communs. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Cot vitable Dont on pourrait faire l'conomie
en rduisant le volume de production. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Cot fixe Cot qui ne varie pas, quel que soit le
volume de production. Il s'agit, par exemple, des
cots irrversibles qui ne peuvent tre modifis ou
vits, mme si la production s'arrte entirement.
Par exemple, le prix de la superficie des locaux au
sige est un cot fixe, mais le prix de la main-
d'uvre pour la pose des cbles mtalliques au
niveau de la boucle locale est un cot irrversible.
Ni les cots fixes ni les cots irrversibles
n'entrent dans les dcisions de fixation des cots
marginaux car ils sont les uns et les autres insensi-
bles aux variations du volume de production.
(Voir l'Appendice B: Economie des prix et des
cots des services de tlcommunication).
Cot imput Cot conjoint ou commun ventil
entre plusieurs services, selon une formule tablie
ou de faon empirique. On parle galement de cot
rparti. (Voir l'Appendice B: Economie des prix et
des cots des services de tlcommunication).
Cot indpendant Cot total de la fourniture
d'un produit ou d'un service donn dans un
processus de production distinct (c'est--dire sans
l'avantage reprsent par les conomies de
gamme). (Voir l'Appendice B: Economie des prix
et des cots des services de tlcommunication).
Cot marginal Variation du cot total rsultant
d'une variation infime du volume de production.
Appendice C
Plusieurs problmes d'ordre pratique, dont celui
de l'indivisibilit des augmentations de capital
(c'est--dire l'impossibilit pour une entreprise de
tlcommunication d'tre divise en de trs petits
fragments ou d'tre proportionne pour corres-
pondre exactement aux besoins rels du rseau),
rendent difficile l'estimation du cot marginal. La
plupart de ces estimations sont donc fondes sur
le cot diffrentiel. (Voir l'Appendice B: Econo-
mie des prix et des cots des services de tlcom-
munication).
Cot moyen Cot donn, divis par la quantit
produite. [Par dfaut, s'applique habituellement au
cot total moyen, qui est le cot total divis par le
volume donn de production]. (Voir l'Appen-
dice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Cot total Montant cumul de tous les cots
supports du fait de la production d'un volume
donn. Le cot total est la somme des cots fixes
et des cots variables. (Voir l'Appendice B: Eco-
nomie des prix et des cots des services de tl-
communication).
Cot variable Cot qui varie en fonction d'une
augmentation du volume de production. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Cots diffrentiels long terme (LRIC) Cots
diffrentiels apparaissant long terme du fait d'un
incrment donn du volume de production. Pour
calculer ce cot, on se fonde le plus souvent sur
une estimation des cots fonde sur les techno-
logies en vigueur et sur les meilleurs critres de
performance existants. Lorsqu'une tude de cot
prend pour point de dpart les cots d'une
entreprise performante, cela signifie souvent
qu'une mthode de type LRIC est utilise. En
prsence de cots conjoints ou de cots communs,
la somme des cots LRIC pour la totalit des
services de l'oprateur sera infrieure aux cots
totaux de l'oprateur. Par consquent, celui-ci ne
pourra pas recouvrer la totalit de ses cots. C'est
pourquoi les rgulateurs autorisent gnralement
l'entreprise majorer ce type de cot. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Cots diffrentiels moyens long terme
(LRAIC) Variante des cots diffrentiels long
terme (LRIC) (voir ci-dessous), pour la dtermina-
tion desquels l'incrment est dfini comme tant
l'ensemble du service. Elle diffre donc des
C5
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
mthodes de dtermination des cots LRIC et du
cot marginal en ce sens qu'elle comprend les
cots fixes propres au service. (Voir l'Appen-
dice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Cots intgralement rpartis (FDC) Mthode
d'imputation des cots diffrents services de
tlcommunication (on parle aussi de cots
intgralement imputs). Cette mthode consiste
gnralement imputer la comptabilit rtrospec-
tive des cots diverses grandes catgories de
services. Aprs affectation des cots directs
chaque catgorie, les cots conjoints et communs
sont imputs aux catgories de service consi-
dres, selon des formules tenant compte de l'uti-
lisation relative ou d'autres facteurs. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
CPP (calling party pays) Option de facturation
selon laquelle la communication est facture au
demandeur et qui est l'inverse de l'option consis-
tant facturer l'appel au destinataire. Cette option
est utilise couramment dans les rseaux
tlphoniques fixes et s'applique un nombre
croissant de rseaux mobiles.
Dgroupage Dsigne la fourniture de compo-
santes d'une manire autonome. Par consquent, les
oprateurs qui assurent l'interconnexion peuvent
avoir accs une seule composante dgroupe sans
obligation d'acheter d'autres composantes dans le
cadre d'un module d'interconnexion. (Voir le
Module 3).
Demi-circuit Partie de circuit international
comprise entre l'un des deux pays considrs et le
milieu thorique du trajet entre ces deux pays.
Document de rfrence de l'OMC sur les tl-
communication de base Bref document
contenant un ensemble de principes rgissant la
rglementation des services de tlcommunication
de base. Le document a t complt par les
engagements souscrits par la plupart des pays ayant
sign l'Accord de l'OMC sur les tlcommunica-
tions de base (ATB). Le Document de rfrence de
l'OMC fait l'objet de l'Appendice A.
Donnes commutation de circuits haut
dbit (HSCSD) Technologie de mise niveau
intermdiaire pour les systmes GSM commuta-
tion par paquets et permettant un dbit de donnes
de 57 kbit/s.
C6
Dorsale Internet Lignes ou srie de connexions
grand dbit et de forte capacit constituant une
voie d'accs principale et acheminant le trafic
coul global dans le rseau Internet.
Dure d'attente de tonalit Indique le temps
ncessaire pour obtenir la tonalit de numro-
tation aprs que l'utilisateur a dcroch son
combin. La dure moyenne d'attente de tonalit
est une mesure courante de la qualit de service.
E-1 Norme numrique europenne et interna-
tionale applicable n'importe quelle ligne de
transmission ou connexion fonctionnant au dbit de
2,048 Mbit/s. (Voir aussi sous T-1 pour une des-
cription de la norme nord-amricaine comparable).
Echange de donnes informatis (EDI)
Echange d'ordinateur ordinateur de documents
commerciaux entre entreprises, selon un format
normalis public. Au lieu de se communiquer un
document par la poste, ou par d'autres moyens de
communication comme la tlcopie, les utili-
sateurs EDI changent directement des donnes
commerciales l'aide de leurs systmes informa-
tiques.
Echange entre homologues Echange d'infor-
mations de routage entre deux fournisseurs de
services Internet pour permettre au trafic manant
du premier fournisseur de parvenir aux clients du
second fournisseur et inversement. L'change
entre homologues a lieu principalement au niveau
des points IXP; il est gnralement gratuit ou rgi
par des accords commerciaux mutuels.
Effort maximal La notion d'effort maximal
correspond au niveau de qualit de service sur
l'Internet. En cas d'encombrement au niveau d'une
interface rseau, le systme rejette un certain
nombre de paquets jusqu' ce que le trafic
diminue, sans tenir compte de l'utilisateur ou de
l'application.
Egalit d'accs Possibilit pour les utilisateurs
de tlcommunication d'accder aussi facilement
aux services offerts par les nouveaux arrivants
qu'aux services des oprateurs historiques. (Voir
le Module 3).
Equipement des locaux d'abonn (CPE)
Terme apparu en Amrique du Nord pour dcrire
diffrents quipements qui vont des systmes de
commutation des autocommutateurs privs
jusqu'aux combins tlphoniques et qui se situent
dans les locaux de l'abonn plutt que dans ceux de

la compagnie tlphonique. Le sigle CPE dsigne
en gnral l'quipement dont l'utilisateur est
propritaire (utilisateur final).
Exploitant/oprateur local (LEC) Oprateur
de tlcommunication qui offre un service aux
utilisateurs finals via ses centraux locaux, qui sont
relis au RTPC. (Voir aussi ILEC et CLEC).
Exploitant/oprateur local concurrent (CLEC)
Terme utilis en Amrique du Nord pour
dsigner un nouveau venu sur le march des
services rseau du central local, qui est
gnralement en concurrence avec un
exploitant/oprateur ILEC.
Exploitant/oprateur local historique (ILEC)
Terme utilis en Amrique du Nord pour dsigner
l'oprateur historique exploitant le rseau du
central local. C'est ou c'tait en gnral le
principal fournisseur des services locaux du
RTPC. Voir aussi exploitant/oprateur local
concurrent.
Extranet Un Extranet est un Intranet partiel-
lement accessible des utilisateurs extrieurs
autoriss, grce l'utilisation de mots de passe.
Facteur X Il s'agit du facteur de productivit
utilis dans la rglementation par le plafonnement
des prix (voir le Module 4).
Fibres optiques Technologie qui utilise des
impulsions lumineuses pour acheminer des infor-
mations numriques transmises par de minces
filaments de verre. Le cble fibres optiques est
un support de transmission compos de tels
filaments. Un cble fibres optiques permet des
dbits de transmission plus levs que le cble
mtallique ou coaxial et n'est pas sensible aux
brouillages lectriques.
Fonds d'universalit/fonds de service universel
Ces fonds runissent normalement des recettes
provenant de diffrentes sources et les distribuent
d'une manire relativement bien cible pour
atteindre des objectifs prcis d'universalit. Selon
les pays, les recettes peuvent provenir des budgets
publics, des taxes appliques aux services d'inter-
connexion ou encore des redevances acquittes
pour les services de tlcommunication ou
imposes aux oprateurs. (Voir le Module 6).
Fournisseur de contenu Internet Personne
physique ou morale qui fournit des informations
via le rseau Internet, titre onreux ou titre
gracieux.
Appendice C
Fournisseur de services Internet (ISP)
Entreprise qui fournit un accs l'Internet aux
utilisateurs finals et d'autres fournisseurs de
services Internet (ISP). Les ISP peuvent aussi
offrir leur contenu exclusif et l'accs des
services en ligne comme le courrier lectronique.
Fournisseur d'infrastructure de tlcommuni-
cation Entit qui fournit une capacit de
transmission, laquelle peut tre vendue ou loue et
qui utilise cette infrastructure pour fournir des
services ou qui la propose des tierces parties en
vue de la fourniture de services.
Frquence Nombre de cycles par seconde
partir duquel un courant lectrique de signal
analogique change de sens; est gnralement
mesure en hertz (Hz). Un hertz est gal un
cycle par seconde. La frquence permet aussi de
dsigner un emplacement sur le spectre radio-
lectrique, par exemple 800, 900 ou 1 800 MHz.
Gbit/s Milliard de bits par seconde.
GCR Groupe consultatif des radiocommunica-
tions de l'UIT. (Voir le Module 1 pour une
description de l'UIT).
Gigabit Un milliard de bits.
GPRS (general packet radio service) Service
gnral de radiocommunication en mode paquet.
Version amliore du GSM fonde sur la
technologie de commutation par paquets qui
assure une transmission de donnes haut dbit
(115 kbit/s par seconde).
GSM (global system for mobile commu-
nications) Systme mondial de communications
mobiles. Norme du cellulaire mobile numrique
labore au niveau europen. Pour plus d'infor-
mations, voir le site web de l'Association GSM
l'adresse: http://www-gsmworld.com/index.html.
Hertz (Hz) Unit de mesure de frquence gale
un cycle par seconde.
Homologation Procdure administrative d'essais
techniques et d'examen approfondi applique des
pices d'quipements de tlcommunication avant
qu'ils soient vendus ou interconnects au rseau
public. Synonyme du mot anglais homologation.
Hte Tout ordinateur pouvant fonctionner au
point de dpart et au point de terminaison d'un
transfert de donnes. Chaque hte Internet a une
adresse Internet unique (adresse IP) associe un
nom de domaine. Un ordinateur hte fournit des
C7
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
services tels que: accs la base de donnes,
calcul ou autre traitement, programmes spciaux
ou autre contenu. Un ordinateur hte est l'ordi-
nateur primaire ou de contrle dans une instal-
lation comptant plusieurs ordinateurs.
HTTP Protocole de transfert hypertexte. (Voir
WWW).
Identification automatique du numro (ANI)
Application permettant d'envoyer au destinataire
de l'appel le numro de tlphone du demandeur
et de l'afficher. (Voir aussi Identification de la
ligne du demandeur).
Identification de la ligne du demandeur
(CLI) L'identification ANI est ncessaire pour
introduire et utiliser le numro de tlphone d'un
demandeur pour diffrents usages (par exemple,
affichage de l'identification de la ligne du
demandeur ou blocage de l'appel).
IEEE Institut d'ingnieurs en lectricit et en
lectronique. Organisation internationale de nor-
malisation.
IETF Groupe d'tude sur l'ingnierie Internet.
Organisation responsable de l'actualisation et de la
tenue jour des normes TCP/IP.
IMT-2000 (international mobile telecommunica-
tions) Tlcommunications mobiles interna-
tionales. Norme du cellulaire mobile de troisime
gnration labore par l'UIT. Pour de plus
amples renseignements, voir le site web de l'UIT
l'adresse: http://www.itu.int/imt.
Incrment Augmentation ou diminution non
minimale donne du volume de production. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Infrastructures ou autoroutes de l'information
Rseaux de communication grande vitesse
capables d'acheminer des signaux vocaux, des
donnes, du texte, des images et des signaux
vido (multimdia) en mode interactif.
Installations essentielles Dans la rglementa-
tion des tlcommunications, ce terme dsigne en
gnral les installations associes un rseau ou
un service de tlcommunication qui sont fournies
titre exclusif ou essentiellement par un fournis-
seur en situation de monopole ou par un petit
nombre de fournisseurs et qui ne sauraient tre
fournies par des concurrents pour des raisons
conomiques ou techniques. Ce concept d'instal-
C8
lations essentielles est examin en dtail dans les
Modules 3 et 5.
Interconnexion Connexion physique de rseaux
tlphoniques dont deux oprateurs diffrents sont
propritaires, l'objectif tant de permettre aux
abonns relis aux diffrents rseaux de commu-
niquer et d'assurer l'interoprabilit des services.
(Voir le Module 3).
Interconnexion de systmes ouverts (OSI)
Terme gnral utilis par l'ISO pour classer les
normes relatives la connectivit mondiale.
L'ISO, qui a labor un modle sept couches
pour les rseaux normaliss, est sur le point
d'tablir des protocoles en conformit avec ce
modle.
Interface Connexion logique ou physique entre
deux rseaux, systmes ou dispositifs; point
d'interconnexion de deux composantes et base sur
laquelle elles changent des signaux confor-
mment un protocole de matriel ou de logiciel.
Interface dbit primaire Aussi appele accs
dbit primaire. Terme utilis pour dsigner une
norme d'interface de rseau numrique int-
gration de services (RNIS) conue pour l'Am-
rique du Nord, avec 23 canaux B+D, o tous les
canaux B commutation de circuits fonctionnent
64 kbit/s, tout comme les canaux D. La combi-
naison des canaux de l'interface dbit primaire
donne lieu une interface de signal numrique de
niveau 1 (ou T1) la frontire du rseau.
Interface graphique d'utilisateur (GUI)
Interface de terminal d'ordinateur qui utilise un
cran en phototrame. Dans les interfaces graphi-
ques, on trouve en gnral le systme d'exploi-
tation Windows, des icnes, des souris, des menus
et des pointeurs. L'interface GUI permet de
mlanger des graphiques et du texte et comporte
des reprsentations visuelles, faciles utiliser, des
fonctions du systme. Cette interface a t mise en
vogue avec les ordinateurs personnels, tout
d'abord avec l'introduction de l'ordinateur Macin-
tosh d'Apple et, ultrieurement, avec le systme
d'exploitation Windows de Microsoft.
Internet Ensemble de rseaux interconnects
faisant appel aux protocoles Internet (IP).
Intranet Rseau utilisant les protocoles TCP/IP,
accessible uniquement par les employs d'une
organisation ou entreprise ou par d'autres utilisa-
teurs autoriss. Les sites web des rseaux Intranet

sont analogues d'autres sites web, mais sont
entours par des pare-feu qui empchent l'accs
sans autorisation.
ISO Organisation internationale de normali-
sation L'ISO encourage l'laboration de normes
applicables aux ordinateurs et d'autres produits.
Elle a labor le modle OSI pour les communi-
cations de donnes.
Itinrance Service permettant aux abonns au
cellulaire d'utiliser leur combin sur les rseaux
d'autres oprateurs.
Kbit/s Kilobits par seconde.
Kilobit Un millier de bits.
Large bande Les communications large bande
utilisent des supports de transmission grande
largeur de bande: systmes hertziens, cbles
coaxiaux ou cbles fibres optiques, par exemple.
La transmission des vitesses suprieures (bit/s)
est donc possible. Grce l'utilisation des techni-
ques de transmission large bande, plusieurs
dispositifs peuvent mettre simultanment sur des
frquences diffrentes. Services fournis: canaux
vido, vocaux et de donnes supplmentaires.
Largeur de bande Gamme de frquences
utilise pour transmettre des informations par une
ligne de transmission ou par un autre support. Elle
est mesure en hertz (Hz) dans les systmes
analogiques et en bit par seconde (bit/s) dans les
systmes numriques. Plus elle est grande, plus la
quantit d'informations qui peut tre transmise
dans un laps de temps donn est importante. Les
canaux grande largeur de bande sont dits large
bande, ce qui signifie gnralement 1,5/2,0 Mbit/s
ou plus.
Largeur de bande la demande Possibilit
qu'a l'quipement d'utilisateur final ou l'quipe-
ment de rseau considr d'accder la capacit et des cots communs, par exemple en
rseau disponible au dbit requis par l'application
utilise pendant une priode donne.
Licence Une licence de tlcommunication
dsigne en gnral l'autorisation de fournir des
services de tlcommunication ou d'exploiter des
installations de tlcommunication. Elle dfinit
habituellement les modalits et les conditions
selon lesquelles le titulaire de la licence est
autoris exploiter les services ou installations et
fixe les droits et obligations de celui-ci. (Voir le
Module 2).
Appendice C
Ligne Dsigne gnralement le canal de
communication qu'utilisent les utilisateurs finals
pour se relier au RTPC. Est appele aussi circuit,
jonction ou voie de transmission.
Ligne fixe Ligne physique reliant l'abonn au
centre tlphonique. En gnral, on utilise le
terme rseau fixe pour diffrencier le RTPC. (Voir
ci-aprs) des rseaux mobiles.
Ligne loue Canal ou circuit de communication
point point que l'oprateur du rseau rserve
l'utilisation exclusive de l'abonn. En vertu de la
loi nationale, les lignes loues peuvent tre
autorises ou non assurer l'interconnexion avec
le RTPC.
Ligne tlphonique principale Ligne tlpho-
nique raccordant un abonn au centre tlpho-
nique dont il dpend. Expressions synonymes:
station principale, ligne directe (DEL) et ligne
d'accs.
Lignes d'accs spcialises Lignes de tlcom-
munication spcialises ou rserves aux fins
d'utilisation par certains utilisateurs le long de
voies d'acheminement prdtermines. Ces lignes
interconnectent un systme de commutation un
utilisateur spcialis et peuvent tre relies un
tlphone, un systme d'intercommunication ou
un autocommutateur priv (PBX). On peut aussi
utiliser simplement le terme de lignes spcia-
lises.
Long terme Priode au cours de laquelle tous
les facteurs de production, y compris le capital,
sont variables. En pratique, les rgulateurs
choisissent, par exemple, une priode de dix
quinze ans pour l'analyse des cots LRIC. (Voir
l'Appendice B: Economie des prix et des cots des
services de tlcommunication).
Majoration Pourcentage ou montant montaire
fixe utilis pour tenir compte des cots conjoints
complment de certaines mthodes de calcul des
cots. Les mthodes de calcul des cots qui
n'imputent ou ne rpartissent pas intgralement
tous les cots indirects doivent gnralement tre
compltes par des majorations. Il s'agit, par
exemple, des mthodes de calcul des cots
diffrentiels, dont la mthode LRIC (et les mtho-
des TSLRIC/LRAIC et TELRIC analyses en
dtail dans la section ci-aprs consacre aux
mthodes de fixation des cots). La majoration
peut tre uniforme ou non. S'il est vrai que par le
pass les rgulateurs fixaient en rgle gnrale des
C9
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
majorations uniformes pour encourager la concur-
rence, l'application des principes de Ramsey
donne penser qu'il peut tre conomiquement
rationnel d'appliquer une majoration non uni-
forme. (Voir l'Appendice B: Economie des prix et
des cots des services de tlcommunication).
Mgabit Un million de bits. Mbit/s Mgabits
par seconde.
MIC Modulation par impulsions et codage.
Technique la plus couramment utilise pour
chantillonner et convertir des signaux analogi-
ques en un format numrique. En tlphonie, la
modulation MIC sert convertir des signaux
vocaux analogiques en un format numrique
8 bits un taux de 8 kHz, ce qui permet d'obtenir
un train de bits srie de 64 kbit/s.
Microstation (VSAT) Station terrienne quipe
d'une petite antenne dont le diamtre atteint en
principe six mtres tout au plus. Ces micro-
stations, qui sont gnralement utilises pour des
rseaux de donnes point multipoint, ont permis
d'abaisser sensiblement le cot des communica-
tions par satellite.
Mode de transfert asynchrone (ATM) M-
thode permettant d'envoyer des paquets de
donnes intervalles irrguliers, chaque paquet
tant prcd d'un bit de dpart et suivi d'un bit
d'arrt. Asynchrone signifie que le temps entre les
paquets varie.
Modem Modulateur/Dmodulateur. Dispositif
de conversion install par paires chaque
extrmit des lignes de communication analo-
giques. A l'extrmit d'mission, le modem mo-
dule les signaux numriques reus localement
d'un ordinateur ou d'un terminal. A l'extrmit de
rception, le modem dmodule le signal ana-
logique d'entre, le reconvertit en son format
numrique initial et le transfre au dispositif de
destination.
Multifrquence bitonalit (DTMF) Mthode
de signalisation dclenche partir des boutons
poussoirs du clavier tlphonique. Le central
reconnat chaque chiffre compos par l'appelant
l'aide d'une frquence propre produite par les
boutons en question. Cette mthode est utilise
pour bon nombre de fonctions valeur ajoute:
audiomessagerie, passation de commandes par
voie tlmatique et logiciel de rponse automatis.
Multimdia Groupement de plusieurs supports,
par exemple: images (fixes ou animes), son et
C 10
texte, dans un environnement interactif. Dans un
systme multimdia, le volume de donnes trans-
fres est gnralement trs important et de
nombreuses fonctions de calcul sont ncessaires.
Multiplexage 1) Combinaison des signaux de
deux canaux ou plus en un seul canal aux fins de
transmission sur le rseau de tlcommunication.
2) Division d'une installation de transmission en
deux canaux ou plus.
Multiplexeur Dispositif qui combine plusieurs
canaux de communication en un seul circuit. Pour
combiner les canaux, on les met en parallle en
temps rel sur le circuit et on les rpartit en
frquence (multiplexage par rpartition en fr-
quence, MRF) ou selon un partage du temps du
canal (multiplexage par rpartition dans le temps
MRT).
Nud Ordinateur, commutateur ou autre dispo-
sitif considr comme faisant partie d'un rseau.
Nom de domaine Nom enregistr d'une per-
sonne physique ou morale autorise utiliser
l'Internet. Les noms de domaine comprennent au
moins deux lments, spars par un point. Le
nom qui figure la gauche de ce point est unique
dans le domaine de premier niveau considr,
lequel est dsign par l'lment situ droite du
point. Par exemple, le nom de domaine de l'Union
internationale des tlcommunications est
itu.int. Ici, itu est un nom unique dans le
domaine gnrique de premier niveau int.
Norme exclusive Norme dont une personne ou
une entit juridique est propritaire ou en assure le
contrle. Cette norme peut tre utilise pour l'inte-
roprabilit si l'entreprise qui en assure le contrle
souhaite concder une licence et publier ses
spcifications.
Normes Recommandations applicables au pro-
tocole, l'interface, au type de cblage ou tout
autre aspect d'un rseau. Elles sont trs varies,
traitant aussi bien de la dfinition thorique d'un
cadre gnral ou d'un modle d'architecture de
communication que d'interfaces bien prcises. Les
normes sont labores par des organismes
reconnus au niveau international ou national
(UIT-T ou constructeurs d'quipement de tl-
communication, par exemple).
Nouvel arrivant/nouveau venu Nouveau
fournisseur de tlcommunication, dont un
nouveau PTO.

Numrique Technique de communication dans
laquelle le son est reprsent par des bits discrets.
Les chiffres sont transmis en une srie d'impul-
sions. La transmission numrique diffre de la
transmission analogique en ce sens que la technolo-
gie numrique convertit les sons analogiques ou les
signaux lectriques en bits, qui peuvent tre
transmis sans distorsion ou sans ncessiter aucune
amplification. Les rseaux numriques offrent une
plus grande capacit, davantage de fonctions et une
meilleure qualit. Exemples de rseaux cellulaires
numriques: les rseaux GSM, AMRC et AMRT.
L'Internet est, lui aussi, un rseau numrique.
Numros de protocole Internet (IP) Un um-
ro IP (connu aussi sous le nom de numro d'adresse
Internet) est l'adresse d'un ordinateur hte ou
d'autres dispositifs intelligents sur l'Internet. Tous
les serveurs et utilisateurs relis l'Internet ont un
numro IP.
Obligation de service universel (USO) Ren-
voie gnralement l'obligation qu'a un oprateur
de tlcommunication de satisfaire l'objectif
politique de raccorder tous les mnages, ou la
plupart d'entre eux, aux rseaux publics de tl-
communication. Ce terme est souvent utilis sur
un plan plus gnral pour dsigner les obligations
des oprateurs de mettre en uvre des initiatives
visant favoriser l'accs ainsi que le service
universels. (Voir le Module 6).
Octet 1) Ensemble de bits reprsentant un
caractre. Un octet se compose de 8 bits. 2) Chane
binaire considre aux fins de traitement comme
une unit et dont l'emplacement est indpendant
de la technique de redondance ou de mise en
trame considre.
Octroi de licences Terme qui dsigne les diff-
rentes mesures administratives appliques par
l'autorit nationale de rgulation (NRA) ou par
d'autres organismes de dlivrance des licences
pour octroyer une licence. (Voir le Module 2).
OMC Organisation mondiale du commerce.
(Voir le Module 1).
Oprateur (common carrier) Le mot common
carrier est employ en Amrique du Nord pour
dsigner un oprateur de tlcommunication qui
fournit des services publics de tlcommunica-
tion, dont l'accs au rseau public commut et aux
services de transport.
Oprateur exploitant des installations Opra-
teur public de tlcommunication (PTO) qui
Appendice C
exploite ses propres installations de transmission
rseau (fils, cbles, artres hyperfrquences, met-
teurs et rcepteurs, rpteurs de satellite, etc.). Ce
type d'oprateur s'oppose en gnral un
revendeur. (Voir la dfinition ci-dessous).
Oprateur historique Le ou les oprateurs de
rseau de tlcommunication tabli(s) dans un
pays donn. Entit qui, en rgle gnrale, exploite
la totalit ou la plus grande partie de l'infras-
tructure du RTPC dans un pays. Dans bon nombre
de pays, cette fonction tait assure par l'Adminis-
tration des postes, tlphone et tlgraphe (PTT)
du gouvernement. Dans certains pays, il s'agissait
ou il s'agit maintenant d'un oprateur du secteur
priv. Dans les deux cas, les PTO historiques
avaient gnralement le monopole de l'exploi-
tation. (Voir galement la dfinition du PTO).
Oprateur public de tlcommunication (PTO)
En rgle gnrale, un oprateur exploitant des
installations ou, par exemple, une compagnie de
tlphone qui fournit des services de tlcommuni-
cation au public contre paiement. Le terme
public se rapporte au consommateur et non la
structuration du capital du PTO. Dans certains
pays, les termes telecommunications common
carrier, common carrier ou simplement
carrier, synonymes d'oprateur sont utiliss au
lieu du terme PTO.
Oprateurs entre centraux (IXC) Terme utilis
en Amrique du Nord pour dsigner les oprateurs
longue distance qui assurent un service entre les
villes ou d'autres zones de centraux locaux.
Paquet Unit d'information identifie par une
tiquette la couche 3 du modle de rfrence de
l'OSI. Terme utilis pour dcrire un ensemble de
bits contenant la fois l'information de commande
et le contenu. L'information de commande est
achemine dans le paquet pour assurer l'adressage,
le squencement, le contrle de flux et la
protection contre les erreurs chacun des
diffrents niveaux du protocole. Un paquet peut
avoir une longueur fixe ou variable mais a
gnralement une longueur maximale spcifie.
Passerelle Mcanisme d'accs un autre rseau.
Cette fonction peut couvrir ou non la conversion
de protocole.
PCS (personal communication services) Service
de communications personnelles. Au Canada et
aux Etats-Unis, dsigne les rseaux mobiles
numriques exploitant la bande des 1 900 MHz.
C 11
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Dans d'autres pays, ce terme s'entend des rseaux
mobiles numriques qui utilisent la bande des
1 800 MHz. (Voir DCS 1800). On emploie aussi
le terme rseau de communications personnelles
(RCP).
Pntration Indicateur mesurant l'accs aux
tlcommunications, que l'on calcule gnrale-
ment en divisant le nombre d'abonns un service
particulier par le nombre d'habitants, puis en
multipliant le rsultat obtenu par 100. Egalement
dnomme tldensit (pour les rseaux fixes) ou lits selon lesquelles le fournisseur de services
densit de mobiles (pour les rseaux cellulaires).
Plafonnement des prix Il s'agit d'une rglemen-
tation codifie des prix qui dtermine, sur la base
d'une formule, les augmentations de prix
maximales qu'un oprateur rglement est autoris
appliquer ses services au cours d'une priode
d'une ou de plusieurs annes. En gnral, la
formule permet l'oprateur d'augmenter annuel-
lement ses tarifs pour un service ou un panier de
services d'un montant quivalent au taux de
l'inflation, moins le taux de croissance prsum de
la productivit. Parfois, la formule de plafonne-
ment des prix prend en considration des variables
additionnelles, par exemple des facteurs
exognes, c'est--dire des vnements sur lesquels services: par exemple, le courrier lectronique, les
l'oprateur n'a aucune prise, ainsi que la qualit des
services fournis par l'oprateur. (Voir le Module 4).
Point d'accs au rseau (NAP) Point d'aboutis-
sement des lignes spcialises de dorsale Internet
ou point de connexion des ISP entre eux. Les
NAP sont des points d'changes de donnes pour
les principaux fournisseurs de services. On
dsigne de plus en plus les NAP et les centraux
mtropolitains (MAE) par l'appellation points
d'change Internet publics (IXP).
Point de prsence (POP) Commutateur, nud
ou autre dispositif permettant aux utilisateurs
d'avoir accs un march donn (par exemple,
connexion tlphonique l'Internet via un numro
de tlphone dtermin). Plus le nombre de POP
est important, plus il est probable que les utilisa-
teurs pourront se connecter par un appel
tlphonique local.
Point d'change Dans un rseau, point au
niveau duquel des paquets IP sont changs entre
fournisseurs de services Internet.
Point d'change Internet (IXP) Correspond
un Point d'accs au rseau (NAP) o des
connexions sont tablies avec des rseaux dorsaux
Internet spcialiss ou encore au point de
C 12
connexion des ISP entre eux. Les NAP sont des
points d'change de donnes pour les principaux
fournisseurs de services. Les NAP et les centraux
mtropolitains (MAE) sont gnralement dsigns
par l'appellation points d'change Internet
publics (IXP).
Point d'interconnexion (POI) Emplacement
physique o deux rseaux s'interconnectent.
Politique d'acheminement Dfinit les moda-
Internet (ISP) procdera au routage du trafic sur et
hors rseau. Par exemple, les ISP pourront
prfrer certains trajets ou passer par d'autres ISP,
selon les relations commerciales existantes.
Portabilit des numros Possibilit qu'a un
client de transfrer son compte pour services
divers d'un oprateur un autre sans avoir
changer de numro.
Portail Bien que le concept volue, le terme
portail dsigne gnralement un point de dpart
ou une passerelle qui permet aux utilisateurs de
naviguer sur le World Wide Web et qui donne
accs une large gamme de ressources et de
forums, les moteurs de recherche et les galeries
marchandes. Un portail mobile suppose un point
de dpart accessible depuis un tlphone mobile.
Porteuse Le terme anglais carrier est
synonyme de common carrier (oprateur). On
utilise aussi ce terme pour dcrire la prsence ou
l'absence (pas de porteuse) d'information sur un
cble ou un autre support de transmission.
Position dominante Forme extrme du pouvoir
dtenu par une entreprise sur un march (voir
ci-dessous). Si la dfinition varie d'un droit
national l'autre, il faut normalement pour
conclure l'exercice d'une position dominante
prouver que l'entreprise en question dtient une
part de march relativement importante et que
l'entre sur les marchs o elle est en position
dominante est difficile cause des obstacles non
ngligeables qui les protgent. (Voir le Module 5).
Pouvoir important sur le march Test nonc
dans plusieurs Directives europennes visant
identifier les oprateurs qui dtiennent plus de
25% de parts d'un march particulier de tlcom-
munication et qui sont tenus de remplir certaines
obligations (par exemple, l'article 4 de la Direc-
tive sur l'interconnexion fait obligation aux
oprateurs qui dtiennent une part importante d'un

march de satisfaire toutes les demandes
raisonnables d'accs au rseau, notamment d'accs
des points autres que les points de terminaison
du rseau offerts la majorit des utilisateurs
finals). (Voir le Module 5).
Pouvoir sur le march On considre en gnral ajustement des tarifs appliqus diffrents
qu'un oprateur de tlcommunication ou une
autre entreprise, dtient un certain pouvoir sur un
march lorsqu'il est mme d'y tablir et d'y
maintenir des prix ou d'autres modalits et
conditions de vente dterminantes pendant une
dure non phmre, indpendamment du march taxe d'accs l'Internet. (Voir l'Appendice B, le
ou des dcisions de ses concurrents, sans pour
autant perdre des ventes selon un volume qui
rendrait son comportement non rentable. (Voir
galement Position dominante, ci-dessus, et le
Module 5).
Pratique de prix d'viction Pratique anti-
concurrentielle consistant fournir des services
des prix qui sont suffisamment bas pour vincer
des concurrents d'un march ou pour empcher
l'implantation de tout nouveau concurrent, dans le
but de monopoliser le march. (Voir le Module 5).
Proprit prive/Privatisation Transfert de la
proprit d'une entreprise d'Etat des agents
privs, l'entreprise tant convertie, gnralement,
en une socit par actions qui sont vendues aux
investisseurs. D'une manire plus gnrale, ce
terme dsigne parfois toute une srie d'oprations
visant ouvrir l'activit commerciale aux entrepri-
ses et investisseurs privs.
Protocole Ensemble de rgles et de spcifica-
tions formelles dcrivant les modalits de trans-
mission de donnes, en particulier sur un rseau
ou entre des dispositifs.
Protocole de gestion de transmission/protocole
Internet (TCP/IP) Suite de protocoles dfinis-
sant l'Internet et permettant de transmettre des
informations entre deux rseaux.
Radiomessagerie Service de radiocommuni-
cations mobiles assurant la transmission, en gnral
unidirectionnelle, d'informations sous forme num-
rique ou alphanumrique destination de petits
terminaux de poche.
Redevance d'accs Forme de paiement de
l'interconnexion, qui consiste gnralement en un
montant d'accs la minute, que les oprateurs de
rseau font payer pour l'utilisation de leur rseau
par d'autres oprateurs. (Voir le Module 3).
Appendice C
Redondance du rseau Trajet de tlcommuni-
cation avec canaux auxiliaires reliant diffrents
points en cas de dfaillance d'un trajet (par
exemple, si un cble est coup).
Rquilibrage des tarifs/des prix Il s'agit d'un
services afin qu'ils refltent plus exactement les
cots qu'ils occasionnent. Dans la plupart des
pays, cela revient accrotre les taxes pour l'accs
local et abaisser les taxes d'utilisation
internationale, interurbaine, locale ainsi que la
Module 4 et les appendices du Module 6).
Rglementation par le taux de rendement
(rglementation ROR) Il s'agit d'une rglemen-
tation codifie des prix qui vise donner
l'oprateur rglement certaines assurances que
ses besoins en recettes seront satisfaits, tant
entendu que les prix seront ajusts de manire
atteindre cet objectif. En vertu de ce systme, les
besoins en recettes de l'oprateur rglement sont
calculs et les prix des services ajusts de manire
que les recettes globales des services couvrent les
besoins en recettes. (Voir le Module 4).
Rgulateur/organisme de rgulation Terme
utilis pour dsigner un organisme gouverne-
mental, une institution ou un fonctionnaire charg
de rglementer la totalit ou une partie du secteur
des tlcommunications dans un pays. Dans
certains pays, il s'agit d'une autorit nationale de
rgulation (NRA), d'une autorit de rgulation
indpendante ou d'un ministre du gouvernement.
Parfois, une entit fait office de rgulateur pour
certaines fonctions, alors qu'une autre entit
s'acquitte d'autres tches. Les diffrentes mtho-
des institutionnelles envisages pour la rglemen-
tation sont examines dans le Module 1.
Relais de trame Technologie de commutation
rapide des paquets qui permet de rduire en
grande partie le traitement associ la commu-
tation par paquets traditionnelle de type X.25, tout
comme le retard introduit par cette technique.
Rponse vocale interactive (IVR) Systme de
traitement de la voix qui permet le stockage et la
restitution des donnes numriques, y compris les
donnes prsentes sous la forme de la voix
humaine, grce l'interaction de l'utilisateur avec
les boutons-poussoirs du tlphone. Les com-
mandes vocales prenregistres de la rponse IVR
guident, par le biais d'un menu, l'appelant qui
rpond en appuyant sur les touches appropries
(chiffres ou lettres).
C 13
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Rseau Systme de transmission de communi-
cations, public et/ou priv, qui assure l'intercon-
nectivit entre un certain nombre de dispositifs
locaux ou distants (par exemple, tlphones,
centraux, ordinateurs, tlviseurs). Le RTPC est
exploit par des PTO locaux. Tout comme le
RTPC, d'autres rseaux privs et publics peuvent
regrouper de nombreux supports de transmission
point point: systmes filaires, en cble et
radiolectriques.
Rseau tendu (WAN) Systme de deux LAN
ou plus, relis sur une certaine distance par le
biais de lignes tlphoniques ou d'ondes
radiolectriques.
Rseau fdrateur Rseau reliant de petits
rseaux ou faible vitesse.
Rseau local (LAN) Rseau de communication
qui permet la connexion par une liaison haut
dbit et avec un taux d'erreur faible, d'ordinateurs
et d'autres quipements terminaux, sur une zone
qui est en gnral relativement peu tendue. Les
LAN se limitent pour la plupart un seul
btiment, voire un groupe de btiments, mais un
LAN peut tre raccord d'autres LAN quelle que
soit la distance, via le rseau tlphonique ou par
voie hertzienne. (Voir aussi Wide Area Network).
Rseau numrique Rseau de tlcommunica-
tion dans lequel l'information est convertie en une
srie d'impulsions lectroniques distinctes, puis
transmise sous forme d'un train binaire numrique.
(Voir aussi rseaux numrique et analogique).
Rseau numrique intgration de services
(RNIS) Ensemble de normes du CCITT qui
permet le transport des services numriques
vocaux, de donnes, d'images et vido.
Rseau priv Rseau reposant sur des lignes
loues ou tout autre moyen utilis pour proposer
des services de tlcommunication dans une
organisation ou dans un groupe ferm d'utilisa-
teurs, en complment ou en remplacement du
rseau public.
Rseau priv virtuel (RPV) Utilise un rseau
d'oprateur de tlcommunication pour assurer les
fonctions de lignes prives. Les utilisateurs
peuvent concevoir, modifier et grer un rseau
priv sans devoir investir dans des biens
d'quipement ou grer un quipement de commu-
tation et de lignes loues. Synonyme de rseau
dfini par le logiciel.
C 14
Rseau tlphonique public commut (RTPC)
Infrastructre des moyens physiques de commuta-
tion et de transmission utiliss pour fournir au
public la plupart des services tlphoniques et
autres services de tlcommunication. Dans un
monopole, un PTO est la fois le propritaire et
l'exploitant du RTPC. Dans un environnement
concurrentiel, le RTPC comprend en gnral les
rseaux interconnects de deux PTO ou plus.
Revendeur Fournisseur de services publics de
tlcommunication qui n'est pas propritaire de ses
propres installations de transmission rseau mais
qui se procure des installations ou des services de
transmission auprs d'autres fournisseurs (en
gnral, un PTO) pour les revendre ses clients.
Ces installations ou services peuvent tre revendus
avec d'autres services (par exemple, services
valeur ajoute) ou sans de tels services (revente
simple). Certains revendeurs mais pas tous
exploitent leurs propres commutateurs, routeurs et
quipements de traitement.
Routeur Ordinateur spcialis charg d'examiner
les paquets entrants et de considrer leurs adresses
de destination par rfrence des tables de routage
interne puis, selon la politique d'acheminement,
d'envoyer ces paquets l'interface approprie.
Cette procdure peut tre rpte un grand nombre
de fois, jusqu' ce que les paquets parviennent
leur destination.
RRB Comit du Rglement des radiocommuni-
cations de l'UIT. (Voir le Module 1 pour une des-
cription de l'UIT).
Sender Keeps All Terme synonyme de Bill and
Keep. (Voir le Module 3).
Sparateur Dispositif utilis dans un systme
en cble ou dans un rseau filaire pour diviser la
puissance d'une entre unique en deux sorties ou
plus de puissance moindre. Peut galement tre
utilis lorsque deux entres ou plus sont
combines en une sortie unique.
Serveur 1) Dans un rseau, ordinateur central
qui envoie des informations stockes en rponse
des demandes ou des recherches. 2) Le terme
serveur sert galement dsigner le logiciel qui
rend possible la fourniture des informations
demandes.
Service de tlcommunication de base Dsigne
en gnral le service tlphonique vocal, bien que
certaines dfinitions couvrent aussi les services
tlex et tlgraphique.

Service mobile cellulaire Service de communi-
cation dans lequel des signaux vocaux ou des
donnes sont transmis par des frquences
radiolectriques. La zone de service est divise en
cellules, desservies chacune par un metteur. Les
cellules sont relies un commutateur de
commande, lui-mme reli au rseau tlphonique
mondial.
Service tlphonique mobile avanc (AMPS,
advanced mobile phone system) Norme du
service tlphonique cellulaire analogique faisant
appel la bande des 800-900 MHz (et depuis peu
la bande des 1 800-2 000 MHz).
Service universel Renvoie gnralement une
politique s'attachant promouvoir ou maintenir
une disponibilit universelle des raccordements
des particuliers aux rseaux publics de tlcom-
munication. (Voir aussi Accs universel; voir le
Module 6).
Services valeur ajoute (VAS) Services de
tlcommunication assurs sur des rseaux privs
ou publics par lesquels, d'une manire ou d'une
autre, une certaine valeur est ajoute la fonction
d'acheminement de base, en gnral sous forme
d'intelligence informatique (systmes de rser-
vation, panneaux d'affichage, services d'infor-
mation). On parle aussi de services de rseau
valeur ajoute (VANS) et de services amliors.
Services amliors Services de tlcommunica-
tion assurs sur des rseaux publics ou privs par
lesquels, d'une manire ou d'une autre, une
certaine valeur est ajoute la fonction
d'acheminement de base, en gnral sous forme
d'intelligence informatique (systmes de rser-
vation, panneaux d'affichage, services d'infor-
mation). On parle aussi de services valeur
ajoute.
Signal numrique de niveau 1 (DS1) Le signal
numrique de niveau 1 dsigne la hirarchie nu-
mrique de circuits ou de canaux fonctionnant
1,544 kbit/s, ce qui correspond la norme
nord-amricaine et la norme japonaise T1.
Signalisation dans la bande Technique de
communication utilise entre commutateurs et
quipements de communication dans laquelle les
signaux de commande sont changs l'intrieur
de la largeur de bande type du signal de tlcom-
munication.
Signalisation hors bande Technique de com-
munication utilise entre des commutateurs et
Appendice C
autres quipements de tlcommunication dans
laquelle les signaux de commande sont changs
via un canal de commande distinct du ou des
canaux acheminant l'information.
Site web/page web On appelle gnralement
site (ou encore site Internet) l'ensemble des
fichiers HTML accessibles par l'intermdiaire
d'un nom de domaine. Dans un site web, une page
web est un fichier HTML unique qui, consult
l'aide d'un navigateur sur le web, peut occuper
plusieurs crans. Une page d'accueil est une page
web situe la racine de l'adresse URL d'une
organisation.
SMS (short message service) Service de mini-
messagerie offert sur les rseaux numriques, qui
permet gnralement d'envoyer depuis le tl-
phone mobile d'un abonn ou d'y recevoir des
messages de 160 caractres au maximum par le
biais du centre de messagerie d'un oprateur de
rseau.
Socits de services et de logiciels en ligne
Entreprises exploitant des sites Internet et dont la
fonction principale consiste fournir des services
sous forme lectronique: oprations avec tierces
parties, ventes et services aprs-vente, logiciels
tlchargeables par les utilisateurs finals, proposs
titre onreux ou titre gracieux.
Spectre Spectre des frquences radiolectriques
(ondes hertziennes) utilis comme support de
transmission pour divers services comme les radio-
communications cellulaires, la radiomessagerie, les
communications par satellite, la radiodiffusion
classique et autres systmes hertziens.
SS 7 Voir Systme de signalisation n 7.
Station de base Emetteur/rcepteur et antenne
radio utiliss dans le rseau cellulaire mobile. La
station maintient les communications avec les
tlphones cellulaires dans une cellule donne et
transfre le trafic mobile vers d'autres stations de
base et le rseau tlphonique fixe.
Station tte de rseau Dans un rseau large
bande, point qui reoit les signaux sur une gamme
de frquences et les retransmet sur une autre.
Dans un rseau de tlvision par cble, la station
tte de rseau reoit gnralement des signaux
satellite, des signaux de tlvision hors mission,
de tlvision filaire et multimdias, pour les
retransmettre aux utilisateurs finals par un rseau
fibres optiques ou par un rseau de distribution
en cble coaxial.
C 15
Manuel sur la rglementation des tlcommunications
Subvention croise Cot de la fourniture de
certains services avec utilisation des recettes
excdentaires tires d'autres services. Dans le
secteur des tlcommunications, l'expression
subvention croise anticoncurrentielle s'applique
normalement la pratique d'une entreprise en
position dominante qui propose des services sur
des marchs concurrentiels des prix bas, parfois
infrieurs au cot, tout en maintenant sa rentabilit
globale en facturant des prix levs (suprieurs au
cot) sur des marchs o elle dtient soit un
monopole, soit un pouvoir significatif. (Voir le
Module 5).
Synchronisation Impulsions de base de temps
visant maintenir une identit adquate entre les
impulsions mises et reues.
Systme de signalisation n7 Protocole de
signalisation sur voie commune de l'UIT-T
assurant des fonctions de commande amliore
comme l'acheminement anticip pour des services
de communication numrique haut dbit entre
des nuds de rseau intelligent. L'information de
signalisation est envoye un dbit de 64 kbit/s.
On parle aussi de Systme de signalisation n 7
par canal smaphore ou de signalisation n 7 du
CCITT.
Systme d'exploitation Logiciel qui sert de lien
entre un programme d'application informatique et
son matriel.
Systme d'intercommunication Systme tl-
phonique multiligne conu pour offrir un accs
partag plusieurs lignes extrieures l'aide des
boutons du combin. Certaines lignes d'accs sont
en gnral raccordes des terminaisons de lignes
directes sur un combin. Le systme est situ dans
les locaux de l'abonn et peut fonctionner
indpendamment ou avec un PBX.
Systme ouvert Systme informatique qui
utilise des normes accessibles au public, de faon
pouvoir communiquer avec d'autres systmes
utilisant les mmes normes.
T-1 Norme numrique nord-amricaine dsi-
gnant toute ligne de transmission ou connexion
fonctionnant au dbit de 1,544 Mbit/s (voir T-1).
T-3 Concerne la transmission au dbit de
44,736 Mbit/s, etc. (Voir E-1).
Tarif de pointe Terme utilis pour les appels
effectus pendant les heures de pointe d'un jour
ouvrable et facturs au tarif plein. L'expression
heures creuses ou priodes creuses dsigne les
C 16
appels effectus d'autres moments et bnficiant
d'un tarif rduit.
Taux d'inflation Il s'agit d'une variable de la
formule de plafonnement des prix qui reflte ou
reprsente des changements affectant le cot des
intrants des oprateurs de tlcommunication
(voir aussi plafonnement des prix) (voir le
Module 4).
Taxes pour dficit d'accs (ADC) Mcanisme
utilis pour financer le service universel sur des
marchs concurrentiels. En gnral, les nouveaux
oprateurs s'acquittent d'ADC en vue de subven-
tionner le dficit d'accs support par l'oprateur
historique pour la fourniture des services d'accs
local facturs en dessous du cot (voir le Mo-
dule 6).
Tlchargement Processus qui consiste
charger du logiciel ou des fichiers d'un quipe-
ment vers un autre du rseau.
Tldensit Nombre de lignes tlphoniques
principales pour 100 habitants.
Temps de communication Dure en minutes
des appels qu'un abonn lance d'un tlphone
mobile. Egalement appele temps de conversation.
Tonalit de numrotation Signal entendu
lorsque le combin tlphonique est dcroch,
permettant d'indiquer que le central ou l'autocom-
mutateur priv est prt accepter et traiter un
numro qui a t compos.
Transfert Concept fondamental de la techno-
logie cellulaire qui assure la mobilit des abonns.
Processus selon lequel le centre de commutation
pour la tlphonie mobile transfre une commu-
nication du service mobile d'une frquence
radiolectrique utilise dans une cellule une
autre frquence radiolectrique utilise dans une
autre cellule lorsqu'un abonn franchit la limite
d'une cellule.
Transmission asynchrone Transmission de
donnes sur un rseau dans laquelle chaque carac-
tre d'information est synchronis individuellement
l'aide d'un bit de dpart et d'un bit d'arrt pour
fournir la structure de trame des caractres. Le
temps entre les caractres peut varier. (Voir
ATM)).
TSB Bureau de la normalisation des tlcom-
munications de l'UIT. (Voir le Module 1 pour la
description de l'UIT).

UIT Union internationale des tlcommunica-
tions. (Voir le Module 1 pour une description de
l'UIT et de ses divers Secteurs dont l'UIT-R,
l'UIT-T et l'UIT-D).
UIT-D Secteur du dveloppement des tlcom-
munications de l'UIT. (Voir le Module 1 pour une
description de l'UIT).
UIT-R Secteur des radiocommunications de
l'UIT. (Voir le Module 1 pour une description de
l'UIT).
UIT-T Secteur de la normalisation des tlcom-
munications de l'UIT. (Voir le Module 1 pour une
description de l'UIT).
UMTS (universal mobile telecommunications
system) Systmes de tlcommunications
mobiles universelles. Terme europen dsignant
les systmes cellulaires mobiles de troisime
gnration. Pour plus de renseignements, voir le
site web du Forum UMTS; htpp://www.umts-
forum.org.
Universalit Terme utilis dans le prsent
manuel pour dsigner en principe l'accs universel
et le service universel. (Voir le Module 6).
Utilisateur final Personne physique ou morale
qui reprsente le point d'expdition ou de
destination finale des informations achemines
par l'Internet (en d'autres termes, le consom-
mateur).
Sources: Diverses, y compris le Rapport sur le dveloppement des tlcommunications dans le monde de
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Appendice C
UTRA (UMTS, accs radiolectrique de Terre
UMTS) (terrestrial radio access). Norme euro-
penne relative aux systmes mobiles de troisime
gnration accepte par l'ETSI et fonde sur des
propositions concernant les systmes AMRC
large bande et AMRT/AMRC.
WAP (wireless application protocol) Protocole
d'applications hertziennes. Protocole non soumis
licence destin aux communications hertziennes et
permettant de crer des services de tlphonie
mobiles et de lire des pages Internet partir d'un
tlphone mobile. C'est donc, dans le domaine du
mobile, l'quivalent du protocole HTTP (Proto-
cole de transfert hypertexte).
Webodiffusion Ensemble de nouveaux services
utilisant l'Internet pour fournir du contenu aux
utilisateurs selon des modalits qui s'apparentent
parfois d'autres services de communication
classiques comme la radiodiffusion.
World Wide Web (WWW) 1) Sur le plan
technique, dsigne les serveurs hypertexte
(serveurs HTTP) permettant de combiner des
fichiers textuels, graphiques et sonores. 2) Dsigne
plus gnralement l'ensemble des ressources
auxquelles il est possible d'accder: HTTP, Gopher,
FTP, Telnet, USENET et WAIS.
WTAC Conseil consultatif mondial des tl-
communications de l'UIT. (Voir le Module 1 pour
la description de l'UIT).
C 17
 Appendice D

Sources bibliographiques

Note: Les documents rpertoris ci-dessous sont slectifs et non exhaustifs. La liste en a t tablie en vue de servir de point de
dpart pour des travaux de recherche et non pour offrir une documentation objective sur tous les sujets. La plupart des textes
lgislatifs et rglementaires des Etats Membres de l'UIT peuvent tre consults sur la base de donnes de l'UIT sur la rglementation
l'adresse suivante: http://www7.itu.int/treg/

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Module 2 Octroi de licences

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Manuel sur la rglementation des tlcommunications

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