DERECHO ADMINISTRATIVO - CTEDRAS A Y B-

BOLILLA II: DERECHO ADMINISTRATIVO.

1) EL ACTO ADMINISTRATIVO.
Son un tipo de decisiones de la administracin que producen efectos jurdicos inmediatos. Es un acto
jurdico especial y que se diferencia del comn porque emana de la Administracin pblica en ejercicio de
la funcin administrativa. Este acto ser vlido si rene los requisitos de forma, y de fondo, exigidos por las
normas del derecho administrativo.

2) CONCEPTO
Es una declaracin unilateral de voluntad, de conocimiento, de juicio, que emana de la Administracin en
el ejercicio del funcin administrativa y que produce efectos jurdicos directos e inmediatos.
- Declaracin: Es una actividad intelectual, un proceso psquico, diferencindose del hecho
(acontecimiento, evento) que es una operacin material. Puede ser
de voluntad: acto de nombramiento por el cual se incorpora a alguien a la Administracin.
de conocimiento: el certificado del registro de la propiedad, que hace saber si un inmueble est
gravado o no.
de juicio: la aplicacin de una sancin, que es un claro ejemplo de la aplicacin del derecho al hecho
en un caso concreto.
- Unilateral La doctrina se divide Algunos dicen que el acto administrativo slo puede ser unilateral.
Otros, que puede ser bilateral (en actos a pedido de parte o hasta
inclusive en un contrato)
Si bien hay que diferenciar el dictado de oficio, del que se emite a
pedido de parte, en ambos casos estamos ante un acto administrativo
unilateral [Gigena].
- Concreto Tambin la doctrina se divide Unos dicen que el acto es concreto, aunque sea colectivo.
Otros, que puede ser general (caso en que se discrepa, porque
sera un reglamento)
Acto administrativo Reglamento
Se refiere a una persona o a un grupo de Es indeterminado, general.
personas
Debe ser notificado al interesado Para ser vigente requiere publicacin
Diferencias Se extingue o revoca por otro acto adm. El reglamento se deroga por otro reglamento
Pero rige el principio de estabilidad del o por una ley, y no rige el principio de
acto: la revocacin es una excepcin que estabilidad, ya que nadie tiene derecho al
puede originar responsabilidad estatal mantenimiento de las normas
Est subordinado al reglamento Tiene jerarqua normativa sobre el acto
administrativo

- Administracin: El acto administrativo emana de la administracin, que es una persona jurdica pblica
estatal, comenzando por cualquiera de los rganos (ejecutivo, legislativo y judicial), pero que tambin
abarca cualquier otra persona jurdica estatal, y personas jurdicas pblicas no estatales.

Consideraciones:
1) Cuando se dicten resoluciones sin ejercer la funcin administrativa encomendada por la ley, no sern
actos administrativos sino actos jurdicos regidos por el derecho privado. Ej: una resolucin referida a
un problema de naturaleza civil o comercial.
2) En la segunda mitad del siglo XX, en nuestro pas, el legislador posibilit que establecimientos privados
impartieran enseanza universitaria, expidiendo ttulos y diplomas con validez oficial. Por ende, es acto
administrativo la resolucin que concede o niega un ttulo y que emana de una institucin con
reconocimiento oficial. Numerosas personas jurdicas privadas ejercen funcin administrativa por
mandato legal, y sus resoluciones son actos administrativos, cuyo control est a cargo de los tribunales
con competencia en lo contencioso administrativo.
El concepto de Administracin pblica es amplio, comprensivo de las personas jurdicas pblicas estatales,
no estatales y de algunas privadas
Por ltimo, el acto produce efectos jurdicos directos e inmediatos, que pueden crear (adjudicar una
licitacin), modificar (cambiar la jerarqua de un empleado) o extinguir derechos (caducidad de un
permiso).

3) ESTRUCTURA
3.1) ELEMENTOS ESENCIALES
Son aquellos que no pueden faltar, y si presentan un vicio el acto administrativo es nulo. Para que el acto
sea nulo debe haber una norma que lo disponga. El derecho positivo determina en qu casos el acto es nulo
o anulable. Debemos distinguir los elementos:
- hacen a la legitimidad (requisitos de forma y fondo que debe reunir para ser vlido). Estos requisitos
estn detallados en las leyes, y un vicio puede ocasionar la nulidad o anulabilidad del acto. Cuando una
decisin es irrazonable, afecta la garanta innominada a la no arbitrariedad (art.28 CN).
- de mrito del acto (hacen a la conveniencia y oportunidad. Deber considerarse al dictar el acto). Es el
aspecto poltico del acto. Se analiza en cada caso si la medida tomada es la indicada segn las
circunstancias. El juez no puede impugnarlo, el legislador si
[sta distincin es de gran importancia, porque algunas veces slo se podr impugnar la legitimidad, y
otras, slo el mrito]
Elementos esenciales
Sujetos:
ORGANO INSTITUCIN: Es el rgano emisor del acto administrativo. Puede ser
- una persona jurdica estatal
- una persona jurdica pblica no estatal
- una persona jurdica privada actuando en ejercicio de la funcin administrativa.
Slo puede dictarlos quien tenga competencia, o conjunto de obligaciones y atribuciones que un rgano
puede y debe legtimamente ejercer. La doctrina clasifica la competencia en:
a)En razn de la materia: todo rgano tiene atribuciones para realizar todo aquello que la norma le
permita de acuerdo con la actividad que realiza: ejecutiva, consultiva, jurisdiccional o de control.
b) Del territorio: comprende el mbito espacial dentro del cual el rgano ejerce la funcin.
c)Del grado: la estructura de la administracin es piramidal, y en la cspide se encuentra el jerarca
mximo con mayores atribuciones, y los funcionarios de grados inferiores tendrn competencia para
asuntos menores mediante se alejan de la cspide. Si es organizacin concentrada, el nico
competentes es quien est en la cspide.
d) Del tiempo: A veces la competencia tiene plazo de duracin, y vencido ste, cesa, por lo que la
administracin est obligada a respetar los plazos establecidos en las normas.
ORGANO INDIVIDUO: Es el funcionario que est al frente de la reparticin, quien para poder suscribir una
decisin, deber ser capaz. Esa capacidad est regida a veces por normas del derecho administrativo (por
ejemplo, cuando un funcionario adjudica una obra a una empresa) o por las normas del derecho civil son
nulos los actos hechos sin discernimiento, por ignorancia o error, o ejecutados por fuerza o intimidacin.

Objeto: Es lo que el acto es y lo que lo distingue de otro. Es lo que el acto decide o certifica y debe
ajustarse a las normas legales, ya que debe estar de acuerdo con el orden jurdico, adecundose a la
legislacin positiva aplicable y respetando especficamente sus disposiciones, pues de lo contrario el acto
ser nulo.
Distinciones:
a) Natural: Es lo que no puede faltar, y lo que diferencia un acto de otro. Si falta no podremos saber
en presencia de qu acto estamos. El objeto del acto lo descubrimos mediante el verbo:
desgnase, modifcase.
Requisitos:
ser lcito: debe respetar no slo la letra sino tambin el espritu de las normas, comenzando por la
Constitucin.
ser cierto fsica y jurdicamente posible: debe ser consecuente con las leyes y los reglamentos. La
posibilidad o imposibilidad puede ser general (nadie puede cumplir la funcin) o particular (la
persona designada no puede hacerlo).
 su contenido debe ser cierto o preciso: que se pueda saber con exactitud a que personas o cosas
comprende. No puede ser vago ni ambiguo.
debe ser moral.
b) Implcito: Es aqul que est dado por una norma preexistente por lo que es superfluo incorporarlo
en la resolucin.
c) Eventual: Es aquel que puede o no incluirse en el acto segn se decida en cada caso. Generalmente
se refiere a los elementos accidentales, como son el plazo, la condicin y el modo.

Causa: Son las circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto. O
sea que encontramos causa de hecho y de iure.
Al analizar la causa, se estar investigando sobre sus antecedentes de hecho, y la existencia de una
norma que sirva de plataforma jurdica. Si no hay causa fctica o no hay una norma en la que se pueda
sustentar el acto ser nulo.

Forma: Se refiere a cmo se exterioriza o materializa la voluntad de la administracin. La ley fija la

forma de los actos administrativos y sta siempre es solemne. Su omisin hace a la existencia misma del
acto y, consecuentemente, es un requisito esencial. Constituye tambin una garanta para los
administrados.
En el derecho administrativo las formas son importantes, porque:
- son tiles para facilitar el control de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial
- constituyen garantas de una buena gestin y proteccin de los derechos e intereses de los
administrados.
Todo lo referido a la forma del acto se encuentra reglamentado, y la administracin est obligada a
cumplirlo. Pero su omisin no acarrea los mismos efectos, ya que hay algunos que son esenciales y no se
pueden subsanar, y hay otros que si.

El procedimiento previo para el dictado de un acto es una garanta constitucional que hace al debido
proceso, protegido por el art. 18 de la Constitucin Nacional.

El silencio de la administracin: Existe una obligacin general de la administracin de contestar los

requerimientos que se le formulen dentro de los plazos fijados en las reglamentaciones, bajo
apercibimiento de responsabilidad disciplinaria del funcionario responsable.
Sin embargo hay casos en que no se cumplen esos plazos, y el silencio evita que la inactividad
determine el agravio o desconocimiento de los derechos o intereses de los administrados, o la
permanencia en situaciones jurdicas confusas. Tiene como objetivo conseguir el efecto procesal de hacer
posible la iniciacin del control judicial.
El silencio se interpreta segn la norma preexistente, que nos dir si debemos interpretarlo en sentido
positivo o negativo.
Art. 10 de la ley 19.549: el silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretar como negativa. Slo mediando
disposicin expresa, podr acordarse al silencio sentido positivo...

Motivacin: es hacer conocer las razones por o para las que se dicta el acto. Es una obligacin que hace
a la formula republicana de gobierno, con un requisito legal:
Art.7 inc.e de la ley 19.549: deber ser motivado (el acto) expresndose en forma concreta, las razones
que inducen a emitir el acto, consignando los recaudos indicados en el inciso b (causa).
Art. 98 de le ley provincial 6658: Todo acto administrativo final deber ser motivado y contendr una
relacin de hechos y fundamentos de derecho cuando
a) decida sobre derechos subjetivos
b) resuelva recursos
c) se separe del criterio seguido en actuaciones precedentes, o del dictamen de rganos consultivos.
Todos los actos deben ser motivados (reglados o discrecionales). Y con mayor razn si son actos
administrativos de naturaleza jurisdiccional, sobre todo cuando en l se dispone una sancin
administrativa.

Fin: Todo acto administrativo debe tener como fin (directo o indirecto) la satisfaccin del inters
pblico, o promover el bienestar general. Es la ecuacin que debe existir entre la Ley (competencia del
 funcionario) y el acto (Objetivo real del acto administrativo). Es la armona entre las razones por las que
la ley asign esa competencia y las que motivan el acto.
La finalidad que se busca con la emisin o dictado de un acto debe estar dentro del marco de la funcin
administrativa y del ordenamiento jurdico. Es un requisito de la legalidad que hace al principio de
juridicidad que la administracin debe respetar.
Su vicio es la desviacin de poder; cuando bajo un aparente fin legtimo se esconde una ilegalidad para
beneficiar al emisor o a terceros o para perjudicarlos.

3.2) ELEMENTOS ACCIDENTALES.

Son clusulas accidentales el trmino, la condicin y el modo que integran el contenido eventual del acto.
Trmino: Es el tiempo a partir del cual el acto comienza a producir efectos (trmino inicial), o cuando
stos cesan (final). Se trata de un hecho futuro y cierto que puede incluirse en los actos administrativos.
Condicin: Cuando los efectos del acto se subordinan a la produccin de un hecho futuro e incierto, el
que puede ser natural o humano. Hay una incertidumbre (que lo diferencia del trmino). Los efectos
jurdicos nacen o se extinguen en virtud del cumplimiento de la condicin que puede ser suspensiva o
resolutoria.
Modo: Es una carga u obligacin impuesta al administrado. Se diferencia de la condicin en que la
clusula includa debe ser cumplida bajo pena de sancin, en la que no hay incertidumbre.

4) CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1)Segn el tribunal competente para el control del acto:
a) Actos de autoridad: Son aquellos que la administracin pblica realiza normalmente en el
cumplimiento de sus funciones esenciales, en razn de su objeto o fin. El Estado procede iure
imperii, producindose el efecto querido por su propio impulso. Regidos por el derecho pblico
b) Actos de gestin: Son los que, dictados en razn de la actividad patrimonial del estado, estn
regidos por el derecho privado. El Estado discute con los particulares en el mismo plano y su
voluntad slo surte efecto en concurso con la voluntad del particular. Regidos por el derecho
privado.
2)Segn los sujetos que intervienen
a) Simples, complejos y colectivos:
Simples: Emana de un solo rgano, sea unipersonal (ministro) o colegiado.
Complejos: necesitan del concurso de dos o ms rganos que se unan en una sola voluntad.
Debe haber unidad de contenido y de fin de las voluntades. La voluntad declarada es nica (ej.
resolucin de un directorio).
Colectivo: resulta de la conjuncin de varias voluntades con igual contenido y finalidad, que se
unen solamente para el dictado de ese acto. Las distintas voluntades no se funden ni se
unifican, sino que se unen, pero permanecen diferentes. Si hay una voluntad viciada, solo esa
no es vlida.
b) Unilaterales y plurilaterales:
Unilaterales: nacen por la voluntad nicamente de la administracin (ej. sancin a un
administrado).
Plurilaterales: producen su efecto jurdico por la intervencin de dos o ms voluntades (ej. un
permiso a un administrado, que no se puede otorgar si ste no lo ha pedido).
3)Segn el efecto que producen
a) Creadores de derechos
b) Modificadores de derechos
c) Extintores de derechos

5) CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1) Presuncin de legitimidad: Implica que la ley los presume legtimos (Iuris tantum), al ser actos
administrativos emanados del Poder Pblico, para una operatividad prctica.
El art. 12 de la ley 19.549 dice: El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad... El
legislador ha establecido por ley que todo acto administrativo ha sido dictado de acuerdo a normas
jurdicas vigentes.
De esa misma presuncin goza toda ley o sentencia.
 Consecuencias El afectado est obligado a cumplirlo, salvo que solicite la suspensin de los efectos.
Quien le impute al Estado la emisin de un acto administrativo ilegal, debe fundarlo y
probarlo
No procede la revisin de oficio y la demanda debe entablarse dentro del plazo de cada
ley procesal.
Los actos administrativos son instrumentos pblicos.
La administracin no puede revocar por s y ante s los actos administrativos.
las caractersticas 2 y 3.
2) Ejecutividad: Caracterstica por la cual sus decisiones son de cumplimiento obligatorio, sin tener que
recurrir en sede judicial. No slo el acto se presume legtimo, sino tambin que la Administracin est
en condiciones de exigir su cumplimiento por la va judicial y siguiendo un procedimiento abreviado. La
ejecutividad se vincula con una norma procesal que considera a ciertos actos administrativos como
ttulos habilitantes para el cobro judicial.
3) Ejecutoriedad: Posibilidad que tiene la Administracin de hacerlo cumplir por sus propios medios sin
acudir a la va judicial. El acto administrativo puede ser:
Propio (ejecutorio): Cuando el ordenamiento jurdico ha otorgado a la administracin (expresa o
tcitamente), los medios para hacer cumplir el acto ella misma, mediante coercin.
Impropio (no ejecutorio): cuando debe acudir a la justicia para lograr su cumplimiento. Ej. cobro de
impuestos.
*Excepciones
Excepciones*: Se relacionan con que el uso de la fuerza no debe vulnerar el derecho de las personas ni
de la propiedad.
4) Impugnabilidad: Los actos administrativos son cuestionables por el administrado, mediante recursos
administrativos.
Puede hacerse en razn de la legitimidad: en cuanto a errores de derecho
en cuanto a oportunidad, mrito y conveniencia: slo es posible en sede
administrativa; la judicial slo revisa cuestiones de derecho ()
5) Estabilidad: Los actos administrativos tienen vocacin de estabilidad. Nacen para perdurar en el
tiempo (regla). Se traduce en la imposibilidad de la administracin de revocar un acto por s y ante
s. Condiciones de estabilidad (acumulativas):
Acto regular: que tenga apariencia de validez, sin vicios ostensibles (o sea, un acto irregular, que
parece vlido). Si hay un vicio ostensible y grave, el acto es inexistente.
haber consagrado derechos subjetivos a terceros
Que el acto est notificado en debida forma: mientras no lo est, la administracin puede dejarlo sin
efectos. El acto adquiere eficacia con la notificacin.
No debe existir una norma que la autorice a revocar: Cuando se busca anular un acto, depende de
quien sea la iniciativa:
Si es del administrado el acto se anula
Si es de la administracin el acto se revoca.
6) Solve et repete: Para poder discutir la legitimidad de un acto, es necesario el pago previo a que se
refiera el mismo. Es una prerrogativa estatal, ya que el particular est obligado a pagar el tributo antes
de que se decida judicialmente si procede o no, invirtindose el orden normal del proceso. El principio
protege los ingresos del Estado, evitando trastornos financieros.

6) LA INMUTABILIDAD. COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA. JURISPRUDENCIA DE LA CSJN Y DEL TSJ

- En la primera mitad del siglo XX, la doctrina afirmaba que el acto administrativo poda revocarse
cuando el inters pblico lo exigiera, y se era un ejemplo de otra prerrogativa del estado.
- Luego, se sostuvo lo contrario, aduciendo la existencia de cosa juzgada administrativa, que tiene
estabilidad en sede administrativa, no pudiendo revocarse por la administracin, no es un
impedimento para que lo controle el rgano judicial.
La CSJN dijo que el acto administrativo no poda ser revocado en sede administrativa, siendo inmutable
cuando:
1) No exista norma legal que autorice a la administracin a revocarlo.
2) Que el acto sea unilateral (si es bilateral hay contrato).
3) Que se trate de un acto individual y concreto (si es general y abstracto es un reglamento).
 4) Que el acto provenga de la Administracin activa (si es jurisdiccional rigen principios similares a la
cosa juzgada judicial).
5) Que declare derechos subjetivos (ya que si son precarios la revocacin es posible).
6) Que cause estado: dictado por autoridad competente de ltima instancia y habindose impuesto los
recursos previstos.
7) Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas o discrecionales.
8) Que se trate de un acto regular (sin vicios que lo conviertan en nulo).
9) Que el interesado no haya colaborado para su emisin, o inducido en error a la administracin.
10) Que no sea revocacin por razones de inters pblico.
Luego, sostuvo que la administracin no puede revocar ante si un acto por ilegitimidad, sino que debe
demandarla judicialmente o revocar el acto por razones de mrito, oportunidad o conveniencia.
En Crdoba, se debe aclarar
1) La administracin debe respetar la cosa juzgada administrativa, ya que el acto es inmutable
2) Puede extinguirlo sin responsabilidad si no ha sido modificado
3) Puede invalidarlo cuando exista dolo o se trate de actos relativamente nulos, para lo que necesita
demandar su invalidacin o anulacin en causa contencioso administrativa de lesividad, dentro de los
6 meses.

7) EFICACIA Y CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La doctrina si divide sobre si el acto administrativo es el perfecto (cumple todos los requisitos de forma y
fondo), o si se lo puede dividir en vlido y eficaz. Pero todos concuerdan en que slo el eficaz puede ser
ejecutoriado e impugnado mediante los recursos.
Eficaz: Segn la postura, a veces es necesario que sea notificado al interesado o publicado, o es necesaria
su aprobacin, etc.

7.1)E
7.1)EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. COMIENZO
La ley de trmite administrativo 19.549 en su art.11 dice: Para que el acto administrativo de alcance
particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado, y el de alcance general, de
publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para derechos de terceros.

Decr. 1759/72. Notificacin: Deben ser notificados a los interesados:

los actos que tengan carcter definitivo
los que sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites
los que resuelvan un incidente planteado
los que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos
los que decidan emplazamiento, citaciones, vistas o traslados.
los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba
los que dispongan de oficio la agregacin de actuaciones
todos los dems que la autoridad decida, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia.

La perfeccin o eficacia del acto, a veces se obtienen por aprobacin, que es una forma de control que
realiza un rgano sobre otro, o la Administracin central sobre un acto de la descentralizada. Se trata de un
acto simple, con carcter declarativo. Este pedido de aprobacin puede ser rechazado por el rgano
competente, y el solicitante no tiene recurso ni accin alguna.

Hay supuestos en que la eficacia se obtiene con el visto bueno o visacin, que realiza un entre sobre lo
actuado por otro ente (Ej. El control del Tribunal de Cuentas, con relacin a los actos que comprometen
gastos). Este control es slo de legitimidad, no pudiendo pronunciarse sobre el mrito.

Un tema controvertido es la posibilidad de que el acto administrativo tenga efectos retroactivos. El

principio general es que produce efectos a futuro, y la excepcin se da en dos casos, y en un posible
tercero:
1- Cuando el acto no perjudica los derechos adquiridos
2- Cuando se revoca el acto en virtud que el favorecido indujo en error a la administracin.
3- Esta posibilidad estara dada en los casos en que se dicta un acto que sustituya a otro que ha sido
legtimamente revocado.
8) SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El legislador (nacional y provincial) ha dispuesto que en ciertos casos la Administracin pueda suspender los
efectos del acto, ya sea de oficio o a peticin del interesado.
Art.12 ...la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Este artculo contempla, la posibilidad de que la Administracin suspenda los efectos del acto, ya sea
porque:
ella misma lo decide sin que nadie se lo pida
a pedido de parte
[En ambos casos la resolucin que se dicte debe reunir un requisito formal especial: ser suficientemente
motivada, o sea, dar a conocer las razones por las cuales se dispone la suspensin.]
La ley provincial de trmite administrativo, en el art. 91, establece que la administracin podr suspender
los efectos:
cuando siendo sta susceptible de causar un grave dao al administrado.
y cuando estimare que de la suspensin no se derivar una grave lesin al inters pblico.

Proceso en sede judicial (Art. 19 Ley de trmite contencioso administrativo Crdoba). Pasos:
1- Agotar la va administrativa
2- Junto con la demanda, el acto puede pedir la suspensin de los efectos del acto. El pedido de suspensin
tiene que ser fundado, y el artculo establece los motivos por los que puede solicitarse:
por razones de inters pblico
para evitar perjuicios graves al interesado
cuando se alegare una nulidad absoluta.
[El mero pedido ya implica suspensin] Diferencia fundamental con la administracin.
3- El peticionante debe alegar y demostrar que el cumplimiento de la resolucin le produce grave dao, y
adems que la suspensin no traer dao al inters pblico.
4- La suspensin por demanda dura hasta que se resuelva el incidente
pero nunca mas tiempo que 60 das.
5- Adems de los requisitos hay que acreditar:
Buen humo de derecho: O humo de buen derecho. Es la verosimilitud de los hechos
Peligro en la demora.

9) LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El principio general es una presuncin iuris tantum de que la Administracin dicta el acto administrativo
respetando el orden jurdico, y el principio de juridicidad (172 Const. Cba.). Pero puede suceder que el
acto presente vicios en los elementos esenciales, caso en que el acto sera irregular y el actor debera
aducir el vicio y probarlo.

9.1) NULIDAD DEL ACTO EN RELACIN CON LOS ELEMENTOS

Casos de Nulidad absoluta
1)Cuando la voluntad de la Administracin es excluida por error esencial: Ej. si el intendente quiere
adjudicar una locacin de obra a una persona ignorando que ha muerto y favorece al hijo, que tiene el
mismo nombre, pero carece de las condiciones.
2)Cuando se tengan por existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos: Es un vicio subjetivo porque
el funcionario sabe que el hecho no existe y sin embargo lo menciona.
3)Violencia fsica o moral: que se haya ejercido sobre el agente, siempre que sea de una envergadura tal,
que si ella no se hubiera ejercido, el agente no habra suscripto el acto. Debe ser violencia trascendente.
4)Incompetencia: que puede ser en razn de
- la materia
- el territorio
- el tiempo
- el grado, *salvo* que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas.
5)La causa: o sea, los antecedentes de hecho y de derecho que sirven de sustento al acto. Cuando estas
circunstancias son inexistentes, o diferentes a las invocadas, corresponde la declaracin de nulidad.
6)Contenido u objeto del acto: o sea, violacin de la ley aplicable, ej. si aun empleado pblico se le aplica
una sancin que no est especificada en el estatuto.
7) Formas esenciales:
para ello debemos distinguir, en cuanto a las formalidades si el acto ha emanado de un rgano
unipersonal
o de uno colegiado
Motivacin, est dentro de las formas esenciales, y es la debida fundamentacin que permita conocer las
razones en que se basa la decisin. Debe haber fundamentacin suficiente en caso de sanciones, lo que
no implica un examen pormenorizado de todos y cada uno de los argumentos expuestos como defensas o
descargos, ni de todas las pruebas incorporadas al sumario, sino de los argumentos y pruebas que sean
conducentes a la decisin tomada.
Su omisin vulnera el principio del debido proceso legal que hace al derecho de defensa.
Las formalidades previas tambin pueden originar vicios en la forma. Su omisin trae como consecuencia
la nulidad del acto.
8)Finalidad del acto: Toda la actividad de la Administracin debe tender a promover el bienestar general.
Los actos deben ser realizados con ese fin, y si no existe ese sometimiento, si se desva el poder legal del
fin para el que fue instituido (desviacin de poder) el acto es nulo.
La diferencia entre acto nulo y anulable tiende a relativizarse, ya que en principio no puede ser declarado
de oficio por el juez. Adems, la tan mentada imprescriptibilidad del acto nulo no es real, ya que hay plazo
de caducidad para acudir a la justicia.

9.2) ACTO ADMINISTRATIVO NULO: CONSECUENCIAS

Cuando el acto es nulo, el vicio es fundamental y afecta a uno o ms elementos esenciales del mismo.

9.3) ACTO ADMINISTRATIVO ANULABLE: CONSECUENCIAS

Cuando el vicio no es de gran envergadura, el acto es anulable, y la Administracin carece de competencia
para revocar el acto, por lo que debe acudir a la sede judicial mediante la accin de lesividad.

9.4) NULIDAD MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA

Nulidad Manifiesta:
es cuando la accin u omisin es palmariamente injusta o ilegal con relacin al derecho subjetivo de
carcter administrativo invocado por el actor en las acciones contencioso administrativas de plena
jurisdiccin. O con relacin a los derechos y garantas constitucionales y legales, en el supuesto de la
accin contencioso administrativa de ilegitimidad.

Nulidad no manifiesta:
De modo que si la cuestin es poco clara o equvoca, o tiene sustento normativo cuya validez no ha sido
motivo de discusin, puede existir nulidad, pero no manifiesta.
Por razones de oportunidad, mrito y
conveniencia: siempre puede retroceder

Notificado Regulares: Accin de lesividad.

Debe recurrir a la justicia
Que consagra derechos
subjetivos
Irregular: vicio ostensible
Anulacin de los
Actos Por razones de ilegitimidad
Administrativos (vicio del acto)
Que no consagra Puede dar marcha atrs,
derechos subjetivos indemnizando en caso de dao
 Sin notificar Por si y ante si

9.5) RGIMEN LEGAL, NACIONAL Y PROVINCIAL

Para saber si el acto es nulo o anulable es necesario acudir al derecho positivo que se va a aplicar, porque,
como ya sabemos, el derecho administrativo es local, y por ende, las leyes locales y las nacionales pueden
ser distintas.

Ley Nacional 19.549 Ley 6658 de Crdoba

Art.14 a) cuando la voluntad de la administracin resultare ...O se hubieren violado
excluida por error esencial, dolo... sustancialmente los principios
Por tener como existentes hechos o antecedentes que informan los procedimientos
inexistentes o falsos y normas establecidas legal o
...Por violencia fsica o moral ejercidas sobre el agente reglamentariamente para su
Actos ...o por simulacin absoluta. dictado.
Nulo b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn Art.104: Son nulos los actos
s de la materia, territorio, tiempo o grado *salvo* en este administrativos cuando hubieren
ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren sido dictados por autoridad
permitidas; incompetente
Por falta de causa, por no existir o ser falsos los hechos o
el derecho invocado
O por violacin de la ley aplicable, de las formas
esenciales, o de la finalidad que inspir a su dictado.
Actos Art.15 dice: Si se hubiere incurrido en una irregularidad, Art.105 dice: Son anulables los
Anul omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de actos viciados por error, dolo, o
able alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable violacin de la ley en cuanto al
s en sede judicial. fondo del acto.

La diferencia ms notable es que el dolo y la violacin a la ley en cuanto al fondo del acto son causales de
nulidad para la ley nacional, y de anulabilidad para la provincial.

10) REVOCACIN E INVALIDACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Acto administrativo Se extinguen

Por decisin de la administracin

Mediante otro acto administrativo

Revocacin: sancin que se le aplica al administrado por el incumplimiento de obligaciones fijadas

Razones Mrito oportunidad o conveniencia: Da derecho al afectado a solicitar daos y perjuicios, y
en sede judicial se dilucidar el monto de la indemnizacin y los rubros que comprende

Ilegitimidad: La administracin deber dar motivos fundados y el afectado no tendr

derecho a indemnizacin

Formas de revocacin Reglamentariamente

Mediante un contrato

Requisitos Acto de alcance individual

De lo contrario, sera un reglamento, los que
De contenido concreto se extinguen mediante la derogacin

Limites No puede aplicarse a actos que han creado derechos subjetivos ya notificados *salvo* sean
derechos precarios.

El rgano que revoca debe ser el mismo que dict el acto, o uno superior
 Mediante la invalidacin: Es dispuesta por el juez en una sentencia dictada en una accin contencioso administrativa.
11) El
LAmagistrado
SUBSANACIN soloDEpuede analizar
LOS ACTOS los elementos INVLIDOS
ADMINISTRATIVOS esenciales. L
del
OS acto que hacen
DIFERENTES a la legitimidad.
CASOS
Puede obligarsea da
La subsanacin pagar
en daos.
los casos en que es jurdicamente posible que un acto administrativo afectado de
un vicio que lo torne irregular pueda ser perfeccionado, transformndolo en un acto regular. Se fundamenta
en que es factible la convalidacin de un acto irregular, cuando de ello no resulte perjuicio para el inters
pblico ni para el de los administrados.
Se ha dicho que el saneamiento slo es posible cuando se trate de actos anulables y no cuando sean nulos.

Los modos de obtener la subsanacin pueden obtenerse mediante la

Confirmacin: que es el acto administrativo mediante el cual la administracin corrige los defectos que el
acto presenta.
Ratificacin: se da cuando el rgano superior hace suyo un acto administrativo emanado de un rgano
inferior que careca de competencia en razn de grado para dictarlo. El acto administrativo pasa a ser
regular.
En ambos los efectos se retrotraen a la fecha en que fue dictado el acto, cuando no cause perjuicios a
derechos de terceros.

Tambin la administracin puede:

Reformar: un acto administrativo irregular y convertirlo en un acto distinto. Desaparece el acto irregular
y nace uno diferente.
Convertir o sustitur: Con ella surge un acto nuevo y diferente, libre de toda irregularidad. La conversin
produce efectos hacia el futuro.