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Direito Financeiro Tathiane Piscitelli

Falar em Direito Financeiro falar em atividade financeira do Estado (formas de


obteno de receita do Estado e a realizao de gastos).
A atividade financeira est disciplinada, basicamente, em duas Leis: Lei n 4.320/64 e na
LC 101/2000.
A Lei n 4.320/64 foi aprovada na forma da lei ordinria. Com o advento da CF 88, a Lei
n 4.320/64 foi recepcionada com status de lei complementar. Tambm temos a LRF, que
estabelece normas sobre direito financeiro.
Compreenso da atividade financeira envolve 3 passos:
1. Compreender a atividade financeira do Estado
2. Princpios gerais relativos disciplina
3. Disciplina normativa do Direito Financeiro

Compreenso da atividade financeira do Estado


Definio de atividade financeira do Estado: a atividade financeira representada pelo
conjunto de aes que o Estado desempenha visando obteno de recursos para seu sustento1
e a respectiva realizao de gastos para a execuo de necessidades pblicas.
A partir dessa definio de atividade financeira, conseguimos perceber que, para bem
compreender a atividade financeira, eu devo me preocupar com oramento pblico e com as
formas, condies e limites de obteno de receita e de realizao de despesa.
Estado envolve tanto a Administrao Direta, quanto a Administrao Indireta (compreendendo
as sociedades de economia mista e empresas pblicas) vide MS 25.092. STF decidiu que o
Tribunal de Contas tem competncia para fiscalizar as contas de empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de
1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de
Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
[MS 25.092, rel. min. Carlos Velloso, j. 10-11-2005, P, DJ de 17-3-2006.]
= RE 356.209-AgR, rel. min. Ellen Gracie, j. 1-3-2011, 2 T, DJE de 25-3-2011

2 Passo : Princpios do Direito Financeiro

1 Para assegurar a autonomia do ente, tanto poltica quanto administrativa.


Os princpios que se aplicam ao Oramento no sero abordados aqui. Os princpios tratados
aqui esto ligados diretamente atividade financeira do Estado, do ponto de vista estrito. Nesse
momento vamos tratar de 4 princpios.
1. Legalidade (art. 167, II, III, V, VI e VIII, da CF): quanto realizao de dispndios e, pois,
gasto de dinheiro pblico, este somente ser possvel diante de prvia autorizao legislativa.
Como regra, necessria uma lei ordinria. Instrumentos pelos quais a autorizao pode se dar:
o Lei Oramentria
o Abertura de crditos adicionais.
o Autorizao para realizao de operaes de crdito So operaes que resultam
na dvida pblica
Ainda que a regra seja a lei em sentido estrito, existe um caso em que eu posso ter
Medida Provisria. a situao de um crdito adicional que se qualifique como crdito
extraordinrio art. 167, 3 da CF. O STF entende que somente permitida a utilizao de
medida provisria nas situaes fticas de guerra, comoo interna ou calamidade pblica ADI
4048 e ADI 4049.
2. Princpio da Economicidade (art. 70 da CF)
O gasto pblico deve ser realizado da maneira mais econmica possvel.
3. Princpio da transparncia Se relaciona visibilidade pblica dos gastos. O prprio cidado
deve ter a possibilidade de fiscalizar os gastos. Ele est previsto no artigo 48 e 49 da Lei de
Responsabilidade Fiscal. A LRF, em seus artigos 48 e 49 estabelece instrumentos pelos quais os
cidados podero exercer o controle das pblicas, e tal possibilitado pelas vias da
transparncia.
Isso possvel, por exemplo, (i) pela disponibilizao dos oramentos, (ii) realizao de
audincia pblicas (oramento participativo)2.
4. Princpio da responsabilidade fiscal
Definio: Trata-se de assegurar que o gasto pblico seja realizado dentro de certos limites e de
acordo com regras estritas que, se no cumpridas, acarretam sanes aos entes pblicos.
Por excelncia, tais limites e regras esto na Lei Complementar 101/2000 (LRF).
3 Passo: Disciplina Normativa do Direito Financeiro
o Art. 24 da Constituio Federal competncia legislativa concorrente
o Art. 165, 9 da CF matria de lei complementar
o Disciplinar os oramentos
o Estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial, bem como condies para
instituio e funcionamento de fundos
o Dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que
sero adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos
Resumindo:

2 O Senado tem um instrumento voltado transparncia (SIGA BRASIL).


Principais dispositivos:
Arts. 157 a 169 da CF
Lei n 4.320/64 Status de lei complementar
Lei Complementar 101/2000

Oramento Pblico

1. Princpios oramentrios
2. Leis Oramentrias
3. Execuo Oramentria

Princpios Oramentrios
1. Princpio da exclusividade art. 165, 8 da CF
A Lei Oramentria no dever tratar de tema que seja estranho ao Direito Financeiro. Nesse
sentido, ficam proibidas as caudas oramentrias ou rabilongos. No h que se falar em
dispositivos estranhos previso de receitas e despesas.
Situaes em que h possibilidade de dispositivos estranhos fixao de receita
o Autorizao para abertura de crdito suplementar autorizao de despesa
o Autorizao para contratao de Operao de crdito Operao de endividamento
2. Princpio da universalidade (ou Princpio do Oramento-Global) Estabelece que todas as
receitas e todas as despesas devem estar previstas no Oramento. A sua previso est no art. 165,
5, da CF.
Ateno! Pode acontecer de que um tributo seja criado ou majorado posteriormente. Tal
situao no afeta o princpio da universalidade. Hoje no temos mais o princpio da anualidade
tributria
3. Princpio da unidade (art. 2 da Lei n 4.320/64)
Cada Unidade da Federao ter um nico oramento, que ser vlido por um
determinado perodo. Isso significa que no podemos ter diversas leis oramentrias.
Esse princpio no fica prejudicado pelo fato de o art. 165, 5, falar em oramento fiscal,
oramento de investimento e oramento da seguridade social. O que este dispositivo quer dizer
que dentro da Lei Oramentria, haver 3 categorias distintas.
4. Princpio da Anualidade (art. 2 da Lei 4.320/64)
O Oramento deve valer por um exerccio financeiro. Estabelece uma periodicidade anual
do Oramento Pblico. O exerccio financeiro vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro, conforme o
art. 34 da Lei n 4.320/64. Por conta disso, ns teremos a reavaliao das contas pblicas
anualmente.
Ateno! O Plano Plurianual uma lei oramentria que vale por 4 anos. O PPA NO ofende o
princpio da anualidade. O PPA um programa que vai ser executado ano a ano.
5. Princpio da programao
No Oramento, ns teremos alm da fixao de receitas e despesas os objetivos e metas
do Governo. Objetivos e metas do Governo relativos realizao das necessidades pblicas.
Essas possibilidades se apresentam no art. 165, 4 e 7 da Constituio.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
(...)
7 Os oramentos previstos no 5, I (oramento fiscal) e II (oramento de
investimento), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.
6. Princpio do Equilbrio Oramentrio art. 1, 1 da LRF + art. 4, I, a
Dentro do oramento, ns no podemos ter nem supervit nem dficit. O princpio est previsto
na LRF, em seu art. 1, 1.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
No art. 4, I, a, a LRF trata do papel da LDO no equilbrio oramentrio.

LEIS ORAMENTRIAS

Aspectos gerais:
- Caractersticas e tramitao
As Leis Oramentrias esto genericamente previstas no art. 165 da CF. As Leis
Oramentrias so todas de iniciativa do Poder Executivo.
As Leis Oramentrias so o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei
Oramentria Anual. O Poder Judicirio tem autonomia administrativa e financeira. O Poder
Judicirio elabora a sua proposta de Oramento (art. 99, 1 e 2) e manda para o Poder
Executivo, que consolida ambas as propostas.
O que ns temos iniciativa do Poder Executivo para elaborar PPA, LDO e LOA. Nessa
elaborao temos duas propostas (Proposta do Executivo e a Proposta do Poder Judicirio), que
sero consolidadas para o envio ao Congresso Nacional, para uma Comisso Mista de Senadores
e Deputados, no prazo do art. 35 do ADCT.
Essa Comisso Mista de Senadores e Deputados que ir avaliar a proposta de
Oramento. O art. 166 disciplina as atribuies da Comisso Mista de Senadores e Deputados.
o Examinar os PLs
o Emitir pareceres sobre
Os prprios Projetos de Lei
Planos e Programas previstos
o Receber emendas do Projeto de Lei e sobre elas emitir parecer
o Fiscalizao e acompanhar a execuo oramentria
A respeito das Emendas, importante mencionar que o tipo de emenda apresentado depende do
tipo de oramento analisado. Essas emendas tm tarefas limitadas, de acordo com cada um dos
Projetos de Lei existentes.
PL-PPA No sofrer emendas para o aumento de
Art. 63, inciso I despesas
PLDO (art. 166, 4) Devem ser compatveis com o PPA
PLOA (art. 166, 3) 1. Compatveis com PPA e LDO
2. Indicao de recursos que suportam
alterao, admitidas apenas a anulao de
despesas
3. Relacionadas com a correo de erros
ou omisses
Para todos os casos:
Se j tiver o incio da votao do Projeto de Lei, NO possvel a apresentao de
emendas

Controle de Constitucionalidade de Leis Oramentrias


Essas leis podem ser objeto de controle? Houve uma reviso da jurisprudncia do STF.
Inicialmente, a compreenso do Supremo era de que o controle NO era possvel. De
acordo com o STF, as leis oramentrias tinham natureza de um ato administrativo. Nesse
sentido, segundo o STF, por serem leis de efeitos concretos, no poderiam ser objeto de controle
de constitucionalidade. Para que as leis sejam objeto de controle, preciso que tais atos tenham
densificao normativa.
Esse entendimento muda radicalmente:
1. ADI 2.027, ADI 2.100 e ADI 2.484 Em todas essas aes, o STF diz que o controle NO
possvel
2. Esse entendimento relativizado na ADI 2.925. O STF diz que depende do caso. Pode ser que
haja, ou no, essa natureza concreta da Lei.
3. ADI 4.048 e 4.049 SIM. Pode haver o controle sempre. Se trata de lei em sentido formal. A
nica coisa que necessria para o controle de constitucionalidade uma lei em sentido formal.
PPA, LDO e LOA
1. Plano Plurianual
O Plano plurianual est previsto no art. 165, I e 1 da CF. tambm conhecido como
oramento-programa. Trata-se do planejamento das atividades governamentais, pelo perodo
de 4 anos.
No h um detalhamento muito especfico das receitas e despesas. Por conta disso, ir
tratar apenas das diretrizes, objetivos e metas das despesas de capital e despesas de durao
continuada.
Despesas de capital despesas de investimento, que vo ser realizadas a longo prazo
Despesas de durao continuada despesas que ultrapassam dois exerccios
Ateno! possvel que o PPA tambm preveja despesas decorrentes de capital, que podem ser
correntes. Ex.: Construo de metr uma despesa de capital. Para realizar a obra, preciso
gastar com mo de obra, material etc. So despesas correntes, de custeio, decorrentes da despesa
de capital.
Nenhum investimento que ultrapasse o prazo de um ano poder ser iniciado sem prvia
incluso no PPA, sob pena de crime de responsabilidade, conforme art. 167, 1 da CF
2. Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 165, II e 2, da CF + art. 4 da LRF).
A LDO estabelece objetivos, metas e prioridades da Administrao para o prprio
exerccio. Alm disso, estabelece diretrizes para a elaborao da LOA. Ademais, dispe sobre
alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Alm do ponto de vista da CF, o art. 4 da LRF estabelece outras disposies da
LDO. Nos termos do art. 4 da LRF, A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o
do art. 165 da Constituio e dispe sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do
1o do art. 31;

***Limitao de empenho limitao das despesas pblicas. O dispositivo


trata aqui dos casos de necessidade de reduo de gastos e controle da
dvida pblica.
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;

f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a


entidades pblicas e privadas;

Art. 165, 2, CF Art. 4, I da LRF


Metas e prioridades da Administrao Equilbrio entre receitas e despesas
pelo perodo de 1 ano
Diretrizes para a elaborao da LOA Critrios e formas de limitao de
empenho
Alteraes legislao tributria Controle de custos e avaliao de
programas
Poltica de aplicao de recursos das Condies para transferncias de recursos
agncias financeiras oficiais de fomento para entidades pblicas e privadas

O art. 4 traz, ainda, a necessidade da previso de alguns anexos. Ns temos 2 anexos


necessrios para a correta elaborao da LDO. Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos
Fiscais. Muito importante saber o contedo desses Anexos.

Anexo de Metas Fiscais O Anexo de Metas Fiscais estabelece as Metas da


Administrao para no que se refere receita, despesa, resultado e dvida pblica. A LRF
disciplina de forma bastante detalhada o contedo desses anexos. As metas so estabelecidas
para o exerccio a que se referirem e as metas para os dois seguintes. O objetivo aqui que deve
haver uma sequncia, uma continuidade dessas metas a mdio prazo.

1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas


Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os
dois seguintes.

2o O Anexo conter, ainda: I - avaliao do cumprimento das metas


relativas ao ano anterior; II - demonstrativo das metas anuais, instrudo
com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios
anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional3; III - evoluo do patrimnio
lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; IV - avaliao
da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social
e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; V

3 O objetivo aqui demonstrar que as metas estabelecidas tm uma conexo com


passado e foram elaboradas com uma metodologia prpria.
- demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.4

Anexo de Riscos Fiscais O Anexo de Riscos Fiscais vai estabelecer os riscos s contas
pblicas, decorrentes de contingncias. Ou seja, o que pode acontecer de errado que vai afetar as
contas pblicas. Ex.: Pode haver uma discusso no Judicirio sobre uma tese que pode
determinar que a Fazenda Pblica restitua tributos. uma forma de a Fazenda se programar para
tais situaes

3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais,


onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem.

Anexo de Riscos Fiscais Anexo de Metas Fiscais


Passivos contingentes da Administrao Metas da Administrao no que se
PROVIDNCIAS refere receita, despesa, resultado
e dvida Metas TRIENAIS
Avaliao das metas do ano
anterior Comparao com os
trs exerccios passados
Evoluo do patrimnio lquido
nos trs exerccios passados
Avaliao de gastos futuros
Avaliao sobre medidas de
compensao sobre renncias de
receitas e despesas de carter
continuado

3. Lei Oramentria Anual (art. 165, III e 5 da CF); art. 165, 6 da CF + art. 5 da LRF (que
tratam do PLOA)
Oramento Fiscal A LOA vai conter uma conta chamada oramento fiscal. Esse oramento
fiscal ir trazer as receitas e despesas relativas aos Poderes da Unio, nisso includo seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta
Oramento de investimento Oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Oramento da seguridade social Receitas e despesas da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, na AP direta e indireta, bem como fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico

4 A ideia aqui : Se houve renncia de receita, houve perda de dinheiro. Para


compensar essa renncia de receita, preciso se buscar novas receitas ou reduzir
as despesas.
Essa Lei Oramentria a mais concreta de todas, porque ela que vai definir quanto tem de
dinheiro.
necessrio tambm analisar o Projeto de Lei Oramentria Anual e como o Poder
Executivo vai constru-lo.
Demonstrativo relativos aos efeitos da renncia de receita:
CF, art. 165, 6. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar conter, em anexo, demonstrativo da
compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o

** A Lei Oramentria Anual deve estar coerente com o Anexo de Metas


Fiscais

II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da


Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

** Aqui o objetivo o equilbrio financeiro, atendendo o Anexo de Metas


Fiscais da LDO.

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,


definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:

b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos


fiscais imprevistos.

** A reserva de contingncia serve para fazer frente ao Anexo de Riscos


Fiscais.

Lei Plano Plurianual Lei de Diretrizes Lei Oramentria Anual


Oramentrias
Em linhas o desdobramento do Metas e prioridades da Estabelece apenas
gerais oramento-programa (art. Administrao (art. 165, receitas e despesas, em
165, 1 da CF) 2, da CF), voltadas observncia ao princpio
realizao/concretiza da exclusividade5. Alm
o do Plano Plurianual. disso, deve prever todas

5 Com as ressalvas para autorizao para abertura de crdito suplementar e


autorizao para contratao de operao de crditos
as receitas e despesas,
em observncia ao
princpio da
universalidade
Mais Define o planejamento das Realizao mais direta 3 contas na LOA:
especificament atividades governamentais do PPA e orientaes oramento fiscal,
e para a elaborao da oramento de
LOA investimento e
oramento da
Seguridade Social
Providncias Programao Metas relativas s Compatibilidade com a
governamental pelos despesas, receitas, LDO e, assim, com o
prximos 4 anos (longo dvida, patrimnio6 e Anexo de Metas Fiscais
prazo) resultado (Anexo de Deve prever uma
Determinao das despesas Metas Fiscais art. 4 - reserva de contingncia
de capital (e as despesas LRF) (recursos) para fazer
delas decorrentes) e as Outro anexo: Anexo de frente aos riscos fiscais
despesas de durao Riscos Fiscais
continuada (possveis contingncias
Nenhum investimento que e solues)
ultrapasse 1 ano ser
realizado sem a previso
no PPA (artigo 167, 1),
sob pena de crime de
responsabilidade
Vigncia 4 anos 1 ano 1 ano

Execuo Oramentria
Caminho para despesa pblica
O termo inicial a publicao do Oramento, da Lei Oramentria Anual. Isso decorre da
redao do art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

Programao
Financeira
Publicao da + Disponibilidade
LOA Cronograma dos recursos
Mensal de
desembolso

6 Evoluo do patrimnio lquido nos ltimos trs exerccios


A programao financeira e o cronograma mensal de desembolso so feitos por um Decreto, no
prazo de 30 dias aps a publicao dos oramentos. Ns teremos como resultado a
disponibilidade dos recursos s unidades oramentrias
A LDO estabelece parmetros e critrios para a programao financeira e o cronograma
mensal de desembolso. Ao lado disso, ns temos o pargrafo nico do art. 8 da LRF. Os
recursos que estiverem legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele
em que ocorrer o ingresso. Este dispositivo trata das contribuies e tributos com destinao
vinculada (ex.: emprstimos compulsrios).
A observncia em relao LDO diz respeito ao Anexo de Metas Fiscais. Conforme o art.
9 da LRF, no final de 1 bimestre, h a verificao das previses do Anexo de Metas Fiscais. Se
se verificar que esse Anexo de Metas Fiscais no vai ser observado, eu devo ter reduo das
despesas nos prximos 30 dias.
Ateno! no podero ser limitadas as despesas que constituam obrigaes constitucionais e
legais do ente (ex.: pagamento da dvida pblica; repartio da arrecadao tributria), conforme
dispe o art. 9, 2, da LRF.
Conforme dispe o art. 9, 3, da LRF, se os Poderes no limitarem o empenho no prazo de 30
dias, o Poder Executivo pode interferir e limitar. Esse dispositivo foi questionado no STF e foi
reconhecida a sua inconstitucionalidade. Nesse aspecto, vide ADI 2.238-5.
Disponibilidade financeira dos recursos
Tendo disponibilidade dos recursos, vamos agora estudar como funciona o prximo caminho at
a utilizao desses recursos.
Emisso
Ordem de
da nota Liquida Pagament
Empenho Pagament
de o o
o
empenho

1) Empenho da despesa pblica


O empenho da despesa pblica est disciplinado no art. 58 da Lei n 4.320/64. O empenho
representa a vinculao da receita com uma despesa especfica. o carimbo do dinheiro
pblico. A partir do empenho, aquele dinheiro s pode ser utilizado com a despesa pblica.
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.

2) Nota de empenho
A partir do empenho ns temos um vnculo entre a receita e a despesa, vnculo esse que
especfico. O empenho documentado por meio da emisso de nota de empenho, prevista no art.
61 da Lei n 4.320/64.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado
"nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a
importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao
prpria.

3) Liquidao
Para que o pagamento seja efetivamente realizado, ns temos que ter a liquidao da despesa. O
objetivo da liquidao dar certeza Administrao. Na liquidao h a verificao do objeto e
origem do pagamento (por que eu pago), o valor exato a pagar (quanto eu pago) e a verificao
do credor (a quem eu pago).

Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido


pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito.

1 Essa verificao tem por fim apurar:

I - a origem e o objeto do que se deve pagar;

II - a importncia exata a pagar

III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados


ter por base:

I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;

II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da


prestao efetiva do servio

4) Ordem de pagamento est prevista no art. 64 da Lei n 4320/64 e vai ser feita por autoridade
competente e pelos servios de contabilidade

5) Pagamento art. 65 da Lei n 4320/64

O pagamento vai ser feito por uma tesouraria regularmente instituda por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.

Receitas Pblicas

Definio: Receita pblica a entrada definitiva de recursos nos cofres pblicos. A receita se
diferencia do simples ingresso. A receita uma entrada definitiva de recursos. Cauo, depsitos
judiciais, por exemplo, NO so receitas pblicas.
Dessa forma, h uma diferena da receita pblica, para o simples ingresso e o fluxo de caixa.
Classificao da receita pblica
1. De acordo com a origem uma classificao doutrinria. Tem sido muito pedida nos
concursos pblicos.
Receitas originrias So tambm chamadas de receitas no tributrias. Decorrem de
uma relao de coordenao entre Estado e particular. Trata-se, aqui, do exerccio da
autonomia do particular. O particular opta por dar o dinheiro ao Estado. uma relao
HORIZONTAL entre Estado e particular. Exemplo clssico: preo pblico ou tarifa. So
valores entregues ao Estado pelo particular porque o particular escolhe entrar naquela
relao jurdica. No h uma imposio por parte do Estado.

Definio da professora: so resultantes das atividades do Estado como agente particular


e, assim, submetidas ao direito privado

Receitas derivadas as receitas derivadas so as receitas que decorrem de um poder de


imposio do Estado em face do particular. Nesse aspecto, o que ns temos uma relao
de subordinao entre Estado e particular. Portanto, uma relao VERTICAL. Exemplo
clssico: Tributo, penalidades (tributrias ou no). Tudo que decorrer dessa relao de
imposio

Definio da professora: So aquelas cuja origem est no poder de imposio do Estado


em face do particular.

Receitas transferidas As receitas transferidas so aquelas que decorrem de


transferncias entre os entes da Federao (definio da Professora). Exemplo clssico:
Repartio da arrecadao tributria (ex.: art. 158, III, da CF). Do ponto de vista do
Municpio NO decorre da relao de imposio do ente, mas so decorrentes de
transferncias entre os entes da Federao.
As transferncias podem ser obrigatrias (ex.: repartio, arrecadao tributria) ou
podem ser transferncias voluntrias (ex.: transferncias decorrentes de auxlio entre os
entes art. 25 da LRF).

2. De acordo com o motivo da entrada (Lei 4320/64)


A classificao est no art. 11 da Lei 4320. As receitas podem ser classificadas em receitas
correntes e receitas de capital.
Receita corrente uma receita resultante da atividade prpria, normal, do ente da
Federao. Resultante, portanto, das atividades corriqueiras da Administrao. Exemplo
clssico: Tributao. Outros exemplos: preos pblicos, transferncias constitucionais.
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies,
patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes
Toda a classificao anterior se enquadra aqui (receitas originrias, derivadas e transferidas).
Receitas de capital so receitas resultantes da captao externa de recursos. No se fala
mais, portanto, da atividade prpria da Administrao. Exemplo clssico: receitas provenientes
das operaes de endividamento.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie,
de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
A receita pblica na Lei de Responsabilidade Fiscal. Destaques: arts. 11, 12, 2 e art. 14 da LRF
O art. 11 da LRF vai tratar dos requisitos para uma boa gesto dos recursos pblicos.
Nesse aspecto, um dos requisitos essenciais a criao de todos os tributos de competncia
constitucional do ente.
Os tributos constituem grande parte da receita do Estado. A LRF incentiva a fria
arrecadatria. O pargrafo nico estabelece uma sano para o ente que no observar a regra do
caput do art. 11 em relao aos IMPOSTOS, qual seja, a vedao ao recebimento de
transferncias voluntrias.
Este dispositivo foi questionado perante o STF na ADI 2.238. Se alegou uma ofensa ao art. 160
da CF

O que diz o art. 160 da CF Art. 11 da LRF


Probe limitaes s transferncias Estabelece uma sano relativa
decorrentes da repartio da arrecadao proibio do recebimento de
tributria transferncias voluntrias.
Transferncias OBRIGATRIAS Transferncias VOLUNTRIAS

Dessa forma, o art. 11, p.u. da LRF, estabelece uma limitao s transferncias
VOLUNTRIAS, no havendo inconstitucionalidade. Foi exatamente nesse sentido a deciso do
STF:
Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. LC 101,
de 4-5-2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). MP 1.980-22/2000.
(...) LC 101/2000. Vcios materiais. Cautelar indeferida. (...) Art.
11, pargrafo nico: por se tratar de transferncias
VOLUNTRIAS, as restries impostas aos entes beneficirios
que se revelem negligentes na instituio, previso e arrecadao
de seus prprios tributos NO so incompatveis com o art. 160 da
CF.
[ADI 2.238 MC, rel. p/ o ac. min. Ayres Britto, j. 9-8-2007,
P, DJE de 12-9-2008.]
O art. 12 da LRF estabelece regras para a fixao da receita na LOA. A fixao da receita
no pode ser aleatria, devendo levar em considerao vrios fatores relevantes. O art. 12, alm
de tratar dessas diretrizes gerais, traz outras diretrizes mais especficas. O 1 trata da
reestimativa de receita.
Uma regra muito importante est no 2. O montante para as receitas de operao de
crdito no poder ser superior aos das despesas de capital constantes do PLOA. Para
entendermos esse dispositivo, precisamos entender os conceitos de receita de operao de crdito
e de despesa de capital.
Receita decorrente de operao de crdito: a receita decorrente de uma operao de
endividamento.
Despesa de capital: a despesa que gera incremento ao patrimnio pblico. Geralmente
uma despesa de investimento.
O art. 12, 2, est dizendo que o limite para tal receita decorrente de endividamento a
despesa de capital. Essa receita que gera a dvida pblica NO poder superar as despesas de
capital. Isso significa que vale a pena se endividar para investir. Essa a regra de ouro da Lei de
Responsabilidade Fiscal. No faz sentido se endividar para pagar as despesas correntes, de
custeio. Fazendo um paralelo, podemos exemplificar como um particular que se endivida para
adquirir um imvel. Diferente de um particular que entra no cheque especial para pagar a fatura
do carto de crdito, gastos com supermercado etc.
Essa regra foi objeto de questionamento do STF decorreu de uma incompatibilidade do
art. 12, 2 com o art. 167, III, da CF. Este dispositivo contm uma ressalva que no est
contemplada na Lei de Responsabilidade Fiscal. A Constituio traz uma possibilidade em que
esse limite no seria observado.
Art. 167, III, da CF - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, RESSALVADAS as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
A incompatibilidade da LRF, portanto, est no fato de que a Lei no contempla a ressalva
contida no art. 167, III, da CF. Dessa forma, o STF determinou a interpretao conforme desse
dispositivo na ADI 2.238.
Resumindo:
Dessa forma, o art. 12 traz regras para fixao da receita na Lei Oramentria Anual. O
2 estabelece como limite para o endividamento as despesas de capital. Ocorre que esse limite
deve ser interpretado segundo o art. 167, III, da CF. Isso por conta da ADI 2.238.
Renncia de receita (art. 14 da LRF)
A definio de renncia de receita est no art. 14, 1, da LRF. A renncia compreende
uma reduo de receita tendo-se em vista um incentivo tributrio. Incentivos tributrios podem
ser uma iseno, anistia, remisso, reduo de alquota ou base de clculo, extino do tributo e
assim por diante. O que ns temos uma receita que deixa de ser arrecadada pela AP por opo
da prpria Administrao Pblica.
A LRF estabelece condies e critrios segundo os quais a renncia de receita pode ser
feita. Esses critrios esto no caput do art. 14, incisos I e II, da LRF.
1) A renncia deve estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-
financeiro no exerccio em que deva iniciar a sua vigncia e nos dois seguintes
2) Atender ao disposto na LDO Objetivos, prioridades e metas da
Administrao
3) Atender pelo menos uma das condies descritas nos incisos I e II do art. 14 da
LRF: (i) a renncia j est contemplada na receita estimada na LOA e que no
afetar as metas de resultados fiscais da LDO; OU
(ii) estar acompanhada de medidas de compensao, por meio do aumento de
receita. Quanto ao inciso ii, atentar para o disposto no art. 14, 2, da LRF, que
estipula que a concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que trata o
caput s entrar em vigor quando de fato forem implementadas as medidas de
compensao.
Essas medidas e condies no precisam ser observadas em algumas condies. A LRF
contempla excees, que esto dispostas no art. 14, 3, da LRF. O disposto no artigo no se
aplica aos impostos extrafiscais da Unio (II, IE, IPI e IOF), que tenham as suas alquotas
alteradas por Decreto do Poder Executivo. No se aplica tambm ao cancelamento de dbito cujo
montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana (execues fiscais).

Despesas pblicas

Definio de Despesa pblica: Conjunto de gastos do Estado visando realizao das


necessidades pblicas. um conjunto de dispndios do Estado. Nesse contexto, parte do
oramento e parte da atividade financeira ao lado das receitas. Toda despesa ter uma
determinada fonte de financiamento para lhe fazer frente. Sendo assim, toda despesa estar
prevista em Lei e no Oramento.
Toda despesa pblica deve estar autorizada por Lei. Essa autorizao se d na LOA ou por meio
dos crditos adicionais.
Crditos adicionais
Trata-se, aqui, de autorizao de despesas. Autorizao de despesas nos casos de
necessidade de correo do oramento. Seja porque a despesa foi insuficientemente prevista
ou seja porque a despesa no est prevista no Oramento. Exemplo: Despesa de 60 bilhes com
sade. No curso do Oramento se verifica uma necessidade de gastar mais com sade, porque
surge um vrus, que faz com que seja necessrio um investimento em vacinas, aquisio de
mscaras etc.
Os crditos adicionais esto previstos na Lei n 4.320/64, a partir do artigo 40. Os
crditos adicionais podem ser de trs tipos. Modalidades:
1) Suplementares os destinados a REFORO de dotao oramentria. So os casos em que a
despesa est prevista, mas apesar de a despesa estar prevista ela est insuficientemente dotada.
2) Especiais Os destinados a despesas para os quais NO HAJA dotao oramentria
especfica. Aqui temos uma despesa no prevista
3) Extraordinrios So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica.
Logo, os especiais e os extraordinrios tm um dado comum: a despesa no prevista no
Oramento. Esquematizando:
Suplementares Especiais Extraordinrios
Despesa est prevista Despesa NO est Despesa NO est
prevista prevista
Existe a necessidade de Contingncia Despesa imprevisvel,
um reforo porque decorre de guerra,
calamidade pblica ou
comoo interna. Decorre,
portanto, de situaes
fticas especficas. Tudo o
que no entrar aqui
crdito especial
Lei Lei Medida Provisria

No Brasil, tnhamos uma prtica muito corriqueira de um uso indiscriminado dos crditos
extraordinrios. Isso estaria em desacordo com o prprio art. 167, 3 da Constituio Federal.
3 - A abertura de crdito extraordinrio SOMENTE ser admitida
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes
de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o
disposto no art. 62.
O STF firma essa posio nas ADIs 4.048 e 4.049:
Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e
urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de
discricionariedade por parte do Presidente da Repblica, os requisitos de
imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao
normativa da Constituio. Os contedos semnticos das expresses
"guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" constituem vetores
para a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, I,
alnea d, da Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade
pblica" so conceitos que representam realidades ou situaes fticas de
extrema gravidade e de consequncias imprevisveis para a ordem pblica
e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a
adoo de medidas singulares e extraordinrias.
[ADI 4.048 MC, rel. min. Gilmar Mendes, j. 14-5-2008, P, DJE de 22-8-
2008.]
= ADI 4.049 MC, rel. min. Ayres Britto, j. 5-11-2008, P, DJE de 8-5-
2009
Classificao da Despesa Pblica
1. Segundo o motivo da sada art. 12 da Lei 4320/64

Nos termos desse dispositivo, podemos classificar as despesas pblicas como despesa
corrente e despesa de capital.
A despesa corrente seria aquela resultante das atividades normais, de custeio da
Administrao. So despesas voltadas manuteno da estrutura Administrativa. J a despesa de
capital voltada ao incremento, ao aumento do patrimnio pblico.

a) Despesas correntes: so aquelas resultantes da manuteno das atividades prprias do Estado,


tais como o custeio da estrutura administrativa

b) Despesas de capital: so aquelas cujo resultado ser o aumento do patrimnio pblico e,


assim, da capacidade produtiva como um todo. Ex.: investimentos.

Receitas Despesas
Correntes (1) De Capital (2) Correntes De Capital
Entradas Entradas Objetivam a Resultam no
resultantes de resultantes da manuteno das aumento do
atividades prpria captao externa de atividades prprias patrimnio pblico
do Estado recursos pelo do Estado e aumento da
Estado capacidade
produtiva
Patrimoniais Operaes de Custeio Investimentos
Tributrias crdito Transferncias Inverses
Agropecurias Alienao de bens correntes financeiras de bens
Transferncias Amortizao de Transferncias de
correntes emprstimos capital
Industriais Transferncias de
Servios capital
Contribuies

A despesa pblica na Constituio

1. Gastos obrigatrios

a) Ensino art. 212 da CF. Gasto de determinado percentual de receitas de impostos e receitas
transferidas com ensino.
A Unio deve gastar, pelo menos, 18% de suas receitas com impostos
Estado, Distrito Federal e Municpios devem gastar, pelo menos, 25% dessas receitas. Ademais,
no 5, ns temos uma contribuio destinada especificamente voltada ao financiamento do
ensino

b) Sade art. 198, 1 e 2 da CF


*Contribuies destinadas ao financiamento da seguridade social: Nos termos do art. 194 da CF
o conjunto integrado de aes voltadas sade, assistncia social e previdncia pblica

* % receitas de impostos da Unio, Estados, DF e municpios

2. Despesa pblica na Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 15 a 24 da LRF)

Em primeiro lugar, vamos tratar do ncleo da despesa pblica na LRF. Esse ncleo est nos arts.
15 a 17. Depois vamos estudar o tema da despesa com pessoal, que est nos artigos 18 a 23 da
LRF. Finalmente, vamos estudar a despesa com a Seguridade Social.

a) Ncleo da despesa pblica na LRF: arts. 15 a 17

O art. 15 estipula que os arts. 16 e 17 so essenciais para a realizao de toda despesa pblica.
Esse dispositivo foi questionado no STF. O STF decidiu que no havia inconstitucionalidade, na
ADI 2.238.

a. 1. Ao governamental
Art. 16 criao, expanso ou aperfeioamento de uma ao governamental e, por conta,
dessas operaes, h AUMENTO de despesa, esse aumento deve ser governamental deve
ser acompanhado de:

o Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar


em vigor e nos dois subsequentes
o Declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO.
Adequao com a LOA (art. 16, 1 da LRF): receitas para fazer frente a
essa despesa (dispositivo fala em dotao especfica e suficiente ou
abrangida por crdito genrico).
Compatibilidade com a LDO e PPA (art. 16, 2, da LRF): objetivos,
prioridades e metas da Administrao

importante lembrar que existem EXCEES ao cumprimento do disposto no art. 16, que so
as despesas consideradas IRRELEVANTES. As despesas irrelevantes sero definidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias. Geralmente so aquelas para cuja realizao a licitao dispensada.

a.2. Despesas obrigatrias de carter continuado

As despesas obrigatrias de carter continuado so despesas CORRENTES que sero efetivadas


por mais de 2 exerccios. Alm disso, esse dever de efetivao por mais de 2 exerccios deve
estar previsto em um ato normativo, que pode ser lei, medida provisria ou ato administrativo.
Ademais, tambm DOCC a despesa que tenha sido objeto de prorrogao e tenha sido criada
por prazo determinado.

Requisitos para realizar DOCC:


- estimativa do impacto oramentrio-financeiro trienal (1, 1 parte)

- demonstrar a origem dos recursos para seu custeio (1, 2 parte)

- Comprovar que a DOCC NO afeta o Anexo de Metas Fiscais

- Criao de medidas de compensao, que podem ser

o Aumento permanente de receita OU

o Reduo permanente de receita

Exceo: art. 17, 6 da LRF No sero aplicadas as condies aos casos de PAGAMENTO
DA DVIDA PBLICA e REAJUSTE DE REMUNERAO DE SERVIDORES.

Regras gerais sobre Despesas Pblicas


Artigo 16 Artigo 17
Criao, expanso e aperfeioamento de Despesas obrigatrias* de carter
aes governamentais que gerem continuado**
despesas pblicas *correntes; ** 2 exerccios subsequentes
Estimativa do impacto Estimativa tratada no artigo 16
oramentrio financeiro para os (impacto financeiro-
trs exerccios subsequentes oramentrio) e demonstrar a
(quando entra em vigor + 2 origem dos recursos para o seu
seguintes) custeio

Adequao com a lei


oramentria anual e A despesa no afetar as metas de
compatibilidade com o plano resultados fiscais estabelecidas na
plurianual e lei de diretrizes PLDO, devendo os efeitos
oramentrias financeiros ser compensados nos
exerccios seguintes de 2 formas
possveis
-- aumento permanente de
despesa
-- reduo permanente de despesa

EXCEO: EXCEO
Criao de despesas irrelevantes - Servio da dvida (pagamento da dvida
pblica)
- Reajuste de remunerao de pessoal
(art. 37, X da CF)

Vamos esquematizar, ainda, a diferena entre as medidas de compensao do art.14 e art. 17.
A medida de compensao o instrumento que visa manuteno do equilbrio oramentrio.
Na ADI 2.238, o STF decidiu que essas medidas so constitucionais.

Art. 14, LRF Art. 17


Renncia de receita Despesa obrigatria de carter
continuado
nica modalidade Duas modalidades possveis
AUMENTO DE RECEITA AUMENTO DE RECEITA ou
DIMINUIO DE DESPESA
Criao facultativa (pode ser o art. 14, Criao obrigatria
I)

b. Despesas com pessoal (arts. 18 a 23)

A prpria CF que trata da despesa com pessoal estipula que lei complementar ir disciplinar as
despesas com pessoal.

Definio de despesa com pessoal (art. 18 da LRF) Despesa com pessoal tudo que se gasta
com folha. A definio da LRF muito ampla, de modo a possibilitar um bom controle. O art. 18
inclui, ainda, os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra. Este dispositivo foi
questionado na ADI 2.238. O STF decidiu que estava correta a incluso dos contratos de
terceirizao de mo de obra nas despesas com pessoal.

O perodo de apurao do gasto com pessoal ser de 12 meses (ms de referncia com 11 meses
anteriores).

Limites aplicveis ao gasto com pessoal Esses limites esto definidos na Lei Complementar
101, nos artigos 19 e 20.

Limite global (art. 19). O limite baseado na receita corrente lquida do ente. RCL uma
definio que est no art. 2. Receita corrente lquida aquela que sobra depois de feitas as
transferncias devidas.

Unio 50%
Estados 60%
Municpios 60%

Limites especficos (art. 20). Limites divididos entre os Poderes do ente. Distribuio do
percentual do art. 19 entre poderes e rgos do ente (autonomia). Na ADI 2.238, o STF
considerou o dispositivo CONSTITUCIONAL.

Controle das despesas com pessoal

Condies para o aumento de gasto com pessoal: art. 169, 1 e art. 21 da LRF
Art. 169, 1, I: H necessidade de prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes Previso na LOA quanto
despesa com pessoal.

Art. 169, 1, II: Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as


sociedades de economia mista.

Na LRF Causas de nulidade quanto criao ou ao aumento da despesa

1) Exigncias dos arts. 16 e 17 da LRF


2) Atender o art. 37, XIII, da CF e art. 169, 1, da CF
3) Limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo. Aqui houve
questionamento da constitucionalidade. Na ADI 2238, foi conferida interpretao conforme, para
se entender limite legal como o limite previsto em lei complementar.

4) Situao especfica: aumento nos ltimos 180 dias de mandato.

O controle na prtica arts. 22 e 23 da LRF

O controle realizado a cada 4 meses (quadrimestre).

EXCESSO? Reconduo
| | | |
Jan 4 meses Abril Agosto Dezembro

Pelo menos 1/3 do excesso (art.23, caput)


- Providncias do art. 169, 3 c/c art. 23, 1 e 2 da LRF. Ateno! O
dispositivo da LRF fala em reduo de remunerao e dos vencimentos. O STF reconheceu a
inconstitucionalidade dos dispositivos, por conta da irredutibilidade de vencimentos (ADI 2238).
Ademais, conforme o art. 169, 6, em relao aos cargos extintos, fica vedada a criao de
semelhantes pelos prximos 4 anos.
- Providncias do art. 169, 4. De acordo com o 5, o servidor tem direito
indenizao de 1 ms por ano de servio

Se mesmo depois das providncias a reconduo no for efetivada no prazo estipulado, o ente
sofrer sanes, conforme dispe o art. 169, 2, da CF e art. 23, 3 da LRF.
- suspenso do repasse de verbas
- no poder receber transferncias voluntrias (LRF) vide art. 25 da LRF e as ressalvas do
art. 25, 3
- Obter garantia direta ou indireta de outro ente (LRF) A garantia representa uma cauo, que
muitas vezes necessria para uma operao de crdito
- Contratar operaes de crdito, ressalvadas as operaes de crdito destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal (LRF)
Situaes excepcionais:
Ateno! Se o excesso ocorrer nos primeiros 4 meses no ltimo ano de mandato, h aplicao
imediata das penalidades do art. 23, 3 da LRF
Ateno2! Excesso que se aproxima situao em que o ente j ultrapassou 95% do limite.
Diante desse caso, o art. 22 da LRF traz outras solues.

Despesas com seguridade social

Estas despesas esto previstas no art. 24 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Segundo o


art. 194 da CF, a seguridade social se preocupa com sade, assistncia social e previdncia
pblica.
De acordo com o art. 195, 5, essa despesa somente pode ser realizada com uma fonte
total de financiamento. Alm do cumprimento do disposto na CF, para as despesas com a
seguridade social necessrio observar o art. 17 da LRF (estimativa do impacto oramentrio-
financeiro trienal. Alm disso, no afetao do Anexo de Metas Fiscais. Alm disso,
demonstrao da origem dos recursos para o custeio e, em ltimo lugar, criao de medidas de
compensao. O STF reconheceu que o dispositivo constitucional, na ADI 2.238.

Dvida Pblica

Aspectos gerais
Estamos fazendo referncia captao externa de recursos pelo Estado. Essa captao externa
tem duas faces, da receita e da despesa. A dvida, de um lado, gera receita e de outro gera despesa.
Despesa relacionada ao: (i) pagamento do principal e (ii) pagamento de juros, nos termos em que
estabelecido em Lei.
Toda vez que falamos de dvida pblica, estamos falando de uma operao de crdito. Essa dvida
pblica e as operaes de crdito esto disciplinadas na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Definies relevantes
O art. 29 da LRF traz diversas definies, importantes para a compreenso da matria.
1) Dvida pblica consolidada: uma dvida que atinge obrigaes a mdio prazo, porque uma
obrigao superior a 12 meses.
2) Dvida pblica mobiliria: Dvida pblica decorrente de emisso de ttulos da dvida pblica.
3) Operao de crdito: trata-se de um compromisso financeiro assumido em razo de diversas
modalidades de contrato. Trata-se, genericamente, da operao que gera dvida pblica.
4) Concesso de garantia: Aqui uma cauo vinculada a uma operao de crdito.
5) Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da
atualizao monetria.
importante destacar que o art. 29, 2, estipula que ser includa na dvida pblica consolidada na Unio
os ttulos emitidos pelo BACEN. Nos termos do art. 34 da LRF, o BACEN no emite mais ttulos. Logo,
o dispositivo se refere aos j emitidos.
Ademais, o 3 tambm inclui na dvida pblica consolidada as operaes de crdito com prazo
inferir a doze meses, desde que as receitas tenham constado do Oramento.
Outro dispositivo importante o art. 30, 7, que prev que os precatrios judiciais no pagos
durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para
fins de aplicao dos limites.
A importncia de saber esse conceito a existncia de limites para cada uma das categorias de
dvida.
Limites de endividamento
O limite ser estabelecido pelo Poder Legislativo, tendo-se em vista proposta do Presidente da
Repblica. O tema est disciplinado no art. 30 da LRF.
I Senado Federal: Presidente submete proposta de limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo os limites dvida, operaes de crdito e
garantias.
A referncia para o endividamento receita corrente liquida, conforme a Resoluo n 43/2001 do Senado
Federal, para os Estados, Municpios e Distrito Federal. Exemplo: Muncipio s pode se endividar 1.2x da
Receita Corrente Lquida.
II Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea de limites para o montante da dvida mobiliria
federal.
Como verificar o cumprimento dos limites (art. 30, 4, da LRF).
O cumprimento dos limites ser feito a cada QUADRIMESTRE. O controle da dvida pblica
feito pelo Ministrio da Fazenda. Isso decorre do art. 32, caput, da LRF.
Providncias (art. 31, caput e 4). O MF divulga mensalmente os entes que extrapolaram os limites. A
outra providncia a reconduo da dvida ao limite.
Como a reconduo ser feita (art. 31 da LRF)

EXCESSO? Reconduo em 3 quadrimestres


| | | | |
Jan 4 meses Abril Agosto Janeiro Abril

Pelo menos 25%

Ateno para as diferenas com a reconduo das despesas com pessoal (art. 23)! No confundir.
Enquanto perdurar o excesso, o art. 31, 1, da LRF, estipula as proibies e medidas. Ateno para o art.
31, 3! As restries aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro
quadrimestre no ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
1) Proibio de realizar operao de crdito (salvo refinanciamento do principal)
2) Obter resultado primrio necessrio, reduzindo despesa com limitao de empenho
Se vencido o prazo para retorno da dvida ao limite e, enquanto perdurar o excesso, o ente ficar
tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado.

Informaes Despesa com pessoal Endividamento


Quem controla? Controle interno Ministrio da Fazenda
Limite % da receita corrente lquida Nmero de vezes a receita
Limites globais e especficos corrente lquida, fixado pelo
na LRF (artigos 19 e 20) Senado Federal. No h
limite estabelecido para a
Unio
De quanto em quanto tempo A cada quadrimestre A cada quadrimestre
se d o controle?
Excesso? Providncias Reconduo nos prximos 2 Reconduo nos prximos 3
quadrimestres. Reduo de quadrimestres. Reduo de
1/3 do excesso no primeiro. 25% do excesso no primeiro.

Durante o excesso: artigo Durante o excesso: art. 31,


169, 3 e 4 da 1 da LRF
Constituio
*cuidado com a redao do No reconduziu: art. 31, 2
art. 23, 1 e 2 da LRF da LRF

No reconduziu: art. 169, 2


da CF e art. 23, 3 da LRF
Situaes excepcionais Art. 22, p.u. da LRF e art. 23, Art. 31, 3 da LRF
4

Condies gerais para a realizao de operao de crdito


Caractersticas gerais art. 32, 1, da LRF
1o O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de
seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o
interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes
condies:

O pedido de realizao de operao de crdito deve ser acompanhado de um parecer


argumentativo acompanhado da demonstrao dos benefcios e interesses da operao de crdito, que so
condies fticas. Alm do parecer, condies normativas devem ser demonstradas, quais seja:

I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria,


em crditos adicionais ou lei especfica;

A operao de crdito deve estar autorizada em LEI. Ela vai implicar uma assuno de uma despesa.

II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao,


exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
O inciso II est preocupado com a receita, que deve estar includa no oramento.

III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal

IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito


EXTERNO;

V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio (regra de ouro da LRF! -
art 12, 2 da LRF)

VI - observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.

Operaes de crdito realizadas com instituies financeiras


Art. 33 da LRF
O art. 33 da LRF estabelece o dever da instituio financeira de verificar o cumprimento da LRF,
sob pena de nulidade da operao.

Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com


ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou
externa, dever exigir comprovao de que a operao atende s
condies e limites estabelecidos.

No se aplica dvida mobiliria ou externa.

Se uma operao foi realizada sem a observncia da LRF, a operao ser considerada NULA,
com o cancelamento da operao. O ente vai devolver o principal, vedado o pagamento de
juros e demais encargos financeiros art. 33, 1, da LRF.

O art. 33, 2 estipula que os recursos devem ser devolvidos no mesmo exerccio de ingresso. Se
no conseguir devolver no mesmo exerccio de ingresso, ser consignada reserva especfica na
lei oramentria para o exerccio seguinte.

O art. 33, 3, enuncia que enquanto no forem tomadas as providncias acima expostas, o ente
sofrer as sanes do art. 23, 3, da LRF (no receber transferncias voluntrias, no poder
obter garantia de outros entes da federao e ficam vedadas a realizao de outras operaes de
crdito, ressalvadas as operaes que se destinem ao refinanciamento da dvida mobiliria e a
reduo de despesa com pessoal).

Por fim, o art. 33, 4 prev que se no for cumprida a regra de outro do art. 167, III, tambm se
constituir reserva.

Resumindo:

Responsabilidade da instituio financeira compartilhada com o ente que realiza a


operao de crdito
Se houver o no cumprimento das condies? SANES aplicveis IF e ao ente.
o Sanes aplicveis s IF: Nulidade da operao e recebimento do valor sem juros
ou sem qualquer tipo de encargo financeiro
o Sanes aplicveis ao ente:
art. 23, 3, LRF (no recebimento de transferncias voluntrias, no
obteno de garantia de outro ente da Federao e vedao quanto
realizao de operaes de crdito, com as ressalvas do refinanciamento
da dvida mobiliria e reduo de despesa com pessoal
Devoluo dos valores (mesmo exerccio ou constituio de reserva
especfica)

Operaes de crdito e os entes da Federao

Arts. 35 e 36 da LRF

Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da


Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou
empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao
indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de
dvida contrada anteriormente.

A regra que no pode ser realizada operao de crdito entre um ente da Federao e outro. O
art. 35, 1 traz excees, nas situaes em que se tem um ente da Federao contratando
operao de crdito com instituio financeira de outro ente, desde que tais operaes no se
destinem a: (i) financiar despesas correntes7; (ii) refinanciar dvidas no contradas junto
prpria instituio concedente8. Outra exceo que Estados e Municpios podem adquirir ttulos
da dvida pblica como um investimento.

Resumindo art. 35 da LRF


Regra: impossibilidade de operaes de crdito entre os entes da Federao.
2 Excees:
o Art. 35, 1 c/c art. 36 - Operao de crdito entre IF estatal e OUTRO ente da
Federao
o Art. 35, 2 - Aquisio de ttulos da dvida pblica da Unio pelos Estados, DF e
Municpios Essa aquisio se revela como um investimento e no propriamente
como uma operao de crdito

O art. 36 da LRF corrobora a redao do art. 35 da LRF. Estabelece, como regra, a proibio de
operao de crdito entre IF estatal e o ente que a controle. A exceo fica para a aquisio de
ttulos da dvida pblica.

Outras restries s operaes de crdito

Art. 37 da LRF

7 Regra de ouro

8 A ideia evitar a rolagem da dvida.


I Vedao quanto antecipao de receita de tributos.

Situao vedada em que ns teramos uma situao de captao de recurso por


antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido.
Existe uma modalidade de operao de crdito denominada antecipao de receita
oramentria para fins de atender insuficincia de caixa.
O art. 37, I, estabelece que essa antecipao no pode ter por objeto tributo cujo fato
gerador no tenha ocorrido. Isso diferente da previso do art. 150, 7, da CF, que trata do
instituto da substituio tributria. So situaes em que h o pagamento do tributo antes mesmo
da prtica do fato gerador. Substituio tributria trata-se de um mecanismo de atribuio da
responsabilidade tributria, o que no tem nada a ver com a antecipao de receita de tributo cujo
fato gerador ainda no tenha ocorrido.

II Recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou


indiretamente, a maioria do capital com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislao.

III Operao de crdito com emisso de ttulo de crdito. Uma operao lastreada em um ttulo
de crdito ter por objetivo final a execuo do ttulo e a penhora de bens. Como no permitida
a penhora de bens pblicos, no h que se falar em operao de crdito lastreada em ttulo de
crdito.

IV Assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a


posteriori de bens e servios.

Resumindo...

Ns temos 2 tipos de vedao:

Antecipao de Receita
Antecipao de receita de tributo cujo fato gerador ainda no ocorreu (sendo que isso se
diferencia do art. 150, 7, da CF)
Antecipao de receita proveniente de empresa em que o Poder Pblico detenha a maoria
de capital com direito a voto (salvo lucros e dividendos
Assuno de compromisso
Com base em ttulo de crdito, tendo-se em vista a impenhorabilidade dos bens pblicos
Sem autorizao oramentria para pagamento posterior

Modalidades de operao de crdito

1) Emisso de ttulos da dvida pblica

A emisso de ttulos da dvida pblica gera a dvida mobiliria. Existe a possibilidade de


refinanciamento da dvida mobiliria por meio da emisso de novos ttulos da dvida pblica. A
emisso de TDP representa uma modalidade de captao externa de recursos. Essa modalidade se
apresenta como uma hiptese de investimento.

Destaque para as questes tributrias:


a) Possibilidade de penhora dos ttulos da dvida pblica. A emisso dos TDP equivale a um
direito do contribuinte. Esse direito pode ser oferecido como garantia em um processo de
execuo fiscal? Ver art. 11, II, da Lei 6830/80. Para ser oferecido como garantia, o TDP deve ter
cotao em bolsa. nessa linha que se posiciona a jurisprudncia do STJ. Se no tiver cotao
em bolsa, o TDP no tem liquidez imediata e, dessa forma, no interessante para ser penhorado.

b) Possibilidade de pagamento de tributos com TDP? possvel fazer uma compensao entre
tributos e TDP?
Nos termos do art. 156, XI, do CTN, possvel a dao em pagamento de bens imveis, na
forma da lei de cada um dos entes da Federao. Ttulos da dvida pblica NO se encaixam na
modalidade de dao em pagamento prevista no CTN.
Nos termos do art. 156, II, do CTN e art. 170 do CTN. Em princpio, pelo CTN, no h vedao
compensao de TDP com tributos. Na prtica, necessria uma lei disciplinando essa forma
de compensao.

2) Antecipao de receita oramentria (AROs)

A antecipao de receita do Oramento tem por objetivo atender a insuficincia de caixa durante
a execuo oramentria. Tem a natureza de operao de crdito, ou seja, equivale a um
emprstimo cujo lastro a receita futura.
Cuidado! Neste caso devemos observar as vedaes do art. 37, I e II, da LRF.

Na LRF, a disciplina da ARO est no art. 38 da LRF. O art. 38 estabelece as condies segundo
as quais a ARO ir ocorrer.

Observncia do art. 32 Pleito que o ente vai fazer para o Ministrio da Fazenda
Exigncias especficas (art. 38)
o Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio
o Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10/12 de
cada ano
o No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao prefixada ou indexada taxa bsica A AP j saber previamente
quanto ser pago
o Proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada
o Proibida no ltimo ano de mandato
Ateno! As ARO no so computadas para efeito do que dispe o art. 167, III, da CF, desde que
liquidadas no prazo definido no inciso II do art. 38 do caput.

Garantias nas operaes de crdito

Art. 40 da LRF
Definio art. 29, IV da LRF
Se um ente da Federao oferece uma garantia, essa garantia tambm deve estar contragarantida,
nos termos do art. 40, 1, da LRF.

A garantia pode ser prestada pela Unio ou Estado, nos termos do art. 40, 1, II, da LRF. A
contragarantia pode consistir na vinculao de receitas tributrias. Tal dispositivo da LRF no
ofende a Constituio, nos termos do art. 160, p.u., I e art. 167, 4, parte final, ambos da CF.

Precatrios

Pressuposto bsico: Existncia de uma condenao da Fazenda Pblica. Em face dessa


condenao, o juiz de 1 grau envia ao Presidente do Tribunal uma requisio, pedindo que o
Presidente encaminhe para o Poder Executivo uma ordem de pagamento.
Ao receber essa ordem de pagamento, o Poder Executivo deve realizar o depsito do valor
respectivo.

Definio Trata-se de solicitao judicial de pagamento de um crdito que onera uma pessoa
jurdica de direito pblico.

A disciplina especfica est no art. 100 da CF. De acordo com o art. 100, a regra a de que o
precatrio seja pago em uma nica parcela.

Os precatrios devem ser enviados (expedidos) at o dia 01/07, devendo ser pago at o dia 31/12
do exerccio seguinte. Durante este intervalo so devidos juros de mora? NO, conforme
Smula Vinculante 17.

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01/07/2013 31/12/2014

No incidem juros de mora (SV 17)

Disciplina atual dos Precatrios

a) Preferncia dos crditos de natureza alimentcia art. 100, 1


b) Dentro dos crditos de natureza alimentcia sero pagos com preferncia aos portadores de
doena grave art. 100, 2
c) Possibilidade de o credor comprar imveis do ente pblico devedor pela entrega de crditos
em precatrios art. 100, 11
d) Possibilidade de cesso, total ou parcial de precatrios a terceiros, independentemente da
concordncia do ente devedor art. 100, 13 e 14
e) Possibilidade de a Unio assumir (na forma da lei) dbitos dos Estados, Municpios e DF e
refinanci-los art. 100, 16

Pontos declarados inconstitucionais pelo STF (ADI 4357 e 4425):


a) Ofensa ao princpio da isonomia, tendo-se em vista a preferncia do pagamento de precatrios
para titulares com 60 anos ou mais na data da expedio
b) Inconstitucionalidade dos 9 e 10 do art. 100 da CF (compensao automtica de
precatrios com dbitos tributrios)
c) Inconstitucionalidade da utilizao do ndice oficial de caderneta de poupana como fator de
atualizao dos precatrios
d) Inconstitucionalidade do regime especial criado pelo art. 97 do ADCT e referido no art. 100,
15 da CF

Regimes especiais de pagamento anteriores EC 62/2009

1) Art. 33 do ADCT parcelamento em oito anos. As entidades devedoras podem emitir TDP
para pagamento das parcelas, no computveis para o limite de endividamento.

- Precatrios decorrentes de desapropriao: STF entende que se sujeitam ao regime especial do


art. 33 do ADCT, bastando que estes se encontrem pendentes de pagamento quando da
promulgao da CF

- Incidncia de juros (RE 193.210): Se houver atraso no pagamento da parcela, os juros


moratrios so devidos. Se a AP pagar pontualmente as parcelas, no h que se falar na
incidncia de juros.

2) Art. 78 do ADCT parcelamento em dez anos, nos seguintes casos:

- Precatrio pendente na data de promulgao da Emenda Constitucional (13/09/2000)


- Precatrio derivado de uma ao judicial que tenha sido ajuizada at 31/12/99

Se h omisso no oramento, precatrio no foi pago ou foi preterido o direito de preferncia, o


Presidente do Tribunal pode determinar o sequestro das contas pblicas.

O STF reconheceu a inconstitucionalidade do regime do art. 78 do ADCT (ADI 2356)

3) Arts. 86 e 87 do ADCT (EC 33/2002)

O art. 86 estabeleceu uma exceo ao parcelamento em dez anos, em relao aos precatrios
pendentes de crdito de pequeno valor.

Possibilidade de haver compensao de tributos com precatrios


Art. 170 do CTN estipula que a compensao vai ser estabelecida por lei. A compensao
possvel na medida em que haja autorizao legal.

Precatrios como garantia em execuo fiscal


Art. 11, VIII, da Lei de Execuo Fiscal. STJ entende que PODEM ser oferecidos precatrios em
garantia. Os precatrios no precisam ser do mesmo ente que est promovendo a execuo fiscal.
Ateno para a Smula 406 do STJ.

Controle da Atividade Financeira: Fiscalizao das Contas Pblicas

Quando ns falamos de fiscalizao, ns devemos ter em mente o controle de toda ao estatal com o
objetivo de realizar o princpio da legalidade.
Existem trs modalidades de controle:
1) Pelo Poder Legislativo O poder Legislativo exerce o chamado controle EXTERNO. Este controle
externo feito com o auxlio do Tribunal de Contas.
2) Controle interno O controle interno um controle hierrquico.
3) Controle privado o controle feito pelo cidado.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo,
e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
O art. 70 menciona apenas duas modalidades. O controle privado est no art. 74, 2, da CF.
Art. 74, 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Controle interno
Art. 74, incisos + 1 da CF.
Trata-se de um controle integrado dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. As finalidades deste
controle esto detalhadas nos incisos do art. 74 da CF.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.

Controle Externo

Pode ser exercido de duas maneiras. Em primeiro lugar, por meio de uma Comisso Mista Permanente de
Senadores e Deputados. Em segundo lugar, pelo Tribunal de Contas.
a) Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados art. 166, 1 da CF e art. 72 da CF
Art. 166, 1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as


contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;

II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e


setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional
e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

Essa comisso pode verificar irregularidades ou ilegalidades. As consequncias


prticas esto descritas no art. 72 da CF

Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.

1 No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a


Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo
de trinta dias.

2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto


possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao
Congresso Nacional sua sustao.

b) Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas auxiliar do Poder Legislativo nessa tarefa fiscalizatria. Em relao ao


TC, os pontos relevantes so:

- Natureza do Tribunal de Contas

- Quando ocorre o controle feito pelo Tribunal de Contas?

- Competncia do Tribunal de Contas art. 71 da CF

Natureza do Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas um rgo administrativo, que se encontra dentro da estrutura do Poder


Legislativo. O Tribunal de Contas NO exerce funo jurisdicional e, portanto, seus atos podem
ser reapreciados pelo Poder Judicirio.
Existe um debate em torno dessa natureza do Tribunal de Contas, motivado especialmente pela
smula 347 do STF.

Momento do controle

Nos termos da CF/1988, art. 71, o controle concomitante despesa ou posterior.

Competncia do Tribunal de Contas

De acordo com este dispositivo constitucional, o TC pode ter trs tarefas possveis:

1) Atividades de fiscalizao em sentido estrito (incisos I, II, IV, V, VI e VII)

Em relao s contas Julgar as contas dos administradores pblicos (inciso II). Em


relao ao Chefe do Poder Executivo, o Tribunal de Contas NO ir julgar as contas,
mas emitir um parecer, conforme dispe o inciso I

Fiscalizao de empresas supranacionais (inciso V)

Fiscalizao de recursos repassados pela Unio a Estados e Municpios

Inspees e auditorias nos Poderes e na Administrao Indireta inciso IV. Essas


auditorias sero realizadas por iniciativa prpria, por iniciativa da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou de Comisso tcnica ou de inqurito

Prestar informaes solicitadas sobre as fiscalizaes e resultados de auditorias e


inspees realizadas (inciso VII)

2) Controle de legalidade de atos (inciso III)

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos ATOS DE ADMISSO DE PESSOAL*, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, bem como a das CONCESSES DE APOSENTADORIAS, REFORMAS E
PENSES**

Excees:

*As nomeaes para cargo de provimento em comisso

**As melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

A Smula Vinculante 3 traz um enunciado importante. Nos processos perante o TC, h


contraditrio e ampla defesa. Excetua-se da regra a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso. Nesse caso, a concesso da aposentadoria, reforma e
penso vista como um ato administrativo complexo, que s se torna completo com a apreciao
pelo Tribunal de Contas.
3) Prticas diante de ilegalidades ou irregularidades (incisos VIII a X)

- Aplicar sanes, nos termos da lei: inciso VIII. A sano ser multa proporcional ao dano
causado ao errio

- Assinalar PRAZO para que o rgo ou entidade adote providncias para o cumprimento da lei,
se houver ilegalidade. Caso no atendido o prazo, o TC pode sustar a execuo do ato
impugnado (incisos IX e X)

Ateno! O Tribunal de Contas NO pode sustar a execuo de contrato. A situao est


disciplinada nos 1 e 2 do art. 71. Quem efetiva a sustao do contrato o Poder Legislativo
ou Poder Executivo. Caso o Poder Legislativo e Poder Executivo se mantenham inertes, o
Tribunal de Contas poder atuar.

- Representar abusos ou irregularidades ao Poder Competente: inciso XI

Os tribunais de contas na LRF

Art. 59

Controle privado

Art. 74, 2 - aquele feito pelo particular. o particular que verifica ilegalidades ou
irregularidades. Nos termos da CF, o particular pode efetivar uma denncia ao Tribunal de
Contas. Ainda que o TC tenha um papel importante, a iniciativa da denncia do particular.