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55 OBSERVATRIO DA IMIGRAO

QUANDO O TRABALHO
DESAPARECE:
IMIGRANTES EM SITUAO DE
DESEMPREGO EM PORTUGAL

IMIGRANTES EM SITUAO DE DESEMPREGO EM PORTUGAL

55
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MANUAL DE IDENTIDADE CORPORATIVA

QUANDO O TRABALHO DESAPARECE:


CARLA VALADAS
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DEZEMBRO 2014
PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES

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434,56)2

EDIO CO-FINANCIADA PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU

acm FUNDAO
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QUANDO O TRABALHO DESAPARECE:
IMIGRANTES EM SITUAO DE DESEMPREGO
EM PORTUGAL

CARLA VALADAS
PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES

Biblioteca Nacional de Portugal Catalogao na Publicao


GIS, Pedro, 1970- , e outros
Quando o trabalho desaparece : imigrantes em situao de desemprego em Portugal /
Pedro Gis, Jos Carlos Marques, Carla Valadas. (Estudos OI ; 55)
ISBN 978-989-685-061-6
I MARQUES, Jos Carlos
II VALADAS, Carla

CDU 316

PROMOTOR
OBSERVATRIO DA IMIGRAO
www.oi.acidi.gov.pt

AUTORES
CARLA VALADAS
PEDRO GIS
JOS CARLOS MARQUES

EDIO
ALTO-COMISSARIADO PARA AS MIGRAES (ACM, IP)
RUA LVARO COUTINHO, 14, 1150-025 LISBOA
TELEFONE: (00351) 21 810 61 00 FAX: (00351) 21 810 61 17
E-MAIL: acm@acm.gov.pt

EXECUO GRFICA
VMCDESIGN Produes Grficas e Web, Lda.

PRIMEIRA EDIO
750 EXEMPLARES

ISBN
978-989-685-058-6

DEPSITO LEGAL
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LISBOA, DEZEMBRO 2014

(2) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


NDICE GERAL

PREMBULO 9
QUANDO O TRABALHO DESAPARECE: IMIGRANTES EM SITUAO DE DESEMPREGO
EM PORTUGAL 11

AGRADECIMENTOS 13
INTRODUO 15

1. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E METODOLGICO 26


2. ESTRUTURA DO ESTUDO 28

CAP. 1. CARACTERIZAO DA POPULAO IMIGRANTE EM PORTUGAL 33

1. DESEMPREGO E MODOS INSERO LABORAL: UMA RELAO COMPLEXA 41

CAP. 2. A INSERO LABORAL DOS IMIGRANTES EM PORTUGAL 43

1. INSERO LABORAL DOS IMIGRANTES BRASILEIROS, CABO VERDIANOS


E UCRANIANOS NO MERCADO DE TRABALHO PORTUGUS 49
2. OS NVEIS DE QUALIFICAO E A DIVERSIDADE DE INSERO PROFISSIONAL
NUM MERCADO DE TRABALHO SEGMENTADO 51

CAP. 3. A DEGRADAO DO MERCADO DE TRABALHO E O AUMENTO DO DESEMPREGO


DA POPULAO IMIGRANTE 57

1. O DESEMPREGO DA POPULAO IMIGRANTE COMO UM FENMENO SOCIAL NOVO 58


2. AS ESTATSTICAS SOBRE IMIGRANTES DESEMPREGADOS EM PORTUGAL:
FONTES DE INFORMAO E CARNCIAS OBJETIVAS 58
3. A IMAGEM DOS PORTUGUESES SOBRE O DESEMPREGO DOS IMIGRANTES 67

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (3)


CAP. 4. O ACESSO PROTEO SOCIAL E OUTROS MECANISMOS DE (RE)INTEGRAO
NO MERCADO DE TRABALHO 71

1. AS PRESTAES SOCIAIS DE APOIO AO DESEMPREGO 73

1.1. Os imigrantes desempregados que beneficiam de prestaes


sociais de apoio ao desemprego 75

1.2. As dificuldades de acesso dos imigrantes s prestaes sociais


de apoio ao desemprego 79

2. AS MEDIDAS ATIVAS DE EMPREGO 83

2.1. Os imigrantes que participam em medidas ativas de emprego 90

3. OUTRAS INSTITUIES E INSTRUMENTOS DE APOIO (RE)INTEGRAO


DOS IMIGRANTES NO MERCADO DE TRABALHO 93

3.1. O ACIDI 93

3.2. Medidas polticas especficas 95

3.3. Uma Poltica de Imigrao Inclusiva. A criao do Plano


para a Integrao de Imigrantes 96

3.4. Os Programas de Apoio ao Retorno Voluntrio de Imigrantes 98

4. O RECURSO S REDES SOCIAIS (INFORMAIS) 99

4.1. O recurso economia informal como uma importante vlvula de escape? 100

CAP. 5. PARA UMA TIPOLOGIA DOS IMIGRANTES UCRANIANOS,


BRASILEIROS E CABO-VERDIANOS DESEMPREGADOS EM PORTUGAL 103

1. O RECURSO TCNICA DAS ENTREVISTAS FOCALIZADAS DE GRUPO


(FOCUS GROUP) E A REALIZAO DE INQURITOS ON LINE. ALGUNS
ASPETOS METODOLGICOS 103

(4) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


2. VIVNCIAS DIFERENCIADAS DAS EXPERINCIA DE DESEMPREGO IMIGRANTE 105

2.1. Caracterizao dos imigrantes entrevistados 106

3. ANLISE DE CONTEDO DOS ENTREVISTAS FOCALIZADAS DE GRUPO


(FOCUS GROUP) 109

3.1. Entrevistas aos imigrantes Ucranianos desempregados 110

3.2. Entrevistas aos imigrantes Brasileiros desempregados 113

3.3. Entrevistas aos imigrantes Cabo-Verdianos desempregados 116

4. ANLISE DOS DADOS OBTIDOS ATRAVS DO INQURITO ONLINE 117

5. TIPOS DE IMIGRANTES UCRANIANOS, BRASILEIROS E CABO-VERDIANOS


DESEMPREGADOS. A CONSTRUO DE UMA TIPOLOGIA 123

CONCLUSES E RECOMENDAES 129

BIBLIOGRAFIA 139

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (5)


LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Populao estrangeira em Portugal por continente de origem, 1980-2012 32


Tabela 2. Populao estrangeira com ttulo de residncia em Portugal, 2001-2012 37
Tabela 3. Populao estrangeira legalmente residente em Portugal, por nacionalidade,
2001-2012 38
Tabela 4. Estrutura da populao estrangeira, por sexo (principais nacionalidades),
2002-2012 39
Tabela 5. Distribuio geogrfica da populao estrangeira, 2002-2012 40
Tabela 6. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, por atividade econmica
(CAE-Rev. 3), 2007-2012 48
Tabela 7. Pessoas singulares com remuneraes declaradas/contribuies pagas,
segundo os ramos de atividade, 2002 e 2006 (nacionalidades selecionadas) 50
Tabela 8. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, segundo o nvel
de qualificao, 2000-2012 52
Tabela 9. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, por grupo profissional
(CNP-94), 2007-2012 53
Tabela 10. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, segundo o nvel
de habilitao escolar, 2002-2012 54
Tabela 11. Evoluo do desemprego da populao de nacionalidade estrangeira
entre 2003 e 2012, por sexo (milhares) 64
Tabela 12. Desempregados de pases da Unio Europeia inscritos
nos Centros de Emprego entre 2003 e 2012, total e pases selecionados 66
Tabela 13. Beneficirios com processamento de prestaes de desemprego, 2002-2010 76
Tabela 14. Beneficirios de nacionalidade estrangeira com prestaes de desemprego,
2010 a 2012 (nacionalidades selecionadas) 78
Tabela 15. Beneficirios de nacionalidade estrangeira com prestaes de desemprego,
por CDSS (continente), 2010 a 2012 79

(6) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Tabela 17. Valor mdio das remuneraes mensais dos beneficirios de prestaes
desemprego (em ) por sexo, 2002-2010 81
Tabela 18. Montantes processados de prestaes de desemprego a beneficirios
estrangeiros, por sexo (em milhares de )*, 2002-2010 82
Tabela 19. Valor mdio das remuneraes mensais dos beneficirios
de prestaes desemprego (em ), nacionalidades selecionadas, 2002-2010 83
Tabela 20. Medidas governamentais de apoio ao emprego e combate ao desemprego 86
Tabela 21. Caractersticas centrais dos participantes nos focus-group 108
Tabela 22. Caractersticas centrais dos participantes nos inquritos online 119
Tabela 23. Procura de emprego 121
Tabela 24. Perspetivas futuras 122

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1. Taxa mdia de desemprego da populao estrangeira


de pases extracomunitrios, 1998-2012 62
Grfico 2. Desemprego da populao de nacionalidade estrangeira entre
2003 e 2012 (total e %) 63
Grfico 3. Evoluo dos desempregados brasileiros, cabo-verdianos
e ucranianos inscritos nos Centros de Emprego, 2003 a 2012 65

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Possibilidade de acesso proteo social 102


Figura 2. Tipos de experincias de desemprego 126

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (7)


(8) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
PREMBULO
PEDRO LOMBA
SECRETRIO DE ESTADO ADJUNTO DO MINISTRO ADJUNTO E DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (9)


(10) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
QUANDO O TRABALHO DESAPARECE:
IMIGRANTES EM SITUAO
DE DESEMPREGO EM PORTUGAL

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (11)


(12) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
AGRADECIMENTOS
Ao longo das ltimas duas dcadas, a Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD),
tem contribudo para o estudo das migraes de (e para) Portugal. Graas aos apoios recebidos foi
possvel, a uma gerao de investigadores, participar em conferncias e congressos internacionais,
desenvolver investigao fundamental e publicar os resultados de forma a partilhar o conheci-
mento. Sem o apoio da FLAD teria sido impossvel realizar vrios dos estudos pioneiros sobre as
migraes de (e para) Portugal e realizar anlises que estiveram na base de recomendaes que
acabaram por influenciar polticas migratrias e polticas de integrao de migrantes em Portugal.
Num momento em que publicamos esta investigao preliminar sobre o desemprego em Portugal
fica aqui o nosso agradecimento FLAD por, mais uma vez, com o seu generoso apoio ter tornado
esta publicao possvel. No plano pessoal, gostaramos de manifestar o nosso agradecimento ao
Dr. Charles Buchanan (ex-administrador da FLAD) e Dr. Paula Vicente (da FLAD) pelo apoio que
tm dado ao desenvolvimento da investigao nesta rea e pela amizade e profissionalismo com
que tm acolhido os investigadores que procuram estudar as mltiplas facetas da realidade mi-
gratria nacional e internacional. Fica tambm o desejo de que o tema das migraes se mantenha
no topo das prioridades da FLAD.

Carla Valadas
Pedro Gis
Jos Carlos Marques

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (13)


(14) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
INTRODUO
Nos anos mais recentes, os mercados de trabalho dos diferentes pases da Unio Europeia (UE)
tm sofrido alteraes profundas. Uma das tendncias registadas prende-se com o aumento mas-
sivo e contnuo do desemprego que afeta alguns pases, como o caso de Portugal, de forma mais
intensa. Assistimos, tambm, generalizao de formas de emprego precrias e reconfigurao
dos setores de atividade. Estes fenmenos tm um impacto social e econmico profundo na medi-
da em que ter um emprego remunerado e com determinadas regalias sociais constitui um elemen-
to privilegiado de integrao dos indivduos na sociedade, sendo um dos principais mecanismos
de promoo da coeso social.

Com especial incidncia desde o ano 2008 (e, pelo menos, desde 2000 para o caso portugus
quando o crescimento econmico desacelerou), uma crise financeira e econmica escala global
tem vindo a afetar de modo particular algumas economias europeias e as condies de vida de
muitos cidados. Estes, por perderem o emprego ou por no terem a possibilidade de desenvolver
um trabalho digno e que lhes garanta um rendimento suficiente para satisfazer as suas necessi-
dades, encontram-se, muitas vezes, numa potencial situao de pobreza e excluso social cuja
dimenso e escala vm assumindo nveis preocupantes. A impossibilidade de um retorno rpido
ao mercado de trabalho e, no caso de grupos etrios mais jovens, a impossibilidade de acederem
ao mercado de trabalho, criou disfunes no mercado de trabalho segmentando-o para alm do
que j acontecia.

Em Portugal, desde h uma dcada que o desemprego tem vindo a aumentar consecutivamente
atingindo nveis nunca antes registados que afetam, com peculiar intensidade, alguns grupos de
trabalhadores. Entre estes grupos encontram-se os jovens, as
mulheres, os trabalhadores mais idosos e, um agregado que
1 Inclumos neste grupo uma parte dos ci-
atravessa todos estes grupos: os imigrantes1. Neste trabalho dados portugueses de origem estrangeira,
uma vez que, em muitos casos, temos ve-
sobre este ltimo grupo em particular que focamos a nossa rificado que o acesso nacionalidade por-
tuguesa por via da naturalizao no altera
substancialmente as condies de insero
no mercado de trabalho.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (15)


ateno. Pretendemos analisar a situao de desemprego dos imigrantes, na medida em que,
pensamos, este constitui um novo dado social, econmico e poltico que carece de ser analisado
em profundidade2.

O crescimento do desemprego da populao imigrante , em Portugal, tambm um fenmeno novo


e, de certa forma, paradoxal, na medida em que os imigrantes vm para Portugal para ocupar em-
pregos em determinados setores econmicos (e.g. construo e obras pblicas, servios pessoais
e domsticos, servios de apoio (caring) ou hotelaria e restaurao (incluindo catering), onde tem
existido estruturalmente carncia de mo-de-obra. sabido que, em geral, a populao imigrante
apresenta taxas de atividade, para ambos os sexos, superiores s da populao portuguesa (j
bastante altas face mdia europeia), o que revela o carter indelvel de migrao laboral como
marca fundacional dos fluxos migratrios para Portugal das ltimas dcadas3.

Simultaneamente, o facto de um significativo grupo de imigrantes (e.g. provenientes da Europa


de Leste e do Brasil) poderem laborar em profisses (ou em setores) para as quais so sobre
qualificados como o caso da construo civil, hotelaria, restaurao e servio domstico, conduz
a crnicas situaes de subemprego, emprego mal remunerado ou desemprego cclico. Acresce a
conhecida tendncia para os imigrantes, em Portugal, se concentrarem em empregos de menor
qualidade e estabilidade contratual e, por essa razo, se encontrarem particularmente vulnerveis
precariedade no emprego. Isto leva-nos a admitir que os riscos de excluso social so tambm
mais elevados entre a populao imigrante, sobretudo, quando os imigrantes so excludos de um
mercado de trabalho em estagnao e, nesta altura tambm,
em profunda reestruturao. De igual forma parecem ser mais
2 Recentemente, surgiram alguns estudos
que se debruam sobre o desemprego da po- constrangedores para os imigrantes os obstculos que dificul-
pulao imigrante em Portugal. Destacamos,
em particular, os trabalhos de Peixoto e Iorio tam a sua reinsero no mercado de trabalho.
(2011) e o trabalho coordenado por Roberto
Carneiro (2009).
3 No incio do seu percurso migratrio em Reconhecemos ainda, neste estudo, que a intensificao dos
Portugal, o acesso a um visto de residncia
ou a uma autorizao de trabalho esto de- movimentos migratrios internacionais (e.g. intraeuropeus)
pendentes da insero no mercado de traba-
lho pelo que o desemprego uma situao coloca novos desafios do ponto de vista, designadamente,
que a maioria dos imigrantes procura ultra-
passar rapidamente.

(16) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


das polticas de integrao (e.g. social, econmica, poltica, cultural) de populaes com diferen-
tes provenincias e referncias culturais, religiosas, socioeconmicas face s tradicionais origens
imigrantes em Portugal. Se, como sublinham Garson e Dumont, as migraes laborais e a livre
circulao de trabalhadores que se intensificou nos ltimos anos permitiram limitar o aumento
dos salrios e contribuir ativamente para a fase de expanso econmica (Garson e Dumont, 2009:
46), podemos tambm comprovar que, em perodos de crise econmica e financeira como aquele
que atravessamos atualmente, os imigrantes e suas famlias encontram-se entre os grupos sociais
mais vulnerveis. Para alm destes aspetos, sabemos tambm que, no caso portugus mas tam-
bm em muitos outros pases, a insero dos imigrantes no mercado de trabalho tende a ocorrer,
simultaneamente, no mercado de trabalho formal e informal o que, se no curto prazo cria a iluso
de um maior rendimento, no longo prazo os desprotege face aos mecanismos de proteo social
existentes.

Como procuraremos demonstrar neste estudo, nos ltimos anos, os dados estatsticos disponveis
indicam que o nmero de imigrantes desempregados tem aumentado de forma contnua e consis-
tente e, de forma semelhante, o ratio entre desemprego de nativos e o desemprego de imigrantes
tem vindo a crescer. Estes dados, em conjunto com a desacelerao dos fluxos migratrios labo-
rais, parecem sugerir que os imigrantes so dos grupos sociais mais vulnerveis aos efeitos da
atual crise. O facto de os setores de atividade onde os imigrantes esto primordialmente inseridos
serem setores fortemente afetados pela crise econmica e financeira recente (e.g. construo ci-
vil, hotelaria e restaurao, servios pessoais e domsticos ou servios de apoio) leva a que a sua
vulnerabilidade perante o emprego seja tambm maior. Mas ser apenas esta uma consequncia
das vulnerabilidades da economia? Ou, uma anlise mais profunda permitir demonstrar que a
estas se adicionam a incompletude das polticas de integrao, a imperfeio ou inadaptao dos
mecanismos de proteo social aos imigrantes, a inconsistncia de mecanismos de fiscalizao e
penalizao de situaes de informalidade e a falta de capacitao dos servios de emprego para
responder a pblicos com especificidades prprias, que, em conjunto, produzem e reproduzem
a precarizao da situao dos imigrantes? Esta uma das questes de trabalho centrais do
presente estudo.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (17)


Ser que podemos compreender o atual desemprego imigrante sem uma anlise da histria das
migraes de (e para) Portugal? Ser que uma anlise da histria das migraes pode ser realiza-
da sem uma anlise das polticas migratrias portuguesas? E ser que as polticas sociais, desig-
nadamente, as polticas de emprego tm tido em conta a significativa percentagem da populao
ativa imigrante, ou de origem estrangeira em Portugal?

Portugal como montanha russa

Nas ltimas trs dcadas, a realidade migratria portuguesa apresenta uma dinmica assina-
lvel que a torna, sem dvida, um laboratrio social de notvel importncia. Esta realidade tem
vindo a ser marcada por profundas e contnuas alteraes que tm conduzido complexificao
e pluralizao dos movimentos migratrios nos quais o pas se encontra envolvido. De histrico
e estrutural pas de emigrao, Portugal passou, durante a dcada de 90, a ser reconhecido e
proclamado (cientfica e, sobretudo, politicamente) como pas de imigrao, para, recentemente,
se redescobrir novamente como pas de emigrao, ou como pas em que a emigrao , se no
uma constante estrutural (Godinho, 1978: 23), pelo menos uma vlvula estrutural (Marques
e Gis, 2012).

De pas de acolhimento para imigrantes originrios de estados com os quais partilhava uma lngua
e um passado colonial, passou a acolher, tambm, imigrantes vindos de pases com os quais os
laos histricos, culturais, polticos e econmicos eram fracos ou inexistentes. De pas soberano na
definio da sua poltica imigratria, passou a ator subsidirio na determinao da entrada, per-
manncia e afastamento de estrangeiros, com uma poltica migratria interdependente com outros
Estados da Unio Europeia. Em suma, de uma realidade marcada pela unidimensionalidade (quer
do tipo de fluxo migratrio, quer das caractersticas dos migrantes, quer, ainda, dos atores envolvi-
dos na definio da poltica imigratria), passou para uma realidade em que a multidimensiona-
lidade dos fluxos e das caractersticas dos atores envolvidos constitui uma marca determinante.

Em apenas trs dcadas, Portugal tornou-se uma montanha russa no que a migraes diz res-

(18) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


peito. Passou de um pas de emigrao para pas de imigrao e voltou a ser pas de emigrao
sem deixar de ser um pas de imigrantes. De facto, at aos anos 80, tal como sucedia em outros
pases da Europa do Sul, a imigrao em Portugal no era um tema poltica ou academica-
mente relevante e os fluxos imigratrios eram historicamente situados e, ainda assim, residuais.
Historicamente, Portugal era apenas um pas de emigrao, e de uma emigrao de um tipo
especfico: mo-de-obra pouco ou nada qualificada capaz de criar esteretipos como os da
porteira portuguesa em Paris, o pedreiro portugus em Frana ou o Sr. Manuel padeiro no
Brasil. A emigrao de Portugal era sustentada e estrutural e no conflituava com a crescente
imigrao para Portugal. A imigrao, por vezes, parecia ser o resultado de uma substituio dos
vazios laborais causados pela emigrao, mas, uma anlise mais profunda demonstrou que a
imigrao era afinal, simultaneamente, substituta e complementar da mo-de-obra nacional. A
convergncia dos movimentos de sada de trabalhadores portugueses para o estrangeiro e de
entrada de mo-de-obra estrangeira em Portugal para os mesmos setores , em si mesmo, um
desacerto terico que parece traduzir uma inadaptao da fora de trabalho nacional ao mercado
de trabalho portugus. Este mercado de trabalho, do mesmo modo que atrai uma mo-de-obra
imigrante, repele uma parte da mo-de-obra nacional em direo a destinos migratrios onde o
trabalho melhor remunerado.

Uma anlise histrica da imigrao em Portugal permite verificar que a dcada de 60 surge, inevi-
tavelmente, como um (primeiro) momento crucial para qualquer explicao sobre o atual momento
das migraes de (e para) Portugal. As razes de uma parte significativa dos fluxos migratrios
para Portugal tm de ser procuradas no contexto social e poltico nacional da poca em que,
pela primeira vez, significativos fluxos migratrios de sada e fluxos migratrios de entrada surgem
imbricados. O processo de descolonizao dos antigos territrios portugueses em frica e o fluxo
migratrio intraeuropeu da emigrao portuguesa surgem interligados com a chegada a Portugal de
fluxos imigratrios com origem em territrios ultramarinos (e.g. Cabo Verde) com que se inicia um
ciclo imigratrio contemporneo. Este processo vai ser consolidado na segunda metade dos anos
70 com o repatriamento de centenas de milhares de colonos portugueses, de algumas dezenas de
milhar de funcionrios da administrao colonial e suas famlias e de um nmero assinalvel de

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (19)


refugiados4 (Pires, 1999). Em conjunto, o volume acumulado de migrantes com origem nestes flu-
xos migratrios constituir uma dupla base: (i) para o desenvolvimento das migraes com origem
nos Pases Africanos de Lngua Portuguesa (PALP) ao longo das dcadas seguintes e (ii) como rede
de suporte que permitir o desenvolvimento de uma cadeia migratria sustentada e de um fluxo
imigratrio ininterrupto desde ento.

Nos anos 80-90, a imigrao para Portugal comea a dar sinais de mudana ao ponto de vrios
autores comearem a concetualizar Portugal como um pas de imigrao5. A visibilidade poltica
deste fenmeno comea a fazer-se sentir na legislao sobre estrangeiros em Portugal. Sobretudo
aps o incio dos anos 90, a sua anlise permite compreender
4 O retorno dos colonos portugueses em a evoluo das polticas de integrao e a prpria evoluo da
frica foi objeto de um conjunto de investi-
gaes. Atente-se, por exemplo, num artigo imigrao em Portugal.
sntese publicado por Rui Pena Pires (1999).
5 Na verdade, no inteiramente seguro que
esta designao de pas de imigrao seja
(ou tenha em algum momento sido) direta-
O cenrio evolutivo da comunidade estrangeira legalmente re-
mente aplicvel a Portugal. As dificuldades sidente em Portugal foi, grosso modo, o seguinte:
em contabilizar de forma clara os movimen-
tos de sada de portugueses para o estran-
geiro, designadamente os movimentos intra
Unio Europeia, impedem que esta ideia seja l 1980 - Residentes Legais - 50 000 cidados imigrantes;
integralmente sustentvel empiricamente
(Baganha et al., 1998b). Autores como Maria
l1990 Residentes Legais - 107 767 cidados imigrantes;
Baganha e Joo Peixoto (1997) foram cha- l2000 Residentes Legais - 220 000 cidados imigrantes.
mando a ateno para o facto de o nmero
de emigrantes portugueses superar larga- l Em 2002, com os titulares de autorizao de permanncia,
mente o nmero de imigrantes em Portugal
em termos de volume acumulado (stock) e residiam legalmente em Portugal cerca de 400 000 cidados
de, apesar de o fluxo migratrio de sada ser
quase invisvel estatisticamente, a emigrao imigrantes, o que correspondia a cerca de 4% da populao
ser um fenmeno contnuo e consistente. portuguesa .
Outros autores, como Jos Carlos Marques
(1997 e 2008) ou Lus Cavalheiro (2000), l Em 2004, encontravam-se cerca de 450 000 imigrantes a
ao analisarem as migraes externas con-
temporneas de portugueses para pases residir em Portugal, o que correspondia a 4,2% do total da
como a Sua ou a Alemanha, demonstram
a necessidade de utilizar criteriosamente o populao portuguesa.
conceito de pas de imigrao.
Em 2012, a populao estrangeira com permanncia regu-
6 Clculos dos autores a partir dos dados
l

relativos populao estrangeira publicados lar em Portugal correspondia a 417 042 indivduos, o que
pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras
(SEF) e das estimativas da populao mdia correspondia a 3,8% da populao portuguesa6.
anual residente do efetuadas pelo Instituto
Nacional de Estatstica (INE).

(20) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Atravs do Decreto-Lei n. 264-B/81, de 3 de setembro, em Portugal surge, pela primeira vez
plasmado num nico diploma, o regime da entrada, permanncia, sada e afastamento de cida-
dos estrangeiros. Desenvolvimentos posteriores a esta legislao pioneira contriburam para a
construo do atual quadro jurdico aplicvel aos cidados estrangeiros em Portugal. Importa,
por isso, atender, ainda que de forma breve, evoluo da legislao ao longo do perodo em
estudo.

O Decreto-Lei n. 59/93, de 3 de maro, viria revogar o Decreto-Lei 264-B/81, de 3 de se-


tembro, introduzindo no regime jurdico de estrangeiros um conjunto de disposies e medidas
com origem na Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen, em resultado da adeso de
Portugal a este Acordo e sua Conveno de Aplicao. Em 1998, numa fase bastante mais
avanada das polticas migratrias em Portugal, em virtude da sua redefinio enquanto pas de
imigrao, foi aprovado o Decreto-Lei n. 244/98, de 8 de agosto. Este diploma, que constitui
a origem de uma parte importante das normas da atual legislao de estrangeiros, viria a ser
alterado por iniciativa do Parlamento pela Lei n. 97/99, de 26 de julho e ainda por via do
Decreto-Lei n. 4/2001, de 10 de janeiro e do Decreto-Lei n. 34/2003, de 25 de fevereiro.
A Lei n. 23/2007, de 4 de julho (com as alteraes introduzidas pela Lei n. 29/2012, de
9 de agosto), regula o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de cida-
dos estrangeiros do territrio nacional. Esta Lei procura responder aos desafios colocados pela
livre circulao de pessoas no espao da Unio Europeia e pela globalizao dos fenmenos
migratrios. Tal como foi referido pelo Governo na apresentao da proposta de Lei que viria a
resultar na atual legislao: A transformao da Europa, em geral, e de Portugal, em particular,
em destino de fluxos migratrios relevantes historicamente recente, mas no um fenmeno
conjuntural. A imigrao constitui, sem dvida, um grande desafio, mas tambm uma grande
oportunidade para as sociedades de acolhimento pelo que importa construir uma parceria
para o codesenvolvimento, assente numa abordagem global e integrada das migraes, que vise
o enriquecimento econmico, social e cultural das sociedades de origem e de destino, e que
permita a regulao dos fluxos migratrios, a luta contra a imigrao clandestina e a integra-

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (21)


o dos imigrantes nas sociedades de acolhimento7. Este regime jurdico visa, explicitamente,
definir um enquadramento apropriado para a execuo de uma poltica de imigrao econmica
realista (isto , regulada), que privilegie a permanncia legal de trabalhadores estrangeiros que
no tenham a nacionalidade de um Estado-Membro da Unio Europeia em relao direta com as
oportunidades de emprego existentes no mercado de trabalho.

De facto, a evoluo da imigrao ao longo das ltimas dcadas obrigou o Estado portugus a
elaborar, de forma progressiva, polticas de imigrao e de regulao da imigrao e a desenvolver
um quadro institucional e legal que lhes desse resposta. Neste mbito, foram desenvolvidas po-
lticas concretas relacionadas, designadamente, com a concesso de vistos, o estatuto legal dos
imigrantes, a entrada, permanncia e expulso de cidados estrangeiros no territrio nacional8.
Algumas regulaes laborais foram tambm alteradas, adaptando-as presena de um nmero
crescente de trabalhadores estrangeiros, nomeadamente, a legislao que impedia ou cerceava a
contratao de estrangeiros (atravs da imposio de uma proporcionalidade na contratao de
trabalhadores estrangeiros) por parte de pequenas empresas e pela administrao pblica.

Uma anlise da realidade imigratria nacional demonstra que as polticas em Portugal, ao longo das
ltimas duas dcadas, tm, de forma consistente, privilegiado o enquadramento da imigrao como
um processo de longa durao ou permanente, dirigindo uma parte substancial do esforo legisla-
tivo para a insero e integrao de imigrantes, na perspetiva de uma estada longa. Para alm de
um conjunto de polticas destinadas a promover uma efetiva integrao social dos imigrantes na so-
ciedade portuguesa, estimulando a coeso social do pas (e.g.
plasmadas nos Planos para a Integrao dos Imigrantes), as
7 A proposta de lei foi apreciada, na genera- polticas migratrias portuguesas tm privilegiado um primeiro
lidade, pelo Plenrio no dia 19 de Dezembro
de 2006: Dirio da AR, n. 29, X Legislatura, nvel de acesso atravs da integrao laboral dos imigrantes e,
2 sesso legislativa. Disponvel em http://
www.parlamento.pt/DAR/Paginas/DAR1Se- por essa via, uma melhor insero na sociedade portuguesa.
rie.aspx, consultado a 15 de Novembro de
2011.
8 A ttulo de exemplo refiram-se as regulari- As polticas migratrias tiveram como pressuposto um proces-
zaes de imigrantes em situao irregular,
as alteraes da Lei de Imigrao e da Lei so de integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa, em
da Nacionalidade (Lei Orgnica n. 2/2006,
de 17 de Abril).

(22) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


que um conjunto de regularizaes extraordinrias atendeu centralidade do trabalho nos proces-
sos de migrao e possibilitou que imigrantes que j estavam a trabalhar em territrio nacional
legalizassem a sua situao. A existncia de um vnculo laboral era () quesito essencial para a
integrao jurdico-legal do imigrante pressupondo-se que sem a existncia de um vnculo laboral
a integrao social se encontre prejudicada. Polticas de reagrupamento familiar crescentemente
inclusivas, bem como a extenso aos imigrantes presentes em territrio nacional de um conjunto
amplo de direitos fundamentais (e.g. acesso sade, acesso educao) consolidam uma polti-
ca de integrao ambiciosa que vem sendo construda desde os anos 90.

A estas polticas juntou-se, em 2006, uma nova Lei da Nacionalidade, genericamente considerada
como generosa e humanista, que permite aos imigrantes legalmente residentes em Portugal aceder
nacionalidade portuguesa e, desta forma, inserir-se plenamente na sociedade de acolhimento,
ultrapassando constrangimentos prprios da condio de estrangeiros. Neste quadro da anlise
das polticas migratrias9, conclui-se que a estratgia nacional tem assentado no pressuposto de
que a maioria dos imigrantes iria aceder a um estatuto de longa durao ou permanente, tendo-se
legislado no sentido de potenciar a sua integrao e a coeso social nacional.

Na transio do Sculo XX para o XXI as polticas migratrias alteraram-se, por um breve perodo,
e aproximaram-se de um modelo de migrao temporria de mdia durao (at cinco anos) pro-
movendo uma integrao a duas velocidades, para os imigrantes legalizados antes de 2001 e para
os que acederam legalizao aps o Decreto-Lei n. 04/2001, de 10 de janeiro de 2001. Com a
criao das Autorizaes de Permanncia (AP) adotou-se a perspetiva de que seria o mercado de
trabalho a ditar, anualmente, a durao da permanncia destes migrantes laborais, ou seja, que os
ciclos do mercado de emprego imigrante acompanhariam, tendencialmente, os ciclos econmicos.
A programao da contingentao da migrao funcionava como uma estimativa do volume e tipo
de fluxo migratrio e orientava a emisso de vistos. Posterior-
mente, o Estado portugus regulava o volume de imigrao
9 O acesso cidadania como culminar da
presente em Portugal, pelo menos parcialmente, atravs do integrao individual , no mnimo, um resul-
tado questionvel mas o acesso naciona-
mecanismo de concesso (2001-2003) e de renovao anual lidade portuguesa invisibiliza esta populao
acrescentando-lhe uma vulnerabilidade
extra.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (23)


das autorizaes de permanncia. Este regime foi revogado atravs da alterao de 2003 da
Lei de Imigrao e foi retomada a lgica consistente de integrar imigrantes de longa durao ou
permanente pondo fim integrao a duas velocidades. A contingentao dos fluxos de entrada
permaneceu ativa mas, em boa medida, inoperacional.

Como afirmado anteriormente, o aumento sustentado da imigrao desde os anos noventa obri-
gou o Estado portugus a elaborar polticas de imigrao e a desenvolver um quadro institucional
e legal que lhes desse resposta. Neste mbito, e apesar de algumas polticas concretas relacio-
nadas, designadamente, com a poltica de concesso de vistos, com o estatuto legal dos imigran-
tes, com a entrada, permanncia e expulso de cidados estrangeiros de territrio nacional, ou
de algumas regulaes laborais terem sido alteradas, adaptando-as presena de um nmero
crescente de trabalhadores estrangeiros, as polticas de emprego, desemprego, ou as leis laborais
foram construdas tendo como referncia os trabalhadores portugueses e, quase nunca, os traba-
lhadores imigrantes e as suas especificidades. Na verdade, quando dirigidas a imigrantes, estas
polticas visavam, no essencial, enquadrar os trabalhadores estrangeiros, isto , os imigrantes
ativos e a trabalhar. A situao de desemprego dos imigrantes, potencial ou real, no foi devi-
damente acautelada, o que, em parte, era justificvel pela fraca dimenso do desemprego neste
perodo10 quer entre a populao portuguesa, quer entre a populao de nacionalidade estrangei-
ra. De igual forma, a potencial situao de desemprego tambm no foi devidamente prevenida
atravs de mecanismos legais, regulamentares ou de estratgias de superviso do mercado de
trabalho que impedissem a emergncia de uma situao de vulnerabilidade deste grupo social
ligada precariedade laboral ou laborao no setor informal da economia. O resultado foi que
muitos destes trabalhadores imigrantes no procederam a descontos para a Segurana Social por
longos perodos, quando o fizeram no declararam a totalidade dos rendimentos auferidos e, num
grande nmero de situaes, o volume de rendimentos auferidos no permitiu efetuar poupanas
que sustentem situaes de desemprego prolongado. A no
fiscalizao sistemtica entre o declarado para obteno de
10 O nvel mais baixo de desemprego seria
alcanado na viragem do novo milnio. A visto e a real situao profissional e contratual dos trabalha-
partir de 2001, regista-se um aumento con-
tnuo do desemprego em Portugal, o qual se dores resultou num presumido benefcio de curto prazo (para
agravou de forma muito pronunciada desde
o ano de 2010.

(24) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


trabalhadores, empregadores e para a prpria economia portuguesa) com um nus que se torna
agora visvel.

Tendo em conta todos estes elementos, o objetivo central da presente investigao consiste
em caracterizar e discutir a situao de desemprego dos imigrantes, concentrando-se espe-
cificamente nos fluxos imigratrios recentes para Portugal. Pensamos que este um exerccio
analtico relevante em particular no contexto de uma discusso terica mais alargada, discusso
essa que incide sobre as transformaes e a reconstruo dos significados social e poltico dos
conceitos de Trabalho, Emprego e Desemprego, de que os imigrantes, em Portugal ou na Europa
so atores importantes. Sobre esta questo em concreto, pretendemos com este trabalho anali-
sar de que modo determinadas opes polticas (que resultam de negociaes entre diferentes
atores, designadamente, membros do governo, dos sindicatos, das associaes patronais e
peritos de diversas reas) influenciam e/ou determinam o modelo de emprego que prevalece
num determinado momento histrico e, consequentemente, o que e o que no considerado
desemprego, tal como a respetiva relevncia poltica. O impacto que estas opes polticas tm
a nvel (micro) individual algo que um estudo sobre o desemprego imigrante nos pode ajudar
a compreender.

Com base nestas ideias, neste trabalho, propomo-nos investigar as particularidades e os efeitos do
desemprego junto desta populao tendo em conta os seguintes fatores:
(a) os principais fluxos imigratrios para Portugal desde o incio do Sculo XXI;
(b) as dificuldades particulares de insero no mercado de trabalho dos diferentes grupos
migratrios neste perodo de incidncia;
(c) as dificuldades especficas no acesso ao sistema de proteo social existente em Portugal,
designadamente, por parte dos trabalhadores imigrantes.

Deste modo, pretendemos contribuir para o conhecimento cientfico de um dos problemas sociais
centrais nas sociedades contemporneas, o desemprego, que, hoje em dia, afeta sobremaneira a
populao estrangeira que reside, neste caso, em Portugal.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (25)


Com este objetivo, analisamos os contornos da evoluo e composio de um dos indicadores
mais visveis dos problemas de integrao dos imigrantes no mercado de trabalho atualmente, a
taxa de desemprego, e, complementarmente, caracterizamos os tipos e as condies de emprego
dos imigrantes. Aspetos relacionados como a qualidade dos empregos, os setores de atividade, a
incidncia do trabalho no declarado e/ou informal so importantes para, por um lado, perceber
alguns dos obstculos que os imigrantes enfrentam quando esto desempregados (e.g. no cum-
primento das condies de acesso s prestaes sociais de apoio ao desemprego) e, por outro
lado, sugerir algumas recomendaes que permitam colmatar estas situaes e tornar (mais)
cleres os mecanismos e instrumentos de (re)integrao no mercado de trabalho ou de acesso
ao mercado de trabalho dos recm-chegados. Um efeito colateral, mas de importncia incomen-
survel, o de possibilitar a manuteno da intensa coeso social que tem existido em Portugal
entre autctones e imigrantes, impedindo fenmenos de xenofobia laboral que vm emergindo em
outros contextos nacionais.

1. ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL E METODOLGICO

O estudo que agora apresentamos resulta de uma investigao preliminar sobre o desemprego dos
imigrantes em Portugal, no que diz respeito, designadamente, s formas de insero dos imigrantes
no mercado de trabalho (e.g. durao e formas de contratao, modo de acesso ao mercado de
trabalho, setor profissional) e situao em que se encontram quando esto desempregados (e.g.
acesso s prestaes sociais, acesso a medidas de formao e requalificao profissional).

Este trabalho seguiu uma metodologia de investigao simultaneamente qualitativa e quantitativa,


assente:
1) na realizao de entrevistas a imigrantes e na respetiva anlise de contedo;
2) na realizao de um inqurito exploratrio aos imigrantes em situao de desemprego;
3) numa anlise documental (e.g. imprensa escrita, legislao);
4) numa anlise das principais fontes estatsticas disponveis.

(26) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


No primeiro caso, foram realizadas entrevistas a imigrantes - atravs da denominada tcnica do
Focus Group -, que se encontravam em situao de desemprego, procuravam um emprego e que
estavam disponveis para trabalhar. Tendo em conta os objetivos do estudo, a construo dos focus
group procurou garantir uma sobre-representao de imigrantes nacionais do Brasil, Cabo Verde
e Ucrnia. A partir destas entrevistas foi possvel equipa de investigao recolher informao,
de forma direta, das principais caractersticas da situao de desemprego dos imigrantes (e.g.
tempo de durao, estratgias de reintegrao no mercado de trabalho, mecanismos de proteo
social utilizados/disponveis) e das suas possibilidades e dificuldades especficas no regresso ao
mercado de trabalho. O recurso a esta tcnica de entrevista permitiu, designadamente, perceber
e registar os pontos de vista, percees e reaes dos prprios imigrantes em relao, especifi-
camente, aos problemas e/ou dificuldades que enfrentam quando se encontram desempregados
e s estratgias que utilizam (e.g. recurso famlia, contactos informais, apoio por parte dos
servios pblicos de emprego) para poderem regressar ao mercado de trabalho11 ou mesmo, em
alguns casos, deixar Portugal (e.g. regressando ao pas de origem ou reemigrando).

Foi igualmente realizada uma anlise dos dados estatsticos disponveis, compilados por organis-
mos oficiais a nvel nacional (e.g. Instituto Nacional de Estatstica (INE), Instituto do Emprego e
Formao Profissional (IEFP), Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF)) e europeu (e.g. Eurostat),
sobre a populao estrangeira e de outros obtidos a partir de inquritos a imigrantes provenientes
da Ucrnia, Brasil e Cabo Verde realizados no mbito de alguns
trabalhos de investigao recentes em que membros da atual
11 De forma mais concreta, o guio utiliza-
equipa de investigao participaram (Baganha et al., 2006, do nos focus group estruturou-se em torno
Baganha et al., 2004a, Gis et al., 2009, Marques, 2012). das seguintes categorias de informao:
a) experincias de desemprego; b) altera-
Conforme j referimos acima, este um estudo de ndole es- es no projeto migratrio aps a situao
de desemprego; c) relacionamento com as
sencialmente preliminar atravs do qual se procurou carac- instituies portuguesas: dificuldades e obs-
tculos; d) perspetivas de emprego e obst-
terizar quem so os imigrantes desempregados, bem como culos reinsero profissional; e) recursos
analisar as estratgias (e.g. individuais e coletivas) que estes institucionais, comunitrios e familiares que
auxiliam o imigrante em situao de desem-
prosseguem quando se encontram desempregados, assim prego (a nvel material, psicolgico e social);
f) perspetivas a curto, mdio e longo prazo
do imigrante quer em relao sua situao
ocupacional, quer em relao ao seu projeto
migratrio.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (27)


como as possibilidades e as dificuldades que este grupo social em concreto enfrenta no que
concerne os apoios concedidos pelo Estado para promover a sua (re)integrao no mercado de
trabalho e/ou colmatar/compensar a sua perda (temporria) de rendimento/emprego. Esta ltima
dimenso de anlise leva-nos a tecer algumas consideraes de ordem mais genrica sobre o
papel que o Estado desempenha na prossecuo de polticas sociais (e.g. no domnio do emprego
e da segurana social) em Portugal, da respetiva reconfigurao (e.g. mudana em direo a um
Estado-Providncia ativo) e tambm do papel de outros atores (e.g. famlia, instituies prove-
nientes da sociedade civil) que desenvolvem novas formas de ao e de resposta aos problemas
(e.g. que o Estado, sozinho, no resolve).

Sendo esta uma investigao emprica inicial, esperamos, a partir do trabalho realizado, delinear
novas pistas de investigao que podero revelar-se teis para a compreenso dos impactos e das
especificidades do desemprego entre a populao imigrante, sobretudo numa altura em que os
temas da imigrao e do desemprego assumem uma enorme relevncia na agenda poltica dos
governos nacionais e de organizaes internacionais como a Unio Europeia (UE), a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) e a Organizao para a cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). Com este trabalho, confiamos tambm contribuir para a anlise das possveis inter-rela-
es/interpenetraes entre as migraes internacionais e a crise econmica atual (e.g. e seus
impactos no aumento do desemprego dos imigrantes) e, complementarmente, o modo como fun-
ciona um determinado modelo de bem-estar (e.g. no que diz respeito ao acesso dos imigrantes
s prestaes sociais e/ou mobilizao de redes sociais e familiares como forma de resposta
situao de desemprego em que se encontram) reportando-nos experincia portuguesa recente.
Esta reflexo poder, nossa expectativa, informar e permitir delinear polticas de integrao
(mais) adequadas aos novos riscos sociais e laborais que os imigrantes, em particular, enfrentam.

2. ESTRUTURA DO ESTUDO

O presente estudo constitudo por trs partes que se complementam entre si. O captulo 1 da
primeira parte dedicado caracterizao dos principais fluxos imigratrios para Portugal desde o

(28) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


incio do Sculo XXI. Nele compilamos algumas das caractersticas sociodemogrficas das comu-
nidades imigrantes a residir em Portugal, com uma especial incidncia nos trs principais grupos
de imigrantes provenientes da Ucrnia, do Brasil e de Cabo Verde.

No captulo 2 debruamo-nos, especificamente, sobre as formas de insero dos imigrantes no


mercado de trabalho nacional tendo em conta aspetos como seja: a durao e as formas de con-
tratao; o modo de acesso ao mercado de trabalho; o setor profissional em que se inserem; o
nvel de qualificaes que possuem. Esta caracterizao baseia-se na informao bibliogrfica e
estatstica disponvel no que diz respeito aos recentes fluxos imigratrios para Portugal e evolu-
o recente do emprego e desemprego, designadamente, junto deste grupo social.

A segunda parte do trabalho dedicada anlise do desemprego dos imigrantes. No captulo 3


do trabalho comeamos por analisar alguns dos principais dados estatsticos disponveis sobre
a situao de desemprego da populao de nacionalidade ucraniana, brasileira e cabo-verdiana
e, complementarmente, identificam-se alguns dos riscos que a sada do mercado de trabalho
representa para estes indivduos. Esta informao, de teor mais quantitativo, complementa-
da, no captulo 4 com a anlise dos mecanismos disponibilizados, maioritariamente pelo Estado
portugus, quando os imigrantes se encontram numa situao de desemprego. De entre estes,
destacam-se medidas de proteo social como o caso do subsdio de desemprego e um con-
junto de iniciativas que visam reforar a formao e/ou promover a requalificao profissional dos
desempregados. Nesta parte do trabalho debruamo-nos, portanto, sobre o modo como funciona
o sistema de proteo social nacional perante o risco especfico do desemprego dos trabalhadores
estrangeiros. Centramos a nossa ateno em alguns programas e iniciativas especficas destinadas
a este grupo de cidados. Procuramos tambm compreender em que medida o recurso a outro tipo
de estratgias, informais, amortece as consequncias negativas do desemprego.

O captulo 5, o primeiro da terceira parte do trabalho, dedicado anlise dos dados obtidos a
partir das entrevistas focalizadas de grupo (focus group) e do inqurito que realizmos no sentido
de perceber quem so os imigrantes desempregados, que dificuldades experimentam quando se

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (29)


encontram nessa situao e a que tipo de estratgia, servio ou apoio recorrem para ultrapassar
essa situao (e.g. acesso s prestaes sociais concedidas aos desempregados; apoio de fami-
liares e/ou amigos; contactos informais que possibilitem a reintegrao no mercado de trabalho;
regresso ao pas de origem ou re-emigrao). Ainda neste captulo, apresentamos a tipologia que
construmos com base no trabalho emprico desenvolvido e que assenta em alguns critrios di-
ferenciadores da situao de desemprego dos diferentes grupos de imigrantes e, dentro destes,
dos seus diferentes elementos. A partir do conjunto de dados recolhidos sobre os imigrantes
desempregados em Portugal ensaiamos defender que a dualidade das formas de desemprego
gerada a partir da dualidade do mercado de trabalho que, deste modo, se estende e acompanha
os perodos de desemprego, isto , que a forma de suporte do desemprego , tambm ela, dual
existindo um setor de desemprego primrio (apoiado pelo estado social) e um setor de desempre-
go secundrio no apoiado, ou apoiado apenas por estruturas da sociedade civil (e.g. Organizao
No Governamental (ONG) ou Instituio Particular de Solidariedade Social (IPSS)). Esta dualida-
de aprofunda a excluso social dos desempregados imigrantes e tem reflexos no modo como deve
ser percecionado o desemprego em geral em Portugal.

Atravs de uma descrio do fenmeno social, da construo de uma tipologia e da apresentao


de recomendaes pretendemos contribuir para o conhecimento cientfico de um dos problemas
sociais centrais nas sociedades contemporneas, o desemprego, que, hoje em dia, afeta a popu-
lao estrangeira que reside em Portugal. Nas concluses damos conta de algumas das ideias
centrais do estudo que realizmos e apresentamos algumas recomendaes que podero ser
convertidas em boas prticas, quer junto de imigrantes desempregados, quer de outros membros
da sociedade portuguesa (desempregados).

(30) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


CAPTULO 1.
CARACTERIZAO DA POPULAO IMIGRANTE
EM PORTUGAL
A populao estrangeira a residir em Portugal manteve-se at meados da dcada de 70 do Sculo XX em
nveis numricos pouco relevantes. Em 1950, residiam, segundo o IX Recenseamento Geral da Popula-
o, 21.186 estrangeiros em Portugal12, 72% dos quais originrios de um pas Europeu e 18% do Brasil.
Os dados do X Recenseamento Geral da Populao indicam que at 1960 a situao pouco se alterou.
Segundo esse Recenseamento residiam no pas 29.579 cidados de nacionalidade estrangeira, sendo
a maioria destes de origem Europeia (67%). Dos restantes estrangeiros, 22% eram de nacionalidade
Brasileira e, somente, 1,5% provinham de um pas africano (Esteves, 1991: 161). A revoluo de 25 de
abril de 1974 com a abertura democrtica em Portugal e os subsequentes processos de descolonizao
marcaram uma nova fase na estruturao dos movimentos migratrios com destino a Portugal caracteri-
zada, sobretudo, pelo aumento sbito da populao estrangeira a residir no pas e pela alterao do perfil
sociodemogrfico dos imigrantes. Entre 1975 e 1980, a populao estrangeira passou de 32.000 para
58.000 a uma taxa de crescimento mdio anual de 12.7%, passando a ser constituda maioritariamente
por cidados de origem africana (48%), grande parte dos quais (98%) provenientes das antigas posses-
ses ultramarinas portuguesas em frica13.

Durante os anos 80, foi possvel notar um novo aumento significativo na populao estrangeira a residir em
Portugal, ultrapassando, no final da dcada, pela primeira vez a centena de milhar (Tabela 1). Se no pero-
do anterior existiam conjuntamente pelo menos dois tipos de imigrantes (refugiados e migrantes laborais),
os anos 80 so claramente dominados pelas migraes de trabalho e os refugiados desaparecem das mi-
graes para Portugal. Sublinhe-se que este aumento do fluxo imigratrio ocorre numa altura de profunda
crise econmica em Portugal e sobrepe-se a uma interveno do 12 A populao estrangeira residente em
Fundo Monetrio Internacional (FMI) semelhante atual o que no Portugal regista uma diminuio contnua
desde o incio do Sculo XX, passando de
impediu o mercado de trabalho de absorver toda esta mo-de-obra 41.728 (0,77% da populao total), em
1900, para os referidos 21.186 (0,25%),
dado o significativo crescimento econmico ento verificado. em 1950.
13 Dados referidos nas Estatsticas Demo-
grficas publicadas pelo INE (1975 a 1980).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (31)


Tabela 1. Populao estrangeira em Portugal por continente de origem, 1980-2012

Total de Amrica Amrica


Ano frica sia Europa Outro
Imigrantes do Norte do Sul
1980 58.091 27.748 4821 6403 1153 17.706 260
1985 79.594 34.978 7987 11.567 2564 22.060 438
1990 107.767 45.255 8993 17.376 4154 31.410 579
1995 168.316 79.231 10.853 25.867 6730 44.867 768
1996 172.912 81.176 10.783 25.733 7140 47.315 765
1997 175.263 81.717 10.573 25.274 7192 49.747 760
1998 178.137 83.065 10.247 24.579 7419 52.060 767
1999 190.896 89.516 10.171 25.818 7871 56.731 789
2000 207.607 98.754 10.201 27.419 8721 61.709 803
2001 *
350.503 126.702 10.300 53.546 20.963 138.061 931
2002 *
286.601 122.352 10.182 42.068 13.043 98.106 850
2003 *
259.794 120.694 10.128 35.176 11.839 81.113 844
2004* 264.880 123.149 10.130 34.778 12.331 83.656 836
2005** 296.000 153.334 10.406 35.064 12.418 83.940 838
2006** 409.185 149.982 10.370 72.230 22.418 153.307 878
2007 **
435.736 147.959 10.446 73.146 24.269 179.040 876
2008 ***
440.277 127.476 3.411 112.656 28.588 167.790 356
2009 ***
454.191 121.852 3.286 121.874 30.277 176.561 341
2010 ***
445.262 108.671 3.273 124.844 31.252 176.911 311
2011*** 436.822 105.340 3.057 117.360 33.141 177.608 316
2012*** 417.042 102.389 3.175 111.577 35.246 164.335 320

Fonte: 1980-1995: INE, Estatsticas Demogrficas e SEF, Estatsticas


1996-2001: INE, Estatsticas Demogrficas, 1996-2001
2001-2012: SEF, Estatsticas [http://sefstat.sef.pt/relatorios.aspx]
Notas: (*) Inclui Autorizaes de Residncia e Autorizaes de Permanncia
(**) Inclui Autorizaes de Residncia, Prorrogaes de Autorizaes de Permanncia e Prorrogaes de Vistos de Longa Durao
(***) Inclui Autorizaes de Residncia e Prorrogaes de Vistos de Longa Durao

(32) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


O desenvolvimento positivo da populao estrangeira tornou-se ainda mais intenso no decurso dos
anos 90 em que atingiu uma taxa de crescimento anual mdia de 7%14 e em que a proporo de
estrangeiros na populao total passou de 1,1%, em 1990, para 1,9%, em 1999. Esta evoluo
foi particularmente sentida entre a populao proveniente do continente africano e do continente
europeu que, em 1999, representava 76.6% do total de imigrantes presentes em territrio nacional
(respetivamente, 46.9% e 29.7%). Apesar de, em termos quantitativos, praticamente todas as na-
cionalidades registarem um aumento de efetivos, em termos relativos possvel verificar que, entre
1980 e 1999, a origem geogrfica dos imigrantes sofreu algumas evolues que importa assinalar.
Primeiro, os dois principais grupos de imigrantes (europeus e africanos) registaram uma ligeira
diminuio da sua proporo no total de imigrantes em Portugal15. Segundo, a proporo de asi-
ticos e de brasileiros regista um aumento significativo passando de, respetivamente, 2.0% e 7.4%
em 1980, para 4.1% e 10.9% em 1999. O somatrio de todos os imigrantes provenientes de um
pas de lngua portuguesa mostra que este grupo de pases
representa, em 1999, aproximadamente 55% da populao 14 necessrio referir que o crescimento
estrangeira a residir legalmente em Portugal, o que constitui registado durante esta dcada resultou mais
de dois processos de legalizao extraordi-
um importante indicador do significado do passado colonial nria que ocorreram em 1992 (Decreto-Lei
n 212/92 de 12 de Outubro de 1992)
portugus e da manuteno de contactos sociais e culturais e 1996 (Lei n 17/96 de 24 de Maio de
1996), do que de uma entrada contnua de
entre estes pases e Portugal na constituio e consolidao novos imigrantes. No decurso destes dois
deste fluxo migratrio ou, como dois dos autores do presente processos adquiriram um estatuto legal,
aproximadamente, 39.000 (1992) e 35.000
estudo tm vindo a defender em outros trabalhos16, da cons- (1996) imigrantes. Estes dois processos de
legalizao dirigiram-se especificamente aos
truo de um sistema migratrio lusfono. imigrantes ilegais oriundos dos Pases de
Lngua Portuguesa (PALP e Brasil), ou seja,
ambos os processos incluam disposies
Em termos globais pode concluir-se que, at ao final do Scu- favorveis particularmente dirigidas a estes
grupos (Baganha et al., 2000: 11-12).
lo XX, a presena de imigrantes em Portugal era relativamen- 15 evidente que esta afirmao apenas
vlida quando estes grupos so tomados em
te fraca e a maioria dos movimentos que ocorriam podiam conjunto, uma vez que no interior de cada
grupo se verificam diferentes evolues. Por
atribuir-se diretamente ao nosso passado colonial, s nossas exemplo, no caso dos imigrantes de um dos
relaes histricas e culturais bem como s nossas relaes PALP possvel constatar a perda de peso
relativo dos cabo-verdianos (que passam de
econmicas (Baganha et al., 2004b: 24). A partir de 2000, 39,3%, em 1980, para 22,9%, em 1999) e
o aumento de todos os restantes PALP (que,
porm, inicia-se um processo de transformao das origens no conjunto, passam de 7,8% para 21,6%).
16 Ver, designadamente, Marques e Gis
(2012).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (33)


geogrficas dos imigrantes que comeam a provir maioritariamente da Europa do Leste, em es-
pecial da Ucrnia, e do Brasil. Elementos distintivos da fase inicial deste fluxo, em particular do
fluxo migratrio de origem Leste Europeia, so a sua forte intensidade e a sua concentrao num
perodo temporal relativamente curto (2 a 3 anos, entre 2000 e 2002). Trata-se de um dos poucos
fluxos migratrios a ter sido estudado desde o seu incio em Portugal e a sua caracterizao mostra
que se tratou de um fluxo internacional de trabalho, com uma insero na sociedade portuguesa
dependente da sua insero laboral (Baganha, 2005).

Estamos perante um fluxo migratrio que s se tornou estatisticamente visvel aps a concesso,
ao abrigo do artigo 55. do Decreto-Lei 4/2001 de 10 de janeiro, de 126.901 autorizaes de
permanncia a trabalhadores imigrantes que se encontravam ilegalmente no pas17. A maioria
destas autorizaes de permanncia foi concedida a cidados do Leste da Europa (56%) e 36%
a cidados de um pas especfico, a Ucrnia. Em consequn-
cia deste processo de regularizao o nmero de imigrantes
17 O artigo 55. do Decreto-Lei 4/2001, es- a residir legalmente18 em Portugal passou de 208.198, em
tabelecia que, at aprovao do relatrio
contendo a previso anual de oportunidades 2000, para 350.50319, em 2001, o que significa que o volu-
de trabalho e dos setores de atividade em
que as mesmas existem [relatrio que veio a me da populao estrangeira com residncia legal aumentou
ser aprovado em 30 de Novembro de 2001]
e em casos devidamente fundamentados,
cerca de 68% (Baganha et al., 2004b: 26). Em virtude deste
pode ser autorizada a permanncia a cida- processo de legalizao, em 2003, os imigrantes provenientes
dos estrangeiros que no sejam titulares
de visto adequado e que renam diversas da Ucrnia passaram a constituir o grupo mais numeroso, se-
condies, nomeadamente serem titulares
de proposta de contrato com informao guido pelos brasileiros e pelos cabo-verdianos. Em conjunto,
da Inspeo-Geral do Trabalho. Aos imigran-
tes abrangidos por esta disposio foi-lhes estas trs nacionalidades representavam nesse ano 52,6% do
concedida uma autorizao de permanncia total de imigrantes de pases terceiros a residir legalmente em
vlida por um ano e prorrogvel por igual pe-
rodo at ao mximo de 5 anos. Portugal.
18 A partir da entrada em vigor do Decreto-
-Lei 4/2001 a populao estrangeira legal-
mente residente passou a ser constituda por
detentores de autorizaes de residncia e A preponderncia destes trs grupos nacionais no total da
detentores de autorizaes de permanncia. populao estrangeira a residir legalmente em Portugal man-
19 Deste nmero, 126.901 eram autoriza-
es de permanncia e 223.602 eram re- tm-se inalterada (embora com oscilaes no ranking de cada
sidentes em Portugal. Consultar o portal de
estatstica do SEF, relativo ao ano de 2001, uma) at ao presente, modificando-se, somente, a importn-
acessvel a partir da seguinte morada da in-
ternet: http://sefstat.sef.pt/home.aspx.

(34) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


cia relativa de cada uma das nacionalidades e o seu peso no total da imigrao em Portugal.
Assim, em 2010, os imigrantes brasileiros representavam 26,8%, os ucranianos 11,1% e os cabo-
-verdianos 9,9% do total de imigrantes presentes em Portugal e, em 2012, respetivamente 25,3%,
10,6% e 10,3%.

No perodo de 30 anos, entre a primeira Lei de Estrangeiros (1981) e a atualidade, ocorreu uma
mudana significativa no volume e tipo de imigrantes que Portugal acolhe (ou acolheu no perodo)
indiciando, por um lado, uma acelerao e diversificao dos ciclos imigratrios e, por outro, um
processo de heterogeneizao da populao estrangeira residente em vrias das suas caractersti-
cas principais. Em suma, em resultado de diversos fluxos imigratrios, a composio nacional dos
estrangeiros a residir em Portugal atualmente mais diversificada do que foi durante as dcadas
anteriores. Hoje, em dia, compreende, para alm de uma proporo significativa de imigrantes das
ex-colnias portuguesas e da Unio Europeia, uma parte substancial de imigrantes provenientes de
pases com os quais Portugal no tinha, at ento, quaisquer ligaes histricas, econmicas ou
polticas significativas e de imigrantes provenientes do Brasil que, at dcada de 60, tinha sido
um dos principais destinos da emigrao portuguesa.

Face ao que foi enunciado, compreende-se que seja, por um lado, a evoluo do contexto eco-
nmico e demogrfico no nosso pas e, por outro, as necessidades de mo-de-obra sentidas no
mercado nacional a serem apresentadas como a causa dos movimentos migratrios registados ao
longo de dcadas. A distribuio das necessidades de mo-de-obra no , porm, uniforme nem
setorial, nem regionalmente. Um dos principais fatores de atrao de mo-de-obra em Portugal
tem sido o setor da construo civil e obras pblicas que desde os anos noventa/incio do novo mi-
lnio conheceu um boom e atraiu novos e mais intensos fluxos migratrios. Foi neste contexto que
Portugal assistiu a um crescimento da populao imigrante proveniente de pases com os quais
tradicionalmente no mantinha laos histricos, culturais ou econmicos significativos, como o
caso da Ucrnia, Romnia, Moldvia e Rssia (Gis e Marques, 2010: 20). Em simultneo ocorrem
alteraes na legislao que, funcionando como carta de chamada, atraram a Portugal dezenas
de milhar de novos imigrantes (e.g. as diferentes campanhas de regularizao de banda larga e

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (35)


conjunturalmente derivadas de necessidades de mo-de-obra especficas). A sua vinda implicou
novos desafios do ponto de vista, designadamente, do conhecimento da lngua, do reconhecimen-
to de diplomas e/ou qualificaes, do conhecimento dos empregos disponveis. As polticas de
integrao portuguesa foram consolidadas dirigindo-se prioritariamente para estas novas vagas
migratrias do leste Europeu primeiro, do Brasil imediatamente a seguir.

A estes imigrantes, alguns provenientes de pases - como o caso da Romnia - que, entretanto,
passaram a fazer parte da UE (em 2007), juntou-se tambm uma terceira vaga de imigrao bra-
sileira, que atingiu a sua maior intensidade durante a primeira dcada do Sculo XXI (Gis et al.,
2009). De entre os fatores que podem, neste caso, ajudar a explicar a escolha de Portugal como
pas de destino, salientam-se os seguintes: a existncia de uma lngua comum; a afinidade cultural
partilhada por portugueses e brasileiros; a possvel existncia, real ou imaginria, de antepassados
portugueses e outros fatores mais concretos associados, designadamente, aos benefcios do esta-
tuto especial que Portugal oferece aos cidados brasileiros (Reyntjens et al., 2009).

Relativamente aos imigrantes provenientes dos PALP, estes constituam, como acima referimos, o
espao de provenincia tradicional dos imigrantes (juntamente com o Brasil e os pases europeus)
at meados dos anos noventa/incio do novo milnio e, apesar da sua reduo proporcional na
imigrao em Portugal, manteve-se como uma fonte emissora constante de imigrantes. De entre
os vrios pases destaca-se, muito em particular, o caso de Cabo Verde, o qual est unido a Por-
tugal por uma tradio e uma histria migratria longa e representava, at recentemente, o grupo
de imigrantes com o peso mais significativo de entre todos os grupos migratrios presentes no
territrio nacional20.

20 Com base na anlise diacrnica das dife- A tabela 2, abaixo transcrita, mostra-nos a evoluo da popu-
rentes fases das migraes cabo-verdianas
para Portugal apresentada por Gis (2008) lao estrangeira com estatuto legal de residente em Portugal
podemos situar a atual e mais recente vaga desde 2002. Os dados revelam que esta aumentou consecu-
de imigrao cabo-verdiana numa terceira
fase, a qual, de acordo com o autor, ter-se- tivamente at ao ano de 2010. Os dados de 2011 revelam
iniciado nos anos oitenta e decorre at hoje.
Esta marcada por um forte predomnio de uma tendncia para a diminuio do total de estrangeiros com
fluxos inter nacionais de trabalho e por um
processo de reagrupamento familiar.

(36) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


estatuto legal de residente, tanto no caso dos homens como das mulheres, que se acentua ainda
mais em 2012. Apesar do aumento ininterrupto, at 2009, da populao estrangeira a residir ou
permanecer de forma legal em Portugal que os dados do INE/SEF testemunham, sublinhe-se a
tendncia para a estabilizao e/ou muito ligeiro aumento do total de contribuintes estrangeiros
para a segurana social (Peixoto et al., 2011b). Esta diferena e as oscilaes que podemos regis-
tar, designadamente neste ltimo indicador, reforam o nosso argumento de que, para podermos
caracterizar o modo de integrao da populao estrangeira no nosso pas importante analisar
os contornos especficos (e diferenciados) da respetiva insero no mercado de trabalho, para
alm de considerarmos (apenas) o seu estatuto legal.

Tabela 2. Populao estrangeira com ttulo de residncia em Portugal, 2001-2012

Ano Total Masculino Feminino


2001 223.997 125.958 98.039
2002 238.929 132.663 106.266
2003 249.995 137.607 112.388
2004 263.322 143.319 120.003
2005 274.631 147.980 126.651
2006 332.137 181.910 150.227
2007 401.612 219.765 181.847
2008 436.020 228.289 207.731
2009* 454.191 234.412 219.779
2010* 445.262 225.564 219.698
2011* 436.822 219.137 217.685
2012* 417.142 206.513 210.529
Fonte: 2001-2008: INE. Base de Dados [www.ine.pt]
2009-2012: SEF, Estatsticas [http://sefstat.sef.pt/relatorios.aspx]
Notas: (*) Inclui Autorizaes de Residncia e Prorrogaes de Vistos de Lo ga Durao

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (37)


Olhando agora para os dados disponibilizados na tabela 321 constatamos que, de entre os cida-
dos estrangeiros com estatuto legal em Portugal, os brasileiros so, atualmente, o grupo de maior
dimenso. Os dados referentes a 2011 registam, no entanto, uma ligeira diminuio neste grupo,
tal como sucedeu com os restantes, com exceo dos estrangeiros provenientes do Reino Unido
que s em 2012 comeam a registar uma diminuio de efetivos residentes em Portugal.

Com base na tabela 3, podemos verificar o aumento, muito significativo ao longo dos ltimos anos,
do nmero de cidados provenientes da Romnia (de 508, em 2001, para 35.216, em 2012) e
da Ucrnia (de apenas 203, em 2001, para 44.074, em 2012), bem como do Brasil (de 23.422,
em 2001, para 105.622, em 2012). Em sentido inverso, verifica-se a diminuio do nmero de
cidados estrangeiros provenientes dos pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) (e.g. Angola, Cabo Verde, Guin Bissau) que poder estar associado aos efeitos da Lei Or-

Tabela 3. Populao estrangeira legalmente residente em Portugal, por nacionalidade, 2001-2012

Reino Cabo Guin


Ano Total Romnia Ucrnia Angola Brasil
Unido Verde Bissau
2001 129.473 14.953 508 203 22.751 49.845 17.791 23.422
2002 238.929 15.903 615 299 24.782 52.223 19.227 24.762
2003 249.995 16.860 764 525 25.616 53.434 20.041 26.508
2004 263.322 17.976 1.219 1.551 26.517 54.788 20.511 28.730
2005 274.631 19.005 1.564 2.120 27.533 55.608 20.935 31.500
2006 332.137 19.761 5.446 22.846 28.856 57.369 21.170 42.319
2007 401.612 23.608 17.200 34.240 30.431 61.110 22.174 55.665
2008 436.020 15.371 26.425 52.472 27.307 50.887 23.842 106.704
2009 451.742 16.373 32.457 52.253 26.292 48.417 22.404 115.882
2010 443.055 17.196 36.830 49.487 23.233 43.510 19.304 119.195
2011 434.708 17.675 39.312 48.010 21.329 43.475 18.131 111.295
2012 417.142 16.649 35.216 44.074 20.366 42.857 17.759 105.622
Fonte: 2001-2008: INE. Base de Dados [www.ine.pt]
2009-2012: SEF, Estatsticas [http://sefstat.sef.pt/relatorios.aspx]

21 Em 2008 ocorreu uma quebra de srie das estatsticas referentes populao estrangeira residente, a qual deve ser tida em ateno na
anlise dos dados. Para informao mais detalhada, consultar o Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo do SEF de 2008.

(38) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


gnica n. 2/2006, de 17 de abril, pela qual foram introduzidas alteraes Lei n. 37/81, de 3
de outubro (Lei da Nacionalidade) que modificaram de forma substantiva os regimes da atribuio
e da aquisio da nacionalidade portuguesa.

Os dados apresentados (tabela 3 e 4) mostram-nos o aumento bastante significativo, a partir de


2008 (de 66.354 indivduos, em 2007, para 106.961, em 2008) da populao brasileira. Este
tambm o ano em que o nmero de imigrantes ucranianos passa a ser superior aos dos imigrantes
cabo-verdianos que, at 2006, constituam o grupo com maior nmero de efetivos. Neste caso, o
aumento do nmero de imigrantes ucranianos, de 2.070, em 2004, para 37.851 no ano seguinte,
particularmente notvel. Outra tendncia que importa registar tem a ver com o facto de o nmero
de imigrantes do Brasil do sexo feminino ser, desde sempre (com exceo no ano de 2002), mais
elevado do que o dos representantes do sexo masculino. O mesmo acontece, desde 2008, com
a comunidade cabo-verdiana. Em ambos os casos a evoluo registada fica a dever-se quer
entrada isolada de mulheres imigrantes, quer entrada de mulheres no mbito de processos de
reagrupamento familiar.

Tabela 4 Estrutura da populao estrangeira, por sexo (principais nacionalidades)22, 2002-2012


Sexo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil HM 24.864 26.561 28.956 31.546 65.463 66.354 106.961 116.220 119.363 111.445 105.622
H 12.563 13.070 13.815 14.662 31.956 31.834 49.467 52.061 52.478 47.518 44.127
M 12.301 13.491 15.141 16.884 33.507 34.520 57.494 64.159 66.885 63.927 61.495
Ucrnia HM 285 519 1.497 2.070 37.851 39.480 52.494 52.293 49.505 48.022 44.074
H 132 241 656 915 23.465 24.243 30.070 29.500 27.165 25.883 23.147
M 153 278 841 1.155 14.386 15.237 22.424 22.793 22.340 22.139 20.927
C a b o HM 52.357 53.858 55.590 56.433 65.485 63.925 51.353 48.845 43.979 43.920 42.857
Verde H 29.680 30.331 31.096 31.459 35.879 35.075 24.618 23.227 20.773 20.800 20.200
M 22.677 23.527 24.494 24.974 29.606 28.850 26.735 25.618 23.206 23.120 22.657

Fonte: SEF, Estatsticas [http://sefstat.sef.pt/relatorios.aspx]

22 Neste caso consideramos o total da populao, o qual inclui o total de residentes (TRs), as prorrogaes de autorizaes de permann-
cias (Prorr. APs) e as prorrogaes de vistos de longa durao (Prorr. VLDs).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (39)


Em seguida, analisamos a distribuio no territrio nacional da populao estrangeira presente no
nosso pas no perodo de tempo considerado (2002-2012).

Tabela 5 Distribuio geogrfica da populao estrangeira, 2002-2012

2002* 2003* 2004* 2005* 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aveiro 8.566 8.787 9.240 9.666 16.362 17.130 13.893 14.206 14.050 13.716 13.176
Beja 1.273 1.378 1.499 1.547 3.593 4.623 5.377 5.667 6.455 6.966 6.589
Braga 3.827 3.962 4.272 4.610 7.451 8.562 9.365 9.769 10.284 10.174 9.785
Bragana 457 509 580 646 1.350 1.545 1.679 1.811 2.129 2.264 2.273
Castelo 2.999
787 896 992 1.104 2.581 2.967 2.880 3.066 3.174 3.101
Branco
Coimbra 6.578 7.218 7.978 8.431 12.577 14.508 10.972 11.604 12.082 12.516 12.326
vora 1.166 1.270 1.343 1.392 3.777 3.829 4.134 3.934 3.963 4.077 4.017
Faro 31.246 32.884 35.928 38.083 56.134 74.335 72.165 73.277 71.818 68.953 62.624
Guarda 969 1.015 1.094 1.177 2.154 2.360 1.855 1.881 1.833 1.819 1.814
Leiria 3.217 3.394 3.882 3.973 11.879 12.866 15.120 16.989 17.031 16.720 15.742
Lisboa 128.869 134.156 139.038 143.210 189.222 188.516 182.319 196.7988 189.220 188.259 181.901
Portalegre 831 910 1.075 1.189 2.564 2.396 2.654 2.801 2.974 3.078 2.880
Porto 13.931 14.838 15.256 15.514 26.228 28.013 26.439 28.107 27.112 24.824 23.440
Santarm 1.952 2.167 2.493 2.577 10.469 8.558 22.996 14.416 14.460 14.322 13.362
Setbal 25.103 26.582 29.104 30.403 42.927 43.821 48.529 49.309 47.935 45.158 44.197
Viana do 3.214
1.717 1.926 2.107 2.291 2.961 3.364 2.567 3.141 3.418 3.444
Castelo
Vila Real 750 826 871 1.038 1.818 2.007 1.807 2.098 2.244 2.268 2.278
Viseu 1.680 1.819 1.911 2.079 3.924 4.284 4.585 4.678 4.854 4.987 4.846
Aores 2.688 2.768 2.931 3.015 4.480 4.830 3.740 3.534 6.765 3.402 3.341
Madeira 3.139 3.392 3.767 3.961 6.734 7.222 7.201 7.105 3.461 6.774 6.238
TOTAL 238.746 250.697 265.361 275.906 409.185 435.736 440.277 454.191 445.262 436.822 417.042

Fonte: SEF. SEFSTAT


Nota: *Valores referentes apenas aos indivduos com autorizaes de residncia (stock)

Como podemos verificar a partir da tabela 5, a populao estrangeira residente em Portugal con-
centra-se maioritariamente na zona litoral do pas, em particular nos distritos de Lisboa, Setbal
e Faro. De assinalar que, desde 2009, verifica-se um relativo decrscimo no total de populao
estrangeira presente no territrio nacional, sendo este mais acentuado, precisamente, nos trs

(40) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


distritos acima mencionados. Por outro lado, os distritos com menor populao estrangeira resi-
dente em Portugal so distritos do interior do pas, como a Guarda, Vila Real, Bragana, Castelo
Branco e Portalegre. Estas diferenas reproduzem a realidade existente no que toca a distribuio
geogrfica da populao portuguesa no seu todo. So tambm um indcio da reduzida capacidade
dos distritos do interior de promoverem um crescimento econmico suficiente para fomentar a
atrao de imigrantes.

1. DESEMPREGO E MODOS INSERO LABORAL: UMA RELAO COMPLEXA

Uma das ideias que defendemos neste estudo a de que a situao de desemprego dos imigran-
tes est fortemente relacionada com a respetiva insero no mercado de trabalho nacional tanto
numa anlise micro (de casos individuais) como numa anlise macro (da populao estrangeira).
No captulo seguinte, analisamos alguns dados estatsticos disponibilizados pelo Gabinete de
Estratgia e Planeamento (GEP), resultantes do apuramento estatstico da informao contida
nos Quadros de Pessoal23, respeitantes situao profissional (e.g. situao na profisso, setor
de atividade, nvel de escolarizao, profisso, remunerao) da populao estrangeira que reside
em Portugal, salientando as alteraes que podemos registar ao longo dos ltimos anos tendo em
conta alguns critrios, como seja, o gnero, o pas de origem,
a condio perante o emprego.
23 Recordamos que os Quadros de Pessoal
do GEP-MTSS so de apresentao obriga-
tria anual por parte de todas as pessoas
singulares ou coletivas com trabalhadores ao
seu servio e pelos servios da administra-
o central, regional e local e pelos institutos
pblicos em relao aos trabalhadores com
contrato individual de trabalho (Servio de
Estrangeiros e Fronteiras (coord.), 2010),
p. 66. Apesar da utilidade desta informa-
o, designadamente porque nos permite
distinguir os trabalhadores estrangeiros
dos trabalhadores nacionais, no podemos
deixar de recordar que estes dados apenas
reportam a uma parte do total de trabalha-
dores. Sobretudo, no caso dos trabalhadores
estrangeiros, excluem-se, para alm dos tra-
balhadores independentes, os participantes
na economia informal.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (41)


(42) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
CAPTULO 2.
A INSERO LABORAL DOS IMIGRANTES EM PORTUGAL
A insero laboral dos imigrantes no mercado de trabalho na-
cional de difcil caracterizao, dada a deficiente produo
estatstica sobre esta temtica. Os dados disponveis24 mos-
24 Neste trabalho, recorremos aos dados for-
tram que as profisses exercidas pela populao imigrante necidos pelos Quadros de Pessoal do GEP/
MTSS para a anlise deste tema.
so de diferente tipo, sugerindo, deste modo, a presena em 25 Ainda que tal possa ter acontecido a nvel
setorial em algumas regies, sobretudo na
territrio nacional de diversos grupos de migrantes e desmisti- rea metropolitana de Lisboa onde nas lti-
mas dcadas se concentraram grandes obras
ficando a ideia de uma etnicizao de alguns setores laborais pblicas e onde imigrantes, essencialmente
a nvel nacional.25 Tal como vem sendo defendido em traba- dos PALP, constituem uma parte considervel
da mo de obra empregada no setor. Esta
lhos anteriores dos autores deste estudo, a imigrao para concentrao geogrfica facilitou o funciona-
mento de redes de angariao e colocao
Portugal evoluiu de uma situao de concentrao setorial de mo-de-obra, tanto para imigrantes j
inseridos no mercado de trabalho, como, e
(homens: construo civil; mulheres: servios domsticos) sobretudo, para os recm-chegados. Esta
para uma disperso setorial e profissional que mantm al- evoluo promoveu uma crescente informali-
zao laboral e uma progressiva substituio
gumas caractersticas por grandes grupos de nacionalidades. da mo-de-obra nacional pela mo-de-obra
imigrante, claramente evidenciada pela etni-
cizao que ocorreu em algumas profisses
neste setor por via da adoo de formas
No final dos anos 90, os imigrantes da Unio Europeia apre- atpicas de trabalho e de um movimento
sentavam uma estrutura ocupacional em que predominavam de restruturao do setor da construo. A
subempreitada, subcontratao, outsorcing,
as profisses mais qualificadas (em 1999, 56% dos ativos cedncia de mo-de-obra, flexibilizao ex-
terna da mo-de-obra, etc., so formas at-
eram profissionais liberais, quadros tcnicos ou dirigentes picas de trabalho (Cristvam et al., 1996)
que se generalizaram em Portugal e que, de
e quadros administrativos). Analisando especificamente os forma legal ou ilegal, formal ou informalmen-
te, possibilitaram a integrao laboral de um
trs maiores grupos, constatvamos que a distribuio ocu- grande nmero de imigrantes dos PALP, numa
pacional dos imigrantes brasileiros apresentava-se mais di- primeira fase, e de imigrantes brasileiros e
de pases de Leste da Europa numa segunda
versificada, no obstante registar um ligeiro predomnio das fase.. Sem pretendermos analisar aprofun-
dadamente este fenmeno, o subempreiteiro
atividades cientficas, tcnicas e administrativas (dirigentes , na prtica, o resultado da aplicao pri-
meiro, de um downsizing empresarial e, em
e quadros) (50.8%). A estrutura ocupacional dos imigrantes segundo lugar, da promoo de polticas de
dos PALP caracterizava-se, por seu lado, pela prevalncia das outsorcing por parte das grandes empresas
de construo civil e obras pblicas. O obje-
tivo foi o de reduzir os custos fixos e ganhar
eficincia competitiva.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (43)


ocupaes pouco ou nada qualificadas da construo civil e obras pblicas e do setor industrial
(79% dos ativos deste grupo em 1999). Os imigrantes moambicanos constituam uma exceo
a este padro ocupacional dos imigrantes dos PALP, dado apresentarem uma elevada percenta-
gem de empregados em ocupaes associadas ao comrcio26. Os imigrantes do Leste da Europa
inseriam-se no mesmo tipo de profisses em que se inseriam os imigrantes dos PALP, apesar de,
como reconhecido em diversos estudos realizados sobre este grupo de imigrantes, apresentarem,
em geral, qualificaes escolares bastante elevadas e genericamente superiores s dos imigrantes
de um pas africano de expresso portuguesa27. Em termos de insero profissional era possvel
identificar a presena de dois grupos de imigrantes em Portugal que se inseriam em diferentes
segmentos do mercado de trabalho.

Como afirmado por diversos autores, a estrutura ocupacional da populao estrangeira a residir
em Portugal revela estruturalmente um duplo enviesamento quando comparada com a estrutura
ocupacional da populao portuguesa, quer em relao ao topo da estrutura ocupacional (imi-
grantes da Unio Europeia e do Brasil), quer em relao sua base (imigrantes dos PALP e mais
recentemente da Europa de Leste) (Baganha, 1998, Baganha et al., 1999, Baganha e Marques,
2001). No final do sculo passado e nos primeiros anos do Sculo XXI, estes dois grupos de imi-
grantes desempenharam dois papis no mercado de trabalho nacional: enquanto os imigrantes
da Europa (sobretudo da Unio Europeia) e do Brasil foram, em parte, complementares dos tra-
balhadores portugueses, os imigrantes dos PALP e da Europa de Leste ocuparam, devido ao seu
reduzido capital humano ou deficiente transferibilidade do seu capital humano original (pelo
menos numa primeira fase), posies profissionais deixadas
vagas pelos portugueses tendo, deste modo, contribudo para
26 A particularidade da estrutura ocupacio- substituir os trabalhadores nacionais (Baganha, 1998: 374)
nal dos moambicanos pode ser parcialmen-
te atribuda importncia que as pessoas de que se moviam na escala de profisses ou que emigravam
origem Hindu tm na populao de origem
moambicana residente em Portugal (Peixoto para exercerem as suas profisses em pases terceiros.
et al., 2011b: 104-105).
27 Sobre a qualificao escolar dos imigran-
tes da Europa de Leste veja-se, por exem- A entrada de imigrantes de pases da Unio Europeia e da pri-
plo, (Baganha, 1996, Baganha e Marques,
2001: 35, Malheiros, 1996); Fonseca et. meira vaga de imigrantes originrios do Brasil no decurso dos
al (2004b) e, mais recentemente, Baganha,
Marques e Gis (2010).

(44) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


anos 90 do sculo passado, pode ser explicada devido s carncias de trabalhadores qualificados
em setores especficos do mercado de trabalho que registaram um crescimento particularmente
assinalvel a partir de meados da dcada de 80 como, por exemplo, as finanas, os seguros,
o marketing poltico, os dentistas, etc.. Dada a conjugada incapacidade do setor de educao
formar e do mercado de trabalho interno preencher os lugares criados pela rpida expanso de
ocupaes especializadas, este grupo de imigrantes tornou-se, em larga medida, complementar
em relao populao ativa portuguesa (Baganha et al., 1998a: 97).

A integrao dos imigrantes dos PALP e da Europa de Leste em setores de atividade pouco ou
nada qualificados foi o resultado de um conjunto de fatores (para alm das naturais diferen-
as salariais entre os pases de origem e de destino) derivados quer da evoluo dos setores
de atividade em que esta componente do fluxo imigratrio maioritariamente se insere, quer das
alteraes registadas na poltica de imigrao portuguesa. A evoluo positiva do setor da cons-
truo civil e obras pblicas durante a dcada de 90 e os primeiros anos do Sculo XXI criou um
volume assinalvel de oportunidades de trabalho (Baganha et al., 2002b: 87 e segs.)28 que, numa
primeira fase, foram preenchidas por imigrantes dos PALP, aos quais se juntaram, numa segunda
fase, os imigrantes da Europa de Leste e do Brasil. Durante este perodo, outros setores, como, por
exemplo, o setor dos servios domsticos e das limpezas industriais mostraram, igualmente, uma
dinmica assinalvel na criao de empregos para os imigrantes a qual conduziu a uma elevada
presena de mulheres imigrantes dos PALP (e, posteriormente,
da Europa de Leste), principalmente na rea Metropolitana
de Lisboa. O contributo direto e indireto da chegada deste
fluxo de trabalhadores para a competitividade destes setores,
atravs da manuteno de baixos salrios e de um no incre-
28 Dado o momento de realizao do estu-
mento da produtividade est ainda por esclarecer mas, no do, os referidos autores apenas se referem
dcada de 90, mas, atendendo evoluo
existem hoje dvidas de que em termos de impactos sociais a do setor, legtimo alargar a sua anlise at
situao migratria possua alguns aspetos preocupantes (Ba- ao incio do Sculo XXI. Para uma anlise da
evoluo do setor da construo civil em Por-
ganha et al., 1998a). O facto da substituio da mo-de-obra tugal veja-se, entre outros, as snteses produ-
zidas por Baganha, Marques e Gis (cf., entre
nacional ter ocorrido num clima artificial de complementari- outros, Baganha et al., 2002a, Baganha et
al., 1999, Baganha e Gis, 1998/1999, Ba-
ganha et al., 2000).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (45)


dade, isto de aparentemente os trabalhadores imigrantes em Portugal parecerem preencher
vagas no ocupadas ou abandonadas pelos trabalhadores nacionais, quando, de facto, existia,
desde meados dos anos oitenta, um profundo desajustamento entre a emigrao de Portugal e
a imigrao em Portugal. Este desajustamento pode ser explicado pelo carter maioritariamente
temporrio das sadas dos trabalhadores nacionais (e.g. para a Sua, Espanha, etc.) e pelo ca-
rter essencialmente permanente das entradas de trabalhadores estrangeiros em Portugal. Como
facilmente se depreende do que ficou dito, os custos sociais a mdio e longo prazo decorrentes
desta situao tendem a revelar-se elevados, quer para a sociedade portuguesa, quer para os mi-
grantes nela envolvidos. Por sua vez, os custos econmicos dependero, pelo menos parcialmente,
da evoluo que se venha a observar nos fluxos emigratrios portugueses das ltimas dcadas e
se a tendncia para a temporalidade se tornar permanente exaurir a populao ativa portuguesa
de parte dos seus recursos humanos.

Em relao ao efeito das alteraes na poltica de imigrao portuguesa sobre a insero dos
imigrantes em setores de atividade especficos, a entrada em vigor do Decreto-Lei 4/2001 de 4 de
janeiro ilustra, de forma clara, esta inter-relao. Como sabemos, o Decreto-Lei 4/2001 criou um
regime (no de jure, mas de facto) de regularizao extraordinria de trabalhadores imigrantes que
tinha por particularidade o facto de se encontrar aberto em permanncia entre janeiro e novembro
de 2001 e de abranger indiscriminadamente, quer os que j se encontravam em Portugal data de
publicao do diploma legal, quer os que viriam a entrar em Portugal aps a sua publicao (Baga-
nha et al., 2010, Marques, 2008). A possibilidade de adquirir uma estadia legal num dos pases da
Unio Europeia surge, neste contexto, como um atrativo adi-
cional para os imigrantes, como, alis, se pode notar pelo fac-
29 Num inqurito realizado, em 2002, a to de em diversos inquritos realizados aos fluxos migratrios
735 imigrantes da Europa de Leste, 13%
dos inquiridos afirmaram que a razo de originrios de pases da Europa de Leste, a possibilidade de
escolha de Portugal como destino migratrio
se ficou a dever possibilidade de obter a obter um documento de residncia legal surgir como uma das
legalizao. A percentagem de inquiridos razes para escolher Portugal como destino migratrio29. Como
que respondeu no mesmo sentido aquando
da replicao, em 2004, do inqurito a 937 referem Baganha e Marques (2001: 87), a interpretao que
imigrantes provenientes da Ucrnia, Rssia e
Moldvia ainda mais expressiva, situando- este novo quadro legal mereceu aos vrios atores intervenien-
se nos 26% (Baganha et al., 2004a, Baga-
nha et al., 2010).

(46) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


tes no processo migratrio contribuiu, quer para o aumento quantitativo da populao estrangeira,
quer para a alterao das suas caractersticas sociodemogrficas. O sinal mais evidente desta
alterao foi o influxo de milhares de indivduos da Europa de Leste que se dirigiram, maioritaria-
mente, para os empregos sujos, perigosos e socialmente desqualificados do setor da construo
civil e obras pblicas (Fellini et al., 2003: 460-461) e para os menos qualificados da indstria
hoteleira. As entidades representativas destes setores tinham vindo a manifestar publicamente
o seu interesse na adoo de metidas tendentes resoluo da escassez de mo-de-obra com
que se confrontavam (veja-se, por exemplo, a srie de artigos que saram, poca, nos meios de
comunicao sobre a falta de trabalhadores nos referidos setores pressionando para que fossem
criadas condies para um aumento de oferta de mo-de-obra). Neste sentido, o Decreto-Lei n
4/2001 de 21 de janeiro promoveu a legalizao de milhares de imigrantes (184.000) que se
encontravam a trabalhar nos setores da Construo e Obras Pblicas e da Indstria Hoteleira.
Setores que eram particularmente ativos na publicitao da falta de mo-de-obra que os atingia
e dos constrangimentos que essa escassez representava para o desenvolvimento dos setores
econmicos em questo. Sem que tal tenha alguma vez sido assumido pelas autoridades nacio-
nais, o lobby destes setores resultou numa abertura sem precedentes a mo-de-obra imigrante
que acabaria, quase toda, por ter origem numa migrao irregular (entrada no pas com visto de
curta durao e insero rpida no mercado de trabalho, seguida de uma posterior legalizao
extraordinria por via dessa mesma insero laboral).

Dados mais recentes sobre a insero profissional dos imigrantes em Portugal foram apresentados
por Peixoto e colaboradores (2011b). A partir da anlise dos dados fornecidos por instituies
que se enquadram na rea de atuao do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social30,
os autores mostram que os setores do comrcio, alojamento e restaurao, transportes e simi-
lares, apresentam uma tendncia crescente de atrao de imigrantes, passando de 28,1%, em
2002, do total de contribuintes de nacionalidade estrangeira para 30,3%, em 2006. O reforo
da proporo de imigrantes nestes setores reflete, segundo
os autores supracitados, a transformao das nacionalidades
mais representadas em Portugal: das nacionalidades de um 30 Para uma caracterizao dos dados utili-
zados e das suas limitaes, veja-se Peixoto
e colaboradores (2011b).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (47)


pas da Europa de Leste, a ucraniana, para a nacionalidade brasileira. Por seu lado, o setor da
construo manifesta uma tendncia decrescente, de 27,8% para 22,9%, em resultado do prolon-
gamento de uma conjuntura desfavorvel para o setor que se vem registando desde 2002-2003.
O terceiro conjunto de setores mais representativo formado pelas atividades financeiras, servios

Tabela 6. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, por atividade econmica


(CAE-Rev. 3)31, 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012
N % N % N % N % N % N %
Agricultura 4.080 2,6 5.199 3,1 5.534 3,6 5.839 4,1 5.579 4,2 5.519 4,9
Indstrias
16.729 10,6 17466 10,3 15553 10,0 14755 10,3 13.513 10,1 11.957 10,7
Transformadoras
Construo 37.388 23,7 37.769 22,2 29.044 18,7 22.340 15,6 17.938 13,4 11.167 10,0
Comrcio 17.263 10,9 19.781 11,6 18.751 12,1 19.318 13,5 19.423 14,5 16.665 14,9
Transportes
5.950 3,8 6.432 3,8 8.821 5,7 6.027 4,2 5.760 4,3 5.055 4,5
e armazenagem
Alojamento e
24.536 15,5 28.619 16,8 27.398 17,6 26.362 18,4 25.561 19,1 21.808 19,5
Restaurao e sim.
Atividades
financeiras 2.842 1,8 2.699 1,6 2.459 1,6 2.289 1,6 2.195 1,6 2.032 1,8
e imobilirias
Atividades
2.374 1,5 2.842 1,7 2.686 1,7 2.584 1,8 2.616 2,0 2.635 2,4
de consultoria
Atividades
33.642 21,3 34.079 20,0 29.763 19,1 27.845 19,5 25.472 19,0 20.706 18,5
administrativas
Educao 1.698 1,1 1.771 1,0 1.799 1,2 1.705 1,2 1.763 1,3 1.643 1,5
Atividades
de Sade 4.830 3,1 5.323 3,1 5.593 3,6 6.046 4,2 6.285 4,7 5.963 5,3
e apoio social
Outras Atividades
2.750 1,7 3.565 2,1 3.723 2,4 3.716 2,6 3.552 2,6 2.917 2,6
de Servios
Outras 3.928 2,5 4.541 2,7 4.387 2,8 4.255 3,0 4.407 3,3 3.998 3,6
Total 158.010 100,0 170.086 100,0 155.511 100,0 143.081 100,0 134.064 100,0 112.065 100,0

Fonte: GEP, Quadros de Pessoal, 2007 a 2012

31 Agricultura (Agricultura, produo animal, caa, floresta e pescas e indstria extrativa); Comrcio (Comrcio por grosso e a retalho; repa-
rao de veculos automveis e motociclos); Atividades financeiras (Atividades financeiras e de seguros e atividades imobilirias); Atividades
de consultoria (Atividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares); Atividades administrativas (Atividades administrativas e dos
servios de apoio); Outras (Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio; Captao, tratamento e distribuio de gua, saneamento,
gesto de resduos e despoluio; Atividades de informao e comunicao, Administrao pblica e defesa, segurana social obrigatria;
Atividades artsticas, de espetculos, desportivas e recreativas; Atividades de organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais).

(48) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


s empresas e similares que registam uma evoluo positiva de 16,8% para 21,1% (Peixoto et al.,
2011b: 104-105). A tendncia decrescente da importncia do setor da construo prolonga-se
at ao ltimo ano analisado. Como mostra a tabela 6, este setor perdeu, entre 2007 e 2012, mais
de 26.000 efetivos, passando de um setor de insero de sensivelmente um quarto dos trabalha-
dores estrangeiros registados nos quadros de pessoal, para um setor em que apenas 10% dos
estrangeiros encontram emprego.
Em sentido contrrio, regista-se um aumento do nmero de trabalhadores estrangeiros por conta
de outrem que se dedicam a atividades ligadas, designadamente, ao comrcio (de 17.263 em
2007 para 16.665 em 2012) e ao alojamento e restaurao (de 24.536 em 2007 para 21.808
em 2012), ainda que, neste ltimo setor de atividade j seja possvel assinalar uma diminuio
(ainda que suave) entre 2009 e 2010. Como sabemos, esta , a par do setor da construo civil
e do comrcio, uma rea de atividade profundamente afetada pelos efeitos da crise econmica e
financeira. Contudo, estes dois importantes setores de insero profissional dos imigrantes pare-
cem apresentar uma maior resilincia aos efeitos da crise.

1. INSERO LABORAL DOS IMIGRANTES BRASILEIROS, CABO VERDIANOS E UCRANIANOS


NO MERCADO DE TRABALHO PORTUGUS

Fazendo incidir a nossa anlise, de novo, sobre os trs principais grupos de imigrantes presentes
em Portugal possvel verificar, desde 2002, uma reduo significativa dos efetivos imigrantes
ucranianos empregados na construo civil e um aumento dos brasileiros e, ainda que apenas
marginal, dos cabo-verdianos ativos neste setor. Os setores do comrcio, alojamento e restaura-
o, transportes e similares e o setor das atividades financeiras, servios s empresas e similares
apresentam, em termos absolutos, uma evoluo semelhante.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (49)


Tabela 7. Pessoas singulares com remuneraes declaradas/contribuies pagas,
segundo os ramos de atividade, 2002 e 2006 (nacionalidades selecionadas)

2002 2006
Total Total
Cabo Cabo
pop. Brasil Ucrnia Brasil Ucrnia
Verde Verde
estr. pop. estr.
Agricultura 8.689 719 232 4.103 7.948 1.259 221 2.326
Indstria 33.859 4.278 1.056 14.436 24.380 4.821 1.118 7.333
Construo 76.975 9.890 6.840 22.535 61.313 12.563 6.988 11.639
Comrcio 77.941 19.436 4.530 13.873 82.189 25.414 5.574 10.111
Servios s empresas 46.465 9.415 5.032 7.156 12.263 7.667 6.036
Outros servios 9.961 1.587 755 614 10.677 2.420 926 659
Atividades pessoais 11.205 2.506 1.588 1.232 12.719 3.418 1.928 1.273
Outros 45.590 7.929 2.878 12.539 36.372 8.827 3.304 6.309
Total 277.180 47.676 22.531 64.299 271.439 65.956 25.695 40.826
Fonte: Peixoto (2011: 108)
Nota: Agricultura (Agricultura, pesca e similares, indstrias extrativas), Indstria (Indstria, incluindo energia), Comrcio
(Comrcio, alojamento e restaurao, transportes e similares), Servios s empresas (Atividades financeiras, servios s
empresas e similares), Outros servios (Outras atividades de servios), Atividades pessoais (Atividades pessoais, familiares
e domsticas). Cf. as notas a estes dados apresentadas na fonte.

Em termos relativos, a reduo registada no setor da construo civil comum aos trs grupos
nacionais em anlise, embora se mantenha uma reduo mais pronunciada nos naturais ucrania-
nos. Nas atividades do setor do comrcio os brasileiros registavam, em 2006, uma concentrao
inferior verificada em 2002 (respetivamente, 38,5% e 40,8%), mantendo-se, contudo, este setor
como o de insero da maior proporo de brasileiros. Neste setor concentram-se, ainda, 24,8%
dos ucranianos e 21,7% dos cabo-verdianos que, em relao a 2002, registam uma maior pre-
sena neste setor.

As tendncias de evoluo da insero dos imigrantes brasileiros, cabo-verdianos e ucranianos nos


diferentes setores de atividade entre 2002 e 2006 - que, como referem os autores, provavelmente
iriam replicar-se se estivessem disponveis nmeros para os anos mais recentes (Peixoto et al.,
2011b: 104) - apontam para a existncia de situaes diversificadas que ajudam a enquadrar

(50) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


a evoluo do desemprego descrita mais adiante, dado que natural que a evoluo negativa
destes setores nos ltimos anos se repercuta sobre o volume total dos trabalhadores (nacionais
e estrangeiros) ativos nestes mesmos setores.

2. OS NVEIS DE QUALIFICAO E A DIVERSIDADE DE INSERO PROFISSIONAL NUM MER-


CADO DE TRABALHO SEGMENTADO

As concluses de um conjunto de estudos realizados por dois dos autores do presente texto (Gis
e Marques, 2007, Marques e Gis, 2011) vm ao encontro de algumas das ideias acima referidas
demonstrando que a entrada de imigrantes em Portugal se tornou mais diversificada, coexistindo,
embora com propores variadas, entradas de imigrantes qualificados e de imigrantes pouco ou
nada qualificados. No caso dos imigrantes altamente qualificados, acentuou-se o direcionamento
para segmentos especficos do mercado de trabalho desde os anos oitenta e alterou-se e com-
plexificou-se desde o final da dcada de noventa. Nessa altura, registaram-se, no nosso pas,
algumas mudanas importantes que determinaram a vinda para Portugal de quadros altamente
qualificados que vieram exercer profisses para as quais estavam habilitados e outros cujas quali-
ficaes elevadas no foram aproveitadas. De entre os fatores que mais contriburam para a vinda
destes imigrantes salientam-se os seguintes: a abertura da economia portuguesa ao exterior que
possibilitou o acesso a um mercado externo de recrutamento cada vez mais global, ao mesmo
tempo, que se assistiu a um alargamento do mercado interno de recrutamento que proporcionou
o alargamento da base de recrutamento potencial (Gis e Marques, 2007: 78). A tabela abaixo
transcrita mostra-nos o aumento significativo do nmero de profissionais qualificados e altamente
qualificados entre os trabalhadores estrangeiros por conta de outrem. De apenas 10.961 no ano
2000 passaram para 53.075 em 2005 e, no ano de 2008, o seu nmero atingiu o valor mais alto
de sempre, correspondendo a 61.798 indivduos, reduzindo-se aps esta data de forma sucessiva.
Porm, no podemos deixar de reconhecer que, em termos percentuais, o seu peso registou uma
ligeira diminuio entre o ano 2000 e 2012 (de 39,8% para 33,0%), face ao nmero total de
trabalhadores estrangeiros por conta de outrem o qual, precisamente, no ano de 2008, atingiu o
seu valor mais elevado correspondendo a 170.086 indivduos. Em contrapartida, salienta-se, no

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (51)


mesmo perodo de tempo, o crescimento dos profissionais no qualificados, de apenas 8.346, em
2000, para um mximo de 45.667, em 2008, ano a partir do qual comeam a registar nmeros
inferiores. Em termos relativos, o peso destes trabalhadores no total dos trabalhadores estrangei-
ros por conta de outrem sofreu, entre 2000 e 2012, igualmente, uma diminuio assinalvel (de,
respetivamente 30,3% e 23,1%).
Para alm destas diferenas, importa tambm ter em ateno o modo como os trabalhadores
estrangeiros por conta de outrem se distribuem pelos diferentes grupos profissionais.

Tabela 8. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, segundo o nvel de qualificao, 2000-2012

2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Quadros superiores, mdios,
encarregados e chefes 2.758 8.609 9.215 10.043 11.073 10.480 11.378 11.474 10.475
de equipa
Profissionais altamente
1.100 3.375 3.468 3.987 4.677 5.035 4.543 4.383 3.805
qualificados
Profissionais qualificados 9.861 49.700 50.539 54.762 57.121 50.238 45.364 42.191 33.204
Profissionais semiqualificados 3.236 22.006 21.633 24.135 28.517 30.876 37.242 36.346 32.989
Profissionais no qualificados 8.346 43.447 42.013 43.494 45.667 37.622 35.162 31.322 25.915
Estagirios, praticantes
1.620 8.619 8.184 8.567 9.885 9.499 9.392 8.348 5.677
e aprendizes
Nvel desconhecido 629 13.318 12.893 13.022 13.146 11.761 - - -
Total 27.550 149.074 147.945 158.010 170.086 155.511 143.081 134.064 112.065

Fonte: GEP, Quadros de Pessoal, 2000 a 2012

(52) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Tabela 9. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem, por grupo profissional (CNP-94), 2007-2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012
N % N % N % N % N % N %
1: Quadros superiores
da Administrao Pblica
3.309 2,1 3.512 2,1 3.449 2,2 3.333 2,3 3.184 2,4 2.880 2,6
e quadros superiores
de empresas
2: Especialistas das
profisses intelectuais 4.280 2,7 4.747 2,8 4.795 3,1 5.772 4,0 5.900 4,4 5.490 4,9
e cientficas
3: Tcnicos e profissionais
6.038 3,8 6.622 3,9 6.524 4,2 5.724 4,0 5.668 4,2 5.040 4,5
de nvel intermdio
4: Pessoal administrativo
11.458 7,3 12.196 7,2 11.752 7,6 9.173 6,4 9.384 7,0 7.928 7,1
e similares
5: Pessoal dos servios
31.043 19,6 35.363 20,8 34.368 22,1 33.654 23,5 32.960 24,6 27.511 24,5
e vendedores
6: Agricultores
e trabalhadores qualifica- 4.072 2,6 5051 3,0 5.171 3,3 4.158 2,9 3.942 2,9 3.598 3,2
dos da agricultura e pesca
7/8/9* 97.808 61,9 102.549 60,3 89.441 57,5 81.261 56,8 72.907 54,4 58.578 52,3
Total** 158.008 100,0 170.086 100,0 155.511 100,0 143.081 100,0 134.064 100,0 112.065 100,0

Nota: *7: Operrios, artfices e trabalhadores similares, 8: Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da
montagem, 9: Trabalhadores no qualificados.
**O total diferente da soma dos valores de cada grupo profissional devido incluso dos nmeros referentes aos traba-
lhadores sem profisso atribuda.
Fonte: GEP, Quadros de Pessoal, 2007 a 2012

Com base na tabela 9, comeamos por destacar o aumento do nmero de especialistas das
profisses intelectuais e cientficas (de 4.280 em 2007 para 5.490 em 2012), cujo peso no total
de trabalhadores estrangeiros por conta de outrem aumentou no perodo de tempo considerado
(de 2.7% em 2007 para 4.9% em 2012). Ainda assim, estes so, de facto, nmeros bastante
marginais tendo em conta o total da populao estrangeira que trabalha por conta de outrem no
territrio nacional. A maioria dos estrangeiros captados pelos Quadros de Pessoal exercem as suas
profisses nas atividades habitualmente classificadas como sendo pouco ou nada qualificadas
(grupos profissionais 7, 8 e 9). de registar a diminuio da proporo de estrangeiros ativos
neste grande grupo profissional (de 61,9%, em 2000, para 52,3%, em 2012). Tal no fica, contu-

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (53)


do, a dever-se mobilidade profissional dos estrangeiros para profisses mais qualificadas, mas
antes reduo do nmero total de efetivos nestas profisses e passagem destes ativos para
uma relao laboral (ou de inatividade) no captada pelos Quadros de Pessoal. de assinalar
que durante o perodo em anlise se assistiu a uma reduo total de 39.230 efetivos (41%) e de
45.943 (67%) ativos nos grupos profissionais 7, 8 e 9.
Vejamos, em seguida, de que modo estes dados se confrontam com os que dizem respeito ao nvel
de habilitao escolar dos trabalhadores estrangeiros por conta de outrem.

Tabela 10. Trabalhadores estrangeiros por conta de outrem,


segundo o nvel de habilitao escolar, 2002-2012

2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


Inferior ao 1 ciclo
8.178 7.978 7.476 7.444 6.923 6.072 5.712 5.015 4.019
do Ensino Bsico
Ensino Bsico 71.170 87.500 86.357 91.412 97.984 88.597 90.130 82.874 68.507
Ensino Secundrio
18.496 24.875 26.578 29.866 33.366 31.081 32.267 31.729 26.601
e ps-secundrio
Ensino Superior 6.956 9.688 10.001 10.765 11.399 11.321 11.702 11.666 10.805
Doutoramento - - 185 144 286 288 306 307 286
Nvel desconhecido - - 17533 18523 20414 18440 3270 2.503 1.847
Total 104.800 130.041 147.945 158.010 170.086 155.511 143.081 134.064 112.065

Fonte: GEP, Quadros de Pessoal, 2002 a 2012

Como podemos ver a partir da tabela 10, o nmero de trabalhadores estrangeiros com um nvel
de habilitaes inferior ao 1 ciclo do ensino bsico diminuiu continuamente no perodo de tempo
considerado (entre 2002 e 2012). Relativamente aos que detm o ensino bsico, o seu peso no
total dos trabalhadores estrangeiros manteve-se relativamente estvel (de 67,9% em 2002 para
61,1% em 2012). Se considerarmos os imigrantes com habilitaes mais elevadas (com o ensino
superior) verifica-se um ligeiro aumento de 6,6% em 2002 para 9,9% em 2012. Esta progresso
relevante e mostra a capacidade existente para atrair imigrantes altamente qualificados.

(54) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Se analisarmos os dados apenas a partir do momento da atual crise econmica (2008), que
coincidiu com o momento em que os dados dos Quadros de Pessoal registaram um maior nmero
de estrangeiros por conta de outrem, notamos uma evoluo particularmente penalizadora para
os detentores de menores nveis de qualificao. Entre 2008 e 2012 registou-se uma diminuio
de 34,1% dos inscritos nos Quadros de Pessoal. A evoluo particularmente desfavorvel para
os trabalhadores sem nvel de escolaridade ou com a escolaridade bsica que apresentam uma
diminuio de, respetivamente, 41,9% e 30,1%. No caso dos detentores de habilitaes de nvel
superior a diminuio mnima (5,2%), sendo mesmo nula no caso dos doutorados.

Os dados apresentados neste captulo mostram de forma clara que a maioria dos imigrantes pre-
sentes em Portugal se inserem em profisses pouco qualificadas que tendem a ser particularmente
afetadas por uma recesso da atividade econmica. O baixo nvel de qualificao de uma parte
significativa desta populao limita quer a sua mobilidade para profisses mais qualificadas, quer
as suas possibilidades de reinsero profissional aps uma situao de desemprego.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (55)


(56) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
CAPTULO 3.
A DEGRADAO DO MERCADO DE TRABALHO E O AUMENTO
DO DESEMPREGO DA POPULAO IMIGRANTE
Nos ltimos anos, a situao do mercado de trabalho em Portugal degradou-se de forma muito
acentuada, tal como testemunham os elevados nveis de desemprego da populao portuguesa.
A crise de um modelo produtivo baseado em setores de baixo valor acrescentado, de baixa pro-
dutividade e de baixo (ou nulo) retorno de investimento levou a uma profunda crise de emprego
- refletida na intensa destruio de emprego no mercado de trabalho portugus ao longo da ltima
dcada. Os efeitos da recente e profunda crise econmica e financeira afetam intensamente a si-
tuao e as condies de trabalho dos imigrantes inseridos nos setores mais diretamente afetados
por esta crise, e indiretamente toda a populao imigrante, em especial os imigrantes que no
possuem uma autorizao de residncia de longa durao.

Neste novo contexto, o desemprego da populao imigrante revela-se tambm ele um novo dado
social, econmico e poltico que no tem sido at ao presente analisado em profundidade. Isto
sucede por vrias razes de que destacamos as seguintes: (1) a imigrao para Portugal um
fenmeno recente, quer a nvel acadmico, quer a nvel poltico; (2) o desemprego da populao
imigrante tambm ele um fenmeno novo e, de certa forma, contraditrio, na medida em que,
frequentemente, os imigrantes vm para Portugal para ocupar determinados setores econmicos
(e. g. construo e obras pblicas) onde existe falta de mo-de-obra; (3) a insero dos imigrantes
no mercado de trabalho ocorre, simultaneamente, no mercado de trabalho formal e informal e al-
guns imigrantes (e.g. provenientes da Europa de Leste) exercem profisses e trabalham em setores
para os quais so sobre qualificados, o que conduz a situaes de subemprego, emprego mal
remunerado e desemprego; (4) os riscos de excluso social so mais elevados entre a populao
imigrante, sobretudo, quando os imigrantes so excludos do mercado de trabalho, tal como so
mais difceis os obstculos que impedem a sua reinsero no mercado de trabalho.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (57)


1. O DESEMPREGO DA POPULAO IMIGRANTE COMO UM FENMENO SOCIAL NOVO

O desemprego dos imigrantes , em si mesmo um fenmeno contraditrio, designadamente, porque


a entrada no espao europeu de imigrantes provenientes de pases terceiros tem sido vista pelos
lderes europeus como uma forma de atenuar os efeitos das mudanas demogrficas (e.g. enve-
lhecimento da populao) que tm afetado a generalidade dos Estados-membros da UE32. Para
alm disso, os imigrantes vm para ocupar empregos em determinados setores econmicos (e.g.
construo e obras pblicas, hotelaria e restaurao) onde existe falta de mo-de-obra (European
Commission, 2008: 49). Porm, olhando para a conjuntura econmica particularmente vulnervel
em que nos encontramos percebemos que estes so setores onde o decrscimo no investimento
pblico e, concomitantemente, a diminuio do nmero de empregos criados e/ou o aumento dos
despedimentos se destacam. Neste sentido, surge como evidente a reduo do nmero de empre-
gos ocupados por imigrantes e o aumento do nmero de imigrantes desempregados. Ainda assim,
dados de 2006 mostram, por exemplo, que Portugal apresentava uma situao relativamente favo-
rvel quando comparado com outros pases da UE-27, com um diferencial na taxa de desemprego
entre nacionais e de pases terceiros de 3,5 pp. contra 5,3 pp. na UE-27 (GEP-MTSS, 2010: 26) p.
26. Esta proporo sofreu, nos anos mais recentes, uma alterao muito expressiva ocorrendo um
significativo crescimento do desemprego imigrante. Os 22.485 imigrantes desempregados em 2006
quase que duplicaram em 6 anos (para 41.316 em 2012) de acordo com os dados do IEFP. Neste
caso, estamos a falar, unicamente dos indivduos desempregados inscritos nos Centros de Emprego,
excluindo-se assim, nomeadamente, os indivduos que no tm acesso a nenhuma prestao de
desemprego e aqueles cujo tempo de durao da prestao social de que usufruam terminou.

2. AS ESTATSTICAS SOBRE IMIGRANTES DESEMPREGA-


32 Nos anos que se seguiram crise eco-
nmica, esta posio tem sido revista, espe- DOS EM PORTUGAL: FONTES DE INFORMAO E CARN-
cialmente, em alguns pases da Unio Eu-
ropeia (e.g. Reino Unido) e, inclusivamente, CIAS OBJETIVAS
a livre circulao de pessoas no interior do
espao europeu foi restringida a cidados
provenientes da Romnia e da Bulgria, ori- Um dos obstculos com que lidamos quando pretendemos
ginando todo um debate poltico em torno de
questes relacionadas com a cidadania e os analisar de que forma os imigrantes residentes em Portugal
direitos sociais, a eficcia e sustentabilidade
do prprio Estado-Providncia.

(58) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


so afetados pelo fenmeno do desemprego prende-se com
as dificuldades na identificao desta populao nas fontes
estatsticas disponveis. Em Portugal, como sabemos, o Insti-
33 Desde 1974, ano em que foi criado,
tuto Nacional de Estatstica (INE) e o Instituto de Emprego e existem cinco sries temporais, que apre-
sentam diferenas, nomeadamente, quanto
Formao Profissional (IEFP) so dois dos organismos pbli- dimenso e rotatividade da amostra, os
cos responsveis por produzir e divulgar informao estatstica mtodos de calibragem, o questionrio, etc..
A srie que teve incio em 1998 foi recali-
sobre desemprego em Portugal. brada para incorporar os resultados obtidos
a partir do Recenseamento da Populao
em 2001 (Censos 2001). Com esta srie
completou-se o processo de harmonizao
O INE realiza trimestralmente o Inqurito ao Emprego por com os restantes Inquritos ao Emprego da
Unio Europeia (Correia e Lima, 2006: 37).
amostragem que permite analisar o comportamento do em- As diferenas entre as sries levam autores
prego e desemprego em Portugal33, que fornece dados trimes- como Maria de Lurdes Rodrigues a defender
que os dados do inqurito ao emprego da
trais e anuais e cobre todo o territrio nacional34. A definio Srie 92 (1992-1997), por exemplo, no
podem ser comparados com os da srie
de desempregado que usada atualmente a seguinte: posterior, Srie 98 (a partir de 1998) e que
para medir determinados indicadores (e.g.
Indivduo, com idade mnima de 15 anos que, no perodo emprego qualificado) os dados recolhidos
de referncia, se encontrava simultaneamente nas situaes antes de 1998 contm erros, pelo que no
devem ser utilizados (Rodrigues, 2002: 152).
seguintes: a) no tinha trabalho remunerado nem qualquer Em Janeiro de 2011, o mtodo de recolha
de recolha de dados foi alterado passando
outro; b) estava disponvel para trabalhar num trabalho remu- a informao a ser recolhida por telefone e
no presencialmente como at esta altura
nerado ou no; c) tinha procurado um trabalho, isto , tinha (com exceo da primeira entrevista, presen-
feito diligncias no perodo especificado (perodo de refern- cial, realizada no alojamento). Os primeiros
dados foram disponibilizados em Maio de
cia ou nas trs semanas anteriores) para encontrar um em- 2011 mas, tratando-se de uma nova srie,
no so diretamente comparveis com os da
prego remunerado ou no. Consideram-se como diligncias: srie anterior.
34 Como recordam Maria Jos Correia e Fran-
a) contacto com um centro de emprego pblico ou agncias cisco Lima as estimativas obtidas atravs
privadas de colocaes; b) contacto com empregadores; c) do Inqurito ao Emprego so comparveis
internacionalmente, uma vez que o inqurito
contactos pessoais ou com associaes sindicais; d) coloca- segue as regras e as orientaes dos regu-
lamentos comunitrios e dos conceitos da
o, resposta ou anlise de anncios; e) realizao de provas Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Tendo sido criado em 1974, o Inqurito ao
ou entrevistas para seleo; f) procura de terrenos, imveis Emprego, a partir de 1983, passou a apro-
ou equipamentos; g) solicitao de licenas ou recursos fi- ximar-se dos congneres europeus (na de-
nominao inglesa, Labour Force Survey) e
nanceiros para a criao de empresa prpria. O critrio de em 1998 completou a sua harmonizao por
fora do Regulamento do Conselho da Unio
disponibilidade para aceitar um emprego fundamentado no Europeia n 577/98, sendo de resposta obri-
gatria (est inserido no Sistema Estatstico
Nacional) (Correia e Lima, 2006: 37).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (59)


seguinte: a) no desejo de trabalhar; b) na vontade de ter atualmente um emprego remunerado ou
uma atividade por conta prpria caso consiga obter os recursos necessrios; c) na possibilidade
de comear a trabalhar no perodo de referncia ou pelo menos nas duas semanas seguintes.
Inclui o indivduo que, embora tendo um emprego, s vai comear a trabalhar em data posterior
do perodo de referncia (nos prximos trs meses).35 (Desempregado. Disponvel em http://
metaweb.ine.pt/sim/conceitos/conceitos.aspx?ID=PT#D. Consultado a 10-05-2010).

35 Desempregado, Disponvel em http:// Na nossa perspetiva, trata-se de um conceito bastante restrito


metaweb.ine.pt/sim/conceitos/conceitos.
aspx?ID=PT#D. Consultado a 10/05/2010. que implica que muitos indivduos no sejam contabilizados
36 Na conceptualizao do INE esta cate- como estando oficialmente desempregados, embora, de facto,
goria corresponde ao Conjunto de indivdu-
os com idade mnima de 15 anos que, no se encontrem nessa situao. O reconhecimento desta reali-
perodo de referncia, tinham um trabalho
com durao habitual de trabalho inferior dade, levou um dos autores deste estudo num outro trabalho
durao normal do posto de trabalho e
que declararam pretender trabalhar mais (Valadas, 2012a), a propor a incluso de outras categorias
horas (Subemprego visvel. Disponvel
em http://metaweb.ine.pt/sim/conceitos/
(e.g. subemprego visvel36, inativos desencorajados37, inati-
conceitos.aspx?ID=PT#D. Consultado em vos disponveis38), de modo a podermos ter uma viso mais
11-05-2010).
37 Na definio do INE, indivduo com idade aproximada da taxa de desemprego real. Ou seja, na linha
mnima de 15 anos que, no perodo de re-
ferncia, no tem trabalho remunerado nem entreaberta por alguns autores (Furaker, 2002, Goul Andersen
qualquer outro, pretende trabalhar, est ou
no disponvel para trabalhar num trabalho
e Jensen, 2002, Halvorsen, 2004), consideramos que quando
remunerado ou no, mas que no fez dilign- pretendemos analisar o comportamento do mercado de traba-
cias no perodo de referncia para encontrar
trabalho, com os seguintes motivos para o lho, devemos olhar no apenas para o nmero de desempre-
desencorajamento: considera no ter idade
apropriada, considera no ter instruo su- gados, a taxa de desemprego, a sua composio, as variaes
ficiente, no sabe como procurar, acha que
no vale a pena procurar ou acha que no regionais, etc. mas tambm para outras situaes em que os
h empregos disponveis (Inativo desenco- indivduos so classificados como inativos ou, apesar de
rajado. Disponvel em http://metaweb.ine.
pt/sim/conceitos/conceitos.aspx?ID=PT#D. possurem vnculos laborais extremamente precrios e cujo
Consultado em 11-05-2010).
38 O conceito definido pelo INE do seguin- risco de pobreza e excluso social elevado, integram mesmo
te modo: Indivduo com idade mnima de
15 anos que, no perodo de referncia, no a categoria empregados (Valadas, 2011 e 2012a).
tem trabalho remunerado nem qualquer ou-
tro, pretende trabalhar, est disponvel para
trabalhar num trabalho remunerado ou no, De entre os grupos sociais que tm vindo a ser particularmen-
mas que no fez diligncias no perodo de
referncia para encontrar trabalho (Inactivo te afetados pelo desemprego, e que uma vez estando nessa
disponvel. Disponvel em . Consultado em
11-05-2010).

(60) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


situao vm aumentar os riscos de pobreza e excluso social, encontram-se os imigrantes. Para
esta populao em particular, as dificuldades de medio/quantificao, neste caso, de quantos
so os imigrantes desempregados, revela-se particularmente difcil. Como acontece frequentemen-
te quando se trata de estatsticas sobre migraes, os nmeros disponveis no contam a histria
toda. As estatsticas existentes no contemplam, na totalidade, a situao de desemprego desta
populao, na medida em que, por exemplo, quando os imigrantes se encontram numa situao
ilegal ou quando trabalham na economia informal, no se inscrevem nos Centros de Emprego do
IEFP e, por esta via, no se tornam estatisticamente visveis nos dados publicados por este Insti-
tuto. Este facto contribui para agravar a sua situao de vulnerabilidade uma vez que, ao serem
excludos do mercado de trabalho, no tm acesso a um conjunto de prestaes sociais (e.g. sub-
sdio de desemprego, subsdio social de desemprego) e, para alm disso, as suas expetativas de
reencontrar um emprego so condicionadas, quer pelo seu estatuto legal, quer pela sua situao
de emprego anterior.

Analisemos algumas das estatsticas disponibilizadas pelo INE. Como podemos constatar a partir
do grfico 1, quando comparamos a taxa mdia de desemprego da populao estrangeira de
pases extracomunitrios com a taxa mdia de desemprego da populao portuguesa, aquela
apresenta valores bastantes superiores no perodo de tempo considerado39. De forma mais espe-
cfica, podemos constatar que nos quatro ltimos anos para os quais existem dados estatsticos
disponveis, 2009 e 2012, o desemprego aumentou em Portugal de forma muito significativa tendo
passado de uma taxa mdia de 9,5%, em 2009, para 15,7%, em 2012. Nestes mesmos anos,
a taxa mdia de desemprego da populao estrangeira proveniente de pases extracomunitrios
situou-se, respetivamente, em 17,3% e 29,1%.

Ainda que a um ritmo significativamente menor registada nos


ltimos anos, esta evoluo positiva da taxa de desemprego j 39 O indicador proposto reflete a relao
vinha a desenhar-se desde o ano 2000, acompanhando uma percentual entre a populao estrangeira
desempregada de pases extracomunitrios
conjuntura econmica menos favorvel que se agravou de forma e a populao ativa estrangeira (Taxa m-
dia de desemprego da populao estrangeira
muito significativa com a recente crise econmica e financeira. de pases extracomunitrios. Disponvel
em http://www.ine.pt. Consultado a 11-05-
2010).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (61)


Grfico 1. Taxa mdia de desemprego da populao estrangeira de pases extracomunitrios, 1998-2012

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

A sobre-representao dos imigrantes nas estatsticas do desemprego, confirmada pelos dados


publicados pelo IEFP40. Estes dados revelam que, desde pelo menos 2003, se tem registado um
aumento praticamente contnuo do nmero de desempregados estrangeiros inscritos nos Centros
de Emprego do IEFP (grfico 2)41.
Entre janeiro de 200342 e janeiro de 2012, os cidados es-
trangeiros inscritos como desempregados num Centro de
Emprego registou um aumento de 152%, passando de 16.389
40 Como complemento das estatsticas do para 41.316. Comparativamente, durante o mesmo perodo
INE, os dados relativos aos desempregados
inscritos nos Centros de Emprego do IEFP a populao portuguesa registou um aumento de 54% no
mostram-nos outros dados relativos popu-
lao desempregada. nmero de inscritos (passando de 386.213, em 2003, para
41 Os dados do IEFP utilizados nesta parte
referem-se ao final de Janeiro de cada ano, 596.346, em 2012). Em termos percentuais os estrangeiros
exceo do ano de 2004 em que, por di- inscritos representavam, em 2003, 4,1% do total de inscritos,
ficuldade de obteno do relatrio relativo a
Janeiro, os dados so referentes ao final de registando-se um aumento contnuo da sua proporo no total
Fevereiro.
42 2003 o primeiro ano para o qual as do desemprego registado at 2010 (ano em que representa-
estatsticas sobre populao desempregada
disponibilizadas pelo IEFP esto disponveis.

(62) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


vam 7,5% do total). A partir deste ano testemunha-se uma reduo da proporo de estrangeiros
em resultado do aumento mais intenso dos cidados de nacionalidade portuguesa inscritos nos
Centros de Emprego.

Grfico 2. Desemprego da populao de nacionalidade estrangeira entre 2003 e 2012 (total e %)

Fonte: IEFP (vrios anos), disponvel em http://www.iefp.pt/estatisticas/MercadoEmprego/Estatisti-


casMensais/Paginas/Home.aspx, consultado a 11-11-2013.

Como possvel verificar na tabela seguinte, as mulheres representam, aproximadamente, metade


da populao imigrante desempregada inscrita no IEFP tendo registado uma evoluo ligeiramente
mais acentuada nos efetivos inscritos do que os homens. Se atendermos ao facto de estes n-
meros corresponderem apenas aos desempregados inscritos nos Centros de Emprego, que no
tm emprego, que procuram um emprego e que esto disponveis para trabalhar e que a insero
laboral de muitos imigrantes em Portugal ocorre na economia informal, percebemos que estes
dados subestimam a situao real.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (63)


Tabela 11. Evoluo do desemprego da populao de nacionalidade estrangeira
entre 2003 e 2012, por sexo (milhares)

Ano Total Homens Mulheres


2003 16.389 8.779 7.610
2004 18.938 10.012 8.926
2005 20.792 10.932 9.860
2006 22.485 11.503 10.982
2007 22.158 10.728 11.430
2008 20.337 8.723 11.614
2009 27.810 13.565 14.245
2010 39.528 20.946 18.582
2011 37.914 19.589 18.325
2012 41.316 21.875 19.441
Taxa de variao 152,1 149,2 155,5
2003-2012
Fonte: IEFP (vrios anos), disponvel em http://www.iefp.pt/estatisticas/MercadoEmprego/Estatisticas-
Mensais/Paginas/Home.aspx, consultado a 23-02-2014.

Em termos de nacionalidade dos inscritos, as trs nacionalidades que temos vindo a analisar com
maior ateno apresentam uma evoluo semelhante, marcada por uma evoluo ascendente at
2006, seguida de uma ligeira diminuio dos inscritos e, aps 2009, por um aumento bastante
pronunciado dos desempregados inscritos. Este aumento bastante mais significativo no caso
dos cidados brasileiros que triplicam o nmero de desempregados aps 2004. Este facto poder
estar relacionado com os setores de atividade em que os imigrantes brasileiros se inserem, mas
tambm com o tipo de relao contratual que estabelecem com o empregador.

(64) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Grfico 3. Evoluo dos desempregados brasileiros, cabo-verdianos e ucranianos inscritos
nos Centros de Emprego, 2003 a 2012

Fonte: IEFP (vrios anos), disponvel em http://www.iefp.pt/estatisticas/MercadoEmprego/Estatisticas-


Mensais/Paginas/Home.aspx, consultado a 23-02-2014.

Os cidados de um pas membro da Unio Europeia inscritos nos Centros de Emprego registam,
igualmente, uma evoluo positiva, passando de 1.332, em janeiro de 2003, para 3.253, em ja-
neiro de 2012 (Tabela 12). Uma parte substancial deste aumento fica a dever-se integrao dos
dados relativos aos cidados romenos nos dados totais da Unio Europeia, em virtude da adeso
deste pas Unio Europeia em 2007. Nesse mesmo ano, os romenos representavam 30,5% do
total dos inscritos da Unio Europeia, valor que, em 2012, correspondia a 59,2%, do total de de-
sempregados registados. No caso dos cidados da Bulgria, assiste-se a um processo semelhante,
embora a nveis substancialmente inferiores aos registados no caso dos romenos. No ano da sua
adeso Unio Europeia, os blgaros eram responsveis por 13% dos desempregados da Unio
Europeia registados nos Centros de Emprego e, em 2012, passaram a representar 15,3%.

O terceiro grupo de cidados de um pas membro da UE mais representado nas estatsticas do


desemprego disponibilizadas pelo IEFP o dos espanhis. At ao ano da entrada da Romnia e da

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (65)


Bulgria na UE, os espanhis representaram quase sempre um quarto dos desempregados da UE
inscritos. A partir desse ano, a sua proporo foi diminuindo sucessivamente at estabilizar, nos
ltimos trs anos, em torno do 7%.

Tabela 12. Desempregados de pases da Unio Europeia inscritos nos Centros de Emprego
entre 2003 e 2012, total e pases selecionados

Total UE Romnia Bulgria Espanha


2003 1.332 --- --- 341
2004 1.569 --- --- 402
2005 1.622 --- --- 401
2006 1.466 --- --- 344
2007 1.044 319 136 139
2008 2.108 585 215 286
2009 3.117 1.114 423 361
2010 5.230 2.337 829 454
2011 2.789 1.577 391 202
2012 3.253 1.924 499 231
Fonte: IEFP (vrios anos), disponvel em http://www.iefp.pt/estatisticas/MercadoEmprego/EstatisticasMensais/Paginas/
Home.aspx, consultado a 23-02-2014.

Em termos de distribuio regional dos desempregados estrangeiros inscritos nos Centros de Em-
prego, possvel confirmar que as regies de Lisboa e Vale do Tejo, Algarve e Norte concentram
87,7% do total de inscritos. Trata-se de um dado que no suscita grande admirao, uma vez
que estas regies concentram, tambm, a maior proporo de imigrantes residentes em territrio
nacional. Em termos de evoluo, todas as cinco regies do territrio nacional registam evolues
semelhantes, marcadas por uma ligeira evoluo positiva entre 2003 e 2009 e por uma evoluo
mais pronunciada a partir deste ltimo ano. No obstante esta semelhana na evoluo do desem-
prego registado, possvel detetar taxas de variao bastante dspares entre as vrias regies. O
Alentejo e o Algarve so as regies que apresentam taxas de variao mais elevadas (prximas, ou

(66) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


superiores a 300%), seguindo-se a regio Centro (com uma taxa de variao de 188%), a regio
Norte (158%) e a regio de Lisboa e Vale do Tejo (118%).

Tal como em relao aos dados do INE, devemos interpretar com cautela os dados provenientes do
IEFP. Como sabemos, em Portugal, muitos desempregados no se inscrevem nos Centros de Empre-
go, como referimos acima pelo facto de ter terminado o tempo de durao da prestao social (e.g.
subsdio de desemprego) de que usufruam ou por no terem simplesmente direito a ela. No caso
dos imigrantes, o acesso ao sistema de proteo social depende do tipo de estatuto legal. Assim
sendo, embora este no colida com a inscrio nos Centros de Emprego e na Segurana Social, por
exemplo, s podem beneficiar de prestaes sociais os cidados estrangeiros que possuam ttulo
de residncia vlido em Portugal (Peixoto et al., 2011b: 58).
Face preeminncia dos imigrantes nas estatsticas do desemprego, julgamos relevante analisar a
forma como a populao portuguesa encara a situao de desemprego dos cidados estrangeiros.

3. A IMAGEM DOS PORTUGUESES SOBRE O DESEMPREGO DOS IMIGRANTES

Considerando que o desemprego dos imigrantes e a prestao de apoios sociais em situaes de


desemprego a este grupo de residentes em territrio nacional influencia, por vezes, os discursos
em torno da imigrao, consideramos importante apresentar alguns dados sobre a imagem e
percees que os portugueses tm sobre o desemprego dos imigrantes. Trata-se de dados que re-
sultam de um estudo realizado pela Universidade Catlica Portuguesa sob patrocnio da Fundao
Calouste Gulbenkian, seguindo os pargrafos seguintes de muito perto as anlises dos autores
desse estudo (Antnio et al., 2012).
A maioria dos inquiridos no referido estudo (57%) considera que o desemprego no afeta mais os
imigrantes do que a populao portuguesa em geral. Tomando em linha de conta os dados sobre
o desemprego aquando da realizao do trabalho de inquirio, em 2010, pode afirmar-se que a
perceo da sub-representao dos imigrantes no desemprego , de facto, questionvel. Se tivermos
presente que, entre 2006 e 2009, a taxa de desemprego dos imigrantes foi quase sempre um ponto
percentual superior dos portugueses (2 pontos em 2009, 9% e 11%, respetivamente) podemos con-

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (67)


cluir que a imagem sobre a sub-representao dos imigrantes no desemprego nacional no encontra
suporte na realidade. A perceo sobre o desemprego imigrante particularmente desfasada da
realidade se atendermos a dados mais prximos do momento de realizao da sondagem. Em 2010,
os nmeros do IEFP relativos ao desemprego registado indicavam que a proporo de desempregados
entre os imigrantes ativos era de 16%, quando, entre o total de ativos, essa proporo era de 9%.

A anlise da opinio dos inquiridos sobre as estratgias que os imigrantes adotam quando con-
frontados com uma situao de desemprego permite percecionar a motivao econmica que a
maioria dos inquiridos atribui aos imigrantes. A maioria (55%) dos inquiridos afirmaram que quan-
do os imigrantes perdem o seu emprego e se encontram numa situao de desemprego tendem a
sair de Portugal, quer atravs do regresso ao seu pas de origem (24%) , quer atravs da emigrao
para um outro pas (31%). Sendo esta uma temtica central no atual estudo, reconhecemos que
muito difcil (ou mesmo impossvel) uma comparao rigorosa com a realidade dado no existirem
dados sobre os desempregados imigrantes que deixam o pas. Os dados relativos opinio sobre
as estratgias migratrias futuras dos imigrantes desempregados refletem a funo, predominante-
mente econmica, que os inquiridos atriburam aos imigrantes, tal como explica Marques (2012):
patente nesta atitude a adeso a uma conceo utilitarista da imigrao que tende a percecio-
nar os imigrantes, sobretudo, como uma fora de trabalho cuja funo se esgota quando deixam
de ser necessrios ao mercado de trabalho nacional. Trata-se de um entendimento da imigrao
muito prximo dos princpios que orientaram a poltica de recrutamento de trabalhadores dos
pases industrializados da Europa nos anos 60 e incios dos anos 70, a qual, como sabido,
considerava a imigrao como temporria e dependente das necessidades dos mercados laborais
dos pases de acolhimento (2012: 87).

Um dado importante a reter no mbito da imagem dos portugueses sobre os imigrantes em si-
tuao de desemprego a de que, independentemente da opinio que manifestaram sobre as
estratgias futuras dos imigrantes desempregados, 81% dos inquiridos concorda com a afirmao
de que os imigrantes legais devem ser reenviados para os seus pases se no tiverem trabalho
e 88% concorda com a expresso os imigrantes a residir ilegalmente no pas devem regressar ao

(68) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


seu pas se no tiverem trabalho em Portugal. A comparao destes dados com os dados de uma
sondagem realizada sobre temtica semelhante em 2004 (Lages et al., 2006) mostra um reforo
das opinies favorveis ao repatriamento dos imigrantes no caso de estes no terem trabalho, o
que demonstra uma deriva protecionista que importa sublinhar.
Como demonstram alguns estudos realizados noutros pases da Unio Europeia, tal como Portugal
particularmente afetados pelo problema do desemprego, como o caso de Espanha, as atitudes
anti-imigrantes tendem a reforar-se no atual perodo de crise econmica e financeira (Moreno
Fuentes e Bruquetas Callejo, 2013). A perceo de que os imigrantes usufruem dos servios e das
prestaes sociais proporcionados pelo Estado de forma indevida numa altura em que estes so
reduzidos para a generalidade da populao, pode despoletar comportamentos discriminatrios
para com os cidados estrangeiros43.

Os dados apresentados ao longo deste captulo mostram que o desemprego tem vindo a aumentar
entre a populao imigrante e que as dificuldades sentidas por esta populao, sendo em muitos
casos idnticas s dos cidados nacionais, so, em alguns casos, agravadas devido fragilidade
da condio profissional e legal anterior situao de desemprego e tambm ausncia de laos
familiares e sociais de suporte. Estes ltimos no s no permitem ativar os mecanismos de ajuda
mais elementares (e.g. apoio na alimentao, habitao), como condicionam ainda, em muitos
casos, a opo por estratgias alternativas de regresso ao pas de origem e/ou emigrao.

No captulo seguinte, analisamos os mecanismos de proteo social que visam contribuir, es-
pecificamente, para a reintegrao dos imigrantes no mercado de trabalho ou os que, para os
que esto desempregados, representam um substituto do salrio (e.g. subsdio de desemprego).
Pretendemos tambm identificar e caracterizar algumas inicia-
tivas destinadas a promover a reintegrao dos imigrantes no 43 Um estudo recente coordenado por Joo
Peixoto veio demonstrar a insustentabilida-
mercado de trabalho, como o caso especfico do Programa de destes argumentos. Nele se comprova
de Insero de Imigrantes desenvolvido no mbito do Plano o elevado nmero e aumento relativo dos
contribuintes de nacionalidade estrangeira
Nacional de Emprego (PNE)/Estratgia Europeia de Emprego para o sistema de segurana social entre os
anos de 2002 e 2010, realando-se assim o
(EEE), desenvolvida em Portugal entre 1997 e 2010. contributo financeiro importante gerado pela
entrada em Portugal de imigrantes (Peixoto
et al., 2011a).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (69)


(70) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
CAPTULO 4.
O ACESSO PROTEO SOCIAL E OUTROS MECANISMOS
DE (RE)INTEGRAO NO MERCADO DE TRABALHO
Tendo em conta a centralidade que o trabalho representa nas nossas sociedades enquanto pilar
fundamental de integrao dos indivduos, reconhecemos que o acesso ao mercado de trabalho e
a um determinado tipo de emprego representa uma condio fundamental para a integrao, em
particular, da populao imigrante. O facto de, entre a populao imigrante, a taxa de desemprego
ser, em geral, mais elevada, a taxa de emprego ser inferior e a qualidade dos empregos detidos ser
menor e/ou no corresponder ao nvel de qualificaes que se possui representa riscos de vulne-
rabilidade acrescidos. Estes manifestam-se de forma mais intensa quando, uma vez excludos do
mercado de trabalho, os imigrantes no tm, por exemplo, acesso s prestaes de desemprego
nem a medidas destinadas a promover a sua empregabilidade e/ou o regresso ao mercado de tra-
balho. Para alm disso, as suas expectativas de reencontrar um emprego so condicionadas, quer
pela sua situao de emprego anterior, quer pelo seu estatuto legal. Como sublinham os autores
de um estudo recente sobre a inter-relao entre imigrao e segurana social em Portugal, apesar
de os cidados estrangeiros poderem inscrever-se na Segurana Social independentemente do seu
estatuto legal, s estaro efetivamente protegidos pelo sistema previdencial da Segurana Social
se forem portadores de ttulo de residncia vlido (Peixoto, 2011: 42).

Um dos pressupostos tericos de que partimos neste estudo o de que a experincia do desem-
prego no pode ser vista como algo homogneo, mas antes como um fenmeno que ocorre em
estruturas econmicas, sociais e polticas particulares e que,
por esta razo, possui uma dinmica distinta no seio de cada
44 Sobre a diferente intensidade e/ou vul-
cultura nacional (Gallie e Paugam, 2000: 3)44 Em concreto, nera bilidade de certos grupos sociais, em
tanto as formas de interveno do Estado, como o modelo de parti cular aos riscos causados pela situao
de desemprego e/ou de emprego precrio
famlia (e.g. forma e estabilidade das estruturas familiares) e as es tratgias polticas designadas para
enfrentar estes problemas pelos diversos re-
e ainda o padro de desenvolvimento econmico e a rapidez gimes de Estado-Providncia, o trabalho de
Garcia et al. (2004: 10) constitui uma refe-
rncia importante.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (71)


do(s) processo(s) de reestruturao setorial da economia, constituem elementos determinantes no
modo como os indivduos enfrentam a situao de desemprego e como podem (ou no) reingres-
sar no mercado de trabalho. Com base na realizao de estudos comparativos, alguns autores tm
demonstrado os fatores de risco e as fragilidades, muito em particular, das estratgias desenvolvi-
das pelo Estado portugus para proteger alguns indivduos em caso de perda de emprego. Veja-se
a tipologia de regimes de desemprego construda por Gallie e Paugam (2000) onde Portugal
integrado no regime sub-protetor (sub-protective unemployment regime). Este caracteriza-se por
um baixo nvel de cobertura e de compensao financeira (e.g. em termos de montante recebido)
e por uma despesa em polticas ativas de emprego, por parte do Estado, baixa45.

Em Portugal, tal como em outros pases de capitalismo avanado, o Estado assegura um deter-
minado conjunto de mecanismos de proteo social aos indivduos quando estes se encontram
desempregados, ou esto em risco de ficar desempregados. A interveno do Estado neste dom-
nio envolve legislao (e.g. legislao de proteo ao emprego), transferncias monetrias (e.g.
subsdios de desemprego) e a disponibilizao de determinados servios (e.g. medidas de apoio
procura de emprego atravs do Servio Pblico de Emprego), configurando uma rede protetora
(safety net) que protege de riscos de excluso e vulnerabilidade social.

Nos pontos subsequentes, analisamos as especificidades dos mecanismos de compensao fi-


nanceira concedidos aos desempregados (e.g. subsdio de desemprego, subsdio social de de-
semprego, subsdio de desemprego parcial), que constituem o principal instrumento das designa-
das medidas passivas de emprego, e abordamos tambm as polticas ativas de emprego que
se destinam a incentivar os desempregados a ingressar e/ou regressar ao mercado de trabalho
(e.g. estgios, programas ocupacionais, apoios criao do prprio emprego, cursos de educao
e formao tanto para jovens e para adultos).
45 Dados da OCDE mostram que a despe-
sa pblica em medidas ativas de emprego Para alm de algumas consideraes de ordem mais geral so-
em % do PIB correspondia, em 2011, a
0.59% (apresentando um valor inferior ao bre o sistema de proteo social nacional, centramos a nossa
do ano anterior), valor que contrasta com o
de pases como a Dinamarca (2,6%), a Fin- ateno na situao especfica dos trabalhadores estrangeiros.
lndia (1,02%), a Holanda (1,1%), a Sucia
(1,09%).

(72) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


1. AS PRESTAES SOCIAIS DE APOIO AO DESEMPREGO

A proteo social no desemprego realiza-se atravs, designadamente, de medidas passivas que se


concretizam pela atribuio das prestaes de desemprego. As polticas passivas incluem:
a) O subsdio de desemprego;
b) O subsdio social de desemprego46;
c) O subsdio de desemprego parcial.

A proteo no desemprego abrange, ainda, medidas excecionais e transitrias previstas em legis-


lao prpria, como as que foram implementadas pelo governo portugus, em 2003, atravs do
Programa Emprego e Proteo Social47 (PEPS). Tambm nos anos de 2009 e 2010, o Governo
portugus decidiu reforar a proteo social dos trabalhadores e das suas famlias atravs de
criao de medidas que visavam facilitar o acesso ao subsdio de desemprego e que permitiam
alargar o universo de trabalhadores desempregados com acesso proteo social garantida pelo
sistema de segurana social nacional48.Mais recentemente49, foram introduzidas alteraes no
que respeita o perodo mnimo de remuneraes (passou de 450 para 360 dias), a generosidade
dos montantes atribudos (passou de 75% para 65% da remunerao de referncia), o perodo de

46 Conforme definido no Artigo 11. do Decreto-Lei n. 119/99, de 14 de abril, este apoio em concreto concedido: a) Nas situaes
em que no seja atribuvel subsdio de desemprego; b) Nos casos em que os beneficirios tenham esgotado os perodos de concesso do
subsdio de desemprego, desde que se encontrem preenchidos os demais condicionalismos previstos no presente diploma.
47 Num contexto de desacelerao econmica internacional e em que o mercado de trabalho portugus se encontrava numa situao
particularmente vulnervel (e.g. com um aumento significativo do desemprego), o governo portugus, atravs deste diploma, estabeleceu
um conjunto de medidas de natureza temporria com o objetivo de minimizar os efeitos decorrentes daquele contexto, concretizadas atravs
da instituio do Programa de Emprego e Proteo Social (PEPS). De acordo com este diploma, so prestaes de desemprego: o subsdio
de desemprego; o subsdio social de desemprego, inicial ou subsequente ao subsdio de desemprego e o subsdio de desemprego parcial.
48 Consulte-se o Decreto-Lei n. 324/2009, de 29 de Dezembro de 2009, o qual estabelecia um regime transitrio de apoio aos desem-
pregados. De entre as medidas excepcionais adotadas assinala-se a prorrogao, por um perodo de seis meses, da atribuio do subsdio
social de desemprego inicial ou subsequente ao subsdio de desemprego que cessasse no decurso de 2010, a reduo extraordinria do
prazo de garantia, isto , do nmero de dias de trabalho relevantes para efeitos de atribuio do subsdio de desemprego, a majorao de
10% do montante de subsdio de desemprego para os agregados desempregados com dependentes a cargo, e, por fim, o alargamento aos
escales 2 a 5 do adicional ao abono de famlia por conta das despesas de educao (que se mantm para as famlias mais carenciadas,
posicionadas no 1. escalo do abono de famlia). Estas medidas foram revogadas pelo Decreto-Lei n. 77/2010, de 24 de Junho.
49 Em maro de 2012, dois diplomas legais vieram consubstanciar as alteraes nas prestaes sociais concedidas aos desempregados
que vo ao encontro dos objetivos do programa de ajustamento econmico e financeiro subscrito pelo governo portugus em abril de 2011.
O Decreto-Lei n. 64/2012, de 15 de maro veio alterar as condies de atribuio e manuteno do SD e introduziu uma majorao de
10% nas situaes em que ambos os membros do casal sejam beneficirios de SD e tenham filhos a cargo, sendo tambm abrangidas as
famlias monoparentais. O Decreto-Lei n. 65/2012, de 15 de maro, incluiu no regime jurdico de proteo no desemprego os trabalhadores
independentes que prestam servios a uma entidade contratante da qual dependam economicamente.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (73)


concesso do subsdio de desemprego (SD) (prazo mximo de 540 dias, s ultrapassvel no caso
dos trabalhadores com carreira contributiva longa)50. Para alm disso, foram tambm reforados,
pelo menos em termos formais, os mecanismos de controlo e fiscalizao dos beneficirios, de
modo a incentivar a procura ativa de emprego por parte dos beneficirios.

Atualmente, esto abrangidos pela proteo no desemprego os beneficirios residentes em territ-


rio nacional que, entre outras situaes, sejam51:
a) Trabalhadores residentes em territrio nacional, abrangidos pelo regime geral de segurana
social dos trabalhadores por conta de outrem, que tendo tido um contrato de trabalho
ficaram desempregados ou que tenham o contrato suspenso por salrios em atraso;
b) Pensionistas de invalidez, que sejam declarados aptos para o trabalho em exame de reviso
de incapacidade.

Quando os beneficirios so cidados estrangeiros estes devem ser portadores de ttulos vlidos
de residncia ou outros que lhes permitam o exerccio de atividade profissional por conta de ou-
trem. Os refugiados e aptridas devem possuir ttulo vlido de proteo temporria52.

Recentemente, o governo portugus, semelhana do que tem acontecido em outros Estados-


-membros da Unio Europeia (inclusive em pases com regimes de proteo social mais avana-
dos), introduziu novas restries ao nvel das condies de
elegibilidade no acesso aos apoios sociais concedidos aos
desempregados. Estas alteraes vo ao encontro de uma das
mais importantes tendncias que podemos apontar no que
concerne o papel exercido pelo Estado no domnio da prote-
o social e que consiste na substituio de um Estado-Provi-
50 Existem outros trabalhadores abrangidos
por esta prestao social. Para mais infor- dncia passivo por um Estado-providncia ativo (Hemerijck
mao ver (Instituto da Segurana Social, e Berghman, 2004, Seeleib-Kaiser, 2008, Serrano Pascual,
2014a).
51 Cf. Subsdio de Desemprego, Disponvel 2003). A este est associado um novo entendimento dos di-
em: http://www.portaldocidadao.pt/POR-
TAL/entidades/MTSS/DGSS/pt/SER_sub- reitos sociais e uma nova configurao das polticas sociais.
sidio+de+desemprego.htm Consultado em
09-02-2011.

(74) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Vejamos de que forma esta tendncia, por um lado, e as caractersticas especficas da populao
imigrante e a respetiva integrao no mercado de trabalho nacional, por outro, se conjugam e
produzem efeitos no que diz respeito, designadamente, situao de desemprego dos imigrantes
e ao(s) modo(s) como estes vivem e enfrentam esta situao.

1.1. Os imigrantes desempregados que beneficiam de prestaes sociais de apoio


ao desemprego

a) Sublinhamos que o acesso aos apoios sociais concedidos aos desempregados depende
do preenchimento de um conjunto de condies:
a) Ter estado vinculado por contrato de trabalho ainda que sujeito a legislao especial (os
trabalhadores do servio domstico tm acesso proteo no desemprego, quando as
contribuies para a Segurana Social incidam sobre as remuneraes efetivas);
b) Ter capacidade e disponibilidade para o trabalho;
c) Estar em situao de desemprego involuntrio;
d) Estar inscrito paraemprego no Centro de Emprego da rea de residncia;
e) Ter pedido o subsdio no prazo de 90 dias a contar da data do desemprego;
f) Ter preenchido o prazo de garantia exigido:
Subsdio de Desemprego: 360 dias de trabalho por conta de outrem, com registo de
remuneraes nos 24 meses imediatamente anteriores data do desemprego;
Subsdio Social de Desemprego53: 180 dias de trabalho por conta de outrem, com registo
de remuneraes nos 12 meses imediatamente anteriores data do desemprego.

Como podemos verificar com base na tabela 13, o total de


beneficirios de nacionalidade estrangeira com prestaes de
desemprego passou de 6.866, em 2002, para 41.601 bene-
ficirios em 2010. Se compararmos os valores para os dois 53 Recorde-se que o subsdio social de de-
semprego atribudo aos beneficirios que
anos, verificamos que o aumento, em percentagem, do nmero no tenham o prazo de garantia para acesso
ao subsdio de desemprego e aos benefi-
de beneficirios de nacionalidade estrangeira com prestaes cirios que tenham esgotado o perodo de
concesso do subsdio de desemprego e se
mantenham em situao de desemprego.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (75)


de desemprego de 506%. Quando comparado com o aumento do nmero total de beneficirios
(ao qual subtramos, neste caso, a populao estrangeira) - o qual corresponde a apenas 84% -,
constata-se a sua proeminncia. Em termos relativos, a percentagem de estrangeiros que passou
a beneficiar de prestaes de desemprego passou de 2,2% em 2002 para 6,9% em 2010.

Tabela 13. Beneficirios com processamento de prestaes de desemprego54, 2002-2010


ANO Total Estrangeiros % Estrangeiros
2002 309.233 6.866 2,2
2003 424.954 14.389 3,4
2004 480.875 18.876 3,9
2005 508.231 24.070 4,7
2006 510.617 27.361 5,4
2007 479.265 19.905 4,2
2008 459.535 22.546 4,9
2009 564.055 34.629 6,1
2010 599.240 41.601 6,9
Fonte: Peixoto e colaboradores (2011)

A leitura dos dados acima apresentados revela, tanto no caso


54 Devemos ter em ateno que o nmero
de beneficirios de prestaes de desem- da populao portuguesa na sua totalidade como no caso da
prego reporta a todos os lanamentos dessa
prestao social em pelo menos um ms do populao estrangeira, uma evoluo consecutiva do nmero
ano em causa. Por conseguinte, os valores
apresentados podero no coincidir com
de beneficirios de prestaes de desemprego entre 2002 e
os dados da Segurana Social para deter- 2006. Nesse ano, ambos os grupos registaram uma diminui-
minados meses de um dado ano e tambm
no reportam necessariamente situaes de o no nmero de beneficirios de prestaes de desempre-
recebimento prolongado (e.g. um ano com-
pleto ou mais). go, a qual dever estar associada s alteraes no acesso
55 Mais recentemente, este foi alterado e
republicado por vrios Decretos-Lei (De-
ao subsdio de desemprego introduzidas pelo Decreto-Lei n.
creto-Lei n. 13/2013, de 25 de janeiro; 220/2006, de 3 de novembro e a uma atualizao da bases
Decreto-Lei n. 64/2012, de 15 de maro;
Decreto-Lei n. 65/2012, de 15 de maro; de dados da Segurana Social55. A partir de 2007, o nmero
Decreto-Lei n. 72/2010, de 18 de junho, re-
gulamentado pelas Portarias n. 8-B/2007, de estrangeiros que beneficiou de prestaes de desemprego
de 3 de janeiro e n. 1301/2007, de 3 de
outubro).

(76) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


continuou a aumentar de forma ininterrupta, uma tendncia que, como vimos, acompanha o au-
mento substancial do desemprego neste grupo.

No que diz respeito totalidade dos beneficirios, assinala-se um aumento particularmente sig-
nificativo nos dois ltimos anos referenciados na tabela, isto apesar da existncia de maiores
restries nos critrios de elegibilidade e da diminuio mais ou menos generalizadas das com-
participaes financeiras em caso de despedimento56. Estes dados so reveladores da degradao
progressiva da situao laboral em Portugal. Conhecido, at aos primeiros anos do novo milnio,
como um dos pases da OCDE onde a rigidez no emprego se conjugava com medidas sociais ge-
nerosas (em particular para alguns grupos de trabalhadores), Portugal, no s assistiu nos ltimos
ao aumento massivo do desemprego, como tambm alterou variveis institucionais que revelam
a aproximao a um modelo (mais) liberal no que respeita o funcionamento do Estado social
(Valadas, 2012b).

Se olharmos, de forma mais detalhada, para a nacionalidade da populao estrangeira que usu-
frui de prestaes de desemprego constatamos que o maior nmero de beneficirios provinha
dos PALP. O segundo maior grupo de beneficirios era de nacionalidade brasileira, seguindo-se,
com um nmero muito prximo de beneficirios, os desempregados estrangeiros provenientes da
Europa de Leste.

Porm, nos ltimos trs anos57 (tabela 14), assistiu-se a uma


alterao importante no posicionamento das nacionalidades
beneficirias das prestaes de desemprego, passando os
brasileiros a ser o grupo de imigrantes mais representado, se-
guido pelos imigrantes dos PALP e da Europa de Leste. Trata-se
56 Cf. Decreto-Lei, n. 64/2012, de 15 de
de uma situao que espelha quer a relevncia de cada umas maro que modifica o regime de subsdio de
destas comunidades na populao estrangeira residente em desemprego.
57 No podemos, ainda assim, deixar de
Portugal, quer a sua representao nas estatsticas relativas sublinhar que os dados relativos ao perodo
mais recente apenas esto disponveis por
aos desempregados inscritos nos Centros de Emprego. ms, no sendo possvel aceder aos totais
anuais, o que invalida comparaes com o
perodo anterior.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (77)


Tabela 14. Beneficirios de nacionalidade estrangeira com prestaes de desemprego,
2010 a 2012 (nacionalidades selecionadas)

Total Europa de este Brasil PALP


2010 22.436 5.362 7.345 6.155
2011 17.847 4.268 5.960 4.572
2012 19.151 4.626 6.067 4.910
Fonte: Segurana Social (vrios anos), disponvel em http://www4.seg-social.pt/documents/10152, acedido a 12-06-2013.
Nota: os dados referem-se ao final de janeiro de cada ano.

A confrontao dos dados relativos ao nmero de beneficirios com os dados dos desempregados
inscritos nos Centros de Emprego do IEFP (cf. tabela 11), mostra que menos de metade dos ins-
critos como desempregados beneficiria de uma prestao de desemprego (46% em janeiro de
2012). Esta discrepncia entre inscritos e beneficirios no exclusiva dos imigrantes, mas parece
ser mais pronunciada neste grupo, dado que os beneficirios de prestaes de desemprego portu-
gueses representam, na mesma data, 56,3% dos portugueses inscritos nos Centros de Emprego58.
A anlise da taxa de cobertura dos trs grupos cuja anlise se tm privilegiado neste estudo, mos-
tra que todos eles registam, entre 2010 e 2012, uma diminuio da cobertura das prestaes de
desemprego. Os cidados de um dos pases da Europa de Leste passam de uma taxa de cobertura
de 63,8%, em 2010, para 49,8%, em 2012. Os brasileiros verificam uma reduo de 61,8% para
52,6% e os cidados de um dos pases africanos de expresso portuguesa passam de uma taxa
de cobertura de 51,6% para 35,0%. Estes dados parecem sugerir que menor taxa de cobertura da
populao de nacionalidade estrangeira pelas prestaes de desemprego no se reflete de forma
semelhante em todos os grupos de estrangeiros, existindo alguns grupos de imigrantes que apre-
sentam um menor acesso aos benefcios sociais concedidos
aos desempregados.

58 De acordo com os dados disponveis na


Pordata Base de dados Portugal contem- Uma anlise dos dados por regio (tabela 15), mostra-nos
porneo, dos 707.8 milhares de portugueses
inscritos nos Centros de Emprego em 2012, que a regio onde o nmero de beneficirios estrangeiros
apenas 398.742 eram beneficirios de pres-
taes de desemprego.

(78) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


maior a regio de Lisboa e Vale do Tejo, sendo responsvel por mais de 50% das prestaes de
desemprego atribudas (58,3%, em janeiro de 2012), seguindo-se a regio do Algarve, com 16,9%
de beneficirios, em 2012. Estes dados refletem a distribuio regional dos imigrantes que, como
sabido, se concentram maioritariamente nestas duas regies.

Tabela 15. Beneficirios de nacionalidade estrangeira com prestaes de desemprego,


por CDSS (continente), 2010 a 2012

Total Norte Centro Lisboa VT Alentejo Algarve


2010 22.436 1.956 2.202 13.125 620 4.159
2011 17.521 1.761 1.699 10.223 505 2.975
2012 18.78159 1.827 1.935 10.944 616 3.118
Fonte: Segurana Social (vrios anos), disponvel em http://www2.seg-social.pt/left.asp?02.21.03.04.02.02, consultado a 04-
05-2013 e Beneficirios de nacionalidade estrangeira com prestaes de desemprego no ano, disponvel em http://www4.
seg-social.pt/documents/10152/0cd45a88-6786-4812-ab6f-dc92d517c216 Consultado a 12-05-2013.
Nota: os dados referem-se ao final de janeiro de cada ano.

Apesar das dificuldades que muitos imigrantes sentem no acesso a estas prestaes sociais,
para alm da frgil situao dos imigrantes no mercado de trabalho, existem outros fatores que
explicam o aumento (ainda que menos pronunciado nos ltimos anos) no nmero de beneficirios
estrangeiros. Estes esto associados, nomeadamente, aquisio de um estatuto legal por parte
dos imigrantes, em resultado de sucessivos mecanismos e processos de regularizao e con-
cesso do direito s prestaes sociais aos vrios ttulos de residncia e permanncia (Peixoto,
2011: 153). No obstante a extenso do acesso aos benefcios sociais a cada vez mais grupos de
imigrantes, estes continuam a experienciar e a relatar diversos obstculos no acesso s prestaes
de desemprego. Importa, por isso, conhecer os problemas identificados pelos imigrantes.

1.2. As dificuldades de acesso dos imigrantes s prestaes sociais de apoio ao desemprego

Tal como sucede com outros grupos sociais, como o caso


dos desempregados mais jovens, muitos imigrantes no 59 A diferena entre o total desta tabela e o
da tabela precedente encontra-se na prpria
fonte consultada.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (79)


preenchem os requisitos necessrios para aceder s prestaes de desemprego, designadamente,
por no preencherem a condio de registos de remuneraes. Devido ao seu envolvimento em
relaes de trabalho precrias, no formais, frequentemente, no podem usufruir destes apoios.
Os testemunhos de alguns imigrantes entrevistados comprovam esta ideia:

Quando eu fiquei sem emprego a primeira vez, quando eu no tinha apoio na casa da minha
me, no tinha apoio de nada... Estava a viver sozinho, fiquei sem emprego... eu acho que
uma pessoa perde rumo! Eu perdi o rumo! Acho eu... Fiquei sem emprego, no tinha segu-
rana social, no tinha nada, era eu sozinho... eu acho que eu... eu nem sabia o que fazer, na
altura... (E 2.1)

Eu perdi o emprego tem 6 meses atrs. Devido a falta de pagamento, trabalhei numa fbrica
e estavam a dever 4 meses de ordenado e eu tinha as minhas despesas, minha filha... pagava
a pessoas para olhar por ela, como que eu ia pagar a uma pessoa para olhar por ela sendo
que eu no recebia nada? Ento, eu decidi dar baixa no contrato. E devido baixa no contra-
to, eu no tenho direito de subsdio, no tenho direito de nada!... Estou sem subsdio, vivo
com o ordenado do meu marido. (E 2.2)

A situao de grande fragilidade material, mas tambm psicossocial em que se encontram, devido
no s ausncia de apoios sociais como tambm de outro tipo de suporte (e.g. familiar), leva
alguns imigrantes desempregados a procurar estratgias alternativas, tambm elas caracterizadas
por uma grande precariedade e insegurana. Esta ideia corroborada pelo testemunho de alguns
dos imigrantes desempregados que entrevistmos e que realizam pequenos trabalhos, precrios
e mal remunerados:

Eu tambm ganho umas horas (...) No todos os dias: fao uma hora aqui... e saio para
fazer essa hora aqui... Pronto. Quando h. A minha colega que tambm me ajuda nessas
coisas. Se a pessoa est de frias ou tem uma coisa, assim, pede-me que eu vou. Eu fao a
vez dela. (E 1.3)

(80) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Eu tenho uma senhora, quando eu estava a passar mal, ela me pediu para dar banho me.
Como eu j fazia aquele trabalho, eu fui l e a me gostou que eu fosse l fazer limpeza... Sim,
eu vou l fazer, e isso, vou l de 15 em 15 dias. Se me pagarem 18 euros, tenho que guardar
aquilo. Pagam-me 18 euros por 3 horas, de 15 em 15 dias. No tenho mais nada. (E 1.2.)

No caso dos trabalhadores estrangeiros que preenchem os requisitos para poderem aceder a
prestaes de desemprego, os respetivos modos de insero no mercado de trabalho (e.g. tempo
e durao do contrato de trabalho) e, de um modo geral, o facto de os perodos contributivos se-
rem (mais) reduzidos do que os de outros trabalhadores portugueses (tendo em conta os prprios
perodos de estadia no pas) explicam por que razo os montantes das prestaes de desemprego
so tendencialmente inferiores mdia.

Tabela 17. Valor mdio das remuneraes mensais dos beneficirios de prestaes
desemprego (em ) por sexo, 2002-2010

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Homens(a) 770 804 809 813 830 797 793 810 845
Mulheres(a) 480 522 533 545 563 507 516 572 637
Fonte: Peixoto e colaboradores (2011)
(a) Nacionalidade portuguesa, estrangeira e desconhecida

Como podemos verificar a partir da anlise da tabela 17, existe uma diferena entre as remunera-
es auferidas por homens e mulheres no que toca as prestaes de desemprego. Apesar de esta
diferena se ter atenuado quando comparamos os valores do ltimo ano de referncia, 2010, e
os de 2002, o valor mdio das prestaes de desemprego auferido pelos homens desempregados
continua a ser superior ao valor mdio que recebem as mulheres desempregadas. De entre os
fatores que explicam este desfasamento, salienta-se o valor mais baixo dos rendimentos auferidos
pelas mulheres. Se olharmos agora para a diferena entre os montantes processados de presta-
es de desemprego no caso dos beneficirios estrangeiros, constata-se que o desfasamento entre
homens e mulheres no to pronunciado.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (81)


Tabela 18. Montantes processados de prestaes de desemprego a beneficirios estrangeiros,
por sexo (em milhares de )*, 2002-2010
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 17.596 36.134 51.361 70.109 75.802 50.549 51.854 89.767 112.728
Homens 8.461 19.416 28.524 39.566 42.082 26.087 25.853 51.045 67.460
Mulheres 9.136 16.718 22.837 30.542 33.720 24.462 26.001 38.722 45.268
Fonte: Peixoto e colaboradores (2011)
* Por questes de arredondamento, os totais podero no corresponder soma das parcelas

Registamos o aumento impressivo dos montantes processados de prestaes de desemprego


entre 2002 e 2010, o que mostra o alargamento dos apoios sociais concedidos pelo Estado portu-
gus aos imigrantes em situao de desemprego. Salientamos ainda uma quebra nestes mesmos
montantes entre os anos de 2006 e 2007, o que pode explicar-se devido s alteraes introduzi-
das pelo Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de novembro. Este diploma introduziu um conjunto de
obrigaes e deveres por parte dos beneficirios de subsdios de desemprego (e.g. obrigao de
apresentao quinzenal, dever de procura ativa de emprego, clarificando as situaes em que so
admitidas as recusas a ofertas de emprego). Nos dois ltimos anos considerados (2009 e 2010),
o aumento dos montantes processados bastante pronunciado, correspondendo, respetivamente,
a 89.767 e 112.728 milhares de euros.

Na diferenciao por sexo, sublinha-se que, no ano de 2002, os montantes processados de pres-
taes de desemprego foram superiores para as mulheres imigrantes. Desde ento, a situao
inverteu-se e a divergncia entre homens e mulheres tornou-se mais pronunciada, de forma con-
secutiva, com exceo do ano de 2008.

Vejamos, em seguida, as diferenas existentes por nacionalidade tendo como referncia o valor m-
dio das remuneraes. Quando comparamos o valor mdio das remuneraes mensais auferido pe-
los imigrantes provenientes dos trs pases selecionados com o total geral, constatamos que aquele
, nos trs casos, sempre inferior. A nica exceo o valor mdio superior a todos os outros das
remuneraes mensais dos beneficirios de prestaes de desemprego brasileiros no ano de 2002.

(82) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Tabela 19. Valor mdio das remuneraes mensais dos beneficirios de prestaes desemprego
(em ), nacionalidades selecionadas, 2002-2010

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Total Geral* 596 641 654 663 681 628 632 682 738
Cabo Verde 475 482 477 469 488 414 447 512 527
Brasil 614 588 564 557 573 537 542 566 575
Ucrnia 429 454 480 492 509 500 530 571 594
Fonte: Peixoto e colaboradores (2011)
*Nacionalidade portuguesa, estrangeira e desconhecida

No perodo de tempo considerado, constata-se uma diminuio do valor mdio das remuneraes
mensais dos beneficirios de prestaes de desemprego de nacionalidade brasileira, de 614
em 2002 para 575 em 2010. Em sentido oposto os beneficirios de prestaes de desemprego
cabo-verdianos e ucranianos viram o valor mdio das suas remuneraes mensais aumentar, res-
petivamente, de 475 para 527 e de 429 para 594 entre 2002 e 2010.

2. AS MEDIDAS ATIVAS DE EMPREGO

Para alm das medidas que se destinam mais diretamente a


minorar os custos sociais e individuais do desemprego e que
60 Muito brevemente, enquanto as primei-
implicam uma interveno do Estado sob a forma de compen- ras visam garantir ao desempregado uma
saes monetrias/prestaes sociais, destaca-se um conjun- fonte de rendimento durante o perodo de
desemprego, as segundas destinam-se, pri-
to de polticas pblicas que visam contribuir para fomentar mordialmente, a dotar os desempregados
das qualificaes necessrias para minimi-
o emprego e promover a (re)insero dos trabalhadores no zar essa situao e regressar rapidamente ao
mercado de trabalho.
mercado de trabalho. Estas designam-se polticas ativas de 61 Mais concretamente, a EEE consistiu na
emprego60 e, em Portugal, o reforo destas medidas esteve as- coordenao das polticas de emprego dos
Estados-membros da UE. Foi adotada no ano
sociado implementao da Estratgia Europeia de Emprego de 1997 e incorporada na Estratgia de Lisboa
em 2000. Chegou ao fim no ano de 2010, ano
(EEE). Sendo este um programa poltico desenvolvido em todos de lanamento da Estratgia 2020, que con-
siste num conjunto de orientaes e medidas
os pases da UE no final dos anos noventa do sculo passado61 que visam dar continuidade aos objetivos da
Estratgia de Lisboa, que, recordemos, havia
sido renovada em 2005.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (83)


em que a promoo de emprego foi assumida como um objetivo central e social, uma das linhas
emblemticas de atuao consiste em afirmar que cabe ao Estado promover a empregabilidade
dos indivduos procura de emprego e o seu sentido de responsabilidade (Giugni, 2009: 3).

Em Portugal, concretamente, o enfoque nas ativao, em detrimento de uma abordagem mais tra-
dicional e passiva das polticas sociais, relativamente recente, em comparao, designadamente,
com o que se passa em outros pases europeus (e.g. nos pases escandinavos, no Reino Unido).

As medidas ativas de emprego contemplam uma diversidade de medidas e podemos considerar


que formam um conjunto bastante heterogneo. Esta ideia partilhada pelos autores de um estu-
do recente de avaliao das polticas ativas de emprego em Portugal (Dias e Varejo, 2012). Neste
caso, estes optam por agrup-las em dois grupos. No grupo das polticas de emprego incluem-se:
os estgios; as medidas ocupacionais; os apoios contratao; os apoios ao empreendedorismo
e criao do prprio emprego. Do grupo das medidas de formao fazem parte: cursos de apren-
dizagem; cursos de educao e formao de jovens; cursos de educao e formao de adultos e
formao contnua e modular. De acordo com o Decreto-Lei n. 119/99, de 14 de abril62, de entre
as medidas ativas incluem-se:
a) O pagamento, por uma s vez, do montante global das prestaes de desemprego para
criao do prprio emprego;
b) A possibilidade de acumular subsdio de desemprego parcial com trabalho a tempo parcial;
c) A suspenso total ou parcial das prestaes de desemprego, durante a frequncia de curso
de formao profissional com atribuio de compensao remuneratria;
d) A manuteno das prestaes de desemprego durante o perodo de exerccio de atividade
ocupacional63.

62 Este diploma veio alterar e aperfeioar Mais recentemente, o Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de de-
o regime de proteo no desemprego. No zembro, para alm de revogar o diploma anterior, veio reforar
artigo 1. salienta-se que a reparao da
situao de desemprego se realiza atravs o papel das polticas ativas de emprego e readequar o perfil
de medidas passivas, medidas ativas, bem
como de medidas excecionais de causa con- do servio pblico de emprego. As funes que, em concreto,
juntural.
63 Cf. Artigo 3. do Decreto-Lei acima citado.

(84) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


os Centros de Emprego passaram a ter de desempenhar foram reenquadradas de modo a garantir
a rpida (re)insero dos beneficirios de prestaes de desemprego no mercado de trabalho. A
estes deve, agora, ser garantida uma atuao mais personalizada64, bem como a promoo de
medidas que melhorem a empregabilidade dos desempregados.

Est em causa, uma alterao no tipo de resposta dada, designadamente, pelos tcnicos dos Centros
de Emprego e tambm ao nvel da postura que exigida aos prprios desempregados e candidatos
a emprego. Espera-se que, cada vez mais, estes sejam pr-ativos, empreendedores, em suma, que
adquiram as competncias e as qualificaes necessrias para se tornarem (mais) empregveis.

No caso da populao imigrante existe um conjunto de obstculos adicionais que parecem dificul-
ta a construo de um perfil empreendedor, designadamente: o domnio da lngua portuguesa; o
conhecimento da realidade nacional (e.g. oportunidades de negcio; reas geogrficas preferen-
ciais); o reconhecimento dos diplomas e/ou de competncias e qualificaes; o grau de risco em
caso de incumprimento. Deste modo, reconhecemos que tanto o acesso aos apoios ao empreen-
dedorismo como aos apoios ao investimento revelam-se difceis. Relativamente oferta formativa,
h a registar, desde logo, o facto de as qualificaes acadmicas que alguns imigrantes possuem
no serem reconhecidas, bem como as dificuldades ao nvel da lngua e do acesso informao.
Para alm disso, devemos ter em conta a capacidade reduzida (em comparao designadamen-
te com as iniciativas anteriores) de as medidas de formao
se revelarem eficazes na obteno de um emprego. Acresce
ainda o facto de, tendencialmente, os efeitos positivos que
estas produzem serem maiores no mdio e longo prazo, o que, 64 Um dos instrumentos criados o Plano
Pessoal de Emprego, um instrumentos de
em muitos casos, poder no ser compatvel com os prprios corresponsabilizao, contratualizado entre
o Centro de Emprego e o beneficirio em
projetos e/ou trajetrias migratrias. que, de acordo com o perfil e circunstncias
especficas de cada beneficirio bem como
do mercado de trabalho em que se insere,
Na tabela seguinte apresentamos um conjunto de medidas que se definem e estruturam aes que visam a
sua integrao no mercado de trabalho (De-
foram desenvolvidas nos ltimos anos pelo governo portugus, creto-lei n. 220/2006, de 3 de dezembro,
Artigo 16.). Essencialmente, pretende-se
algumas das quais se dirigem especificamente aos imigrantes. encontrar uma correspondncia entre as
necessidades do trabalhador/desempregado
e as necessidades do mercado de trabalho.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (85)


Tabela 20. Medidas governamentais de apoio ao emprego e combate ao desemprego

Legislao Programa/Iniciativa Objetivos Destinatrios


Portaria n. 286- Incentivo Emprego Impulsionar novas contrataes. Empregadores que
A/2013, de 16 de celebrem contratos
setembro, alterada de trabalho aps 1 de
pela Portaria n. outubro de 2013.
17/2014, de 27 de Contribuir para reduzir os nveis de
janeiro(eDeclarao desemprego.
de Retificao n.
5/2014, de3 de Empresas de trabalho
fevereiro) temporrio, qualquer
Apoio financeiro (1% da retribuio que seja a durao do
Regulamento mensal do trabalhador) aos emprega- contrato celebrado com
dores que, entre 1 de outubro de 2013 o trabalhador tempo-
e 30 de setembro de 2015, celebrem rrio.
contratos de trabalho, regulados pelo
Vigncia: de 1 de Cdigo do Trabalho.
outubro de 2013 a 30
de setembro de 2015
Portaria n. 204- Apoio Contratao via Incentivar novas contrataes, fomen- Desempregados ins-
A/2013, de 18 de Reembolso da Taxa Social tando a criao lquida de postos de critos nos centros de
junho nica -TSU trabalho emprego (18-30 anos;
adultos com mais de
45 anos)

Combater o desemprego de longa


durao.

Diminuir a carga fiscal associada


contratao.

Apoio financeiro s entidades empre-


gadoras que celebrem contratos de
trabalho, sem termo ou a termo certo, a
tempo completo ou a tempo parcial.

(86) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Portaria n. Medida Estmulo 2013 Combater o desemprego, fomentando a Desempregados ins-
106/2013, de 14 de (vem substituir a Medida criao lquida de postos de trabalho. critos nos centros de
maro Estmulo 2012) emprego (e.g. inscritos
h pelo menos 6 meses
consecutivos)

Outros inscritos, desde


que no tenham regis-
tos na segurana social
como trabalhadores
por conta de outrem
ou como trabalhadores
independentes nos
ltimos 12 meses que
Promover a contratao de pblicos precedem a data da
mais desfavorecidos. candidatura, nem te-
nham estado a estudar
durante esse mesmo
period.
Reforar vnculos laborais mais estveis
e combater a segmentao e a preca-
riedade no mercado de trabalho.
Resoluo do Conse- Plano Estratgico de Combater o desemprego jovem Desempregados jovens
lho de Ministros n. Iniciativas Empregabi-
51-A/2012, de 6 de lidade Jovem e de Apoio
junho s Pequenas e Mdias
Empresas - PME Impulso
Jovem
Portaria n. 45/2012, Medida Estmulo 2012 Contratao e formao profissional Desempregados com
de 13 de fevereiro de jovens desempregados, inscritos h menos de 25 anos,
pelo menos 6 meses consecutivos nos inscritos h pelo menos
Centros de Emprego. 6 meses nos Centros
de Emprego.

Apoio financeiro concedido empresa


que celebre o contrato de trabalho,
entre 50% e 60% do salrio dos jovens
contratados pelas empresas.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (87)


Resoluo do Conse- Programa Estratgico Criao de um portal de apoio aos em- Empreendedores,
lho de Ministros n. para o Empreendedoris- preendedores nacionais (www.ei.gov.pt). desempregados,
54/2011, de 16 de mo e a Inovao (+e+i)
dezembro O programa visa o alargamento das com-
petncias e capacidades da populao;
a dinamizao da inovao; o estmulo
ao empreendedorismo; a promoo do
financiamento inovao.
2011 Estgios Profissionais Melhorar o perfil de empregabilidade Jovens com idade at
dos jovens. 30 anos (inclusive),
Portaria n. 92/2011, detentores dos nveis 4,
de 28 de fevereiro Promover a integrao profissional de 5, 6, 7 ou 8 do Quadro
desempregados procura de novo Nacional de Qualifica-
emprego que tenham recentemente es - QNQ.
melhorado o seu nvel de qualificaes.

Apoiar a transio entre o sistema de


qualificaes e o mercado de trabalho. Pessoas com idade
superior a 30 anos, de-
Realizao de estgios com a durao sempregados procura
de 9 meses. de novo emprego, sem
registo de remunera-
Comparticipao por parte do IEFP nas es nos ltimos 12
bolsas de estgio, em % varivel (40% meses, que tenham
a 75%) em funo da natureza jurdica completado, h menos
e da dimenso das entidades. de 3 anos, uma qualifi-
cao de nvel 2, 3, 4,
5, 6, 7 ou 8 do QNQ.
Portaria n. 58/2011, Programa de Apoio ao Programa de apoio criao de empre- Desempregados inscri-
de 28 de janeiro Empreendedorismo e sas e criao do prprio emprego que tos no IEFP.
(alterado pela Portaria Criao do Prprio contempla vrias medidas: a) medida
n. 95/2012, de 4 Emprego de apoio criao de empresas de pe-
de abril) quena dimenso; b) Programa Nacional
de Microcrdito; c) apoios criao do
prprio emprego por beneficirios de
prestaes de desemprego.

Promover o empreendedorismo, a
criao de emprego e o crescimento
econmico.

Apoiar a criao de novas empresas e


do prprio emprego por parte de de-
sempregados.

Fomentar a criao de emprego e o


empreendedorismo entre as populaes
com maiores dificuldades de acesso ao
mercado de trabalho.

(88) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Resoluo do II Plano para a Integrao Garantir a plena integrao dos imi- Imigrantes
Conselho de Ministros dos Imigrantes (2010- grantes nas reas da cultura e da
n. 74/2010 2013) lngua, do emprego e da formao
profissional e da habitao.

No domnio especfico da criao de


emprego e dos apoios formao
profissional, esto contempladas, entre
outras, as seguintes medidas:

- apoio e incentivo ao empreendedoris-


mo imigrante;

- agilizao do processo de reconheci-


mento de qualificaes;

- criao de uma base de dados que


sistematize a informao relativa s
qualificaes de nvel superior dos
imigrantes;

- Programa de Interveno para Traba-


lhadores Desempregados Imigrantes.
2008 Iniciativa para o cresci- Apoio a projetos de criao de empre- Empreendedores,
mento e o emprego sas que originem a criao de emprego. desempregados

Apoio a projetos de investimento viveis


que criem e consolidem postos de
trabalho sustentveis.

Apoios criao do prprio emprego


por beneficirios de prestaes de
desemprego

A generalidade destas medidas desenvolvida maioritariamente pelo Servio Pblico de Emprego


(SPE) e/ou por outros servios destinados a apoiar os desempregados que tm o apoio do Estado.
O tipo de ajuda prestada consiste, especificamente, na disponibilizao de informao e orienta-
o na procura de emprego; na divulgao de oferta formativa e/ou de outras oportunidades que
possam ser do interesse dos candidatos. Para alm disso, os desempregados e os indivduos
procura de emprego so tambm acompanhados no processo de procura de emprego (e.g. elabo-
rao de currculos, preparao para entrevistas de emprego). Apesar de estas serem as funes

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (89)


que, formalmente, esto consignadas, na prtica, o modo como elas se concretizam pode distan-
ciar-se dos princpios orientadores e dos objetivos traados e assumir formas bastante variadas
em funo de mltiplos fatores. Na nossa perspetiva estes esto, essencialmente, associados s
caractersticas e especificidades das prprias instituies, nomeadamente, o perfil dos seus fun-
cionrios, o modo de organizao interna, a relao que estabelecem com o meio envolvente e/
ou outras entidades locais e regionais, a forma como adaptam e integram as normas legais e/ou
o tipo de abordagem burocrtica adotado65.

Como demonstram alguns autores, pode existir uma discrepncia assinalvel entre a filosofia e
a planificao das polticas (law in books) e a sua implementao (law in action) (Carmel e
Papadopoulos, 2003, Hespanha, 2008). Sendo esta uma dimenso de anlise frequentemente
subvalorizada em muitos estudos realizados no domnio das polticas pblicas, consideramos que
ela representa um aspeto determinante.

2.1. Os imigrantes que participam em medidas ativas de emprego

Como referimos acima, de entre os destinatrios das iniciativas que se destinam a facilitar a tran-
sio de uma situao de desemprego ou inatividade para o emprego encontram-se os cidados
em situao de desvantagem, designadamente, os imigrantes (Eurostat, 2011: 6).

No contexto da implementao da EEE, uma das recomendaes dirigidas ao nosso pas visava,
precisamente, atrair mais pessoas para o mercado de trabalho e fazer do trabalho uma opo real
para todos devendo Portugal, para tal, reforar as medidas ativas na esfera do mercado de traba-
lho para os desempregados e os inativos bem como garantir a sua eficcia e sublinhe-se tambm
intensificar os esforos para integrar os imigrantes.

Neste sentido, o PNE de 2003 em concreto veio enfatizar a


importncia de programas que aumentem a empregabilidade,
em particular de grupos com particular dificuldade de insero
65 Sobre esta questo consultar Hespanha
(2008).

(90) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


no mercado de trabalho (Diretriz 1). Nesta mesma linha, um dos eixos de interveno previstos
consistia, precisamente, em tratar os candidatos de acordo com as suas caractersticas, de modo
a tornar mais efetiva a respetiva integrao no mercado de trabalho. De resto, a necessidade de
traar percursos de insero no trabalho e na formao para jovens desempregados e imigrantes,
em especial mulheres deu lugar a uma recomendao especfica dirigida a Portugal no mbito da
implementao da EEE. Formulada pela Comisso Europeia (CE) e aprovada pelo Conselho Euro-
peu em 2004 esta tinha a seguinte redao: intensificar os esforos para integrar os imigrantes
no mbito mais alargado do objetivo atrair mais pessoas para o mercado de trabalho e fazer do
trabalho uma opo real para todos (MTS, 2004).

Apesar da centralidade atribuda a estes objetivos, o aumento da despesa do Estado portugus em


medidas ativas, em percentagem do PIB, foi tnue, passando de 0,66%, em 2001, para apenas
0,72,%, em 2010 e tendo, inclusive, diminudo no ano seguinte para um valor inferior a 2001, cor-
respondente a apenas 0,59%66. Embora tenha sido possvel, ao longo do perodo considerado, ver
aumentar de forma significativa o nmero de desempregados que participou em programas de forma-
o profissional67, em momentos de acentuada escassez de emprego como so aqueles que o pas
atualmente atravessa, a melhoria qualitativa (e no apenas quantitativa) no que respeita a (re)inte-
grao no mercado de trabalho dos desempregados frgil e escassa. H ainda a salientar que, a par
do aumento massivo do desemprego, temos assistido, nos ltimos anos, a uma diminuio dos gas-
tos com a proteo social (e.g. polticas passivas de emprego)
por parte do Estado, a que se associam alteraes significativas
na legislao relativa proteo no emprego, implicando uma
eroso dos direitos sociais e um aumento das desigualdades
sociais. De entre as formas de desigualdades social que vemos 66 Dados obtidos a partir da OECD, Online
data on Public expenditure and participant
agravadas, destacam-se as desigualdades de gnero, intergera- stocks on LMP. Consultado a 11-02-2014,
em http://stats.oecd.org/Index.aspx?Data-
cionais e tambm as desigualdades tnicas (nacionais versus SetCode=LMPEXP.
imigrantes/estrangeiros) (Valadas, 2012b). A estas esto asso- 67 De acordo com dados provenientes da
mesma fonte acima transcrita, o total de
ciados, conforme referimos em outras partes deste trabalho, os pessoas abrangidas por medidas ativas de
emprego passou de 183.515 em 2001 para
efeitos da integrao dual e/ou segmentada dos imigrantes no 201.783 em 2010, tendo registado uma di-
minuio no ano seguinte, 2011, passando a
abranger apenas 186.574 indivduos.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (91)


mercado de trabalho nacional. semelhana do que se verifica com os indivduos de nacionalidade
portuguesa, tambm a situao de proteo/desproteo social dos imigrantes est fortemente de-
pendente do tipo de vnculo profissional que possuem, do setor (formal/informal) de atividade em
que se inserem e do salrio que auferem. Admitindo que as trajetrias contributivas dos imigrantes
so, em geral, (ainda) mais frgeis e inconstantes, percebemos por que motivo os rendimentos subs-
titutivos do trabalho so tambm eles (em geral) mais baixos e os apoios sociais (mais) escassos.

Em jeito de concluso, consideramos que os dados acima apresentados confirmam o acesso pro-
gressivo dos imigrantes aos mecanismos de proteo social que o Estado portugus assegura, num
processo em que se procura alcanar o mesmo patamar de direitos para todos os trabalhadores.
Apesar dos esforos empreendidos, no podemos deixar de reconhecer os efeitos especialmente
intensos que a degradao das condies do mercado de trabalho nacional numa conjuntura eco-
nmica muito desfavorvel representam, em especial, para este grupo de trabalhadores. Os seus
vnculos laborais tendencialmente mais precrios, as dificuldades que muitos enfrentam no prprio
processo de legalizao, os perodos contributivos mais curtos, o desconhecimento do sistema de
segurana social nacional e a ausncia, em alguns casos, de redes (informais) de contacto e/ou de
apoio tornam a sua condio/situao mais vulnervel. Estas ideias vo ao encontro de alguns tes-
temunhos dos imigrantes que entrevistmos, reveladores das inmeras dificuldades por que passam:

Sinto-me muito sozinha em casa. Porque... no h onde recorrer! Praticamente no h. Pro-


curo trabalho, horas, no h nada! (G)

(...) eu no recebo nada do fundo de desemprego, de lado nenhum. S estou inscrita. Em


6 meses, eu fui chamada umas 2 vezes, s. Para entrevista, s. Entrevista de cursos... Mais
nada. Ofertas de emprego, nenhuma! (G)

(...) mercados na net, jobs... tudo trabalho temporrio e isso tudo d folha para preencher,
(...) carimbar. (...) A minha rubrica, todos tm, aqui. Onde h uma fbrica... tm todos a minha
rubrica. S que no do trabalho. Nunca do trabalho! Do o carimbo e mais nada. (V)

(92) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


O problema que a oferta quase no existe, no ? H muita demanda para pouca oferta.
() no tens um lugar no mercado... Esse que o principal problema. (E)

Como comprovam alguns dos testemunhos de imigrantes desempregados, ausncia de opor-


tunidades de emprego que afeta, hoje, a generalidade dos trabalhadores, surgem associadas di-
ficuldades no acesso informao (e.g. medidas de proteo social em caso de desemprego)
que, apesar das iniciativas prosseguidas pelo Estado portugus e por algumas instituies da
sociedade civil, persistem.

3. OUTRAS INSTITUIES E INSTRUMENTOS DE APOIO (RE)INTEGRAO DOS IMIGRAN-


TES NO MERCADO DE TRABALHO

Para alm do Estado, devemos considerar tambm o papel fundamental que desempenham outros
atores polticos na resposta aos problemas que o desemprego provoca, neste caso, na populao
imigrante.

3.1. O ACIDI

Ao nvel institucional salienta-se a criao, em 2007, do Alto Comissariado para a Imigrao e Di-
logo Intercultural, I. P. (ACIDI, I. P.). De entre as atribuies do ACIDI, I.P. destaca-se a dinamizao
de centros de apoio ao imigrante, de mbito nacional, regional e local, que proporcionem uma res-
posta integrada dos vrios servios pblicos s suas necessidades de acolhimento e integrao68.
Neste mbito foram criados os Centros Nacionais de Apoio ao
Imigrante (CNAI)69. De entre os seus principais objetivos des-
taca-se a interligao com diferentes servios pblicos (e.g.
de emprego, Segurana Social) e a facilitao do acesso 68 Cf. Decreto-Lei n. 167/2007, de 3 de
informao num mesmo espao fsico. Complementarmente, maio.
69 Recorde-se que os primeiros CNAI foram
estas estruturas previram tambm a criao de gabinetes es- abertos em Lisboa e no Porto em 2004, sob
a iniciativa do ento Alto Comissariado para
pecializados, direcionados para necessidades especficas dos a Imigrao e Minorias tnicas (ACIME). Pos-
teriormente, passou a existir um CNAI tam-
bm na cidade de Faro.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (93)


imigrantes. neste contexto que surge o Gabinete de Apoio ao Emprego (GAE), enquadrado nas
competncias de acolhimento e integrao de cidados imigrantes, cuja misso visa diminuir
as barreiras e facilitar a igualdade de oportunidades no acesso ao mercado de trabalho. O GAE
contempla duas vertentes: uma delas ligada ao empreendedorismo e a outra coordenao da
Rede GIP Imigrante.

O Ncleo de Apoio ao Empreendedorismo (NAE) um servio que acompanha iniciativas empresa-


riais atravs da informao relativa a vrios pontos cruciais na constituio de empresas. Pretende
ser um incentivo criao de autoemprego por parte dos cidados imigrantes com vista sua rea-
lizao profissional. A Rede GIP Imigrante rene os 25 Gabinetes de Insero Profissional (GIP)
criados no territrio nacional. A ela pertencem entidades pblicas e privadas que, em cooperao
com os Centros de Emprego, visam apoiar jovens e adultos desempregados na construo de um
percurso de (re)insero no mercado de trabalho e/ou de um plano de formao. Os servios pres-
tados consistem, de forma especfica: num acompanhamento personalizado no que diz respeito
(re)insero profissional dos desempregados; em fornecer informao profissional para jovens
e adultos desempregados e em prestar apoio na procura ativa de emprego e/ou na procura de
cursos de formao70.

No CNAI de Lisboa foi tambm criado um Gabinete de Apoio


Qualificao (GAQ), cuja funo consiste em encaminhar
e aconselhar os imigrantes para os processos de qualifica-
o que se considerem ser mais adequados ao seu perfil. A
informao prestada poder incidir sobre a equivalncia e
70 Cf. informao disponvel no seguinte
endereo da internet: http://www.acidi.gov. reconhecimento de habilitaes superiores, articulando com e
pt/es-imigrante/servicos/gabinetes-de-in-
sercao-profissional-gip, consultado a 11- encaminhando para os servios competentes neste processo
10-2013.
71 Cf. informao disponvel no seguinte ou ainda estar relacionada com uma diversidade de modalida-
endereo da internet: http://www.acidi.gov. des de formao (e.g. cursos, aes de formao, seminrios,
pt/es-imigrante/servicos/gabinetes-de-in-
sercao-profissional-gip, consultado a 11- sesses de esclarecimento)71.
10-2013. O encaminhamento para os de-
signados Centros Novas Oportunidades foi,
entretanto, revisto uma vez o Programa Novas
Oportunidades foi extinto no final de 2012.

(94) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


3.2. Medidas polticas especficas

Como sabemos, um dos objetivos que se destacou na implementao, em Portugal, da EEE (1997-
2010) dizia respeito reintegrao no mercado de trabalho de grupos em situao de maior
fragilidade, com um grande enfoque na promoo da respetiva empregabilidade. Os primeiros
PNE consideravam como grupos prioritrios em termos de interveno (e.g. precoce) os jovens
e os desempregados de longa durao (DLD). Progressivamente, foram tambm includos outros
grupos, de entre os quais se destacam os imigrantes, como comprovam as metas definidas no PNE
de 2003:

No domnio da coeso social, assumem-se, como metas a atingir, a reduo substancial da


taxa mdia de abandono escolar precoce (reduo do abandono escolar precoce das pes-
soas com 18-24 anos para 35% em 2006 e para 25% em 2010), e a diminuio progressiva
do peso do desemprego registado dos grupos mais desfavorecidos em relao ao desempre-
go registado total, incluindo a dos imigrantes e a reduo das diferenciaes salariais entre
homens e mulheres (MTS, 2003, 10).

O PNE definido para o perodo 2003-2006 previa, de forma mais especfica, a dinamizao de
programas de informao para imigrantes72, o reforo das medidas de formao profissional e
lingustica de modo a garantir a sua melhor integrao no
mercado de trabalho e a combater formas de discriminao
e imigrao clandestina. Dois dos planos previstos consistiam 72 Apesar dos esforos desenvolvidos, su-
especificamente: a) na adoo de um Plano Nacional de Imi- blinhamos que o dfice de informao foi
apontado por vrios imigrantes entrevistados
grao e gesto previsional dos fluxos migratrios em funo como um obstculo sua reinsero pro-
fissional no mercado de trabalho. De forma
das necessidades do mercado de trabalho e b) na agiliza- mais especfica, A disperso da informao
existente e a inexistncia, em algumas regi-
o dos procedimentos de reconhecimento de habilitaes e es do pas, de locais que forneam um con-
junto de informaes de forma clara e numa
competncias dos imigrantes (MTS, 2003, 20). Deste modo, linguagem acessvel aos imigrantes foram
reconhecia-se a necessidade de Portugal desenvolver uma es- tambm motivos apontados pelos imigran-
tes como dificuldades experimentadas, quer
tratgia mais atuante, j que muitos imigrantes desempenham aquando da chegada ao pas, quer quando
se viram confrontados com uma situao de
desemprego.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (95)


funes menos exigentes do que as qualificaes que detm. A esta situao esto associados
baixos salrios, nveis de proteo social incipientes e dificuldades acrescidas de integrao na so-
ciedade portuguesa (MTS, 2003, 36). Pretendeu-se tambm acautelar a integrao socioprofissio-
nal dos cnjuges reunidos ao abrigo do reagrupamento familiar, o que originou algumas medidas
especficas de apoio formao destinadas a melhorar o seu estatuto profissional.

Apesar de diversos PNE terem previsto um conjunto de medidas especficas destinadas aos imi-
grantes, no podemos deixar de assinalar que, de um modo geral, a EEE no teve em ateno algu-
mas questes centrais e/ou alteraes importantes que, desde meados da dcada de noventa do
sculo passado vinham afetando os mercados de trabalho europeus. De entre estas, sublinhamos
alteraes demogrficas (e.g. envelhecimento da populao, alteraes nas estruturas familiares
e na composio da populao ativa) e tambm mudanas relacionadas com o peso da mo-
-de-obra imigrante, sobretudo em alguns pases europeus (e.g. Portugal, Espanha, Reino Unido,
Alemanha). Para alm deste aspeto, condicionantes de ordem institucional e histrica associadas
a um conjunto de intenes muito generalistas e pensadas numa lgica top-down revelaram-se
insuficientes para a resoluo dos problemas de emprego e desemprego nos vrios pases da
UE, neste caso tambm daqueles que especificamente afetam a populao imigrante. Estas de-
bilidades, muitas delas de ordem estrutural, agravaram-se ainda mais com a crise econmica e
financeira de 2008. A estratgia prosseguida em muitos pases europeus, onde Portugal se inclui,
tem consistido numa retrao do Estado-Providncia e na desregulao dos mercados de trabalho,
com impactos muito negativos ao nvel da criao de emprego, no aumento, sem precedentes,
do desemprego (e.g. dos jovens, dos trabalhadores mais idosos, dos imigrantes), no reforo das
desigualdades sociais e econmicas.

3.3. Uma Poltica de Imigrao Inclusiva. A criao do Plano para a Integrao de Imigrantes

Para alm de iniciativas eminentemente orientadas e influenciadas pelas instncias europeias,


devemos tambm ter em ateno um conjunto alargado de medidas previsto no programa do XVII
governo constitucional no sentido de promover uma Poltica de Imigrao Inclusiva. As iniciativas

(96) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


planeadas abrangem vrias dimenses da integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa,
desde a esfera laboral, s medidas de ordem legal, ao acesso educao e formao73. Algumas
delas culminariam, em 2007, na criao do Plano para a Integrao de Imigrantes (PII), pela Reso-
luo do Conselho de Ministros n. 63-A/200774, no mbito do qual o Estado portugus assume
um papel preponderante na integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa.

Nesse mesmo ano (2007), foi publicada legislao especfica75 que visava estabelecer as condi-
es de entrada, permanncia, sada de estrangeiros no nosso pas. Refira-se que, no mbito da
respetiva implementao, o IEFP, em concreto, chamado a desempenhar um papel importante.
No exerccio das suas funes, destacam-se as iniciativas seguintes76:

a) receber e tratar as ofertas de emprego em que as enti-


dades empregadoras manifestam interesse no recruta-
mento internacional de trabalhadores imigrantes; 73 Cf. Programa do XVII Governo Constitu-
cional disponvel em http://www.umic.pt/
b) assegurar que estas ofertas de emprego so prioritaria- images/stories/publicacoes/ProgramaGo-
vernoXVII.pdf. Consultado a 07-02-2013.
mente satisfeitas por trabalhadores nacionais de Esta- 74 De acordo com o diploma supracitado, o
PII pretende sistematizar os objetivos e os
dos-Membros da UE, do Espao Econmico Europeu, compromissos setoriais do Estado portu-
gus, para acolher e integrar os imigrantes
de Estado terceiro com o qual a UE tenha celebrado que nos procuram. Ao todo so propostas
um acordo de livre circulao de pessoas, bem como 122 medidas que envolvem 13 Ministrios,
pretendendo-se atingir nveis superiores de
por trabalhadores nacionais de Estados terceiros com integrao, quer numa perspectiva setorial,
designadamente nas reas do Trabalho, Ha-
residncia legal em Portugal. Para tal, o IEFP, I.P. man- bitao, Sade e Educao, quer numa pers-
pectiva transversal no que toca s questes
tm uma base de dados acessvel atravs de Internet do racismo e discriminao, igualdade de
- o NetEmprego-Imigrante - onde constam todas estas gnero e cidadania. Neste sentido, o docu-
mento consagra um enunciado de princpios
ofertas de trabalho no preenchidas, permitindo ainda polticos e pretende ser um programa de
referncia para o Estado e para a Socieda-
que os candidatos estrangeiros apresentem as suas de Civil, para ser executado at ao final da
presente legislatura.
candidaturas diretamente entidade empregadora; 75 Referimo-nos, especificamente, Lei n.
c) elaborar semestralmente um relatrio que acompanhe 23/2007, de 4 de Julho, que aprova o regi-
me jurdico de entrada, permanncia, sada
a execuo do contingente global indicativo de opor- e afastamento de estrangeiros do territrio
nacional, e ao Decreto Regulamentar n.
tunidades de emprego. 84/2007, de 5 de Novembro, que regulamen-
ta a admisso e residncia de estrangeiros.
76 Cf. Pestana (2007).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (97)


O Plano para a Integrao de Imigrantes continuou a ser implementado pelos XVIII e XIX governos
constitucionais (este ltimo chefiado pela coligao de centro-direita PSD/CDS-PP). Ainda que
com um destaque um tanto diferenciado77, em ambos os programas de governo78 sublinha-se a
inteno de reforar o processo de integrao social (e profissional) dos imigrantes.

De entre as vrias respostas para os problemas de emprego e, em particular, para a situao de


desemprego em que os imigrantes se encontram, destaca-se o Programa de Retorno Voluntrio
operado pela Organizao Internacional para as Migraes (OIM). Apesar da dimenso reduzida
do programa, regista-se um aumento dos pedidos e dos apoios os quais, recentemente, se
alargaram a todo o territrio nacional designadamente por parte de indivduos que apontam o
desemprego como a principal causa para o retorno voluntrio (Peixoto e Irio, 2010: 21).

3.4. Os Programas de Apoio ao Retorno Voluntrio de Imigrantes

Como sabemos, face atual crise econmica, vrios pases da UE (e tambm da OCDE) tm
adotado medidas destinadas a facilitar o retorno dos imigrantes ao seu pas de origem. A ttulo de
exemplo, refiram-se os programa de retorno assistido gerido, desde 1997, pela Organizao Inter-
nacional para as Migraes (OIM) em articulao com o Ser-
vio de Estrangeiro e Fronteiras. O protocolo de colaborao
77 No programa do XVIII Governo Consti-
tucional, a integrao dos imigrantes na no mbito deste programa foi renovado em 2001, permitindo
sociedade portuguesa considerada, nas
suas mltiplas vertentes (e.g. laboral, so- que os imigrantes recebam apoio logstico e financeiro no pro-
cial, cultural), como um tpico autnomo
do captulo Polticas Sociais. Cf. programa
cesso de regresso aos seus pases de origem ou instalao
do XVIII Governo Constitucional disponvel num pas terceiro de acolhimento que garanta a sua admisso
em http://www.parlamento.pt/Documents/
PROGRAMADOXVIIIGoverno.pdf. Consultado (Servio de Estrangeiros e Fronteiras, 2009). Em 2008 este
a 22-11-2013.
78 Em concreto no Programa do XIX Governo programa de retorno voluntrio foi descentralizado atravs da
Constitucional disponvel em http://www.
portugal.gov.pt/media/130538/programa_ criao de uma rede de informao e aconselhamento ao re-
gc19.pdf. Consultado a 22-11-2013, des- torno assistido composta pelas Delegaes Regionais do SEF,
taca-se o objetivo de incentivar a insero
socioprofissional dos imigrantes, procurando os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante (CNAI) e Centros
fomentar o seu sentimento de pertena
nossa comunidade, o acesso formao Locais de Apoio Integrao de Imigrantes (CLAII), as asso-
profissional e o reforo do empreendedoris-
mo, p. 93.

(98) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


ciaes de imigrantes, organizaes de apoio social e outras instituies locais. Em 2009, foi
desenvolvido o novo programa de Apoio ao Retorno Voluntrio e Reintegrao, igualmente as-
sente numa parceria entre o SEF e a OIM, que procura reforar e flexibilizar os servios de apoio
reintegrao no pas de origem dos imigrantes (Servio de Estrangeiros e Fronteiras, 2009).

4. O RECURSO S REDES SOCIAIS (INFORMAIS)

Aos mecanismos e instrumentos de suporte formal aos desempregados necessrio adicionar as


formas complementares, informais de apoio em situao de desemprego (que, como a maioria
dos instrumentos formais no so exclusivas dos imigrantes). Entre estas encontram-se as redes
sociais que tm, como sabemos, um papel importante, facilitando, designadamente, a integrao
social e laboral dos imigrantes na sociedade de acolhimento. No caso especfico da comunidade
cabo-verdiana, por exemplo, assinala-se a existncia de uma rede social de suporte, uma rede
co-tnica, que os auxilia no momento de encontrar trabalho. Esta rede social, vantajosa na me-
dida em que permite aos imigrantes obter uma determinada fonte de rendimento, tem tambm
aspetos menos positivos. Como sublinha Gis, referindo-se em especial ao caso dos imigrantes
cabo-verdianos, sendo uma rede social de incluso acaba por ser, em alguns casos, uma rede
social de excluso, impedindo o acesso a novos setores, novas profisses e a uma ascenso social
na sociedade de destino (Gis, 2008: 17). Complementarmente, tal como alerta tambm o autor,
devemos ter em ateno os riscos que provm de uma concentrao laboral setorial num perodo,
como aquele que Portugal atravessa atualmente, de profunda crise econmica e financeira, cujos
efeitos recaem, precisamente, nos setores de atividade por excelncia dos imigrantes (e.g. a cons-
truo civil no caso dos cabo-verdianos).

No presente trabalho, estas ideias vo ao encontro da opinio manifestada por alguns dos par-
ticipantes nos focus group. Na discusso em torno da importncia das redes sociais externas
comunidade para a procura de emprego, a maioria dos participantes concordou que a existncia
de contactos exteriores comunidade de origem pode desempenhar um papel importante na pro-
moo da reentrada no mercado de trabalho. Na perspetiva dos entrevistados, as ligaes que os

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (99)


imigrantes estabelecem com organizaes, empregadores, ou outras pessoas fora da comunidade
podem contribuir positivamente para se conseguir um emprego, quer por permitirem o desenvolvi-
mento de contactos com potenciais empregadores, quer por possibilitarem o acesso a informaes
relevantes sobre empregos disponveis.

Ainda assim, admitindo que estas redes existem e que tm, como vimos, um papel importante ao
contribuir para a insero dos imigrantes na sociedade portuguesa, podemos questionar-nos de
que modo, num momento de crise, elas funcionam e, eventualmente, se reorganizam para apoiar
os imigrantes, em particular, os que agora se encontram numa situao de maior vulnerabilidade
como so os imigrantes desempregados.

De resto, tambm no caso dos imigrantes, a fragilizao das relaes sociais a que temos vindo
a assistir nas sociedades ocidentais representa riscos acrescidos devido, desde logo, ausncia
e/ou fragilidade dos suportes familiares concedidos e que poderiam contrabalanar, em certa
medida, as fragilidades do Estado-Providncia. Esta , como sabemos, uma situao tpica do
regime sub-protetor de desemprego no qual Portugal se inclui, conforme referimos no incio deste
captulo, em que a famlia desempenha um papel determinante enquanto elemento de suporte,
por exemplo, numa situao de desemprego prolongado. Complementarmente, o tipo de relaes
de trabalho em que os imigrantes esto envolvidos coloca-os perante situaes de alguma fragi-
lidade e em que a interveno de estruturas coletivas de apoio e de salvaguarda dos direitos dos
trabalhadores no pode ou dificilmente acionada.

4.1. O recurso economia informal como uma importante vlvula de escape?

Um dos recursos que, com alguma frequncia, utilizado numa situao de dificuldade e/ou au-
sncia de emprego tem a ver com o desempenho de certas atividades de carter eminentemente
informal. Referimo-nos, por exemplo, criao de empresas informais, muitas vezes formadas
por mulheres, que procuram vender comida para fora, fazer limpezas ou cuidar de crianas, para
aliviar os efeitos sentidos com a crise.

(100) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Neste sentido, reconhece-se que o desenvolvimento da economia informal , muitas vezes, utiliza-
do como estratgia de sobrevivncia, sendo que, em muitos casos, as pessoas tm trabalho mas
no tm emprego79. Ou seja, no esto enquadradas por nenhuma relao (contratual) de tipo
formal, qual estejam associados direitos e deveres.

Neste captulo enfatizmos a interligao entre o modelo de Estado-Providncia e o modo como a


situao de desemprego vivida, neste caso, pelos imigrantes. O modelo sub-protetor que carac-
teriza o caso portugus e o modo particular como o Estado intervm na regulao do mercado de
trabalho, permitindo, por exemplo, a existncia de muitas relaes laborais precrias, informais,
condiciona/agrava as consequncias negativas do desemprego, em particular, para alguns grupos
profissionais e sociais, nos quais inclumos os imigrantes. De entre os efeitos negativos que o
desemprego traz consigo salientamos o aumento da pobreza, excluso social e, de forma mais
abrangente, a fragmentao das relaes sociais e quebra da coeso social.

As diferentes possibilidades de aceder (ou no) proteo social descritas ao longo deste captulo
podem, de forma muito genrica, ser representadas atravs da figura seguinte. Nela se mostra que,
mesmo quando no est abrangido pelo sistema de proteo social formal, existe a possibilidade
de o imigrante ser includo num sistema de proteo informal, fora da ao do Estado atravs,
designadamente, do acionamento de redes de solidariedade social. Estas ltimas assumem um
carter supletivo (quando complementam a proteo ofereci-
da pelo Estado) ou um carter central quando constituem a
nica forma de o imigrante conseguir manter-se includo no
sistema societal.

79 Estes so conceitos em fluxo, cujo signifi-


cado no consensual entre os autores, que
refletem as alteraes que afetam os merca-
dos de trabalho neste perodo ps-industrial
e cujas fronteiras so, cada vez, mais tnues.
Salientamos, entre muitos outros, os traba-
lhos de Kalleberg (2009), Standing (2009) e
Goul Andersen e Jensen (2002).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (101)


Figura 1. Possibilidade de acesso proteo social
Figura 1. Possibilidade de acesso proteo social
Incluso no sistema
formal de proteco
Social

Sim No

Rede social de Rede social de


apoio apoio

Sim Sim
No No
(ao supletiva) (ao central)

Fonte: Elaborao
Fonte: dos autores
Elaborao dos autores

Como sugere a figura acima transcrita, a possibilidade de acesso proteo social vai determinar
Como sugere a figura acima transcrita, a possibilidade de acesso proteo social vai
diferentes modos de vivenciar a experincia do desemprego e poder, inclusivamente, desen-
determinar diferentes modos de vivenciar a experincia do desemprego e poder,
cadear escolhas e/ou respostas distintas no curto e mdio prazo por parte dos imigrantes. A
inclusivamente,
experincia especfica de desencadear escolhas
cada um dos trs grupose/ou respostas
analisados distintasestudo
no presente no curto e mdionoprazo
retratada
captulopor
seguinte.
parte dos imigrantes. A experincia especfica de cada um dos trs grupos
analisados no presente estudo retratada no captulo seguinte.

(102) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


CAPTULO 5.
PARA UMA TIPOLOGIA DOS IMIGRANTES UCRANIANOS,
BRASILEIROS E CABO-VERDIANOS DESEMPREGADOS
EM PORTUGAL
Neste captulo apresentamos os dados que resultam do trabalho emprico que realizmos, ba-
seados, como referimos na introduo ao trabalho, na realizao de entrevistas focalizadas em
grupo80 e na aplicao de um inqurito on line. Reconhecemos algumas das limitaes com que
fomos confrontados e que se traduzem, desde logo, num baixo nvel de participao em ambos
os procedimentos metodolgicos, o que nos leva a ser cautelosos na interpretao que fazemos
dos resultados obtidos. Ainda assim, optamos por descrever e analisar, quer os testemunhos re-
colhidos atravs dos focus group, quer os dados obtidos a partir dos inquritos, tendo em conta
o carter eminentemente exploratrio do presente estudo e admitindo que a tipologia que nos
propusemos construir a respeito da situao diversificada de desemprego dos vrios grupos de
imigrantes (e, dentro destes, dos seus diferentes elementos) constitui um exerccio analtico com
um valor heurstico e uma dimenso prospetiva relevantes.

1. O RECURSO TCNICA DAS ENTREVISTAS FOCALIZADAS DE GRUPO (FOCUS GROUP) E A


REALIZAO DE INQURITOS ON LINE. ALGUNS ASPETOS METODOLGICOS

As entrevistas focalizadas de grupo constituem uma tcnica privilegiada de recolha de informao


que permite empreender o tipo de explorao comum s entrevistas individuais e, simultanea-
mente, proporciona a oportunidade de ouvir, conhecer e perceber as opinies e posies do ou-
tro, e que tenderiam a no ser expressas no contexto de uma
entrevista estandardizada em que a situao comunicacional
necessria recolha da informao desejada artificialmente
construda (Gis e Marques 2007: 101). Neste caso, a partir 80 A tcnica das entrevistas em grupo
conhecida em ingls pela expresso focus
group. Neste trabalho, recorremos indiferen-
ciadamente aos dois termos.k

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (103)


da interao estabelecida entre os indivduos que partilharam, num mesmo espao fsico, expe-
rincias e situaes com contornos semelhantes, pretendeu-se ir ao encontro das vivncias, das
percees e, at certo ponto, de certas dinmicas coletivas que se geram e reproduzem no seio
das comunidades imigrantes81.

Os focus group que realizmos no mbito deste trabalho permitiram-nos uma aproximao s
experincias subjetivas dos imigrantes, ao modo como estes vivenciam a situao de desemprego
em que se encontram e s estratgias que adotam para ultrapassar essa situao. Foram cons-
titudos trs focus group com imigrantes desempregados pertencentes, na sua maioria, aos trs
grupos em estudo, Ucranianos, Brasileiros e Cabo-Verdianos mas que incluram tambm alguns
imigrantes desempregados provenientes da Guin-Bissau, da Rssia, da Romnia e da Litunia.
Nesse sentido, procurmos obter informao, de forma direta, acerca das principais caractersti-
cas da situao de desemprego em que se encontravam (e.g. tempo de durao, estratgias de
reintegrao no mercado de trabalho, mecanismos de proteo social utilizados/disponveis) e
das suas possibilidades e dificuldades no regresso ao mercado de trabalho para cada um dos gru-
pos e, dentro destes, diferenciar os respetivos elementos. As razes para termos escolhido incluir
imigrantes em situao de desemprego provenientes de outros pases que no, exclusivamente,
os pertencentes aos trs grupos privilegiados neste trabalho prendem-se com o prprio processo
de seleo dos entrevistados e tambm com a possibilidade de podermos registar situaes mais
diversificadas provocando, em certa medida, um confronto de pontos de vista a partir de expe-
rincias e perfis bastante distintos. Refira-se que os participantes em cada um dos focus group
foram selecionados a partir de contactos estabelecidos com organizaes/associaes de apoio
ao imigrante que desempenharam um papel central na identificao e facilitao do recrutamento
de imigrantes para participar neste estudo. Os locais selecionados foram as cidades de Coimbra,
Leiria e Lisboa, por razes associadas, nomeadamente, facilidade de acesso a informadores pri-
vilegiados junto destas organizaes/associaes. O facto de
a situao de desemprego implicar que muitos indivduos se
encontrem numa situao de maior fragilidade social, psicol-
81 Sobre as vantagens ligadas utilizao
desta tcnica de recolha de dados consultar gica e tambm econmica torna difcil, no s, a sua identifi-
um outro estudo realizado por Gis e Mar-
ques (2007).

(104) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


cao e localizao, mas sobretudo a sua disponibilidade e capacidade para refletir e reconstruir
a sua prpria experincia individual de desemprego82.

Em relao aos inquritos on line importa esclarecer que a sua utilizao procurou ir ao encontro do
carter exploratrio do presente estudo pelo que, mais do que a quantidade de dados recolhidos,
interessou equipa de investigao recolher dados que permitissem completar as informaes obti-
das de outras fontes, quer primrias (focus group), quer secundrias (dados estatsticos, sobretudo).

Com base na informao obtida atravs da tcnica do focus group e dos inquritos por ques-
tionrio que aplicmos on line, em conjugao com os conhecimentos tericos e a informao
estatstica apresentados nos captulos anteriores, pretendemos construir uma tipologia de quem
so os imigrantes desempregados (e.g. sexo, idade, profisso, regio de origem, qualificaes) e
quais os problemas que enfrentam e as respostas que encontram quando esto desempregados e
pretendem, designadamente, regressar ao mercado de trabalho.

2. VIVNCIAS DIFERENCIADAS DAS EXPERINCIA DE DESEMPREGO IMIGRANTE

Conforme sublinhmos no incio do trabalho, o desemprego no vivenciado da mesma forma por


todos os indivduos e/ou grupos sociais. No caso dos imigrantes, existem fatores tal como o sexo,
o grau de instruo, a profisso, o local onde residem e tambm a forma de contratao e insero
laboral e ainda o setor de atividade em que esto inseridos que, semelhana do que sucede
com a populao portuguesa, esto na origem de situaes bastante diferentes, desde logo do
ponto de vista da vulnerabilidade ao desemprego, do tempo de durao do mesmo, dos respetivos
efeitos (e.g. pobreza, excluso social), dos prprios projetos migratrios (e.g. retorno ao pas de
origem; reemigrao; reagrupamento familiar).

Tendo em conta estas diferenas, procurmos constituir grupos 82 A respeito das consequncias sociais
para o indivduo de uma experincia de de-
que fossem relativamente heterogneos quer a nvel intragru- semprego e das dificuldades metodolgicas
sentidas pelos investigadores que se debru-
pal quer a nvel intergrupal. A heterogeneidade intergrupal foi am sobre este tema, ver, entre outros, os
trabalhos de Lazarsfeld e outros (Lazarsfeld
et al., 1981) e Paugam (Paugam, 2003).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (105)


obtida ao entrevistarmos, de forma preponderante, imigrantes provenientes dos trs fluxos migra-
trios j identificados Ucranianos, Brasileiros e Cabo-Verdianos - cuja caracterstica comum era o
facto de todos se encontrarem desempregados. Relativamente heterogeneidade intragrupos, esta
foi conseguida atravs da incluso de imigrantes com experincias migratrias diversificadas, com
ligaes ao mercado de trabalho distintas, que usufruem e/ou utilizam diferentes tipos de apoios
(e.g. do Estado, da famlia) para ultrapassar a situao de desemprego em que se encontram.

2.1. Caracterizao dos imigrantes entrevistados

No mbito do presente estudo, as entrevistas focalizadas de grupo (focus group) foram acompa-
nhados pela distribuio e autopreenchimento de uma pequena ficha de caracterizao sociode-
mogrfica dos entrevistados e dos seus percursos migratrios, das suas trajetrias profissionais
(anteriores situao de desemprego) e dos mecanismos de suporte/apoio que utilizam desde
que esto desempregados (e.g. recebem subsdio de desemprego, tm ajudas financeiras de fami-
liares). Esta ficha foi distribuda e autopreenchida pelos entrevistados nos momentos que antece-
deram as entrevistas focalizadas de grupo, autorizando a breve caracterizao dos participantes
nos focus group que se segue (cf. as caractersticas dos participantes sintetizadas na tabela 20).

Em termos sociodemogrficos as caractersticas dos participantes podem ser sumariadas da forma


seguinte: representao paritria de homens e mulheres; com idades compreendidas entre os 25
e os 62 anos (mdia de idades, 42 anos); naturais do Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Ucrnia,
Romnia, Litunia e Rssia; residentes em Portugal entre 2 e 29 anos (em mdia h 12 anos);
maioritariamente titulares de autorizao de residncia; medianamente escolarizados (a maioria
tem entre 7 e 12 anos de frequncia escolar); com histrias laborais concentradas em setores
pouco ou nada qualificados (e.g. construo civil, restaurao e limpezas domsticas). Os imigran-
tes oriundos do Brasil, ou da Ucrnia entraram em Portugal durante a primeira dcada do Sculo
XXI, enquanto os imigrantes cabo-verdianos e os imigrantes de outros pases chegaram a Portugal
durante a dcada de 90 e, em particular, nos ltimos cinco anos desta dcada. semelhana da
maioria dos imigrantes, os entrevistados chegaram ao pas com um visto de trabalho, sem um visto

(106) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


vlido ou com um visto vlido para o espao Schengen. Um dos participantes chegou a Portugal
no mbito de um processo de reagrupamento familiar.

Em relao s formas especficas de insero no mercado de trabalho em Portugal antes de se encon-


trarem desempregados, os grupos profissionais que mais se destacam so os operrios e os trabalha-
dores no qualificados. Relativamente aos setores de atividade, a construo e os servios domsticos
e de limpezas so os que predominam. Uma caracterstica comum aos participantes nas entrevistas
de grupo a instabilidade da sua relao contratual com os empregadores (variando entre a inexis-
tncia total de contrato laboral e a existncia de tnues relaes laborais formais, geralmente de curta
durao). Importa aqui sublinhar a existncia de mltiplas relaes de contratualizao em cadeia ou
subcontratao que implicam um acrescento de vulnerabilidade e uma ausncia de responsabilizao.

Com base nos dados obtidos a partir da ficha de caracterizao, podemos, ainda, notar que alguns
entrevistados (sensivelmente metade) j tinham tido uma experincia de desemprego anterior
atual situao. Na maioria destes casos tratou-se de experincias de curta durao, mas, em dois
casos, a durao do desemprego foi superior a um ano.

Finalmente, quanto ao tipo de ajudas e/ou mecanismos de apoio que os imigrantes provenientes
dos trs grupos em estudo utilizam e/ou mobilizam para enfrentar a situao de desemprego em
que se encontram, possvel verificar que os meios de apoio institucionalizados (em particular
os que so disponibilizados pelo Estado no mbito das polticas sociais passivas) e os apoios
informais (com origem em redes de solidariedade familiares) so os principais meios usados,
com uma ligeira preponderncia para os primeiros no caso dos imigrantes ucranianos e um maior
predomnio dos segundos no caso dos cabo-verdianos. Os brasileiros encontram-se numa posio
intermdia que no autoriza a identificao do principal mecanismo de apoio por eles utilizado.
Quanto s expectativas sobre os planos futuros, existe uma clara preferncia por continuar no pas
(em particular por parte dos que ainda tm acesso aos apoios sociais). Outras opes como seja
regressar ao pas de origem, ou reemigrar para outro pas so menos preferidas pelos entrevista-
dos, embora se note a preponderncia desta opo entre alguns imigrantes.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (107)


Tabela 21 Caractersticas centrais dos participantes nos focus-group

Caractersticas sociodemogrficas
Sexo Nacionalidade Habilitaes acadmicas
Homens 6 Brasileira 2 Menos que a 4 classe 1
Mulheres 6 Cabo-verdiana 3 1. e 2. ciclo 1
Idade Guineense 2 3. ciclo 5
20-39 anos 4 Russa 1 Ensino secundrio 2
40-59 anos 7 Ucraniana 2 Ensino superior 3
60 e + 1 Outra 1 Durao residncia em PT
Estado civil Visto atual 1 a 4 anos 2
Solteiro 5 Autorizao residncia 8 5 a 9 anos 2
Casado/unio de facto 4 V. estada temporria 1 10 a 14 anos 5
Divorciado, separado 3 A aguardar resoluo 1 15 ou + anos 3
Sem resposta 2
Experincia laboral
Setor da 1 ocupao em Portugal Setor de ocupao antes desemprego Tipo de contrato antes desemprego
Ind. transformadora 2 Ind. transformadora 1 Sem termo 1
Construo 4 Construo 4 A termo 5
Alojamento, restaurao 2 Alojamento, restaurao e 1 Contrato com empresa de 3
e similares similares trabalho temporrio
Outro 2 Outro 3 Nenhum 2
Sem resposta 2 Sem resposta 3 Sem resposta 1
Durao ltimo contrato
3 a 6 meses 2
Mais de 6, at 12 meses 5
Mais de 3 anos 1
Sem resposta 4

(108) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Trajetrias no desemprego
Tempo de desemprego Motivo para o desemprego Total de meses desempregado
Menos de 6 meses 2 Extino posto de trabalho 2 7 a 12 meses 1
De 6 a 12 meses 1 Encerramento da empresa 2 13 a 24 meses 2
Mais de 1 ano 4 Fim de contrato 4 Mais de 24 meses 3
Mais de 2 anos 4 Deciso do prprio 2 No resposta 6
No resposta 1 No resposta 2
N. de vezes desempregado
1 vez 6
2 vezes 2
3 vezes 4
Mecanismos de suporte no desemprego
Principal fonte de rendimento Recebe prestao de desemprego Tempo benefcio da prestao
(atual/passado)
Subsdio de desemprego 3 Sim 6 6 a 12 meses 3
Rendimentos de outros 5 No 2 At 18 meses 3
membros familiares
Nenhuma 3 No resposta 4
No resposta 1

Fonte: elaborao dos autores

Com base nos dados sinteticamente apresentados, constatamos que existe uma grande diversida-
de de situaes, importando, por isso, dar conta de algumas destas diferenas, completando a in-
formao acima apresentada com uma anlise de contedo das entrevistas focalizadas de grupo.

3. ANLISE DE CONTEDO DOS ENTREVISTAS FOCALIZADAS DE GRUPO (FOCUS GROUP)

Da anlise de contedo das entrevistas de grupo que realizmos a imigrantes ucranianos, brasi-
leiros e cabo-verdianos desempregados ressaltam algumas diferenas importantes no que toca,
designadamente:

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (109)


as razes da vinda para Portugal;
os principais problemas de integrao na sociedade portuguesa (e.g. no mercado de trabalho);
o modo como encaram e enfrentam a situao de desemprego;
os recursos (e.g. financeiros, apoios familiares) que mobilizam para fazer face situao
de desemprego;
os projetos de vida no curto, mdio e longo prazo (e.g. regressar ao pas de origem, reemi-
grar; permanecer em Portugal).

destas dissemelhanas que damos conta nos pontos seguintes, procurando salientar as especi-
ficidades de cada um dos trs grupos sobre os quais incidimos a nossa anlise.

3.1. Entrevistas aos imigrantes Ucranianos desempregados

Um dos maiores obstculos sentidos pelos imigrantes ucranianos desempregados no que diz respeito
sua integrao na sociedade portuguesa (sobretudo na fase de chegada a Portugal), a lngua, cujo
desconhecimento e dificuldades de aprendizagem apontado como um constrangimento. Outra dificul-
dade encontrada tem a ver com a existncia de entraves no reconhecimento dos diplomas universitrios.

Um dos imigrantes ucranianos que entrevistmos justifica a recusa do filho mais velho em vir para
Portugal com base, precisamente, nestes dois fatores:
Eu no tenho, para mim, trabalho. E ele, o que faria aqui? No
83 Cf. o Decreto-Lei n. 283/83, de 21 de sabe a lngua (...) E, por exemplo, o diploma da Ucrnia, aqui,
junho que determina a equivalncia/reco- no vlido. Nunca! Nem de doutor, nem de enfermeiro (...)
nhecimento de habilitaes, com base numa
avaliao cientfica do trabalho realizado, com Aqui, antes, era preciso fazer exames. Ele fala mal, sabe mal a
vista obteno do grau estrangeiro. Cf. tam-
bm o Decreto-Lei n. 341/2007, de 12 de lngua e depois no consegue explicar o que sabe (Entrevista
outubro, o qual, neste caso, aprova o regime
jurdico de reconhecimento de graus acad- V Focus Group Leiria, setembro 2012).
micos superiores estrangeiros. Para alm do
que est consagrado na legislao, devemos
ter presente que cabe s Universidades Portu- Apesar de o reconhecimento e a validao de diplomas e/ou
guesas, designadamente, a exclusiva respon-
sabilidade pela atribuio da equivalncia e/ conhecimentos estar legalmente consagrada83, existem alguns
ou o reconhecimento do diploma (Servio de
Estrangeiros e Fronteiras (coord.), 2010) p. 59.

(110) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


entraves que levam os imigrantes a situaes de trabalho precrias e em condies contratuais
que no correspondem s suas qualificaes.

Por outro lado, o regresso ao pas de origem, mesmo numa situao de desemprego, no , de um
modo geral, encarado como uma opo. De entre as razes invocadas pelos nossos entrevistados,
destaca-se: a elevada corrupo existente no pas; a ausncia de uma estratgia (e.g. poltica,
econmica) de mdio, longo prazo e a inexistncia de um sistema de proteo social devidamente
organizado. Atente-se no testemunho de um entrevistado:
Agora, na Ucrnia, s mafiosos, s bandidos (...) Eu conheo dois amigos que antes estavam
aqui, fizeram aqui residncia, por 5 anos, e foram para a Ucrnia. Agora, eles j telefonaram
para mim e falam Vasil, tem trabalho ou no? J querem voltar para c. Aqui tem segurana,
tem segurana social e na Ucrnia, nada! S mafiosos... no caminho, a polcia quer-te roubar
dinheiro (...) Trabalho no h c e l tambm no. A agricultura, por exemplo, se tenho mais
batata, mais feijo... no posso vender porque sou multado. Na frica, no sei onde, no tem
comida; na Ucrnia, tudo se estraga! No h projeto na cabea, no h um Presidente, um Pri-
meiro-Ministro com um projeto na cabea! (Entrevistado V Focus Group Leiria, setembro 2012).

Uma das ideias que sobressai do excerto transcrito que existem, de facto, alguns entraves
realizao de outro tipo de tarefas no pas de origem e, assim, a escolha por um outro modo de
vida afastada.

Para alm destes aspetos, existem outros fatores de repulso dos pases de origem, tal como as
difceis condies climatricas. O clima rigoroso, sobretudo durante os meses de inverno, um
dos motivos invocados para explicar a vinda para Portugal, bem como a ausncia de planos para
regressar. Esta ideia foi partilhada por outro entrevistado que referiu tambm - como justificao
para a permanncia em Portugal (e, inclusive, a escolha do pas como destino preferencial da
migrao) - a existncia de mecanismos de proteo social que podem ser acionados numa situa-
o de desemprego, associada a um custo de vida menor em comparao, designadamente, com
outros pases da UE (e.g. Espanha, Itlia):

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (111)


Em Milo, em Itlia ganhava muito bem mas no tinham seguro, no tinham nada... Pronto,
aqui, eu tenho, pronto, ganho menos, mas tenho tudo (...) Vim para Portugal pelo motivo
climtico (...) tenho problemas com as mos e as mos esto sempre frias, frias, frias (...) E
depois outra coisa: aqui fao documentos (...) Aqui a vida no muito cara (Entrevistado F
Focus Group Coimbra, setembro 2012)

Neste caso, sublinhamos a relevncia que, no processo de deciso, atribuda extenso, aos
imigrantes presentes no territrio nacional, de um conjunto de direitos fundamentais que lhes
permitem aceder ao mesmo tipo de apoios sociais existentes para os cidados nacionais nos
domnios da sade, educao, segurana social e a habitao. Conforme referimos no captulo
introdutrio, este tipo de estratgia enquadra-se numa poltica de integrao ambiciosa que tem
vindo a ser prosseguida desde a dcada de noventa do sculo passado. De certa maneira, a
implementao deste tipo de polticas e esta forma de conceber a integrao dos imigrantes na
sociedade portuguesa, contrabalana as fragilidades que caracterizam o Estado-Providncia por-
tugus, sobretudo quando emerge a comparao com as condies oferecidas aos imigrantes em
outros pases da UE.

Como base na informao emprica que recolhemos a partir dos focus group, reconhecemos que, de
um modo geral, os imigrantes ucranianos podem contar, em Portugal, com um reduzido ou nulo su-
porte familiar. Quando imigram, geralmente, fazem-no sozinhos e, posteriormente, tem lugar o reagru-
pamento familiar. Este tipo de trajetria faz com que, numa situao de desemprego, no disponham
de quaisquer apoios por parte da famlia. Pelo contrrio, no caso dos indivduos cujas famlias (e.g.
mulher e filhos) permanecem na Ucrnia mantm-se a obrigatoriedade no que toca ao envio de re-
messas, o que tem como consequncia uma presso para a reentrada rpida no mercado de trabalho.

Em contrapartida, todos os ucranianos desempregados que entrevistmos auferiam de subsdio


de desemprego, situao que contrasta com a dos restantes imigrantes desempregados. Esta
diferena poder ser explicada pelo tipo de contrato de trabalho que tinham antes de terem per-
dido o emprego. O facto de serem, de um modo geral, indivduos com um nvel de escolarizao

(112) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


mais elevado e de, em alguns casos pelo menos, terem tido outras experincias migratrias em
pases da UE antes da imigrao para Portugal, so aspetos que devemos ter em ateno. Em
particular, destaca-se a ideia de que o tipo de insero no mercado de trabalho (e.g. celebrao
de um contrato de trabalho; descontos para a segurana social) previsto na legislao portuguesa
encarado, nomeadamente por certos grupos de imigrantes (e.g. mais qualificados; indivduos
que possuem certo tipo de competncias tcnicas84), como um elemento atrativo que os levou a
escolher Portugal como destino migratrio e a permanecer, neste caso, no territrio nacional.

Para alm disso, encontramos tambm algumas situaes novas em que os prprios imigrantes
escolhem no ficar permanentemente em Portugal, optando, por exemplo, por regressar ao pas de
origem durante curtos perodos de tempo ou mesmo trabalhar num outro pas da UE suspendendo,
neste caso, a prestao social de que auferem tal como permitido na atual legislao portuguesa85.

3.2. Entrevistas aos imigrantes Brasileiros desempregados

Apesar de os cidados Brasileiros no necessitarem de nenhum visto de entrada na vinda para


Portugal e de existir uma aparente afinidade em termos culturais e lingusticos entre os dois pases,
no processo de integrao na sociedade portuguesa (e.g. insero no mercado de trabalho) estes
deparam-se com alguns obstculos que importa assinalar.
Alguns dos imigrantes brasileiros que entrevistmos aponta-
ram as questes da discriminao como um dos fatores que
dificultaram a sua integrao na sociedade portuguesa, em
particular a sua insero no mercado de trabalho:
As brasileiras, em Portugal, nunca tiveram boa fama.
Nunca! Devido a eu ser brasileira, tambm discrimina- 84 Nestes casos, a legislao atualmente
existente prev um menor grau de comple-
ram por esse motivo (...) No s no princpio, mas como xo nos processos de admisso. Sobre esta
at hoje. Ainda hoje. Acho que a sociedade portuguesa questo, cf. (Servio de Estrangeiros e Fron-
teiras (coord.), 2010) p. 34.
preconceituosa com as brasileiras. Principalmente as 85 Cf. Instituto da Segurana Social, I. P.
(Instituto da Segurana Social, 2014b) dis-
mulheres... Discriminam pelo facto de muitas brasileiras ponvel em http://www4.seg-social.pt/docu-
ments/10152/15007/subsidio_desempre-
go. Consultado a 02-02-2014.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (113)


virem para Portugal para trabalhar em casas noturnas... Ento, na mentalidade de muitas
pessoas, as brasileiras so todas iguais (Entrevistada G Focus Group Leiria, setembro 2012)

Sublinhe-se que a questo da discriminao surge, hoje ainda, associada cor da pele. A entrevis-
tada supracitada refere o tratamento diferenciado dirigido filha na escola do ensino pr-escolar
que esta frequentava e a quem a Educadora chamava a negra. Apesar de os comportamentos
racistas - como comprovam alguns estudos realizados por investigadores portugueses continua-
rem a existir, no podemos deixar de partilhar a perspetiva de alguns imigrantes provenientes das
ex-colnias portuguesas que entrevistmos, segundo a qual os comportamentos racistas se tm
atenuado, nos ltimos anos:
Agora acabou o racismo. Agora, agora, no. No se sente, porque eu acho que o povo, mes-
mo... a justia portuguesa no admite isso. Mas dantes, eles que procuravam a confuso
com os pretos!(...) At na justia havia racismo. Agora que no h. Acho que as pessoas a
partir de 2000, 1999, assim... acabou o racismo, porque a justia mesmo viu que os imigran-
tes estavam a sofrer nas mos de alguns dos nossos patriotas brancos. isso. (Entrevistada
B Focus Group Lisboa, setembro 2012)

No que diz respeito aos apoios (e.g. familiares) de que os imigrantes brasileiros que entrevistmos
dispem, constatamos que estes so escassos ou mesmo inexistentes. Uma das nossas entrevis-
tadas, que se encontra desempregada e que pretende regressar o mais cedo possvel ao Brasil,
espera poder conta com a ajuda da me para o pagamento das passagens areas:
Eu no sei, mas o meu regresso ao Brasil... se eu no conseguir pagar as passagens daqui,
eu... espero bem que a minha me me pague as passagens (...) Ela recebe penso do meu
falecido pai e trabalha. Ento, ela uma possibilidade mais fcil de ter uma ajuda para ns.
(Entrevistada G Focus Group Leiria, setembro 2012)

Em termos de projetos de curto, mdio prazo, o objetivo partilhado pela generalidade dos nossos
entrevistados consiste em regressar ao Brasil. Como referia a entrevistada supracitada, perante
a inexistncia de oportunidades de emprego e formao e a falta de criatividade em conceber

(114) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


estratgias para promover a reinsero dos desempregados no mercado de trabalho por parte dos
Servios de Emprego, essa a soluo considerada mais adequada:
Estou tentando ver se eu consigo ir embora, pedir ajuda para ver se eu vou embora, porque...
O marido tambm tem o mesmo propsito. Sim. Estamos unidos nessa deciso (...) que
no h nada! Voc procura, vai daqui, vai dali, vai ao Centro de Emprego e no h nada! E a
tendncia cair! O desemprego, cair, a 100%. Porque aqui no tem uma criatividade para
inventar meios para dar trabalho para as pessoas. No est tendo essa criatividade, no est
tendo. (Entrevista G Focus Group Leiria, setembro 2012)

Como grande constrangimento apontado por alguns imigrantes para o facto de o regresso no ter
ainda acontecido/ter lugar to rapidamente quanto gostariam salienta-se o custo da viagem e/
ou os atrasos no Programa de Retorno Voluntrio86. Neste caso, a procura de apoios tem vindo ao
aumentar, precisamente, devido ao decrscimo das taxas de crescimento econmico e ao aumento
do desemprego em Portugal (Servio de Estrangeiros e Fronteiras (coord.), 2010), p. 40.

Efetivamente, a ausncia de oportunidades de emprego e uma viso pessimista sobre a evoluo


das condies de emprego em Portugal nos prximos tempos, e, em sentido contrrio, a melhoria
das condies econmicas e de trabalho no Brasil justificam a inteno/deciso de os imigrantes
brasileiros desempregados regressarem ao seu pas, funcionando, no primeiro caso, como fator de
repulso e, no segundo, como fator de atrao. Esta ideia transparece no testemunho de um dos
nossos entrevistados:
Os meus irmos esto no Brasil. Empregados, os dois. Tudo empregado. Ns que estamos
aqui... (Entrevistado I Focus Group Leiria, setembro 2012)

As oportunidades de trabalho sero agora mais atrativas no Brasil, onde de resto muitos dos
imigrantes brasileiros que entrevistmos haviam deixado a fa-
mlia (e.g. os filhos menores), pelo que surge como natural a
tentativa de mobilizar estas redes sociais no pas de origem de 86 Recorde-se que este Programa foi criado
pelo Estado portugus em 1997 e foi desen-
modo conseguir uma (re)integrao laboral no Brasil. volvido em colaborao com a Organizao
Internacional para as Migraes (OIM). Cf.
em cima.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (115)


3.3. Entrevistas aos imigrantes Cabo-Verdianos desempregados

Os cabo-verdianos desempregados que entrevistmos comparam as dificuldades que a situao


de desemprego em que se encontram representa no poderem pagar as contas da gua e da luz;
viverem em condies habitacionais extremamente precrias com as fracas condies (e.g. de ha-
bitao, alimentao) existentes no seu pas de origem. Como referia uma das nossas entrevistadas,
esta uma situao que lhe bastante familiar e com a qual est, de certo modo, habituada a lidar:
Eu dantes, quando eu fui despejada, eu apanhava a gua no chafariz, muito importante
para ns... Em frica, essa crise, para ns, coisa normal. normal, porque ns j lidamos
com isso. Eu apanho gua no chafariz e compro velas. Mais nada. gua e luz no me preocu-
pa. E se eu tiver um... um peixe, eu devo fritar. Frito ou meto um pouco... Como fao na frica,
eu fao isso em Portugal. Olha, que tenho problema de dentes, eu no tenho dinheiro para ir
no dentista. Eu meto a cura da terra. Meto gua com sal, lavo os dentes com sal. Se eu tiver
isso, nem preciso usar pasta de dentes. Tenho que esmagar carvo com sal. Isso muito
bom! (Entrevista B Focus Group Lisboa, setembro 2012)

As (mais) difceis condies de vida em Cabo Verde podero, efetivamente, ser uma das explica-
es para o facto de o regresso ao pas de origem no fazer parte dos seus projetos de vida no
curto, mdio e longo prazo. O acesso (mais) precrio aos cuidados mdicos invocado por outra
entrevistada para justificar a sua permanncia em Portugal:
Na minha terra no tem cuidados de sade. Eu venho aqui por causa do problema da hiper-
tenso, porque a minha tenso nunca baixa! Quando estava na minha terra, estava sempre
alta, sempre alta... depois de eu vir para a consulta... agora, est normal. Est tudo bem
comigo (...) No h mquinas no h coisas sofisticadas, exames, muitas coisas. por isso
que a gente vem para aqui. Mas depois que eu cheguei aqui, graas a Deus! Eu sinto to bem,
to bem... (Entrevistada D Focus Group Lisboa, setembro 2012)

Como base nestas ideias podemos considerar que a capacidade de resilincia, i.e. de encon-
trar estratgias alternativas e/ou de sobrevivncia perante a situao de desemprego em que se

(116) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


encontram fortemente acionada pelos imigrantes Cabo-Verdianos que, de um modo geral, no
tm qualquer acesso aos mecanismos de proteo social existentes, pelo facto de laborarem em
grande nmero nos segmentos informais da economia. Em contrapartida, devido ao tempo mais
longo da migrao e existncia, no territrio nacional, de uma rede de suporte familiar alargada e
com razes relativamente antigas, os imigrantes cabo-verdianos desempregados podem contar com
este tipo de apoios, por um lado, e tambm com as relaes de amizade e vizinhana privilegiadas
que construram ao longo dos anos nos locais onde residem (e.g. reas metropolitanas de Lisboa
e do Porto). Este tipo de apoios permite-lhes, por exemplo, realizar pequenas atividades ocasionais
(biscates) ou mesmo partilhar um emprego (e.g. o caso das empregadas domsticas/presta-
doras de cuidados a idosos que alternam na prestao dos mesmos).

4. ANLISE DOS DADOS OBTIDOS ATRAVS DO INQURITO ONLINE

Complementarmente s entrevistas em grupo, foram realizados 59 inquritos on line que procu-


raram aprofundar algumas das temticas abordadas aquando da realizao dos focus-group.
Estes inquritos, ainda que em nmero reduzido, ajudam a substanciar a tipologia das possveis
estratgias de ao futura dos imigrantes em situao de desemprego. As caractersticas dos
inquiridos aproximam-se significativamente das caractersticas dos participantes nos focus group
atrs descritas (cf. tabela 21).

Em termos sociodemogrficos salienta-se que os inquiridos so maioritariamente homens; encon-


tram-se em idade ativa (entre os 20 e os 59 nos); so, sobretudo, nacionais do Brasil, Cabo Verde,
Guin-Bissau, Ucrnia e Rssia; residem em Portugal entre 2 e 29 anos (em mdia h 12 anos);
so medianamente escolarizados (a maioria tem uma frequncia escolar ao nvel do 3 ciclo ou
superior) e so portadores de uma autorizao de residncia.

semelhana dos participantes nos focus group, tambm os imigrantes que participaram no in-
qurito, apresentam percursos profissionais marcados pela insero no mercado de trabalho, quer
aquando da chegada a Portugal, quer no momento anterior situao de desemprego. Os setores

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (117)


de atividade que mais se destacam so, de novo, os da indstria transformadora, da construo
e do alojamento e restaurao. Quanto s profisses exercidas antes do desemprego, nota-se que
se trata, geralmente, de profisses pouco ou nada qualificadas (empregadas de limpeza/doms-
ticas, serventes de pedreiro, operador de caixa, ajudante de cozinha, etc.). Antes de ficar desem-
pregada a maioria dos entrevistados e inquiridos tinham um contrato de trabalho a termo certo,
ou trabalhavam ao servio de uma empresa de trabalho temporrio. A durao dos contratos de
trabalho situava-se, na maioria das situaes, entre os 6 e os 12 meses, havendo uma proporo
importante de imigrantes que afirmaram ter contratos de durao inferior aos 6 meses.

Com base nos dados obtidos a partir do inqurito possvel proceder, ainda, caracterizao dos
participantes relativamente sua experincia do desemprego (e.g. se esta a primeira vez que es-
to desempregados; desde h quanto tempo; razes para o desemprego). Conforme testemunham
os dados da tabela, a maioria dos desempregados encontra-se nessa situao h menos de 6 me-
ses, embora seja, igualmente possvel verificar, que uma proporo importante so desempregados
de longa durao. A maioria dos inquiridos encontram-se em situao de desemprego por deciso
do empregador e devido extino do posto de trabalho ou devido ao final do seu contrato. Para
muitos a atual situao de desemprego constitui a primeira experincia de desemprego, embora se
note que uma parte importante dos imigrantes j se encontrou mais do que uma vez em situao
de desemprego. Em relao ao tipo de ajudas e/ou mecanismos de apoio que os imigrantes uti-
lizam e/ou mobilizam (ou mobilizaram no passado) para enfrentar a situao de desemprego em
que se encontram, possvel constatar que o apoio dos membros familiares constitui a principal
fonte de suporte dos imigrantes inquiridos, logo seguida pelo subsdio de desemprego. de referir
que para alguns dos inquiridos que afirmaram receber uma prestao social esta no constitui a
sua principal fonte de rendimento.

(118) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Tabela 22 Caractersticas centrais dos participantes nos inquritos online

Caractersticas sociodemogrficas
Sexo Nacionalidade Habilitaes acadmicas
Homens 33 Brasileira 10 Menos que a 4. classe 2
Mulheres 26 Cabo-verdiana 11 1. e 2. ciclo 5
Idade Guineense 8 3. ciclo 10
20-39 anos 27 Russa 2 Ensino secundrio 28
40-59 anos 28 Ucraniana 19 Ensino superior 14
60 e + 4 Outra 9 Durao residncia em PT
Estado civil Visto atual 1 a 4 anos 14
Solteiro 20 Autorizao residncia 40 5 a 9 anos 15
Casado/unio de facto 31 V. estada temporria 2 10 a 14 anos 22
Divorciado, separado 8 A aguardar resoluo 3 15 ou + anos 8
Sem autorizao 2
Sem resposta 12
Experincia laboral
Setor da 1 ocupao em Portugal Setor de ocupao antes desemprego Tipo de contrato antes desemprego
Ind. transformadora 8 Ind. transformadora 6 Sem termo 8
Construo 16 Construo 13 A termo 26
Alojamento, restaurao e 4 Alojamento, restaurao e si- 6 Contrato com empresa de 9
similares milares trabalho temporrio
Outro 8 Outro 15 Trab. Conta prpria 3
Sem resposta 23 Sem resposta 19 Nenhum 7
Sem resposta 6
Durao ltimo contrato
3 a 6 meses 11
Mais de 6, at 12 meses 19
Mais de 12 meses, at 3 anos 9
Mais de 3 anos 3
Permanente 2
Sem resposta 15

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (119)


Trajetrias no desemprego
Tempo de desemprego Motivo para o desemprego Total de meses desempregado
Menos de 6 meses 23 Extino posto de trabalho 20 4 a 6 meses 4
De 6 a 12 meses 9 Encerramento da empresa 8 7 a 12 meses 8
Mais de 1 ano 16 Fim de contrato 18 13 a 24 meses 11
Mais de 2 anos 6 Deciso do prprio 5 Mais de 24 meses 7
No resposta 5 No resposta 8 No resposta 29
N. de vezes desempregado
1 vez 24
2 vezes 16
3 ou mais vezes 16
Sem resposta 3
Mecanismos de suporte no desemprego
Principal fonte de rendimento Recebe prestao de desemprego (atual/ Tempo benefcio da prestao
passado)
Subsdio de desemprego 14 Sim 18 At 6 meses 6
Rendimentos de outros mem- 24 No 10 6 a 12 meses 7
bros familiares
Poupanas/emprstimos 4 No resposta 31 At 18 meses 5
Trabalhos espordicos 3 Sem resposta 31
Nenhuma 7
No resposta 7

Fonte: elaborao dos autores

Apresentadas de forma breve as caractersticas dos que aceitaram participar no inqurito online,
importa, de seguida, olhar com mais ateno para as questes que procuraram conhecer as res-
postas dos imigrantes situao de desemprego.

A procura ativa de emprego constitui uma atividade realizada pela maioria dos imigrantes inqui-
ridos/entrevistados. Como se verifica na tabela 22, trata-se de uma atividade realizada de forma
contnua nas ltimas duas semanas. As formas de procurar emprego so as tradicionais (e.g. pro-

(120) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


cura de anncios de emprego em jornais, deslocao s empresas e ao centro de emprego)87, a
que, para alguns imigrantes, acresce o recurso s associaes de imigrantes. de assinalar, ainda,
o recurso s agncias de trabalho.

Tabela 23 Procura de emprego

Caracterstica Focus group Inqurito online


ltima vez que procurou ativamente emprego
ltimas duas semanas 10 46
ltimo ms 2 5
H mais de um ms, mas h menos 0 3
de seis meses
Nunca 0 1
No resposta 0 4
Forma de procurar emprego
Anncios dos jornais 7 26
Dirige-se s empresas 5 27
Dirige-se ao Centro de Emprego 9 35
Recorre a empresas de trabalho 8 29
temporrio
Recorre a associaes de imigrantes 2 15
Total de imigrantes 12 59
Fonte: Focus-groups realizados a imigrantes e inqurito online aplicado a imigrantes, CES, 2012

Quanto s expetativas de encontrar emprego num futuro prximo, a maioria dos inquiridos/entre-
vistados manifesta-se bastante pessimista, afirmando que a probabilidade de encontrar um em-
prego nos prximos trs meses reduzida ou mesmo bastante
reduzida.
87 Recordamos que, no caso dos desem-
pregados que recebem subsdio de desem-
No obstante as perspetivas negativas sobre a sua reinsero prego, as diligncias de procura ativa de
emprego so obrigatrias. Cf. Decreto-Lei
laboral, uma parte substancial dos inquiridos/entrevistados n. 72/2010, de 18 de junho. Artigo 12
do ANEXO. Republicao do Decreto-Lei n.
220/2006, de 3 de novembro.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (121)


afirma desejar permanecer em Portugal. Entre os participantes h, tambm, uma proporo no
negligencivel de inquiridos que afirma pretender, no futuro prximo, reemigrar para um outro pas.
Um grupo menor de participantes nos momentos de recolha de dados refere o desejo de regressar,
temporria ou definitivamente, ao seu pas de origem.

Tabela 24 Perspetivas futuras

Caracterstica Focus group Inqurito online


Probabilidade de encontrar emprego nos prximos trs meses
Pouco provvel 0 22
Provvel 6 9
Muito provvel 0 3
No resposta 6 25
Planos para o futuro prximo
Permanecer em Portugal 9 34
Regressar temporariamente ao pas 0 1
de origem
Regressar definitivamente ao pas 2 6
de origem
Emigrar para outro pas 1 11
Sem planos definidos 0 6
No resposta 0 1
Total de imigrantes 12 59
Fonte: Focus-groups realizados a imigrantes e inqurito online aplicada a imigrantes, CES, 2012

No ponto seguinte, apresentamos a tipologia que elabormos com base nos dados recolhidos, na
qual pretendemos retratar as diferentes situaes vivenciadas pelos imigrantes que se encontram
em situao de desemprego em Portugal.

(122) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


5. TIPOS DE IMIGRANTES UCRANIANOS, BRASILEIROS E CABO-VERDIANOS DESEMPREGA-
DOS. A CONSTRUO DE UMA TIPOLOGIA

Tendo em conta as diferenas de acesso aos mecanismos de proteo social existentes em Por-
tugal no apoio aos desempregados, podemos, desde logo, distinguir dois grandes grupos de imi-
grantes desempregados:
1. Os imigrantes cujo estatuto legal e forma de insero no mercado de trabalho (e.g. contra-
to de trabalho estvel, com descontos para a segurana social) garante o acesso a deter-
minados mecanismos de proteo em situao de desemprego. Trata-se de imigrantes que,
em resultado da sua participao no mercado formal de trabalho, satisfazem as condies
para a incluso nos sistema de proteo social existente no pas;
2. Os imigrantes cujo estatuto legal e/ou profissional no lhes permite aceder aos mecanis-
mos de proteo social. Neste caso, a deficiente participao no mercado laboral e/ou no
sistema legal (que regulamenta a presena em territrio nacional), exclui, salvo situaes
excecionais, os imigrantes da participao nos sistemas de proteo nacionais.

Do primeiro grupo fazem parte os imigrantes em situao legal que se inseriram numa relao
laboral formal e que, pelo facto de terem feito os devidos descontos para a Segurana Social,
podem usufruir88 quando ficam desempregados dos apoios concedidos pelo Estado aos de-
sempregados.

No segundo grupo inserem-se os imigrantes que escolheram (por vezes de forma inconsciente)
no se inscrever (voluntariamente) na Segurana Social (e.g. trabalhadores independentes, traba-
lhadores domsticos) e/ou aqueles que apenas desenvolvem relaes laborais de tipo informal.
Nestes casos, o acesso aos mecanismos de proteo social
limitado devido ausncia de descontos e/ou do preen-
chimento das condies previstas (e.g. tempo de descontos)
na lei para usufruir dos benefcios. Conforme referido num
88 Por exemplo, nos casos de situao irre-
estudo recente coordenado por Peixoto (2011): gular no pas, a possibilidade de auferirem
de certos benefcios fica adiada at que esta
situao se altere.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (123)


Apesar do elevado grau de cobertura potencial pela Segurana Social, nem todos os grupos
imigrantes esto aparentemente motivados ou capacitados para se inscreverem no sistema,
como meio de garantia de proteo no curto, mdio ou longo prazo, ou mesmo como condi-
o para a regularizao (Peixoto et al., 2011b: 207).

Os autores do estudo reconhecem, no entanto, que alguns dos imigrantes que esto afastados do
regime contributivo beneficiam de apoios destinados a no contribuintes (Peixoto et al., 2011b:
208). Ou seja, independentemente da nacionalidade ou mesmo do estatuto legal, possvel aos
cidados estrangeiros no quadro do subsistema de solidariedade usufruir de determinados
apoios sociais (e.g. Rendimento Social de Insero89).

Complementarmente, se alargarmos o nosso campo de observao a outro tipo de mecanismos/


recursos a que os imigrantes podem, com maior ou menor intensidade, aceder no sentido de
encontrar uma resposta para os problemas e/ou as dificuldades concretas que o desemprego
acarreta para si e para as suas famlias, - os quais integram (para alm do Estado) o sistema de
bem estar, - podemos tambm distinguir trs grandes grupos:
1. Os imigrantes que possuem, em Portugal, uma forte rede social e familiar. A existncia
destas redes sociais de apoio permitem aos imigrantes desempregados complementar ou
suprimir eventuais deficincias resultantes de uma cobertura incompleta do sistema de
proteo social portugus;
2. Os imigrantes que no tm qualquer apoio familiar nem relaes de amizade. Neste caso,
os imigrantes dependem exclusivamente de recursos prprios (obtidos por intermdio
do sistema de proteo nacional, ou decorrentes de poupanas acumuladas antes da
situao de desemprego), ou de mecanismos assistencialistas existentes na sociedade
portuguesa (disponibilizados por associaes de imigrantes, ou por Organizaes No Go-
vernamentais portuguesas);
3. Os imigrantes que tm nos pases de origem alguns apoios
por parte da famlia que permitem planear ou adiar o regresso
89 Cf. Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de ao pas de origem.
janeiro e Portaria n. 257/2012, de 27 de
agosto.

(124) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Um terceiro critrio diferenciador das experincias de desemprego e do prprio projeto migratrio
do imigrante pode ser introduzido atravs da anlise dos planos futuros dos imigrantes desempre-
gados. Com a introduo deste critrio podem ser distinguidos trs grupos:
1. Os imigrantes desempregados que pretendem permanecer em Portugal;
2. Os imigrantes que pretendem regressar aos seus pases de origem;
3. Os imigrantes que pretendem emigrar para um terceiro pas.

Nos imigrantes que pretendem permanecer em Portugal podemos pensar em diferentes estratgias
comportamentais que os indivduos desenvolvem para lidar com situao de desemprego90 . Estas
estratgias (que no so exclusivas da populao imigrante) podem assentar no desenvolvimento das
competncias profissionais dos imigrantes desempregados, na migrao interna de modo a propor-
cionar a procura de oportunidades de trabalho noutras regies do pas, no desenvolvimento de estra-
tgias empresariais e de autoemprego, ou na insero no mercado de trabalho informal. Conhecer as
estratgias diferenciadas usadas pelos imigrantes desempregados envolve o desenvolvimento de um
estudo que, no obstante a sua pertinncia e atualidade, no possvel concretizar neste trabalho.

Os resultados do inqurito on line e dos focus group permitiram-nos compreender algumas das
dificuldades sentidas pelos imigrantes desempregados. Para alm de alguns aspetos comuns
generalidade dos inquiridos/entrevistados, pudemos identificar caractersticas especficas que
refletem diferentes modos de insero no mercado de trabalho (a que se associam diferentes
modos de incluso no sistema de proteo nacional), distintas trajetrias e durao da migrao
e, finalmente, diversas perspetivas quanto ao prprio projeto migratrio (e.g. permanecer para
sempre em Portugal ou apenas durante um curto perodo de tempo para posteriormente re-emi-
grar ou regressar ao pas de origem). Devemos ainda ter em ateno aspetos de ordem cultural
como seja, no caso, designadamente, dos cidados brasileiros, a proximidade afetiva e a ligao
histrica a Portugal e a existncia de uma lngua comum.

A conjugao dos trs critrios diferenciadores atrs apresen-


90 Em Psicologia recorre-se ao conceito de
tados permitem, ainda que de forma esquemtica e incomple- coping para designar as estratgias utiliza-
das pelos indivduos para se adaptaram a
situaes adversas (Antoniazzi et al., 1998).

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (125)


ta, apresentar as principais situaes com que se vm confrontados os imigrantes em situao de
desemprego, completando, assim, a figura apresentada atrs (cf. figura 1).

Figura 2. Tipos de experincias de desemprego


Figura 2. Tipos de experincias de desemprego

Incluso no sistema de
proteco Social

Sim No

Rede social de Rede social de


apoio apoio

Sim Sim
No No
(ao supletiva) (ao central)

Incluso scio- Incluso Excluso scio-


Incluso social
institucional institucional institucional

Permanncia -------------------------------- Re-emigrao -------------------------------- Regresso

Fonte: elaborao dos autores


Fonte: elaborao dos autores

Ressalvamos que, como sublinhmos no incio do trabalho, este um estudo


exploratrio que necessita de ser completado por outros estudos mais exaustivos, de
Ressalvamosmodoque, como sublinhmos no incio do trabalho, este um estudo exploratrio que ne-
a podermos alcanar uma maior profundidade em termos de informao e uma
cessita de serrecolha
completado
de dadospor outros
mais estudosEstudos
sistemtica. mais exaustivos, departicularmente
que se tornam modo a podermos alcanar uma
prementes
maior profundidade
num momento em que o desemprego regista nveis muito elevados, sobretudo junto Estudos
em termos de informao e uma recolha de dados mais sistemtica.
que se tornamdeparticularmente prementes
alguns grupos sociais como onum
caso momento em eque
dos imigrantes que,o para
desemprego regista nveis mui-
alm de permitirem
to elevados, sobretudo
compreenderjuntoa suadeatual
alguns grupos
situao, nossociais como
permitiro o caso
desenhar dos imigrantes
melhores e que, para
polticas que

alm de permitirem compreender a sua atual situao, nos permitiro desenhar melhores polticas
visem prevenir situaes de desemprego, excluso social ou outras vulnerabilidades
sociais no futuro. Pensamos, designadamente, na inevitabilidade de, chegadas ao fim
as suas carreiras laborais, muitos destes imigrantes virem a cair necessariamente
numa pobreza absoluta sem acesso a mnimos de proteo social, pelo facto de os

(126) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


que visem prevenir situaes de desemprego, excluso social ou outras vulnerabilidades sociais no
futuro. Pensamos, designadamente, na inevitabilidade de, chegadas ao fim as suas carreiras labo-
rais, muitos destes imigrantes virem a cair necessariamente numa pobreza absoluta sem acesso a
mnimos de proteo social, pelo facto de os seus descontos para o sistema de segurana social
nos ltimos anos terem sido nulos ou intermitentes e (quase) sempre mnimos.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (127)


(128) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal
CONCLUSES E RECOMENDAES
A centralidade do emprego na integrao dos imigrantes na Unio Europeia um facto h muito
assumido nas polticas migratrias. Num estudo recente, Randall Hansen mostra que as polticas
europeias (no domnio da imigrao) tm falhado precisamente no que concerne o emprego e o
aproveitamento das competncias dos imigrantes ao no assegurarem que estes adquiram e man-
tenham um trabalho/emprego. As taxas de desemprego so consistentemente mais elevadas entre
os imigrantes do que para os nacionais dos pases analisados (Hansen, 2012). Por conseguinte, a
sua integrao no mercado de trabalho, as suas condies de emprego e oportunidades de acesso
ao sistema de segurana social so fatores mais relevantes do que aspetos de ordem meramente
cultural. Numa altura em que est em discusso, na generalidade dos pases europeus, o futuro
do Estado-Providncia, estas so questes relevantes que carecem de uma abordagem suprana-
cional, concertada e coerente.

Desde o incio da crise econmica e financeira de 2008, vrios estudos relevam os contributos
que a presena de imigrantes representa para as sociedades de acolhimento de um ponto de vista
sociodemogrfico, cultural, econmico e at poltico. Em Portugal, um estudo recente coordenado
por Peixoto (2011) destaca o peso significativo e o impacto positivo (at 2010) das contribuies
efetuadas pela populao de nacionalidade estrangeira para a Segurana Social. Apesar dos efei-
tos decorrentes da crise econmica e da consequente necessidade de maior proteo social por
parte dos imigrantes devido, designadamente, ao aumento do desemprego, uma das concluses
do estudo supracitado a de que nos ltimos anos, a entrada de imigrantes gerou um contri-
buto financeiro importante (Peixoto, coord. 2011: 217). Estes tipo de anlise particularmente
oportuno num perodo em que o desemprego apresenta nveis muito elevados e em que se regis-
ta um agravamento das desigualdades sociais e da pobreza, podendo originar comportamentos
que excluem o outro e/ou formas de discriminao baseadas em atributos fsicos (e.g. cor da
pele, sexo, idade) que se juntam a outros de ordem cultural, social, econmica. A xenofobia e o
protecionismo laboral, que emergem em vrios pases da Europa, so mecanismos de promoo
de conflitos sociais que tendem a fazer perigar a coeso social que tem existido. Por outro lado,

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (129)


muitas empresas portuguesas viveram acima das suas possibilidades ao usufrurem de uma
fora de trabalho disponvel, flexvel e muito produtiva mas furtando-se ao pagamento obrigatrio
de contribuies para sistemas de segurana social e de impostos atravs da contratao de tra-
balhadores imigrantes na economia informal. Aquilo que foi, para muitas empresas, uma estratgia
de acumulao capitalista e de curto prazo revela-se agora um nus sobre os prprios imigrantes
e sobre a sociedade e o Estado portugus que se veem obrigados a responder a situaes de
emergncia social. Importa sublinhar a constatao de que a economia informal tem implicaes
de longo prazo, em alguns casos implicaes permanentes sobre a vida atual e futura dos prprios
imigrantes. A relao de cumplicidade que, no curto prazo, uniu imigrantes e empregadores, acaba
por se revelar uma relao de explorao que surge de modo difuso no futuro.

Neste trabalho, debrumo-nos sobre as dificuldades especficas sentidas pelos imigrantes em si-
tuao de desemprego. Com base na anlise prospetiva cujos resultados apresentmos, ousamos
agora empreender a difcil tarefa de compilar algumas recomendaes, que possam orientar futu-
ras intervenes e/ou planos de ao desenvolvidos, quer pelo Estado, quer por outras instituies
da sociedade civil (e.g. mais ou menos formalizadas). Comeamos por admitir que algumas destas
recomendaes no so exclusivamente orientadas para a populao imigrante, na medida em
que muitos dos problemas relacionados com a situao de desemprego tm contornos semelhan-
tes aos que afetam a generalidade da populao portuguesa e vo ao encontro de algumas debi-
lidades estruturais da nossa economia e, mais especificamente, do modo como est organizado o
mercado de trabalho. De entre os fatores que mais impactos produzem e cujos efeitos negativos,
no atual momento de crise do emprego (e da economia de uma forma mais global), mais se fazem
sentir, destacamos o persistente dfice de qualificaes, a baixa produtividade e/ou capacidade
de adaptao e organizao dos trabalhadores e dos empresrios, o elevado peso da economia
informal, debilidades ao nvel da incorporao de tecnologia de ponta e conhecimento cientfico
em muitos setores de atividade. As dificuldades sentidas nestes domnios so, desde h muito,
reconhecidas como condicionantes estruturais da sociedade portuguesa e, apesar dos inmeros
esforos desenvolvidos, ao longo sobretudo das duas ltimas dcadas, pelo governo portugus e
por outros intervenientes da sociedade civil (e.g. parceiros sociais, instituies do terceiro setor,

(130) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


empresrios), no s persistem como tendem a agravar-se na atual conjuntura. Como sabemos,
esta tem sido marcada por uma crise econmica e financeira muito profunda, cujos efeitos no
mercado de trabalho e no papel que o Estado exerce no domnio da proteo social so particu-
larmente intensos e negativos para os trabalhadores e para as empresas.

Feitas estas ressalvas, identificamos algumas linhas de interveno que, em nosso entender, po-
dem ajudar a minorar e/ou a evitar os efeitos negativos que derivam da perda de emprego e da
ausncia, em muitos casos, de estratgias alternativas de insero no mercado de trabalho que,
como discutimos neste trabalho, afetam muito particularmente a populao imigrante.

Uma das linhas orientadoras centrais que nos parece importante prosseguir - e que deve ser
tida em ateno tambm no caso dos imigrantes - diz respeito preveno do desemprego de
longa durao91. Consideramos fundamental promover um conjunto diversificado de medidas que
permitam um retorno rpido dos trabalhadores ao mercado de trabalho sob pena de assistirmos
a um agravamento, sem precedentes, de outros problemas sociais (e.g. pobreza; criminalidade)
e ao aprofundamento do desequilbrio j existente entre as contribuies e as despesas com a
segurana social.

De entre as medidas que podem ser desenvolvidas incluem-se: incentivos criao do prprio
emprego; incentivos contratao de desempregados, desig-
nadamente, aqueles que se encontram numa situao de ris-
co acrescido; atualizao de competncias e reconhecimento
ou revalorizao de diplomas universitrios e outro tipo de
saberes, em particular, aqueles que num horizonte temporal
prximo vo ao encontro das necessidades e potencialidades
que o mercado de trabalho oferece ou poder vir a oferecer
no futuro prximo. Ou seja, tal como sucedeu de forma mais
91 Tal como ficou plasmado nos primeiros
proeminente em meados da dcada passada, de extrema Planos Nacionais de Emprego, uma interven-
o mais precoce ter partida melhores re-
relevncia combinar medidas que promovam a criao de em- sultados na promoo da empregabilidade,
sobretudo no caso dos grupos em situao
de maior fragilidade.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (131)


prego com medidas no domnio da educao e da formao. Estas ltimas, tal como as primeiras,
carecem de ser tornadas mais eficazes num perodo de recursos escassos mas de necessidades
sociais crescentes. Reconhecendo que as iniciativas acima mencionadas no apresentam em si
nenhuma novidade, estas devem incorporar os resultados dos mecanismos de avaliao dispo-
nveis e ser reorientadas para as novas necessidades e condies (e.g. financeiras, econmicas,
sociais) existentes no pas e desenhadas para grupos sociais especficos como so os imigrantes.
Ao dizermos isto, temos presente que existem novos constrangimentos (e.g. em Portugal) mas
tambm novas possibilidades associadas, designadamente, ao aprofundamento das relaes pri-
vilegiadas que Portugal mantm e tem vindo a estreitar com o espao lusfono. Salienta-se
tambm o aproveitamento das ligaes que os imigrantes em Portugal mantm com os seus pases
de origem para a criao de novos negcios ou de importao/exportao de novos produtos
e servios. Num pas como Portugal onde existem quase 200 pases representados pelos seus
cidados, numa paisagem migratria diversa, o potencial de gesto dessas redes migratrias
incomensurvel mas de desenvolvimento potencial.

Na nossa perspetiva, a planificao de medidas de pequena escala, orientadas para s neces-


sidades do meio empresarial e para as especificidades de cada territrio, i.e. que privilegiem a
questo da qualidade em detrimento da quantidade, pode revelar-se igualmente uma estratgia
eficaz. Ao dizermos isto, recuperamos aquela que uma estratgia tantas vezes nomeada (mas
pouca vezes levada prtica) como sendo relevante para a resoluo dos problemas, a transfe-
rncia para o espao local da capacidade de deciso e organizao dos recursos (e.g. humanos,
tcnicos e financeiros) de modo a edificar respostas de proximidade. A diversidade que podemos
encontrar em termos econmicos, sociais, culturais no interior do territrio portugus (apesar da
sua dimenso reduzida), leva-nos a enfatizar que tambm na resoluo dos problemas de em-
prego importa ter em ateno as condicionantes institucionais existentes, as caractersticas das
populaes, a especificidade dos problemas. Consideramos que este um espao privilegiado de
atuao onde, de uma forma rpida e eficaz, podem ser (re)ativadas redes formais e informais
constitudas por diversas entidades e instituies e colocadas ao servio das pessoas e dos seus
problemas. Partindo, em muitos casos, de estruturas (e.g. CNAI, GAE) e/ou iniciativas j existentes

(132) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


(e.g. junto de determinadas autarquias e/ou associaes de mbito local e regional) - que impor-
taria referenciar na totalidade seria possvel reorganizar, e eventualmente recolocar fisicamente,
um servio integrado, personalizado e otimizado para responder aos mltiplos problemas que a
situao de desemprego representa e que, em nosso entender, carecem de uma resposta concer-
tada e multidimensional.

Nesta mesma lgica de atuao, destaca-se a necessidade de, em particular, junto dos imigran-
tes desempregados serem reforadas e/ou implementadas iniciativas como seja: a extenso e
flexibilizao dos servios de apoio s crianas e idosos no caso das famlias em que ambos os
cnjuges trabalham; a criao de apoios que permitam, em igualdade de circunstncias, o acesso
ao sistema de ensino (e.g. sob a forma de apoios financeiros, cursos de lnguas, ou de quotas para
cursos profissionais, universitrios ou politcnicos, etc.) na medida em que, frequentemente, as
redes familiares e/ou de outro tipo so inexistentes ou so mais fracas.

Neste mbito, a aposta na educao e na qualificao dos trabalhadores parece-nos um aspeto


essencial que continua, por razes diversas, a no produzir efeitos eficazes do ponto de vista,
nomeadamente, do aumento da produtividade enquanto fator competitivo diferenciador. Por con-
seguinte, a aposta na educao, dos imigrantes e da populao portuguesa de um modo mais
alargado, constitui indubitavelmente uma via para o crescimento econmico e para a construo
de uma sociedade mais coesa. Neste sentido, reconhecem-se as potencialidades da atrao de
mo-de-obra de outros pases cuja integrao no mercado de trabalho essencial, sendo que a
experincia profissional e as qualificaes que esta populao detm podem e devem ser poten-
ciadas e aproveitadas de forma mais eficaz e adequada. No se trata apenas de prevenir situaes
de brain waste mas igualmente situaes de qualification waste uma vez que, em muitos casos,
so qualificaes e experincias profissionais avanadas que o mercado de trabalho portugus
no tem sabido potenciar. A criao de mecanismos efetivos que permitam a criao de um plano
pessoal de emprego adaptado s competncias dos imigrantes (incluindo s que trazem do pas
de origem) validando-as antes de promoverem a sua empregabilidade no mercado de trabalho ser
um caminho para um menor desperdcio de qualificaes e competncias. Esta tarefa dever ser

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (133)


executada de forma integrada pelo ACIDI e IEFP de forma a potenciar as boas prticas que ambas
as instituies possuem ao lidar com estes grupos sociais.

O desenvolvimento das competncias dos imigrantes no dever negligenciar a promoo do en-


sino da lngua portuguesa aos imigrantes que apresentem deficincias no seu domnio, ou o de-
senvolvimento de cursos destinados ao desenvolvimento de competncias ao nvel da procura de
emprego (atendendo a que muitos dos imigrantes pouco ou nada qualificados se candidatam de
forma presencial a um emprego, esta formao dever combinar o desenvolvimento de competn-
cias lingusticas e culturais necessrias auto candidatura presencial).

Outra linha de atuao estratgica visa a consolidao de um conjunto de instrumentos legis-


lativos que delimitem as condies de entrada e estadia dos imigrantes, assegurando-lhes um
conjunto de direitos relacionados, designadamente, com o acesso ao emprego, educao e/
ou requalificao bem como igualdade de tratamento. Para alm de se definirem estes instru-
mentos, devem tambm acautelar-se mecanismos que assegurem a sua efetiva implementao
(e.g. criando condies para uma fiscalizao eficaz) diminuindo o hiato entre a law in books e a
law in action tantas vezes referenciado como essencial no caso portugus. Sublinhe-se que foi j
criado a nvel europeu um enquadramento legal que estabelece normas mnimas sobre sanes e
medidas contra os empregadores de nacionais de pases terceiros em situao irregular (Diretiva
n. 2009/52/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de junho de 2009) mas importa
todavia constituir cadeias de responsabilidade que impliquem toda a cadeia de subcontratao e
no apenas, como uso, o elo mais fraco da cadeia (o subempreiteiro) tantas vezes ele prprio
um imigrante. De resto, a importncia da regularizao dos trabalhadores em situao ilegal e/ou
informal sublinhada pela OIT, que alerta, em particular, para as respetivas implicaes no caso
das mulheres imigrantes sujeitas a mltiplas vulnerabilidades. Devero, assim, introduzir-se alte-
raes ao nvel fiscal (e.g. contribuies para a segurana social, impostos) e reforar as sanes
em caso de incumprimento mas tambm de reforar o circuito de controlo de informao (SEF
- Segurana Social IEFP - Tribunais) que desincentivem o acesso a esquemas fraudulentos, de
economia paralela ou de explorao sobre os mais vulnerveis.

(134) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


Complementarmente, tendo em conta a necessidade de novas qualificaes no setor dos ser-
vios e dos empregos ligados sociedade do conhecimento (e.g. Green jobs), pensamos que
seria oportuno aproveitar de forma mais adequada as competncias da populao imigrante (e.g.
ao nvel da gesto, de conhecimentos tcnicos especficos, de conhecimentos lingusticos, etc.).
Nesse sentido, propomos uma readequao da formao fornecida aos imigrantes. Por exemplo,
no mbito do Projeto Portugal Acolhe Portugus para todos92, promovido pelo IEFP, poderia
ser disponibilizada formao ao nvel do portugus tcnico para outras reas de atividade/saber
como a sade, o ensino, a economia ou a gesto e propor outro tipo de competncias relaciona-
das com o conhecimento mais profundo da realidade nacional no que diz respeito ao seu tecido
empresarial, ao funcionamento e potencialidades de alguns setores de atividade (e.g. turismo,
hotelaria e restaurao, agricultura e florestas). Neste caso, poder-se-ia disponibilizar formao
mais especfica destinada a potenciar as capacidades criativas e inovadoras dos imigrantes mais
qualificados no sentido de contribuir para a criao de novas indstrias, servios e produtos ricos
em capital humano ou to s de potenciar a importao de boas prticas de gesto ou produo
que possibilitem um incremento da produtividade.

Outro setor estratgico de interveno, o turismo, poderia tambm incorporar as experincias


profissionais e as competncias que muitos imigrantes (desempregados) presentes no territ-
rio nacional possuem. Destacamos aqui as potencialidades lingusticas que permitam potenciar
a captao de turistas com lnguas afins das dos imigrantes
que residem j em Portugal (e.g. russos, chineses, ucranianos,
bielorussos, indianos, paquistaneses, indonsios, japoneses,
etc.) e que podem representar um alargamento dos mercados 92 O Portugus para Todos gerido pelo
Alto Comissariado para a Imigrao e Di-
de turistas para Portugal apenas atravs de uma adaptao logo Intercultural ACIDI I.P. enquanto Orga-
nismo Intermdio do POPH/QREN, cofinan-
da oferta nacional a populaes especficas. Cabe ainda aqui ciamento pelo Fundo Social Europeu. Os
cursos de formao so promovidos pelas
a potenciao de todos os saberes ligados a estes imigrantes Escolas do Ministrio da Educao e pelos
para o desenvolvimento de um mercado de comrcio e servi- Centros de Formao Profissional do Institu-
to do Emprego e Formao Profissional e no
os multicultural que permita acrescentar novas dinmicas tm custos para os participantes. Cf. infor-
mao disponvel nos seguintes endereos
economia portuguesa e novos mercados de exportao. electrnicos https://www.iefp.pt/noticias?i-
tem=1225593 e http://www.acm.gov.pt/es-
-imigrante/servicos/portugues-para-todos.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (135)


Finalmente, outra das medidas que propomos consistiria na potenciao do regresso voluntrio
aos pases de origem dos imigrantes desempregados que recebessem, de uma s vez, o montante
global das prestaes de desemprego que lhes so devidas. Esta iniciativa poderia proporcionar a
esta populao condies para o desenvolvimento, nos pases de origem, do seu prprio emprego/
negcio e foi j testada aps 1973 pelos pases da Europa Central aps o choque petrolfero e a
crise que se lhe seguiu em 1973. Contribuiria tambm para, em certa medida, responder, num pra-
zo de tempo mais curto, a situaes de potencial desemprego de longa durao (DLD), com todas
as consequncias sociais e econmicas negativas que lhe esto associadas. Este mecanismo teria
que garantir processos de circularidade migratria a estes migrantes caso desejassem, no mdio
prazo, regressar a Portugal.

Um dos pontos centrais do presente estudo consiste em afirmar, no quadro de uma sociedade
salarial como a sociedade portuguesa na viragem do Sculo XXI, a centralidade do emprego e
a importncia que (o modo de) a insero no mercado de trabalho representa para a integrao
da populao imigrante. Falamos da sua integrao social, cultural, poltica e econmica cuja
construo depende, em larga medida, do papel exercido pelo Estado mas tambm, de forma
crescente, da interveno de outros protagonistas da sociedade civil (e.g. Associaes Locais, Or-
ganizaes No Lucrativas, Sindicatos, grupos de desempregados). As circunstncias econmicas
e financeiras muito difceis que o pas atravessa se, por um lado, apelam a uma interveno forte
e equitativa do Estado, convocam tambm a criao e consolidao de outro tipo de respostas
coletivas. Neste caso, as suas potencialidades e foras necessitam de ser canalizadas sob a forma
de ajudas sociais aos desempregados (e populao pobre em geral) e devem tambm ser usa-
das na promoo da empregabilidade e no apoio criao de oportunidades de emprego que, de
facto, permitam aos indivduos uma plena (re)insero no mercado de trabalho e, por conseguinte,
na sociedade. Ao dizermos isto, estamos no fundo a reconhecer as dificuldades crescentes sen-
tidas por parte do Estado na resposta a um problema social o desemprego - cuja configurao
, cada vez mais, de ordem estrutural e no, como aconteceu em perodos anteriores, conjuntural
e onde alguns grupos sociais tendem a sofrer mltiplas excluses (e.g. os mais velhos, os mais
novos, os imigrantes, os deficientes, etc.). Os riscos sociais associados ao mercado de trabalho

(136) Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal


diversificaram-se, intensificaram-se e alargaram-se a grupos sociais que h algum tempo atrs no
estariam numa situao de (to grande) vulnerabilidade. Ao desemprego esto hoje, frequente-
mente, associadas situaes de emprego precrio, baixos salrios, pobreza severa que implicam
a quebra dos laos sociais e podem, inclusive, desencadear novas formas de conflito social. A
durao no tempo associada intensidade dos respetivos efeitos, combinada com as fraquezas e
limitaes crescentes de instituies centrais como o caso do Estado, provocam nos indivduos
e na sociedade no seu conjunto malefcios de longa durao que podem revelar-se irreparveis.
Neste cenrio de dificuldades, urgente analisar estratgias alternativas que, se em alguns casos
podem ser implementadas/testadas num tempo mais reduzido), carecem de uma viso de mdio
e longo prazo, estratgica e conhecedora em profundidade das especificidades de cada territrio.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (137)


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(Footnotes)
1 A diferena entre o total desta tabela e o da tabela precedente encontra-se na prpria fonte
consultada.

Quando o trabalho desaparece: imigrantes em situao de desemprego em Portugal (145)


55 OBSERVATRIO DA IMIGRAO

QUANDO O TRABALHO
DESAPARECE:
IMIGRANTES EM SITUAO DE
DESEMPREGO EM PORTUGAL

IMIGRANTES EM SITUAO DE DESEMPREGO EM PORTUGAL

55
-()28-(%():-79%0`1ERYEPHI2SVQEW
MANUAL DE IDENTIDADE CORPORATIVA

QUANDO O TRABALHO DESAPARECE:


PEDRO GIS
acm

DEZEMBRO 2014
JOS CARLOS MARQUES
CARLA VALADAS

6)0%e3'31)28-(%()7

434,56)2

EDIO CO-FINANCIADA PELO FUNDO SOCIAL EUROPEU

acm FUNDAO
*29(512'$5(3%/,&$
32578*8(6$

%083'31-77%6-%(34%6%%71-+6%e)7 LUSO-AMERICANA