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Tempo JosSocial;
de Souza.Rev.
Reforma agrria
Sociol. o impossvel
USP, S. Paulo,dilogo
11(2):sobre a Histria
97-128, out.possvel. DOSSI
1999 Tempo Social; Rev. Sociol.FHC
USP,
S. Paulo, 11(2): 97-128, out. 1999(editado
(editado em
em fev.fev.
2000).
2000). o
1 GOVERNO
Reforma agrria
o impossvel dilogo sobre
a Histria possvel
JOS DE SOUZA MARTINS
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MARTINS, Jos de Souza. Reforma agrria o impossvel dilogo sobre a Histria possvel. Tempo Social; Rev. Sociol. USP,
S. Paulo, 11(2): 97-128, out. 1999 (editado em fev. 2000).
ativa entre Estado e sociedade para realizar o que pode ser uma importante expe-
rincia de reinveno social na histria contempornea do Brasil.
ros, sobretudo da Amaznia Legal, para terem seu direito terra de trabalho
reconhecido e legalizado. As grandes lutas pela terra nos anos sessenta e setenta
e ainda nos anos seguintes foram fundamentalmente lutas pela regularizao
fundiria. Ento, as oposies ditadura, a Igreja (e no s a CPT) e a Contag
definiam essas regularizaes como reforma agrria e clamavam por ela com
base no Estatuto da Terra outorgado pela ditadura militar.
De fato, a regularizao fundiria no Brasil , na maioria dos casos,
legtimo ato de reforma agrria. Apenas quem no conhece a realidade social
do campo pode supor que a regularizao mero ato administrativo sem mai-
or alcance. A sofrida e sangrenta resistncia dos posseiros sua expulso
violenta da terra para beneficiar grileiros e latifundirios e viabilizar a poltica
de consolidao da aliana da terra com o capital, fator de esvaziamento da
reforma, imps ao Estado brasileiro nos anos mais difceis e repressivos da
ditadura a necessidade de atenuar e redefinir parcialmente o seu projeto
fundirio. Foi o que salvou o pas de se transformar num territrio de enclaves
do poder absoluto do capital latifundista. Esquecer disso ou no saber disso,
desqualifica qualquer anlise pretensamente crtica da reforma agrria em
andamento. A regularizao da situao fundiria dos posseiros de extensas
regies do pas foi e um legtimo ato de reforma agrria porque impe limi-
tes ao processo expropriatrio que daria ao pas uma estrutura fundiria mui-
to mais concentrada e latifundista do que a atual. Chamo a ateno para a
proliferao de municpios e cidades onde essa resistncia ocorreu, conse-
qncia de aes que impuseram limites ao enclavismo do latifndio.
Um segundo questionamento da ao governamental o da
impugnao da poltica de assentamentos sob o pretexto de que assentamento
no reforma agrria. Ora, assentamento a forma da redistribuio da terra,
que em que consiste, no essencial, qualquer reforma agrria. Reforma agr-
ria todo ato tendente a desconcentrar a propriedade da terra quando esta
representa ou cria um impasse histrico ao desenvolvimento social baseado
nos interesses pactados da sociedade. Pacto que s se torna eficaz atravs da
mediao dos partidos polticos e no mbito do possvel. Isto , no mbito das
concesses que as foras em confronto possam fazer para viabilizar uma trans-
formao institucional e social necessria e inadivel em favor do bem co-
mum. E no em favor dos interesses particularistas de uma classe, ou frao
de classe, ainda que beneficiando-a de algum modo, seja ela de pobres ou de
ricos. Quando os partidos no conseguem chegar a um acordo em nome da
sociedade para viabilizar uma reforma desse alcance, abre-se o caminho para
a revoluo. Mas, a revoluo no depende de irritaes pessoais. Tambm
ela depende de um consenso bsico a respeito do que necessrio, mas se
tornou invivel pela via da negociao. Quem se recusa negociao desde o
incio da proposio de um problema poltico, no s no viabiliza seu proje-
to por caminhos institucionais como no o viabiliza por caminhos revolucio-
nrios. o que se chama de voluntarismo.
Um terceiro questionamento da ao do governo diz respeito aos
nmeros da reforma agrria. O bate-boca em torno desse tema uma clara
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MARTINS, Jos de Souza. Reforma agrria o impossvel dilogo sobre a Histria possvel. Tempo Social; Rev. Sociol. USP,
S. Paulo, 11(2): 97-128, out. 1999 (editado em fev. 2000).
titui uma poderosa indicao de que a questo agrria reaparece com toda sua
fora histrica na questo do territrio e, portanto, no mbito dos poderes do
Estado nacional. A questo agrria se redefine como forte componente da
questo da soberania e no mais exclusiva ou principalmente como
irracionalidade do processo de reproduo ampliada do capital. Redefine-se,
pois, como questo poltica engendrada pela questo social, o que confirma a
nossa tendncia histrica de ter nos pobres e desvalidos os agentes sempre
indiretos das aes demarcatrias da Histria, ainda que delas destinatrios,
mesmo que no reconheam a o seu projeto social explcito.
necessrio ter isso em conta quando se fala em reforma agrria no
Brasil. Sobretudo porque, por esse meio, a reforma se torna parte de uma ao
do Estado que reconhece a precedncia das funes e dos interesses sociais e
do Estado em relao ao direito de propriedade. Por meio da Unio, o Estado
retira direitos territoriais do particular e os entrega sociedade. So bens a
cujo uso e gesto se sobrepem os direitos atuais e futuros da sociedade. Tra-
ta-se do estabelecimento de progressivas, ainda que lentas, limitaes ao exer-
ccio do direito de propriedade em nome no s de sua funo social, mas
tambm de sua funo poltica na soberania do Estado.
Houve, mesmo, outras intervenes para emendar a excessiva am-
plitude dos direitos transferidos aos particulares pela Lei de Terras, nos casos
em que o direito de propriedade passou a ser causa de problemas sociais.
Alm do Estatuto da Terra, j mencionado, o regime militar, ainda no governo
Castelo Branco, reconheceu em relao ao Nordeste canavieiro o direito de
enfiteuse dos trabalhadores da cana sobre a parcela de terra utilizada na pro-
duo direta dos meios de vida pela famlia do morador. um direito de uso,
em parte conforme uma possibilidade aberta pela Lei de Terras quando esta-
beleceu a possibilidade de reconhecimento da posse em fazenda alheia at
como propriedade do morador. Trata-se da chamada lei do stio. Uma deci-
so surpreendente num regime nascido de um golpe de Estado para defender
os direitos do latifndio e consumar de vez os propsitos da Lei de Terras.
Nessa perspectiva, trato do tema tendo em conta mudanas estrutu-
rais de longo curso e, por elas, o balizamento da questo agrria. No obstante,
tanto do lado do MST, da Igreja e das oposies partidrias e civis ao gover-
no, quanto do lado do prprio governo, parece no haver a menor clareza
quanto a uma questo essencial que essa perspectiva sugere. Penso ter mos-
trado neste artigo, como j o fiz em outros trabalhos, os bloqueios gerados
pelo modo histrico como se deu a abolio da escravatura e a implantao do
correlato regime de propriedade fundiria que temos. Bem como os episdios
sucessivos, at mesmo com a participao de grupos que hoje tm uma con-
cepo radical do problema, que simplificaram a questo agrria e reduziram
a possibilidade de uma reforma na profundidade que muitos almejam.
Mesmo atenuado pelas sucessivas intervenes que apontei, o regi-
me de propriedade envolveu to intensamente as instituies, em especial o
Judicirio, ao longo da histria republicana, que se tornou impossvel fazer
uma reforma agrria que no passe pelo pagamento de uma substancial renda
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MARTINS, Jos de Souza. Reforma agrria o impossvel dilogo sobre a Histria possvel. Tempo Social; Rev. Sociol. USP,
S. Paulo, 11(2): 97-128, out. 1999 (editado em fev. 2000).
MARTINS, Jos de Souza. Agrarian Reform the impossible dialogue about the possible History.
Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 11(2): 97-128, Oct. 1999 (edited Feb. 2000).
ABSTRACT: The misunderstandings between the government, on one side, and UNITERMS:
the MST, the Church and the opposition parties on the other side, when the topic agrarian reform,
agrarian matter,
is the agrarian reform, can only be understood if we keep in mind what this
social movements,
agrarian matter is in Brazil. In a country which the big capital turned to be the governability,
owner of the lands, the classical conception of the agrarian matter, and of the Fernando Henrique
reforms required by it, is substantially altered. These reforms are what really Cardoso.
propose the new conditions and limits to the reform in the country. Moreover,
they also point to a possible development of the History of Brazil based in this
structural reference. The agrarian reform turned to be a cyclical reform due to
the continuous entry and reentry of potential clients in this scene. The fact that
the MST and the landless have assumed the initiative of the occupations, being
the government only a proxy for the reform, does not indicate the debility of the
democratic State in doing the reform. It only indicates that the civil society, through
some organization and popular movement, started to have a new role in the
structure of the Brazilian State.
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MARTINS, Jos de Souza. Reforma agrria o impossvel dilogo sobre a Histria possvel. Tempo Social; Rev. Sociol. USP,
S. Paulo, 11(2): 97-128, out. 1999 (editado em fev. 2000).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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