EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS.

LA EXPERIENCIA VENEZOLANA
ARTICULO ESCRITO POR EL MAESTRO DE MAESTRO EN EL CAMPO PRESUPUESTARIO: VICTOR
ARRIECHI: CON MIS PALABRAS DE RESPETO Y ADMIRACION

EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS. LA EXPERIENCIA

VENEZOLANA
PRESENTACIN

Esta monografa se ha escrito, bsicamente con fines docentes,

tomando en cuenta la teora que se viene impulsando desde los
Ministerios de Planificacin y Desarrollo y el Ministerio de Finanzas, y
dentro de este ltimo ministerio, por la Oficina Nacional de Presupuesto,
(ONAPRE) organismos que gentilmente me han suministrado la
informacin disponible sobre la nueva metodologa a implantar en el
proceso presupuestario de los diferentes rganos y entes del Sector
Pblico, a partir del ejercicio presupuestario del 2006. La decisin por el
desarrollo del trabajo la tom por cuanto apreci que el Presupuesto por
Proyectos a imponer, posee similares elementos de la programacin a
los empleados por el Presupuesto por Programas; de hecho, y para
complementarlo y hacerlo ms comprensible, hemos credo conveniente
agregar a los aspectos conceptuales divulgados, algunos tpicos de la
teora del Presupuesto por Programas, como son entre otros, los
referidos a las condiciones de posibilidad y relevancia de lo
presupuestario, para de acotar el concepto de proyecto
presupuestario; el concepto de centro de gestin productiva
especializado y diversificado, para resolver el problema de los
organismos que, en un mismo centro de gestin productiva, con los
mismos insumos o recursos, producen varios productos, entre otras
causas, porque no tienen los suficientes recursos para especializar los
centros; (es el caso por ejemplo, de los municipios pequeos) lo
concerniente a las tecnologas institucionales de produccin y la de los
centros de gestin productiva que las integran, debido a las diversas
formas en que puede organizarse un rgano o ente pblico para cumplir
su misin ; finalmente, el concepto de tarea, como componentes de
las acciones especficas que originan servicios o los trabajos de las obras
como partes integrantes de la infraestructura fsica que se construye,
por la importancia que tiene en el proceso presupuestario pblico, en
particular en el momento de formular el anteproyecto y proyecto de
presupuesto de los rganos y entes pblicos.

Se desea destacar adems que, para la conformacin del trabajo

hemos tomado parte de la teora expuesta en el libro Bases Tericas del
Presupuesto Por Programas puesto en vigencia por la Oficina Central de
Presupuesto en el ao 1979.

De igual forma, queremos dejar claramente establecido, que no

obstante lo aseverado en los prrafos anteriores, la preparacin del
trabajo es de la exclusiva responsabilidad del autor, y por tanto, en
nada compromete a las personas o instituciones que amablemente
colaboraron aportando informacin para su redaccin final.

I. ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS.

A. En Venezuela se vena utilizando, desde el ao 1971, al Presupuesto

por Programas como tcnica de aplicacin en el proceso
presupuestario de los rganos y entes del sector pblico. En la Ley de
Presupuesto de 1960, ya se inclua informacin de los principales
elementos de la programacin exigidos por dicha tcnica, elementos
estos que aparecan como anexos al presupuesto tradicional.
B. Al redactar el articulado del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, e incluir en el Artculo 2 de
dicho Reglamento la obligatoriedad por el uso del Presupuesto por
Programas, hubo consenso de que la tcnica ms adecuada a
emplear en el proceso presupuestario pblico, era la del Presupuesto por
Programas, quiz influyendo en ello, la experiencia por ms de
cuarenta aos de su uso en Venezuela y en la mayora de los pases de
la Amrica Latina y del Caribe.

C. Desde poca reciente, se viene impulsando desde el Ministerio de

Planificacin y Desarrollo, la necesidad de emplear una nueva tcnica
para presupuestar dentro del sector pblico, y se comenz a trabajar
para darle vigencia al denominado Presupuesto por Proyectos. Con tal
propsito, se efectuaron reuniones de coordinacin entre el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo, Ministerio de Finanzas y la Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE), a los fines de aplicar la referida
tcnica, y al efecto, se realizaron los estudios tendentes a la
creacin de la teora que permitiera dar sustento a la nueva
metodologa . Los aspectos centrales de dicha teora fueron
desarrollados, divulgados utilizados en la formulacin de la Ley de
Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2006. Se avanza en la teora
correspondiente al resto de las etapas del proceso presupuestario, con
el propsito de aplicarla a todo el sector pblico venezolano. En las
gobernaciones, el nuevo mtodo se ha encontrado con el escollo de
que en estos niveles de gobierno la base jurdica que rige la materia
presupuestaria, prescribe al Presupuesto por Programas como tcnica,
por lo que los poderes legislativos y ejecutivo de dichas entidades
debern promover los cambios que posibiliten el uso del nuevo mtodo
por todo el sector pblico.
En los siguientes acpites se comentan los aspectos conceptuales y
metodolgicos ms importante que dan sustento a la nueva tcnica,
enfatizando en la base jurdica, los requisitos a considerar en su
implantacin para que dicha tcnica tenga xito, las ventajas que se le
sealan al nuevo mtodo y los aspectos centrales que encierra la teora
desarrollada, con los comentarios que se ha considerado conveniente
agregar.

II. BASE JURDICA.

A. Contenida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela.

Existen varios artculos en la Carta Magna que se relacionan, de una u

otra manera, con el Presupuesto Pblico Venezolano; no obstante, es el
artculo 315 el que en forma tcita seala las exigencias que debe tener
el mtodo que se emplee en el sistema presupuestario pblico
venezolano, cuando establece:

1. Que cada objetivo debe tener los crditos presupuestarios

correspondientes
2. Que en los presupuestos deben estar presentes todos los elementos
de la
Programacin, en particular del recurso humano.
3. Que cuando sea posible, los presupuestos de los rganos y entes del
Sector Pblico
Deben contener los respectivos indicadores de desempeo, cuando
ello sea factible...

B. Contenida en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del

Sector Pblico
 (LOAFSP).

El artculo 14 de esta Ley recoge en su totalidad los mandatos expresos

en la Constitucin arriba sealados, con el siguiente agregado:

Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y

de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular,
ejecutar, seguir y evaluar las polticas, planes de accin y la produccin
de bienes y servicios de los rganos y entes del sector pblico

El reglamento de esta Ley establecer las tcnicas de programacin

presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern
utilizados.

C. Reglamento N 1 de la LOAFSP.

En el artculo 2 de este Reglamento se da vigencia al Presupuesto por

Proyectos cuando seala:

Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la

Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la
tcnica de elaboracin del Presupuesto por Proyectos y Acciones
Centralizadas, entendidas estas como las categoras presupuestarias de
mayor nivel y por acciones especficas como categoras de menor nivel.
Esta tcnica se aplicar a las restantes etapas o fases del proceso
presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte
la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o
autorizar a solicitud de los rganos o entes, categoras equivalentes a
las sealadas en este artculo.
III. RAZONES DEL CAMBIO.

Las razones que se aducen para el cambio son las siguientes:

A. La actual tcnica de formulacin presupuestaria se basa en la

definicin de programas que se crean en funcin de la misin del
organismo; sin embargo, la gestin de gobierno se ha visto en la
necesidad de emprender proyectos con multiobjetivos, gerenciados por
un rgano o ente, que en ocasiones traspasan la misin del mismo.

B. Adicionalmente se ha venido impulsando un proceso de contralora

social que se ve dificultado en su seguimiento presupuestario, al agrupar
bajo un amplio programa las acciones que se emprenden y financian con
el presupuesto pblico en pro de la comunidad.

A nuestro juicio, han debido privar otro tipo de razones para el cambio,
pues opinamos que los propsitos antes mencionados, igual se han
podido lograr con el Presupuesto por Programas

IV. VENTAJAS.

Como principales ventajas del cambio se destacan:

A. Mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia de la gestin pblica,

en funcin de los objetivos y estrategias del desarrollo de la Nacin.

B. Proporciona una mejor y mayor vinculacin plan presupuesto.

C. Simplifica la estructura presupuestaria.

D. Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de
decisin en todas las etapas del proceso presupuestario .

E. Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos

estratgicos

F. Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.

G. Concibe al Proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a

fin de satisfacer las necesidades de la colectividad.

V. REQUISITOS Y SUPUESTOS QUE IMPLICA SU IMPLANTACIN

ntimamente relacionado con la propuesta de establecer una nueva

metodologa para presupuestar dentro del sector pblico, y con la
finalidad de que sirvan como elementos a tener presente para no
cometer los mismos errores del Presupuesto por Programas, se incluyen
a continuacin los requisitos y principales supuestos que deben ser
considerados en el desarrollo y uso del Presupuesto por Proyectos, sin
los cuales su xito, se ver, .sin lugar a dudas, mediatizado.

A. CREACIN DE TEORA. La principal limitacin a resolver es la de

continuar creando y revisando la teora que de explicacin a los
diferentes usuarios del presupuesto pblico: investigadores, estudiantes,
centros de enseanza de la disciplina, entre otros, las caractersticas del
nuevo mtodo, a objeto de que lo puedan emplear. En el sentido
enunciado, las universidades, los institutos universitarios y los centros
de enseanza, tanto pblico como privado, deben modificar los pensa
de estudios relacionados con la disciplina. Esta limitacin se est
cubriendo, en parte, con la elaboracin de los aspectos conceptuales
bsicos, que tanto el Ministerio de Planificacin y Desarrollo como el
Ministerio de Finanzas, a travs de la Oficina Nacional de Presupuesto
desarrollaron y que han comenzado a divulgar en los diversos rganos
y entes pblicos para la formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto
del 2006, y que se est escribiendo la teora para las restantes
etapas del proceso presupuestario.

B. VINCULACIN PLAN PRESUPUESTO.

Aun cuando integra otro sistema y no precisamente forma parte del

sistema financiero, el Sistema de Planificacin debe ofrecer, a travs de
sus instrumentos, en particular del Plan Anual Operativo, la informacin
que oriente de manera oportuna, la formulacin de los proyectos de
presupuesto de los rganos y entes del sector pblico.

La no elaboracin del Plan Anual Operativo precediendo a la formulacin

del proyecto de presupuesto, ha sido una de los obstculos no
resueltos, que ha confrontado el Presupuesto por Programas. Los
esfuerzos realizados para obviar el problema han sido de variada
naturaleza, pero a nivel del rgano rector del sistema de planificacin ha
privado lo poltico sobre lo tcnico y la tan necesaria vinculacin del
presupuesto con el plan, no se ha podido lograr. En los actuales
momentos, y con el apoyo de un marco jurdico que le da sustento, los
rganos rectores de ambos sistemas realizan serios esfuerzos por lograr
la tan necesaria vinculacin, y de hecho, se han realizado reuniones de
coordinacin para solventar el problema, y en la nueva etapa, los
proyectos como categoras presupuestarias deben enmarcarse en los
lineamientos generales del sistema de planificacin aprobados por la
Asamblea Nacional y en las directrices estratgicas aprobadas en el
Fuerte Tiuna. A nuestro juicio, la vinculacin plnpresupuesto no es
difcil lograrla. Si desde el punto de vista terico las operaciones del Plan
Anual Operativo constituyen los bienes o servicios terminales de las
instituciones y los proyectos como categoras presupuestarias tambin
expresan la produccin terminal institucional Cul es el problema? Lo
nico que se requiere es voluntad poltica para que la informacin de las
operaciones de los rganos o entes pblicos se ofrezca precediendo a la
formulacin presupuestaria. Para que las operaciones del Plan Anual
Operativo sirvan de base para la formulacin de los proyectos de
presupuesto de los diferentes organismos pblicos, el cronograma para
su elaboracin debe comenzar dos o tres meses antes de la
elaboracin de los proyectos, de presupuesto, pues de no ser as, la
informacin se hace extempornea. Hay que tener presente, que la
formulacin de los proyectos de presupuesto debe comenzar a finales
de enero o primera quincena de febrero del ao anterior al que se
presupuesta.

C. DISEO CORRECTO DE LA RED DE CATEGORAS PRESUPUESTARIAS.

Uno de los mayores inconvenientes que ha tenido la aplicacin del

Presupuesto por Programas, ha sido la deficiente estructuracin de las
redes de produccin y de categoras presupuestarias de las
instituciones. El rgano Rector del Sistema Presupuestario puso en
vigencia, hace ms de treinta aos, una teora para dar solucin al
problema y se avanz mucho en tal sentido, pero aun persisten muchos
organismos en donde este inconveniente no se ha podido solventar.

Se debe tener presente, que los niveles institucionales dentro del sector
pblico son cambiantes y cada cambio amerita un estudio particular.
(Comprese la estructura del la Administracin Central de 1998 con la
actual y se podrn observar los grandes cambios que se ha efectuado)
No disear en forma correcta las estructuras presupuestarias
institucionales va en detrimento de exigencias constitucionales y
legales, como lo es la expresin clara de los proyectos como categoras
presupuestarias, la determinacin de los indicadores de desempeo e
incluso el logro de la transparencia y solvencia en el uso de los recursos
pblicos.

D. ASPECTOS LEGALES DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS.

En las leyes de presupuesto de las entidades federales y en la Ley

Orgnica del Poder Pblico Municipal, se exige todava la aplicacin del
Presupuesto por Programas como tcnica a usar en el proceso
presupuestario de estos niveles institucionales, por lo que, se debern
instrumentar los cambios legales que hagan posible el uso del
Presupuesto por Proyectos por todo el sector pblico.

E. IMPLANTACIN DE EFICIENTES SISTEMAS DE INFORMACIN

Se hace necesario replantear el gran esfuerzo que se viene realizando

desde el ao 1995, por el Ministerio de Finanzas, para impulsar, en una
primera fase, el Sistema Integrado de Gestin y Control de la Finanzas
Publicas (SIGECOF) y ahora en su segunda fase, del proceso de
Modernizacin de las Finanzas Pblicas (PROMAFE).

Se parte del hecho, contrastable, de que uno de los aspectos que ha

influido mayormente en el fracaso del Presupuesto por Programas es
que no se ha dispuesto de un eficiente sistema de informacin que
garantice a los gerentes en los diferentes niveles de gobierno tener
informacin real y oportuna de las acciones fsicas y financieras que se
estn produciendo, lo cual no es una utopa pues en otros pases esto se
est logrando y en el caso concreto nuestro, ya algunos avances serios
se han venido efectuando con la integracin de los sistemas de
administracin financiera Se debe entender que hasta tanto no se
resuelva el problema de suministro de informacin real y oportuna,
cualquiera esfuerzo en la mejora de la administracin presupuestaria
pblica y de los objetivos que se proponen con la produccin de los
bienes o servicios pblicos, ser un saludo ms a la bandera y
seguiremos administrando por crisis.

F. RESISTENCIA AL CAMBIO.

La crtica que se le hace al Presupuesto por Programas como tcnica

para presupuestar dentro del Sector Pblico venezolano, no deviene del
mtodo que emplea, pues este se explica a cualquier tipo de usuario y
es de fcil compresin; lo que sucede, es que es ms fcil programar
usando tcnicas tradicionales e incrementalistas de presupuestacin. Se
conocen los problemas confrontados por el Presupuesto por
Programas en el transcurso del tiempo, los cuales deben ser discutidos
y considerados para no caer en los mismos errores. Con este propsito
nos permitimos resear, adicionales a los destacados en los numerales
anteriores, los que a nuestro juicio son los ms relevantes.

1. Medicin de la produccin pblica y establecimiento de indicadores de

desempeo.

La otra gran limitante ha sido la referida a la medicin de la produccin

pblica y al establecimiento de indicadores de desempeo
presupuestario. Las metas y volmenes de trabajo presentes en los
documentos presupuestarios, son realmente preocupantes, por no
decir otra cosa. No hay forma para que, en los rganos y entes pblicos,
se exprese una clara diferencia entre la meta y el volumen de trabajo.
La produccin pblica, se debe entender, es realizada por
especialistas y es con ellos con quienes se debe conversar para
determinar lo que debemos colocar en el presupuesto como meta o
volumen de trabajo y por ende a lo que le vamos a medir y dar
seguimiento. La tarea de identificacin de los aspectos fsicos de metas
y volmenes de trabajo de las categoras presupuestarias debe ser
realizada, en el orden nacional por la Oficina Nacional de Presupuesto
con los especialistas que tienen que ver con la produccin de los bienes
o servicios pblicos. Con ellos se debe identificar lo que debe ser objeto
de asignacin de recursos y por tanto del respectivo seguimiento. A nivel
institucional la tarea que se comenta debe realizarla la unidad de
presupuesto del rgano o ente respectivo...

2. Auxilio de otros sistemas presupuestarios.

Entender que el Presupuesto por Proyectos como tcnica para

presupuestar requiere, a los fines de lograr el xito deseado, del auxilio
y apoyo de otros sistemas que no han venido operando de manera
eficiente, como son por ejemplo, los sistemas de programacin y
reprogramacin de la ejecucin del presupuesto y del sistema de
modificaciones presupuestarias. Si se desea obtener transparencia en el
uso de los recursos, estos dos sistemas deben operar en forma
adecuada.

G. CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO

Para que la reforma presupuestaria que se lleva a cabo de los frutos

esperados, se hace imprescindible la preparacin de un plan de
capacitacin y adiestramiento que cubra, en una primera etapa, a los
rganos de la Repblica y a sus entes descentralizados funcionalmente
sin fines empresariales, para luego llevar la reforma a los niveles
estadales y municipales, as como a las empresas pblicas. Esta etapa
debe estar bajo el comando de la ONAPRE, en cuyo seno debe crearse
una unidad de capacitacin e induccin como existe en la mayora de
los pases - no slo para atender a su personal tcnico, sino cubrir de
igual forma, a los funcionarios que laboran en las unidades de
presupuesto del os diferentes rganos y entes del sector pblico. La
capacitacin y adiestramiento debe ser permanente y sistematizada, y
no como lo ha sido hasta ahora asistmica y casustica. En el orden
de ideas sealado, el rgano Rector del Sistema Presupuestario, debe
preparar un contenido programtico analtico con los principales temas
que deben abordarse, sobre la administracin presupuestaria pblica,
que sirva como marco de referencia para los que, en una u otra forman,
tienen que ver con el ejercicio de la docencia en las instancias tanto
pblicas como privadas. Como una forma de llegar a todos los estratos
que participan en el sector pblico, en materia presupuestaria, se
sugiere que dentro de la capacitacin y adiestramiento a realizar, el
rgano Rector Presupuestario, programe un gran seminario regional de
presupuesto, con participacin masiva de todos los niveles de gobierno,
que garanticen la comprensin y xito que se espera de la nueva
tcnica.

H. OTROS SUPUESTOS BSICOS. Como otros supuestos bsicos que

exige la preparacin del Presupuesto por Proyectos, se sealan:

1. La difusin oportuna de las polticas econmicas y financieras por

parte de los rganos rectores a la ONAPRE y de esta a los organismos de
la Repblica y a sus entes adscritos.

La poltica presupuestaria para periodo determinado debe ser

anunciada con suficiente antelacin, tal como est previsto en el
Reglamento N 1 de la LOAFSP, es decir, antes del 30 de Junio de cada
ao y no como es prctica comn que faltando pocos das para la fecha
de la entrega del Proyecto de Ley a la Asamblea Nacional, muchos
organismos no conozcan las orientaciones de la poltica presupuestaria
ni su cuota. La no entrega de la poltica presupuestaria en la fecha
legalmente establecida, propicia prdida de calidad en la informacin
fsica y financiera del documento presupuestario.

2. Remisin oportuna de los anteproyectos de presupuesto por parte de

los rganos de la Repblica y sus entes adscritos a la ONAPRE, para la
consolidacin del Proyecto de Ley de Presupuesto

Publicado por roosevelt armas en 8:04

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El presupuesto por proyectos como tcnica revolucionaria de

presupuestacin
Miguel Cortez - www.aporrea.org
25/10/08 - www.aporrea.org/actualidad/a66121.html
Dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional en la construccin de la
sociedad socialista se contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del
presupuesto Presupuesto por Programas por la del Presupuesto por Proyectos y
Acciones Centralizadas. El presupuesto por programas contaba con 44 aos de
aplicacin desde el ao 1961 hasta el ao 2005 por parte del Ejecutivo Nacional.
Las gobernaciones y alcaldas an se mantienen con la tcnica vieja desde el ao
1972; a pesar de que la presupuestacin por proyectos se ha oficializado desde el
primero de enero del 2006 para toda la Administracin Pblica por disposicin del
Comandante Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en julio del ao
2005 y recogida en el Reglamento No. 1 del Sistema Presupuestario de la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Los Estados y
Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por tozudez e indiferencia
de los gerentes gubernamentales regionales y locales y por la falta de supervisin
de la ONAPRE, MPP para las Relaciones Interiores y Contraloras nacional, estadal y
municipal.
El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa solo un cambio de
tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco jurdico de las entidades
federales y municipales y la promocin de profundos cambios en la gerencia de los
recursos pblicos. Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso
tcnico y profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia
laboral presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer
las cosas del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra
que no aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado
como consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar las
necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la comunidad.
Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha generado graves
dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del
Poder Publico. Los instructivos y normas prescritos por los Entes rectores del
presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad
financiera del Estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo en
la toma de decisiones.

En realidad la tcnica del presupuesto por programas nunca se aplic a cabalidad,

porque las instituciones publicas se mantuvieron bajo los esquemas del
presupuesto tradicional, facilitando el incumplimiento de los principios gerenciales
y contribuyendo con la falta de polticas de adiestramiento del personal; lo cual
obstaculiz la reforma de la organizacin pblica y facilit la no produccin de
estadsticas sobre las cosas que el gobierno hace y debe hacer en el cumplimiento
de sus funciones, ocasionando serias limitaciones en la medicin de la produccin
pblica. La no utilizacin de indicadores de gestin presupuestaria ha
obstaculizado la cuantificacin de la relacin entre objetivos y metas y la
conformacin de un sistema de informacin que garantice a los gerentes la
informacin real y oportuna de las polticas pblicas.

Todo ello ha redundado en una deficiente captacin de los recursos para una
eficiente planificacin y aplicacin de los mismos. El seguimiento de la gestin no
proporciona los ajustes requeridos para atender y resolver las situaciones
coyunturales. Las funciones de las Dependencias Administrativas
Gubernamentales se desvan; generndose muchos casos duplicidad de accin
con otras instancias de gobierno. Todo ello lleva al entrabamiento burocrtico y al
despilfarro de los recursos humanos, econmicos y financieros del pas. A ello se
agrega el incumplimiento de la rendicin de cuentas a los rganos Contralores de
la Gestin Pblica en el tiempo exigido por las leyes de la materia. Estas
circunstancias han frenado la modernizacin administrativa, financiera y gerencial
del Estado; y, al mismo tiempo, el impulso del modelo social planteado por el
Presidente de la Repblica.

Al considerar al Presupuesto como un instrumento de desarrollo, la poltica

econmica pblica se expresa en Proyectos de Inversin Social y se facilita la
obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para
aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el Estado al
determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera
a travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica
econmica. A travs del presupuesto el gobierno proporciona saberes, bienes y
servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que
permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve
problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar
el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el plan de
desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el
seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado
se determina el grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste
al desarrollo social. Por esta razn el Presupuesto por Proyectos como nueva
tcnica de presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir
el futuro de la sociedad. El socialismo se construye con todos.

*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un

instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en
funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la nacin, expresados en los
respectivos planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

En relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en lo que se

refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno
nacional, se contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto
presupuesto por programas por la del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44
aos de aplicacin, hasta el ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ,
desde el primero de enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos
para toda la administracin pblica, por disposicin del Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao
2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos
Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por
resistencia e indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y
hasta por la falta de supervisin de los organismos competente en materia de
presupuesto publico. El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa
solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco jurdico de
las entidades federales y municipales y la promocin de profundos cambios en
la gerencia de los recursos pblicos.

Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y

profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral
presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las
cosas del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que
no aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado
como consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar
las necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la
comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha
generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de
los rganos del poder pblico. Los instructivos y normas prescritos por los entes
rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de
la actividad financiera del estado; trayendo como resultado la improvisacin y el
empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un
instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica se expresa en
proyectos de inversin social y se facilita la obtencin de los recursos
financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se
quiere transformar. De igual modo, el estado al determinar la orientacin
estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a travs del presupuesto
como un instrumento fiscal que complementa la poltica econmica. A travs
del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para
atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su
funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas de
pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el
presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el Plan de
Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el
seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado
se determina el grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste
al desarrollo social. Por esta razn el presupuesto por proyectos como nueva
tcnica de presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para
construir el futuro de la sociedad Venezolana.