Amicus

Curiae: Associao Brasileira de Cinemas na Ao Direta de

Inconstitucionalidade n. 000/2016
Advogados: Gustavo Breviglieri Garcia e Igor Strobilius

A Associao Brasileira de Cinemas (ABC) vem por meio deste
memorial, na condio de amicus curiae, apresentar posicionamento na presente
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 000/2016.

1. Consideraes processuais

Na presente demanda, o Partido Libertador impetrou ADIN em face da lei
n. 12.933 de 2013 que dispe sobre o benefcio do pagamento da meia-entrada
por determinados grupos em estabelecimentos culturais, incluindo os cinemas.
Em vista do amplo interesse social da matria, o Min. Relator Marco
Aurlio autorizou, em conformidade com o art. 135 do Cdigo de Processo Civil,
a manifestao da ABC.

2. Introduo

O debate acerca da meia-entrada de grande relevncia social e
econmica uma vez que influ diretamente no cotidiano do cidado comum que
acessa qualquer bem cultural, mas tambm atinge os estabelecimentos
comerciais. Os preos que estes adotaro, assim como estratgias comerciais, em
larga medida se do em funo da meia-entrada. Exemplo banal, com o nico fim
de realar a importncia da discusso, : em um cinema em que o preo mdio
do ingresso, sem o benefcio da meia-entrada, R$14,00 a todos, qual deve ser o
novo preo do ingresso, considerando que agora 55% do pblico desfrute da
meia-entrada, para que o cinema mantenha o mesmo lucro? Deve o preo do
ingresso inteiro ser aumentado para R$28,00? Isto no acarretaria excluso do
grupo no beneficiado pela meia-entrada?
Pode-se observar a partir deste exemplo a importncia que a meia-
entrada adquire. O consumidor ter acesso, ou no, ao bem cultural baseado no
preo estipulado. Talvez, para um consumidor de baixa renda R$14,00 seja um
preo aceitvel, enquanto que R$28,00 j o faa migrar para outras atividades.
o chamado valor de reserva. Isto , o valor mximo que o indivduo pagaria por
um determinado bem.
Desse modo, compreende-se que a meia-entrada mais do que um simples
benefcio que no imporia custos sociedade, , na realidade, ao mesmo tempo
uma poltica de incentivo ao acesso bens culturais a certos grupos e uma
poltica de desincentivo, ou, ainda como ser demonstrado em breve, de
excluso, de outros grupos. Vale ressaltar que de extrema importncia a
adoo de polticas pblicas que visem concretizar os direitos sociais
consagrados na Constituio, como o do acesso cultura, desde que de fato
atinjam sua finalidade.
Contudo, o que deve ser analisado se a meia-entrada cumpre seu
objetivo - de incentivo a grupos desfavorecidos atenderem estabelecimentos
culturais - ou se, na realidade, poltica pblica que atende aos interesses de
uma classe j privilegiada, e exclu as camadas inferiores da sociedade. a meia-
entrada integrao do excludo bens culturais ou privilgio de classe
favorecida? Ser possvel que a meia-entrada realize o diametralmente oposto de
sua finalidade: a excluso de quem deveria ser includo? E, consequentemente, a
transferncia de renda indireta de camadas econmicas inferiores para
superiores da sociedade?
Estas so algumas questes essenciais a anlise da constitucionalidade da
lei. S possvel entender se ela atinge sua finalidade a partir de uma anlise
emprica do que ocorre no contexto brasileiro. Para alm dessa anlise, outras
questes constitucionais ganham relevo, como o fato da interveno do Estado
em uma seara econmica da atividade privada estar em claro conflito com o
princpio constitucional da livre-iniciativa.
Portanto, a partir destes problemas identificados em sede introdutria,
analisar-se- como cada um deles afeta a constitucionalidade da lei de meia-
entrada.

3. Anlise econmica do tema

 Como j apresentado anteriormente, essencial analisar se a lei de meia-
entrada cumpre sua finalidade como poltica de incentivo de setores fragilizados
da sociedade acessarem bens culturais. Para a realizao dessa anlise o
instrumental econmico, aliado dados empricos, de grande valia.

Em primeiro lugar, deve-se ressaltar que a poltica da meia-entrada no
atinge o seu fim de garantir a metade do preo real do ingresso. Isso se deve ao
fato de que com a concesso desse benefcio o preo mdio do ingresso diminu.
Ou seja, se o estabelecimento comercial no alterasse os preos aps a
obrigatoriedade da meia-entrada, suas receitas diminuiriam significativamente,
pois substancial parte do preo que antes recebia o valor cheio, receber,
agora, apenas metade. Por exemplo, se um cinema vendia 500 ingressos por
semana a R$30,00, teria R$15.000,00 de receitas. Contudo, considerando um
cenrio em que 60% - o que uma porcentagem baixa ao que deveras ocorre,
como ser demonstrado em breve dos clientes usufruam da meia-entrada, suas
receitas seriam igual R$10.500,00, uma queda de 30% da receita. Os
estabelecimentos comerciais, entretanto, no conseguem arcar por si s com
essa receita considerando os custos envolvidos e a margem de lucro. Logo para
manterem o mesmo nvel de receita, aumentam o preo do ingresso como um
todo. Na presente hiptese, o valor do ingresso inteiro seria de R$42,80. Assim o
preo da inteira seria 42% maior do que o valor original, e o preo da meia seria
R$21,40, aproximando-se muito do valor inicial do ingresso sem a poltica da
meia entrada. Portanto, o que ocorre um aumento do preo como um todo, no
tendo a meia-entrada o efeito desejado de estabelecer um preo efetivamente
mais baixo. Mais do que isso, onera-se o pagante da inteira, cujo preo aumenta
exponencialmente. Nesse sentido, Martinelli, em estudo apresentado Faculdade
de Economia, Administrao e Contabilidade da USP, ressalta que:

(...) quanto mais se eleva a porcentagem de participao do pblico
beneficirio, menor o desconto, se aproximando cada vez mais de 0, no
trazendo portanto relevante benefcio real ao
estudante/professor/idoso/menor de idade/doador de sangue/possvel
fraudador, e aviltando agressivamente o pagante de Inteira.1

Carlos E. L.. O IMPACTO DA MEIA ENTRADA NA PRECIFICAO DE
1 MARTINELLI,

INGRESSOS E NO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE COMPANHIAS DE

ENTRETENIMENTO. 2013. Tese - Curso de Contabilidade, Universidade de So Paulo, So
 A tabela e o grfico apresentados por Martinelli ilustram esse argumento:

Paulo, 2013. Disponvel em:
<https://docs.google.com/document/d/19_68K0aZceOUPU_sNQTtLPY3bfu-
3mmzvD4dvzWGAFk/pub>. Acesso em: 11 nov. 2016.















Poder-se-ia argumentar que na prtica o nmero de beneficiados pela
meia-entrada no seria to grande a ponto de causar tamanhas distores.
Porm, o que ocorre na realidade brasileira exatamente o contrrio. Apesar de
no haverem dados consolidados sobre o assunto, diversas fontes afirmam que
as meias-entradas correspondem a cerca de 80% do total de ingressos2. Para
essa porcentagem, o valor do ingresso aumenta 66% para ser mantido o mesmo
preo mdio, e o benefcio real reduzido a 16%.
Alm disso, diversos estabelecimentos que no desejam exclurem de seu
pblico os clientes no privilegiados pela meia-entrada adotam prticas para
burlar a lei. Martinelli conclu aps diversas entrevistas com promotores de
eventos
(prtica comum) a de estimular a compra de Meia Entrada para o pblico
na prpria bilheteria e, na entrada do show, no exigir documento
comprobatrio. Seria uma forma de jogar a toalha, dobrar o preo mas,
de alguma forma, fazer com que todos paguem a metade do dobro e,

Giselli. Meia-entrada 8 em cada 10 ingressos vendidos no teatro e no
2 SOUZA,

cinema. 2011. Disponvel em: <http://entretenimento.r7.com/musica/noticias/meia-entrada-

e-8-em-cada-10-ingressos-vendidos-no-teatro-e-cinema-20110805.html>. Acesso em: 10
nov. 2016. No mesmo sentido: BARROS, Josie de Menezes. O SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL E AS LEIS DE MEIA ENTRADA. 2006. 57 f. Tese - Curso de Direito, Escola de
Formao da Sociedade Brasileira de Direito Pblico, So Paulo, 2006. P.34, nota de rodap 26.
Tambm h:
No entanto, sem que haja cotas limites, esta transferncia torna-se insustentvel e fora promotores de
shows a quase dobrarem e, eventualmente, de fato dobrarem - os preos dos ingressos a fim de
compensar a alta adeso de pblico de Meia Entrada, que beira 90% em alguns casos. 2
MARTINELLI, Carlos E. L.. O IMPACTO DA MEIA ENTRADA NA PRECIFICAO DE
INGRESSOS E NO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE COMPANHIAS DE
ENTRETENIMENTO.
 dessa forma, no prejudicar ningum, no entanto, tambm no beneficiar
estudante ou idoso algum.3

Do mesmo modo, prtica recorrente a falsificao de carteiras
estudantis para que se pague apenas metade do valor. Ou seja, o que se afirma
que alm de o pblico abrangido pela lei j ser extremamente amplo, ainda
grande o nmero daqueles que a burlam ou no a aplicam. Sendo assim, o que
ocorre de fato que o valor do ingresso dobrado, e os que dispe do benefcio
da meia-entrada pagam o valor original, sem haver nenhum benefcio real.
Portanto, a lei no possui eficcia real, no traz benefcio a quem se destina e
incentiva a sua prpria burla.
Entretanto, o problema fundamental no apenas de a lei no possuir
eficcia alguma, no sentido de no trazer nenhum benefcio ao grupo que busca
incentivar, mas tambm de excluir substancial parcela da populao. Isso porque
aqueles que no gozam do benefcio da meia-entrada se veem obrigados a
pagar um valor exorbitante mais alto, em torno do dobro do preo original. Para
clarificar esse tema, analisemos um exemplo: Suponha-se que existem dois
grupos A, que goza da meia-entrada, e B, que no goza do benefcio, que
frequentam uma sala de cinema com capacidade para 100 pessoas.
Considerando, ademais, hipoteticamente, que B possui um valor de reserva, ou
seja valor mximo que est disposto a pagar, de R$40,00 e A de R$30,00.


Grupos Valor de reserva Nmero de pessoas no
grupo
A (goza da meia- 30 80
entrada)
B 40 20

Nesse cenrio, assume-se para o nmero de pessoas em cada grupo as
porcentagens j relatadas anteriormente como sendo as que ocorrem na prtica
do mercado.

Carlos E. L.. O IMPACTO DA MEIA ENTRADA NA PRECIFICAO DE
3 MARTINELLI,

INGRESSOS E NO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DE COMPANHIAS DE

ENTRETENIMENTO.
 No havendo poltica de meia entrada, o empresrio, visando a
maximizao de receitas cobrar o preo de R$30,00 por ingresso, e todas as
pessoas dos grupos A e B podero ter acesso ao cinema. A receita mxima do
estabelecimento ser de R$3000,00.
J na hiptese da obrigatoriedade da meia-entrada, a receita
maximizada quando o preo do ingresso estabelecido em R$60,00 a inteira e
R$30,00 a meia-entrada. A receita mxima sendo de R$2400,00. Com esse preo
do ingresso, todas as pessoas do grupo A ainda conseguem ter acesso ao cinema,
pois o valor de R$30,00 no ultrapassa o seu valor de reserva. Contudo, todas as
pessoas do grupo B so excludas uma vez que o preo da inteira em muito
excede o seu valor de reserva. Alm disso, cria-se um peso morto, ou seja,
capacidade produtiva da economia que deixa de ser utilizada. Metade da
capacidade do cinema no atingida devido poltica de meia-entrada, o que
resulta em reduo da atividade econmica e pode gerar desemprego. Ademais,
parte do pblico deixa de ter acesso a cultura. Uma poltica de incentivo cultura
resulta no oposto do que se prope: na excluso de certas camadas da sociedade
do acesso a bens culturais.
Desse modo, o que se depreende do exemplo anterior que a meia-
entrada uma poltica com efeitos perversos sociedade. Desacelera a
economia, ao criar peso morto, e dificulta o acesso das camadas no beneficiadas
pela meia entrada aos bens culturais.
No obstante isso, ainda h problema extremamente gravoso no desenho
atual da poltica de meia-entrada: ela beneficia grupos que no necessitam de tal
incentivo financeiro, e exclu os que de fato necessitam. Isso se d uma vez que a
maioria das pessoas de baixa renda, que trabalham e no estudam, so obrigadas
a pagar valor muito mais alto que o preo original, apesar de serem elas que
devido baixa renda necessitariam de incentivos financeiros para o acesso
cultura. justamente nesta camada da sociedade que o preo de acesso a bens
culturais mais onera o j escasso oramento familiar.
A lei, contudo, ao invs de visar esse grupo tradicionalmente
marginalizado dos estabelecimentos culturais, optou por modelo de concesso
do benefcio todo o universo de estudantes. No levou em considerao que
cerca de 9 milhes de estudantes frequentam escolas particulares e possuem,
por inferncia lgica, renda mais elevada do que 72% da populao, que recebe
at dois salrios mnimos4. A lei ignora a realidade social de que as camadas
sociais mais vulnerveis, as de baixa renda, ficam excludas do sistema
educacional. Ainda que haja milhes no sistema educacional que de fato
necessitam de tal incentivo financeiro, h outros milhes que no. E mesmo no
necessitando desfrutam ainda desse privilgio ao custo da excluso da maioria
da populao brasileira, cuja renda baixa e no beneficiada pela lei n. 12.933.
Foi tambm essa concluso chegada em estudo sobre o tema, em que se
entendeu que Quando analisa-se os resultados com relao a renda per capita da
unidade de consumo, a idade e a escolaridade dos indivduos, evidencia-se que a
criao da lei impactou principalmente os mais ricos, mais jovens e com mais anos de
estudo5.

Nesse sentido, importante considerar que renda, e consequentemente
acesso a bens culturais, est relacionada escolaridade. o que evidencia
pesquisa do Ministrio da Cultura:
A intensidade do consumo cultural (em montantes e percentuais das
despesas) est fortemente relacionada com o nvel de escolaridade.
Quanto maior a escolarizao da pessoa de referncia, maior o
consumo cultural das famlias. As famlias chefiadas por pessoas com
mais de 12 anos de estudo respondem por 40% dos gastos culturais das
famlias. Somadas quelas com mais de 8 anos, representam 63% das
despesas culturais6.

Sendo assim, teria muito mais impacto social o desenvolvimento de
polticas pblicas que se voltassem s famlias cuja intensidade de consumo
cultural baixa, e no naquelas em que o consumo j tende a ser alto. A lei atual,

4 PALHARES, Isabela. Ensino particular perde 1 milho de alunos. Estado. So Paulo, fev.
2016. Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,nova-
noticia,1837430>. Acesso em: 12 nov. 2016.

5 WINK
JUNIOR, Marcos Vinicio et al. Os efeitos da criao da lei da meia entrada sobre o
consumo de bens e servios culturais no Brasil.P .1-19, 23 jul. 2014. Disponvel em:
<https://www.anpec.org.br/encontro/2014/submissao/files_I/i12-
8ae57ef27bbc810e81726558c725f96b.pdf>. Acesso em: 9 nov. 2016.
P.15.
6 SILVA, Frederico A. Barbosa da. Economia e Poltica Cultural: acesso, emprego e

financiamento. 2007. Ipea, Braslia, 2007. Disponvel em:

<http://www.cultura.gov.br/documents/10883/38605/cpc-volume-03.pdf/643124a6-d5ef-
4d90-b2db-a1c9c96ae536>. Acesso em: 12 nov. 2016. P. 30-31.

contudo, faz o contrrio concede privilgio quela que, no geral, no o necessita
em detrimento de camada da populao receber benefcios para possibilitar seu
maior acesso cultura.
A meia-entrada, em seu desenho atual, mecanismo de transferncia
indireta de renda das camadas mais pobres para as mais ricas. Faz-se o cidado
com emprego mdio, de renda baixa, subsidiar o preo do ingresso de estudante
de escola particular e de renda mdia/alta. Delgado posiciona-se acerca desta
questo ao afirmar que:
A lei da meia-entrada constitui-se uma escolha social de transferir renda de
quem paga inteira para os estudantes e entidades estudantis com o direito
da identidade (a carteirinha). Essa uma escolha vlida caso se julgue
importante garantir por esse modo o maior acesso bens e servios
culturais, mas possui um custo. O indivduo mediano brasileiro de baixa
renda, com fundamental incompleto, raramente tem acesso a esses bens e
servios culturais, no s pela sua baixa renda, mas tambm pela
dificuldade graas ao preo da inteira.7

Isto , a meia-entrada gera um aumento substancial do preo da inteira,
conforme j apresentado, dificultando o indivduo mediano brasileiro de acessar
os bens culturais. tambm esta a concluso de De Luca: o crescimento da
participao de meias-entradas provocou uma busca pela reposio do valor real
mdio dos ingressos pelo aumento do ingresso inteiro, prejudicando o acesso da
populao de baixa renda e provocando a elitizao da frequncia aos cinemas8.
Por fim, Carlos Ari Sundfeld questiona: Qual a razo para estudantes (ricos,
remediados ou pobres) terem esse direito ao lazer subsidiado? um subsdio,
pago pelo restante do pblico. um privilgio econmico, que no vale para
todas as pessoas em busca de lazer. Privilgios assim so constitucionais?9.

7 DELGADO, Victor Maia Senna. Efeitos Econmicos da Lei de meia-entrada: conseqncias

da meia-entrada para estudantes e no-estudantes, uma anlise de discriminao de

preos do monoplio. 2010. Fundao Joo Pinheiro - Governo de Minas Gerais, Belo Horizonte,
2010. P.20.

8 ALMEIDA, Henrique Soares. CONTEXTUALIZAO DA POLTICA DE MEIA-ENTRADA NO

BRASIL E ANLISE DO PROBLEMA DE MAXIMIZAO DOS EXIBIDORES. 2016. 10 f. Tese

(Doutorado) - Curso de Economia, Universidade de Braslia, Braslia, 2016. Disponvel em:
<http://bdm.unb.br/bitstream/10483/13425/1/2016_HenriqueSoaresAlmeida.pdf>. Acesso
em: 12 nov. 2016. P.19.


9 SUNDFELD, Carlos Ari. A nova lei da meia-entrada: privilgio ou cidadania? Disponvel em:
<http://www.brasilpost.com.br/carlos-ari-sundfeld/a-nova-lei-da-
meiaentrada_b_4804288.html>. Acesso em: 13 nov. 2016.
 Portanto, conclui-se que a poltica da meia-entrada, ainda que bem
intencionada pelo legislador, na prtica, se afasta muito de sua finalidade.
Fracassa em sua tentativa de estimular setores mais frgeis da sociedade a
acessar bens culturais, pois (i) identifica erroneamente os grupos que necessitam
de incentivo, (ii) exclu o cidado mdio de renda baixa, (iii) resulta num
substancial aumento do preo do ingresso, (iv) n0 proporciona de fato uma meia
entrada, sendo o benefcio extremamente baixo. A lei 12.933 traz efeitos nefastos
sociedade uma vez que alm de no incentivar as camadas excludas a terem um
maior consumo cultural, transfere renda destas para setores de renda mais alta.
Desse modo, mecanismo de elitizao da cultura e concentrao de renda.

4. Anlise Constitucional do tema

Uma vez estabelecido, e demonstrado, a partir da anlise econmica do

direito que a lei da meia-entrada incompatvel com a sua finalidade, analisar-
se- outros aspectos constitucionais que afetam a lei. Nesse sentido, vale
ressaltar que os argumentos contrrios atual poltica da meia entrada, no se
restringem somente a uma anlise de direito e economia, mas tambm existem
pontos importantes a serem discutidos na esfera constitucional do problema.

Primeiramente, analisaremos a questo de hierarquia normativa que

permeia essa discusso.

4.1 Hierarquia Normativa.

A hierarquia normativa surgiu a partir da construo terica de Hans Kelsen,

que dita que para que exista vigncia do Direito, deve existir certa ordem, uma
combinao e hierarquizao das normas ou leis para que o sistema exista de
forma harmnica e vigente.

Segundo Norberto Bobbio, autor italiano que tambm analisou

academicamente a hierarquia normativa, o direito feito de normas superiores e
normas inferiores, como podemos ver no trecho a seguir:


 H normas superiores e normas inferiores. As inferiores dependem das
superiores. Subindo das normas inferiores quelas que se encontram
mais acima, chega-se a uma norma suprema, que no depende de
nenhuma outra norma superior, e sobre a qual repousa a unidade do
ordenamento. Essa norma suprema a norma fundamental.. 10

No cenrio brasileiro, segundo a anlise dos dois Tericos do direito

acima citados, podemos classificar as normas constitucionais como o topo da
pirmide normativa, normas superiores do sistema jurdico brasileiro, como
demonstrado na representao piramidal:

11

Aps essa breve explicao da teoria constitucional, temos agora o panorama

necessrio para discutirmos especificamente a (in)constitucionalidade da meia
entrada no Brasil.

A meia entrada no mbito federal garantida pela lei n12.933, de 26 de

dezembro de 2013. Sua aplicao feita em eventos artstico-culturais e
esportivos e estabelece que determinados grupos, incluindo estudantes,
professores e idosos, paguem metade do preo do ingresso.

10 BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. Apresentao Tercio Sampaio Ferraz

Junior. Trad. Maria Celeste C. J. Santos; rev. tc. Cludio De Cicco. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 6 ed, 1995.
11 Curso de Gesto Tributria Empresarial SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL. Disponvel

em: <http://www.fla.matrix.com.br/machadoadv/seminario/meas01a.htm>. Acesso em: 16 nov.

2016.

 Em relao competncia formal da Unio, em seu artigo 24, Inciso I, a
constituio federal dita que:

ART. 24. COMPETE A UNIO, AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL

LEGISLAR CONCORRENTEMENTE SOBRE:

I- direito tributrio, financeiro, Penitencirio, econmico e urbanstico. 12

Portanto, a atuao da Unio estaria dentro do escopo apresentado no

artigo acima, uma vez que a medida da Meia Entrada se caracteriza como uma
atuao de direito econmico, dando ao Estado, o poder de legislar
concorrentemente com os estados, sobre o assunto.
Porm, o verdadeiro problema se d no mbito material da lei, , o
desrespeito ao artigo 5 da Constituio que positiva:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes.13

A medida adotada pela lei n. 12.933 no desrespeita somente
pirmide/hierarquia normativa, ao violar um artigo constitucional, mas tambm,
fere um dos princpios basilares da Constituio e de qualquer Estado de Direito:
a isonomia, pois, concede benefcio a determinados grupos sem reduzir as
desigualdades existentes.

O que se afirma que isonomia no o tratamento estritamente igual a

todos, mas significa tratar os desiguais na medida de sua desigualdade, conforme
princpio que remonta Grcia Clssica. Desse modo, a meia-entrada seria
isonmica se por meio de incentivos financeiros buscasse reduzir a desigualdade
no acesso a bens culturais de grupos tradicionalmente excludos, como o a
populao de baixa renda, em relao a camadas da sociedade que se encontram
em posies privilegiadas, como as famlias de maior escolaridade. Contudo,
como j demonstrado anteriormente, a poltica da meia-entrada acentua essa

12 BRASIL. Constituio (1988). Constiuio Federal. Braslia.

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm

13 Idem.
desigualdade por meio de uma transferncia de renda indireta dos estratos
economicamente inferiores para os de mdia/alta renda. Alm disso, beneficia
milhes de indivduos que no necessitam de tal medida, e exclu o acesso do
trabalhador mdio que no frequenta a escola. No se nega que entre os grupos
beneficiados, sejam eles estudantes ou idosos, h os que esto em posio
fragilizada na sociedade e deveriam, de fato, ser contemplados por tais
programas. Entretanto, no possvel estender o benefcio tambm queles que
possuem recursos, pois nessa hiptese estes estariam recebendo tratamento
especial da lei apesar de no o necessitarem. Trata-se de violao do princpio da
igualdade. Nesse sentido, Marco Aurlio na ADI 1950 sobre a lei paulista da
meia-entrada, similar a lei n. 12.933, afirma que a norma falha at mesmo no
tratamento de desiguais de forma igual, sem distinguir aquele que tem recursos do que
no tem para efetuar o pagamento. Ademais, Josie de Menezes Barros analisando os
precedentes do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, e especificamente o
posicionamento do Min. Marco Aurlio afirma:

Neste passo (o de considerar que a lei falha ao tratar os desiguais de

maneira igual), portanto, passa este ministro a considerar que a renda
invalida este fator de discrmen. Calcado sobretudo no critrio
econmico, julga que no seria isonmico dar ao estudante pobre e ao
estudante rico o mesmo tratamento. Esta seria uma situao, portanto,
em que o legislador trataria de forma igual indivduos diferentes, na
medida em que o rico estudante ou no teria plenas condies de
pagar a entrada inteira.14

Portanto, devido esse tratamento discriminatrio da lei concedendo

benefcio econmico a determinados grupos que no se pauta na reduo da
desigualdade, deve-se consider-la inconstitucional por violar o princpio da
isonomia, positivado no caput do art. 5 da Constituio Federal.

Alm disso, ainda h outro fundamento jurdico para a

inconstitucionalidade da lei: o da livre-iniciativa, conforme disposto no art. 170
da CF. indisputvel o poder que o Estado tem de intervir na economia, contudo
o prprio texto constitucional limita a sua rea de atuao. Desse modo, pode o
Estado promover polticas pblicas que busquem facilitar o acesso dos

14 BARROS, Josie de Menezes. O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E AS LEIS DE MEIA
ENTRADA. 2006. 57 f. Tese - Curso de Direito, Escola de Formao da Sociedade Brasileira de
Direito Pblico, So Paulo, 2006. P.24.
indivduos cultura. Contudo, de modo algum pode obrigar o estabelecimento
comercial e a populao a financiarem e arcarem com prejuzos diretos devido
tais medidas sem nenhum benefcio social e sem contraprestao estatal. papel
do Estado e no do particular a realizao de polticas pblicas. Foi esse o
entendimento que os Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio adotaram quando
do julgamento da ADI 3512, que tambm tratava do tema de leis da meia-
entrada. Valendo-se novamente do esforo de Barros(2006) que sintetizou tais
posicionamentos, tem-se que:

Seguindo o seu argumento (do Min. Marco Aurlio), cabe ao

Estado incentivar a cultura e este incentivo estatal s pode advir da
conta dele mesmo. Incentivar uma atividade ou dar um privilgio a
determinado seguimento social, sem arcar com os custos dele
advindos, fazer graa com o chapu alheio, exigir que outrem
exera as funes que lhe so impostas pela prpria Constituio
Federal.15

Assim, para este ministro (Min. Cezar Peluso), incabvel que

se onere o empresariado, sem que haja uma contrapartida do Estado,
como afirma, in verbis: O Estado faria melhor, se concedesse
incentivo fiscal para as empresas que admitissem a meia entrada.16

Dessa forma, tambm a lei inconstitucional por violar o art. 170 da

Constituio Federal.

5. Consideraes finais

Por mais que a inteno do legislador fosse incentivar o acesso cultura
por parte da populao, usualmente excluda, o efeito foi o contrrio. A lei
provou-se ineficaz ao no trazer benefcio real, mas apenas fazendo com que os
preos dobrassem e o preo mdio continuasse, praticamente, o mesmo. Mais
gravoso e danoso sociedade a excluso causada pelo alto preo do valor do
ingresso inteiro de grande parcela da populao, especialmente a de baixa
renda que no frequenta a escola e no abrangida pela lei.
Da perspectiva jurdica, os problemas tambm so latentes: a lei no trata
os desiguais na medida de sua desigualdade, pelo contrrio favorece aqueles que,

15 Ibid, p. 30.
16 Ibid, p. 31-32.
em parte, j possuem acesso bens culturais, que esto em posio mais
favorecida economicamente, aumentando, ainda mais, a desigualdade. Resta
claro, portanto, sua afronta isonomia. Igualmente, problemtico, a violao da
livre-iniciativa. O Estado usurpa seu poder de interveno econmica ao obrigar
o particular e o estabelecimento comercial a subsidiarem diretamente o grupo
abrangido pela lei, sem qualquer tipo de contraprestao estatal. Tal
responsabilidade de formulao e implementao de polticas pblicas est
alocada ao Estado, e no ao particular.
Tendo em vista os efeitos perversos da lei n.12.933 e de sua afronta direta
a Constituio Federal, a Associao Brasileira dos Cinemas posiciona-se pela
inconstitucionalidade da norma.