Ebook Criminologia

ISBN: 978-85-61990-48-0
CADERNO DE PS-GRADUAO EM DIREITO
CRIMINOLOGIA
Coordenao:
Lilian Rose Lemos Rocha
Otvio Binato Jnior
Aplicao Horizontal:
Lilian Rose Lemos Rocha
Otvio Binato Jnior
CADERNO DE PS-GRADUAO EM DIREITO
CRIMINOLOGIA
Organizadores:
Naiara Ferreira Martins
Pedro Almeida Costa
Rodrigo Gonalves Ramos de Oliveira
Rafael de Almeida Guimares
Trcia Martins de Barros Ferreira
Braslia, 2016.
Aplicao Horizontal:
Aplicao Horizontal:
REITORIA
Reitor
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Vice-Reitor
Edevaldo Alves da Silva
Pr-Reitora Acadmica
Presidente do Conselho Editorial
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INSTITUTO CEUB DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO - ICPD

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Capa
UniCEUB | Departamento de Comunicao e Marketing | ACC
Projeto Grfico e Diagramao
AR Design
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Caderno de ps-graduao em direito : criminologia / coordenadores,

Lilian Rose Lemos Rocha, Otvio Binato Jnior. Braslia : UniCEUB
: ICPD, 2016.
88 p.
ISBN 978-85-61990-48-0
1. Criminologia. I. Centro Universitrio de Braslia. II. Ttulo.

CDU 343.9
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Reitor Joo Herculino
Centro Universitrio de Braslia UniCEUB

SEPN 707/709 Campus do CEUB
Tel. 3966-1335 / 3966-1336
Sumrio
PREFCIO.................................................................................................................................................7
APRESENTAO.......................................................................................................................................9
SOCIEDADE EXCLUDENTE E SUA PERSPECTIVA CRIMINOLGICA UMA VISO SOBRE A EXCLUSO

SOCIAL, CRIMINALIDADE E DIFERENA NA MODERNIDADE RECENTE (JACK YOUNG).....................11
LUCAS DE OLIVEIRA CRUZEIRO
A CULTURA DO CONTROLE CRIME E ORDEM SOCIAL NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

UM ESTUDO DO CONTROLE DO CRIME DURANTE AS DCADAS DE 50 A 70 NOS EUA...................23
MARCOS ANTNIO MELO MONTEIRO
A EXPANSO DO DIREITO PENAL.......................................................................................41

RNAD LANGAMERCARDOZO DE OLIVEIRA
CRIMINOLOGIA CRTICA: NOTAS SOBRE O FORTALECIMENTO

DO ESTADO PENAL A PARTIR DOS ANOS 70.........................................................................59
VINCIUS DE BERRDO GUIMARES FERNANDES SOARES
CRIMINALIDADE NO BRASIL, UMA CULPA DO ESTADO.......................................................73

JOO RENATO BORGES ABREU
7
Prefcio
P
ioneirismo sempre foi uma caracterstica do UniCEUB; outra caractersti-
ca a evoluo permanente. A Instituio sempre acompanhou a evoluo
tecnolgica e pedaggica do ensino. Isso se coaduna com a filosofia institu-
cional que a de preparar o homem integral por meio da busca do conhecimento e
da verdade, assegurando-lhe a compreenso adequada de si mesmo e de sua respon-
sabilidade social e profissional. Destarte, a misso institucional a de gerar, sistema-
tizar e disseminar o conhecimento visando formao de cidados reflexivos e em-
preendedores, comprometidos com o desenvolvimento socioeconmico sustentvel.
E no poderia ser diferente. Com a expanso do contedo acadmico que se
transpassa do fsico para o virtual, do local para o universal, do restrito para o difun-
dido, isso porque o papel no mais apenas uma substncia constituda por elementos
fibrosos de origem vegetal, os quais formam uma pasta que se faz secar sob a forma de
folhas delgadas donde se cria, modifica, transforma letras em palavras; palavras em tex-
tos; textos em conhecimento, no! O papel se virtualiza, se desenvolve, agora, no infinito,
rebuscado de informaes. Assim, o UniCEUB acompanha essa evoluo. dessa forma
que se desafia o leitor a compreender a atualidade, com a fonte que ora se entrega leitu-
ra virtual, chamada de e-book.
Isso resultado do esforo permanente, da incorporao da cincia desenvolvida
no ambiente acadmico, cujo resultado desperta emoo, um sentimento de beleza de
que o contedo cientfico representa o diferencial profissional.
Portanto, convido-os a leitura desta obra, que rene uma sucesso de artigos que
so apresentados com grande presteza e maestria; com contedo forte e impactante; com
sentimento e mtodo, frutos da excelncia acadmica.
Joo Herculino de Souza Lopes Filho | Diretor ICPD/UniCEUB

Apresentao
A criminologia a cincia que estuda o fenmeno e as causas da criminalidade,

as caractersticas da personalidade do criminoso, a conduta delituosa em si e as melhores
maneiras para se praticar a ressocializao. Esse conjunto de conhecimentos envolvem
diversas reas como a clnica, sociolgica e jurdica.
A criminologia moderna se preocupa com o crime, as suas circunstncias, os au-
tores, as vtimas e o controle social. A matria auxilia a orientao da poltica criminal
do Estado na preveno e represso dos crimes socialmente relevantes. Os referidos co-
nhecimentos tambm ajudam a orientar a poltica social na preveno geral das aes e
omisses que embora no sejam consideradas crimes, ainda impactam negativamente a
convivncia social.
A disciplina transita pelas teorias da sociologia, psicopatologia, psicologia, an-
tropologia e poltica. Esta coletnea trabalha bem este papel. As pesquisas selecionadas
contm elementos importantes para a construo da teoria e implementao da prtica
da criminologia na realidade brasileira.
So contribuies tericas e dogmticas que retratam pontos importantes e es-
pecficos do conjunto de conhecimentos que envolvem a aplicao da criminologia no
dia-a-dia da vida do intrprete jurdico. Cada qual com seu estilo, todas renem o desejo
de desafiar e conquistar o seu espao de contribuio para a formulao e aprimoramen-
to dessa importante disciplina do Direito Penal brasileiro.
Prof. Lilian Rose Lemos Rocha

Coordenadora da Ps-Graduao em Direito-ICPD/ UniCEUB
CADERNO DE PS-GRADUAO EM DIREITO: CRIMINOLOGIA
SOCIEDADE EXCLUDENTE E SUA PERSPECTIVA CRIMINOLGICA UMA VISO SOBRE
A EXCLUSO SOCIAL, CRIMINALIDADE E DIFERENA NA MODERNIDADE RECENTE (JACK YOUNG) 11
Sociedade excludente e sua perspectiva

criminolgica - uma viso sobre a excluso
social, criminalidade e diferena na
modernidade recente (Jack Young)
Lucas de Oliveira Cruzeiro1
SUMRIO: 1. Consideraes preliminares. 2. Da sociedade inclusiva a sociedade exclu-

dente. 3. O futura da excluso. 4. A nova criminologia administrativa e o atuarialismo
(corrente de Young). 5. Concluso. 6. Referncias.
RESUMO
A Sociedade Excludente: excluso social, criminalidade e diferena na sociedade recente
no uma obra jurdica, mas sim sociolgica e criminolgica. E seu autor, Jack Young,
embora comumente considerado realista de esquerda, foge em boa medida, na obra aqui
analisada, a qualquer tendncia de atribuir desigualdade social a causa de todos os
crimes. Com efeito, em A Sociedade Excludente, Young abre-se a vozes diversas, sejam
acadmicas, jornalsticas, ativistas, ou quaisquer outras. Seu intento , portanto, o de
analisar o desvio em suas mltiplas facetas: desde o desvio que mais apela ao senso co-
mum at aqueles menos comentados, mas similarmente gravosos e, como bons exem-
plos destes, o autor cita frequentemente os casos de violncia domstica e de colarinho
branco. Falar em diferena , assim, falar em mudanas, em ascenso do individualismo
que irrompe, em mltiplos pontos, da trama outrora aparentemente homognea da
modernidade , em igualdade poltica caminhando lado a lado com desigualdade social,
em desejo de ascenso e de status, em incluso do que diverso, em necessidade de
dilogo. Tudo em tempos de absoluto e disseminado questionamento. E a dificuldade
decorre, evidentemente, da diversidade. Afinal, a anlise sociocriminolgica de Young
no pode, agora, deixar de tomar em conta as diferentes vozes que parecem ter algo de
substancial a ser dito; e vozes que ora bem dialogam, ora divergem, ora trazem ao cen-
rio elementos antes absolutamente desconhecidos. Qualquer investigao criminal, em
tempos de modernidade recente, no pode pretender ser fcil.
Palavras-chave: Sociedade Excludente. Modernidade Recente. Nova Criminologia. Cri-
minalidade.

1
Aluno do curso de ps-graduao lato sensu em Direito Penal e Controle Social, no Centro
Universitrio de Braslia - UniCEUB/ICPD.
12 CADERNO DE PS-GRADUAO EM DIREITO: CRIMINOLOGIA
1. INTRODUO
Primeiramente, deve-se observar e procurar entender como foi que a so-

ciedade se organizou aps os anos da Segunda Guerra Mundial e como foi que
ela se modificou ao longo dos anos 60 em diante. Deve ser frisado as modi-
ficaes que o mundo sofreu ao longo do ltimo sculo, e como a sociologia
interpreta os chamados Anos Dourados ps-guerra at os anos recentes da
ps-modernidade, assim como, de que forma Jack Young v as transformaes
da sociedade e as relaciona com a criminalidade e excluso social desde ento.
Duas palavras so importantssimas para o entendimento da temtica: di-
ficuldade e diferena. Young observa a rpida esgaradura do tecido social do
mundo industrializado no ltimo tero do sculo XX, mapeando o crescimento
do individualismo e das demandas de igualdade social emergentes do bojo das
foras de mercado que permearam e transformaram todos os cantos e recan-
tos da vida social. Comenta a lenta, mas constante eroso do respeito, tanto na
poltica como na vida pblica, na sala de aula ou na famlia. Trata-se de um
movimento que parte de uma sociedade inclusiva de estabilidade e homogenei-
dade para uma sociedade excludente de mudana e diviso. No mundo moderno
recente, a excluso se d em trs nveis: excluso econmica dos mercados de
trabalho, excluso social entre pessoas na sociedade civil, e nas atividades exclu-
dentes sempre crescentes do sistema de justia criminal e da segurana privada.
Ns vivemos num tempo em que mudanas estruturais macias esto em
curso; em que houve mudanas fundamentais nos mercados de trabalhos prim-
rios e secundrios; em que os padres de emprego das mulheres mudaram ra-
dicalmente; em que se criou o desemprego estrutural em grande escala; em que
comunidades se desintegraram; em que novas comunidades emergiram num
contexto multicultural; em que padres de lazer foram flagrantemente reestru-
turados; em que os padres de espao social sofreram uma redefinio. E tudo
isso - as mudanas estruturais e culturais mais amplas deve ser relacionado
com o salto quantitativo da criminalidade e da incivilidade e com o debate sobre
regras e critrios que experimentamos agora.
Ns vivemos hoje num mundo muito mais difcil: confrontamos um es-
pectro de escolhas de vida mais amplo do que antes, nossas vidas esto menos
firmemente embasadas no trabalho e nos relacionamentos, nossa existncia coti-
diana experimentada como uma srie de encontros portadores de riscos, sejam

reais ou sob forma de medos e apreenses. Sentimo-nos tanto materialmente
inseguros quanto ontologicamente precrios. Alm disso habitamos um mundo
de diferenas maiores: as regras mudam ano a ano e variam entre os grupos
na sociedade. Os meios de comunicao de massa se tornaram to importantes
quanto encontros face a face. Nunca na histria humana dedicou-se tanto tempo
reflexo pblica sobre ns mesmos, em nenhum outro tempo tantas pessoas
olharam para tantas outras e toda e qualquer nuana normativa foi to delibera-
damente escrutinada.
Falar em diferena , assim, falar em mudanas, em ascenso do indivi-
dualismo que irrompe, em mltiplos pontos, da trama outrora aparentemente
homognea da modernidade , em igualdade poltica caminhando lado a lado
com desigualdade social, em desejo de ascenso e de status, em incluso do que
diverso, em necessidade de dilogo. Tudo em tempos de absoluto e disseminado
questionamento.
E a dificuldade decorre, evidentemente, da diversidade. Afinal, a anlise
scia criminolgica de Young no pode, agora, deixar de tomar em conta as di-
ferentes vozes que parecem ter algo de substancial a ser dito; e vozes que ora bem
dialogam, ora divergem, ora trazem ao cenrio elementos antes absolutamente
desconhecidos. Qualquer investigao criminal, em tempos de modernidade re-
cente, no pode pretender ser fcil.
2. SOCIEDADE INCLUSIVA SOCIEDADE EXCLUDENTE
Primeiramente, cabe examinar a transio que ocorreu no Primeiro mun-

do entre os anos dourados do ps-guerra e o perodo de crise a partir do final
dos anos 1960. Trata-se de um movimento de modernidade para a modernidade
recente, de um mundo cuja tnica estava na assimilao e na incorporao para
um mundo que separa e exclui. Um mundo em que, as foras de mercado que
transformaram as esferas da produo e do consumo questionaram inexoravel-
mente nossas noes de certeza material e de valores incontestes, substituindo-
-as por um mundo de riscos e incertezas, de escolha individual e pluralidade,
e de uma precariedade econmica e ontolgica profundamente sedimentada.
(YOUNG, 2002)
Os anos dourados na Europa e na Amrica do Norte do ps-guerra foram

um mundo de pleno emprego e afluncia regularmente crescente. Testemunha-
ram a incorporao gradual de classe trabalhadora pelo menos nas pompas da
plena cidadania, a entrada mais plena das mulheres na vida pblica e no mer-
cado de trabalho, a tentativa nos EUA de criar uma igualdade para os afro-a-
mericanos. Tratava-se de uma era de incluso de afluncia e de conformidade.
Os anos dourados foram seguidos pela revoluo cultural do final dos anos
1960 e dos 1970, com a ascenso do individualismo, da diversidade, de uma
desconstruo, em vastssima escala, dos valores aceitos. Um mundo de certeza
aparente deu lugar a um mundo de pluralidade, debate, controvrsia e ambi-
guidade. E enquanto os comentadores do comeo dos anos 1960 deploraram a
conformidade da era, os anos subsequentes experimentaram desordem, rebelio
e criminalidade ascendente disseminadas, apesar do aumento continuado das
rendas mdias e das tentativas mais comprometidas de construir uma sociedade
satisfeita e ordeira. (YOUNG, 2002)
Na viso dos anos dourados os setores gmeos da sociedade, o trabalho
e a famlia, se encaixavam como um sonho funcionalista: o lugar de produo e
o lugar de consumo, uma dualidade keynesiana de oferta e procura, um necess-
rio ao outro, mas enfatizados por uma diviso aceita do trabalho entre os sexos
e pesadamente abonados pelo colateral de afluncia crescente. Os carros foram
ficando cada vez maiores, assim como as cozinhas, sem dvidas. Era um tempo
de incluso, afluncia e conformidade (YOUNG, 2002)
Era um mundo consensual cujos valores essenciais estavam centrados no
trabalho e na famlia. Era um mundo inclusivo; um mundo uno, concorde, em
que a tnica estava na assimilao seja de faixas cada vez mais amplas da socie-
dade. (YOUNG, 2002)
Trata-se de uma sociedade que no abomina o outro, nem o v como
inimigo externo, mas muito mais como algum que deve ser socializado, reabi-
litado, curado at ficar como ns. O olhar modernista no v o outro como es-
trangeiro, mas como algo ou algum a quem faltam os atributos do observador.
Falta-lhe civilizao, ou socializao, ou sensibilidades. uma cmera cuja cons-
tituio to estranha que s consegue fotografar o fotgrafo. (YOUNG, 2002)
Na sociedade moderna, portanto, o olhar um tanto autocentrado: os
circuitos prprios da sociedade so vistos como inquestionveis; h um fecha-
mento em torno de si mesma, tal como o auto ertico Narciso que, ao mirar
seu rosto refletido nas plcidas guas prximas gruta de Eco, fascina-se com
a beleza daquele semblante inigualavelmente belo. O outro aquele que ousa
discordar e desviar-se encarado como imaturo ou insensvel: ele estranho, e
sua falta apenas leva constatao de sua estranheza. E jamais sugere, em qual-
quer medida, que os valores sociais podem, eventualmente, ser questionados.
Eis a sociedade inclusiva de Young: aquela sociedade que, aos regozijos consigo
mesma, pretende abrigar em seu seio tanto quanto diverso s para transform-
-lo. (BRACCO, 2011)
Depois da revoluo cultural veio a crise econmica: A histria dos vinte
anos aps 1973, escreve Hobsbawm, a de um mundo que perdeu seu esteio
e entrou gradualmente em instabilidade e crise. Os dois processos, a revoluo
cultural do individualismo e a crise econmica e restruturao dos mercados
de trabalho do mundo industrial moderno, combinam-se frequentemente,
mas so distintos. (YOUNG, 2002)
Se o primeiro momento dos anos 1960 e 1970 foi de ascenso do indivi-
dualismo, de criao, se assim preferirmos, de zonas de exclusividade pessoal e
de esgaraduras de tradicionalidades de comunidade e famlia, o segundo que
perdurou ao longo dos anos 1980 e 1990, acarretou um processo de excluso.
Trata-se de um processo de duas partes, implicando em primeiro lugar a trans-
formao e a separao dos mercados de trabalho e um aumento macio do
desemprego estrutural, e em segundo a excluso decorrente das tentativas de
controlar a criminalidade resultante das circunstncias transformadas e da natu-
reza excludente do prprio comportamento antissocial. (YOUNG, 2002)
A transio da modernidade modernidade recente pode ser vista como
um movimento que se d de uma sociedade cuja tnica estava na assimilao e
na incorporao para um que separa e exclui. Esta eroso do mundo inclusivo do
perodo modernista, que Hobsbawn chama de anos dourados, envolveu pro-
cessos de desintegrao tanto na esfera da comunidade (aumento do individua-
lismo) como naquele trabalho (transformao do mercado de trabalho). Ambos
os processos resultam de foras de mercado e sua transformao pelos atores
humanos envolvidos. (YOUNG, 2002)
A corrente subjacente mais fundamental a conhecida mas ardentemen-
te discutida passagem entre os modelos de produo fordista e ps-fordista. O
fordismo do perodo ps-guerra envolve produo de massa padronizada, em-

prego masculino quase total, um setor manufatureiro considervel, burocracias
hierrquicas macias, um mercado de trabalho primrio relevante de empregos
seguros e perspectivas de carreira padronizada, empregos claramente demar-
cados, polticas governamentais corporativas e consumo de massa de produtos
claramente uniformes. (YOUNG, 2002)
A economia de mercado que emergiu no ps-fordismo trouxe um salto
qualitativo nos nveis de excluso. O downsizing da economia tem acarretado
reduo do mercado de trabalho primrio, expanso do mercado de trabalho
secundrio e a criao de uma subclasse de desempregado estruturais. O down-
sizing da economia provoca enxugamento da produo na indstria manufa-
tureira, com desqualificao do trabalho e nfase na flexibilizao da fora de
trabalho. Reduz-se, assim o trabalho seguro qualificado e de salrios estveis no
seio da firma, ao passo que uma proporo considervel da fora de trabalho
terceirizada, mediante contratos curtos com firmas pequenas ou pessoal sem
vnculo empregatcio. (YOUNG, 2002)
Na modernidade recente, a frustrao da demanda expressiva se torna
uma fonte de tenso do sistema e, juntamente com a privao relativa no mundo
material, uma fonte poderosa de desvio. Isso representa sem dvida a ascenso
de uma cultura de altas expectativas tanto materiais como em termos de auto-
-realizao, de uma cultura que v o sucesso nestes termos e est muito menos
propensa a aceitar imposies de autoridades, tradies ou comunidades, se es-
tes ideais forem frustrados. (YOUNG, 2002)
Desse modo, os excludos criam divises entre eles mesmos, com frequ-
ncia sobre bases tnicas, muitas vezes quanto parte da cidade em que se mora,
ou mais prosaicamente, para que time de futebol se torce. muito importan-
te observar, que isso cria problemas de segurana e tranquilidade para outros
membros da comunidade, particularmente as mulheres. Eles so excludos,
criam uma identidade que rejeitadora e excludente, excluem outros mediante
agresso e dispensa, e so, por sua vez, excludos e dispensados por outros, seja
diretores de escola, seguranas de shoppings ou supermercados, cidados ho-
nestos ou o policial em sua ronda. (YOUNG, 2002)
A cidade pode ser vista como metfora da modernidade recente. , afinal
e a um s tempo, um mosaico de possibilidades entrecruzadas, um teatro de in-
contveis papis, uma promessa de satisfao dos mais variados desejos: eis sua
atratividade. Pessoas, em seu anseio hedonista e imediatista por autorrealizao
neste cenrio de mltiplas ofertas, criam uma sria de subculturas, cada uma
com seu estilo to prprio, to parte. O desejo de status realimentado num
mundo em que o sonho moderno no mais factvel; e, neste panorama, a pri-
vao relativa, oriunda de uma infeliz combinao de desejos fomentados pela
propaganda e impossibilidade material de realiz-los, leva a uma frustrao que,
no raro, desemboca em condutas desviadas. (BRACCO, 2011)
As subculturas, que surgem naturalmente nestes tempos de mltiplos ve-
tores chocando-se de forma incessante, entram frequentemente em rota de coli-
so. O autor traz como exemplo aquele ideal machista estereotipado, agressivo,
patriarca ordinrio, to mitigado pelas formas contemporneas de trabalho. Ta-
manha energia, agressiva e potencialmente destrutiva, redirecionada para gan-
gues locais: eis a nova forma de readquirir respeito. Assim que os excludos, em
resposta excluso e violncia que sofrem, excluem e violentam, e este indese-
jvel ciclo chamado por Young de dialtica da excluso. falta de absolutismo
tico, num terreno em que grupos diversos clamam pela voz que lhes permitir
externar suas normas internas prprias, todos so potencialmente desviantes.
(BRACCO, 2011)
Com isso, o medo torna-se pblico, generalizado, e a ideologia de evita-
o passa a nortear os passos de muitos: alguns lugares tornam-se ameaadores,
algumas situaes passam a ser evitadas. No se vai a bairros perifricos, nem
se anda pelas regies centrais na madrugada. As cidades formam barreiras que
excluem e filtram. Aumenta-se o policiamento. Criam-se osis de paz e seguran-
a so ruas lotadas de seguranas privados e lojas de grife, shoppings e clubes.
E, por todos os lados, cmeras de vigilncia acompanham nossos passos, con-
cretizando, hoje, profecias que em outros tempos eram a temtica de romances
futuristas. (BRACCO, 2011)
Neste sentido, deve ser assinalado que esses micros poderes no esto lo-
calizados em nenhum lugar especfico da estrutura social; eles se encontram nes-
sa rede de dispositivos de que ningum escapa. Por isso, o poder no algo que
algum detm como uma propriedade; o poder se exerce. Portanto, no existe
O Poder, mas prticas ou relaes de poder. (VILAS BOAS, 1993)
Se, por um lado, osis vigiados so criados e periferias escuras so evita-
das, em terrenos de vigilncia e medo to bem descritos por Foucault, por outro
a populao encarcerada s faz aumentar.
3. O FUTURO DA EXCLUSO
claro, toda essa conversa sobre excluso pode ser facilmente tratada
como uma questo temporria. As esperanas dos polticos, tanto de esquerda
como de direita, giram frequentemente em torno de uma volta do pleno empre-
go, s sociedades inclusivas dos anos 1950. Esta nostalgia, infelizmente, por mais
que pudesse representar o interesse das duas partes provavelmente temporria,
em vez de portadora de qualquer mudana de longo prazo na situao. O futuro
no traz bom agouro. Primeiro, a demanda de mo-de-obra desqualificada ou
semiqualificada diminuiu em todos os pases do Primeiro Mundo. (YOUNG,
2002)
A globalizao do capital tem significado que as fbricas do Sudeste Asi-
tico podem competir a muito menor custo do que as situadas na Europa e na
Amrica do Norte. Os pobres esto isolados em guetos urbanos, propriedades
rurais perifricas e cidades-fantasmas. (YOUNG, 2002)
Aparentemente, contudo, difcil entender como uma sociedade to dis-
tpica pode se manter. Como possvel conter no interior das suas fronteiras
uma minoria permanentemente despossuda, particularmente uma minoria que
v a cidadania, no sentido mais amplo de uma igualdade social e poltica, como
direito e no como posio a ser conquistada? Isto , uma sociedade fortemen-
te apegada aos valores da meritocracia, mas que nega a muitos a participao
na competio. O cordo sanitrio atuarial separa o mundo dos perdedores do
mundo dos vencedores, numa tentativa de realizar o seguinte: tornar a vida mais
tolervel para os vencedores e transformar os perdedores em bodes expiatrios.
(YOUNG, 2002).
4. A NOVA CRIMINOLOGIA ADMINISTRATIVA E O ATUARIA-

LISMO (CORRENTE DE YOUNG)
A nova criminologia tratada de diversas formas e terminologias, porm,

todas em consonncia entre si. A criminologia crtica trata o conflito como luta
de classes, desenhado diante dos modos de produo e da infraestrutura socio-

econmica da sociedade capitalista. nesse momento que se d a ruptura do
pensamento crtico com aquele liberal, que no contesta os processos discrimi-
natrios de seleo de condutas desviadas, alm de ter por funcionais e necess-
rios os conflitos sociais que mantm a sociedade coesa.
A criminologia crtica entende o Direito como matriz de controle social
dos processos de trabalho e das prticas criminosas. O Direito uma instituio
de superestrutura, que reproduz as relaes de produo, promovendo ou emba-
raando o desenvolvimento das foras produtivas. Interpretando Marx, percebe-
-se a deslegitimao do Direito e, em especial, do direito penal. (TAYLOR, 1980)
Assim, so proposies crticas: o direito penal no defende todos os bens
essenciais de todos os cidados, a lei no igual para todos, sendo ostatusde
criminoso distribudo de modo desigual entre as pessoas. O direito penal no
menos desigual que outros ramos do direito, antes, o direito desigual por
excelncia. (BARATTA, 1999)
Cumpre destacar que ao contrrio da Criminologia Tradicional, a Crimi-
nologia Crtica no aceita o cdigo penal, mas investiga como, por qu e para
quem foi elaborado. Evidencia-se, assim, que a Criminologia Crtica no se auto
delimita pelas definies legais de crime, interessando-se igualmente por com-
portamentos que implicam forte desaprovao social. (BATISTA, 2005)
Nessa conjuntura, importante ressaltar que seu objetivo justamente ve-
rificar o desempenho prtico do sistema penal, a misso que efetivamente lhe
corresponde, comparando-o funcional e estruturalmente com os demais instru-
mentos formais de controle social. (BATISTA, 2005)
O aumento da criminalidade e do nmero de infratores teve efeito pro-
fundo sobre os princpios operacionais do sistema de justia criminal e sobre a
teoria acadmica no seio da criminologia. Isto envolve uma transio da crimi-
nologia neoclssica nova criminologia administrativa ou atuarial. A natureza
disseminada da criminalidade, sua normalidade, torna a busca das causas me-
nos atraentes. A nova criminologia administrativa critica abertamente as teorias
isolacionistas; alternativamente, ela explica a criminalidade como o resultado
inevitvel de uma situao em que o estado universal de imperfeio humana
apresentado como oportunidade para condutas erradas. Sua tarefa criar barrei-
ras para restringir tais oportunidades e construir uma poltica de preveno da
criminalidade que minimize riscos e limite as perdas. (YOUNG, 2002)

Adota-se uma abordagem atuarial que se preocupa com o clculo
dos riscos em vez de ocupar-se com culpa ou motivao. Tanto o discurso mo-
dernista do neoclassicismo quanto o positivismo so descartados. No se est
interessado nem em responsabilidade nem em patologia, nem em dissuaso ou
reabilitao. O foco anterior ocorrncia em vez de posterior, est na preserva-
o, em vez de no encarceramento ou na cura. No uma filosofia inclusionista,
que abrange os considerados culpados de uma infrao e tenta reintegr-los
sociedade. (YOUNG, 2002)
Trata-se, isto sim de um discurso excludente que busca prever o pro-
blema, seja no shopping ou na priso, e excluir e isolar o desviante. Ele no est
interessado no crime per se, mas sim na possibilidade de crime, em comporta-
mentos antissociais em geral, criminosos ou no, em provveis doenas mentais
ou recalcitrncias conhecidas: em qualquer coisa que possa perturbar o funcio-
namento suave do sistema. Tal criminologia administrativa se preocupa em gerir
em vez de reformar, seu realismo est em no pretender eliminar o crime (o
que ela sabe impossvel), mas minimizar os riscos. Ela abandonou os objetivos
modernistas de mudana atravs de engenharia social e interveno judicial, e
busca apenas separar o criminoso do cidado decente, o encrenqueiro do com-
prados pacfico, e minimizar o dano que o viciado ou alcolatra pode causar a
si prprio, em vez de propor alguma cura ou transformao. (YOUNG, 2002)
5. CONCLUSO
De acordo com Young, a criminalidade deve ser encarada como to pro-

blemtica quanto o excesso de encarceramento, os cordes sanitrios, as estig-
matizaes. Ao mesmo tempo, a volta modernidade tradicional e narcsica,
panaceia cantada pelas geraes mais antigas, no mais opo, porque contra-
ditada pela alma da contemporaneidade. A alternativa nica parece ser, portan-
to, a tentativa de romper os cordes, incluir a diversidade, reconhecer a prpria
inteireza, dar voz a todos e fomentar o dilogo.
Deste modo, o equilbrio entre interesses divergentes to prprios mo-
dernidade recente s ser possvel caso cada interesse possa ser consubstanciado
numa voz; e, sendo cada voz tolerada, ouvida e compreendida numa postura
diametralmente oposta intolerncia que tem levado, inapelavelmente, a expia-

es e estigmatizaes , o verdadeiro dilogo faz-se plenamente possvel.
Apesar das crticas tecidas ao apelo punitivista, Young entende que mes-
mo assim, este apelo existe sua face positiva. Neste sentido, aduz como exemplo
a incluso gradativa da mulher no mercado de trabalho e na vida social, situao
que a tem tornado mais e mais consciente dos prprios direitos e da prpria
dignidade. Por consequncia do reexame de auto identificao, tolera-se menos
a violncia contra si, aumenta-se a reivindicao. E a est a faceta positiva do
apelo punitivista, a refletir um individualismo que se confunde com o incremen-
to da noo da prpria dignidade.
Para Young, a soluo, se existente, parece estar no ideal de incorporao,
respeito diversidade e abertura ao dilogo: O individualismo que nos pede
para tratar o outro como mercadoria pode ser o individualismo que se recusa a
ser tratado como mercadoria, diz. Assim, a intolerncia em relao s mais di-
versas manifestaes de violncia pode ter, sim, seu lugar, desde que no levada
a extremos.
Ademais, a questo gira em torno, justamente, dos limites que devem ser
impostos a esta intolerncia, bem como dos momentos em que uma postura
intolerante pode-se fazer necessria. Deve-se saber de antemo, porm, que o
encarceramento desenfreado, os cordes sanitrios e o policiamento ostensivo
ou, como gosta de chamar, as fronteiras azuis no traro resultados satisfa-
trios, nem as estigmatizaes e as ideias atuariais de mera diminuio pontual
e arbitrria dos riscos. A abordagem deve ser outra.
Por fim, a ttulo conclusivo de sua obra A Sociedade excludente, Young
diz que o ziguezague da modernidade nos conduz sempre em frente, fechando
caminhos ao que estamos acostumados e oferecendo novos panoramas e pos-
sibilidades. Tudo que slido desmancha no ar, mas preciso lembrar que
tudo que era slido era frequentemente opressivo, irrefletido e no examinado.
A razo reduz a velha base de confiana, mas nos impele a formar bases novas
e mais racionais para a ordem. Criminalidade e intolerncia ocorrem quando a
cidadania obstada; suas causas esto na injustia, mas seus efeitos inevitveis
so mais injustia e violao da cidadania. A soluo deve ser encontrada no na
ressurreio de estabilidades passadas, baseada na nostalgia de um mundo que
jamais retornar, mas numa nova cidadania, uma modernidade reflexiva capaz
de manejar os problemas da justia e da comunidade, da recompensa e do indi-

vidualismo, que habitam o corao da democracia liberal.
6. REFERNCIAS
YOUNG, Jack. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na

sociedade recente. Rio de Janeiro: Revan, 2002.
VILAS BOAS, Crisoston Terto. Para ler Michel Foucault. So Paulo: Imprensa Univer-
sitria UFOP, 1993.
TAYLOR, Ian; WALTON, Paul; YOUNG, Jock. A criminologia crtica na Inglaterra:

retrospecto e perspectivas. In: Criminologia crtica. Rio de Janeiro: Graal, 1980.
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do Direito Penal: introduo

Sociologia do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan, 1999.
BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. Rio de Janeiro: Revan,
2005.BRACCO, Bruno Amabile. O inclusivo, o excludente e o dialgico. Disponvel

em: <http://www.ibccrim.org.br/revista_liberdades_artigo/77-RESENHA >. Acesso em
junho de 2015.
A cultura do controle crime e ordem
social na sociedade contempornea um
estudo do controle do crime durante as
dcadas de 50 a 70 nos EUA
Marcos Antnio Melo Monteiro1
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Conjuntura histrica dos EUA no perodo de 1950 a 1970.

3. A justia criminal e o estado penal previdencirio norte-americano. 4. O novo sistema
norte-americano de controle do crime na ps-modernidade. 5. A teoria dos controles. 6.
Concluso. 7. Referncias.
RESUMO
O presente estudo tem por objetivo analisar as principais polticas de criminologia apli-
cadas no controle do crime nos EUA durante as dcadas de 50 a 70 e quais foram as
principais consequncias dessas aes nas dcadas seguintes. Tema recorrente na atua-
lidade, com posies jurdicas divergentes inclusive, com posicionamentos doutrinrios
conflitantes sobre o tratamento dispensado ao controle do crime. Esse debate tcnico,
demonstra a complexidade e a gravidade da problemtica, que busca compreender as
crescentes taxas de criminalidade e a decorrente sensao de insegurana que a crimi-
nalidade deixa na modernidade. A despeito das estatsticas e dos argumentos utilizados
para explicar e justificar o fenmeno de persistncia de aumento da violncia urbana, a
sensao que fica para o cidado comum o da insegurana, da impotncia, e do medo.
O Estado s consegue gerar punio, no segurana. Essa ineficincia estatal, latente
quando se analisa o nmero de mortes e demais estatsticas sobre o crime e o modo
como as pessoas vivem assustadas e refns da violncia urbana. O governo tenta impor
a ideologia de que o crime e a violncia esto sob controle, que a taxa de criminalidade
nos centros urbanos est dentro do aceitvel, do razovel. Para tanto, aponta nmeros,
demonstra projetos e argumentos que buscam sentenciar o sucesso da poltica pblica
de segurana, entretanto, o cidado vive outra realidade, aprisionado atrs das grades
das janelas e das portas de sua casa, tentando reduzir os riscos de ser mais uma vtima da
armadilha insana da modernidade que morar num pas onde as taxas de homicdios e

1
Advogado, especialista em Direito Processual Civil, aluno do curso de ps-graduao lato
sensu em Novas Tendncias do Direito Pblico, no Centro Universitrio de Braslia - Uni-
CEUB/ICPD.
de violncia so maiores dos as de pases em guerra civil oficial. Ao final, constata-se que
os sistemas atuais de controle do crime baseados na punio e nos controles formais no
conseguem efetivamente reduzir os crimes ou preveni-los, a contrassenso, servem de
estmulos ao crescimento das taxas de criminalidade. No existe a vontade de parte dos
agentes polticos de efetivamente sanar o problema da criminalidade. O se faz aplicar
poltica do que mais fcil, no caso concreto, se promove a represso ao delinquente e
no aos fatores que que favorecem e determinam a existncia do crime. Nesse diapaso
mais prtico encarcerar o infrator penal do que extinguir as causas que o levaram a
violar a lei. Observa-se que de fato no existe a observncia dos preceitos constitucionais
de direito vida, liberdade de locomoo, ao patrimnio, segurana, dignidade da
pessoa humana. E no final, os cidados, os contribuintes cumpridores dos seus deveres
quem so as verdadeiras vtimas de um sistema poltico falido e corrupto que rouba
muito mais do que a liberdade, a paz, e a vida das pessoas, rouba os sonhos, a esperana,
o seu futuro de uma nao inteira.
Palavras-chave: Crime. Controle. EUA. Sociedade Contempornea.
ABSTRACT
This study aims to analyze the main criminology policies applied to control crime in the
United States during the decades 50-70 and what were the main consequences of these
actions in the following decades. Recurring theme today, with differing legal positions
even with conflicting doctrinal positions on the treatment given to control crime. This
technical debate, demonstrates the complexity and seriousness of the issue, aiming to
understand the rising crime rates and the resulting sense of insecurity that crime leaves
in modernity. Despite the statistics and arguments used to explain and justify the pheno-
menon of persistence of increased urban violence, the feeling that is for ordinary people
is the insecurity, powerlessness, and fear. The state can only generate punishment, not
security. This state inefficiency is latent when analyzing the number of deaths and other
statistics about crime and how people live and frightened hostages of urban violence.
The government tries to impose the ideology that crime and violence are under control,
that the crime rate in urban areas is within the acceptable reason. Therefore, points num-
bers, shows projects and arguments seeking to sentence the success of public security
policy, however, citizens living another reality, imprisoned behind bars of the windows
and doors of your home, trying to reduce the risks of being another victim of the insane
trap of modernity that is living in a country where the rates of homicides and violence
are higher for those on official civil war countries. In the end, it appears that the current
crime control systems based on punishment and formal controls fail to effectively re-
duce crime or prevent them, the nonsense, serve as a stimulus to growth in crime rates.
There is the will on the part of politicians to effectively solve the problem of crime. The
is done is to apply the policy it easier, in this case, promotes the repression of delinquent
UM ESTUDO DO CONTROLE DO CRIME DURANTE AS DCADAS DE 50 A 70 NOS EUA 25
and not the factors that favor and determine the existence of the crime. In this vein it is
more practical to imprison the criminal offender than extinguish the causes that led him
to break the law. It is observed that in fact there is compliance with the constitutional
provisions of the right to life, to freedom of movement, the property, safety, dignity of the
human person. And in the end, citizens, abiding taxpayers of their duties is who are the
real victims of a failed and corrupt political system that steals more than freedom, peace,
and peoples lives, steals dreams, hope , its future of an entire nation.
Key words: Crime. Control. USA. Contemporary Society.
1. INTRODUO
O objetivo principal deste a analisar as principais caractersticas dos sistemas
de controle do crime mais utilizados nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, nos EUA. Nesse
perodo, se observa que a evoluo e a reverso entre as teorias de justia criminal no
foram precisamente identificadas pelos estudiosos da poca, que passaram ao largo dos
acontecimentos histricos do cotidiano desse perodo e da evoluo do mundo capitalis-
ta. David Garland2, afirma que os processos modernizantes que influenciaram a raciona-
lizao e a civilizao das teorias sociais sobre a punio, comeam a ser desconstitudas,
que culminaram no retrocesso do tratamento dado ao tema. Assim, pontua que ao ana-
lisar as novas prticas relacionadas ao controle criminolgico nesse perodo nos EUA,
possvel identificar as hipteses, os discursos, e as estratgias utilizadas na efetivao
desse controle penal sobre a sociedade.
Nesse perodo os norte-americanos vivenciaram uma rpida transformao so-
cial decorrente do desenvolvimento econmico, perodo que ficou conhecido como anos
dourados, o modificou radicalmente o modo de vida nessa sociedade. Em decorrncia
boom financeiro foi institudo o Estado de bem-estar social, que determinou o modelo
correcionalista de controle do crime com prticas do previdenciarismo de assistncia
aos presos.
Entretanto a partir do choque do petrleo em 1973, se iniciou um processo de
crise econmica, com recesso, inflao e desemprego, que ocasionou como consequ-
ncia a deteorizao do modelo correcionalista e previdenciarismo penal que possuam
como lastro o crescimento econmico. Tambm contribuiu para o desgaste do citado

2
GARLAND, David. A Cultura do Controle : Crime e ordem social na sociedade contempo-
rnea / David Garland; [traduo, apresentao e notas Andr Nascimento]. Rio de Janeiro,
Renan, 2008.
modelo, a transformao social ocorrida na estrutura da famlia, como a entrada macia

da mulher no mercado de trabalho formal, a revoluo sexual feminina, a maternidade
da mulher solteira, o divrcio, entre outros fatos sociais. O processo de desconstruo
do modelo era decorrente da transio social que envolvia os aspectos econmicos, po-
lticos e culturais que estavam em transformao na poca.
Em oposio ao Estado de bem-estar, o conhecido socialismo surge o neolibe-
ralismo e o neoconservadorismo, como o intuito de reduzir os benefcios previdenci-
rios e inaugurar um perodo de livre atuao das foras de mercado e da reduo da
interveno estatal. Essas mudanas sociais em larga escala, que inauguraram a chegada
da ps-modernidade, tambm determinou alteraes no modelo norte-americano de
controle da criminalidade.
Em sntese na socialdemocracia eram exercidos o controle econmico e a libera-
o social, em contraponto, no neoliberalismo promovida a liberdade econmica e o
controle social.
A criminologia desse perodo defendeu o endurecimento no combate ao crime,
com o aumento das penas, a melhoria do policiamento, o enfrentamento ao trafico
de drogas, com a poltica do governo Reagan, que ficou conhecida como a guerra s
drogas.
Os resultados dessa poltica foi o aprofundamento das divises sociais, a segrega-
o social dos pobres, a diviso racial, conhecido como o apartheid americano.
Neste novo contexto social, aumentaram os problemas decorrentes, como a vio-
lncia, os crimes de rua, o uso de drogas, o encarceramento, especialmente nas reas
mais carentes econmica e socialmente.
Conclui-se que a criminalidade um fenmeno social decorrente dos fatores eco-
nmicos, polticos e culturais, que sua vez esto em constante movimento, num processo
incessante de evoluo continuada, imprimindo essas alteraes nos indivduos e deter-
minando o ritmo dos ndices dos crimes que ocorrem em cada sociedade. Mas essen-
cialmente quem determina quais so as aes efetivas de controle social, so os agentes
polticos, que invariavelmente, sempre optam pelas solues populares, que atendam os
seus interesses eleitorais e no as necessidades tcnicas que sejam capazes de solucionar
as causas dos problemas sociais que originam o crime, isso tambm ocorreu nos EUA
durante o perodo analisado Assim se consta que o Estado que promove o aumento das
sanes punitivas demonstra um sintoma de fraqueza de autoridade, que utilizando de
controles inadequados, promove uma tentativa intil de demonstrao de fora sobera-
na, mas que na realidade no passam de retricas polticas que deixam claro as dificul-
dades de poder e autoridade por que passam3.
2. CONJUNTURA HISTRICA DOS EUA NO PERODO DE 1950

A 1970
A partir de 1950 as economias do mundo industrializado desenvolvido, em espe-

cial a do EUA, experimentaram um perodo um processo de crescimento continuado e
aumento na qualidade de vida. Nesse momento a economia norte-americana vivenciou
o pleno emprego, com a implementao das tcnicas de produo em massa, do modelo
de gerenciamento keynesiano e com a expanso dos mercados de consumo e o baixo
custo da energia eltrica um processo de crescimento continuado e aumento na quali-
dade de vida. Nesse momento a economia norte-americana vivenciou o pleno emprego,
com a implementao das tcnicas de produo em massa, do modelo de gerenciamento
keynesiano e com a expanso dos mercados de consumo e o baixo custo da energia
eltrica.
Esse conjunto de fatores econmicos favorveis, possibilitaram a expanso da
economia e da prosperidade de forma ininterrupta, propiciando classe trabalhadora
uma melhora sensvel na sua qualidade de vida, aumento o seu nvel de consumo e crian-
do novas tendncias sociais, o conhecido perodo Os anos Dourados, que vai de 1950
a 1973 e, coincide com o auge do Estado do bem-estar norte-americano, que financiou o
previdenciarismo do modelo socialdemocrata.
Portanto, o ps-guerra marcou profundamente o modo de vida americano, de-
corrente da rpida transformao social provocada pelo desenvolvimento econmico.
As modificaes mais sensveis ocorreram no modo de produo, no pleno emprego da
economia, na instituio do Estado do bem-estar, na composio da fora de trabalho,
nas alteraes na estrutura da famlia, provocadas pela revoluo sexual feminina, a ma-
ternidade da mulher solteira, o divrcio, entre outros fatos sociais.
Durante a segunda guerra mundial, as mulheres americanas tiveram que assumir
os postos de trabalho, em especial nas fbricas de produtos blicos, enquanto os homens
estavam no front de batalha. Aps o fim do conflito armado, as mulheres no voltaram

3
CANDO, Carlos. Ambivalncia, contradio e volatilidade no sistema penal : leituras con-
temporneas da sociologia da punio / Carlos Cando, David S. Fonseca (organizadores).
Belo Horizonte : Editora UFMG, 2012.
para o lar, ao contrrio, se intensificou o processo da presena feminina na composio

da fora de trabalho, pois eram uma mo-de-obra mais barata.
A presena da mulher casada no mercado de trabalho ocorreu de forma intensa
nesse perodo, tanto que saltou de 14% em 1941 para cerca de 50% no final da dcada de
70 nmeros que deixaram em evidencia que no foi uma tendncia passageira. Esse fato
teve consequncias na estrutura familiar, como o aumento da infertilidade, a reduo
da taxa de natalidade, a elevao do nmero de divrcios, o crescimento do nmero de
mes solteiras, dentre outros4.
Ainda, foi constada a expanso do ensino superior e das oportunidades profissio-
nais para as mulheres. Tambm se verificou o aumento do uso de contraceptivos, o que
levou a reduo do nmero de filhos. Famlias menores e com dupla renda, possibilitou
a elevao do padro de vida, criando um novo mercado consumidor.
Esse processo de reduo do tamanho das famlias, de aumento das remunera-
es, de melhoria da assistncia mdica, da concesso benefcios previdencirios, per-
mitiram que a populao idosa vivesse mais e de forma independente, concomitante que
houvesse a possibilidade de mes solteiras sobrevivessem de benefcios ou de empregos
de tempo parcial. Nesse perodo, tambm registrado o aumento do nmero de pessoas
que vivem sozinhas ou em pequenas unidades familiares.
importante ainda destacar duas grandes alteraes que marcaram esse perodo,
a utilizao do automvel e a mudana das famlias para o subrbio. Garland, explica
que a disseminao do consumismo e o surgimento da famlia norte-americana subur-
bana se tornou um smbolo universal de estilo de vida desejvel, que essa possua acesso
a todos os recursos modernos, como carros, mquinas de lavar, refrigeradores, rdios
aparelhos de televiso, bens que antes s eram acessveis aos ricos, e que passaram a ser
tambm disponveis aos trabalhadores, originando a classe mdia.
3. AJUSTIA CRIMINAL E O ESTADO PENAL-PREVIDENCIRIO
A justia criminal norte-americana era um conjunto de eventos, prticas, leis e

instituies relacionados lei penal e ao funcionamento do sistema penal em geral. O
primeiro sistema de justia criminal a ser estudado aquele que vigorava logo aps a

4
GARLAND, David. A Cultura do Controle: Crime e ordem social na sociedade contempo-
rnea. Rio de Janeiro: Renan, 2008, pg. 192.
Segunda Guerra Mundial, o Estado Previdencirio-Penal, no qual o propsito do sis-

tema penal passava a ser a ressocializao do indivduo. A pena privativa de liberdade
e a prpria pena de morte eram vistas com descrena, assumindo que j no sanavam
mais os problemas da sociedade. Por outro lado, ganharam popularidade solues que
visavam modificar a psique do detento, como a prpria psiquiatria. Coube, a partir desse
momento histrico, ao Estado a responsabilidade pelo efetivo controle do crime. Nesse
momento entendia-se que uma taxa bsica de crimes era normal numa grande socieda-
de. Existia uma grande euforia com relao expectativa de controle das fontes do crime
por parte do Estado e que os j criminosos seriam reinseridos com sucesso na sociedade.
Aps esse perodo, surge nos Estados Unidos uma tendncia reversa ao estado
penal-previdencirio, no qual o foco muda do criminoso para a vtima. Refora-se ento
o carter retributivo da pena, a popularidade de longas penas privativas de liberdade e
das penas de morte, com um aumento significativo do nmero de prises quanto do
nmero de presdios.
Houve a tentativa de fortalecer e ampliar o sistema criminal, a iniciativa priva-
da ganhou fora, o que tornou o controle do crime um negcio privado extremamente
lucrativo. Alm disso, poltica criminal passou a ser uma forma de polticos fazerem
promessas fceis em pocas de eleio. Ou seja, eliminou-se completamente a viso a
longo prazo de controle criminal, da forma a ressocializar e a diminuir de forma mais
permanente os ndices de crime e reincidncia em detrimento de uma viso higienista de
curto prazo, com carter retributivo e de pouco interesse numa mudana efetiva.
O modelo norte-americano de controle do crime no perodo analisado possua
a estrutura institucional fundada num conjunto intelectual bem definido. As principais
caractersticas desse modelo eram decorrentes de um longo processo de desenvolvimen-
to das estruturas da justia penal, desde a sua forma liberal clssica at a de cunho corre-
cional. Todavia, em decorrncia da demora da construo desse modelo, por um longo
perodo de tempo, no existia um estilo nico e puro, ao contrrio, era ecltico por sofrer
influncia conjunturas de diferentes pocas.
Sobre esse sistema Garland pontuou que a sua estabilidade ficou camuflada du-
rante boa parte do perodo ps-guerra, pelas pretenses correcionalistas de reformas no
sistema de penal, como: sentenas individualizadas, sentenas indeterminadas, classifi-
cao, programas de tratamento e outros que no chegaram a ser implementados. Assim,
salienta que a modernidade penal impe a emergncia de um Estado de justia criminal,
medida que o desenvolvimento determina que a acusao e a punio de criminosos
se tornasse uma atividade cada vez mais estatal, atribuindo ao Estado a responsabilidade
exclusiva de controlar o crime5.
Os modos de controle criminal desde o incio da Idade Moderna at os dias
atuais nas democracias liberais, onde a capacidade estatal de impor a lei e a ordem foi
e vista no como um poder de represso hostil, mas como uma obrigao do Estado
democrtico para com os seus cidados.
Os EUA do sculo XIX possuam agncias estatais de justia criminal que tra-
balhavam com o binmio vigilncia e controle do crime na sociedade civil. Essa con-
cepo foi estabelecida pelo moderno Estado de justia criminal baseada na premissa
de que o controle do crime deveria ser uma tarefa especializada, profissionalizada, de
aplicao da lei, orienta persecuo penal, que representou a teoria de alta moderni-
dade de James C. Scott, que creditava o sucesso da boa administrao dos problemas
sociais burocracia estatal, representada por especialistas e pela racionalidade de tarefas
determinadas e especificas, ou seja, representava a prevalncia do tecnicismo, baseado
no conhecimento especifico e na engenharia social.
Os reformadores do modelo correcionalista e os criminlogos no possuam o
compromisso srio com o determinismo estrito e nem de longe sustentavam que o de-
linquente fosse um tipo especifico, com algum tipo de patologia. Assim, os programas
voltados ao tratamento destes, em regra, no era intrusivo, como a lavagem cerebral ou
tratamento coercitivo aos recalcitrantes.
Neste momento surge o previdenciarismo penal moldado por um contexto
histrico especifico e que ocorrera sobre um conjunto de estruturas sociais e experin-
cias culturais. Assim, as maneiras caractersticas de pensar e agir, notadamente seu mod-
ernismo e sua racionalidade social, foram consolidadas nas formas de vida criadas pelas
relaes polticas e culturais dos anos do ps-guerra.
O previdenciarismo penal era decorrente das estratgias de governabilidade social e
econmica como meio de garantir o Estado de bem-estar que era decante em razo dos refle-
xos das crises econmicas produzidas pelos choques do petrleo e as memrias dos fantasmas
da grande depresso e dos anos de guerra. Portanto, o previdenciarismo penal era um conjunto
de prticas penais materializadas num estilo de governana social, que se amparava no saber es-
pecializado e nas tcnicas de regulao caractersticos das sociedades dos Estados de bem-estar.

5
GARLAND, David. A Cultura do Controle: Crime e ordem social na sociedade contempo-
rnea. Rio de Janeiro: Renan, 2008, pg. 192.
Os movimentos civis organizados, que militavam por melhores condies de

vida e pela ampliao do Estado de bem-estar acelerou o movimento em direo a uma
sociedade profissionalizada e proporcionou ascenso de uma camada de trabalhadores
especializados e expanso do setor pblico, atendo uma parcela das necessidades de con-
sumo dos cidados.
O Estado de bem-estar e a prosperidade do ps-guerra fizeram tornar-se mais
intenso a segurana econmica e a solidariedade social nos EUA. O desenvolvimento de
uma cultura mais solidria foi facilitado pelo duradouro efeito do Boom econmico das
dcadas de 50, 60 e 70, perodo de crescimento econmico, pleno emprego, desigualda-
des descrentes e expanso da rede dos servios de seguridade social.
Neste contexto o crime era visto como uma consequncia de privaes passadas
e as prticas penais-previdencirias eram efetivas, pois dispunham condies materiais
adequadas, e se expandiram paralelamente ao estado de bem-estar. A expanso econ-
mica e o aumento nos nveis de vida facilitaram a ascenso do previdenciarismo penal,
uma vez existir uma relao diretamente proporcional entre desenvolvimento econmi-
co-social e os ndices de criminalidade.
Podemos resumir a teoria usada pelo EUA nesse perodo para o controle penal
pelo termo em ingls: Penal welfare state, como um sistema advindo do ps-Segunda
Guerra Mundial, no qual a populao e os estudiosos perdem a f no sistema penitenci-
rio meramente retributivo e repensam-no de forma que a ressocializao do indivduo
foi colocada como prioridade. As penas, por exemplo, deixam de ser com uma durao
temporal fixa e passam a depender de relatrios psicolgicos que determinassem a res-
socializao do indivduo. Desta forma, as pessoas poderiam ser presas por tempo inde-
terminado e crimes idnticos seriam tratados de forma diferenciada.
A partir da metade da dcada de 70, houve um processo de deteorizao do modelo
correcionalista e previdenciarismo penal em decorrncia de crticas s penas indetermina-
das e ao tratamento individualizado do criminoso, ou seja, houve um desencanto e a busca
por ruptura com todo o estado de justia criminal. Esse movimento marcado pela luta
de movimentos sociais organizados que reivindicavam os direitos dos presos e promoviam
crticas ao modelo de punio correcionalista, onde a penalogia progressiva era a base de
um sistema punitivo paternalista e hipcrita que acreditava que a pena poderia produzir
resultados positivos na reduo dos crimes e na ressocializao do apenado.
Como alternativa ao modelo estalado, o citado movimento produziu um relat-
rio, do American Friends Service Commitee, que de forma genrica defendia a restrio
de sentenas aos crimes efetivamente praticados, abolio da sentena individualizada,

o fim do tratamento compulsrio aos criminosos, o favorecimento de penas uniformes
e proporcionais, o estabelecimento de penas menos onerosas aos presos, a descriminali-
zao de condutas consideradas de menor potencial ofensivo e a disponibilizao de um
conjunto completo de terapias, aconselhamento e de servios psiquitricos e educacio-
nais. Ainda, a proposta previa regime de trabalho voluntrio para todos, fora ou dentro
das prises.
A grande questo poca era a discurso quanto ao objetivo da pena ser preci-
puamente retributiva ou se deveria tambm ser ressocializadora para que no tivesse o
carter de sentenciamento indeterminado.
4. O NOVO SISTEMA NORTE-AMERICANO DE CONTROLE DO

CRIME NA PS-MODERNIDADE
As crises e reverses nas teorias j analisadas so assimiladas s foras histricas

que geraram transformaes na sociedade e economia capitalista na segunda metade do
sculo XX. Essas transformaes podem ser divididas em dois grupos, a saber: as mu-
danas sociais, econmicas e culturais, traduzidas nas mudanas vivenciadas, por todas
as democracias industriais ocidentais no ps-guerra e em segundo, as iniciativas e reali-
nhamentos polticos desenvolvimentos em relao as mudanas decorrentes da crise do
estado de bem-estar, nos EUA, a partir do final dos anos 70.
As mudanas sociais ocorridas em larga escala na segunda metade do sculo XX
marcaram a chegada da ps-modernidade e de uma forma de organizao social e de
conscincia bem distintas da simples modernidade. As grandes foras de mudana his-
trica transformaram a textura do mundo desenvolvido nesse perodo, modificaram as
economias de mercado globais, os sistemas de Estado-nao, e as vidas dirias e psico-
lgicas das famlias e dos indivduos. A mais poderosa e determinante destas foras his-
tricas, foi a dinmica da produo e das trocas capitalistas. Nesse processo ocorreram
a acumulao de capital, a promoo de busca incessantes por novos mercados consu-
midores, de maximizao dos lucros e de vantagens econmicas comparativas. Tambm,
contribuiu para esse processo, os episdios militares, como a corrida armamentista e a
Guerra fria e os avanados tecnolgicos decorrentes destes.
A revoluo tecnolgica introduziu dispositivos eletrnicos portteis, como te-
levisores, rdios, aparelhos de som estreo, computadores, em praticamente todos os
lares, o que significou um novo mercado de consumo, entretenimento e de publicidade

inimaginveis a vinte anos atrs. Portanto foi no perodo ps-guerra que o capitalis-
mo monopolista se reinventou na forma de capitalismo de consumo, com a elevao do
marketing a uma ferramenta primeira grandeza.
A prosperidade econmica foi a mola propulsora dos direitos civis, de uma poli-
tica de solidariedade e de polticas progressistas como o correcionalismo e a reabilitao.
Tambm foi ela quem propiciou a expanso da democracia, do princpio da igualdade
entre as pessoas e estabeleceu as bases para amplas mudanas culturais que se seguiram.
Entretanto o capitalismo cclico e se realimenta de crises, e como tal a crise
do petrleo no incio dos anos 70, especificamente em 1973, inaugurou um perodo de
recesso econmica e de instabilidade poltica em todas as naes industrializadas do
Ocidente. O reaparecimento do crescimento negativo, da inflao, do desemprego, do
subemprego, que levaram os sindicatos dos trabalhadores a uma maior atuao em defe-
sa dos direitos da classe operria.
A recesso econmica desencadeou uma reestruturao do mercado de trabalho,
resultante do colapso da produo industrial, que ocasionou a extino de milhes de
empregos, principalmente da mo-de-obra desqualificada, e marcou a busca por tecno-
logias de produo mais eficientes. O resultado foi um novo tipo de relao de emprego,
como o subemprego, de baixos salrios, de tempo parcial, que se utilizava basicamen-
te da fora de trabalho feminina, ou na outra ponta de trabalhadores altamente quali-
ficados, que eram escassos. Esse processo se prolongou no tempo, e foi o responsvel
pela criao de um mercado de trabalho intensamente estratificado, com desigualdades
crescentes. Tudo isso promoveu a reduo do senso de comunho de interesses, com a
consequente diminuio do poder e da adeso aos sindicatos. Em decorrncia houve a
deteriorao das condies de trabalho, de moradia e de estilo de vida e a reduo dos
nveis de solidariedade social.
Houveram outras mudanas significativas, como a necessidade de transporte, a
dupla remunerao dentro das famlias, a maior nmero de pessoas morando sozinhas,
migrao em larga escala dos centros urbanos para os subrbios, o tempo de viagem
diria para ir e voltar para o trabalho e a transferncia de shoppings centers para fora da
cidade. Essas modificaes ao interagirem com outros fatores demogrficos, ocasiona-
ram novas formas de segregao e de diviso social.
O automvel e o subrbio transformaram o espao social em termos fsicos e a te-
leviso e os meios de informao fizeram o mesmo no campo psicolgicos. A revoluo
da televiso modificou o resto da mdia, revolucionou as relaes sociais e as sensibili-

dades culturais. Pois representou o surgimento de um sistema nico de informao de
alcance nacional, ao qual todos tinham acesso constante, com consequncias notveis s
identidades e relaes de grupo.
A dinmica transformadora da ps-modernidade gravou seus efeitos mais signi-
ficativos nas duas dcadas aps 1960, que coincidiu com o rpido e consistente aumento
no nmero de crimes registrados, sendo a elevao das taxas de criminalidade um fato
social importante e incontestvel. A majorao foi verificada em todas as categorias prin-
cipais de crimes, includos crimes contra o patrimnio, contra a pessoa, crimes sexuais
e relacionados s drogas, ou seja, de uma forma genrica. A explicao mais plausvel
para esse crescimento de crimes foi o de natureza social estrutural, que apontou para os
parmetros comuns de desenvolvimento social, como o grande responsvel.
Assim o impacto da ps-modernidade sobre o nmero de crimes registrados foi mul-
tidimensional, onde correram: maiores oportunidades para a prtica de crimes, controles
situacionais reduzidos, o aumento da populao em situao de risco, a reduo da eficcia
dos controles sociais e individuais, o aumento da populao masculina jovem e o relaxamen-
to dos controles sociais informais, que eram exercidos pelas instituies no governamentais.
Na leitura progressista a crtica ao padro do estado de bem-estar foi de que seus
benefcios eram desprezveis, seus procedimentos desgastantes, seu processo de tomada
de decises era inflexvel, e seus especialistas eram pouco confiveis. E as solues para
tais equvocos seriam transformar as reivindicaes em direitos sociais, tornando os be-
nefcios universais, em vez de seletivos, reformando a burocracia, tronando o processo
menos paternalista e fortalecer os clientes e as comunidades pobres.
J a leitura reacionria da ps-modernidade, simbolizada pelo governo de Rea-
gan, era fundada em polticas de profunda antipatia revoluo social e econmica que
havia transformado os EUA nas dcadas do ps-guerra. O governo estava absolutamente
comprometido em desfazer as estruturas sociais constitudas naqueles anos, bem como
em atacar as ortodoxias econmicas e polticas que os sustentavam.
O governo de Reagan inaugurou o chamado neoliberalismo e neoconservadoris-
mo, com aprovao de leis para controlar os sindicatos, reduzir custos do trabalho, des-
regulamentar as finanas, privatizar o setor pblico, estender a competio de mercado
e reduzir benefcios previdencirios.
O neoconservadorismo se encarregou de criar a cultura poltica da preocupao
antimoderna para com temas relacionados tradio, ordem, hierarquia e a autori-
dade. Em sntese o lema da socialdemocracia do ps-guerra era de controle econmico

e liberao social, diametralmente, as polticas neoliberais que eram de liberdade econ-
mica e controle social.
Um dos principais resultados dessas polticas foi o aprofundamento das divises
sociais, o aumento da distncia econmica entre empregados e desempregados, brancos
e negros, subrbios prsperos e guetos urbanos, consumidores e pedintes, distines que
se traduziram em uma sociedade dividida que foi descrita como a sociedade dualizada,
os seduzidos e os reprimidos, que ao final se constituiu em graves divises raciais, o
chamado apartheid americano 6.
Neste contexto social, os problemas decorrentes aumentaram, como violncia,
crimes de rua e abuso de drogas, especialmente naquelas reas em que se concentravam
as carncias econmicas e sociais. A soluo para esses problemas passou a ser visto
como o efetivo controle do crime, como uma questo de imposio de mais controle, a
criao de desincentivos, inclusive com a possibilidade de segregao dos setores consi-
derados mais perigosos da populao, a chamada teoria dos controles.
5. A TEORIA DOS CONTROLES
O controle do crime, no cenrio norte-americano no perodo analisado surpre-

endeu at especialistas e desafiou as previses histricas. Questes como o policiamento,
o perfil das condenaes, a teoria criminolgica, o tratamento dado s vtimas, dentre
outros, puderam ser melhores entendidos, pois foram considerados os aspectos sociais
inter-relacionados como os econmicos, os culturais, os sociolgicos, que foram e conti-
nuaram sendo reestruturados, num processo contnuo de modernizao.
O controle do crime e a estrutura da justia criminal foram afetados pelas mu-
danas na organizao social das sociedades em que operavam e, de igual modo pelos
problemas especficos de ordem social caractersticos daquela forma de organizao so-
cial e pelas adaptaes polticas, culturais e criminolgicas daquela poca. Desse modo
o modelo resultante de controle do crime no foi determinado somente pelas altas e cres-
centes taxas de criminalidade ou pelo desaparecimento da f no previdenciarismo penal,
mas sim em funo destes e dos demais fatores sociais, culturais e criminolgicos da

6
CANDO, Carlos. Ambivalncia, contradio e volatilidade no sistema penal: leituras con-
temporneas da sociologia da punio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2012.
ps-modernidade que atuaram no processo. As polticas reacionrias adotadas no per-

odo ps-modernidade eram bastante divergentes das existentes no Estado de bem-estar.
As polticas e as prticas especficas que sobrevieram foram adaptaes ao mundo
no qual o controle do crime contemporneo atuava e aos dilemas prticos que este mun-
do acreditava. As novas prticas surgiram como solues locais aos problemas imediatos
encontrados pelos indivduos e pelas organizaes no momento de suas rotinas cotidia-
nas. Desse modo, os novos desdobramentos pertinentes ao controle do crime se adap-
taram e responderam ao mundo ps-moderno e aos valores polticos e culturais deste.
Nos EUA, na chamada ps-modernidade, o controle do crime foi exercido com
base nas instituies do policiamento ostensivo, da certeza da punio e da preveno.
Assim, o desejo por segurana, ordem, controle, eram quem ditavam o ritmo da admi-
nistrao de riscos e do contingenciamento de chances que a justia criminal norte-a-
mericana adotara. Essa foi o processo dominante que regeu as demandas de represso
por meio da imposio de todas as formas de controle, controles de espaos, controles
situacionais, controles gerenciais, controles sociais, autocontroles, enfim todos os tipos
de controles que determinavam a existncia de mais e mais regimes intensivos de regula-
o, inspeo, que levou a sociedade a vivenciar um processo de cultura menos tolerante
e inclusiva.
No perodo de 1950 a 1970, os EUA conheceram uma rpida transformao so-
cial e econmica, durante a qual as famlias e comunidades foram deslocadas, indivduos
e grupos sociais passaram a desfrutar de novas liberdades, de estilos de vidas mais va-
riados e de maior oferta de bens de consumo. Isso culminou com as pessoas experimen-
tando um grau de liberdade sem precedentes, que extrapolaram os nveis considerados
normais e que acabaram por serem confundidos com desordem e deixaram a sensao
de que tais controles eram inadequados. Como exemplo os crticos citavam o aumento
da gravidez na adolescncia, do nmero de mes solteiras, da dependncia de programas
previdencirios e do uso de drogas ilcitas. As polticas reacionrias se valeram desses
argumentos para determinar novas disciplinas e outros tipos de controles para atingir
determinados grupos sociais e no a totalidade da sociedade.
Houve ento uma tentativa de retroceder nas conquistas sociais e individuais,
mas que no obtiveram xito, visto no ser possvel fazer o mundo voltar ao estado em
que os indivduos fossem confinados pelos controles comunais de identidade local, do
trabalho estvel e da unidade familiar slida. O que houve foi que as liberdades indi-
viduais conferidas pela moral e pela ps-modernidade foram cercadas por uma nova
estrutura de controle e excluses, direcionada queles grupos mais desfavorecidos, os

pobres, os assistidos pela previdncia e as minorias.
O controle do crime passou a ser focado na criminologia da escolha e do controle,
que foi a que precisamente ecoou nas normas culturais e nos imperativos scio-polticos
da poca, que eram a escolha individual e a liberdade pessoal.
A priso passou do status de instituio desacreditada para a de um instrumento
civilizado e constitucional de segregao das populaes problemticas. Neste racioc-
nio ela representava a juno de duas das mais importantes dinmicas sociais e penais
contemporneos: o risco e a retribuio, que consubstanciaram a lgica do estado ab-
solutista de que a sano penal era que punia e protegia, que condenava e controlava,
conferindo ao encarceramento uma condio de satisfao expressiva de sentimentos
retributivos e de mecanismo instrumental para administrao de riscos e para o confi-
namento do perigo.
O preso deveria ser isolado da sociedade como forma deste no reincidir. Essa
cultura levou determinados setores da populao segregao social. Os segregados
eram os jovens do sexo masculino, pertencentes a minorias urbanas, que ficavam cada
vez mais tempo atrs das grades, tendo como parmetros para sua excluso, a sua con-
dio econmica e social.
Observou-se que as razes que determinaram os altos investimentos em seguran-
a privada e nos mercados de controle, eram decorrentes da ineficincia do Estado na
promoo de segurana, uma vez que este conseguia punir, mas no conseguia produzir
a segurana. Assim s setores prsperos da populao se acostumaram a proteger a si
prprios e a seu patrimnio.
Os atores polticos dos EUA tinham escolhido responder generalizada preo-
cupao pblica com o crime e a segurana atravs da formulao de polticas que pu-
niam e excluam, ou seja, assumiram a postura de um Estado soberano, que aplica seu
monoplio da coero estatal para impor a ordem e punir os violadores da lei. Em vez
de reverter os processos de marginalizao econmica e excluso social, que eram e so
endmicos na presente economia globalizada, se optou pela nfase da punio e do poli-
ciamento que foi quem reproduziu e reforou aqueles mesmos processos7.
Entretanto, existiam outras possibilidades para o controle de o crime e para a
cunhagem de condutas ordeiras, como esforos no sentido de compartilhar a respon-

7
CARVALHO, Salo de. Antimanual de criminologia. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
sabilidade pelo controle do crime, de inserir o controle social no tecido da vida coti-
diana, de reduzir os efeitos criminogmicos das transaes econmicas, de proteger
vtimas recorrentes, eram solues possveis e realistas que estavam disponveis e ao
alcance do Estado.
6. CONCLUSO
Ao final da anlise dos sistemas de controle do crime norte-americano no per-

odo de 1950 a 1970, fica evidente a incapacidade do estado de efetivamente promover a
segurana pblica fundada com base na punio e no exerccio do monoplio estatal do
poder coercitivo. Pode-se tambm constatar que os atores polticos dos EUA que ataram
nessa poca optaram por responder generalizada preocupao pblica com o crime
e com a segurana, atravs da formulao de polticas que puniam e que promoviam a
excluso social, ou seja, assumiram a postura de Estado soberano, que faz uso da fora
para impor a ordem e punir os infratores da lei.
Pode-se notar que no havia por parte estatal nenhuma preocupao em reverter
os processos de marginalizao econmica e de excluso social, que eram endmicos
naquela sociedade e que se faz presente at a hoje na economia globalizada. Ao contrrio,
foi mantida a nfase na punio e no policiamento, que acabou por reproduzir e reforar
aqueles mesmos processos ultrapassados que se mostraram ineficientes no controle da
criminalidade.
O modelo de controle criminal adotado pelos EUA, no refletiam, assim como
tambm no contemplaram as mudanas sociais, o desenvolvimento econmico e tec-
nolgico existente no perodo estado, o que o deixou obsoleto, sem efetividade e con-
sequentemente o tornou ineficiente na soluo da criminalidade. Portanto, no passou
de um discurso poltico vazio, de pouca utilidade prtica, que serviu mais para atender
os interesses eleitorais dos polticos do que realmente promover a conteno do crime.
A crtica que se faz a evoluo da finalidade da pena e do controle do crime em
relao sociedade em determinada conjuntura, a obsesso da generalizao, na qual
foi controlada com a apresentao de infindveis dados, pesquisas sobre o tema e esta-
tsticas que foram usadas de forma errnea pelo governo para manipular resultados dos
ndices de criminalidade e conferir credibilidade a suas polticas criminais.
Uma outra constatao que se faz a excessiva busca pela criminalizao das
condutas no desejveis como forma de controle. Houve no perodo um endurecimento
das penas e um aumento substancial da legislao penal como demonstrao de fora

do Estado, mas que na realidade, evidenciavam a fragilidade estatal, a sua incapacidade
de controlar a criminalidade. Medidas ortodoxas de controle foram implementadas e
que tiveram como resultado o aumento das taxas de criminalidade, o encarceramento e
disseminao da insegurana8.
O que se nota que a opo norte-americana foi por uma justia punitiva, lastrea-
da pelo incremento da segurana privada, pela elaborao de uma legislao penal que
se contribui para que o crime se reproduzisse, aumentando os ndices de criminalidade
e a sensao de insegurana pblica, tendncias que tm se multiplicado e levado a so-
ciedade ser trancada em casa, enquanto os criminosos ficam soltos. As ruas, as praas,
os espaos pblicos so dos delinquentes, enquanto o cidado procura se defender da
violncia como pode.
A forma como o estado americano buscou controlar o crime, por meio da puni-
o e da radicalizao no combate ao crime se mostrou totalmente equivocada e inefi-
ciente, em que pese o imenso volume de recursos pblicos gastos, no conseguiu gerar a
segurana desejada pela sociedade.
Entretanto, existiam outras possibilidades para o controle do crime, mais eficien-
tes e adequadas realidade da sociedade norte-americana, como esforos no sentido de
compartilhar a responsabilidade pelo controle do crime, de inserir o controle social no
tecido da vida cotidiana, de reduzir os efeitos criminogmicos das transaes econmi-
cas, de proteger vtimas recorrentes, eram, portanto, solues possveis e realistas de fcil
alcance do Estado.
Conclui-se que o Estado no pode mais governar, na ps-modernidade, se utili-
zando de comandos soberanos arcaicos que se mostraram totalmente inadequados no
controle do crime. Assim, o governo deve faz-lo de modo compartilhado com as orga-
nizaes e associaes da sociedade civil objetivando alcanar a plena eficincia de todo
o sistema na reduo dos ndices de criminalidade e da violncia.
Todavia, o grande questionamento que se faz contemporaneamente se o sistema
estatal de controle do crime est efetivamente comprometido na resoluo das causas
da criminalidade e no somente em combater os criminosos por meio da punio. Haja
vista que esse mecanismo de controle, como j comprovado, alm de obsoleto, total-

8
CANDO, Carlo. Ambivalncia, contradio e volatilidade no sistema penal: leituras con-
temporneas da sociologia da punio. Belo Horizonte: UFMG, 2012.
40 CADERNO
CADERNO
DE PS-GRADUAO
DE PS-GRADUAO
EM DIREITO: POLTICA
EM DIREITO: CRIMINOLOGIA
PBLICA AMBIENTAL
mente inadequado, que possui como consequncias a promoo da segregao social,

do encarceramento da populao mais pobre, e de se constituir em estimulo ao aumento
da criminalidade.
A grande verdade que o modelo de controle do crime em qualquer sociedade
muito mais dependente das decises dos agentes polticos, do que efetivamente das suas
qualidades tcnicas. A vontade poltica, o comprometimento tico e a busca pelo bem
comum e que so os determinantes das taxas de criminalidade presentes na sociedade.
Assim somente um estado forte e tico, compromissado com a soluo dos problemas
estruturais que causadores do crime ser capaz de promover a segurana pblica e se
tornar o guardio das garantias fundamentais do cidado, inclusive do criminoso, como
respeito dignidade da pessoa humana.
7. REFERNCIAS
GARLAND, David. A Cultura do Controle: Crime e ordem social na sociedade con-

tempornea. Rio de Janeiro: Renan, 2008.
CANDO, Carlos. Ambivalncia, contradio e volatilidade no sistema penal: leitu-

ras contemporneas da sociologia da punio. Belo Horizonte: UFMG, 2012.
CARVALHO, Salo de. Antimanual de criminologia. 5. ed., So Paulo: Saraiva, 2013.
MANNHEIM, Hermann. Criminologia comparada. II volume, Lisboa: Fundao Ca-

louste Gulbenkian, 1985.
RUSCHE, Georg. Punio e estrutura social. v. 3. 2. ed., Rio de Janeiro: Revan: ICC,
2004.
DEL OLMO, Rosa. A Amrica Latina e sua criminologia. v. 9. Rio de Janeiro: Revan,
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DE CASTRO, Lola Aniyar. Criminologia da libertao. v. 10. Rio de Janeiro: Revan :

ICC, 2005.
BECCARIA, Cesare de Bonesana, Marqus de. Dos Delitos e das Penas. 6. ed., So
Paulo: Atena, 1959.
A expanso do direito penal
Rnad Langamer Cardozo de Oliveira1
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Causas da Expanso do Direito Penal.3. A Globalizao

Econmica. 4. A Poltica Criminal. 5. O Direito Penal Representativo e a volta do Puniti-
vismo. 6. A Administrativizao do Direito Penal. 7. Crtica expanso do Direito Penal.
8. Concluso. 9. Referncias.
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo analisar o fenmeno da crescente expanso do
direito penal, suas consequncias e sua efetividade em relao ao objetivo proposto. Ou-
trossim, procura sua representao simblica. Atualmente de sapincia que o Direito
Penal est em grande expanso, surgindo novas reas e vertentes do poder punitivo do
Estado, nas mais diversas formas de criminalidade, hoje presentes no panorama nacional
e internacional. Essas formas novas de criminalidade, j no so mais abrangidas pelo
poder punitivo tradicional do Estado, necessitando assim, de sua continua expanso pu-
nitiva. Esta expanso punitiva possui aspectos positivos e negativos, que sero analisados
ao longo deste trabalho. O direito est para a sociedade assim como a sociedade est
para o direito. Tomando como ponto de partida tal raciocnio, temos um dos fundamen-
tos bases para o recorrente fenmeno ora conhecido como Expanso do Direito Penal.
Para analisarmos tal expanso propriamente dita temos que nos ater algumas percepes
sobre o tema em pauta.
Palavras-chave: Expanso. Direito Penal. Novas Vertentes. Poder Punitivo. Expanso
Punitiva
ABSTRACT
This article aims to analyze the phenomenon of the growing expansion of criminal law,
its consequences and its effectiveness in relation to the proposed objective. Furthermore,
it seeks its symbolic representation. Currently wisdom is that the criminal law is boo-

1
Aluno do curso de ps-graduao lato sensu no Centro Universitrio de Braslia - UniCEUB/
ICPD.
ming, emerging new areas and aspects of the punitive power of the state, in various
forms of crime, present today in the national and international scene. These new forms
of crime, are no longer covered by the traditional punitive power of the state, thus requi-
ring, his remains punitive expansion. This punitive expansion has positive and negative
aspects, which will be analyze in this work. The right is to society as society is to the
right. Taking as a starting point such reasoning. we have one of the foundations for
recurring phenomenon now known as the Expansion of Criminal Law. To analyze such
expansion itself, we have to stick to some perceptions on the subject at hand.
Key words: Expansion. Criminal Law. New Strands. Punitive Power. Punitive Expansion.
1. INTRODUO
O presente artigo traz para considerao alguns aspectos no que tange a

Expanso do Direito Penal. Diariamente deparamos com movimentos e aes
reivindicando a atuao do Direito Penal nos setores mais variados da socie-
dade. Pressupe neste trabalho breve analise do papel do Direito penal e a sua
expanso em busca da paz social, para tanto, dividimos em alguns momentos.
No primeiro momento, ser apresentado de forma resumida as causas de
surgimento da Expanso do Direito Penal e seu contexto histrico.
Em seguida, ser apresentado sucintamente A Globalizao Econmica e
sua influncia na Expanso do Direito Penal.
J no terceiro momento ser apresentado aspectos inerentes A poltica
Criminal e Teoria do Direito Penal Diante dos Aspectos Socioculturais e Polti-
cos da Globalizao.
Logo aps, mostraremos o Direito Penal Representativo e a Volta do Puni-
tivismo, o Direito penal usado pelas sociedades como amparo para que se sintam
mais seguras contra o aumento da criminalidade e das condutas consideradas
ofensivas sociedade.
No quinto momento ser apresentado a Administrativizao do Direito
Penal, como forma de proteo de bens supra individuais, como meio ambiente,
organizao de transito de veculos automotores, setor tributrio, entre outros.
Finalmente, na sexta parte, mostraremos num breve resumo Crticas
Expanso do Direito Penal.
De fato, o artigo aqui apresentado to somente um esboo de uma tem-
A EXPANSO DO DIREITO PENAL 43
tica que precisa ser estudada com maior aprofundamento.

A temtica deste artigo um tema de suma importncia no ordenamento
jurdico, a desenfreada expanso do Direito Penal se torna cada vez mais per-
ceptvel. Diariamente nos deparamos com movimentos e aes reivindicando
a atuao do Direito Penal nos setores mais variados da sociedade. Em decor-
rncia disto, acaba por ocorrer relativizaes, ou, at mesmo, a total excluso
de direitos, garantias, e princpios fundamentais. A partir dessa premissa, se faz
necessrio o estudo das causas e consequncias dessa tendncia, visto que a or-
ganizao social e matria pertinente a todos.
Mediante uma anlise incauta, no faltam motivos para clamarmos pela
proteo penal frente a qualquer ameaa virtual a nossa deturpada paz social.
Entretanto, um estudo mais profundo acerca do tema deve ser feito. Dentre as cau-
sas que aparentemente justificam esse avano, temos o surgimento de novos bens
jurdicos at ento dispensveis de tutela penal, mas que diante de radicais mudan-
as sociais, e em cujo contexto ha de viver o indivduo, que se v influenciado por
uma alterao daquelas2, acabam por ensejar discusso sobre sua atual relevncia
penal. Neste sentido, cito como exemplo de bem jurdico novo, o meio ambiente.
Alm desta, outra forte fonte de legitimao da expanso estatal e do Di-
reito Penal e o repudio da maioria da sociedade ao autor do crime e a identifi-
cao pela vtima. Neste ponto, faz-se necessrio tecer breves consideraes. A
evoluo da sociedade gerou uma massa flutuante chamada de classe passiva,
que se contrape a classe alta, consistente em poucos privilegiados que partici-
pam efetivamente da realidade socioeconmica do mundo. Diante da situao
de falncia do Estado enquanto provedor de necessidades bsicas, a chamada
classe passiva se v compelida a buscar de maneiras alternativas o que deveria
ser provido pelo Estado. Nesse sentido surgem os movimentos sociais, que fortes
no princpio da funo social, clamam por ateno a suas necessidades, seja da
esfera pblica, seja da privada. Por esses e outros motivos, tambm objetos de
pesquisa do presente trabalho, e que decorre o chamado populismo penal.
Todavia, muitas dessas expanses legislativas possuem eficcia mera-
mente simblica, mesmo com uma maior abrangncia penal, a seletividade do

2
JAKOBS, Gnter, e MELI, Cancio. Direito Penal do Inimigo: noes e crticas. Organizao
e traduo de Andr Luis Callegari e Nereu Jos Giacomolli, 3. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2008, p. 60.
sistema jurdico permanece intacta, ou quase. Os selecionados, no obstante a

quantidade de tipos penais existentes permanece os mesmos. Enquanto muitos
continuam intocveis, imperceptveis penalmente, outros so fregueses ocul-
tos da criminalizao secundaria.
A tendncia natural na conjuntura estrutural da sociedade do imediatis-
mo e a demanda de punio em detrimento de investimentos sociais, visto que,
ao adotarmos a primeira opo, simbolicamente temos uma eficcia plena e ime-
diata. Contudo, cabe investigar se esta escolha no acaba por gerar exatamente
o efeito contrrio: quando relativizamos garantias e direitos fundamentais, acre-
ditando ser esta a escolha mais salutar a sociedade, na verdade, tal opo no
passa de medida anestsica, uma vez que no atua com eficcia na soluo dos
conflitos; estes continuam ocorrendo e se agravando, inclusive. Tudo isso gera
ranhuras que atingem frontalmente nosso ordenamento jurdico contribuindo
para sua debilidade, e consequentemente gerando danos a cada um individual-
mente de maneira reflexa.
Outrossim, e importante estabelecer ate que ponto devemos tolerar a des-
virtuao na funo do Direito Penal que passa de protetor de bens jurdicos
para moralizador paternalista cujo condo e afirmar seus prprios valores e vi-
so de mundo perante os considerados desviados do sistema.
De outra banda, e valido dizer, por exemplo, que o principio nullum-
-crimen possui, ao lado de sua funo liberal de proteo, a finalidade de
fornece diretrizes de comportamento; atravs disto, torna-se ele um signifi-
cativo instrumento de regulao social3. Entretanto, considero que o recurso
a ideologias expansivas, pressupe grande parte das vezes, medida exclu-
sivamente poltica, como forma de resposta aos anseios sociais, resultan-
do, no raras vezes, em atuao inadequada do Estado, despendendo gastos
desnecessrios cujo condo precpuo e obter a satisfao popular imediata.
Neste ponto, julgo ser fundamental uma pesquisa sria atravs de estudos
sociais, polticos e econmicos, visando o foco gerador dos problemas, prio-
rizando atuaes concretizadoras de direitos fundamentais, e no restritivas;
como vem sendo feito.

3
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: parte especial (vol. 4). 3. ed. revista
e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 237/238.
2. CAUSAS DA EXPANSO DO DIREITO PENAL
O Direito Penal por ser um instituto muito antigo, passou por inmeras
mudanas, para suprir os anseios das sociedades que tutela. Existem diversos
motivos que levaram a essas mudanas, como as alteraes de sistemas econmi-
cos, as mudanas nas formas de governos, ocorrncia de guerras, entre outros.
necessrio observar ao contexto atual de mudanas sofridas pelo instituto.
Com o advento da Revoluo industrial, ocorreu mudanas significativas
na essncia social. As sociedades que eram compostas principalmente por mo-
radores rurais, migraram-se para as metrpoles e passaram a realizar atividades
laborais voltadas produo.
A evoluo dos meios tecnolgicos e de comunicaes, que ampliou a
competividade no ambiente laboral, gerou tambm uma diminuio das quan-
tidades de vagas empregatcias, o que levou consecutivamente diversos indiv-
duos ao desemprego marginalidade e a delinquncia, especialmente no mbito
patrimonial. Ou seja, surgiu na sociedade ps-industrial uma enorme sensao
de insegurana, uma vez que as classes marginalizadas, passaram a ser rotula-
das como fonte de riscos pessoais e patrimoniais, fato conhecido como crise
do estado do bem-estar, por haver meios e produtos utilizados pela sociedade
cujo efeito ainda desconhecido, ou seja, no h a relao causa-consequncia,
um contexto obscuro de nveis at ento desconhecidos, resultando em uma
sociedade complexa.4
Ainda, o crescente desenvolvimento tecnolgico da sociedade moderna,
tambm abre espaos para o surgimento de uma nova relao entre o crime e
a sociedade, cada vez mais complexa. A partir das possibilidades abertas pelo
campo da tecnologia, h uma maior organizao entre as redes criminosas, que
conseguem maximizar seus recursos para a realizao de aes criminosas, em
um mbito internacional. H tambm o problema em contextualizar a questo
das falhas tcnicas com o alcance do Direito Penal, entre um risco permitido e
o mbito relevante ao sistema punitivo.
Ademais, os avanos tecnolgicos contriburam para aumentar o medo

4
SNCHEZ, Jess-Maria Silva. A expanso do direito penal. Traduzido por Luiz Otvio de
Oliveira Rocha. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 32.
das sociedades de riscos, j que atreladas a eles surgiram novas formas delituo-
sas, realizadas por meio da informtica e da Internet.5
Tambm no se deve deixar de mencionar os resultados negativos dos
excessos praticados pelos meios de telecomunicao, os quais fomentaram as
incertezas quanto aos reais riscos que ameaavam os indivduos, por meio da
divulgao de notcias com demasiado sensacionalismo. Assim, repercutia uma
ideia maior de perigos que os realmente existentes, causando fortes dvidas so-
bre qual informao realmente correspondia com a realidade.6
A revoluo industrial trouxe consigo um contexto de incerteza, obscu-
ridade e confuso e, por consequncia, a insegurana social. Essa insegurana
social se deu principalmente pela mudana nos meios de comunicao7. A im-
prensa sensacionalista, figura como parte integrante das agncias penais, etique-
tando os criminosos e criando a sensao de alarde social, de total insegurana.
Notcias de mbito regional so nacionalizadas de maneira mtica, como forma
de legitimar toda a ao policialesca estatal e inquinar o sentimento de revolta
contra os criminosos. Como consequncia, tais aes reproduziriam a crena
no sistema penal como nico meio eficaz de combate criminalidade, logrando,
entre outros efeitos, a criao de demandas s agncias internacionais de contro-
le, a deteriorao dos valores ligados aos direitos humanos e suas garantias e a
promoo de fratura artificial da sociedade bem versus mal. E, por isso, Prirrwiz
diz que o medo e insegurana se convertem no tema do sculo XX.
Apesar do incremento da dependncia social, h um processo de des-
solidarizao estrutural, acentuando a busca pelos interesses individuais em
detrimento do coletivo. Esse processo sintetiza o termo que Snchez chama de
individualismo de massas.8
H uma maior sensibilidade ao risco, ou seja, a percepo do perigo na
sociedade atual muitas vezes maior do que a prpria existncia do mesmo, sen-

5

6

7

8
do que a atuao dos meios de comunicao desempenha um papel primordial

nessa difuso do medo. Ressalta-se que o medo no criado pela mdia, mas
mais razovel dizer que esta ressalta o temor j existente.
Busca-se no Direito Penal a soluo para a angstia derivada da inse-
gurana. H uma tendncia em culpar terceiros por qualquer acontecimento
nocivo, contempla-se a catstrofe como um delito e imputa-lhe a culpa a um
responsvel.
Para Silva Snchez, o Direito Penal da sociedade de risco marcado pela
antinomia entre a liberdade e a segurana e nesse momento que emergem os
institutos de Direito Penal garantistas. H de se destacar que essa demanda por
punio no est relacionada com o movimento Law and Order, movimento
surgido nos EUA que pregava penas mais rgidas e era contrrio ao abolicio-
nismo penal. Contudo, esse movimento dividia opinies. A tendncia da qual
estamos tratando integrou o movimento de Lei e Ordem com as premissas ide-
olgicas, colocando o direito penal como instrumento de proteo sociedade.
O progresso tcnico gerou uma crescente marginalidade e com ela a adoo de
novas modalidades delitivas dolosas, acrescendo ainda a criminalidade organi-
zada que operam internacionalmente.
Assim foram os movimentos de Lei e Ordem, que remontam suas origens
dcada de 60, como meios de combate contracultura e reivindicao dos
princpios basilares ticos, morais e cristos da sociedade, apontando, novamen-
te o crime como patologia social e o criminoso como o causador desta. Neste
momento, houve o implemento de um Direito Penal Simblico, que procurava
dar uma satisfao sociedade quando os ndices de criminalidade aumentam.
Os movimentos de Lei e Ordem eram opostos ao abolicionismo penal, por-
quanto estimulavam uma maior severidade das penas, bem como defendiam
a essencialidade delas para o funcionamento social. E, para que fosse possvel
reprimir violentamente as condutas criminosas, o Estado utilizou-se da mdia
como instrumento de legitimao de suas aes, inculcando no senso comum
a ideia de perigo constante e iminente, que s poderia ser afastado pela efetiva
ao estatal, o que legitimou a flexibilizao dos direitos fundamentais e o re-
crudescimento do sistema penal material.
Assim, o Direito Penal de ultima ratio ganhou novos contornos, tornan-
do-se extremamente simblico e, qui, de prima ratio. Acerca do tema, ponti-
fica Bitencourt que todo esse estardalhao na mdia e nos meios polticos serve
apenas como discurso legitimador do abandono progressivo das garantias fun-
damentais do direito penal da culpabilidade, com a desproteo de bens jurdicos
individuais determinados, a renncia dos princpios da proporcionalidade, da
presuno da inocncia, do devido processo legal etc., e a adoo da respon-
sabilidade objetiva, de crimes de perigo abstrato, [...]. Na linha de lei e ordem,
sustentando-se a validade de um Direito Penal Funcional, adota-se um moderno
utilitarismo penal, isto , um utilitarismo dividido, parcial, que visa somente
mxima utilidade da minoria, expondo-se, consequentemente, s tentaes de
autolegitimao e a retrocessos autoritrios, bem ao gosto de um Direito Penal
mximo, cujos fins justificam os meios e a sano, como afirma Ferrajoli, deixa
de ser pena e passa a ser taxa.9
No Brasil, o movimento repercutiu por meio do Golpe Militar de 1964,
cuja funo era um controle social voltado para eliminao do crime atravs de
agncias repressivas, em virtude da ideologia da Segurana Nacional, que, pela
viso bi-faceta da Guerra Fria forava pelo Estado de Exceo.
3. A GLOBALIZAO ECONMICA
O aumento da velocidade dos meios tecnolgicos diminuiu as distncias

fsicas presentes entre diferentes Estados, o que viabilizou uma maior integra-
o entre povos e culturas, e trouxe o processo da Globalizao Econmica. E,
como consequncia, foram eliminadas as barreiras alfandegrias, que permitiu
um trnsito mais efetivo de pessoas, capitais, servios e mercadorias.
Junto a essas mudanas, tambm surgiram novas formas de criminalida-
de, dentre as quais se destaca a econmica que, num aspecto geral, tem como
finalidade a obteno de lucros, apesar de tambm colocar em risco outros bens
juridicamente tutelados. E a esta modalidade delitiva tem-se atribudo os maio-
res resultados de danos causados sociedade.
Assim, faz tempo que a investigao criminolgica j demonstrou que
a criminalidade econmica, objetivamente, supera a criminalidade tradicional

9
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte especial (vol. 4). 3. ed. revista
e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 241.
contra o patrimnio, tanto no grau de lesividade social como na produo de

danos materiais e imateriais (...)10
Os delitos no processo de globalizao se encontram principalmente no
campo econmico, nos chamados crimes of the powerful,11 porm a punio de
tais crimes rara e seletiva, o que acarreta uma maior severidade quando esta
ocorre, maximizando o aspecto simblico. H tambm uma dificuldade em in-
tegrar as diferentes culturas e perspectivas do Direito em um mbito global. H
uma relao estreita entre a globalizao econmica, a integrao supranacional
e a delinquncia. Esta, pode ser suavizada com a no punitividade de condutas
anteriormente punidas por exigncia da nova configurao do mercado global.
Porm, a delinquncia tambm pode ter seu rol de alcance ampliada com o sur-
gimento de novas modalidades criminosas, principalmente aquelas lesivas ao
sistema financeiro global, a partir de redes criminosas cada vez mais organi-
zadas. Tal espcie de criminalidade tem efeitos devastadores tambm sobre o
mbito social, a partir do desequilbrio causado nos mercados.12
O objetivo do Direito Penal na globalizao proporcionar uma resposta
delinquncia transnacional, evitando a formao de parasos jurdico penais.
Entretanto, h uma grande dificuldade em dar poderes punitivos de restrio de
liberdade rgos supranacionais, grande parte disso deriva principalmente da
falta de carter democrtico dessas instituies.13
Dentre os novos14 delitos tambm se destaca a modalidade conhecida por
microcriminalidade, que representada por crimes como o terrorismo, o narco-
trfico ou a criminalidade organizada, esta ltima sendo especialmente voltada
para o trfico de moedas, de armas, de pessoas para prostituio ou de crianas
para adoo, alm de outros legalmente previstos pelo ordenamento.
10
GRACIA MARTIN, Luis. O horizonte do Finalismo e o Direito Penal do Inimigo. Srie Ci-
ncia do Direito Penal Contempornea. Traduzido por Luiz Regis Prado e rika Mendes de
Carvalho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 127/128.
11
12
13
14
Fala-se em novos delitos, uma vez que, apesar de existentes em sociedade desde longnqua
data, somente a partir do momento delineado que passaram a ter contorno e tratamento pe-
nal recrudescido.
Outrossim, as formas contemporneas de criminalidade podem ser cha-

madas de criminalidade organizada, criminalidade internacional ou ainda, cri-
minalidade dos poderosos, sendo que esta ltima denominao advm do fato
de que tais crimes so cometidos por pessoas favorecidas social e economica-
mente, e possuidoras de elevado status social.
Tudo isso torna evidente a clara mudana quanto aos esteretipos dos au-
tores modernos, j que, antes, os criminosos eram predominantemente ligados
aos delitos patrimoniais (roubo, furto, etc.) e pertenciam s classes economi-
camente desfavorecidas, bem como possuam um grau de instruo bastante
inferior e no tinham especificao para atividade laboral. Entretanto, hoje os
delitos de ordem econmica so praticados pelas classes favorecidas, dentro de
sua prpria esfera profissional.
Outro importante fator que fomentou a criminalidade neste contexto his-
trico foram os movimentos de imigrao interestatais, que ainda hoje ocorrem
com grande frequncia, principalmente nas naes europeias.
Ocorre que, os estrangeiros que mudam de seus pases com objetivo de
crescimento econmico, influenciados pelo sistema capitalista, sofrem com as
diferenas culturais existentes entre seu pas de origem e o lugar onde estabele-
cem seu novo domiclio. E ainda que, a similaridade das formas de vida e de cos-
tumes seja uma evidente caracterstica da globalizao, os pases ainda possuem
aspectos e crenas peculiares, aos quais os estrangeiros se apegam e sofrem ao
terem que se desvincularem delas para melhor se adaptarem ao seu novo habitat.
Tem-se ainda que grande parte dos pases desenvolvidos no reconhecem
os estrangeiros que vo tem busca de melhores condies de vida. Os imigrantes
so tratados de forma desigual, muitos nem so reconhecidos como cidados,
alm de sofrerem uma forte discriminao social.
Nesse sentido, Silva Snchez discorre15
[...] As sociedades ps- industriais, com efeito, tendem a integrao su-
pranacional, mas se atomizam em seu interior; sofrem um processo crescente
de desvertebrao. Por outro lado, as formas de vida so cada vez mais homo-
gneas: mas existem srios indcios de que, em tenso com o anterior, os grupos

15
humanos tendem a agarrar-se a certos elementos culturais. A tenso entre in-

tegrao e atomizao, homogeneizao e diversidade ou multiculturalidade
desde logo crimingena: produz violncia.
Finalmente, os fatores que modificaram o perfil das sociedades, assim
como desencadearam novas formas de criminalidade, tambm fizeram com que
surgissem novos grupos de marginais.
Os criminosos modernos praticam crimes com habitualidade e profissio-
nalidade, o que tem gerado uma insegurana constante entre os cidados. A fre-
quncia com que eles atuam os traz uma instabilidade social permanente, tendo
em vista que, assim como um ru reincide, a vtima no est ilesa aps uma
agresso. Logo, aqueles que sofrem danos por atos ilcitos no tm garantias de
que ficaram livres de os sofrerem novamente.
Essa insegurana foi fator determinante para que repercutisse o ideal so-
cial pela obteno de um meio eficaz para garantir a volta da segurana, para que
pudessem se sentir livres ou ao menos mais protegidos contra ameaas a sua vida
e a seu patrimnio. Para tanto as sociedades se apoiam no poder de controle do
Estado, com a crena de que este rgo soberano possa conter os riscos que as
assombram. nesse sentido que se pode falar do papel simblico exercido pelo
Direito Penal.
4. A POLTICA CRIMINAL
A Poltica Criminal e a Teoria do Direito Penal Diante dos Aspectos So-

cioculturais e Polticos da Globalizao, os movimentos do capital e da mo de
obra, geram a proliferao de crimes contra o patrimnio de pequeno e mdio
porte, graas ao aumento dos chamados subproletrios.
Essa espcie de criminalidade j um problema estrutural da Unio Eu-
ropeia, coincidindo com um perodo de questionamento do Well Fare State por
parte dos cidados comuns. A tenso entre a homogeneizao e diversidade ou
multiculturalidade crimingena, ou seja, produz violncia. Isso tem se acen-
tuado com as ondas de imigrao para a Europa, decorrentes do processo de
integrao supranacional e globalizao econmica.
O Direito Penal passa ento a fazer seu papel de garantidor da ordem so-
cial, ao expandir sua atuao tambm para o cidado estrangeiro, que acaba por
ter seus crimes mais difundidos pela mdia, e por consequncia gera um anseio
maior por uma resposta severa e definitiva por parte do judicirio, pela popula-
o (a expulso, por exemplo).
Silva Snchez defende a existncia de um Direito Penal funcional e a de
um Direito Penal com vocao auto-restritiva. Dessa maneira, protegeria a vi-
gncia de certas normais essenciais atravs da punio de sua violao. Os pro-
blemas desse pensamento seriam definir quais so essas normas essenciais, e
o porqu de sua violao acarretar necessariamente uma pena concreta. Essa
discusso se acha absolutamente aberta na doutrina.16
5. O DIREITO PENAL REPRESENTATIVO E A VOLTA DO PUNI-

TIVISMO
O Direito Penal usado pelas sociedades como aparato para que se sintam
mais seguras contra o aumento da criminalidade e das condutas consideradas
ofensivas sociedade. Esta, fortemente influenciada pela mdia, defende a atua-
o mxima desse ramo do Direito, visando no apenas a garantia de segurana,
como tambm a aplicao de punies para satisfazer seu ideal de vingana con-
tra crimes cometidos.
Para isto, o poder punitivo tem seguido os seguintes caminhos: ou aumen-
ta as punies a crimes j previstos pelo ordenamento jurdico (como ocorre em
muitos pases no combate dos delitos ligados ao trfico de entorpecentes) ou o
legislador tipifica novas formas de delitos, antes no juridicamente condenveis
(como condutas de mera comunicao, tais quais os delitos que instigam o dio
racial). Num geral, ocorre a ampliao da punio, ou seja, o Direito penal sim-
blico tem se utilizado do punitivismo para alcanar seus fins.
Nesta esteira de raciocnio que se manifesta Manuel Cancio Meli, acer-
ca do punitivismo no atual contexto:
Neste sentido, se parece evidente, no que se refere a realidade do Direito po-
sitivo, que a tendncia atual do legislador a de reagir com firmeza dentro de uma
gama de setores a serem regulados, no marco da luta contra a criminalidade, isto ,
16
com um incremento das penas previstas. Um exemplo, tomado do Cdigo penal es-
panhol so as infraes relativas ao trfico de drogas ou entorpecentes e substncias
psicotrpicas: a regulamentao contida no texto de 1995 duplica a pena prevista
na regulao anterior, de modo que a venda de uma dose de cocana _ considerada
uma substncia que produz grave dano sade, ensejando a aplicao de um tipo
qualificado supe uma pena de trs a nove anos de privao de liberdade (frente ,
aproximadamente, um a quatro anos do Cdigo anterior), potencialmente superior,
por exemplo, pena de homicdio culposo grave (um a quatro anos)(...)17
Ocorre que, o Direito Penal tem se ampliado gradativamente para tutelar
situaes que antes no eram amparadas pelo Direito (administratizao) ou
para tornar as punies mais severas. Em consequncia disso, o princpio da ul-
tima ratio, que determina a interveno apenas subsidiria do direito, vem sendo
mitigado, como j ocorreu em pocas anteriores (movimentos de Lei e Ordem).
6. A ADMINISTRATIVIZAO DO DIREITO PENAL
O processo de administrativizao, define-se pela proteo de bens supra

individuais, como meio ambiente, organizao de trnsito de veculos automo-
tores, setor tributrio, entre outros. O princpio da lesividade serve como base
para diversas crticas doutrinrias sobre.
A exigncia da lesividade ao bem jurdico penalmente tutelado, consubs-
tanciada na efetiva leso ou no perigo concreto ou idneo de dano ao interesse
jurdico, prpria de um Direito penal decorrente do Estado democrtico de Di-
reito, pois restringe ao mximo o poder punitivo estatal, reconduzindo o Direito
penal a sua verdadeira funo, a de exclusiva proteo dos bens jurdicos mais
importantes da vida em coletividade.
Para os estudiosos, j que se trata de ilcito que no produz riscos relevan-
tes, no h que se falar em ofensividade da conduta, necessria para aplicao de
pena. Eles defendem que muitas das sanes impostas, resultantes da ampliao
do Direito penal, deveriam, na verdade, ser reconduzidas esfera punitiva do
Direito administrativo.

17
JAKOBS, Gnter, e MELI, Cancio. Direito Penal do Inimigo: noes e crticas. Organizao
e traduo de Andr Luis Callegari e Nereu Jos Giacomolli, 3. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2008, p. 62.
Em sntese, para eles, a administrativizao do Direito penal pode provo-

car o esquecimento de sua funo precpua, que consiste na proteo somente
dos bens jurdicos indispensveis para o desenvolvimento dos indivduos e da
sociedade. O motivo que eles posicionam-se a favor de um Direito penal mni-
mo e que respeite as garantias individuais
No entanto, em que pese a proposta dos academicistas de devoluo do
novo Direito penal para o administrativo, dificuldades no podem deixar de
ser observadas, uma vez que a opo poltico-jurdica pelo Direito penal tem
gerado vantagens relevantes quando se vislumbra a sensao da segurana dada
pelo Estado populao.
A sociedade moderna de riscos, marcada pela insegurana, provocou no
Estado uma mudana em seu foco, de modo que ele passa a atuar como Estado
vigilante ou Estado da preveno. O Direito Penal atua com preveno cog-
nitiva para neutralizar delitos, para evitar a ocorrncia de outros riscos, o que
manifesta claramente a administrativizao do instituto.
A ideia de neutralizao foi praticamente abandonada dos fins do Direito
Penal no ltimo meio sculo, pela sua vinculao com o positivismo crimino-
lgico. No entanto, os Estados Unidos nunca deixaram de focar suas discusses
poltico-criminais sobre esta medida administrativa do Direito Penal.
Atualmente, perceptvel que a poltica criminal estadunidense busca a
segregao de pessoas que possam significar riscos sociedade. Essa medida
tem estado relacionada aos crimes de terrorismo, praticados por autores guiados
por fundamentos tnico-religiosos. No obstante, a neutralizao encontra-se
em sintonia com a evoluo ideolgica da poltica criminal das sociedades mo-
dernas em geral, que est ligada elevadssima sensibilidade ao risco e a obsesso
pela segurana que mostram amplos grupos sociais.18
Uma vez verificado que o maior nmero de delitos que atingem a socieda-
de praticado por um pequeno nmero de indivduos, que o fazem com habitu-
alidade e profissionalidade, o que muitos estudos apresentam que a segregao
dos criminosos reduziria os danos sociais. Uma vez que, no se pode olvidar
que, alm do efeito coativo, a pena produz um resultado emprico, tal seja, o

18
CARVALHO, SALO. A poltica criminal de drogas no Brasil (estudo criminolgico e dogm-
tico). 4. ed. ampliada, atualizada e com comentrios Lei 11.343/06. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2007, p. 45.
afastamento do indivduo da coletividade, que impede, enquanto ele estiver sob

a custdia do Estado, a reincidncia.
Ademais, a medida ainda poderia servir para a diminuio de gastos do
Estado, visto que seriam reduzidos os investimentos com a segurana, num as-
pecto geral. Nesse sentido, leia-se:
A premissa maior da teoria de neutralizao seletiva a de que possvel
identificar um nmero relativamente pequeno de delinquentes (high risk offen-
ders), concernente aos quais cabe determinar que tm sido responsveis pela
maior parte dos fatos delitivos e predizer, a partis de critrios estatsticos, que
eles seguiro fazendo o mesmo. Desse modo, se entende que a neutralizao ou
incapacitao de tais delinquentes, isto , sua reteno em priso pelo mximo
perodo possvel provocaria uma radical reduo do nmero de fatos delitivos
e, por extenso, importantes benefcios ao menor custo. Expresso em termos
contbeis: segregar 2 anos 5 delinquentes cuja taxa previsvel de delinquncia
de 4 delitos por ano, gera uma economia para a sociedade de 40 delitos e lhe
custam 10 anos de priso. Em contrapartida, se esse mesmo custo de 10 anos
de priso se emprega para segregar 5 anos 2 delinquentes, cuja taxa prevista de
delinquncia de 20 10delitos por ano, a economia social de 200 delitos; e
assim sucessivamente.19
7. CRTICAS EXPANSO DO DIREITO PENAL
Num breve resumo, a interveno estatal, que feita por meio do orde-
namento jurdico penal fruto do medo da violncia que assola as sociedades
modernas, na medida em que, quase sempre, mais fcil procurar um paliativo
legislativo do que enfrentar as profundas causas que geram a criminalidade.
E quando se observa a tendncia legislativa brasileira na seara criminal
que surgem diversas crticas. So expressivas as de BITENCOURT:
Tradicionalmente as autoridades governamentais adotam uma poltica de
exacerbao e ampliao dos meios de combate criminalidade, como soluo
de todos os problemas sociais, polticos e econmicos que afligem a sociedade.
19
CARVALHO, SALO. A poltica criminal de drogas no Brasil (estudo criminolgico e dogm-
tico). 4. ed. ampliada, atualizada e com comentrios Lei 11.343/06. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2007, p. 45.
Nossos governos utilizam o Direito Penal como panacia de todos os males (di-
reito penal simblico); defendem graves transgresses de direitos fundamentais
e ameaam bens jurdicos constitucionalmente protegidos, infundem medo, re-
voltam e ao mesmo tempo fascinam uma desavisada massa carente e desinfor-
mada. Enfim, usam arbitrria e simbolicamente o direito penal para dar satisfa-
o populao e, aparentemente, apresentar solues imediatas e eficazes ao
problema da segurana e da criminalidade.20
Ainda, sobre a ampliao da tutela penal na tentativa de conter as insegu-
ranas sociais, o autor PAULO QUEIROZ tece a seguinte crtica:
O Estado no pode intervir quo violentamente na vida dos cidados a
pretexto de infundir um sentimento de segurana jurdica, pois a interveno
penal, por encerrar as mais contundentes e lesivas manifestaes sobre liberdade
das pessoas, no pode ter lugar seno em situaes de absoluta necessidade e
adequao. O direito penal no pode se valer, enfim, de simbolismos que, iludin-
do os seus destinatrios por meio de uma soluo barata e, no raro, demaggica
(a edio de leis penais ou o aumento de seu rigor), as razes dos problemas
sociais subjacentes a toda manifestao delituosa, sobretudo quando se sabe que
a interveno penal a interveno sintornatolgica e no etiolgica, que atinge
os problemas sociais em suas consequncias e no em suas causas. Da se dizer
que mais leis penais, mais juzes, mais prises, significa mais presos, mas no
necessariamente menos delitos (JEFFERY).21
E dentre as diversas preocupaes acerca das mudanas que tm ocorrido
neste ramo do Direito est a aproximao a uma terceira velocidade do Direito
Penal, enumerada por Silva Snchez e definida por um rigor que abandona prin-
cpios bsicos protegidos pela Constituio Federal, que limitam o poder estatal e
garantem os direitos humanos. Se trata do Direito Penal do Inimigo, foco de Gn-
ther Jakobs, autor alemo que discute os pontos positivos e negativos da tendncia.
Isso porque o percurso dessa expanso pode terminar com um Direito
que pune inimigos e no cidados e que se caracteriza pela desproporcionalida-
de das penas.
20
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte especial (vol. 4) dos crimes
contra os costumes at dos crimes contra a f pblica. 3. Ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 237.
21
QUEIROZ, Paulo. Funes do Direito Penal: legitimao versus deslegitimao do sistema
penal. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 53.
Enfim, a caminhada expansionista do sistema jurdico penal pode ser ain-

da objeto de diversas pesquisas pois no se sabe ainda qual ser o resultado desta
dinmica e seria um equvoco se chegar a uma concluso, esgotando-se a pesqui-
sa em um breve esboo sobre o tema.
8. CONCLUSO
Diante dos fatos e argumentos trazidos baila, o Direito Penal esta

inserido no sistema de controle social como principal instrumento do Es-
tado na atuao na proteo de bens jurdicos fundamentais, realizando o
controle normativo por meio de um conjunto de normas destinadas a pro-
mover, alm da pacificao social como meio do homem viver em socieda-
de, mas tambm a prpria sobrevivncia da sociedade humana no planeta
terra.
Tamanha a importncia do Direito Penal pois, sem sombra de dvidas
atua de forma mais coercitiva possvel e exerce papel fundamental na defesa dos
interesses sociais mais do que qualquer outro ramo do ordenamento jurdico.
A funo do Direito Penal, portanto, , inequivocamente, a proteo dos
bens jurdicos essenciais aos cidados, tanto individualmente como coletiva-
mente considerados, e sua orientao necessariamente deve ser para a preveno
de ofensas a estes bens jurdicos.
Sendo assim, podemos afirmar, em estreita sntese, as causas de expanso
do Direito Penal sujem pelo aparecimento objetivo de novos riscos, pela deso-
rientao resultante da avalanche de informaes criando uma sensao de inse-
gurana vivenciada pela sociedade.
Com base em elementos, possvel constatar que outra causa para a ex-
panso do Direito Penal seria a diminuio da participao dos cidados ativos
criando uma sociedade de sujeitos passivos, bem como o crescente protagonis-
mo da vtima, a identificao da sociedade com a vtima.
Ademais, outra causa relevante seria o fato de que os mecanismos de pro-
teo extrapenais caram em descredito.
Exposto esse quadro, encerramos essa sntese do tema, o Direito Penal
no fez mais do que se adequar s exigncias que provm da necessidade de re-
gulao de determinadas parcelas da realidade social.
58 CADERNO
CADERNO
DE PS-GRADUAO
DE PS-GRADUAO
EM DIREITO: POLTICA
PBLICA AMBIENTAL
9. REFERNCIAS
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: parte especial (vol. 4). 3. ed.
revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2008.
CARVALHO, SALO. A poltica criminal de drogas no Brasil (estudo criminolgico e

dogmtico). 4. ed. ampliada, atualizada e com comentrios Lei 11.343/06. Rio de Janei-
ro: Lumen Juris, 2007.
GRACIA MARTIN, Luis. O horizonte do Finalismo e o Direito Penal do Inimigo. Srie

Cincia do Direito Penal Contempornea. Traduzido por Luiz Regis Prado e rika Men-
des de Carvalho. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007
JAKOBS, Gnter, e MELI, Cancio. Direito Penal do Inimigo: noes e crticas. Orga-
nizao e traduo de Andr Luis Callegari e Nereu Jos Giacomolli, 3. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2008
QUEIROZ, Paulo. Funes do Direito Penal: legitimao versus deslegitimao do siste-

ma penal. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
SNCHEZ, Jess-Maria Silva. A expanso do direito penal. Traduzido

por Luiz Otvio de Oliveira Rocha. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002.
Criminologia crtica:
Notas sobre o fortalecimento do estado
penal a partir dos anos 70
Vincius de Berrdo Guimares Fernandes Soares1
SUMRIO: 1. Contextualizao e introduo do panorama. 2. Desenvolvimento e difu-

so da ideologia. 3. Consequncias sociais e concluses. 4. Referncias.
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo traar um panorama acerca do surgimento da po-
ltica de tolerncia zero nos Estados Unidos da Amrica e do seu desenvolvimento
tanto nesse territrio quanto ao redor do globo a partir da dcada de 70, sobretudo sob
uma perspectiva criminolgica crtica. Para tanto, no se vale apenas de obra que aborda
especificamente esse contexto histrico, poltico e sociolgico, de modo a pontuar os
contornos decorrentes do enfraquecimento do Estado social e do paralelo fortaleci-
mento do Estado penal, bem como suas consequncias. Da mesma forma, lana mo
de outras, prprias do ramo da Criminologia, voltando-se tambm ao aprofundamento
da explicao de conceitos acadmicos relacionados, principalmente dos paradigmas
etiolgico e da reao social, da perspectiva do labelling approach, rotulao, estigmati-
zao ou etiquetamento e da sistemtica do panptico. , portanto, atravs desse arranjo
de informaes que realizada uma anlise mais clara do elemento do controle social
nesse perodo, residindo nisso o valor e originalidade do trabalho aqui realizado.
Palavras-chave: Estado penal; tolerncia zero; gesto da pobreza; rotulao; social-pa-
noptismo.
ABSTRACT
This article aims to give an overview of the emergence of the zero tolerance in the Uni-
ted States of America and its development both in this region and around the globe from
the 70s, especially in a criminological perspective criticism. Therefore, not only applies
to work that specifically addresses this historical, political and sociological context in
order to point out the contours resulting from the weakening of the welfare state and

1
Aluno do curso de ps-graduao lato sensu em Direito Penal e Controle Social, no Centro
Universitrio de Braslia - UniCEUB/ICPD.
parallel strengthening of criminal state and its consequences. Similarly, makes use of
other, own branch of Criminology also turning around the further development of re-
lated academic explanation of concepts, especially the etiological paradigms and social
reaction, from the perspective of labeling approach, labeling, stigmatization and labeling
and systematic panopticon. It is therefore through this arrangement of information that
a more clear analysis of social control element is held in this period, it residing value and
originality of the work carried out here.
Key Words: Penal state; zero tolerance; poverty management; labeling; social panoptism.
1. CONTEXTUALIZAO E INTRODUO DO PANORAMA

O incremento do Estado penal ocorrido nos Estados Unidos a partir da
dcada de 70, perpetrado atravs da denominada poltica tolerncia zero, se
trata de marco histrico comumente objeto de anlise de determinados segmen-
tos da Criminologia.
Tendo em vista que esta, enquanto ramo do conhecimento, no pode
ser entendida como uma vertente cientfica estanque e uniforme, mas sim
como um conjunto extremamente variado de perspectivas que se predis-
pem a estudar os elementos do fenmeno criminolgico sob ticas, mui-
tas vezes, distintas o que no implica, per si, na invalidade de uma ou de
outra , de suma importncia contextualizar doutrinariamente o discurso
proposto 2.
Em linhas gerais, pode-se dizer que os estudos mais elaborados a respeito
do crime se iniciaram sob um ponto de vista etiolgico. Nesse sentido, a deno-
minada Escola Positivista dispunha-se, mediante metodologia emprico-induti-
va, tinha como objeto de estudo a figura do criminoso, buscando nele as causas
ontolgicas e preconstitudas ao Direito Penal3 para o delito e, consequente-
mente, as solues para cada caso razo pela qual teria sido abandonada por
essa corrente o carter uniforme da pena.

2
GARCIA-PABLOS DE MOLINA, A.; GOMES, L. F. Criminologia. Revista dos Tribunais. 4.
ed. So Paulo. 2002. p.338

3
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Do Paradigma Etiolgico ao Paradigma da Reao So-
cial: mudana e permanncia de paradigmas criminolgicos na cincia e no senso comum.
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.25
CRIMINOLOGIA CRTICA: NOTAS SOBRE O
FORTALECIMENTO DO ESTADO PENAL A PARTIR DOS ANOS 70 61
Sobre os precursores dessa ideologia, afirma Vera Regina Pereira de An-

drade (1995, p. 25):
A primeira e clebre resposta sobre as causas do crime foi
dada pelo mdico italiano LOMBROSO que sustenta, ini-
cialmente, a tese do criminoso nato: a causa do crime
identificada no prprio criminoso. Partindo do determinis-
mo biolgico (anatmico-fisiolgico) e psquico do crime e
valendo-se do mtodo de investigao e anlise prprio das
cincias naturais (observao e experimentao) procurou
comprovar sua hiptese atravs da confrontao de grupos
no criminosos com criminosos dos hospitais psiquitri-
cos e prises sobretudo do sul da Itlia, pesquisa na qual
contou com o auxlio de FERRI, quem sugeriu, inclusive, a
denominao criminoso nato. Procurou desta forma in-
dividualizar nos criminosos e doentes apenados anomalias
sobretudo anatmicas e fisiolgicas vistas como constantes
naturalsticas que denunciavam, a seu ver, o tipo antropo-
lgico delinquente, uma espcie parte do gnero humano,
predestinada, por seu tipo, a cometer crimes.

Em certo aspecto, tambm se enquadrariam nessa classificao os mo-
delos criminolgicos de cunho psicologicista psicologia, psicopatologia e psi-
canlise criminal na medida que tambm considerariam ser inata a processos
psquicos, sejam normais ou patolgicos, do indivduo a causa do crime4.
Ocorre que, apesar da permanncia desse vis etiolgico at os dias de
hoje embora eivada de outras caractersticas , parte da Criminologia sofreu,
enquanto cincia, uma significativa mudana de paradigma. No se tratou, no
entanto, de uma brusca ruptura; antes, desenvolveu-se atravs de uma inclina-
o gradual. Assim, posicionando-se contra o seu ramo oficial, cujas explicaes
estariam voltadas a legitimar o poder punitivo estatal, surgem vrios posiciona-
mentos elaborados autonomamente e voltados a criticar a definio de crimino-

4
GARCIA-PABLOS DE MOLINA, A.; GOMES, L. F. Criminologia. Revista dos Tribunais. 4.
ed. So Paulo. 2002. p.252
so nato. Muito embora tivessem sido feitas consideraes a respeito por alguns
estudiosos positivistas, tal vertente, sobretudo enquanto Sociologia Criminal,
buscou analisar com mais profundidade o elemento do controle social relativo
ao crime e o impacto das relaes sociais sobre o mesmo5.
O motivo principal dessa mudana reside, inicialmente, na crtica re-
alizada ao segmento etiolgico. Segundo ela, este no teria condies de expli-
car o fenmeno do crime em sua completude enquanto instncia cientifica, pois
estaria adstrito ao que assim definido pelo Direto Penal. Desse modo, no se
trataria de uma investigao de nexo de causalidade, pois esta, a princpio, no
analisa objetos definidos por normas6.
A esse respeito, sustenta Lola Aniyar de Castro (1983, p. 97):
Como se pode ver, para esta criminologia, a ordem legal
uma construo incontestvel, um ponto de partida neces-
srio que separa, de entrada, o gnero humano em duas es-
pcies bem definidas: a dos delinquentes e a dos no delin-
quentes. Esta separao impregnar de contedo valorativo,
portanto, subjetivo, todos os estudos referentes ao homem
delinquente, esquecendo-se de inclu-lo dentro da totali-
dade do sistema, assim como esquecendo-se de incluir a si
mesmos, como teorias, nesse mesmo sistema, o que teria
permitido determinar a que razes obedecia a sua postura
espistemolgica.
assim que fora introduzida a vertente do labelling approach ou eti-
quetamento no mbito da Criminologia, principalmente em razo da influn-
cia das correntes interacionista7 cuja primeira proposio teria sido elaborada
por Sutherland e cujo enfoque teria se dado mais sobre os efeitos do etiqueta-
mento do que no processo em si e etnometodolgica.

5
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.27

6
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.33

7
CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da reao social. Traduo e acrscimos de Ester Ko-
sovski. Rio de Janeiro. Forense. 1983. p.100
A ideia central abstrada desse conjunto terico consiste na afirmao de

que uma determinada conduta no pode ser considerada desviante em si mes-
ma, seja por caractersticas intrnsecas ao agente ou por influncias do meio em
que vive. Na verdade, o desvio deve ser considerado fruto de uma reao social,
negativa em relao aquele comportamento, no sentido de proibi-lo e torna-lo
punvel. A sociedade, portanto, seria responsvel por criar o desvio atravs da
elaborao cuja origem no seria o consenso, mas sim o conflito entre valores
e interesses8 e imposio de regras, bem como pela rotulao daqueles que
porventura infringissem tai normas9.
Acentuando-se, assim, o papel da sociedade no processo de criminaliza-
o, parte significativa da Criminologia vai abandonando o enfoque no crimino-
so, substituindo-o pela anlise daquele processo e passando a questionar quem
so aqueles definidos como desviantes, porque o so e sob quais condies10.
Diante disso, esta a tica a ser utilizada para analisar a formao do
denominado bom senso penal entre os anos 70 e 90, termo que no teria sur-
gido do nada; antes, seria resultado de uma unio de esforos ante os problemas
decorrentes da mnima interveno estatal no mercado e economia nacionais,
atinentes realidade dos Estados Unidos nesse perodo. Assim, em face de ques-
tes como a desigualdade social, o desemprego e a misria, desenvolveu-se uma
concepo que, posteriormente, seria exportada para vrios pases, sobre-
tudo da Europa ocidental e alguns antigos integrantes da ex-URSS segundo
a qual a soluo para elas seria, em uma relao inversamente proporcional
retrao deliberada do Estado social, o fortalecimento do Estado penal11.
Ressalte-se, ademais, que o estudo se dar basicamente em trs nveis,
quais sejam, a anlise de como se deu tal processo seletivo, a averiguao de
quem obtinha na sociedade da poca esse poder e a constatao dos impactos
8
9
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.28
10
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.30
11
WACQUANT, Loc. As prises da misria. Traduo de Andr Telles. Rio de Janeiro. Jorge
Zahar Editor.2001. p.18
sociais gerados pela atribuio do status de criminoso o que tambm pode ser
nomeado de desvio secundrio12.
2. DESENVOLVIMENTO E DIFUSO DA IDEOLOGIA

Diante de um perodo de penria fiscal o que naturalmente implicaria
em corte de despesas , comeou a se formar em Washington e Nova York uma
coaliso entre uma srie de rgos, tais como o Departamento de Estado, o Mi-
nistrio da Justia Federal, organismos e profissionais ligados administrao
policial penitenciria, associaes de defesa das vtimas do crime, vrios setores
da mdia e, principalmente, parte do setor privado, o Governo e o Congresso no
sentido de formular uma nova poltica pblica13.
Tal conjuntura teria, dessa forma, consolidado a instituio de um aparato
institucional e discursivo e miditico que acabou por promover uma retirada
do Estado do cenrio econmico, uma regulamentao do trabalho assalariado
precrio e, principalmente, uma expanso da incidncia do Direito Penal no seio
social. Seria, assim, um grande exemplo de como o sistema penal pode ser tido
como um processo dinmico e articulado de criminalizao para o qual con-
correm mecanismos de controle formais a exemplo dos Poderes estatais e do
sistema penitencirio e informais14.
Nesse sentido, o discurso montado teria buscado atribuir s polticas so-
ciais implementadas pelo pas nos anos 60 durante guerra pobreza a
responsabilidade pelos problemas sociais, na medida que recompensariam e,
consequentemente, estimulariam a inatividade. Alm disso, desenvolveu-se o
argumento de que seriam nas reas de menor concentrao de quociente in-
telectual onde estariam concentradas as patologias sociais, o que tornaria o
meio inerente s classes mais pobres no terreno natural do crime15.
12
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.30
13
14
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.29
15
Esse conjunto ideolgico, acrescido da ento teoria da vidraa quebrada,

concluso decorrente de um experimento segundo a qual haveria uma in-
clinao natural, por parte dos membros de determinada comunidade, a novos
delitos a partir do momento da ocorrncia do primeiro, deu origem ao que ficou
conhecido como poltica de tolerncia zero16.
Sob o argumento de que seria atravs de uma maior represso a delitos de
menores repercusses e pequenas incivilidades tratados pelos meios de comu-
nicao enquanto precursores de uma escalada na criminalidade em geral que
prevenir-se-iam os crimes de maior gravidade, houve uma relevante reestrutu-
rao do aparato repressivo, comeando pelo maior aparelhamento do Depar-
tamento de Polcia de Nova York17 at a remodelagem do sistema penitencirio.
Houve, portanto, um considervel crescimento do setor penitencirio no
seio das administraes pblicas, visualizvel no apenas pela grande dotao
oramentria destinada a ele, mas tambm pelo impulsionamento da atividade
carcerria com fins lucrativos, processo este que visava tanto reafirmar a auto-
ridade estatal quanto transmitir a mensagem de que este seria um investimento
rentvel a toda sociedade18.
Sobre a difuso dessa poltica, parcela da imprensa exerceu enorme parti-
cipao, atribuindo adoo do novo modelo a reduo da taxa de criminalida-
de experimentada. Ocorre que e este um argumento contundente h quem
sustente ter sido mais em razo do xito publicitrio19 das informaes transmi-
tidas do que propriamente pela sua veracidade que as mesmas obtiveram ampla
adeso, a exemplo do que aduz Loc Wacquant (2001, p. 29):
a esta nova poltica que as autoridades da cidade, alm
da mdia nacional e internacional (acompanhada por certos
pesquisadores europeus cuja principal fonte de dados sobre
a cidade americana a leitura assdua, em Paris, Londres

16
17
18
19
ZAFFARONI, E. R.; OLIVEIRA, E. Criminologia e Poltica Criminal. GZ. Rio de
Janeiro. 2010. p.33
ou Estocolmo, do International Herald Tribune), atribuem

precipitadamente a queda da criminalidade em Nova York
nesses ltimos anos. E o fazem mesmo com a dita queda
tendo precedido trs anos a implementao dessa ttica
policial e sendo observada tambm em cidades que no a
aplicam, como Boston, Chicago ou San Diego.
Assim, ao passo que, no territrio norte-americano, o modelo do Estado
Penal j comeava a sofrer crticas, fora dele o ento denominado iderio da
qualidade de vida disseminava-se rapidamente; e no somente em pases como
Argentina, Mxico, Brasil e frica do Sul, mas tambm em grandes potncias
europeias, a exemplo da Inglaterra, Frana, Itlia, Alemanha e, sob certo aspec-
to, Holanda, formando, em relao ao continente europeu, uma conexo entre
Nova York, Londres, Paris, Bruxelas, Munique e Madri20.
Obviamente, tal linha de ao assimilaria novos contornos embora pre-
servada sua essncia , de modo a se adequar realidade e necessidades locais.
Nesse sentido, contribuiu de modo significativo parte do setor cientfico para
reconfigurar, racionalizar e legitimar o sistema, funo a que, repita-se, se teria
reservado a Criminologia positivista21.
A ttulo de exemplo, cite-se o contexto britnico, no qual fora acrescentado
ideologia um novo elemento argumentativo, qual seja a imposio do trabalho
assalariado desqualificado enquanto obrigao cvica. Segundo tal mecanismo, o
Estado assumiria a direo e superviso da camada mais pobre, sustentando-a
moralmente atravs da disciplina do trabalho analogamente obrigatorieda-
de do servio militar e punindo aqueles resistentes em cumpri-la ao invs de
melhorar as condies de certas modalidades laborais. Aliando-se a isso, assume
importncia a religio quanto ao cunho moralista do posicionamento, elencan-
do a gravidez ilegtima como fator atrelado ao nvel de criminalidade22 e, portan-
to, algo a ser combatido atravs do vnculo matrimonial.
20
21
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.34
22
Na Frana, noutro giro, afirmou-se que a linha de ao da tolerncia

zero deveria ser explorada, embora sua dimenso repressiva no pudesse ser to
fomentada, haja vista sustentar-se uma menor presena de crimes violentos na
regio; caso o fizessem, arriscar-se-ia a instaurao incontornvel de um Estado
policialesco e tirano. Por sua forte tradio estatal, a incidncia da legislao
penal seria precedida de uma maior cobertura assistencial das populaes ex-
cludas do mercado de trabalho; assim, visualiza-se poca uma intensificao
tanto do tratamento quanto do penal23.
Ademais, houve particular enfoque sobre o tema da delinquncia juvenil,
aduzindo-se que seria o recurso aos toques de recolher a melhor forma de com-
bater tal problema, pois, ao passo que seriam os pais chamados responsabilida-
de, a medida funcionaria em carter preventivo contra o crime24.
Na Amrica Latina, particularmente no Cone Sul, a poltica de guerra
droga primeiramente aplicada no governo de Ronald Reagan e continuada
pelos seus sucessores , adotada pelos regimes militares do perodo, influenciou
fortemente o endurecimento do Direito Penal e de seus rgos operadores
nos anos 8025.
Perceptvel, portanto, a expanso de um modelo de gesto da pobreza, no
qual o poder punitivo estatal se aparelha cada vez mais medida que sua atua-
o na esfera das polticas sociais reduzida. Tal panorama teria chegado a tal
ponto que, em determinado momento, j se sobrepunha a divises e ideologias
polticas de direita ou de esquerda, encontrando em ambas terreno frtil. No
entanto, alguns posicionamentos devem ser levados em considerao quanto s
possveis consequncias.
3. CONSEQUNCIAS SOCIAIS E CONCLUSES
Sob uma perspectiva crtica, pode-se dizer que o conjunto de impactos

negativos da adoo dessa poltica comumente elencados residiriam no fato de
23

24
25
ZAFFARONI, E. R.; OLIVEIRA, E. Criminologia e Poltica Criminal. GZ. Rio de Janeiro. 2010.
p.25
que, em virtude do macio investimento no setor penal preventivo e repressi-

vo, restaram prejudicadas despesas a longo prazo, tais como aquelas atinentes
a educao e sade. Consequentemente, teria se consubstanciado uma linha de
ao voltada apenas ou em maior parte ao combate das consequncias da
criminalidade em detrimento de suas causas, propiciando a estruturao de um
sistema perpetuador de situaes de pobreza26.
Uma primeira tendncia apontada se trata da hiperinflao carcerria, ou
seja, do aumento exacerbado do nmero de detentos e, sobretudo na Amrica La-
tina, presos preventivamente27 nas penitencirias. Essa situao j comearia, des-
de o ingresso do indivduo no sistema penal, a prejudicar o intuito ressocializador
da pena, haja vista que as prises teriam se reservado a funo nica de depsito
de indesejveis. Sobre o contexto anglo-saxo, afirma Wacquant que (2001, p. 81):
Essa triplicao da populao penitenciria em 15 anos
um fenmeno sem precedentes nem comparao em qual-
quer sociedade democrtica, ainda mais por ter se operado
durante um perodo em que a criminalidade permanecia
globalmente constante e depois em queda. Cabe aos Esta-
dos Unidos estar bem mais frente do que as outras naes
avanadas, na medida em que seus ndices de encarcera-
mento perto de 650 detentos para cada 100.000 habitantes
em 1997 so seis a 12 vezes superiores aos dos pases da
Unio Europeia, ao passo que se situavam em um espectro
de um a trs h 30 anos.
Outro fator a ser ressaltado reside na insero do trabalho desqualifi-
cado em massa no mbito do sistema carcerrio seguindo o raciocnio pelo
qual, se a disciplina do trabalho era imposta do lado de fora, lgico seria ser
tambm do lado de dentro , mecanismo voltado a diminuir os custos j men-
cionados28.
Com relao questo tnica nomeada por alguns de ao afirmati-
26
27
ZAFFARONI, E. R.; OLIVEIRA, E. Criminologia e Poltica Criminal. GZ. Rio de Janeiro. 2010.
p.32
28
va carcerria , nos Estados Unidos constatou-se uma maior incidncia dessa

poltica sobre grande parcela da comunidade afro-americana, bem como sobre
outros grupos, a exemplo dos latinos, o que refletiria um carter discriminatrio
por parte das prticas policiais29. Por outro lado, observou-se com mais nitidez
na Europa uma opo deliberada em reprimir a imigrao clandestina que
passou a ser definida como um problema de segurana nacional por meio do
encarceramento. Isso, contudo, teria acarretado na incitao xenofobia e na
demonizao da figura do estrangeiro no-europeu30.
Alm disso, sustenta-se ter sido prejudicial a expanso do Estado pe-
nal em seu sentido horizontal, ou seja, na medida que foram desenvolvidos
meios de superviso e monitoramento da sociedade cada vez mais sofisticados
e intrusivos diretamente integrados a programas de proteo e assistncia. Em
outras palavras, fora proposto um estreitamento da vigilncia informatizada e do
controle sobre a populao e suas informaes ainda que, por vezes, mediante
a conexo direta entre os grupos de arquivos social e policial , comumente sob
a justificativa do cuidado com o bem-estar social31.
A esse respeito, cite-se a Holanda, que, a ttulo de exemplo, mantinha in-
terligados o sistema de servios sociais e aquele da administrao fiscal, possi-
bilitando a deteco e punio de beneficirios de ajuda do Governo alm,
claro, dos estrangeiros e dos jovens considerados de risco32.
Trata-se esta da tendncia ao social-panoptismo, expresso derivada do
mecanismo do panptico elaborado por Jeremy Bentham e analisado por Michel
Foucault. Atravs dele, possvel ser dissociada a condio de ser visto para se
ver, conforme explicita Fernando Danner (2010, p. 152):
O dispositivo panptico um verdadeiro produtor de in-
dividualidades; nele, a multido abolida em prol de um
grande nmero de individualidades separadas. Mas o mais
29
30

31
32
importante deste dispositivo sua capacidade de induzir

os indivduos a um estado permanente de visibilidade que
assegura perfeitamente o funcionamento automtico do
poder.
Com relao a ela, outra crtica pertinente ao sistema se estabelece no
que tange ao grau de provocao do desvio secundrio. Em outras palavras, ha-
veria uma forte influncia no sentido de o indivduo estigmatizado socialmente,
atravs de novos delitos, atacar, se defender ou simplesmente se adequar ao este-
retipo construdo33.
A ttulo de exemplo, cite-se o aparato norte-americano de monitoramento
social e controle de informaes, especialmente registros penais inclusive atra-
vs de fichamento gentico, tendo em vista o banco de dados de DNA institudo
pelo FBI em 1998 , que teria prejudicado fortemente o vis ressocializador de
seu sistema penal. Em linhas gerais, tinham acesso aos dados atinentes vida
carcerria pregressa de condenados no apenas rgos oficiais, mas tambm, em
certos casos, organismos privados. Determinados Estados, a exemplo do Texas,
disponibilizaram tais registros em sites de Internet. Era, dessa maneira, previs-
vel que isso provocasse um aumento da taxa de desemprego, tendo em vista o
descarte na contratao de pessoal pelos empregadores daqueles com antece-
dentes34, bem como do ndice de reincidncia.
Perceptvel, portanto, que a presente anlise sobre o desenvolvimento des-
sa poltica insere-se no contexto do segmento da Criminologia crtica que, tendo
por base a anlise do controle social exercido sobre as condutas, entende ser
antes em razo da maior probabilidade de serem etiquetados do que propria-
mente por uma maior propenso inata ao cometimento de crimes que a classe
mais pobre constituiria a maior parte da clientela do sistema penal35.

33
34
35
Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. p.32
4. REFERNCIAS
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Do Paradigma Etiolgico ao Paradigma da Reao

Social: mudana e permanncia de paradigmas criminolgicos na cincia e no senso co-
mum. Sequncia, v. 16, n. 30. 1995. Disponvel em: <https://scholar.google.com.br/scho-
lar?hl=pt-BR&q=paradigma+etiol%C3%B3gico+&btnG=&lr>. Acesso em: jun. 2015.
CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da reao social. Traduo e acrscimos de Ester
Kosovski. Rio de Janeiro. Forense. 1983
DANNER, Fernando. O Sentido da Biopoltica em Michel Foucault. Revista Estudos Filo-

sficos. n 4. 2010. Disponvel em: <https://scholar.google.com.br/scholar?q=sentido+-
da+biopol%C3%ADtica&btnG=&hl=pt-BR&as_sdt=0%2C5>. Acesso em: jun. 2015
GARCIA-PABLOS DE MOLINA, A.; GOMES, L. F. Criminologia. Revista dos Tribunais.

4. ed. So Paulo. 2002
WACQUANT, Loc. As prises da misria. Traduo de Andr Telles. Rio de Janeiro.

Jorge Zahar Editor.2001
ZAFFARONI, E. R.; OLIVEIRA, E. Criminologia e Poltica Criminal. GZ. Rio de

Janeiro. 2010.
Criminalidade no Brasil,
uma culpa do Estado
Joo Renato Borges Abreu1
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Polcia versus bandido: quem vence essa guerra? 3. A

criminalidade no Brasil. 4. A influncia da corrupo no aumento da criminalidade. 5.
Ineficincia da gesto pblica e plano de segurana. 6. Concluso. 7. Referncias.
RESUMO
Este trabalho visa trazer reflexes e alternativas para combater a criminalidade no Bra-
sil. Discorre sobres as causas, efeitos, atuaes da gesto pblica e da sociedade - como
todo, no que tange a contenda do crime. Busca a apontar os erros e as ineficincias do
planejamento da segurana pblica. As ideias explanadas aqui foram originadas de de-
bates em sala de aula da Ps-Graduao de Direito Penal e Controle Social do Centro
Universitrio de Braslia UniCEUB, regido pelo Promotor de Justia e Mestre Otvio
Binato Junior e das leituras das referncias citadas.
Palavras-chave: Criminalidade no Brasil; Controle Social; Corrupo; Preveno; Puni-
o; Sistema Penitencirio.
1. INTRODUO
No Brasil vivemos em um cenrio de guerra que se compara quela que

ocorreu no Iraque e a outras que esto acontecendo nos pases rabes. O exrci-
to seria representado pela polcia e os terroristas seriam os criminosos e como
ocorre por l, a populao fica no meio do conflito, sendo os que mais sofrem
com isso tudo.
Nesse nterim, h um Estado omisso, opressor e oportunista, alm de uma

1
Advogado, aluno do curso de ps-graduao lato sensu em Direito Penal e Controle Social, no
Centro Universitrio de Braslia - UniCEUB/ICPD.
polcia sem estrutura, permitindo que o crime conquiste cada vez mais
poder.
O crculo vicioso pelo qual o Brasil passa, resulta em uma polcia que
mata para no morrer, de certa forma legitimando essa conduta violenta. De
outra parte surge o estado punindo severamente os seus agentes, que pelas cir-
cunstncias no conseguem agir de forma diferente, gerando uma perda de cre-
dibilidade da instituio policial.
Como consequncia a situao gera uma percepo dividida, onde as
classes mdia e alta, de certa forma, concordam com a polcia a ser trucu-
lenta, como se nota nas frases populares: Bandido bom bandido morto.
Entretanto, de outro lado, a populao da periferia que est no meio dessa
guerra, sofre abusos dessas autoridades resultando em sentimento de dio e
revolta.
Assim sendo, os resultados no poderiam ser diferentes. A criminalidade
no Brasil tem suas taxas com nveis acima da mdia mundial, no que se refere a
crimes violentos, particularmente altos no tocante a violncia armada e homic-
dios. Em 2013, foram registradas 25,8 mortes para cada 100 mil habitantes, uma
das mais altas taxas de homicdios intencionais do mundo. O ndice considerado
suportvel pela Organizao Mundial da Sade (OMS) de dez homicdios por
100 mil habitantes.
Importante ressaltar que h uma diferena muito grande entre os ndi-
ces de criminalidade entre os estados. Enquanto em So Paulo a taxa de ho-
micdios registrada em 2010 foi de 13,9 mortes por 100 mil habitantes, j em
Alagoas esse ndice foi de 66,8 homicdios, ultrapassando em muito a mdia
nacional.
Segundo o Mapa da Violncia 2013, os estados mais violentos do Bra-
sil so Alagoas, Esprito Santo, Par, Bahia e Paraba; e os municpios recor-
distas so Simes Filho (BA), Campina Grande do Sul (PR), Ananindeua (PA),
Cabedelo (PB) e Arapiraca (AL). J segundo a organizao no governamental
mexicana Conselho Cidado Para a Segurana, as regies metropolitanas mais
violentas do Brasil so as de Macei, Belm, Vitria, Salvador e Manaus. Das 50
cidades classificadas em 2014 por uma ONG mexicana como as mais violentas
do mundo, 16 so brasileiras. Em 2012, outro estudo realizado pelo Escritrio
das Naes Unidas sobre Drogas e Crime indicou que das 30 cidades mais vio-
CRIMINALIDADE NO BRASIL, UMA CULPA DO ESTADO 75
lentas do mundo, 11 so brasileiras (Macei; Fortaleza; Joo Pessoa; Natal; Salva-

dor; Vitria; So Lus; Belm; Campina Grande; Goinia; e Cuiab).2
2. POLCIA VERSUS BANDIDO: QUEM VENCE ESSA GUER-

RA?
A guerra brasileira entre os agentes policiais e os criminosos parece no

ter fim. A soma de sangue derramado para eles sensao de dever cumprido.
De um lado um sangue azul, aquele com regras, regido pelo estado, de outro
lado o sangue vermelho dos criminosos. Ao final de tudo, todos eles podem ser
chamados de sangue sujo, como entenderemos a diante.
A questo dessa luta armada alarmante, diante do fato de que 11.197
pessoas foram mortas por policiais entre 2009 e 2013, o que corresponde a seis
mortes atribudas a policiais brasileiros/dia, um nmero que a polcia dos EUA
no alcanou em um espao de 30 anos (11.090). J 75,3% dos policiais que fo-
ram mortos no Brasil um total de 490 no estavam em servio quando foram
assassinados, outro dado assustador e incomum a outros pases3.
Expresses que instigam o crime e que demonstram a entrega incondi-
cional dos agentes desviantes ao imprio criminoso so sempre ditas por eles,
como por exemplo: o chumbo trocado, se a gente morrer, vai nascer outros,
o crime sempre vence. Prmios e smbolos tatuados (significam mortes de po-
liciais) so referncias de poder no mundo do crime, como medalhas de honra
a um guerreiro.
Como os terroristas das guerras jihadistas que morrem por seu Deus, os
criminosos entram para o crime sabendo que a sua morte ou a priso questo
de tempo, mas isso nada os amedrontam
Essa questo pode ser compreendida com uma anlise da insero dessas
pessoas na criminalidade. A grande maioria deles j ingressa no mundo do cri-
me bem jovens, so pobres e moradores das periferias. Os motivos so bvios.
Problemas de estrutura familiar: pais que espancam as mes, mes solteiras, al-
2
Disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Criminalidade_no_Brasil; Acesso em: 24 de ju-
nho 2015.
3
Disponvel em: http://www.brasilpost.com.br/2014/11/11/dados-violencia-brasil_n_6141222
.html. Acesso em: 24 de junho de 2015.
coolismo dentro de casa, pais ausentes, etc. Tambm contribuem a omisso do

Estado, falta de programas sociais, falta de oportunidades e falta de estrutura
habitacional. O crime avana seduzindo os jovens, por exemplo, que passam a
admirar e idolatrar traficantes com seus carres, mulheres e dinheiro. Esses cri-
minosos, diante de uma Estado omisso, passam a fazer o papel de garantidor da
ordem pblica.
Essa equao no poderia ser diferente. Todos os seres humanos possuem
vaidade, todos tm desejos, todos querem evoluir, e quando as ferramentas dis-
ponibilizadas para eles so para a confeco do crime o resultado o aumento
dessa praga social.
Desta feita, a criana que cresce nas periferias vivenciando s desgraas,
problemas e o crime, passa a acalentar o sonho de ser como os criminosos, en-
dinheirados e admirados. Diante desse sonho admite todas as consequncias,
como a vida curta e riscos diversos, pois para eles viver pouco, mas com luxo
vale mais que viver a vida inteira de pobreza.
Assim, uma grande parcela de nossa juventude, no tendo nada a perder,
entram no crime, com dio e armamento pesado financiado pelo trfico, pronta
para matar e morrer.
Como consequncia a polcia passa a duelar contra os criminosos, expon-
do os cidados de bem e suas famlias. Assim a simples rotina de voltar para casa
no final do expediente, passa a ser uma grande aventura, onde no se sabe se isso
ir acontecer.
Esta situao gera um sentimento de guerra para os policiais e uma ne-
cessidade de ser cruel, da surgem as expresses antes ele do que eu. o que os
policiais sentem ao sair para combater o crime, e essa analise pr-estipulada no
d condies para que eles ajam com uma certa precauo, e passam a agir com
violncia desmedida, onde se mata sem que isto seja absolutamente necessrio
preservao da vida do policial ou do cidado.
Nesse passo, complica ainda mais a situao da polcia, a falta de estrutura
para o trabalho, armas inferiores aos dos bandidos, falta de treinamento, dentre
outros.
A linha tnue entre proteger a sociedade e o combate violento ao crime
muito sensvel. De um lado a polcia no pode se armar no patamar dos ban-
didos, no pode ser cruel como os bandidos e tem que suprir a falta de gesto
pblica para o crime no reine de maneira geral e gladia com os criminosos que
tem como misso mat-los.
Muito se falam em uma polcia humanitria e amiga do cidado, mas na
realidade atual do crime no Brasil quase impossvel que acontea essa mu-
dana. Para esse ideal ser realizado com efetividade necessria a participao
intensa do Estado atuando em todas as frentes da sociedade.
Nesse diapaso de caos da instituio policial, comeam a reinar a corrup-
o. Isso tudo espao e estimulo para que os policiais se corrompam. Necess-
rio esclarecer que o sangue sujo citado acima justamente o sangue daqueles
policiais truculentos e corruptos e dos bandidos.
A consequncia disso tudo o aumento da criminalidade, onde pessoas

so mortas e aumentam cada vez mais as estticas e se estabelece um crculo
vicioso.
Conclui disso, que o Estado o culpado por esse caos. Pode-se dizer que a
corrupo policial e os jovens abduzidos pelo crime so filhos da ineficincia da
gesto pblica e que separa de um lado um crime que no para de crescer e de
outro uma policia sem estrutura.
3. A CRIMINALIDADE NO BRASIL
Os custos gerados pela violncia no Brasil so trs vezes maiores do que o

valor destinado a polticas de segurana pblica e preveno da criminalidade.
Em 2013, homicdios, servios de sade de emergncia e contratao de segu-
rana privada, por exemplo, consumiram 193 bilhes de reais cerca de 4% do
PIB nacional, de acordo com a parcial do Anurio Brasileiro de Segurana P-
blica divulgada no final do ano de 2014.
O gasto pblico com segurana no pequeno, mas insuficiente. As
despesas, que so os efeitos perversos da violncia, so muito maiores, afirma
Renato Srgio de Lima, pesquisador da FGV e membro do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, entidade responsvel pelo levantamento.
O valor gasto pela Unio, estados e municpios com segurana represen-
tou 1,26% do PIB no ano passado, de acordo com o anurio. O percentual
compatvel com a mdia dos pases europeus (1,3%), mas mal aplicado.
A grande tarefa pensar sobre a eficincia das polticas. Estamos perden-

do jovens para a criminalidade, e esse um custo extremamente oneroso para o
pas, analisa o pesquisador.
Se somados os gastos com prises e unidades de medidas socioeducativas,
em 2013, a violncia gerou ao Brasil um custo de 258 bilhes de reais ou 5,4%
do PIB.
Quando se aplica 5% do PIB para combater a violncia, deixa-se de investir
em sade, educao e incluso de jovens do mercado de trabalho, diz Lima. Seria
muito mais produtivo gastar com preveno de forma mais integrada, gesto e
novas prticas de combate ao crime e de garantia dos direitos da populao.
Para Bruno Paes Manso, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia
da USP, o erro da gesto dos gastos em segurana pblica est no investimen-
to num modelo falido. Alm de no haver investimento na preveno, o pas
gasta muito dinheiro com um modelo que h 30 anos se mostra equivocado,
afirma.
A falncia no modelo de segurana pblica adotado no pas se reflete num
sentimento de impunidade. O ndice de Confiana na Justia Brasileira, medido
pela FGV, mostra que 81% da populao acredita que fcil desobedecer s leis
brasileiras e que sempre possvel dar um jeitinho. Alm disso, 57% acham que
h poucos motivos para seguir as leis.4
4. A INFLUNCIA DA CORRUPO NO AUMENTO DA CRIMI-

NALIDADE
A resposta achada para soluo da criminalidade no Brasil a pergunta.

Digo isso, pois, no mundo e muito menos no nosso pas a resposta ainda est
muito longe de ser definida.
O maior aprendizado que temos quando tentamos achar a soluo dos
problemas criminais vividos no Brasil que temos um problema maior. Primei-
ro preciso pensar em acabar com a corrupo para ser possvel um debate
posterior deste tema.

4
Disponvel em: ttp://www.defesanet.com.br/front/noticia/17398/Ineficiencia-da-seguranca-
-publica-eleva-custo-do-combate-a-violencia/. Acesso em: 22 de junho de 2015.
A corrupo no Brasil no teve uma data determinada de incio, tampou-

co da existncia de nepotismo. Segundo Raymundo Faoro, a corrupo um
vcio herdado do mundo ibrico e resultado de uma relao patrimonialista
entre Estado e Sociedade. Os casos de corrupo e nepotismo no Brasil eram
desconhecidos pela populao. Em 1992 o presidente Fernando Collor de Mello
tornou-se o primeiro presidente da Amrica Latina a sofrer impeachment em ra-
zo de denncias de corrupo. A partir de 1993, a extenso das denncias aba-
lou a crena nas instituies e no futuro do pas e provocou a instalao de uma
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), que ficou conhecida como a CPI do
oramento, presidida pelo ento senador Jarbas Passarinho, e cujo relator foi Ro-
berto Magalhes. e da em diante o aumento desses casos no param de crescer.
Diante disso, nota-se o crescimento alarmante da corrupo no Brasil,
pela alterao significativa no ndice de Percepes de Corrupo de 2010 para
o de 2014, tendo saltado da classificao 69 para a 43 posio entre 175 pases
participantes dessa pesquisa.5
Problema este est estampado e ntido, como se percebe pelo apelo da so-
ciedade. Atualmente muito falado que o sistema est falido e no tem pra onde
correr, a frase aguenta que di menos sempre utilizada pelos conformados.
Muitos falam que o bom no consegue sobreviver ou no ir fazer muita
coisa quando atingir um cargo poltico, por influencia do sistema e da engrena-
gem do jogo.
Alegaes essas demonstram a falta de credibilidade da politica brasileira,
e isso desencadeia uma balburdia do estado, faz o interesse publico ser um mero
coadjuvante na escala de prioridade dos legisladores, sem contar o despreparado
e a desonestidade presente no legislativo e executivo.
Quando se discute um assunto to delicado como o crime, necessrio o
mnimo de interesse daqueles que deveriam se preocupar e planejar melhorias,
porm o que se nota hoje da politica de controle social no Brasil que essa po-
ltica se resume em realizar apenas apreenso por parte das policias, reprimem
aqueles que comentem condutas que esto tipificadas no cdigo penal e o judi-
cirio julga de acordo com ordenamento jurdico.

5
Disponvel em: http://www.transparency.org/news/pressrelease/indice_de_percepcion_de_
la_corrupcion_2014_el_crecimiento_transparente_en_r Acesso em: 24 de junho de 2015.
Sendo que na maioria dos casos, no se tem a efetividade no cumprimen-

to da pena, tanto no quesito tempo e muito menos no objetivo de ressocializao
do preso. Cadeias, presdios e justia de execuo criminal esto sobrecarregadas
e nenhum investimento feito.
Todas essas instituies beira do caos, falta de estrutura, de mo de obra,
de treinamento, de eficincia, imperando a corrupo. Desta feita, parece um
manejo de acende e apaga, o governo se preocupa em apenas deixar a engrena-
gem social girando, ou seja, combate a criminalidade apenas no resultado e no
na causa.
Essa poltica imediatista traz uma sensao para a populao de prestao
de contas por parte do Estado, inclusive at utilizado por polticos e mdia opor-
tunistas que se aproveitam do sensacionalismo envolvido nessa questo para se
promover. Alm do crime trazer votos para os acalentadores fictcios da insegu-
rana pblica muito rentvel, para estes e seus financiadores. Assim, a questo
que levantada qual interesse de tentar reduzir a criminalidade? Qual interesse
de buscar um Estado pacfico?
Levando em considerao de que preso no vota, e um ato de priso d
mais visibilidade de que um ato de controle social, que seja, uma capacitao de
um agente prisional, vem a pergunta anterior, que possivelmente passa na cabea
da cpula do governo: por que devo me preocupar em um poltica criminal? O
que esse programa planejado ir acrescentar nas prximas eleies?
A analise da violncia no Brasil, para muitos no tem relao com a cor-
rupo, o que est totalmente equivocado.
Quando se l Freud, visto que assim como a doena parte da mente,
o crime tambm o seria toda ao humana tem explicao no inconsciente
pois suas razes se encontram nos desequilbrios e conflitos interiores travados
na estrutura da personalidade (id, ego ou superego, geralmente neste ltimo que
responsvel pela interiorizao de normas e valores). Todas as pessoas esto
suscetveis aos mesmos problemas, porm, uns conseguem se controlar mais que
outros.
Karl Marx afirmava que o criminoso no s pratica o crime, mas tambm
o direito penal, processo penal, ou seja, para esse pensador o crime necess-
rio para organizar a sociedade, conter e estimular. Pois, segundo ele, o crime
faz com que as foras criativas tenham que evoluir em conjunto com os crimes
cometidos. Assim, de certo modo, o crime essencial para a evoluo da con-

vivncia humana.
Com Shutz discutido quem o criminoso? Como se torna desviante?
Quem pode exercer controle sobre o criminoso? da que surge a teoria do la-
beling approach, que diz que o individuo rotulado como desviante fazendo este
aja dessa forma que a sociedade espera que ele comporte.
Desta forma, pode notar que muitas teses so levantadas sobre o crime
e o criminoso, todas com grande contribuio para acrescentar na evoluo do
estudo da criminologia. Mas, uma tese que todos eles e os atuais pensadores no
discutem, que o crime, enquanto vivamos em sociedade ir existir.
A criminologia no traz a soluo para o fim do crime e sim traz uma
possibilidade de se fazer um estudo emprico, uma politica de controle social.
Comparando a situao do Brasil com a de pases com menor taxa de cri-
minalidade, conclumos que, enquanto l se aplica um plano de segurana social
e o coloca em prtica, aqui nada seguido.
O crime reflexo de um sistema pblico que faz a gesto da sade,
educao, segurana, infraestrutura e demais servios, todos pssimos para
a populao. O Brasil um pas com pior uma das piores taxas de retorno
dos impostos arrecadados. O argumento de que faltam verbas comumen-
te usado por gestores pblicos, mas no verdico. Se os ocupantes de car-
gos no poder executivo comearem a fazer valer o princpio do interesse
pblico em primeiro plano, atuar com eficincia e honestidade e com o
controle social, no apenas comear a existir um novo horizonte social,
como conseguiro diminuir o atrativo ao crime, atualmente altamente con-
vidativo aos jovens.
Nesse diapaso, tem-se a criminalidade aumentando cada vez mais, o
governo aumentando a repreenso, maquiando eficincia do combate a crimina-
lidade e deixando as causas do aumento do crime de lado, ou seja, deixando cada
vez mais jovens ser conquistados pela vida criminosa.
O comeo da discusso para diminuir a violncia no Brasil comea com
governantes corruptos e mprobos sendo severamente punidos, pois o mal maior
a gente tem que acabar pela raiz. Pois, a possibilidade de fazer uma politica so-
cial de preveno , em primeiro lugar, conquistar a decncia dos governantes,
para que depois possa ser possvel a apresentao de um projeto sem interesses
partidrios ou to pouco pessoais e voltando a ateno para o interesse pblico,

de curto, mdio e longo prazos.
5. INEFICINCIA DA GESTO PBLICA E PLANO DE SEGU-

RANA
Segundo estimativas da ONU, no pas so desperdiados aproximada-

mente 200 bilhes de reais por ano com corrupo. O maior problema que
essa impressionante cifra acaba sendo pequena quando comparada ineficincia
da mquina pblica em todos os nveis. Federal, Estadual e Municipal.
A corrupo tipificada como crime e combatida, dentro das possibili-
dades institucionais, pela polcia Federal, Ministrio Pblico e outras instncias.
Mas a ineficincia e os desperdcios do dinheiro arrecadado com impostos no
tem o mesmo tratamento legal. O gestor pblico no punido pela ineficincia,
a no ser, raramente, punido pelas urnas quando derrotado eleitoralmente pelo
resultado ruim de seu trabalho.
A legislao estabelece um teto para gastos com salrios nas prefeituras
de 54% da receita corrente lquida. Se um prefeito de um municpio est abaixo
desse limite, jamais ser incomodado pela justia, mesmo que seja possvel ad-
ministrar comprometendo, por exemplo, 30% dos recursos. Ento deduzimos
que no h previso legal para coibir o desperdcio do dinheiro pblico, desde
que no se ultrapasse o teto estabelecido por lei.
Segundo Walter Moreira Abreu, um dos fundadores do Instituto Cris-
to pela Eficincia do Setor Pblico, organizao no governamental que pro-
pe coibir a m aplicao dos impostos arrecadados, atuando na regio Norte e
Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais, o volume de recursos desviados com
corrupo e desperdiados com ineficincia nas prefeituras da regio e com os
programas pblicos estadual e federal, seriam suficientes para manter todas as
crianas da regio em escola de tempo integral de alta qualidade.
O Brasil tem um poder governamental de esquerda que atribui mais valor
aos direitos humanos dos criminosos do que propriamente a liberdade e a se-
gurana da populao e de outro lado uma direita que no apresenta propostas
de resoluo dos problemas sociais e combater as causas da violncia. Nenhum
uma corrente de pensamento nem a outra prope como inverter o jogo, mudar
a tica daqueles que ingressam no mundo do crime e profissionalizar as nossas

policias.
Aps a breve analise dos dois lados polticos , a segurana negligenciada
na transio democrtica, consagrada na Constituio de 1988. Todas as insti-
tuies pblicas foram reformadas e adaptadas nova ordem. Porm, as policias
no passaram pelo processo de aggiornamento. Permaneceram personagens do
passado remoto e sombrio, espcie de retorno recalcado. Convivem conosco,
mas no exatamente entre ns, porque so entidades que expressam outro tem-
po histrico. Essa dubiedade se verifica inclusive na esfera legal, em que se man-
tm em vigor emaranhado de dispositivos contraditrios.
Outro comportamento tpico dos setores polticos oportunistas utilizar
a violncia como forma de retorno a sociedade, como dito anteriormente, para
eles maneira de demonstrar trabalho, esse retorno sempre de urgncia, tra-
zendo medidas que vem com o sentimento de salvadores. Os governos acuados
sempre pela presso da mdia e da populao, sem plano de segurana pblica,
cedem ao voluntarismo, improvisao e ao imediatismo espetacular, facilita
assim as negociatas e as manobras politicas. Raramente esse polticos preveem a
frustao popular que cobrar com juros, a conta da ausncia de transformaes
reais.
O pacto pela paz um plano de segurana pblica que teve seu inicio
de discusso em 2006, no qual, pensasse em uma politica voltada ao combate a
violncia sem interesse partidrio ou individual e sim uma politica humanitria
e voltado ao interesse publico, possvel a sua realizao e necessria. Mais que
isso: indispensvel e urgente. Sem amplo acordo, todos os atores polticos per-
manecero se atacando, mutuamente, e sero forados ao imediatismo, reati-
vidade e ao voluntarismo inconsequente. Enquanto isso, a sociedade continuara
convivendo com a insegurana na economia, na sade, na vida cotidiana.
Politica Nacional de Segurana Publica uma ausncia sentida pelos bra-
sileiros e com o passar dos tempos as consequncias disso ficam cada vez piores.
At o ex-presidente Lula tentou aplicar, mas esbarrou nos interesses secundrios
e no vingou. Esse plano deveria ser voltado para segurana do Estado, pois o
problema dele e no um problema do governo, ou seja, governos mudam de
mandato a mandato, mas o crime no, assim aqueles que tem a gesto pblica
nas mos deveriam trabalhar visando um futuro de paz e para isso ser necess-
rio que eles esqueam as intenes partidrias e politicas. Pois, atualmente para
o Estado a criao de penas mais duras so suficientes para o combate o crime, o
que no verdade, sendo que elas no so cumpridas efetivamente.
Alm disso, existe a cifra negra que so aqueles crimes que nem chega ao
conhecimento das autoridades, ou pior, os crimes que chegam ao conhecimento
do Estado, mas no sou solucionadas. Brasil tem uma das pericias mais defi-
cientes do mundo. As policias no so interligadas, h uma grave problema de
comunicao entre as instituies que investiga e reprime o crime.
Assim, a politica imediatista, de controle social, nunca ir ser uma poltica
eficiente. Esse plano de segurana que tem que ser implementado tem como ob-
jetivo de lutar no s com as causas mas tambm os efeitos da violncia.
Como coloca o Luiz Eduardo Soares em sua obra Liberdade Libertria
que os pressupostos bsicos para um plano nacional de segurana, so: per-
feitamente possvel e necessrio combinar eficincia policial com respeito aos
direitos humanos. Para reduzir a violncia criminal preciso agir, simultanea-
mente, em duas frentes, a social e a policial.
Os principais problemas que dificulta um politica de segurana publica
eficiente so a impunidade, carncia nas pesquisas de dados criminolgicos, pe-
quenas taxas de esclarecimentos dos homicdios, corrupo da policia, devendo
ser combatidos pelo plano.
O Sistema nico de Segurana Pblica e a Desconstitucionalizao das
Polcias uma das partes do plano, que tem como direcionamento os objetivos
abaixo:
Padronizao nacional da formao dos profissionais da segurana pu-
blica;
Uniformizao dos cdigos que regem as policias;
Reorganizao funcional das policias;
Processos de avaliao externo;
Modernizao da pericia;
Aperfeioamento das experincias da preveno;
Gabinete de Gestao Integrada da Segurana Pblica;
Dentre outras.
Esse mesmo autor sugeriu algumas perguntas-chave, para que se consiga

chegar uma analise critica da criminalidade no Brasil.

1. Quais os crimes mais comuns e quantidade dos crimes intencionais
letais?
2. Quais os padres de vitimizao?
3. Quais as caractersticas da violncia domestica?
4. Qual a disponibilidade das armas de fogo e qual sua dinmica crimi-
nal e econmica?
5. At que ponto as liberdade democrticas sao afetadas pelo crime?
6. At que ponto os direito sociais sao restringidos?
7. O medo faz com que acirre as divises de classe?
8. Importa saber sobre projetos e expectativas pessoais?
9. Como se encontra a credibilidade das policias brasileiras?
10. H punio e fiscalizao eficiente aos crimes de colarinho branco?
11. Quais os padres dos crimes organizados e sua reproduo?
12. O jovem da favela tem oportunidades?
13. Qual o grau da politizao da segurana publica?
14. Quais as diferenas entre as reaes de distintos sociais violncia?
Quais as reaes predominantes entre as elites?
15. Qual a situao objetiva das polcias e do sistema penitencirio?
16. Quais os gastos pblicos com as politicas e instituies do campo da
Justia Criminal e segurana publica, e com seus efeitos da insegu-
rana? Quais os gastos na segurana privada? Quais as comunicaes
entre os setores publico e privado.
Responder a essas questes poderia trazer nova luz ao debate sobre segu-
rana publica, em cada contexto especifico. Sobretudo se no municiarmos dos
cuidados crticos necessrios para evitar a retificao do que tem a aparncia do
dado e da evidencia, mas, como pode-se observar, objeto de complexo proces-
so de construo.
6. CONCLUSO
Conclui-se, diante todo exposto, que o Brasil vive uma grave situao pe-
rante a criminalidade. A preocupao ainda maior quando se pensa no aumen-
to da violncia a longo prazo. Pois, pela crise econmica e poltica que o pas vem
passando, a tendncia esquecer os planejamentos e apenas atuar com medidas

emergenciais.
Como explanado anteriormente, essas medidas urgentes acabam sendo
uma maneira de beneficiar os oportunistas, porque essa situao deixa a socie-
dade carente, necessitando de alguma atitude e qualquer ao mesmo irrespon-
svel bem vista por ela.
Assim, necessitamos de polticos preparados, honestos e que pensam no
bem comum, alm de uma sociedade que cobre mais as melhorias reais na edu-
cao e na segurana pblica.
A violncia no Brasil atingiu ndices inaceitveis e a grande dificuldade
em se por um fim a esse mal a multiplicidade e grandeza de suas causas. O que
existe um ciclo vicioso: Condio econmica do pas -> Desigualdade social ->
Crimes -> Violncia -> Polcia ineficiente (condio econmica do pais). Tratar
problemas como este exige total participao da sociedade e empenho singular
dos rgos administrativos.
Desse modo, para que esse ciclo seja interrompido necessrio ao dos
trs poderes, visando um planejamento eficiente ao combate do aumento da
criminalidade. Melhorando a fiscalizao das nossas fronteiras, restringindo ao
mximo o poder do trfico, pois se as armas e drogas no chegarem aos grandes
centros o trfico no conseguir vencer essa guerra.
Por fim, percebe-se a urgncia de tomar medidas de preveno e que so
possveis acontecer. Pois, um pas seguro, com uma sociedade pacfica, traz a
possibilidade de crescimento e para isso necessrio que o crime perca fora e
seja combatido duramente, tanto na repreenso quanto nas causas de aumento.
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xo Ed i t ori al: 6 1 9 90 P re f ixo Edit o r ial : 6 1990

BN: 97 8 -8 5 -6 1 9 90-49-7 N m e ro I S BN : 9 7 8 - 8 5 - 6 1990- 48- 0
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Caderno de ps-graduao em direito : criminologia / coordenadores,

1. Criminologia. I. Centro Universitrio de Braslia. II. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Reitor Joo Herculino

Centro Universitrio de Braslia UniCEUB

SOCIEDADE EXCLUDENTE E SUA PERSPECTIVA CRIMINOLGICA UMA VISO SOBRE A EXCLUSO

A CULTURA DO CONTROLE CRIME E ORDEM SOCIAL NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

A EXPANSO DO DIREITO PENAL.......................................................................................41

CRIMINOLOGIA CRTICA: NOTAS SOBRE O FORTALECIMENTO

CRIMINALIDADE NO BRASIL, UMA CULPA DO ESTADO.......................................................73

Joo Herculino de Souza Lopes Filho | Diretor ICPD/UniCEUB

A criminologia a cincia que estuda o fenmeno e as causas da criminalidade,

Prof. Lilian Rose Lemos Rocha

Sociedade excludente e sua perspectiva

Lucas de Oliveira Cruzeiro1

SUMRIO: 1. Consideraes preliminares. 2. Da sociedade inclusiva a sociedade exclu-

Primeiramente, deve-se observar e procurar entender como foi que a so-

diana experimentada como uma srie de encontros portadores de riscos, sejam

2. SOCIEDADE INCLUSIVA SOCIEDADE EXCLUDENTE

Primeiramente, cabe examinar a transio que ocorreu no Primeiro mun-

Os anos dourados na Europa e na Amrica do Norte do ps-guerra foram

fordismo do perodo ps-guerra envolve produo de massa padronizada, em-

4. A NOVA CRIMINOLOGIA ADMINISTRATIVA E O ATUARIA-

A nova criminologia tratada de diversas formas e terminologias, porm,

de classes, desenhado diante dos modos de produo e da infraestrutura socio-

criminalidade que minimize riscos e limite as perdas. (YOUNG, 2002)

De acordo com Young, a criminalidade deve ser encarada como to pro-

diametralmente oposta intolerncia que tem levado, inapelavelmente, a expia-

de manejar os problemas da justia e da comunidade, da recompensa e do indi-

YOUNG, Jack. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na

TAYLOR, Ian; WALTON, Paul; YOUNG, Jock. A criminologia crtica na Inglaterra:

BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do Direito Penal: introduo

2005.BRACCO, Bruno Amabile. O inclusivo, o excludente e o dialgico. Disponvel

Marcos Antnio Melo Monteiro1

SUMRIO: 1. Introduo. 2. Conjuntura histrica dos EUA no perodo de 1950 a 1970.

modelo, a transformao social ocorrida na estrutura da famlia, como a entrada macia

2. CONJUNTURA HISTRICA DOS EUA NO PERODO DE 1950

A partir de 1950 as economias do mundo industrializado desenvolvido, em espe-

para o lar, ao contrrio, se intensificou o processo da presena feminina na composio

3. AJUSTIA CRIMINAL E O ESTADO PENAL-PREVIDENCIRIO

A justia criminal norte-americana era um conjunto de eventos, prticas, leis e

Segunda Guerra Mundial, o Estado Previdencirio-Penal, no qual o propsito do sis-

Os movimentos civis organizados, que militavam por melhores condies de

de sentenas aos crimes efetivamente praticados, abolio da sentena individualizada,

4. O NOVO SISTEMA NORTE-AMERICANO DE CONTROLE DO

As crises e reverses nas teorias j analisadas so assimiladas s foras histricas

lares, o que significou um novo mercado de consumo, entretenimento e de publicidade

da televiso modificou o resto da mdia, revolucionou as relaes sociais e as sensibili-

dade. Em sntese o lema da socialdemocracia do ps-guerra era de controle econmico

5. A TEORIA DOS CONTROLES

O controle do crime, no cenrio norte-americano no perodo analisado surpre-

ps-modernidade que atuaram no processo. As polticas reacionrias adotadas no per-

estrutura de controle e excluses, direcionada queles grupos mais desfavorecidos, os

Ao final da anlise dos sistemas de controle do crime norte-americano no per-

das penas e um aumento substancial da legislao penal como demonstrao de fora