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Marco terico

Suriano define a las polticas sociales como todas las acciones y medidas
adoptadas por cualquiera de los poderes del estado (judicial, legislativo
y ejecutivo), y de sus diversos niveles (nacional, provincial,
municipal)con el fin de resolver los desajustes provocados por el proceso
de modernizacin econmica, asi como la constitucin y desarrollo del
capitalismo. En ese sentido las polticas sociales son mecanismos de
integracin sociali

Suriano afirma que las principales fuentes de preocupacin de los

historiadores para analizar el periodo preperonista se han asociado ms
al reclamo de derechos sociales por parte de los sectores populares, ms
que a la funcin especfica del estado como regulador de los conflictos
de intereses y generador y garante de sistemas de proteccin social
para la poblacin.

Marta Philp plantea que los conservadores liberales y los gobiernos

sabattinistas compartieron una postura reguladora y dirigista que
prefigur y cre las bases para el nuevo envin intervencionista que se
desplegara a partir de 1946. En este sentido, Philp asegura que el
proceso de construccin institucional gestado en la provincia durante el
peronismo, caracterizado por la centralizacin poltica fue un proceso
conflictivo. La razn de ello fue la existencia de una herencia
institucional en el campo de las polticas sociales, producto de un
proyecto poltico consolidado en la dcada del 30, que contemplaba
nuevas funciones para el estado provincial. La autora propone
interpretar la construccin del estado de bienestar en argentina desde la
perspectiva de crdoba, provincia en la cual la formulacin de polticas
sociales no constituy un proceso novedoso, sino que por el contrario
requiri vencer resistencias provenientes de sectores polticos
consolidados, como el sabattinismo.

El periodo 1936-1943 se caracteriza por el predominio de una corriente

interna del partido radical, liderada por Sabattini. Durante los gobiernos
de tendencia sabattinista se desarroll una concepcin de estado
inspirada en su necesaria intervencin para la reorganizacin de la
sociedad. El papel creciente del estado fue visto como un medio para
realizar la justicia social. En ese sentido en un contexto nacional
conservador, dentro del cual la intervencin del estado era vista como
un mal necesario, en la provincia de crdoba el estado fue un
protagonista ineludible de un proyecto poltico global y uno de los
medios esenciales para lograr la integracin social y poltica de amplios
sectores urbanos y rurales.

Antecedentes

Segn Marta Philp, la dcada del 30 fue testigo del paso de un estado
liberal a un estado de tipo intervencionista. El gobierno demcrata no
slo se ocup de los problemas relativos a la economa, sino de otras
cuestiones que formaban parte de la poltica social: vivienda obrera,
sbado ingls y los tribunales de conciliacin y arbitraje. Estas
preocupaciones se canalizaban a travs de la accin de dos instituciones
principales: el departamento provincial de trabajo y el consejo provincial
de higiene. Las mismas constituan la cara visible de una construccin
institucional sustentada en una determinada concepcin de la funcin
del estado y la poltica social, dentro de las cuales a partir del
reconocimiento de la cuestin social pareca estarse operando el trnsito
de un estado liberal a un estado intervencionista.

A partir de un concepto de poltica social definido en funcin de la

garanta de empleo como obligacin esencial del estado, se proyect
una concepcin del mismo como fiel guardin de leyes y creador de
derechos, se planteaba la necesidad de fortalecer las instituciones como
garanta para la efectivizacin de los que pudieran ser llamados
derechos sociales.

Durante los gobiernos radicales de inspiracin sabattinista, en oposicin

a sus antecesores, hubo una clara opcin por un nuevo modelo de
estado. Dicha opcin se manifest en los programas de gobierno y en la
continuidad y a la vez profundizacin de la construccin institucional
legada por los gobiernos anteriores. Dentro de un contexto provincial
que se complejizaba, el departamento provincial de trabajo supervis el
cumplimiento de numerosas leyes obreras relacionadas con la jornada
legal de trabajo, salarios, descanso dominical, sbado ingls, trabajo de
mujeres y menores y vacaciones anuales.
Ofelia Pianetto describe la principal actividad de los sindicatos en
crdoba durante 1930-1943 para defender su tesis de que debido a que
en este periodo la provincia no cuenta con modificaciones sustanciales a
nivel productivo y social. Esto se refleja en el hecho de que en 1946 la
ciudad de crdoba conserva su papel tradicional de centro comercial
redistribuidor de mercancas. Esta configuracin socioeconmica explica
la continuidad dela estructura sindical que se haba desarrollado ser
posteriormente del sindicato peronista. Adems de un detallado informe
de la accin sindical en el periodo estudiado, la autora hace referencia
explcita al papel del estado provincial. Seala que la intervencin es un
fenmeno de alcance internacional derivado de la crisis de 1929. La
autora rescata las acciones de los gobiernos demcratas y su
importancia posterior, como la creacin de la junta de trabajo y los
tribunales de arbitraje y conciliacin obligatoria. El espacio dedicado al
periodo sabattinista es nfimo, y se limita a mencionar la creacin del
Departamento Provincial del Trabajo.

En Amadeo Sabattini: la nacin y la isla, Tcach desarrolla un resumen

biogrfico en el cual hay pasajeras alusiones al tema de nuestro
proyecto. Menciona los proyectos de ley a travs de los cuales Sabattini
medidas de carcter social. Segn Tcach Sabattini afirmaba tener una
poltica obrerista que tena como base operativa el departamento
provincial del trabajo. El gobierno fue sensible a los reclamos obreros y a
contraviento de toda la de toda la historia social de Crdoba, durante su
gestin no hubo ni gremialistas presos ni sindicatos intervenidos y todos
los conflictos laborales fueron resueltos a travs de una conciliacin
obligatoria.

Ortiz Begia analiza el espacio de construccin de polticas laborales en

Crdoba durante 1930 y 1943. La autora remarca que en Crdoba, a
diferencia de otras provincias, durante los aos treinta no se dieron
cambios sociales y econmicos producto de un proceso de
industrializacin, sin embargo si se produjeron modificaciones
institucionales que implicaron transformaciones en las relaciones
sociales a travs del temprano establecimiento de mecanismos de
institucionalizacin de los conflictos del trabajo y de la intervencin
estatal en el mercado de trabajo. La autora rescata la labor de los
gobiernos liberales de la primera mitad de la dcada del 30, y como
puede verse una continuidad con las acciones del gobierno posterior. Sin
embargo, los fundamentos de estas leyes apelaban al imperativo de
proteger y humanizar el trabajo en respuesta a las necesidades morales
y econmicas de la sociedad, lo constrasta con los posteriores discursos
que reconocen al trabajo y su retribucin como derechos sociales.

La autora describe un proceso de ampliacin de los espacios de

intervencin estatal en el cumplimiento de la legislacin laboral y en la
mediacin de los conflictos laborales

Otros trabajos que consultamos mencionan las polticas laborales del

gobierno como un aspecto secundario en sus investigaciones, o
brindando informacin limitada. En el caso de Emilse Pons, la autora
realiza una sntesis del trabajo social de Sabattini, y en este contexto el
espacio dedicado a la cuestin laboral es pequeo. Se limita a nombrar
las leyes y decretos vinculados a la cuestin tratados durante su gestin,
y a sealar la importancia del Departamento Provincial de Trabajo. Del
mismo modo Aquiles Ferrero dedica un captulo de su obra a la poltica
laboral durante el gobierno sabattinista, pero el mismo es descriptivo y
se limita a nombrar la legislacin y otras cuestiones abarcadas con
mayor profundidad por otros trabajos ya citados anteriormente.
i Suriano, Juan. Los historiadores y el proceso de construccin del estado social.