Programa Municipal Desarrollo Urbano GUADALAJARA

Programa Municipal de Desarrollo
Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de

Centro de Poblacin de Guadalajara
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y
Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin
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-
1. Considerandos
Primero. Es vigente y de plena aplicacin el artculo 115 fraccin V de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 80 de la Constitucin
Poltica del Estado de Jalisco, que conceden al Municipio la facultad para formular,
aprobar y administrar la zonificacin y planes de de sarrollo urbano municipal, de
conformidad con lo estipulado por el prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en relacin al ordenamiento de los
asentamientos humanos; lo que confirma la competencia del muni cipio en esta materia,
situacin que se regula en el Ttulo Quinto del Cdigo Urbano del Estado de Jalisco.
Segundo. Que en materia de Desarrollo Urbano es de inters pblico regular, en

beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susc eptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica,
procurar su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin urbana, as como imponer a la p ropiedad privada
las modalidades que dicte el inters pblico, por lo que consecuentemente, se dictarn
las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico
y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad, de acuerdo al artculo 27, prrafo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Tercero. Que conforme el artculo 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos el

Municipio tiene las siguientes atribuciones:
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y
vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local;
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los
centros de poblacin;
III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin;
V. Proponer la fundacin de centros de poblacin;
VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta
Ley y de la legislacin local;
VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o
con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen
los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;
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VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local;
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o
con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos municipales, de acuerdo con
lo previsto en la legislacin local;
X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin,
fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad
con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y
reservas, usos y destinos de reas y predios;
XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos de la
legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y
las reservas, usos y destinos de reas y predios;
XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo
urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones
jurdicas aplicables;
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y
destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local;
XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o programas
de desarrollo urbano; y
XV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y
locales.
Mismas atribuciones que se ratifican y precisan en el artculo 10 del Cdigo Urba no para
el Estado de Jalisco.
Cuarto. Que el artculo 3 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco le da la categora
de orden pblico e inters social a las disposiciones de dicho Cdigo, mismo que tiene
por objeto:
I. Establecer las normas que regulen la concurrencia del Estado y el Municipio, al
participar en el ordenamiento y regulacin del asentamiento humano;
II. Fijar las normas para ordenar mediante la planeacin el asentamiento humano, a
efecto de realizar la conservacin, mejoramiento y crecimie nto de los centros de
poblacin de Guadalajara, en condiciones que promuevan su desarrollo sustentable;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios que regulen la propiedad en las reas que inte gran y delimitan los
centros de poblacin;
IV. Precisar en sus normas los derechos y obligaciones de los habitantes del Municipio al
desarrollar acciones de aprovechamiento de predios y fincas, para hacer efectivos los
derechos a la vivienda;
V. Establecer las bases jurdicas para que el Gobierno del Estado y el Ayuntamiento
aseguren la congruencia de los planes o programas de desarrollo urbano, con los planes
de desarrollo regional;
VI. Establecer las normas conforme a las cuales el Gobierno del Estado y e l
Ayuntamiento, ejercern sus atribuciones para zonificar el territorio y determinar las
correspondientes provisiones, usos, destinos y reservas de reas y predios;
VII. Determinar las normas que regulen el ejercicio del derecho de preferencia del
Ayuntamiento y el Gobierno del Estado en lo relativo a predios comprendidos en las
reas de reservas;
VIII. Fijar las normas bsicas para reglamentar, autorizar, controlar y vigilar la utilizacin
del suelo urbano, la urbanizacin de reas y predios, de propiedad pblica, privada o
social, as como la edificacin de los mismos;
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IX. Definir disposiciones que regulen las obras de urbanizacin y edificacin que
emprendan entidades de la Administracin Pblica Estatal y del Ayuntamiento, as como
la concertacin de stas con los particulares con el fin de ejecutar las acciones que se
determinen y acuerden;
X. Establecer y regular los sistemas de participacin ciudadana y vecinal en los procesos
de consulta de los planes o programas de desarrollo urbano y en la realizaci n de obras
de urbanizacin y edificacin;
XI. Definir los medios para reconocer, promover y organizar la participacin de los
vecinos de las colonias, barrios y centros de poblacin, en materia de ordenamiento
territorial del asentamiento humano y de gestin del desarrollo urbano sustentable;
XII. Establecer el inters social y la utilidad pblica para los casos en donde proceda la
expropiacin de bienes de propiedad privada o social, a fin de dar cumplimiento a las
disposiciones del Programa de desarrollo urbano;
XIII. Establecer las bases para expedir y ejecutar los programas de regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana, con fundamento en la fraccin V inciso e) del artculo 115 de
la Constitucin Poltica;
XIV. Establecer los sistemas de control para el correcto ejercicio de las atribuciones
conferidas al Ayuntamiento, fijando la responsabilidad en que los mismos o sus
servidores pblicos puedan incurrir;
XV. Configurar los delitos y las infracciones administrativas en que puedan incurrir los
transgresores del Programa de desarrollo urbano y sus planes de centro de poblacin
fijando las sanciones correspondientes; y
XVI. Definir autoridades administrativas y precisar la competencia del Tribunal de lo
Administrativo, a efecto de promover, substanciar y resolver los procedimientos, recursos
y juicios para garantizar el cabal cumplimiento de los actos de aplicacin de este
Programa y preservar las garantas y derechos de los gobernados, conforme las
disposiciones de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus
Municipios.
Quinto. Que en correspondencia con los artculos 5 fraccin XVIII; 10 frac ciones II, VII,
IX y XV; 55, y 56; as como 89 fraccin IV y artculos 94, 95, 97, 100, 101, 102, 114, 115,
116, 117, del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, para el anlisis del rea de
estudio del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara , se especifican
dos polgonos complementarios entre s: el relativo al rea Metropolitana de Guadalajara
y aquella que corresponde al territorio administrativo-poltico del Municipio de
Guadalajara.
Sexto. Que con fundamento en lo dispuesto en los artculos 78 y 95 del Cdigo Urbano
para el Estado de Jalisco, por as haberlo dispuesto el Ayuntamiento, y por formar el
Municipio de Guadalajara una sola unidad urbana, el Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Guadalajara integra los objetivos, metas, elementos y acciones necesarios
para definir la estrategia de ordenamiento del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de
Poblacin, y aquellos necesarios para dar direccin y cabal implementacin de los
Planes Parciales de Desarrollo Urbano en que se estructura el territorio municipal.
Sptimo. Que el rea de aplicacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de

Guadalajara comprende la totalidad de su territorio, conforme a los lmites que
corresponden al Municipio y que se precisan en los decretos nmeros 11007, 13812 y
16538 del Congreso del Estado, y en apego a lo dispuesto en los artculos 78, 95 y 97 del
Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, considerando la extensin territorial del
municipio, se conformaron Siete Distritos Urbanos denominados como sigue: Distrito
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Urbano Zona 1 Centro Metropolitano (GDL-1), Distrito Urbano Zona 2 Minerva (GDL-
2), Distrito Urbano Zona 3 Huentitn (GDL-3), Distrito Zona 4 Oblatos (GDL-4), Distrito
Urbano Zona 5 Olmpica (GDL-5), Distrito Urbano Zona 6 Tetln (GDL-6) y Distrito
Urbano Zona 7 Cruz del Sur (GDL-7).
Octavo. Que con fecha 20 de mayo de 2010, mediante acuerdo A14/20/10 el

Ayuntamiento de Guadalajara, orden el inicio de los trabajos de revisin del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, Planes de Desarrollo Urbano de Centro
de Poblacin y Planes Parciales de Desarrollo Urbano, trabajos que se llevaron a cabo
bajo la coordinacin de la Secretara de Planeacin Municipal, y de los que result
necesaria la actualizacin de los mencionados Planes y Programas.
Noveno. Que una vez revisado el Sistema Estatal de Planeacin para el Desarrollo
Urbano podemos decir que el presente Programa es congruente con dicho Sistema, y con
los instrumentos que lo integran, en caso de estar en vigor; cumpliendo as con lo
dispuesto por el artculo 78 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco.
Dcimo. Que terminados los trabajos de revisin, formulado el proyecto del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano, se procedi a la consulta pblica del mismo, dando
cumplimiento a lo estipulado por los artculos 48 y 49 de la Ley General de
Asentamientos Humanos, y por el diverso numeral 98 del Cdigo Urbano para el Estado
de Jalisco, teniendo como resultado la integracin al presente programa, de las
propuestas y demandas recibidas, dictaminadas procedentes.
Dcimo Primero. Que el Proyecto del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el

Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, fue sometido a dictamen de la
Comisin edilicia de Planeacin del Desarrollo Urbano Sustentable, a efecto de cumplir
con el procedimiento establecido en el artculo 98 fraccin VII, 98 del Cdigo Urbano
para el Estado de Jalisco, mismo que result favorable.
Dcimo Segundo. Que con fundamento en todos y cada uno de los artculos invocados
en el texto del presente y que por obvio de tiempo y espacio, se deben de tener
sealados tal cual si se transcribieran a la letra, se aprueba el:

Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Guadalajara
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I. Antecedentes 10
II. Disposiciones Generales 18
III. Diagnstico General y Pronstico de la Situacin Urbana Municipal 27
I. Medio Socio Econmico 27
II. Medio fsico natural 47
III. Medio fsico transformado 67
IV. Ejes Estratgicos 135

V. Polticas asociadas a las Orientaciones Estratgicas 145
1. Polticas de Habitabilidad Barrial 145
2. Polticas de Repoblamiento 148
3. Polticas de Movilidad 155
4. Polticas de Competitividad Territorial 159
VI. Proyectos Estratgicos y Acciones 165
VII. Indicadores para el Seguimiento y la Evaluacin 185
VIII. ndice de Tablas y, Grficas 186
IX. ndice de Mapas 188
Anexo 1. Equipamiento Urbano 200
Anexo 2 Unidades Econmicas 208
Anexo 3 Centro Histrico 221
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Congruencia con otros Planes y Programas
El Ayuntamiento de Guadalajara dispuso, con Lo anterior supone reducir significativamente

apego al artculo 95 del Cdigo Urbano para el las brechas sociales, econmicas y culturales
Estado de Jalisco, que fueran integrados al persistentes en nuestras ciudades al tiempo
Programa de Desarrollo Urbano de Guadalajara que se llevan a cabo las acciones conducentes
los elementos del Plan de Desarrollo de Centro para asegurar la sustentabilidad ambiental
de Poblacin a efecto de que dicho instrumento mediante la participacin responsable de los
coadyuve eficazmente con los objetivos de mexicanos en el cuidado, la proteccin, la
ordenamiento territorial y planeacin del preservacin y el aprovechamiento racional de
desarrollo sustentable del municipio. la riqueza natural del pas.
En consecuencia de lo anterior y en En congruencia con estos propsitos, el
cumplimiento por lo dispuesto por los artculos Programa Sectorial de Desarrollo Social para el
97, fraccin I y 117, fraccin I, del referido periodo 2007-2012 se plante el objetivo de
Cdigo Urbano para el Estado Jalisco, los mejorar la calidad de vida en las ciudades, con
cuales precisan respecto del Programa nfasis en los grupos sociales en condicin de
Municipal de Desarrollo Urbano y el Plan de pobreza, a travs de la provisin de
Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin infraestructura social y vivienda digna, as como
respectivamente, adems de la congruencia consolidar ciudades eficientes, seguras y
entre ambos instrumentos de planeacin, competitivas.
tambin debern comprender el anlisis y Para ello se ha propuesto una serie de
fundamentacin en los estudios tcnicos que estrategias nacionales que buscan impulsar un
permitan establecer la congruencia con el desarrollo urbano adecuado que contribuya no
Programa Estatal de Desarrollo Urbano, as slo a reducir el nmero de personas en
como tambin con otros planes y programas condiciones de pobreza, incrementando sus
que se hayan expedido a nivel estatal y oportunidades para la integracin social y
regional. econmica a la vida de las ciudades, as como
En virtud de lo anterior, en este apartado se garantizar el acceso a un patrimonio propio con
expone el anlisis de congruencia con los la certeza jurdica que les permita vivir dentro
planes y programas vigentes en los mbitos de la legalidad, con acceso a infraestructura,
nacional, regional y municipal que resultan equipamiento y servicios urbanos bsicos en
relevantes para el Programa Municipal de zonas seguras. Adems, resulta indispensable
Desarrollo Urbano de Guadalajara y el Plan de generar las condiciones propicias para el
Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas
correspondiente. competitivas, sustentables y menos costosas,
lo cual supone frenar la expansin
De los objetivos, estrategias, polticas y desordenada de las ciudades, proveer de suelo
lneas de accin nacionales apto y facilitar el acceso a servicios y
equipamientos para el desarrollo apropiado.
Entre los objetivos nacionales fijados por el
Plan Nacional de Desarrollo para el periodo Tales estrategias habrn de concretarse a
2007-2012 destacan el garantizar una vivienda travs de una serie de polticas y lneas de
digna y un medio ambiente adecuado para su accin, entre las cuales destacan las
desarrollo tal y como lo establece la siguientes:
Constitucin General de la Repblica. La creacin de instrumentos tcnicos y
normativos y con el adecuado sustento
financiero y presupuestal, que fortalezcan el
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marco institucional federal que permita y desarrollo ms ordenado y menos disperso,

garantice el diseo y la conduccin de una en el que se facilite la concentracin de
efectiva poltica nacional de suelo y esfuerzos en zonas con ventajas
desarrollo urbano. competitivas.
La realizacin de acciones que contribuyan El incremento de la disponibilidad de suelo
a brindar certidumbre jurdica sobre la apto impulsando mecanismos para la
propiedad, tales como la homologacin de creacin de reservas territoriales, tanto para
registros pblicos de la propiedad y los uso habitacional como para actividades
catastros municipales, as como la econmicas, sujetas a disposiciones que
obligatoriedad del registro pblico de los garanticen el desarrollo de proyectos
inmuebles. habitacionales en un entorno urbano
El fortalecimiento de las acciones de ordenado, compacto, con certidumbre
rescate de espacio pblicos deteriorados e jurdica, con infraestructura, equipamientos
inseguros para fomentar la identidad y servicios adecuados y suficientes.
comunitaria, la cohesin social, la El aprovechamiento de la infraestructura
generacin e igualdad de oportunidades y urbana y su equipamiento, desarrollando
la prevencin de conductas antisociales. los instrumentos e incentivos necesarios
La promocin de la participacin social para para utilizar el suelo vacante intraurbano y
que los vecinos asuman la parte que les la densificacin de las reas subutilizadas
corresponde en el tema de la prevencin de de las ciudades.
conductas de riesgos, fomentando la La actualizacin de los instrumentos
convivencia comunitaria que ayuda a crear tcnicos y normativos, bajo un criterio de
redes y generar capital social. adecuacin a los mecanismos modernos de
El apoyo y la asistencia tcnica a estados y densificacin y potencialidad, con el
municipios para el fortalecimiento propsito de fortalecer los ingresos propios
institucional y para la realizacin de de la hacienda pblica municipal.
estudios y proyectos destinados al La adecuacin de los catastros municipales
mejoramiento de la infraestructura, el a la modalidad de multifinalitarios con el fin
equipamiento y la prestacin de servicios de facilitar la gestin urbana y consolidar su
en materia de transporte y movilidad vnculo con los sistemas registrales de la
urbana. propiedad.
El apoyo a las acciones tendientes a La definicin de normas y lineamientos, as
fortalecer las capacidades institucionales en como la difusin y transferencia de buenas
materia de planeacin, administracin y prcticas, que contribuyan a estructurar los
gestin del desarrollo social y urbano, centros de poblacin y hacerlos ms
particularmente de los gobiernos compactos.
municipales.
El apoyo a la constitucin de asociaciones Guadalajara en el contexto de la
de municipios para que impulsen, Regin Centro Occidente
conjuntamente, proyectos dirigidos a la
construccin o mejoramiento de En el marco del proceso de planeacin regional
infraestructura en materia de rellenos que vienen impulsando los estados de
sanitarios, drenaje, agua potable, transporte Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco,
urbano y suburbano, entre otros. Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos
La realizacin de acciones dirigidas a la y Zacatecas, se integr un Programa de
proteccin, conservacin y revitalizacin de Desarrollo Urbano Territorial de la Regin
los Centros Histricos inscritos en la lista Centro Occidente como resultado de un
del Patrimonio Mundial de la UNESCO. ejercicio de planeacin participativa entre las
El trabajo conjunto con los gobiernos autoridades estatales del mbito del desarrollo
estatales y municipales para acelerar la urbano y obras pblicas de la regin.
regularizacin de los predios y propiciar un
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Entre sus aspectos relevantes destaca el de un sistema urbano regional con el propsito
diagnstico estratgico que, en el mbito de afianzar las complementariedades entre las
particular de la estructura urbana y el ciudades medias en funcin de su capacidad
ordenamiento territorial, reconoce a la ciudad industrial, comercial, de servicios y de su
de Guadalajara como una fortaleza de la riqueza cultural y patrimonial.
Regin Centro Occidente por ser una de las
dos metrpolis con mayores niveles de En este marco se proponen algunas lneas de
infraestructura y servicios del pas. Otra accin tendientes a incentivar en el rea
fortaleza a escala regional radica en su sistema Metropolitana de Guadalajara con una vocacin
consolidado de ciudades medias (mayores a 50 econmica de servicios altamente
mil habitantes): 35 de las 99 ciudades y zonas especializados, como coyuntura al mercado
metropolitanas que mayor aportacin hacen al interno y al mercado globalizado. En particular,
PIB nacional se ubican en la Regin Centro se pretende posicionar a Guadalajara hacia un
Occidente. Y en ellas se albergan instituciones nuevo papel internacional, nacional y regional,
educativas y centros de investigacin por de centro corporativo y de servicios financieros.
encima de la media nacional.
La planeacin del desarrollo urbano
Sin embargo, tambin es preciso reconocer la territorial de la Zona Metropolitana de
debilidad que supone el fenmeno de
concentracin urbana como factor
Guadalajara
preponderante en la regin: nicamente las
El 7 de noviembre de 2008 el pleno del
zonas metropolitanas de Guadalajara y Len
Ayuntamiento de Guadalajara aprob por
concentran el 21% de la poblacin de la
mayora calificada el Plan de Desarrollo Urbano
Regin. As, la tendencia a concentrar en las
Territorial de la Zona Metropolitana de
grandes ciudades las inversiones para
Guadalajara.
infraestructura y desarrollo constituye una
amenaza para la estructura urbana. En este
Este instrumento de planeacin a escala
mismo sentido, una debilidad relevante frente a
metropolitana fue resultado de una de las
los propsitos de ordenamiento territorial de la
lneas estratgicas de trabajo establecidas en
regin, es la demanda de agua: tanto la regin
el marco del Convenio de Asociacin
de Los Altos de Jalisco como el rea
Intermunicipal para la Coordinacin y
Metropolitana de Guadalajara, donde existe
Planeacin de Acciones y Polticas que
sobreexplotacin de recursos hdricos,
permitan redimensionar, disear, concebir y
destacan como las zonas con mayor demanda
ejecutar actos de gobierno vinculados entre los
del vital lquido.
municipios de Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga y
Lo anterior habr de complementarse con
El Salto, que entr en vigor desde el 25 de
diversas acciones tendientes a cambiar los
enero de 2007.
patrones de produccin y uso del agua,
particularmente a travs de incentivos fiscales o
Es preciso subrayar que el Plan de Desarrollo
reduccin de cuotas para aplicar el uso
Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de
responsable del agua basado en un sistema
Guadalajara finalmente no entr en vigor en
regional de medicin paramtrico de consumo
virtud de que no fue debidamente aprobado, en
per cpita del sistema de ahorradores, la
su momento, por el resto de las
aplicacin de tarifas escalonadas y campaas
administraciones municipales adherentes al
de uso racional del agua.
referido Convenio de Asociacin Intermunicipal.
A partir de este diagnstico estratgico, el Sin embargo y a partir de la existencia de la
conjunto de las estrategias contempladas en el Ley de Coordinacin Metropolitana del Estado
Programa de Desarrollo Urbano Territorial de la de Jalisco, aprobada el 13 de enero del 2011 y
Regin Centro Occidente se orienta al impulso que entr en vigor el da 4 de febrero del mismo
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ao se est en un proceso de formalizacin de polticas de mejoramiento urbano y proteccin

las instancias de coordinacin del rea patrimonial.
Metropolitana de Guadalajara. El municipio
trabajar con los otros municipios que la Para el mbito de la Ciudad Intermedia,
integran para lograr el cumplimiento de los definida a partir del anillo de circulacin interior
objetivos de coordinacin y ordenamiento de la hasta el borde de la barranca en su parte
planeacin y el desarrollo metropolitano. noreste y este y las zonas ms urbanizadas
Acorde con el espritu de integralidad con el posteriores al Perifrico, de los municipios de
que se deberan disear las polticas Zapopan y Tlaquepaque, se contemplaron
metropolitanas, han sido incluidos estrategias, polticas que busquen la consolidacin y
objetivos y polticas derivados del mencionado densificacin urbanas, as como la creacin de
Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Distritos Urbanos Especializados.
Metropolitana de Guadalajara y acorde con
ellos se ha buscado una mayor congruencia Finalmente para la Ciudad Perifrica,
entre los instrumentos de planeacin entre conformada por ncleos urbanos
territorios municipales con una continuidad autosuficientes en vas de ser consolidados en
fsica y demogrfica, as como en la la zona perifrica de los municipios de
elaboracin de algunos proyectos conjuntos. Zapopan, Tlajomulco de Ziga y El Salto, as
como algunos otros asentamientos dispersos
Especficamente en el mbito de la planeacin localizados principalmente en Tlajomulco de
del desarrollo urbano, se reconoce como tarea Ziga y Zapopan; se plantearon polticas
prioritaria el impulso de la actualizacin de los orientadas a:
diversos instrumentos municipales de El control de la dispersin urbana.
planeacin con una clara orientacin hacia la La consolidacin de ncleos urbanos
integracin urbanstica de los municipios, con perifricos autosuficientes.
particular nfasis en la incorporacin de la
participacin social en los procesos de El condicionamiento a la ocupacin de
planeacin y atendiendo los lineamientos y la reserva urbana excedente.
polticas establecidas en el referido Plan de El control de la expansin urbana sobre
Desarrollo Urbano Territorial, a fin de contribuir valles agrcolas.
a la homologacin de criterios de planeacin, La preservacin de asentamientos
contenido de documentos y representacin rurales, y
grafica a fin de facilitar la administracin del
La integracin de asentamientos
desarrollo urbano por parte de las autoridades
existentes al medio rural.
municipales competentes y una mejor
comprensin por parte de los ciudadanos El objetivo principal del Plan de Desarrollo
interesados. Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de
Guadalajara se plante lograr el
Entre las polticas de desarrollo urbano que reordenamiento urbano de la zona
fueron establecidas destacan las siguientes: metropolitana, bajo los parmetros del
desarrollo sustentable, que permita una mejora
Para el mbito de la Ciudad Central, que qued sustancial en la calidad de vida de la poblacin.
contenida dentro del anillo interior, conformado Con este propsito se dise una batera de
por las avenidas, Circunvalacin Norte, estrategias de ordenamiento territorial. A
Circunvalacin lvarez de Castillo, Lpez continuacin se describen algunas de las ms
Mateos, Circunvalacin Agustn Ynez, relevantes para los propsitos del presente
Circunvalacin Santa Eduwiges, Ro Nilo y Programa Municipal de Desarrollo Urbano y
Plutarco Elas Calles, donde se localiza la zona Plan de Desarrollo Urbano de Centro de
ms antigua del rea metropolitana, es sede Poblacin de Guadalajara:
del centro metropolitano y donde se ubican los La adopcin de polticas de impulso
barrios con mayor tradicin se previeron especficas para la saturacin y
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aprovechamiento de vacos urbanos, la elaboracin del Atlas del Patrimonio

ocupacin de fincas desocupadas Histrico Cultural en los seis municipios que
adecundolas a nuevas modalidades de integran la metrpoli, donde se incluya
utilizacin en el uso del suelo y la aplicacin edificios civiles, religiosos, haciendas,
de estmulos fiscales para la utilizacin de conjuntos urbanos, sitios arqueolgicos y
predios subutilizados dentro del rea naturales.
urbanizada. Las tareas de urbanizacin para la
Una de las directrices para el control y renovacin y rehabilitacin de la Zona
reordenamiento del uso del suelo es la Conurbada de Guadalajara, implican la
consolidacin de los corredores urbanos, en transformacin de la utilizacin del suelo, su
donde se presenta la mezcla de utilizacin mejoramiento, saneamiento -en su caso- a
del suelo, y que asocia la vivienda con otros fin de aprovechar su potencial; para ello se
usos, acordes con la jerarqua vial; considera fundamental la revalorizacin del
fomentando principalmente la consolidacin Centro Metropolitano y los barrios
de aquellos corredores urbanos tradicionales, as como las reas
considerados como ejes de movilidad de deterioradas que presentan un potencial
trasporte urbano de manera que la para su integracin.
demanda de este servicio se incremente, La fisonoma de la ciudad se ha visto
contribuyendo a que su operacin sea deteriorada con el transcurso del tiempo en
adecuada y redituable para las empresas algunas zonas. por la problemtica de
operadoras de ese sistema de transporte. contaminacin ambiental proveniente del
Entre los objetivos de la estrategia de gran incremento de vehculos, y la falta de
control y reordenamiento destaca la un sistema de transporte pblico adecuado;
promocin y formulacin de programas que ha provocado la expulsin de residentes del
incentiven la consolidacin de los centro metropolitano, disminuyendo la
principales corredores industriales en el densidad de la zona, obligando a la
rea metropolitana, como elementos poblacin a establecerse en las zonas
fundamentales del desarrollo econmico de periferias de la metrpoli. Para contrarrestar
la ciudad. estos efectos adversos y lograr que el
Como parte de la estrategia de desarrollo de la metrpoli sea sustentable,
reordenamiento del territorio intermunicipal hacindola ms habitable para sus
se propone ordenar el espacio urbano a residentes y ms atractiva para el turismo,
travs de una estructura polinuclear, se plantea como directriz la revitalizacin
formada por distritos urbanos y ncleos y rehabilitacin del rea correspondiente
urbanos autosuficientes articulados y al Centro Histrico de Guadalajara, y de
definidos por el sistema vial intraurbano en las cabeceras municipales de los
el cual inciden los corredores y nodos viales municipios de El Salto Tlaquepaque,
que enlazarn estas unidades urbanas; Tlajomulco. Tonal y Zapopan.
reforzando dicha estructura a travs de la El centro metropolitano presenta deterioro
consolidacin de subcentros urbanos y en varias zonas, entre las que se
ncleos de equipamiento, as como, la encuentran; el parque Morelos, la Plaza
densificacin controlada en algunos Tapata, la Zona Zapatera de Esteban
corredores. Alatorre, el contexto de la Antigua Central
Para lograr fortalecer el sentido de Camionera, el entorno inmediato al Parque
pertenencia, identidad y arraigo de la Agua Azul y la zona comprendida entre las
poblacin, la conservacin del Patrimonio Calzadas Gonzlez Gallo y Dr. R. Michel
Histrico es relevante. Para ello se donde se encuentran los patios del
propone, adems de la aplicacin y ferrocarril. Son zonas propicias para que en
actualizacin de la reglamentacin vigente, ellas sean implementados programas de
la reactivacin y aplicacin del Plan Rector renovacin urbana, donde se consideren
del Centro Histrico de Guadalajara; la otros usos del suelo como vivienda,
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equipamiento metropolitano, reas verdes, deportivas; al igual que en algunos

comerciales y de servicios, as como la corredores urbanos donde el mejoramiento
posibilidad de densificacin, de acuerdo a la se enfoque al diseo de elementos urbanos
zona especfica de que se trate. que conmemoren el evento y a su vez
Se consideran parte de la renovacin propicien la identidad y arraigo de los
urbana los barrios tradicionales de la ciudad habitantes de la ciudad.
como son: el de Mezquitn, Analco, Otra estrategia importante es la atencin y
Mexicaltzingo, Capilla de Jess, El Retiro, mejoramiento urbano de Zonas Marginadas
Huentitn el Alto, Huentitn el Bajo y San que habr de orientarse a la creacin de
Andrs, en los que adems de las acciones programas de mejoramiento urbano, con el
propias de mejoramiento urbano y del fin de mejorar la calidad de vida de sus
patrimonio arquitectnico, se busquen habitantes de estos asentamientos,
acciones que refuercen la identidad urbana logrando con ello una mejor integracin en
de sus habitantes, permita la densificacin la sociedad. Es sabido que por su situacin
controlada en algunas de sus reas que de irregularidad las autoridades municipales
fortalezcan las condiciones de habitabilidad no tienen la obligacin de brindar servicios
del barrio. ni hacer obras de mejoramiento urbano; por
Se contempla tambin en esta estrategia, la lo cual se deber buscar los mecanismos
renovacin a los corredores que articulan adecuados que permitan en colaboracin
zonas hoteleras, culturales, de con los interesados llevar a cabo las obras
esparcimiento y administrativas, as como de infraestructura que permita resolver esta
los corredores formados a ambos lados de problemtica.
los ejes de movilidad del transporte En el mbito del desarrollo de equipamiento
masivo BRT y los nodos de transferencia metropolitano y espacios de recreacin
que se ubican en las intersecciones de destaca la estrategia reconocimiento de las
estos mismo ejes, con el Perifrico y el de altas centralidades, para la promocin,
Circunvalacin, para su consolidacin se ampliacin y acondicionamiento sus
prevn acciones de renovacin urbana en potencialidades urbanas. Ejemplo el Centro
donde se contempla la densificacin. Esta Mdico y otros equipamientos para la salud
densificacin ser selectiva debindose de nivel metropolitano y la conformacin de
realizar un estudio de anlisis detallado en un distrito orientado a la salud.
cada caso y en los planes parciales de En la creacin de parques urbanos destaca
urbanizacin correspondientes. la estrategia de creacin de un sistema de
Como parte de las acciones de reas verdes integrada por parques
mejoramiento urbano se plantean varios urbanos, jardines y espacios abiertos; por
corredores urbanos y zonas que generan parques lineales desarrollados en el
flujos vehiculares y de transporte pblico, trayecto de los escurrimientos naturales,
as como de peatonales y, registran intensa por las reas verdes habilitadas en torno a
actividad comercial, las acciones al corto cuerpos de agua y la conformacin de un
plazo se proponen en: el Perifrico, las cinturn verde conformado por las reas de
Avenidas La Paz, Belisario Domnguez, bosque de La Primavera, El Madroo, San
Javier Mina lvaro Obregn en el municipio Esteban-El Diente-El Nixticuil, las zonas de
de Guadalajara, la Calzada Nios Hroes serrana y la barranca del Ro Santiago, a
en el municipio de Tlaquepaque, la Av. las que se sumara las de los valles
Tonaltecas en Tonal y Av. de los Laureles agrcolas y las cimas de los cerros.
en Zapopan.
Se contempla tambin, con motivo de los La planeacin del desarrollo municipal
Juegos Panamericanos del 2011, la
intervencin del mejoramiento del contexto En el mbito de la planeacin del desarrollo
urbano en las inmediaciones a las sedes municipal, a partir de la aprobacin por parte
donde se realizarn las competencias del Ayuntamiento de Guadalajara del Plan
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Municipal de Desarrollo de Guadalajara 2010- sus derechos y asuman plenamente sus

2012 con proyecciones al ao 2022, publicado responsabilidades para con su ciudad.
en la Gaceta Municipal del 30 de junio de 2010 En este mbito, las lneas estratgicas son las
se organiza la accin pblica municipal y de siguientes:
todos los actores que intervienen en el
desarrollo de la ciudad en los siguientes tres 1. Abatir la pobreza urbana, lograr la
mbitos de la planeacin del desarrollo: inclusin social y la seguridad
ciudadana.
Territorio Inteligente para la Guadalajara
Rejuvenecida. 2. Promocin de los derechos sociales de
En cuyo objetivo estratgico se plantea los tapatos.
impulsar la utilizacin del potencial urbano para 3. Habitabilidad barrial, espacios pblicos
el incremento de la calidad de vida de los y reas verdes accesibles.
Tapatos. Generar nuevas y estratgicas
centralidades con servicios administrativos, 4. Capital social y corresponsabilidad
econmicos, culturales y de movilidad. social.
Induciendo un uso eficiente de los 5. Gobierno de la comunidad.
desplazamientos en distancias, medios y Hacia una Guadalajara Prspera y
tiempos. Fomentando un incremento de la Competitiva.
capacidad productiva y de ingreso de sus
ciudadanos. Proveyendo de alternativas de El objetivo estratgico es provocar un proceso
vivienda accesible para todos sus habitantes. de renovacin del tejido productivo de la
Integrando la calidad ambiental, con espacios Ciudad, que le imprima una mayor dinmica a
pblicos ms accesibles, forestados y seguros. su economa, eleve su rentabilidad, impulse su
capacidad de competencia global y contribuya,
En este mbito, las lneas estratgicas son las a travs de un empleo de mayor calidad y
siguientes: remuneracin, a mejorar la expectativa de
1. Ordenamiento territorial sustentable futuro de los tapatos.
para la planeacin y gestin del En este mbito, las lneas estratgicas son las
desarrollo urbano. siguientes:
2. Crecimiento a partir de centralidades
urbanas y de corredores de alta 1. Productividad local y competitividad de
movilidad. la ciudad.
3. Nueva red de transporte integrada y 2. Promocin de fortalezas y
sustentable y mejora de la especializaciones sectoriales.
estructuracin vial. 3. Equilibrios urbanos y reactivacin de
4. Reconversin de suelo urbano y zonas de alta centralidad.
conservacin de zonas de alto valor
4. Posicionamiento de GDL en el Mundo.
patrimonial y ecolgico.
5. Ciudad Sustentable y Ordenada. 5. Coordinacin metropolitana para una
competitividad regional.
Hacia una Guadalajara socialmente
equitativa. 6. Empleo y capacitacin como polticas
El objetivo estratgico es fincar los cimientos de focalizadas.
bienestar y desarrollo de las personas, la En congruencia con estas orientaciones
cohesin vecinal y la seguridad comunitaria que estratgicas, el presente Programa Municipal
contribuyan al mejoramiento de las condiciones de Desarrollo Urbano de Guadalajara y el Plan
de habitabilidad de los barrios y colonias de de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin,
Guadalajara donde las y los tapatos estn en precisan el conjunto de polticas, lineamientos,
condiciones de ejercer de manera equitativa estrategias, reglas tcnicas y disposiciones
14
organizadas en los siguientes cuatro ejes 4. Por la Mejora de la Competitividad del

estratgicos: Territorio.
1. Por una Mejor Habitabilidad Barrial. Los alcances de estos ejes estratgicos son
detallados ms adelante, pues conforman la
2. Por un Repoblamiento Inteligente.
estructura central del documento.
3. Por una Movilidad Sustentable, y
15
Disposiciones Generales
suficientes para la toma adecuada de decisiones y
I. Definiciones proyectos adecuados de las mismas;
Para los efectos del presente Programa VII. Aprovechamiento de la infraestructura
bsica existente: La contribucin que los
Municipal de Desarrollo Urbano y de los planes
urbanizadores deben pagar a la Hacienda
parciales que de ste se derivan, se entender
Municipal, por concepto de las obras de
como: infraestructura necesarias para la utilizacin de
I. Accin urbanstica: La urbanizacin del sus predios, que se hayan realizado sin su
suelo; los cambios de uso, las fusiones, participacin y les generen un beneficio directo;
subdivisiones y fraccionamientos de reas y VIII. rea: La porcin de territorio que
predios para el asentamiento humano; el comparte los mismos grados de ordenamiento y
desarrollo de conjuntos urbanos o habitacionales; gestin pblica, a efecto de planear y regular las
la rehabilitacin de fincas y zonas urbanas; as acciones de conservacin, mejoramiento y
como la introduccin, conservacin o crecimiento en la misma; se tipifica, clasifica y
mejoramiento de las redes pblicas de delimita en funcin de las caractersticas del medio
infraestructura y la edificacin del equipamiento fsico natural y transformado que le afectan;
urbano; IX. rea Metropolitana: Cuando dos o ms
II. Accin urbanstica mayor: La municipios del estado formen un mismo centro de
urbanizacin del suelo; fraccionamientos de reas poblacin que por su crecimiento urbano,
y predios para el asentamiento humano; el continuidad fsica y relaciones socioeconmicas
desarrollo de conjuntos urbanos o habitacionales; sea declarado como tal por el Congreso del
la rehabilitacin de zonas urbanas; as como la Estado;
introduccin, conservacin o mejoramiento de las X. reas de beneficio o afectacin: Las
redes pblicas de infraestructura y la edificacin generadas por las acciones de conservacin,
del equipamiento urbano; mejoramiento y crecimiento; su determinacin y
III. Accin urbanstica menor: Los cambios delimitacin tiene por efectos demarcar los predios
de uso, las fusiones y subdivisiones de reas y o fincas a cuyos titulares correspondern los
predios para el asentamiento humano; la derechos y las obligaciones especficas por la
rehabilitacin de fincas; ejecucin de esas acciones, las cuales se
IV. Alineamiento de la edificacin: La establecen con el fin de distribuir en forma
delimitacin sobre un lote o predio en el frente a la equitativa, proporcional y justa sus costos,
va pblica, que define la posicin permisible del servicios o provechos;
inicio de la superficie edificable; XI. reas de cesin para destino: Las que se
V. Anuncio: todo medio de informacin, determinan en los planes y programas de
comunicacin o publicidad que indique, seale, desarrollo urbano y en los proyectos definitivos de
exprese, muestre o difunda al pblico cualquier urbanizacin para proveer los fines pblicos que
mensaje relacionado con la produccin y venta de requiera la comunidad;
productos y bienes, con la prestacin de servicios XII. reas de gestin urbana integral: Las
y con el ejercicio lcito de actividades que se identifican y determinan en los planes
profesionales, cvicas, polticas, culturales e regionales o en los planes o programas
industriales o comerciales; municipales de desarrollo urbano, que por sus
VI. Auditora de seguridad vial: es el caractersticas naturales o histricopatrimoniales,
conjunto de estudios estadsticos, fsicos y su problemtica urbanstica o por constituir
humanos, relativos a las variables que inciden en espacios estratgicos para el desarrollo urbano de
el incremento de accidentes y la seguridad en las la poblacin, se hace necesaria su promocin
vas pblicas. Con la finalidad contar con datos coordinada y para tal efecto, se requiere de una
gestin urbana integral. Son consideradas como
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causa de utilidad pblica y para tal fin se XX. Coeficiente de Ocupacin del Suelo
establecen los lineamientos generales para su (COS): El factor que multiplicado por el rea total
aprobacin y funcionamiento y son concebidas de un lote o predio, determina la mxima superficie
como un sistema integrado de instrumentos de de desplante edificable del mismo; excluyendo de
ejecucin para lo que son definidas las su cuantificacin, las reas ocupadas por stanos;
condiciones que permitan formar parte de un XXI. Coeficiente de Utilizacin del Suelo
sistema de actuacin, pudindose desarrollar (CUS): El factor que multiplicado por el rea total
mediante asociaciones, organismos o entidades de un lote o predio, determina la mxima superficie
pblicas o privadas, en cuya constitucin pueden construida que puede tener una edificacin, en un
participar personas fsicas o jurdicas, pblicas, lote determinado; excluyendo de su cuantificacin
privadas o de organismos no gubernamentales; las reas ocupadas por stanos;
XIII. reas de restriccin: Son las reas que XXII. Comisin Municipal de Directores
por razones de seguridad o requerimiento de Responsables: Comisin responsable de acreditar
infraestructura y servicios est condicionada a el registro de directores responsables de proyectos
usos y giros diferentes a las reas que la y obras en sus diferentes especialidades,
circundan; integrada por funcionarios municipales y
XIV. reas y predios de conservacin representantes de los colegios de arquitectos e
ecolgica: Las tierras, aguas y bosques que por ingenieros civiles;
sus caractersticas de valor cientfico, ambiental o XXIII. Consulta pblica: El mecanismo
paisajstico deben ser conservadas; mediante el cual se solicita de la ciudadana,
XV. reas y predios rsticos: Las tierras, instituciones y dependencias, sus opiniones y
aguas y bosques que son susceptibles de propuestas, sobre todos o algunos de los
explotacin racional agropecuaria, pisccola, elementos de los planes y programas de desarrollo
minera o forestal; as como los predios urbano en los procedimientos de aprobacin,
comprendidos en las reas de reservas de un revisin y actualizacin correspondientes;
centro de poblacin, donde no se hayan realizado XXIV. Conjunto Urbano: es la modalidad de
obras de urbanizacin; aprovechamiento inmobiliario consistente en una o
XVI. Asentamiento humano: La radicacin de varias construcciones en un terreno sin vas
un grupo de personas, con el conjunto de sus pblicas en su interior, que debern estar sujetos
sistemas de convivencia en un rea localizada, al rgimen de propiedad en condominio;
considerando en la misma los elementos naturales XXV. Conurbacin: Continuidad fsica y
y las obras materiales que la integran; demogrfica que formen o tiendan a formar dos o
XVII. Autorizacin: El acto regulativo mediante ms centros de poblacin, inicialmente
el cual se aprueba un plan, programa, proyecto o independientes y contiguos por sus mrgenes, que
estudio, para su aplicacin o a fin de ejecutar las al crecer acaban formando una misma unidad
obras o realizar las acciones urbansticas objeto poblacional funcional;
del presente ordenamiento; XXVI. Conservacin: Conjunto de acciones
XVIII. Centro de poblacin: Las reas tendientes a mantener el equilibrio productivo de
constituidas por las zonas urbanizadas, las que se los ecosistemas y preservar el buen estado de la
reserven a su expansin y las que se consideren infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios
no urbanizables por causas de preservacin urbanos de los centros de poblacin, incluyendo
ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento sus valores histricos y culturales;
de actividades productivas dentro de los lmites de XXVII. Corredor urbano: Optimizacin de la
dichos centros; as como las que por resolucin de utilizacin del suelo, asociando la infraestructura y
la autoridad competente se provean para la jerarqua de una vialidad con la intensidad del uso
fundacin de los mismos; del suelo;
XIX. Cdigo: El Cdigo Urbano para el Estado XXVIII. Crecimiento: La accin tendiente a
de Jalisco; ordenar y regular la expansin fsica de los centros
de poblacin;
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XXIX. Dependencia municipal: La dependencia mobiliario, utilizados para prestar a la poblacin los
o dependencias tcnicas y administrativas que servicios urbanos y desarrollar las actividades
seale el ayuntamiento, competentes para econmicas;
elaborar, evaluar y revisar los planes y programas XXXVI. Expansin urbana: El crecimiento de los
de desarrollo urbano municipales, autorizar, centros de poblacin que implica la transformacin
acordar, expedir y certificar los actos de suelo rural a urbano, mediante la ejecucin de
administrativos en materia de urbanizacin y obras materiales en reas de reservas para su
edificacin, as como realizar las notificaciones, aprovechamiento en su uso y destinos especficos;
verificaciones, inspecciones y cualquier acto XXXVII. Fundacin: El establecimiento de un
procedimental y ejecutivo en dicha materia; centro de poblacin previsto en el Programa
XXX. Dependencias: Las secretaras, Estatal de Desarrollo Urbano, en las reas que se
dependencias y organismos integrantes de la determinen como provisiones mediante decreto del
Administracin Pblica Estatal y Federal; Congreso del Estado;
XXXI. Desarrollo urbano: El proceso de XXXVIII. ndice de edificacin: La unidad de
planeacin y regulacin de la fundacin, medida que sirve para conocer cuntas viviendas
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los o unidades privativas pueden ser edificadas dentro
centros de poblacin; de un mismo predio o lote en las zonas
XXXII. Desarrollo Urbano Sustentable: Poltica habitacionales;
pblica que implica elaborar indicadores de XXXIX. Integracin urbanstica: Conjunto de
sustentabilidad para el ecosistema urbano, a partir elementos que permiten establecer la congruencia
del ordenamiento ecolgico territorial; con nfasis e integracin funcional de las obras de
en la fisonoma cultural de la poblacin y el urbanizacin o edificacin de un predio, en
potencial social y econmico de cada regin, relacin con los usos o destinos y su estructura
desarrollando programas de convencin ambiental urbana, que se determinan para el mismo en el
urbana, crecimiento ordenado y fundacin de plan o programa de desarrollo urbano y se
centros de poblacin o asentamientos humanos; certificaron en el dictamen de trazo, usos y
XXXIII. Determinacin de usos, destinos y destinos especficos;
reservas: Son los actos de derecho pblico que XL. La Secretara: La Secretara de
corresponde autorizar a los ayuntamientos, Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco;
conforme a lo dispuesto en los planes y programas XLI. Licencia: El acto administrativo mediante
de desarrollo urbano, a fin de establecer zonas, el cual se precisan los derechos y obligaciones
clasificar las reas y predios de un centro de especficos para ejecutar obras o realizar acciones
poblacin y precisar los usos permitidos, determinadas, en relacin con una persona fsica o
prohibidos y condicionados, as como sus normas jurdica determinada, que debern cumplirse en el
de utilizacin, a las cuales se sujetarn el plazo o trmino que se establezca. Cuando una
aprovechamiento pblico, privado y social de los licencia se emita en forma simultnea con una
mismos; autorizacin, para su vigencia o efectos indefinidos
XXXIV. Directores Responsables: Son los o limitados, se entendern como dos actos
profesionales facultados por la ley, con la administrativos diversos;
capacidad para asumir la responsabilidad tcnica XLII. Lote: La fraccin de un predio resultado
para elaborar o revisar los proyectos, promover su de su divisin, debidamente deslindado e
autorizacin, construir y supervisar las obras de incorporado;
edificacin y urbanizacin, avalando que estas XLIII. Lotificacin: La particin de un predio
cumplan con lo establecido por este Cdigo y urbanizado en dos o ms fracciones;
reglamentos en materia de la planeacin, diseo XLIV. Manifestacin de Impacto Regional: Es el
urbano, ingeniera urbana o edificacin, segn sea estudio de la magnitud de la alteracin que cause
su especialidad; o pueda causar, alguna obra pblica o privada,
XXXV. Equipamiento urbano: El conjunto de que por su funcionamiento, forma o magnitud
inmuebles, construcciones, instalaciones y afecte a la infraestructura, a los servicios pblicos
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de una rea; el espacio, la imagen y paisaje las tendencias de deterioro y las potencialidades
urbanos o la estructura socioeconmica; genere de aprovechamiento de los mismos;
especulacin inmobiliaria o de bienes y servicios; LII. Organismos de Participacin Social,
signifique un riesgo para la vida, la salud o los Ciudadana y Vecinal: Aquellas personas jurdicas
bienes de la comunidad, implique su con funciones de organizacin ciudadana y
desplazamiento o expulsin paulatina o, determine vecinal;
una afectacin para el patrimonio cultural del LIII. Planeacin y programacin de los
centro de poblacin. Este estudio debe de ser centros de poblacin: El conjunto de actividades
requerido en los casos que sea modificada la tendientes a lograr de una manera racional, los
zonificacin de un programa o plan de desarrollo satisfactores indispensables para el buen
urbano; funcionamiento de los mismos;
XLV. Mejoramiento: La accin dirigida a LIV. Polgono de Desarrollo Controlado:
reordenar y renovar las zonas deterioradas o de Superficie delimitada del suelo que se determina
incipiente desarrollo del territorio estatal o de un en un plan parcial de desarrollo urbano mediante
centro de poblacin; as como la regularizacin de declaratoria y aprobacin del ayuntamiento
los asentamientos humanos; correspondiente a solicitud de una asociacin de
XLVI. Metropolizacin: Dinmica espacial que vecinos legalmente constituida, para llevar a cabo
implica la asociacin tendencial o inducida de un acciones determinadas mediante un convenio
conglomerado urbano con caractersticas celebrado entre el propio ayuntamiento y la
comunes: econmicas, sociales, funcionales y asociacin reconocida en el rea de aplicacin;
productivas, que definen flujos de bienes, LV. Proyecto Ejecutivo: El conjunto de
personas y recursos financieros; elementos que tipifican, describen y especifican
XLVII. Obras de edificacin: Todas aquellas detalladamente de las obras de edificacin,
acciones de adecuacin espacial, pblicas o restauracin e infraestructura, en cualquiera de
privadas, necesarias a realizar en un predio sus gneros, expresadas en planos y que integran
urbano, para permitir su uso o destino; todos los documentos y estudios tcnicos
XLVIII. Obras de infraestructura bsica: Las necesarios para la ejecucin, elaborados por un
redes generales que permiten suministrar en las director responsable de proyecto o varios con
distintas unidades territoriales y reas que integran especialidad en la materia;
el centro de poblacin, los servicios pblicos de LVI. Predio o suelo, urbano o urbanizado:
vialidad primaria municipal, agua potable, Aqul localizado en una zona donde se
alcantarillado, drenaje, energticos y concluyeron las obras de urbanizacin autorizadas
telecomunicaciones; y recibidas por la Dependencia municipal
XLIX. Obras de urbanizacin: Todas aquellas respectiva y ha quedado inscrito como tal en el
acciones tcnicas realizadas con la finalidad de Registro Pblico de la Propiedad;
transformar el suelo rstico en urbano; o bien, LVII. Predio rural: Predio localizado fuera del
adecuar, conservar o mejorar los predios de lmite del centro de poblacin, cuyo uso
dominio pblico, redes de infraestructura y corresponde principalmente a las actividades
equipamiento destinados a la prestacin de productivas o de aprovechamiento del sector
servicios urbanos; primario, as como de funciones ambientales
L. Ordenamiento territorial: El proceso de naturales;
distribucin equilibrada y sustentable de la LVIII. Predio rstico: Todo predio localizado en
poblacin y de sus actividades econmicas; un rea o zona que carece o donde no se
LI. Ordenamiento ecolgico: Instrumento de concluyeron obras de urbanizacin autorizadas y
poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir por ello, no tiene la disponibilidad de servicios
el uso del suelo y las actividades productivas, con pblicos;
el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y LIX. Predio rstico intra-urbano: Se
la preservacin y el aprovechamiento sustentable consideran aquellas superficies de terreno,
de los recursos naturales, a partir del anlisis de comprendidos dentro de las reas urbanizadas
19
que no han sido incorporados al municipio, en los concesiones a los particulares, a fin de satisfacer
trminos del presente Cdigo; necesidades colectivas en los centros de
LX. Provisiones: Las reas que sern utilizadas poblacin;
para la fundacin de un centro de poblacin; LXX. Sistema de Transferencia de Derechos
LXI. Regin Metropolitana: Cuando dos o de Desarrollo Urbano: Es el conjunto de normas,
ms centros urbanos ubicados en el territorio de procedimientos e instrumentos que permiten ceder
dos o ms municipios del estado que por su los derechos excedentes o totales de intensidad
cercana geogrfica, tendencias de crecimiento, y de construccin no edificados que le correspondan
relaciones socioeconmicas sean declarados a un propietario respecto de su predio, en favor de
como tales por el Congreso del Estado a un tercero, sujetndose a las disposiciones de los
propuesta del Ejecutivo del Estado; planes y programas y a la reglamentacin
LXII. Relotificacin: El cambio en la municipal, siendo la aplicacin de este
distribucin o dimensiones de los lotes en un instrumento, facultad exclusiva del Ayuntamiento;
predio, cuyas caractersticas hayan sido LXXI. Subdivisin: La particin de un predio en
autorizadas con anterioridad; dos o ms fracciones, para su utilizacin
LXIII. Renovacin urbana: La transformacin o independiente en los trminos sealados en el
mejoramiento de las reas de los centros de presente Cdigo;
poblacin, mediante la ejecucin de obras LXXII. Suelo urbanizable: Aquel cuyas
materiales para el saneamiento y reposicin de caractersticas lo hacen susceptible de
sus elementos de dominio pblico, pudiendo aprovechamiento en la fundacin o crecimiento de
implicar un cambio en las relaciones de propiedad los centros de poblacin, sin detrimento del
y tenencia del suelo, as como la modificacin de equilibrio ecolgico y reas de conservacin, por lo
usos y destinos de predios o fincas; que se sealar para establecer las
LXIV. Reservas: reas de un centro de correspondientes provisiones y reservas;
poblacin, que sern utilizadas para su futuro LXXIII. Suelo no-urbanizable: Aquel cuyas
crecimiento; caractersticas de valor ambiental, paisajstico,
LXV. Reservas territoriales: Aquellas reservas cultural, cientfico, rgimen de dominio pblico, o
que se integren al dominio de la Federacin, el riesgos que representa, no es susceptible de
Estado o los Municipios; aprovechamiento en la fundacin o crecimiento de
LXVI. Restriccin frontal: La distancia que debe los asentamientos humanos;
dejarse libre de construccin dentro de un lote, LXXIV. Superficie edificable: El rea de un lote o
medida desde la lnea del lmite del lote con la va predio que puede ser ocupado por la edificacin y
pblica o rea comn, hasta el alineamiento de la corresponde a la proyeccin horizontal de la
edificacin por todo el frente del mismo; misma, excluyendo los salientes de los techos,
LXVII. Restriccin lateral: La distancia que debe cuando son permitidos. Por lo general, la
dejarse libre de construccin dentro de un lote, superficie edificable coincide con el rea de
medida desde la lnea de la colindancia lateral desplante;
hasta el inicio permisible de la edificacin, por toda LXXV. Unidad Privativa: El conjunto de bienes
la longitud de dicho lindero o por una profundidad cuyo aprovechamiento y libre disposicin
variable; corresponden a un condominio;
LXVIII. Restriccin posterior: La distancia en la LXXVI. Usos: Los fines particulares a que
cual se restringe la altura o la distancia de la podrn dedicarse determinadas zonas, reas y
construccin dentro de un lote, con objeto de no predios de un centro de poblacin; en conjuncin
afectar la privacidad y el asoleamiento de las con los destinos determinan la utilizacin del
propiedades vecinas, medida desde la lnea de suelo;
propiedad de la colindancia posterior; LXXVII. Utilizacin del suelo: La conjuncin
LXIX. Servicios urbanos: Las actividades de Usos y Destinos del suelo;
operativas pblicas administradas en forma directa LXXVIII. Zona: El predio o conjunto de
por la autoridad competente o mediante predios que se tipifica, clasifica y delimita en
20
funcin de la similitud o compatibilidad de las trnsito y transporte en general, con el

actividades a desempear, con una utilizacin del objetivo de promover el modelo de movilidad
suelo predominante; y integral sustentable previsto en la
LXXIX. Zonificacin: La determinacin de las planeacin del desarrollo municipal;
reas que integran y delimitan un centro de
g) Disear las condiciones de operacin
poblacin; las zonas que identifiquen sus
para la movilidad de mercancas y bienes,
aprovechamientos predominantes, las reservas,
usos y destinos, as como la delimitacin de las que propicien la eficiencia logstica
reas de conservacin, mejoramiento y municipal, mejoren el flujo de la vialidad y
crecimiento del mismo. racionalicen el uso de la va pblica por
parte de las distintas funciones urbanas;
II. Competencias h) Definir los trminos para la
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de coordinacin de acciones para la adecuada
Guadalajara, es el instrumento tcnico y planeacin y desarrollo de la conurbacin y
jurdico mediante el cual, el Municipio de reas de continuidad demogrfica
Guadalajara ejerce sus atribuciones para: intermunicipales; as como para el
ordenamiento territorial del asentamiento
a) Establecer la regulacin de las humano metropolitano en el territorio del
provisiones, reservas, usos y destinos de las estado y la regin en concurrencia con otros
reas y predios que integran y delimitan el municipios, el gobierno del estado y la
centro de poblacin municipal, que defina federacin;
las modalidades a que deba sujetarse el i) Planificar la dotacin de los servicios
ejercicio del derecho de propiedad, de pblicos municipales en el territorio de su
posesin o cualquier otro derivado de la jurisdiccin y la forma de organizar su
tenencia de bienes inmuebles ubicados en el prestacin eficiente y sostenible en el
municipio; municipio y la conurbacin por s o de forma
b) Establecer la zonificacin de su territorio coordinada o asociacin con los particulares;
y las disposiciones aplicables a la misma; j) Establecer las bases para la formulacin
c) Sealar las acciones para la de las disposiciones jurdicas locales,
conservacin, mejoramiento y crecimiento relativas a la expedicin de autorizaciones,
de su centro de poblacin municipal; licencias o permisos de uso de suelo,
d) Atender a los criterios generales de construccin, fraccionamiento,
regulacin ecolgica de los asentamientos subdivisiones, fusiones, relotificaciones y
humanos y el desarrollo urbano previstos en condominios;
la legislacin aplicable; k) Definir los objetivos y metas para la
e) Establecer la regulacin relativa al intervencin del Municipio en la
espacio pblico, constituido por aceras, regularizacin de la tenencia de la tierra
calles, reas verdes y espacios abiertos, urbana;
para garantizar su conservacin, l) Precisar los requerimientos municipales
enriquecimiento y disfrute social. de creacin de reservas territoriales para el
f) Definir los criterios para la intervencin desarrollo urbano, la vivienda y la
municipal en la formulacin y aplicacin de preservacin ecolgica del territorio
programas de transporte pblico de municipal;
pasajeros cuando stos afecten su mbito m) Propiciar las condiciones necesarias
territorial, as como en materia de vialidad, para el disfrute del derecho a la ciudad por
21
parte de habitantes y visitantes al municipio t) Definir de conformidad con la legislacin

y en particular, para el goce del derecho a la aplicable, los casos en los que no se
vivienda por parte de todas las familias, en requerirn o se simplificarn las
el mbito de competencia del municipio; autorizaciones, permisos y licencias para el
n) Facilitar la cobertura creciente y uso del suelo urbano, construcciones,
sistemtica de los sistemas de comunicacin subdivisiones de terrenos y dems trmites
y acceso a la informacin, as como de las administrativos conexos a los antes
redes de infraestructura energtica, que sealados;
propicien la conversin municipal hacia la
sociedad de la informacin y el III. Objetivos
conocimiento, la productividad y la Para cumplir con las atribuciones municipales
competitividad; en las materias de ordenamiento territorial de
o) Establecer las medidas de seguridad y los asentamientos humanos y planeacin y
sancin administrativa aplicables regulacin del desarrollo urbano, el presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el
(imponibles) a los infractores de las
correspondiente Plan de Desarrollo Urbano de
disposiciones tcnicas y jurdicas de este Centro de Poblacin buscarn atender los
Programa y los planes que de ste se siguientes objetivos:
deriven; a) Regular y ordenar los asentamientos
p) Definir las materias y objeto de los humanos con la finalidad de mejorar el
convenios y acuerdos de coordinacin y nivel de vida de la poblacin, mediante
concertacin que apoyen la realizacin de la optimizacin del uso y destino del
suelo.
los objetivos y prioridades previstos en este
b) Adecuar la distribucin de la poblacin y
Programa y los planes de desarrollo urbano de las actividades econmicas, de
que del mismo se derivan; acuerdo a las condiciones del territorio
q) Prever los instrumentos, mecanismos e municipal.
instrumentos necesarios para garantizar la c) Vincular el ordenamiento ecolgico con
participacin que corresponde a la sociedad el ordenamiento del territorio municipal.
d) Distribuir equitativamente las cargas y
y a los vecinos del municipio en el
beneficios del desarrollo urbano del
seguimiento, gestin y control de planes centro de poblacin en su conjunto.
parciales y programa municipal de desarrollo e) Preservar y acrecentar los recursos
urbano, as como para la difusin adecuada naturales, a fin de conservar el equilibrio
y oportuna de su ejecucin; ecolgico en el territorio municipal.
r) Establecer las acciones e inversiones f) Facilitar la comunicacin y los
materia de coordinacin y concertacin entre desplazamientos de la poblacin,
promoviendo la integracin de un
los sectores pblico, social y privado, la
sistema eficiente de comunicacin y
Federacin, el estado y el municipio, transporte interurbano, otorgando
previstos para el fomento del desarrollo preferencia a los sistemas colectivos de
urbano en la legislacin aplicable; transporte.
s) Definir las previsiones legales g) Prever la organizacin y el desarrollo de
necesarias para el adecuado control del la infraestructura bsica y las
desarrollo urbano, a promover ante las instalaciones necesarias de
equipamiento urbano para el desarrollo
instancias pblicas, agentes jurdicos,
del centro de poblacin en su conjunto.
fedatarios y entidades involucradas en dicho h) Constituir reservas territoriales para el
objetivo; desarrollo urbano y la vivienda.
22
i) Prevenir, controlar y atender los riesgos e) El estudio de los procesos de

y contingencias ambientales y urbanas metropolizacin entre centros de
en el centro de poblacin. poblacin y las propuestas para su
j) Salvaguardar el patrimonio cultural del control y ordenamiento.
municipio, preservando los edificios y f) El estudio de los sistemas de
conjuntos arquitectnicos de valor comunicaciones y transporte.
histrico cultural o que identifiquen la g) Los programas, estrategias y proyectos
fisonoma de Guadalajara. de inversin y ejecucin.
k) Controlar el excesivo crecimiento h) El establecimiento de indicadores a fin
horizontal del asentamiento humano, de dar seguimiento y evaluar la
mediante polticas de densificacin aplicacin y cumplimiento de los
racional de la edificacin y el control, en objetivos del plan.
su caso, del proceso de i) La presentacin de propuestas para el
metropolizacin; mediante el ordenamiento y regulacin del centro de
establecimiento de normas y poblacin que comprenda el esquema
reglamentos para el control de la de estructuracin territorial que
utilizacin del suelo y de la accin establezca los usos, destinos y reservas
urbanstica. de reas y predios; el sistema de
l) Propiciar la integracin socioeconmica vialidad y transportacin urbana, el
entre las diferentes partes que forman el equipamiento urbano y la infraestructura
centro de poblacin. bsica.
m) Procurar que el centro de poblacin j) Los criterios derivados de los estudios
mantenga o desarrolle de manera de impacto ambiental y riesgos, y
integral la calidad de la imagen visual k) Los indicadores a fin de dar seguimiento
caracterstica de Guadalajara. y evaluar la aplicacin y cumplimiento
de los objetivos del plan.
IV. Alcances
Para el cumplimiento de estos objetivos, el
presente Programa Municipal de Desarrollo
Urbano y el respectivo Plan de Desarrollo
Urbano de Centro de Poblacin se han
estructurado a partir de los siguientes
componentes:
a) El anlisis de su congruencia con el
programa estatal de desarrollo urbano,
como tambin con otros planes y
programas que se hayan expedido a
nivel estatal y regional.
b) Los requerimientos que planteen los
aspectos demogrficos, sociales,
culturales, econmicos, polticos y
administrativos.
c) El estudio de las condiciones geofsicas,
ecolgicas y ambientales en los centros
de poblacin y de las medidas para su
conservacin y mejoramiento.
d) El establecimiento de las funciones de
servicios en el centro de poblacin y su
jerarquizacin.
23
Diagnstico General
y Pronstico de la
Situacin Urbana del
Municipio de
Guadalajara
24
Medio Socio Econmico

En este captulo se analizan los datos
econmicos y sociales ms relevantes para
relacionar la forma fsica de la ciudad con la
cantidad, composicin y estructura de los
grupos de poblacin que la integran. Se
incluyen aspectos demogrficos como:
poblacin, tasa de crecimiento, distribucin de
la poblacin por grupo de edades, poblacin
econmicamente activa, ingresos econmicos
de la poblacin, beneficios sociales y niveles de
satisfaccin de necesidades bsicas.
Caractersticas Demogrficas
El Municipio de Guadalajara presenta una tasa
de crecimiento anual negativa de menos 1.3%,
registrando 1,495,181 habitantes en el ao
2010. La tendencia de crecimiento negativa
registrada desde 1990 seala que ha perdido
en veinte aos in poco ms de 155,000
habitantes; de continuar as, podra significar
una prdida de casi 100,000 habitantes en los
prximos 10 aos. Adicionalmente, el anlisis
de las tendencias de crecimiento hecho por
COEPO indica que para el ao 2030 el
Municipio de Guadalajara podra tener tan slo
1216,292 habitantes, si bien esta cifra no es
ms que el producto de una proyeccin de
tasas con tendencia a la baja, muestra la
gravedad que el despoblamiento podra
representar a largo plazo; de acuerdo con esta
misma fuente, las tasas para el quinquenio
20072012 se situaran en -4.70%, y para el
ao 2030 en -23.67%1. Los datos poblacionales
registrados por el INEGI para los quinquenios
de 1990 a 2010, muestran que la poblacin del
Municipio decrece de manera sostenida desde
inicio del periodo, como se aprecia en la tabla 1
pero la tasa es todava ms negativa en el
ltimo quinquenio. Por otro lado los principales
municipios de la zona metropolitana continan
con crecimiento poblacional sostenido como se
muestra en el Grfico 1.
1
Anlisis Sociodemogrfico para la Zona Metropolitana de
Guadalajara; Consejo Estatal de Poblacin, 2008.
25
Tabla 1. Poblacin del Municipio, 19702010.

MUNICIPIO 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
Guadalajara 1199,391 1626,152 1650,205 1633,053 1646,319 1600,940 1495,182
Fuente: Elaborado con base en informacin Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 Y
2010. INEGI
Grfica 1. Crecimiento de Poblacin en los principales municipios de la Zona Metropolitana,

19502010.
Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010 con base en informacin
de los Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 y Conteos de Poblacin 1995 y
2005, INEGI
Como se puede observar en el Grfico 2 las sin embargo en ningn caso se presentan tasas
tendencias de tasas de crecimiento a la baja se negativas, como es el caso de Guadalajara.
manifiestan con diferente magnitud en los
principales municipios de la zona metropolitana,
Tabla 2. Tasa de Crecimiento Demogrfico Municipal, 1950 2010.

TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL
50-60 60-70 70-80 80-90 90-00 00-05 05-10
Guadalajara 6.86 5.13 2.98 0.15 -0.02 -0.49 -1.3
Fuente: Elaborado por COEPO, con base en informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda 1970,
1980, 1990, 2000 y 2010, y Conteos de Poblacin 1995 y 2005, INEGI.
26
Tabla 3 Distribucin de la Poblacin por

Grfica 2. Tasas de Crecimiento distrito urbano 2005.
Demogrfico Municipal 1970 2010
principales municipios de la zona
Pob. Total
metropolitana. DISTRITO %
2005
1 Centro Metropolitano 207,250 12.95
2 Minerva 104,974 6.56
3 Huentitn 207,075 12.93
4 Oblatos 258,820 16.17
5 Olmpica 253,265 15.82
6 Tetln 222,278 13.88
7 Cruz del Sur 347,278 21.69
Total 1,600,940 100.00
Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda,

INEGI, SCINCE 2005.
De los 1600,940 habitantes del municipio,

835,239 son mujeres (52.17%), y 765,701 son
Fuente: Elaborado con base en informacin hombres (47.83%). Desde 1970 el municipio
Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, tiene una tendencia a reducir la proporcin
1990 y 2010. INEGI entre la poblacin joven, menores de 15 aos,
Sin embargo hay que tener presente que en el que representaba el 44.17% de la poblacin
territorio de Guadalajara contina habitando un total en 1970 a solamente el 26.84% en el
34.1% de la poblacin metropolitana. 2005, mientras que la poblacin mayor a los 60
aos pas del 5.47% al 10.22% en el mismo
La distribucin de la poblacin segn la divisin
perodo. De continuar sin cambio las mismas
territorial administrativa por distritos urbanos es
tendencias poblacionales se pasara en los
la siguiente:
siguientes veinte aos a un aumento de 56%
en la poblacin de 65 aos y ms, y a una
disminucin significativa, de -79%, de la
poblacin entre 15 y 64 aos, ms una
reduccin de -44% en la poblacin menor de 14
aos. En nmeros absolutos esto significa una
prdida de aproximadamente 100,136
habitantes menores de 15 aos y una ganancia
poblacional de 97,988 habitantes mayores de
60 aos. Las dos grficas siguientes muestran
las pirmides de edades en 1970 y 2005
respectivamente:
27
Grfica 3. Pirmides de Edades 1970 2005 Municipio de Guadalajara.
La siguiente tabla muestra la reduccin de poblacin en relacin con tres segmentos representativos
de edad entre 1970 y 2005, que indica las cifras expresadas, hay menos nios y ms ancianos en el
Municipio.
Tabla 4. Comparacin de la Poblacin Total y por segmento 1970-2005
Ao Total Hasta 14 aos De 15 a 59 aos 60 aos y mas

cd % cd % cd %
1970 1,199,391.00 529,757.00 44.17% 603,972.00 50.36% 65,662.00 5.47%
2005 1,600,940.00 429,621.00 26.84% 1,007,669.00 62.94% 163,650.00 10.22%
Diferencia 401,549 -100,136 403,697 97,988
Fuente: Base Scince 1970, 2005

Algunas de las razones para explicar el $1,200,000. Adicionalmente el territorio del
despoblamiento del Municipio son en primer municipio registra una disminucin de la cantidad
lugar el agotamiento de la reserva territorial, el de habitantes por vivienda desde 1970 lo cual
envejecimiento y ausencia de reciclado del stock tambin contribuye al despoblamiento, como lo
actual de vivienda, la competencia con otros muestra el grfico siguiente:
usos que la desplazan, la disminucin en la
calidad ambiental y por ltimo la falta de oferta
de vivienda de bajo costo similar a la que se
presenta en los municipios aledaos. Otro factor
relevante es la competencia desfavorable para el
municipio de Guadalajara en cuanto a precios de
tierra en comparacin con los municipios que
crecen a tasas mayores. Si consideramos que
casi el 70% de la demanda actual de vivienda en
la zona metropolitana se dirige a personas con
ingresos menores entre 5 y 24 salarios mnimos,
es necesario competir con oferta de vivienda
cuyos precios se siten entre $190,000 y
28
Grafica 4. Nmero de habitantes por vivienda.
Hab/Viv
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
Hab/Viv
3.00
2.00
1.00
-
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005
Tabla 5. Viviendas particulares habitadas y promedio de Ocupantes por vivienda 2005.
POBLACIN Promedio
1600,940 Promedio
TOTAL de
de
VIVIENDAS PARTICULARES ocupantes en
381,666 4.8 ocupantes 0.93
HABITADAS TOTAL MUNICIPAL viviendas
particulares por cuarto en viviendas
OCUPANTES EN VIVIENDAS
1595,220 particulares habitadas
PARTICULARES HABITADAS habitadas
Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, Scince 2005.
El proceso de despoblamiento se inicia a partir 50,000 habitantes y convertido ms de 10,000,

de los setentas y se relaciona inicialmente con viviendas en establecimientos de todo tipo.
el cambio de funciones del centro, de Esto propici adems un efecto de
habitacionales a comerciales y de servicios, pauperizacin del centro de la ciudad, como se
esto gener movimientos de habitantes desde aprecia en el siguiente plano, que perdi la
el centro a la periferia en la gran zona mayor parte de sus habitantes en los ltimos
perteneciente principalmente a los distritos 1 y cuarenta aos, quedando parcialmente
2, la cual se ha convertido en hipercentro ocupada por habitantes de muy bajos ingresos,
metropolitano alojando multitud de funciones y que representa un espacio vaco de
urbanas, comerciales, de servicios, poblacin, pero contradictoriamente muy
administrativas, culturales, y educativas que saturado con todo tipo de equipamiento urbano,
concentra una gran cantidad de empleos y que local, medio y metropolitano.
en cuarenta aos ha desplazado cerca de
29
Mapa 01. Ingreso Mensual Promedio por Habitante por Ageb
Fuente: Base informtica Scince 2005 administrada por el Instituto Nacional de Geografa e
Informtica (INEGI) del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
30
Caractersticas Socioeconmicas
Poblacin econmicamente activa (PEA) y
distribucin del ingreso
El censo del 2000 indica que el Municipio de

Guadalajara tena 694,328 habitantes
econmicamente activos, mientras que en 1990
tena 559,032, esto indica por un lado el
crecimiento neto del empleo an cuando la
poblacin total disminuy y por el otro un
aumento en trminos absolutos y relativos de la
PEA. El siguiente cuadro destaca esta
informacin
Tabla 6. Caractersticas de la PEA, 1990-2000.

% en
relacin a Poblacin
Poblacin la econmicament Poblacin % con Poblacin
Poblacin econmicam poblacin e activa econmicamente relacin a econmicamente
Censo Total ente activa total ocupada activa desocupada la PEA inactiva
1990 1,650,205 559,032 33.88% 547,683 11,349 2.03% 626,382
2000 1,646,319 694,328 42.17% 686,531 7,797 1.12% 545,236
Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000, Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
Para el ao 1990, el 72% de la poblacin se en el nivel de ocupacin refleja por una parte la
encontraba en edad laboral y slo 46% se mayor cantidad de personas en edad de
declar ocupada, mientras que para el ao trabajar relacionada con un nivel ms alto de
2000, el 76% de la poblacin se encontraba en edades y por la otra una reduccin en los
edad laboral y 55% de la poblacin total niveles de desocupacin como lo muestra la
municipal se declar ocupada. Este incremento tabla siguiente.
Tabla 7. Caractersticas comparables de la PEA 1990-2000.

% de pob. % de
POB. Poblacin en en edad PEA poblacin
Censo TOTAL edad laboral laboral ocupada ocupada
1990 1,650,205 1,185,414 71.83% 547,683 46.20%
2000 1,646,319 1,243,558 75.54% 686,531 55.21%
Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000, INEGI.
Segn el censo econmico del 2004 los por ltimo otras actividades econmicas con
sectores de actividad econmica generadores 11% o 58,000 empleos. La grfica siguiente
de empleo son principalmente el sector muestra esta distribucin, junto con la cantidad
servicios con 33% de la PEA con 174,060 de personas empleadas por sector en cada
empleos, en segundo lugar el sector comercio distrito urbano.
con 31% o 164,562 empleos, en tercer lugar el
sector industria con 24%, o 129,436 empleos y
31
Grfica 5. Distribucin de la Poblacin Ocupada por sector y Personas empleadas por distrito y
por sectores, 2000.
80,000
67,976
70,000
11% 60,000
47,318
33% 50,000
SERVICIOS 174,059
25% COMERCIO 164,562 40,000
30,180
INDUSTRIA 129,435 30,000
otras 58,000
20,000 12,952
31% 10,000 7,050 4,308 4,275
0
1 Centro 2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del
Sur
70,000 80,000
60,880 66,803
60,000 70,000
60,000
50,000
40,106 50,000
40,000
40,000
30,000
22,458 30,000
18,519 22,536 20,436
20,000
20,000
8,265 6,300 8,034 7,556
10,000 10,000 4,552 3,925
3,627
0 0
1 Centro 2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del 1 Centro 2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del
Sur Sur
Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda, INEGI. Sistema de Informacin
Municipal Base de Datos (SIMBAD), censos econmicos, 2004 INEGI.
Los sectores de actividad comercial y de crecimiento positivo es el comercio al detalle,

servicios son relevantes en los Distritos 1 esto no considera el comercio ambulante, que
Centro Metropolitano 7 Cruz del Sur y 5 aparentemente crece mucho ms. Por otra
Olmpica, sin embargo los Distritos 6 Tetln, 3 parte, en 1999 se reportaron 31,714 unidades
Huentitn y 4 Oblatos muestran mucha econmicas, mostrando un incremento de
debilidad en las tres ramas de actividad, por su 3.32%, para el ao 2004. En la actividad al por
parte a nivel industrial destaca el Sector 7 Cruz mayor, el censo econmico de 1999 report
del Sur, por encontrarse ah las zonas 4,875 unidades econmicas.
industriales ms extensas de la ciudad, y en Comparativamente hubo una disminucin,
menor medida el Distrito 1 Centro y el 5 puesto que en el ao 2004 fueron solamente
Olmpica. 3,709 unidades econmicas. El Distrito 7 Cruz
del Sur gener la mayor parte de la produccin
Segn los indicadores econmicos de los
bruta en el sector comercio como se aprecia en
censos 1999 y 2004 se aprecia que la nica
la Grfica siguiente.
actividad econmica que ha mostrado un
32
Grfica 6. Produccin bruta total en la actividad de comercio por Distrito Urbano en el Municipio
de Guadalajara, 2004.
36.78
29.67
Porcetnaje de produccin bruta total
17.37
9.11
3.14 1.35 2.58
1 Centro 2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del

Sur
Fuente: Sistema de Informacin Municipal Base de Datos (SIMBAD), censos econmicos, 2004 INEGI.
El comportamiento del sector de Servicios mismo perodo, sumando 174,060 para el ao
muestra una disminucin de 1,933 2004. La produccin bruta total en el sector de
establecimientos entre 1999 y 2004, sin los servicios por Distrito Urbano, se presenta en
embargo en trminos de personal ocupado la Grfica siguiente.
hubo un incremento de 18,800 empleos en el
Grfica 7. Produccin bruta total en la actividad servicios por distrito urbano en el Municipio de
Guadalajara, 2004.
39.00
33.00
Porcetnaje de produccin bruta total
16.00
4.00 5.00
1.50 1.50
1 Centro 2 Minerva 3 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del

Huentitn Sur
Fuente: Sistema de Informacin Municipal Base de Datos (SIMBAD), censos econmicos, 2004 INEGI.
El sector industrial muestra una disminucin implicaron una reduccin de 13.20% y 2.48%
significativa, tanto en trminos de unidades respectivamente en el perodo entre 1999 y
econmicas como en nmero de empleos, que 2004 como se muestra en la siguiente tabla.
33
Tabla 8. Sector Industrial: Unidades econmicas y empleo 1999 y 2004.

concepto 1999 2004 diferencia %
Unidades Econmicas 9,190 7,977 -1,213 -13.20%
Empleos 132,727 129,435 -3,292 -2.48%
Fuente: Censos econmicos, 1999, 2004 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. INEGI.
Como se puede advertir de lo anterior, la econmica de la gran mayora de la poblacin

economa de la ciudad acusa una tendencia a es patente al considerar que el salario mnimo
aumentar empleos en el sector terciario, actual es de $ 1,675 por mes, siendo en
comercio y principalmente servicios y a realidad dos veces menor al mnimo que se
disminuir en el sector secundario o industrial, acostumbra pagar en los niveles ms bajos de
prcticamente han desaparecido los empleos empleo. Aun suponiendo esa diferencia
en el sector primario por su condicin de tendramos que el 22.35% de la poblacin
municipio completamente urbanizado. percibe menos de dos salarios mnimos, que
podran representar menos de $ 6,700 por mes
Ingresos de la Poblacin en la actualidad. Solamente el 18.43% percibe
5 o ms salarios mnimos. La mayor parte de
Las estadsticas del ingreso econmico segn la poblacin, el 78.11%, se ubica entre 1.5 y 3
los datos del censo del 2000, indican que el salarios mnimos, a precios actuales entre $
81.5% de la poblacin perciba ingresos por 5,025 y $ 10,050 por mes como se muestra en
debajo de los cinco salarios mnimos. Si bien es la Tabla siguiente:
cierto que las personas tienden a subestimar
sus ingresos ante un censo oficial, la debilidad
Tabla 9. Ingresos de la Poblacin, 2000.

Ms de 2 Ms de 5
INGRESOS No recibi Hasta 1 Ms de 1 Ms de 1.5 menos de De 3 hasta hasta 10
ingreso S.M. hasta 1.5 hasta 2 3 5 S.M. Total
POBLACIN TOTAL 14,762 39,289 89,543 108,802 377,306 291,496 208,183 1,129,381
% 1.31% 3.48% 7.93% 9.63% 33.41% 25.81% 18.43% 100.00%
% acumulado 1.31% 4.79% 12.71% 22.35% 55.76% 81.57% 100.00%
Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 2000, (INEGI).
34
Grfica 8. Niveles de Ingreso de la Poblacin, 2000.
Niveles de Ingreso
40
35
30
25
%
20
15
10
5
0
hasta 1,675 1,675 a 2,513 2,513 a 3,350 3,350 a 5,025 5025 a 8375 8,375 a 16750
$
% de poblacin
Los datos de ingresos de poblacin son ms ingresos familiares restan posibilidades a

que una distincin econmica. Son sobretodo cualquier esquema de inversin para
una apreciacin del balance de equidad en una mejoramiento, limitan los recursos fiscales de la
ciudad que debera tender hacia la cohesin ciudad, reducen el mercado inmobiliario en
social. La polarizacin del ingreso que se tamao y dimensin econmica y demandan
aprecia en el Municipio de Guadalajara es una subsidios considerables a ciertos sectores
grieta amenazante que revela la realidad como infraestructura, transporte, cultura y
econmica y las diferencias de quienes tienen educacin.
ms y los que solamente sobreviven. Hay La relacin entre ingresos y nivel escolar indica
diferentes puntos de vista al respecto. La una proporcin directa: a mayor nivel de
declinacin evidente de los salarios a precios escolaridad, mayor ingreso econmico; sin
reales corresponde con la limitada oferta de embargo se aprecia tambin que el empleo
empleo y la sobreoferta de empleados privilegia a los que han terminado ciclos
potenciales. La inequidad en los ingresos no ha educativos completos, este patrn se registra
cambiado mucho en cuarenta aos: en 1970 el particularmente acusado en los niveles de
19% de las familias se ubicaba en el segmento primaria y secundaria, incluidos en el censo,
ms alto de ingresos, en la actualidad sigue pero se desconoce en otros niveles de
siendo prcticamente igual (18.43%). Qu escolaridad censados. El mayor nmero de
significa esta dramtica situacin? Algo que los empleos lo detentan personas con primaria
datos estadsticos no muestran es la frustracin completa, 23.36%, en segundo lugar con
y el resentimiento que una situacin social 19.92% el nivel medio y en tercer lugar con
como sta puede contener. Esto puede 16.10% la personas con nivel superior
conducir a una dramtica bifurcacin de riqueza educativo. Es particularmente notoria la
e ingreso entre los diferentes segmentos desaparicin de empleos tcnicos que
sociales que podra tener efectos polticos representan solamente el .91% del total de
significativos. La erosin del ingreso y la empleo. La tabla y el grfico siguientes
respectiva polarizacin social son enormes abundan al respecto.
obstculos para el desarrollo urbano. Menores
35
Tabla 10. Ingresos de la Poblacin en relacin al Nivel Escolar, 2000.

Categoria de Ingreso del Jefe del Hogar
Ms de 5
Escolaridad del Jefe No recibi Ms de 1 Ms de 1.5 Ms de 2 hasta 10
del Hogar ingreso Hasta 1 S.M. hasta 1.5 hasta 2 menos de 3 De 3 hasta 5 S.M.
Sin escolaridad 890 5,818 10,374 6,025 13,143 5,027 1,346
Primaria incompleta 2,704 11,519 24,529 22,666 67,259 26,523 8,300
112,18
Primaria completa 3,607 9,961 28,114 33,699 4 55,740 20,510
Tcnico o comercial 213 580 855 1,018 3,264 2,901 1,434
Secundaria incompleta 532 1,529 4,175 6,801 23,756 16,933 5,163
Secundaria completa 2,220 4,160 12,185 22,052 85,968 72,388 25,964
Nivel medio 1,915 2,828 5,825 11,069 51,597 63,858 38,743
105,79
Nivel superior 2,300 2,348 2,609 4,533 18,013 46,260 9
No especificado 381 546 877 939 2,122 1,866 924
108,80 377,30 291,49 208,18
POBLACIN TOTAL 14,762 39,289 89,543 2 6 6 3
Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 2000, (INEGI).
Grfico 9. Ingresos de la Poblacin en relacin al Nivel Escolar, 2000.
120000
100000
80000
No recibi ingreso
60000
Hasta 1 S.M.
40000
Ms de 1 hasta 1.5
20000
Ms de 1.5 hasta 2
0
Ms de 2 menos de 3
r
io
a
a
a
do
ad
al
io
De 3 hasta 5
et
et
et
et
ed
ci
er
ica
rid
pl
pl
pl
pl
er
lm
up
m
m
m
m
la
cif
m
Ms de 5 hasta 10 S.M.
ls
co
co
co
co
co
ve
co
pe
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es
Ni
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o
Ni
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ar
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ico
No
ar
ar
Si
nd
im
cn
nd
im
Pr
cu
T
Pr
cu
Se
Se
A pesar de los niveles de escolaridad que para el grupo de habitantes entre cinco y
sealados anteriormente, existe un rezago que catorce aos representa menos del 1.5%
se refleja en grupos de poblacin analfabeta, distribuidos como sigue:
36
Tabla 11. Poblacin menor de 15 aos que no sabe leer y escribir.

POBLACIN ANALFABETA MENOR A 15 AOS VALOR %
Poblacin masculina 1,264 59.07
Poblacin femenina 876 40.93
Poblacin total municipal menor de 15 aos analfabeta 2,140
Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, SCINCE 2005.

Por otra parte, la poblacin mayor de 15 aos analfabeta sum 28,907 personas, que representa el
1.8%, cambiando la proporcin de gnero respecto al grupo anterior: dos mujeres por cada varn.
Tabla 12. Poblacin de 15 aos y ms analfabeta por gnero.

POBLACIN ANALFABETA DE 15 AOS Y MS VALOR %
Poblacin masculina 10,855 37.55
Poblacin femenina 18,052 62.45
Poblacin total municipal de 15 aos y ms analfabeta 28,907
En cuanto a la distribucin por distrito urbano En el ao 2005, el nmero total de personas

se tiene que la mayor concentracin de con 15 aos y ms sin escolaridad es de
analfabetas resulta en el orden que muestra la 38,539, correspondiendo el 40% a hombres y el
siguiente Tabla: 60% a mujeres. Adicionalmente, el nmero de
personas con educacin bsica incompleta, de
Tabla 13. Distribucin de la Poblacin de 15
15 aos y ms, es de 350,502 personas, de las
aos y ms analfabeta por distrito.
cuales el 40% son hombres y 60% mujeres.
Estimacin 2008.
Esto significa que una de cada cuatro personas
Poblacin de 15 aos y
DISTRITO
ms analfabeta (%)
ha tenido o enfrenta problemas para iniciar o
completar su educacin bsica, como se
7 Cruz del Sur 23.85
muestra en la siguiente Tabla:
4 Oblatos 22.69
6 Tetln 16.01
5 Olmpica 14.21
3 Huentitn 13.43
1 Centro Metropolitano 7.8
2 Minerva 1.87
Fuente: Con base en II Conteo de poblacin y

vivienda, INEGI, SCINCE 2005. Proyeccin
ajustada.
37
Tabla 14. Poblacin analfabeta, sin escolaridad y nivel bsico incompleto, Municipio de
Guadalajara, 2005.
ALAFABETA ANALFABETA MAYOR 15 AOS Y MS SIN EDUCACIN BSICA
MENOR A 15 AOS A 15 AOS ESCOLARIDAD INCOMPLETA
GNERO VALOR % VALOR % VALOR % VALOR %
Hombres 1,264 60 10,855 38 15,416 40 140,201 40
Mujeres 876 40 18,052 62 23,123 60 210,301 60
Pob. total 2,140 28,907 38,539 350,502
Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, SCINCE 2005. NOTA: La Secretara de Educacin
Jalisco, identifica 378,360 personas clasificadas bajo el concepto de rezago educativo.
http://portalsej.jalisco.gob.mx/datoseducativos/Fichas/G%20REZAGO%20EDUCATIVO/039G_GUADA
LAJARA_REZAGO%20EDUCATIVO.pdf
Es notoria la desproporcin entre los grupos de empuje a acceder al mercado de trabajo,

hombres y mujeres con carencias educativas, incluido el domstico, sin haber terminado sus
con excepcin del grupo menor a 15 aos. Esto estudios o tambin a que se dirijan los escasos
puede significar una falta de equidad de gnero recursos para educacin hacia los hombres. No
en la ciudad debido a motivos sociales o se tienen estudios especializados al respecto,
econmicos. Puede ser que las mujeres pero est comprobado ampliamente que los
pertenecientes a los grupos ms niveles de ingreso guardan una relacin directa
desfavorecidos econmicamente sean vctimas con los grados de escolaridad y con las
de algn tipo de discriminacin familiar que las oportunidades de empleo.
Carencia de Beneficios Sociales

El censo del 2005 muestra que existen 614,538
personas, o el 38.39% de la poblacin total, sin
beneficios derivados del sistema de seguridad
social, es decir que no cuentan con afiliacin al
IMSS, al ISSTE, al Seguro Popular o al resto de
los programas de seguridad social. El nmero y
la composicin de la poblacin sin estos
servicios es la siguiente:
38
Tabla 15. Poblacin Total Sin Derechohabiencia a Servicios de Salud por Grupo de edad.
Grupo quinquenal NO DERECHOHABIENTE
0 - 4 aos 54,251
Subtotal grupo
5 - 9 aos 57,076
A
10 - 14 aos 59,987
246,137
15 - 19 aos 74,823
20 - 24 aos 69,795
25 - 29 aos 51,179
30 - 34 aos 46,366
Subtotal grupo
35 - 39 aos 41,763
B
40 - 44 aos 36,723
324,079
45 - 49 aos 31,588
50 - 54 aos 27,083
55 - 59 aos 19,582
60 - 64 aos 13,793
Subtotal grupo
65 - 69 aos 9,353
C
70 - 74 aos 7,200
44,028
75 aos y ms 13,682
No especificado 294
TOTAL 614,538

Con el objeto de acercarse territorialmente al reproductiva. Este anlisis indica que del total
problema se ha preparado la siguiente Tabla, de poblacin sin beneficios de seguridad social,
que presenta la poblacin sin derecho- casi la mitad pertenecen a los grupos
habiencia por cada distrito urbano y su vulnerables mencionados, como se muestra en
clasificacin por grupos vulnerables, es decir la siguiente tabla:
ancianos, nios y mujeres en edad
Tabla 16. Poblacin total sin derecho-habiencia, por distrito y grupos vulnerables.
POBLACIN Poblacin total sin poblacin sin derecho-habiencia por grupo vulnerable
DISTRITO
TOTAL derecho-habiencia 60 y mas aos cero a 5 aos Mujeres 15 a 49 aos
1 Centro
Metropolitano 208,650 73,262 11.92% 7,548 6,443 21,220
2 Minerva 105,972 32,485 5.28% 3,791 2,115 10,711
3 Huentitn 208,479 81,099 13.19% 4,966 9,067 23,750
4 Oblatos 259,711 112,755 18.34% 6,863 14,157 32,448
5 Olmpica 254,485 100,705 16.38% 8,489 10,065 29,053
6 Tetln 223,743 94,453 15.36% 5,609 11,278 27,350
7 Cruz del Sur 348,452 119,779 19.53% 7,025 13,440 35,533
Totales 614,538 44,291 66,565 180,065
Fuente: Base informtica Scince 2005, II Conteo de Poblacin y Vivienda. Estimacin de acuerdo a unidad
analtica Ageb. Variacin de + - 0.5%
La mayor concentracin de estos grupos, semicircular en torno al centro metropolitano,
clasificada en el siguiente Mapa como alta, hacia el norte, sur y oriente, coincidiendo con
media, baja e inexistente, conforma un patrn las zonas de ingresos ms bajos y de mayor
densidad de poblacin
39
Mapa 02. Poblacin Derechohabiente
Fuente: Base informtica Scince 2005 (INEGI) del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Nota: Ageb sealado en negro, equivale a sin dato
El territorio municipal tiene una extensin de

15,060 hectreas que en el 2005 tena una
poblacin total de 1600,940 habitantes, con
densidad bruta de 106.3 hab./ha. Si se deducen
las grandes extensiones territoriales dedicadas
a usos no habitacionales, las densidades netas
de poblacin muestran un patrn que reflejando
mejor las condiciones fsicas de habitabilidad,
siendo las ms altas entre 190 y 270 habitantes
por hectrea y las ms bajas entre 75 y 140
habitantes por hectrea.
40
Tabla 17. Densidad de Poblacin por distrito urbano 2005.

Densidad Densidad
Distrito Pob Sup Bruta Neta
1 Centro Metropolitano 207,250 2,296.13 90.26 138.86
2 Minerva 104,974 2,166.71 48.45 74.54
3 Huentitn 207,075 2,169.85 95.43 146.82
4 Oblatos 258,820 1,900.84 136.16 209.48
5 Olmpica 253,265 2,031.15 124.69 191.83
6 Tetln 222,278 1,277.03 174.06 267.78
7 Cruz del Sur 347,278 3,218.44 107.90 166
1,600,940 15,060.15 106.30 163.54
41
El siguiente mapa muestra las densidades de poblacin por Ageb en el Municipio. Se pueden apreciar
cmo los Distritos.
Mapa 03. Densidad de Poblacin
Fuente: Base informtica Scince 2005, II Conteo de Poblacin y Vivienda.

Nota: Ageb sealado en negro, equivale a sin dato.
En el 2005 se contabilizaron 381,666 viviendas

habitadas con un promedio de ocupantes por Marginacin
vivienda de 4.8 y un promedio de habitantes Existen inequidades y desigualdades
por cuarto de .93. Sin embargo las colonias con importantes en la ciudad, esto se puede
tres o menos habitantes por vivienda son en el apreciar con el indicador ms significativo
Distrito 1 Centro Metropolitano y en el Distrito 2 respecto a las condiciones de habitabilidad de
Minerva. Este indicador muestra que son estas la vivienda, el cual seal de acuerdo con la
reas urbanas las ms despobladas de la base censal INEGI, SCINCE 2005, la existencia
ciudad y que podran ser sujetas de mayor de 4,190 viviendas con piso de tierra, 18,285
densificacin. que no disponen de agua entubada desde una
red pblica, 17,546 sin conexin a drenaje y
19,016 sin conexin al sistema de energa
elctrica. No obstante existen otros indicadores
que acercan con mayor precisin a esta
42
problemtica y que estn contenidos en la Es muy significativo anotar que la alta

metodologa de CONAPO para estimar el marginalidad no es solamente un fenmeno
ndice de marginacin, para ser reflejados perifrico, es decir, ubicado en barrios de
geogrficamente y son los siguientes: origen irregular en las zonas de ms reciente
1. Poblacin sin derechohabiencia a los urbanizacin; sino que se presenta adems y
servicios de salud. de forma muy concentrada en el centro de la
ciudad, lo que nos habla de un efecto de
2. Nmero de hijos fallecidos para las
pauperizacin cuyas causas se remontan al
mujeres entre 15 y 49 aos de edad.
despoblamiento y abandono que la zona
3. Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste padece desde los setentas. La marginalidad de
a la escuela. tipo medio se presenta preocupantemente en
4. Poblacin de 15 aos y ms sin una gran extensin de la ciudad formando un
instruccin post primaria. patrn semicircular muy concentrado en ciertos
5. Viviendas particulares sin drenaje distritos, como el Oblato Tetln y Olmpica y en
6. Viviendas particulares sin agua menor grado Huentitn y Centro, mientras que
entubada dentro de la vivienda. el Distrito 2 Minerva casi no presenta
situaciones de marginalidad urbana. El Mapa
7. Viviendas particulares con techos de siguiente nos muestra la ubicacin de las reas
materiales ligeros, naturales o precarios. de alta marginacin:
8. Viviendas sin refrigerador.
9. Viviendas particulares con algn nivel
de hacinamiento.
10. Poblacin ocupada con ingresos de
hasta dos salarios mnimos.
11. Mujeres entre 12 y 17 aos de edad que
han tenido al menos un hijo nacido vivo.
De acuerdo con CONAPO, el ndice de
marginacin urbana2 proporciona una
herramienta que permite evaluar, con base en
criterios objetivos, las carencias sociales en
distintas colonias, barrios o zonas de la ciudad.
Estas variables consideran aspectos
relacionadas con la salud, educacin, empleo,
gnero y condiciones fsicas del entorno
habitable. Entre las mltiples aplicaciones de
este ndice, destacan dos por su relevancia
para la formulacin y aplicacin de polticas
urbanas; por un lado proporciona una medida
objetiva con base geogrfica para ubicar los
sitios con mayor problemtica socioeconmica
y por el otro valora los indicadores para
especificar los sitios de muy alta marginacin
urbana.
2
El ndice fue desarrollado por el Consejo Estatal de Poblacin
COEPO para el ao 2005; reporta resultados con base en los
datos por Ageb urbano unidad de medida territorial integrada
por un conjunto de manzanas edificadas y perfectamente
delimitadas por calles y avenidas provenientes del II Conteo de
Poblacin y Vivienda (2005) del INEGI.
43
Mapa 04. Concentracin de Pobreza
Fuente: Base informtica Scince 2005, II Conteo de Poblacin y Vivienda. Elaborado por CONAPO.
Nota: Ageb sealado en negro, equivale a sin dato; Informacin y modelo aceptado para enero de
2008.
los elementos implcitos en la economa de
Sntesis del Medio Socio Econmico mercado cuyo efecto es la inequidad vertical.
Los problemas centrales de tipo socio En general se puede afirmar que los niveles de
econmico que se perciben en el Municipio de inversin pblica y privada son insuficientes
Guadalajara presentan muchos obstculos para para mantener la cantidad y calidad de empleos
el desarrollo urbano, dependen en gran medida requeridos; por lo tanto la economa informal
del comportamiento de la economa del pas y provee puestos de trabajo con remuneraciones
la regin y afectan principalmente a los grupos mnimas, principalmente refugiados en el sector
de poblacin con menores ingresos. Ciertos terciario, comercio y servicios.
problemas como los relacionados con niveles y Tanto la geografa urbana como los indicadores
calidad del empleo son consecuencia de la econmicos son claros, hay un nmero altsimo
competitividad global y nacional de las de establecimientos y empleos en el sector
empresas, otros se relacionan con el crculo servicios, se han reducido el nmero de
negativo de mayor concentracin de pobreza y empleos y establecimientos en el sector
deterioro social y ambiental, que apunta hacia industrial, lo cual se refleja en los siguientes
44
problemas centrales: el despoblamiento del de marginalidad en la vivienda, atendiendo el

territorio municipal, el envejecimiento de la problema de 4,190 viviendas con piso de tierra,
poblacin, los altos niveles de marginacin y la 18,285 que no disponen de agua entubada
aguda polaridad de los ingresos econmicos. desde una red pblica, 17,546 sin conexin a
Adems se tienen problemas de equidad de drenaje y 19,016 sin conexin al sistema de
gnero, prdida de competitividad, bajos energa elctrica, lo cual ser impulsado porque
niveles educativos y grandes grupos de representa un beneficio social muy alto.
poblacin con poca cobertura de servicios
sociales. Medio fsico natural
La solucin a estos problemas no est En este captulo se abordan los temas
enteramente en el mbito de la administracin relacionados con las condiciones fsicas de la
municipal, sin embargo existen factores ciudad, se analizan todos los factores naturales
relacionados con la competitividad de una que inciden en su desarrollo y evolucin. La
ciudad, estrechamente relacionados con determinacin de las causas por las cuales la
mejoras en el sistema de transporte urbano que ciudad aprovecha el territorio en cierta forma es
deriven en menores costos y tiempos de fundamental para entender los efectos
traslados, lo cual a su vez tiene efectos claros posteriores en el medio ambiente y los
en la disminucin de la congestin de trfico, lo impactos que la urbanizacin ha trado consigo.
cual acarrea beneficios econmicos por la El caso del Municipio de Guadalajara es
disminucin de costos del traslado de sintomtico del crecimiento sin base ambiental,
mercancas. se asienta en un territorio que ha sido ocupado
Por tanto, medidas efectivas en los temas de en un 93%, con muy baja cantidad de superficie
transporte pblico, descongestin del sistema de parques, reas verdes y abiertas, que ha
vial primario y estacionamiento tienen alto alterado el funcionamiento hidrolgico de sus
impacto en el nivel de competitividad y pueden cauces y contaminado, en mayor o menor
impulsarse a nivel municipal, como es el apoyo grado, suelo, aire y aguas superficiales y
a la ubicacin de empresas y el facilitar los profundas. El Mapa siguiente muestra el rea
procesos de inversin inmobiliaria. de aplicacin con la informacin bsica:
Por ltimo, se deben plantear objetivos
concretos con respecto a los niveles extremos
45
Mapa 05. rea de Aplicacin
Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010

1. Unidad del Valle de Atemajac, es una
Topografa extensin de terreno con pendientes
La ciudad de Guadalajara se asienta sobre el suaves cuyos cauces naturales han sido
Valle de Atemajac a una altura promedio sobre fuertemente alterados por el crecimiento
el nivel del mar de 1,550 metros. Limita al norte urbano
con el Ro Santiago, casi en su confluencia con 2. Ceja de la Barranca, presenta una
el Ro Verde, al sur con los municipios de topografa muy pronunciada con
Tlaquepaque y Zapopan, al este con el pendientes entre el 00% y el 00% y un
Municipio de Zapopan sirviendo como lmite en desnivel con respecto al valle de ms de
un tramo de ms de 5 km el arroyo La 400 metros, que impide el uso urbano;
CampanaPatriaAtemajacLa Experiencia, y pero en cambio ofrece valores
al oeste colinda con el Municipio de Tonal. El paisajsticos incomparables.
valle de Atemajac drena en su totalidad hacia el
3. Formaciones cerriles con pendientes
Ro Santiago y salvo en el caso de la ceja de la
altas principalmente hacia el sur al pie
Barranca, ha sido transformado por la actividad
de los cerros Del Cuatro, El Gachupn,
humana casi en su totalidad, sin embargo se
Santa Mara y Del Tesoro.
distinguen tres unidades topogrficas
diferentes:
46
Hidrografa
El Valle de Atemajac se ubica en la subcuenca Estas micro-cuencas drenan un rea
Santiago-Guadalajara (E), contenida en la aproximada de 290 km2. Debido a la alta
Cuenca del Ro Grande de Santiago, intervencin que han sufrido a lo largo del
perteneciente a la Regin Hidrolgica RH12 tiempo por parte de urbanizaciones y proyectos
LermaSantiago. La red hidrolgica superficial de canalizacin que han modificado cauces,
del valle drena hacia el Ro Santiago a travs estrechado secciones o desaparecido algunos
de varios arroyos perennes e intermitentes, cauces menores, se presentan problemas de
adems de un gran nmero de corrientes inundacin, principalmente en las siguientes
efmeras. Existe una alta disponibilidad de agua zonas de la ciudad:
superficial debido a la alta precipitacin pluvial 1. Al oeste en torno a la glorieta Minerva,
de casi 900 mm/ao, sin embargo toda esa los alrededores de Plaza del Sol y al sur
agua se pierde en el Ro Santiago que adems las zonas bajas de el Cerro del Cuatro y
es utilizado como cloaca no slo de las aguas la Colonia Ferrocarril.
servidas de la zona metropolitana de 2. Algunas zonas de la Colonia Olmpica
Guadalajara sino de muchas zonas urbanas en el centro del municipio.
aguas arriba, lo que se convierte en uno de los
3. La parte alta del arroyo de Huentitn
primeros temas de contaminacin ambiental
hacia el norte.
para la ciudad.
4. Zonas aledaas al Parque de la
En el Municipio existen seis micro-cuencas,
Solidaridad hacia el este
todas altamente intervenidas por los procesos
de urbanizacin, algunas compartidas con los Con respecto a las aguas profundas del
municipios colindantes: acufero del Valle de Atemajac se sabe que
existe un problema de sobreexplotacin que
1. Arroyo La CampanaPatriaAtemajac
est abatiendo los niveles estticos de los
La Experiencia.
pozos. El uso de esta agua es en un 80% para
2. Arroyo Arenal-Chicalote, drena la consumo domstico, integrado a la red de
porcin surponiente del Valle de abastecimiento de SIAPA y el 20% restante
Atemajac. para uso industrial. Por otra parte, el acufero
3. Arroyo El Den-Ferrocarril, afluente del presenta problemas de contaminacin en
anterior. algunos pozos con presencia de hidrocarburos,
4. Oblatos particularmente en las inmediaciones de la
estacin de ferrocarril y en la zona de la antigua
5. San Andrs-Osorio, este sistema drena
estacin de almacenamiento de Petrleos
la parte oriente del valle de Atemajac en
Mexicanos. Las caractersticas operativas del
la zona de Tonal.
acufero Atemajac, son las siguientes:
6. Sistema de arroyos locales Calzada-
Mirador Huentitn.
Tabla 18. Explotacin del Acufero del Valle de Atemajac.

VOLUMEN (m3)
ACUIFERO Nivel de ndice de %
Recarga Extraccin sobreexplotacin explotacin sobreexplotacin
ATEMAJAC 139.17 159.63 Muy Alto 1.15 14.70
Fuente: Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano (no vigente), Gobierno Municipal. 2008. Construido a
partir de informacin facilitada por CEA (2007).
47
por no presentar capas distintas, en general

Geologa y Edafologa son claros y se parecen a la roca subyacente,
Las principales formaciones geolgicas, se cuando no son profundos. Son de fertilidad
relacionan con eventos volcnicos moderada o alta y aqu en ellos se cultivan
prehistricos, presentando la siguiente principalmente granos. Los segundos se
clasificacin: caracterizan por presentar una capa superficial
oscura, suave, rica en materia orgnica y
1. (QptTR), Toba rioltica presente en la nutrientes, se utilizan en agricultura de riego o
mayor parte del subsuelo del valle. temporal, de granos, legumbres u hortalizas,
2. (TmB-A), Basalto andesita con altos rendimientos; los ubicados en laderas
predominante en la ceja de la barranca. y pendientes tienen rendimientos ms bajos y
3. (TplB-A), Toba rioltica caracterstica de se erosionan con mucha facilidad.
domos volcnicos evidente en el arco
volcnico de los cerros El Colli, El Clima
Tesoro y El Cuatro.
La geomorfologa del Valle de Atemajac Guadalajara se localiza en la latitud 20 40
presenta algunas caractersticas particulares en norte, longitud 103 20 oeste, a 1,550 metros
zonas bien diferenciadas como: sobre el nivel del mar, lo que produce un clima
1. Conos volcnicos plio-cuaternarios placentero la mayor parte del ao, con
(Cerro El Cuatro). temperaturas promedio anuales de 18
2. Piedemonte volcnico cuaternario (pie centgrados y humedad relativa promedio anual
del Cerro El Cuatro). entre 23% y 74% en los meses secos y
3. Barrancas en tobas volcnicas hmedos respectivamente. La precipitacin
cuaternarias de alcalde barranquitas promedio anual es de 889 mm, concentrada
relacionados con el sistema hidrolgico principalmente en los meses de Junio a
de arroyos como el San Juan de Dios. Septiembre con el 86% del total anual. El mes
ms lluvioso es julio y los meses ms secos
4. Barrancas del sistema Los Colomos. marzo y abril. Ocurren lluvias invernales, Las
5. Mesa volcnica de Zalatitn, que Cabauelas, que dejan una precipitacin
corresponde a la Barranca del Ro mnima, muy variable cada ao. Los vientos
Santiago. predominantes van de este a oeste entre junio
6. Mesa volcnica de Huentitn, que se a noviembre y oeste a este entre diciembre a
relaciona con la Ceja de la Barranca abril. La Tabla siguiente resume los principales
Los suelos dominantes son: Regosol Eutrico y datos climticos:
Feozem Hplico. Los primeros se caracterizan
Tabla 19. Resumen caractersticas Climticas en el Municipio.
Precipitacin Humedad
Temperatura
Pluvial Relativa Heladas
Promedio Rgimen de Vientos
TIPO DE CLIMA Promedio Promedio Promedio
Anual Lluvias Dominantes
Anual Anual (das/ao),
(C),
(mm), %
Semiseco con otoo e invierno secos / junio- este
18.8 886 10
Semiclido sin estacin invernal definida. agosto 23%-74% oeste
FUENTE: INEGI. Carta de Climas escala 1: 1000,000. Anuario Estadstico del Estado de Jalisco
(INEGI, 2001).
48
La transformacin del paisaje natural en una a la sociedad civil a contribuir en estos

ciudad ha introducido cambios notables en el esfuerzos mediante el cambio de patrones y
medio ambiente que alteran las condiciones hbitos de conducta en diversos campos, como
locales del clima. El balance original entre conductas al conducir un vehculo, inducir
precipitacin pluvial y radiacin solar se ha cambios en los patrones de movilidad para
perdido, lo primero porque las zonas incrementar los movimientos peatonales, la
construidas impiden la infiltracin, desechando construccin de vivienda sustentable y los
rpidamente casi toda el agua que llueve, lo esfuerzos necesarios para la reduccin de los
segundo al agregar a la radiacin solar normal, GEI.
calor producido en la ciudad por vehculos,
industria y viviendas. El efecto ms pernicioso El transporte se ha convertido en un problema
de este desequilibrio es su asociacin con la central por su contribucin al calentamiento
contaminacin del aire, lo cual produce un global y sus efectos colaterales como son las
domo de ms de 60 metros sobre el territorio, prdidas de tiempo y el bajo rendimiento
formado por partculas suspendidas que impide laboral, que inciden en la productividad y la
la circulacin del aire, eleva considerablemente calidad de vida de la gente, por ello es
la temperatura y tiene efectos muy nocivos para necesario integrar las redes de transporte
la salud. Este efecto llamado inversin trmica pblico con otros modos sustentables de
ocurre cada vez con mayor frecuencia entre movilidad, como el uso intensivo de bicicletas y
noviembre y marzo, provocando en algunas mayores desplazamientos peatonales
zonas de la ciudad situaciones graves de reduciendo con esto el consumo de carbono y
contingencia ambiental, como por ejemplo en logrando al mismo tiempo que la poblacin est
Miravalle. Otros efectos relacionados con el fsica y mentalmente ms saludable.
clima se determinan en la seccin de riesgos,
como inundaciones, ventiscas y contaminacin El transporte pblico contribuye con un alto
de suelo, aire y agua. porcentaje de las emisiones totales por la
quema de combustibles fsiles. Estas
Cambio Climtico emisiones de GEI se incrementan
notablemente por los problemas de congestin
Se necesita una perspectiva progresista para vehicular en el sistema vial, que mantiene a
actuar frente al cambio climtico, cuya objetivo cientos de miles de autos detenidos por largos
sea lograr reducir la emisin de gases de efecto perodos, o con velocidades muy bajas de
invernadero (GEI), con polticas claras dirigidas circulacin. Este problema de congestin
hacia el transporte pblico, el manejo de vehicular solamente tender a empeorar toda
residuos slidos y el ahorro en el uso de vez que el parque vehicular crece a ritmos
energa. Es posible tambin persuadir a cercanos al 10% anual, lo que hace cualquier
instituciones y empresas constructoras a obra vial para vehculos completamente
integrar azoteas verdes y jardines verticales en obsoleta antes de construirse. Lo que se
sus nuevos proyectos, o en oficinas pblicas y requiere es colocar al transporte pblico y a los
privadas actuales. Por su parte el gobierno modos de movilidad no motorizada en el centro
puede hacer un esfuerzo en este sentido en de la discusin tcnica, poltica y social para
iniciar estas reas verdes nuevas en azoteas y encontrar estrategias que mejoren la calidad
muros verticales en edificios gubernamentales, del aire en la ciudad, porque las emisiones de
condominios, escuelas y hospitales. Las GEI por parte del sector transporte (pblico,
campaas para sumarse pblicamente a los privado y de carga) son responsables de casi
compromisos de reduccin de emisiones de el 60% de las emisiones totales en la ciudad,
bixido de carbono son importantes porque se incluyendo la industria
contribuye, junto con otras ciudades
comprometidas, en el combate a los efectos del Fijar metas especficas de reduccin de GEI
cambio climtico. Es importante tambin sumar compete a toda la zona metropolitana, sin
49
embargo el Ayuntamiento de Guadalajara popularmente conocida como Barranca de

puede encabezar estos esfuerzos, porque el Huentitn y o Barranca de Oblatos, las cuales
centro metropolitano es la parte ms afectada representan casi el 5% del rea total del
de la ciudad en este aspecto, por ello la municipio. Esta situacin geogrfica le confiere
visualizacin de las acciones para enfrentar el condiciones especiales a la flora y la fauna
cambio climtico deben ser conjuntas, pero sin locales, en cuanto a diversidad; pero por el
lugar a duda inician con el problema central del gran impacto ambiental de la urbe tambin se
transporte pblico. presentan amenazas de depredacin y
extincin de especies, an cuando formalmente
En cualquier caso es necesario iniciar un la Barranca de Oblatos es un rea natural
programa de accin al respecto claramente protegida.
orientado, con metas metropolitanas y acciones Como se puede apreciar en El Mapa 06 el
concretas que permita ir midiendo los logros de arbolado dentro de la ciudad se concentra en la
reduccin de GEI en la ciudad. Es necesario zona de la barranca, y en los grandes parques
invertir recursos en este tema y establecer urbanos existentes, como Colomos,
lneas estratgicas para avanzar en la direccin Solidaridad, Agua Azul y Gonzlez Gallo. Sin
correcta, la primera de ellas pasa por el sector embargo para valorar la superficie de rboles
del transporte pblico y sus implicaciones con con carcter urbano cuyos efectos benficos de
el sistema vial de la ciudad. produccin de oxgeno, generador de sombra y
calidad paisajstica, se ha deducido de los
Guadalajara requiere conformar un equipo de distritos 3 Huentitn y 4 Oblatos, la superficie
especialistas para revisar y evaluar un amplio correspondiente a la barranca contabilizando el
rango de aspectos relacionados con el reto que arbolado en la superficie restante. Esto
representa el cambio climtico y sus efectos en corresponde al arbolado mayor a 1m2 de
la ciudad y su poblacin. El estudio de la superficie de copa ubicado en parques,
complejidad de estos aspectos se debe dirigir glorietas, plazas, espacios pblicos abiertos,
hacia el establecimiento de acciones que plazas, parques, panteones, escurrimientos y
orienten las polticas urbanas en la direccin arroyos, aceras y camellones de vialidades y
correcta, en cuanto a la mitigacin y adaptacin servidumbres de todo tipo. Esta valoracin nos
al cambio climtico y la reduccin de la huella indica por una parte el porcentaje de superficie
de carbono. Ser necesario por tanto que el urbana arbolada y por otra parte la superficie
Ayuntamiento de Guadalajara encabece el arbolada por habitante que vara de un mnimo
grupo de especialistas, que en reuniones de 6.35% y 3.75 m2/Hab en el Distrito 4
peridicamente informen, conformen y orienten Oblatos a un mximo de 22.61% y
la implementacin de medidas pragmticas y 46.68m2/hab en el Distrito 2 Minerva.
efectivas para ayudar a mitigar o adaptar las Adicionalmente la Barranca aporta un total de
acciones de gobierno, en materia de transporte 4.59 m2/hab de superficie arbolada que
pblico, contaminacin de aire, suelo y agua y sostiene el hbitat de esa rica unidad bitica.
ahorro de energa proveniente de fuentes no Conviene sealar que la mayora de las
renovables. especies en la ciudad son climatfilas, es decir
exticas. Esto significa que han sido
Vegetacin, Flora y Fauna introducidas por el hombre y han prosperado de
El Valle de Atemajac se encuentra entre dos acuerdo a las condiciones del terreno y factores
unidades biticas ambientales: la Sierra La climticos y estn fundamentalmente asociadas
Primavera y el Can del Ro Santiago. Una al proceso de urbanizacin del Valle de
pequea superficie de esta ltima, alrededor de Atemajac que se remonta a ms de cuatro
900 hectreas, en los Distritos 3 y 4, se siglos atrs. La siguiente Tabla nos muestra la
encuentra dentro del territorio municipal, distribucin de rboles por distrito:
50
Tabla 20. Arbolado
DISTRITO rea Ha Poblacin Arbolado Ha % m2/hab

1 Centro Metropolitano 2,296.13 207,250 319 13.89% 15.39
2 Minerva 2,166.71 104,974 490 22.61% 46.68
3 Huentitn 1,807.34 207,075 216 11.95% 10.43
4 Oblatos 1,527.73 258,820 97 6.35% 3.75
5 Olmpica 2,031.15 253,265 183 9.01% 7.23
6 Tetln 1,277.03 222,278 82 6.42% 3.69
7 Cruz del Sur 3,218.44 347,278 415 12.89% 11.95
14,324.53 1,600,940 1802 12.58% 11.26
No se incluye la zona de la barranca que suma 735.82 Ha en los Distritos de Huentitn y Oblatos, fotografa
area 2008.
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana, 2008, CoPlaUr

El rea arbolada total suma 1,802 hectreas, telfono y telecomunicaciones, con sus
sin embargo la distribucin geogrfica presenta voluminosas races destruyen las frgiles
el mismo patrn de inequidad con menor banquetas imposibilitando o dificultando el
disposicin de rboles donde se encuentra la movimiento peatonal, adems impiden en
mayor parte de la poblacin, por ejemplo, el muchos casos la iluminacin adecuada de
Distrito 2 Minerva dispone de casi 12 veces vialidades y banquetas debido a que las
ms arbolado que el Distrito 6 Tetln y el 4 luminarias se encuentran por encima de la
Oblatos. Los nicos por encima del promedio masa arbrea. Es muy frecuente tambin la
son: 2 Minerva, 1 Centro y 7 Cruz del Sur. La invasin de races hacia drenajes sanitarios y
ciudad en conjunto presenta un dficit cisternas, lo que provoca solicitudes de
comparativo con otras zonas urbanas del erradicacin por parte de vecinos afectados.
mundo desarrollado que tienen el doble de Por ltimo, es frecuente en la ciudad cercenar
superficie promedio por habitante. las races, lo cual, asociado a enfermedades y
maltrato, ocasiona mltiples derribos de
Los aspectos relacionados entre arbolado y uso
grandes rboles en tiempo de ventiscas. Toda
urbano son muy conflictivos en la ciudad. Una
esta compleja problemtica nos habla de la
gran parte del arbolado se encuentra en
necesidad de optimizar el arbolado urbano y
banquetas y camellones de dimensiones
hacerlo sujeto de proyectos especiales que
inadecuadas para soportar el tamao de las
contribuyan a conservarlos pero al mismo
especies que alojan, consecuentemente los
tiempo resolver los problemas asociados con la
rboles obstruyen la vialidad, en especial a las
flora urbana que no disponen de espacio
unidades de transporte pblico, impiden ver los
adecuado para su sano crecimiento y
sealamientos viales, son adems sujeto de
conservacin.
podas extensivas por encontrase en el derecho
areo de cables de electricidad, alumbrado,
51
Mapa 06. Arbolado
La vegetacin de la Barranca est compuesta Con respecto a la fauna se han registrado 271
por tres unidades biticas: Bosque tropical especies, con predominancia de aves en un
caducifolio, Vegetacin rupcola, y Bosque de 75%, el resto son mamferos, anfibios, reptiles y
galera. En algunas caadas protegidas y con peces. Su presencia principal es en la barranca
mayor humedad, pueden desarrollarse rboles cuyas caractersticas fsicas propician
de talla grande, mayor a 15 metros. Es hbitat ambientes favorables para el crecimiento y
de ms de 55 familias florsticas y han sido conservacin de tal biodiversidad, a pesar de
registradas 869 especies. La comunidad su cercana con la zona urbana muy densa,
vegetal se distribuye de forma irregular a lo aunque las aves utilizan tambin la masa
largo de las mrgenes del Ro Santiago, arbrea de la ciudad como hbitat temporal y
conviven rboles grandes con manchones de de paso. La diferencia de nivel entre el piso
matorral espinoso. Las especies ms conocidas superior y el fondo de la barranca, de ms de
por su utilidad son: mango, ciruelo, guamchil, 500 metros, presenta variedad de ecosistemas
guanacaste, tempizque y caoba, sin embargo para soportar la fauna descrita, adems
diez de las especies registradas en esta funciona como corredor biolgico conectado
Barranca cuentan con alguna categora de con otras unidades biticas. Ciertas especies
proteccin en la NOM-059-ECOL-2001 cuentan con alguna categora de proteccin por
parte de la NOM-059-ECOL-2001. Del total de
52
especies de aves, trece estn sujetas a Paisaje

proteccin especial, tres se encuentran Para clasificar las unidades de paisaje del
amenazadas, y tres ms estn en peligro de territorio municipal se debe considerar la
extincin (P). Adems cinco especies son transformacin por la ocupacin del suelo
endmicas. ocurrida en el transcurso del tiempo y las
El intenso uso urbano que presenta la barranca posibilidades para integrar los valores del
en el municipio como lugar de esparcimiento es paisaje circundante bajo un principio de
un factor que puede convertirse en amenaza equilibrio posible. El municipio de Guadalajara
para la biodiversidad, erigindose en el presenta dos unidades bien definidas, por un
conflicto principal que el rea natural protegida lado La Barranca del Ro Santiago y por el otro
debe resolver. Esta gran extensin de terreno el rea urbana consolidada donde se ha
puede ser sujeta no slo de depredacin sino desarrollado la ciudad. Esto se encuentra en
de usos incompatibles que mermen su tamao medio de 37 complejos de paisaje clasificados
y potencial para fines culturales, recreativos y en la regin central del Estado de Jalisco,
de esparcimiento, los cuales tendrn cuyas caractersticas ambientales son
requerimientos especiales de acceso, diferentes. El Mapa siguiente las seala:
estacionamiento y acogida de visitantes.
Mapa 07. Complejos de paisaje de la regin Guadalajara.

A nivel local se pueden distinguir 8 acciones de conservacin y mejoramiento en
subunidades de paisaje especficas que deben los planes parciales correspondientes, y son las
recibir especial atencin en lo que respecta a siguientes:
53
1. Barranca del Ro Santiago. 6. Arroyo La Campana, Canal de Patria,

2. Arroyos Atemajac y San Juan de Dios. La Experiencia y Atemajac.
3. Arroyo de Osorio y Parque Solidaridad. 7. Parque Los Colomos
4. Parques urbanos Agua Azul, Gonzlez 8. Arroyos de las laderas de Huentitn y
Gallo y El Den. Oblatos.
5. Escurrimientos pluviales de los Cerros El siguiente Mapa 08 indica las subunidades de
Santa Mara y El Cuatro. paisaje.
Mapa 08. Paisaje (Sub-Unidades)
Fuente: Elaboracin con base en Atlas de Riesgo y Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona
Metropolitana
La problemtica que enfrenta cada una de las del grado de deterioro ambiental circundante.
Sub Unidades de paisaje descritas depende por En general se puede sealar lo siguiente:
una parte de su localizacin particular en
relacin con las reas urbanizadas y por la otra
54
1. Sub-Unidad 1. Barranca del Ro habitantes de ingresos bajos. En la

Santiago; Esta extensin de casi 900 actualidad el cauce padece
Ha enfrenta problemas de contaminacin de drenaje sanitario y de
contaminacin, degradacin ambiental, basura, por ello el saneamiento del
reduccin de hbitat de especies, mismo es muy importante para
prdida de especies relevantes, mantener condiciones ambientales
extraccin de materiales y de animales, adecuadas en ese espacio que utilizan
y prdida de espacio fsico por procesos miles de personas semanalmente
de ocupacin ilegal. Presenta 4. Sub Unidad 4. Parques urbanos Agua
oportunidades en torno a los temas de Azul, Gonzlez Gallo y El Den; El
regulacin del microclima, refugio de Parque Agua Azul cuenta con una
especies animales y vegetales, superficie total de 16 Ha y ms de 1,500
incremento de actividades de recreacin rboles de distintas especies y tiene
y esparcimiento e hito paisajstico ms de doscientos aos de antigedad,
predominante de la ciudad. El hecho de el Parque Gonzlez Gallo tiene casi 17
ser rea natural protegida le confiere Ha, y pas de ser una zona pantanosa
una situacin especial en la ciudad. en los cincuentas, a una desecada por
2. Sub Unidad 2. Arroyos Atemajac y medio de eucaliptos en la actualidad
San Juan de Dios; presenta casi 7 km (ms de 4,000), desgraciadamente
de cauce hasta el Ro Santiago, se infectados por un plaga denominada
bifurca casi en la interseccin con conchita que est mermando la
Perifrico Norte donde confluye el Ro especie; su versin actual de parque
San Juan de Dios con un cauce abierto pblico data de 1973. El Parque de El
de casi 3.7 km. Ambos cauces llevan Den de casi 20 Ha, tiene una masa
drenaje pluvial, pero en algunos puntos arbrea interesante con cerca de 2,000
estn altamente contaminados por especies variadas, pero se utiliza en un
drenaje sanitario que no slo impide el 70% de su superficie como vaso
uso de las mrgenes sino que adems regulador de escurrimientos pluviales
son fuente de contaminacin del aire que provienen de las zonas aledaas.
por olores y gases. El manejo de estos Los tres parques sufren el proceso de
cauces puede catalogarse como despoblamiento de las reas cercanas
altamente conflictivo porque en tanto no lo que podra representar una
se resuelva el tratamiento de sus aguas oportunidad de densificacin que
representan un peligro ambiental alto aproveche esta gran superficie de
para los habitantes cercanos. Tienen espacio pblico poco utilizado en la
oportunidad de mejora relativa en actualidad.
cuanto a reforestacin intensiva de las 5. Sub Unidad 5. Escurrimientos
mrgenes. Pluviales de los Cerros Santa Mara y
3. Sub Unidad 3. Arroyo de Osorio y El Cuatro; conforma una red de varios
Parque Solidaridad; forma un cauce de escurrimientos pluviales secundarios en
casi 5 km de longitud, desde la cortina la vertiente norte de los antiguos conos
de la Antigua Presa de Osorio, ubicada volcnicos; ambos, con una longitud en
en lmite norte del parque hasta su conjunto de 1,350 metros, cuyo dren
desvanecimiento en las zonas urbanas principal es el Canal del Sur que fluye
al sur de la misma. Este cauce, junto en direccin este-oeste y acta como
con el gran espacio pblico del Parque interceptor de aguas pluviales con una
de la Solidaridad, de ms de 100 Ha, longitud total de 3.3 km. La seccin del
representa la nica opcin de contacto canal es muy estrecha y sirve adems
con la naturaleza para una gran zona de como acceso a un gran nmero de
la ciudad donde predominan los viviendas de origen informal. Aunque el
55
Canal presenta altos niveles de secundarios desembocan hasta en el

contaminacin tiene la oportunidad de Ro Santiago desde la ciudad, algunos
usos recreativos de tipo parque lineal, de ellos con penetraciones urbanas de
en una zona carente de esos espacios. sus cauces, en otros casos desde los
6. Sub Unidad 6. Arroyos La Campana, bordes de la barranca, limitando con
Canal de Patria, Atemajac y La asentamientos urbanos en los diferentes
Experiencia; cuenta con casi 18 km de cortes orogrficos del territorio, como
longitud, tiene una funcin muy los que colindan con Jardines de la
importante como drenaje pluvial de una Barranca, el cauce del Arroyo San
extensa superficie de los municipios de Andrs de Los Caos, que penetra
Guadalajara y Zapopan que comparten hasta Santa Cecilia y la Caada de El
el cauce, que es a su vez divisin Zoolgico, algunos de ellos utilizados
territorial en una longitud de 5 km. En como sendas para bajar al Ro
algunos puntos existen descargas de Santiago. Los bordes ms
drenaje sanitario que contaminan y sobresalientes con respecto a los
adems crean problemas de olores y asentamientos urbanos son los que
gases en los alrededores. La limitan Huentitn El Bajo y Huentitn El
coincidencia de dos puntos altamente Alto.
valiosos desde el punto de vista
ambiental, en el extremo norte La Impactos ambientales
Barranca y en la zona media del cauce Los principales indicadores para medir el
el Parque de Los Colomos, con una impacto ambiental en la ciudad son los
distancia de 7 km entre ellos presenta la encontrados en el aire, el agua, el suelo, ms la
oportunidad de generar una densa zona delimitacin clara de zonas de riesgo. De
arbolada que en algunos puntos tiene acuerdo con el instrumento de Ordenamiento
dimensiones suficientes para albergar Ecolgico Territorial del Estado de Jalisco3, el
usos recreativos impacto ambiental en el Municipio de
7. Sub Unidad 7. Parque Los Colomos; Guadalajara es principalmente evidente en los
es un bosque urbano inducido de casi siguientes indicadores de contaminacin de
50 Ha de extensin, forma parte de la aire, agua subterrnea, agua superficial y
cuenca del sistema de arroyos de La suelo.
Campana hasta el Atemajac, muy En cuanto a la calidad del aire, para el rea
definido en cuanto al aprovechamiento Metropolitana de Guadalajara se cuenta desde
de agua y a sus funciones recreativas y 1992 con un sistema de monitoreo con
de esparcimiento para una gran zona de registros generados hasta el ao 2007. Con
la ciudad. Presenta un nivel de calidad estos datos es posible tratar de entender un
ambiental por encima de cualquier otro fenmeno complejo resultado de muchos
espacio verde en la ciudad. factores interrelacionados, como son la
8. Sub Unidad 8. Arroyos de las laderas localizacin de actividades econmicas en el
de Huentitn y Oblatos; No obstante territorio, principalmente industria
que presentan altos niveles de contaminante, la cantidad de vehculos de
contaminacin, tiene en su desarrollo - combustin interna, que se estiman en casi dos
entre los 7.5 km que van de la millones de unidades en el 2010, y los patrones
desembocadura del Arroyo de Osorio al de circulacin de esos vehculos.
este y la del arroyo de Atemajac al Los principales contaminantes del aire son el
oeste- varios elementos paisajsticos monxido de carbono, el bixido de nitrgeno,
como arroyos, taludes, caminos y
accidentes naturales que interactan 3
Instrumento estatal que identifica tres territorios ambientales
con la ciudad y conforman esta sub denominados uga en el municipio de Guadalajara: la zona urbana
unidad ambiental. Diez arroyos (Ah4137) la barranca del Ro Santiago (Ff5140) y la zona
industrial sur (In4138).
56
el bixido de azufre, el ozono y los materiales mayor incidencia en las partes altas del
particulados, todos ellos nocivos para la salud, rea urbana. Los distritos urbanos
algunos de ellos llegan a producir donde la incidencia es persistente, son
enfermedades crnicas, principalmente en las 2 Minerva, 3 Huentitn, 7 Cruz del Sur,
vas respiratorias. La Red Automtica de 1 Centro y 5 Olmpica, con menor
Monitoreo Atmosfrico de Guadalajara incidencia en el resto.
(Ramag), tiene datos del perodo 1995-2006, d. Ozono O3; El ozono es el principal
con sus variaciones estacionales, que en el componente del smog fotoqumico, si
caso de Guadalajara son muy agudas en los bien es considerado un contaminante
meses de invierno. Se han identificado los secundario, es daino para la salud.
siguientes contaminantes del aire: Requiere de la luz solar para su
a. Monxido de Carbono CO; est en formacin y se presenta en todos los
funcin directa al nmero de vehculos distritos urbanos en el siguiente orden
que circulan, las mayores de incidencia: 5 Olmpica, 6 Tetln, 1
concentraciones se registraron en la Centro, 4 Oblatos, 2 Minerva, 3
Estacin Centro que es el rea de Huentitn y 7 Cruz del Sur.
mayor afluencia vehicular y menor e. Material particulado; est constituido por
velocidad de circulacin. El volumen de una gran variedad de sustancias
las edificaciones contribuye a agudizar suspendidas en el aire, producto de
el fenmeno ya que se registran niveles diversos procesos como combustin,
mximos de 184 IMECA, lo que industrializacin, elaboracin de
representa aire de muy mala calidad. La productos, construccin, agricultura, etc,
poblacin ms vulnerable a sus efectos que dispersan polvo, holln, ceniza,
son los nios. Aparte del centro los humo y otras partculas que afectan la
distritos urbanos que manifestaron una salud, en especial vas respiratorias y
mayor concentracin de CO son, 5 cuyos efectos se agudizan durante los
Olmpica, 7 Cruz del Sur y 6 Tetln. En perodos de inversin trmica. Los
el resto de los distritos hay menores ndices mximos de concentracin se
ndices de concentracin. registran en las estaciones 5 Miravalle,
b. Bixido de Nitrgeno NO2 es un gas de y 4 Loma Dorada, ubicadas al sur y
efecto invernadero generado por sureste del Municipio, llegando a
vehculos, zonas industriales e registrar hasta el doble del indicador
incendios forestales. La poblacin ms mximo de IMECA, calidad de aire
vulnerable a sus efectos son los nios. extremadamente mala, obligando a las
Las mayores concentraciones de este autoridades a implementar la primera
contaminante se registraron en la etapa de la fase contingencia ambiental,
Estacin Vallarta, con niveles que consiste en suspender algunas
constantes de hasta 170 IMECA. Los actividades industriales, reducir el uso
distritos urbanos con mayor de automviles y evitar hacer
concentracin son 2 Minerva, 1 Centro, actividades al aire libre. Estas zonas
5 Olmpica y 7 Cruz del Sur. El resto han sido identificadas como de alta
presenta niveles menores. fragilidad ambiental debido a la
c. Bixido de Azufre SO2: Es el causante constante manifestacin de este
de la lluvia cida que aparte de ser muy fenmeno. Los distritos donde la
peligrosa para vas respiratorias daa la incidencia es mayor, son: 7 Cruz del
vegetacin y ataca las edificaciones. Sur, 1 Centro, 5 Olmpica y 6 Tetln, el
Los niveles mximos de concentracin resto registran valores menores.
de este contaminante en el rea Las condiciones climticas como altura, vientos
Metropolitana se registraron en las dominantes, presencia de arbolado, orientacin
Estaciones Vallarta y Atemajac, registra de las casas y cercana a las fuentes
57
contaminantes tienden a mitigar o a agudizar ambiental de magnitud preocupante en los

los efectos de la mala calidad del aire, por lo aos siguientes. Esto es especialmente
que la percepcin pblica del problema es muy peligroso en los cauces de los Arroyos San
variable y las soluciones difciles, de Juan de Dios y Atemajac.
implementar a nivel municipal, en especial al Otro factor importante de degradacin del suelo
considerar que prcticamente toda la superficie son los depsitos de residuos slidos
municipal est ocupada y los sitios de mala recolectados por los distintos medios de que
calidad de aire son numerosos. dispone el Municipio junto con los arrastres de
En el centro la solucin pasa por reducir el basura arrojada en las calles de la ciudad. El
nmero de vehculos circulando en las calles, Municipio de Guadalajara genera el 52% del
incluyendo especialmente al transporte pblico. total de residuos de la zona metropolitana. Los
En las zonas cercanas a sitios contaminantes, mayores volmenes corresponden a los
como las zonas industriales, es preciso verificar residuos domsticos, que combinados con el
el cumplimiento de la norma de emisiones, en resto de residuos slidos, representan 2,400
coordinacin con las autoridades ambientales. toneladas por da o 1.5 kg/hab/da. La
En las zonas de Miravalle y otros barrios y disposicin final se hace fuera del territorio
colonias circundantes, aparte de lo anterior, es municipal. La basura urbana en las calles es
prudente intensificar los programas de arbolado difcil de cuantificar, sin embargo es evidente
urbano. que aumenta debido al uso extensivo de todo
En lo concerniente al suelo, el primer efecto tipo de envases desechables que no tienen
que el cambio de uso ocasiona al transformarse valor de reciclaje, lo cual asociado por un lado
a uso urbano, es la prdida de vegetacin con la falta de orientacin al consumidor en
acompaada de otros efectos ambientales cuanto a la inconveniencia de arrojarlos a la
notorios para sus funciones ecolgicas, como la calle, y por otro con una industria irresponsable
reduccin en la captacin de agua, la falta de ambientalmente, se traduce en un problema
absorcin de radiacin solar, la desaparicin de evidente en la temporada de lluvias con
vegetacin natural y los fenmenos de erosin toneladas de basura acumuladas en los
y remocin de suelo por actividades extractivas cauces, alcantarillas y calles, provocando
y de construccin. La modificacin resultante a taponamientos en el sistema de drenajes
la topografa ha afectado principalmente los pluviales.
cauces naturales que han sufrido desviaciones, Por ltimo es conveniente mencionar que la
obstrucciones, estrechamientos y han sido contaminacin de suelo por las actividades
usados o bien como sitios de extraccin de industriales no ha sido bien determinada en el
materiales o como rellenos de escombro y territorio, por tanto no se cuenta con
basura. En las reas urbanizadas la presin informacin precisa que indique ni los sitios
ambiental ejercida por la actividad urbana sita contaminados ni el tipo de sustancias
todos los cauces urbanos en valores muy altos contaminantes. Normalmente este tipo de
de degradacin, entre 1.23 y 1.40, siendo el polucin se presenta en lugares que tienen o
valor ms alto 2, esto en relacin con el ndice tuvieron actividades sujetas a derrames
compuesto de presin (ICP) o presin intencionales u ocasionales. En el Municipio de
antropognica, mientras que en la Barranca se Guadalajara es muy factible encontrar esto en
sitan entre .29 y .42. Esta diferencia de zonas industriales, lugares de actividad
intensidad en la transformacin del medio especfica, como la zona de teneras en el
natural se manifiesta en degradacin del suelo Barrio del Retiro, los lugares de acopio de
con efectos perniciosos especialmente notorios combustible y manejo de solventes, las zonas
en la vegetacin natural. Adems los efectos de carga y descarga de mercancas, tanto de
combinados de contaminacin de los cauces de camiones como de ferrocarril, los talleres
arroyos por drenaje sanitario, drenaje industrial mecnicos, lugares de concentracin de
y arrastres de basura tienen duracin de muy vehculos y autobuses y los tiraderos antiguos
largo plazo y permanecern como un problema de basura.
58
Los problemas asociados con la nocivas diversas. El impacto de las descargas

contaminacin del agua en el Municipio de industriales es grave y no ha sido cuantificado
Guadalajara pueden, en algunos casos, con precisin, depende de las demandas
representar una amenaza social por la bioqumicas de oxigeno, la cantidad de slidos
gravedad y la dificultad de revertir procesos suspendidos y el contenido especfico de
hasta la fecha ignorados, tanto por el gobierno sustancias orgnicas e inorgnicas. El hecho
como por la sociedad, como es el caso de la es que de no contar con controles efectivos
falta de tratamiento de las aguas servidas. para este tipo de descargas industriales, se
Debido a la naturaleza intermunicipal del arriesga el funcionamiento efectivo de cualquier
problema y a la falta de conciencia y solucin final de tratamiento, como la planta
conocimiento del problema por parte de la considerada en Agua Prieta, con capacidad de
poblacin, enfrentamos hoy en da situaciones proyecto de 8.5 m3/seg.
ambientales severas en todos los cauces y Tantos aos de maltrato ambiental no pueden
redes mixtas de drenaje sanitario y pluvial, que ser revertidos fcilmente, el resultado actual es
son sin duda alguna la norma. que todas las descargas municipales terminan
Histricamente se han invadido la mayor parte en el Ro Santiago, mermando severamente su
de los cauces originales del territorio municipal, capacidad ambiental y recreativa. Los efectos
esto ha trado como consecuencia la utilizacin de esto son extra municipales, se presentan
de los drenajes sanitarios como colectores contundentemente en la Presa de Santa Rosa,
pluviales. El uso indiscriminado de las redes 40 km aguas abajo, que acumula toda la
sanitarias para conducir aguas pluviales contaminacin de la Zona Metropolitana y se ha
exacerba el problema de contaminacin, ya que convertido en una enorme cloaca.
en tiempos de lluvias se sobrepasa la La Zona Metropolitana tiene un rezago de cinco
capacidad de conduccin, generando derrames aos en cuanto a acatar la norma de
por los registros, que inundan con aguas tratamiento de aguas servidas, el Municipio de
negras algunas calles en diversas zonas de la Guadalajara forma parte de las instituciones
ciudad; por tanto se tienen grmenes sectoriales responsables de solucionar estos
patgenos de origen fecal ampliamente problemas, principalmente el CEA y el SIAPA.
diseminados. Ms grave todava es el hecho de Los proyectos actuales para el saneamiento de
que las tuberas de agua potable llegan a la Zona Metropolitana de Guadalajara consisten
absorber estos grmenes, por el hecho de en dos plantas principales, la de Agua Prieta y
encontrarse por debajo de los niveles de la de El Ahogado con capacidad de 8.5 y 2.25
inundacin, ampliando as el peligro potencial. m3/seg respectivamente. La segunda
Por otra parte el manejo del agua para uso manejara aguas de otros municipios y la de
domstico depende en toda la ciudad de Agua Prieta la totalidad de las aguas servidas
cisternas y tinacos, que son focos potenciales del Municipio de Guadalajara ms parte de las
de contaminacin, obligando por lo tanto a la de Zapopan y Tonal. Todo tipo de sustancias
poblacin a consumir agua embotellada, a txicas, agentes patgenos, hidrocarburos y
altsimos costos, a pesar de que las plantas y hasta metales pesados se encuentran en los
pozos de suministro del sistema del SIAPA tramos finales de disposicin de aguas servidas
cuentan con tratamiento adecuado y producen actualmente, todo ello de alta peligrosidad para
agua de buena calidad. quienes viven cerca de los cauces a cielo
Un problema central son los desechos abierto, en particular en los Arroyos Atemajac y
industriales arrojados al drenaje, en especial de San Juan de Dios. Sin lugar a dudas, la
las industrias sin plantas de tratamiento, que realizacin de la planta de Agua Prieta
representan como el 15% del total y de los aportara muchos beneficios ambientales.
numerosos talleres y pequeas industrias Los problemas relacionados con la
esparcidas por todo el territorio municipal, las contaminacin del agua subterrnea son ms
cuales sin ningn control ambiental arrojan al sutiles porque su monitoreo depende de los
drenaje sanitario gran cantidad de sustancias pozos existentes y carece de visibilidad. Los
59
cambios fsicos, qumicos o biolgicos en la ocupan los cauces originales y presas o

calidad del agua del acufero del Valle de bordos. Se han determinado 76 puntos
Atemajac se registran por medio de muestras propensos a inundaciones.
de la red de pozos del mismo.
Eventos Hidro-metereolgicos
Riesgos Naturales Guadalajara enfrenta un severo problema
Los riesgos naturales en el territorio, segn el relacionado con las inundaciones,
Atlas de Riesgos del Municipio, se deben a determinadas por la combinacin de intensas
cierto tipo de fenmenos ocasionados por las tormentas, condiciones inadecuadas de los
condiciones geolgicas, topogrficas y del drenajes de la ciudad, incrementadas por la
clima, se han considerado los siguientes: dinmica del proceso de crecimiento urbano.
1. Desprendimientos, deslizamientos y De acuerdo con registros histricos, entre 1922
cada de masas; es un fenmeno y 2006 se tienen registradas por lo menos 37
marginal que se presenta severas inundaciones asociadas a la misma
principalmente en taludes naturales de cantidad de tormentas locales severas, lo que
La Barranca y de caminos. Existe el indica un patrn torrencial y con alta
riesgo en los bordes de la barranca que recurrencia para el municipio de Guadalajara.
histricamente han presentado este Las tormentas locales severas responden a las
problema asociado con precipitacin condiciones de convergencia de dos sistemas
pluvial y actividad ssmica. atmosfricos bien definidos: una masa de aire
Adicionalmente se presenta cada de seco proveniente del norte y una masa de aire
masas o derrumbes de los cuales hmedo proveniente del sur poniente. Cuando
existen registros en Los Colomos y en el municipio de Guadalajara es el punto de
Colinas de San Javier, esto es tanto convergencia se produce una alta inestabilidad
ms peligroso en relacin con la altura, que llega a precipitar hasta 80 mm en menos
ngulo y material del talud de 24 horas.
1. Hundimientos; la conformacin del suelo Se estima que las tormentas severas pueden
del Valle de Atemajac es propensa a abarcar desde zonas puntuales de menos de 4
este tipo de riesgo debido a la presencia kms2, hasta superficies que cubren la mitad del
de arenas y jal en el subsuelo, se asocia valle de Atemajac, y traen consigo fuertes
con filtracin de agua que erosiona el vientos que llegan a alcanzar velocidades
subsuelo y provoca oquedades que cercanas a los 100 Km/hr, provocando en la
ceden al peso superficial de ciudad la cada de rboles, de marquesinas, y
edificaciones o infraestructura. Puede de anuncios de publicidad. Las tormentas
estar asociado con zonas de rellenos de severas tambin se presentan en varias
tierra en cauces y cuerpos de agua, ocasiones con fuertes descargas elctricas,
deficientemente calculados y realizados provocando daos y algunas muertes, como la
pero tambin con fugas en tuberas de tragedia de 1941 del cine Montes, donde a
agua y drenaje. Los registros de este consecuencia de la cada de un rayo en la
fenmeno desde 1970, muestran pantalla provoc una estampida que ocasion
numerosas prdidas y afectaciones de la muerte de un centenar de personas.
viviendas, pavimentos y banquetas. Las zonas que han registrado inundaciones en
2. Inundaciones; este fenmeno se ha el municipio de Guadalajara, asociados a
documentado desde 1918, se presenta tormentas severas, segn la base de datos de
temporalmente durante tormentas la unidad estatal de proteccin civil y del Atlas
fuertes, en las zonas bajas, en lugares Estatal de Riesgos Naturales, son numerosas
con muy poca pendiente natural, en con registros desde 1919 relacionadas en el
mrgenes de arroyos o vialidades que siguiente cuadro generan el siguiente cuadro:
60
Tabla 21 Principales inundaciones en el Municipio de Guadalajara asociadas con Tormentas

Severas
1919 Se registr una tromba, con 93 mm. de lluvia, hubo casas destruidas y tres personas murieron.
1922 Se desbord el Ro Colomos.
1933 Fuerte tempestad se dej sentir en Guadalajara.
Fortsima tormenta, vino acompaado de granizo y vientos huracanados, se suspendi el servicio telegrfico, el elctrico,
1936 muchas casas se inundaron y otras se derrumbaron, se desbordo el Arroyo El Colomo y La Providencia, la que inund la
Fbrica de Atemajac.
Fuerte tormenta, dur lloviendo 122 minutos, casas inundadas, la corriente arrastro con puestos de vendimias, se inundaron la
1940
fbrica sobre la Calzada Independencia.
1959 La calle de Jurez se convirti en un caudaloso ro.
1974 Las aguas penetraron ms de 1m a muchos establecimientos comerciales en la Calzada Independencia.
1976 Una fuerte tormenta en la zona de Tetln-Ro Verde ocasion que ms de 100 familias fueran afectadas.
Ms de la mitad de la ciudad se vio afectada por la lluvia, en algunos lugares alcanzo ms de 1 metro la inundacin, hubo un
1976
muerto y varios heridos, destruyo viviendas y arrazo vehculos.
1979 Inundacin en La Colonia Tetln - Ro Verde, se sugiere reubicacin temporal de las personas afectadas.
1985 Severas inundaciones en la parte norte y centro de la ciudad, el la colonia Constitucin hubo viviendas afectadas.
1986 Fuertes lluvias, ocasionaron la inundacin a paso a desnivel.
1991 Desbordamiento de la Presa La Providencia, ms de 800 personas evacuadas de la Huizachera, Ojo de Agua.
1991 El Arroyo Hondo se desbordo, hubo 2 muertos.
1994 Inundaciones en la inmediaciones de Plaza del Sol, en Expo Guadalajara el agua subi ms de 1 m.
1994 Familias tuvieron que ser desalojadas en Tetln-Ro Verde.
1995 Inundacin generalizada en el sur de la ciudad de Guadalajara.
1995 Inundacin en el colonia El Dean y La 18 de Marzo, la altura alcanzo ms de 1 m.
Severa inundacin en buena parte de la ciudad, se desbord el Arroyo San Ramn, arrastr vehculos y daos considerables
1995 en viviendas, en la Calzada Independencia, el agua alcanz ms de 1m. Se afect el tren ligero, una persona se ahog, en
Avenida Los Maestros el agua alcanz ms de 1 m.
1996 Severas inundaciones en el oriente de la ciudad, en Avenida Ro Nilo.
1997 Severas inundaciones, en la colonia El Ferrocarril y San Rafael.
Muchos vehculos atrapados por las fuertes corrientes en la zona de Plaza del Sol, en La Calzada Lzaro Crdenas, en
1997
Avenida Guadalupe, Arboledas y R. Michel.
1999 Severas inundaciones de ms de 1m en Avenidas como Inglaterra, Enrique Daz de Len.
2000 Inundacin de 40 viviendas, en Arcos y Lpez Mateos.
2001 Desbordamiento de la presa El rgano, ms de 14 viviendas inundadas en La Duraznera.
2002 Inundacin en Cruz del Sur, el agua alcanz ms de 1.5m
2003 Se presentaron dos tormentas, las cuales inundaron amplias zonas de Providencia, el agua alcanzo ms de 1 m.
2003 En el parque de La Solidaridad el agua arrastr 4 personas, el agua alcanzo ms de los 2 m.
2003 En la zona de Ro Nilo un vehculo fue arrastrado por una fuerte corriente.
2003 En Ro Nilo y Mercedes Celis, varios carros fueron arrastrados, una persona fue arrastrada por el canal Santa Paula.
2005 Fuerte inundacin en el sur de la ciudad, se desalojaron a 30 familias, se reubicaron 23.
Fuerte tormenta, inund una amplia zona del sur de la ciudad, el agua alcanz ms de 1 m, hubo 80 vehculos inundados, el
2005
fuerte viento arras con 9 rboles y 24 semforos.
2005 Fuerte tromba, se registraron 12 casas daadas.
2006 Inundaciones en El Den, Ferrocarril, e Insurgentes, Oblatos, e agua alcanz ms de 1 m. 25 viviendas fueron daadas.
Fuerte precipitacin en el sur de la ciudad, ms de 1 m de agua en Lpez de Legaspi, Gobernador Curiel, ms de 20 autos
2006
varados. En Lzaro Crdenas y M. Otero una persona tuvo que ser rescatada.
2006 Fuerte lluvia en el norte de la ciudad, en la colonia La Federacha fue arrastrado un vehculo, el agua alcanz ms de 1m.
2006 En la Colonia Hacienda de Mata (Osorio), dos policas fueron arrastrados y perecieron.
Fuente: Atlas de Riesgos del Estado de Jalisco.
61
Las inundaciones repentinas, Antiguas presas (zonas de

relacionadas con las tormentas severas, Toluquilla).
se han registrado desde el ao de 1918, Falta de infraestructura o
y el proceso urbano slo est modificaciones magines de la
incrementando la magnitud y su Avenida Lpez Mateos, Plutarco
periodicidad. De acuerdo con los Calles, San Andrs.
registros histricos, las zonas de Obras hidrulicas insuficientes o
inundaciones severas se han presentado mal diseadas: Osorio, Arroyo
como sigue: seco Tlaquepaque, etc.
Mrgenes de canales, Las Pintas,
Se concentran en zonas bajas etc.
como El Bajo Colonia Ferrocarril, Antiguos cuerpos de agua
Agua Azul, Calzada El plano siguiente muestra las zonas de
Independencia, El Ahogado, etc. riesgo por inundacin
Desaparecieron los drenes
naturales, Plaza del Sol, jardines
del Bosque, Conchitas.
Mrgenes de cauces naturales
disminuidos: la seccin hidrulica
de Patria, Arroyo Seco.
62
Mapa 09. Zonas de Riesgo Por Inundacin
Las vialidades con ductos de gas, descritas anteriormente, en especial La

hidrocarburos, lneas de alta tensin de CFE de Barranca de Huentitn.
69 y ms KV, anuncios espectaculares y la Los problemas centrales estn relacionados
industria de riesgo localizada en la zona con contaminacin ambiental y las soluciones
industrial, representan los riesgos creados por deben instrumentarse a nivel metropolitano.
los hombres ms importantes en la ciudad. Destaca en primer lugar la falta de tratamiento
del drenaje sanitario que es producido o cruza
Sntesis de Factores Naturales; por el Municipio, junto con el rescate y
Problemas Principales saneamiento de los cauces existentes
altamente contaminados, esto es de altsima
Las condicionantes naturales han sido prioridad por sus dimensiones sociales, de
desbordadas por el alto ndice de urbanizacin salud, por su impacto metropolitano y regional y
que alcanza cerca del 94% del territorio, esto por el alto costo econmico de las obras por
ejerce de un lado una grave presin para los realizar. Los colectores ms importantes se
sistemas ambientales y del otro impone encuentran en el territorio municipal, con cerca
restricciones especiales a las pocas reas de 30 km de longitud.
susceptibles de desarrollarse, que suman como
120 Ha, y obligan al cuidado intensivo de las En segundo lugar se presenta el problema de la
unidades de paisaje rescatables, o mejorables polucin de aire, que afecta seriamente la salud
y est relacionado principalmente con el pobre
63
y obsoleto sistema de movilidad actual, los puntuales de control ambiental y medidas de

patrones de localizacin de la industria y los difusin hacia la poblacin, para dar a conocer
factores climticos asociados, como las cada la importancia de no arrojar sustancias toxicas
vez ms frecuentes inversiones trmicas. o peligrosas a los drenajes, representa un
Tercero, el problema de sobre explotacin y problema de dimensin considerable, en
contaminacin del acufero del Valle de extensin y desconocimiento de la poblacin.
Atemajac adquiere dimensiones crticas porque Existen otros problemas relacionados con el
el agua es un recurso vital limitado y en ciertos medio fsico natural, cuya solucin depende
casos no renovable. casi en su totalidad de los esfuerzos
En otro orden de importancia se reconocen municipales al respecto. La falta de informacin
problemas cuyas soluciones pueden sobre los sitios con suelo contaminado es un
instrumentarse a nivel municipal pero que por problema central que impide conocer la
sus implicaciones, ambientales, sociales o magnitud y la peligrosidad de este fenmeno
administrativas exigen esfuerzos compartidos as como las medidas para evitarlo o mitigarlo.
con otros niveles de gobierno y con municipios Las siete unidades ambientales definidas,
colindantes. Primeramente se encuentra la aparte de la barranca mencionada
solucin al manejo de la ceja de La Barranca anteriormente, no cuentan con un plan de
de Huentitn, extensin de cerca de 900 Ha, manejo que permita conservarlas, mejorarlas,
que debe recuperarse por medio de medidas para resaltar los valores paisajsticos y los
adecuadas para la conservacin, preservacin, beneficios para el medio ambiente y los
recuperacin, mejoramiento y que por encima usuarios. En este mismo sentido no se cuenta
de todo puedan ser aptas para algunos usos con un plan para conservar, mejorar y disminuir
sociales intensivos, como senderismo, los conflictos que presenta el arbolado urbano
recreacin y ocio, proporcionando adems en la ciudad, tanto con la infraestructura urbana
amplios espacios para reforestacin, captacin como con la salud de esa extensa masa
e infiltracin de agua pluvial. arbrea. Ambos temas adquieren gran
Enseguida se encuentra el problema de riesgo importancia en una ciudad con deficiencias
por inundacin, por falta de completar el enormes en cuanto a los ndices de espacio
sistema de colectores pluviales, resolverlo verde y arbolado por habitante.
implica diversas inversiones en colectores Por ltimo, no se cuenta con un programa de
superficiales y subterrneos, tanto en las rescate de cauces urbanos ni con un programa
cuencas dentro del Municipio de Guadalajara de limpieza de los mismos, esto implica inducir
indicadas en el inciso Mapa 08, como en otras, cambios culturales entre la poblacin de tal
particularmente en el Municipio de Zapopan en modo que exista la corresponsabilidad social
la cuenca del Arroyo de La Campana, que necesaria para mejorar las condiciones
confluye al Arroyo Atemajac. ambientales.
Por ltimo se registra el problema de presencia El Mapa que se muestra a continuacin rene
importante de desechos industriales en la red los elementos de proteccin ms relevantes del
de colectores, esto debe resolverse en todos municipio.
los municipios que descargan en la cuenca del
Valle de Atemajac, por medio de medidas
64
Mapa 10. reas Protegidas
Medio fsico transformado

Base de Anlisis
En este captulo se intenta identificar los de urbanizacin en el tiempo, desde la
principales problemas urbanos para explicar su fundacin de la ciudad hasta ahora. En
origen y reconocer la lgica de los procesos segundo se analiza la relacin entre el territorio
asociados, indicando el mbito territorial de municipal y la conurbacin para entender las
incidencia y la interrelacin entre los mismos. mutuas influencias fsicas econmicas y
Se trata adems de reconocer los componentes sociales que se manifiestan a lo largo de la
de la estructura urbana, identificar las grandes frontera invisible de los lmites municipales.
zonas funcionales, los sistemas de Por ltimo y para facilitar la comprensin de la
infraestructura y equipamiento, su ubicacin e gran cantidad de informacin recopilada y
impacto territorial, sus dimensionas y el papel procesada se hace el anlisis de la estructura
que juegan para estructurar partes o zonas de urbana a tres niveles distintos, como se indica:
la ciudad. En primer lugar se presenta el
anlisis de la evolucin histrica de ocupacin
del territorio, esto para entender los procesos
65
a) Nivel 1 Estructura Fsica; comprende b) Nivel 2 Estructura Espacial; Centro

los elementos bsicos como Uso de Histrico, Centro Metropolitano, Barrios,
Suelo, Vialidades, Espacio Pblico, Centralidades, Corredores de Movilidad
Trazado Urbano, Subdivisin de Tierra y y Corredores Urbanos
Transporte pblico. c) Nivel 3 Sistemas; se incluyen la
infraestructura y el equipamiento
Re-organizacin de fronteras sub-distritales del Municipio de Guadalajara

La actual divisin del territorio municipal data territorial ms cercana o conocida por los
del ao 1995 periodo en el que se realizaron ciudadanos, y al fragmentarse genera
los primeros Planes de Desarrollo Urbano, inconformidad en el momento de salir a
dado que estos planes no fueron digitalizados consulta los planes y por lo mismo resistencia a
son nicamente consultables mediante su aprobacin, al existir la posibilidad de que
publicacin oficial en Gaceta o en fsico en las una sola colonia pueda estar en ms de un plan
oficinas de la COPLAUR. Sin embargo, debido parcial de desarrollo.
a que los planes, en el proceso de modificacin
del perodo 1997-2000 no hicieron Por otra parte, la distribucin actual de planes
modificaciones en esta divisin, estos pueden es poco equilibrada, en trminos de poblacin y
ser tomados en cuenta como precedente ya territorio por lo que se encuentran distritos
que s se encuentran digitalizados en archivos como el 1-Zona Centro donde hay 10
dwg. Esta primera distribucin est subdistritos mientras que el distrito 7-Zona Cruz
fundamentalmente realizada en base a la del Sur presenta 24 subdistritos, apareciendo
estructura urbana, especficamente a las como criterio predominante las divisiones por
vialidades. jerarqua vial y en algunos casos por vialidades
Posteriormente para las modificaciones a los locales. Esto crea inconvenientes a la hora de
planes parciales durante el perodo 2001-2003 la elaboracin pues no existe un criterio slido
(an vigentes) se realizaron modificaciones en o, mejor dicho, una mezcla de criterios
la divisin de la subdistritacin de los planes variables.
parciales del Distrito-Zona 1 Centro, Por lo tanto, se busca a partir de la nueva
reducindose el numero de sub distritos de 12 distribucin de distritos y subdistritos, que la
a 10, esto fundamentalmente para que los planeacin refleje la realidad municipal,
subdistritos que quedaron llamados 1, 2 y 3 buscando una mayor concordancia entre las
coincidieran con el permetro A del Centro distintas delimitaciones de las entidades
Histrico. pblicas cuya base de divisin es el territorio,
Criterios Nueva Distribucin armonizando en lo posible toda la informacin
La divisin actual de distritos y subdistritos para facilitar, como objetivo primordial, la
presenta como problemtica central que no interpretacin y por ende la eficaz participacin
respeta los lmites de colonias, si bien, esta no del ciudadano en la planeacin de su ciudad.
es una frontera administrativa como tal, s
genera inconvenientes al momento de plantear
polticas coherentes. La colonia es la unidad
66
Insumos base primera propuesta y fuente de consulta

ORIGEN
INSUMO FUENTE oficial no UTILIDAD
oficial
Planes Parciales Coplaur x Establece la delimitacin actual,
de Desarrollo cartografa oficial, jerarquas
Urbano viales, lmites y coordenadas
Guadalajara 2003 /
archivo tipo dwg
Planos lmites de Informacin X Tener informacin oficial sobre
colonias distritos interna los linderos entre una y otra,
1,2,3 y 4 ao 2009/ (diagnsticos evitar posibles conflictos
archivo tipo dwg Coplaur)
Agebs conteo Inegi X Tener informacin localizada
2005 / S.I.G sobre poblacin y distribucin de
la misma en el territorio
Planos cdigos Sepomex x Conocimiento de las
postales (Archivo delimitaciones internas para los
tipo dwg) mismo, buscando armonizarlos
con la otra informacin
Planos lmites de Desarrollo x Tener informacin oficial sobre
colonias ao 2003 Social los linderos entre una y otra,
(Archivo tipo dwg) evitar posibles conflictos
Planos distritos IFE x Conocimiento de las
electorales delimitaciones internas para los
(Archivo tipo dwg) mismo, buscando armonizarlos
con la otra informacin
Listado Desarrollo x
asociaciones Social (sin
vecinales / nombre oficio)
representante y
telfono
67
PRIORIDAD
INSUMO FUENTE UTILIDAD
indispensable informativo
Archivos .dwg Coplaur X Establecer el precedente
Planes Parciales de la delimitacin actual,
de Desarrollo para mostrar el criterio y
Urbano problemas de la
Guadalajara 2000 distribucin actual
Distritos I.F.E. x Establecer la informacin
electorales electoral
(distribucin
actual utilizada)
Planos Catastro x Corroborar si existe alguna
distribucin divisin interna dentro de
Catastro ellos, para reflejarla en lo
posible dentro de la nueva.
Saber si tiene
implicaciones la nueva
distribucin en su tarea, si
aplica tener en cuenta sus
criterios
Cdigos postales Sepomex X Conocer la asignacin de
los mismos, ver la
posibilidad de establecer
una coincidencia
Planos Desarrollo x Tener informacin oficial
actualizados .dwg Social sobre los linderos entre
lmites de Coplaur una y otra, evitar posibles
colonias conflictos en la consulta,
conseguir una mayor
organizacin de la
informacin
Conclusiones
1 Al dividir el territorio tomando como base las colonias de la ciudad se enfatiza el papel del
ciudadano, pues se parte de unidades reconocibles y ya apropiadas por la ciudadana.
2 Facilita la participacin de los ciudadanos en las etapas de consulta pblica, pues elimina la
idea a veces cierta otras falsa de ocuparse de dos o ms planes, lo cual genera una
incertidumbre o apata justificable.
3 La participacin de los representantes vecinales se vuelve ms accesible y fcil de
organizar pues solo deben ocuparse de un plan, lo cual redunda en una organizacin ms
sencilla y temporalmente compacta de esta fase de la planeacin urbana4.
4 La subdistritacin actual puede reducirse si tomamos en cuenta los nombres de las colonias
y fusionamos aquellos que guarden una raz comn (Providencia, Colomos Providencia,
Providencia 5ta seccin, Italia Providencia).
4
Ver al respecto el Padrn de Presidentes de Juntas Vecinales en el Municipio de Guadalajara
http://www.guadalajara.gob.mx/gtransparente/presidentesColonos/colonos.asp?todos=1
68
5 El punto cuatro puede reforzarse con la poblacin territorializada por los Agebs y por la
divisin poltica de los distritos electorales o bien por la superficie de cada uno de estos
Mapa 11. Redistritacin Municipal
Fuente: Elaboracin propia, Secretara de Planeacin Municipal 2010
69
Tablas con los Sub distritos por Zona

Zona 1 Centro Histrico Zona 4 Oblatos
Sub Distrito 1 "Chapultepec Country" Sub Distrito 1 La Barranca
Sub Distrito 2 "Colinas de la Normal" Sub Distrito 2 Panten Nuevo
Sub Distrito 3 "Centro Mdico" Sub Distrito 3 Artesanos
Sub Distrito 4 "Santa Teresita" Sub Distrito 4 Balcones
Sub Distrito 5 "Centro Histrico" Sub Distrito 5 Oriente
Sub Distrito 6 "Analco" Zona 5 Olimpica
Sub Distrito 7 "La Moderna" Sub Distrito 1 Santa Mara
Sub Distrito 8 "Agua Azul" Sub Distrito 2 San Martn
Zona 2 Minerva Sub Distrito 3 San Juan Bosco
Sub Distrito 1 Colomos Sub Distrito 4 San Andrs
Sub Distrito 2 Colomos Providencia Sub Distrito 5 Tecnolgico
Sub Distrito 3 Country Sub Distrito 6 Medrano
Sub Distrito 4 Jardines del Country-Atemajac Sub Distrito 7 Gonzlez Gallo
Sub Distrito 5 Colinas de San Javier Sub Distrito 8 Lomas del Paradero
Sub Distrito 6 Circunvalacin-Vallarta Sub Distrito 9 Atlas
Sub Distrito 7 "Arcos-Ladrn de Guevara" Zona 6 Tetln
Sub Distrito 8 "Chapalita" Sub Distrito 1 "Hermosa Provincia"
Sub Distrito 9 "Jardines del Bosque" Sub Distrito 2 "Presa de Osorio"
Sub Distrito 10 "Bosques de la Victoria" Sub Distrito 3 "San Rafael"
Zona 3 Huentitn Sub Distrito 4 "Poblado de Tetln"
Sub Distrito 1 "Huentitn el Bajo" Zona 7 Cruz del Sur
Sub Distrito 2 "Zoolgico" Sub Distrito 1 "Fresno"
Sub Distrito 3 "Lomas del Paraso" Sub Distrito 2 "Ferrocarril"
Sub Distrito 4 "Rancho Nuevo" Sub Distrito 3 "Abastos"
Sub Distrito 5 "La Federacha" Sub Distrito 4 " Zona Industrial-El Dean"
Sub Distrito 6 "Transito" Sub Distrito 5 " lamo-La Nogalera"
Sub Distrito 7 "Independencia" Sub Distrito 6 "Sauz-Cruz del Sur"
Sub Distrito 7 "Lomas de Polanco"
Sub Distrito 8 "Echeverria-5 de Mayo"
Sub Distrito 9 "Nueva Espaa-Emiliano Zapata"
Sub Distrito 10 "Miravalle"
70
Evolucin Histrica trazados de tipo especulativo, como la red de

vas y la necesidad de ampliar las existentes
Desde su fundacin en 1541, conforme a las
debido a la incesante demanda de espacio
normas de las Leyes de Indias, la traza original
originada por los automviles y por la
es de una ciudad compacta que durante 400
necesidades de transporte urbano. En este
aos sigui un patrn de crecimiento
perodo se hacen grandes intervenciones con
concntrico en torno a los diversos barrios
recursos fiscales, como: la cruz de plazas, la
centrales coloniales como: Atemajac,
nueva estacin de ferrocarril, la apertura de las
Mexicaltzingo y Analco pero vinculados
avenidas centrales Alcalde-Jurez, la central
radialmente con los asentamientos rurales
camionera y el corredor central hacia la
cercanos de la periferia como: Tetln, Huentitn
estacin de Ferrocarril. Es el inicio de los
y con otros ms distantes, como Zapopan,
desarrollos especulativos de todo tipo y la
Tlaquepaque y Tonal, con los que a fines de
simultnea aparicin de la ciudad moderna que
los setentas se conformara la conurbacin
privilegia el sistema vial, mismo que se
tapata. En 1800 la ciudad tena 30,000
implementa a travs de varios esquemas
habitantes asentados en 100 Ha.
financieros como los sistemas de plusvala y
colaboracin. Se redefine la estructura urbana
para una ciudad que triplica su poblacin hasta
llegar a 740,394 habitantes, en un territorio de
6,149 Ha.
Entre 1960 y 1985 crece la poblacin hasta
alcanzar 1,640,000 habitantes en una superficie
total que alcanza 11,214 Ha, o las tres cuartas
partes del territorio municipal. En este perodo
de un cuarto de siglo, el pas transita entre una
economa intervenida altamente por el estado,
a otra de corte neo-liberal, que entre otras
cosas influy en la prdida de industrias
locales, el crecimiento de la pobreza urbana y
la ocupacin intensiva del territorio para fines
El desarrollo fsico de la ciudad hasta 1940 especulativos.
sigui un modelo de barrios articulados por La creacin de los instrumentos legales de
medio de una red de templos, plazas, parques, planeacin y las instituciones responsables
mercados pblicos y otros equipamientos, con tienen su origen en los sesentas, pero su
distancias y dimensiones muy apropiadas para alcance y limitaciones de todo tipo, son
el movimiento peatonal, sin mayor impacto del obstculo para enfrentar los procesos de
automvil, sobre un trazado concebido en el demanda de suelo y vivienda, que se traducen
siglo XVI, con la variante de la introduccin del en ocupacin ilegal masiva del suelo en zonas
ferrocarril en 1890, cuya terminal se ubicaba en ejidales.
el Barrio de Mexicaltzingo, a slo 1 km del Las administraciones municipales son
centro, el cual funga adems como sede de las rebasadas completamente en su capacidad
principales actividades comerciales, polticas, para guiar el proceso de urbanizacin, que
administrativas y de servicios de una ciudad presenta rasgos caticos, se agudizan los
que alcanzaba los 229,235 habitantes problemas de infraestructura bsica y se
asentados en 1,638 Ha. establecen las bases y acuerdos legales para
Entre 1940 y 1960, al consolidarse el nuevo enfrentar los problemas de conurbacin, por lo
modelo econmico post-revolucionario, con que la intervencin del gobierno estatal en
base en la industrializacin, que alent la muchos mbitos del desarrollo urbano se torna
migracin masiva hacia las ciudades, cambia indispensable. Son creados los primeros
tanto la forma de la ciudad que se orienta hacia organismos intermunicipales como el SIAPA en
71
agua y drenaje, el SISTECOZOME en Se crea el Consejo Metropolitano y el Fondo

transporte pblico y de seguridad pblica. Metropolitano, instrumentos intermunicipales
Adems se reestructura el sistema vial con la que se han orientado principalmente hacia la
incorporacin de varias vialidades primarias solucin de numerosas obras viales.
como; Perifrico, Federalismo, Lzaro
Crdenas y Lpez Mateos, se construye la
nueva central camionera.
A partir de 1985 y hasta la fecha, la ciudad

llena los huecos restantes en su territorio con En 1990 se aprueba por el Congreso Estatal la
2,454 Ha adicionales, pero paradjicamente la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
poblacin alcanzada en 1990 comienza a Jalisco, para sustituir a la anterior Ley de
decrecer. Este fenmeno de crecimiento de Fraccionamientos, que pretenda ordenar el
superficie urbana, sin el correspondiente desarrollo territorial con base en un complejo
crecimiento poblacional, es uno de los sistema de zonificacin que ha sido muy
principales problemas del Municipio de cuestionado dada la ineficacia para resolver los
Guadalajara. Como obras destacables en este problemas actuales que plantea la ciudad. La
perodo se podran mencionar las del Tren evolucin del crecimiento histrico de la ciudad
Ligero, el par vial Hidalgo-Vallarta y Expo se muestra en el siguiente Mapa:
Guadalajara.
72
Mapa 12. Crecimiento Histrico de Guadalajara por periodos seleccionados
Conurbacin y perspectivas de Por su poblacin se ubica entre las 70 y 12

metropolizacin aglomeraciones ms grandes del mundo y
Amrica Latina, respectivamente, con una
El territorio municipal de Guadalajara forma poblacin estimada en el 2005, de alrededor de
parte de una gran conurbacin de ocho cuatro millones de habitantes, se asienta en un
municipios, denominada Zona Metropolitana de territorio ocupado de casi 60,000 Ha. El
Guadalajara. Municipio de Guadalajara contribuye con casi el
40% de la poblacin y la cuarta parte del
territorio.
73
Mapa 13. Conurbacin de la Zona Metropolitana de Guadalajara
Nacionalmente es la segunda aglomeracin la franja fronteriza con Estados Unidos, en los

ms importante, con una participacin en el PIB enclaves tursticos y ciudades con alta
del 5%, pero con predominancia del sector inversin extranjera, y en los puertos de altura
terciario de casi 60%, es la tercera del pas, lo que ha ocasionado la disminucin
concentracin industrial del pas, despus de de las tasas de crecimiento y empleo en la
las zonas conurbadas de Mxico y Monterrey. Zona Metropolitana de Guadalajara, que han
Sus actividades econmicas dominan una gran disminuido consistentemente desde entonces.
parte del territorio estatal y estn ntimamente Con excepcin del Municipio de Guadalajara,
relacionadas con la regin centro oeste del pas los municipios que conforman la conurbacin
con funciones comerciales, culturales, todava presentan tasas de crecimiento de
educativas, portuarias, y financieras muy poblacin altas, destaca el caso de Tlajomulco
definidas histricamente. A partir de la dcada con 15.7% en el perodo 2000-2005, El Salto y
de los noventa, el proceso econmico de Tlaquepaque con 6.7% y 4.2% respectivamente
globalizacin para Mxico, ha demostrado que para el mismo perodo, como lo muestra la
el crecimiento econmico mayor se ha dado en grfica siguiente
74
Grfica 10. Tasas de Crecimiento de Seis Municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara
Fuente: Elaborado con base en informacin Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990 y 2010.
INEGI
El comportamiento futuro de la aglomeracin impulso de los niveles estatal y federal de

depender en gran medida del trabajo conjunto gobierno y de la comunidad para resolverse,
de los sectores pblico, privado y la comunidad como podran ser los siguientes:
para superar las deficiencias en torno a la falta a) Descuido en la conservacin y cuidado
de acuerdos para la conurbacin. La Zona del medio ambiente y falta de medidas
Metropolitana de Guadalajara carece de un prcticas y eficaces para tender hacia la
Plan de Desarrollo Urbano, ya que el ltimo sustentabilidad ambiental. Est
aprobado es de 1982, desde entonces se han ampliamente reconocida en la
realizado diversos intentos de planes que han actualidad la relacin entre el
colisionado o bien por falta de apoyo de los crecimiento econmico y los buenos
municipios que la conforman, o por incapacidad cuidados al medio ambiente.
de los niveles de gobierno e instituciones b) Retraso considerable en la provisin de
responsables de implementarlos. sistemas de transporte y tecnologa
En general las propuestas de plan han sostenible que aseguren la movilidad
evidenciado excesivas limitaciones para eficiente en la metrpoli, por el contrario
sobrepasar los aspectos fsicos y concentrar la se ha alentado el crecimiento con base
atencin en problemas concretos que pueden en el automvil y obras viales para
observarse fcilmente y que requieren fuerte
75
satisfacer las demandas de todo tipo cambio climtico, lo cual guarda relacin directa
que este medio genera. tanto con las prcticas de uso y abuso del
c) Importante retraso en infraestructura medio ambiente, como con el tema de consumo
regional para resolver coordinadamente energtico. Estudiar con mayor profundidad las
los temas de; trfico de personas, necesidades de energa de la conurbacin, en
vehculos y mercancas, tratamiento de el umbral del cambio climtico, es un tema
aguas servidas, aseguramiento de estratgico que debe ser abordado con toda
fuentes de agua potable y manejo de seriedad, para reconocer la limitaciones o
residuos slidos. ventajas que la regin ofrece y encontrar
alternativas orientadas hacia el mejoramiento
d) Escasez alarmante y gran desequilibrio
de la calidad de vida, conforme a prcticas
de localizacin y calidad del espacio
racionales en el uso de energa.
pblico que est polarizando la ciudad
en zonas con altas diferencias sociales, Como fue mencionado en los antecedentes de
desalentando la inversin y este Programa, a partir de la existencia de la
empobreciendo la calidad de vida de los Ley de Coordinacin Metropolitana del Estado
ciudadanos. de Jalisco, Guadalajara est participando en un
proceso de formalizacin de las instancias de
e) Alarmante dispersin de la oferta de
coordinacin del rea Metropolitana
vivienda nueva que est penalizando a
correspondiente y lograr el cumplimiento de los
sus adquirientes con largas y costosas
objetivos de coordinacin y ordenamiento de la
distancias de traslado hacia el trabajo y
planeacin y el desarrollo metropolitano.
los centros educativos, creando multitud
de barrios perifricos sin carcter y sin No obstante es importante insistir en la
vida urbana. congruencia de los instrumentos de planeacin
con los criterios contenidos en otros Planes y
f) Incapacidad para lograr la suficiente
Programas, as como la atencin que se prest
participacin ciudadana, en la
a estrategias, objetivos y polticas derivados del
diversidad, calidad y dimensin
Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona
necesarias, para la preparacin de
Metropolitana de Guadalajara, que es el ltimo
planes y programas que afectan a la
instrumento reconocido por el Ayuntamiento, no
comunidad.
obstante que no fue reconocido por otros
g) Desconexin e inequidad entre los municipios. Acorde con esos lineamientos se
conceptos de prosperidad, creacin de ha buscado una mayor congruencia entre los
empleo y xito empresarial, tanto con la instrumentos de planeacin entre territorios
comunidad como con el medio municipales con una continuidad fsica y
ambiente. demogrfica, as como en la elaboracin de
h) Falta de visin e instrumentos eficaces algunos proyectos conjuntos.
para decidir con consensos amplios Sin duda que el camino hacia nuevas formas
dnde y cmo gastar el dinero pblico de coordinacin habr de recorrer un camino
para lograr la mejor relacin costo- ms largo que la aplicacin de algunas
beneficio en proyectos y obras. polticas, por eso es necesario reivindicar que
i) Pobrsima coordinacin entre agencias algunas de las estrategias contenidas en este
e instituciones de gobierno para realizar Programa tienen una alta incidencia
acciones en el territorio que puedan metropolitana. Destacamos la de repoblamiento
sumar inercias y lograr fines comunes, inteligente, para ofrecer alternativas en la
ampliando los beneficios de la limitada ciudad central a pobladores que cada vez
cobertura de infraestructura y servicios tienen que irse a vivir ms lejos por falta de
que padece la conurbacin en muchos oportunidades en Guadalajara; as tambin, la
sectores. necesidad de integrar una Red Sustentable de
Es necesario trabajar con mucho ms Transporte Metropolitano que recupere el
determinacin y coordinacin sobre el tema de potencial de estructuracin y ample la
76
infraestructura de transporte masivo con el que autoridades de Guadalajara y el propio

cuenta la metrpoli, reordene los sistemas de contenido de los instrumentos de planeacin
rutas convencionales e integre ms del desarrollo urbano tendrn que estar
armnicamente a otros modos de transporte; abiertos y flexibles para su incorporacin
tambin se reconoce que las acciones para conveniente.
recuperar la competitividad para Guadalajara, Ms all de los deseos de coordinacin y
sern s o slo s se enmarcan en polticas de elaboracin de polticas metropolitanas, la
cooperacin y coordinacin con los municipios autoridad municipal reivindica la necesidad de
metropolitanos y con los otros niveles de darle plena vigencia a las obligaciones de
gobierno que inciden en estas polticas. actuar en su territorio y hacerlo con apego
A estas estrategias nos referiremos estricto al marco legal establecido. En la
puntualmente ms adelante, pero por el medida que nuevos instrumentos de planeacin
momento queda de manifiesto que la hagan posible vincular el mbito metropolitano,
conurbacin y el proceso de constitucin de se estar a la necesidad de actualizar los
instancias de coordinacin metropolitana son instrumentos de planeacin vigentes.
dos procesos paralelos sobre los cuales las
reconocimiento de unidades territoriales

Estructura Fsica jerrquicas que ejercen funciones urbanas
ofreciendo diferentes niveles de servicio y han
Para realizar el anlisis de la estructura fsica sido clasificadas en cuatro: Centro Urbano,
del territorio municipal se han tomado en Distrito Urbano, Unidad Barrial y Unidad
cuenta por una parte las disposiciones del
Cdigo Urbano en la materia, y por la otra, Vecinal. El segundo es la identificacin del
diversas consideraciones tcnicas que ayuden sistema vial que interconecta las unidades
a la cabal comprensin, tanto de la interrelacin territoriales, conforme a un orden jerrquico:
de los mltiples factores que contribuyen a la a) Sistema Vial Primario; estructura e
definicin de la misma, como a conceptos interconecta los espacios en la totalidad
urbansticos actualizados que nos permitan del rea urbana y tiene dos categoras,
hacer una lectura ms objetiva y por tanto ms vialidades de acceso controlado y
apegada a la realidad cambiante y dinmica vialidades primarias.
observada. El Cdigo Urbano seala tres
conceptos bsicos al respecto. El primero, el
b) Sistema Vial Secundario; interconecta el
sistema vial primario con todo el resto
del territorio tiene varias categoras;
colectoras, colectoras menores,
subcolectoras, locales, tranquilizadas,
peatonales, y ciclopistas.
El tercero es lo referente a la ubicacin espacial
de actividades que incluye la clasificacin de;
zonas, reas, usos y destinos de suelo.
Adicionalmente se han incluido secciones
sobre: Espacio Pblico, Trazado Urbano
77
Mapa 14 Uso Actual de Suelo
Fuente: Coplaur, 2009
Adems de su escasez est mal distribuido

Vialidades porque en grandes porciones del territorio,
El municipio cuenta con 256 km de vas especialmente en los Distritos 7, 3 y 4 existen
principales, con una densidad muy baja, que grandes secciones, con intervalos del sistema
representa solamente el 1.7km/Ha y un vial cercanos a 3 km, por tanto sin acceso a
porcentaje de utilizacin de tierra tambin muy vas principales, lo cual complica la circulacin
bajo, estimado en menos del 5% de la al tener como alternativa solo el uso de una
superficie total del territorio. . Este es un red de angostas vialidades. El Mapa siguiente
indicador que nos acerca al problema central muestra claramente este aspecto:
del sistema vial que es el congestionamiento.
78
Mapa 15. Sistema de Circulacin
Fuente: Coplaur, 2009

con el hecho de que pierde dos carriles por
El sistema vial primario reconocido actualmente
estacionamiento reduce significativamente su
est expresado en todos los planos, es un
capacidad. Adems el transporte pblico
sistema cuyos intervalos reflejan la desigualdad
compite agresivamente por el reducido espacio
de la movilidad en la ciudad y afecta la
restante, ocasionando muy bajos niveles de
capacidad de servicio del transporte pblico. Se
velocidad promedio y altos ndices de
puede observar que grandes extensiones del
congestionamiento en horas pico.
territorio, al sur, norte y oriente carecen de
vialidades principales reduciendo y limitando su Asimismo la escasa cantidad de
accesibilidad. Por otra parte al considerar la estacionamientos pblicos en las zonas de
capacidad real de servicio del sistema vial mayor afluencia de vehculos, como el centro
primario encontramos que por su longitud, metropolitano, las zonas de alta centralidad y
cobertura y dificultad de incrementarlo, est los centros de barrio, complican y saturan no
amenazado de colapso en relacin con el slo el sistema vial primario sino que presentan
crecimiento del parque vehicular en la ZMG, un nuevo problema urbano que es la invasin
que es cercano al 10% anual. del reducidsimo espacio peatonal con que
cuenta la ciudad, que son las banquetas.
En la realidad el funcionamiento del sistema
Caminar en ciertas zonas de usos comerciales
vial es muy deficiente, pues en su totalidad es
intensos se est convirtiendo en un riesgo y
adems acceso a propiedades, lo cual junto
79
una afrenta en la larga lista de abusos al indica por el grosor de la lnea. Destaca por la
espacio pblico. intensidad el segmento en Lzaro Crdenas
con el mayor volumen y partes del perifrico
La congestin en la red vial se muestra en el
poniente, as como la avenida Lpez Mateos
Mapa siguiente, en el que el volumen de viajes
como las ms congestionadas.
en medios privados por persona y por da se
Mapa 16. Volumen de viajes en transporte privado en la Red del AMG, 2007
Fuente: Tomado de 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco. 1990-2010, con base en Sedeur, 2007
controles en su uso, legales o fsicos, la

Espacio Pblico responsabilidad recae tambin en los usuarios
Para reconocer la situacin con respecto al y sirve a zonas, sectores o barrios para ciertos
espacio pblico es necesario aclarar los grupos sociales. Esta aclaracin es vlida
conceptos en torno a este tema. Se confunde porque el Cdigo Urbano confunde el trmino
con las reas urbanas para el sistema de Utilizacin de Tierra con Uso de Suelo, el
circulacin, que es la forma ms clara de primero se refiere a esta sutil pero importante
espacio pblico, con controles mnimos de uso, diferencia.
el sector pblico ejerce responsabilidad total, y
es para todos. El sentido de este anlisis es
sobre el espacio verde y abierto que tiene
80
El espacio verde y abierto est pobremente El patrn de localizacin del espacio verde y
distribuido en el territorio y es un indicador ms abierto no responde a ninguna racionalidad, las
de polarizacin social y marginacin urbana. zonas ms densas no solo carecen de l, sino
An en las zonas que podran considerarse que adems no cuentan con ninguno de los
bien servidas, la distancia entre estos espacios grandes parques urbanos a distancias
es muy grande y en la mayora de los casos las razonables. Por ejemplo hay zonas en el
dimensiones son muy reducidas. En la mayor oriente de la ciudad con distancias mnimas de
parte del territorio caminar a un parque es 4km al parque ms cercano, lo cual las hace
extremadamente difcil. El Municipio cuenta con inaccesibles para grandes grupos de poblacin
19 parques de tamao considerable, como se que no cuentan con recursos para desplazarse
muestra la Tabla que se incluye en el Mapa hacia ellas. La suma total de espacio verde y
siguiente de Parques Urbanos. abierto es de 555 Ha, de estas 268 Ha
corresponden a 13 unidades mayores de 5 Ha,
el resto se compone de unidades muy
pequeas y dispersas. Todo ello arroja un
ndice bajsimo por persona de 2.49 m2. Esto
es un indicador importante de calidad de vida,
que al ser tan escaso obliga a la gente a utilizar
cualquier espacio pblico vial supletorio para
hacer las funciones de ocio, esparcimiento y
recreo. El Mapa siguiente presenta los espacios
verdes y abiertos en el Municipio:
81
Mapa 17. Espacio Pblico
Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010.
Otro aspecto importante a considerar es la de superficie presenta una disminucin de casi

verdadera naturaleza de este inventario de 40% debido a la cantidad de edificaciones, y
espacio pblico, que en la mayora de los casos usos que han mermado enormemente su
est invadido de infinidad de estructuras de funcin original. Lo mismo ocurre, en mayor o
todo tipo, desde casetas de polica hasta menor medida en el resto del inventario. Esto
bodegas y oficinas que no tienen ninguna es una muestra ms del desprecio que la
relacin con esta funcin, pero que restan autoridad al realizarlo y la sociedad al permitirlo
superficie de manera muy importante. Por tienen ante un recurso muy escaso de gran
ejemplo, el parque Agua Azul con casi 16 Ha valor urbano.
82
paso y los accesos a las propiedades y los

Trazado Urbano espacios para el movimiento peatonal.
El trazado de la ciudad es el componente Tambin influye decisivamente en los modos
urbano ms importante para canalizar los de circulacin, peatonal, vehicular y la
movimientos de peatones y vehculos, por combinacin de ambos, determinando por su
tratarse de espacio de propiedad pblica trazo el carcter, las velocidades, los controles
establece los patrones de utilizacin, y los intervalos de circulacin, esto ltimo
subdivisin de tierra y movilidad; sirve adems esencial en cuanto a la eficiencia y costo de la
para alojar toda la infraestructura urbana. Es infraestructura y los servicios urbanos. El
normalmente el principal activo econmico del trazado urbano determina los porcentajes de
municipio, ya que representa aproximadamente utilizacin de tierra, las longitudes de
el 30% de la superficie total del territorio y aloja circulacin pblica y ambos a su vez delimitan
todos los sistemas de infraestructura y los componentes de la infraestructura.
transporte, pero por su diseo, configuracin y El Mapa siguiente muestra este aspecto crucial
dimensiones determina las formas de para la toma de decisiones en materia de
circulacin; es decir la circulacin principal o de densificacin e inversin urbana:
Mapa 18. Trazado Urbano
83
En el caso de Guadalajara se dispone ciertas zonas, como son parte de los Distritos 5
esencialmente de dos tipos de trazado urbano y 2, ofrece las mejores ventajas para efectos de
con caractersticas radicalmente distintas: repoblamiento y densificacin, porque existen
calles anchas y dimensin adecuada de lotes y
a) La trama amplia que incluye o manzanas.
coincide con la superficie urbana
En cambio el sistema de traza estrecha que
hasta 1940, ms las zonas
normalmente presenta una subdivisin muy
industriales, algunos
intensa con pequeos lotes, penalizados
fraccionamientos modernos y la
adems con calles angostas, es muy difcil de
zona de Huentitn, se caracteriza
redesarrollar y paradjicamente coincide con
por ser una trama de intervalos
las zonas de mayor necesidad de espacio
anchos, con promedios cercanos a
pblico y equipamiento.
100 metros en ambos sentidos con
una densidad promedio de 270
m/Ha. Representa el 30% del
territorio municipal.
b) La trama estrecha que comprende el
resto de la ciudad, tiene intervalos
angostos, con promedios cercanos a
40 o 50 metros en ambos sentidos y
con densidades casi de 400 m/Ha.
Representa como el 60% del
territorio.
Subdivisin de Tierra
Para entender mejor la relacin entre trazado
urbano y subdivisin de tierra se realiz, con
base en informacin catastral del H.
Ayuntamiento de Guadalajara, el plano de
superficie de lotes que hace evidente la ventaja
del trazado urbano de trama amplia por la
existencia de mayor cantidad de lotes grandes
Adicionalmente se debe considerar en ambos
y con intervalos amplios de las redes de
casos las secciones de las calles, y las
circulacin. Sin embargo, se deben considerar
dimensiones y densidad de los lotes. El sistema
los dos componentes bsicos de la subdivisin
de trama amplia est muy limitado en cuanto a
de tierra: manzanas y lotes, en estos ltimos se
posibilidades de uso, porque gran parte de su
distingue la ocupacin de suelo, es decir el
superficie, el centro histrico, consiste de una
porcentaje de lote sobre el que se desplanta la
red de calles angostas que no pueden
edificacin y las alturas de las edificaciones es
aprovechar la ventaja de la relativa gran
decir la densidad de edificacin. El Mapa
dimensin y baja densidad de los lotes para
siguiente muestra esta informacin:
efectos de redesarrollarse, sin embargo en
84
Mapa 19. Superficie de Lotes
del Catastro Municipal, 2010
Por su parte Guadalajara es una ciudad de recomendado hacer modelacin morfolgica en

perfil de altura bajo, esto no necesariamente varias zonas de la ciudad para alcanzar cierto
significa de densidad baja, porque se debe nivel de certeza en cuanto a la propuesta
considerar para tal efecto varios factores que general de densificacin del territorio municipal,
influyen en esto. Por ejemplo el tipo de unidad, partiendo de la premisa de que el territorio
superficie de lote y vivienda, superficie de municipal, ocupado prcticamente al 100%,
vivienda por persona, cobertura del lote, tiene suficientes casos de estudio que orienten
nmero de pisos y la cantidad de personas por en la toma de decisiones al respecto. El Mapa
vivienda. Determinar a priori densidades de siguiente muestra la densidad de construccin
poblacin es riesgoso por las implicaciones expresada en niveles construidos que hace
sociales que esto trae consigo, no obstante evidente el hecho de que el patrn exitoso de
para anticipar o hacer pronsticos se densificacin no es en este caso las
recomienda mtodos indirectos como edificaciones ms altas que se localizan en la
experiencias, casos de estudio y evaluacin de ciudad.
situaciones similares, por tal motivo se ha
85
Mapa 20 Densidad de Construccin
del Catastro Municipal, 2010
del parque vehicular y equipamientos
Transporte Pblico de Pasajeros necesarios para ampliar esa capacidad, por lo
Lo primero que debemos reconocer es que en que el sistema troncal se ha visto estancado en
la zona metropolitana de Guadalajara no existe un niveles de entre 2.3 y 3.2% de los viajes
una red integrada de transporte pblico y que diarios de la metrpoli.
los diferentes sistemas compiten y se El resto del transporte colectivo carece de una
superponen para sobrevivir, disputando el poco organizacin que le permita lograr la calidad y
espacio vial y generando parte de la congestin atractividad que requerira, por lo que en los
descrita anteriormente. ltimos 10 aos ha perdido ms de un milln de
Las lneas de transporte masivo estn siendo viajes diarios que han sido captados
subutilizadas en su capacidad de mayoritariamente por viajes en transporte
transportacin y en su potencialidad de privados y un ligero porcentaje en transporte de
estructuracin de los corredores urbanos, como personal, como se muestra en la tabla 22.
fue descrito anteriormente. Hace mucho tiempo Como se muestra en la grfica anexa a la Tabla
que se dej de invertir en nuevas lneas, en la 22 el que el transporte colectivo hubiera pasado
ampliacin de las existentes o en el incremento de un 68% a un 45% representa una gran
86
insustentabilidad de la movilidad metropolitana polticas y acciones que permitan alcanzar una

y es un gran reto para recuperar la capacidad mejor movilidad metropolitana.
del sistema colectivo de movilizar ms El propio marco jurdico ha creado las
poblacin diariamente. En contraste los viajes condiciones para la fragmentacin de los
privados prcticamente igualan al colectivo, al denominados hombre-camin y para la
haber ganado 14% de la demanda. superposicin de las aproximadas 220 rutas
Es, por lo tanto, en estos dos segmentos que que operan cotidianamente y las cerca de
concentran casi el 90% de los viajes diarios en 4,500 unidades.
los que se tendr que sustentar el conjunto de
Tabla 22. Participacin en la demanda de algunos modos de transporte seleccionados y

variaciones 99-09
Fuente: Tomado del PMD de Guadalajara 2010-2012/2022

La mayor concentracin de rutas se muestra en kilmetros de longitud. Pocas de las rutas
el siguiente mapa con segmentos de colores concentradas son tangenciales al centro, con
que indican el nmero de stas que coinciden excepcin de la Lnea 1 del Tren, que
en una misma vialidad. Como se podr igualmente se desarrolla en la direccin norte-
observar la mayor concentracin est en el sur.
centro histrico y en la direccin norte-sur. La En la direccin oriente-poniente existe menos
mayor parte estos segmentos continan con continuidad y mucho ms fragmentacin de
otros diagonales, pero que en su gran mayora rutas. Destacan dos corredores que circulan en
apuntan hacia el centro. paralelo a la Lnea 2 del Tren y que permiten
Este diseo tradicional corresponde a rutas explicar por que la capacidad de transportacin
radiales largas que en promedio tienen 37.4 prevista para esta infraestructura no se ha
87
alcanzado (fue proyectada para 240 mil La concentracin se corresponde con el

pasajeros al da y excasamente alcanza los 80 volumen de viajes/persona/da que se muestra
mil/pasajeros/da). en el Mapa 18 y que sugiere igualmente un
La proximidad de muchas rutas, especialmente esquema de redistribucin de la oferta para
en la zona central y en otros tantos espacios fomentar otros esquemas de diseo y variantes
metropolitanos plantea la necesidad de en la disponibilidad de opciones para los viajes.
concentrar e integrar bajo un nuevo esquema Destaca que existe una nica ruta circular, con
de operacin y rediseo de rutas. la mayor longitud (123 km.) y que corresponde
a la ruta 308 que circula por el perifrico.
Mapa 21. Concentracin de Rutas de Transporte Pblico
Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010 con base en datos de
CEIT y OCOIT
continuacin. Sin embargo es claro desde hace
Naturalmente que a la concentracin de rutas ms de 25 aos que este esquema
convencionales, mostrado anteriormente, corresponde a la oferta disponible y no a los
sumado a la capacidad de transportacin de las deseos de viaje de la poblacin.
Lneas de tren elctrico corresponde un patrn La irracionalidad del diseo hace que la gran
de concentracin de la demanda de mayora de los viajes al centro tengan
viajes/persona/da como el que se muestra a necesidad de hacer, al menos, el transbordo
hacia otros destinos. De tal manera que una de
88
las tareas ms urgentes es la de provocar un sur es mucho ms intensa, lo cual sugiere la

rediseo de las rutas hacia un esquema de ms importancia de algunas vas principales que
alta eficiencia operativa y de mucho mayor permiten, por un lado, el diseo de sistemas
atractividad para los usuarios. masivos que complementen a la red actual y
Nada hace pensar que el 80% de las rutas que por otro requieren una reestructura que
convencionales tengan que seguir transitando permita descongestionarlas.
por el segmento Alcalde-16 de Septiembre, de En la direccin oriente-poniente la problemtica
tal manera que el Ayuntamiento de Guadalajara es precisamente la contraria, los viajes estn
requerir de de hacer un replanteamiento del dispersos en una gran trama que en promedio
sistema de distribucin de rutas que est ms arroja que a cada 150 metros transita una ruta
acorde con la dinmica econmica y social que de transporte. La necesidad por tanto de
se registra en el Centro Metropolitano y que integracin sugiere una reestructuracin que
sea consecuente con la poltica de posibilite la integracin de rutas que compiten
ordenamiento del territorio que propone. calle por calle hacia uno que estructure redes
Como se puede observar en el Mapa siguiente integradas y de complementacin con los
la concentracin de viajes en la direccin norte- grandes corredores masivos.
Mapa 22. Transporte Pblico en la Red Vial Primaria
Fuente: Tomado de 2 dcadas en el desarrollo de Jalisco. 1990-2010, con base en Siteur, 2009
89
La Zona Metropolitana de Guadalajara es la

Estructuras Espaciales segunda aglomeracin ms importante del
pas, su influencia regional se ha reducido
Los conceptos tradicionales para entender la debido, por una parte a que los flujos
ciudad han conducido los procesos de migratorios de la dcada de los setentas han
planeacin fsica desde 1990, no obstante decrecido considerablemente y por la otra a
recientemente se reconoce que este tipo de que la oferta de bienes y servicios ha
lectura de la ciudad no slo presenta un alto aumentado en las ciudades cercanas, que
grado de ingenuidad, sino que limita seriamente tradicionalmente dependan de la ZMG para
las posibilidades para entenderla y a su vez resolver actividades relacionadas con las
reconocer los problemas principales, es obvio funciones comerciales, culturales, de salud,
adems que los planes concebidos as son educativas y de servicios.
incapaces de dirigir el desarrollo urbano hacia
el mejoramiento de la calidad de vida y Histricamente la ZMG se ha caracterizado por
generalmente no conducen al ordenamiento de su focalizacin en el sector terciario, comercio y
los asentamientos urbanos. Sin embargo para servicios que tiende naturalmente hacia la
las administraciones municipales este esquema proliferacin de empleo marginal y subempleo.
rutinario resulta atractivo porque evita A partir de los sesentas ha experimentado un
profundizar en los problemas, realizar anlisis crecimiento territorial desequilibrado, donde
complejos, definir indicadores reales de coinciden zonas de alto crecimiento e inversin
medicin y comprometer recursos en su con zonas fuertemente rezagadas en cuanto a
solucin. infraestructura fsica, alto ndice de problemas
sociales y fuertes diferencias econmicas. Este
Si bien es cierto que el municipio cuenta con desequilibrio se manifiesta en grandes
instrumentos de planeacin territorial desde la porciones del territorio que mantienen muy
dcada de los sesentas, es cada vez ms bajos niveles de infraestructura, equipamiento y
evidente la desconexin y desarticulacin de servicios.
los mismos con los sistemas de gestin y
financiamiento urbano. Muy poco se ha
avanzado tambin en la desconcentracin de
servicios municipales, que no guardan relacin
con las sugerencias aparecidas en los
instrumentos de planeacin desde hace
cuarenta aos en el sentido de desconcentrar
la administracin pblica hacia centros de
barrio ubicados en otros distritos aparte de la
zona centro.
El verdadero reto que esto representa para el

Municipio de Guadalajara es adaptar
estrategias de planeacin urbana para discurrir
en un territorio, un tipo de mercado y una
economa muy disfuncional, que mostrar
durante los siguientes cinco aos, en el mejor
de los casos, un modesto crecimiento.
Dentro del territorio municipal se ha
experimentado un crecimiento territorial
desequilibrado donde coinciden zonas de alto
90
crecimiento e inversin con zonas fuertemente Este Programa ha identificado seis tipos de
rezagadas en cuanto a aspectos fsicos, estructuras espaciales dominantes que se
sociales y econmicos. Este desequilibrio se analizan por separado y son las siguientes
manifiesta en grandes porciones del territorio
que mantienen muy bajos niveles de
1. Centro Histrico
infraestructura, equipamiento y servicios, donde
se tienen las densidades de poblacin ms 2. Centro Metropolitano
altas y los grupos de ingresos ms bajos. 3. Barrios, Colonias y Fraccionamientos
4. Centralidades
Coincidentemente en estas zonas se tienen no 5. Corredores de Movilidad
slo las menores cantidades sino las 6. Corredores Urbanos
deficiencias ms acusadas de espacio pblico y
de centros importantes de empleo, lo que Centro Histrico
ocasiona que las necesidades de ocio,
consumo y trabajo se resuelvan en otras zonas La extensin que encerraba el permetro de la
distantes, lo que penaliza a grandes grupos de ciudad de Guadalajara en 1900 es lo que hoy
poblacin en trminos de tiempo y recursos podra llamarse el centro histrico de la ciudad,
invertidos en largos desplazamientos dentro de sus lmites reconocibles son desde el Hospicio
la ciudad. Cabaas al este hasta Federalismo al oeste y
de Nios Hroes al sur hasta el Panten de
Beln al norte, conformando una superficie
irregular de aproximadamente 320 hectreas.
Esta rea alojaba 100,000 habitantes en 1900.
A nivel de estructuras espaciales se manifiesta

por un lado en la tensin entre estas grandes
zonas perifricas, con grandes carencias y
En la actualidad ha perdido mucha poblacin
desigualdades de espacio pblico, con otras
pero esto no es el nico problema, tiene casi el
zonas cntricas que concentran gran cantidad
20% de las propiedades sin uso; esto equivale
de equipamiento, riqueza patrimonial y
a cerca de 50 hectreas de terrenos y fincas,
servicios, sobrecargadas por la gran cantidad
superficie comparable a las reas de los
de funciones urbanas y metropolitanas que ah
centros comerciales de Plaza del Sol, Condo
se resuelven y con una prdida de funciones
Plaza, Plaza Patria, La Gran Plaza, Plaza
habitacionales. Esta tensin crea ineficiencias e
Mxico y Plaza Universidad juntas. Otro gran
inequidades que se convierten en obstculos
porcentaje de propiedades, se encuentran
para el desarrollo equilibrado de la ciudad, pero
prestadas o rentadas, en su mayora con
que adems imponen altos costos en especial
tasas bajsimas de renta por metro cuadrado,
a los habitantes de menores ingresos que
que impiden generar recursos an para
representan el 55% del total de la poblacin.
91
mantenimiento, pero que conservan valores pauperizado los valores visuales del
estimativos muy altos. Adicionalmente, existen centro hasta lo inefable.
una serie de problemas interrelacionados que
El alto costo de introducir el automvil y sus
coadyuvan al deterioro y al abatimiento del
altas demandas de suelo, incluido el
centro.
estacionamiento, ha impactado el centro con
a) Cambios incontrolados y errticos en el una red de vialidades primarias,
uso del suelo donde se mezcla, sin estacionamientos y servicios automotrices que
ningn criterio, lo comercial lo sin resolver ningn problema sustancial,
habitacional, lo institucional y la crearon gigantescas cicatrices urbanas,
industria con todo tipo de giros muchas dispersin social, divisiones de barrios, ruido,
veces contradictorios, generando contaminacin e inseguridad, todo ello
condiciones fsicas y sociales negativas contribuyendo a ahuyentar la poblacin y
que desincentivan y desalientan la creando un ambiente conflictivo y molesto. Las
inversin. funciones comerciales que durante las ltimas
cuatro dcadas han sido la fuente de ingresos,
b) El transporte pblico por su parte, han
hoy muestran signos de decaimiento; an as
convertido el centro en una gran
todava casi la tercera parte del centro presenta
estacin de transferencia donde muchas
usos comerciales, con establecimientos en su
lneas de autobuses coinciden,
mayora pequeos, muchos informales.
contaminando y originando sustanciales
movimientos de personas en trnsito
hacia otros lugares de la ciudad que
provocan un uso intenso del espacio
pblico, pero no aportan nada para el
mejoramiento de las propiedades y del
equipamiento del centro.
c) La composicin y caractersticas de la
poblacin residente cambiaron en forma
radical en los ltimos cincuenta aos,
los grupos de poblacin que an
quedan son en su gran mayora de
ingresos bajos sin un poder de compra Todos los problemas enunciados giran en tomo
que aliente el comercio central y con al tema institucional. Las instancias
una estructura familiar donde responsables del centro, tanto a nivel estatal
predominan adultos con altas tasas de como municipal, los organismos privados
desempleo. involucrados, los propietarios de fincas y
terrenos y la sociedad civil en general han sido
d) El continuo desplazamiento de incapaces no slo para elaborar propuestas
actividades y funciones que eran coherentes sino para identificar los problemas y
propias del centro ha propiciado estudiar alternativas de solucin. Los supuestos
subutilizacin de espacios, edificios e bsicos para el manejo de reas histricas han
infraestructura que da a da se sido repetidamente ignorados o soslayados.
manifiesta en la degradacin, el Primero la ausencia de legislacin clara y
abandono y la desintegracin urbana. prctica, segundo la falta de cuerpos tcnicos
e) Por ltimo, la destruccin continua y altamente profesionales y especializados,
sistemtica de edificaciones antiguas tercero la carencia de una focalizacin del
junto con la sustitucin por otras que inters pblico y privado y por ltimo la
carecen de cualquier propsito inexistencia de fuentes de financiamiento
armonizador, no slo en trminos sostenidas. Si a esto aadimos los tradicionales
formales sino funcionales, ha procesos autoritarios de decisin que
repetidamente han negado establecer sistemas
92
participativos as como el carcter de rea c) Utilizacin de instituciones y empresas

patrimonial protegida, en gran medida explican representativas de la ciudad y el rea
la actual situacin del centro histrico. metropolitana para potenciar su
revitalizacin en todos los mbitos.
La salida de Juzgados, Arzobispado y V Regin
Militar que se est llevando a cabo es un golpe d) Crear mecanismos para dinamizar la
fuerte para la economa y la presencia de actividad econmica a travs del
instituciones prestigiosas en la ciudad. La fortalecimiento de la oferta residencial
CANACO estima que se perdern 22,000 principalmente, comercial y de oficinas.
puestos de trabajo, directos e indirectos en la En el primer caso estudiando esquemas
zona. Revitalizar el Centro Histrico, como concertados con el INAH para utilizar
centro direccional garantizando la polivalencia fincas patrimoniales con amplias
de sus funciones urbanas, administrativas, posibilidades de productos de vivienda
residenciales, culturales, comerciales, acordes con la situacin real del
tursticas, recreativas y simblicas, implica el mercado.
compromiso serio de la iniciativa privada. Se
e) Retirar la mayor cantidad de rutas de
est convirtiendo en un tema de urgencia
transporte del centro, bajo un esquema
realizar una intervencin que detenga de
de servicio distinto, que permita
manera definitiva el proceso de deterioro y
potenciar el transporte pblico, en
permita su revitalizacin. Esto requerira por
especial el no contaminante,
una parte recuperar la centralidad funcional que
racionalizar el trfico de servicio y paso
significa lo siguiente:
y el estacionamiento para que la funcin
a) Recuperar funciones residenciales, a residencial y de contemplacin del
travs de la rehabilitacin y la patrimonio se puedan ejercer con
reedificacin, junto con la provisin de facilidad.
servicios y equipamientos necesarios.
Por la importancia del Centro Histrico, la
b) Conservar, restaurar y rehabilitar el capitalidad de Jalisco, el elevado grado de
patrimonio monumental y residencial, deterioro fsico, urbanstico y ambiental, la
que permita desarrollar entre los revitalizacin es una medida clave para poder
ciudadanos la conciencia de ordenar el desarrollo urbano del municipio y de
pertenencia a una ciudad y a una su contexto metropolitano.
comunidad con un amplio desarrollo
histrico y patrimonial.
93
la zona de la ciudad que tiene mayores

Centro Metropolitano problemas de congestionamiento vial y
Lo que se ha determinado como Centro peatonal, la cruzan el 70 % de las rutas de
Metropolitano en este documento coincide con transporte convencional y las tres lneas de
una buena parte del centro histrico, zona transporte masivo, concentrando el 60% de los
cuyos orgenes coloniales y procesos intensos viajes totales de los sistemas de transporte
de cambios funcionales continuos, que la combinados.
llevaron de ser un pequeo asentamiento
aislado, con algunas funciones administrativas Por lo tanto es preciso estudiar y atender la
y culturales hasta convertirse en capital de: dimensin fsica de los conflictos, esclarecer los
ciudad, zona conurbada, Estado y regin. Esta elementos de contradiccin y resolver
gran extensin del territorio se ha definido por problemas concretos para reconvertirlo en una
medio de observaciones y del estudio de zona diversa, vibrante y atractiva para potenciar
actividades productivas conforme al censo las actividades actuales y reducir o atenuar los
econmico INEGI del 2005 (DENUE). Para problemas fsicos y las patologas sociales que
efectos de establecer su permetro se se presentan. A pesar de muchas dcadas de
consider la existencia de 5 actividades incertidumbre y poca claridad en cuanto a las
productivas coincidentes, lo que adems de ser polticas urbanas en esta zona, es claro que por
evidente en la cartografa es palpable en la si misma reclama atencin inmediata como
prctica, indicando la existencia de ms de lugar imprescindible de negocios, comercio y
50,000 empleos formales, un estimado de cultura porque tiene un gran potencial para
80,000 empleos informales, en una superficie atraer mas actividades econmicas, ms
de 666 ha, con densidad de poblacin muy baja turismo y mayor capacidad de manejo de la
de solo 46 Hab/Ha, en otras palabras las intensidad en su uso. Esto requiere
actividades habitacionales estn siendo implementar acciones con proyectos bien
anuladas por la intensidad propia de otras diseados y bien manejados, para recuperar el
actividades. Aloja la mayor cantidad de sentido de identidad, orgullo e imagen que
funciones urbanas, (administrativas, culturales, hagan posible atraer inversin privada
comerciales, financieras, tursticas, polticas y sustancial con el objeto de incrementar y
hasta portuarias), pero acusa agudos conflictos mejorar el nivel de las actividades econmicas.
y contradicciones como: despoblamiento, El siguiente Mapa muestra el centro
incompatibilidad de usos, congestionamiento, metropolitano en su contexto urbano.
serios problemas de transporte pblico,
estacionamiento y contaminacin creciente. Es
94
Mapa 23 Centro Metropolitano
Para lograr la consolidacin del centro confianza, confort, identidad y compro-

metropolitano se requiere establecer ciertos miso por parte de los usuarios.
principios urbanos y estrategias centrados en
Consolidar, recuperar y revitalizar el Centro
dos aspectos clave, probados en muchos
Metropolitano implica el compromiso serio de la
casos, con niveles de xito considerables:
iniciativa privada, es decir todos los propietarios
Diversidad; implica concentracin y y usuarios de las fincas y lotes de esta zona
complementariedad de actividades y bajo el principio de ganar pero con la
usos, enfocado a generar movimientos conviccin de aportar, tanto recursos
peatonales en tejidos urbanos con econmicos e inversin importante como ideas
ambientes sociales adecuados para y participacin activa.
todo los usuarios.
Alta calidad fsico-espacial; significa Barrios
recuperar imagen para hacerla fsica, Una estructura espacial bsica son los barrios,
visual y ambientalmente agradable, de colonias y fraccionamientos que constituyen el
tal manera que se genere un sentido de tejido social de la ciudad. La diferencia entre
los trminos tiene connotaciones sociales
95
especficas, en relacin con el nivel de ingresos El Retiro y los barrios populares como La
de sus habitantes y su ubicacin en la ciudad, Federacha, Oblatos o Rancho Nuevo Por
sin embargo todos se aplican indistintamente ltimo se distinguen en la divisin espacial los
del nivel de ingreso de sus habitantes. Por asentamientos antiguos como Analco,
ejemplo, el trmino colonias , es sinnimo de Atemajac, Mexicaltxzingo, Mezquitn,
lejana con respecto a los barrios centrales, Huentitn, San Andrs o Tetln. Su
pero se usa tanto para los sitios de mayores delimitacin es muy precisa pero sus bordes se
ingresos como Colinas de San Javier, como confunden, los procesos de cambio de usos de
para la Colonia del Fresno o Obrera, que son suelo y la irrupcin de vialidades rpidas
lugares de ingresos medios. El trmino alteran la identidad, sin embargo esta
fraccionamiento se aplica a subdivisiones de estructura fsica cuenta con 290 polgonos es
todos niveles de ingreso, fraccionamientos socialmente reconocida y en muchos casos
populares como Santa Cecilia o lomas de reforzada por otras caractersticas de
Oblatos o Fraccionamientos de altos ingresos homogeneidad que le confieren atributos de
como Providencia, Jardines del Bosque. imagen urbana especial. El plano siguiente
Mientras que el trmino barrio tiene dos muestra los polgonos barriales y en la tabla 32
lecturas diferentes, los barrios tradicionales del anexo II se incluyen los nombres
centrales, como San Jos, El Santuario, El correspondientes.
Refugio, Santa Mnica, Capuchinas, El pilar o
Mapa 24 Colonias, Barrios y Fraccionamientos
Fuente: SEPLAUR, Guadalajara, 2010
96
territorio y la escala del centro metropolitano,

Centralidades donde se observan los cambios ms notables y
Desde principios de la dcada de los ochentas que justamente corresponde con el Municipio
es evidente que tanto la Zona Metropolitana de de Guadalajara.
Guadalajara como el mismo territorio municipal
han manifestado una tendencia de crecimiento Este centro metropolitano aloja por un lado la
policntrico, que ha generado diversas reas mayor cantidad de funciones urbanas,
de alta centralidad que alojan funciones (administrativas, culturales, comerciales,
especficas y concentran gran cantidad de financieras, tursticas, polticas y hasta
actividades e intercambios de bienes y portuarias), pero por otra parte acusa agudos
servicios con gran concentracin de empleos, conflictos y contradicciones como:
establecimientos y usuarios en ciertas partes despoblamiento, incompatibilidad de usos,
del territorio. Estas zonas son diversas no slo congestionamiento, serios problemas de
en cuanto a funciones urbanas y actividad transporte pblico y contaminacin creciente.
econmica se refiere sino tambin en cuanto a Por lo tanto es preciso atender la dimensin
tamao, escala, cantidad de empleos que fsica de los conflictos, esclarecer los
generan y cantidad de usuarios, difieren elementos de contradiccin y resolver
tambin en cuanto a localizacin, accesibilidad, problemas concretos.
equipamiento y grado de consolidacin. El
PMDU intenta identificar las zonas de alta
centralidad, que podran jugar un papel
preponderante como concentradoras de
actividades urbanas relevantes para la ciudad.
Sin embargo la dimensin inmaterial del

fortalecimiento de las centralidades tiene que
ver con tecnologa de comunicacin, redes
empresariales y redes sociales de pertenencia
a un espacio relacional. Esto debe conducir a
nuevas formas de percibir la estructura urbana
Los cambios ocurridos en la economa a partir para ser coherentes con lo que realmente
de 1990 junto con la profundizacin del sucede en el territorio, es abandonar las
fenmeno de globalizacin, han trado consigo herramientas tradicionales del trabajo de
una transformacin en el desarrollo urbano, con planeacin, que en el caso de la Zona
efectos urbansticos, que si bien no modifican Metropolitana, se cien exclusivamente a la
las caractersticas bsicas de la estructura zonificacin, lo cual significa emprender la tarea
urbana, s han dado lugar a la formacin de una de fortalecer la incipiente red de centralidades,
red incipiente de centralidades que anuncian un rescatando sus valores actuales, mejorndola y
nuevo tipo de organizacin territorial y una ampliando su capacidad de oferta para
nueva distribucin del poder econmico. Esto conseguir inversiones relevantes que hagan
implica un anlisis a doble escala, la escala de ms competitivo el territorio municipal y el
la regin o nodo de interacciones de un gran centro metropolitano de la conurbacin.
97
Territorio competitivo significa poner los enseguida. Respondiendo a las caractersticas

elementos para estar a la altura de estndares de las actividades econmicas, las unidades a
globales y nacionales para localizacin de las que est referida la informacin del DENUE
empresas y organizaciones que refuercen las son dos:
redes empresariales e institucionales existentes
con un compromiso claro con el cambio y la 1. El establecimiento, para los sectores de
transformacin. Adicionalmente esto significa industria manufacturera, comercio,
que las centralidades atraigan inversin pblica servicios privados no financieros,
y privada para consolidar una estructura urbana minera y pesca, por lo que la
ms eficiente para asumir sus funciones informacin est referida al lugar en el
metropolitanas en mejores condiciones fsicas, que efectivamente se efecta la
de infraestructura y relacionales que permitan actividad. Incluye a las viviendas en las
el desarrollo amplio de actividades productivas que se llevan a cabo actividades
y generacin de empleo. Un enfoque as puede econmicas de estos sectores, con
conducir tambin a balancear las polaridades excepcin de las que tienen fines de
sociales y econmicas de la ciudad al autoconsumo o los servicios que se
establecer nuevas interrelaciones de realizan en otros sitios (como es el caso
conectividad, proximidad, informacin, flujo de de los pintores de casas, plomeros,
servicios e inversin. etctera).
2. La empresa, para las actividades de
transporte y construccin, por lo que los
datos estn referidos a todos los
establecimientos que la empresa tiene
en el territorio nacional.
Entre las actividades que, por su naturaleza y la

complejidad que representa la captacin de su
informacin, no fueron objeto del levantamiento
censal y, por lo tanto, sus unidades no se
incluyen en el Directorio, estn:
Parte del transporte colectivo: transporte

colectivo urbano y suburbano de
La aproximacin que muestra el Programa pasajeros en automviles de ruta fija.
Municipal de Desarrollo Urbano al tema de Transporte de pasajeros en taxis de sitio
centralidades es un avance en la comprensin y de ruleteo.
de un fenmeno que debe ser estudiado en Actividades desarrolladas por
mayor profundidad en estudios posteriores, asociaciones y organizaciones polticas.
como podra ser un Programa de Fondos de aseguramiento campesino.
Fortalecimiento de Centralidades de Actividades de empleo domstico en los
Guadalajara. Para el caso se utiliz el hogares.
Directorio Estadstico Nacional de Unidades
Econmicas (DENUE) est integrado con la El cdigo de la clase de actividad fue asignado
informacin de identificacin y ubicacin de las en los Censos Econmicos 2009 con base en
unidades econmicas que fueron captadas por el Sistema de Clasificacin Industrial de
los Censos Econmicos 2009 (CE 2009), por Amrica del Norte 2007 (SCIAN 2007),
ello, comparte todos los aspectos conceptuales considerando tanto los productos y servicios
en relacin con la unidad de observacin, el desarrollados por el establecimiento como sus
periodo de referencia, la cobertura sectorial y procesos de produccin; mientras que, con
geogrfica, as como otras variables descritas base en el nmero de trabajadores reportado
98
por las unidades econmicas en los Censos

Econmicos 2009, se clasificaron las unidades
en los estratos de personal ocupado definidos
para el DENUE. Los datos de ubicacin de
cada unidad econmica son: direccin postal
(formada por nombre de la vialidad, nmero
exterior e interior), tipo de asentamiento
(colonia fraccionamiento, mercado, corredor
industrial, etctera), cdigo postal, telfono,
direccin de sitio en Internet y de correo
electrnico (cuando la unidad econmica
cuente con ellos), as como los datos que
permiten georeferenciar a las unidades en el
Marco Geoestadstico Nacional: entidad,
municipio, localidad, rea geoestadstica bsica
y manzana. Se incluyen las coordenadas
geogrficas que permiten acceder a la
informacin del DENUE en formatos tabular
y shape.
La forma en la que se lleg al resultado de la

concentracin de actividades fue realizando un Las variables graficadas fueron la distribucin
anlisis de los 20 sectores de la clasificacin de Unidades Econmicas (UE) por sector y
SCIAN, se seleccionaron 11 por ser los ms nmero de empleados. Posteriormente se
relevantes en el municipio de Guadalajara: realiz un ejercicio de concentracin de UE en
cada sector, integrando todos los resultados
1. Alojamiento-Alimentos-Bebidas mediante una sobreposicin de actividades
2. Asistencia Social para finalmente graficar las zonas en donde
3. Comercio por Menudeo hay una mayor concentracin de actividad
4. Comercio por Mayoreo econmica. El Mapa siguiente muestra la
5. Esparcimiento Cultural-Recreativo- concentracin de actividades econmicas,
Deportivo refleja la concentracin de empleos desde una
6. Gobierno-Legislacin-Justicia hasta seis actividades y nos indica claramente
7. Servicios Educativos la conformacin de centralidades de diferente
8. Industria Manufacturera especializacin, destacando las doce
9. Servicios Financieros principales, que se muestran en el Mapa 00
10. Servicios Mdicos Privados Altas Centralidades, y la gran estructura del
11. Servicios Mdicos Pblicos Centro Metropolitano que abarca una gran
porcin del territorio central.
99
Mapa 25 Actividades Econmicas
Fuente: Elaboracin propia con datos del DENUE, INEGI 2010

Las centralidades pueden definirse de la a) Balancear la distribucin de
siguiente forma: Son espacios multifuncionales equipamiento
de diferentes escalas, con un rol definido, que b) Fortalecer las fuentes de empleo
atraen personas y bienes en donde se
c) Reducir los flujos de bienes y personas
producen intercambios colectivos. Tienden a
formar redes pluricntricas de relaciones d) Reducir los desplazamientos
materiales e inmateriales entre distintos actores motorizados
e instituciones que permiten vincular al e) Crear espacios ms densos y
ciudadano con diferentes escalas de autosuficientes
actividades y servicios. Este concepto fue
acuado por Walter Christaller en 1933, como Distingue a estas zonas la alta concentracin
una teora geogrfica deductiva que intenta de servicios y actividades de diferentes
explicar la distribucin y jerarquizacin de los escalas, lo cual a su vez determina el grado de
espacios urbanos que prestan servicios a la atraccin de personas. Adicionalmente tienen
poblacin circundante. Sus principales buena accesibilidad interna y desde el resto de
aplicaciones se han hecho en Europa la ciudad, en ocasiones actan como nodos de
Occidental. Se ha demostrado que el desarrollo transporte y permiten a la ciudadana
de un sistema de centralidades urbanas puede reconocerlas socialmente en forma simultnea
contribuir a lo siguiente:
100
como centro, punto de referencia y expresin de influencia, regional, metropolitano, zonal,

simblica de alguna parte del territorio. Se sectorial o incluso barrial. La tabla siguiente
tipifican de acuerdo a la escala o tamao fsico enuncia las caractersticas generales:
de acuerdo a jerarquas que relacionan su nivel
Tabla 23 Caractersticas de Centralidades
Escala Elemento distintivo Equipamiento Caracterstico

Metropolitana Atraen poblacin de todos los Nodos de transporte, sedes de la
sectores y municipios de la ZMG. administracin pblica, museos,
Tienen gran cantidad de templos principales, parques
poblacin flotante y requieren metropolitanos, espacios pblicos
utilizacin intensiva del sistema emblemticos, universidades, grandes
de transporte servicios financieros, servicios de
esparcimiento, centros comerciales de
alta complejidad, centrales de abasto,
grandes hospitales
Zonal Atraen poblacin de la misma Estaciones de transferencia de
zona y en menor medida de otros transporte, sedes administrativas
sectores, suelen estar bien secundarias, bibliotecas, centros
conectadas con toda la ciudad, deportivos, centros comerciales,
equipamiento urbano intermedio, teatros, escuelas.
oferta de servicios diversificada.
Sectorial No atraen personas de otras Estaciones de integracin multimodal,
zonas, en general son perifricas centros comunitarios, centros
en medio de zonas de alta culturales y expos, salones de
densidad, estn relacionadas exposicin, centros deportivos,
fuertemente con las anteriores guarderas, actividades industriales en
pequeo, comercio al por menor.
Barrial Estn localizadas en medio de Centros de barrio, mercados locales,
zonas habitacionales y comercio al por menor, servicios de
concentran servicios primarios del barrio, sucursales bancarias, servicios
da bsicos de salud
101
El mapa siguiente muestras las zonas de alta centralidad y el Centro Metropolitano:
Mapa 26. Altas Centralidades en Guadalajara
Reconocer las centralidades en el territorio correcta. Esto puede conducir a una

requiere de anlisis profundos que desbordan caracterizacin inicial con base en la escala,
los alcances del PMDU, no obstante es posible dimensiones, importancia estratgica, roles y
aproximarse a una estructura de centralidades potenciales que sealen la estrategia general
de diferente escala para establecer los para fortalecer y consolidar la red actual de
principios de la bsqueda en la direccin centralidades.
masivo y los segundos constituyen el sistema

Corredores de Movilidad vial primario. Las cuatro D que se
Consisten de los espacios por donde se promueven con el desarrollo de corredores son:
mueven los sistemas de transporte masivo. A Distancia, Diversidad, Densidad y Diseo
pesar de las similitudes fsicas en el caso de Urbano. A nivel local ayudan a construir
Guadalajara, hemos distinguido los corredores estrategias de desarrollo urbano que propician
de movilidad de los corredores urbanos por el mejores condiciones de habitabilidad, fomentar
hecho de que los primeros alojan el transporte nuevas pautas de movilidad de la poblacin y a
102
nivel regional ayudan a enfocarse en la La planeacin con base en corredores de

concentracin de centralidades con funciones movilidad es la actividad enfocada a adaptar el
urbanas relacionadas entorno a los nodos de desarrollo urbano y de infraestructura para
transporte al promover la relocalizacin de aceptar un amplio rango de opciones de
ciertas funciones urbanas. En ambos casos se movilidad: peatonal, bicicleta, transporte
requiere que la planeacin fsica atienda no pblico, con el objeto de mejorar los accesos a
slo la zonificacin sino a las medidas de trabajo, servicios, equipamientos y espacio
desarrollo de estrategias claras de movilidad pblico. Se concentra en las reas colindantes
como eje central estratgico. Entre los efectos con estaciones de transporte pblico. Esta
urbanos de la planeacin con base en la orientacin de la planeacin fsica hacia
movilidad se tienen los siguientes: corredores de movilidad como una reaccin
para reorganizar la ciudad es obvia, aunque el
a) Aumenta los niveles de uso de concepto es muy antiguo.
transporte pblico
b) Crece la actividad econmica y el
empleo
c) Mejoran las condiciones de habitabilidad
barrial
d) Propician un aumento de densidad de
poblacin
No obstante existen algunos factores que

reducen las posibilidades de orientar el
desarrollo urbano con base en corredores. En
primer lugar la falta de decisin poltica al
respecto, traducida en numerosas
inconsistencias al momento de planear
proyectos de transporte. En segundo trmino la
falta de espacio pblico y estacionamiento y la
obstinacin de las autoridades sectoriales del
estado en perpetuar un modelo obsoleto de
movilidad, como lo es el denominado hombre- Con el advenimiento del automvil como medio
camin. predominante de transporte la ciudad se ha
desarrollado a lo largo de las vas de acceso,
que conectan la ciudad en todas direcciones.
Este patrn de crecimiento tentacular vigente a
partir de la dcada de los sesentas, se ha
agudizado actualmente en la medida que los
nuevos desarrollos urbanos le dan mayor
prioridad al precio del terreno sin importar la
distancia a los centros de trabajo y
equipamiento. El siguiente mapa muestra los
corredores de movilidad, que consisten de las
dos lneas del tren ligero, Federalismo-Coln y
Javier Mina- Jurez, y la nueva lnea del
Microbs sobre la Calzada Independencia,
todos con sus respectivas estaciones.
103
Mapa 27. Lneas de Transporte Masivo
comerciales y de servicios. Cortan grandes

Corredores Urbanos sectores residenciales y juegan un papel de
Son las vialidades principales que atraviesan barreras barriales. Son muy diversos, algunos
las reas urbanas y presentan una mezcla de consisten exclusivamente de viviendas de uno
usos de suelo muy variada. Funcionan como o dos pisos, muchas convertidas a otros usos,
vas de acceso a zonas adyacentes y como otros tienen edificaciones de tres o cuatro
vas de viaje para personas y mercancas. niveles y muy pocos agrupan edificaciones
Conectan la estructura policntrica de la altas.
ciudad. Tienen una importancia funcional y En segundo lugar, las condiciones
presentan una evolucin fsica en el tiempo que socioeconmicas colindantes determinan la
implica cambios en la forma fsica y uso de intensidad, la distribucin de usos y el tamao
suelo afectando con esto la generacin de de los establecimientos. Desde el punto de
viajes y la congestin de trfico. vista esttico presentan un alto grado de
Hay varias suposiciones acerca de por qu desorden visual, una ofensiva irrupcin de
alentar su desarrollo. En primer lugar, espectaculares y anuncios de todo tipo,
Guadalajara es una ciudad de corredores con fachadas descuidadas, pobre infraestructura
predominancia de pequeos y medianos usos superficial (banquetas, mobiliario urbano) y nula
104
apreciacin por el paisaje urbano y en general cantidad de empleos y caractersticas de los

ausencia completa de espacio pblico y viajes generados.
amenidades para el peatn. El alumbrado A su vez se requiere reconocer las
pblico es malo, ya sea que es tapado con el caractersticas fsicas del corredor, como usos
arbolado o es inexistente; y el trfico vehicular de suelo, cantidad y tipos de lotes y vivienda,
es poco amigable para el peatn. Las pocas movimiento vehicular, derechos de va,
posibilidades de estacionamiento vehicular cantidad y calidad de espacio pblico, densidad
inundan las calles locales y cualquier espacio de edificacin, caractersticas de la movilidad
disponible, incluyendo las banquetas y parques. peatonal y de transporte pblico y nodos de
Las estrechas banquetas son la norma, estn enlace. Es conveniente realizar encuestas de
invariablemente interrumpidas por campo en cada caso a residentes, negocios y
innumerables accesos a cocheras y usuarios con nfasis en la percepcin del
estacionamientos en servidumbres (usos corredor y el nivel de satisfaccin actual. La
muertos) lo que complica y reduce el potencial tipologa de corredores puede ser segn uso:
para la intensidad de la movilidad peatonal. mixto, comercial, servicios y comercio al
La cantidad de usos diversos provoca que los pormenor, industrial y residencial. Tambin
habitantes de las zonas cercanas tengan cerca influye la densidad de poblacin. El desarrollo
destinos comerciales, de equipamiento, de de corredores incluye:
espacio pblico y de trabajo que resuelvan
muchos de sus movimientos en la ciudad o que
a) Variedad de servicios a distancias
los puedan hacer en transporte pblico a lo
cortas a pie, desde o hacia una estacin
largo del corredor.
de transporte masivo
Conocer las caractersticas fsicas y socio
b) Buenas conexiones peatonales entre los
econmicas de los corredores es importante,
edificios, lugares de empleo y viviendas
por un lado para establecer el potencial de
desarrollo y por el otro para definir el tipo de c) Bsqueda de beneficios para la
intervencin requerido. Se requieren estudios movilidad y las zonas habitacionales
de detalle sobre la composicin social, adyacentes
densidad de poblacin, niveles de ingreso,
Equipamiento
Lo constituye un complejo sistema que aloja densidad obedece a que el uso del mismo es
funciones: educativas, administrativas, de nivel regional y metropolitano lo que
culturales, deportivas, de cuidado de la salud, contribuye a despoblar y expulsar las funciones
recreativas, de abasto, de movilidad y sociales. habitacionales, significando una desventaja
Su distribucin en el territorio es muy intensa, para el Municipio en relacin con sus vecinos.
con 7,467 unidades, como se aprecia en el En el Anexo 1 se presentan los detalles de
Mapa 27, no obstante un anlisis detallado todos los equipamientos enunciados en la
muestra cmo existen desigualdades de Tabla y el Mapa siguientes los cuales
servicio con respecto a ciertos equipamientos conforman el total del equipamiento del
clave, como espacios verdes y culturales en municipal:
grandes zonas de la ciudad. Si se restan las
hectreas correspondientes a la Barranca de
Huentitn, se tiene una densidad de
equipamiento muy alta, de .53 unidades por Ha,
lo que significa que se cuenta con algn tipo de
equipamiento a distancias muy cortas de cada
hogar, esto significa tambin que la alta
105
Tabla.24 Equipamiento
Dist. Nombre Educativo Salud Cultura Deporte Movilidad Culto Abasto Admvo. Otros Total
CENTRO
1 METROPOLITANO 352 1369 14 1 1 153 29 28 27 1,974
2 MINERVA 166 1429 1 1 0 48 13 10 15 1,683
3 HUENTITN 176 286 2 1 1 52 21 21 5 565
4 OBLATOS 193 267 0 5 2 60 17 15 4 563
5 OLMPICA 234 621 1 2 4 83 27 14 19 1,005
6 TETLN 139 260 0 3 1 67 17 27 8 522
7 CRUZ DEL SUR 303 493 0 3 11 106 82 136 21 1,155
TOTAL 1,563 4,725 18 16 20 569 206 251 99 7,467
Mapa 28. Equipamiento Urbano

centralidades, constituyndose adems no slo
El fenmeno de los centros comerciales se como lugares de consumo, sino tambin como
trata de una realidad que pudiera constituirse nuevos espacios pblicos afectando los modos
como el smbolo de la globalizacin econmica de vida de muchas personas. Por tanto resulta
y han dado lugar a la consolidacin de nuevas apropiado no slo relacionarlos con las zonas
106
de alta centralidad sino tratar de entender las con 37 unidades, que han ido compitiendo poco
nuevas y complejas redes de espacios pblicos a poco con los mercados tradicionales, con 169
y privados que interactan con mucha unidades, desplazando funciones que requieren
intensidad. La aparicin de este fenmeno data una lectura detallada y crtica, de estos
de 1970 constituye los primeros esfuerzos de espacios multifuncionales que proporcionan
descentralizacin comercial, para consolidarse innegables elementos de sociabilidad y que
en la dcada de los 80 y 90, cuando el juegan un papel significativo como sustitutos
elemento cultural es incorporado en la forma de del espacio pblico y en algunos casos tambin
cines. Inicialmente se concentraron en sectores generadores de identidad. Adicionalmente las
con poblacin de ingresos medios y altos, sin funciones de culto religioso, con 139 unidades,
embargo ltimamente se han dirigido hacia solo como parroquias, tienen una cobertura
sectores de ingresos bajos, mediante muy extensa que normalmente aglutina los
modalidades diversas. Su desarrollo en el niveles bsicos espaciales como los barrios. El
territorio municipal es intenso, porque se cuenta Mapa siguiente muestra estos 3 equipamientos
Mapa 29. Mercados, Centros Comerciales y Parroquias

nivel bsico de atencin hasta los niveles ms
Con respecto a las funciones para el cuidado
especializados, por lo que destaca a nivel
de la salud el Municipio de Guadalajara cuenta
regional, tanto en servicios pblicos como
con equipamiento muy importante desde el
privados. Existen 4725 establecimientos,
107
destacan el Centro Mdico de Occidente, del unidades deportivas como se muestra en el

IMSS, el Hospital Civil de Guadalajara, 52 Anexo 1. Con respecto al equipamiento de
clnicas y 68 hospitales. Territorialmente el espacios verdes abiertos recreativos, la
Distrito 3 es el menos favorecido con superficie ocupada por este tipo de elementos,
instalaciones de este tipo y el Distrito 2, se considerando la porcin de la Barranca del Ro
caracteriza por disponer de un gran nmero de Santiago correspondiente al Municipio, es
establecimientos privados concentrando el equivalente a 1,565 ha., destacando los
mayor nmero de consultorios, clnicas y siguientes: Parque Los Colomos; Parque de la
hospitales.(Ver plano en anexo 1: Equipamiento Solidaridad Iberoamericana con una extensin
de salud; Anexo 2: Centros de Salud Pblicos, de 112 Ha, ocupando el lecho de la antigua
Centros de Salud Privados). Presa de Osorio, comparten los Municipios de
Tonal y Guadalajara este importante espacio
Se reconoce que las funciones educativas se
verde; Parque Jos Jess Gonzlez Gallo;
ejercen con instalaciones fsicas consideradas
cuenta aproximadamente 22.40 Ha; Parque
suficientes en el momento actual, esto en
Agua Azul; de 15 Ha y Parque San Rafael: con
relacin con la oferta segn nivel escolar. Se
una extensin de 6 Ha.
tienen registrados 1,563 unidades en el
municipio, dedicados a la prestacin de
servicios educativos, ya sean de carcter
pblico o privado, en todos los niveles; sin
embargo, aparentemente en los niveles de
primaria y secundaria existe sobreoferta de
equipamiento, que probablemente obedece a la
prdida de poblacin que ha mostrado el
municipio. La oferta para otros niveles, como:
preparatoria, preparatoria tecnolgica,
capacitacin para el trabajo, profesional medio,
profesional tcnico, profesional y posgrado, es
muy amplia ya que se ha orientado hacia la
atencin de necesidades metropolitanas que
implican desplazamientos desde la periferia
hacia el centro. Los mayores dficits de
equipamiento educativo se presentan en los Adicionalmente el Ayuntamiento opera un
Distritos 3 y 6 Huentitn y Tetln. programa pblico denominado Va
RecreActiva, cuya aceptacin social se ha
incrementado notoriamente, desde su
introduccin en 2004, orientndose
particularmente a grupos de familias y nios en
edad escolar. Este programa acerca el espacio
pblico a los ciudadanos y permite una cierta
apropiacin social durante las 8 horas de
funcionamiento los domingos, de alguna
manera sustituye o es un paliativo para los
grandes dficits de espacio pblico abierto que
padece la ciudad, no obstante es un programa
muy positivo que se ha ido expandiendo poco a
Las funciones culturales cuentan con poco.
18unidades en total: 14 museos, 4 teatros y 2 En general el enfoque hacia mejor
jardines botnicos. En cuanto a funciones de aprovechamiento del escaso espacio pblico se
ocio y deporte que se resuelven con relaciona con problemas importantes que
equipamiento deportivo se tienen 16 grandes requieren atencin como: inseguridad, falta de
108
mantenimiento y deterioro del entorno flujos de mercancas en el pas que han

inmediato. La apropiacin del espacio pblico favorecido esquemas monoplicos cuya lgica
depende en gran medida de procesos de distribucin evita la intermediacin. Esto
culturales que reconozcan su vigencia social y est operando un cambio al mercado de abasto
la oportunidad que representan para promover de partes de la ciudad con mayor orientacin al
valores ambientales y ecolgicos que medio mayoreo y menudeo. El segundo que
modifiquen el comportamiento agresivo con el operaba con una lgica de accesibilidad amplia
medio ambiente urbano. La celebracin el ao hacia toda la Zona Metropolitana, enfrenta
prximo de los Juegos Panamericanos, problemas agudos de saturacin y
agregar oferta de espacios inexistentes hasta congestionamiento. El tercero revitalizado por
el momento como: campo de tiro con arco, la privatizacin ferrocarrilera se encuentra en
centro de tenis, complejo de balonmano, una zona con dificultad de accesos y con
complejo panamericano de gimnasia, complejo problemas de congestionamiento vial. En los
de volibol de sala, domo de usos mltiples, tres casos se han considerado posibles
estadio de atletismo, foro de halterofilia, hockey reubicaciones que favorezcan su carcter
sobre pasto, pabelln de tiro, entre otros. metropolitano que se han visto retrasadas por
diversos motivos, principalmente econmicos,
Respecto al equipamiento institucional, que son sin embargo es necesario que el Ayuntamiento
las instalaciones fsicas cuyo fin es ofrecer de Guadalajara pugne por mantenerlos en
servicios de carcter pblico y/o administrativo buenas condiciones urbanas no solo para
a la ciudadana, se observa alta concentracin mantener los empleos sino para contar con
en los Distrito 1, 5 y 3. El Centro Histrico, esas grandes estructuras que dan vida a
Plaza Tapata, Zona del Agua Azul y la Unidad muchos barrios y agregan valor a la ciudad.
Administrativa Alcalde del Gobierno del Estado,
Con base en la informacin con respecto al
coinciden con el centro metropolitano y la
equipamiento, los Planes Parciales, precisarn:
zonas de alta centralidad y son elementos
fundamentales de la estructura urbana. De a) Anlisis de cobertura de equipamiento
menor importancia se tienen las unidades disponible en cada subdistrito urbano,
administrativas municipales. Se cuenta con b) Especificacin de su uso actual, estado de
251 unidades. conservacin, e inventario.
c) Cumplimiento con la normatividad.
d) Marco institucional de gestin.
e) Capacidad real de las instalaciones con
respecto a la oferta de servicios que
proporciona en relacin con la demanda
real.
f) Proponer nuevos equipamientos conforme
a la demanda para equilibrar la ubicacin
territorial.
Infraestructura
Las fuentes de abastecimiento de agua para la
zona metropolitana provienen en un 40% de
acuferos subterrneos y un 60% de aguas
La funcin de abasto se registra principalmente
superficiales, para obtener actualmente 14.3
en torno a dos centros de comercializacin de
M3/seg. Los primeros son pozos que explotan
nivel regional: Mercado de Abasto, Rastro
los acuferos de Tesistn, Toluquilla y
Municipal y la central de carga. El primero ha
Atemajac, con un gasto de 5.0 M3/seg, y los
perdido competitividad y registra en la
segundos provienen de dos fuentes
actualidad cada vez menos funciones
superficiales, el Lago de Chapala y la Presa
regionales, por los cambios ocurridos en los
109
Caldern, para un gasto combinado de 7.5 El abasto efectivo es como el 80% del gasto
M3/seg y 1.8 M3/seg respectivamente. total y se ubica en 12.5 M3/seg, como lo
muestra la tabla siguiente:
Tabla 25. Gasto y Fuentes de Abastecimiento de Guadalajara.
GASTO
ORIGEN FUENTE
m/s
Subterrnea Pozos Tesistn, (Zapopan-SIAPA) 1.6
Subterrnea Pozos Toluquilla, (Tlaquepaque-SIAPA) 1.0
Subterrnea Pozos Guadalajara , (SIAPA) 0.3
Superficial Lago de Chapala, (SIAPA) 7.5
Superficial Presa Caldern (SIAPA) 1.8
Subterrnea* Pozos Zona Metropolitana (Municipio), 0.9
Subterrnea* Pozos Tlaquepaque (Municipio), 0.4
Subterrnea* Pozos Zapopan (Municipio), 0.7
TOTAL 14.3
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana, 2008. Gobierno Municipal.
2008. Notacin: *rea del Municipio no incluida en el rea Metropolitana atendida por el SIAPA.
(Sistema Intermunicipal de Agua Potable y
El sistema de distribucin abastece 6
Alcantarillado). El Mapa siguiente muestra las
municipios integrados en una red muy compleja
instalaciones de agua potable en el Municipio
que incluye dos plantas de toma, numerosos
de Guadalajara que tiene mayor cobertura en
pozos profundos, tres plantas potabilizadoras
comparacin con los otros municipios de la
con capacidad proyectada combinada de cerca
conurbacin:
de 20 m3/seg, 250 Km de acueductos troncales
y mltiples tanques de regulacin, todo ello
administrado por el organismo sectorial SIAPA,
110
Mapa 30. Sistema de Agua Potable
Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010 con datos de SIAPA
Debido a que tanto las fuentes subterrneas casi 400,000 habitantes de la ZMG no tienen
como las superficiales actualmente en acceso a agua entubada, sin embargo, al
aprovechamiento ya no son susceptibles de calcular el gasto diario de la ciudad entera,
mayor extraccin, se han emprendido los entre todos los habitantes de la misma nos
trabajos para la explotacin de las aguas del arroja una cifra de casi 300 litros por persona
Ro Verde, por medio de una nueva presa en la por da (LPD), lo cual nos acerca a los
regin de Los Altos, que resolvera las estndares norteamericanos. Sin embargo la
necesidades de agua hasta el ao 2030, para realidad es otra. Cerca del 15% de la poblacin
una aportacin de 6 M3/seg adicionales. consume menos de 40 LPD; estos compran
Actualmente se presentan problemas de agua de pipa a costos exorbitantes. Otro gran
homogeneidad en la distribucin, que en el sector de la poblacin, que podra ser de
caso del Municipio de Guadalajara se agudizan alrededor del 60%, consume no ms de 125
en los Distritos 3 y 4 Huentitn y Oblatos, ya LPD. El resto tiene tal vez niveles de consumo
que el sistema Caldern es muy susceptible a por encima de los 250 LPD. El porcentaje de
variaciones estacionales a la baja, de casi 60%, usuarios con servicio medido es menor del
lo que ocasiona tandeos que afectan ciertas 60%, lo cual explica parcialmente altos niveles
partes del territorio. En el mismo sentido, el de consumo que nos hablan de cierta
conteo de INEGI 2005 muestra una ineficiencia e inequidad en el manejo del
preocupante segregacin social al respecto; recurso.
111
Un problema serio sobre las fuentes como son la dependencia de los regmenes de
superficiales es el factor de contaminacin lluvias en los sistemas superficiales y el
proveniente de las zonas industriales del centro abatimiento de los acuferos subterrneos, lo
del pas, a travs del Ro Lerma, principal cual obliga a buscar soluciones que consideren
afluente del lago, el azolve y la delicada la elasticidad de la demanda, como son el uso
situacin ecolgica del Lago de Chapala, por lo de inodoros y llaves de bajo consumo,
cual podemos hablar de una situacin reparacin de fugas y programas de
peligrosamente comprometida. racionalidad en el consumo del agua, tanto
domstica como en equipamientos y edificios
Tanto la reduccin de la demanda a travs de
pblicos. Se reconoce en la actualidad que casi
programas de eficiencia y conservacin, como
el 40% del agua potabilizada es utilizada como
el tratamiento de aguas servidas para uso
transporte de slidos va los inodoros, en
urbano adquieren especial relevancia ante la
especial los que consumen entre 19 y 12 litros
seriedad de los problemas, como para iniciar
por uso y que las fugas en el sistema de
polticas congruentes de uso, conservacin,
distribucin alcanzan cifras muy significativas,
reutilizacin, manejo y atencin indiscriminada
que varan segn la fuente entre 15% y 30%, y
y justa para todos los sectores de la poblacin.
que no existe una cultura de ahorro de agua,
Sin ellas no podremos propiciar en Guadalajara
por lo que la solucin combinada de estos tres
un equilibrio en el desarrollo urbano ni
factores podra representar un gasto adicional
promoverla como destino de inversiones
para optimizar el funcionamiento del sistema.
importantes. La consecuencia inmediata de ello
En el caso del Municipio de Guadalajara la
se traduce en ahorros sustanciales en obras de
cobertura es muy amplia, cercana al 100%, se
expansin de los sistemas, que sern
estima que solamente menos del 5% de las
innecesarias debido a la reduccin de la
viviendas no disponen de red entubada interior,
demanda. As mismo, los estndares de
conforme al conteo de INEGI del 2005.
reutilizacin de aguas servidas, el uso de aguas
de lluvia, la adaptacin del uso del agua al tipo En relacin a la antigedad de las redes de
de clima urbano y otras estrategias acertadas agua potable se tienen clasificadas por el
permitiran alcanzar metas adicionales de SIAPA por dcadas desde 41 a 50 aos, hasta
conservacin y reciclaje a costos muy de 71 a 80 aos en todo el municipio, dando un
reducidos. total de un milln setecientos setenta mil
metros de tubera. El siguiente cuadro seala
Adicionalmente se tienen algunos problemas las edades de las tuberas:
relacionados con las fuentes de abastecimiento
Tabla 26. Sustitucin de Tuberas por Edades
Metros lineales
Edad
de Tubera
De 41 a 50 aos 626,129.88
De 51 a 60 aos 411,155.99
De 61 a 70 aos 299,304.51
De 71 a 80 aos 433,990.56
TOTAL 1770,580.94
112
Es importante sealar que debern coordinarse de rehabilitacin de pavimentos. El Mapa

estrechamente todas las dependencias siguiente muestra las superficies donde se
involucradas para programar y ejecutar los deben sustituir las tuberas de agua potable.
trabajos de sustitucin de redes en orden a los
Mapa 31. Edad de la Red
Existen otros requerimientos para abatir las situacin es muy difcil de medir y muy costosa
ineficiencias de la red por fugas, estas se de erradicar, sin embargo el SIAPA tiene
generan principalmente en los hogares, por detectados los lugares donde ocurre con mayor
descuido en el consumo del recurso, y por el frecuencia, pero la respuesta para resolver este
poco valor que socialmente se le atribuye al problema depende de los recursos asignados a
agua. Las fugas en las tomas domiciliares se la institucin que en el momento actual
presentan frecuentemente con ms alta lamentablemente no cuenta con recursos
incidencia en los barrios de origen irregular, suficientes para actuar de forma eficiente y
como se muestra en el Mapa siguiente. Las rpida. El Mapa siguiente muestra los lugares
fugas en la red son muy significativas y se donde se tiene mayor incidencia de fugas
presentan por una variedad de factores como la registradas y se requiere sustituir redes,
edad de la red, hundimientos, obras mal conexiones o tomas domiciliares.
realizadas, vandalismo y descuido. Esta
113
Mapa 32. Agua Potable Sustitucin Por Fugas
Drenaje Sanitario y Pluvial

Cuencas Naturales
La cuenca del Valle de Atemajac tiene una La hidrografa general del Valle de Atemajac
extensin de 31,575 Ha, de las cuales el consiste de ocho subcuencas las cuales
Municipio de Guadalajara ocupa el 48%, este reconocen arroyos, algunos de los cuales estn
territorio se encuentra densamente urbanizado parcial o totalmente canalizados a travs de
y por lo mismo presenta un alto coeficiente de colectores y son los siguientes:
escorrenta, del orden de 200 millones de 1. Al norte y centro del valle se ubica el
metros cbicos por ao, situacin agravada por Arroyo El Caballito, cuya cuenca
el hecho de que la red principal de drenaje representa 727 Has. Esta cuenca se
sanitario y pluvial, que es mixta, sigue el trazo encuentra fuera del rea municipal de
de los arroyos de la cuenca, pero con Guadalajara, y pertenece toda al
dimensiones mnimas para desalojar las aguas municipio de Zapopan.
pluviales. 2. Colindando hacia el sur se ubica el
Arroyo Hondo, correspondiente a una
cuenca de 2,243 Has. Esta cuenca,
114
tambin ubicada al noroeste del San Gaspar, todava perteneciente al

municipio de Guadalajara, al norte del Valle de Atemajac. Esta cuenca tiene
anillo perifrico, pertenece tambin al 965 Ha, todas fuera del municipio de
municipio de Zapopan. Guadalajara.
3. Hacia el sur de las cuencas anteriores
se ubica la cuenca que drena por el
Arroyo Atemajac, equivalente a 6,640
Has. La parte suroriente de esta cuenca
pertenece al municipio de Guadalajara y
equivale a una tercera parte de su
superficie (2,300 Has. aprox.), el mismo
arroyo es el lmite municipal y son las
avenidas Acueducto, Patria, y la
continuacin del arroyo hasta cruzar al
norte el anillo perifrico.
4. Al centro del valle de Atemajac se
localiza la cuenca que drena por el ro
San Juan de Dios, cuenta con 15,206
Has., de las cuales alrededor del 75%
(aprox. 11,400 Has.) de esta cuenca
pertenecen al municipio de Guadalajara.
Slo la parte poniente de esta cuenca Colectores Principales
pertenece al municipio de Zapopan (de Como mencionamos anteriormente siguen el
Plaza del Sol al poniente) y una fraccin trazo de los arroyos principales, invadiendo su
pequea de la parte suroriente cauce y en la mayora de los casos
corresponde al municipio de desaparecindolos con la construccin de
Tlaquepaque (la parte norte del vialidades y otras obras urbanas. Todo el
Tapato). sistema de colectores es mixto, es decir
5. Al oriente de la anterior cuenca se ubica conduce aguas servidas y aguas pluviales, las
la correspondiente al Arroyo San primeras se canalizan por medio de tomas
Andrs, con una superficie de 2,137 domiciliares, que se estiman entre 350,000 y
Has. Esta cuenca pertenece en 400,000, debido a que la red de colectores
alrededor de un 80% al municipio de incluye aguas servidas de otros municipios, el
Guadalajara (aprox. 1,700 Has.) y la gasto estimado total en el punto de descarga,
parte sur restante corresponde al es cercano a los 9,000 litros por segundo; las
municipio de Tlaquepaque. segundas se canalizan por vialidades, bocas de
6. Al oriente de la cuenca anterior se ubica tormenta, alcantarillas y obras de arte diversas,
la correspondiente al Arroyo de Osorio; estas obras son insuficientes en tiempo de
esta cuenca en su totalidad tiene una lluvias por lo que se producen numerosas
superficie de 3,149 Has. de las cuales la inundaciones en diversas zonas del municipio,
franja poniente del cauce del arroyo, es como est descrito en el captulo de riesgos,
la perteneciente al municipio de los colectores principales consisten de una red
Guadalajara, equivalente a una cuarta de aproximadamente 286 km con secciones
parte (aprox. 780 Has.). variables entre 1.5 m y 4 m de dimetro
7. La cuenca de Huentitn se ubica al equivalente y son los siguientes:
noreste del valle de Atemajac, es la 1. Colector Patria Poniente, sigue el cauce
nica perteneciente en su totalidad al del arroyo Atemajac, y recibe el drenaje
municipio de Guadalajara y cuenta con del poniente del valle de Atemajac
una superficie 658 Has. desde el camino a Tesistn hasta
8. Por ltimo, hacia el oriente de la cuenca Ciudad Granja y Cerro del Colli. Se
de Osorio se ubica la cuenca del Arroyo
115
requiere construir un colector a lo largo Para completar la red de colectores principales

de la barranca Ancha (La Coronilla). se contemplan dos proyectos importantes
2. Colector Lpez Mateos, va de suroeste dentro del Municipio de Guadalajara:
a noreste, hasta su interseccin con el 1. Colector Maestro de Aguas Negras, en
colector anterior, a la altura de El Batn. proyecto, correr de oriente a poniente y
Recoge las aguas de la parte recibir las aguas de los futuros
surponiente de la cuenca del ro San colectores de la cuenca de Osorio, el de
Juan de Dios. Recibe dos colectores San Jacinto Oriente hasta interceptarse
importantes, el Auxiliar Poniente de con el de San Juan de Dios y Patria
Mariano Otero (del surponiente de Plaza Poniente.
del Sol) y el Auxiliar Poniente de 2. Del punto de intercepcin sealado
Mariano Otero-Amricas, que vierte sus arriba, se deber realizar una serie de
aguas al intersectarse con el de Lpez colectores que reciban todas las aguas
Mateos (glorieta Coln). del valle de Atemajac, para derivarlas a
3. Colector Coln-Federalismo tambin la futura planta de tratamiento de aguas
llamado Intermedio Poniente, corre de negras llamada Agua Prieta.
sur a norte, hasta su interseccin con el
colector de Patria, a la altura de
Atemajac.
4. Colector de la Calzada Independencia,
en el cauce del ro San Juan de Dios,
recibe las aguas del lado poniente hasta
los lmites de Federalismo, y las aguas
del lado oriente, hasta los lmites de la
cuenca en esa direccin. Destaca el
colector Intermedio Oriente unindose
despus mediante el colector llamado
Nuevo San Juan de Dios, hasta Patria
Oriente.
5. Colector San Jacinto Oriente,
correspondiente al cauce del arroyo San
Andrs, corre de norte a sur, hasta
verter sus aguas directamente al ro
Santiago.
116
El siguiente Mapa muestra los colectores principales en el Municipio de Guadalajara:
Mapa 33. Colectores Principales de Drenaje Sanitario
Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010 con datos de
SIAPA
Existen otras estructuras para resolver en Se tiene adems un conjunto de obras

alguna medida los problemas de conduccin de propuestas por el SIAPA a travs del PROMIAP
aguas pluviales, como los canales de control (Programa de Manejo Integral de Aguas
que se sealan en el Mapa anterior y son: Pluviales), que pretenden reducir los problemas
de inundacin, principalmente en Guadalajara,
1. Canal intermedio del poniente (fuera de que incluye en corto y mediano plazo:
los lmites del municipio de colectores, rehabilitacin de canales, vasos de
Guadalajara), tambin llamado de Santa detencin y regulacin y recuperacin de
Catalina, se ubica entre Mariano Otero y cauces. A largo plazo se contempla un tnel
Lzaro Crdenas. Beneficia la zona emisor, del cual se analizan dos variantes,
poniente de Guadalajara. ambas se ubican principalmente en el territorio
2. Canal de Las Pintas, al sur del valle de municipal, utilizan el vaso de El Den,
Atemajac, ubicado en la falda norte del ampliando su capacidad actual.
cerro del Cuatro. La captacin y desalojo de las aguas servidas
en el municipio de Guadalajara tiene su origen
117
en un sistema de manejo combinado con las municipales de la cuenca del Valle de

aguas pluviales. Los cauces naturales del Atemajac, los coeficientes de
drenaje pluvial se utilizaron tambin para escorrenta aumentaron lo que resulta
conducir las aguas negras, por lo que dichos ahora en graves problemas de
cauces comenzaron a ser entubados desde inundaciones que originan prdidas
principios del siglo pasado mezclando aguas econmicas importantes anualmente.
negras con pluviales, generando el sistema de 3. Existen drenajes muy antiguos sobre
colectores para el desalojo de aguas de todo en el centro histrico, de secciones
Guadalajara, lo que ha ocasionado una serie de reducidas, deteriorados, que requieren
problemas. de una renovacin a gran escala.
1. Los escurrimientos de agua de lluvia 4. El tratamiento de las aguas servidas
invadidos por la urbanizacin no inexistente hasta el momento se est
disponen del rea necesaria sino que se convirtiendo en un aspecto crtico.
limitan a las dimensiones del El Mapa siguiente muestra la situacin de
entubamiento. las edades de la red:
2. Con la urbanizacin casi completa del
territorio municipal y los territorios
Mapa 34. Alcantarillado Edad de la Red
118
Proyecto de Planta de Tratamiento
Se encuentra en proyecto la planta de

tratamiento Agua Prieta, al norte del Municipio
de Guadalajara, donde confluyen todos los
colectores en la desembocadura del ro San
Juan de Dios hacia la barranca. Esta planta
deber tener capacidad de tratar 8,379
litros/seg., como reuso, se tiene considerada la
generacin de energa elctrica en la
Hidroelctrica Valentn Gmez Faras, y la
descarga final en el Ro Santiago. Es
indispensable el reuso de las aguas servidas y
pluviales de forma que se pueda reducir la
dotacin de agua de los habitantes tanto del
municipio de Guadalajara como de los de la
zona metropolitana. Actualmente el tratamiento El SIAPA registra en relacin a las edades de
de aguas servidas en el municipio de las tuberas de alcantarillado sanitario, que se
Guadalajara y su zona metropolitana es muy requiere sustituir las de 41 a 50 aos que
bajo, existen algunas pequeas plantas de corresponden a ms de 866 mil metros y las de
tratamiento de aguas, principalmente en la 51 a 60 aos que corresponden a casi 704 mil
industria, pero se requiere contar a corto plazo metros. Esto da un total por sustituir de un
con una solucin definitiva respecto a esta milln quinientos setenta mil metros de tubera
problemtica, para lo cual es indispensable lo de alcantarillado, que rebasa los recursos
siguiente: disponibles y obliga a establecer prioridades
muy claras al respecto. La sustitucin es
requerida en el centro metropolitano y en torno
1. Separar en lo posible los colectores al primer anillo vial constituido por las
pluviales de los de aguas servidas. vialidades Lpez Mateos al oeste,
2. Establecer en la medida de lo posible un Circunvalacin al norte, Lzaro Crdenas al Sur
sistema de plantas de tratamiento de y Plutarco Elas Calles al este. Abarca zonas
aguas para propiciar el reuso de las muy diversas y tiene una complejidad adicional
aguas en diferentes zonas de la ciudad. que es la de intervenir pavimentos. Tal vez el
3. Tratar las aguas del desecho de la uso de tecnologas para sellar redes sin
industria antes de su descarga a los necesidad de abrir los pavimentos, como se
colectores de la ciudad para facilitar su hace en muchas ciudades viejas de Europa,
reuso, de preferencia en la misma podra ayudar a reducir costos directos e
industria. indirectos, contribuir a reducir la congestin
4. Preservar los cauces naturales que an vehicular por obras y reducir las molestias en
existan librndolos de descargas de los barrios donde se realice. La contaminacin
aguas servidas y mantenindolos en del subsuelo por estas fuentes indirectas, como
cauces a cielo abierto. son las fugas en drenajes colapsados o viejos
no se ha medido, pero podra ser muy
importante si se considera la gran superficie de
territorio municipal que representa cerca del
20% del total.
El sistema es manejado por el SIAPA y el CEA,
instituciones que estn considerando cambios
legislativos y actualizacin administrativa que
permita manejar con eficiencia el sistema de
119
drenaje sanitario y pluvial, a travs de un saneamiento de las aguas servidas para

esquema tarifario adecuado, a recaudar por el contribuir al mejoramiento ambiental de la
SIAPA, tanto para financiar proyectos, como ciudad y de la cuenca del Ro Santiago.El
para la operacin de la planta de Agua Prieta u mapa siguiente contiene los requerimientos de
otras plantas futuras de tratamiento. Tambin sustitucin de lneas de drenaje:
se pretende repensar las polticas y estrategias
actuales con el objeto de disminuir los impactos
negativos de las inundaciones y llevar a cabo el
Mapa 35. Requerimiento de sustitucin de Alcantarillado Sanitario
Energa
Electricidad
El municipio de Guadalajara forma parte de la instalaciones de sendas hidroelctricas. Estas
Divisin Jalisco, de la organizacin de CFE. En subestaciones son las instalaciones receptoras
la zona metropolitana operan ms de 20 de la energa transmitida en alta tensin para
subestaciones de transformacin, de las cuales ser distribuida en media tensin a la zona
10 se localizan en el municipio de Guadalajara, urbana mediante lneas de 23 Kv.
siendo dos las que forman parte de las
120
Tabla 27. Subestaciones de la CFE en el Municipio de Guadalajara

Nombre Ubicacin
1. Experiencia Normalistas y Monte Lisboa
2. Huentitn Ramn Aldama y Rafael Cabrera
3. Mxico Eulogio Parra y Manuel M. Diguez
4. Alameda Acequia y Juan Manuel
5. Penal Josefa Ortiz de Dom. Y Damin Carmona
6. Agua Azul Palmas entre Independencia y Glez. Gallo
7. Fresno Cruz del Sur y Lzaro Crdenas
8. Coln Islas Malvinas y Patria
9. Hidro. V. Gmez F. Ro San Juan de Dios
10. Hidro. Las Juntas Ro Santiago
Fuente: CFE
Las lneas de transmisin de energa son en zonas habitacionales a distancias menores de
voltajes de 69 Kv, de 161 Kv y de 230 Kv, y 20 metros pueden tener efectos negativos para
sus rutas abarcan en el municipio de la salud. En el Mapa siguiente se ubican las
Guadalajara una longitud considerable de subestaciones y se indican las rutas de las
desarrollo que en los casos donde cruzan lneas de transmisin as como sus voltajes.
121
Mapa 36. Subestaciones y Lneas de Transmisin
Fuente: Comisin Federal de Electricidad (CFE)
En la zona metropolitana, a la que pertenece el que en conjunto con las enunciadas

municipio de Guadalajara, se encuentran anteriormente, forman parte del mismo sistema
tambin varias subestaciones e hidroelctricas, elctrico, y las principales se relacionan en el
siguiente cuadro:
122
Tabla 28. Subestaciones de la CFE fuera del municipio de Guadalajara y

dentro de la Zona Metropolitana de Guadalajara
Nombre Ubicacin______________________
Guadalajara I Las PintasPerifrico Sur y Acueducto, Mpio Tlaquep.
Trmica Zapopan Junto a los Cubos, Mpio. de Zapopan
Zoquipan Sarcfago y Mtnez. Valadez, Mpio. Zapopan
Alamos Av. Nios Hroes, Mpio. de Tlaquepaque
Guadalajara II El Verde, Mpio. de El Salto
Zalatitn Mpio. de Tonal
Hidro. Luis M. Rojas Ro Santiago Mpio. de Tonal
Hidro. Colimilla Ro Santiago Mpio de Tonal
Fuente: Comisin Federal de Electricidad (CFE)
El municipio de Guadalajara en su gran con postera de concreto sobre las rutas de los
mayora cuenta con lneas areas de gasoductos.
electricidad de media y baja tensin, y Gasolineras
alumbrado pblico. Esto es as por la Existen 69 gasolineras distribuidas en el
normatividad que rega en CFE en los aos que municipio de Guadalajara, siendo notoria la
fueron urbanizadas la mayor parte del territorio ubicacin de stas con ms frecuencia en el
del municipio. Actualmente la normatividad de poniente de la ciudad, como lo muestra el Mapa
CFE ha cambiado, y ningn fraccionamiento 00 el Anexo 1. Sin embargo, se considera que
por pequeo que sea, indistintamente de la oferta de este tipo de servicios cubre
cualquier nivel socioeconmico al que vaya satisfactoriamente su demanda en toda la
dirigido, puede presentar lneas areas extensin del municipio.
elctricas, de alumbrado o cualquier otro tipo
de redes de cable. Todo debe ser estrictamente
subterrneo. Las normas de redes
subterrneas se han flexibilizado para reducir
los costos y facilitar la implementacin
obligatoria de esta forma de servicios. Es
importante considerar ahora la tarea imperiosa
que representa el cambiar todas las lneas
areas de media y baja tensin del municipio
de Guadalajara por lneas subterrneas. De
aqu debe derivarse un plan de reconversin,
coordinando al ayuntamiento con CFE, colonos
y prestadores de servicios para lograrlo en
forma gradual y progresiva.
Gasoductos
Alumbrado Pblico
Existen gasoductos de PEMEX que cruzan a lo
La cobertura del alumbrado pblico en el
largo de vialidades del municipio de
municipio de Guadalajara es de ms del 90%
Guadalajara, la mayora ubicados hacia el sur.
de sus vialidades. Se encuentra instalado en
Esta red pasa por la Calzada Lzaro Crdenas,
postes de concreto y metlicos, lo que
las avenidas Inglaterra, Gonzlez Gallo,
representa aproximadamente 87,000
Agustn Yaez, Lpez Mateos, 18 de Marzo, la
luminarias. En muchos casos la instalacin en
Zona Industrial y el Cerro del Cuatro.
postes de concreto est aprovechando la
Generalmente se encuentran sealamientos
postera de CFE; no as en el caso de postes
123
metlicos, que siempre son propios del

sistema. Existen adems las instalaciones de
alumbrado en tneles vehiculares con
luminarias especiales, no contabilizadas en el
siguiente cuadro
.
Tabla 29. Luminarias instaladas en postes

Con 4 o
Con 1 Con 2 Con 3
Tipo de Poste ms
luminaria luminarias luminarias
luminarias
Concreto 41,023 426 2 0
Metlico 39,392 2,656 179 306
TOTALES 80,415 3,082 181 306
Fuente: Secretara de Servicios Municipales, Guadalajara, 2010

En general el sistema de alumbrado pblico del relacin con las zonas del municipio de
municipio de Guadalajara se encuentra en buen Guadalajara.
estado, aunque es viejo y de diseos fuera de
moda en la gran mayora de sus postes y
luminarias; pero su funcionamiento es
aceptable. La atencin telefnica a fallas en el
servicio es pronta y eficiente. En tiempo de
lluvias es comn encontrar zonas sin
iluminacin, lo cual siempre es a causa de
fallas del servicio elctrico por parte de CFE. La
gran mayora de las luminarias es de vapor de
sodio. Existen algunos equipos ahorradores de
energa en el control. Los sistemas ahorradores
ms modernos corresponden a luminarias tipo
leds, slo que por ahora su costo es muy
elevado y por lo tanto todava no se utilizan en
el alumbrado pblico de Guadalajara.
Pavimentos y Banquetas
Las vialidades del municipio de Guadalajara
equivalen a 24.5 millones de metros cuadrados
de superficie. El 54% de esta superficie
corresponde a pavimentos de concreto
hidrulico, 39% a pavimentos de concreto
asfltico y slo el 7% restante a pavimentos de
adoqun, zampeados (piedra ahogada en
concreto), empedrados o terracera. El cuadro
siguiente refleja las superficies y porcentajes en
124
Tabla 30. Superficie y Porcentaje de los Pavimentos por Tipo y Zona

Tipo de Pavimentos (m2)
Zona Empedrado y Totales Porcentajes
Concreto Asfalto Adoqun Zampeado
Terracera
1 Centro 2269,870 2412,123 47,356 0 213 4729,563 19%

2 Minerva 2840,244 778,055 19,444 828 6,964 3645,536 15%
3 Huentitn 1224,515 911,020 16,483 217,549 71,901 2441,470 10%
4 Oblatos 974,471 1190,251 3,896 298,044 55,231 2521,895 10%
5 Olmpica 1720,865 2228,952 1,599 0 12,621 3964,039 16%
6 Tetln 1065,940 903,546 0 110,960 69,822 2150,269 9%
7 Cruz del Sur 3208,919 1221,937 52,506 398,818 133,370 5015,552 21%
TOTALES 13304,826 9645,887 141,286 1026,200 350,125 24468,327 100%
Porcentajes 54% 39% 1% 4% 2% 100%
De los ms de 9.6 millones de metros asfalto daado con ms de 1.6 millones de m2,
cuadrados de asfalto con que cuenta el seguida de las zonas Cruz del Sur y Centro con
municipio el 61% (5.6 millones de m2) alrededor de 1 milln de m2 cada una. Las
corresponde a la superficie daada acumulada necesidades de rehabilitacin de pavimentos se
actualmente, y un 19% del total de superficie reflejan por zona segn la Direccin de
asfaltada requiere de mantenimiento preventivo Pavimentos de la Secretara de Servicios
como sello o reencarpetado. La zona Olmpica Pblicos Municipales, en el siguiente Mapa y
representa a la mayor cantidad de superficie de Tabla:
125
Mapa 37. Rehabilitacin de Pavimentos por Zonas
Fuente: Secretara de Servicios Pblicos Municipales, Guadalajara, 2010
Tabla 31. Necesidades de Rehabilitacin de los Pavimentos
N de
Superficie a
Zona vialidades
Rehabilitar (m2)
primarias
1 Centro 19 639,690
2 Minerva 9 129,392
3 Huentitn 3 35,800
4 Oblatos 10 95,970
5 Olmpica 20 700,686
6 Tetln 7 112,530
Cruz del
7 17 488,645
Sur
TOTALES 85 2202,713
126
El proyecto general para rehabilitacin proceso que a partir de 1970 inicia un

cuenta con ms de un milln de metros fuerte impulso de urbanizacin y de
cuadrados de reconstruccin de concreto fortalecimiento de nuevos centros de
hidrulico y reposicin de losas actividad e introduccin de lneas de
equivalentes a cerca del 50% de la transporte masivo que han modificado
superficie a rehabilitar; y el resto, ser para siempre la rgida estructura urbana
mediante el procedimiento de anterior, cntrica, inercial y altamente
desbastado y reencarpetado de concreto simblica, hacia otra diferente que
asfltico. La incidencia de hundimientos presenta estructuras espaciales ms
de superficies viales genera una gran complejas en formacin y desarrollo,
cantidad de sustitucin de tubera de caracterizadas por fuertes inversiones
alcantarillado y de agua potable. Segn pblicas en equipamiento urbano de todo
el SIAPA, en relacin al drenaje sanitario tipo y de gran capacidad e influencia
y pluvial se requiere sustituir ms de 309 metropolitana y regional. En tercer lugar
mil metros de lneas por incidencia de se observa en los ltimos 30 aos la
hundimientos siendo la zona Centro la influencia de la expansin de un sistema
ms afectada. Es importante sealar que vial rudimentario hacia otro de mayor
debern coordinarse estrechamente capacidad pero todava con muchos
todas las dependencias involucradas problemas de conectividad,
para programar y ejecutar los trabajos de irracionalidad, ineficiencia y altos niveles
sustitucin de redes en orden a los de de congestin vehicular, que impide
rehabilitacin de pavimentos. movilizar personas y mercancas
adecuadamente. En cuarto lugar
destaca el grave problema del transporte
pblico que no ha podido adaptarse a los
cambios exigidos por la evolucin
urbanstica de la ciudad y que sigue
perpetuando un modelo obsoleto,
ineficiente y desordenado que penaliza a
los usuarios con grandes prdidas de
tiempo y altos costos de trasbordo, y que
ha sido denominado el modelo hombre-
camin. Por ltimo, se ha descuidado
histricamente la disponibilidad de
espacio pblico en cantidad y calidad
suficiente para satisfacer las demandas
Sntesis del Medio Fsico de recreacin y ocio de la poblacin de
Transformado tal manera que se presenta un gran
Los problemas urbansticos centrales desequilibrio total, gravemente acusado
que se perciben a partir del diagnstico en la mayor parte del territorio habitado
anterior apuntan en primer lugar hacia la por los grupos de menores ingresos lo
falta de comprensin de una ciudad en que apunta a un serio problema de
continuo cambio, mal interpretado por los inequidad social, exacerbado por la
ejercicios de zonificacin realizados fragmentacin excesiva del espacio
hasta ahora como nica lectura de la pblico, diluido en una gran cantidad de
estructura urbana y por el pequeos espacios difciles de mantener
desconocimiento del rol econmico real y cuidar que adems no contribuyen en
del municipio y las funciones urbanas nada a enriquecer la vida colectiva.
que ejerce a nivel de la conurbacin y la Adicionalmente se presentan problemas
regin Centro Occidente del pas. En serios en la infraestructura y el
segundo lugar, se ha ignorado un equipamiento urbano relacionados con el
127
deterioro fsico, por edad o por descuido metropolitano de escala mayor,

y falta de inversin constante en articulado, bien conectado con gestin
mantenimiento. El caso de los mercados apropiada de usos de suelo
es grave, en algunos mercados las complementarios en tipo y tamao y con
cuotas de los locatarios se encuentran en suficiente espacio pblico rescatado para
niveles tan bajos que no alcanza ni para la gran cantidad de usuarios que se
el mantenimiento. Es notorio tambin el mueven en esa zona de la ciudad.
deterioro en los casos de hundimientos En cuanto al problema de
que provocan las redes antiguas de agua despoblamiento y envejecimiento del
potable y drenaje sanitario, el estado de stock de vivienda se requiere monitoreo
la red de pavimentos y la mala situacin sistemtico que permita orientar, por un
de las banquetas que dificultan la lado los procesos de densificacin en las
movilidad peatonal. El deterioro de la zonas identificadas en el PMDU y por el
infraestructura y el equipamiento provoca otro establecer las polticas adecuadas
empobrecimiento, despoblamiento, falta de vivienda en cuanto a conocimiento del
de sentido de pertenencia, desarraigo y mercado, identificacin de las
destruccin del tejido bsico social, lo capacidades reales de la infraestructura
cual interacta negativamente con la para definir metas posibles, coordinar
calidad de barrios y vivienda, esfuerzos con el sector de financiamiento
desalentando la inversin privada y hipotecario, que obviamente incluya
permitiendo todo tipo de actitudes intervencin en fincas dentro del centro
negativas hacia la ciudad histrico, racionalizar o evitar los
subsidios, subsidiar personas no casas,
sin distorsin de precios y contraer un
compromiso serio con los desarrollos de
uso mixto, todo ello mediante el apoyo y
la gestin coordinada con la industria de
la vivienda y la construccin para evitar
prcticas monoplicas. Se buscara
contar con un marco lgico institucional
para persuadir empresas de todo tamao
acerca de la factibilidad econmica de
desarrollos apropiados, con base en la
demanda, enfatizando la recuperacin de
costos, introduccin de mejores
instrumentos de crdito, que entre otras
Finalmente se presenta el problema de cosas permitan el financiamiento de
una ciudad con predominancia de usos vivienda en renta. Como producto
de suelo mixtos muy dispersos, con secundario de estas polticas se buscara
concentracin excesiva en el centro, que equilibrar los roles de los sectores
ha perdido casi por completo sus pblico y privado sin negar la
funciones habitacionales y debe participacin social y el equilibrio que
replantearse las alternativas de pueden traer grandes inversiones en el
revitalizacin con base en el tema de tema de equidad y gnero, esto ltimo a
competitividad en funcin de sus travs de crdito a madres cabezas de
actividades productivas regionales y hogar que representan el 25% de los
metropolitanas, mediante polticas hogares del municipio. El Ayuntamiento
coherentes con visin de largo plazo, que tendra adems el reto de impedir
rescaten la competitividad, reviertan el retrasos en los procesos de permisos y
deterioro fsico y ofrezcan la suficiente aprobaciones y el compromiso de hacer
solidez financiera para manejar un centro lo propio ante los proveedores de
128
infraestructura, de tal manera que se de concurrencia de atribuciones en las

tengan estndares y requisitos polticas sectoriales urbanas ha
alcanzables y reglas claras de operacin. provocado una confusin de
Para las familias ms pobres, es decir la responsabilidades entre la federacin, el
mayora, que desperdician gran cantidad estado y los municipios. Principalmente
de tiempo productivo en desplazarse al en seguridad pblica, vialidad, trnsito y
trabajo, a la escuela o a los centros de transporte pblico; el marco legal es
consumo y ocio es esencial un ambiguo y provoca una crnica debilidad
replanteamiento del sistema de institucional operativa.
movilidad. Los bajos niveles de
cobertura de infraestructura y servicios
de las zonas perifricas nos enfrenta
ante un modelo de ciudad que produce
infelicidad y bajos niveles de satisfaccin
para sus habitantes. Esto afecta a la
ciudad en su totalidad al perpetuar un
modelo fsico desigual y poco equitativo
de muy baja rentabilidad social. El alto
costo social que este modelo
desequilibrado impone a la ciudad se
manifiesta principalmente en los graves
problemas de congestionamiento vial, el
pobrsimo concepto del transporte
pblico predominante, el hombre-camin, Los cambios en usos de suelo de la zona
la alta contaminacin ambiental, la central o centro antiguo, que
prdida de competitividad, los bajos corresponde con los lmites de la ciudad
niveles de cobertura de servicios, la en 1900, han ocasionado el
inseguridad y la desaparicin de la desplazamiento casi completo de la
identidad urbana. funcin habitacional, predominando las
funciones comerciales, administrativas y
Los desequilibrios sealados no son de servicios, lo que ocasiona que esta
producto exclusivo de la inactividad gran zona de la ciudad est altamente
municipal, ni mucho menos de los congestionada de personas y vehculos
limitados alcances de la planificacin durante el da y por la noche se
urbana vigente, con base en encuentra prcticamente vaca. Adems
restricciones casi exclusivas sobre la el hecho de que el 80% de las rutas de
zonificacin, sino que tienen sus races transporte pblico coinciden en un
en aspectos estructurales de la segmento central y en un permetro de la
economa como la falta de instrumentos ciudad muy reducido hace que la funcin
adecuados de redistribucin del ingreso como terminal de transferencia sea la
nacional, la ausencia de instrumentos que predomina en el espacio pblico
para recuperar y aumentar la inversin central en: calles, plazas, jardines,
pblica, la inexistencia de mecanismos complicando el planteamiento de
adecuados para financiar la medidas de revitalizacin, rescate o
infraestructura urbana y la incongruencia consolidacin de funciones como centro
de las polticas pblicas de vivienda, metropolitano de alta calidad fsica y
cuyo eje fundamental es el ambiental.
financiamiento de desarrollos de vivienda
en la periferia de las ciudades. La Por otro lado, las zonas de altos ingresos
profundizacin del desequilibrio se hace que mantienen una calidad ambiental
ms crtica al considerar que el modelo relativamente mejor, estn recibiendo
mucha presin inmobiliaria para
129
inversiones en proyectos habitacionales rpidamente calidad hasta volverlos

y comerciales principalmente, que obsoletos. Esto produce un crculo
rebasan las normas indicadas en los vicioso que acrecienta el deterioro y se
planes, es decir, existen zonas con acusa con mayor incidencia en las zonas
oportunidades de generar plusvalas de menores ingresos econmicos donde
altas, pero generadoras de conflictos el espacio pblico es ms escaso y
entre planes e inversin. Son proyectos excesivamente disperso.
ms bien aislados que no representan
una accin seria en torno al problema de
despoblamiento.
La creacin de espacio pblico de
calidad tiene profundo impacto en la vida
de una comunidad y est comprobado
que trae aparejado la instalacin de
nuevos negocios que le dan prioridad a
la cercana con los mismos. Es necesaria
la creacin de un modelo de ciudad que
reconozca las desigualdades que crea la
economa de mercado, pero que aspire a
la equidad al menos en torno al espacio Los cambios posibles a la estructura
pblico, en algunos aspectos espacial estn directamente relacionados
fundamentales como la predominancia con las normas de densidad de
del inters pblico sobre el particular, poblacin, generalmente se piensa que
aumentar los niveles de identidad y la densificacin es un fenmeno que
elevar la calidad de vida. Crear, rescatar, implica construir torres altas, como lo que
cuidar y mantener el espacio pblico es se est haciendo en la zona de
fundamental para la ciudad. El hecho de Providencia, esto es valido parcialmente
que prcticamente se ha agotado la y puede ser un concepto errneo a nivel
reserva urbana para crecimiento urbano de todo el territorio municipal, al
implica un fuerte desafo que requiere la considerar la cantidad tan limitada de
introduccin de soluciones nuevas para unidades que se pueden realizar con ese
la planificacin del territorio municipal. concepto por su limitada cobertura de un
mercado que demanda en su mayora
otro tipo de soluciones que no se estn
ofreciendo; en este caso se trata de un
problema de accesibilidad para una
cantidad muy baja de poblacin, lo cual
tiene un impacto nulo en la densificacin
de la ciudad. En nuestra ciudad se han
dado densidades netas de 500 H/ha
cuando los barrios centrales, como San
Juan de Dios, alojaban un gran nmero
de viviendas colectivas, mejor conocidas
como vecindades. Otras tipologas de
bajo costo, como pequeos
departamentos o unidades duplex,
Debido a que la infraestructura y el
pueden alcanzar densidades de 350 o
espacio pblico estn distribuidos poco
400 H/Ha, que son iguales a las que se
equitativamente, y que adems el
logran con torres altas. Con excepcin
mantenimiento de los mismos es
del Distrito 2, y el Centro Metropolitano
deficiente, se tiende a perder
130
el resto presenta densidades de y la intensificacin de su uso reside en

poblacin altas, que van desde 90 hasta factores complejos como:
174 habitantes por hectrea. En todos Desprestigio social del sistema de
los distritos con excepcin del Distrito 6 transporte masivo, estigmatizado
Tetln, se tienen grandes espacios sin como para pobres
poblacin, como la Barranca en los
Distritos 4 y 5, la zona industrial y las Dificultades fsicas de
redes ferroviarias en el Distrito 7, o las accesibilidad a la red
zonas deshabitadas del centro histrico, Malas y estrechas banquetas de
que descontadas de las superficies aproximacin para peatones
totales de cada Distrito, nos podran Pobres enlaces con sitios de alta
indicar densidades mayores que van afluencia de personas
desde 126 hasta 240 habitantes por
Difciles condiciones de uso para
hectrea. Todo ello obliga a plantear un
ciertos grupos de usuarios
modelo de densificacin apropiado a la
realidad de Guadalajara. Inseguridad para nios y
adolescentes
Psimos enlaces con autobuses,
taxis, y otros modos de movilidad.
Absurda e innecesaria
competencia con las lneas de
autobuses convencionales
Para llevar a cabo un proceso de

densificacin se debe encontrar un
concepto especial para las condiciones
fsicas, socioeconmicas y de mercado
para Guadalajara, que integre: tamao,
tipo de unidad, ubicacin y capacidad de
compra de los clientes potenciales. El Por tanto, se requiere una visin
sistema financiero inmobiliario puede diferente que pueda discernir dnde y
permitir una combinacin muy cmo densificar, anticipndose a los
interesante para las zonas que se problemas que el mismo proceso va a
definan como susceptibles de densificar, generar, como mayor exigencia en todas
ya sea el centro histrico, algunos barrios las redes de servicios, gran cantidad de
principales o los corredores de alta estacionamiento pblico bien enlazado
movilidad. En todos los casos es con las vialidades principales y sistemas
necesario considerar las condiciones de de transporte, mayor superficie de
la infraestructura y el equipamiento espacios pblicos y abiertos y revisar las
urbano existentes, as como los capacidades del equipamiento urbano
requerimientos de estacionamiento. La bsico.
accesibilidad al transporte urbano masivo
131
Ejes Estratgicos
del Programa
Municipal de
Desarrollo Urbano
del Municipio de
Guadalajara
132
distinto que ha generado un efecto de

pobreza urbana, que se manifiesta en
Los ejes estratgicos que orientan el niveles muy bajos de ingreso,
presente Programa Municipal de caracterizada por su dependencia, su
Desarrollo Urbano de Guadalajara desarraigo y su clarsima tendencia a la
aglutinan un conjunto de polticas cuyas informalidad en todos sentidos, incluido
metas y objetivos han sido fijados para el cultural.
atender con eficacia los mltiples retos y En tercer lugar nos enfrentamos a la
oportunidades que se desprenden de las variable de la sustentabilidad
tareas de ordenamiento del territorio ambiental, cuyos efectos ms palpables
municipal y la promocin del desarrollo en el territorio son la contaminacin y los
urbano para la Guadalajara del siglo XXI, riesgos urbanos, que manifiestan
cuyas condicionantes es preciso superar, omisiones y malos manejos del medio
aprovechando los conceptos emergentes ambiente, afectando sectores
en el mbito de la planeacin del estratgicos para el desarrollo urbano,
territorio, a fin de afrontar con eficacia las como el ciclo del agua, la conservacin y
proyecciones demogrficas y los buen uso de la energa disponible, el
escenarios futuros que se describen a manejo de drenaje sanitario y los
continuacin. residuos slidos, el psimo servicio de
transporte pblico ofensivo y descuidado
Superando las condicionantes hacia cuestiones ambientales y el
impacto que la huella de la ciudad tiene
para el Desarrollo Urbano en un territorio cada vez ms amplio y en
Las condicionantes para el desarrollo y la expansin con claros efectos de
transformacin urbana de la ciudad devastacin y deterioro ambiental.
necesitan relacionarse con el
Por ltimo, la variable de la tecnologa,
reconocimiento de cuatro variables que
manifestada principalmente en el acceso
juegan un papel fundamental en el
a mltiples fuentes de informacin y
territorio de la Zona Metropolitana de
herramientas ms poderosas de anlisis
Guadalajara.
y medicin, nos sitan ante el
El primero es el fenmeno de advenimiento de una nueva percepcin
globalizacin que ha alterado para de los complejos problemas de la ciudad.
siempre la economa de la ciudad, ha
significado por una parte la reduccin de
su influencia regional y por la otra la
afectacin de industrias del sector
primario disminuidas o desactivadas por
falta de adaptabilidad al cambio, esto es
evidente en las reas industriales de la
ciudad, que se han transformado a otros
usos, pero tambin se aprecia en la zona
del mercado de abastos y en el
surgimiento de centros comerciales con
La transformacin urbana para el
mayor presencia de marcas globales,
territorio municipal de Guadalajara debe
que han alterado la base productiva
reconocer la jerarqua de la metrpoli en
orientndola desde hace veinte aos
la regin Centro Occidente, y el papel
hacia la predominancia del sector
econmico que por sus funciones y
terciario.
actividades productivas juega en ese
De esto se desprende en segundo lugar, contexto; esta regin de 9 estados y 22.5
el surgimiento de un orden econmico
133
millones de habitantes en total, participa Los ejemplos recientes de migracin

con casi la quinta parte del PIB nacional. como: la Cmara de Comercio, el
La Zona Metropolitana de Guadalajara es Estadio Chivas, la Ciudad Judicial y la
la ciudad principal de la regin, con clara Villa Panamericana, por mencionar slo
vocacin de capitalidad, con funciones algunos nos muestran la dimensin de
regionales urbanas importantes, lder en los retos territoriales que se deben
inversin extranjera directa y una enfrentar en el futuro prximo.
economa suficientemente diversificada En ausencia de polticas coherentes
para dirigir los esfuerzos de metropolitanas y regionales bien
competitividad en el sentido regional y orientadas, el territorio municipal seguir
global. enfrentando grandes problemas cuyo
A nivel metropolitano, el Municipio de efecto principal sera la prdida de
Guadalajara es el centro de un territorio competitividad y la reduccin de la
muy interactivo de 8 municipios calidad de vida manifestndose
compitiendo por funciones urbanas clave principalmente en lo siguiente:
de la regin y la metrpoli pero sin un Agudizacin del decrecimiento
plan regional que oriente los esfuerzos poblacional, acompaado de aparicin
hacia el beneficio comn metropolitano. inercial, amorfa y descontrolada de
Por tanto la fragmentacin de decisiones muchas actividades en el centro
regionales y metropolitanas ha puesto en metropolitano que en el corto plazo
desventaja a Guadalajara con sus congestionaran a niveles intolerables el
municipios vecinos en dos aspectos sistema vial y los sistemas de transporte
territoriales clave, en primer lugar la pblico.
ocupacin casi total del territorio Aumento de congestin vehicular en el
municipal impide atraer inversiones sistema vial primario debido al
inmobiliarias importantes y en segundo incremento del parque vehicular y a la
lugar la utilizacin del centro falta de polticas adecuadas para hacer
metropolitano para toda la zona un cambio sustantivo de transportacin
conurbada trae problemas de: en auto privado a transporte pblico,
despoblamiento, congestin, exacerbado por la sobreposicin y
contaminacin, y transporte urbano que sobreoferta de rutas de transporte
el municipio debe enfrentar con sus pblico, que contribuiran a aumentar los
propios recursos. ndices de contaminacin, constriendo
Mientras se encuentran los ejes de una la efectividad en la distribucin de carga
nueva gobernabilidad metropolitana y y pasajeros, expulsando con esto
regional por parte de los actores actividades productivas y empresas fuera
institucionales correspondientes, con del territorio municipal.
base en el reconocimiento de una Reduccin de la capacidad, eficiencia y
metrpoli policntrica, con un gran centro productividad de la infraestructura actual
metropolitano de altsima complejidad, el que la hara insuficiente para enfrentar
territorio municipal de Guadalajara las demandas en un futuro previsible,
buscar recuperar la centralidad de su cuyo efecto ms notorio de corto plazo
territorio por medio del reciclaje espacial se refleja en las condiciones inaceptables
del espacio obsoleto para impedir que del estado de deterioro en los
empresas, instituciones e inversiones pavimentos de la red vial primaria, con su
migren hacia otros municipios, por falta consiguiente impacto en los costos para
de espacio, infraestructura insuficiente o el transporte de carga, pasaje y autos, lo
deficiente, y problemas de congestin de que hara perder efectividad en el
trfico. sistema regional de distribucin de carga,
134
en los nodos de intercambio modal y en como: empobrecimiento,

la capacidad productiva del territorio. despoblamiento, alta congestin
La calidad de vida de una ciudad vehicular, mala calidad ambiental, falta
depende en gran medida de la visin que de identidad, desarraigo, destruccin del
se tenga sobre el territorio, la estructura tejido bsico social, inseguridad y falta de
urbana, el equipamiento, la participacin. No obstante, se requiere
infraestructura, los servicios y los una estrategia de consolidacin espacial
sistemas de movilidad, todo ello para de esta gran estructura fsica para
satisfacer las demandas sociales y atender los problemas que presenta.
encarar los retos y las oportunidades que
el futuro presenta.
Guadalajara ha sido siempre bien vista
como lugar con disponibilidad de
empleos, buenos niveles de satisfactores
sociales y condiciones generales
aceptables para emprender negocios
prsperos, sin embargo en las dos
ltimas dcadas se han registrado
cambios profundos que amenazan las
condiciones generales de bienestar y que
se manifiestan de diversas maneras. La extensin del Polgono A del Centro
Los bajos niveles de ingreso de la Histrico, que aproximadamente coincide
poblacin han ocasionado una con el permetro de la ciudad en 1900
polarizacin acusada del territorio considerado como el centro histrico, con
municipal que se advierte desde los 785 ha de extensin, ha perdido en 40
niveles de operacin y estado de la aos casi 300,000 habitantes, mientras
infraestructura hasta los ndices de que en la actualidad el centro
recaudacin catastral, lo que impide por metropolitano abarca 660 Ha, ha tenido
un lado disponer de mayor cantidad de una prdida menor en el mismo perodo
recursos fiscales para la ciudad, y por el de 50,000 habitantes. Como puede
otro presenta problemas de segregacin apreciarse el principal problema que
social y desplazamientos internos de podra deducirse de lo anterior es el
poblacin. despoblamiento, pero no es el nico,
existen muchas propiedades sin uso,
El desplazamiento de la centralidad muchas se encuentran prestadas o
metropolitana y su implacable rentadas, en su mayora con tasas
crecimiento territorial hacia el este, oeste bajsimas por metro cuadrado que
y el sur, implica cambios profundos de impiden generar recursos an para
estructura poblacional, funciones mantenimiento, lo cual ocasiona efectos
urbanas, usos de suelo y patrones de nocivos de abandono y deterioro cuyas
movilidad que no siempre son positivos y causas son las siguientes:
en muchos casos se presentan
acompaados de deterioro fsico, social y Cambios incontrolados y errticos en el
ambiental, sin embargo el centro uso del suelo donde se mezcla, sin
metropolitano sigue manteniendo ningn criterio, lo comercial lo
altsimos niveles de empleo formal e habitacional, lo institucional y la industria
informal, demandas enormes de con todo tipo de giros muchas veces
movimientos de trfico y los mayores contradictorios, generando condiciones
flujos de personas y mercancas que nos fsicas y sociales negativas que
indican la transicin hacia un territorio de desincentivan y desalientan la inversin.
gran complejidad plagado de problemas
135
El transporte pblico por su parte, han inseguridad, todo ello contribuyendo a

convertido el centro en una gran y densa ahuyentar la poblacin y creando un
red de rutas incontroladas y ambiente conflictivo y molesto.
sobrepuestas que en la prctica lo Por su parte las actividades comerciales
convierten en una gran estacin de que durante las ltimas tres dcadas
transferencia donde gran cantidad de propiciaron el soporte del tejido urbano
autobuses coinciden, contaminando y hoy muestran notorios signos de
originando sustanciales movimientos de decaimiento, como proliferacin de
personas en trnsito hacia otros lugares pequeos establecimientos comerciales,
de la ciudad que provocan un uso muchos comercios informales, tianguis y
intenso del espacio pblico, pero no actividades provisionales sobre el
aportan nada para el mejoramiento de espacio pblico que restan calidad y
las propiedades y del equipamiento del comprometen el futuro de esta zona de la
centro. ciudad.
La composicin y caractersticas de la Por ltimo, las instancias responsables
poblacin ha cambiado en forma radical del centro, tanto a nivel estatal como
en los ltimos cuarenta aos, los grupos municipal, los organismos privados
de poblacin que an quedan son en su involucrados, los propietarios de fincas y
gran mayora de ingresos bajos sin un terrenos y la sociedad civil en general
poder de compra que aliente el comercio han sido incapaces no slo para elaborar
central y con una estructura familiar propuestas coherentes sino para
donde predominan adultos con altas identificar los problemas y estudiar
tasas de desempleo. alternativas de solucin. Los supuestos
El continuo desplazamiento de bsicos para el manejo de reas
actividades y funciones que eran propias histricas en el mundo deben ser
del centro ha propiciado subutilizacin de revisados e implementados y consisten
espacios, edificios e infraestructura que en lo siguiente: primero, legislacin clara
da a da se manifiesta en la y prctica, segundo cuerpos tcnicos
degradacin, el abandono y la altamente eficaces, profesionales y
desintegracin urbana. especializados, tercero la focalizacin del
La destruccin continua y sistemtica de inters pblico y la alta participacin de
edificaciones antiguas junto con la los propietarios inmobiliarios privados y
sustitucin por otras que carecen de por ltimo la disponibilidad de fuentes de
cualquier propsito armonizador, no slo financiamiento sostenidas para
en trminos formales sino funcionales, ha emprender acciones de gran
pauperizado los valores culturales, envergadura.
ambientales y visuales del centro Los sistemas de transporte masivo en
metropolitano. Guadalajara, como el tren ligero o el
La pretensin de introducir a cualquier sistema BRT, no se usan a su mxima
costo el automvil y sus altas demandas capacidad por diversos problemas como
de suelo, incluido el estacionamiento, ha bajas densidades de poblacin a lo largo
impactado el centro metropolitano con de las rutas, desprestigio social, el
una densa red de vialidades primarias, sistema de transporte masivo en la
estacionamientos, nodos viales y ciudad tiene connotaciones sociales
servicios automotrices no ha aliviado los negativas, adems las dificultades fsicas
problemas de congestionamiento, el cual de accesibilidad a las redes, por malas y
se incrementa y provoca numerosas estrechas banquetas, falta de escaleras
efectos como cicatrices y barreras elctricas y pobres conexiones con los
urbanas, dispersin social, divisiones de flujos de aproximacin para peatones y
barrios, ruido, contaminacin e enlaces deficientes con sitios de alta
136
afluencia de personas y sitios de importantes porque la buena conexin

intercambio modal reducen su potencial. entre funciones urbanas
Adicionalmente, las difciles condiciones complementarias, y casi todo en la
fsicas para ciertos grupos de usuarios, ciudad lo es, repercute en la
como nios, ancianos y personas con competitividad del territorio.
capacidades especiales, a lo cual se Intermodalidad; en la medida que la
aade el problema muy grave de la colaboracin entre autoridades con
absurda e innecesaria competencia con diversas competencias e iniciativa
las lneas de autobuses bajo el modelo privada, ofrezcan soluciones para
hombre-camin, influyen negativamente resolver la movilidad de personas y
en su desarrollo. mercancas, reorganizando espacios
para mejorar la accesibilidad al
transporte pblico, al transporte de carga
y pasajeros, la ciudad tendr mejores
opciones de intercambio entre modos de
transporte, espacios pblicos y
equipamiento urbano.
Isotropa; significa que cualquier cosa se
puede hacer en cualquier lugar con
efectos econmicos, sociales y
territoriales de nivel internacional,
nacional o regional.
Aprovechando los Nuevos
Icebergs; este concepto ofrece la
Conceptos Territoriales posibilidad de utilizar el subsuelo para
Al reconocer la alta interactividad del potenciar la carencia de espacio libre en
territorio municipal con su regin y con la la superficie, albergando todo tipo de
zona metropolitana y al aceptar la funciones.
importancia de la capitalidad regional,
Por lo tanto Guadalajara se orientar
estatal y urbana es preciso entender las
hacia la transformacin en vez de la
relaciones complejas entre actividades
extensin territorial con base en las
urbanas, productivas y de todo tipo, con
fortalezas actuales de competitividad:
las funciones de la ciudad.
capacidad de aglomeracin de
Lamentablemente se privilegian las
empresas, la proximidad a los servicios
inversiones pblicas dedicadas al
empresariales existentes, la
automvil y se castigan las inversiones
accesibilidad, la disponibilidad de
para la gente, revertir esta forma de
infraestructura y equipamiento social y
gestin ser primordial para Guadalajara,
cultural, las facilidades de comunicacin,
que buscar pensar en otros trminos su
la proximidad a instituciones de
desarrollo territorial para conducirnos al
investigacin, educacin superior,
uso intensivo del mismo, y para
capacitacin profesional y mitigando sus
desmitificar la idea del territorio saturado,
debilidades en cuanto a: falta de terrenos
incorporando los siguientes conceptos
extensos, pobre calidad y mnima
urbanos:
cantidad de espacios pblico, graves
Reciclaje; se debe pensar en la problemas de congestin y transporte
utilizacin de todos los espacios pblico y mala calidad ambiental por
obsoletos de la ciudad para convertirlos contaminacin. Estas ltimas
en tejidos urbanos productivos, con debilidades o externalidades negativas
nuevos clusters de actividades. no pueden ser simplemente aceptadas
Conectividad; esto representa el futuro como hechos irreversibles, sin embargo
para alcanzar niveles de desarrollo existen dilemas con respecto a las
137
estrategias adecuadas para combatirlas. de negocios, promocin de activos

Se debate si su crecimiento es causa o culturales, nfasis en medidas
efecto de la urbanizacin y el uso intenso ambientales y cohesin social. Por tanto
del territorio, o si es ms bien expresin la tarea de las autoridades consiste en
de condiciones socioeconmicas identificar los elementos para conformar
particulares, pero en cualquier caso es un territorio de calidad apto para el
posible crear sinergias positivas para desarrollo social, ambiental y econmico.
revertir o atenuarlas. El concepto de competitividad urbana
La visin estratgica para dirigir el incluye cuatro factores clave:
desarrollo de la ciudad en una economa Comportamiento econmico,
de mercado se establece con
compromisos de los sectores pblico y Eficiencia gubernamental,
privado y con la participacin del sector Eficiencia empresarial e
social para intentar operar en un Infraestructura.
ambiente econmico complejo y Las ciudades compiten para atraer
dinmico. Si no se tienen respuestas capital y mano de obra calificada, pero
efectivas y rpidas ante la alta movilidad sigue imperando la visin de capturar las
del capital, las innovaciones tecnolgicas oportunidades econmicas tomando en
y la continua especializacin de la mano consideracin un enfoque sostenido de
de obra, se corre el riesgo de no crecimiento sobre un territorio con alta
responder a los retos que enfrentan calidad ambiental, buenos sistemas de
muchos sectores productivos enclavados transporte pblico, estrategias claras
en la ciudad que de otra forma seran para reducir la polaridad e inequidad
poco competitivos y correran el riesgo espacial, amplia oferta de vivienda con
de desaparecer. localizacin que eviten largos
No obstante es necesario profundizar en desplazamientos
la identificacin de elementos de la Los hallazgos y consideraciones de la
actividad econmica de la ciudad y la configuracin y la geografa actual de la
conurbacin como para configurar una ciudad, bajo una visin de dimensin
red de empresas locales que permita jerrquica de la forma urbana resultante,
comprender la diversidad e interrelacin que se explica de diferentes maneras, se
entre ellas y conocer sus necesidades o desprende en primer lugar del acopio de
problemas relacionados con la informacin y los medios descriptivos
infraestructura o el transporte. Un modelo que capturan los componentes y
relacional empresarial ayudar a tomar relaciones existentes de la forma urbana,
decisiones estratgicas para mantener y fundamentalmente constituida por
mejorar los niveles de empleo y descubrir sistemas complejos altamente
al mismo tiempo necesidades de nuevas interrelacionados por medio de
empresas o innovaciones estratgicas a proximidades, distancias, traslapes,
las existentes. conexiones, geometras y posiciones
En la actualidad los modelos ms relativas que nos acercan al espacio
exitosos dependen de una red diversa urbano utilizado por los habitantes y
relacionada con centros de conocimiento usuarios de la ciudad.
de alta tecnologa, alta interactividad En segundo lugar el anlisis de las bases
entre las empresas y alto valor agregado. de datos reflejado en ms de 60 planos
El posicionamiento competitivo en una interactivos, con informacin social,
economa global requiere compromisos econmica, fsica y cultural, nos revela
en cuanto a inversiones estratgicas en una dinmica espacial cambiante,
infraestructura, apertura de sitios para determinada por multitud de factores que
localizacin de empresas y actividades pueden conducir a cambios significativos
138
en la manera de entender la ciudad y reconozcan la interrelacin urbana entre

concebir estrategias para reforzar los las centralidades, el sistema vial, la
aspectos positivos y atenuar los subdivisin del territorio, los usos de
negativos, orientando los procesos de suelo, las unidades de espacio verde y
planeacin fsica hacia la consolidacin abierto, la capacidad de la infraestructura
de una estructura urbana diferente, ms instalada, los edificios, la red de
adaptada a las condiciones de los transporte pblico y las zonas de alto
procesos urbanos locales y valor patrimonial cultural y natural. El
metropolitanos, ms flexible para anlisis de estos sistemas complejos y
establecer supuestos vlidos de altamente interconectados nos ofrece un
mejoramiento y sobretodo ms marco coherente de trabajo que debe ser
preparada para incorporar cambios con la base para integrar la estrategia
visin de futuro. territorial de la ciudad, crear cierta
La adopcin de una estrategia para armona ambiental, aumentar la calidad
introducir cambios en la estructura de vida, reforzar el sentido de identidad,
urbana responde a requerimientos reales mejorar la eficiencia funcional y ofrecer
de innovacin necesarios para mejores condiciones para la inversin
transformar la ciudad y hacerla ms inmobiliaria.
eficiente y por tanto ms competitiva, se Potenciar a partir del reconocimiento, y
opone radicalmente al cambio vegetativo concertacin de las zonas de alta
e inercial que sugiere cierta estabilidad centralidad y los corredores de alta
relativa que perpetua modelos obsoletos movilidad son elementos clave para las
en la gestin urbana. estrategias de desarrollo territorial de la
Existen patrones claramente detectados ciudad. Una estrategia bien concebida no
en este estudio que indican puede ignorar la estructura espacial que
desequilibrios espaciales importantes las actividades econmicas le confieren,
sobre el territorio, que no solamente se que afectan el comportamiento
han ignorado sino se han interpretado econmico, la cohesin social y las
errneamente, debido a dos razones condiciones ambientales.
principales, primero la reduccin del Partimos de reconocer que es mucho
proceso de planeacin a un ejercicio ms importante contar con las
exclusivo de zonificacin y segundo la estrategias territoriales apropiadas a las
omisin municipal de participar en temas necesidades y el potencial propio del
vitales para la ciudad, principalmente territorio, que establecer objetivos ciegos
como el transporte pblico. de crecimiento poblacional. Importa ms
Como se puede notar, la descomposicin esclarecer los aspectos crticos que
espacial que se aprecia en muchas sugerir a priori medidas reactivas o
partes de la ciudad es un resultado de remediales. Dar visibilidad a los aspectos
polticas ineficaces para enfrentar el crticos, valorando su dimensin,
cambio, la diversidad, la complejidad y estableciendo objetivos y polticas claras,
muchas veces las contradicciones de indicadores y resultados esperados es un
complementariedad funcional y las ejercicio necesario para definir las
exigencias sociales que las ciudades estrategias territoriales en el Municipio,
metropolitanas deben resolver. en funcin de su rol de centro
metropolitano, capital de estado y lder
Los cambios ocurren por medio de
de la zona conurbada, para redefinir la
estrategias acordadas con agentes
estructura funcional y las interrelaciones
sociales, con acciones claras de
funcionales y de cooperacin con los
transformacin, con la visin objetiva de
otros municipios colindantes.
las funciones urbanas del territorio, con
contenidos espaciales objetivos que
139
Una modificacin clave para la patrones econmicos, y de acuerdo a las

reestructuracin urbana es el estimaciones de Coepo, llevara a que
replanteamiento de la red de transporte Guadalajara perdera 240,000 habitantes
pblico convencional que debe pasar de adicionales en los prximos 15 aos,
un sistema altamente congestionado en para llegar a una poblacin de 1,302,000.
el centro metropolitano a otro con Conservadora; El Gobierno Municipal se
caractersticas diferentes enfocado en los compromete a realizar cambios
nodos de interconexin, altamente graduales y constantes en las polticas
complementario con el tren ligero y el de desarrollo urbano, centrados en las
BRT, integrado adems a una nueva red propuestas del PMDU y a orientar
de estacionamientos pblicos, ofreciendo esfuerzos hacia la consolidacin de la
posibilidades amplias al movimiento nueva estructura urbana que promueva
peatonal, es decir creando un patrn de el crecimiento econmico, mejore las
servicio totalmente distinto al actual, con condiciones del medio ambiente e
intervalos de separacin entre las rutas incremente la habitabilidad urbana. Esto
de servicio cercanos a los 800 metros y nos podra situar en el umbral de
sin sobreposicin de rutas en las mismas recuperacin de los 150,000 habitantes
calles ni sobreoferta de unidades. perdidos en los ltimos 15 aos, para
Muchos de los problemas mencionados alcanzar la cifra de 1,650,000 habitantes.
contienen externalidades importantes Impulso; La iniciativa privada, los
que afectan a toda la zona conurbada, propietarios de predios y el Gobierno
como contaminacin de aire y agua y Municipal emprenden una poltica
que sern enfrentados a otros niveles de drstica de inversiones, con base en los
la administracin pblica para evitar lineamientos del PMDU, con apoyos
duplicidades y gastos redundantes, bajo decididos del Gobierno Estatal y Federal
formas de colaboracin que aseguren para conducir un proceso intenso de
una distribucin justa de costos y densificacin, con crecimiento econmico
beneficios. acelerado, y orientado a incrementar la
oferta de vivienda con el objetivo de
Afrontando las proyecciones llegar a 1,750,000 habitantes en los
demogrficas y los escenarios prximos 15 aos, esto es
asociados incrementando la poblacin en 250,000
habitantes ms del nmero actual.
El anlisis de las tendencias de
crecimiento de la poblacin es un factor Para cualquiera de las tres hiptesis
importante para establecer escenarios, anteriores se establecen escenarios
objetivos y en general para concebir las alternativos para el territorio, el primero
estrategias de planeacin ms implica seguir aceptando la modificacin
adecuadas. En la actualidad se estima intensiva de usos de suelo que privilegia
que la poblacin del municipio es de la sustitucin del uso habitacional por
1,549,000 habitantes, esto significa una cualquier otro, esto es particularmente
prdida de 150,000 habitantes en los acusado en el centro metropolitano pero
ltimos 20 aos. Para proyectar se presenta en forma muy generalizada
modificaciones en el comportamiento de en el territorio.
la tasa de crecimiento se han establecido El segundo implica recuperar 100,000
tres hiptesis de crecimiento habitantes aproximadamente, dando
demogrfico: paso a actividades de: reciclar, construir
Inercial; Si continan las polticas o adaptar 25,000 viviendas en un plazo
actuales, o la ausencia de ellas, sin de 15 aos. El tercer escenario duplica la
cambios significativos en las tasas de cantidad anterior. En los dos escenarios
crecimiento, estructura demogrfica y
140
de crecimiento se tienen los siguientes adicionales para potenciar la demanda

supuestos bsicos: de vivienda en esas zonas.
El atractivo del equipamiento y la Que las condiciones econmicas
infraestructura existentes en el municipio generales presentan signos de
lo harn atractivo para los clientes crecimientos para propiciar la creacin
potenciales de las viviendas sealadas. de empleo, ahorro e inversin.
Las acciones para mejorar la movilidad, La iniciativa privada y el Gobierno
el espacio pblico, los corredores Municipal son capaces de establecer los
urbanos, los corredores de movilidad y el mecanismos y sistemas de gestin para
centro metropolitano traeran beneficios llevar a cabo la tarea propuesta.
Grfica 11. Escenarios demogrficos previstos para Guadalajara

2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
Inercial
800,000
Densificacin Conservadora
600,000
400,000 Densificacin Impulso

200,000
0
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Fuente: Para el escenario tendencial Anlisis Socio demogrfico para la Zona

Metropolitana de Guadalajara; Consejo Estatal de Poblacin, 2008; los escenarios de
densificacin son estimaciones propias
141
Tabla 32. Sitios probables para el cumplimiento de las metas de Densificacin.

Escenario Conservador
Total
Sitios Unidad Cantidad V/U Viviendas H/Viv Habitantes %
Zonas de alta
centralidad zonas 12 75 900 4 3,600 2.4
Corredores de
movilidad Km 37 50 1,850 4 7,400 4.9
Corredores
urbanos Km 219 15 3,285 4 13,140 8.8
Centro
Metropolitano Ha 666 5 3,330 4 13,320 8.9
General (Dptos.
aislados en 9%
de viv.) % 381,679 0.09 34,351 3 103,053 68.7
Lotes en
Distrito 2 Lote 200 12 2,400 4 9,600 6.4
Total 46,116 3.3 150,113 100
Tabla 33. Sitios probables para el cumplimiento de las metas de Densificacin.

Escenario de Impulso
Sitios Unidad Cantidad Viviendas H/Viv Habitantes %

Zonas de alta
centralidad zonas 12 125 1,500 4 6,000 2.4
Corredores de
movilidad Km 37 110 4,070 4 16,280 6.5
Corredores
urbanos Km 219 30 6,570 4 26,280 10.5
Centro
Metropolitano Ha 666 13 8,658 4 34,632 13.8
General (Dptos.
aislados en 13%
de viv.) % 381,679 0.13 49,618 3 148,855 59.3%
Lotes en Distrito
2 Lote 400 12 4,800 4 19,200 7.6
Total 75,216 3.3 251,247 100
142
Polticas asociadas a las Orientaciones Estratgicas

A efecto de superar las condicionantes del desarrollo urbano, aprovechar los conceptos
emergentes en el mbito de la planeacin del territorio y afrontar eficazmente las
proyecciones demogrficas y en congruencia con las orientaciones estratgicas del Plan
Municipal de Desarrollo de Guadalajara 2010-2012/2022 que fueron descritas
previamente; el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara se
estructur a partir de los siguientes cuatro ejes estratgicos:
1. Por una mejor Habitabilidad Barrial
2. Por un Repoblamiento Inteligente
3. Por una Movilidad Sustentable
4. Por la mejora de la competitividad del Territorio
Dichos ejes estratgicos aglutinan un conjunto de polticas especficas que le dan
contenido, las cuales precisan y detallan las estrategias, lineamientos y disposiciones
encaminadas a ordenar y regular el territorio municipal de conformidad con los alcances
que se describen a continuacin:
transporte urbano convencional, en los

1. Polticas de Habitabilidad Barrial que se busca fundar una nueva
Reestructuracin Urbana habitabilidad barrial, conectada de
manera ms armnica con estas
Esto se entiende como una estrategia estructuras urbanas.
para redefinir la configuracin del
territorio municipal bajo conceptos En el desarrollo de cada una de stas
nuevos y propiciar un mayor ser enfatizada la relacin que guardan
entendimiento de los sistemas complejos con la estructura barrial y con las formas
y altamente conectados, reconocidos en de interaccin propuesta.
el diagnstico y que son la base para la Espacio Pblico
visin y las estrategias propuestas en La opcin de mejorar la calidad y
este documento con la que se busca cantidad de espacio pblico en una
integrar la ciudad, propiciando mayor ciudad totalmente urbanizada implica en
conectividad, reforzando el sentido de primer lugar liberar los espacios pblicos
identidad, incrementando la eficiencia actuales de construcciones y elementos
funcional y ofreciendo mejores que reducen su tamao y las
condiciones para la inversin empobrecen ambientalmente.
inmobiliaria.
En segundo lugar intervenir
El plano identificado como E-4, que se decisivamente para crear ms espacio
muestra al final del documento, muestra pblico en las zonas urbanizadas
los nuevos conceptos aludidos de actuales, por ltimo como estrategia
reestructuracin urbana que reconocen intermedia entre las dos anteriores, es
las nuevas estructuras urbanas que posible utilizar el espacio del sistema vial
permiten sustentar una propuesta secundario en barrios y zonas con alto
territorial de reestructuracin: el Centro dficit de espacio pblico, mediante
Metropolitano, zonas de alta centralidad, medidas de tranquilizar el trfico, como
corredores de movilidad, corredores modalidad supletoria que garantice su
urbanos, la propuesta de consolidacin uso para ciertas actividades bsicas de
del sistema vial primario y la de ocio y recreacin.
reestructuracin de la red de rutas del
143
Por lo anterior el Municipio promover el otorgamiento de permisos para la

espacio pblico para su mejor construccin de unidades pequeas de
aprovechamiento bajo criterios de 40 m2, en viviendas existentes para
conservacin, proteccin y equidad incrementar el mercado de renta y
social. En ciertos barrios, el uso temporal complementar los ingresos de las
del sistema vial para hacer zonas familias participantes.
peatonales parciales, temporales, en
Trnsito Local y mejora de la
accesibilidad peatonal
La reduccin de la velocidad, la
restriccin al trnsito de vehculos son
las polticas que en algunas zonas y en
vas secundarias y menores se
promueve para lograr un mejoramiento
de la accesibilidad peatonal y la
movilidad no motorizada. La convivencia
y el encuentro en el espacio pblico
tienen una red de interconexin cuando
los espacios para los peatones y para el
horarios selectivos para la reanimacin esparcimiento se dan en condiciones de
barrial, o en fines de semana y das mayor seguridad. La tranquilizacin de
festivos podra mitigar los efectos las vas es una poltica de mejora de la
nocivos de la falta de espacio pblico. habitabilidad de barrios, colonias y
pueblos.
Mejoramiento Urbano
Para equilibrar las inequidades
territoriales se requiere hacer inversiones
sistemticas en los barrios marginados
con el objeto de reducir los dficits de
infraestructura, mejorar el equipamiento
urbano, pero tambin para introducir
circuitos de movilidad local para
transporte pblico, proyectos de espacios
verdes y abiertos, que acerquen estos
satisfactores bsicos, evitando Equipamiento
situaciones de exclusin y hostilidad, de
tal manera que se reduzcan las Existe una gran concentracin de
tensiones sociales que produce la equipamiento urbano de todos niveles en
inequidad territorial. el Municipio de Guadalajara. No
obstante, parte de este equipamiento
Promocin de Vivienda est deteriorado y requiere ser
Esta estrategia consiste en fomentar, por intervenido para actualizarlo, por lo que
un lado, la construccin de vivienda para el Ayuntamiento apoyar la
venta con los propietarios de predios, las modernizacin selectiva y focalizada,
instituciones del sector hipotecario, los enfatizando los casos que coincidan con
promotores de vivienda y el mercado zonas de alta centralidad, corredores de
potencial interesado en adquirir vivienda movilidad y espacio pblico para con ello
con infraestructura completa accesible a potenciar la capacidad en la prestacin
zonas de alta centralidad, corredores de de los servicios y obtener mejores
movilidad, corredores urbanos y vivienda niveles de desarrollo social.
en renta en barrios, colonias y
fraccionamientos mediante el
144
Centro Histrico contribuyendo a crear los mecanismos

La estrategia de continuidad de que hagan factible la conservacin de los
consolidacin de acciones de inmuebles que constituyen parte el
mejoramiento fsico de esta zona de la Patrimonio y que nos permiten fortalecer
ciudad es importante para alcanzar un el sentido de pertenencia, identidad y
nivel mnimo de condiciones que permita arraigo de la poblacin.
mantener las funciones culturales, Las gestiones incluyen una iniciativa de
tursticas y comerciales actuales en tanto colaboracin intergubernamental
se realiza un programa de revitalizacin. (estado-municipio) para la revitalizacin
ste tendra como base el concepto de de la zona y la realizacin de proyectos
centro metropolitano, que implica de revitalizacin integral del polgono
replantear la utilizacin de las fincas y los Central, una superficie de 328 Ha, que es
espacios patrimoniales en el sentido de donde se concentra, entre otros, los
recuperacin de competitividad y inmuebles ms antiguos, -
reforzamiento de la identidad. correspondientes al 81% de ms antigua
Lo anterior coordinado con la datacin- y la mayor parte de aquellos
reestructuracin de las redes de que requieren de mayor conservacin,
transporte pblico, el aprovechamiento restauracin y sustitucin controlada. Ver
de los estacionamientos existentes, junto el Mapa 38 referente a los polgonos de
con la creacin de la red de actuacin en el Centro Histrico, en el
estacionamientos disuasorios, el Anexo 3 se incluyen dos de los mapas
mejoramiento de la calidad del espacio ms representativos del inventario
pblico, el reposicionamiento de recuperado.
comercios y empresas de prestigio y la A travs de un nuevo modelo de gestin
densificacin selectiva para situar el propuesto y del programa de acciones e
centro histrico en un nivel alto de inversiones de corto, mediano y largo
calidad de servicios. plazo se pretende ir ordenando las
En el Centro Histrico de la Ciudad de actuaciones urbansticas y el impulso a la
Guadalajara se ha iniciado un proceso de iniciativa para saturacin y
actualizacin de los sistemas de aprovechamiento de vacos urbanos, la
informacin para el adecuado ocupacin de fincas desocupadas
reconocimiento del Patrimonio histrico, adecundolas a nuevas modalidades de
cultural y artstico de Guadalajara. Al utilizacin en el uso del suelo y la
mismo tiempo se estn haciendo las aplicacin de estmulos fiscales para la
gestiones necesarias, para recuperar y utilizacin de predios subutilizados
revitalizar el Centro Histrico, como parte dentro del rea del Centro Histrico,
de una mayor revalorizacin que se ha contribuyendo con ello a reforzar la
hecho del Centro Metropolitano y de los Poltica de Repoblamiento Inteligente de
barrios tradicionales, buscando recuperar Guadalajara.
las reas deterioradas que presentan un
potencial para su integracin y
145
Mapa 38 Permetros del Centro Histrico
Fuente: Tomado de la Base de Datos de Patronato del Centro Histrico de Guadalajara

Mayo de 2011
de alta movilidad, centralidades, centro

2. Polticas de Repoblamiento metropolitano, vinculando con una nueva
Densificacin concepcin y relevancia del transporte
pblico y estableciendo, para facilitar la
Como ha sido descrito anteriormente el implementacin, nuevos criterios e
repoblamiento es una necesidad para la instrumentos para la gestin del
ciudad y una contribucin de Guadalajara desarrollo urbano.
para ofrecer alternativas a los habitantes
de la zona metropolitana que, entre otros Las nuevas centralidades sern
beneficios, les permita reducir la gestionadas bajo el instrumento previsto
necesidad de traslados diarios de ms de en el Cdigo de reas de gestin Urbana
2 horas. La redensificacin es la apuesta Integral, y en los instrumentos
de Guadalajara para aprovechar el municipales sern introducidos los
potencial y crecer inteligentemente. procedimientos de aplicacin.
Tiene que ver con intensificar el uso de El proceso de densificacin, adecuado a
suelo en estructuras espaciales las condiciones socioeconmicas y de
ignoradas hasta ahora, como corredores mercado en la ciudad promover la
inversin en vivienda nueva as como el
146
mejoramiento del stock actual de El municipio comprometer una poltica

vivienda siguiendo los tres ejes de activa que posibilite hacer viables estos
poltica que se detallan a continuacin, proyectos, llegando a los niveles de
otras opciones se reconocen que crdito disponibles para los
seguirn dndose en la ciudad y la derechohabientes de Guadalajara y
autoridad estar vigilante de los ayudando a reducir las restricciones
beneficios y costos que generen: financieras que impone estos proyectos.
a. Programa de facilidades: Qudate Se considera que esta iniciativa tendr
con nosotros una contribucin de entre 23 y 34% en
Que consiste en la promocin de las metas de redensificacin y
acciones de autoconstruccin para repoblamiento.
lograr opciones de vivienda para familias El nfasis y la relacin que tienen estas
jvenes, en viviendas existentes; con iniciativas es vincularlos con los grandes
potencial para el crecimiento vertical o en corredores de movilidad masiva, de tal
partes posteriores a las viviendas (por ej. manera que preferentemente se buscar
Jardn que se transforma en un que la localizacin se d en la
departamento); o bien subdivisiones de colindancia de estaciones del transporte
vivienda que en un tiempo fue para masivo, de tal manera de vincularlo con
muchos y que ahora es habitada por el uso prioritario de este medio e
personas solas. intentando reducir el uso desmedido que
Se espera que el programa tenga como se tiene del automvil, en esa
resultado, aproximadamente el 60% de la perspectiva se han desarrollados normas
meta prevista para el repoblamiento que prevn reducir la exigencia de
inteligente de Guadalajara y que cajones de estacionamientos y
posibilite contar con vivienda accesible vincularlos con otros medios de
para familias que empiezan, incluyendo movilidad.
a familiares que hoy se estn yendo lejos El eje de poltica requiere de un
(2 horas de viaje, en promedio), lo cual adecuado alineamiento de otras acciones
tambin puede significar ingresos para colaterales, particularmente vinculadas
personas que habitan en propiedades con estacionamientos pblicos, que
subutilizadas (por ejemplo en las puedan ser usados como pensin,
colonias Americana y Moderna) y que integracin y servicios para comercios y
ahora compartan con otras familias, a servicios, como las iniciativas ya
cambio de un ingreso. planteadas en el Plan Municipal de
Se espera que los colegios de Desarrollo 2010-2010/2022.
profesionistas se involucren apoyando en c. Armonizacin de la verticalidad
la elaboracin de los proyectos de
A partir de una primera definicin de los
crecimiento o subdivisin mientras que el
niveles de verticalidad los proyectos
sector pblico elaborar el conjunto de
sern analizados para lograr su
instrumentos que garanticen la difusin y
adecuada armonizacin en funcin del
consolidacin del programa.
contexto urbano existente, como se
La meta en trminos de densidad de prev en el artculo 161 del Cdigo
construccin permitira pasar de 1.3 Urbano. Algunos criterios que ayudan a
niveles, que es el promedio para la evaluacin son, de manera indicativa
Guadalajara a 2 niveles, como alcance los siguientes:
probable y muy adecuado a la morfologa i. Tamao del lote propuesto. En el que
urbana de la ciudad. las acciones para fomentar la fusin
b. Incentivo a Promotores: para vivienda de lotes dara mayores posibilidades
de inters social (4 niveles).
para impulsar estos proyectos
147
ii. Relacin frente-fondo del lote evitando en la medida de lo posible

propuesto impactos negativos a zonas vecinas y al
iii. Poltica de derechos de desarrollo por sistema vial. La revisin de los planes
parciales responder a una visin que
recuperarse
anticipa los problemas que el mismo
iv. Limitacin en la infraestructura en la proceso puede generar, como mayor
zona y posibilidades de financiamiento exigencia en todas las redes de
con los derechos de desarrollo servicios, gran cantidad de
(especialmente SIAPA tendra que estacionamiento pblico bien enlazado
tener una poltica activa para con las vialidades principales, mayor
coadyuvar en la evaluacin-inversin superficie de espacios pblicos y abiertos
y ms exigencia a las capacidades del
para renovacin)
equipamiento urbano bsico.
v. Contexto urbano existente, en el que
Los conceptos de Densificacin y
la seccin vial es un factor muy
Verticalidad sern aplicados a la ciudad
importante para evaluar los impactos de manera diferenciada, evitando caer en
a las fincas colindantes y los de tipo generalidades difciles de aplicar en el
vial que se generen (las condiciones contexto urbano del Municipio de
de verticalidad asociadas a transporte Guadalajara, en el cual, en diversas
pblico, especialmente a los etapas de su crecimiento histrico, ya se
han implementado proyectos en ambos
corredores masivos, sera un factor de
sentidos. Por tanto para la elaboracin
mrito en los proyectos. Inclusive los de las polticas que dan contenido
asociados a alternativas no especfico al Repoblamiento Inteligente
motorizadas) se parte de las siguientes definiciones de
vi. Opinin de los vecinos y conceptos, de la observacin de casos
recomendaciones sobre acciones de ya presentes en la ciudad y de la
mitigacin. Considerando que el valoracin de los resultados que tendr
la aplicacin de las nuevas normas de
derecho a la ciudad lo tenemos todos
densificacin y verticalidad en el
y que frente a una actitud cerrada se territorio.
tienen que asumir costos para quien
La densificacin se asocia con el
no quiera compartir su colonia.
poblamiento de un territorio segn tipos
Por otro lado, se reconoce que para de vivienda que permiten agrupar
repoblar el territorio y ofrecer opciones habitantes en relacin con condiciones
de vivienda que permitan arraigar a la fsicas y en funcin de normas de
poblacin del Municipio es necesario convivencia aceptadas ampliamente.
aprovechar al mximo la infraestructura y Debido a la forma de medir la
el equipamiento existentes y utilizar el densificacin, en cantidad de habitantes
espacio vaco, con claridad en cuanto a por unidad de territorio, cada ciudad y
las tipologas de densificacin, de cada cultura presenta mrgenes
manera tal que se disponga de zonas tolerables para sus habitantes, que se
susceptibles de densificacin con oferta modifican de acuerdo a la velocidad de
de tierra y vivienda competitiva que los cambios sociales, econmicos y
satisfaga a promotores y clientes culturales. La necesidad de volver
potenciales, para ello se han realizado compactas a las ciudades, lograr el
junto con estos estudios anlisis repoblamiento y la densificacin de las
particulares con modelos de ciertas reas centrales sigue siendo un
zonas de la ciudad que podran facilitar argumento vlido, porque una ciudad
nuevas opciones de habitabilidad compacta que no pierda poblacin es
148
ms eficiente que una ciudad extendida y sea suficiente para solventar el gasto
dispersa, sin embargo permitir el pblico en esa rea.
aumento indiscriminado de las
Sociales, se refiere a que los
densidades de poblacin genera una
habitantes de la zona sean capaz de
serie de conflictos y costos, que a la
funcionar adecuadamente con las
postre podra ser tan ineficiente como la
nuevas densidades y que no se
ciudad despoblada y dispersa. La
vayan a generar problemas sociales
densificacin depende de las
derivados de un hacinamiento social.
circunstancias de la localidad y de la
sociedad de que se trate, y han sido Ordinariamente se piensa que la
valoradas en funcin de varios aspectos: densificacin es un fenmeno que
implica construir torres altas, esto es un
Fsicos; es decir aquellas zonas que
concepto errneo al considerar la
cuentan con la infraestructura y los
cantidad tan limitada de unidades que se
servicios (agua, drenaje, energa
pueden realizar de esa forma, sobre todo
elctrica, vialidades, transporte y
si se toma en cuenta la capacidad de
equipamientos) para que el
pago de la poblacin del municipio de
incremento de la poblacin en el
Guadalajara. En este caso se trata de un
lugar no comprometa el abasto y la
problema de accesibilidad porque el
calidad en la prestacin de estos
producto inmobiliario asociado a la gran
servicios a los residentes actuales, ni
verticalidad se dirige a un grupo muy
a los futuros.
limitado de poblacin, lo cual tiene un
Financieros; la densificacin busca impacto muy reducido en la densificacin
ser atractiva para los inversionistas, de la ciudad. Este tipo de vivienda
para que no dependa de recursos permite alcanzar densidades hasta de
pblicos y quede limitada a las 500 habitantes por hectrea, sin
disponibilidades presupuestales. De embargo por ser tan dispersos se pierde
hecho se acepta que para el sector el efecto en la contabilizacin general de
pblico pueda representar un cierto poblacin de un barrio o un sector de la
costo financiero, que se justificara ciudad.
por los beneficios colectivos que se Por otra parte, en nuestra ciudad
derivan de una mejor ocupacin, histricamente se han dado densidades
pero esto no es se considera un altas, hasta de 500 habitantes por
argumento til para convencer al hectrea, cuando los barrios centrales,
mercado de una inversin en la como San Juan de Dios, alojaban un
densificacin requerida. gran nmero de viviendas colectivas,
Polticos; el proceso de reocupacin mejor conocidas como vecindades.
y el resultado final debe ser de Por tanto, para llevar a cabo un proceso
inters para el gobierno y aceptado de densificacin adecuado a las
por los actores clave, condiciones fsicas y la capacidad de
generalmente, los residentes y compra de la poblacin, se fomentarn
propietarios en el rea en la que se aquellas tipologas arquitectnico-
impulsa. urbanas, que consideren mltiples
factores que puedan perfilar productos
Ambientales; la ocupacin no debe
inmobiliarios que hagan sentido para la
dar lugar a impactos ambientales
ciudad. El sistema financiero inmobiliario
cuyos costos sociales, econmicos y
puede permitir una combinacin muy
ecolgicos al final del da sean
interesante para las zonas que se
mayores a los beneficios.
definan como susceptibles de densificar,
Fiscales, en el sentido de que la ya sea el centro metropolitano, las zonas
recaudacin del rea densificada
149
de alta centralidad, los corredores de En cuarto lugar, en zonas antiguas

movilidad, los corredores urbanos y que son de inters de densificacin,
algunos sitios especficos. En todos los hay muchas prdidas de agua, por lo
casos se trata de la densificacin de la antiguo de la infraestructura, desde
ciudad intermedia. la red primaria, hasta los muebles de
Para complementar las percepciones que bao, por lo que la atencin al
los ciudadanos tienen sobre los mantenimiento y modernizacin de
programas de reaprovechamiento, y ms esa infraestructura tambin amplia el
especficamente de recuperacin de margen de densificacin.
poblacin, es necesario aclarar que el En conclusin, la capacidad de
aumento de poblacin en la zona no reaprovechamiento de la ciudad interior
comprometer el abasto de servicios, al estar asociada a las oportunidades de
momento que se vigila que el aumento de utilizar infraestructuras y servicios
no supere la capacidad de dotacin de desaprovechados por la prdida de
servicios que se tiene para el rea. Sin poblacin en esas reas y de la
embargo, existen varias razones que evaluacin que se haga de los distintos
permiten evitar que eso suceda. tipos de capacidad o viabilidad que se
Pensemos en el caso del agua, que es enunciaron antes y en funcin de ellos el
por mucho el satisfactor que ms establecimiento de los programas y
preocupa a los residentes: lineamientos de densificacin de las
En primer lugar, por muy exitosas zonas subutilizadas de la ciudad interior.
que resulten las polticas de En otras palabras, las polticas estarn
redensificacin es difcil que se vinculadas con la evaluacin de las
alcancen los niveles de poblacin capacidades de ampliacin (factibilidad)
que existan anteriormente, porque de los diversos servicios, que en algunos
no todos los predios o antiguas casos se har de manera conjunta con
casas se convierten en edificios, los organismos operadores.
aunque la tipologa de vivienda pase Por lo que respecta al concepto de
de unifamiliar a plurifamiliar. verticalidad, en este caso se aplica a
edificaciones comerciales o de servicios
En segundo lugar, es que la nueva
cuyo valor para densificar es nulo. En
tipologa de vivienda contienen
este sentido Guadalajara ha realizado
menos habitantes por vivienda.
diversos intentos por concentrar
Mientras que las antiguas casas
inversiones en ciertos puntos de la
podran haber tenido entre 6 y 12
ciudad, la primera de ellas se remonta a
ocupantes, en los nuevos
los aos cincuenta cuando se abrieron
departamentos la ocupacin puede
los ejes viales Alcalde-16 de Septiembre
ser en promedio menor a 3
y Vallarta-Jurez, cuando se hicieron
habitantes, adems, de que las
edificaciones de hasta 12 niveles en el
demanda de agua, que es el ejemplo
cruce y hasta 300 metros en torno del
que estamos usando, es mucho
mismo, lo cual se descontinu al aplicar
menor en un departamento que en
reglamentacin especial para el Centro
una casa.
Histrico. Enseguida, durante los
En tercer lugar, en el Municipio de sesentas se hicieron inversiones
Guadalajara, en las zonas antiguas y inmobiliarias en el eje Chapultepec-
en la ciudad intermedia, se ha ido Lafayette, con edificaciones desde 6
terciarizando el territorio, lo que las hasta 12 niveles. En los setentas se
hace el destino tpico de la erigieron edificaciones de casi treinta
reocupacin, donde actualmente hay pisos en la zona del Parque Agua Azul,
consumos muy bajos de agua. ms tarde durante los ochentas se
150
realiz la Plaza Tapata con edificaciones este tipo de inversiones y que le sern
de seis niveles y desde entonces hasta la exigidas al Municipio.
fecha, en forma ms dispersa, se
Fsicos; la trama urbana y el sistema
desarroll la zona financiera de Av.
vial no siempre permitir realizar
Amricas y en otras zonas de la ciudad,
desarrollos verticales, por tanto se
principalmente a lo largo del sistema vial
requiere pensar en la mejora del
primario en el Distrito 2. El caso ms
entorno y en el mejor
reciente es el Hotel Riu en Av. Lpez
aprovechamiento de las zonas con
Mateos esquina Lzaro Crdenas con
potencial que contienen lotes grandes
casi 50 pisos de altura.
y bien proporcionados, calles anchas
La verticalidad es un fenmeno en proporcin con la altura de las
especulativo que cobra fuerza por edificaciones y entorno
algunos aos en ciertas zonas complementario de usos de suelo
especficas que se erigen como compatibles. En la seccin de
distintivas del proceso de introduccin al diagnstico han sido identificadas
mercado de productos inmobiliarios para algunas de estas reas.
renta y venta en edificios de oficinas,
Econmicos; es preciso buscar que
hoteles y comercios. Responden a la
estas inversiones tengan efectos
lgica del mercado y se plantean de
positivos en el mercado de tierra y en
manera acotada, en cuanto a varios
el mercado de renta de productos
aspectos que se han tomado en cuenta.
inmobiliarios no-habitacionales.
En primer lugar la definicin de altura
para no tener efectos contraproducentes Polticos; se requiere que las normas
en el contexto urbano, en segundo lugar garanticen derechos y oportunidades
la ubicacin dentro de la ciudad para en forma clara y bajo circunstancias
alentar zonas con potencial comercial y similares, de zona, tipo de lote,
de servicios y para consolidar o reforzar contexto urbano, etc. y que den pleno
funciones urbanas existentes y en tercer cumplimiento a los principios de
lugar conciliar las necesidades de equidad con el que se han elaborado
inversin y empleo, que la verticalidad las normas.
trae consigo, con las exigencias y Administrativos; conciliar los derechos
limitaciones urbanas del municipio. El de desarrollo con las necesidades de
balance de estas variables es muy inversin pblica requerida para
delicado e implica considerar los permitir la verticalidad y competir
siguientes aspectos: favorablemente contra otros
Infraestructura; las zonas donde se municipios colindantes que estn
alienta la verticalidad considerar los alentando el mismo concepto.
efectos de congestin, necesidad de Normalmente las ciudades alientan la
estacionamiento, transporte y verticalidad para consolidar centros
servicios. Entre otras cosas se urbanos donde la densidad de empleo es
requerir adecuar la infraestructura de muy alta, los valores del suelo demandan
control de incendios a las alturas utilizacin intensiva, y los sistemas de
permitidas, consecuentemente las circulacin y transporte pblico existen o
inversiones requeridas para ello. tienen potencial para expandirse.
Sociales; encontrar la frmula de Zonas de Alta Centralidad
convencimiento para que los vecinos
acepten tener edificaciones verticales Las zonas de alta centralidad son
en su entorno inmediato y sobrelleven elementos urbanos clave para el
los efectos colaterales que tendran desarrollo territorial de la ciudad, por
tanto se pretende acentuar su
151
consolidacin, reforzando la estructura permiten. Por otro lado el incremento de

espacial que las actividades econmicas los niveles de servicio de las vas
le confieren y que afectan el acompaara a la mejor estructuracin de
comportamiento econmico, favorecer la la economa de los predios colindantes y
cohesin social y las condiciones a la poltica de redensificacin que se
ambientales, esclareciendo los aspectos promueve. El manejo integral de los
crticos particulares a resolver en cada corredores principales conjuntamente
caso, y estableciendo polticas de con los sistemas viales secundarios
crecimiento, densificacin y definicin de permitir trasladar actividades y
su estructura funcional para adaptarla a requerimientos desde las vas primarias
los cambios esperados, considerando hacia las secundarias. Adicionalmente la
con especial nfasis los problemas de mejora en la imagen urbana, en especial
movilidad en cada zona. en los corredores panamericanos, se
concibe a partir de un fuerte impulso de
Corredores de Alta Movilidad
las autoridades municipales y se busca
Los corredores de alta movilidad son la que ste sea continuado y profundizado
base para estructurar espacialmente y con la apropiacin que vecinos y
aumentar la actividad econmica y el empresas hagan de estas iniciativas para
poblamiento por medio de equilibrios el mejoramiento integral de los
funcionales en cuanto al uso de suelo, corredores.
zonificacin, especificaciones urbanas,
transporte pblico, transporte privado y Crecimiento en Zonas y Barrios
estacionamientos. Examinar estos El reciclado de predios urbanos ociosos,
entornos urbanos desde la perspectiva baldos y de aquellos que contengan
de la planeacin del transporte y la edificacin factible de regenerar: esta
densificacin ayuda no slo a mejorarlos, poltica se enfocada al
sino a hacer ms eficiente y atractiva la reaprovechamiento del suelo urbano,
movilidad de personas y cosas, haciendo modificando y renovando los
posible promover una mejor calidad componentes de infraestructura urbana
ambiental al considerar como prioridad el que sean necesarios para emplear estas
espacio pblico, potenciando su porciones de suelo en la promocin de
desarrollo por medio de inversiones en mayor competitividad, aumentando las
infraestructura y mejora de la imagen intensidades de uso y desarrollo de
urbana, promoviendo la participacin vivienda con mezclas de usos
social con criterios de identidad segn el compatibles, lo que permite incorporar
caso, atendiendo el tema de reubicacin nuevas actividades econmicas.
de anuncios espectaculares y publicidad, La poltica de crecimiento est
reduciendo las reas para su ubicacin a subyacente al impulso que se estar
aquellas de menor impacto visual y al ofreciendo para la produccin de
Patrimonio Histrico. vivienda en las zonas de alta centralidad,
Corredores Urbanos los corredores de movilidad, los
corredores urbanos, el centro
La mejora integral en los corredores
metropolitano y en general para toda el
urbanos permitir nuevas opciones para
rea habitacional del municipio
la ciudad compacta y para los usos
diversos que estas infraestructuras
Movilidad Urbana Sostenible

3. Polticas de Movilidad
152
Las polticas para reducir las El inadecuado sistema actual de

necesidades de desplazarse; las que transporte pblico ha provocado que el
permiten promover nuevos incentivos modelo hombre-camin vaya perdiendo
para desplazamientos en medios no relevancia en la atencin de la demanda
motorizados y en el transporte pblico; la (no obstante que es utilizado por el 80%
modificacin de la estructura fsica y de de los usuarios del transporte colectivo) y
las actividades econmicas de la ciudad; que el conjunto del transporte pblico
y una activa promocin de una nueva haya perdido 15 puntos de la demanda
Red de Transporte Integrada y de viajes diarios, frente al crecimiento del
Sustentable son las polticas para una auto privado.
nueva Movilidad Sustentable.
De manera particular, en el Centro estructuracin del sistema colectivo de

Metropolitano, se promover el personas; y por otro, permita una mayor
ordenamiento y reestructuracin de las consolidacin de los corredores urbanos
rutas de transporte pblico para mejorar en donde se ubican los ejes de movilidad
la conectividad, accesibilidad y calidad de trasporte urbano. Esta poltica ha sido
del servicio, dando especial importancia enfatizada en la estrategia de utilizacin
a los espacios de intercambio modal, e intensificacin en los usos de suelo,
relacionndolos con la estructura urbana acordes con la jerarqua vial y con un
colindante para conseguir una mayor claro nfasis en la promocin de mayor
proporcin de movimientos peatonales y accesibilidad al transporte colectivo.
en bicicleta, para enfatizar la importancia En la lnea de fortalecer el transporte
de mover eficientemente personas y masivo se estn coordinando acciones
cosas y no vehculos. intergubernamentales para incrementar
la capacidad de transportacin de la
Transporte Masivo y su
Lnea 1 del tren elctrico, incrementar las
armonizacin con la Red de
facilidades y fortalecer la infraestructura
Movilidad Metropolitana.
en las estaciones de esta Lnea, al
La infraestructura de transporte elctrico mismo tiempo que se formalizan las
y la recientemente de transporte con acciones necesarias para la construccin
autobuses en carriles confinados (BRT) de un nuevo segmento (oriente-poniente)
requieren de un nuevo relanzamiento que permitir vincular al Tren con el
que, por un lado, incrementen su aporte sistema masivo BRT, al sur de la ciudad.
a la red de transporte pblico de la
ciudad y permitan una mejor
153
Los proyectos para esta infraestructura Municipio. Por otra parte, el aumento de
an estn siendo elaborados, sin la congestin vehicular es indeseable
embargo en los instrumentos de desde el punto de vista econmico y
planeacin del desarrollo urbano han ambiental y tiene efectos perversos que
sido previstas las respectivas representan un problema central para las
afectaciones que tendrn que ser polticas de desarrollo urbano en
formalizadas, una vez que los recursos y Guadalajara (se estima que el costo de la
autorizaciones para esta nueva congestin vehicular se encuentra entre
infraestructura sea concretada. el 0.5% y el 1% del Producto Interno
Bruto (PIB) y est creciendo
Espacios de Intercambio Modal y
continuamente). Por tanto se requiere de
Multifinalitario
estrategias mltiples y acciones
La creacin de infraestructura de complementarias tanto en el sistema vial
intercambio modal de transporte, como en los sistemas de transporte
especialmente del colectivo, incluye urbano de personas y mercancas, por lo
disponer de terrenos para estaciones de que las autoridades de Guadalajara
intercambio con otros modos de prepararn un programa de movilidad
transporte, estacionamiento y espacio para coordinar los esfuerzos con las
pblico, con el objeto de incrementar los autoridades que concurren en la materia.
satisfactores para fomentar el uso del
transporte pblico y reducir la congestin Transporte de Carga
vehicular. Se trata de mejorar el flujo de trfico en
Adicionalmente la utilizacin ms intensa torno de los tres grandes centros de
del espacio permitira la combinacin de movimiento de carga: la central de carga
funciones urbanas y el aprovechamiento y el entorno del complejo ferrocarrilero de
de concentraciones de pasajeros para FERROMEX, la central de abastos y el
ofrecer servicios, comercio y vivienda. Es Rastro Municipal, estableciendo un
el caso de la refuncionalizacin de programa para estudiar las demandas de
ciertos mercados pblicos y de otros trfico por tipo de vehculo, las
espacios subutilizados. Tambin se restricciones de acceso y problemas que
buscar darle una nueva funcionalidad a presenta la traza urbana en su entorno
las actuales estaciones del transporte para aumentar la confiabilidad y
masivo, buscando una mayor integracin eficiencia del transporte de carga y
con el resto de la economa urbana. contribuir con ello a la reduccin de la
congestin vehicular, el crecimiento del
Sistema Vial Primario sector, la retencin de empleos en el
La estrategia para aumentar la eficiencia territorio municipal y las actividades
del sistema vial primario se hara productivas que dependen de este sector
mediante la adopcin de anillos viales estratgico de transporte.
para redirigir los flujos vehiculares
Movilidad no Motorizada
reduciendo los pasos obligados por el
centro metropolitano, esto junto con la La estrategia consiste en implementar
estrategia anterior contribuira a reducir acciones para mejorar la movilidad por
los niveles de congestin y emisin de medio de dar prioridad al movimiento
contaminantes a la atmsfera. peatonal, restringiendo donde sea
conveniente el flujo de vehculos de
Se disear un programa de
poblacin no-residente, con claras
mejoramiento de la eficiencia del sistema
restricciones de uso y acceso del espacio
vial primario que contemple la reduccin
de calles secundarias o en reas
o desaparicin de estacionamientos
sensibles o congestionadas, limitando en
sobre la vialidad e impulse la creacin de
estacionamientos estratgicos en el
154
estos casos el tipo, horario y cantidad de

vehculos permitidos.
Por otro lado la red peatonal y ciclista en
barrios, a partir de la recuperacin de
cauces y de las vas de comunicacin
que se consideren convenientes,
permitir una mejora en la habitabilidad,
la activacin fsica de los pobladores y
una mayor identidad de los habitantes
con su entorno por una forma ms
amable de convivencia y
desplazamiento. Es esencial continuar Estructuracin de Rutas
con el involucramiento y la participacin
social para lograr una adecuada Las estrategias para el transporte pblico
apropiacin de las redes y senderos y son difciles de establecer a nivel
asegurar su uso y mantenibilidad, es el municipal por las competencias
caso de la discusin que se tiene con excesivas del Gobierno del Estado en el
grupos promotores de nuevas tema. No obstante retardar las acciones
alternativas de movilidad para la ciudad. slo resultara en costos directos futuros
ms altos, a los que se deben aadir los
costos indirectos de aos de congestin,
contaminacin, ruido, deterioro de
edificios por vibraciones y nula calidad
ambiental. Es necesario por tanto
esclarecer la naturaleza altamente
territorial del problema para que
conociendo sus efectos sea posible
acordar un modelo de estructuracin de
rutas diferente para toda la ciudad, con
atencin especial al servicio del centro
metropolitano, cuyo dinamismo
El establecimiento de sitios seguros econmico y social ha contribuido a un
vinculados a la Red Intermodal permitir sistema de transporte de altsima
ampliar el uso de los medios no ineficiencia operativa y ambiental.
motorizados. La excesiva concentracin de rutas en la
En este marco se han sido incorporados avenida Alcalde y la dispersin en el
elementos del Plan de Movilidad No sentido oriente poniente (con promedio a
Motorizada para la Zona Metropolitana cada 150 metros) sugiere la necesidad
de Guadalajara y se continuarn de recuperar las propuestas de tener una
promoviendo los proyectos y las retcula ortogonal, con corredores a cada
acciones que permitan su aplicacin al 400 a 800 metros de separacin y con
territorio. rutas integradas. Lo que podramos
denominar el sistema Matute Remus
revisado y adaptado a las nuevas
condiciones de la dinmica urbana,
econmica y social del Centro
Metropolitano.
155
establecimiento de tipos de zonas y de

tarifa (de alta rotacin, rotacin media,
zonas donde se permite nicamente
aparcamiento de vehculos de residentes
en un sector concreto) ampla las
posibilidades de uso de la va.
Estacionamientos
El crecimiento del parque vehicular y el Tranquilizacin de vas
uso intenso de este medio de transporte
requiere de enfrentar decididamente las En vas secundarias de barrios y colonias
opciones para ofrecer opciones que establecer reas delimitadas y con un
integren de mejor manera al automvil a diseo apropiado para reducir la
la Red Integrada de Transporte. En otros intensidad del trnsito y la velocidad de
casos, se trata de usar de mejor manera los vehculos motorizados, de tal forma
los espacios disponibles, buscando un que los peatones, ciclistas y el trfico
uso ms intensivo con reglas de local circulen de manera ms segura,
corresponsabilidad y participacin evitando accidentes y favoreciendo la
nuevas. Una tipologa de opciones habitabilidad y las opciones de movilidad
permitir que la Poltica tenga efectos no motorizada. Para disminuir la
benficos para recuperar los niveles de velocidad de los vehculos automotores
servicio de las vas y evitar se puede recurrir a con cruces
congestionamientos. peatonales a nivel, reductores de
velocidad, tambin mediante
Entre otros se concibe que los estacionamiento en batera en algunas
estacionamientos denominados calles, que adicionalmente aumentara la
disuasorios buscan evitar el ingreso con capacidad de aparcamiento.
vehculo al centro, por lo que se
fomentarn en los circuitos y estaciones Adicionalmente en ciertas avenidas y en
multimodales y debern reforzarse con cruces conflictivos, la introduccin de
polticas tarifarias que incentiven su uso; bolardos, modificaciones geomtricas en
la promocin del uso compartidos de los las intersecciones, como glorietas y
estacionamientos pretenden una mejor rellenos con guarnicin, que adems de
utilizacin en horarios en los que reducir las velocidades provoca que el
comercios o servicios dejan de funcionar; trnsito sea ms seguro y ordenado,
en algunas zonas la promocin de abren zonas de resguardo peatonal,
estacionamiento de los autos en batera protegiendo y reduciendo la distancia
aumentan la capacidad y reducen la para los peatones al momento de realizar
velocidad; tambin una mejor utilizacin los cruces. En algunos otros casos ser
del sistema de parqumetros permitira necesario recurrir a puentes y tneles,
ampliar la oferta, el sistema Pay & cuando la problemtica impide
Display con mdulo central para tranquilizar la va.
aproximadamente 20 autos y el
156
implica no solamente revisar los usos de

4. Polticas de Competitividad suelo o la zonificacin, o la preparacin
Territorial de propuestas superficiales sino el
Centro Metropolitano establecimiento de estrategias y polticas
con una visin territorial, espacial y
La consolidacin del centro metropolitano urbana que contribuya a reforzar sus
como capital regional, estatal y centro de actividades y hacerlo ms compatible
la conurbacin, requiere de estrategias con las zonas perifricas del mismo.
dirigidas a operar cambios radicales en el
sistema de circulacin, transporte Mejoramiento de funciones urbanas
pblico, estacionamientos y densificacin (central de abasto, carga y
de su permetro para reforzar sus rastro)
funciones urbanas, sus cualidades de
atraccin e identidad cultural, todo ello
con el objeto de iniciar un proceso de
revitalizacin y redesarrollo que
reconozca su carcter metropolitano y lo
convierta en objeto de nuevas
inversiones pblicas y privadas;
realizando un esfuerzo importante para
atraer a todas los headquarters de las
empresas importantes y negocios
prestigiosos de toda la zona El adecuado manejo de las mercancas y
metropolitana; fomentando la inversin de las funciones de abasto y distribucin
en proyectos compatibles con los requiere un nuevo tratamiento que
edificios patrimoniales y con potencial de identifique las fortalezas y debilidades de
albergar mltiples actividades. El centro los actuales equipamientos y que
metropolitano deber reforzar sus aproveche las oportunidades de los
funciones reconociendo los cambios tan mercados que estn emergiendo. Una
dramticos que esa parte central del nueva red de vinculacin de los espacios
territorio regional y metropolitano ha disponibles con los centros de carga de
sufrido en los ltimos cuarenta aos, mayor dimensin y nuevos conceptos de
redefiniendo el perfil que sera deseable manejo de inventarios y logstica
que tuviera para el futuro previsible. Esto permitiran darle mucho mayor fluidez al
157
trfico de mercancas. Adicionalmente la responsables del tema a nivel federal,

refuncionalizacin de los espacios estatal y municipal ir ms all de indicar
permitira una mejor y ms intensa lo que deba protegerse, y apuntar a
utilizacin de los espacios disponibles. sealar lo que es susceptible de
En algunos casos, la combinacin de transformacin o mejoramiento, para que
zonas de comercio con viviendas en los sitios con escaso inters
adecuadas ampla el potencial de patrimonial, artstico o histrico se
estructuracin de estos equipamientos. puedan realizar armonizaciones
aceptables con el entorno urbano y
Conservacin ecolgica y
arquitectnico. Todo ello de tal manera
mejoramiento del medio
que admita intervenciones e inversiones
ambiente
relevantes para la ciudad tanto en el
El Municipio de Guadalajara enfrentar centro histrico como en otras zonas de
opciones difciles para mejorar la calidad inters patrimonial como: San Andrs,
ambiental del territorio, las cuales Huentitn el Alto, Huentitn el Bajo, la
podran no significar necesariamente zona arqueolgica al pie de la Barranca,
xito econmico. Disponer de medios Mezquitn, Tetln, la ex hacienda de
apropiados de comunicacin social para Oblatos y el acueducto de Los Colomos
identificar los problemas adversos as como los barrios tradicionales, por
relacionados con impactos ambientales mencionar los ms importantes.
como incremento de ruido,
contaminacin atmosfrica. La estrategia Uso de Suelo
debe coordinarse con otros niveles de Una estrategia para incrementar la
Gobierno (Federal: SEMARNAT Y competitividad de la ciudad es la
PROFEPA; Estatal: SEMADES; y promocin de espacio verde y abierto,
Municipal) en base a las acciones relacionado con estaciones multimodales
sectoriales y con orientaciones de la de transporte, edificios de
Agenda 21, considerando ampliamente la estacionamiento y desarrollos
participacin ciudadana, promoviendo la habitacionales de uso mixto. Esto puede
creacin de consensos con grupos de no slo ayudar a revertir el problema de
inters, colegios de profesionistas, despoblamiento y densificacin de
acadmicos y organizaciones no ciertas reas sino tambin a redirigir los
gubernamentales, haciendo nfasis en lo flujos de movilidad, mejorar la oferta de
siguiente: vivienda a precio accesible y revitalizar
Conservacin de las reas naturales de los sitios donde se generen estas
la Barranca y Cerro del Cuatro inversiones. Cuando se trate de sitios
cercanos a infraestructura cultural o de
Conservacin y Mejoramiento de los
valor histrico, se promueve
cauces naturales
indirectamente el turismo y la identidad
Reforestacin y cuidado de las reas de los usuarios. El territorio municipal
verdes existentes ofrece numerosas opciones al respecto,
Control de la calidad del aire. en el centro metropolitano, los corredores
Prevencin y proteccin civil de riesgos de movilidad, las zonas de alta
urbanos centralidad, los corredores urbanos y
Manejo adecuado de residuos slidos algunas zonas especficas donde el
trazado urbano de trama ancha y lotes
Patrimonio cultural edificado de grandes dimensiones lo permite.
La estrategia de promover el patrimonio
cultural edificado apoyndose en el
Inventario Municipal elaborado en
coordinacin con las dependencias
158
4.6 Mercados Pblicos 4.6.2 Drenaje Sanitario y Pluvial

El caso de los mercados es grave, lo que En el caso de Guadalajara esto es muy
pagan los locatarios no alcanza ni para el crtico, ya que los recursos para financiar
mantenimiento, por tanto se propone una la red de colectores faltante y la planta
estrategia de sustentabilidad financiera de tratamiento de Agua Prieta, son de
va privatizacin, consolidacin u otros dimensiones excesivas para la
esquemas para alejarse del subsidio limitadsima capacidad institucional de
continuo, mediante la preparacin de recuperar o cobrar total o parcialmente
proyectos que aprovechen el potencial esos costos, que seguramente tendrn
de localizacin de los mercados para un alto subsidio. La estrategia sera, por
impulsar el desarrollo de las zonas y una parte, lograr la cobertura total y
barrios donde se encuentren y un uso abatir el dficit actual de las descargas;
ms intenso de esos espacios urbanos. contribuir y colaborar en construccin de
la red de colectores complementaria para
Infraestructura
tratar el 100% del flujo en la planta
4.6.1 Agua Potable prevista y atender al problema de
Se percibe por la poblacin como un reposicin de las redes obsoletas. En el
recurso de costo muy bajo que no refleja mbito metropolitano se requiere dar
ni la disponibilidad ni los costos de seguimiento a la ejecucin del Plan
tratamiento y conservacin, esto es Metropolitano de Colectores de SEDEUR
delicado porque es necesario como y CEAS. Desde el punto de vista
estrategia lograr una cobertura total del ecolgico, la terminacin de la planta de
servicio, que en el caso del municipio Agua Prieta y la recuperacin de la
representara el dficit de un porcentaje cuenca Lerma-Chapala, una de las ms
importante de las tomas actuales ms las contaminadas del pas, son vitales no
necesarias por la implementacin de los slo para la ciudad sino para gran parte
programas de densificacin propuestos de la regin Centro Occidente.
que implicaran el servicio para 100,000 4.6.3 Pavimentos y Banquetas
(200,000 en el escenario de impulso)
La renovacin del pavimento, ya que a
habitantes ms de los existentes en
causa del envejecimiento de los
1990.
materiales y de los procedimientos de
renovacin, vemos colonias enteras que,
despus de 50 aos, a pesar de haber
sido pavimentadas con concreto
hidrulico, se encuentran con vialidades
deterioradas en sus reas de
rodamiento. Los pavimentos de asfalto
se tienen que reparar continuamente, lo
Adicionalmente es necesario dar

seguimiento junto con el SIAPA a los
programas de racionalizacin del
consumo, control de fugas, control de
hundimientos y promover en el municipio
el uso de inodoros y accesorios de bajo
consumo de agua.
159
que en el municipio es tarea siempre sin Las lneas areas de electricidad y

concluir, adems de provocar alumbrado pblico estn en
consecuencias inauditas, como la prcticamente toda la ciudad,
desaparicin de los machuelos a lo largo independientemente del nivel
de los aos, ya que las capas de asfalto socioeconmico de la poblacin de que
sobre otras suben el nivel de rodamiento se trate y para adaptarse al cambio de la
a veces hasta el nivel de las banquetas. normatividad de CFE los nuevos
Los baches en tiempo de lluvias se fraccionamientos, por pequeos que
vuelven enormes hoyancos, sin que el sean y de cualquier nivel socioeconmico
Ayuntamiento logre salir de una situacin tendr que instalar lneas subterrneas,
de emergencia. Las banquetas corren elctricas, de alumbrado o cualquier otro
una suerte similar, ya que el arbolado tipo de redes de cable. Al mismo tiempo
frecuentemente deteriora, por la se promover la paulatina sustitucin en
emergencia de las races, estropeando otras zonas de la ciudad. De forma
banquetas, machuelos y pavimentos de urgente el nfasis estar en cambiar
todo tipo. Un Plan integral de todas las lneas areas de media y baja
reconversin de redes, vialidades y tensin por lneas subterrneas. De aqu
arbolado permitira la reconversin de los se deriva un plan de reconversin de
pavimentos en forma integral, renovando energa, coordinando al ayuntamiento
las redes en general: de drenajes, con CFE, colonos y prestadores de
machuelos y banquetas, de electricidad, servicios que literalmente se cuelgan de
alumbrado, incluso arbolado. las redes ajenas, como son los de
4.6.4 Alumbrado Pblico servicios de televisin, telefona e
internet.
La renovacin del sistema de alumbrado
pblico del municipio a base de 4.8. Ordenamiento y Gestin Territorial
iniciativas de modernizacin por zonas, Nuevas herramientas institucionales de
por ejemplo, destacando zonas de valor implementacin de tareas del PMDU
patrimonial y aprovechando las obras seran necesarias para facilitar la puesta
representativas en la ciudad, tanto de en marcha de las estrategias, en especial
renovacin de vialidades, como las la direccin del proceso, la coordinacin
adaptaciones a las nuevas necesidades entre dependencias, el rendimiento de
de flujo y movilidad. Es importante informacin para valorar el cumplimiento
implementar los nuevos sistemas de objetivos e indicadores, seguimiento
ahorradores de luminarias tipo leds, de de tareas multisectoriales y coordinacin
forma racional y equilibrada. con las instituciones intermunicipales o
estatales, coordinacin, promocin de la
participacin de empresas privadas en
grandes proyectos y por ltimo la
delicada tarea de estructurar un marco
financiero que haga posible el inicio de
proyectos para impulsarlo. Esto podra
requerir el reforzamiento de la estructura
organizativa municipal en el sentido de
crear una unidad especializada en estos
temas, (centralidades, corredores,
espacio verde y abierto, etc.), orientada
hacia la generacin de un plan de
acciones junto con los requerimientos de
recursos financieros.
4.6.5 Electricidad 4.9 Equipamiento Urbano
160
Las estrategias para el equipamiento los espacios pblicos y las zonas de alta
urbano inician con la realizacin del centralidad. Como estrategia secundaria
inventario de todo el equipamiento se busca la instrumentacin de
existente, capturado con datos esquemas de conservacin,
institucionales y de campo, en una base administracin, fomento y seguridad,
de datos con respaldo GIS, con el objeto vinculados con organizaciones sociales y
de coordinar acciones concretas para vecinales diversas, mejorando las
mejorar las coberturas y los servicios que condiciones de accesibilidad, limpieza y
se prestan a la poblacin. Tambin se seguridad. En casos necesarios se
pretende apoyar la ampliacin y impulsarn estrategias de reconversin
mejoramiento de la capacidad instalada de usos, como los mercados ms
del equipamiento de servicios, de salud, deficientes, y acciones complementarias
educativo, deportivo, cultural y para mejorar las condiciones de trfico
administrativo, considerando: la en los equipamientos de grandes
antigedad, las necesidades de dimensiones como el Mercado de
renovacin y modernizacin de los Abastos, la Central de Carga y el Rastro
inmuebles, incentivando la localizacin Metropolitano.
de nuevos equipamientos vinculados con
161
Proyectos
Estratgicos y
Acciones para el
Desarrollo Urbano
del Municipio de
Guadalajara
162
Los proyectos, planes y programas derivados del Programa Municipal de Desarrollo Urbano as como
acciones puntuales que hasta el momento se estiman necesarias al corto y mediano plazo, entendido
estos plazos como corto al ao 2012 y mediano al ao 2015.
Este listado no limita a que en el proceso de aplicacin de los Planes y Programa se identifiquen otros
proyectos como necesarios, ya que ser indispensable una continua evaluacin del proceso de
desarrollo urbano de la ciudad.
En cada uno de ellos se muestra la relacin con las estrategias generales, el tema, las dependencias
u organismos responsables de realizar los proyectos, ejecutarlos u operarlos y el indicador para
valorar su ejecucin.
ABREVIATURAS
MUNICIPALES
AYTO Ayuntamiento de Guadalajara
SPE Secretara de Promocin Econmica
SSC Secretara de Seguridad Ciudadana
SOP Secretara de Obras Pblicas
SSM Secretara de Servicios Municipales
SMAE Secretara del Medio Ambiente y Ecologa
SSME Secretara de Servicios Mdicos
SDS Secretara de Desarrollo Social
SEM Secretara de Educacin Municipal
SCU Secretara de Cultura
SPM Secretara de Planeacin Municipal Municipal
ESTATALES
CMG Consejo Metropolitano de Guadalajara
DIF Desarrollo Integral de la Familia
GEJ Gobierno del Estado de Jalisco
SIAPA Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado
SEDEUR Secretara de Desarrollo Urbano
SEPROE Secretara de Promocin Econmica
SEMADES Secretara del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable
SVT Secretara de Vialidad y Transporte
FEDERALES
CFE Comisin Federal de Electricidad
CNA Comisin Nacional del Agua
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
SECTUR Secretara de Turismo
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEP Secretara de Educacin Pblica
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
OTRAS
COMECA Comit de Comisin de Calidad del Aire
INAH Instituto Nacional de Antropologa e Historia
ZCG Zona Conurbada de Guadalajara
ZMG Zona Metropolitana de Guadalajara
163
Habitabilidad Barrial
M, Plazo
C. Plazo
Dependencias y
Estra
Tema
tegia
Proyectos, Planes y Programas Organismos Indicador

Responsables
Evaluacin comprensiva del estado actual del

espacio pblico y conformacin de base de datos AYTO/ SPM/ SOP X Estudio
GIS.
Preparacin e implementacin de proyectos para

complementar el espacio pblico generando plazas
Habitabilidad Barrial
y andadores. AYTO/ SPM/ SOP X X Proyectos-obras

Espacio Pblico
Proyectos e implementacin de mejora en la calidad

y cantidad de espacio pblico por distrito con
opciones de aprovechar el sistema vial secundario
AYTO/ SPM/ SOP X X Proyectos-obras
en ciertos casos.
Profundizar la aplicacin del concepto de parques

de bolsillo
AYTO/ SPM/ SOP X X Proyectos-obras
164
Programa de rescate y adecuacin de cuerpos de AYTO/ SPM/ SOP X X Has. rescatadas

agua y servidumbres de arroyos. SMAE/ SEMADES
Plan maestro de recuperacin y control de cauces. AYTO/ SPM/ SOP X Plan

SMAE/ SEMADES
Elaboracin del Plan de manejo de las reas verdes AYTO/ SPM/ SOP
X Plan
del municipio. SMAE
Promocin de la declaratoria del rea natural AYTO/ SPM/ SOP

protegida de los ros Verde y Santiago. SMAE/ SEMADES X Declaratoria
Proyecto de arborizacin y mantenimiento por AYTO/ SPM/ SOP

distritos. SMAE X X Proyecto-
rboles sembr.
Medio Ambiente
Establecer comisin cientfica para tomar medidas AYTO/ SPM/ SOP

en cuanto al cambio climtico. SMAE/ PROFEPA Medidas
X
COMECA/ establecidas
Recuperacin de la calidad del aire en el centro AYTO/ SPM/ SOP
histrico por medio de integrar rutas de transporte SMAE/SVT/ SP Rutas
X X eliminadas /
pblico y promocin de estacionamientos COMECA
disuasorios para reducir el trfico vehicular. Estacionamien-
tos disuasorios
Programa e implementacin de deteccin de zonas AYTO/ SPM/ SOP
contaminadas en suelo. SAME X X Has.
Atendiendo a los lmites mximos y los AYTO/ SPM/ SOP X X

procedimientos fijados por las normas oficiales SMAE
mexicanas y la normatividad del estado de Jalisco el
gobierno municipal llevar a cabo las acciones de
prevencin y control de la contaminacin por ruido,
vibraciones, energa trmica, lumnica y olores. Por
lo que mediante las acciones de inspeccin y
vigilancia correspondientes, adoptar las medidas
para impedir que se transgredan dichos lmites y, en
su caso, aplicarn las sanciones correspondientes.
Revisar y /o elaborar Planes preventivos de riesgos AYTO/ SPM/ SOP
Prevencin
de Riesgos
por distrito. SAME/ SSC X 7 planes
165
Programa e implementacin de renovacin de AYTO/ SPM/ SOP X X Ml de banqueta

banquetas. SAME/ SSM
Proyecto e implementacin de renovacin urbana AYTO/ SPM/ SOP X X M2 de rea

con nfasis en peatonizacin de zonas. SMAE/ SSM peatonal
Plan integral e implementacin de reconversin de AYTO/ SPM/ SOP Plan / Has.

lneas areas elctricas a sistema subterrneo. X X
SSM/ CFE implementadas
Plan integral e implementacin de reconversin de AYTO/ SPM/ SOP Plan / Has.

Renovacin Urbana
lneas areas de alumbrado pblico a sistema X X implementadas

subterrneo. SSM/ CFE
Programa e implementacin de equipamiento e

infraestructura para el manejo de los residuos AYTO/ SPM/ SOP Programa /
X Tons. x da
slidos. SSM/ SMAE
Proyectos e implementacin de medidas de

mejoramiento urbano en barrios de bajos ingresos. Proyectos /
AYTO/ SPM/ SOP
X Barrios
SSM
Abatir el dficit de coberturas de agua potable,
drenaje sanitario y energa elctrica.
AYTO/ SPM/ SOP Has.
X implementadas
SSM/ CFE
Implementar proyectos para sustituir pisos de tierra
por cemento en barrios marginados.
Viviendas
AYTO/ SPM/ SOP implementadas
X X
SSM/
Identificar, preparar e implementar proyectos y AYTO/ SPM/ SOP X X Proyectos /

Movilidad No Motorizada
obras de senderos, ciclopistas, ciclopuertos y SMAE/ SSM Has.

parques lineales en barrios, colonias y implementadas
fraccionamientos y en todas aquellas vas que
permitan su incorporacin.
Para tal efecto se estarn identificando aquellos
criterios, polticas y objetivos propuestos en el Plan
Maestro de Movilidad Urbana No Motorizada del
rea Metropolitana de Guadalajara y que permita
organizar y priorizar las acciones para armar una
red unificada peatonal y ciclista de dimensiones
metropolitana y otras acciones contenidas en los
instrumentos de Planeacin.
166
Realizacin de inventario georeferenciado de AYTO/ SPM/ SEDEUR X Inventario

equipamiento urbano.
Programa de ampliacin y mejoramiento de la AYTO/ SPM/ SOP/ X X Unidades de

capacidad instalada del equipamiento de servicios, SDS/ SEM/ SSME/ servicio
de salud, educativo, deportivo, cultural y SCU/ SEDEUR/ mejoradas /
administrativo, considerando: la antigedad, las SEDESOL/ DIF
necesidades de renovacin y modernizacin de los ampliadas /
inmuebles, vinculados con los espacios pblicos y
las zonas de alta centralidad e instrumentacin de
esquemas de conservacin, administracin, fomento
Equipamiento Urbano
y seguridad, y estrategias de reconversin de usos.
Proyectos e implementacin de medidas de

regeneracin y renovacin de reas deportivas por
distritos. AYTO/ SPM/ SOP/ SSM Unidades de
X X servicio
renovadas
Proyectos de medicina alternativa y/o ampliacin de
programas de salud pblica.
AYTO/ SPM/ SSME Proyectos
Proyecto e implementacin de renovacin y X X
ampliacin en su caso, del equipamiento existente
en cultura y esparcimiento a nivel barrial. Proyecto /
AYTO/ SPM/ SOP/
SCU/ SSM X X Unidades de
servicio
mejoradas /
ampliadas /
Identificar, preparar e implementar proyectos y AYTO/ SPM/ SOP/ X X Proyectos /
Trnsito
obras de trnsito local para aumentar el control SSM/ SVT Has. urbanas
Local
vecinal sobre las calles, como sustituto a la escasez

de espacio pblico.
167
Tema
Repoblamiento Inteligente
M, Plazo
C. Plazo
Dependencias y
Estrate
Proyectos, Planes y Programas Organismos Indicador

gia
Responsables
Evaluacin comprensiva del estado actual de las 13 AYTO/ SPM X Estudio
centralidades y conformacin de base de datos GIS.
Centralidades
Preparacin e implementacin de proyectos de AYTO/ SPM/ SOP/ X X Proyectos/Ha.

densificacin. SEDEUR Urbanas
Preparacin e implementacin de proyectos de mejora de AYTO/ SPM/ SOP/ X X Proyectos/Ha.
la infraestructura y equipamiento. SEDEUR/ SIAPA/ Urbanas
SVT
Evaluacin comprensiva del estado actual de los 3 AYTO/ SPM X Estudio
Corredores de Alta
corredores y conformacin de base de datos GIS.

Movilidad

SVT
Evaluacin comprensiva del estado actual de todos los AYTO/ SPM X Estudio
Centros de Barrio Corredores Urbanos
Repoblamiento inteligente
corredores y conformacin de base de datos GIS.

SVT
Programa e implementacin de renovacin de AYTO/ SPM/ SOP/ X X Programa /Ha.
infraestructura y equipamiento con nfasis en SEDEUR/ SIAPA/ Urbanas
peatonizacin de zonas. SVT
Proyectos para rehabilitar, reforzar y conservar los ncleos AYTO/ SPM/ SOP/ X X Proyectos/Ncleos
de los barrios tradicionales de la ciudad (establecerlos por SEDEUR de barrios
distrito).
Preparar normas y programa de vivienda para implementar AYTO/ SPM/ SOP X X Programa/Unidades
la densificacin general por medio de unidades de vivienda de vivienda
nuevas sobre o en viviendas existentes.
Densificacin General
Preparar normas y programa de vivienda para implementar AYTO/ SPM/ SOP/ X X Programa/Unidades
la densificacin por medio de unidades de vivienda vertical TESORERA de vivienda
en zonas de alta centralidad y corredores urbanos y de alta
movilidad.
Preparar normas y programa de vivienda para impulsar la AYTO/ SPM/ SOP/ X X Programa/Unidades
densificacin por medio de unidades de vivienda vertical en TESORERA de vivienda
zonas con potencial de recepcin y capacidad de
infraestructura.
168
Movilidad
Estrateg
M, Plazo
C. Plazo
Tema
Dependencias y
ia
Proyectos, Planes y Programas Indicador

Organismos
Responsables
Estructura de Rutas y de la Red Integrada de Transporte
Proyecto para el Centro Metropolitano, de AYTO/ SPM/ SOP/ X Proyecto

ordenamiento y reestructuracin de las rutas de GEJ/ SEDEUR/ SVT
transporte pblico, dando especial importancia a los
espacios de intercambio modal.
Proyecto para la creacin de infraestructura de

intercambio modal de transporte, especialmente del AYTO/ SPM/ SOP/ X
Colectivo Sustentable
Proyecto /
colectivo, incluye disponer de terrenos para GEJ/ SEDEUR/ SVT M2 de Terrenos
estaciones de intercambio con otros modos de
transporte, estacionamientos y espacio pblico.
Implementacin de un programa de movilidad

integral de transporte pblico en varias X X Programa /
AYTO/ SPM/ SOP/
modalidades, zonas de transferencia, M2 de edificac./
GEJ/ SEDEUR/ SVT
reestructuracin de rutas, movilidad peatonal, de Rutas
vehculos no motorizados. reestructuradas
Coadyuvar en la mejor utilizacin de la AYTO/ SPM/ SOP/

Kilmetros
infraestructura de transporte masivo y en la mejor GEJ/ SEDEUR/ SVT X X
adicionales de
integracin de este sistema con el resto de la Red transporte
Movilidad
Integral de transporte colectivo masivo
Programa e implementacin de proyectos de AYTO/ SPM/ SOP/ X X Programa /

impulso a la edificacin de estacionamientos GEJ/ SEDEUR/ SVT M2 de
Estacionamientos
disuasorios al ingreso al centro metropolitano, estacionam./

mediante opciones de movilidad interna del mismo.
Opciones de
movilidad
Programa e implementacin de estacionamientos en Programa /

nodos multimodales. AYTO/ SPM/ SOP/ X X
GEJ/ SEDEUR/ SVT M2 de
estacionam./
Mejora en
vialidades
Implementacin de un programa de mejoramiento AYTO/ SPM/ SOP/ SVT X Programa /

de la eficiencia del sistema vial primario reduciendo Ml de vialidad
los estacionamientos sobre vialidades. sin estacionam./
Tranquilizac
in de vas
Proyecto e implementacin de tranquilizacin de AYTO/ SPM/ SOP/ SVT X Proyecto /

vas, permanentes o temporales en diferentes zonas M2 de vialidad
de la ciudad. tranquilizada
169
Competitividad
Estrateg
M, Plazo
C. Plazo
Tema
Dependencias y
ia
Proyectos, Planes y Programas Indicador

Organismos
Responsables
Metropolitano
Programa e implementacin de medidas de AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/ X X Programa /

Centro
revitalizacin del Centro Metropolitano, replanteando SEDEUR/ INAH Fincas

la utilizacin de las fincas y los espacios recuperadas
patrimoniales en el sentido de recuperacin de
competitividad y reforzamiento de la identidad.
Programa de mejoramiento de vivienda AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/ X X Programa /

Programa de renovacin de fachadas y rescate de SEDEUR/ INAH Fincas
edificios de valor patrimonial. recuperadas
Centro Histrico
Proyecto especial de reconversin de lneas areas AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/ X X Programa /
a sistema subterrneo de electricidad y alumbrado SEDEUR/ CFE Hectreas
pblico. urbanas
Actualizar el inventario y catlogo del patrimonio AYTO/ SPM/ Programa /

cultural urbano - arquitectnico Fideicomiso del Ctro. Hectreas
Histrico urbanas
Competitividad
Redefinicin de la Estructura Urbana
Proyecto de reestructuracin urbana en base a: AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/ X Proyecto

Centro Metropolitano, centralidades, corredores de SEDEUR/ SVT
movilidad, corredores urbanos, teniendo en cuenta
la consolidacin del sistema vial primario, la
reestructuracin de la red de rutas del transporte
urbano convencional.
Proyectos de renovacin y revitalizacin de

equipamiento en zonas de alta centralidad, AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/
X Proyecto
corredores de movilidad y corredores urbanos. SEDEUR
Proyectos e implementacin de medidas para

recuperar la inversin turstica.
AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/
SEDEUR/ SECTUR X Proyecto
Elaboracin del inventario de actividades AYTO/ SPM/ SOP/ X Estudio

Zonas Industriales
industriales para valorar la conveniencia de reforzar SEDEUR

o cambiar actividades y usos.
Promocin de proyectos de conversin de reas AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/

industriales subutilizadas en usos factibles de SEDEUR X Proyectos
renovacin y de compatiblidad entre ellos (comercial,
servicios, habitacional).
170
Proyecto de organizacin comercial e AYTO/ SPM/ SSM X Proyecto

implementacin de medidas en los tianguis del
municipio y del comercio ambulante.
Mercados
Elaborar un plan de sustentabilidad financiera para

implementarlo en los mercados va privatizacin, AYTO/ SPM/ SSM/ SPE X Plan
consolidacin u otros esquemas para alejarse del
subsidio continuo e impulsar el desarrollo de las
zonas y barrios donde estn enclavados.
Fronteras
Programa e implementacin de medidas de AYTO/ SPM/ SOP/ X X Programa /

coordinacin y obras con ayuntamientos colindantes, SSM/ SPE/ CMG/ Medidas de
en especial zona oriente y Atemajac. SEDEUR/ AYTOS DE coordinacin
ZMG
Proyecto de rehabilitacin integral del sistema y AYTO/ SPM/ SOP/ X Proyecto /

complemento de redes para lograr cobertura de SSM/ SIAPA Ml de redes
100%.
Elaboracin de un programa de racionalizacin del AYTO/ SPM/ SOP/ X

consumo, control de fugas, control de hundimientos y SSM/ SIAPA X Programa /
reposicin de lneas daadas. Ml de lneas
repuestas
Instalacin de Planta de tratamiento general de
aguas servidas -Agua Prieta. AYTO/ SPM/ SOP/ GEJ/ Planta
SIAPA X
Proyecto integral de conduccin, captacin y reuso

AYTO/ SPM/ SOP/ CNA
Infraestructura
de aguas pluviales. Proyecto

X
Proyecto integral e implementacin de renovacin de

vialidades primarias. AYTO/ SPM/ SOP/ SVT
X X Proyecto /
M2 de
pavimentos
Proyecto integral e implementacin de renovacin de
vialidades secundarias. AYTO/ SPM/ SOP/ SVT Proyecto /
X X
M2 de
pavimentos
Proyecto e implementacin de vialidades peatonales.
AYTO/ SPM/ SOP/ SVT Proyecto /
X X M2 de
vialidades
Proyectos de nodos viales conflictivos.
AYTO/ SPM/ SOP/ SVT Proyectos /
X X nodos
Comercio y
Proyecto e implementacin de medidas en zona del AYTO/ SPM/ SOP/ X Proyecto /

Abasto
mercado de abastos y central de carga para mejorar SSM/ SVT M2 de

la vialidad, la accesibilidad y mejoramiento general banquetas y
de banquetas y calles. vialidades
171
Las acciones refieren a la especificacin de los componentes susceptibles de cuantificacin, relativos

a cada proyecto estratgico y su conjunto de objetivos relacionados, de tal forma que permiten
implementar y hacer tangibles los lineamientos estratgicos del Programa. Igualmente, su
determinacin es un precursor necesario para guiar tanto la definicin de los Programas Operativos
Anuales (POA), como la Instrumentacin, as mismo articulan la Estrategia del Programa con las
propuestas para cada uno de los siete Centros de Poblacin a travs de las acciones de desarrollo y
ordenamiento urbano a emprender. La asignacin cromtica en la siguiente tabla, corresponde as:
La gestin, planeacin, implementacin de cada Proyecto estar sujeta a la prelacin consignada en

este Programa. Adicionalmente, se deber observar que la infraestructura y el equipamiento
propuestos se generen con la concurrencia del Gobierno Estatal y el Ayuntamiento y la participacin
de los sectores social, privado y los particulares.
El siguiente cuadro establece las acciones especficas del Programa por Proyecto Estratgico
enunciado, distribuyndolas por zona geogrfica y tema clasificado.
172
I. Territorio inteligente
Unidad
Lnea de accin Programa Proyecto Descripcin
Responsable
Impulsar un Centro Histrico Limpio

I.3. Guadalajara
para Guadalajara, mediante la DIRECCION DE
I. Territorio Sustentable: una estrategia 1.3.2. Centro Histrico
disminucin sensible de residuos MANEJO DE
inteligente comn y de largo plazo sustentable RESIDUOS
slidos urbanos en va pblica en el
para la gestin ambiental.
Centro Histrico
Impulsar un Centro Histrico Limpio
I.3. Guadalajara
para Guadalajara, mediante la DIRECCION DE
I. Territorio Sustentable: una estrategia 1.3.2. Centro Histrico
disminucin sensible de residuos MANEJO DE
inteligente comn y de largo plazo sustentable RESIDUOS
slidos urbanos en va pblica en el
Centro Histrico
Dar mantenimiento, Supervisin y
I.3. Guadalajara
limpieza en los exteriores de las sedes DIRECCION DE
I. Territorio Sustentable: una estrategia 1.3.5. Manejo integral de
as como de las principales calles y MANEJO DE
inteligente comn y de largo plazo residuos slidos RESIDUOS
avenidas, contribuyendo a la buena
imagen urbana.
Espacios pblicos y reas naturales
I.3. Guadalajara DIRECCION DE
protegidas: Corredor de recuperacin
I. Territorio Sustentable: una estrategia I.3.4. Programa de Cultura PREVENCION Y
ambiental " Desarrollar un corredor
inteligente comn y de largo plazo Ambiental CONTROL
forestal urbano en los canales de AMBIENTAL
Atemajac y Ro San Juan de Dios
I.3. Guadalajara Reforestar estratgicamente las reas

I.3.3. Red de reas verdes, DIRECCION DE
I. Territorio Sustentable: una estrategia verdes del municipio y mantener el
espacios pblicos y reas PARQUES Y
inteligente comn y de largo plazo naturales protegidas arbolado de la ciudad mediante JARDINES
para la gestin ambiental. prcticas culturales
Recuperacin y aprovechamiento de los

I.3. Guadalajara manantiales acuferos de la ciudad de
DIRECCION DE
I. Territorio Sustentable: una estrategia Guadalajara, y su aparicin a parques
I.3.1. Gestin sustentable PARQUES Y
inteligente comn y de largo plazo temticos para la educacin ciudadana JARDINES
para la gestin ambiental. saber el manejo del agua y su cuidado,
uso y conservacin
Mejorar la calidad del paisaje con la

I.3. Guadalajara ornamentacin permanente y cclica de
I. Territorio Sustentable: una estrategia las principales plazas, calles y espacios
inteligente comn y de largo plazo naturales protegidas pblicos, as como el centro histrico, JARDINES
para la gestin ambiental. con flores y follaje de acuerdo a cada
estacin del ao.
I.3. Guadalajara Recuperar terrenos baldos

I. Territorio Sustentable: una estrategia adecundolos como reas provisionales
inteligente comn y de largo plazo naturales protegidas y en su caso, permanentes para JARDINES
para la gestin ambiental. destinarse al esparcimiento vecinal
I.3. Guadalajara
I.3.3. Red de reas verdes, Rehabilitar reas verdes y arbolado DIRECCION DE
I. Territorio Sustentable: una estrategia
espacios pblicos y reas mejorando la calidad del paisaje en PARQUES Y
inteligente comn y de largo plazo naturales protegidas JARDINES
plazas, jardines y parques
I.4.3. Programa permanente
I.4. Servicios Pblicos
de conservacin y DIRECCION DE
Municipales de calidad
I. Territorio inteligente mantenimiento de la ALUMBRADO
para un entorno habitable y PUBLICO
infraestructura de
competitivo
Alumbrado Pblico
I.4.5. Programa de
rehabilitacin integral
permanente de vialidades
Municipales de calidad DIRECCION DE
I. Territorio inteligente con pavimentos asflticos, PAVIMENTOS
para un entorno habitable y
concretos hidrulicos,
competitivo
zampeados, empedrados,
terraceras, guarniciones
I.4. Servicios Pblicos I.4.10. Programa de
Municipales de calidad recuperacin y manejo DIRECCION DE
I. Territorio inteligente
para un entorno habitable y eficiente de panteones PANTEONES
competitivo municipales
I.4.13. Programa integral y DIRECCION DE
Municipales de calidad
I. Territorio inteligente permanente de MEJORAMIENTO
para un entorno habitable y URBANO
Mejoramiento Urbano
competitivo
I.1.10. Elaboracin de
proyectos en materia de
recuperacin de cauces,
Contratacin de servicios para la
movilidad urbana integral
elaboracin de proyectos en materia de,
I.1. Nuevos Instrumentos de multimodal (incluyendo los SECRETARIA DE
movilidad urbana integral multimodal,
I. Territorio inteligente Planeacin y de gestin del de peatonalizacin de zonas PLANEACION
desarrollo urbano mejoramiento del transporte pblico de MUNICIPAL
especficas con el consenso
pasajeros y regeneracin de
de los vecinos),
centralidades urbanas deterioradas.
mejoramiento del transporte
pblico de pasajeros,
promocin
I.1.3. Incorporacin efectiva de
criterios generales de Sistema de informacin geogrfica para
I.1. Nuevos Instrumentos de SECRETARIA DE
regulacin ecolgica de los
I. Territorio inteligente Planeacin y de gestin del
asentamientos humanos en la
el ordenamiento territorial y el desarrollo PLANEACION
desarrollo urbano MUNICIPAL
planeacin, regulacin, gestin urbano
y control del desarrollo urbano
I.1.5. Desarrollo de proyectos Desarrollo de instrumentos de

I.1. Nuevos Instrumentos de de intervencin focalizada para planeacin del desarrollo urbano para SECRETARIA DE
I. Territorio inteligente Planeacin y de gestin del promover el desarrollo urbano Areas de Gestin Urbana Integral y PLANEACION
desarrollo urbano sustentable y la competitividad Polgonos de Desarrollo Urbano MUNICIPAL
de la ciudad Controlado
Rehabilitacin integral de colonias en
I.2. Obra pblica para el
Guadalajara consistente en otorgar pintura DIRECCION DE
desarrollo integral y gestin I.2.3. Obras de regeneracin
I. Territorio inteligente para fachadas, balizamiento, nomenclatura, BIENESTAR
eficaz de la edificacin urbana renovacin de banquetas, rampas, COMUNITARIO
privada
machuelos y topes
I.1.3. Incorporacin efectiva de
criterios generales de Desarrollo de proyectos de intervencin
I.1. Nuevos Instrumentos de COMISION DE
regulacin ecolgica de los focalizada para promover el desarrollo
I. Territorio inteligente Planeacin y de gestin del PLANEACION
asentamientos humanos en la urbano sustentable y la competitividad
desarrollo urbano URBANA
planeacin, regulacin, gestin de la ciudad
y control del desarrollo urbano
I.1.5. Desarrollo de proyectos Desarrollo de proyectos de intervencin
I.1. Nuevos Instrumentos de de intervencin focalizada para COMISION DE
focalizada para promover el desarrollo
I. Territorio inteligente Planeacin y de gestin del promover el desarrollo urbano PLANEACION
desarrollo urbano sustentable y la competitividad urbano sustentable y la competitividad URBANA
de la ciudad de la ciudad
I.1.10. Elaboracin de
proyectos en materia de
recuperacin de cauces,
movilidad urbana integral
Desarrollo de proyectos de intervencin
I.1. Nuevos Instrumentos de multimodal (incluyendo los COMISION DE
focalizada para promover el desarrollo
I. Territorio inteligente Planeacin y de gestin del de peatonalizacin de zonas PLANEACION
desarrollo urbano urbano sustentable y la competitividad URBANA
especficas con el consenso
de la ciudad
de los vecinos),
mejoramiento del transporte
pblico de pasajeros,
promocin
I.1.5. Desarrollo de proyectos Incluye la generacin de proyectos

I.1. Nuevos Instrumentos de de intervencin focalizada para ejecutivos para la regeneracin de las COMISION DE
I. Territorio inteligente Planeacin y de gestin del promover el desarrollo urbano avenidas Chapultepec etapas 2 y 3, PLANEACION
desarrollo urbano sustentable y la competitividad Amricas, Inglaterra, Vallarta Poniente y URBANA
de la ciudad Ocho de Julio
II. Desarrollo Social Equitativo

Unidad
Responsable
" Rehabilitacin y equipamiento especial

para academias municipales, centros de
educacin popular y Escuela Municipal
de Enfermera y Optometra "
Rehabilitar de las instalaciones de las
academias municipales, centros de
educacin municipal y de la Escuela DIRECCION DE
II. Desarrollo social II.2. Mejor educacin y II.2.1.5. Guadalajara, ciudad Municipal de Enfermera y Optometra, SERVICIOS
equitativo acceso a la salud educadora adquirir nuevo mobiliario y equipo para EDUCACTIVOS
las acadmicas municipales en MUNICIPALES
funciones, adquirir mobiliario y equipo
para la apertura de tres nuevas
academias municipales, asi como
comprar de un equipo mdico mvil
para la Escuela Municipal de Enfermera
y Optometra.
II.1. Combate a la pobreza y II.1.3. Se crearn ms
promocin de la integracin SECRETARIA DE
II. Desarrollo social estancias infantiles con Construccin e implementacin de una
social plena de la poblacin DESARROLLO
equitativo horario ampliado en zonas estancia infantil en la colonia los Colorines
vulnerada, vulnerable y en SOCIAL
riesgo prioritarias
II.1. Combate a la pobreza y
promocin de la integracin II.1.5. Programas Mandado SECRETARIA DE
II. Desarrollo social Construccin e implementacin de una
equitativo
social plena de la poblacin para Todos y Viernes de estancia infantil en la colonia los Colorines DESARROLLO
vulnerada, vulnerable y en Cuaresma SOCIAL
riesgo
II.1. Combate a la pobreza y II.1.11. Servicios de atencin
promocin de la integracin
II. Desarrollo social y apoyo a los adultos Centro de Encuentro y atencin para
social plena de la poblacin DIF
equitativo mayores a travs de las personas de la 3 edad
vulnerada, vulnerable y en
riesgo Casas de Da
II.1. Combate a la pobreza y II.1.11. Servicios de atencin
promocin de la integracin
II. Desarrollo social y apoyo a los adultos Nuevo Centro de Encuentro y atencin para
social plena de la poblacin DIF
equitativo mayores a travs de las personas de la 3 edad
riesgo Casas de Da
II.1. Combate a la pobreza y II.1.9. Programas de
promocin de la integracin DIF
II. Desarrollo social atencin integral a familias Centro de Tratamiento y apoyo para
social plena de la poblacin
equitativo en situacin de violencia Hombres Generadores de Violencia
riesgo intrafamiliar
III. Revitalizacin de la Economa: Guadalajara Prspera y Competitiva.

Unidad
Responsable
Participacin en conjunto con los

III.1.2. Impulso y
III. Revitalizacin de Municipios de la Zona Metropolitana de
III.1. Fomento y atraccin de consolidacin del Consejo SECRETARIA DE
la Economa: Guadalajara, en la construccin de una
inversiones estratgicas para Intermunicipal para la PROMOCION
Guadalajara Prspera agenda comn que fortalezca los
la competitividad global Promocin Econmica y el ECONOMICA
y Competitiva. esfuerzos para mejorar la calidad de
Turismo
vida de los habitantes de la ciudad.
Con el presente proyecto se prev

III. Revitalizacin de III.1.8. Programa de transformar la infraestructura de 5 de los
III.1. Fomento y atraccin de
la Economa: diversificacin de la oferta edificios del Centro Histrico de DIRECCION DE
inversiones estratgicas para
Guadalajara Prspera turstica de la ciudad y Guadalajara. Con placas braille, rampas TURISMO
la competitividad global
y Competitiva. mejoramiento del servicio para discapacitados, guas tctiles y
alarmas visuales para personas sordas
III.5.8. Seguridad y calidad Se delimitaran colonias en las cuales se UNIDAD

III. Revitalizacin de
DEPARTAMENTAL
la Economa: III.5. Respeto a la legalidad, el en los servicios de balizara, establecer sealetica
DE
Guadalajara Prspera orden y la leal competencia estacionamiento y ballet informativa, esto con el fin de un mejor ESTACIONAMIEN
y Competitiva. parking reordenamiento Municipal. TOS
Renovacin de redes elctricas,
III. Revitalizacin de sanitarias, hidrulicas, reforzamiento de
UNIDAD
la Economa: III.4. Recuperacin de III.4.1. Programas de mejora estructuras, cambios de imagen,
DEPARTAMENTAL
Guadalajara Prspera mercados continua, revitalizacin y realizacin de cuartos de basura, DE MERCADOS
y Competitiva. manejo eficiente de impermeabilizacin de techos y cambios
mercados municipales de cubiertas.
III.4.2. Proyectos especiales
III. Revitalizacin de para la modernizacin UNIDAD
la Economa: III.4. Recuperacin de Renovacin de la Red Hidrulica y
Guadalajara Prspera mercados
integral de los mercados DEPARTAMENTAL
sustitucin de pisos en general DE MERCADOS
y Competitiva. Libertad, De Abastos y
Corona
IV. Administracin Pblica Eficiente
Unidad
Responsable
Plataforma de datos estadsticos y

geogrficos que sustenta la integracin
de documentos oficiales para la DIRECCION DE
IV. Administracin IV.8. Evaluacin y IV.1.1.3. Sistema de
pblica eficiente Seguimiento
planeacin del desarrollo municipal que PLANEACION Y
Informacin Municipal EVALUACION
opera en lnea a travs de un sitio
internet y un sistema integrado de bases
de datos.
IV.2.9. Sistema de
IV.2. Administracin Regularizar mediante instrumento
coordinacin DIRECCION DE
IV. Administracin honesta, eficiente e pblico los inmuebles y/o predios del
pblica eficiente
interinstitucional para el LO JURIDICO
inteligente del patrimonio municipio que se encuentren en estatus CONSULTIVO
control efectivo del
pblico irregular.
inventario patrimonial
V. Coordinacin Metropolitana
Unidad
Responsable
Recuperar los bienes muebles e

V.1.4.5. Programa de inmuebles propiedad del municipio,
DIRECCION DE
V. Coordinacin V.4. Seguridad pblica, homologacin de invadidos por asentamientos humanos
LO JURIDICO
Metropolitana proteccin civil y bomberos tecnologa, equipamiento y irregulares y/o particulares que CONTENCIOSO
sistemas de informacin sustentan la posesin ms no el
dominio.
CORRESPONSABILIDAD
ACCIONES ESPECIFICAS
SECTORIAL
Recuperacin de zonas federales arroyos vertedores a la
barranca
Reforestacin de arroyos vertedores a la barranca
Forestacin del polgono del parque con especies nativas

AYTO.: DGMAE, COPLAUR,
DGOPM,
Mobiliario urbano del polgono del parque GE., GF., IP
Construccin de dos puentes peatonales (uno en Calz.
Independencia y calle Paseo del Zoolgico, otro en calle Paseo
del Zoolgico)
Programa de Manejo del Parque

Adecuar prestaciones segn Plan de Manejo para la zona sujeta
a Conservacin Ecolgica Barranca Oblatos-Huentitn
AYTO.: SECRETARIA DE OBRAS
Obra de construccin del parque lineal en la Av. Lzaro PUBLICAS. OBRAS CON
Crdenas entre Fuelle y Mariano Otero. Puentes y acceso a RECURSOS DEL FONDO
bicicletas, jardines y equipamiento urbano. METROPOLITANO
Obra de construccin del paso a desnivel elevado en los cruces PUBLICAS. OBRAS CON
de las avenidas Circunvalacin y vila Camacho. Incluye la RECURSOS DEL FONDO
reubicacin de fuente y monumento. METROPOLITANO
PUBLICAS. OBRAS CON
Renovacin de la imagen urbana en Av. Malecn entre Medrano RECURSOS DEL FONDO
y Jos Ma. Iglesias METROPOLITANO
PUBLICAS. OBRAS CON
Obra de construccin del paso a desnivel deprimido en la RECURSOS DEL FONDO
Glorieta Minerva por Avenida Vallarta METROPOLITANO
PUBLICAS. OBRAS CON
Pavimentacin con asfalto de varias calles en la zona oriente de RECURSOS DEL FONDO
la ciudad. Jos Ma. Iglesias y Paseo de la Selva METROPOLITANO
Intervencin en tres vasos reguladores: Balcones del Cuatro, PUBLICAS. OBRAS CON
Valentn Gmez Faras y 5 de Mayo. Desazolve en 3 canales: RECURSOS DEL FONDO
Canal del Sur, Fovissste Estadio y La Federacha. METROPOLITANO
Adecuacin de casas de la salud para facilitar el acceso a la AYTO.: SECRETARIA DE OBRAS
atencin mdica integral en un esquema de proximidad barrial. PUBLICAS. OBRAS CON
Ubicadas en las colonias: Santa Isabel, Jardn Jalisco, RECURSOS DEL FONDO
Autocinema, Olmpica, Tetln, Del Fresno y Jardn Rosario METROPOLITANO
181

Construccin de planteles educativos Abatir el fuerte rezago PUBLICAS. OBRAS CON
educativo de la poblacin, lograr la universalidad en la asistencia RECURSOS DEL FONDO
escolar de nios y jvenes, abatir la tasa de analfabetismo METROPOLITANO
PUBLICAS. OBRAS CON
Obra de construccin del paso a desnivel deprimido en la RECURSOS DEL FONDO
Glorieta Minerva por Avenida Vallarta METROPOLITANO
PUBLICAS. OBRAS CON
Programas de mejora continua, revitalizacin y manejo eficiente RECURSOS DEL FONDO
de mercados municipales METROPOLITANO
Que nos brinden mejor movilidad multimodal y ayuden a reducir
tiempos de traslado. Un rengln estratgico en esta vertiente es
el de renovacin de pavimentos, donde habremos de cuidar la AYTO.: SECRETARIA DE OBRAS
planeacin y programacin de las intervenciones, as como la PUBLICAS. OBRAS CON
calidad del material a utilizar para mejorar su resistencia, RECURSOS DEL FONDO
funcionalidad y durabilidad. METROPOLITANO
Red de reas verdes, espacios pblicos y reas naturales
protegidas. Recuperacin de cauce, separacin de residuos, AYTO.: SECRETARA DE MEDIO
sendero peatonal con corredores verdes y ciclovas, AMBIENTE
Supervisin y monitoreo a concesionaria, Ampliacin y cobertura
de barrido manual y mecnico, Servicio de calidad en la
recoleccin a giros establecidos, Mantenimiento, limpieza y
reposicin de contenedores en centro Histrico, Recoleccin de
residuos peligrosos biolgicos y Ciudad jardn Centro Histrico AYTO.: SECRETARA DE MEDIO
sustentable. AMBIENTE
Intervencin en 52 plazas y parques pblicos haciendo labores AYTO.: SECRETARA DE MEDIO
de mejoramiento urbano e imagen urbana. AMBIENTE
Adopcin ciudadana y empresarial de reas verdes y arbolado, AYTO.:SECRETARIA DE
Reforestacin urbana y mantenimiento de arbolado y Tomas de SERVICIOS PUBLICOS
agua. Equipamiento mnimo. MUNICIPALES
Programa integral y permanente de Mejoramiento Urbano Para el AYTO.:SECRETARIA DE

saneamiento limpieza y reparacin de vialidades y tneles, lotes SERVICIOS PUBLICOS
baldos, areas peatonales de camellones, de machuelos, MUNICIPALES
arriates, fuentes, monumentos y dems
Pavimentacin con concreto hidrulico de 33 avenidas de la AYTO.:SECRETARIA DE
ciudad. Entre las que se encuentran: Agustn Yaez, Marcelino SERVICIOS PUBLICOS
Garca Barragn, Enrique Daz de Len, Belisario MUNICIPALES
Programa integral y permanente de Mejoramiento Urbano Para el
AYTO.:SECRETARIA DE
saneamiento limpieza y reparacin de vialidades y tneles, lotes
SERVICIOS PUBLICOS
baldos, areas peatonales de camellones, de machuelos,
MUNICIPALES
arriates, fuentes, monumentos y dems
Programa permanente de conservacin y mantenimiento de la AYTO.:SECRETARIA DE

infraestructura de Alumbrado Pblico Conservacin, limpieza, SERVICIOS PUBLICOS
pintura, reposicin de los elementos de la red de codificacin de MUNICIPALES
182
los postes de alumbrado, reposicin de luminarias, brazos,

cableado, transformadores, registros, tapas, focos, balastros
contactores, interruptores termo magnticos, reforzamiento de
postes, re-conexin de circuitos de alumbrado pblico.
Obra Pblica Social. Desarrollo de vivienda y reubicacin de la

comunidad Mixteca que actualmente habita en la colonia
ferrocarril. AYTO.:SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL
Obras de estructuracin y articulacin urbana. Pavimentacin

con concreto hidrulico en las siguientes colonias: Balcones de
Oblatos, Heliodoro Hernndez Loza, Lagos de Oriente, Lomas AYTO.:SECRETARIA DE
del Gallo, Benito Jurez, Lomas del Pedregal y Los Colorines. DESARROLLO SOCIAL
Programa de Cultura Ambiental. Programa especial para

atencin de escuelas, universidades. Comit de Cultura AYTO.:SECRETARA DE MEDIO
Ambiental. Redes Municipales AMBIENTE
183
De conformidad con la legislacin aplicable y a fin de dar seguimiento y evaluar la

aplicacin y cumplimiento del conjunto de polticas, lineamientos, estrategias, reglas
tcnicas y disposiciones previstas en el presente Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Guadalajara a continuacin se presenta una tabla indicativa y no exhaustiva de
indicadores bsicos que se propone para evaluar y dar seguimiento a las metas y
objetivos del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara.
Previamente han sido establecidos un conjunto de indicadores precisos sobre aquellos
Proyectos Estratgicos y Acciones para el Desarrollo Urbano del Municipio de
Guadalajara incluido en este mismo documento (ver las Tablas incluidas en las pginas
165 a 171).
Por otro lado, para la estrategia de Repoblamiento Inteligente han sido establecidos
Escenarios que tendrn que ser verificados teniendo como base la informacin
demogrfica derivada de los Conteos y Censos Poblacionales.
1.1. Viviendas particulares habitadas
Metros cuadrados de espacio en instalaciones de esparcimiento pblico por cada

1.2.
1,000 habitantes
1.3. reas verdes por cada 1,000 habitantes
1.4. Consumo de agua potable per cpita
1.5. Cobertura de metros cuadrados de vialidad por luminaria
1.6. Cobertura de servicios educativos pblicos y privados
1.7. Generacin total de residuos slidos diarios per cpita
1.8. Cobertura de viajes en el transporte pblico
1.9. Nmero de vehculos de transporte privado de carga y pasajeros
1.10. Kilmetros de ciclopistas
1.11. Kilmetros de Tren Ligero
1.12. Kilmetros de BRT
1.13. Nmero de das que se excede el nivel de contaminacin (IMECAS)
1.14. Densidad poblacional (hab x km2)
1.15. Nmero de accidentes viales por cada 1,000 vehculos
1.16. Porcentaje de accidentes viales donde est involucrado el transporte urbano
184
Tabla 1. Poblacin del Municipio, 19702010. ...................................................................26

Grfica 1. Crecimiento de Poblacin en los principales municipios de la Zona
Metropolitana, 19502010. ........................................................................................26
Tabla 2. Tasa de Crecimiento Demogrfico Municipal, 1950 2010. ................................26
Grfica 2. Tasas de Crecimiento Demogrfico Municipal 1970 2010 principales
municipios de la zona metropolitana. ........................................................................27
Tabla 3 Distribucin de la Poblacin por distrito urbano 2005. ..........................................27
Grfica 3. Pirmides de Edades 1970 2005 Municipio de Guadalajara. .........................28
Tabla 4. Comparacin de la Poblacin Total y por segmento 1970-2005 ..........................28
Grafica 4. Nmero de habitantes por vivienda. ..................................................................29
Tabla 5. Viviendas particulares habitadas y promedio de Ocupantes por vivienda 2005. .29
Tabla 6. Caractersticas de la PEA, 1990-2000..................................................................31
Tabla 7. Caractersticas comparables de la PEA 1990-2000. ............................................31
Grfica 5. Distribucin de la Poblacin Ocupada por sector y Personas empleadas por
distrito y por sectores, 2000. .....................................................................................32
Grfica 6. Produccin bruta total en la actividad de comercio por Distrito Urbano en el
Municipio de Guadalajara, 2004. ...............................................................................33
Grfica 7. Produccin bruta total en la actividad servicios por distrito urbano en el
Municipio de Guadalajara, 2004. ...............................................................................33
Tabla 8. Sector Industrial: Unidades econmicas y empleo 1999 y 2004. .........................34
Tabla 9. Ingresos de la Poblacin, 2000. ...........................................................................34
Grfica 8. Niveles de Ingreso de la Poblacin, 2000. .........................................................35
Tabla 10. Ingresos de la Poblacin en relacin al Nivel Escolar, 2000. .............................36
Grfico 9. Ingresos de la Poblacin en relacin al Nivel Escolar, 2000. ............................36
Tabla 11. Poblacin menor de 15 aos que no sabe leer y escribir. ..................................37
Tabla 12. Poblacin de 15 aos y ms analfabeta por gnero. .........................................37
Tabla 13. Distribucin de la Poblacin de 15 aos y ms analfabeta por distrito.
Estimacin 2008. .......................................................................................................37
Tabla 14. Poblacin analfabeta, sin escolaridad y nivel bsico incompleto, Municipio de
Guadalajara, 2005. ....................................................................................................38
Tabla 15. Poblacin Total Sin Derechohabiencia a Servicios de Salud por Grupo de edad.
..................................................................................................................................39
Tabla 16. Poblacin total sin derecho-habiencia, por distrito y grupos vulnerables. ..........39
Tabla 17. Densidad de Poblacin por distrito urbano 2005. ...............................................41
Tabla 18. Explotacin del Acufero del Valle de Atemajac. ................................................47
Tabla 19. Resumen caractersticas Climticas en el Municipio. .........................................48
Tabla 20. Arbolado .............................................................................................................51
Tabla 21 Principales inundaciones en el Municipio de Guadalajara asociadas con
Tormentas Severas ...................................................................................................61
Grfica 10. Tasas de Crecimiento de Seis Municipios de la Zona Metropolitana de
Guadalajara ...............................................................................................................75
Tabla 22. Participacin en la demanda de algunos modos de transporte seleccionados y
variaciones 99-09 ......................................................................................................87
Tabla 23 Caractersticas de Centralidades .......................................................................101
Tabla.24 Equipamiento .....................................................................................................106
Tabla 25. Gasto y Fuentes de Abastecimiento de Guadalajara. ......................................110
Tabla 26. Sustitucin de Tuberas por Edades .................................................................112
185
Tabla 27. Subestaciones de la CFE en el Municipio de Guadalajara ...............................121

Tabla 28. Subestaciones de la CFE fuera del municipio de Guadalajara y dentro de la
Zona Metropolitana de Guadalajara ........................................................................123
Tabla 29. Luminarias instaladas en postes ......................................................................124
Tabla 30. Superficie y Porcentaje de los Pavimentos por Tipo y Zona ............................125
Tabla 31. Necesidades de Rehabilitacin de los Pavimentos ..........................................126
Grfica 11. Escenarios demogrficos previstos para Guadalajara ...................................141
Tabla 32. Sitios probables para el cumplimiento de las metas de Densificacin. Escenario
Conservador ............................................................................................................142
Tabla 33. Sitios probables para el cumplimiento de las metas de Densificacin. Escenario
de Impulso ...............................................................................................................142
Tabla 34. Nmero, Nombres y Cdigo Postal de Colonias, Barrios y Fraccionamientos .218
186
Mapa 01. Ingreso Mensual Promedio por Habitante por Ageb ...........................................30
Mapa 02. Poblacin Derechohabiente................................................................................40
Mapa 03. Densidad de Poblacin .......................................................................................42
Mapa 04. Concentracin de Pobreza .................................................................................44
Mapa 05. rea de Aplicacin ..............................................................................................46
Mapa 06. Arbolado .............................................................................................................52
Mapa 07. Complejos de paisaje de la regin Guadalajara. ................................................53
Mapa 08. Paisaje (Sub-Unidades) ......................................................................................54
Mapa 09. Zonas de Riesgo Por Inundacin .......................................................................63
Mapa 10. reas Protegidas ................................................................................................65
Mapa 11. Redistritacin Municipal ......................................................................................69
Mapa 12. Crecimiento Histrico de Guadalajara por periodos seleccionados ...................73
Mapa 13. Conurbacin de la Zona Metropolitana de Guadalajara .....................................74
Mapa 14 Uso Actual de Suelo ............................................................................................78
Mapa 15. Sistema de Circulacin .......................................................................................79
Mapa 16. Volumen de viajes en transporte privado en la Red del AMG, 2007 ..................80
Mapa 17. Espacio Pblico ..................................................................................................82
Mapa 18. Trazado Urbano ..................................................................................................83
Mapa 19. Superficie de Lotes .............................................................................................85
Mapa 20 Densidad de Construccin...................................................................................86
Mapa 21. Concentracin de Rutas de Transporte Pblico .................................................88
Mapa 22. Transporte Pblico en la Red Vial Primaria .......................................................89
Mapa 23 Centro Metropolitano ...........................................................................................95
Mapa 24 Colonias, Barrios y Fraccionamientos .................................................................96
Mapa 25 Actividades Econmicas ....................................................................................100
Mapa 26. Altas Centralidades en Guadalajara .................................................................102
Mapa 27. Lneas de Transporte Masivo ...........................................................................104
Mapa 28. Equipamiento Urbano .......................................................................................106
Mapa 29. Mercados, Centros Comerciales y Parroquias .................................................107
Mapa 30. Sistema de Agua Potable .................................................................................111
Mapa 31. Edad de la Red .................................................................................................113
Mapa 32. Agua Potable Sustitucin Por Fugas ................................................................114
Mapa 33. Colectores Principales de Drenaje Sanitario ....................................................117
Mapa 34. Alcantarillado Edad de la Red ..........................................................................118
Mapa 35. Requerimiento de sustitucin de Alcantarillado Sanitario.................................120
Mapa 36. Subestaciones y Lneas de Transmisin ..........................................................122
Mapa 37. Rehabilitacin de Pavimentos por Zonas .........................................................126
Mapa 38 Permetros del Centro Histrico.........................................................................146
Mapa D-01 rea de Aplicacin .........................................................................................188
Mapa D-02 Uso del Suelo Actual......................................................................................189
Mapa D-03 Sistema Vial y Transporte Pblico .................................................................190
Mapa D-04 Equipamiento Urbano ....................................................................................191
Mapa D-05 Sntesis del Medio Fsico ...............................................................................192
Mapa E-1 Clasificacin de reas......................................................................................193
Mapa E-2 Zonificacin Primaria........................................................................................194
Mapa E-3 Estructura Urbana ............................................................................................195
Mapa E-4 Estrategias .......................................................................................................196
Mapa E-5 Acciones y Proyectos .......................................................................................197
187
Mapa D-01 rea de Aplicacin

Mapa D-02 Uso del Suelo Actual

Mapa D-03 Sistema Vial y Transporte Pblico

Mapa D-04 Equipamiento Urbano

Mapa D-05 Sntesis del Medio Fsico

Mapa E-1 Clasificacin de reas

Mapa E-2 Zonificacin Primaria

Mapa E-3 Estructura Urbana

Mapa E-4 Estrategias

Mapa E-5 Acciones y Proyectos

Anexos
198
Anexo 1. Equipamiento Urbano
clave nombre consulta clnica unidad hospital asistencia suma

externa salud mdica social
D1 ZONA 1 CENTRO METROPOLITANO 1162 18 12 33 144 1369
D2 ZONA 2 MINERVA 1328 16 16 6 63 1429
D3 ZONA 3 HUENTITN 232 2 4 4 44 286
D4 ZONA 4 OBLATOS 210 0 3 3 51 267
D5 ZONA 5 OLMPICA 488 8 8 9 108 621
D6 ZONA 6 TETLN 211 1 3 6 39 260
D7 ZONA 7 CRUZ DEL SUR 375 7 7 7 97 493
suma 4,006 52 53 68 546 4725
El Subsector Consulta Externa es el Equipamiento de Salud que tiene mayor cantidad de
unidades (u) con 4,006 (u), el Distrito 2 y 1, con 1,328 y 1,162 (u) respectivamente son
los ms equipados del municipio. Los Distritos 1 y 2 superan ampliamente el nmero de
unidades por sector y por subsector, destacando el Distrito 5 en el Subsector asistencia
social con 108 (u) quedando en segundo lugar con respecto al Distrito 1 que cuenta con
144 unidades.
Fuente: Elaboracin Propia, con datos de DENUE, 2010, Inegi
199
media
clave nombre inicial bsica sup. superior suma
ZONA 1 CENTRO
D1 METROPOLITANO 115 111 60 66 352
D2 ZONA 2 MINERVA 69 41 37 19 166
D3 ZONA 3 HUENTITN 72 90 11 3 176
D4 ZONA 4 OBLATOS 88 99 4 2 193
D5 ZONA 5 OLMPICA 97 118 13 6 234
D6 ZONA 6 TETLN 61 73 5 0 139
D7 ZONA 7 CRUZ DEL SUR 132 141 28 2 303
suma 634 673 158 98 1563
En la tabla arriba descrita destacan la educacin bsica e inicial con 634 y 673 unidades
(u) respectivamente. Los Distritos con mayor cantidad de unidades media superior y
superior son el Distrito1 y 2 con 60 y 37 (u) respectivamente. Los Distritos con mayor
cantidad de unidades educativas son el Distrito 1 y 7 con 352 y 303 (u) respectivamente.
La educacin se concentra en el centro y sur del municipio de Guadalajara, destacando la
educacin superior que se concentra principalmente en el centro del municipio.
200
clave nombre administracin

ZONA 1 CENTRO
D1 METROPOLITANO 136
D2 ZONA 2 MINERVA 10
D3 ZONA 3 HUENTITN 21
D4 ZONA 4 OBLATOS 15
D5 ZONA 5 OLMPICA 14
D6 ZONA 6 TETLN 27
D7 ZONA 7 CRUZ DEL SUR 28
TOTAL 251
El Centro metropolitano concentra el 54% de la Administracin Pblica con 136 unidades,

mientras que el resto no llega a tener una cantidad mayor a las 28 unidades que
pertenecen al Distrito 7.
201
clave nombre gasolineras desechos inst. militares suma

D1 ZONA 1 CENTRO METROPOLITANO 22 3 2 27
D2 ZONA 2 MINERVA 10 5 0 15
D3 ZONA 3 HUENTITN 5 0 0 5
D4 ZONA 4 OBLATOS 3 1 0 4
D5 ZONA 5 OLMPICA 17 2 0 19
D6 ZONA 6 TETLN 6 2 0 8
D7 ZONA 7 CRUZ DEL SUR 14 7 0 21
suma 77 20 2 99
Los Distritos con menor nmero de gasolineras son el Distrito 3, 4 y 6. El Distrito con
mayor nmero de gasolineras es el Distrito 1 con 22 gasolineras seguido por el Distrito 5,
7 y 2 con 17, 14 y 10 gasolineras respectivamente. La nica Zona que presenta
Instalaciones Militares es el Centro Metropolitano y la zona con mayor cantidad de
unidades de manejo de desechos es Cruz del Sur.
202
clave nombre transporte

D1 ZONA 1 CENTRO METROPOLITANO 1
D2 ZONA 2 MINERVA 0
D4 ZONA 4 OBLATOS 2
D5 ZONA 5 OLMPICA 4
D6 ZONA 6 TETLN 1
total 20
Existen 20 unidades de transporte terrestre local y forneo de carga general, con

refrigeracin, urbano y suburbano en autobuses. La nica terminal de autobs de
pasajeros presente en el municipio de Guadalajara es la antigua Central Camionera,
ubicada en el Distrito 1 Zona Centro Metropolitano.
203
jardn
clave nombre museo teatro botnico suma
ZONA 1 CENTRO
D1 METROPOLITANO 10 4 0 14
D2 ZONA 2 MINERVA 1 0 0 1
D3 ZONA 3 HUENTITN 0 0 2 2
D4 ZONA 4 OBLATOS 0 0 0 0
D5 ZONA 5 OLMPICA 1 0 0 1
D6 ZONA 6 TETLN 0 0 0 0
D7 ZONA 7 CRUZ DEL SUR 0 0 0 0
suma 12 4 2 18
El escaso Equipamiento Cultural que presenta el Municipio de Guadalajara se concentra

en el Centro Metropolitano con un 77% del total, del cual 10 unidades son museos y 4
teatros.
204
cancha de
clave nombre club basket suma
ZONA 1 CENTRO
D1 METROPOLITANO 1 0 1
D2 ZONA 2 MINERVA 1 0 1
D3 ZONA 3 HUENTITN 1 0 1
D4 ZONA 4 OBLATOS 5 0 5
D5 ZONA 5 OLMPICA 2 0 2
D6 ZONA 6 TETLN 3 0 3
D7 ZONA 7 CRUZ DEL SUR 2 1 3
suma 15 1 16
El Equipamiento Deportivo pblico que en el DENUE, clasificacin SCIAN es considerado
como Club Deportivo en donde se incluyen tambin Unidades Deportivas se puede
apreciar que la parte Nor-Este, Este y Sur concentran el 80% del Equipamiento Deportivo
Pblico del Municipio de Guadalajara y est compuesto por los Distritos 4, 5, 6 y 7.
205
clave nombre Has

D1 ZONA 1 CENTRO METROPOLITANO 70
D2 ZONA 2 MINERVA 215
D4 ZONA 4 OBLATOS 39
D5 ZONA 5 OLMPICA 67
D6 ZONA 6 TETLN 38
TOTAL 559
Los dos Distritos con mayor Equipamiento de Espacios Verdes y Abiertos (EEVA) son los
Distritos 2 y 3 con 215 y 114 hectreas respectivamente, ocupando el 59% del total del
(EEVA), seguidos por los Distritos 1 y 5 con 70 y 67 hectreas respectivamente,
ocupando el 25% del (EEVA), el 16% restante se reparte en los Distritos 4, 6 y 7 siendo la
Zona Cruz del Sur menos beneficiada con (EEVA) con tan solo 16 hectreas.
206
Anexo 2 Unidades Econmicas
Existe un total de 26,600 establecimientos de Comercio por Menudeo cuya suma de

empleados es de 174,090 los cuales son el 25% del total de empleados registrados en el
Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas (DENUE) y clasificados por el
Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN).
En el grfico de arriba se observa que la mayor concentracin de empleos se encuentra
en el Distrito 1, Centro Metropolitano, siguindole el Distrito 7, Cruz del Sur.
207
Existe un total de 4,146 establecimientos de Comercio por Mayoreo cuya suma de

en el Distrito 7, Cruz del Sur especficamente en el Mercado de Abastos y la zona
Industrial.
208
Existe un total de 9,292 establecimientos de Alojamiento, Alimentos y Bebidas cuya suma

de empleados es de 52,724 los cuales son el 8% del total de empleados registrados en el
en el Distrito 1, Centro Metropolitano, seguido por el Distrito 2, Minerva.
209
Existe un total de 969 establecimientos de Comercio Esparcimiento Cultural, Recreativo y

Deportivo cuya suma de empleados es de 7,884 los cuales son el 1% del total de
empleados registrados en el Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas
(DENUE) y clasificados por el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte
(SCIAN).
210
Existe un total de 583 establecimientos Financieros cuya suma de empleados es de 5,365

los cuales son el 0.8% del total de empleados registrados en el Directorio Estadstico
Nacional de Unidades Econmicas (DENUE) y clasificados por el Sistema de Clasificacin
Industrial de Amrica del Norte (SCIAN).
211
Existe un total de 475 establecimientos de Gobierno, Legislacin y Justicia cuya suma de

en el Distrito 1, Centro Metropolitano.
212
Existe un total de 2,282 establecimientos de Servicios Educativos cuya suma de

213
Existe un total de 8,736 establecimientos de Industria Manufacturera cuya suma de

en el Distrito 7, Cruz del Sur, seguido por los Distritos 1 y 5, Centro Metropolitano y
Olmpica, respectivamente.
214
Existe un total de 4,748 establecimientos de Servicios Mdicos y Asistencia Social cuya

suma de empleados es de 37,224 los cuales son el 5% del total de empleados registrados
en el Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas (DENUE) y clasificados por
el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN).
215
Existe un total de 93 establecimientos de Servicios Mdicos Pblicos cuya suma de

empleados es de 9,507 los cuales son el 1.4% del total de empleados registrados en el
216

Existe un total de 4,304 establecimientos de Servicios Mdicos Privados cuya suma de
empleados es de 23,760 los cuales son el 3.4% del total de empleados registrados en el
en los Distritos 1, Centro Metropolitano y 2 Minerva. En la zona oriente, correspondiente a
los distritos 5 y 6, Olmpica y Tetln existen tambin establecimientos relevantes en su
dimensin.
217
Tabla 34. Nmero, Nombres y Cdigo Postal de Colonias, Barrios y

Fraccionamientos
No. NOMBRE CP No. NOMBRE CP No. NOMBRE CP
1 LOMAS INDEPENDENCIA 44370 396 AUTOCINEMA 44230 785 RINCON DE LA AGUA AZUL 44940
2 POSTES CUATES 44350 400 SANTA ELENA DE LA CRUZ 44230 788 LOMAS DE SAN PEDRO 44840
3 INDEPENDENCIA ORIENTE 44340 403 COLON 44950 789 VALLE DEL ALAMO 44470
4 FEDERALISMO 44350 404 LOMAS DE INDEPENDENCIA 44240 791 EL DEAN 44440
5 BELISARIO DOMINGUEZ 44340 406 LAS TORRES 44920 792 HIGUERILLAS 44470
6 SANTA MARIA 44350 407 FOVISSSTE ESTADIO 44240 794 LA NOGALERA 44470
7 OBLATOS 44360 408 COMERCIAL ABASTOS 44920 796 EL MANANTIAL 44990
8 REFORMA 44730 409 RINCONADA DEL BOSQUE 44540 797 LAS JUNTAS 45590
9 PROGRESO 44730 410 VERDE VALLE 44560 798 JOSE CLEMENTE OROZCO 44940
10 MIRADOR 44370 411 VICTORIA 44550 799 COLON INDUSTRIAL 44930
11 LAS HUERTAS 44730 413 BOSQUES DE LA VICTORIA 44540 800 18 DE MARZO 44960
12 SAN MARTIN 44710 414 SANTA EDUWIGES 44580 801 ANEXO 18 DE MARZO 44960
13 SAN JUAN DE DIOS 44360 415 INFONAVIT INDEPENDENCIA 44240 803 LOMAS DE POLANCO 44960
14 LA PENAL 44730 416 LA CRUZ 44950 805 MIRAVALLE 44990
15 ALDAMA TETLAN 44820 417 JARDINES DEL SUR 44950 806 EL RASTRO 44970
16 CIRCUNVALACION OBLATOS 44710 418 SAN ELIAS 44240 807 CORRECCIONAL 44960
17 CANTARRANAS 44820 419 JARDINES DE SAN JOSE 44950 809 VILLA HERMOSA 44970
18 POPULAR 44710 420 LOPEZ DE LEGASPI 44950 811 ECHEVERRIA 44970
19 SAN RAFAEL 44810 421 SANTA ELENA ESTADIO 44230 812 5 DE MAYO 44960
20 TALPITA 44710 422 JARDINES DE LA CRUZ 44950 814 1o DE MAYO 44940
21 HUERTA BAEZA 44730 424 SANTA ELENA ALCALDE 44220 816 DR VALENTIN GOMEZ FARIAS 44940
22 LA PERLA 44360 425 JARDINES PLAZA DEL SOL 45000 817 FRANCISCO VILLA 44970
23 SAN JUAN BOSCO 44730 426 SANTA MONICA 44220 818 LOPEZ PORTILLO 44970
24 SAN ANTONIO 44800 427 FABRICA DE ATEMAJAC 44220 819 POLANCO 44969
25 MAGAA 44800 428 JARDINES DE LOS ARCOS 44500 820 POLANQUITO PONIENTE 44969
26 BLANCO Y CUELLAR 44710 429 VALLARTA PONIENTE 44690 821 LOPEZ PORTILLO 44960
27 HERNANDEZ ROMO 44410 430 VALLARTA SAN JORGE 44690 822 DR VALENTIN GOMEZ FARIAS 44940
28 SAN ANDRES 44810 431 VALLARTA NORTE 44690 823 EL CARMEN 44980
29 REVOLUCION 44400 432 RINCONADA SANTA RITA 44670 824 LAZARO CARDENAS 44490
30 REAL 44400 433 JUAN MANUEL 44670 825 BALCONES DEL CUATRO 44984
31 REFORMA 44450 434 TERRANOVA 44670 826 REVOLUCIONARIA 44985
32 SAN JUAN DE DIOS II 44450 435 CIRCUNVALACION VALLARTA 44680 827 LOMAS DEL PEDREGAL 44985
33 ANALCO 44450 436 JARDINES DEL COUNTRY 44210 828 EMILIANO ZAPATA 44985
34 OBRERA 44400 438 LADRON DE GUEVARA 44600 829 ARBOLEDAS SUR 44985
35 MODELO 44420 439 FIDEL VELAZQUEZ 44220 830 NUEVA ESPAA 44980
36 OLIMPICA 44840 440 ARCOS VALLARTA 44650 831 LOS COLORINES 44985
37 LA LOMA 44410 441 ARCOS 44140 835 SAN CARLOS 44460
38 MEDRANO 44810 442 OBRERA 44150 837 DEL PERIODISTA 44430
39 BEATRIZ HERNANDEZ 44760 445 LA GUADALUPANA 44220 838 PANORAMICA DE HUENTITAN 44250
40 TETLAN II 44820 447 JARDINES DEL BOSQUE 44320 839 EL VERDE ( PLANETARIO) 44390
41 OBELISCOS 44820 448 DEL FRESNO 44900 840 DR ATL 44390
42 JARDINES DE GUADALUPE 44740 450 TEPOPOTE 44910 841 LA JOYITA 44390
43 POPULAR HORNOS 44860 451 8 DE JULIO 44910 842 COLINAS DE HUENTITAN 44390
44 INSURGENTES 44820 452 MODERNA 44150 843 HUENTITAN EL ALTO 44390
45 LOMAS DE SAN EUGENIO 44720 454 MEXICALTZINGO 44100 844 SAN MIGUEL DE HUENTITAN 44300
46 SAN EUGENIO 44720 455 AMERICANA 44100 845 LA JOYA 44300
47 SAN ISIDRO OBLATOS 44720 456 VILLA SEOR 44600 846 MARGARITA MAZA DE JUAREZ 44300
48 PARQUES DE SAN PEDRO 44860 458 ARTESANOS 44200 847 POPULAR No 9 44300
49 EL ZALATE 44760 459 CENTRO BARRANQUITAS 44100 848 SAN PATRICIO 44300
50 LA CAMPESINA 44760 460 ZONA CENTRO 44100 849 JARDINES DE SANTA ISABEL 44300
218
No. NOMBRE CP No. NOMBRE CP No. NOMBRE CP

51 EL ZALATE 44760 461 JARDINES ALCALDE 44290 850 INFONAVIT ESTADIO 44300
52 LOMAS DEL GALLO 44760 463 VILLAS DE SAN JUAN 44290 851 LA ESPERANZA (LA FEDERACHA) 44300
53 SAN JOAQUIN 44770 469 CHAPALITA 45510 852 BELISARIO DOMINGUEZ 44320
54 JARDINES DE LOS POETAS 44860 470 LAGOS DEL COUNTRY 44210 853 SAN VICENTE 44330
55 INSURGENTES DE LA PRESA 44820 518 INDEPENDENCIA 44290 854 MONUMENTAL 44320
56 DEL BARRO 44820 522 SAN MIGUEL DE MEZQUITAN 44260 855 CIRCUNVALACION BELISARIO 44330
57 VISTAS DEL NILO 44820 524 NIOS HEROES 44260 856 SAN MARCOS 44330
58 LOS ARRAYANES 44760 527 OBSERVATORIO 44220 857 SANTA ROSA 44330
59 MIGUEL HIDALGO 44760 530 MEZQUITAN 44260 858 VICENTE GUERRERO 44330
60 CUAUHTEMOC 44750 533 CENTRO 44200 859 OBLATOS PTE 44700
61 PLUTARCO ELIAS CALLES 44720 535 MIRAFLORES 44270 860 GUADALAJARA ORIENTE 44700
62 SAN ISIDRO 44740 536 COLINAS DE LA NORMAL 44270 861 SANTA CECILIA 44700
63 JARDINES DE LOS HISTORIADORES 44860 539 ALCALDE BARRANQUITAS 44270 862 RIO VERDE 44700
64 LIBERTAD 44750 540 EL RETIRO 44280 863 TETLAN RIO VERDE 44720
65 PARQUES DEL NILO I 44860 541 COUNTRY CLUB 44610 864 LOMAS DE RIO VERDE 44720
66 SAN ANDRES 44810 542 LOMAS DEL COUNTRY 44610 865 JARDINES DE LA BARRANCA 44720
67 PARQUES DEL NILO 2a SECCION 44860 544 MEZQUITAN COUNTRY 44260 866 EL BETHEL 44720
68 VICENTE GUERRERO 44860 545 SAN BERNARDO 44260 867 VILLAS DE GUADALAUPE 45403
69 SANTA MA DE SILO 44750 546 BARRAGAN HERNANDEZ 44460 868 HELIODORO HERNANDEZ LOZA 44720
70 JARDINES DE LA PAZ 44860 547 LAS CONCHAS 44460 869 SAN JOSE RIO VERDE 44720
71 AGUSTIN YAEZ (LA FLORIDA) 44790 548 SAN CARLOS 44460 870 LOMAS DE OBLATOS 44720
72 LA PAZ 44860 636 EL SAUZ 45080 871 ARANDAS 44720
73 HORMIGUERO 44810 743 CHAPULTEPEC COUNTRY 44620 872 OBLATOS 44700
74 ELECTRICISTAS 44810 744 AYUNTAMIENTO 44620 2166 TORRES ESPAA 44980
75 UNIVERSITARIA 44840 745 CIRCUNVALACION AMERICAS 44630 2168 LA NORMAL 44200
76 SUTAJ 44840 747 ITALIA PROVIDENCIA 44648 2169 VALLARTA 44690
77 HERMOSA PROVINCIA 44770 748 LOMAS DE GUEVARA 44640 2820 BALCONES Y/O PRADOS DE HUENTITAN 44300
78 LOMAS DEL PARADERO 44840 749 PROVIDENCIA 2a SECCION 44630 2942 NUEVA SANTA MARIA 45530
79 SANTOS DEGOLLADO 44790 750 COLOMOS PROVIDENCIA 44620 2960 EL ROCIO 44940
80 LAGOS DE ORIENTE 44770 751 PROVIDENCIA 3a SECCION 44630 3005 EL ALAMO 44490
81 JARDINES DE SAN FRANCISCO 44790 752 PROVIDENCIA 44630 3006 ALAMO INDUSTRIAL 44490
82 BENITO JUAREZ 44770 753 COLINAS DE SAN JAVIER 45110 3065 FLAMINGO 44390
83 TETLAN 44790 754 COLOMOS 44660 3067 BALCONES DE LA JOYA 44390
84 AARON JOAQUIN 44760 755 PROVIDENCIA 4a SECCION 44630 3068 LA JOYITA 44390
85 BALCONES DE OBLATOS 44720 756 LOMAS DE PROVIDENCIA 44620 3073 BRISAS DEL NILO 44860
99 PRADOS DEL NILO 44840 760 PRADOS PROVIDENCIA 44670 3096 RESIDENCIAL DE LA BARRANCA 44720
244 JARDINES DEL SAUZ 45080 761 MONRAZ 44670 3141 RESIDENCIAL PLUTARCO ELIAS CALLES 44720
251 VILLA GUERRERO 44987 763 QUINTA VELARDE 44430 3671 LOMAS DEL PARAISO II 44250
256 DEL SUR 44920 764 LA AURORA 44940 3672 COLINAS RESIDENCIAL 44250
303 LOMA LINDA 44985 765 ATLAS 44870 3785 JOYAS DEL NILO 44860
330 HUENTITAN EL BAJO 44250 766 BOSQUES DEL BOULEVARD 44430 3965 ZONA INDUSTRIAL 44940
335 LOMAS DEL PARAISO III 44250 767 JARDINES DEL ROSARIO 44890 4161 CUMBRES DEL NILO 45501
373 LOMAS DEL PARAISO I 44250 777 EL ROSARIO 44890 4169 RESIDENCIAL CHAPALITA 45020
377 EL JAGUEY 44250 778 RANCHO BLANCO 45560 4170 VALLARTA CUAUHTEMOC 45020
383 DIVISION DEL NORTE 44230 779 MIRADOR ALAMO INDUSTRIAL 44890 450 MORELOS 44910
386 RICARDO FLORES MAGON 44240 780 FERROCARRIL 44440 450 TEPOPOTE OESTE 44910
392 RANCHO NUEVO 44240 784 LAZARO CARDENAS 45580
219
Anexo 3 Centro Histrico

Datacin de inmuebles patrimoniales del Permetro A
Fuente: Patronato del Centro Histrico de Guadalajara, Mayo 2011
220
Datacin de inmuebles histricos relevantes del Permetro A
221

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Programa Municipal de Desarrollo

Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de

Primero. Es vigente y de plena aplicacin el artculo 115 fraccin V de la Constitucin

Segundo. Que en materia de Desarrollo Urbano es de inters pblico regular, en

Tercero. Que conforme el artculo 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos el

VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la

Sptimo. Que el rea de aplicacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de

Octavo. Que con fecha 20 de mayo de 2010, mediante acuerdo A14/20/10 el

Dcimo Primero. Que el Proyecto del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el

Programa Municipal de Desarrollo Urbano y

IV. Ejes Estratgicos 135

Congruencia con otros Planes y Programas

El Ayuntamiento de Guadalajara dispuso, con Lo anterior supone reducir significativamente

marco institucional federal que permita y desarrollo ms ordenado y menos disperso,

ao se est en un proceso de formalizacin de polticas de mejoramiento urbano y proteccin

aprovechamiento de vacos urbanos, la elaboracin del Atlas del Patrimonio

equipamiento metropolitano, reas verdes, deportivas; al igual que en algunos

Municipal de Desarrollo de Guadalajara 2010- sus derechos y asuman plenamente sus

organizadas en los siguientes cuatro ejes 4. Por la Mejora de la Competitividad del

funcin de la similitud o compatibilidad de las trnsito y transporte en general, con el

parte de habitantes y visitantes al municipio t) Definir de conformidad con la legislacin

i) Prevenir, controlar y atender los riesgos e) El estudio de los procesos de

Medio Socio Econmico

Tabla 1. Poblacin del Municipio, 19702010.

Grfica 1. Crecimiento de Poblacin en los principales municipios de la Zona Metropolitana,

Tabla 2. Tasa de Crecimiento Demogrfico Municipal, 1950 2010.

Tabla 3 Distribucin de la Poblacin por

Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda,

De los 1600,940 habitantes del municipio,

Grfica 3. Pirmides de Edades 1970 2005 Municipio de Guadalajara.

Tabla 4. Comparacin de la Poblacin Total y por segmento 1970-2005

Ao Total Hasta 14 aos De 15 a 59 aos 60 aos y mas

Fuente: Base Scince 1970, 2005

Grafica 4. Nmero de habitantes por vivienda.

Tabla 5. Viviendas particulares habitadas y promedio de Ocupantes por vivienda 2005.

Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, Scince 2005.

El proceso de despoblamiento se inicia a partir 50,000 habitantes y convertido ms de 10,000,

Mapa 01. Ingreso Mensual Promedio por Habitante por Ageb

El censo del 2000 indica que el Municipio de

Tabla 6. Caractersticas de la PEA, 1990-2000.

Tabla 7. Caractersticas comparables de la PEA 1990-2000.

Los sectores de actividad comercial y de crecimiento positivo es el comercio al detalle,

1 Centro 2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del

Porcetnaje de produccin bruta total

1 Centro 2 Minerva 3 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del

Tabla 8. Sector Industrial: Unidades econmicas y empleo 1999 y 2004.

Como se puede advertir de lo anterior, la econmica de la gran mayora de la poblacin

Tabla 9. Ingresos de la Poblacin, 2000.

Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 2000, (INEGI).

Grfica 8. Niveles de Ingreso de la Poblacin, 2000.

Los datos de ingresos de poblacin son ms ingresos familiares restan posibilidades a

Tabla 10. Ingresos de la Poblacin en relacin al Nivel Escolar, 2000.

Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 2000, (INEGI).

Grfico 9. Ingresos de la Poblacin en relacin al Nivel Escolar, 2000.

Tabla 11. Poblacin menor de 15 aos que no sabe leer y escribir.

Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, SCINCE 2005.

Tabla 12. Poblacin de 15 aos y ms analfabeta por gnero.

Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, SCINCE 2005.

En cuanto a la distribucin por distrito urbano En el ao 2005, el nmero total de personas

Fuente: Con base en II Conteo de poblacin y

Es notoria la desproporcin entre los grupos de empuje a acceder al mercado de trabajo,

Carencia de Beneficios Sociales

Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, SCINCE 2005.

Mapa 02. Poblacin Derechohabiente