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Hiplita Siqueira

DESENVOLVIMENTO
REGIONAL RECENTE
NO BRASIL

Rio de Janeiro, 2010


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Hiplita Siqueira/E-papers Servios Editoriais Ltda., 2010.


Todos os direitos reservados a Hiplita Siqueira/E-papers Servios Editoriais
Ltda. proibida a reproduo ou transmisso desta obra, ou parte dela, por
qualquer meio, sem a prvia autorizao dos editores.
Impresso no Brasil.

ISBN 978-85-7650-241-8

Projeto grco, diagramao e capa


Livia Krykhtine

Reviso
Elisa Sankuevitz

Esta publicao encontra-se venda no site da


E-papers Servios Editoriais.
http://www.e-papers.com.br
E-papers Servios Editoriais Ltda.
Rua Mariz e Barros, 72, sala 202
Praa da Bandeira Rio de Janeiro
CEP: 20.270-006
Rio de Janeiro Brasil

CIP-Brasil. Catalogao na Fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livro, RJ

O47d
Oliveira, Hiplita Siqueira de
Desenvolvimento regional recente no Brasil / Hiplita Siqueira. -
Rio de Janeiro : E-papers, 2010.
122p. : il.
Inclui bibliograa
ISBN 978-85-7650-241-8
1. Planejamento regional - Brasil. 2. Brasil - Desenvolvimento regional
3. Economia regional - Brasil. I. Ttulo.

10-2897. CDD: 338.981


CDU: 338.1(81)
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Para Brando

Para minha me
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Sumrio

Introduo, 7

I. A insero perifrica na globalizao: o caso


brasileiro, 13

II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira


e o referencial analtico da diviso inter-regional do
trabalho, 27

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil


ps-1990, 39

Em concluso, 105

Referncias bibliogrficas, 109

Anexo, 117
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Introduo

A problemtica regional e urbana, em suas vrias dimenses,


tema decisivo para o entendimento da natureza, da estrutura e
da dinmica do capitalismo perifrico brasileiro. O Brasil tem
grande acmulo de pesquisas e debates nessa rea, embora
no plenamente sucientes para dar conta da complexidade e
heterogeneidade nacional e suas especicidades sub-regionais.
Grande esforo coletivo de anlise crtica ainda ter que ser feito
por geraes de cientistas sociais para se apreender as dimen-
ses de tal problemtica. Este livro tem a simples pretenso de
mapear didaticamente alguns pontos para investigao crtica
e realizar um convite aos jovens pesquisadores para ingressa-
rem nesse instigante mundo de questes recorrentes e decisi-
vas para o Brasil no que se refere discusso e implementao
de estratgias de desenvolvimento duradouro e soberano.
A literatura brasileira na rea da economia e do planeja-
mento urbano e regional muito avanou ao construir uma pe-
riodizao e um arcabouo analtico crtico que, por sua vez,
permitiu melhor qualicar a dinmica da distribuio regional
das atividades econmicas e suas distintas expresses polticas,
sociais e econmicas no territrio nacional. Desse modo, per-
mitindo que no Brasil, em certa medida, se afastasse do mains-
tream da cincia regional e investigasse as especicidades do
Pas. Dentre os principais estudiosos da temtica regional bra-
sileira esto Carlos Azzoni, Carlos Pacheco, Cllio Campolina
Diniz, Hermes Tavares, Leonardo Guimares, Roslia Piquet,
Tnia Bacelar de Arajo, Wilson Cano, dentre outros.
Certamente, um importante divisor na questo regional
do sculo XX o desmonte da capacidade estruturante e sis-
tmica do Estado brasileiro, a partir da crise da dvida, e pos-
teriormente reforado e legitimado pelas prticas neoliberais

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na conduo da poltica econmica. Completam-se, portanto,


cerca de trinta anos de destruio institucional, das estatsti-
cas especcas de qualidade e da prpria legitimao do debate
sobre o desenvolvimento nacional e regional. Salvo raras exce-
es, essa degradao tambm se estendeu com o desmonte ou
desvirtuamento de instituies estaduais de pesquisa e plane-
jamento. Apesar do aumento em quantidade, os estudos e esta-
tsticas criaram srias limitaes metodolgicas, constituindo-
se em barreiras quase intransponveis apreenso adequada
dos fenmenos complexos que se manifestam nos diversos
espaos urbano-regionais brasileiros. Por outro lado, as escalas
regionais e nacionais foram deslegitimadas em favor da escala
local, tanto no que se refere ao arcabouo analtico como na
execuo de polticas.
Assim, torna-se imprescindvel um esforo nacional de
pesquisas crticas, abrangentes e coletivas que permitam apro-
fundar o conhecimento sobre a natureza dos processos em curso
no Brasil, neste incio de sculo. A tarefa extremamente neces-
sria para a obteno de elementos empricos e analticos mais
adequados para melhor determinar e qualicar, por exemplo,
os possveis fenmenos da desindustrializao, reprimarizao
da pauta de exportao e constituio/reforo de enclaves ex-
trativos em nosso Pas. Para melhor caracterizar e hierarquizar
os fatores determinantes e condicionantes que atuaram sobre
a distribuio das atividades econmicas entre as regies brasi-
leiras torna-se necessria uma investigao abrangente de pro-
cessos importantes que tiveram incio nos anos 1990, tais como
a liberalizao comercial e nanceira, a reduo expressiva da
atuao do Estado Nacional na economia, o aumento da parti-
cipao do capital transnacional, a especializao regressiva da
estrutura produtiva, com perdas de quantidade e qualidade de
importantes elos das cadeias produtivas, dentre outros.
Ao contrrio da ntida tendncia de desconcentrao
regional observada na dcada de 1970, h certa concordncia
entre os diversos pesquisadores da temtica regional brasileira
de que, no perodo que se inicia com a crise da dvida, a carac-
terizao dos movimentos regionais das atividades econmicas

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tornou-se mais complexa. A partir da, tais movimentos ocorre-


ram de maneira distinta e controversa.
Do ponto de vista macroeconmico, aps um perodo de
polticas econmicas focadas na gerao de supervits exter-
nos para cumprir com o servio da dvida e de constrangimen-
tos impostos pela elevada instabilidade monetria, na dcada
de 1990, os novos condicionantes impuseram uma reestrutura-
o produtiva e patrimonial das empresas. Em um contexto de
maior liquidez internacional, a adoo de polticas de abertura
comercial e nanceira e de cmbio valorizado tornou possvel a
estabilizao monetria. Em linhas gerais, o ajuste das empre-
sas foi defensivo baseado em reduo de custos com mo-de-
obra; aumento das importaes de produtos e de componentes
do processo produtivo; introduo de inovaes tecnolgicas e
organizacionais; e maior focalizao das atividades. No mbito
dos programas de privatizao dos governos Collor e FHC, tam-
bm houve maior ingresso de investimento direto estrangeiro,
em sua maioria, sob a forma de fuses e aquisies. O ajuste
de inspirao neoliberal instaurou um ambiente econmico de
baixas taxas de crescimento econmico e elevado desemprego,
no ocorrendo retomada expressiva dos investimentos na eco-
nomia brasileira.
Nos anos 2000, a reverso nesse quadro, com a melho-
ria no comrcio internacional e a retomada do crescimento e
do emprego nacional, ocorreu em meio a polticas econmicas
ainda restritivas e perodos recorrentes de apreciao da moe-
da nacional. Dessa forma, preciso levar em considerao que
a deciso autnoma sobre a realizao de investimentos ainda
encontra srios obstculos.
No que se refere dimenso regional desses processos,
alm dos distintos impactos da abertura comercial e nancei-
ra, da estabilizao inacionria e das privatizaes sobre as
cinco macrorregies brasileiras, tornou-se premente entender
os mecanismos atravs dos quais as Unidades da Federao
empenharam-se em combates de verdadeira guerra scal, bus-
cando atrair novos investimentos, a qualquer custo. Por outro
lado, sob um padro de valorizao de capitais prprio de um
capitalismo dirigido pelas nanas, ou, como preferem alguns,

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da hegemonia de um regime patrimonial, outras questes so


postas ao debate regional brasileiro. De forma minuciosa, em
futuro prximo, ser preciso analisar os impactos, no plano
nacional, dos novos investimentos da indstria extrativa e da
agroindstria, em especial, as possveis transformaes espa-
ciais dos programas de explorao do Pr-sal e dos biocombus-
tveis, e da crise nanceira internacional iniciada com a quebra
do banco de investimentos Lehman Brothers em 2008.
Tendo em vista que as polticas econmicas implemen-
tadas no Brasil no determinaram uma trajetria de crescimen-
to econmico sustentado de longo prazo, a hiptese defendida
neste livro a de que no houve alteraes muito signicativas
na diviso inter-regional do trabalho brasileira nos anos 1990
e na primeira dcada do sculo XXI. Portanto, permaneceu o
quadro socioeconmico de grandes desigualdades e heteroge-
neidades inter e intrarregionais.
Nesse sentido, este livro pretende analisar as linhas mais
gerais da dinmica econmica brasileira, sob o referencial ana-
ltico da diviso inter-regional do trabalho. O objetivo veri-
car as mudanas ocorridas nos principais setores das estruturas
produtivas das cinco macrorregies brasileiras e em suas res-
pectivas posies e inseres nessa diviso.
No primeiro captulo, foi feita uma breve caracterizao
das principais mudanas no quadro macroeconmico desde a
dcada de 1990, com nfase na situao de grande inrcia dos
investimentos e po crescimento econmico e suas implica-
es para a estrutura produtiva nacional.
No segundo captulo, foram considerados os aspectos
estruturais da dinmica regional, desde a mudana no padro
de acumulao da economia brasileira ps-Crise de 1929. No
entanto, a nfase da anlise est no perodo da dcada de 1990,
com destaque para os principais problemas e desaos enfren-
tados pelos estudos urbanos e regionais em um contexto de
liberalizao comercial e nanceira, baixo crescimento econ-
mico e reduzidos investimentos e de limitaes estatsticas e
analticas, anteriormente assinaladas.
No terceiro captulo, o referencial analtico da diviso
inter-regional do trabalho foi utilizado para identicar tanto as

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mudanas mais decisivas como as persistncias na estrutura


e na dinmica regional brasileira, delineada a partir dos anos
1990. A anlise foi feita com base na resenha de diversos es-
tudos (pesquisas, teses, artigos, informes setoriais e outros) e
estatsticas regionalizadas sobre as cinco macrorregies brasi-
leiras.
Por m, caberia lembrar que o estudo aqui empreendido
busca to-somente chamar a ateno para a importncia da te-
mtica regional e urbana em nosso Pas e dos riscos da manu-
teno do regime, dos ltimos anos, de crescimento sem quali-
dade, muito distante e at antagnico a um verdadeiro projeto
nacional de desenvolvimento, que pudesse enfrentar nossas
heterogeneidades e mazelas sociais, em um ambiente de maior
politizao e democracia.

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I. A insero perifrica na
globalizao: o caso brasileiro

As mudanas no sistema monetrio internacional de Bretton


Woods, na dcada de 1970, marcaram o incio de uma nova or-
dem mundial denominada globalizao. Em um contexto de
adoo de taxas de cmbio utuante, crise de liquidez interna-
cional provocado pelas duas crises do petrleo (1973 e 1978) e
de elevao abrupta das taxas de juros reais dos Estados Unidos
em 1979, os pases subdesenvolvidos sofreram os impactos do
aumento de sua dvida externa.
Nos anos 1980, a crise da dvida externa teve grave reper-
cusso na economia brasileira, sobretudo pelos efeitos parali-
santes sobre a atuao do Estado (deteriorao do dcit scal
e nanceiro) e pela expanso da inao. Dadas as diculdades
de nanciamento externo, a principal orientao da poltica
econmica passou a ser a gerao de divisas para fazer frente ao
servio da dvida. Dessa forma, abandonando as polticas na-
cionais de desenvolvimento e, por conseguinte, determinando
a interrupo de processos econmicos e sociais estruturantes
deagrados nas dcadas anteriores.
Nos anos 1990, com a reestruturao da dvida e as me-
lhorias no acesso ao mercado internacional de capitais, as prin-
cipais mudanas na economia brasileira ocorreram com a ado-
o de polticas de inspirao neoliberal, dentre elas, a abertura
comercial e nanceira; privatizao de empresas estatais e de
servios de utilidade pblica; e a estabilizao inacionria,
mediante elevadas taxas de juros, valorizao cambial e expan-
so da dvida pblica. Essa ltima, reimpondo graves entraves
capacidade de nanciamento dos gastos e de investimentos
do setor pblico.

I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro | 13


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Apesar da retomada dos uxos de capital para o Brasil,


sobretudo ps-estabilizao monetria, as crises na periferia
do sistema nanceiro internacional mostraram os problemas
do tipo de capital atrado, em sua maior parte, especulativo. Os
distrbios provocados pela volatilidade dos uxos de capital
foram deagrados pela crise mexicana, em 1994; crise asitica,
em 1997; e moratria da Rssia, em 1998. Essas duas ltimas,
implicando em signicativas baixas das reservas internacionais
e brusca elevao nas taxas de juros no Brasil.
De modo geral, as reformas liberalizantes na econo-
mia brasileira determinaram uma dinmica macroeconmica
amplamente desfavorvel ao crescimento econmico. Houve
ampliao das lgicas de valorizao nanceira e conformou-
se um ambiente de grande incerteza para a realizao de in-
vestimentos. O ajuste produtivo imposto s empresas pelas
polticas de maior rigor scal e monetrio e pela intensicao
da concorrncia externa foi bastante defensivo, pautando-se
principalmente pela ampliao de componentes importados,
cortes drsticos do pessoal ocupado e estratgias de terceiri-
zao/subcontratao e concentrao em atividades-m (core
business) das empresas.
Ao longo da dcada de 1990, o crescimento econmico
foi inexpressivo, apresentando variaes anuais bastante ins-
tveis. Como pode ser observado no Grco 1, houve um bre-
ve ciclo de crescimento concentrado entre 1993-97, em funo
dos impactos do restabelecimento das condies de crdito e
aumento do consumo interno de bens aps o Plano Real. Esgo-
tados tais efeitos e diante das instabilidades determinadas pe-
las sucessivas crises nanceiras na periferia, as taxas de cresci-
mento foram pas entre 1998-99. Aps a desvalorizao cam-
bial de 1999, houve crescimento econmico de 4,3% em 2000.
No entanto, a recuperao do crescimento ocorreu somente
aps 2004, com insero externa mais favorvel da economia
brasileira em um ambiente de crescimento do comrcio mun-
dial e de elevao dos preos das commodities.

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Grco 1. Brasil: taxa de crescimento do PIB (1990-2008)

Para 2007 e 2008: resultados preliminares estimados a partir das Contas


Nacionais Trimestrais Referncia 2000.
Fonte: <http://www.ipeadata.gov.br>

Ainda que em um quadro de polticas econmicas bas-


tante restritivas e sem a remoo de obstculos estruturais ao
crescimento sustentado (elevadas taxas de juros, restrio s-
cal e nanceira do Estado, frgil nanciamento de longo prazo,
ausncia de planejamento do desenvolvimento e persistncia
de importantes gargalos na infraestrutura econmica e social),
no perodo ps-2003, houve certa recuperao do crescimento
industrial e ampliao do consumo de bens e servios, alen-
tando, por sua vez, algumas expectativas de investimento. En-
tretanto, a situao dos investimentos na economia brasileira
ainda caracterizada por grande inrcia, como ser discutido
na seo seguinte.

1.1. Investimentos na economia brasileira (1990-2008)


Embora a instabilidade das taxas de crescimento indique um
quadro desfavorvel ao investimento, aps o Plano Real, a
economia brasileira conseguiu atrair volume signicativo de
Investimento Direto Externo (IDE). Em uma situao de incor-
porao de alguns pases emergentes pelas distintas lgicas de

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valorizao (nanceira e produtiva) do capital internacional,


de valorizao cambial e de melhoria do mercado interno bra-
sileiro, o IDE lquido no Brasil aumentou de US$1 bilho entre
1990-1994 para US$17 bilhes em 1997, chegando a cerca de
US$30 bilhes em 1999.1
Segundo Laplane et al. (2001), atuaram como fatores de
atrao do IDE as medidas governamentais de concesso de
incentivos para setores e regies especcos e a reduo ex-
pressiva das restries sada de capitais em paralelo aber-
tura comercial. Com relao aos incentivos scais, as empresas
estrangeiras foram as que mais se beneciaram dos programas
especcos como o Regime Automotivo com incentivos espe-
ciais para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e a Lei de
Informtica. Alm disso, tambm foram importantes a integra-
o do comrcio regional no mbito do Mercosul e suas impli-
caes para as estratgias produtivas das transnacionais.
Conforme esses autores, no incio da dcada, os IDEs
ocorreram sob a forma de implantao e de ampliao de ins-
talaes. J no perodo entre 1997 e 1999, grande parte desti-
nou-se fuso e aquisio de empresas de capital nacional,
principalmente atravs das privatizaes. Esses investimentos
ampliaram a participao do capital internacional e ensejaram
um processo de desnacionalizao da base produtiva.
De acordo com os dados organizados por Laplane et al.
(2001), o peso do setor industrial nesses uxos de investimento
foi bem inferior ao do setor de servios, especialmente de servi-
os de utilidade pblica. No uxo acumulado de IDE entre 1995
e 1999, a participao relativa da indstria foi de 18%, frente
a um percentual de 80% para os servios. Junto com servios
prestados s empresas, os segmentos que mais atraram IDE fo-
ram aqueles ligados s privatizaes e s mudanas nos marcos
regulatrios do setor de energia eltrica, de telecomunicaes e
de intermediao nanceira.
No caso da indstria, os autores ressaltam que os princi-
pais determinantes da atrao de IDE foram aqueles relaciona-
dos estabilizao dos preos e ao aumento da demanda inter-
na por bens de consumo durveis e no durveis. A melhoria na

1. Dados do Banco Central organizados por Laplane e Sarti (1999).

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demanda interna associada s vantagens locacionais do Pas,


de acordo com as atividades de cada setor, foram determinan-
tes para que o Brasil recebesse no s importaes, mas tam-
bm investimentos diretos em meio reduo expressiva das
restries s importaes. As atividades do setor industrial de
maior atratividade foram: automobilstica, qumica, alimento
e bebida, material eltrico e equipamento de comunicao, e
mquinas e equipamentos de escritrio e informtica.
Carneiro (2007) enfatiza o componente cclico das ope-
raes de fuso e aquisio do IDE atrado para o Brasil, sendo
esse inuenciado tanto pelas privatizaes quanto pelo regi-
me e posio da taxa de cmbio. Por outro lado, a importncia
dessas operaes teve peso menor na comparao com outros
pases da Amrica Latina, como Mxico e Argentina, e com os
pases asiticos, como a China. Ao contrrio da China, em que
as fuses e aquisies reetem a transnacionalizao da estru-
tura produtiva a partir do IDE, no Brasil, essas operaes ree-
tem uma desnacionalizao de empresas pblicas e privadas.
Assim como argumentam Laplane et al. (2001), para Car-
neiro (2007) as diferenas na conduo da poltica econmica
determinaram distintos padres de integrao na globaliza-
o.2 Em geral, os pases asiticos so articulados pela lgica da
internacionalizao por meio do comrcio exterior e do IDE do
tipo greeneld (em nova capacidade produtiva), sendo os pa-
ses latino-americanos incorporados predominantemente por
uxos nanceiros e IDE patrimonial (via Fuso & Aquisio).
Nos primeiros, os investimentos esto articulados s cadeias
produtivas globais e/ou ao mercado global, j na Amrica La-
tina os IDEs tm como objetivo a base de recursos naturais, a
amplitude do mercado nacional e a potencialidades dos acor-
dos de integrao regional.
No perodo 2000-2006, com o esgotamento das privatiza-
es, a entrada de IDE lquido teve volume inferior, reduzindo-
se a um nvel mdio de US$ 20 bilhes anuais, retomando pa-

2. Segundo esse autor, na lgica da nova ordem internacional, a relao entre os


uxos de capital via IDE e a dinmica econmica nacional imposta pelo fato
de que os primeiros so os meios relevantes de integrao aos mercados globais
e de difuso tecnolgica.

I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro | 17


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tamares mais elevados em 2007 (US$33 bilhes) e 2008 (US$ 43


bilhes).3 A participao relativa dos servios no IDE continuou
sendo maior do que a da indstria de transformao, com exce-
o do ano de 20044 (Grco 2). As atividades de servios com
maior registro de IDE foram as de correio e telecomunicaes,
entre 2001 e 2004 e, entre 2007 e 2008, elevou-se a participao
relativa da indstria extrativa, que, nos ltimos anos, teve seu
crescimento puxado pela melhoria nos preos internacionais e
pela signicativa ampliao da demanda chinesa.

Grco 2. Distribuio setorial do IDE lquido (2001-2008)

Fonte: Banco Central do Brasil.

importante ressaltar que, dadas as caractersticas do


IDE descritas anteriormente, esses no contriburam de modo
signicativo para o aumento da taxa de investimento na eco-
nomia brasileira. Como mostra a evoluo da participao da
Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) no PIB (Grco 3), os
nveis gerais de investimento foram baixos, tanto nos anos 1990
quanto nos anos 2000, com alguns picos em 1996-1998 e 2008.

3. Informaes do Banco Central referentes aos ingressos de investimentos e


converses de emprstimos e de nanciamentos em investimento direto.
4. Nesse ano, foi registrada elevada entrada de IDE no setor de alimentos e bebi-
das, reetindo importantes mudanas patrimoniais nesse segmento.

18 | I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro


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Grco 3. Participao da FBCF no PIB brasileiro, 1990-2008,


a preos constantes de 1980

Fonte: http://www.ipeadata.gov.br

Alm do crescimento econmico medocre, a explicao


para a manuteno de baixa taxa de investimento nos anos
1990, em parte, dada pela elevada participao das fuses e
aquisies no IDE em detrimento das operaes de ampliao
e construo de novas plantas.5 Porm, outros elementos so
considerados por Carneiro (2002), tais como os investimentos
em modernizao industrial e as alteraes na composio da
FBCF. Dentre as mais relevantes, o aumento da participao
das mquinas e equipamentos importados e o reduzido peso
do investimento em infraestrutura. De acordo com os dados
apresentados por esse autor, as mquinas e equipamentos im-
portados foram responsveis por 46% da FBCF em 1999, per-
centual bem superior ao de 10,6% em 1990. Essas informaes
evidenciariam o vazamento para o exterior da demanda por
bens de capital em detrimento do setor de bens de capital na-
cional, reduzindo o poder de encadeamento do investimento
autnomo na estrutura produtiva do Pas.

5. Com base em dados da Unctad (Conferncia das Naes Unidas sobre Co-
mrcio e Desenvolvimento), Carneiro (2007) mostra que, embora o Brasil tenha
importncia na recepo de IDE por causa do tamanho de seu mercado inter-
no, sua contribuio para o PIB baixa, sendo de 2,5% entre 1996 e 1998, de
5,1% entre 1999-2001 e de 2,6% entre 2002-2005.

I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro | 19


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As alteraes na composio da FBCF tambm foram


analisadas por Filho e Puga (2007). Esses autores destacam a
perda de participao da indstria de transformao e da in-
fraestrutura na FBCF nas ltimas dcadas em comparao aos
anos 1970. A indstria de transformao reduziu seu peso na
FBCF de 29%, entre 1971-1980 para 23% entre 1981-1989 e 17%
entre 1990-1999. Na primeira metade de 2000, a participao
relativa da indstria permaneceu em torno da mdia de 15%.
J a participao da infraestrutura reduziu de um nvel mdio
de 20% nos anos 1970 e 1980 para 14% nos anos 1990, conti-
nuando nesse mesmo patamar na primeira metade dos anos
2000. Como armam esses autores, o contraste com a dcada
de 1970 expressivo, pois nesse perodo os dois setores eram
responsveis por mais da metade da FBCF, chegando a menos
de um tero em 2005.
Em contrapartida, na FBCF aumentaram as participa-
es de outros setores (agropecuria, comrcio e, sobretudo,
servios) e da construo residencial, alcanando patamares
de 32% e 22%, respectivamente, em 2005. Alm disso, segundo
Puga e Filho (2007), a novidade na composio da FBCF nos
anos 2000 seria o crescimento do peso do setor produtor de
petrleo,6 aumentando de 2% nos anos 1990 para 7% em 2005.
Isso seria explicado pela melhoria dos preos internacionais,
pelas descobertas de novos campos de explorao e desenvol-
vimento dos j existentes.
A reduo da participao dos investimentos da inds-
tria de transformao na FBCF deve ser qualicada sob a pers-
pectiva das estratgias empresariais de cada setor. Consideran-
do a mediocridade do crescimento econmico e a ausncia do
planejamento estatal nas reas da poltica industrial, os inves-
timentos realizados foram baseados em redenio das estra-
tgias empresariais, marcadas por reestruturao produtiva e
patrimonial.

6. Por causa da importncia assumida pela indstria do petrleo nos inves-


timentos dos ltimos anos, os autores zeram adaptaes metodolgicas na
classicao dos dados da FBCF, retirando o setor reno de petrleo da inds-
tria de transformao e o setor de explorao e produo de petrleo e gs na-
tural da indstria extrativa mineral.

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De acordo com as anlises de Miranda (2001) e Miranda e


Tavares (1999), alm da modernizao da capacidade produtiva,
as redenies estratgicas das empresas foram determinadas
pelas caractersticas das atividades principais. Nos setores pro-
dutores de commodities (minerao, siderurgia, petroqumica
e produtos agrcolas), houve expanso de grupos nacionais e
internacionais mediante a aquisio de empresas menores,
privatizao de empresas estatais e ampliao de capacidade
produtiva existente. Nos setores produtores de bens de consu-
mo durveis, o ndice de nacionalizao da produo e o grau
de integrao vertical a montante foram reduzidos, tendo como
contrapartida o aumento da participao de liais de empresas
internacionais. Por ltimo, nos setores produtores de bens de
capital, diante do forte impacto das importaes de mquinas e
equipamentos, houve drstica redenio estratgica das em-
presas sobreviventes no sentido da especializao em alguns
segmentos.
Miranda (2001) sistematizou os resultados das principais
pesquisas realizadas sobre decises e intenes de investimen-
to industrial no nal dos anos 1990 e incio de 2000. O autor
adverte para o fato de que, no so considerados nessas pes-
quisas os investimentos em privatizaes e em aquisies de
empresas privadas nacionais. Apesar disso, as concluses des-
sas pesquisas convergiam para o fato de que a maior parte dos
investimentos realizados na indstria, em resposta aos estmu-
los da estabilizao inacionria, esteve relacionada reposi-
o de equipamentos e reduo de custos. O grande nmero
de fuses e aquisies tambm explicaria a menor importncia
da construo de novas plantas industriais e diversicao de
produtos nas decises/intenes de investimento.
Com a melhora nas taxas de crescimento econmico
aps 2003, sob condies externas e de preos relativos mais
favorveis ao Brasil, alguns investimentos anunciados no pe-
rodo ps-Plano Real foram implantados, bem como novos in-
vestimentos foram projetados e/ou postos em execuo.
Por outro lado, a questo sobre a retomada do investi-
mento na economia brasileira voltou a ser tema de debate nos
rgos governamentais, principalmente, no BNDES. Parte-se do

I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro | 21


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preceito de que o problema do lento crescimento do Brasil em


comparao economia mundial tem como principal determi-
nante o comportamento dos investimentos, revelado pela baixa
participao da FBCF no PIB. O estudo de Filho e Puga (2007),
citado anteriormente, apresenta resultados de um levantamen-
to sobre as perspectivas de investimentos em um montante de
mais de R$1 trilho para o perodo 2007-2010, tendo por base as
informaes do BNDES entre maro e outubro de 2006.
Porm, importante considerar os efeitos futuros da crise
nanceira internacional, iniciada com a quebra do Lehman Bro-
thers no segundo semestre de 2008, no que se refere ao adiamento
ou cancelamento dos projetos de investimento na economia bra-
sileira.
Do ponto de vista analtico, os estudos de Carneiro (2002,
2007 e 2008) so bastante elucidativos sobre as diculdades
da retomada de investimentos, impostas pela reorientao da
poltica econmica a partir dos anos 1990. De modo que, im-
plantou-se no Brasil um regime de mercado desregulado e um
padro de crescimento ciclotmico, comandado pela deman-
da domstica e pelas exportaes lquidas, com graves conse-
quncias para a estrutura produtiva nacional. Em um quadro
de polticas macroeconmicas ainda restritivas e de perodos
recorrentes de apreciao da moeda nacional, torna-se neces-
srio ter em grande conta que a deciso autnoma sobre a rea-
lizao de investimentos encontra srios obstculos. Ademais,
quando a deciso de investir implementada, seu potencial
de encadeamento intersetorial sobre o emprego e a renda tem
sido limitado e, em grande medida, seus efeitos so canalizados
para o exterior. De um lado, isso se deve s caractersticas dos
novos produtos e servios, das novas formas de organizao e
gesto da produo e do trabalho e, de outro, pela imposio
dos critrios de valorizao da riqueza nanceira, que reduzem
signicativamente os prazos de retorno do investimento.
Em sntese, no plano interno, os impactos da manuteno
de polticas macroeconmicas adversas aos investimentos deter-
minaram profundas alteraes na estrutura produtiva nacional,
particularmente no que se refere ao aumento da participao do
capital estrangeiro e a tendncia de desindustrializao.

22 | I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro


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O tema da desindustrializao tem alentado importante


debate sobre os resultados das polticas de abertura comercial e
cambial nos anos 1990. A tendncia de desindustrializao po-
deria ser observada nos dados das Contas Nacionais do IBGE,
que indicam reduo sistemtica da participao relativa da
indstria de transformao na composio do PIB e do empre-
go brasileiro. Todavia, alguns estudos importantes qualicaram
esse processo de modo mais acurado. Dentre esses, o estudo do
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI),
segundo o qual os dados do PIB e do emprego, observados de
modo isolado, no bastam para caracterizar o movimento de
desindustrializao no Brasil, uma vez que,

a despeito disto, a indstria brasileira manteve


uma signicativa diversicao e que, mesmo
tendo perdido segmentos e elos de cadeias de-
cisivas para a industrializao contempornea,
preservou setores de ponta tecnolgica e capaci-
dade de ampliar sua produtividade e capacidade
exportadora. No houve, portanto, uma desin-
dustrializao no sentido de perda irreparvel na
estrutura industrial do pas e em sua capacida-
de dinmica. (...) Diante das observaes acima,
julgamos mais conveniente qualicar a desin-
dustrializao ocorrida no Brasil como relativa
(IEDI, 2005:1-2).

Assim, segundo esse estudo, o movimento tambm po-


deria ser observado em outras trs frentes, representando mo-
dalidades de desindustrializao relativa. A primeira seria
conformada pelo desempenho medocre do crescimento in-
dustrial brasileiro (mdia de 1,6% entre 1990 e 2003) em relao
aos pases do Leste Asitico (nesse mesmo perodo, a indstria
na China cresceu 11,7%, 7,4% na Coreia do Sul e 6,5% na ndia).
A segunda forma de desindustrializao relativa poderia ser de-
tectada pelo fato de o po desempenho da indstria brasilei-
ra no ter sido compensado pelos setores que a substituram
(servios), tendo em vista o baixo crescimento do PIB total des-
de a dcada de 1980. Nesse caso, o IEDI avalia que

I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro | 23


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(...) No Brasil, como na Amrica Latina, a renn-


cia ao papel motor que a indstria exercera at os
anos 1970, pode ser entendida como uma forma
de desindustrializao, que, no caso, podemos
qualicar de precoce. Precoce porque ao se
abrir mo da dinmica industrial se abriu mo
tambm de um crescimento econmico mais r-
pido (idem, op.cit., 3).

Por ltimo, uma terceira frente de desindustrializao se-


ria determinada pelas mudanas no interior da prpria estru-
tura industrial, marcadas pela reduo do peso de segmentos
industriais importantes, tanto do ponto de vista do emprego
quanto do produtivo-tecnolgico, e pela especializao indus-
trial em segmentos intensivos em recursos naturais.
As mudanas na estrutura industrial decorrentes desses
processos esto sintetizadas no quadro a seguir, extrado do es-
tudo do IEDI.

Quadro 1. Mudanas na estrutura industrial brasileira,


Contas Nacionais IBGE, 1990-2003
Setores que perdem Setores que perdem Setores menos Setores com
peso no produto peso no emprego dinmicos produtividade ne-
gativa
Txtil Txtil Material eltrico Material plstico
Material eltrico Minerais no me- Txtil Vesturio
tlicos
Material eletrnico Material eltrico Resfriamento e pre- Calados, couro e
parao do leite peles
Setores que ganham Setores que ganham Setores mais din- Setores com
peso no produto peso no emprego micos produtividade po-
sitiva
Reno de petrleo e Fabricao e manu- Reno de petrleo e Aparelhos e equipa-
petroqumica teno de mquinas petroqumica mentos de material
e tratores eltrico
Fabricao e manu- Vesturio Fabricao e manu- Siderurgia
teno de mquinas teno de mquinas
e tratores e tratores
Siderurgia Madeira e mobilirio Siderurgia Reno de petrleo e
petroqumica
Fonte: Elaborado pelo IEDI (2005:4) a partir das Contas Nacionais do IBGE.

De outra forma, Laplane e Sarti (2006) inserem o debate


das transformaes na indstria nacional no mbito das opor-
tunidades perdidas pelo Brasil em um cenrio internacional

24 | I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro


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favorvel. Os autores reconhecem que foi expressivo o esforo


modernizador das empresas industriais, conseguindo sobre-
viver mesmo em condies macroeconmicas desfavorveis,
sendo que empresas nacionais iniciaram um movimento de in-
ternacionalizao e, em alguns casos, os nveis de rentabilidade
foram elevados.
Esses autores assinalam que:

No se trata, entretanto, de questionar o desem-


penho nem as estratgias individuais das empre-
sas industriais, trata-se de avaliar o desempenho
da indstria no seu conjunto do ponto de vista
de sua contribuio para o crescimento e para o
fortalecimento da insero da economia brasilei-
ra no cenrio internacional. Desse ponto de vista,
o desperdcio de oportunidades representa um
prejuzo para o pas como um todo, embora no
necessariamente para empresas ou setores indi-
vidualmente (Laplane; Sarti, 2006: 301-302).

Em Carneiro (2008) essa problemtica observada sob a


perspectiva da tendncia de diminuio do adensamento das
cadeias produtivas. O autor destaca que, desde os anos 1990, o
padro de crescimento estabelecido pelas polticas econmicas
adotadas contrasta com o perodo de substituio de importa-
es em que o crescimento acompanhava expressiva diversi-
cao da estrutura produtiva, em um movimento de catching
up com os pases desenvolvidos. Ao contrrio do perodo an-
terior, o crescimento comandado pela demanda domstica e
pelas exportaes lquidas, em que os investimentos assumem
papel subordinado, tem como consequncia a diminuio do
adensamento das cadeias produtivas. Isso ocorre, principal-
mente, nos segmentos industriais mais dinmicos do capitalis-
mo contemporneo (intensivos em tecnologia e de maior valor
agregado).
Em sntese, as anlises sobre as mudanas na economia
brasileira ao longo da dcada de 1990 e no incio dos anos 2000
mostram um quadro geral de instabilidade do crescimento eco-
nmico com efeitos negativos sobre o nvel de investimentos.

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Mesmo com a retomada do crescimento aps 2004, a perma-


nncia de entraves estruturais (por exemplo, do nanciamento
de longo prazo) e a no implementao de um planejamento
nacional em reas estratgicas (industrial, tecnolgica, infraes-
trutura, agrcola, regional e urbana) ainda impedem um retor-
no vigoroso de investimentos na economia brasileira. Convm
lembrar que os estudos supracitados no contemplam o pero-
do mais recente de valorizao da moeda nacional, de crise -
nanceira internacional e de algumas mudanas com relao
atividade planejadora do Estado, cujos efeitos sobre a estrutura
produtiva nacional devero ser avaliados em futuro prximo.
Aps esta breve descrio dos processos que atuam na
economia brasileira desde o incio da denominada dcada per-
dida e, sobretudo, daqueles posteriores abertura comercial e
nanceira, cabe assinalar que nesse quadro que se processam
os movimentos regionais da indstria. Nos captulos seguintes,
as mudanas na dinmica regional brasileira sero examinadas
a partir desse prisma.

26 | I. A insero perifrica na globalizao: o caso brasileiro


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II. Aspectos estruturais da dinmica


regional brasileira e o referencial analtico
da diviso inter-regional do trabalho

O objetivo deste captulo examinar os aspectos estruturais da


dinmica regional brasileira desde o perodo ps-Crise de 1929.
No entanto, a nfase da anlise est no perodo da dcada de
1990, com destaque para os principais problemas e desaos en-
frentados pelos estudos urbanos e regionais, em um contexto
de liberalizao comercial e nanceira, baixo crescimento eco-
nmico e reduzidos investimentos e de limitaes analticas e
estatsticas.
Antes de prosseguir para o exame das vicissitudes da
dinmica regional brasileira, so necessrios alguns esclareci-
mentos sobre o referencial analtico da diviso social do traba-
lho e sua pertinncia para o estudo da dimenso regional do
desenvolvimento.

2.1. A diviso social do trabalho como referencial


analtico da dimenso regional do desenvolvimento
De acordo com um dos maiores expoentes da teoria crtica do
desenvolvimento, a existncia das desigualdades inter e intra-
nacionais deve ser vista como um dos aspectos do problema
mais amplo das desigualdades em geral, que ocorrem entre in-
divduos e grupos sociais (Myrdal, 1972:163). Para esse autor,
os processos sociais so fenmenos complexos nos quais os
fatores do desenvolvimento (seja pelo efeito de foras regressi-
vas ou de foras propulsoras) so interdependentes, tendo cau-
sao circular e acumulativa. Assim, os processos sociais que
levam s desigualdades regionais atuam por meio de cadeias

II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira | 27


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causais, nas quais impulsos iniciais, efeitos regressivos ou pro-


pulsores (da migrao de mo de obra, do movimento de capital
e comrcio ou de outras relaes sociais) desenvolvem-se em
um processo cumulativo. Myrdal destaca que, sob o livre jogo
das foras de mercado e na ausncia de mudanas exgenas
determinadas por polticas planejadas para sustar o movimen-
to, os processos sociais tendem ao desequilbrio permanente.
Em suas prprias palavras,

(...) h uma tendncia inerente no livre jogo das


foras do mercado a criar desigualdades regionais
e que essa tendncia tanto mais se agrava quan-
to mais pobre for um pas, so as duas leis mais
importantes do subdesenvolvimento e do desen-
volvimento econmico no regime de laissez-faire
(Myrdal, 1972:163).

A partir dos ensinamentos desse autor, pode-se armar


que o referencial analtico das desigualdades regionais deve
atentar para as interdependncias, irreversibilidades, inrcias e
dinmicas diversas que determinam e cristalizam os desnveis
inter-regionais e urbanos nos territrios nacionais. A compre-
enso dos desequilbrios regionais no passa pela delimitao
de foras que atuam em uma mesma direo, tampouco pela
busca de fatores predominantes. Torna-se necessrio compre-
ender a interdependncia das relaes entre os diferentes fato-
res no mbito das estruturas de poder e controle sob as quais os
processos sociais se desenvolvem de maneira cumulativa.
Nesse campo terico, a contribuio de Massey (1995)
sobre a diviso espacial do trabalho fundamental. Para essa
autora, as desigualdades regionais articulam-se e se projetam
em uma diviso social do trabalho que se estende no espao
nacional, conformando diferentes mapas da distribuio das
atividades econmicas, do emprego e das classes sociais. Entre-
tanto, as atividades econmicas se organizam geogracamente
sob grande variedade de formas, seguindo hierarquias e din-
micas setoriais especcas. Uma diviso espacial do trabalho
pode ser observada entre regies produtoras de bens de capital,
bens intermedirios e bens de consumo, centros administrati-

28 | II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira


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vos, nanceiros e comerciais, de modo geral, designando dis-


tintas especializaes e funes regionais. As grandes empresas
tambm estabelecem suas prprias divises espaciais do traba-
lho. Desse modo, partes do processo produtivo como pesquisa
e desenvolvimento, fabricao de peas e componentes, mon-
tagem de produtos nais etc. podem ser organizadas de modo
hierarquicamente distinto entre regies.
Na concepo de Massey, as diferentes estruturas espa-
ciais de produo (EEP) so produto histrico da combinao
de camadas de investimento e formas de atividade que se im-
pem ao longo do tempo. Potencialmente, a cada nova rodada
de investimentos seriam estabelecidas e impostas novas bases
econmicas de organizao social e novas posies na diviso
espacial do trabalho.7 As EEPs emergiriam como um sistema
de interdependncias, no qual cada rea geogrca desem-
penha uma funo especca e tm existncia particularizada
nas relaes concretas de dominncia e subordinao com ou-
tras regies. Sob esse prisma, a concentrao das funes de
comando em algumas cidades/regies est articulada a uma
maior concentrao relativa de classes dos estratos mdios e
superiores das estruturas sociais, as quais tm poder signi-
cativo de deciso sobre o uso e a transformao das paisagens
fsicas. Como arma Massey (1995), no so as regies que se
relacionam, mas as relaes sociais de produo que se esten-
dem sobre o espao.
A mobilizao e o acionamento da diversidade regional
no curso do processo de acumulao de capital so analisados
nessa abordagem tendo como referncia o balano de foras
que se processa entre as diferentes fraes do capital, em parti-
cular, e das classes sociais, em geral.8 As transformaes na di-

7. Jacobs (1969), com arcabouo terico distinto, descreve tal processo como
um novo trabalho chamando outro. Assim, discute as formas pelas quais vo se
incorporando na sociedade novas atividades, novos gneros de produtos e ser-
vios, adicionando novos trabalhos aos trabalhos antigos, especialmente nos
espaos urbanos mais dinmicos.
8. importante considerar que o perodo em que Massey elabora tais concep-
es de profundas transformaes nos padres da diviso espacial do traba-
lho no Reino Unido e nos Estados Unidos. Houve desindustrializao de regies
de base econmica mais antiga e mudanas nas posies de comando em suas
redes urbanas e sistemas regionais no nal dos anos 1970 e 1980.

II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira | 29


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viso espacial do trabalho so entendidas a partir do modo pelo


qual, dentro de uma nova rodada de investimentos, as classes
relacionadas s EEPs anteriores reorientam suas posies em
termos polticos, econmicos e sociais e, desse modo, acabam
por emergir renovados interesses de classe e/ou so reforados
interesses pretritos.
A partir dessas contribuies, possvel avanar acres-
centando que, no mbito das transformaes da diviso social
do trabalho e da extenso das relaes sociais de produo
nos territrios nacionais, so engendradas, ao mesmo tempo,
redes urbanas e sistemas de cidade que se organizam hierar-
quicamente, com distintos portes, densidades, complexidades
e zonas de inuncia. As vrias dimenses da reproduo da
vida social se processam no interior dessas redes, bem como
so conduzidos e circulam os processos de valorizao dos
capitais. Nesses espaos socialmente construdos, que se ma-
nifestam sob a forma de um sistema ou rede de cidades, so
erigidas infraestruturas fsicas e sociais, relaes entre o rural
e urbano e com o hinterland imediato, formando os assenta-
mentos humanos e constituindo mercados de trabalho urbana
e regionalmente especcos.
No capitalismo contemporneo, os mecanismos que
conferem possibilidades quase ilimitadas de explorar as hete-
rogeneidades regionais e urbanas, em mltiplas escalas, foram
bastante aperfeioados.

(...) quanto menos importantes as barreiras es-


paciais, tanto maior a sensibilidade do capital s
variaes do lugar () e tanto maior o incentivo
para que os lugares se diferenciem de maneiras
atrativas ao capital (Harvey, 1992: 267).

Conforme as perspectivas tericas aqui apresentadas, o


foco do deslocamento de investimentos tendo em vista a busca de
vantagens ofertadas pelas distintas regies e cidades em competi-
o no deve ser o dos custos salariais e das diferentes qualidades
do fator trabalho, como vem sendo geralmente analisado.9

9. Consultar Siqueira (2010).

30 | II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira


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No mbito da (des)regulamentao promovida pelas po-


lticas neoliberais e da reduo das barreiras espaciais e tempo-
rais aos uxos de capital, especialmente na forma nanceira,
uma das faces dos processos de reestruturao produtiva seria a
intensicao da guerra dos lugares. Ou seja, como argumenta
Harvey (1992), a competio entre cidades e regies para atrair
investimentos via concesso de vantagens scais e nanceiras,
cujos instrumentos concorrenciais tambm passam pela dife-
renciao dos produtos (cidades e regies) e propaganda e pu-
blicidade.

2.2. Aspectos estruturais da dinmica regional


brasileira
No Brasil, a integrao do mercado nacional, articulando com-
plementarmente as economias regionais e rompendo com a
congurao anterior caracterizada por lgicas isoladas, ocor-
re a partir do deslocamento do centro dinmico da economia,
do setor externo para o mercado interno, aps a Crise de 1929.
Segundo Celso Furtado,

Observado de um ngulo distinto, o desenvolvi-


mento da primeira metade do sculo XX apre-
senta-se basicamente como um processo de
articulao das distintas regies do pas em um
sistema com um mnimo de integrao. O rpi-
do crescimento da economia cafeeira durante o
meio sculo compreendido entre 1880 e 1930 se
por um lado criou fortes discrepncias regionais
de nveis de renda per capita, por outro dotou o
Brasil de um slido ncleo em torno ao qual as
demais regies tiveram necessariamente de arti-
cular-se (Furtado: 2000, 248).

No cerne do processo de integrao do mercado nacio-


nal, a concentrao regional da indstria, particularmente no
entorno da capital paulista, j se apresentava de modo deci-
sivo na dcada de 1920. Segundo Cano (1998), as razes dessa
concentrao remontam aos desdobramentos dinmicos do

II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira | 31


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complexo cafeeiro e constituio de foras capitalistas de pro-


duo mais avanadas nessa regio, tanto no que se refere ao
desenvolvimento de uma produo agropecuria mais diversi-
cada e de maior capitalizao quanto no desenvolvimento de
compartimentos industriais voltados para o mercado interno.
Ao longo do processo de industrializao brasileira e da
integrao do mercado nacional sob a liderana paulista, a di-
nmica regional brasileira foi caracterizada, at 1970, pela con-
centrao no Estado de So Paulo. Nessa dcada, a acentuao
das deseconomias de aglomerao na Grande So Paulo (polui-
o industrial, elevao do preo dos aluguis, das terras etc.),
a implementao de grandes projetos de investimento de em-
presas estatais (petroqumica, celulose, energia eltrica, mine-
rao, metalurgia etc.) pelo II PND (Plano Nacional de Desen-
volvimento) nas regies mais atrasadas e de incentivos scais e
nanceiros atravs das superintendncias regionais e dos ban-
cos estaduais de desenvolvimento deram incio ao movimento
de desconcentrao regional da indstria (Azzoni, 1986; Cano,
2007; Diniz, 1991; Lessa, 1998; Pacheco, 1998; Piquet, 1993).
Ao mesmo tempo, o prprio Estado de So Paulo tam-
bm foi beneciado pela desconcentrao industrial do pero-
do 1970-1980. No movimento que cou conhecido como inte-
riorizao do desenvolvimento econmico paulista, as regies
mais acionadas foram Campinas, Santos, So Jos dos Campos,
Sorocaba e Ribeiro Preto (Cano, 1992; Negri, 1996).
Ao contrrio do que ocorreu em outros pases como os
Estados Unidos e a Inglaterra, que tambm passaram por pro-
cessos de desconcentrao regional da indstria, no Brasil isso
no envolveu uma desindustrializao do Estado de So Paulo
e particularmente da regio atualmente denominada de RMSP,
no sentido de que houve perda de capacidade produtiva, plan-
tas industriais, base econmica, scal e populao.10 O aumen-
to da participao relativa de outras regies do Pas e daquelas
do prprio interior paulista na estrutura produtiva nacional se
deu, principalmente, mediante a instalao de novas plantas

10. Sobre o processo de desconcentrao regional dos EUA a partir das metr-
poles do Frostbelt/Rustbelt no sentido do Sunbelt, consultar Siqueira (2007).

32 | II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira


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e com grande complementaridade entre a indstria paulista e


aquela instalada nas demais regies brasileiras.
No obstante o debate sobre a continuidade e a natu-
reza da tendncia da desconcentrao regional das atividades
econmicas nas dcadas de 1980 e 1990, existe certo consenso
entre os estudiosos dessa temtica de que, aps o perodo que
se inicia com a crise da dvida, a anlise da questo regional
brasileira tornou-se mais complexa.
Como bem esclarece Tavares (1994),

a crise do padro de nanciamento e do regime


autoritrio, que caram patentes desde 1979,
produziram fraturas to fundas no pacto do po-
der e na sociedade brasileira que parecem estar
levando de roldo os padres de desenvolvimen-
to, de articulao de interesses e de interveno
estatal inaugurados na dcada de trinta. Em par-
ticular as crises nanceira, patrimonial e poltica
do Estado brasileiro atravessam toda a sociedade
(Tavares: 1994, 16).

Os efeitos da abertura comercial e nanceira, da reestru-


turao produtiva e patrimonial e de mais de duas dcadas de
crescimento econmico medocre e de letargia dos investimen-
tos determinaram uma dinmica regional diferente daquela
caracterizada por movimentos de desconcentrao a partir do
Estado de So Paulo. Analiticamente, o perodo posterior a 1980
tambm marcado por insucincias e distores estatsticas,
dicultando o exame dos principais determinantes da descon-
centrao.
Desde 1985, a ausncia de censos industriais, principal
fonte estatstica para esse tipo de estudo, foi apenas, em parte,
compensada pela srie de pesquisas amostrais do IBGE (Pes-
quisa Industrial Anual PIA), iniciadas em 1996, uma vez que
as mudanas metodolgicas dicultam a comparao com as
sries histricas do Censo.
Para contornar a precariedade das informaes, os es-
tudos regionais tm elaborado estimativas sobre a produo
industrial mediante a atualizao do Censo Industrial de 1985

II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira | 33


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pelos ndices de produo fsica anuais, com base nas variaes


da Pesquisa Industrial Mensal (PIM-PF) do IBGE.11
Cano (2007) chama a ateno para os problemas e limites
da utilizao desses ndices. Adverte para o fato de que, essa
base de dados no considera as variaes na estrutura produti-
va industrial e regional causadas pelas alteraes na estrutura
de preos diante das elevadas taxas de inao nos anos 1980.
Do mesmo modo, as diferenas entre as estruturas produtivas
regionais, em termos de processos produtivos e de produtos,
dicultam a extrapolao de estimativas da produo fsica
para estimativas no conceito de valor. Em termos de indicado-
res regionais, as diculdades tornam-se maiores em funo dos
diferentes resultados encontrados nas estimativas dos rgos
de Estatstica Regionais.
Por esses motivos, a continuidade do processo de des-
concentrao evidenciada pela reduo da participao relati-
va do Estado de So Paulo, principalmente da RMSP, nos da-
dos das Contas Regionais do IBGE e nos dados da srie da PIA,
vista com muita cautela nas anlises de Wilson Cano. Alm
disso, o autor ressalta que os movimentos de desconcentrao
ocorreram sob baixas taxas de crescimento nacional, em meio
a contextos econmicos bastante variados e negativos para os
investimentos pblicos e privados.
Pacheco (1998) tambm destaca que, alm do processo
de desconcentrao a partir da dcada de 1980 apresentar-se
de modo diferente daquele observado nos anos 1970, foi acom-
panhado por

uma crescente heterogeneidade no desenvolvi-


mento interno das regies brasileiras, com o sur-
gimento de ilhas de produtividade em quase
todas as regies, crescimento relativo maior das
antigas periferias nacionais e uma importncia

11. As Contas Regionais foram revisadas em 2007, sendo adotado o ano de 2002
como referncia em sua nova srie estatstica, tornando-as compatveis com ou-
tras pesquisas (por exemplo, a PNAD) que adotam a nova classicao de ativi-
dades econmicas (CNAE). Tambm foram incorporadas s Contas Regionais os
dados das pesquisas amostrais (PIA, PAC, PAS e PAIC). Porm, ainda subsistem
limitaes no que se refere regionalizao das informaes (IBGE, 2008).

34 | II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira


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maior do conjunto das cidades mdias (Pache-


co, 1998:169).

Em um quadro de ausncia de planejamento do desen-


volvimento e de guerra scal (estadual e municipal) tais pro-
blemas tm sido agravados com a elevada seletividade dos in-
vestimentos, tendncias pontuais de desconcentrao e, por
conseguinte, aumento das desigualdades inter-regionais e in-
trarregionais, observados ao longo da dcada de 1990.
Apesar dos esforos analticos empreendidos no entendi-
mento dessa problemtica, ainda permanecem como restrio
para os estudos urbanos e regionais brasileiros a inadequao
da regionalizao com base na diviso do territrio nacional em
macrorregies e Unidades da Federao (UFs). Dessa forma,
so impedimentos para uma anlise mais acurada do aumento
das heterogeneidades internas s regies brasileiras em meio a
processos que conferem maior mobilidade ao capital, dissol-
vendo limites territoriais poltico-administrativos pretritos.
Algumas metodologias alternativas tm sido desenvolvi-
das pelos pesquisadores do Cedeplar/UFMG. Dentre esses, os
estudos com base em dados de emprego industrial nas micror-
regies homogneas do IBGE para a identicao das aglome-
raes industriais mais relevantes (Diniz e Crocco, 1995 e 1996);
das mesorregies com potencial signicativo de expanso in-
dustrial; das reas urbano-industriais com maiores possibili-
dades de atrao/desenvolvimento de indstrias consideradas
de alta tecnologia (Diniz, 2001 e Diniz; Gonalves, 2000) e das
reas metropolitanas brasileiras de maior competitividade rela-
tiva (Lemos et al., 2000a).
Segundo esses estudos, as regies de maior dinamismo
na economia brasileira seriam aquelas localizadas na macror-
regio denominada polgono industrial, que englobaria des-
de a rea central de Minas Gerais at a regio nordeste do Rio
Grande do Sul. As indstrias a localizadas seriam beneciadas
pelos melhores fatores locacionais dessa macrorregio em re-
lao s demais regies brasileiras. Dentre eles: infraestrutura,
mercado, mo de obra qualicada, sistema acadmico-univer-
sitrio e de instituies de pesquisa etc. Desse modo, reforam

II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira | 35


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a concentrao dos setores do ncleo duro industrial (mec-


nica, qumica, material eltrico, de informtica e de telecomu-
nicaes) nos limites das regies Sul e Sudeste. Em funo dos
maiores potenciais de encadeamento industrial, esses setores
tendem a se concentrar nessa grande rea gerando economias
externas e reforando a atratividade dessa regio.
Neste livro, argumenta-se que a anlise da diviso inter-
regional do trabalho (DIRT) pode trazer grande contribuio ao
debate sobre o desenvolvimento regional. No caso brasileiro,
so importantes os estudos de Rangel (1968), Castro (1971), Oli-
veira e Reichstul (1973), Pimes/UFPE (1984), Carleial e Nabuco
(1989), Santos e Silveira (2001) e Guimares Neto (1995, 1999 e
2002).
Santos e Silveira (2001: 268-273) identicam a existncia
de Quatro Brasis: Regio Concentrada (regies Sul e Sudeste)
locus de divises extremas do trabalho; o Brasil do Nordes-
te (nove estados da Regio Nordeste) herana da antiguidade
da ocupao econmica e constituio do meio mecanizado
de forma pontual e pouco densa; o Centro-Oeste (Mato Gros-
so, Mato Grosso do Sul, Gois e Tocantins) instalao do meio
tcnico-cientco-informacional sobre um territrio pratica-
mente natural; e a Amaznia (Par, Amap, Amazonas, Acre,
Roraima e Rondnia) ltima regio do Pas a ampliar sua me-
canizao, tanto na produo econmica quanto no prprio
territrio.
De outra maneira, os estudos de Guimares Neto (1995,
1999 e 2002), com base na identicao das formas assumidas
pelos movimentos de concentrao e desconcentrao, de-
monstram que no alterou-se radicalmente a congurao da
DIRT vigente desde a fase de industrializao pesada. Para esse
autor, de um lado, a manuteno da concentrao das sedes
dos maiores grupos econmicos atuantes no Brasil em So Pau-
lo (capital), apesar da desconcentrao de suas bases operacio-
nais, levou a uma centralizao das decises e estratgias nessa
regio. De outro, a seletividade setorial e regional dos grandes
empreendimentos do II PND estabeleceu uma DIRT em que as
regies e estados menos industrializados passaram a se articu-

36 | II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira


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lar regio/estado mais industrializado por meio da especiali-


zao de suas estruturas produtivas.
A partir da abordagem de Guimares Neto, a DIRT bra-
sileira poderia ser caracterizada pela presena de uma regio
central (Estado de So Paulo), em que esto localizados os se-
tores mais importantes e estratgicos da estrutura produtiva
nacional e, particularmente, os segmentos industriais de maior
valor agregado e de maior complexidade tecnolgica; e de sub-
regies especializadas em determinados setores produtivos
que, em alguns casos, possuem articulaes e interesses muito
mais prximos a outras regies/estados do que com a regio
em que esto localizadas.
Os dados de participao das UFs brasileiras no PIB na-
cional (Grco 4) atestam uma DIRT em que o Estado de So
Paulo, apesar da perda de pontos percentuais, em funo dos
movimentos de desconcentrao relativa, manteve-se como
ncleo central. Isso, por sua vez, refora a necessidade da rea-
lizao de estudos que indiquem as mudanas (quantitativas e
qualitativas) na DIRT e no desenvolvimento interno das regies
brasileiras.

Grco 4. Participao das Grandes Regies e Unidades da


Federao no PIB brasileiro, 1939-2004

*Inclusive Tocantins at 1980 e exclusive Distrito Federal.


**Inclusive Tocantins aps 1980.
Fonte: Cano (2007).

II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira | 37


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Em termos setoriais, embora o ambiente econmico na-


cional tenha se caracterizado pelo po e instvel crescimento
e pela inrcia da taxa global de investimentos, do ponto de vista
regional, a realizao de certo nmero de investimentos, a partir
da segunda metade dos anos 1990, indicou mudanas pontuais
na distribuio de alguns setores de atividade econmica. A
desconcentrao continuou ocorrendo em setores da indstria
extrativa e em setores produtores de bens de consumo durveis
e no durveis. Nestes ltimos, algumas mudanas ocorreram
na distribuio regional da indstria automobilstica, txtil,
calados e alimentcia. Alm da concesso de favores e incenti-
vos scais e creditcios, a desconcentrao foi amparada pelos
baixos salrios, pela disponibilidade de recursos naturais e pela
melhoria na logstica de escoamento da produo em algumas
regies brasileiras.
Simultaneamente, houve reconcentrao regional em
alguns setores, relacionada aos requisitos de localizao das in-
dstrias de maior contedo tecnolgico. Estas ltimas tendem
a exigir uma srie de externalidades e sinergias para a instalao
de novas atividades produtivas, presentes em regies com maior
densidade econmica e urbana. Porm, nesse caso, tambm
preciso considerar a inrcia e rigidez locacionais representadas
pelo alto custo de capital da sada das grandes metrpoles e de
regies com estrutura econmica diversicada e complexa em
um ambiente econmico instvel e de baixo crescimento.
O captulo seguinte pretende analisar as linhas mais ge-
rais da dinmica regional brasileira a partir da dcada de 1990,
considerando suas implicaes para a congurao da DIRT.

38 | II. Aspectos estruturais da dinmica regional brasileira


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III. A diviso inter-regional


do trabalho no Brasil ps-1990

Com base nas consideraes feitas anteriormente, pretende-se


neste captulo analisar as mudanas na congurao da DIRT
brasileira no perodo ps-1990. O objetivo vericar as mudan-
as ocorridas nos principais setores das estruturas produtivas
das cinco macrorregies e suas respectivas posies e inseres
nessa diviso. Para tal, foram destacadas as reas de maior di-
namismo relativo presentes no interior das macrorregies bra-
sileiras, em grande parte, identicadas a partir do exame de
estudos regionais (livros, relatrios de pesquisa, teses e disser-
taes etc.) e de informaes disponibilizadas por associaes
empresariais setoriais e pelas secretarias e rgos estatsticos
estaduais.
Em conjunto, as mudanas descritas no captulo anterior
se sobrepuseram s especicidades de uma DIRT caracterizada
por grandes desigualdades e heterogeneidades inter-regionais.
Os novos investimentos ocorreram de maneira bastante seleti-
va, em um contexto de guerra scal, de baixo nvel da taxa de
investimento e de crescimento. Assim, instalaram-se em estru-
turas produtivas regionais com economias de aglomerao pr-
existentes. Por outro lado, importantes setores das estruturas
produtivas das macrorregies brasileiras foram prejudicados
pela intensicao da concorrncia externa e pela reestrutura-
o produtiva e patrimonial. Dessa forma, sofrendo impactos
negativos em termos de gerao de renda e emprego.
Nas sees seguintes so examinadas as mudanas ocorri-
das nos principais setores das estruturas produtivas das cinco ma-
crorregies brasileiras e em suas respectivas posies e inseres
na DIRT.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 39


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3.1. Regio Norte


Os investimentos pblicos de empresas estatais e em infraes-
trutura realizados na Regio Norte foram decisivos para a con-
gurao de sua estrutura produtiva mais recente. A atuao
estatal nessa regio tambm est relacionada aos diversos me-
canismos de nanciamento e de iseno scal, atravs de ins-
tituies como Zona Franca de Manaus (ZFM), criada em 1957;
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Sudam,
criada em 1966; Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Suframa, criada em 1967; e Banco da Amaznia S/A Basa,
criado em 1966. Alm disso, nas dcadas de 1970 e 1980, foram
empreendidos programas especiais e grandes projetos de de-
senvolvimento que beneciaram a regio.12
Segundo Buarque, Lopes e Rosa (1995), a integrao da
Regio Norte estrutura produtiva nacional ocorreu de manei-
ra fortemente concentrada em termos setoriais e regionais. Sua
especializao setorial est na produo de bens intermedirios
e de bens de consumo durveis. J no que se refere organiza-
o espacial, a maior parte da produo industrial concentra-
se no Estado do Amazonas produo de eletroeletrnicos da
Zona Franca de Manaus; e no Estado do Par complexo mine-
rometalrgico de Carajs. Essas sub-regies so responsveis
por grande parte do dinamismo econmico e contrastam com
a realidade socioeconmica das demais reas da macrorregio.
Possuem pouca integrao econmica intrarregional e maior
vinculao com o centro dinmico do Pas e com o exterior.

3.1.1. O complexo minerometalrgico do Par


A descoberta da mina de Carajs no Estado do Par,13 em 1967,
mudou o quadro de concentrao das atividades de extrao
e transformao de minerais metlicos no Sudeste brasileiro

12. Dentre eles, o Programa de Integrao Nacional (PIN); o Programa de Po-


los Agropecurios e Agrominerais Poloamaznia; o Projeto Jari; o Programa
Grande Carajs (PGC); a construo da Usina Hidreltrica de Tucuru; e o Pro-
jeto Calha Norte (PCN).
13. A Provncia Mineral de Carajs possui uma das maiores concentraes de mi-
nrios de alto teor do mundo (ferro, mangans, bauxita, cobre, nquel e ouro).

40 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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(MG e SP). Por causa das especicidades dessas atividades


exigentes de reservas minerais de boa qualidade e de adequada
infraestrutura de energia eltrica e de transportes (ferrovirio
e porturio) foram importantes para a sua explorao na Re-
gio Norte: os investimentos estatais em infraestrutura (ener-
gia eltrica e transportes); os vrios programas de desenvolvi-
mento regional, em especial, o Programa Grande Carajs; os
investimentos da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)14 que,
em associao com grupos internacionais, empreendeu vrios
projetos de explorao e transformao de minrios no Par; e
a poltica nacional de incentivo s exportaes implementada
nos anos 1980. A participao da CVRD em investimentos rela-
cionados pesquisa mineral e em infraestrutura de transportes
(ferrovirio e martimo) tambm foi expressiva.
A maioria das operaes de extrao e minerao nessa
regio realizada por meio de associaes entre grandes em-
presas internacionais da minerao e a CVRD, privatizada em
1997.15 Os minrios do complexo de Carajs so transportados,
pela Estrada de Ferro Carajs, ao terminal martimo de Pon-
ta da Madeira, localizado no Maranho, e destinados, em sua
maioria, ao exterior.
No que se refere explorao do alumnio no Par, se-
gundo informaes da Associao Brasileira de Alumnio
(ABAL), as empresas em que a Vale tem participao (Albrs,
MRN e Alunorte) foram responsveis por cerca de um tero da
produo de alumnio primrio do Brasil e por quase 80% da
produo de bauxita, em 2007.

14. Em 2007, a CVRD passou a ser denominada apenas Vale. Sua composi-
o acionria atual a seguinte: Previ 58,1%, Bradesco 17,4%, Mitsui 15%, e
BNDESpar 9,5%.
15. Os principais projetos de explorao de minrios no Par so: Projeto Fer-
ro Carajs, nos municpios da regio de Carajs (Parauapebas, Curionpolis e
Marab); Minerao Rio do Norte MRN (Vale, Billiton, Alcoa, CBA, Reynolds
e Abalco) em Oriximin; Albrs (Vale, Nippon Amazon Aluminium) e Alunor-
te (Vale, MRN, Nippon Amazon Aluminium e Japan Alunorte Investment), em
Barcarena; Par Pigmentos (Vale, Mitsubish Corporation e International Finan-
ce Corporation), em Ipixuna do Par; Explorao de cobre na Mina do Sossego
(Vale e BNDES), em Belm (Coelho, 2000). Alm desses, o Projeto Alumar (Alcoa
e Billiton) e a usina de pelotizao da Vale em So Lus (MA) tambm esto
ligados s atividades de explorao e transformao de minrios das empresas
localizadas no Par.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 41


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importante realar que, a partir da dcada de 1990, o


setor mundial e brasileiro de extrao e minerao de metli-
cos passou por intenso processo de reestruturao patrimonial.
Nesse sentido, Paula (2008) arma que as mudanas tecnolgi-
cas e no marco regulatrio tiveram papel secundrio nesse se-
tor, sendo mais importantes os processos de fuso e aquisio.16
Outros fatores relacionados dinmica global do setor tambm
so assinalados por esse autor: o aumento da renda, do comr-
cio internacional e do crdito; a retomada de investimentos em
infraestrutura; e o deslocamento da produo para pases em
desenvolvimento, sendo que em alguns desses tambm foi im-
portante o processo de urbanizao.
No Brasil, a maior parte do minrio de ferro exportada,
sendo a expanso da produo induzida principalmente pela
demanda da siderurgia mundial. Aps sua privatizao, a Vale
intensicou sua atuao internacional, tornando-se a maior ex-
portadora de minrio de ferro do mundo. Essa empresa empre-
endeu forte estratgia de horizontalizao, adquiriu empresas
do segmento de minrio de ferro no Brasil (Soicomex, Samitri,
Grupo Caemi/MG e Samarco/ES) e no exterior (INCO Cana-
dense e AMCI Holdings Australia Pty) e desfez-se de negcios
nos segmentos de siderurgia, papel e celulose e de transporte
martimo, desse modo, centralizando suas atividades em mine-
rao e logstica.
Segundo dados da Unctad, organizados por Paula (2008),
a produo brasileira de ferro, liderada pela Vale,17 teve cresci-
mento de apenas 3% a.a. no perodo de 1990-2001. Entretanto,
devido aos efeitos do aumento signicativo dos preos inter-
nacionais e do crescimento da demanda chinesa por minrios,
entre 2002 e 2007, houve um forte incremento da produo na-
cional, de cerca de 8% a.a. Para tal, foram importantes os inves-
timentos da Vale, relacionados explorao de novas minas e
ampliao de minas j existentes, novas usinas de pelotizao

16. O intenso processo de fuses e aquisies determinou forte concentrao


mundial do setor. Juntas, a Vale e as empresas Rio Tinto e BHP Billiton eram
responsveis por 58% do comrcio internacional do minrio de ferro, em 2000,
sendo que este percentual aumentou para 74% em 2007 (Paula, 2008).
17. O autor chama ateno para a inexistncia de srie histrica de dados sobre
a capacidade produtiva instalada setorial.

42 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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e melhorias na logstica. Dentre os investimentos realizados no


Par, a Vale retomou investimentos na transformao do mi-
nrio extrado no complexo de Carajs; inaugurou em 2002 a
usina de pelotizao em So Lus do Maranho; e, em 2004, a
primeira mina de extrao e transformao de cobre no Brasil
(Mina do Sossego, no Par).
Alm das regies produtoras tradicionais, segundo Paula
(2008), a minerao de ferro tambm passou a ser considerada
em novas fronteiras regionais, com a produo no Rio Grande
do Norte e os projetos de explorao na Bahia e no Cear, os
quais, se concretizados, mudaro a organizao produtiva do
setor, em sua maior parte concentrado no complexo de Carajs.
No entanto, diante das incertezas da crise internacional, boa
parte dos novos projetos foi adiada ou cancelada.
Apesar da importncia dessas atividades na estrutura
produtiva paraense, preciso considerar que, no que se refere
aos seus efeitos sobre o desenvolvimento regional, o comple-
xo minerometalrgico representa um enclave. Essas atividades
so caracterizadas por baixa capacidade de absoro de mo de
obra, exigem alta concentrao de capital e desenvolvem pou-
cos encadeamentos interindustriais diretos na regio. Com as
melhorias no crescimento econmico e nos preos internacio-
nais no perodo ps-2003, foram elaborados alguns projetos de
verticalizao da cadeia produtiva mineral na regio, cabendo
mencionar o projeto da Vale para a produo de placas de ao
em Marab (Aos Laminados do Par).
Porm, as proposies de verticalizao da cadeia pro-
dutiva so limitadas pelos interesses das grandes empresas,
cujas estratgias esto voltadas para a exportao de commodi-
ties. Dessa forma, apesar dos investimentos em infraestrutura
e da instalao de empresas siderrgicas (ferro gusa, ferro ligas
etc.) ao longo da Estrada de Ferro So Lus-Carajs, os impac-
tos regionais em termos de encadeamentos intersetoriais e de
gerao de emprego pelo complexo minero-metalrgico so
pequenos. Situao que tem se agravado ainda mais pela intro-
duo de novas tcnicas de organizao e de gesto do trabalho
por essas empresas (Carmo, 2000).

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 43


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Ademais, para Coelho (2000), devido Lei Kandir, que


isentou as exportaes de matrias-primas do ICMS, o aumen-
to das exportaes de minrios no Par no tem efeitos pro-
porcionais na arrecadao estadual. As compensaes nan-
ceiras sobre a explorao mineral (royalties) tambm no so
distribudas entre todos os municpios do Par, beneciando
apenas aqueles em que realizada a explorao de minrios.
O municpio de Parauapebas, localizado na regio de Carajs,
responsvel por mais da metade da arrecadao estadual dos
royalties. Isso, por sua vez, tem sido motivo de contestao de
vrios municpios do entorno das regies de explorao, que
so prejudicados pelo uxo migratrio atrado por essas ativi-
dades.

3.1.2. A Zona Franca de Manaus Polo Industrial de


Manaus (PIM)
Com a instaurao do regime militar nos anos 1960, a ZFM18
atuou como parte dos programas implementados para promo-
ver o desenvolvimento industrial da Regio Norte, mediante
sua instituio como rea de livre comrcio e de diversos in-
centivos scais produo para o mercado interno (alquotas
diferenciadas de IPI, Imposto de Importao e outros).
De acordo com Buarque, Lopes e Rosa (1995), durante
os anos 1970 e 1980, a maioria dos componentes utilizados na
produo de bens nais era fornecida por produtores localiza-
dos em Manaus e em So Paulo. Porm, ainda no se constituiu
nessa regio um polo industrial baseado em uma rede de for-
necedores locais.
Na primeira metade dos anos 1990, a abertura comer-
cial e o aumento das importaes de bens eletroeletrnicos
impuseram pesados constrangimentos s empresas da ZFM.
O ajuste produtivo determinado pela maior presso da con-
corrncia externa determinou reduo signicativa da mo de
obra, automao dos processos de montagem e aumento do

18. A ZFM foi criada pela Lei 3.173, em 1957, porm, teve maior participao
ativa na atrao de investimentos aps a instaurao do regime militar, sendo
reformulada e criada a Suframa, em 1967.

44 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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percentual dos componentes importados por parte das empre-


sas sobreviventes. Ao mesmo tempo, as empresas reduziram
drasticamente a diversicao de produtos e se concentraram
em alguns nichos de mercado (Melo, 1999).
Com essas medidas, j em 1993, os fabricantes de produ-
tos eletroeletrnicos da ZFM conseguiram inverter a situao
de queda do faturamento e da produo observada nos dados
da Suframa entre 1990 e 1992. Tambm, em funo do ajus-
te produtivo, as empresas a localizadas puderam atender ao
aumento do consumo interno de bens eletroeletrnicos, sob os
efeitos do Plano Real. Porm, esses dados indicaram queda do
faturamento das empresas e da produo dos principais bens
eletrnicos (aparelhos de udio e vdeo, mquinas e material de
escritrio e de informtica e outros) entre 1997 e 1999, reetin-
do o desaquecimento do mercado nacional de bens de consu-
mo durveis (Brando; Siqueira, 2005).
A reverso do ciclo de queda da produo e do fatura-
mento determinado pelo esgotamento dos efeitos do Plano
Real ocorreu apenas a partir de 2004. O faturamento anual de
US$13,3 bilhes das empresas localizadas na ZFM em 1996 foi
retomado somente em 2004, alcanando o patamar de US$23
bilhes em 2006 e de US$30 bilhes em 2008.
No que se refere mo de obra, seu nvel mdio mensal
na ZFM foi reduzido de 77 mil ocupados em 1990 para 40 mil
em 1993, mantendo-se em cerca de 50 mil at 1998. Assim como
ocorreu com o faturamento, o nvel mdio mensal de ocupao
de 1990 tambm s foi restabelecido em 2004. Porm, cabe res-
saltar que a Suframa passou a incluir a mo de obra tempor-
ria e terceirizada em seus dados a partir de 1998. A partir desse
ano, o aumento da mo de obra, em sua maior parte de efetivos,
foi recorrente chegando a um nvel mdio mensal de 107 mil
ocupados em 2008, reetindo o aumento e diversicao do
consumo nacional, sobretudo no perodo ps-2003.
Por outro lado, o aumento da aquisio de componentes
importados do exterior, nos perodos 1995-1998 e, principal-
mente, entre 2004-2008, teve impactos negativos sobre os en-
cadeamentos com a produo de insumos locais e nacionais.
A aquisio de insumos do exterior representa cerca de metade

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 45


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do total adquirido pelas empresas da ZFM e apesar de a com-


pra de insumos regionais ser maior do que a do resto do Pas,
esta ltima foi crescente entre 2004 e 2008. Segundo S, Bonm
e Teobaldo (2009), foram determinantes para o aumento das
compras do exterior: a apreciao da taxa de cmbio e as mu-
danas nos componentes-chave do segmento de vdeo (do tubo
de raios catdicos para as mantas de LCD). Para esses autores,
apesar de, em um contexto de apreciao cambial, ser maior a
presso concorrencial dos produtos nais importados, as al-
quotas de IPI e de imposto de importao, em geral, maiores
que as incidentes sobre bens intermedirios, tendem a dimi-
nuir os efeitos negativos do cmbio, barateando a aquisio de
insumos pelas empresas da ZFM. Entretanto, permanecem os
prejuzos com relao aos encadeamentos produtivos locais.
Ainda segundo S, Bonm e Teobaldo (2009), as empre-
sas de marca nacional (CCE, Evadin-Aiko e Gradiente) tm cada
vez menos presena na ZFM. Nos anos 1990, empresas corea-
nas, taiwanesas e chinesas (Samsung, LG, AOC, Proview e SVA)
instalaram-se nesse polo. Outras empresas atuam por meio de
joint ventures de participao nacional, como a Semp Toshiba
(60% da brasileira Semp e 40% da japonesa Toshiba). Os auto-
res destacam os constrangimentos pelos quais passam no s
a ZFM, mas tambm a produo nacional de eletroeletrnicos
em geral, relacionados ao novo padro de concorrncia das
empresas, caracterizado pela decomposio internacional das
fases do processo produtivo. Tendo em vista o predomnio de
grandes empresas internacionais em fases anteriores ao pro-
duto nal (por exemplo, semicondutores, painis de plasma
e mantas de cristal lquido) e o elevado montante de capital
necessrio, o Brasil no consegue se armar como lcus atra-
tivo para investimentos desse tipo.19 Assim, determinando re-
duzidos encadeamentos entre as etapas do desenvolvimento
de componentes e a produo de bens nais. No caso da ZFM,
tambm so considerveis as presses da convergncia tec-
nolgica no setor de udio com o compartilhamento de m-

19. Ao contrrio do que ocorre na China, que possui empresas nacionais de


peso (TCL, SVA e Haier), embora ainda no possua marcas de nvel interna-
cional.

46 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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sicas, lmes etc. nos aparelhos portteis de MP3, substituindo


os aparelhos de udio tradicionais e suas respectivas mdias
de gravao (ta cassete e CD), produtos caractersticos dessa
regio.
As medidas de carter institucional so importantes para
as perspectivas da produo localizada nessa regio, como por
exemplo, a prorrogao do prazo dos benefcios scais da ZFM,
os benefcios scais concedidos pela nova Lei de Informtica,
regulamentada em 2006, e a adoo do novo padro de trans-
misso de TV Digital. Com o intuito de melhorar o desempenho
da ZFM, a Suframa vem concedendo vrios incentivos insta-
lao de empresas produtoras de componentes eletrnicos e ao
aumento das exportaes no mbito da Poltica de Desenvolvi-
mento Produtivo (PDP), criada em 2008, e da implementao
da estratgia de adensamento da cadeia produtiva atravs da
denio dos Processos Produtivos Bsicos (PPB), incorporan-
do os biocosmticos. Porm, como mencionado anteriormen-
te, preciso levar em considerao que a atrao de empresas
de componentes restringida pelos condicionantes do padro
concorrencial do setor. Ademais, embora o aumento das ven-
das para o mercado externo tenha sido signicativo, ainda so
bem inferiores s vendas para o mercado interno.

3.2. Regio Centro-Oeste


O processo de modernizao da agricultura brasileira ocorri-
do no perodo 1950-1980 criou as condies para a ocupao
das reas de cerrado localizadas nas fronteiras agrcolas do
Centro-Oeste. A poltica nacional agrcola de preos mnimos
e de crditos subsidiados produo; os preos atrativos das
commodities agrcolas no tradicionais no mercado internacio-
nal; os estmulos estatais atravs dos programas especiais do
regime militar (Programa de Integrao Nacional PIN; Progra-
ma de Desenvolvimento dos Cerrados Polocentro; Programa
de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento dos
Cerrados Prodecer; Programa de Financiamento de Equipa-
mentos de Irrigao Pror; Programa Nacional do lcool
Prolcool; e Programa de Distribuio de Terras e Desenvolvi-

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 47


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mento Agroindustrial Proterra); os investimentos pblicos em


infraestrutura (de transporte e de armazenamento de gros); a
poltica nacional de exportao dos anos 1980; e as pesquisas
da Embrapa relacionadas resoluo dos problemas de fertili-
dade dos solos de cerrado foram determinantes na expanso da
agricultura no Centro-Oeste e na especializao na produo
de gros com maior possibilidade de integrao industrial (Ga-
lindo; Santos, 1995).

3.2.1 O complexo gros-carne


Em paralelo expanso da produo agrcola, grandes empre-
sas do setor de alimentos se instalaram no Centro-Oeste, atra-
das pela oferta de gros e pelos incentivos das polticas de de-
senvolvimento regional. Para Castro e Fonseca (1995), a atua-
o dessas empresas na regio, em sua maioria de propriedade
de grupos da Regio Sul, ocorreu sob formas distintas em dois
momentos: na dcada de 1970, atravs de atividades de arma-
zenamento de gros; e, nos anos 1980, por meio de investimen-
tos em unidades de transformao industrial de gros. A estra-
tgia dessas empresas era a integrao das cadeias produtivas
de esmagamento da soja (farelo de soja leo) e de criao e
abate de animais (rao carne), voltadas tanto para o mercado
interno quanto para o mercado externo. A localizao prxima
s lavouras e aos armazns de gros, alm de assegurar o aces-
so matria-prima e aos mercados regionais, compensavam os
custos de transporte, tendo em vista a distncia relativa do Cen-
tro-Oeste ao porto e aos principais mercados consumidores.
Ainda conforme esses autores, se consolidou na regio
uma especializao determinada pela expanso do complexo
agroindustrial gros-carne nos trs estados do Centro-Oeste que,
por sua vez, ao demandar insumos, mquinas e equipamentos,
servios bancrios e comerciais, tambm exerceu efeitos sobre
as atividades urbanas de algumas reas. Parte signicativa da ati-
vidade agroindustrial concentrou-se em cidades como Itumbia-
ra, Jata e Rio Verde, em Gois; Rondonpolis e Cuiab, no Mato
Grosso; e Campo Grande e Dourados, no Mato Grosso do Sul.

48 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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Na dcada de 1990, as estratgias de atuao das em-


presas do complexo gros-carne nessa regio foram marcadas
por signicativo processo de reestruturao patrimonial e pro-
dutiva. Assim como no mercado mundial, a reestruturao do
setor brasileiro de processamento da soja (sobretudo ao nal
dos anos 1990) foi consolidada pelas aquisies de grandes em-
presas internacionais (Cargill, Bunge, Louis Dreyfus e ADM).
Conforme Wilkinson (2009), isso ocorreu principalmente com
a compra de fbricas do segmento de esmagamento (farelo de
soja) e reno de leo de soja da Regio Sul. Ao mesmo tempo, as
corporaes globais investiram em novas fbricas nas regies
de maior expanso da produo de gros (no Nordeste e, prin-
cipalmente, no Centro-Oeste). Diante da presso concorrencial,
algumas empresas brasileiras do Centro-Oeste (Grupo Maggi e
Caramuru Alimentos) realizaram investimentos estratgicos
relacionados ao aumento e diversicao da produo e lo-
gstica de transporte (construo de terminais de exportao e
de silos de armazenagem). A reao estratgica tambm ocor-
reu nas cooperativas mais representativas desse setor (Corol e
Comigo), atravs de sua integrao vertical.
Fatores como a Lei Kandir, isentando do ICMS as expor-
taes de todos os produtos do complexo da soja e a melhora
nos preos relativos foram essenciais para o aumento das ex-
portaes brasileiras de gros, puxadas pela expanso da de-
manda dos mercados emergentes (China e ndia). Tais fatores
tiveram inuncia decisiva sobre a adoo das medidas estra-
tgicas citadas acima. Segundo Wilkinson (2008), minimizaram
os efeitos negativos das condies precrias de infraestrutura e
de armazenamento de gros no Brasil.
As regies da fronteira agrcola do Centro-Oeste e, em
menor medida, do Norte e Nordeste foram as que mais aumen-
taram participao relativa na produo nacional de soja (Ta-
bela 1). Em 2006, o peso relativo do Centro-Oeste passou a ser
superior ao da Regio Sul. Porm, os estados do Paran e do Rio
Grande do Sul ainda permanecem dentre os principais produ-
tores.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 49


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Tabela 1. Produo de soja, segundo macrorregies e UFs brasileiras,


em milhes de toneladas (1970-2006)
Regies Em milhes (t) % da produo nacional
1970 1980 1996 2006 1970 1980 1996 2006
Brasil 1,9 12,8 21,6 40,7 100 100 100 100
Norte 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,1 1,4
Tocantins 0,0 0,4 0,1 0,9
Nordeste 0,0 0,0 0,9 2,9 0,0 0,0 4,1 7,2
Maranho 0,0 0,0 0,1 0,7 0,0 0,6 1,7
Piau 0,0 0,0 0,5 0,1 1,3
Bahia 0,0 0,0 0,7 1,7 0,0 0,0 3,3 4,2
Sudeste 0,1 1,2 1,7 2,4 5,0 9,5 8,0 5,9
So Paulo 0,1 1,0 0,9 0,8 4,9 7,5 3,9 2,0
Minas Gerais 0,0 0,2 0,9 1,6 0,1 1,9 4,0 4,0
Sul 1,8 10,0 10,7 16,6 93,7 78,7 49,7 40,7
Paran 0,4 4,4 6,0 8,4 21,8 34,6 28,0 20,6
Santa Catarina 0,1 0,5 0,4 0,7 3,1 4,1 1,9 1,8
Rio Grande do Sul 1,3 5,1 4,3 7,5 68,7 40,0 19,7 18,3
Centro-Oeste 0,0 1,5 8,2 18,2 1,3 11,8 38,2 44,7
Mato G. do Sul 1,0 1,8 3,0 8,2 8,3 7,5
Mato Grosso 0,0 0,1 4,4 10,7 0,8 0,7 20,6 26,2
Gois 0,0 0,4 2,0 4,4 0,5 2,9 9,1 10,8
Fonte: IBGE. Censo Agropecurio.

Com relao transformao industrial de gros, em


funo das mudanas concorrenciais e redenio estratgica
das empresas, bem como dos incentivos scais concedidos no
mbito da guerra scal, observou-se uma reduo sistemtica
da participao relativa do Paran e do Rio Grande do Sul na ca-
pacidade instalada de processamento de oleaginosas e aumen-
to do peso dos estados de Gois e do Mato Grosso (Tabela 2).

Tabela 2. Capacidade instalada de processamento de oleaginosas,


segundo UFs brasileiras selecionadas (2001-2006)
Estado 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Paran 29,2 25,9 25,1 24,1 23,4 23,0
Rio Grande do Sul 17,6 18,2 17,4 15,0 15,5 16,4
Mato Grosso 10,0 13,1 12,6 15,6 15,3 14,9
Gois 8,0 8,2 9,0 12,8 13,5 13,1
So Paulo 13,6 11,7 12,5 11,3 11,4 11,4
Mato Grosso do Sul 6,8 6,0 6,1 5,5 6,1 6,5
Minas Gerais 5,3 5,8 5,5 4,9 4,8 4,6

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Tabela 2. Capacidade instalada de processamento de oleaginosas,


segundo UFs brasileiras selecionadas (2001-2006), cont.
Estado 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Bahia 4,8 4,9 4,7 4,1 3,9 3,8
Santa Catarina 3,8 3,7 3,5 3,1 2,9 2,8
Piau 0,2 0,2 1,5 1,8 1,7 1,7
Amazonas x 1,8 1,7 1,5 1,5 1,4
Pernambuco 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3
Cear 0,2 x x x x X
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais Abiove.

A desconcentrao relativa em favor do Centro-Oeste


tambm ocorre no segmento produtor de carnes industriali-
zadas (aves e sunos) e est diretamente relacionada ao cresci-
mento da produo de gros na regio, mas tambm reestru-
turao produtiva das empresas do ramo; ao esgotamento das
possibilidades de expanso das lavouras de gros no Sul; e aos
incentivos scais e creditcios concedidos pelos governos esta-
duais do Centro-Oeste.
Nesse complexo agroindustrial, a expanso da produo
motivada tanto pelo aumento do consumo internacional de
carnes em pases emergentes, especialmente da China, quanto
pelo aumento do consumo e da renda per capita nacional. A
produo destinada principalmente para o mercado interno,
sendo, portanto, fatores indutores de seu crescimento, a melho-
ria no nvel de renda e as mudanas nos hbitos de consumo.
Diferentemente do complexo da soja, a participao de grandes
grupos internacionais no caracteriza uma situao de oligo-
plio mundial. No Brasil, o controle da produo setorial pelas
grandes empresas, as quais tambm so grandes exportadoras
de carne, contrasta com a existncia de cooperativas e de pe-
quenos frigorcos regionais (Wilkinson, 2009).
Contudo, a partir de 2007, alguns processos de reestru-
turao patrimonial dos grupos nacionais vm alterando esse
quadro. Dentre as mais relevantes, esto as operaes de fuso e
aquisio de empresas concorrentes nacionais e internacionais
(Bertin, Swift e Pilgrims Pride) pelo grupo JBS Friboi, tornando-

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 51


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se a maior produtora de carne bovina do mundo; a compra da


Seara (diviso de carnes da Cargill) pela Marfrig Alimentos; e a
criao da Brasil Foods (BRF) com a incorporao da Sadia pela
Perdigo, cujos efeitos certamente impactaro sobre as regies
em que atuam.
No perodo subsequente ao Plano Real, vrios frigorcos
anunciaram investimentos no Centro-Oeste, reforando sua es-
pecializao regional. Porm, o principal investimento foi o do
Grupo Perdigo na produo de carnes de frangos e sunos em
Rio Verde, atraindo alguns fornecedores de embalagens (Orsa,
Videplast e Brasilata) para esse municpio localizado no sudo-
este de Gois.
No que se refere distribuio regional da capacidade
produtiva de carnes, as estatsticas das associaes setoriais
so disponibilizadas apenas para o setor avicultor. Conforme os
dados da Unio Brasileira de Avicultura (UBA), em 2006, Paran
(23%), Santa Catarina (16%), So Paulo (15%) e Rio Grande do
Sul (14%) detinham as maiores participaes relativas na capa-
cidade industrial nacional de abates de frangos. O peso relativo
das UFs centroestinas ainda pequeno, sendo de apenas 4%
para Gois e de 2% para Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
A Regio Centro-Oeste tambm atraiu investimentos de
outros segmentos, que, por sua vez, se localizaram preferen-
cialmente em Gois. Nessa UF, foram realizados investimen-
tos da Unilever na produo de atomatados, em Rio Verde; da
Copebrs, da Cameco/John Deere (colheitadeiras) e MMC/
Mitsubishi (veculos utilitrios), em Catalo; e de medicamen-
tos genricos no setor farmacutico (Teuto e Neo Qumica) e
de fbrica de comerciais leves da Hyundai, em Anpolis. Em
2010, a Hyundai decidiu pela montagem de veculos utilitrios
nessa mesma cidade, sendo anunciadas cerca de 900 vagas de
emprego. Por outro lado, em conformidade com as mudanas
nas tendncias de localizao do setor txtil e do aumento da
oferta de algodo, algumas empresas txteis das regies Sul e
Sudeste tambm se instalaram no Centro-Oeste (Nellitexsul e
Corttex no MS; Fiasul no MT; Vicunha, Malharia Mans, Hering
e outras em GO).

52 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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3.3. Regio Nordeste


Assim como ocorreu nas regies Norte e Centro-Oeste, as inicia-
tivas do setor pblico na implementao de polticas de desen-
volvimento regional foram cruciais nas alteraes da estrutura
produtiva da Regio Nordeste. As principais iniciativas nesse
sentido foram a criao da Comisso do Vale do So Francisco
(CVSF, criada em 1948, foi substituda pela Superintendncia
do Vale do So Francisco Suvale, em 1967, e pela Companhia
de Desenvolvimento do Vale do So Francisco Codevasf, em
1974) e da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordes-
te (Sudene), em 1959, e a concesso de incentivos scais e -
nanceiros administrados por essas instituies e pelo Banco
do Nordeste Brasileiro (BNB). No regime militar, o Nordeste
tambm foi contemplado por programas especiais (Programa
de Desenvolvimento de reas Integradas no Nordeste Po-
lonordeste; Programa Especial para o Vale do So Francisco
Provale; Programa de Especial de Apoio ao Desenvolvimento da
Regio Semi-rida do Nordeste Projeto Sertanejo; Programa
Nacional do lcool Prolcool; e Programa de Distribuio de
Terras e Desenvolvimento Agroindustrial Proterra) e por in-
vestimentos de empresas estatais como Petrobras, CVRD e do
sistema Eletrobrs.
Segundo Arajo (2000), a partir dessas intervenes, o
Nordeste assumiu um novo papel na DIRT do Pas, tornando-se
uma regio especializada na produo de bens intermedirios.
A estrutura produtiva industrial aumentou sua complexidade,
o que, por sua vez, consolidou uma nova realidade econmi-
ca caracterizada pela presena de reas de maior dinamismo
relativo, responsveis por grande parte do desempenho econ-
mico regional. So elas: o polo petroqumico de Camaari na
Bahia; o polo txtil de Fortaleza; as atividades metalrgicas do
Maranho, vinculadas ao complexo minerometalrgico de Ca-
rajs (PA); o polo agroindustrial de Petrolina (PE)/Juazeiro (BA);
a agricultura moderna de gros no Oeste Baiano; e as reas de
fruticultura irrigada do Vale Au/Mossor (RN).
Na dcada de 1990, a Regio Nordeste recebeu alguns
investimentos em setores produtores de bens de consumo
durveis e no durveis, tais como automobilstico, vincola e

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 53


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de calados, ensejando certa diversicao em sua estrutura


produtiva.

3.3.1. O Polo Petroqumico de Camaari na Bahia


No Brasil, a instalao de polos petroqumicos fora do Estado de
So Paulo ocorreu com a realizao do bloco de investimentos
em bens intermedirios do II PND. Alm dos investimentos da
Petrobras na implantao de renarias de petrleo e dos polos
petroqumicos, os incentivos scais e nanceiros concedidos
dentro dos programas de desenvolvimento regional na dcada
de 1970 foram determinantes para a localizao das atividades
petroqumicas em outras regies do Pas: em Camaari na Bahia,
segundo polo instalado no Brasil, e em Triunfo no Rio Grande do
Sul. A construo desses polos resultou em desconcentrao das
atividades petroqumicas do Polo Petroqumico Unio (PQU),
instalado em Capuava (ABC Paulista).
Os trs polos petroqumicos utilizam a nafta, extrada
no reno do petrleo, como matria-prima bsica. So for-
mados por unidades de primeira (olenas eteno, propeno e
butadieno; aromticos benzeno, tolueno e xilenos; solventes
e combustveis) e de segunda gerao (resinas termoplsticas
polietilenos e polipropilenos; e intermedirios que so trans-
formados em produtos nais petroqumicos PVC, poliestire-
no, ABS, resinas termoestveis, polmeros para bras sintticas,
elastmeros, poliuretanas, bases para detergentes sintticos e
tintas) (Moreira et al., 2007). Desse modo, fornecem insumos
para diversos ramos industriais e possuem fortes encadeamen-
tos intersetoriais. Contudo, tais encadeamentos no sentido das
unidades de terceira gerao (transformao de plsticos) so
mais signicativos no polo mais antigo (PQU), tendo em vista
sua localizao no principal centro consumidor industrial.
Apesar da desconcentrao regional da indstria petro-
qumica, o mesmo no ocorreu com a indstria de transforma-
o de plsticos e de segmentos nais do complexo qumico
(qumica na e de especialidades). Devido distncia desses
polos em relao ao principal mercado consumidor de produ-
tos petroqumicos, os segmentos de maior complexidade da in-

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dstria qumica continuaram concentrados em So Paulo. Um


dos principais motivos para a manuteno da concentrao
industrial est relacionado inexistncia de mercados intrain-
dustriais em escala compatvel para competir com as fbricas
j existentes em So Paulo. De acordo com informaes da
Associao Brasileira da Indstria de Transformao de Pls-
ticos (Abiplast), em 2006, o Estado de So Paulo concentrava
cerca de metade das empresas do ramo no Pas, enquanto na
Bahia estavam presentes apenas 2,5% desse total.
Moreira et al. (2007) mencionam que, em funo da dis-
tncia em relao ao principal centro industrial, as empresas,
tanto de Camaari quanto de Triunfo, mantm , em So Pau-
lo, centrais de distribuio de seus produtos para atender seus
clientes, aumentando os custos logsticos de modo consider-
vel. Em 2005, um quarto polo (gs-qumico) foi instalado prxi-
mo Renaria Duque de Caxias, no Rio de Janeiro (Rio Polme-
ros/Riopol). De modo que, a capacidade instalada da produo
de petroqumicos no Brasil passou a ser distribuda da seguinte
maneira: 41% do Polo de Camaari, 32% do Polo de Triunfo, 18%
da PQU e 9% da Riopol (Dados de 2006 da Associao Brasileira
da Indstria Qumica Abiquim).
A abertura comercial e as privatizaes da dcada de
1990 determinaram intrincado processo de reestruturao pa-
trimonial, resultando em empresas de maior porte dos prin-
cipais grupos nacionais que atuam no setor. A reestruturao,
associada aos condicionantes macroeconmicos, foi um dos
principais fatores de protelao de novos projetos de investi-
mento, os quais comearam a ser implementados somente a
partir de 2005. Segundo Miranda (2001), a estrutura patrimo-
nial fragmentada e a escala inadequada das plantas em relao
ao padro internacional dicultaram sobremaneira o ajuste
produtivo e a execuo dos projetos de novos investimentos.
O complexo petroqumico de Camaari passou a ser con-
trolado pelo Grupo Odebrecht, principalmente aps a aquisi-
o da Copene (Companhia Petroqumica do Nordeste), em
2001, em parceria com o Grupo Mariani. A partir da integrao
de vrias empresas desse polo (Copene, OPP, Trikem, Nitrocar-
bono, Proppet e Polialden), foi criada a Braskem em 2002. Em

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 55


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2006, essa empresa incorporou as operaes da Politeno. Ou-


tras unidades industriais da segunda gerao de petroqumicos
tambm so controladas pela Braskem em Macei e Marechal
Deodoro no Estado de Alagoas.
Apesar da concorrncia com novos projetos de investi-
mento em outras regies e dos entraves institucionais causados
pela privatizao da Copene, alguns investimentos foram rea-
lizados em Camaari. Dentre esses, a ampliao da capacidade
de produo da Oxiteno e a instalao da fbrica de matrias-
primas para fertilizantes da Monsanto.
Entretanto, preciso considerar que, do ponto de vista
do emprego, essas atividades tm impacto reduzido, pois so
intensivas em capital. Por outro lado, permanece a reduzida in-
tegrao da cadeia produtiva do setor qumico na Bahia. De um
lado, isso pode ser explicado pelo aumento das importaes de
petroqumicos, sendo que os saldos negativos comerciais des-
se setor so elevados e crescentes desde o incio de 1990.20 De
outro, pelo fato de que os principais projetos de investimentos
em expanso de capacidade produtiva que utiliza matrias-
primas alternativas nafta, foram iniciados com a construo
do polo gs-qumico no Rio Janeiro, em 2005. Como se ver
mais adiante, os projetos de investimentos mais importantes
da indstria petroqumica esto focalizados no complexo da
Comperj (Petrobras), em fase de implementao, o qual deve-
r promover uma reorganizao espacial do setor, em favor do
Rio de Janeiro. Entretanto, em Camaari, algumas perspectivas
de maior integrao da petroqumica com as atividades indus-
triais da Bahia surgiram com a instalao da Ford.

3.3.2. O complexo minerometalrgico do Maranho


As atividades da cadeia produtiva do alumnio no Maranho
fazem parte das operaes da Vale no Estado do Par. A bau-
xita extrada pela Alunorte, em Oriximin (PA), e escoada pela

20. O dcit na Balana Comercial aumentou de US$1,5 bilho em 1991 para


US$35 bilhes em 2008. O aumento das importaes, em valor, reetem a ele-
vao dos preos internacionais dos produtos qumicos, da cotao do petrleo
e da nafta.

56 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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Estrada de Ferro Carajs, transformada em alumnio primrio


em So Lus (MA). O Projeto Alumar, associao entre a Alcoa e
Billiton, est concentrado na produo de alumina e alumnio.
Assim como no Par, tais empresas dispem de matrias-pri-
mas de boa qualidade e esto voltadas exclusivamente para a
exportao, representando cerca de 30% da produo nacional
de alumnio primrio (Dados da Abal).
Dentre os investimentos realizados ps-1994, houve au-
mento de capacidade produtiva da Alumar e, em 2004, foi ins-
talada uma usina de pelotizao de minrio de ferro da Vale em
So Lus. Outro projeto da Vale, em parceria com a japonesa
Nissho Iwai, no segmento de papel e celulose, tambm vinha
sendo implementado. Porm, com a focalizao da Vale no seg-
mento de minerao, as orestas do projeto Celmar passaram
a ser utilizadas para abastecer de carvo a empresa Ferro-Gusa
Carajs, tambm de propriedade da Vale. Mais recentemente,
em 2009, a Suzano Papel e Celulose anunciou a instalao de
fbrica de pasta de celulose destinada a exportao no sul do
Maranho, que ser abastecida por eucaliptos de outro projeto
da Vale (Projeto Vale Florestar).

3.3.3. O polo txtil e de confeces do Cear


De acordo com Arajo (2000), a indstria txtil uma das ati-
vidades econmicas mais tradicionais do Nordeste, uma vez
que o cultivo do algodo, principal matria-prima utilizada no
complexo txtil, foi muito importante em perodos anteriores.
Entretanto, devido devastao das lavouras de algodo, cau-
sada pela praga do bicudo, diminuram-se os encadeamentos
intersetoriais da indstria com a produo agrcola regional.
Dessa forma, grande parte do algodo utilizado nas aes e
tecelagens instaladas no Nordeste importado de outras re-
gies do Pas.
O Cear concentra parte expressiva dessas atividades,
principalmente na Regio Metropolitana de Fortaleza. Assim
como em todo o Pas, no incio dos anos 1990, a indstria txtil
cearense sofreu os impactos negativos da abertura comercial e
do aumento da concorrncia com os txteis importados. Houve

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uma drstica reduo do nmero de empresas e do nmero de


empregados na indstria txtil em todo o Nordeste, sendo que
a reduo mais signicativa ocorreu no Cear (Banco do Nor-
deste, 1999).
Alm da maior presso da concorrncia externa, o ajuste
produtivo da indstria txtil tambm foi resultado das trans-
formaes estruturais do complexo txtil em nvel mundial, re-
lacionadas maior utilizao de matrias-primas qumicas;
automao de etapas do processo produtivo; e da introduo
de novas formas de organizao da produo e do trabalho. En-
tretanto, a utilizao do trabalho manual continua sendo mui-
to importante em algumas etapas da produo, principalmente
na confeco. Portanto, as despesas com mo de obra ainda
tm participao relevante nos custos de produo. Por esses
motivos, a exibilizao das relaes de trabalho (terceirizao,
subcontratao e outras) e a transferncia de unidades produ-
tivas para regies com menores salrios relativos tm sido fre-
quentemente adotadas pelas empresas do setor (Gorini, 2000).
De acordo com Diniz (2001), o ajuste das empresas txteis
brasileiras resultou na instalao de empresas originrias das
regies Sul e Sudeste em locais em que os custos salariais rela-
tivos so menores. Porm, isso ocorreu com maior intensidade
no Nordeste que, em meio a uma estratgia bastante agressiva
de incentivos scais e nanceiros dos governos estaduais, rece-
beu investimentos de grandes empresas como Coteminas (PB
e RN), Fibrasil (PE) e Marisol (CE). No Cear, os investimentos
no segmento de malharia contriburam para a verticalizao da
cadeia de ao-tecelagem j existente na Regio Metropolita-
na de Fortaleza. Alm da vinda de empresas de outros estados
tambm foram feitos investimentos em expanso das inds-
trias locais.
Alm dos incentivos scais e nanceiros, os governos
estaduais tambm atuaram em parceria com as empresas do
setor txtil, no treinamento da mo de obra e na introduo de
cooperativas de trabalhadores. Parte signicativa da mo de
obra utilizada nessas cooperativas possui baixo grau de instru-
o, remunerada de acordo com a sua produo e isenta de
encargos sociais e trabalhistas.

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Apesar da contribuio desses investimentos para a in-


tegrao da cadeia produtiva j existente em algumas UFs nor-
destinas, a participao dos segmentos de maior valor agre-
gado do setor txtil ainda baixa em relao a outras regies
do Brasil. O aumento da participao relativa do Nordeste na
produo da indstria txtil nacional ocorreu nos segmentos
de ao e tecelagem.

3.3.4. Regies de agricultura moderna de gros nas


reas de cerrado
Assim como na Regio Centro-Oeste, a soja a principal cul-
tura nas reas do cerrado nordestino. A agricultura moderna
de gros concentra-se no oeste da Bahia (Barreiras, So Desi-
drio, Lus Eduardo Magalhes e outros), mas, nas ltimas d-
cadas, vm sendo incorporadas outras reas de cerrado no sul
dos estados do Maranho (Balsas e regio do Baixo Parnaba)
e do Piau (regio de Uruu) (Tabela 1 do item 3.2.1). Alm do
Nordeste, o cultivo da soja tambm foi expandido para a Regio
Norte, especialmente no Estado do Tocantins.
No Oeste Baiano, a expanso da soja foi acompanhada
por outras culturas como algodo, milho e caf. Mas, o maior di-
namismo ainda observado na sojicultura. O cultivo altamen-
te tecnicado e capitalizado de gros contrasta com a situao
pretrita de agricultura de subsistncia e pecuria extensiva.
Junto com a expanso das lavouras, instalaram-se algumas uni-
dades de processamento de gros, de armazenagem e bene-
ciamento e outros segmentos ligados ao moderno setor agrco-
la (fertilizantes, mquinas e equipamentos, assistncia tcnica,
insumos agrcolas etc.). Apesar da presena de grandes empre-
sas (Louis Dreyfus, Grupo Maggi, Cargill, Caramuru e Bunge) e
da forte expanso do cultivo de gros, a participao relativa do
Estado da Bahia na capacidade instalada de processamento de
oleaginosas do Brasil ainda pequena, tendo se reduzido entre
2001 e 2006 (Tabela 2 do item 3.2.1).
No que se refere integrao entre a agroindstria da soja
e a cadeia produtiva de carnes, instalaram-se na regio de Bar-

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 59


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reiras algumas unidades de criao e abate de aves e sunos. Po-


rm, no h uma integrao expressiva no sentido desses dois
complexos agroindustriais, como ocorreu no Centro-Oeste.
No perodo ps-Plano Real, foram anunciados alguns
investimentos na produo de carnes e em esmagamento de
gros. Por outro lado, a Ceval j instalada no Oeste Baiano, fe-
chou sua unidade de produo de carnes e expandiu a sua ca-
pacidade de esmagamento de soja. Isso ocorreu em conformi-
dade com a estratgia da empresa de focalizao dos negcios
nas atividades de processamento de soja, aps sua incorpora-
o pela Bunge Alimentos. Contudo, em 2007, foi inaugurado
grande frigorco (Fribarreiras) de abate de bois, caprinos e su-
nos em Barreiras.
No mbito da rea incorporada pela cultura da soja no
cerrado nordestino, a Bunge tambm instalou uma unidade de
esmagamento de gros em Uruu no Piau, em 2003.

3.3.5. As reas de fruticultura irrigada


Com os projetos de irrigao do governo federal nas dcadas
de 1960 e 1970, estimulou-se o cultivo de hortifrutigranjeiros
em algumas reas do semirido nordestino. As condies cli-
mticas e a disponibilidade de terra e gua de boa qualidade
foram importantes para o desenvolvimento da fruticultura no
vale dos rios Au e Mossor (RN) e da produo agroindustrial
do vale do rio So Francisco, no entorno dos municpios de Pe-
trolina (PE) e Juazeiro (BA).
Nos anos 1990, projetos de fruticultura irrigada nancia-
dos pelo BNB tambm foram empreendidos em outras regies,
nos chamados polos integrados de desenvolvimento: os po-
los de irrigao do Cear (Baixo Acara, Metropolitano, Mdio
e Baixo Jaguaribe, Cariri e Ibiapaba) e do Piau (entorno do rio
Parnaba e vale do Gurguia). No entanto, os polos de fruticul-
tura irrigada no entorno de Petrolina/Juazeiro e no Vale Au/
Mossor continuam sendo os mais relevantes.

60 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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3.3.5.1. O Polo de Petrolina/Juazeiro no vale do rio So


Francisco
Alm dos projetos de irrigao (Provale), foram empreendi-
das outras iniciativas do setor pblico com o objetivo de de-
senvolver um polo agroindustrial no vale do rio So Francisco.
So exemplos, os investimentos federais em infraestrutura de
transportes e energia eltrica, a criao da Companhia de De-
senvolvimento do Vale So Francisco (Codevasf ), as pesquisas e
o apoio tcnico da Embrapa e os incentivos scais e nanceiros
concedidos no mbito da Sudene e do BNB.
Conforme Silva (2001), a partir dos investimentos pbli-
cos em infraestrutura, algumas unidades de processamento in-
dustrial de produtos agrcolas foram atradas para o entorno de
Petrolina e Juazeiro. Nessa regio instalaram-se grandes empre-
sas de processamento industrial de tomates, cana-de-acar e
frutas (Agrovale e Cicanorte), bem como algumas empresas de
segmentos ligados a essas atividades (insumos e equipamentos
de irrigao, adubos, sementes etc.). No entanto, a crise econ-
mica dos anos 1980 e seus impactos sobre a produo agrcola
voltada para o mercado interno tiveram impactos negativos,
resultando no fechamento de vrias empresas, especialmente
daquelas processadoras do tomate.
Com o impacto da crise sobre essas atividades, a exporta-
o de frutas in natura, especialmente de uva e manga, tornou-
se uma alternativa para os produtores. Entretanto, em funo
de uma situao cambial desfavorvel na segunda metade dos
anos 1990, o maior dinamismo na exportao de frutas ocor-
reu no incio dos anos 2000. Conforme o Instituto Brasileiro
de Frutas (Ibraf), esse polo responsvel por mais de 90% da
produo brasileira de manga e uvas nas de mesa destinadas
ao exterior, principalmente ao continente europeu, sendo que
a uva, em termos de valor, representou a fruta mais exportada
pelo Brasil entre 2004 e 2006.
Alm disso, no nal dos anos 1990 e incio de 2000, o polo
de Petrolina/Juazeiro tambm atraiu investimentos ligados
produo vincola. Dentre esses, os investimentos das empre-
sas: Vincola Miolo, Casa Valduga, Vinhos Lovara, Sete Colinas,

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 61


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Cave Dom Teodsio, Ducos Vitivincola, La Serenssima e Vitivi-


ncola Lagoa Grande.
Segundo Silva (2001) o processamento das frutas ainda
baixo e as perspectivas no que diz respeito comercializao
das frutas e ao futuro desse polo so muito incertas, pois en-
frenta fortes barreiras comerciais no mercado internacional.
No que se refere ao mercado interno, as perspectivas de ex-
panso esto relacionadas melhor distribuio de renda da
populao. Por outro lado, tambm chama ateno o fato de
que o ajuste produtivo implementado pelas empresas do polo
ocorreu sob a forma de recriao de prticas de prestao de
servios e de parcerias, implicando em uma precarizao das
condies e relaes de trabalho.

3.3.5.2. O polo de fruticultura irrigada do vale dos rios Au


e Mossor (RN)
Na regio do vale dos rios Au e Mossor, a produo de frutas
para exportao est concentrada no cultivo de melo, repre-
sentando cerca de metade da produo nacional dessa fruta.
Tambm representa a segunda fruta mais exportada pelo Brasil,
perdendo para a uva em termos de valor e, em volume, para a
banana. A oferta est concentrada em grandes empresas como
Nolem (antiga Maisa) e Frunorte, as quais adotam padro tec-
nolgico de produo considerado de elevada predao ao
meio ambiente.
Tais atividades tm como ncleo comercial e de servios
o municpio de Mossor. Assim como no polo de Petrolina/
Juazeiro, a produo de frutas in natura tambm foi viabiliza-
da pelos projetos de irrigao do governo federal na dcada de
1970. Nos anos 1990, a integrao entre a produo das reas
de assentamento rural e as grandes empresas vem modicando
o padro de produo liderado pela iniciativa privada. Nesses
projetos, as grandes empresas funcionam como empresas-n-
cora e, com isso, garantem a comercializao da produo das
reas de assentamento. Porm, de acordo com Gomes (2002) o
modelo de produo adotado por essas empresas tem demons-

62 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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trado fortes evidncias de devastao ambiental e tende in-


sustentabilidade em futuro bem prximo.

3.3.6. Os novos investimentos

3.3.6.1. O setor caladista


O aumento do mercado interno de bens de consumo no dur-
veis e a valorizao cambial entre 1994-1998 levaram a um au-
mento das importaes de calados, principalmente daqueles
de material sinttico produzidos na China. Para responder aos
novos condicionantes concorrenciais, as principais medidas
tomadas pelas empresas nacionais foram: modernizao das
tecnologias de processo e produo, reduo da mo de obra
empregada e realizao de investimentos em regies com ofer-
ta abundante de trabalho com nveis salariais reduzidos. Assim
como no setor txtil, o ajuste produtivo tambm repercutiu na
exibilizao das relaes de trabalho via terceirizao e sub-
contratao.
Com o objetivo de reduzir custos, grandes empresas do se-
tor caladista das regies Sul e Sudeste deslocaram-se para a Re-
gio Nordeste (CE, BA, PB, PE, SE e RN). Alm da possibilidade de
produzir com custos salariais menores, foram importantes para
a realizao desses investimentos os incentivos scais e nancei-
ros dos governos estaduais e a expanso do mercado de consumo
na prpria regio aps o perodo de estabilizao de preos do
Plano Real. Aps 2004, a expanso do emprego e as polticas de
valorizao do salrio-mnimo, cujos efeitos reetem-se no se-
tor de bens de consumo no durveis, certamente inuenciaram
positivamente a produo de calados no Nordeste. Com isso, a
Bahia, o Cear e a Paraba passaram a ser considerados dentre os
principais polos caladistas do Brasil.
A Bahia e o Cear foram os que mais receberam investi-
mentos de empresas deste setor21 (Quadro 2). Segundo Santos

21. No Cear as reas mais beneciadas com a instalao de novas empresas


foram Fortaleza, Caucaia, Horizonte, Maranguape, Cascavel, Sobral, Crato e Ju-
azeiro do Norte. Na Bahia, foram os municpios de Ipa, Itabuna, Itapetinga,
Jequi, Vitria da Conquista, Feira de Santana, Alagoinhas, Itaberaba, Santo An-

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 63


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et al. (2002), a maioria das empresas caladistas de micro e


pequenas empresas, porm, as grandes empresas vindas das
regies Sul e Sudeste so as mais representativas em termos de
produo e de emprego (cerca de 80% do total de empregos). No
Cear, apenas uma das empresas atradas (Grendene Sobral)
responsvel por bem mais da metade do total de calados pro-
duzidos, sendo que o mesmo ocorre na Bahia com a Azalia.

Quadro 2. Principais empresas caladistas


instaladas no Cear e na Bahia
Estado Empresa
Bahia Calados: Azalia, Calados Bibi, Bison/Via Uno, Calados Botero,
Calados Cariri, Daybi, Calados Henrich Cia., Calados Jacob (Kildare),
Calados Leve, Maid, Calados Picadilly, Ramarin, Calados Reicher,
Calados Reifer, Schmidt & Irmos, Calados Trevo do Brasil, Texas
Bool, Calados Turin, Vadmello, Irwin Ind. e Coml., Paquet, Cambuci,
Calados Andreza.
Fornecedores de Componentes para Calados: Sadesa, FCC, Sisa do
Brasil, Injenort, Baplastil e Vinilex.
Cear Calados: Paquet, Dakota, Grendene, Vulcabrs, Musa Calados, HB
Betarello, Democrata, Aniger, Dilly.
Fornecedores de Componentes para Calados: Killing e Palmiex.
Fonte: Bahia Investimentos, maro/1998; BNDES Informe Setorial Calados, maio/1998.

As grandes empresas tambm so grandes exportado-


ras de calados e, com isso, houve aumento da participao de
calados na pauta de exportao nordestina. O aumento ocor-
reu, principalmente, em funo da elevao das exportaes
do Cear (Tabela 3). Porm, o Rio Grande do Sul mantm-se
como principal polo exportador de calados do Pas, apesar de
ter perdido participao relativa em favor dos estados do Cear,
da Bahia, da Paraba e de So Paulo, entre 1998 e 2007.

Tabela 3. Exportaes de calados, segundo principais


UFs produtoras, em valor (1998-2007)
Estados 1998 2007
Rio Grande do Sul 86,08 63,56
Cear 4,89 15,69
So Paulo 7,45 10,55
Bahia - 4,17
Paraba 0,75 2,76

tnio de Jesus, Serrinha e algumas cidades da Regio Metropolitana de Salvador


e da regio do Vale do Paraguau (Santos et al., 2002).

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Tabela 3. Exportaes de calados, segundo principais


UFs produtoras, em valor (1998-2007), cont.
Estados 1998 2007
Minas Gerais 0,23 0,91
Pernambuco - 0,58
Paran - 0,50
Sergipe 0,15 0,49
Santa Catarina 0,38 0,47
Outros estados 0,08 0,32
Total 100,00 100,00
Fonte: Associao Brasileira da Indstria de Calados Abicalados.

De modo geral, os impactos da instalao de empresas


caladistas no Nordeste resultaram em aumento da produo,
das exportaes e dos empregos nesse setor. No entanto, a qua-
lidade desses empregos e os salrios so baixos, situao agra-
vada pelas prticas de terceirizao e subcontratao. Por outro
lado, os investimentos realizados no implicaram em maior in-
tegrao cadeia produtiva regional, se comparados produ-
o dos polos das regies Sul e Sudeste.

3.3.6.2. A indstria automobilstica


O nico investimento realizado nesse setor foi o da Ford em
Camaari (BA). A opo pela Bahia ocorreu aps ter fracas-
sado a renegociao dos benefcios com o governo do Rio
Grande do Sul onde, inicialmente, seria instalada essa f-
brica. A reviso do contrato entre a Ford e o governo do Rio
Grande do Sul teve como justificativa o excesso de benefcios
e isenes fiscais e a falta de recursos estaduais para manter
o contrato firmado em 1998.
As atividades da Ford na Bahia fazem parte do Projeto
Amazon de produzir no Brasil uma linha de veculos utilitrios.
Os incentivos oferecidos para essa empresa incluram desde a
iseno de ICMS por longo prazo at a doao de terreno para a
construo da fbrica. Inaugurada no nal de 2001, sob modelo
de produo em que os fornecedores participam diretamente
na linha de montagem e com elevada automatizao do pro-
cesso produtivo, a capacidade de produo de 250 mil vecu-

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los/ano, sendo a produzidos os veculos Fiesta e EcoSport. Em


2010, foi anunciada a ampliao dos investimentos da Ford na
unidade de Camaari.
Com a instalao da Ford, em 2007, a Bahia passou a ser
responsvel por 7,6% da produo nacional de veculos e 2,7%
da produo de autopeas (Tabela 4 do item 3.4.1). Nesse mes-
mo ano, a Ford tambm adquiriu o controle da Troller Veculos
Especiais, fabricante de veculos para rally (modelos T4 e Pan-
tanal), localizada em Fortaleza.

3.4. Regio Sul


Segundo Bandeira (1995), a intensicao da integrao da
Regio Sul estrutura produtiva nacional ocorreu entre as
dcadas de 1970 e 1980, atravs da introduo e da expanso de
segmentos industriais, bem como da diversicao agrcola. As
mudanas resultaram na diversicao da base produtiva dos
trs stados sulinos com o aumento da participao dos setores:
metalmecnico (de material eltrico, de transporte e mquinas
e de implementos agrcolas); de alimentos, principalmente, do
complexo agroindustrial de gros e carnes; de calados; e de
papel, celulose e mobilirio. Ainda segundo esse autor, no que
se refere organizao espacial dessas atividades, com exceo
de Santa Catarina, no Rio Grande do Sul e no Paran, a expan-
so industrial em seus territrios ocorreu de maneira espacial
e setorialmente concentrada. Dessa forma, cou restrita a al-
gumas reas, principalmente os municpios no entorno da
Regio Metropolitana Porto Alegre (RMPA) e ao longo do eixo
Porto Alegre-Caxias do Sul e a Regio Metropolitana de Curitiba
(RMC).
As mudanas no cenrio macroeconmico ps-1990
tiveram srias implicaes para a economia dessa regio. De
um lado, a abertura comercial e o Mercosul levaram a um ajus-
te produtivo de alguns setores importantes para a estrutura
produtiva regional (txtil, frigorcos e calados). Tal ajuste foi
marcado pela especializao em alguns produtos e processos e
pelo deslocamento de investimentos para outras regies bra-
sileiras. A adoo dessas medidas ocorreu em detrimento do

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dinamismo econmico de algumas sub-regies especializadas,


com efeitos negativos em termos da reduo do nmero de em-
presas e do emprego regional. De outro, a realizao de novos
investimentos, principalmente no setor automobilstico, repre-
sentaram possibilidades de adensamento da cadeia produtiva
do complexo metalmecnico (Lins, 2003).
No Rio Grande do Sul, as mudanas da dcada de 1990
indicaram a manuteno de uma estrutura produtiva carac-
terizada pela presena de reas de maior dinamismo relativo
(norte e nordeste) que contrastam com reas menos dinmicas
e de esvaziamento populacional (sul).22 Contudo, com a crise
da agricultura baseada na pequena propriedade rural resultan-
te da abertura comercial e da maior integrao com os pases
do Mercosul, mesmo as regies de maior dinamismo relativo
foram bastante afetadas (Ipea, Unicamp/IE/Nesur e Ipardes,
2000). Alguns estudos apontam para o fato de que, se entre os
anos 1970 e 1980 a localizao preferencial dos investimentos
determinaram a perda de importncia relativa de Porto Alegre
para os municpios localizados na prpria RMPA e ao longo do
eixo Porto Alegre-Caxias do Sul, a localizao dos investimen-
tos dos anos 1990 concentrou-se preferencialmente no entorno
mais prximo a Porto Alegre23 (Alonso, 2001).
No Paran, os investimentos realizados reforaram a
concentrao industrial na RMC, principalmente no caso dos
investimentos em novas montadoras de automveis (Renault e
VW-Audi), que se instalaram em So Jos dos Pinhais. Isso, por
sua vez, ocorreu em contraste com a presena de reas do inte-
rior paranaense, cujo dinamismo menor e que vm apresen-
tando esvaziamento populacional (Verri; Gualda, 2000).
Embora Santa Catarina no tenha atrado uxos de in-
vestimento signicativos, ocorreram importantes alteraes

22. A estrutura produtiva regional gacha foi caracterizada por Bandeira (1995)
da seguinte forma: 1) regio sul estrutura produtiva composta principalmente
pela produo agropecuria com base na grande propriedade rural (pecuria
de corte e orizicultura); 2) regio norte base agrcola caracterizada pela pe-
quena e mdia propriedades, em que a diversicao agrcola perdeu espao
para lavouras de trigo e soja; 3) regio nordeste parque industrial diversica-
do, situado ao longo do eixo Porto Alegre-Caxias do Sul e municpios da RMPA.
23. GM em Gravata, Dell Computer em Alvorada, Brahma em Viamo e a ex-
panso da capacidade produtiva do Polo Petroqumico em Triunfo.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 67


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em sua estrutura produtiva, relacionadas intensicao das


transformaes em seus setores mais importantes (txtil e de
alimentos), que j vinham ocorrendo desde os anos 1980. Tais
mudanas culminaram com a transferncia de investimentos
desses setores para outras regies brasileiras. Esses impactos
vm determinando um movimento migratrio das regies do
interior catarinense com destino aos municpios da faixa lito-
rnea (Lins, 1998).
Conforme apontado pelo estudo elaborado pelo Ipea,
Unicamp/IE/Nesur e Ipardes (2000), esses movimentos vm
congurando na Regio Sul uma estrutura socioespacial carac-
terizada pela presena de aglomeraes urbanas de maior dina-
mismo econmico que contrastam com regies marcadas pela
estagnao/esvaziamento econmico e populacional, princi-
palmente onde predominam atividades rurais. As atividades
tradicionais agrcolas e industriais ainda tm sido capazes de
reter a populao no interior dos trs estados, porm, sem indi-
car uma tendncia de continuidade do desempenho anterior. O
principal problema refere-se diculdade de gerar emprego e
renda compatveis com o volume migratrio, em um quadro de
seletividade e de reduo da mo de obra empregada.

3.4.1. O complexo metalmecnico


As principais mudanas no complexo metalmecnico da
Regio Sul ocorreram com a instalao de novas montadoras
automobilsticas no Rio Grande do Sul (GM, em Gravata) e no
Paran (Renault, Nissan e VW-Audi, em So Jos dos Pinhais;
e Daimler-Chrysler24 e Chrysler-BMW, em Campo Largo). Por
outro lado, as mudanas na economia brasileira e a reestrutu-
rao produtiva e patrimonial impactaram de modo distinto os
setores de mquinas e equipamentos agrcolas no Rio Grande
do Sul e de mquinas e equipamentos e aparelhos e material
eltrico em Santa Catarina.

24. Em setembro de 2001, a Chrysler anunciou o fechamento de suas atividades


no Paran.

68 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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No que se refere produo de veculos automotivos, as


liais estrangeiras deniram suas estratgias para o mercado
brasileiro somente no nal de 1996, gerando um novo ciclo de
investimentos sob a forma de modernizao e ampliao da ca-
pacidade produtiva existente e de instalao de novas plantas.
As estratgias foram determinadas pela expanso do mercado
interno brasileiro e pelas possibilidades de maior integrao
produtiva no Mercosul (Miranda, 2001). Alm disso, o setor
foi beneciado pelo Regime Automotivo (nanciamento do
BNDES) e com amplos incentivos e benefcios (scais, nancei-
ros, doao de terrenos etc.) concedidos no mbito da guerra
scal estadual e municipal.
A partir da, tanto as novas unidades quanto as fbricas
j existentes no Brasil comearam a produzir com base em um
modelo de organizao de produo diferente daquele funda-
mentado na verticalizao de atividades. De modo contrrio
instalao da indstria automobilstica em perodos anteriores,
os impactos desses novos investimentos so bem menores no
que se refere formao de complexos industriais. A produo
de veculos est organizada sob um sistema de produo glo-
bal (global sourcing) em que os fornecedores principais tam-
bm so empresas transnacionais e j esto pr-denidos.25 As
montadoras se restringem produo de componentes consi-
derados principais e estratgicos, focalizando-se na montagem
e distribuio de produtos nais.
A instalao de novas montadoras ocorreu em detrimen-
to do parque automobilstico do ABC Paulista26 na RMSP. Embo-
ra tambm tenha atrado novas plantas para outras regies fora
da RMSP, o Estado de So Paulo, que detinha 75% da produo

25. As prticas de follow sourcing e single sourcing consistem na escolha de for-


necedores mundiais que acompanham as montadoras nos pases em que se
instalam e de fornecedores nicos para determinadas peas e componentes.
Nesse sistema, o fornecedor-chave instala-se em rea prxima ou at mesmo
no interior das plantas de montagem dos veculos (Santos; Pinho, 2000).
26. Desde a sua instalao no Brasil, a produo da indstria automobilstica
concentrou-se no ABC Paulista (Ford, GM, Volkswagen, Toyota, Mercedes-Benz
e Scania). A desconcentrao relativa ocorreu nos anos 1970 com a instalao
de montadoras em outras regies do Estado de So Paulo (VW e Ford em Tauba-
t e GM em So Jos dos Campos), em Minas Gerais (Fiat em Betim) e no Paran
(Volvo em Curitiba) (Pacheco, 1998).

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 69


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nacional de veculos em 1990, reduziu seu percentual para me-


nos da metade desse total em 2007 (Tabela 4). Boa parte dos in-
vestimentos em novas plantas automobilsticas destinou-se ao
Paran, que aumentou sua participao na produo nacional
de veculos de 0,5% em 1990 para 11% em 2007.
Com relao ao setor de autopeas, apesar de um ligei-
ro movimento de desconcentrao no sentido dos novos polos
automobilsticos, a produo continuou fortemente concen-
trada no Estado de So Paulo (70% em 2007). Segundo informa-
es da Associao Brasileira da Indstria de Autopeas (Abi-
peas), em 2009, a RMSP detinha 45,3% do total das unidades
industriais das empresas do setor. J a participao do Interior
Paulista, nesse mesmo ano, foi de cerca de 25%.

Tabela 4. Brasil: distribuio regional


da produo de veculos (1990-2007)
Estado % na produo de veculos % na produo de autopeas
1990 2007 1997 2007
Bahia - 7,6 - 2,7
Gois - 0,9 -
Minas Gerais 24,5 24,6 - 9,5
Rio de Janeiro - 5,6 - 1,5
So Paulo 74,8 43,7 81,6 71,1
Paran 0,5 10,9 - 4,4
Santa Catarina - - - 3,8
Rio Grande do Sul 0,2 6,8 5,1
Outros - - 18,4 1,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Anfavea apud Carvalho e Pinho (2009).

O Quadro 3, extrado de Arbix (2000) e atualizado com


base nos anurios da Associao Nacional dos Fabricantes de
Veculos Automotores (Anfavea), resume de modo mais deta-
lhado a distribuio regional das novas plantas do setor auto-
mobilstico instaladas no Brasil ps-1996.

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Quadro 3 Distribuio regional das novas plantas


da indstria automobilstica no Brasil
Regio Montadora Pas de origem Inaugurao
Interior de So Paulo
So Carlos1 VW Alemanha 1996
2
Mogi das Cruzes GM EUA 1999
Indaiatuba Toyota Japo 1998
Sumar Honda Japo 1997
Bahia
Camaari Ford EUA 2000
Gois
Anpolis Hyundai Coreia do Sul 2007
Catalo Mitsubishi Japo 1998
Paran
So Jos dos Pinhais Renault Frana 1999
So Jos dos Pinhais Renault/Nissan Frana/Japo 2002
So Jos dos Pinhais VW/Audi Alemanha 1999
1
Campo Largo Chrysler/BMW EUA/Alemanha inaugurada em 1997
(Tritec Motors) e fechada em 20073
Campo Largo Daimler/Chrysler Alemanha/EUA inaugurada em 1998
e fechada em 2001
Minas Gerais
Juiz de Fora Mercedes-Benz Alemanha 1999
1
Betim Fiat Itlia 1998
Sete Lagoas Iveco/Fiat Itlia 1998
Rio de Janeiro
Porto Real Peugeot-Citren Frana 2000
Resende VW Alemanha 1996
Rio Grande do Sul
Gravata GM EUA 1999
Investimentos anunciados em 2008
Sorocaba/SP Toyota Japo em implantao
1e2
Joinville GM EUA em implantao
1. Produo de Motores.
2. Produo de Autopeas.
3. Unidade adquirida pela Fiat em 2008.
Fonte: Arbix (2000) e Anurios da Anfavea.

Segundo Arbix (2000), entre os fatores que contriburam


para a instalao de montadoras automobilsticas na Regio

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 71


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Sul, foram mencionados pelas empresas: a posio geogr-


ca estratgica do Paran e do Rio Grande do Sul em relao ao
Mercosul; a relao capital-trabalho menos conituosa e os me-
nores custos salariais, em comparao regio do ABC Paulista;
e as melhorias na infraestrutura de escoamento da produo.
Contudo, foi crucial a disputa agressiva entre as UFs para atrair
tais investimentos, com a justicativa de gerao de empregos
e dinamizao das economias regionais.
Nesse caso, importante relembrar que, em virtude da
reestruturao produtiva do setor descrita anteriormente, os
desdobramentos desses novos investimentos sobre o dinamis-
mo das regies em que se instalaram so bem menores do que
supem tais justicativas.
Com relao aos demais setores do complexo metalme-
cnico, no Rio Grande do Sul a produo mais signicativa a
de mquinas e equipamentos agrcolas, especialmente de trato-
res e colheitadeiras. Dentre as empresas instaladas, esto: AGCO
em Canoas, Santa Rosa e Ibirub; John Deere, em Horizontina e
Montenegro;27 e Agrale e International, em Caxias do Sul.
Nos anos 1990, o setor foi impactado de modo negativo
pela abertura comercial e pela maior integrao com os pases
do Mercosul, fatores que levaram a uma crise da agricultura
baseada na pequena propriedade rural. Por outro lado, limites
ao crescimento do setor na regio tambm esto relacionados
diminuio das possibilidades de expanso das lavouras de
gros e reestruturao da indstria de alimentos (Fligenspan,
2000).
Em Santa Catarina, as atividades mais importantes do
complexo metalmecnico esto vinculadas aos setores de
mquinas e equipamentos e de aparelhos e material eltri-
co localizadas, em grande parte, nos municpios de Joinville e
Jaragu do Sul. Segundo Goulart Filho (2001), grandes empre-
sas nacionais tiveram origem nesse polo (Cnsul, Weg, Embra-
co, Busscar e Tupy), formando um polo eletro-metalmecnico.
Os efeitos das mudanas macroeconmicas dos anos 1990 fo-
ram signicativos nessa regio, com destaque para a venda da
Tupy em 1995, levando ao fechamento de unidades produtivas

27. Inaugurada em 2008.

72 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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e reduo do emprego, principalmente em Joinville, cidade


mais importante do polo.
No entanto, os impactos foram diferenciados para as em-
presas desse plo: foram positivos para as pequenas e mdias
empresas de autopeas, que possuem certa competitividade
no mercado internacional devido a parcerias (acordos comer-
ciais e de transferncia tecnolgica) com empresas internacio-
nais (Lins; Bercovich, 1995). Porm, as grandes empresas do
segmento de compressores e motores eltricos tm maior di-
namismo Embraco28 (Joinville e Itaipolis) e Weg (Jaragu do
Sul, Guaramirim, Blumenau e Itaja).
Desde os anos 1990, alm dos acordos internacionais de
cooperao tecnolgica e produtiva, essas duas empresas vm
ampliando suas estratgias de internacionalizao, instalan-
do liais no exterior. A Embraco instalou plantas na Itlia, na
China e na Eslovquia e a Weg possui fbricas na Argentina, na
China, no Mxico e em Portugal.
Em 2008, tambm foi anunciada a instalao de uma f-
brica de motores e componentes automotivos da GM em Join-
ville, prevista para iniciar as atividades em 2011, com a contra-
tao de 500 trabalhadores e capacidade produtiva de 120 mil
unidades.

3.4.2. O complexo agroindustrial de gros e carnes


As atividades ligadas ao processamento de gros (soja e milho)
esto presentes nos trs estados da Regio Sul. Com a expanso
das empresas do setor em outras regies do Pas, especialmente
no Centro-Oeste, as UFs sulinas perderam participao relativa
tanto na produo como na transformao industrial de soja
(Tabelas 1 e 2 do item 3.2.1). Porm, o Paran e o Rio Grande do
Sul ainda so os principais produtores e processadores da soja
no Brasil.
Assim como discutido no item sobre o complexo gros-
carne do Centro-Oeste, a reestruturao produtiva e patrimo-

28. Com a juno da empresa Multibrs em 2006, a Embraco passou a ser


denominada Whirlpool SA.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 73


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nial da indstria de alimentos em geral resultou em importan-


tes mudanas no complexo gros-carnes do Sul. Dentre elas, a
concentrao do processamento de soja em favor das corpora-
es internacionais (ADM, Cargill, Louis Dreyfus e Bunge) e as
mudanas patrimoniais das empresas produtoras de carnes.
Na Regio Sul, a maior integrao entre as atividades do
processamento da soja e a produo de carnes industrializadas
ocorre em Santa Catarina, especialmente no Oeste Catarinen-
se (municpios de Chapec, Concrdia e Videira). Em contraste
com as outras UFs sulinas, a produo de gros em Santa Ca-
tarina est diretamente vinculada ao abate e criao de aves
e sunos.
Segundo Goularti Filho (2001), a formao do polo
agroindustrial de Santa Catarina ocorreu nos anos 1970, em
simultneo ao processo de modernizao agrcola brasileira.
Embora a estrutura fundiria catarinense seja relativamente
menos concentrada, repetiu-se nessa regio o mesmo movi-
mento de modernizao conservadora. As grandes e mdias
empresas foram as que mais se beneciaram dos crditos, sub-
sdios, assistncia tcnica etc. Com a expanso dos grupos que
tiveram origem no Oeste Catarinense (Sadia, Perdigo, Chape-
c, Seara e Ceval), Santa Catarina integrou-se DIRT brasileira
como importante fornecedora de alimentos. Tais empresas ex-
pandiram-se mediante a compra de vrios frigorcos regionais
e com a instalao de unidades produtivas em diversas locali-
dades do Brasil. Tambm se destacam pelas inovaes referen-
tes s redes de comercializao e distribuio, pela introduo
de novas tcnicas de criao e melhoramento gentico e pela
implantao do modelo de produo integrada a pequenos avi-
cultores e suinocultores locais.
Ainda conforme o autor supracitado, ao longo dos anos
1990, essas empresas passaram por uma reestruturao produ-
tiva assentada na modernizao tecnolgica, na focalizao es-
tratgica em produtos de maior valor agregado e na conquista
do mercado externo. Grande parte das empresas do Oeste Cata-
rinense foi incorporada por grupos estrangeiros o que, por sua
vez, implicou no fechamento de unidades produtivas em todo
o territrio nacional. Os principais efeitos desse ajuste produti-

74 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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vo/patrimonial foram a diminuio do poder de barganha dos


pequenos fornecedores de animais e a reduo dos produtores
integrados. Tal ajuste continuou nos anos 2000, sendo que, em
2009, houve fuso entre os dois maiores grupos nacionais do
setor, Perdigo e Sadia, formando a Brasil Foods.
Alm do fechamento de empresas, a reorganizao patri-
monial e produtiva implicou na reorientao dos investimentos
para regies em que se verica aumento da produo de gros.
A principal justicativa para esse deslocamento foi a obteno
de menores custos de produo nas regies em que os gros
utilizados na rao dos animais so mais baratos. Ainda que
exista um debate em torno da existncia desse diferencial de
custos,29 o fato que os incentivos scais e nanceiros concedi-
dos pelos governos estaduais contriburam sobremaneira para
a instalao de unidades produtivas no Centro-Oeste.

3.4.3. A indstria da madeira


Os segmentos relacionados indstria da madeira (produo
de mveis, de papel e celulose) tambm so importantes nas
estruturas produtivas de todas as UFs da Regio Sul. As ativi-
dades do ramo mobilirio tiveram seu incio com a produo
artesanal dos imigrantes europeus. J as empresas do setor de
papel e celulose foram instaladas em virtude da disponibilida-
de de reservas orestais na regio, essenciais para a competiti-
vidade do setor.
As mudanas mais importantes na reorganizao produ-
tiva da indstria da madeira esto relacionadas ao esgotamento
das reservas orestais e s exigncias de reorestamento. Desse
modo, implicaram em maior aproximao entre a fabricao
de celulose e de mveis, para que fossem alcanadas melhorias
na qualidade da madeira de reorestamento. A reestruturao
patrimonial do complexo de papel e celulose ocorreu de modo
mais tardio em relao aos segmentos dos complexos gros-
carne e metal-mecnico. Nas sees seguintes, so examinados
os segmentos da indstria da madeira na Regio Sul.

29. Sobre essa questo, ver Helfand e Rezende (1998).

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 75


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3.4.3.1. O complexo de papel e celulose


As atividades desse complexo na Regio Sul expandiram-se a
partir dos investimentos de grandes empresas na dcada de
1970. Nos anos 1980, a produo das commodities (celulose de
mercado e papis de imprimir e escrever) foi beneciada pelas
polticas de gerao de supervits externos. Com as mudanas
na situao econmica brasileira nos anos 1990, os investimen-
tos das empresas estiveram relacionados otimizao das plan-
tas e reduo de custos (Miranda, 2001). Apesar do anncio de
investimentos na expanso da capacidade produtiva, os proje-
tos foram impulsionados apenas com a recuperao dos preos
internacionais da celulose de mercado no incio dos anos 2000.
A melhoria nos preos tambm reetiu no processo de reestru-
turao patrimonial do setor com a compra da Champion pela
UPM, a transferncia acionria da Aracruz para a VCP (crian-
do a Fibria: 29,3% Votorantim; 34,9% BNDES e 35,8% outros)
e a compra da Igaras pela Klabin. Esta ltima possui unidades
fabris nas trs UFs sulinas, sendo de papis para embalagem
em Telmaco Borba/PR (com projeto de expanso), em Correia
Pinto e Otaclio Costa/SC; de papel ondulado em So Leopol-
do/RS e Itaja/SC; e de sacos industriais em Lages/SC. No Rio
Grande do Sul, a Fibria mantm reservas orestais que sero
utilizadas para implantao de fbrica de pasta de celulose.
De acordo com informaes da Associao Brasileira de
Papel e Celulose (Bracelpa) organizadas na Tabela 5, as UFs suli-
nas foram responsveis por cerca de 20% da produo nacional
de pasta de celulose em 2008. Porm, os principais produtores
ainda so as UFs do Sudeste (So Paulo, Esprito Santo e Minas
Gerais). Por outro lado, o sul da Bahia tambm assumiu gran-
de importncia nesse segmento com o incio da produo da
Bahia Sul Celulose (Suzano) em Mucuri, no comeo dos anos
1990, e da produo da Veracel Celulose (Aracruz e Stora Enso)
em 2005, no municpio de Eunpolis.

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Tabela 5. Distribuio regional da produo brasileira


de pasta de celulose, 2008
UF Principais empresas % da produo
nacional
So Paulo Votorantim, International Paper, Suzano e outras 30
Bahia Suzano e Veracel 19
Esprito Santo Aracruz Celulose 17
Minas Gerais Itapaj 10
Paran Klabin, Iguau e Cocelpa 9
Santa Catarina Klabin e Rigesa 7
Rio Grande do Sul Aracruz Celulose 4
Par Jari Celulose 3
Total 100
Fonte: Anurio Estatstico da Bracelpa, 2008.

No que se refere ao segmento produtor de papis, o Para-


n detinha 21,7% e Santa Catarina 17,4% da capacidade produ-
tiva nacional em 2008 (Tabela 6). A participao do Rio Grande
do Sul foi bem inferior, de apenas 2,3%.

Tabela 6. Distribuio regional da capacidade produtiva


de papis no Brasil, 2008
UF Principais produtos %
So Paulo Papis de imprimir, embalagens, papis para ns 42,6
sanitrios, papel carto e papis especiais
Bahia Papis de imprimir e embalagens 3,8
Minas Gerais Embalagens 4,4
Paran Papis de imprimir, embalagens, papel de imprensa 21,7
(nica UF produtora), papis para ns sanitrios e
papel carto
Santa Catarina Embalagens e papis para ns sanitrios 17,4
Rio Grande do Sul Papis de imprimir, embalagens e papel carto 2,3
Pernambuco Embalagens 1,6
Rio de Janeiro Embalagens e papis para ns sanitrios 2,6
Outras UFs Diversos 3,4
Total 100
Fonte: Anurio Estatstico da Bracelpa, 2008.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 77


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3.4.3.2. O setor moveleiro


Embora a indstria de mveis no Brasil seja caracterizada por
sua disperso territorial, os polos produtivos e exportadores
mais importantes esto concentrados no Sul. De acordo com
informaes da Associao Brasileira das Indstrias do Mobili-
rio (Abimvel), depois de So Paulo, as UFs da Regio Sul con-
centram o maior nmero de empresas e empregos desse setor.
O polo catarinense destaca-se por ser o maior exportador na-
cional de mveis e o gacho por ser o maior produtor de mveis
da Regio Sul e o segundo maior do Brasil.30
A produo moveleira est concentrada na regio norte-
central do Paran; no vale do rio Negro, em Santa Catarina; e na
regio da Serra Gacha.
O polo gacho concentra-se nos municpios de Ben-
to Gonalves, Flores da Cunha, Antnio Prado, Garibaldi, So
Marcos e Caxias do Sul. Sua especialidade est na produo de
mveis retilneos de madeira aglomerada, destacando-se pela
alta qualidade e design dos produtos. As atividades moveleiras
so realizadas, em sua maioria, por empresas de pequeno porte
com uma rede local de fornecedores de insumos, mquinas e
equipamentos. Porm, a maior parte das mquinas e equipa-
mentos proveniente de outras regies do Brasil e do exterior.
Algumas empresas de grande porte como Todeschini, Carraro,
Pozza, Madem, Delano, Florense e Madesa possuem forte in-
sero no mercado internacional (Alieve, 2000).
Em Santa Catarina, a produo de mveis concentra-se
nos municpios de So Bento do Sul, Rio Negrinho e Campo
Alegre. Conforme Goularti Filho (2001), a maioria das empresas
de pequeno porte, voltadas, em sua maioria, para o mercado
externo. H uma rede local de fornecedores de peas, mquinas
e equipamentos especializados e de insumos em geral. No en-
tanto, assim como no polo gacho, grande parte das mquinas
e equipamentos importada de outras regies brasileiras e do
exterior.
Alieve (2000) aponta para as particularidades do processo
de reestruturao do setor moveleiro nos anos 1990. Segundo

30. Em 2005, Santa Catarina foi responsvel por 44% das exportaes brasileiras
de mveis e o Rio Grande do Sul por 27%.

78 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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esse estudo, o ajuste foi restrito s empresas de grande e mdio


porte; houve baixa incidncia de fuses e aquisies, permane-
cendo uma alta fragmentao da estrutura de oferta; no impli-
cou em gerao de capacitaes prprias (em termos de design
e marketing), uma vez que as empresas exportadoras continua-
ram executando projetos determinados pelos importadores; e,
por ltimo, manteve um elevado grau de heterogeneidade tec-
nolgica, tanto entre as especialidades regionais como entre os
segmentos da indstria de mveis, bem como entre empresas
do mesmo segmento.

3.4.4. O complexo coureiro-caladista do Vale dos


Sinos
Entre as dcadas de 1970 e 1980, o complexo coureiro-caladista
no Rio Grande do Sul expandiu-se, consolidando uma aglome-
rao setorial no Vale dos Sinos, sendo dinamizada por seu bom
desempenho no mercado externo. A produo est concentrada
principalmente nos municpios de Novo Hamburgo e So Leo-
poldo, ao norte da Regio Metropolitana de Porto Alegre. O Vale
dos Sinos destaca-se pela concentrao de quase todos os seg-
mentos relacionados ao complexo coureiro-caladista, desde a
produo de couro e componentes, de mquinas e equipamen-
tos at os segmentos da produo nal de calados.
No entanto, o dinamismo desse complexo foi bastante
afetado pela abertura comercial e pelo ajuste produtivo ao lon-
go dos anos 1990. De acordo com Alonso (2001), vrias empre-
sas faliram, permanecendo as de maior porte. Como discutido
no item 3.3.6.1, a produo de vrias empresas foi transferida
para o Nordeste, resultando no aumento do desemprego no se-
tor caladista gacho. Por outro lado, tambm se disseminaram
prticas exveis de contratao da mo de obra, especialmen-
te em Novo Hamburgo e So Leopoldo.
Apesar de ter se mantido como principal exportador
nacional de calados, a parcela do Rio Grande do Sul no total
das exportaes decrescente, tendo como contrapartida o
aumento do peso das exportaes do Cear. Conforme os da-
dos da Abicalados apresentados na Tabela 3 do item 3.3.6.1,

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 79


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as exportaes gachas reduziram sua participao relativa de


86% em 1998 para 64% em 2007.

3.4.5. O polo petroqumico de Triunfo


A implantao do polo petroqumico em Triunfo RMPA ocor-
reu no incio da dcada de 1980 no mbito dos investimentos do
II PND. Esse foi o terceiro complexo petroqumico instalado no
Brasil. Assim como em Camaari, os investimentos a realizados
no desencadearam relaes intersetoriais expressivas com a in-
dstria regional. As razes para isso tambm esto ligadas dis-
tncia em relao ao principal mercado nacional consumidor de
produtos petroqumicos e inexistncia de mercado local com-
patvel com a escala de produo. No Rio Grande do Sul, esto
localizadas 13% das empresas de transformao de plstico em
operao no Pas (dados da Abiplast).
Entretanto, no perodo ps-Plano Real, a maior parte dos
investimentos do setor petroqumico foi realizada no polo de
Triunfo, dada sua maior proximidade aos pases do Mercosul,
facilitando a importao de matrias-primas da Argentina.
De acordo com Moreira et al. (2007), houve investimentos em
ampliao da capacidade produtiva da Copesul e a instalao
de novas plantas da OPP, Ipiranga, Innova/Perez Companc e
Triunfo. A maioria dos insumos a produzidos (polmeros e pe-
troqumicos bsicos) consumida pelo prprio polo e o restan-
te exportado para os pases do Mercosul.
As atividades petroqumicas em Triunfo tambm foram
atingidas pelo processo de reestruturao patrimonial intensi-
cado nos anos 2000, com a concentrao das atividades pela
Braskem. Essa empresa adquiriu o Grupo Ipiranga, em parceria
com a Petrobras e o Grupo Ultra, em 2007, e incorporou a Petro-
qumica Triunfo, em 2009.

3.4.6. O complexo txtil-vesturio do Vale do Itaja


Em Santa Catarina, a indstria txtil do Vale do Itaja (Blume-
nau, Brusque e Itaja) desenvolveu-se com base na verticali-

80 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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zao das empresas, compreendendo desde os segmentos da


ao at a confeco. Segundo Goularti Filho (2001), grandes
empresas da indstria txtil e de vesturio nacional tiveram ori-
gem nessa regio (Teka, Artex, Karsten, Buettner, Malwee, Mari-
sol e Hering). Nas dcadas de 1970 e 1980, houve uma expanso
da produo txtil do Vale do Itaja para outras cidades de Santa
Catarina, como Cricima e Tubaro, e para outras regies do
territrio nacional. Essa expanso esteve associada busca de
menores custos salariais e aos subsdios, isenes e nancia-
mentos concedidos pelo governo federal atravs das polticas
nacionais de desenvolvimento regional.
Ainda segundo o autor supracitado, na dcada de 1990,
alm da continuidade desse deslocamento para outras regies
do Brasil (Nordeste), o ajuste produtivo implicou na adoo das
estratgias de subcontratao e terceirizao, bem como em fu-
ses de empresas e desativao de unidades produtivas em Santa
Catarina.31 Em razo da concorrncia com os txteis importados,
essas empresas passaram por intenso processo de atualizao
tecnolgica e organizacional. Por outro lado, houve reduo sig-
nicativa do nmero de empregos, principalmente no segmento
de confeces.
O ajuste produtivo implicou em uma maior especiali-
zao das empresas do Vale do Itaja nos segmentos de maior
competitividade (malharia, cama, mesa e banho). De acordo
com Pimenta (2001), no nal dos anos 1980, a expanso das
relaes de subcontratao j ocorria com o deslocamento de
atividades de confeco para outras regies catarinenses, prin-
cipalmente para a cidade de Cricima que, com o declnio da
produo carvoeira, se especializou na faco de tecidos utili-
zando mo de obra feminina e infantil. Segundo essa autora, as
relaes de subcontratao tm sido substitudas pela produ-
o terceirizada de pequenas empresas e cooperativas locais.
Contudo, como resultado desse ajuste produtivo, a dissemina-
o das prticas de exibilizao da produo foi acompanha-
da pelo enfraquecimento das condies de negociao com as

31. So exemplos, o processo de desverticalizao produtiva da Hering, o


fechamento de unidades produtivas da Teka e a compra da Artex pelo grupo
Coteminas.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 81


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grandes empresas/redes de distribuio que, na maioria das


vezes, detm apenas a etiqueta dos produtos.

3.5. Regio Sudeste


Os setores mais importantes e estratgicos da estrutura pro-
dutiva nacional esto localizados na Regio Sudeste, especial-
mente no que diz respeito aos segmentos mais modernos dos
grupos de bens de consumo durveis e no durveis, de bens
intermedirios e de bens de capital. No entanto, as diferenas
entre as estruturas produtivas de suas UFs.
Em Diniz e Santos (1995), foram analisadas as heteroge-
neidades produtivas do Sudeste e o desempenho de seus prin-
cipais setores nas dcadas de 1970 e 1980, bem como os impac-
tos da reestruturao produtiva e das mudanas tecnolgicas
na primeira metade dos anos 1990. Uma sntese dessa anlise
feita a seguir.
A economia do Estado do Rio de Janeiro passou por um
processo de perda de importncia ao longo dos movimentos de
concentrao/desconcentrao regional das atividades econ-
micas. Tal processo aprofundou-se diante da crise social e pol-
tica que atingiu a capital uminense, reduzindo a sua atrativi-
dade para a localizao de novos investimentos. Sua estrutura
industrial, apesar de ser diversicada, no constituda por
complexos e cadeias produtivas integradas capazes de induzir
a implantao de novas atividades econmicas.
A estrutura produtiva do Esprito Santo, por sua vez, est
fortemente concentrada nos setores produtores de bens in-
termedirios, voltados para a exportao, (explorao e trans-
formao de minerais metlicos e produo de celulose). O
desenvolvimento dessas atividades foi apoiado pelas polticas
de desenvolvimento regional e pelos projetos de investimento
das estatais, contemplados no II PND. Tambm foram impor-
tantes algumas iniciativas locais de aproveitamento de recursos
minerais no metlicos (mrmores e granitos).
Em Minas Gerais, a expanso industrial tambm foi in-
uenciada pela explorao de recursos minerais, tanto pela
ampliao das indstrias j existentes quanto pelos projetos de

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investimento do II PND. No entanto, ocorreu uma diversica-


o da estrutura produtiva estadual, com a expanso das ativi-
dades da indstria mecnica, de material eltrico e de transpor-
tes e uma modernizao das indstrias tradicionais (txtil e de
alimentos). Alm das polticas de desenvolvimento regional no
mbito federal, houve um amplo aparato institucional estadual
(Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais/BDMG, Instituto
de Desenvolvimento de Minas Gerais/Indi, Companhia de Dis-
tritos Industriais/CDI, Fundao Joo Pinheiro/FJP e outros).
O Estado de So Paulo permanece como o centro eco-
nmico (agrcola, industrial, comercial, nanceiro e de servios
produtivos e pessoais) mais importante do Brasil, concentran-
do em sua estrutura produtiva os segmentos mais modernos e
de maior valor agregado na RMSP. Entretanto, a regio denomi-
nada de Interior Paulista tambm se expandiu, aumentando a
complexidade e a diversidade de sua estrutura produtiva a par-
tir de polticas de desenvolvimento implementadas, principal-
mente, ps-1970, pelas esferas nacional, estadual e municipal
de governo. Nessa regio, esto presentes as principais ativida-
des do agronegcio de exportao brasileiro (cana-de-acar,
laranja, caf e gros-carne), do reno de petrleo e de bens in-
termedirios (petroqumicos, qumicos, minerais metlicos e
no metlicos, papel e celulose e outros).
Nas dcadas de 1990 e 2000, a congurao heterognea
da Regio Sudeste foi ainda mais acentuada. Novas perspecti-
vas surgiram no Rio de Janeiro com a explorao do petrleo e
a realizao de investimentos em sua cadeia produtiva. As es-
pecializaes das estruturas produtivas de Minas Gerais e do
Esprito Santo foram impactadas pelas estratgias de reestrutu-
rao produtiva e patrimonial das grandes empresas. No Estado
de So Paulo, a continuidade da desconcentrao da indstria a
partir da RMSP teve maiores implicaes para as regies de seu
entorno mais prximo.
Nas sees seguintes, so analisadas as principais mu-
danas e continuidades nas estruturas produtivas das UFs do
Sudeste brasileiro.

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3.5.1. Rio de Janeiro


Os investimentos ps-1994, especialmente nos setores qumi-
co, automobilstico e de extrao de petrleo, indicaram cer-
ta mudana no que se refere histrica perda de dinamismo
econmico do Estado do Rio de Janeiro vericada nas dcadas
anteriores.32 Entretanto, a distribuio desses investimentos
ainda no alterou a congurao espacial da indstria umi-
nense, altamente concentrada na Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro (RMRJ) e no sul do estado.
Dentre os investimentos realizados, os mais importantes
estiveram relacionados aos setores: petroqumico (Riopol), em
Duque de Caxias; automobilstico, sendo instaladas duas mon-
tadoras no sul uminense (Volkswagen, em Resende, e Peugeot-
Citren, em Porto Real municpio desmembrado de Resende).

3.5.1.1. A indstria automobilstica do Sul Fluminense


Em 1995, a Volkswagen iniciou suas atividades no municpio de
Resende e foi a primeira a implementar no Brasil o sistema de
produo denominado Consrcio Modular. As empresas for-
necedoras de autopeas dessa fbrica que produz caminhes
e nibus, em sua maioria, esto localizadas em So Paulo.
Em 2007, conforme Tabela 4 do item 3.4.1, o Estado do Rio de
Janeiro detinha apenas 1,5% da produo nacional do setor de
autopeas. Na produo de veculos, o percentual foi de 5,6%
nesse mesmo ano.
Com relao aos fornecedores da Peugeot-Citron, essa
rmou contrato com a Renault para o fornecimento de motores
produzidos na fbrica de So Jos dos Pinhais, no Paran. Por
outro lado, com a crise argentina no nal de 1990, a Peugeot-Ci-
tron reformulou suas estratgias e deslocou para o Brasil gran-
de parte da produo dos veculos fabricados em Buenos Aires.
Do mesmo modo, seguindo a estratgia de utilizar o Pas como
base de exportao, tambm deslocou a produo de motores
da Frana para Porto Real.

32. A esse respeito, consultar Natal (2000).

84 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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3.5.1.2. Indstria de extrao do petrleo


As perspectivas de melhoria da situao econmica do Rio de
Janeiro e, especicamente, de alguns municpios no litoral nor-
te uminense (Campos dos Goytacazes, Maca, Rio das Ostras
e outros) surgiram com os investimentos realizados na extrao
de petrleo. Segundo dados da Agncia Nacional do Petrleo
ANP, o Estado do Rio de Janeiro detm mais de 80% do total da
produo martima de petrleo no Brasil.
Com o aumento da extrao de petrleo, alguns investi-
mentos na produo de mquinas e equipamentos especcos
foram realizados nos municpios do norte uminense, sobre-
tudo em Maca (Schlumberger, Halliburtn, Sulzer, Selan Turbi-
nas, Stolt Offshore, Orteng AC Service, Ecoblast, Queiroz Galvo
Perfuraes, Proenge, Poland Qumica e Transocean).
A importncia da extrao de petrleo na economia
uminense tambm est ligada melhoria das nanas esta-
duais e municipais. Isso, por sua vez, explicado pelo aumento
da arrecadao dos royalties e das participaes especiais.33 O
aumento da arrecadao de recursos provenientes da extra-
o de petrleo, segundo informaes da Agncia Nacional
de Petrleo, foi de R$ 600 milhes, em 1999, para cerca de R$
5,6 bilhes, em 2009. Os municpios de maior arrecadao so
Campos dos Goytacazes e Maca que, em conjunto, represen-
tam mais da metade do total arrecadado pelo estado.
Alm do aumento da produo do petrleo e de mu-
danas na legislao referentes ao pagamento de compensa-
es nanceiras sobre a explorao de petrleo, o crescimento
da arrecadao de royalties est diretamente relacionado ao
aumento dos preos internacionais. Com relao s mudanas
na legislao (Lei 9.478/97 e Decreto 2.705/98), segundo o es-
tudo do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (2000),
foram importantes as inovaes introduzidas em termos do
estabelecimento do pagamento das participaes especiais e

33. Compensaes nanceiras concedidas aos estados e aos municpios


pela explorao e produo de petrleo e gs natural, estabelecidas pela Lei
9.478/97, sendo concedida nos casos em que o poo apresenta grande volume
de produo ou alta rentabilidade. No Brasil, somente os campos de explorao
do Estado do Rio de Janeiro pagam participaes especiais: Albacora (Campos
dos Goytacazes, Quissam e Carapebus) e Marlim (Maca e Rio das Ostras).

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 85


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das mudanas nos critrios de clculo dos valores dos royalties.


Como resultado, houve uma ampliao da rea sobre a qual in-
cide o pagamento desses recursos e um aumento de seus per-
centuais correspondentes.
Os efeitos positivos dessas atividades sobre a economia
uminense dependem das estratgias de compra de bens e ser-
vios nacionais por parte da Petrobras e das empresas privadas
e seus possveis impactos sobre a indstria naval e de mqui-
nas e equipamentos especcos. Por outro lado, por se tratar de
recursos naturais no renovveis, o Estado do Rio de Janeiro e
os municpios beneciados com a arrecadao dos royalties e
participaes especiais devem estar preparados para a reduo
desses recursos com o amadurecimento dos campos petrolfe-
ros. Entretanto, como salienta Serra (2005), parte signicativa
dos royalties tem sido utilizada na repactuao da dvida esta-
dual com o governo federal.
Vrias anlises feitas pelo grupo de estudos sobre os
royalties do petrleo da Universidade Cndido Mendes indi-
cam os impactos socioeconmicos dessas atividades nos mu-
nicpios do Norte Fluminense. Alm da degradao ambiental,
outros aspectos so considerados, como a aplicao dos recur-
sos e a atrao de um grande nmero de pessoas em busca de
trabalho, em nvel superior demanda de emprego por parte
das atividades relacionadas indstria petrolfera. Tambm
merece ateno a elevao dos preos dos aluguis e a presso
sobre a estrutura de servios nesses municpios, principalmen-
te em Maca.
Em termos de sua distribuio geogrca, os investimen-
tos implantados e projetados na cadeia produtiva do petrleo
do Rio de Janeiro reforam a concentrao econmica na rea
metropolitana, como ser discutido a seguir.

3.5.1.3. O Polo Gs-Qumico Riopol


Com base no aproveitamento de gs natural da Bacia de Cam-
pos, foram anunciados alguns projetos de verticalizao da
cadeia produtiva do petrleo no Rio de Janeiro. O polo gs-qu-

86 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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mico da Rio Polmeros (Riopol) foi instalado prximo Renaria


Duque de Caxias (Reduc), em 2005. Sua composio acionria
de 75% da Quattor34 e de 25% do BNDESpar. Diferentemente dos
trs polos petroqumicos do Brasil, o Riopol produz resinas (eta-
no e propano de gs) a partir do gs natural. Suas vantagens so
maiores no s em relao utilizao do gs natural, que pos-
sibilita a produo de eteno a custos mais baixos do que a nafta,
mas tambm maior proximidade dos principais centros indus-
triais consumidores. Algumas expectativas de maior integrao
desse polo s atividades da PQU35 em Capuava, no ABC Paulista
tambm surgiram com a sua incorporao pela Quattor.

3.5.1.4. O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro


(Comperj)
Os projetos de investimentos mais importantes da indstria pe-
troqumica brasileira esto concentrados no Complexo Petro-
qumico do Rio de Janeiro (Comperj) da Petrobras,36 em fase de
implantao, o qual dever promover uma reorganizao espa-
cial do setor, em favor do Rio de Janeiro. Segundo informaes
dessa empresa, as obras foram iniciadas em 2008, com previso
para entrar em operao em 2012, no municpio de Itabora,
prximo Renaria Duque de Caxias, s plantas petroqumi-
cas da Rio Polmeros e da Suzano e ao Centro de Pesquisas e
Desenvolvimento Cenpes/Petrobras. Os investimentos pre-
vistos totalizam US$8,4 bilhes, cuja maior parte ser destina-
da implantao da Unidade de Petroqumicos Bsicos (UPB).
A partir de tecnologia desenvolvida pelo Cenpes, o Comperj
utilizar petrleo pesado, que atualmente exportado.

34. Empresa formada, em 2008, pela Unipar (60%) e Petrobras (40%).


35. A PQU passou a ser denominada Quattor Unidade de Qumicos Bsicos Cra-
cker ABC.
36. A Petrobras deter 100% do capital total e votante das companhias que se-
ro formadas. Aps sua constituio, iniciar a fase de preparao do projeto
para a entrada de potenciais scios.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 87


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3.5.2. Esprito Santo


A insero do Esprito Santo na DIRT brasileira pode ser veri-
cada nos setores de transformao de minerais metlicos e de
papel e celulose. No entanto, a expanso dessas atividades, no
mbito da implementao dos projetos de investimento do II
PND, no se reetiu em encadeamentos intersetoriais diretos
relevantes na economia regional. Desde o incio de suas opera-
es, as grandes empresas que dominam a produo estiveram
voltadas para o mercado externo.
No segmento de celulose de mercado para exportao, o
Esprito Santo foi responsvel por 17% da produo nacional de
pasta de celulose em 2008 (Tabela 5 do item 3.4.3.1). Tais ativi-
dades so concentradas pela Aracruz,37 instalada em municpio
de mesmo nome, na regio norte do estado. Em funo da des-
valorizao cambial e da recuperao dos preos internacio-
nais das commodities, o projeto de expanso da capacidade de
produo dessa empresa foi retomado e concretizado no incio
dos anos 2000.
A importncia do setor de transformao de minerais
metlicos na estrutura produtiva capixaba determinada pelas
atividades de um complexo industrial constitudo por sete
usinas de pelotizao de minrio de ferro localizadas, princi-
palmente, em Tubaro. As operaes so realizadas pela Vale,
sendo que a maior parte dessas usinas foram implantadas em
associao com empresas internacionais. Alm dessas usinas,
tambm so importantes as usinas de pelotizao da Samarco
(incorporada pela Vale), localizadas em Anchieta.
Embora as atividades de pelotizao de minrio de ferro
da Vale sejam registradas na indstria de extrao de minerais
metlicos do Esprito Santo, a extrao desses minrios reali-
zada em Minas Gerais (Quadriltero Ferrfero) e transportada
pela Estrada de Ferro Vitria-Minas (da Vale). Na segunda me-
tade dos anos 1990, foram realizados investimentos na cons-
truo da stima usina de pelotizao (Kobrasco) da Vale e a
construo da segunda usina de pelotizao da Samarco. As
empresas a instaladas tm como vantagens a boa infraestru-

37. Aps sua incorporao pela VCP, em 2009, passou a ser denominada Fibria.

88 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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tura tanto no recebimento da matria-prima como no escoa-


mento de seus produtos para o exterior.
Alm das atividades de pelotizao, tambm impor-
tante para esse complexo a transformao industrial de ferro
e ao (aos planos) pela Arcelor Mittal em Tubaro. Anterior-
mente denominada CST, passou a ser controlada pela Arcelor
Brasil aps a incorporao da Arcelor pelo Grupo Mittal em
2005. Segundo Paula (2009), no perodo 1995-2005, ocorreu um
aumento signicativo na indstria siderrgica motivados pelas
privatizaes. Porm, mais importante do que os investimentos
em aumento de capacidade produtiva foram os investimentos
no enobrecimento dos produtos. Nesse caso, a CST foi a nica
a investir em ampliao de capacidade (dois alto-fornos). Ou-
tro projeto dessa empresa, j em fase de implementao, a
ampliao do laminador de tiras a quente (placas nas de ao
utilizadas na indstria de eletrodomsticos e de automveis).
Como mostram os dados de produo do ao no Brasil, na Ta-
bela 7, o Esprito Santo detm 21% da produo de ao bruto e
19% de aos laminados e semiacabados.

Tabela 7 Distribuio da produo de ao, segundo UFs


selecionadas (jan/set de 2009)
Estado Ao Bruto Laminados e semiacabados
Unidades (103t) (%) Unidades (103t) (%)
Minas Gerais 6.079 33 5.983 33
So Paulo 4.168 23 4.002 22
Esprito Santo 3.927 21 3.429 19
Rio de Janeiro 3.159 17 2.964 16
Outros 1.122 6 1.722 10
Total 18.455 100 18.099 100

Fonte: Instituto Brasileiro de Siderurgia. IBS.

3.5.3. Minas Gerais


Devido sua disponibilidade de recursos naturais e de sua po-
sio geogrca privilegiada, o Estado de Minas Gerais foi uma
das regies que mais se beneciaram do processo de descon-
centrao regional da indstria brasileira. Apesar da realizao
de investimentos na extrao/transformao de minerais na

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 89


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Regio Norte na dcada de 1970, a produo minerometalr-


gica tambm se expandiu em Minas Gerais, estabelecendo im-
portantes ligaes intersetoriais dentro do complexo metalme-
cnico (siderurgia e material de transporte).
De acordo com Diniz e Santos (1995), as regies bene-
ciadas pelo processo de desconcentrao foram a regio cen-
tral, por concentrar a maior parte das atividades de explorao
mineral, a regio sul de Minas e o Tringulo Mineiro, pela maior
proximidade geogrca ao Estado de So Paulo. Com isso, se-
gundo esses autores, acentuaram-se as diferenas socioecon-
micas entre as regies mais prsperas (regio central e Trin-
gulo Mineiro), as regies estagnadas (Zona da Mata e Vale do
Rio Doce) e as regies-problema (Vale do Jequitinhonha e o
norte do estado).
As especializaes da estrutura produtiva de Minas Gerais
so analisadas de modo mais detalhado nas sees seguintes.

3.5.3.1. Indstria de extrao de minerais metlicos e


siderurgia
Os principais grupos da indstria siderrgica brasileira (Ao-
minas, Belgo Mineira e Usiminas) surgiram em Minas Gerais.
Foram importantes os esforos para maior integrao com a
extrao de minerais metlicos, concentrados no denominado
quadriltero ferrfero, e com outros segmentos do complexo
metalmecnico (siderurgia e automobilstica).
As mudanas no complexo minerossiderrgico nos anos
1990, como destacado anteriormente, ocorreram com a pri-
vatizao das empresas estatais e complexo processo de rees-
truturao patrimonial, o qual culminou, nos anos 2000, com
a ampliao da participao de grupos internacionais (Arcelor
Mittal).
Tal situao tornou-se mais complexa com a privatizao
da Vale, que detinha participao acionria em vrias empresas
do setor siderrgico, e que, por sua vez, incorporou empresas
do segmento de minrio de ferro em Minas Gerais (Soicomex,
Samitri e Grupo Caemi). Esses movimentos resultaram em
aumento da concentrao setorial, em conformidade com as

90 | III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990


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tendncias mundiais do setor, e deu origem a uma estrutura


comandada por poucos e grandes grupos, com grande partici-
pao nas siderrgicas do Estado de Minas Gerais.38 So eles:
Arcelor do Brasil (Belgo-Mineira), Companhia Siderrgica Na-
cional, Usiminas e Gerdau Aominas.
Segundo Paula (2008), aps a privatizao, as principais
estratgias de investimento na siderurgia foram marcadas pela
modernizao tecnolgica das usinas e diversicao de pro-
dutos. No perodo ps-2006, aumentaram os projetos de am-
pliao de alto-fornos, dentre os j concludos, est o da Gerdau
Aominas.
Diante dessas estratgias e da prpria rigidez locacional
da indstria siderrgica, no houve mudanas expressivas nas
tendncias regionais dos investimentos. O Estado de Minas Ge-
rais detm mais de um tero da produo de ao bruto e de la-
minados e semiacabados do setor siderrgico nacional, como
pode ser observado na Tabela 7 do item 3.5.2.

3.5.3.2. A indstria automobilstica


A expanso do setor automobilstico em Minas Gerais ocor-
reu com a instalao da Fiat em Betim, Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, nos anos 1970. A atrao dessa empresa foi
apoiada por volume expressivo de subsdios e incentivos scais
concedidos pelos governos municipal e estadual. Porm, nesse
perodo, a atrao de empresas fornecedoras de autopeas foi
bastante limitada, uma vez que a Fiat internalizou um conjunto
signicativo de suas atividades produtivas (Diniz, 1998).
Conforme Lemos et al. (2000b), os impactos da reestru-
turao da indstria automobilstica em Minas Gerais foram
observados j no incio dos anos 1990, com signicativa desver-
ticalizao das atividades, atravs da implementao do proje-
to de mineirizao dos fornecedores (Projeto J). Assim como
nas demais automobilsticas, a estratgia teve como objetivo a
busca de maior exibilidade no processo produtivo e ocorreu

38. Processo iniciado desde 1988, com a aquisio de empresas menores


(Cosim, Cimetal, Cofavi e Usiba) por grandes grupos e intensicado em 1991-
1993 com a total privatizao do setor.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 91


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simultaneamente expanso dessa empresa no mercado in-


terno. Ainda segundo esses autores, na primeira etapa de im-
plementao do Projeto J (1989-96) foram realizadas mudan-
as tecnolgicas e organizacionais, bem como na relao entre
fornecedores de autopeas e a Fiat, com instalao de fornece-
dores prximos planta dessa montadora. Apesar da predomi-
nncia de fornecedores nacionais de mdio e pequeno porte
nesse parque automotivo, alguns fornecedores internacionais
de autopeas a se instalaram na segunda etapa do projeto (a
partir de 1996). Como resultado, ampliou-se a internacionali-
zao dos fornecedores, sendo que, dentre os principais grupos
de autopeas, tambm esto empresas do prprio grupo Fiat
como a Magneti Marelli.
Alm da expanso da produo automobilstica concen-
trada em Betim, outras montadoras foram atradas para Minas
Gerais (Mercedes-Benz em Juiz de Fora e Iveco/Fiat Spa em Sete
Lagoas) (Quadro 3 do item 3.4.1). No entanto, na distribuio
regional da produo de automveis, Minas Gerais permaneceu
com cerca de 25% do total brasileiro entre 1990 e 2007 (Tabela 4
do item 3.4.1). Por outro lado, foi a UF que mais aumentou sua
participao relativa na produo nacional de autopeas.

3.5.4. So Paulo
Em funo de sua centralidade no desenvolvimento regional
brasileiro, as transformaes histricas na estrutura produti-
va paulista foram amplamente analisadas por vrios estudos
(Cano, 1988 e 1992; Negri, 1996; Cano et al., 2007). Convm ape-
nas lembrar que, mesmo com a continuidade das tendncias
de desconcentrao no sentido das demais regies brasileiras,
essa UF continuou sendo o ncleo central da acumulao de
capital do Pas.
Assim, a anlise seguinte restringe-se apenas s discus-
ses mais recentes sobre a RMSP e o Interior Paulista.
Nos anos 1990, o Interior Paulista apresentou maior atra-
tividade locacional em relao RMSP. A proximidade da RMSP,
o mercado consumidor representado por uma rede urbana de
elevada densidade, a infraestrutura de transportes, a mo de

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obra qualicada, a presena de centros de pesquisa e tecnolo-


gia so, em geral, apontados como fatores atrativos importan-
tes nessa regio.
Embora geralmente o recorte para a anlise da dinmi-
ca do Estado de So Paulo seja o da RMSP vs Interior Paulista
(Estado de So Paulo exclusive RMSP), importante considerar
que, em termos de valor, a atividade econmica desta ltima
est relativamente concentrada na Regio Administrativa (RA)
de Campinas,39 principalmente na Regio Metropolitana de
Campinas, institucionalizada em 2000 (Tabela 8). Em seguida,
esto as RAs de So Jos dos Campos, de Sorocaba, da Baixada
Santista e de Ribeiro Preto.
No perodo 1997-2007, a RMSP reduziu sua participao
relativa no Valor Adicionado Fiscal (VAF) total paulista de 52%
para 47%, sendo que o municpio da capital tambm sofreu pe-
quena reduo em seu percentual. A RA de Campinas foi a que
apresentou maior aumento de participao relativa, de 18% em
1994 para 22% em 2007. A RA de So Jos dos Campos, apesar
de ter elevado seu peso entre 1994 e 2000, teve uma reduo de
3 p.p. em sua participao no ano de 2007. A participao rela-
tiva de outras regies importantes no Interior Paulista no so-
freu alteraes relevantes ao longo do perodo observado (RAs
de Sorocaba, Baixada Santista, Ribeiro Preto e So Jos do Rio
Preto).

Tabela 8. Distribuio do Valor Adicionado Fiscal do Estado de So


Paulo, segundo as regies administrativas, 1994-2007
Regies 1994 1999 2000 2007
Estado de So Paulo 100,0 100,0 100,0 100,0
RMSP 51,9 48,4 47,6 46,9
-Municpio de So Paulo 24,8 24,9 24,7 23,0
RA Campinas 17,7 19,2 19,8 22,1
- RM de Campinas x x 12,0 12,3
RA So Jos dos Campos 7,1 8,7 9,6 6,6
RA Sorocaba 4,6 5,0 4,9 5,5
RM Baixada Santista x 3,4 3,6 3,9
RA Ribeiro Preto 2,5 2,5 2,5 2,9

39. A RA de Campinas composta pelas Regies de Governo (RGs) de Bragana


Paulista, Jundia, Limeira, Piracicaba, Rio Claro e So Joo da Boa Vista e pela
Regio Metropolitana de Campinas (RMC).

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 93


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Tabela 8. Distribuio do Valor Adicionado Fiscal do Estado de So


Paulo, segundo as regies administrativas, 1994-2007, cont.
Regies 1994 1999 2000 2007
RA So Jos do Rio Preto 2,1 2,3 2,1 2,4
RA Bauru 1,9 1,8 1,7 1,9
RA Central 2,1 2,1 1,9 1,9
RA Araatuba 1,7 1,6 1,6 1,4
RA Marlia 1,5 1,5 1,4 1,4
RA Franca 1,3 1,3 1,3 1,2
RA Presidente Prudente 1,2 1,1 1,1 1,0
RA Barretos 0,9 1,0 0,9 0,8
RA Registro 0,2 0,2 0,2 0,2

x:inexistente no perodo.
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo.

No obstante o aumento do peso do Interior Paulista no


VAF estadual, necessrio melhor qualicar a tese de que have-
ria uma reorganizao espacial da atividade produtiva em que
o aumento da participao relativa das RAs prximas a RMSP,
especialmente de Campinas e de So Jos dos Campos, seria
decorrente de um transbordamento da indstria da RMSP, em
busca de localizaes mais vantajosas e de menor custo da mo
de obra.
Para Matteo (2007), a anlise dos dados da Pesquisa da
Atividade Econmica Paulista (PAEP) 2001 demonstra que o
espao intrametropolitano continuou sendo a principal loca-
lizao para as empresas que transferiram fases do processo
produtivo, linhas de produo ou a fabricao de produtos na
RMSP. Segundo esse autor, dentre aquelas empresas industriais
que iniciaram suas atividades nos municpios da RMSP aps
1997, os principais motivos eram, por ordem de importncia:
a infraestrutura urbana (energia, rede de gua, esgoto e teleco-
municaes); a proximidade ao mercado consumidor; e a aces-
sibilidade ao sistema de transportes.
Na RA de Campinas, os fatores relacionados infraestru-
tura urbana e acessibilidade ao sistema de transportes foram
mais importantes do que a proximidade de centros de pesquisa
e difuso tecnolgica. Isso tambm conrma as concluses do
estudo de Souza e Garcia (1999) sobre os investimentos da in-

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dstria de alta tecnologia realizados na Regio Metropolitana


de Campinas, na dcada de 1990.
De um lado, tais informaes indicam que o aumento
da participao relativa das regies de maior dinamismo in-
dustrial, prximas a RMSP, no ocorre como mero transborda-
mento dessa ltima. De outro, demonstram que os principais
determinantes dos ajustes produtivos espaciais no tem sido os
novos requisitos locacionais ressaltados pela literatura inter-
nacional: infraestrutura de P&D, baixo custo e qualicao da
mo de obra, mas sim, os fatores locacionais clssicos: infra-
estrutura urbana e de escoamento da produo.

3.5.4.1. A Regio Metropolitana de So Paulo


Nas ltimas dcadas, a RMSP continuou ocupando posio
central e nica na DIRT brasileira. Alm de manter-se como
principal ncleo industrial nacional, tal posio foi reforada
pela concentrao nanceira, comercial e da sede dos escrit-
rios das grandes empresas na capital paulista.
Todavia, por esses mesmos motivos, foi a regio mais
afetada pelos impactos das mudanas na economia brasileira
e pelos movimentos pontuais de desconcentrao regional. A
estrutura produtiva da RMSP, desde a dcada de 1980, sofre os
efeitos negativos de perodos de elevada instabilidade econ-
mica nacional e da desconcentrao industrial. Como resulta-
do, houve signicativo aumento da participao dos servios
na estrutura produtiva, das taxas de desemprego e informaliza-
o, extino de postos de trabalho industriais, transformaes
na estrutura ocupacional etc. (Siqueira, 2010).
Desse modo, associado ao debate sobre a desconcentra-
o intraestadual e inter-regional, alguns estudos ressaltaram
que a desindustrializao e a terceirizao seriam as principais
tendncias da estrutura produtiva da principal metrpole bra-
sileira nas ltimas dcadas.
Para Arajo (2001) as mudanas nas funes da RMSP
na DIRT estariam mais relacionadas ao reforo da concentra-
o do tercirio avanado, porm, sem perda de centralidade
industrial. Isso se conrmaria pelo surgimento de novas cen-

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 95


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tralidades de servios de apoio s empresas, determinadas pelo


processo de reestruturao produtiva, bem como de atividades
nanceiras, turismo de negcios, entretenimento e lazer , entre
outras.
De outra forma, Meyer, Grostein e Biderman (2004) anali-
saram o aumento da participao dos servios na economia da
RMSP como sendo a transio de um ciclo predominantemen-
te industrial rumo ao ciclo da industrializao dos servios.
Assim, no se trataria de mera substituio da atividade indus-
trial pelos servios. A indstria metropolitana estaria sendo
comandada pela emergncia de um novo modelo tecnolgico
informacional que, por sua vez, levaria intensicao de suas
interaes com as atividades de servios. Em outros casos, a in-
dstria seria apenas subsidiria de servios mais avanados.
Diniz e Diniz (2006) ressaltam que a queda do emprego
industrial em termos absolutos e relativos no foi acompanha-
da por reduo absoluta da produo, como ocorrido no pro-
cesso de desindustrializao observado nas metrpoles norte-
americanas. Assim, para esses autores, no houve desindustria-
lizao da RMSP, mas sim uma forte reestruturao produtiva
com elevados ganhos de produtividade.
Para Matteo (2007), na estrutura produtiva da RMSP

no h dominncia do setor industrial, nem do


tercirio (), mas sim uma integrao que torna
tanto a indstria como os servios mais produti-
vos. Por outro lado, () a perda da participao
da indstria da capital no Estado e no pas deri-
va, em parte, de consideraes metodolgicas,
que incrementam o setor de servios (Matteo,
2007:191).

No caso especco da regio do ABC Paulista, de acordo


com estudo de Pamplona e Miadaira (2002), a reduo da parti-
cipao industrial na estrutura produtiva e no emprego refere-se
ao processo de terceirizao e subcontratao de partes do pro-
cesso produtivo e, como consequncia, da sua transferncia para
pequenas empresas e trabalhadores autnomos.

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Assim, os estudos sobre essa regio indicaram que no


houve esvaziamento industrial no ABC, embora os impactos
das mudanas na economia brasileira, que se manifestaram
pelo forte aumento do desemprego, fechamento de plantas e
seus efeitos negativos sobre a base scal e nanceira dos mu-
nicpios, tenham sido signicativos. Desse modo, relativizando
as teses de fuga das empresas industriais determinada pela
organizao sindical que imporia fortes rigidezes diante dos
novos requisitos de competitividade (Prates, 2005).
Caberia lembrar que, com os investimentos em novas
plantas, o movimento de desconcentrao da produo auto-
mobilstica tambm ocorreu no sentido do Interior Paulista, sen-
do instaladas fbricas em Sumar (Toyota) e Indaiatuba (Honda)
(Quadro 3 do item 3.4.1). No primeiro semestre de 2010, tambm
foi anunciada a instalao de uma montadora da Toyota em So-
rocaba. Alm disso, a indstria de autopeas apesar de ter passa-
do por uma forte reorganizao com o aumento da desnacionali-
zao, continua fortemente concentrada no Estado de So Paulo
(Tabela 4 do item 3.4.1), mais especicamente na RMSP.
Apesar das controvrsias sobre as mudanas na estrutura
produtiva da RMSP envolvendo as diculdades metodolgicas
para a mensurao das tendncias de desconcentrao, desin-
dustrializao e terciarizao,40 importante lembrar que a re-
duo do peso relativo da indstria de transformao no valor
da produo no um fenmeno restrito RMSP. Como visto
no primeiro captulo, a discusso sobre a reduo da indstria
no PIB e no emprego nacional deve levar em considerao a
diminuio do adensamento das cadeias produtivas instaladas
no Brasil, em especial da indstria intensiva em tecnologia e
em trabalho, cujos principais setores esto concentrados em
So Paulo.

40. Alm dos problemas estatsticos mais gerais, j apontados no segundo ca-
ptulo deste livro, Matteo (2006) argumenta que, com a terceirizao e subcon-
tratao e, por conseguinte, a transferncia de atividades para o tercirio, que
eram realizadas nas empresas industriais, foram repassados tambm os sal-
rios dos trabalhadores, retirando valor adicionado do setor industrial. Assim, o
que antes era computado como receita, passou a ser considerado como consu-
mo intermedirio.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 97


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Para Carneiro (2008), no plano nacional, os determinan-


tes desse processo no se restringem questo da reestrutura-
o produtiva e seus impactos intersetoriais nem ao aumento
da renda mdia e seus efeitos sobre o consumo de servios,
geralmente relacionados aos processos que atuam nos pases
desenvolvidos. A reduo do adensamento das cadeias produ-
tivas da indstria decorre principalmente das polticas de libe-
ralizao comercial e dos perodos recorrentes de apreciao
da moeda nacional. Com isso, houve reduo signicativa dos
elos das cadeias produtivas da indstria de bens intensivos em
trabalho e em tecnologia, cujos saldos na balana comercial so
decitrios desde 1996. Em contrapartida, ocorreu uma maior
especializao na produo de bens commodities e intermedi-
rios que, em geral, beneciam mais as regies da fronteira agr-
cola e mineral do Pas.
Segundo Cano et al. (2007), como resultado dos impactos
das polticas macroeconmicas das ltimas dcadas, haveria
de fato um perda industrial da RMSP decorrente de:

1) Quedas maiores na RMSP do que as quedas


ocorridas em outras regies do estado e do pas.

2) Baixo crescimento em setores que tambm


cresceram pouco nas demais regies.

3) Expanso, fora da RMSP, de setores cuja natu-


reza ou requisitos tcnicos praticamente os obri-
ga a localizarem-se em outras reas.

4) Partes das perdas reais (fechamento de plan-


tas, de linhas de produo, desestruturao de
cadeias produtivas etc.), principalmente em
decorrncia das polticas neoliberais, signi-
cam, acima de tudo, perdas reais do pas e no
apenas de So Paulo e de sua RMSP (Cano et al.,
2007:198).

Ainda conforme esses autores, a desconcentrao im-


pactou negativamente diversos segmentos industriais dessa

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metrpole, principalmente, material de transporte, metalurgia,


qumica, alimentos, bebidas, fumo, madeira e couros. Por ou-
tro lado, mantiveram-se concentrados na RMSP os setores de
maior complexidade tecnolgica.
Com relao s transformaes na estrutura produtiva
da capital paulista, um dos destaques do debate mais recente
a apresentao de So Paulo como a nica cidade global brasi-
leira, capaz de disputar uma posio na rede de cidades globais
que esto inseridas no espao dos uxos do capitalismo con-
temporneo (Borja; Castells, 1997). A cidade de So Paulo reu-
niria os atributos que a literatura internacional ressalta como
denidores da mundializao de uma cidade: sede de grandes
conglomerados multinacionais, bolsa de valores de dimenso
internacional, centro de convenes e hotis de luxo, aeroporto
internacional, centro de C&T&I e outros (Sassen, 1998).
Tal anlise baseada na importao de modelos anal-
ticos foi criticada por Fix (2007) e Whitaker Ferreira (2007), os
quais caracterizaram como mito e miragem a suposta posio
de So Paulo como uma cidade global. Para Fix (2007), a propa-
gao dessas formulaes, que se consubstancia no marketing
urbano, na venda de uma imagem globalizada e moderna do
principal ncleo urbano brasileiro, serviria apenas para

em metrpoles precrias, sem infraestrutura


bsica disponvel para boa parte da populao,
direcionar recursos pblicos para a constituio
das chamadas novas centralidades ou eixos de
negcios [criando cidades competitivas, encla-
ves modernos, dentro da cidade] (Fix, 2007:165).

3.5.4.2. O Interior Paulista


O desenvolvimento do Interior Paulista foi determinado por
processos que remontam aos desdobramentos do complexo ca-
feeiro (formao do mercado de trabalho assalariado, comrcio
e servios, infraestrutura de transporte e escoamento da produ-

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o, redirecionamento da massa de lucros acumulados no setor


cafeeiro para a indstria etc.), os quais foram acionados duran-
te o processo de industrializao nacional e culminaram com
mudanas importantes na estrutura produtiva regional.41
Sob os efeitos da industrializao e do crescimento eco-
nmico nacional, consolidaram-se nessa regio importantes
complexos industriais produtores de bens de consumo, inter-
medirios e de capital (txtil, alimentos, qumico/petroqumico
e metalmecnico) especialmente nas regies prximas a RMSP
e agroindustriais (carnes, soja, laranja e cana-de-acar), mais
importantes nas regies central, norte e oeste paulista.
A complexidade e integrao da base urbano-industrial
se intensicam a partir dos movimentos de desconcentrao
na dcada de 1970, cujos determinantes foram discutidos no
segundo captulo. Alm disso, com a poltica nacional de ex-
portao e gerao de divisas dos anos 1980, o agronegcio de
exportao paulista tambm foi beneciado. Embora em esca-
la reduzida, a diversicao da estrutura produtiva interiorana
ocorre no sentido de uma maior semelhana ao perl da estru-
tura industrial da RMSP, como j indicado nas pesquisas coor-
denadas por Cano (1988, 1992 e 2007).
Na dcada de 1990, os principais complexos industriais
e agroindustriais do Interior Paulista tambm passaram por
transformaes importantes.
No complexo da soja, a regio foi afetada pela expanso
das lavouras e a realizao de investimentos em novas unidades
de esmagamento em outras regies brasileiras (Centro-Oeste,
Norte e Nordeste).
No complexo da cana-de-acar vrias empresas/usinas
foram incorporadas ou adquiridas por grupos nacionais maio-
res e por grupos internacionais.42 Na segunda metade dos anos
1990, a produo de lcool anidro foi menos importante do que
a produo de acar. Para tal, contriburam a elevao dos

41. A esse respeito, consultar os estudos de Cano (1992), de Negri (1996) e de


Cano e Brando (2002).
42. O grupo francs Louis Dreyfus assumiu o controle da Cresciumal em Leme e
a Bghin-Say (franco-italiana) adquiriu a usina Acar Guarani.

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preos internacionais do acar e a reduo dos incentivos do


governo federal produo de carros a lcool.
No complexo da laranja, segundo Graziano da Silva
(1999), muitos pequenos e mdios produtores de laranja foram
excludos reforando o poder oligopolista das grandes empresas
de processamento (Cutrale, Citrosuco, Coinbra/Louis Dreyfus
e Cargill), sendo retomadas prticas de trabalho temporrio e
precrio. Por outro lado, na segunda metade dos anos 1990, trs
novas fbricas de suco, de propriedade de grandes produtores
de laranja, instalaram-se no Interior Paulista.
As mudanas nos complexos industriais eletroeletrni-
cos e metalmecnico ocorreram com os novos investimentos
na indstria automobilstica e na eletrnica de consumo (infor-
mtica e telecomunicaes) e a privatizao da Embraer e seus
impactos sobre a indstria aeronutica.
Cabe ressaltar que no caso desses segmentos de maior
complexidade tecnolgica, h grande concentrao nas RAs de
Campinas e de So Jos dos Campos. Apesar de serem consi-
derados polos nacionais de alta tecnologia, a presena de em-
presas de base tecnolgica mais importante do ponto de vista
estratgico do que no conjunto das estruturas industriais do
Interior Paulista.
Nos anos 1990, a RA de Campinas recebeu certo volume
de investimentos de empresas estrangeiras nos setores de in-
formtica e de equipamentos para telecomunicaes.43 Foram
importantes para as estratgias empresariais as alteraes no
regime das polticas setoriais (m da reserva de mercado e con-
cesso de incentivos scais no mbito da Lei de Informtica);
as mudanas nas polticas de compra das estatais; o programa
de expanso dos servios de telecomunicaes implementado
aps a privatizao do sistema Telebrs, com garantias de pre-
os bastante elevados nos contratos; a valorizao cambial; e
o aumento do mercado interno de bens de consumo durveis
(microcomputadores e celulares).
Segundo Souza e Garcia (1999), na deciso pela instala-
o de empresas desses setores na RA de Campinas, mediante

43. Lucent Technologies, Nortel, Compaq, HP, Motorola, DEC, Avex, SCI System
e outras.

III. A diviso inter-regional do trabalho no Brasil ps-1990 | 101


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a aquisio de empresas locais, joint ventures e expanso de ca-


pacidade produtiva, teve maior peso a infraestrutura logstica
de recebimento de cargas do exterior (peas e componentes),
principalmente do Aeroporto Internacional de Viracopos, do
que as vantagens locacionais apontadas pela literatura inter-
nacional (existncia de capacitaes acumuladas por empresas
pioneiras, de universidades, de centros de pesquisa, de mo de
obra especializada e de rede de fornecedores locais).
Apesar da realizao desses novos investimentos, im-
portante considerar que esses setores so altamente decit-
rios na balana comercial. De acordo com os autores citados
acima, o aumento signicativo das importaes e o baixo cres-
cimento das exportaes so explicados pela estratgia de glo-
bal sourcing das empresas, uma vez que grande parte das peas
e componentes dos produtos nais importada. Reforando,
por sua vez, a importncia da boa qualidade da infraestrutura
para essas empresas no recebimento de cargas do exterior.
O trmino do processo de ampliao dos servios de
telefonia em 2000 marcou o m do ciclo de expanso do setor
de equipamentos para telecomunicaes e, por conseguinte,
nessa regio.44 De acordo com Szapiro (2009), com a retomada
dos investimentos das operadoras de servios de telecomuni-
caes em 2004, o setor de equipamentos de telecomunica-
es, cujas maiores empresas em operao no Brasil esto loca-
lizadas na RA de Campinas,45 foi novamente impulsionado. As
expectativas de crescimento do setor tambm foram alentadas
com a implantao da telefonia mvel de terceira gerao (3G)
e a expanso dos servios de banda larga.
Na RA de So Jos dos Campos, as atividades industriais
de maior complexidade esto vinculadas ao setor aeronutico,
cujos empreendimentos so liderados pela Empresa Brasileira
de Aeronutica (Embraer). De acordo com Bernardes (2000), no
nal dos anos 1980 e incio dos anos 1990, o complexo blico

44. No incio de 2001, algumas empresas zeram transferncia de suas unida-


des produtivas de So Jos dos Campos para RA de Campinas/Hortolndia (So-
lectron e Sanmina). A justicativa dada por essas empresas foi a maior proxi-
midade com os principais clientes, as diferenas salariais e os incentivos scais
concedidos por esse municpio.
45. Motorola, Nokia, Ericsson, Samsung, Alcatel Lucent, Nortel Networks e outras.

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e aeroespacial foi duramente afetado pela desestruturao das


polticas nacionais e, particularmente, pela reduo dos gastos
de defesa nacional, com implicaes negativas sobre o emprego
e a produo regional. No entanto, com a privatizao da Em-
braer em 1994, as atividades da indstria aeronutica iniciaram
uma nova fase marcada pela realizao de alianas estratgicas
com empresas internacionais46 e pelo aumento signicativo
das exportaes dos jatos regionais ERJ-145. Em contrapartida,
tendo em vista a estratgia global de fornecimento de partes e
componentes dos avies, o aumento das importaes tambm
foi signicativo.
Segundo Ferreira (2009), apesar de algumas iniciativas de
adensamento da cadeia produtiva regional no mbito do Pro-
grama de Expanso da Indstria Aeroespacial Brasileira, as em-
presas ainda so altamente importadoras.47 O projeto de inves-
timento mais recente da Embraer refere-se instalao de nova
planta fora de So Jos dos Campos, no municpio de Gavio
Peixoto/RA Central, mediante benefcios scais concedidos
pelo governo estadual para a permanncia dessa empresa no
Estado de So Paulo. Atravs de sua subsidiria Indstria Aero-
nutica Neiva, a Embraer tambm tem investido na fabricao
de avies agrcolas em Botucatu. Por m, cabe lembrar que o
setor foi um dos primeiros a sofrer os impactos negativos da
crise nanceira internacional iniciada em 2008, implicando na
demisso de funcionrios da empresa em So Jos dos Cam-
pos.

46. As empresas internacionais participantes fornecem partes do avio em troca da


aquisio de tecnologias e da participao nos resultados das vendas da Embraer.
Entretanto, a Embraer domina as especicidades e as tecnologias dos subsistemas
de produo e, apesar de no fabric-los, capaz de combin-los e adapt-los con-
forme as necessidades de seus projetos de produo (Bernardes, 2000).
47. Conforme esse autor, por meio dos incentivos para instalao de empresas
parceiras da Embraer no Brasil, as seguintes empresas se instalaram na regio:
Aernnova, Sobraer, Latcore, C&D Interiors, Parker Hannin e Pilkington
Aerospace. Foi implantada apenas a montagem de produtos nais, sendo im-
portados os componentes semiacabados.

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Em concluso

Ao longo deste livro, foi demonstrado como as tendncias pon-


tuais de concentrao, desconcentrao e reconcentrao con-
rmaram uma diviso inter-regional do trabalho marcada por
grandes desigualdades e heterogeneidades e por focos localiza-
dos de maior dinamismo econmico no interior das cinco ma-
crorregies brasileiras. Em um plano geral, a explicao para tal
reside no fato de que as mudanas no cenrio econmico na-
cional dos anos 1990 e incio dos anos 2000 no foram capazes
de determinar uma trajetria de crescimento de longo prazo,
repercutindo em reduo de quantidade e qualidade dos inves-
timentos e dos instrumentos de regulao.
Desse modo, em razo das prprias caractersticas dos
investimentos realizados (com reduzidos encadeamentos di-
retos intersetoriais e regionais) e da ausncia de uma poltica
nacional de desenvolvimento regional, as mudanas no foram
capazes de alterar radicalmente a congurao da DIRT brasi-
leira.
No entanto, algumas mudanas foram importantes
como, por exemplo, no caso do setor automobilstico, em que
os novos investimentos foram realizados fora do ABC Paulista;
dos setores txtil, caladista e de frigorcos, instalados nas re-
gies Centro-Oeste e Nordeste; petroqumica no Rio de Janeiro;
e da indstria extrativa que atuou na expanso das fronteiras
agrcola e mineral do Pas. As mudanas tenderam a reforar
um dinamismo regional determinado por estruturas produti-
vas j consolidadas, sem qualquer preocupao em amenizar
as desigualdades intra e inter-regionais, permanecendo um
quadro de enormes heterogeneidades e de agravamento do
quadro social.

Em concluso | 105
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Assim, apesar desses movimentos, permaneceu uma


DIRT cuja particularidade a existncia de uma regio que
o ncleo central dinmico da acumulao de capital no Brasil,
em que esto localizados os segmentos mais importantes, di-
versicados e estratgicos da estrutura produtiva nacional, e de
variadas sub-regies especializadas em determinados setores
produtivos. Em alguns casos, estas ltimas possuem dinamis-
mo e interesses mais articulados a outras regies e ao mercado
externo do que com a regio/UF em que esto instaladas.
No plano analtico, existe certo consenso entre os estu-
diosos da dinmica regional brasileira de que, em funo das
mudanas no quadro econmico, a caracterizao dos movi-
mentos regionais da atividade econmica em geral tornou-se
mais complexa a partir dos anos 1990. Alm das diculdades
metodolgicas, isso decorre da intensicao da exposio da
economia concorrncia externa, do aumento da participao
do capital estrangeiro e da reduo expressiva da atuao do
Estado Nacional em vrias reas estratgicas (agrcola, tecno-
lgica, industrial, regional, urbana etc.). Os traos principais da
dinmica regional da resultantes foram delineados tanto pela
reorganizao do sistema empresarial brasileiro, que, de ma-
neira geral, se adaptou passivamente s imposies da presso
concorrencial externa, quanto pela realizao de investimentos
pontuais em vrias sub-regies brasileiras sem a coordenao
de uma poltica nacional de desenvolvimento regional.
As opes neoliberais na conduo da poltica macro-
econmica e as estratgias implementadas pelos grandes gru-
pos empresariais atuantes no Brasil resultaram na perda de
dinamismo econmico de vrias especializaes regionais,
reduzindo seu potencial de acionamento do dinamismo in-
tersetorial e interurbano. Em geral, diminuiu-se a qualidade
desses setores em termos do desenvolvimento regional e de
gerao de capacidade produtiva nova, sendo que, em alguns
casos, j se apresentava reduzido durante o movimento de des-
concentrao regional, na dcada de 1970.
Como visto neste livro, os investimentos realizados e
projetados, ao mesmo tempo em que conrmam tendncias
na DIRT de perodos anteriores, no sentido de algumas espe-

106 | Em concluso
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cializaes regionais j existentes, tambm marcam novas ten-


dncias locacionais. A anlise do desempenho dos principais
setores produtivos das macrorregies brasileiras e da distribui-
o regional das intenes de investimento conrma a congu-
rao de uma dinmica regional caracterizada por tendncias
pontuais de desconcentrao, em grande parte determinadas
pelo acirramento da guerra scal.
Simultaneamente, so assinaladas as tendncias de re-
concentrao regional, as quais mais recentemente dizem res-
peito no s a alguns setores dinmicos e de maior contedo
tecnolgico, mas tambm a outros fatores como, por exemplo,
as macroestratgias governamentais de fortalecer a indstria
naval e os desdobramentos do Pr-Sal, dos Jogos Olmpicos e
do Trem-Bala. No movimento de reconcentrao atuam impor-
tantes requisitos locacionais dentre eles, a oferta de mo de
obra qualicada, eciente infraestrutura de transporte, proxi-
midade a centros de pesquisa tecnolgica e universidades e a
mercados consumidores de maiores dimenses e de alta renda.
Porm, outro fator de grande importncia diz respeito inrcia
e rigidez locacional determinada pelo alto custo de capital da
sada das grandes metrpoles e das aglomeraes j consolida-
das em uma economia em regime de baixo crescimento.
Por m, caberia ressaltar a necessidade da construo de
uma agenda de investigaes crtica e interdisciplinar que pos-
sibilite interpretaes mais aprofundadas dos complexos pro-
cessos de urbanizao, de reorganizao econmica, de apri-
moramento ou no de nossas foras produtivas, dos mercados
de trabalho, das condies sociais e outras, em anlises que
pudessem tratar esses processos de maneira devidamente re-
gionalizados. O esforo empreendido neste livro poderia abrir
espao no debate nacional para essas questes to importantes
e na discusso de um projeto nacional de desenvolvimento e de
reconstruo da nao.

Em concluso | 107
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116 | Referncias bibliogrficas


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Anexo

Instituies de Fomento, Ensino, Pesquisa e


Estatstica
Banco Central do Brasil Bacen
http://www.bacen.gov.br
Banco da Amaznia Basa
http://www.bancoamazonia.com.br
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG
http://www.bdmg.mg.gov.br
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo Bandes
http://www.bandes.com.br
Banco do Nordeste do Brasil BNB
http://www.bnb.gov.br
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
http://www.bndes.gov.br
Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul BRDE
http://www.brde.com.br
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional Cedeplar
http://www.cedeplar.ufmg.br
Centro de Informaes e Desenvolvimento do Estado do Rio de Janei-
ro Cide
http://www.cide.rj.gov.br
Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central Codeplan
http://www.codeplan.df.gov.br
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM
http://www.dnpm.gov.br
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa
http://www.embrapa.gov.br

Anexo | 117
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Financiadora de Estudos e Projetos Finep


http://www.nep.gov.br
Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser FEE
http://www.fee.tche.br
Fundao do Desenvolvimento Administrativo Fundap
http://www.fundap.sp.gov.br
Fundao Getlio Vargas FGV
http://www.fgv.br
Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea
http://www.ipea.gov.br
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas Fipe
http://www.pe.com.br
Fundao Joo Pinheiro
http://www.fjp.gov.br
Fundao Joaquim Nabuco
http://www.fundaj.gov.br
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade
http://www.seade.gov.br
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE
http://www.ibge.gov.br
Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
Idesp
http://www.idesp.pa.gov.br
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial Iedi
http://www.iedi.org.br
Instituto Jones dos Santos Neves IJSN
http://www.ijsn.es.gov.br
Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social Ipardes
http://www.ipardes.gov.br
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece
http://www.iplance.ce.gov.br
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional Ippur/
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
http://www.ippur.ufrj.br

118 | Anexo
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Instituto de Planejamento de Pernambuco Condepe


http://www.condepedem.pe.gov.br
Superintendncia da Zona Franca de Manaus Suframa
http://www.suframa.gov.br
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sudene
http://www.sudene.gov.br
Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao de Gois
Sepin
http://www.seplan.go.gov.br/sepin
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI
http://www.sei.ba.gov.br
Universidade Cndido Mendes Ucam/Mestrado em Planejamento
Regional e Gesto de Cidades
http://www.ucamcidades.ucam-campos.br

Associaes Empresariais Setoriais


Associao Brasileira da Indstria de Autopeas Abipeas
http://www.sindipecas.org.br
Associao Brasileira da Indstria de Caf Abic
http://www.abic.com.br
Associao Brasileira da Indstria de Calados Abicalados
http://www.abicalcados.com.br
Associao Brasileira da Indstria de Higiene Pessoal, Perfumaria e
Cosmticos Abihpec
http://www.abihpec.org.br
Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos
Abimaq
http://www.abimaq.org.br
Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais Abiove
http://www.abiove.com.br
Associao Brasileira da Indstria de Transformao de Plsticos
Abiplast
http://www.abiplast.org.br

Anexo | 119
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Associao Brasileira da Indstria do Trigo Abitrigo


http://www.abitrigo.com.br
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica Abinee
http://www.abinee.org.br
Associao Brasileira da Indstria Farmacutica Abifarma
http://www.abifarma.com.br
Associao Brasileira da Indstria Produtora e Exportadora de Carne
Suna Abipecs
http://www.abipecs.org.br
Associao Brasileira da Indstria Qumica Abiquim
http://www.abiquim.org.br
Associao Brasileira da Indstria Txtil e de Confeco Abit
http://www.abit.org.br
Associao Brasileira das Empresas de Software Abes
http://www.abes.org.br
Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao Abia
http://www.abia.org.br
Associao Brasileira das Indstrias de Qumica Fina Abina
http://www.abina.org.br
Associao Brasileira das Indstrias de Refrigerantes e de Bebidas
No-Alcolicas Abir
http://www.abir.org.br
Associao Brasileira das Indstrias do Mobilirio Abimvel
http://www.abimovel.org.br
Associao Brasileira de Alumnio Abal
http://www.abal.org.br
Associao Brasileira de Criadores de Camaro ABCC
http://www.abccam.com.br
Associao Brasileira de Criadores de Zebu ABCZ
http://www.abcz.org.br
Associao Brasileira de Frigorcos Abrafrigo
http://www.abrafrigo.com.br

120 | Anexo
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Associao Brasileira de Indstrias de Componentes para Couro


e Calados
http://www.assintecal.org.br
Associao Brasileira de Papel e Celulose Bracelpa
http://www.bracelpa.org.br
Associao Brasileira dos Criadores de Sunos ABCS
http://www.abcs.org.br
Associao Brasileira dos Exportadores de Ctricos Abecitrus
http://www.abecitrus.com.br
Associao Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos Abrinq
http://www.abrinq.com.br
Associao Brasileira dos Produtores de Algodo Abrapa
http://www.abrapa.com.br
Associao Brasileira do Vesturio Abravest
http://www.abravest.org.br
Associao dos Criadores de Nelore do Brasil ACNB
http://www.nelore.org.br
Associao Nacional de Fabricantes de Cermica para Revestimento
Anfacer
http://www.anfacer.org.br
Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
Anfavea
http://www.anfavea.com.br
Instituto Brasileiro de Frutas Ibraf
http://www.ibraf.org.br
Instituto Brasileiro de Siderurgia IBS
http://www.ibs.org.br
Instituto Brasileiro do Vinho Ibravin
http://www.ibravin.org.br
Unio Brasileira de Avicultura Ubabef
http://www.uba.org.br
Unio da Indstria de cana-de-acar Unica
http://www.unica.com.br

Anexo | 121
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