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16/12/2016

BIBLIOGRAFIA

DIREITO Curso de Direito Administrativo


Dirley da Cunha Jnior
ADMINISTRATIVO
Direito Administrativo Descomplicado
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo

Manual de Direito Administrativo


Prof. Robson Carvalho Alexandre Mazza

Direito Administrativo
Fernanda Marinela

BIBLIOGRAFIA Direito Administrativo


Direito Administrativo Origem
Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Direito Administrativo Brasileiro Conceito


Hely Lopes Meirelles
Objeto
Manual de Direito Administrativo
Jos dos Santos Carvalho Filho Fontes
Curso de Direito Administrativo Sistema Administrativo Brasileiro
Celso Antnio Bandeira de Mello

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Princpios Expressos
(Art. 37 da CF/88)

Legalidade

PRINCPIOS Impessoalidade
ADMINISTRATIVOS Moralidade

Publicidade

Eficincia

Princpios Implcitos

Supremacia do Interesse
Pblico
Segurana Jurdica
Princpio da Legalidade
Indisponibilidade
Motivao
Autotutela
Atuao conforme a Lei e o Direito
Razoabilidade
Continuidade dos Servios e
Pblicos Proporcionalidade

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Princpio da Impessoalidade
Princpio da Impessoalidade
1 do art. 37 da CF/88

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e


Atendimento a fins de interesse geral
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
Objetividade no atendimento do interesse pblico educativo, informativo ou de orientao social, dela no
Vedao promoo pessoal de agentes ou
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
autoridades servidores pblicos

Smula Vinculante n 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau,
Princpio da Moralidade
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta
Atuao segundo padres ticos de em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do
probidade, decoro e boa-f distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.

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Princpio da Publicidade Princpio da Eficincia

Divulgao oficial dos atos


Obrigao de realizar atribuies com
administrativos, ressalvadas as hipteses de
presteza, perfeio e rendimento
sigilo previstas na CF/88

Princpio da Supremacia do
Princpio da Indisponibilidade
Interesse Pblico

Prevalncia do interesse pblico sobre o Os bens e interesses pblicos so


interesse particular indisponveis

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Princpio da Continuidade dos


Princpio da Autotutela
Servios Pblicos

A Administrao Pblica pode revogar e Impede a interrupo na prestao dos


anular seus prprios atos servios pblicos

Princpio da Segurana Jurdica Princpio da Motivao

Interpretao da norma administrativa da forma


que melhor garanta o atendimento do fim pblico Indicao dos pressupostos de fato e de
a que se dirige, vedada aplicao retroativa de direito que determinarem a deciso
nova interpretao

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Princpios da Razoabilidade e
Proporcionalidade
ADMINISTRAO PBLICA
Adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico

Sentido Subjetivo, Formal ou Orgnico

Administrao Pblica
PESSOAS AGENTES
RGOS
JURDICAS PBLICOS

Sentido Subjetivo Sentido Objetivo


Entidades Entidades
Polticas Administrativas

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Sentido Objetivo, Material ou Funcional Organizao Administrativa

Fomento Centralizao

Servios Pblicos
Administrao Direta Desconcentrao

Polcia Administrativa

Descentralizao
Interveno Administrao Indireta

Descentralizao Administrativa Desconcentrao

Autarquias Distribuio Interna


Concesso Permisso Fundaes
Pblicas
Outorga
Empresas
Delegao Pblicas
matria hierarquia territrio
Administrao
Sociedades
de
Indireta Economia Mista
Autorizao

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Modelo de Desconcentrao - Centralizada Modelo de Desconcentrao - Descentralizada

AUTARQUIA
Presidncia
Presidncia
Vice-PR Assessoria

Ministrio Ministrio Ministrio Diretoria Diretoria Diretoria

Secretaria Secretaria Secretaria Coordenadoria Coordenadoria Coordenadoria

Diretoria Diretoria Superintendncia Diretoria Diretoria Departamento Departamento Departamento

rgos Pblicos

ADMINISTRAO DIRETA
Conceito Mandato

Teorias Representao

rgos Pblicos
Criao rgo
e
Imputao
Extino

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Caractersticas dos rgos Classificao dos rgos Pblicos

Despersonalizados Simples ou Unitrios Estrutura Compostos


Contratos de gesto

Integram a pessoa jurdica


Capacidade processual Atuao funcional
Resultam da
desconcentrao
Patrimnio
Singulares ou Unipessoais Colegiados ou Pluripessoais
Autonomia

Classificao dos rgos Pblicos

Independentes
ADMINISTRAO INDIRETA
Centrais Locais
Posio
Autnomos
estatal
Esfera
de Superiores
atuao Entidades Administrativas
Subalternos

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Administrao Indireta Caractersticas comuns

Autarquias Origem estatal Criao e extino

Finalidade
Fundaes Pblicas Personalidade prpria
Decreto-Lei n 200/67
Controle ou tutela
Empresas Pblicas Patrimnio
Concurso pblico
Sociedades Autonomia
de
Economia Mista Licitao

Caractersticas das Autarquias

AUTARQUIAS Objeto Juzo competente

Patrimnio Privilgios processuais

Servio autnomo, criado por lei, com Regime de pessoal Responsabilidade Civil
personalidade jurdica, patrimnio e receitas
prprios, para executar atividades estatais Controle judicial Atos e contratos
tpicas.
Imunidade tributria Prescrio quinquenal

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Caractersticas das Fundaes Pblicas

Instituidor Direito
FUNDAES PBLICAS Pblico
Direito
Privado
Fim social
Natureza jurdica
Entidade dotada de personalidade jurdica, Objeto
sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, resultando da Regime jurdico
personificao de um patrimnio pblico.

Agncias Executivas Agncias Reguladoras

Qualificao Poder normativo


Fundaes
Autarquias
Pblicas
Controle e fiscalizao
Caractersticas Contrato de Gesto Autarquias em
Regime Especial
Art. 51 da Autonomia
Lei n 9.649/98 Plano Estratgico
Dirigentes
Privilgios
Regime de pessoal

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SOCIEDADES
EMPRESAS PBLICAS DE
ECONOMIA MISTA

So pessoas jurdicas de direito privado, criadas So pessoas jurdicas de direito privado, criadas
por autorizao legal, sob qualquer forma por autorizao legal, sob a forma de sociedades
jurdica, para exercerem atividades econmicas ou annimas, para exercerem atividades econmicas
prestarem servios pblicos. ou prestarem servios pblicos.

Caractersticas das Estatais Distines entre as Estatais

Personalidade jurdica
Regime de pessoal

Criao e extino
Atos e contratos

Subsidirias Forma Composio Foro


Patrimnio do
jurdica processual
capital
Objeto
Responsabilidade
civil
Regime jurdico

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Consrcios Pblicos
CONSRCIOS PBLICOS
Objeto
Pessoa jurdica formada exclusivamente por Contrato de Rateio
entes da Federao, na forma da Lei n 11.107,
Personalidade Jurdica
de 2005, para estabelecer relaes de cooperao Contrato de Programa
federativa, inclusive a realizao de objetivos de
Contratao
interesse comum, constituda como associao Retirada e excluso
pblica, com personalidade jurdica de direito
Gesto
pblico e natureza autrquica, ou como pessoa Alterao e extino
jurdica de direito privado sem fins econmicos. Delegao de servios

Deveres dos Administradores Pblicos

Dever de AGIR
PODERES E DEVERES
Dever de EFICINCIA
ADMINISTRATIVOS
Dever de PROBIDADE

Dever de PRESTAR CONTAS

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Poderes Administrativos Poder Vinculado

Vinculado Sentido

Discricionrio
Modalidades Conceito
Caractersticas
Regulamentar
Ausncia de liberdade
Hierrquico

Disciplinar Elementos

Polcia

Poder Discricionrio Poder Regulamentar

Sentido Sentido

Conceito Conceito
Caractersticas Caractersticas
Limitaes ao poder Natureza

No ARBITRARIEDADE Decretos de execuo

Conceitos Indeterminados Decretos Autnomos

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Poder Hierrquico Poder Disciplinar

Editar atos Sentido


Sentido Conceito
Dar ordens
Conceito
Caractersticas
Efeitos Controlar
Caractersticas Poder decorrente
Decidir conflitos
Aplicao de sanes
Funo estatal
Delegar
e Procedimento de apurao
Avocar

Poder de Polcia Poder de Polcia

Sentido
Originria Delegada Polcia Administrativa

Conceito
Distines
Atuao
Fundamento

Polcia Judiciria
Objeto Delegao

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Poder de Polcia Poder de Polcia

Atos Normativos Caractersticas

Atos Concretos

Manifestao Fiscalizao

Determinaes Discricionariedade Executoriedade Coercibilidade

Consentimentos

Abuso de Poder

Excesso de Poder

Finalidade
SERVIDORES PBLICOS
Competncia

Desvio de Poder

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Agentes Pblicos Agentes Pblicos

Dispositivos
Constitucionais
Polticos

Espcies
Sentido da expresso Particulares
Artigos 37 a 41
Colaboradores

Disposio legal Administrativos


Lei n 8.112/90

Servidores Administrativos Classificao dos cargos

Servidores pblicos

Empregados pblicos

Servidores temporrios Efetivos Comisso Vitalcios

Militares

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Servidores Pblicos

Regimes Jurdicos SERVIDORES PBLICOS

Disposies Constitucionais
Estatutrio Trabalhista Especial

Acesso aos cargos pblicos

Acesso aos cargos pblicos Requisitos de acesso

Sexo e Idade
Os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis aos brasileiros que preencham os Exame Psicotcnico
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei Acesso ao Idoso

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Concurso Pblico

Concurso Pblico Sentido e fundamento


Prazo de validade

Previso editalcia
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
Prioridade de nomeao
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em Alcance da exigncia
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso Reserva de vagas aos
declarado em lei de livre nomeao e exonerao portadores de deficincia
Inexigibilidade

Funes de confiana
x Associao Sindical
Cargos em comisso
As funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira garantido ao servidor pblico civil o direito
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em livre associao sindical
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento

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Direito de Greve Sistema Remuneratrio

A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio


O direito de greve ser exercido nos termos e de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a
nos limites definidos em lei especfica iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices

Sistema Remuneratrio Sistema Remuneratrio

Fixao remuneratria Subsdio

Aspectos relevantes Espcies Vencimentos


Reviso remuneratria ou
Remunerao

Irredutibilidade Salrio

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Subsdio Limites de Remunerao

Agentes Polticos Executivo


Teto ESTADOS
Obrigatoriedade e
Membros de Poder Legislativo
DF
UNIO
Facultativo Advocacia Pblica Judicirio
Subtetos

Servidores Policiais
organizados em
carreira MUNICPIOS

Vedao de vinculaes
Vencimentos nos Poderes
e equiparaes

Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e vedada a vinculao ou equiparao de


do Poder Judicirio no podero ser superiores quaisquer espcies remuneratrias para o efeito
aos pagos pelo Poder Executivo de remunerao de pessoal do servio pblico

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Base de incidncia de Vedao acumulao de


acrscimos pecunirios cargos, empregos e funes

Os acrscimos pecunirios percebidos por


servidor pblico no sero computados nem vedada a acumulao remunerada de cargos
acumulados para fins de concesso de acrscimos pblicos, empregos e funes pblicos
ulteriores

Acumulaes permitidas Servidores em exerccio de Mandato Eletivo

Prof. + Prof. Presidente


Prefeito
Executivo
Prof. + Tec. ou Cient. e Governador
Opo Legislativo
remuneratria
Sade + Sade Deputado

Juiz ou MP + Prof. Vereador Senador


Acumulao

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Estabilidade, Estgio Probatrio e Efetividade

Assiduidade
Estabilidade Conceito Requisitos
Disciplina
Estgio
So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os Capacidade de
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo Estabilidade Probatrio iniciativa
em virtude de concurso pblico.
Como condio para a aquisio da estabilidade, Produtividade
obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade. Efetividade
Responsabilidade

Estabilidade

Extino do cargo Sentena judicial Lei n 8.112/90


Perda
Processo
do
Administrativo
Disponibilidade Cargo Dispe sobre o regime jurdico dos servidores
Insuficincia
de pblicos civis da Unio, das autarquias e das
desempenho
fundaes pblicas federais
Desnecessidade
do Excesso de
cargo despesa

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Formas de Provimento Nomeao

Readaptao Natureza
Nomeao
Reverso Prazos Direitos
Prazo
Promoo Posse
Derivado Inspeo mdica
Originrio Reintegrao Exerccio
Declaraes
Aproveitamento

Reconduo Jornada de Procurao


Trabalho

Readaptao Reverso

Requerimento
Compatibilidades
De ofcio Aposentadoria
Interesse
Limitao fsica Voluntria
da
ou mental Administrao Estabilidade
Invalidez
Insubsistente 05 anos de
Inexistncia de cargo aposentado
Ato
discricionrio
Ato Cargo vago
Vinculado

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Promoo Reintegrao

Antiguidade Servidor Reconduo


estvel
Cargo
Critrios Provido Aproveitamento
Demisso
No ASCENO ilegal
Cargo
Merecimento Disponibilidade
Ressarcimento extinto
de
vantagens

Reconduo Aproveitamento

Inabilitao em Servidor estvel


estgio probatrio
Reintegrao do Compatibilidade
anterior ocupante

Disponibilidade

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Vacncia Remoo

Exonerao De ofcio Acompanhar


Promoo cnjuge

Demisso A pedido Motivo de


Interesse da sade
Readaptao Administrao
Aposentadoria Independente Processo
Posse em outro cargo da Seletivo
Administrao
inacumulvel A pedido
Falecimento

Redistribuio Substituio

Ex officio Exerccio Direo


cumulativo Afastamentos
Vencimentos
Deslocamento de Cargo ou
cargos efetivos Atribuies Prazo superior Impedimentos
Funo
Responsabilidade e a 30 dias
complexidade Vacncia do
Chefia cargo
Escolaridade e habilitao Opo
remuneratria
Finalidades institucionais

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Direitos e Vantagens Indenizaes

Ajuda de Custo
Indenizaes
Vencimento

Dirias
Vantagens Gratificaes
Indenizao de
Remunerao Adicionais transporte

Auxlio-moradia

Gratificaes e Adicionais Frias


Perodo de Calamidade
Retribuio pblica
Adicional noturno gozo Comoo
interna
Gratificao natalina Perodo
Adicional de frias aquisitivo Interrupo Jri
Insalubridade, Acumulao
Encargo de curso ou Servio militar
Periculosidade e concurso
Penosidade Servio eleitoral
Parcelamento
Local ou natureza do
Servio extraordinrio trabalho
Indenizao

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Licenas Afastamentos

Doena em pessoa Servir a outro rgo ou entidade


da famlia Capacitao

Afastamento do cnjuge Exerccio de mandato eletivo


ou companheiro Tratar de interesses
particulares

Servio militar Estudo ou misso no exterior


Desempenho de
mandato classista
Atividade poltica Participao em programa de
Ps-Graduao no Pas

Concesses Direito de Petio

Requerimento
Doar sangue inicial Prescrio Autoridade
Falecimento de pessoa
da famlia competente

Alistar como eleitor Reconsiderao Recurso Prazo


Horrio especial
Autoridade
Casamento competente Efeitos
Matrcula em
instituio de ensino
Prazo

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Regime Disciplinar Penalidades

Deveres Advertncia
Aplicao
Suspenso
Proibies Cancelamento
Demisso
Acumulao
Destituio de funo Prescrio
Penalidades
Cassao de
aposentadoria ou
Responsabilidades disponibilidade

Responsabilidades Processo Administrativo Disciplinar

Condenao Reviso
Conceito Administrativa Sindicncia Instaurao

Repercusso Civil PAD Inqurito


Independncia
Afastamento
Absolvio Penal Preventivo Reformation Julgamento
in
Acumulao pejus

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RPPS
Regime de Previdncia
Carter contributivo e solidrio
dos Servidores Pblicos Institudo pelos
entes federados

Filiao obrigatria

Servidores civis
Art. 40 da Constituio Federal e militares Equilbrio financeiro e atuarial

Concesso de aposentadorias
e penses por morte

Aposentadorias Aposentadorias
tempo de Clculo dos
servio pblico
proventos Deficientes
Invalidez Por idade
Requisitos Atividades
Voluntria Limite dos diferenciados de risco
proventos
Por tempo de
Compulsria tempo no contribuio Atividades
cargo Incidncia prejudiciais
de
Professor contribuio

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Penses
Aplicao do
Requisitos redutor
legais
Totalidade
dos proventos
ATOS
Valor ADMINISTRATIVOS
Totalidade da
Incidncia de remunerao
contribuio Reajuste

Atributos
Conceito de Presuno de legitimidade
Atos Administrativos
Imperatividade

Exteriorizao da vontade de agentes da Tipicidade


Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa
condio, que, sob regime de direito pblico, vise
produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender Auto-executoriedade
ao interesse pblico
Exigibilidade

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Elementos ou Requisitos Formao e efeitos dos atos

Competncia
Perfeio
Finalidade
Validade
Forma

Motivo Eficcia

Objeto

Classificao dos Atos Administrativos

Classificao Liberdade da Administrao

dos
Atos Administrativos
Atos Vinculados Atos Discricionrios

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Classificao dos Atos Administrativos Classificao dos Atos Administrativos

Atos de Imprio Atos Gerais

Prerrogativas
Administrativas Atos de Gesto Destinatrios

Atos Individuais
Atos de Expediente

Classificao dos Atos Administrativos Classificao dos Atos Administrativos

Atos Simples Atos Constitutivos


Formao
da Atos Complexos Efeitos
Atos Declaratrios
vontade

Atos Compostos
Atos Enunciativos

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Espcies de Atos Administrativos Extino dos Atos Administrativos

Atos Normativos Revogao

Atos Ordinatrios
Extino Volitiva
Anulao
Atos Negociais

Atos Enunciativos Cassao


Atos Punitivos

Extino dos Atos Administrativos

Caducidade Convalidao
Contraposio

Extino Natural Em deciso na qual se evidencie no acarretarem


leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros,
Extino Subjetiva os atos que apresentarem defeitos sanveis podero
ser convalidados pela prpria Administrao.
Extino Objetiva

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Convalidao
PROCESSO
Competncia Finalidade
ADMINISTRATIVO
Incabvel Motivo
Possibilidade

Objeto Lei n 9.784/99


Forma

Disposies gerais Direitos dos Administrados


Administrao
Objetivos Federal Tratamento com respeito
Executivo

Aplicao Legislativo Cincia da tramitao do processo


Princpios

Funo Alegaes e documentos


Judicirio
Critrios administrativa

Assistncia de advogado

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Deveres dos Administrados Incio do Processo


recusa
Expor os fatos verdadeiros a pedido ou imotivada rgo ou
de ofcio autoridade

Ter lealdade, urbanidade e boa-f Pedido identificao do


inicial interessado
Pedido
No agir de modo temerrio fatos e
escrito modelos fundamentos
ou
formulrios
Prestar informaes e data e
esclarecimentos assinatura

Dos Interessados Competncia

publicao
Pessoas fsicas ou jurdicas Caractersticas
atos normativos

Demais interessados Delegao recursos


Competncia administrativos
inexistente
Organizaes e associaes
direitos coletivos competncia
revogao exclusiva
Avocao
Pessoas e associaes -
direitos difusos

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Impedimentos e Suspeies Forma, Tempo e Lugar

interesse na Tempo
amizade inimizada matria escrita
ntima notria

Impedimentos participao no Forma reconhecimento


processo
Prtica dos de firma
atos: prazo
Suspeies
litgio adm. e autenticao de
judicial documentos
Lugar

Comunicao dos Atos Instruo

antecedncia
Nulidade das mnima Apurao nus da prova
intimaes identificao

Meios de provas Encerramento e


Intimao finalidade
prazo p/ alegaes
Desatendimento informaes Consulta pblica
das intimaes meios necessrias Adoo de
de
intimao providncias
fatos e Audincia pblica cautelares
fundamentos

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Dever de Decidir Motivao


anulao e
Atos vinculados revogo
Ato vinculado neguem direitos,
e imponham deveres
discricionrios
Decises no dispensa e
Hipteses
processo inexigibilidade

Prazo e prorrogao Motivao


processos e
ALIUNDE suspenso recursos
e
convalidao
deixem de aplicar
jurisprudncia

Desistncia e Extino do Processo Anulao, Revogao e Convalidao

Smula
prazo
total ou interesse exaurida a 473 do STF
parcial pblico decadencial
finalidade
Extino Anulao efeitos
objeto impossvel, Revogao patrimoniais
intil ou
Desistncia
prejudicado efeitos
retroativos
Convalidao

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Recurso Administrativo e Reviso Prazos e Sanes

Razes de competncia incio da


prazo para
legalidade e interposio direito de contagem
natureza
mrito defesa

Recurso efeitos Prazos possibilidade de


prorrogao

no
Sanes
Reviso
conhecimento suspenso
exigncia de
cauo
violao de
smula
vinculante

Disposies finais

Idosos

Prioridade na
tramitao Portadores de
LICITAO
deficincia

Portadores de
doena grave

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Licitao Princpios Bsicos

Conceito Constituio Legalidade


Publicidade
Federal
Disciplina Impessoalidade Vinculao ao
Natureza normativa Lei n 8.666/93
instrumento
jurdica
convocatrio
Igualdade
Lei n 10.520/02
Objeto Julgamento
Moralidade e objetivo
Probidade

Princpios Correlatos Contratao direta sem licitao

Competitividade
Dispensa de Licitao

Sigilo das propostas Hipteses

Formalismo
Inexigibilidade
procedimental

Adjudicao
compulsria

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Contratao direta sem licitao

Hipteses de Licitao
Dispensa de licitao
Dispensvel

Licitao dispensvel Licitao dispensada Art. 24 da Lei n 8.666/93

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Para obras e servios de engenharia de valor at R$ Para outros servios e compras de valor at R$
15.000,00, desde que no se refiram a parcelas de 8.000,00 e para alienaes, nos casos previstos na
uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
servios de mesma natureza e no mesmo local que mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente que possa ser realizada de uma s vez

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Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Nos casos de guerra ou grave perturbao Nos casos de emergncia ou de


da ordem calamidade pblica

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Quando no acudirem interessados licitao


anterior e esta, justificadamente, no puder ser Quando a Unio tiver que intervir no domnio
repetida sem prejuzo para a Administrao, econmico para regular preos ou normalizar o
mantidas, neste caso, todas as condies abastecimento
preestabelecidas

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Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Quando as propostas apresentadas consignarem Para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
preos manifestamente superiores aos praticados pblico interno, de bens produzidos ou servios
no mercado nacional, ou forem incompatveis prestados por rgo ou entidade que integre a
com os fixados pelos rgos oficiais competentes Administrao Pblica

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Quando houver possibilidade de Para a compra ou locao de imvel destinado


comprometimento da segurana nacional, nos ao atendimento das finalidades precpuas da
casos estabelecidos em decreto do Presidente da administrao, cujas necessidades de instalao
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional e localizao condicionem a sua escolha

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Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros


Na contratao de remanescente de obra, gneros perecveis, no tempo necessrio para a
servio ou fornecimento, em conseqncia de realizao dos processos licitatrios
resciso contratual correspondentes, realizadas diretamente com
base no preo do dia

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Na contratao de instituio brasileira Para a aquisio de bens ou servios nos termos de


incumbida regimental ou estatutariamente da acordo internacional especfico aprovado pelo
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
institucional, ou de instituio dedicada forem manifestamente vantajosas para o Poder
recuperao social do preso Pblico

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16/12/2016

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios


Para a aquisio ou restaurao de obras de
padronizados de uso da administrao, e de edies
arte e objetos histricos, de autenticidade tcnicas oficiais, bem como para prestao de
certificada, desde que compatveis ou inerentes servios de informtica a pessoa jurdica de direito
pblico interno, por rgos ou entidades que
s finalidades do rgo ou entidade integrem a Administrao Pblica

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Para a aquisio de componentes ou peas de Nas compras ou contrataes de servios para o


origem nacional ou estrangeira, necessrios abastecimento de navios, embarcaes, unidades
areas ou tropas e seus meios de deslocamento
manuteno de equipamentos durante o perodo quando em estrada eventual de curta durao em
de garantia tcnica, junto ao fornecedor original portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas
desses equipamentos sedes

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16/12/2016

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Para as compras de material de uso pelas Foras Na contratao de associao de portadores de


Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
e administrativo, quando houver necessidade de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades
manter a padronizao requerida pela estrutura de da Administrao Pblica, para a prestao de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres servios ou fornecimento de mo-de-obra

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Para a aquisio de bens destinados exclusivamente Na contratao de fornecimento ou suprimento


a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
de energia eltrica e gs natural com
concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas concessionrio, permissionrio ou autorizado,
pelo CNPq para esse fim especfico segundo as normas da legislao especfica

46
16/12/2016

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Na contratao realizada por empresa pblica ou Para a celebrao de contratos de prestao de


sociedade de economia mista com suas servios com as organizaes sociais, qualificadas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou no mbito das respectivas esferas de governo,
alienao de bens, prestao ou obteno de para atividades contempladas no contrato de
servios gesto

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Na contratao realizada por Instituio Na celebrao de contrato de programa com ente


Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de da Federao ou com entidade de sua
fomento para a transferncia de tecnologia e para administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do
o licenciamento de direito de uso ou de autorizado em contrato de consrcio pblico ou em
explorao de criao protegida convnio de cooperao

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16/12/2016

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Na contratao da coleta, processamento e Para o fornecimento de bens e servios, produzidos


comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou prestados no Pas, que envolvam,
ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas defesa nacional, mediante parecer de comisso
formadas exclusivamente por pessoas fsicas - especialmente designada pela autoridade mxima
catadores de materiais reciclveis do rgo

Licitao Dispensvel Licitao Dispensvel

Na aquisio de bens e contratao de servios para Na contratao de instituio ou organizao,


atender aos contingentes militares das Foras pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos,
Singulares brasileiras empregadas em operaes de para a prestao de servios de assistncia tcnica e
paz no exterior, necessariamente justificadas quanto extenso rural no mbito do Programa Nacional de
ao preo e escolha do fornecedor ou executante e Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
ratificadas pelo Comandante da Fora Agricultura Familiar e na Reforma Agrria

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16/12/2016

Hipteses de Licitao
Licitao Dispensvel
Dispensada

Nas contrataes visando ao cumprimento do


disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre Art. 17 da Lei n 8.666/93
incentivos inovao e pesquisa cientfica e
tecnolgica no ambiente produtivo

Licitao Dispensada

Interesse Interesse Licitao Dispensada


pblico pblico Bens Imveis
Bens Autorizao
Bens IMVEIS legislativa
MVEIS
Avaliao Dao em pagamento
prvia
Avaliao
prvia

49
16/12/2016

Licitao Dispensada Licitao Dispensada


Bens Imveis Bens Imveis

Permuta, por outro imvel destinado ao


Doao, permitida exclusivamente para outro
atendimento das finalidades precpuas da
rgo ou entidade da administrao pblica, de
Administrao, cujas necessidades de instalao e
qualquer esfera de governo localizao condicionem a sua escolha

Licitao Dispensada Licitao Dispensada


Bens Imveis Bens Imveis

Venda a outro rgo ou entidade da


Investidura administrao pblica, de qualquer esfera de
governo

50
16/12/2016

Licitao Dispensada Licitao Dispensada


Bens Imveis Bens Imveis

Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso


de direito real de uso, locao ou permisso de uso de Procedimentos de legitimao de posse
bens imveis residenciais construdos, destinados ou REGULARIZAO FUNDIRIA - de que trata
efetivamente utilizados no mbito de programas o art. 29 da Lei n 6.383/76 mediante iniciativa e
habitacionais ou de regularizao fundiria de deliberao dos rgos da Administrao Pblica
interesse social

Licitao Dispensada Licitao Dispensada


Bens Imveis Bens Imveis

Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, Alienao e concesso de direito real de uso,


concesso de direito real de uso, locao ou gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da
permisso de uso de bens imveis de uso comercial
Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes
de mbito local com rea de at 250 m e inseridos
no mbito de programas de regularizao fundiria at o limite de 15 mdulos fiscais ou 1.500 ha, para
de interesse social fins de regularizao fundiria

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16/12/2016

Licitao Dispensada Licitao Dispensada


Bens Mveis Bens Mveis

Doao, permitida exclusivamente para fins e uso


de interesse social, aps avaliao de sua
Permuta, permitida exclusivamente entre
oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de rgos ou entidades da Administrao Pblica
alienao

Licitao Dispensada Licitao Dispensada


Bens Mveis Bens Mveis

Venda de aes, que podero ser negociadas em Venda de ttulos, na forma da legislao
bolsa, observada a legislao especfica pertinente

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16/12/2016

Licitao Dispensada Licitao Dispensada


Bens Mveis Bens Mveis

Venda de bens produzidos ou comercializados Venda de materiais e equipamentos para outros


por rgos ou entidades da Administrao rgos ou entidades da Administrao Pblica,
Pblica, em virtude de suas finalidades sem utilizao previsvel por quem deles dispe

Licitao Dispensada Hipteses de


Bens Mveis INEXIGIBILIDADE
Procedimentos de legitimao de posse de que
trata o art. 29 da Lei no 6.383/1976, mediante
iniciativa e deliberao dos rgos da Art. 25 da Lei n 8.666/93
Administrao Pblica em cuja competncia legal
inclua-se tal atribuio

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16/12/2016

Inexigibilidade Modalidades

Fornecedor exclusivo Concorrncia


Concurso
Competio
invivel Servios tcnicos
especializados Tomada de Preos
Leilo

Atividades artsticas Convite


Prego

Concorrncia
Obras e servios
Sentido Alienao de
Concorrncia de engenharia
bens imveis

Delegao de
Objeto servios
Caractersticas
Licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem Concesso de
Compras e direito de uso
possuir os requisitos mnimos de qualificao
Tipos bsicos servios
exigidos no edital para execuo de seu objeto Licitao
internacional

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16/12/2016

Tomada de Preos

Tomada de Preos Sentido Obras e servios


de engenharia
Objeto
Licitao entre interessados devidamente Compras
cadastrados ou que atenderem a todas as e
condies exigidas para cadastramento at o Caractersticas servios
terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao

Convite

Obras e servios
Convite Sentido de engenharia Interessados

Objeto Limitao do
Licitao entre interessados do ramo, cadastrados ou no, Caractersticas mercado
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 pela
Administrao, que afixar cpia do instrumento Compras e
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na Comisso
servios
correspondente especialidade que manifestarem interesse Instrumento
em at 24 horas da apresentao das propostas convocatrio

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16/12/2016

Modalidades e limites
OBRAS E COMPRAS E
MODALIDADE SERVIOS DE
ENGENHARIA
OUTROS
SERVIOS
Concurso
Convite At R$ 150.000,00 At R$ 80.000,00
Licitao entre quaisquer interessados para
Tomada de escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
At R$ 1.500.000,00 At R$ 650.000,00
Preos mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes no
Acima de Acima de
Concorrncia edital
R$ 1.500.000,00 R$ 650.000,00

Leilo Procedimento
da
Licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
Licitao
ou para a alienao de bens imveis, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao

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16/12/2016

Procedimento

1 - Abertura 4 - Julgamento Prego


das propostas

2 - Edital
5 - Homologao Licitao para aquisio de bens e servios
comuns pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, conforme disposto em regulamento,
3 - Habilitao
6 - Adjudicao qualquer que seja o valor estimado da
contratao e lances em sesso pblica

Prego Prego

mbito de incidncia Habilitao Garantia de


Fases
proposta

Caractersticas Aquisio de
Classificao Vedaes
Sesso edital
e Recursos
Objeto da contratao Pagamento de
Julgamento das Adjudicao taxas
propostas e
Convocao Homologao

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16/12/2016

Contratos Administrativos

Contratos
Privados CF/88
CONTRATOS Art. 22, XXVII
Disciplina
Contratos
normativa
ADMINISTRATIVOS da
Administrao Lei n 8.666/93
Arts. 54/80

Contratos
Administrativos

Caractersticas dos Contratos Clusulas Exorbitantes

Posio Exigncia
de Modificao
preponderante Contrato de adeso garantia do projeto ou
especificaes
Alterao
Finalidade pblica Natureza Resciso unilateral
intuitu personae unilateral
Modificao
do
Formalismo Clusulas valor contratual
exorbitantes Fiscalizao

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16/12/2016

Clusulas Exorbitantes Contratos Administrativos

Aplicao de penalidades Equao econmico-financeira

Anulao

Retomada do objeto Reajuste Reviso

Exceptio non adimpleti


contractus

Durao dos Contratos Administrativos Contratos Administrativos

Prazo Prorrogaes Plano Concluso do objeto


de plurianual
vigncia
Servios Trmino do prazo
Excees Extino
contnuos
Anulao
Crditos Aluguel de
oramentrios equipamentos
e Resciso
programas de
informtica

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16/12/2016

Inexecuo dos Contratos

Teoria da Impreviso
Teoria da Impreviso
Fato do Prncipe
Inexecuo
sem culpa
Fato da Administrao
No curso do contrato sobrevm eventos
excepcionais e imprevisveis que subvertem a
Interferncias Imprevistas
equao econmico-financeira

Caso fortuito e fora maior

Fato do Prncipe Fato da Administrao

Determinao estatal, positiva ou negativa, Ao ou omisso da Administrao que se


geral, imprevista e imprevisvel, que onera relaciona diretamente com o contrato,
substancialmente a execuo do contrato retardando ou impedindo sua execuo

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16/12/2016

Interferncias Imprevistas Caso Fortuito

Constituem-se em elementos materiais que


surgem durante a execuo do contrato, Evento interno, decorrente de uma atuao
dificultando extremamente sua execuo, da Administrao ou do contratado
tornando-a insuportavelmente onerosa

Fora Maior RESPONSABILIDADE


CIVIL DO ESTADO
Evento externo - imprevisvel, irresistvel
ou inevitvel - estranho a qualquer atuao
da Administrao ou do contratado

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16/12/2016

Responsabilidade Responsabilidade Civil do Estado

Noo Fato lesivo Irresponsabilidade do Estado


jurdica
Responsabilidade com Culpa
Elementos Dano Evoluo
Conceito Teoria da Culpa Administrativa

Nexo Teoria do Risco Administrativo


Tipos causal

Teoria do Risco Integral

Responsabilidade Objetiva
Conduta
Responsabilidade Objetiva comissiva
Art. 37, 6 da CF/88 Fundamento
Art. 37, 6 Prestadores
CF/88 de servios
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
Agentes
privado prestadoras de servios pblicos respondero Teoria do do
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, Risco Estado
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
Administrativo
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa
Excludentes

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16/12/2016

Reparao do Dano Ao Regressiva

Indenizao Sentido
Particular Administrao
Meios de Responsabilidade
reparao Hiptese Subjetiva Hiptese
Prvia
Prescrio indenizao
Administrao vtima Agente Pblico

Denunciao
lide Prescrio

Responsabilidade Subjetiva Responsabilidade Civil do Estado

Culpa Atos Atos Legislativos


Administrativa de
terceiros
Hipteses
Falta do servio
Fenmenos Edio de leis Edio de leis de
da inconstitucionais efeitos concretos
Conduta natureza
omissiva

63
16/12/2016

Responsabilidade Civil do Estado

Atos Judiciais CONTROLE


DA

Atos NO Atos
ADMINISTRAO
jurisdicionais jurisdicionais

Controle da Administrao Controle da Administrao

Conforme a ORIGEM
Controle INTERNO
Conforme o MOMENTO Conforme a
Espcies ORIGEM Controle EXTERNO
Quanto ao ASPECTO

Quanto AMPLITUDE
Controle POPULAR

Quanto ao RGO

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16/12/2016

Controle da Administrao Controle da Administrao

Controle Controle de
PRVIO LEGALIDADE
Conforme o Quanto ao
MOMENTO Controle
CONCOMITANTE ASPECTO
Controle de
Controle MRITO
POSTERIOR

Controle da Administrao Controle da Administrao

Quanto AMPLITUDE Controle


ADMINISTRATIVO
Quanto ao
RGO
Controle
LEGISLATIVO
Controle Controle
HIERRQUICO FINALSTICO
Controle
JUDICIAL

65
16/12/2016

Servios Pblicos
SERVIOS Art. 175 da CF/88

PBLICOS
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos

Servios Pblicos Servios Pblicos

Sentido amplo Sentido SUBJETIVO

CONCEITOS CONCEITOS
Sentido MATERIAL

Sentido restrito
Sentido FORMAL

66
16/12/2016

Princpios Servios Pblicos


Regularidade e
Servios estatais ou
Continuidade Cortesia
propriamente ditos

Generalidade Classificao
Segurana Servios essenciais ao
interesse pblico
Eficincia
Atualidade Servios de
utilidade pblico
Modicidade

Servios Pblicos Servios Pblicos

Servios Servios
Gerais Delegveis

Classificao Classificao

Servios Servios
Individuais Indelegveis

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16/12/2016

Servios Pblicos Servios Pblicos

Servios Formas de Prestao


Administrativos

Classificao
Servios Sociais

Centralizao Descentralizao
Servios Econmicos

Servios Pblicos

Concesso de servio
Concesso de Servios
Lei n 8.987/95
Pblicos
Delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
Permisso de servio mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado

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16/12/2016

Caractersticas

Permisso de Servios Descentralizao


Servio adequado
Pblicos
Licitao prvia
Penalidades
Delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder Natureza contratual
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre Extino e
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco revogao

Servios Pblicos Parcerias Pblico-Privadas

Regulamentao e Concesso
controle PATROCINADA
Lei n 11.079/04
Caractersticas
Responsabilidade
Concesso
ADMINISTRATIVA

Subconcesso

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16/12/2016

PPP

Valor do contrato

Vedaes
Perodo do servio

Objeto nico

70