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Guia de proteo parA

defensoras e
defensorEs
de Direitos Humanos

Apoio
Guia de proteo para defensoras
e defensores de direitos humanos

Realizao
SUMRIO
Justia Global

Autores
Alice De Marchi Pereira de Souza, Antonio Neto, Rafael Dias e Sandra Carvalho

Colaborao
Glaucia Marinho Para comear
Apresentao e construo deste guia ................................................................................................... 03
Reviso Quem so as defensoras e os defensores de direitos humanos? ................................................................ 05
Lara Hausen Mizoguchi A situao de defensoras e defensores de direitos humanos no Brasil ........................................................ 06
Novas estratgias de criminalizao ...................................................................................................... 07
Projeto grfico e diagramao
Criminalizao dos protestos sociais ..................................................................................................... 10
Rachel Gepp

Fotos Metodologia e ferramentas pedaggicas: avaliao de risco e estratgia de proteo


Glaucia Marinho, Henrique Fornazin e Rachel Gepp
Avaliao de risco .............................................................................................................................. 14
Impresso Estratgia Singular de Proteo ........................................................................................................... 24
Stamppa Especificidades da proteo a coletividades: reflexes e desafios .............................................................. 29
Segurana digital: algumas dicas ......................................................................................................... 34

Tiragem
A poltica de proteo a defensoras e defensores de direitos humanos no Brasil
500
Estruturao da poltica de proteo nos estados ................................................................................... 38
Apoio Avaliao do Comit Brasileiro de Defensoras e Defensores de Direitos Humanos da poltica de proteo ....... 39
Brazil Foundation Alguns apontamentos ......................................................................................................................... 41
Sigrid Rausing Trust
A proteo a defensoras e defensores de direitos humanos na Colmbia e no Mxico:
ISBN
compartilhando experincias
Histrico e estruturao dos mecanismos de proteo na Colmbia e no Mxico ......................................... 43
Justia Global Uma breve anlise da proteo nos trs pases ...................................................................................... 45
Equipe: Alexandra Montgomery, Alice De Marchi, Ana Esther Santos, Antonio Neto, Cristiana Andrade, Daniela Fichino,
David Ramos, Francisca Moura, Glaucia Marinho, Guilherme Pontes, Isabel Lima, Lena Azevedo, Lourdes Deloupy,
Mario Campagnani, Monique Cruz, Melisanda Trentin, Raphaela Lopes, Raoni Dias, Sandra Carvalho. Material Utilizado

Av. Beira Mar, 406, sala 1207 Contatos e documentos teis


Rio de Janeiro, RJ 20021-900
E-mail: contato@global.org.br
Glossrio de Siglas
Telefone: +55 21 2544 2320
Fax +55 21 2524 8435

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 03

Apresentao e
construo deste guia

Desde a sua fundao em Global, vinham tambm par- primeiros meses do governo Defensoras e Defensores de
1999, a Justia Global vem ticipando dos processos das Lula (2003), formou-se, no Direitos Humanos (CBDDH),
trabalhando com a temti- Consultas Latino-Americanas mbito do ento Conselho de hoje uma rede que rene
ca da valorizao e proteo para Defensores de Direitos Defesa dos Direitos da Pes- organizaes e movimentos
das defensoras e defensores Humanos, sendo a primeira soa Humana (CDDPH), um sociais de todo o pas e que
de direitos humanos (DDHs) realizada na Cidade do M- grupo de trabalho que reuniu tem em seu grupo animador
no Brasil. Em Maio de 2002, xico em 2001, e a segunda organizaes de defesa de as seguintes organizaes:

PARA
publicamos em parceria com na Cidade da Guatemala, em direitos humanos, alm de Comisso Pastoral da Terra
a organizao no governa- 2002. rgos dos poderes execu- (CPT), Conselho Indigenis-
mental irlandesa Front Line tivo, legislativo e judicirio, ta Missionrio (CIMI), Movi-

COMEAR
Defenders o relatrio Na O processo de Consultas, que assumiram a tarefa de mento Nacional de Direitos
Linha de Frente: Defensores alm de dar um panorama delinear a construo de um Humanos (MNDH), Terra de
de Direitos Humanos no Bra- da situao das defensoras programa nacional de prote- Direitos, Artigo 19, Justia
sil, 1997-2001, que se cons- e defensores de direitos hu- o aos defensores de direi- Global, Movimento dos Tra-
tituiu em um dos primeiros manos na Amrica Latina, tos humanos. balhadores Rurais Sem Terra
diagnsticos no Brasil do contribuiu para divulgar e (MST) e Movimento dos Atin-
risco e da vulnerabilidade a fortalecer a recm adotada Concomitante a esse pro- gidos por Barragens (MAB).
que defensoras e defensores Declarao das Naes Uni- cesso de pensar aqui no pas
esto expostos. A divulga- das para Defensores de Di- uma poltica de proteo, Desse intercmbio entre
o desse relatrio, lanado reitos Humanos (1998) e a as organizaes de direitos organizaes nacionais e
simultaneamente no Brasil Unidade de Defensores de humanos brasileiras tam- internacionais de direitos
e em Genebra durante um Direitos Humanos no mbi- bm ficaram com a misso humanos, a Justia Global
evento paralelo da ento Co- to da Comisso Interame- de organizar a III Consulta fortaleceu os laos de par-
misso de Direitos Humanos ricana de Direitos Humanos Latino-Americana para De- ceria com a Front Line De-
da ONU, teve grande reper- da Organizao dos Esta- fensores de Direitos Huma- fenders e com a Proteo
cusso e contribuiu para im- dos Americanos (OEA), em nos. Realizada em agosto Internacional, duas impor-
pulsionar no pas um debate 2001. Ampliava-se tambm de 2004 em So Paulo, essa tantes organizaes de direi-
sobre polticas de proteo a a urgncia da adoo dos Consulta foi tambm um mo- tos humanos internacionais
DDHs. Algumas organizaes programas de proteo em mento muito importante de que desenvolvem e aplicam
brasileiras, entre as quais vrios pases da regio, en- troca de experincias entre estratgias de proteo para
destacamos a Terra de Direi- tre os quais destacavam-se as organizaes da Amrica defensoras e defensores de
tos, o Grupo Tortura Nunca Brasil, Guatemala, Colmbia Latina e resultou na forma- direitos humanos em vrios
Mais/RJ e a prpria Justia e Mxico. No Brasil, logo nos o do Comit Brasileiro de pases. A partir dai, vrios
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 04 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 05

integrantes de nossa equi- sentar de modo prtico e

Foto: Glaucia Marinho


pe e de outras organizaes simples alguns conceitos e

QUEM SO AS DEFENSORAS
brasileiras passaram por for- ferramentas metodolgicas
maes oferecidas por essas sobre estratgias de pro-

e OS DEFENSORES DE
organizaes e se tornaram teo e algumas anlises a
replicadoras dessas metodo- respeito desse tema, consi-
logias de proteo no Brasil derando que organizaes
por meio de oficinas de pro-
teo para DDHs de vrias
e DDHs no Brasil todo vm,
ao longo do tempo, desen-
DIREITOS HUMANOS?
partes do pas e para equipes volvendo suas estratgias
tcnicas de Programas Esta- de proteo individuais ou
duais de Proteo de Defen- coletivas.
sores de Direitos Humanos.
Dito isso, este no um guia H mais de uma definio isoladamente, pessoa ju- tos sociais que atuam na luta No tocante coletividade,
A experincia adquirida nas definitivo, e sim pretende- sobre quem so defensoras rdica, grupo, organizao pela eliminao efetiva de to- consideramos, por exemplo,
Oficinas de proteo, o inter- se em constante processo e defensores de direitos hu- ou movimento social que das as violaes de direitos e que os movimentos sociais,
cmbio constante com DDHs de feitura e aprimoramento. manos, mas, de modo geral, atue ou tenha como finali- liberdades fundamentais dos sindicatos, associaes, co-
em situao de ameaa ou Observaes e colaboraes podemos dizer que so todas dade a promoo ou defesa povos e indivduos. Incluindo munidades quilombolas, in-
criminalizao, as anlises e de defensoras, defensores de as pessoas que, de forma dos direitos humanos. Essa os que buscam a conquista dgenas e ribeirinhos so
avaliaes realizadas tanto direitos humanos e daqueles individual ou coletiva, lutam mesma conceituao apare- de novos direitos individuais, DDHs enquanto entes cole-
no mbito do CBDDH quanto que trabalham no campo da pelos direitos humanos em ce no projeto de lei PPDDH polticos, sociais, econmi- tivos. Com isso, percebe-se
com as Coordenaes Nacio- proteo a DDHs so impor- suas mais variadas formas: (n 4.575/2009), que insti- cos, culturais e ambientais a necessidade de ampliao,
nal e Estaduais do Programa tantes e bem-vindas. pela vida, por terra e terri- tui o Programa Nacional de que ainda no assumiram em determinados casos, da
de Proteo Defensores trio, pelos direitos de seu Proteo de Defensores de forma jurdica ou definio compreenso individualizada
de Direitos Humanos (PPD- povo e cultura indgenas, Direitos Humanos (PPDDH), conceitual especfica. So do defensor para a coletivi-
DH), incentivaram a Justia quilombolas, ribeirinhos e em trmite no Congresso contemplados ainda aqueles dade da qual faz parte, e que
Global a produzir este Guia outras populaes tradicio- Nacional. que resistem politicamente pode estar diretamente vul-
de Proteo, tentando trazer nais , por uma vida sem aos modelos de organizao nervel no processo de luta
para as anlises de riscos e violncia, pela liberdade de O acmulo de muitos anos do capital, s estratgias de de direitos humanos.
estratgias de proteo uma expresso e manifestao, trabalhando na temtica nos deslegitimao e criminaliza-
aproximao ainda maior ao por liberdades de gnero, levou a incorporar dois no- o do Estado e ausncia Dentre as dedues dessa
contexto que aqui vivemos. sexuais e reprodutivas, den- vos elementos na definio de reconhecimento social de anlise est a necessidade
tre muitos outros. que utilizamos atualmente: a suas demandas. Sem que de incluso, quando as cir-
Assim, este no se constitui coletividade como cate- se almeje, necessariamen- cunstncias exigirem, o m-
um Guia da Justia Global, A definio de defensores goria a ser considerada e a te, a reduo das mesmas bito de toda a coletividade
mas um documento que in- de direitos humanos que resistncia poltica como por meio das vias jurdica e e no apenas o nome de
corpora a troca de experi- serve como paradigma para modalidade de ao a deno- institucional vigentes, mas um ou outro indivduo na
ncias entre organizaes, o conceito adotado pela Jus- tar os DDHs. Assim, no con- podendo remeter-se ao re- responsabilidade do Governo
movimentos sociais, poder tia Global est baseada na ceito atual da Justia Global conhecimento e legitimao e do Estado de elaborao,
pblico e DDHs h quase resoluo da ONU que com- so considerados DDHs todos nas demais esferas social, implementao e execu-
duas dcadas. uma pu- preende defensores como os indivduos, grupos, orga- cultural, econmica e poltica o de polticas pblicas de
blicao que busca apre- pessoas fsicas que atuem nizaes, povos e movimen- existentes. proteo.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 06 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 07

A situao das defensoras Novas V ivemos no Brasil um ce-


nrio onde os defensores,
O processo de criminaliza-
o incita a despolitizao

e defensores de direitos estratgias de malgrado as garantias cons-


titucionais, continuam a ter
das questes que envolvem
as lutas pela afirmao de

humanos no Brasil criminalizao


seus direitos severamente direitos e da resistncia le-
negados, incluindo o direito gtima dos movimentos so-
a lutar por direitos. Obser- ciais. A criminalizao, des-
de defensoras vando os constantes casos
de criminalizao de defen-
sa forma, objetiva esvaziar
o contedo poltico presente

N o Brasil, vivenciamos des- to de um processo de impea- exemplificado com a priso, outro lado, tem gerado uma
e defensores soras e defensores de direi-
tos humanos identificamos
nas prticas historicamen-
te constitudas para resistir,
de a reeleio da Presidenta
Dilma Rousseff, em outubro
chment da Presidenta Dilma
o qual, no momento em que
em 7 de abril, do Cacique Ba-
bau e de seu irmo no con-
reao grande por parte dos
movimentos e das/os DDHs.
de direitos caractersticas e padres
de violncia perpetrados
em face da explorao e da
negao de direitos.

humanos
de 2014, um acirramento da esse guia era finalizado (maio texto da luta pela Terra Tupi- O CBDDH est fortalecido contra esses e a movimen-
crise poltica e econmica que de 2016), vem confirmando namb. Esse acirramento se para as estratgias de en- tos sociais. A utilizao de dispositivos
tem possibilitado o cresci- cada vez mais seu carter d tambm em um momento frentamento desse cenrio de jurdicos, como os interditos
mento de um campo poltico de manobra ilcita, reunin- de extrema fragilizao do violaes e retrocessos, alm Esses padres se expres- proibitrios contra a livre
conservador extremamente do as caractersticas de um PPDDH, o qual, em 11 anos de estar buscando avanar sam pela criminalizao por associao e reunio de sin-
opositor s polticas de direi- golpe jurdico-institucional2. de existncia, segue apresen- com formas alternativas de via de aes na esfera ju- dicatos e a Lei de Segurana
tos humanos, o que em muito Os elementos desse cenrio, tando graves problemas de proteo, o que muito vem ao dicial e pelo tratamento do Nacional contra militantes
tem impactado a atuao de portanto, configuram uma funcionamento, efetividade e conflito social por meio de do Movimento dos Traba-
encontro do presente guia.
movimentos e organizaes clara violao Constituio institucionalidade, apesar de mecanismos coercitivos e lhadores Rurais Sem Terra
deste campo. Por exemplo, Federal vigente atualmente constantes recomendaes punitivos, como o emprego (MST) so bons exemplos
a atual composio do Con- no pas. da sociedade civil no sentido de fora policial, milcias ar- da convivncia entre as for-
gresso Nacional a mais con- de fortalec-lo. A perspectiva 1
Historiadores como Ren Dreifuss madas e com a participao mas jurdicas de represso
servadora desde os anos em O crescimento desse campo ainda mais desfavorvel, (1981) e, em sua esteira, Virgnia de outros atores pblicos antigas e as modernas.
Fontes (2013), utilizam essa ex- e privados.
que o Brasil estava sob uma conservador, hostil aos direi- considerando que no presen- presso no intuito de lembrar que
ditadura empresarial-militar1. tos humanos tem, lamenta- te perodo o Ministrio das o regime ditatorial brasileiro contou
Resultado dessa composio velmente, se refletido num Mulheres, da Igualdade Ra- com os macios financiamento e co- As prticas criminalizadoras
se observa na tramitao de elevado nmero de assas- cial e Direitos Humanos foi laborao de importantes setores do tambm partem de empre-
empresariado. sas transnacionais, visando
diversos projetos de leis e de sinatos de DDHs. Somente extinto, e a Secretaria de Di-
emendas constitucionais que nos cinco primeiros meses de reitos Humanos foi incorpora- despolitizar as lutas sociais
2
As notcias de diversos veculos
criminalizam a luta pelos di- 2016, pelo menos 24 DDHs da ao Ministrio de Justia e de imprensa nesse momento do que denunciam as diversas
reitos humanos, retrocedem foram assassinados no Bra- Cidadania no governo Michel conta de udios de conversas en- violaes dos direitos eco-

Foto: Henrique Fornazin


tre opositores ao governo Dilma nmicos, sociais, culturais e
em direitos j conquistados sil, a maioria relacionados Temer. Vive-se, assim, um que indicam articulaes para que o
ou representam um endure- luta por terra e territrio. grave desmonte da poltica ambientais (DHESCAs), que
impeachment fosse aprovado como
cimento penal brutal, alm Tambm registramos um in- de proteo a DDHs. estratgia para cessar as denncias so efeitos do desenvolvi-
de colocar em risco a prpria cremento do processo de de corrupo que incriminam vrios mento econmico a qual-
polticos ligados ao PMDB e PSDB na quer custo.
democracia com o andamen- criminalizao, que pode ser Esse cenrio negativo, por Operao Lava-Jato.
Despolitizao/ COOPTAO
OMISSO Estratgia de aliciamento de indivduos
A omisso decorre da individualizao ou grupos sociais, por meio do
SILENCIAMENTO inao do Estado em Caractersticas da mesma estratgia que oferecimento de vantagens polticas e/ou
Mecanismo por vezes oculto, que, por vista de contexto de tende a retirar o aspecto poltico de de- financeiras, para lograr dissuadi-los,
diferentes meios, faz calar a/o DDH ou recorrente, flagrante terminada luta social, ao individualizar a dividi-los ou exercer controle
coletividade. Pode se dar atravs de um ou iminente violao responsabilidade sobre as mesmas. Ocorre hierrquico de suas demandas.
processo de culpabilizao, pela produo da de Direitos Humanos quando (a) se atribui a um nico indivduo
sensao de vergonha, por vezes pela contra indivduos ou o interesse por demandas que so de toda
associao da luta da/o DDH a um tabu grupos sociais. uma coletividade, buscando dessa forma
social, assim como pela instaurao de um deslegitimar suas prticas e discursos; (b)
clima intimidador, de perigo velado, de forma a Quando se oculta a prtica de alcance am-
inibir a voz de quem defende direitos. plo, dinmica complexa e reiterados pro-
Pode ainda operar sobre um discurso ou cessos histricos de violaes perpetradas
discusso j iniciada, atravs do no pelo Estado ou grupos privados ao atribuir
reconhecimento do lugar de fala, ou atravs, a responsabilidade para agentes envolvi-
tambm, da represso, da censura ou do dos diretamente com as mesmas ou (c) ao
NO RECONHECIMENTO
apagamento/no reconhecimento da memria considerar o caso de violao como isolado DE DIREITOS
de um grupo social ou momento histrico em e nico, desvinculado de sua historicidade Ocorre quando determinada legitimao social
que houve violao de direitos. e repetio. obstaculizada pela ausncia de reconhecimento
INFERIORIZAO de direitos na esfera jurdico institucional.
Estratgia que atinge o caso das violaes cometidas contra a
indivduos ou grupos populao LGBT que, apesar de no ser
sociais ao reduzir ou proibida por previso penal a diversidade de
ignorar completamente a gnero e de orientao sexual, esse segmento
legitimidade de sua tem restringido o seu reconhecimento na
alteridade, historicidade, medida em que diversos direitos previstos para

!!
relaes de base heteronormativas no

!!
dignidade, diferenas INVIZIBILIZao encontram correlatos igualitrios para suas
Desqualificao culturais ou Processo pelo qual se
prtica social. prprias demandas, a exemplo dos direitos
Busca distorcer os sentidos oculta a demanda, o civis unio estvel, adoo como casal ou
e objetivos das demandas, contexto social ou quaisquer proteo de suas famlias. Tal discriminao
dos discursos e das prticas manifestaes de indivduos contribui para a construo de um imaginrio
de determinados indivduos ou grupos sociais, de modo de inferioridade e desqualificao acerca dessa
ou grupos sociais, de a evitar que conquistem populao, sujeitando-a a uma maior
modo a promover a sua publicidade perante a vulnerabilidade social.
difamao pblica. sociedade, mdia ou
instituies estatais.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 10 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 11

Segurana Nacional (Lei n ameaa real contra movi-


criminalizao dOS

Foto: Glaucia Marinho


7.170/83). Esta uma nor- mentos e DDHs. A lei tem
mativa advinda do perodo uma linguagem muito am-

PROTESTOS SOCIAIS da ditadura empresarial-mi-


litar, sendo considerada res-
pla e vaga, ficando sujeita
interpretao subjetiva por
qucio deste perodo. A Lei parte de juzes e integrantes
de Segurana Nacional se do sistema de justia, abrin-
coloca como uma violao do uma perversa margem
s liberdades democrticas, para o aumento da crimina-
O Brasil, assim como outros compulsrio de pessoas em zao e a violncia policial pulares; sigilo da investiga- sendo perceptvel em seu lizao de manifestantes e
pases da Amrica Latina, ex- situao de rua, militariza- em 2013 atingem, mesmo o policial e falta de acesso contedo claros espaos que movimentos sociais.
perimenta h algumas dca- o de territrios pobres, que em escala reduzida se informao. autorizam a limitao dos di-
das uma expanso do deba- aumento da letalidade em comparada a estes espaos, reitos polticos e civis, como
te poltico e de movimentos operaes policiais, aumento as manifestaes populares A criminalizao jurdica de a criminalizao do ato de

Foto: Rachel Gepp


sociais que puderam iniciar do encarceramento, endure- ocorridas nos centros das manifestantes vem sendo terrorismo, por inconformis-
sua reestruturao fora da cimento penal, encarecimen- capitais do pas. Deve ser outra prtica comumente mo poltico, sem definio
clandestinidade imposta pela to do custo de vida e sucate- ressaltado que a represso utilizada pelo Estado brasi- de quais condutas se enqua-
ditadura empresarial-militar. amento dos servios bsicos. a protestos ocorridos nos leiro no intuito de desarticu- drariam neste rtulo, e uma
Apesar da conquista de im- espaos de favelas e perife- lar as manifestaes popula- forma agravada de calnia
portantes direitos polticos Milhares de pessoas foram rias marcada pelo absoluto res. Para alm do desacato e quando cometida contra o
aps tal perodo, a ausncia s ruas exercer seu direi- veto, sendo reprimidas nor- da priso para averiguao, Presidente da Repblica.
de direitos sociais, a milita- to liberdade de expresso malmente com uso de arma- o tipo associao crimino- poca de sua edio, a com-
rizao da segurana pblica em todo o pas. No entan- mento letal e com extensa sa vem sendo hoje um dos petncia para julgamento
e a expanso de um mode- to, a resposta estatal ao fe- criminalizao propagada principais dispositivos gera- dos crimes previstos na lei
lo de desenvolvimento que nmeno permanece sendo pela mdia hegemnica. dores de privao de liber- era da Justia Militar (Arti-
garante os interesses dos a repressiva, pautando sua dade neste cenrio. A Lei n go 30, Lei de Segurana Na-
grandes negcios mantm as relao com a sociedade por Dentre os principais artifcios 12.850/2013, ao alterar o cional), pertencendo hoje
demandas polticas e sociais meio de metodologias autori- utilizados pelo Estado para artigo 288 do Cdigo Penal, Justia Federal (Artigo 109,
em constante efervescncia. trias, dentre elas a crimina- criminalizar as iniciativas passou a prever o delito de IV, Constituio Federal).
Neste sentido, um dos pices lizao e a represso atravs populares e buscar suprimir associao criminosa como
deste processo foi a ecloso dos rgos de segurana p- o exerccio da livre expres- a associao de trs ou mais A Lei n 13.260/2016, que
dos grandes protestos so- blica e justia criminal. Nes- so, destacam-se: conduo pessoas para cometimen- tipifica o terrorismo no pas,
ciais no ano de 2013. te sentido, apontamos que o ou deteno arbitrria para to de crimes, aumentando definindo a prtica como a
que os traos autoritrios do averiguao; deteno por a pena para at metade se finalidade de provocar terror
O contexto em que as mani- pas, que caracterizam a ma- desacato; flagrantes forja- tiver uso de arma ou parti- social ou generalizado, ex-
festaes se inserem, quan- nuteno de um estado de dos; quebra de sigilo e es- cipao de criana ou ado- pondo a perigo pessoa, pa-
do tm seu incio em 2013, exceo mesmo aps a tran- pionagem atravs das redes lescente, sendo que no caso trimnio, a paz pblica ou a
o de uma alterao urbana sio poltica, recrudescem sociais; utilizao de apara- de adolescente este pode ser incolumidade pblica, por
acelerada pela realizao da e se expandem no cenrio tos repressivos e armamen- indiciado por tal. razes de xenofobia, discri-
Copa do Mundo FIFA, marca- poltico interno. Presentes de tos contra os manifestantes, minao ou preconceito de
da pelo alto ndice de remo- modo permanente em fave- advogados, apoiadores, jor- Outra legislao que merece raa, cor, etnia e religio,
es foradas, recolhimento las e periferias, a criminali- nalistas e comunicadores po- especial ateno a Lei de tambm representa uma
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 13

A metodologia de trabalho e nos em 2009, um esforo ini- que referenda vrios outros tratgias singulares de
a base conceitual so fatores cial importante nesse sentido, manuais e guias. Este mes- proteo. Estas que so
importantes para a proteo resultado de dois seminrios mo material tem sido a re- conjuntos de medidas - pre-
de defensoras e defensores anteriores sobre conceitos e ferncia da Justia Global ao ventivas ou de enfrentamen-
de direitos humanos. Sem metodologia do programa re- longo dos anos, mas, como to - que visam aumentar a
eles, no nos aproximamos alizados com a participao j dito antes, a sistematiza- proteo do/a DDH.
da realidade prtica das situ- da sociedade civil em Bras- o da experincia de ofici-
aes vivenciadas por DDHs lia e no Par (2005 e 2006). nas de formao, o acom- Toda avaliao de risco e es-
e tampouco das possibilida- Trata de princpios e diretri- panhamento direto de casos tratgia de proteo se re-
des concretas de preveno zes do programa, fluxograma de DDHs que nos procuram, lacionam diretamente com
e enfrentamento delas. So para incluso e desligamento o contato com as equipes as prticas de proteo e
instrumentos fundamentais de DDHs no mesmo, discute tcnicas dos programas es- de cuidado j existentes no

Metodologia e
para orientar e se efetivar brevemente alguns conceitos, taduais que executam a po- entorno da/o defensor/a de
polticas de proteo consis- lana orientaes de proteo ltica e acompanham cotidia- direitos humanos. Elas so
tentes e de qualidade. e segurana e indicaes para namente as situaes das/ prticas concretas que res-
os procedimentos; no entan- os defensoras/es bem como peitam as especificidades e

ferramentas Em uma pesquisa realizada


pela Justia Global em 2015
e 2016, as equipes tcnicas
to, necessitaria de mais deta-
lhamento e aprofundamento.
O material, ento, serve mais
o monitoramento da polti-
ca de proteo brasileira fez
com que vssemos a necessi-
os contextos em que se est
inserido. Dessa forma, elas
sero sempre singulares,

pedaggicas
dos programas estaduais de para a orientao bsica das dade de algumas adaptaes locais e datadas. Em outras
proteo a DDHs nos estados equipes tcnicas sobre os pro- e snteses que resultaram palavras: sero prprias e
do Brasil tambm considera- cedimentos do programa do na proposta de metodologia adequadas apenas para cada
ram esses elementos essen- que para adentrar na comple- apesentada aqui. sujeito individual ou coleti-
AVALIAO DE RISCO E ciais, mas pouco desenvolvi-
dos seja no que se refere
xidade da elaborao de uma
estratgia de proteo a par- Assim, resumimos em dois
vo, e no modelos a serem
repetidos com qualquer um;

ESTRATGIAS DE PROTEO
formulao existente, seja tir de uma abordagem com- pontos principais, o que devem respeitar o campo de
pela falta de formao es- partilhada, na qual o/a defen- talvez possamos conside- atuao especfico do/a/s
pecfica no tema para essas sor/a participe ativamente do rar como os dois elemen- DDHs, no funcionando para
equipes. Isso tem sido negli- processo. tos bsicos para aumen- qualquer localidade ou frente
genciado na definio da po- tar a proteo de um/a de luta; e tm prazo de va-
ltica de proteo no pas, j No existe, dessa forma, DDH: a avaliao de risco lidade, pois funcionam ape-
que no existe uma metodo- uma vasta bibliografia so- e a estratgia singular de nas por um tempo, at que o
logia participativa e de ao bre ferramentas pedaggicas proteo. contexto e suas foras e ato-
unificada dos programas. para se pensar a proteo na res mudem, como sempre
prtica: o principal material Uma depende da outra. A acontece. Assim, a avaliao
O Manual de Procedimen- segue sendo o Manual de avaliao de risco uma de risco e a estratgia singu-
tos dos Programas de Proteo a Defensores de forma de medir o risco que lar de proteo so necessa-
Defensores de Direitos Direitos Humanos, de auto- a/o DDH ou coletividade riamente flexveis, abertas,
Humanos publicado pela ria da Proteo Internacional pode estar correndo e ne- a serem atualizadas tanto
Secretaria de Direitos Huma- e publicado pela Front Line, cessria para construir es- quanto for necessrio.

AVALIAO DE RISCO Estratgia singular de proteo


Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 14 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 15

? !
AVALIAO DE RISCO Anlise coletiva do
contexto e da conjuntura
O que ? Como se faz?
O conceito de risco comple-
ria exagero dizer que, no Bra-
sil, toda/o DDH corre algum
e de ver, como a sensao de
medo ou percepo de situao
textual, de uma dinmica so-
cial que produz situaes que
Atores e foras em jogo
xo: ele indica uma possibilida- risco, por menor que seja, de vulnerabilidade ou seguran- vulnerabilizam determinados
de futura de ocorrer um fato, devido ao fato de sermos um a (componentes subjetivos). sujeitos de grupos sociais
reunidas algumas condies pas muito violador de direitos preciso chamar ateno para e coletivos. Trata-se de um
especficas. Portanto ele humanos, como sabemos. que esse segundo tipo de com- conceito dinmico que varia O primeiro passo para en- em que se insere - isto , cialidades, de forma a obter- atuao, no entanto (ou por
tender a atuao de um/a a anlise do cenrio poltico, mos uma espcie de mapa ou isso mesmo), esta anlise, da
pouco preciso ou exato. Para ponentes no seja desvaloriza- com o tempo, ainda segundo
defensor/a de direitos huma- econmico, dos aconteci- diagnstico do qual partir. A mesma forma que as estrat-
a ONG Proteo Internacio- O risco tem componentes ob- do, como costuma acontecer: a Proteo Internacional, mu-
nal, no existe uma definio jetivos e subjetivos, isto : a podem estar dados cruciais dando tambm com as varia- nos e avaliar o risco decor- mentos e dos atores sociais metodologia de proteo no gias de proteo, singular a
amplamente aceita do risco, indicadores mais evidentes es do cenrio, das amea-
para a avaliao de risco e pos- rente dela lanar o olhar e foras envolvidos em de- dar conta de todas as va- um grupo ou DDH e intrans-
mas podemos dizer que o ris- de perigo, que podem ser si- terior construo de uma es- as, ataques, incidentes para o cenrio onde ela/e terminado espao e em de- riveis e fatores envolvidos fervel, pois tem de estar de
co faz referncia s possveis tuaes de ameaa direta, tratgia singular de proteo. de segurana e situaes atua. A anlise coletiva do terminado momento nos na luta cotidiana dos DDHs e acordo com a intensidade das
situaes, por mais incertas ataques, ou pontos fracos de vulnerabilidade, assim contexto da/o defensora/ permite mapear relaes em nos problemas concretos que ameaas e as mudanas que
que sejam, que poderiam e fortes claros, por exemplo Assim sendo, ao falar de risco como das potencialidades, defensor e da conjuntura jogo, seus efeitos e poten- eles vivem por causa da sua ocorrem no contexto.
causar um dano (Proteo (componentes objetivos), e sempre estamos tratando de isto , das capacidades e re-
Internacional, 2005). No se- aqueles mais difceis de medir uma situao relacional, con- cursos disponveis.

Contexto CONJUNTURA
Compreende a luta, o cen- Panorama mais amplo em que o contexto se insere, que ao mesmo tempo
As prticas aqui descritas no indicam somente Afinal, quando ou por que fazemos rio, as foras e atores mais atravessa e influencia o contexto constantemente. Teremos diversos contextos
estratgias de autoproteo (individuais, voltadas uma avaliao de risco? imediatamente relacionadas dentro de uma mesma conjuntura, e, portanto, identificaremos, s vezes, for-
apenas para um DDH e sem contar em nada com o /ao DDH ou coletividade. as e atores em comum em diferentes contextos que remetem a uma con-
Estado). Propomos prticas compartilhadas, cole- Geralmente, so acontecimentos pontuais que nos So geralmente mais fceis juntura. s vezes, podem ser mais difceis de identificar, mas fundamental
tivas, em processos que sempre envolvem mais do assustam ou alertam aquilo que motiva DDHs a fa- de identificar por conta dessa faz-lo para que se chegue s causas estruturais3 das ameaas e situaes
zerem anlises de risco e elaborarem estratgias de ligao direta. de risco e vulnerabilidade.
que apenas uma pessoa, incluindo o seu entorno e
proteo: uma ameaa ou ataque sofrido, ou ento
toda uma rede de proteo existente ou a ser criada, um incidente de segurana. No entanto, no dever-
que ser acionada em situaes de risco e violaes. amos esperar que eles ocorram para parar, pensar e
Essa mesma rede poder, dessa forma, tambm se agir sobre o risco que corremos. As situaes de vul-
beneficiar da proteo que criou e estabeleceu. A nerabilidade e mesmo o simples cotidiano de militn- No existe uma separao carter micro do contexto ra e o contrrio tambm ticos, para que no se perca
rede de proteo no exime a esfera pblica: no cia em direitos humanos j podem ser considerados exata do contexto e da con- estar sempre sendo produ- pode acontecer. A separao de vista essas diferentes di-
se pode esquecer que o Estado tem um manda- suficientes para tanto. juntura, pois eles se tocam o zido, atravessado, pelo ca- que fazemos aqui, portanto, menses, que so diferentes,
to a ser cumprido em relao proteo a DDHs, tempo todo, sabendo que o rter macro da conjuntu- apenas por motivos did- mas no se separam.
e portanto estratgias de autoproteo no
podem substituir o que responsabilidade O que ento so cada um desses elementos? Como mape-los,
estatal. de forma que possamos avaliar e medir, ao mximo, o risco que se
est correndo como defensor/a de direitos humanos e atuar para
diminu-lo? 3
As causas estruturais so os motivos basilares pelos quais um/a DDH est em risco ou sofre uma violao.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 16

A LUTA

Exemplo: para uma defen- plo), etc. O contexto inclui teno dessa precarizao, de risco ou vulnerabilida- Parece bvio, mas essa a primeira coisa que devemos fazer para colocar em perspectiva as outras categorias/elemen-
sora ameaada que monitora tambm um olhar sobre o o arranjo poltico e econ- de muito parecida - devido tos de uma anlise de contexto e conjuntura quando se pensa a avaliao de risco de um DDH ou coletividade. Trata-se
o sistema prisional em uma estado disso tudo no mo- mico amplo atual (quem ao fato de estar inserida na dos objetivos da/o defensor/a ou grupo, pelo que esto lutando, o que orienta a sua atuao.
luta contra a tortura, seu mento presente, pois ele no o atual ministro da Justia, mesma conjuntura. Isto , Exemplos: direito a terra e territrio; direito habitao adequada; direito cultura; direito vida, num contexto de
contexto inclui os agentes estanque. Tal disposio de o processo de privatizao as foras e atores dos con- violncia policial; luta por polticas pblicas; direitos sexuais e reprodutivos.
penitencirios, os presos, foras e atores se insere de presdios, os atuais go- textos sempre iro variar,
o(s) diretor(es) do(s) pres- numa conjuntura que a vernantes e tendncias que mas as causas estrutu-
dio(s) em que atua e seus de um pas que tem uma das esto tomando forma, etc., rais, inerentes conjuntu-
O CENRIO
interesses, a organizao mais altas taxas de encarce- at o modelo capitalista ra, podem ser as mesmas
e colegas de trabalho, com ramento, um longo histrico neoliberal). ou, pelo menos, podem se So os espaos ou territrios onde os acontecimentos se desenrolam. Esto sempre mudando e isto influi, tambm, na
quem mora, a cidade onde de tortura e tratamentos ou aproximar bastante. mudana do processo. Dependendo do que for importante para a anlise, podem ser descritos de forma mais especfica
vive, os parceiros de outras penas cruis, desumanos ou Assim, outra DDH ou cole- ou de forma mais ampla.
organizaes que atuam na degradantes, uma Justia tividade, em outro contexto A seguir, elencamos os ele-
Exemplos: zona rural de Rondnia; fronteira entre Pernambuco e Paraba; favela de Acari; Quilombo Rio dos Macacos;
temtica, o arranjo poltico seletiva que prende sobretu- (lutando contra a tortura no mentos que podem ser baa de Guanabara; o pico do morro Santa Marta; o sistema prisional do Maranho.
e econmico local (quem o do pessoas pobres, negras e sistema socioeducativo em usados para uma anlise
secretrio responsvel pelo jovens, o racismo institucio- outro estado, por exemplo) tanto do contexto quanto da
sistema prisional, por exem- nal, os interesses na manu- pode estar em uma situao conjuntura. OS ATORES

So aqueles que representam determinado papel dentro de um contexto. No necessariamente um indivduo, mas
pode ser uma classe social, uma categoria, uma instituio, um grupo. Um ator social pode representar uma idia, uma
reivindicao, um poder, assim como podemos no ter muita clareza a respeito do que representa e de seus interesses.
Exemplos: companheiras/os de militncia; famlia; amigos; vizinhos; comunidade; organizaes parceiras ou no;
redes; outras/os defensoras/os; autoridades ou pessoas de cargos pblicos parceiros ou inimigos (uma procuradora
federal especfica, um parlamentar, etc); rgos pblicos/instituies (Ministrio Pblico Federal, INCRA, FUNAI, Defen-
soria Pblica, Polcia Federal/Civil/Militar, etc); veculos de comunicao (grande imprensa ou mdia alternativa); ONGs
ou rgos internacionais (ONU, OEA, Front Line Defenders); igrejas e instituies religiosas; Programa de Proteo a
Defensores de Direitos Humanos; latifundirios, a universidade (ou um departamento especfico dela).

AS FORAS, SUAS DIREES E RELAES

Dizem das linhas de poder, de fora poltica, de interesses, influncias e de afetos tambm. Esto associadas aos atores
de um cenrio, e podem ser das mais banais e aparentemente ntimas s mais abrangentes e gerais. As foras necessa-
riamente entram em relao com as/os DDHs ou coletividades e suas lutas, e tais relaes podem ento ser de confronto,
de cooperao e apoio, de coexistncia ou de indiferena. A correlao de foras, apesar de ter momentos de estabilida-
de, est mudando frequentemente, o que exige que dela se faa um acompanhamento constante.
Exemplos: os interesses do agronegcio, a especulao imobiliria (e outros associados a um modelo de desenvolvimento
adotado por um governo), a militarizao, o racismo, o machismo, o dio de classe, o moralismo, o fascismo, a homofobia, o
poder coronelista, o capitalismo neoliberal, um projeto de sociedade (em curso ou em choque com outro), o interesse na luta
por direitos humanos, a vontade poltica, a busca por justia, a defesa de uma sociedade mais igualitria, a tenacidade de um
povo, a irredutibilidade de princpios tico-polticos, a solidariedade, utopias ativas, ideologias, crenas, interesses pessoais ou
coletivos, etc.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 18 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 19

FORAS DE DIREO
DESCONHECIDAS E ATORES NEUTROS Exemplo: No municpio X, atuou em outros momentos de Defensoras e Defensores de acionar o Ministrio P-
Sabendo, ento, que o cam- Como se pode notar, dos elementos
estado Y, um grupo de traba- de forma a favorecer os fa- de Direitos Humanos, que blico para uma denncia das
po de atuao das/os DDHs listados para a anlise coletiva do
lhadores rurais vive um mo- zendeiros e o prefeito decla- pode incidir politicamente ameaas, j que no passado
est em permanente ten- contexto e da conjuntura, os atores
mento de tenso em relao ra que os sem-terra so seus sobre autoridades locais e o rgo contribuiu para a cri-
so e (re)organizao, ve- e as foras requerem especial aten- FORAS A FAVOR a fazendeiros, enquanto cor- inimigos. No h programa acionar atores como o Con- minalizao de DDHs do mo-
jamos esses elementos em o. preciso identificar e descrever E ATORES ALIADOS
re na justia o processo de de proteo a DDHs no esta- selho Nacional de Direitos vimento, mas tambm, atra-
movimento. No esquema a as diferentes pessoas, instituies,
disputa por terra. Pistoleiros do e o momento de grave Humanos e a ONU. Recen- vs de seu ncleo de Direitos
seguir vemos como no con- grupos, prticas, ideias, mentalida- DEFENSORA
OBJETIVO
OU DEFENSOR tm passado pelo acampa- retrocesso em polticas de temente, um veculo de im- Humanos, j denunciou aes
texto e na conjuntura atuam des, sua importncia e interesses DA LUTA/
DE DIREITOS
ATUAO mento exibindo armas, em direitos humanos no pas. O prensa de alcance nacional de seus algozes. O Governo
diversas foras atreladas a envolvidos num dado cenrio e en- HUMANOS
um claro sinal de intimida- coletivo de DDHs conta com fez uma reportagem positiva Federal, apesar de ter articu-
atores tal qual vetores que tender suas relaes. Tudo isso,
o, e h uma campanha o apoio de seus advogados aos DDHs. O INCRA inicial- lao a esse movimento, vive
indicam direes e sentidos claro, em relao questo concreta FORAS CONTRRIAS
E ATORES OPOSITORES de difamao do movimento e a Defensoria Pblica j foi mente foi gil, mas agora uma grave crise de alianas,
diferentes. da proteo da/o DDH ou coletivo.
social por parte da impren- parceira antes. O movimento h morosidade no processo. e no se tem certeza se seria
sa local. A Polcia Militar j integra o Comit Brasileiro No se sabe bem o efeito um aliado ou opositor.

Perguntas norteadoras para fazer a anlise de


atores e foras em um contexto ou conjuntura Objetivo da luta/atuao
sempre importante especificar ao mximo de Terra e territrio
Foras a favor FORAS CONTRRIAS
quem ou de quais grupos e foras estamos falan- atores aliados
1 Foras a favor/Atores aliados ATORES OPOSITORES
do. No basta dizer a mdia se esta compos- Defensoria Pblica Fazendeiros e pistoleiros
Quem est do lado da/o DDH ou coletividade em ques to? ta de diversos veculos e grupos de comunica- Advogados Polcia Militar
Quem seu aliado, seu parceiro? o; preciso nomear os parceiros e opositores Comit Brasileiro Imprensa local
Com quem ela/e pode contar (com quem pode contar sempre, precisamente. de Defensoras e (especialmente um
e com quem pode contar s vezes?)? Defensores de DH locutor de rdio)
Quais atores esto inte ressados e/ou podem contribuir para a Conselho Nacional de
O mesmo vale para o exemplo de um Prefeitura
Direitos Humanos
sua proteo? parlamentar: alguns podem ser seus alia- Agronegcio
ONU Retrocessos em polticas
Qual o poder de influncia desse ator e seu peso poltico, social, dos, outros, ter interesse em frear sua Determinado veculo
econmico em dado contexto ou conjuntura? de Direitos Humanos
militncia. de imprensa nacional DDH ou coletividade $
Trabalhadores rurais
2 Foras contrrias/Atores opositores Vale, ainda, lembrar dos governos: s ve-
A quem no interessa que a luta da/o DDH ou coletividade zes o governo municipal uma fora contr- Foras de direo desconhecida e atores aparentemente neutros
continue, quem quer atrapalhar o seu trabalho e militncia? ria, mas o estadual ou federal, por exemplo, Ministrio Pblico, Governo Federal, INCRA
Quem se pode dizer que so seus opositores, seus inimigos? pode representar uma fora a favor da/o DDH
Quem so seus potenciais ameaadores ou que j lhe ou coletividade em situao de risco.
ameaam/atacam de alguma forma?
A partir da anlise coletiva lado; e diminuir e inibir as sempre, claro, avaliando os diagnstico, devemos adicionar
3 Foras de direo desconhecida/ do contexto e da conjun- foras e atores contrrios, perigos que residem nessa a anlise dos pontos fracos ou
Atores em disputa tura, teremos instrumentos por outro. Deve-se, ainda, tentativa. das vulnerabilidades, dos pon-
Quem neutro ou ambguo nesse quadro? para analisar de que maneira pensar em como agir para tos fortes ou potencialidades,
Isto , com quem a/o DDH nunca sabe se vai mesmo poder se pode atuar nessas rela- disputar os atores e foras Porm, ainda no temos to- assim como, se houver, das
contar, pois s vezes ajuda, s vezes est contra ela/e? es no sentido de aumen- de direo desconhecida, de dos os elementos para fazer ameaas, ataques ou inciden-
Como e quando isso acontece? tar e potencializar as foras forma a traz-los para o lado uma avaliao de risco com- tes de segurana, se estiverem
e atores favorveis, por um da/o DDH ou coletividade pleta. Junto a esse primeiro impactando as/os DDHs.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 20 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 21

AmeaaS, incidenteS de segurana,


Incidentes de segurana
REGISTRO DE
Um incidente de segurana com a sua equipe, coletivo nos fazia, quando chegava INCIDENTE

ataqueS, situaES de vulnerabilidade,


DE SEGURANA OU
um fato que no se tem ou rede, para que se faa em sua organizao; sem re-
AMEAA OU ATAQUE
certeza se uma ameaa ou uma avaliao coletiva tirar o capacete, o sujeito da

pontos fracos X pontos fortes no, se um gesto intimi-


dador ou no. um evento,
dele e de como lidar com a
situao.
moto estende sua mo para
cumpriment-lo, chamando
Registro feito por:
Data e local:
enfim, que se acredita que -o pelo nome: pode ser um
pode afetar a segurana Exemplos: O celular de amigo, um ator cujos inte- Data e hora do fato:
pessoal ou coletiva de um/a um/a DDH roubado. Se resses so de direo desco- Onde ocorreu:
Ameaas DDH. Diante da incerteza, no h medidas de seguran- nhecida, ou ento um oposi-
no entanto, melhor contar a digital, as informaes ali tor. Descrio dos agressores, se
A ameaa pode ser descrita, meio simblico, de causar-lhe para a elaborao de uma Es- conseguem arcar com o custo com o que poderia signifi- contidas podem ser aces- possvel (veculos utilizados,
roupa e descrio fsica, tom e
nas palavras da Proteo In- mal injusto e grave. Ela pode tratgia Singular de Proteo. poltico de um ataque (isto , car de pior. Como cada in- sadas e utilizadas de forma
sotaque da voz, cargo/profisso
ternacional, como a possibi- resultar na pena de deteno As ameaas contra DDHs so suas consequncias, como sua cidente de segurana pode prejudicial). ou categoria):
lidade de que algum cause de um a seis meses ou multa, um sinal de que a sua atuao punio, por exemplo), e as- variar muito, representan-
dano integridade fsica ou mas essa condenao pou- na luta por direitos est atra- sim testam esse mecanismo do um perigo real ou no, Um sujeito avana sua moto Nomes das vtimas:
moral ou propriedade de qussimas vezes aplicada no palhando algum ator e seus para ver se conseguem frear o fundamental que a/o DDH em cima da calada inter- Narre a situao:
outra pessoa atravs de uma Brasil. Mesmo assim, sem- interesses. Ela uma tenta- trabalho da/o DDH. Por isso, registre-o detalhadamen- rompendo o trajeto que um
ao intencionada. No C- pre importante registrar, tiva de intimidar, amedrontar, altamente recomendvel que Como se reagiu situao:
te e compartilhe o ocorrido defensor de direitos huma-
digo Penal Brasileiro, o cri- formal ou informalmente, a aterrorizar e assim abalar o/a a/o DDH, compartilhe ime-
me de ameaa definido no ocorrncia de uma ameaa a defensor/a, visando paralisar diatamente com suas compa-
seu artigo 147, que tem a um/a DDH ou coletivo da for- a sua atuao. Elas podem nheiras/os de luta e sua rede
seguinte redao: Ameaar ma mais detalhada possvel, estar servindo como um re- de proteo a ameaa sofrida ATAQUES
algum, por palavra, escrito pois so dados importantes curso estratgico para aque- para que ela seja avaliada Os ataques so o pior qua- ceiros podem tambm con- ao emergencial (veremos rede de proteo);
ou gesto, ou qualquer outro para a avaliao de risco e les que no querem ou no coletivamente. dro do que pode acontecer tribuir para que um ataque indicaes para isso a seguir, tentar avaliar a ori-
a um/a DDH em risco: so a acontea. Deve-se aprender no item Estratgia Singular gem e o objetivo
violncia e o dano em si, em com ele para que o risco seja de Proteo), e, se possvel, do ataque.
ato. As agresses a DDHs diminudo ao mximo e ime- seguir os mesmos passos
Origem: de onde ela vem, quem a est fazendo. ou coletividades, na grande diatamente. que viemos indicando aqui:
As ameaas podem ser diretas ou indiretas Exemplos: Uma de-
Objetivo: o que esse ator/fora pretende com a ameaa. maioria das vezes, so re- registrar o que aconte- fensora de direitos humanos
Ameaa indireta: perigo latente, que ainda no foi sultado de um tensionamen- Um ataque geralmente acon- ceu, primeiro informalmente atacada, em sua casa, pela
Possibilidade de materializao: ningum pode prever o to anterior, inseridas em um tece porque o autor avaliou (num caderno ou pedao de
desdobrado, mas que serve como aviso para ser pre- milcia, recebendo golpes
futuro ao certo, mas pode haver elementos que sinali- clima ou conflito que pode j que valia a pena faz-lo; papel que depois fique guar-
venido. Exemplo: quando um/a DDH X prxima/o a enquanto lhe dizem para no
zem que determinada ameaa mais grave e est prxi- ter includo ameaas e inci- isto , pode ter suposto que dada de forma segura), para
outra/o DDH Y ameaado, e h motivos para crer ir adiante com suas denn-
ma de se concretizar ou se trata-se mais de um episdio dentes de segurana. A su- o custo poltico seria baixo depois se avaliar se inte-
que Y poderia ser a/o prxima/o. cias a respeito da atuao do
que no representa perigo urgente. bestimao ou negligncia e que seria bem sucedido ressante registrar na polcia; grupo criminoso. Um indge-
Ameaa direta: recado, declarao ou sinal claro e de uma situao de perigo, a em seu objetivo de cessar realizar uma anlise coleti- na baleado por jagunos
direto endereado /ao DDH. Exemplos: uma ligao falta de medidas preventivas a atuao da/o DDH. Uma va do ocorrido (no precisa quando retorna sua aldeia.
Dicas de elementos a serem e reaes, ou ento reaes vez ocorrido o ataque, resta ser com a famlia, por exem-
telefnica na qual o interlocutor faz uma ameaa de Uma quilombola agredida
avaliados numa ameaa e estratgias equivocadas reagir da melhor forma pos- plo, mas que seja com ato-
morte; um recado recebido atravs de algum, di- sexualmente quando vai tra-
zendo que a/o DDH precisa parar de militar imediata- por parte de DDHs e/ou par- svel, segundo um plano de res de sua confiana e de sua balhar no campo.
mente, seno sua famlia sofrer consequncias.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 22 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 23

Pontos fracos ou
Vulnerabilidades de segurana x Pontos fortes, Potencialidades
ou Capacidades de segurana
SITUAO DE
VULNERABILIDADE /
= PONTOS FRACOS /
= SITUAO DE
AMEAA

Os pontos fracos de um/a DDH potencialidades. Elas dizem So os recursos de que um/a identific-los, pode-se pensar
referem-se sua segurana, dos pontos frgeis que su- DDH pessoa ou ente cole- no oposto dos pontos fracos, Uma situao de vulnerabilidade diferente do que uma Exemplo: uma quilombola que sofre com violaes das
e de modo algum devem ser jeitam a pessoa ou grupo a tivo - dispe ou que podem por exemplo: sair tarde da listagem de vulnerabilidades ou de pontos fracos, e ain- Foras Armadas em seu territrio, no podendo chegar
confundidos com qualidades danos, perdas, sofrimento ser acessados para se prote- noite de sua organizao e da no a mesma coisa que uma situao de ameaa ou sair sem estar sob vigilncia. Ela pode ter tido algum
ou defeitos pessoais. As vul- ou a morte em caso de um ger e se manter seguro. Suas andar por ruas escuras e va- ou ataque. importante situar o que uma situao parente ameaado ou mesmo atacado,
nerabilidades so, isso sim, ataque. s vezes, um mes- caractersticas so, tal qual zias pode ser um ponto fraco de vulnerabilidade, pois um/a defensor/a pode no es- sem ela, diretamente, ter recebido uma
relativas e situacionais, po- mo fator pode representar os pontos fracos, variveis e de um/a DDH, enquanto um tar sendo diretamente ameaado/a, mas pode estar em ameaa aberta e declarada; no entanto,
dendo variar de pessoa para uma vulnerabilidade para contingenciais, dependendo ponto forte de outra/a DDH uma situao desfavorvel, fragilizada4. Continua sen- diversos fatores indicaro sua situao
pessoa, de grupo para grupo, um/a DDH e no para ou- de cada indivduo ou grupo seria sair sempre luz do do uma situao de risco, sem precisar estar sendo de vulnerabilidade e o nvel de
de organizao para organi- tra/o, pois tambm devem e do contexto e conjuntu- dia e acompanhada/o, cami- ameaado. risco que corre.
zao, e mudam tambm com ser postos em relao aos ra em que se inserem. Para nhando por uma via segura.
o tempo. O mesmo pode ser atores e foras de um con-
dito sobre os pontos fortes ou texto e conjuntura. DICA Pontos fracos Pontos fortes
Estar inserido em um programa estatal de vulnerabilidades potencialidades
proteo efetivo; O mapeamento dos atores e foras fornece timas pistas
Local onde se mora, trajeto feito para as atividades para identificar capacidades e vulnerabilidades de seguran-
cotidianas e horrio em que se percorre; Morar em local seguro, com boas trancas, ter a: ter muitas foras a favor e aliados pode ser um ponto
uma vizinhana de confiana e que faz parte de forte, por exemplo. No entanto, alm de no ser possvel
Possuir ou no celular, acesso internet, sua rede; dar conta de todos os detalhes, s vezes o prprio limite
perfil em redes sociais; do tempo exige que faamos uma anlise mais sucinta e
Utilizar meios de transporte seguros;
Gnero, raa ou outra condio; imediata, at para que as medidas de proteo sejam rapi-
Fazer parte de uma equipe comprometida com damente tomadas. Nesse caso, melhor partir das situ-
Rede de militncia, profissional, afetiva, estratgias de segurana e possuir boa rede de aes mais urgentes ou graves (ataques e ameaas,
comunitria a que pertence, cargo que se proteo; por exemplo), listar e se concentrar nos pontos fracos e
ocupa e visibilidade social; pontos fortes diretamente relacionados a elas.
Ter amplo acesso a polticas pblicas; acesso fcil
Comprometimento com medidas de proteo; a telefones e internet;
O poder e capacidade de ao de seus ameaadores; Dispor de bons recursos para enfrentar o medo; Pontos O risco ser maior na medida em que a situao no
ESQUEMA
Metodologia de militncia; Possuir credibilidade e visibilidade; fracos momento for mais grave e, somada a ela, houverem
DE AVALIAO
Efetividade do rgo pblico que deve enfrentar a + mais pontos fracos (ou forem mais crticos) e
Possuir boa articulao institucional e entrada em DE RISCO
causa estrutural de sua vulnerabilidade; Pontos menos pontos fortes (ou menos efetivos). O risco
espaos formais; etc. Tendo identifica- Ameaas
fortes ser menor, logicamente, quando essa relao se
Acesso a polticas pblicas; etc. do e analisado os Incidentes de
segurana inverte.
elementos acima,
momento de Ataques claro que no to simples quanto uma frmula
avaliar o risco que Situao de matemtica, mas o princpio esse!
4
A preocupao em diferenciar situao de vulnerabilidade e ameaa se d tambm pelo fato da primeira ter sido negligenciada no decreto n 8724, vulnerabilidade
assinado em abril de 2016, que institui o Programa Nacional de Proteo a Defensores de Direitos Humanos. Nele, o texto se limita proteo de pes-
se corre, colocan-
soas ameaadas, o que retrocede em relao ao que o decreto anterior, de n 6.044/2007 que cria a poltica nacional de proteo, previa: a proteo de do-os em perspec- A partir dessa avaliao, encaminharemos medidas
pessoa fsica ou jurdica, grupo, instituio, organizao ou movimento social. Este tambm referia-se a situao de risco ou vulnerabilidade, definio tiva na seguinte de proteo, com a construo de uma Estratgia
mais ampla do que a de ameaa apenas. relao: Risco Singular de Proteo (ESP).
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 24 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 25

Proteo ma, a proteo no nem concreta sem negligenciar e tambm para fortale-
ESTRATGIA SINGULAR Para ns, a proteo no
uma prtica que implica
responsabilidade exclusiva
do defensor nem a mera
aspectos psicossociais, cul-
turais e prticas religiosas
cer suas lutas e a si mes-
mos enquanto sujeitos

DE PROTEO um ato individual e isola-


do de cada defensor/a ou
definio unilateral de pro-
tocolos pelas equipes tc-
de cada defensor. Nesse
sentido, ela uma ao co-
ou grupos. A proteo
deve possibilitar a ma-
uma ao de organizaes nicas de proteo. Quanto ordenada a partir de pr- nuteno e a potencia-
e setores responsveis pela mais conexo e mediao ticas que estabelecem co lizao da defensora,
proteo que se d sem di- com as foras coletivas, -responsabilidade entre defensor, organizao
E m outros guias e manu- Dessa forma, consideramos zao das foras contrrias, cada estratgia de segu- logo com as/os DDHs. As/ atores pblicos, privados os atores para definir, agir ou movimento social.
ais, podemos encontrar a que a Estratgia Singular de utilizando os recursos dispo- rana tem de estar ligada os DDHs sempre devem par- e da sociedade civil orga- e avaliar as estratgias tra-
nomenclatura de protoco- Proteo desenvolvida com nveis e percebendo os pon- ao contexto, conjuntura, ticipar de todo o processo da nizada, mais a proteo se adas e mobilizar os recur- Como se faz?
lo ou plano de segurana, as/os defensoras/es de di- tos fortes e fracos dos atores s vulnerabilidades (pontos elaborao da ESP, pois so estrutura como uma prti- sos existentes no territrio Com avaliao de risco
ou ainda plano de prote- reitos humanos aponta para no jogo. A estratgia , por- fracos) e potencialidades elas/eles que mais sabem ca social compartilhada de atuao. Esses recursos pronta, j temos meio
o. Para este guia, opta- prticas de proteo parti- tanto, uma forma de se che- (pontos fortes, recursos) de seus pontos fortes e fra- que transversaliza atores (polticas pblicas, trans- caminho andado para
mos pelo termo Estratgia cipativas e para a definio gar a um objetivo a partir da especficos de cada uma cos, de suas necessidades, e foras e que visa a inte- porte, comunicao, mora- elaborar uma ESP. Ela
Singular de Proteo (ESP). de estratgias que sejam anlise da ao e das poten- das situaes concretas de sua sensao de risco e gralidade do cuidado e a dia, dispositivos de segu- pode ser implementa-
Esta escolha tica e polti- compartilhadas e pactuadas cialidades, e deve se adap- (de risco, vulnerabilidade dos detalhes para criar uma autonomia dos indivduos rana, de cuidado, relaes da em nvel individual,
ca, pois apostamos no forta- (negociadas) com os sujei- tar s mudanas no campo. ou ameaa) em que as/os ESP realista e efetiva, at e coletividades que defen- de trabalho, formao, re- coletivo/organizacional
lecimento dos sentidos des- tos individuais e coletivos. No nosso caso, a estratgia DDHs se encontram. Esta- porque provavelmente j dem direitos humanos. cursos financeiros, etc.) po- e/ou entre organiza-
sas palavras, e tambm por tem como objetivo principal mos sempre diante das di- executam (mesmo sem sa- dero ser acessados pelas/ es (tanto melhor se
estarem mais afinadas com Estratgia a efetiva proteo das/os ferenas entre os casos que ber) medidas de segurana A proteo, ento, abar- os DDHs ou coletivos para for possvel em todos os
o que viemos trabalhando O termo estratgia utili- DDHs e leva em considera- no podem ser reduzidas no seu cotidiano. Dessa for- car questes de ordem prevenir ataques, ameaas nveis).
e buscando afirmar nesse zado em casos de jogos (xa- o os conceitos que viemos a uma prtica de proteo
debate. drez e futebol, por exemplo) trabalhando at aqui, sendo generalizada, como se to-
para descrever a anlise das capaz de se transformar de das/os DDHs fossem a/o
As polticas sociais desen- foras de um jogador ou acordo com as mudanas do mesma/o. Nesse sentido,
volvidas no Brasil no campo equipe, de suas/seus par- contexto, da conjuntura de no existe um procedimen- Sabendo que a meta da ESP reduzir o risco,
do cuidado - na sade pbli- ceiras/os e os possveis mo- seus componentes. to padro que seria utiliza- ela ter, pelo menos trs objetivos
ca, por exemplo tambm vimentos de um adversrio; do de modo indiscriminado baseados na avaliao antes feita
nos servem de inspirao criar, assim, obstculos para Por que Singular? e sem abarcar o que da
para pensar a proteo de o ataque e pensar em pr- Singular, nessa propos- diversidade de cada contex-
DDHs de direitos humanos. ticas de defesas e neutrali- ta, refora a noo de que to, de cada DDH, ou grupo. Diminuir o grau de ameaa ou gravidade da situao de vulnerabilidade
que a/o DDH est enfrentando;
Reduzir seus pontos fracos;
No confundir o termo singular com individual. Individual se refere ao que particular a uma nica Aumentar suas potencialidades e pontos fortes.
pessoa e jamais coletivo, o que no corresponde com o que estamos dizendo aqui. Singular quer dizer
irrepetvel, especfico, caracterstico, adequado a um sujeito, que pode ser tanto individual (uma
pessoa, uma liderana) quanto coletivo (um grupo social, uma famlia, uma aldeia, por
exemplo) e no a todas/os DDHs. Singular porque apropriado, tambm, a determinado contexto
Assim, percorreremos a listagem que fizemos e atribuiremos aos itens medidas de proteo para atingir tais objetivos.
e momento e no a qualquer espao e tempo.
importante que, s medidas estipuladas coletivamente, se atribuam um prazo de aplicao (curto, mdio ou longo prazo) e
responsveis.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 26 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 27

das
Uma boa ESP deve incluir dois tipos de medi
Exemplo simplificado
PREVENTIVAS
Pontos Pontos Medidas de
Ameaas Prazo Responsveis
fracos fortes proteo Prticas e espcies de regras, cotidianas ou no, que podem prevenir novas ameaas, ataques
1 ou situaes de risco. Lembramos que so vrios os aspectos envolvidos, e no apenas aqueles
estritamente materiais e fsicos.
Vrios Morar em uma Possuir uma boa Evitar se aproximar
episdios favela longe do rede de amigas/ de policiais em Curto Defensora Utilizar canais de comunicao que permitam a crip- forma a chamar muita ateno;
envolvendo centro, com os e companhei- manifestaes; tografia de dados; Campanhas de visibilidade e valorizao de DDH;
policiais acessos restritos ras/os de luta, No conversar ao telefone sobre temas e informa- Adquirir uma carteira de defensor de direitos
militares, para transportes que entendem es delicadas; humanos fornecida por ONG internacional;
incluindo pblicos como o de estratgias de Voltar para casa at Manter o celular carregado; trancar sempre a porta;
Defensora, Buscar um espao de cuidado, como uma
telefonemas e metr, mais emergncia em as 22h, variando
rede de Manter atuao de incidncia poltica (advocacy), de psicoterapia em grupo;
abordagens, utilizado pela DDH; manifestaes; metr e van. Se no Curto amigas/os forma no s a enfrentar os problemas que causam
em locais de for possvel, acionar a Evitar jornadas de trabalho e militncia
e companhei- as violaes, como tambm manter informadas au-
Muitas postagens Ter boa rede de amigos para extenuantes e o stress em geral;
manifestaes ras/os toridades sobre o trabalho da/o DDH;
da DDH em redes articulao com dormir na casa de
no centro da Dispositivos de segurana eficientes e que no se Coletivizar (e assim politizar) suas
sociais falando organizaes algum; vulnerabilidades de segurana e dificuldades; etc.
cidade e no destaquem em relao aos moradores da regio de
onde mora e dando que atuam
acesso informaes sobre internacional- Incluso do caso em
favela onde a suas atividades de mente; informe a ser enviado Curto ONG parceira ENFRENTAMENTO
DDH mora, militncia; ONU; Aes pontuais imediatas ou de seguimento para lidar com emergncias ou situaes especficas.
intimidando-a Ter mais de 2 Podem ser individuais ou coletivas, incidir no contexto, na conjuntura ou simplesmente na/o
verbalmente, Atender um celular. No postar mais defensor/a e seu modo de se relacionar com as situaes.
mas sempre telefonemas informaes nas redes Acionar alarme, se houver; Registrar denncia na delegacia; Pressionar autoridades para que haja
de forma cujo nmero sociais sobre suas Mdio Defensora investigao do caso;
vaga. desconhecido; atividades e bloquear Imediatamente informar Denncia internacional;
a rede de proteo mais Acionamento de mecanismos e recursos
perfis suspeitos; Publicizao do ocorrido e exposio
imediata; do algoz (atravs de carta de repdio, de proteo autnomos da sociedade civil;
Ser integrante de
um coletivo que Utilizar preferencial- Sair do local; reportagem, etc.); Realizao de reunio ou evento com
vem sendo mente o telefone onde Registrar o ocorrido, seja Incluso de caso em um autoridades de alto escalo para trazer
Curto Defensora
criminalizado pela no recebe as chama- em cmera, gravador ou programa de proteo; visibilidade a local remoto;
polcia e pela das annimas; papel;
Mobilizao e envolvimento de Solicitao de misso especfica ao
grande imprensa;
Acionar rede de parceiros organizaes parceiras nacionais e contexto por parte de comisses e rgos
Monitoramento do Organizaes (como Conselho Nacional de Direitos
para conseguir abrigo e internacionais como forma de reagir,
Ser mulher e caso para avaliar, pos- de sua rede de Humanos,Comisso da Verdade, Comisso
Mdio realizar uma avaliao de intimidar ameaadores ou aumentar o
ser jovem (sofre teriormente, incluso proteo; risco coletiva; de Direitos Humanos da Cmara, etc.).
Longo custo poltico de um novo ataque;
ameaas que tiram ou no em programa ONG parceira.
proveito de seu de proteo a DDH.
gnero e idade). Medidas preventivas podem se confundir com as de enfrentamento, o que no tem problema algum. Um informe para a
ONU, por exemplo, pode tanto dar conta de uma situao de vulnerabilidade de forma a prevenir ameaas ou ataques quan-
to pode ser um instrumento usado aps a ocorrncia de um ataque, de forma a publicizar o caso, mobilizar investigaes,
e, assim, aumentar o custo poltico de novos ataques ao diminuir o poder do algoz.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 29

Acompanhamento Especificidades da proteo


e Reavaliao a coletividades
coletivo do ESP reflexes e desafios
importante que acontea periodicamente, envolvendo todo o coletivo que esteve em sua elaborao, Falar de proteo a coleti- recursos naturais e, a um s coletividades so escassas e nesses anos. Sabemos que
mas mudanas podem acontecer a qualquer momento, forando rearranjos e ajustes na ESP. vos envolve muitos desafios, tempo, tantas violaes a co- frgeis. Alm disso, dispo- as categorias de coletivida-
e segue sendo um deba- munidades tradicionais intei- mos de recursos materiais des que listamos insuficien-
A avaliao feita tambm no cotidiano da prtica, considerando o que funcionou, o que no foi te muito pouco explorado e ras, nos locais mais remotos, insuficientes como sociedade te, e que, inclusive, uma ca-
aplicado e os motivos para tanto, possibilitando incrementos, readequao ao oramento, identificao documentado para as orga- de difcil acesso, com poucas civil. Pensar e executar estra- tegoria s vezes se sobrepe
de novos passos, etc. nizaes da sociedade civil estruturas e respaldo institu- tgias de proteo de deter- outra. Da mesma forma, as
brasileira. cional, resultando em casos minadas coletivos e grupos indicaes e dicas so ainda
que ganham baixa ou nenhu- sociais, portanto, exige um incipientes, mas esperamos
Em algum momento, tambm pode ser importante a atualizao da formao no tema de proteo, ma visibilidade. No entanto, forte trabalho em rede, mui- que possam contribuir na
De pronto, surgem perguntas
bem como um olhar externo ao do coletivo para talvez identificar lacunas e oxigenar novas prticas. como: O que consideramos mesmo em grandes centros ta ateno s particularida- proteo a tais grupos.
ser uma coletividade? De urbanos produzem-se invisi- des de cada contexto e cultu-
que tipo de coletivos esta- bilidade e banalizao de vio- ra, um mapeamento rigoroso Em desafios, esboamos
mos falando: de minorias, de laes que incidem sobre de- dos atores e foras em jogo alguns agravantes dos riscos
grupos determinados, de co- terminadas zonas e grupos. e, sem dvida, implica em que cada coletividade sofre

1
Anlise coletiva do contexto e da conjuntura munidades? Como proteger Os interesses do agroneg- criar e respeitar medidas de por ter ou estar em deter-
(especial ateno para anlise das foras e grupos inteiros, quando s cio, da indstria extrativa, da proteo informais assim minada condio. A simples

Avaliao
atores em jogo). vezes difcil proteger um/a especulao imobiliria, da como autnomas, indepen- condio de ser mulher, in-
s DDH? Ainda temos muito a privatizao, assim como do dentes ou seja, estratgias dgena e/ou quilombola, por

de Risco e
aprender com companheiros patriarcado, do moralismo de autoproteo que a pr- exemplo, traz perigos e vul-
de pases vizinhos latino-a- em suma, interesses do ca- pria comunidade/coletivida- nerabilidades que s aconte-
Avaliao de risco: de um lado, pontos fracos/vulnerabilidades,

2
mericanos, que j avanaram pital e daqueles que histori- de constri para si mesma cem com tal coletivo. J em

Estratgia
ameaas, ataques, incidentes de segurana, situao de
vulnerabilidade; de outro, pontos fortes/potencialidades/recursos mais em pesquisas sobre o camente detm o poder em por necessidade e urgncia. indicaes de proteo,
de segurana. tema na Colmbia e na Gua- nosso pas so extrema- Isso, sem dvida, no exclui lembramos de recursos que

Singular de
temala, por exemplo. Este mente desiguais e conflitan- a necessidade de se continu- se pode acessar, acionar ou
Definio de apenas um primeiro esforo tes em relao queles das ar lutando para que o Estado potencializar justamente por

3 enfrentamentomedidas de proteo: prev para disparar a discusso, na coletividades de defensoras e cumpra com sua responsa- pertencer a tal grupo, basea-
Proteo em Diviso de re ; de curto, mdio e longo praz
entivas e de
co-responsabilisponsabilidades: processo os.
dade entre os de
qual esperamos avanar com
nossos parceiros daqui para
defensores de direitos huma-
nos, constituindo, em si, as
bilidade de proteger DDHs e
para que se avance tambm
do tambm em experincias
que tivemos ou assistimos.

quatro
atores. a frente. causas estruturais de amea- institucionalmente no campo importante tambm lembrar
as, ataques e situaes de dos direitos humanos. de nossos pontos fortes, as
No Brasil, talvez o principal vulnerabilidade de DDHs. capacidades e recursos de
momentos 4 Monitoramento e reavaliao: momento
de repactuao e avaliao da estratgia.
dificultador seja o da exten-
so territorial: temos um pas Diante desse quadro, h
Nesse guia, lanamos alguns
e desafios e indicaes a res-
que dispomos a partir des-
sas condies, sem com isso
de dimenses imensas, com pouco peso poltico coloca- peito dessas coletividades cair em iluses de auto-sufi-
uma vasta rea de floresta do sobre a pasta de direitos a partir do que mais apare- cincia, e sim apenas usar de
e de campo. No toa, h humanos, e as polticas p- ce em nossa experincia de forma estratgica esses ele-
uma intensa explorao de blicas voltadas para essas acompanhamento de casos mentos para nossa proteo.
30 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 31

RURAIS
TRABALHADORES
PARA UMA LEITURA QUILOMBOLAS
MAIS APROFUNDADA Desafios
SOBRE TRABALHADORES Indicao de proteo Desafios
O maior a fora do agronegcio dentro do modelo de desenvolvimento
RURAIS5 econmico brasileiro: no toa, os DDHs mais atingidos por violaes e
O ponto nodal reside no fortalecimento das demar- Uma vez mais, a questo da terra: a imensa maioria
ameaas no Brasil esto ligados luta por terra e territrio. Isso redunda
Manual de Proteccin para caes de terras indgenas. dos quilombolas no Brasil no tem propriedade sobre
na no efetivao da reforma agrria; na morosidade do INCRA e da Jus-
Comunidades Rurales y as terras que habita, apesar desse direito ser concedi-
tia em questes fundirias. Listamos tambm: os locais remotos, pouco
Defensores de Derechos Podem ser potencializados tambm pontos como o do pela Constituio Federal.
acessveis, onde no chegam polticas pblicas e que adquirem pouca vi- conhecimento profundo da regio pela comunidade
Humanos. Edicin andina
sibilidade; os poucos recursos materiais de que geralmente dispem essas Outros desafios so o racismo estrutural de que
impresa en Bogot y Lima, indgena, o que a coloca em posio de vantagem
coletividades; a alta criminalizao que incide sobre os militantes sem-terra. em relao a um ameaador; sofrem;
2015.
A baixa visibilidade enquanto coletividade defenso-
La proteccin colectiva de los As aes conjuntas com outros povos, como o ra de direitos humanos; os precrios recursos que
defensores del derecho a la Indicao de proteo caso de grandes assembleias que tm articulado possuem;
tierra y el territorio en povos de uma mesma regio e fortalecido lutas (os
Colombia: Desarrollos Alm da constante presso pelo fortalecimento da reforma agrria como pano de A localizao no campo, por muitas vezes em re-
povos Guarani Kaiow e Terena, so mostra dis-
conceptuales y desafios fundo, foram importantes algumas experincias em que, por exemplo, se utilizou as impactadas por grandes empreendimentos ou por
so), e tambm as articulaes com quilombolas; as
metodolgicos. Protection da forte organizao e organicidade enquanto movimento social e da ampla articu- bases militares;
particularidades das estratgias de retomada, que
Desk Colombia (no prelo; lao em rede por vezes inclusive internacionais para aumentar a proteo. Em desestabilizam grandes fazendeiros;
verso preliminar gentil- muitos casos, o prprio grupo j dispe de algum mecanismo de proteo coletiva, O no reconhecimento de seu lugar como comunida-
mente cedida pela PD-Col). o qual deve ser reforado e, no caso da insero do coletivo (acampamento ou as- de remanescente, de grande valor cultural e histrico
O apoio de organizaes nacionais e internacionais,
sentamento sem-terra, por exemplo) num programa de proteo, fundamental que para o pas, inserido em um processo de silenciamento
como no caso de denncias relatoria especial da
Cuidndonos: Gua de se faa ateno e se respeite esses mecanismos existentes. Outra experincia deu-se e apagamento da memria.
ONU na temtica, que em algumas experincias foi
Proteccin para quando organizaes da sociedade civil atuaram para que postos avanados do INCRA
Defensoras Y Defensores crucial para aumentar a visibilidade e a proteo
fossem instalados em regies remotas onde o risco era alto. Vrias outras iniciativas de lideranas. Da mesma forma, a parceria com
de Derechos Humanos
interessantes que articulam polticas pblicas para proteger a territrios rurais inteiros aliados pontuais no Ministrio Pblico Federal sur-
en reas Rurales.
podem ser aprendidas com nossos parceiros colombianos6. Outra indicao a ser destaca-
Indicao de proteo
Protection International tiu apoios que foram importantes em alguns casos.
y UDEFEGUA: da so as campanhas de visibilidade e valorizao de comunidades campesinas, sensibili- Deve-se, ainda, manter e utilizar a legislao es-
Deve-se manter a presso sobre o INCRA e rgos
Guatemala, 2012. zando a opinio pblica e aumentando o custo poltico de um eventual ataque. pecfica que protege ou deveria proteger essa
como a Seppir - Secretaria de Polticas de Promoo da
coletividade, sem a tolerncia do menor recuo nes-
se sentido (como o caso de tentativas de modi- Igualdade Racial, de forma a enfrentar as questes ge-
INDGENAS ficao legislativa quanto demarcao de terras radoras das vulnerabilidades. A articulao dessas co-
indgenas, a exemplo da PEC 215, que transfere a letividades a outros povos tradicionais, como indgenas
Desafios competncia da Unio na demarcao das terras e ribeirinhos, tambm tem resultado no fortalecimento
indgenas para o Congresso Nacional). de suas demandas. Uma indicao importante , nas
Alguns so bastante parecidos queles que atingem trabalhadores rurais, no que tange aos aes de proteo, aliar as polticas raciais s polticas
interesses sobre grandes extenses de terras; a no demarcao de terras indgenas o ge- de terra e territrio para buscar diminuir o risco. Tam-
rador estrutural, e a demora nos processos da FUNAI e do Ministrio da Justia so crticos. Os bm aqui enfatizamos as campanhas de visibilidade,
locais onde atuam e vivem os indgenas so, tambm, muitas vezes longnquos, vulnerveis e nas quais, por exemplo, uma liderana ganha destaque
pouco aparecem na mdia; h poucos recursos disponveis; preocupam as campanhas de difa- e reitera a necessidade de proteo estendida para todo
mao e criminalizao que empresas, polticos e outros grupos que detm o poder num local o territrio da comunidade, e no apenas para um indi-
empreendem sobre indgenas e, recentemente, at mesmo sobre ONGs indigenistas histricas, vduo, alm de tornar amplamente pblica a luta dessas
como o CIMI; as diferenas culturais que precisam ser respeitadas, inclusive pelos programas de coletividades.
proteo; a cooptao, relatada por indgenas como fato recorrente.
32 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 33
16

LGBTs
Desafios
PARA UMA LEITURA
MAIS APROFUNDADA O principal deles a conjuno da discriminao, a estigmatizao, deslegitima-
o e a homofobia que impacta LGBTs, desqualificando violentamente seus lugares
MULHERES
SOBRE LGBTs
enquanto sujeitos de direito, atrapalhando a visibilidade de DDHs em situao de
Manual de proteccin para vulnerabilidade ou ameaa e dificultando o amparo social para respaldar casos que Desafios PARA UMA LEITURA
defensores LGBTI. Proteccin necessitam de apoio. O momento no Brasil dos mais crticos, quando assistimos MAIS APROFUNDADA
a um avano galopante do conservadorismo em 2016 em diversas esferas. Tambm De partida, temos como estruturante uma sociedade patriarcal e machista, o que faz
Internacional: 2009. sobre mulheres
por conta de suas especificidades, a hostilizao e a violncia sexual so ameaas com que mulheres, todos os dias, tenham seus direitos violados e sejam desqualifica-
constantes para defensoras e defensores LGBTs em seus cotidianos; sabe-se que o das, assediadas, constrangidas, silenciadas. No caso de defensoras de direitos humanos, o
nmero de assassinatos que atinge esse grupo social alarmante e, pior, inferior medo da violncia sexual, os discursos que deslegitimam militantes no seu papel de me Guia de Proteo e
realidade, visto que inexistem dados oficiais no Brasil. ou companheira, a exposio a que so sujeitadas em determinadas situaes, as ofensas Segurana Para Comunica-
especficas sofridas simplesmente por serem mulheres so todos fatores extremamente dores e Defensores de Di-
desestabilizadores e bastante presentes para essas DDHs, e podem se produzir mesmo reitos Humanos. So Paulo:
dentro de seus grupos de militncia. Os atuais retrocessos e iminentes recuos no campo Artigo 19, 2014.
Indicao de proteo dos direitos sexuais e reprodutivos, principalmente na esfera legislativa (com projetos de
lei que visam criminalizar o aborto, e o uso de mtodos contraceptivos, dentre outros)
constituem um desafio urgente a ser enfrentado. Cuadernos de Proteccin -
Alm do combate fundamental homofobia e s diferentes foras histricas estruturantes da
n4: Protegiendo tu vida, mi
sociedade brasileira que geram as violaes, aes de visibilidade e reconhecimento pblico so
vida, nuestra vida. Protection
estratgias importantes para a proteo. A criao de Ncleos e Centros de Referncia espec-
International y Unidad de
ficos para a promoo de direitos LGBT um avano e devem ser acionados em situaes de
vulnerabilidade, mas ainda so poucos; ainda h muito o que avanar no campo da institucio-
Indicao de proteo Proteccin a defensoras y
Defensores de Derechos
nalidade, como nas Naes Unidas, por exemplo, onde correm iniciativas incipientes.
A proteo a defensoras de direitos humanos passa necessariamente pela promoo Humanos Guatemala (UDEFE-
do debate de igualdade de gnero, pelo combate s diferentes expresses do ma- GUA): Guatemala, 2012.
H tambm de ser aproveitado o fato da pauta ter acolhimento pelo menos em alguns man-
datos parlamentares ainda que sejam pouqussimos o que viabiliza a disseminao dos chismo e pelo fortalecimento da luta feminista por equidade de direitos. notvel
debates LGBTs nessas esferas formais, o alcance pblico ampliado, o reconhecimento de LGBTs uma recente maior visibilidade dessas questes, mas ainda h muito a se avanar.
LISTA de MATERIALES y RECURSOS
como ocupantes de lugares de destaque e poder; isso possibilita ainda mais capacidade de
A legislao e as polticas especficas voltadas para mulheres (como a Lei Maria da para las defensoras de los derechos
disputas legislativas.
Penha, a criao de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher - DEAMs, humanos. Asociacin para los
dentre outras) so conquistas a serem mantidas e exploradas numa situao Derechos de la Mujer y el Desarrollo
Aes educativas a respeito do tema costumam ter importncia estratgica, pois sensibilizam a
de ameaa, ataque ou risco, mas ainda necessitam de aprimoramento (como o (AWID) en colaboracin con el grupo
opinio pblica e contribuem para a valorizao dessa coletividade; a arte tem se revelado um
tratamento que dispensado a defensoras nas DEAMs, por exemplo). de trabajo para respuestas urgentes de
instrumento-chave nesse sentido, quando destaca o vis poltico da luta.
la CIDDH.
Eventos e homenagens a defensoras de direitos humanos, sejam organizados
pela sociedade civil ou pelo Estado, so bons exemplos de estratgias de va-
lorizao e visibilidade s lutas e condio de mulher militante. Grandes de-
monstraes pblicas, como a Marcha das Vadias, so outra boa experincia
nesse sentido. A ONU Mulheres, com campanhas pela igualdade de gnero
5
A pesquisa La proteccin colectiva de los defensores del derecho a la tierra y el territorio en Colombia: Desarrollos na grande mdia, tem se mostrado um exemplo de ator chave.
conceptuales y desafios metodolgicos, realizada pela Protection Desk Colombia (ainda no publicada, cuja verso
preliminar gentilmente cedida Justia Global), traz vrios exemplos dessas experincias e valiosos apontamentos.

6
Todas as publicaes recomendadas esto contidas no item 6 deste guia, Material Utilizado.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 34 Para uma navegao segura e annima, melhor usar o Tor. O Projeto Tor desenvolve e distribui ferramentes livres e abertas
que permitem que jornalistas, ativistas dos direitos humanos, diplomatas, empresrios(as) e qualquer outra pessoa usem a
Internet sem serem vigiados por governos ou empresas. O Tor oculta a identidade do usurio e protege a sua navegao.
Acessar: https://www.torproject.org/
SEGURANA DIGITAL Saiba mais em: https://people.torproject.org/~karsten/tor-brochure/tor-brochure-pt-BR.pdf.

Quando nos comunicamos atravs de e-mails, podemos ter nossa comunicao interceptada. Para garantir a segurana da
Algumas dicas informao necessrio criptografar as mensagens ou usar servios de e-mail seguro. O Riseup um projeto para a criao
de alternativas democrticas e para a prtica da autonomia, por meio do controle dos nossos prprios meios de comunica-
o. So disponibilizadas ferramentas de comunicao online, como e-mail, rede social, servio de listas e hospedagem, para
A internet tornou-se um vel utilizar o perfil pessoal Para criptografar o celular
defensoras e defensores e coletividades. O software permite trocar mensagens atravs de uma conexo criptografada.
instrumento de mobilizao para articular aes, criar No Android, entrar em configuraes, Mais informaes em: https://help.riseup.net/
e um espao para denncias eventos ou administrar pgi- acessar segurana e depois
de violaes de direitos hu- nas ativistas no Facebook. criptografar o aparelho. O Mozilla Thunderbird um software livre e de cdigo aberto para receber, enviar e armazenar e-mails.
manos. Porm, preciso ter Com ele possvel administrar mltiplas contas de e-mails de forma segura.
cuidado! A seguir, indicamos Para criptografar informa- No iPhone, acessar configuraes, Acessar: https://www.mozilla.org/pt-BR/thunderbird/
algumas ferramentas que es transmitidas pelo celular geral e senhas. A proteo digital
podem proteger defenso- h aplicativos que facilitam a fundamental! O Gpg4usb um programa para codificar e decodificar textos nas mensagens de e-mail e arquivos. Com ele possvel cripto-
ras e defensores de direitos privacidade e segurana na grafar arquivos e textos em mensagens de e-mail a partir de qualquer lugar e no necessrio estar conectado internet.
humanos contra a espiona- troca de mensagens. Reco- Link: https://www.gpg4usb.org/
gem e processos de crimina- mendamos o TextSecure e o
lizao. Signal para as defensoras e Para ter mais segurana na comunicao via chat, melhor utilizar os programas Pidgin (com plugin OTR) e Adium. Atravs
defensores que usam men- Ter senhas seguras desses softwares possvel conectar suas contas de Gmail e Facebook usando da criptografia para conversar com os conta-
A criptografia um conjunto sagens SMS; eles tambm tos, mas para isso necessrio que os contatos tambm utilizem a mesma ferramenta.
de regras que visa codificar permitem conversas em gru- sempre melhor usar senhas longas. Mais: https://info.securityinabox.org/pt/pidgin_main e https://ssd.eff.org/es/module/cmo-usar-otr-para-mac
a informao. As mensagens po. O aplicativo ChatSecu-
ficam privadas e secretas. re usa os contatos do Face- O Jitsi um programa de mensagens instantneas de chat com vdeo e voz criptografado sem a necessidade de configurar
Escolher senhas com maisculas, minsculas, servios externos ou registrar o usurio em novos portais.
Por meio do uso da cripto- book, Gmail ou Jabber para nmeros e smbolos especiais.
grafia possvel proteger os conversas criptografadas. Acessar: https://jitsi.org/
dados armazenados no com- Mudar as senhas periodicamente.
putador e proteger as trocas No bom que a/o DDH leve Alguns arquivos podem continuar gravados no computador mesmo depois de deletados. Para apag-los, recomenda-se os
de mensagens pela internet. para uma manifestao ou programas Eraser e o Ccleaner.
No usar a mesma senha para servios
aes contedo digital que diferentes. Para saber mais: http://eraser.heidi.ie/ ou https://www.piriform.com/ccleaner
O Facebook, o Twitter e o ela/e no pode perder. De-
Google guardam suas infor- ve-se sempre fazer backup No marcar guardar a senha no navegador Fontes de segurana e informao:
maes para fins lucrativos do telefone e do computa- de computadores compartilhados. http://seguridadigital.org/
ou de investigao. Para au- dor. Da mesma forma, re- https://www.temboinalinha.org/
mentar a privacidade e se- comendamos sempre travar No usar dados pessoais na senha, como https://protestos.org/
gurana nesses sites, re- seu celular com uma senha, nomes, sobrenomes, nmero de documentos, https://manual.fluxo.info/index.html
comendvel tomar algumas e no usar destravamento datas de nascimento. https://emailselfdefense.fsf.org/pt-br/windows.html
precaues para diminuir os fcil ou por impresso digi-
riscos de coleta de informa- tal. Alm disso, importante Evitar sequencias de teclado, do tipo
es. Utilizar o Tor sempre proteger o aparelho usando QWERTYU ou 12345678 Proteo do Direito de Liberdade de Expresso durante
que acessar redes sociais criptografia para o contedo Manifestaes e Protestos, da Artigo 19.
uma dica. No aconselh- armazenado. Cartilha de Segurana para Internet, do Centro de Estudos,
Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana no Brasil, CERT.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 37

O Programa Nacional de Proteo a


Defensores de Direitos Humanos
(PPDDH) (2004-2016)
O Programa Nacional de delinear o que viria a ser o missionria Dorothy Stang8, sos oramentrios, campa-
Proteo aos Defensores de PPDDH. no dia 12 de fevereiro de nhas sobre defensores, or-
Direitos Humanos (PPDDH) 2005, em Anapu (Par). A ganizao responsvel pela
no Brasil foi institudo em 26 O Programa de Proteo grande repercusso do as- execuo etc.). Essa fraca

A poltica de proteo
de outubro de 2004. A cria- adotou um conceito amplo sassinato da irm Dorothy institucionalidade marca o
o do Programa era uma no qual DDHs so todos os levou o Governo Federal a programa brasileiro ao lon-
reivindicao de organiza- indivduos, grupos e rgos relanar o Programa e o go- go dos anos e se expressa
es de direitos humanos e da sociedade que promo- verno daquele estado a im- em uma srie de problemas

a DefensorAs e apontava para a construo


de uma poltica pblica efe-
tiva de proteo e enfrenta-
vem e protegem os direitos
humanos e as liberdades
fundamentais universalmen-
plant-lo, por meio de uma
Coordenao Estadual.
que vm sendo identificados
pelo Comit Brasileiro de De-
fensoras e Defensores de Di-

DefensorEs de Direitos
mento das situaes gerado- te reconhecidos. A adoo No momento em que foi lan- reitos Humanos (CBDDH) e
ras de ameaas. O embrio desse conceito segue a an- ado, as organizaes da so- levados, acrescidos de reco-
do programa comeou a ser teriormente citada diretriz ciedade civil faziam uma ava- mendaes, sistematicamen-
pensado no ltimo ano do da Declarao dos Direitos e liao de que o PPDDH no te SDH e a pblico por todo

Humanos no Brasil
Governo Fernando Henrique Responsabilidades dos Indi- tinha condies de ser lan- esse tempo9. Em carta data-
Cardoso, quando se divul- vduos, Grupos e rgos da ado devido ao pouco plane- da de 12 de abril de 2005,
gou o primeiro relatrio so- Sociedade para Promover e jamento e pouca estrutura o CBDDH, preocupado com
bre a situao dos defenso- Proteger os Direitos Huma- dada pela Secretaria especial os rumos do programa, j
res de direitos humanos no nos e Liberdades Individuais de Direitos Humanos (SDH). apontava alguns empecilhos
Brasil7 e foi criado um Grupo Universalmente Reconheci- Ou seja, mesmo sendo con- para o seu funcionamento:
de Trabalho (GT) para discu- dos da ONU (1998). siderado urgente a sua im- a falta de definio metodo-
tir medidas protetivas s/os plementao, precisaria ain- lgica e de procedimentos a
DDHs. As discusses foram Apesar de ter sido lanado da preparar os instrumentos serem adotados e a ausncia
retomadas no incio do Go- em outubro de 2004, o Pro- necessrios (procedimentos, de uma estrutura mnima da
verno Lula, criando um novo grama de Proteo s atuou metodologia, treinamento Coordenao Geral do Pro-
GT que ficou responsvel por de fato com o assassinato da de agentes pblicos, recur- grama. Isso mostra como

7
Na Linha de Frente Defensores de Direitos Humanos no Brasil (1997-2001), publicado pela Justia Global e Front Line Defenders, conforme j citado
na apresentao deste guia.

8
Dorothy Mae Stang, conhecida como Irm Dorothy (Dayton, 7 de junho de 1931 Anapu 12 de fevereiro de 2005) foi uma religiosa norte-americana
naturalizada brasileira. Desde a dcada de 70 realizava trabalhos junto a trabalhadores rurais na Amaznia Brasileira

9
As cartas com recomendaes mais recentes podem ser acessadas em: http://global.org.br/programas/carta-aberta sobre-a-politica-de-protecao-as-de-
fensoras-e-defensores-de-direitos-humanos/ e http://terradedireitos.org.br/2015/03/04/carta-enviada-a-secretaria-nacional-de-promocao-e-defesa-dos-
direitos-humanos-cobra-melhorias-no-programa-de-protecao-aos-defensores/.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 38 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 39

as crticas e recomendaes Estruturao da expanso no se d pela au- oportunidades houve atraso teresse em execut-lo, dei- de Direitos Humanos enfatiza Avaliao do Comit Brasileiro
permaneceram as mesmas e Poltica de Proteo sncia de demanda de pro- no repasse de recursos do xando as/os DDHs a cargo que a ampliao da rede de de Defensoras e Defensores de Direitos
que, desde o incio, o comit nos estados teo, mas antes pela falta Governo Federal para os es- do Programa Federal. Mesmo programas deve ter por base, Humanos da poltica de proteo
um importante instrumen- Nesses 11 anos de existncia de comprometimento dos tados ou, mesmo recebendo diante da ausncia de condi- alm do real compromisso dos
to de controle social da pol- do Programa no Brasil, con- estados federados em ofere- o recurso, o estado fede- es concretas para prote- governos estaduais, a am- De modo geral, as organi- como aqueles encarrega-
tica nacional de proteo. vivemos com a dificuldade cer uma contrapartida para a rado demorou a contratar ger as/os DDHs ameaados, pla participao da sociedade zaes da sociedade civil no dos da demarcao de ter-
Justia Global, Terra de Di- na expanso dos PPDDHs e implantao do PPDDH e/ou a organizao gestora ou a no entanto, houve uma ao civil desde a sua concepo Brasil tm apontado para v- ras e dos direitos indgenas,
reitos, Conselho Indigenista o seu gradativo desmonte, pela falta de vontade poltica equipe tcnica executora do proativa do governo estadual at o processo de formaliza- rias dificuldades e desafios por exemplo e mobilizarem
Missionrio, Comisso Pas- como j dito. A implanta- de estruturar e manter uma programa, o que acarretou no enfrentamento dos con- o e monitoramento. As or- em comum em relao s polticas pblicas que en-
toral da Terra e Movimento o dos Programas nos es- poltica como essa. a paralisao das aes de flitos fundirios, do trabalho ganizaes da sociedade civil polticas de proteo nacio- frentem as questes estru-
Nacional dos Direitos Huma- tados deve se dar por meio proteo em diversas oca- escravo e das polticas de re- que integravam a Coordena- nal e dos estados. Ao mes- turais que levam vulnera-
nos integraram, desde 2004, da formalizao de convnio A Poltica chegou a ser im- sies. Buscaram-se alterna- forma agrria, visando dimi- o Nacional tambm reivin- mo tempo que recomenda- bilidade das/os defensoras
a Coordenao Nacional do entre a SDH e os governos plantada em nove estados do tivas para desburocratizar o nuir a vulnerabilidade das/os dicam, conforme definem as es concretas tambm tm e defensores de direitos hu-
PPDDH, que tem entre suas estaduais. Apesar da linha pas (Minas Gerais, Pernam- PPDDH, tendo-se adotando DDHs de direitos humanos, diretrizes gerais do PPDDH, sido feitas, mas infelizmen- manos e dos movimentos
atribuies analisar os ca- de conveniamento ser se- buco, Esprito Santo, Cear, aes que tornassem mais uma vez que a maior parte uma participao maior no te tardam a ser adotadas sociais. A falta do enfrenta-
sos de DDH em situao de melhante, adquiriu formato Bahia, Rio Grande do Sul, geis o processo de conv- dos ameaados so pessoas processo de sensibilizao ou mesmo ignoradas pelos mento por parte do Estado
vulnerabilidade, pensar es- diferente de gesto em cada Rio de Janeiro, Maranho nio e a adoo das medidas envolvidas na luta pelo direi- dos governos e mobilizao da governos. brasileiro dessas problem-
tratgias de proteo e de um dos estados. Os conv- e Par), mas por questes protetivas, mas permanece o to a terra e territrio. sociedade civil na expanso da ticas perpetua as situaes
enfrentamento das questes nios preveem o repasse de distintas deixou de ser exe- desafio de um empenho po- rede de proteo, com o ob- Uma delas a necessidade de risco, ameaa e ataque a
estruturais, bem como deli- verba federal para a implan- cutado nos estados do Par, ltico mais efetivo dos gover- Em todas as suas manifes- jetivo de garantir uma efeti- dos programas articularem DDHS, sendo a no garantia
berar nos casos de incluso tao dos programas estadu- Rio Grande do Sul e Rio de nos estaduais em relao taes, o Comit Brasileiro vidade maior dos programas rgos pblicos respons- do direito a terra e territrio
e excluso no Programa. Em ais, que tambm devem en- Janeiro. No incio de 2016, proteo das/os DDHs. de Defensoras e Defensores estaduais. veis pela garantia de direitos e os conflitos agrrios da
abril de 2106, no entanto, foi trar com uma contrapartida estava instalado em quatro
assinado o decreto n 8724, financeira. estados: Pernambuco, Minas O caso do Par emblem- Foto: Terra de Direitos

que suprime a participao Gerais, Esprito Santo e Cea- tico de como essa falta de
da sociedade civil na Coorde- Somente em 2009 houve r. Na Bahia, o programa no interesse do governo es-
nao Nacional do Programa, a ampliao da rede com tem mais entidade convenia- tadual prejudicou a efetivi-
dentre outras mudanas re- a implantao do Progra- da, e no Maranho h enti- dade do PPDDH. Nesse esta-
trgradas10. O CBDDH ime- ma na Bahia. Em 2010, foi dade executora conveniada, do, que nos ltimos anos tem
diatamente apresentou um implantado em Minas Ge- no entanto, ainda no estava concentrado a maioria dos
documento sugerindo mu- rais e Rio de Janeiro e, em funcionando no momento em casos de defensores de DDHs
danas no decreto, que no 2011, no Cear. No Rio de que finalizvamos este texto. ameaadas/os de morte e
foram acolhidas. Isso, soma- Janeiro e Par o programa J no Mato Grosso e no Para- um nmero extremamente
do s rpidas mudanas na foi encerrado em 2012 e, no n, por exemplo, as negocia- elevado de DDHs mortos ao
conjuntura experimentadas Cear, em 2013, sendo re- es se arrastaram por anos longo dos anos, a Secretaria
no momento, deixa o PPDDH tomado no incio do ano de sem sucesso. de Segurana Pblica resistia
e a participao da socieda- 2016; quando isso acontece, em destacar policiais para a
de civil diante de um futuro a proteo assumida pelo Assim, os programas esta- escolta dos defensores inclu-
incerto que aponta para uma Programa Federal a partir da duais tm sido caracteriza- dos no programa de prote-
perspectiva de completo sua equipe tcnica, sediada dos por uma reiterada des- o e, em 2012, o Governo
desmantelamento. em Braslia. A dificuldade da continuidade. Em diversas do Estado no teve mais in-

10
O decreto retrocede em pontos j estabelecidos pelo anterior decreto n 6.044/2007, que criava o programa, e o descaracteriza. Ele no contempla
sujeitos coletivos e instituies que atuam na defesa de direitos humanos, considerando agora apenas indivduos. Alm disso, refere-se meramente a pes-
soas ameaadas, deixando de incluir o termo em situao de risco e vulnerabilidade, mais abrangente. Por fim, exclui a participao, antes paritria, da
sociedade civil e rgos pblicos, na Coordenao Nacional ou Conselho Deliberativo do Programa.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 40 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 41

decorrentes um dos princi- Direitos Humanos e Minorias considerou relevante manter federal apenas por telefone. As organizaes da socie- 2016, com a extino des- ma generalizada. As polticas e controle social das polti-
pais motivos das violaes. (CDHM); Segurana Pblica na redao conceitos e dire- Tais limitaes tambm re- dade civil sempre relataram te ministrio e absoro da de proteo devem e podem cas nacional e estaduais de
importante ressaltar que r- e Combate ao Crime Orga- trizes capazes de dar efetivi- dundam na no incluso de dificuldades dos Estados SDH pelo Ministrio de Jus- desempenhar um importan- proteo; e tambm como
gos pblicos responsveis nizado, Finanas e Tributa- dade poltica, tanto em re- vrios casos de DDHs em si- em dialogar com os DDHs tia e Cidadania no governo te papel nesse sentido, por espao que possa discutir e
pela regularizao fundiria o e Constituio e Justia lao aos elementos tericos tuao de alto risco (como e suas demandas concretas Michel Temer. meio da mobilizao de pol- criar polticas de autoprote-
como o Instituto Nacional de (CCJ). A colocao do PL na e polticos da temtica quan- casos que envolvem a milcia, de proteo. So cruciais a ticas pblicas, mas preciso o que auxiliem as/os DDHs
Colonizao e Reforma Agr- pauta de votao no Plenrio to nas questes relacionadas por exemplo), uma vez que, criao e a manuteno de Alguns apontamentos que os estados, de maneira e coletividades em suas
ria (INCRA) e a Fundao Na- do Congresso, porm, nun- competncia, responsabi- no caso de incluso, o progra- espaos de inerlocuo, vis- O crescente nmero de vio- mais articulada, implemen- lutas dirias.
cional do ndio (FUNAI) vm ca aconteceu. Desta forma, lidade, forma de gesto, es- ma alega no poder garantir to que os DDHs e, alm de- laes e violncia contra as/ tem polticas de proteo
sofrendo tambm um pro- o PPDDH no existe legal- trutura e oramento condi- sua proteo. Essa prtica, las/es, as organizaes que os DDHs resultado de um ampliadas, que tenham ca-
cesso de desmantelamento, mente como uma poltica de zentes com a realidade. O PL preciso que se esclarea, pesquisam e acompanham amplo processo de crimina- rter preventivo e de fato
possuindo cada vez menos Estado, sustentado apenas estabelece quais so os seus um dos motivos que garante o o tema h anos possuem lizao das lutas e protestos assegurem direitos, num es-
recursos. O enfraquecimen- pelo Decreto Presidencial n rgos e suas respectivas ndice de letalidade zero em experincia e conhecimento e vem amparada numa forte foro que deve ir muito alm
to desses rgos aumenta a 6.044 de 12 de fevereiro de atribuies, define concei- relao aos inseridos no Pro- fundamentais para a conso- represso das foras de se- do bom funcionamento de
presso sobre os territrios, 2007, e, mais recentemente, tualmente as/os DDHs e as grama Nacional ndice este lidao de polticas de prote- gurana sobre manifestantes seus mecanismos de prote-
intensifica os conflitos e su- pelo Decreto n 8724 de 27 condies para que ingres- promovido amplamente pelo o. nos ltimos anos no Brasil e o a DDHs e de sua fora
jeita DDHs a uma vulnerabi- de abril de 2016, que alm sem no programa e disciplina estado brasileiro no cenrio isso tem marcado a situao institucional.
lidade maior ainda. de tudo traz consigo retro- sobre as medidas protetivas. internacional. A carncia de transparncia na maioria dos estados bra-
cessos. Resta, portanto, Apesar disso, falta um marco e dilogo por parte da SDH, sileiros. Diante disso, im- Para promover melhores
importante tambm que um risco de encerramento metodolgico ao programa, Outro problema encontra- por sinal, tem se configura- portante que se avance no prticas, muito importante
as ameaas sejam devida e a qualquer momento, agra- para alm de tais diretrizes. do a falta de estratgias do como um srio problema, enfrentamento das violaes a articulao nacional e esta-
efetivamente investiga- vado com a conjuntura que Num pas com as dimenses de proteo voltadas para que vem se acentuando nos dos direitos fundamentais dual de organizaes da so-
das, levando responsabili- experimentamos nesse in- do Brasil, o distanciamento grupos de minorias, no sen- ltimos anos. Nas ltimas daqueles que, em sua maio- ciedade civil que monitoram
zao dos atores que inves- cio de 2016. O Brasil um da equipe federal do PPDDH12 tido de levar em conta suas solicitaes de audincia por ria, defendem direitos eco- e executam as polticas de
tem contra os DDHs. Sem estado federal, e os estados de realidades to diversas e especificidades. No existem parte do Comit Brasileiro de nmicos, sociais, culturais e proteo e que vm acumu-
essa orientao de justia, membros tm autonomia na complexas deixa DDHs em medidas voltadas para mu- Defensoras e Defensores de ambientais. lando sobre o tema no sen-
os papeis so perversamente gesto da segurana pblica posio extremamente fr- lheres, pblico LGBT ou ind- Direitos Humanos, as res- tido de trocar experincias
trocados, de forma a manter e da justia. Dessa forma, a gil perante seus ameaado- genas, por exemplo, atingidos postas da Secretaria foram Apesar das diferenas e da e se fortalecer como redes.
as j generalizadas e ainda ausncia de previso legal res. Destaca-se a ausncia de formas singulares. Assim, negativas ou inexistentes, situao nica de cada es- Essa estratgia tem se mos-
crescentes criminalizao e desobriga rgos e institui- de procedimentos que ava- h muito a se avanar numa assim como em diversas tado, podemos dizer que as trado uma importante lio
deslegitimao de DDHs, en- es estaduais e mesmo os liem adequadamente o risco perspectiva coletivizada da oportunidades (reunies, foras atuantes mudam pou- aprendida, pois resulta tam-
quanto os violadores seguem rgos federais de outros que os defensores enfrentam proteo. De maneira geral, eventos) promovidas pela co. Elas esto concentradas bm em maior agilidade na
imunes. mbitos do poder a aderir dentro das especificidades as medidas adotadas priori- sociedade civil em 2015 para nos interesses de grandes atuao em casos de ataques
poltica, contribuindo para o de seus contextos, trazendo zam aes individuais, o que as quais a SDH foi convida- proprietrios de terras, em- e d maior peso poltico aos
Quanto ao PPDDH a nvel na- antes apontado descompro- srias dificuldades para que em alguns casos no s no da. A reforma ministerial re- presas transnacionais, ato- atores da sociedade civil nos
cional, at hoje no foi apro- misso dos governos estadu- a equipe tcnica atenda com suficiente pois se trata de alizada em outubro de 2015, res conservadores e polticos espaos de incidncia local,
vado o seu marco legal no ais com a poltica. eficcia e prontido neces- comunidades ou grupos intei- que fundiu a Secretaria de ligados a tais grupos, forte estadual e nacional, alm de
Brasil, apesar de um Projeto srias a eventuais emergn- ros/as ameaados/as como Polticas para Mulheres, a militarizao e grande de- proporcionar a maior valori-
de Lei tramitar no Congresso No processo de construo cias. Diversos DDHs inseri- negligencia um olhar mais Secretaria de Direitos Huma- sigualdade social. Enquanto zao do trabalho de DDHs.
Nacional11, e ter sido apro- do Projeto de Lei (PL) n dos no PPDDH relatam serem politizado para os contextos nos e a Secretaria de Promo- no houver o combate s- Para isso, importante man-
vado por quatro comisses 4575/2009, a sociedade civil acompanhados pela equipe locais. o da Igualdade Racial em rio e comprometido politi- ter o j existente processo
uma nica pasta, j repre- camente das referidas cau- de fortalecimento do Comit
11
http://www.camara.gov.br/sileg/integras/702658.pdf
sentou um grande retroces- sas estruturais, mais DDHs Brasileiro de Defensoras e
so, mas o revs mais grave continuaro a ser atacados Defensores de Direitos Hu-
12
Sediada em Braslia, esta equipe atende os numerosos casos dos mais de 20 estados que no possuem programa de proteo ou cujo programa esteja o panorama que vivemos e mais direitos humanos se- manos como espao de ar-
suspenso. neste primeiro semestre de guiro sendo violados de for- ticulao, monitoramento
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 43

N a Amrica Latina, com- do que possuem mecanis- DDHs nesse territrio. Para Histrico e
partilhamos de processos mos estatais de proteo a a sociedade civil colombiana, estruturao dos
histricos e polticos que defensoras e defensores de o debate sobre a proteo a mecanismos de
nos aproximam, mesmo direitos humanos (DDHs): DDHs um tema-chave de proteo na Colmbia
que os pases se constitu- Brasil, Colmbia e Mxico. longa data, o que permite e no Mxico
am de forma diversificada Ainda na Amrica Latina, a uma atuao conjunta e for- Na Colmbia, apesar de no

A PROTEO e cheia de particularidades


locais. Composta de naes
cujas democracias so em
Guatemala tem uma polti-
ca governamental, enquan-
to Honduras est avanando
talecida. Com os olhares da
comunidade internacional
mais voltados situao no
existir uma lei nacional que
aborde especfica e plena-
mente o tema da proteo

A DEFENSORAS E
sua maioria ainda recentes no processo de elaborao e pas, o primeiro programa a defensoras e defensores
e por muitos consideradas implantao14. governamental de proteo de direitos Humanos, as
frgeis, a regio marcada a DDHs foi criado no final da leis 199, de 1995, e 418, de

DEFENSORES DE
por modelos de desenvolvi- As organizaes da socieda- dcada de 1990. 1997, serviram de base para
mento baseados no agrone- de civil da Colmbia e do M- a criao do primeiro progra-
gcio, na indstria extrativa xico, assim como no Brasil, O histrico de violncia ins- ma governamental voltado
e em megaprojetos de in- vm fazendo o debate e de- titucional que envolve com- para pessoas em situao

DIREITOS HUMANOS fraestrutura e possui por


um histrico processo de
militarizao. No por aca-
senvolvendo suas experin-
cias sobre a efetividade das
suas polticas pblicas para
plexas redes de corrupo
no Mxico tambm vitima
uma enorme quantidade de
de risco, vinculado Dire-
o de Direitos Humanos do
Ministrio do Interior deste

NA COLMBIA
so, cenrio de graves vio- a proteo e reconhecimento DDHs. O programa de pro- pas16. Desde o seu nasci-
laes de direitos humanos, das/os DDHs. teo do governo, que inclui mento, a sociedade civil o
o que faz com que numero- DDHs e jornalistas pbli- monitora e questiona as suas

E NO MXICO
sas organizaes da socie- A Colmbia foi um dos pri- co gravemente atingido debilidades. A partir dessa
dade civil articulem-se para meiros pases da regio a recente. Ele foi institudo presso, diversos decretos,
impulsionar o debate sobre adotar um mecanismo de em 201215 e foi discutido normas e protocolos regula-
a importncia da proteo proteo para DDHs. O con- pelas organizaes de di- trios foram promulgados e,

COMPARTILHANDO queles que lutam pela ga-


rantia de direitos. Portan-
to, compreensvel que a
texto do conflito armado,
que existe desde a dcada
de 1960, o principal pa-
reitos humanos como um
instrumento adequado para
enfrentar os casos recorren-
em 2011, o decreto n 4065
criou a Unidad Nacional de
Proteccin (UNP), sempre

EXPERINCIAS
13 Amrica Latina abrigue trs norama de agresses e as- tes de violaes, ameaas e sob responsabilidade do Mi-
dos poucos pases no mun- sassinatos de milhares de assassinatos. nisterio del Interior17.

13
Grande parte das informaes e observaes da sociedade civil da Colmbia e do Mxico incorporadas a este texto foi colhida in loco pela Justia Global,
que esteve nestes dois pases entre julho e agosto de 2015, como parte de projeto realizado em parceria com a Terra de Direitos e a Front Line Defenders
e apoio da Open Society. Agradecemos especialmente Protection Desk, da Colmbia, e SERAPAZ, do Mxico, que nos acompanharam e colocaram em
contato com organizaes locais.

14
Para mais informaes sobre polticas de proteo em outros pases, confira a publicao Proteccin de defensores de derechos humanos: buenas
prcticas y lecciones a partir de la experiencia, da ONG internacional Protection International, disponvel em: http://focus.protectioninternational.org/
files/2012/05/rtu_proteccion_defensores_web1.pdf

15
Espacio OSC para La proteccin de Personas Defensoras y Periodistas, 2015. Segundo diagnstico sobre la implementacin del Mecanismo de Proteccin
para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. 1 edio. Cidade do Mxico, Espacio OSC
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 44 Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 45

Muito alm da poltica go- nhamento de casos, princi- to ao governo, sendo cha- 2012) definiu competncias dois acadmicos que vm se importante seguir dando vi- especfica) e das altas dota- a de rgos de segurana
vernamental, a sociedade palmente com deslocamen- mado a consultas e emitindo dos organismos de Estado reunindo regularmente. No sibilidade a elas. es oramentrias, h uma pblica tambm grande nos
civil j vem se articulando to de defensores/as dentro crticas a respeito da UNP. e suas responsabilidades na entanto, o mecanismo tem distncia entre o que est mecanismos dos dois pases.
para desenvolver estratgias da Colmbia e para fora do proteo aos DDHs. O Es- enfrentado problemas buro- Talvez a principal delas seja no papel e o que cumpri- O peso da participao des-
de proteo independentes pas em situaes de grave Desde 2009, o Programa, critrio da Alta Comissria crticos e na frgil resposta o imperativo dos programas do na realidade. O volume ses rgos, seja nas instn-
desde 1997. O Comit para risco, bem como no apoio junto a outras organizaes para os Direitos Humanos no grande demanda encami- mobilizarem polticas pbli- e a qualidade das normas e cias de gesto ou na ponta
La Proteccin de Defensores financeiro direto, por meio da sociedade civil que com- Mxico publicou um informe, nhada para o mecanismo cas, principalmente no que regulamentos no garante da execuo das medidas de
foi criado como resposta aos de um fundo; aes de pe- pem as quatro principais em 2010, destacando a im- de proteo. Nesse sentido, toca o combate das proble- a efetividade da proteo, proteo por meio das es-
assassinatos dos defensores dagogia; incidncia poltica; plataformas de direitos hu- portncia da criao de um o programa do Mxico vive mticas basilares que levam muitas vezes reduzida a me- coltas, por exemplo mui-
de direitos humanos Mario estratgias de comunicao manos na Colmbia, par- mecanismo nacional de pro- impasses parecidos daqueles vulnerabilidade dos DDHs didas puramente materiais to criticdo, uma vez que em
Caldern e Elsa Alvarado, e o Sistema de Informaci- ticipa da Mesa Nacional de teo e colaborando na ela- verificados na Colmbia. e dos coletivos. Nenhuma e paliativas (como pesados diversos casos so esses os
que chamou a ateno do n sobre Agresiones contra Garantas, a mais alta ins- borao da lei. proteo reativa, primordial- coletes prova de balas, autores de ameaas e vio-
pas para a gravidade da si- Defensores y Defensoras tncia de interlocuo com Uma breve anlise da mente policial ou de cunho celulares, veculos e escol- laes a DDHs. Muitas/os
tuao naquele momento e o SIADDHH. Graas a uma o governo, acompanhada Em 2011, as organizaes PROTEO NOS material ser suficiente para tas). Em 2014, a Colmbia defensoras/es no confiam
a urgncia da proteo para ampla articulao com or- pela comunidade internacio- mexicanas participaram de trs pases DDHs ameaados/as en- testemunhou um escndalo nos seguranas que fazem
DDHs. Em 1999, surge o ganizaes e movimentos nal e criada para discutir e diversas audincias pblicas Da mesma forma que ocor- quanto no houver vontade de corrupo envolvendo a sua escolta, alm destes de
programa no governamen- sociais colombianos (mais tomar medidas efetivas em no Senado para a criao da re no Brasil, muitas dificul- poltica para enfrentar as UNP, revelando favorecimen- fato no receberem forma-
tal de proteo Somos De- de 500 atualmente), este relao a preveno, pro- proposta da poltica de pro- dades so enfrentadas para questes geradores de ame- tos e desvios de recursos o adequada para o traba-
fensores, que contou com di- sistema documenta e siste- teo e investigao dentro teo. Essa ao resultou a efetivao das polticas de aas e situaes de risco. milionrios no repasse para lho, sem valorizar a luta da-
versos apoios, entre os quais matiza informaes de caso da temtica de DDHs. Esse na redao de um Projeto proteo na Colmbia e no igualmente importante que empresas de segurana20, quelas/es sob proteo. Em
ONU, Unio Europeia (UE) e de modo a produzir informes espao tem sido muito bem Legislativo para a proteo Mxico. Algumas delas pare- as ameaas e ataques sejam terceirizadas na estrutura face desse problema, o me-
redes de direitos humanos peridicos sobre o tema que avaliado pela sociedade civil de Pessoas Defensoras de cidas e outras referentes s devidamente investigadas do programa de proteo. lhor caminho parece ser o de
ao redor do mundo. so importantes subsdios local pelos avanos que tem Direitos Humanos e Jornalis- caractersticas prprias de levando a responsabiliza- O envolvimento de compa- manter funcionrios pblicos
para aes de articulao e permitido. tas, que foi aprovado e pu- cada pas. As organizaes o dos atores que investem nhias de segurana privada envolvidos com os mecanis-
A proposta do Somos Defen- presso domstica e inter- blicado em 25 de julho de da sociedade civil vm se contra os DDHs. na execuo das medidas de mos, no entanto que sejam
sores visa uma proteo in- nacional.18 Algumas dessas A experincia do mecanis- 2012.19 Um Conselho Con- unindo para fazer recomen- proteo dos mecanismos de civis.
tegral da vida das/os DDHs e publicaes so temticas, mo colombiano serviu de sultivo do mecanismo de daes no sentido de melho- Outro ponto importante a Mxico e Colmbia, por sinal,
a preveno de agresses. O trazendo anlises polticas inspirao para o progra- proteo foi eleito em 19 de rar os mecanismos de prote- fragilidade institucional dos alvo de grande preocupa- Mais uma expresso da fra-
trabalho desenvolvido em qualificadas. O Somos De- ma desenvolvido no Mxico. outubro de 2012 com quatro o, mas muitas vezes estas mecanismos de proteo na o. Essas empresas foram gilidade institucional a alta
diferentes linhas: aes de fensores ocupa um lugar de Nesse pas, o Plano Nacional representantes de defenso- tardam a serem adotadas ou regio. Na Colmbia e no largamente denunciadas por rotatividade na gesto dos
proteo direta e acompa- grande reconhecimento jun- de Direitos Humanos (2008- res/as, quatro jornalistas e so simplesmente ignoradas Mxico, apesar da legislao envolvimento com parami- programas e excesso de es-
pelos governos. A maioria que sustenta tais programas litares, grupos de exterm- truturas institucionais que
dessas dificuldades se asse- (ainda que na Colmbia, nio e agentes de segurana pode significar uma burocra-
16
Martn, Mara y Eguren, Luis Enrique. 2012. Proteccin de defensores/as de derechos humanos: buenas prcticas y lecciones a partir de la experiencia. melham quelas j descritas como j dito, a UNP seja sus- corruptos.21 tizao excessiva, limitando
1 Ed. Bruselas. Proteccin Internacional. http://protectioninternational.org/wpcontent/uploads/2013/04/Proteccion_de_defensores/as_buenas_praticias. nesse documento no captu- tentada por decretos e nor- a participao da sociedade
pdf. Acesso em: 20 de maro de 2015.
lo anterior; mesmo assim mativas, e no por uma lei Ao mesmo tempo, a presen- civil nas instncias de toma-
17
Programa Somos Defensores/as. Proteccin al Tablero. Bogot. Marzo de 2014.

18
Stio eletrnico do programa Somos Defensores: http://www.somosdefensores.org/index.php/en/. Acesso em: 12 de setembro de 2015.
20
Cf.: http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/capturan-gerente-financiero-unidad-proteccion-por-corrupcion e http://www.elespectador.com/no-
ticias/judicial/director-de-unp-denunciara-mas-casos-de-corrupcion-articulo-515260
19
Mexico. Ley para la proteccin de personas defensoras de derechos humanos y periodistas y Reglamento de laLey para la proteccin de Personas defen-
soras de derechos humanos y periodistas. Acesso em: 15 de maro de 2015. http://www.derechoshumanos.gob.mx/es/Derechos_Humanos/Ley_para_la_
21
Cf.:: http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2011/10/111007_mexico_mata_zetas_paramilitar_mm.shtml, http://www.eltiempo.com/archivo/docu-
Proteccion_de_Personas_Defensoras_de_Derechos_Humanos_y_Periodistas. mento/CMS-10314228, http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2013/05/21/seguridad-privada-50-de-empresas-irregulares/.
Guia de proteo para as defensoras e defensores de direitos humanos 46

da de deciso e retardando nismos destinadas a coletivi- der so fortemente amea- Nessa direo, o I Semin-
medidas de proteo urgen- dades e o que possuem de ados e atacados. No caso rio Internacional de Proteo
tes. So relatos recorrentes particularidades. Esse mote do Brasil, importa ressaltar a Defensoras e Defensores
nas realidades dos mecanis- vem sendo tocado predomi- a forte represso das foras de Direitos Humanos, reali-

MATERIAL
mos de proteo dos trs pa- nantemente pela sociedade de segurana sobre mani- zado entre os dias 28 e 30
ses em questo. civil, atravs de pesquisas festantes nos ltimos dois de setembro de 2015, em
para consolidar conceitos e anos, bem como o processo Braslia10, foi uma excelente

UTILIZADO
A metodologia de avaliao metodologias bem como ini- de criminalizao que estes oportunidade de intercm-
de risco na Colmbia e no ciativas autnomas de auto- vm sofrendo, como j tra- bio, debate e construo de
Mxico, apesar de bastante proteo. tamos em um captulo nesse aes coletivas entre orga-
objetivas, e mais detalhadas guia questo essa que no nizaes de Brasil, Mxico
do que o que temos hoje no Diante dessas dificuldades e deixa de marcar tambm os e Colmbia. Desse jeito, ca-
Brasil, tm sido apontadas desafios, reencontramos o fio contextos de Mxico e Co- minha-se mais rumo con-

CONTATOS E
pelas organizaes da socie- que perpassa os contextos lmbia. crucial, portanto, solidao de polticas p-
dade civil como insuficientes, de Brasil, Mxico e Colm- que avancemos no debate blicas efetivas, embasadas
pouco flexveis e demasiada- bia e que se constitui como sobre a violao dos direitos em marcos legais slidos e
mente embasadas por uma o principal causador das si- fundamentais daqueles que normativas concretas para
lgica instrumental, deixan-
do de fora complexidades e
especificidades inerentes aos
tuaes de risco e ataques
a DDHs: a contradio entre
o j mencionado modelo de
defendem os direitos eco-
nmicos, sociais, culturais e
ambientais.
a proteo integral das/os
DDHs. Ao mesmo tempo,
entretanto, temos o desafio
DOCUMENTOS TEIS
contextos dos DDHs. desenvolvimento adotado de seguir ampliando a arti-
por esses pases ancora- Esses arranjos poltico-e- culao internacional e in-
As organizaes de direi- do na indstria extrativa, conmico-histrico-sociais, cidir para que outros pases

GLOSSRIO
tos humanos desses pases no agronegcio, em grandes como se v, assumem nu- da regio construam meca-
tambm tm relatado entra- projetos de infraestrutura ances singulares de acordo nismos nacionais de prote-
ves no dilogo dos Estados e a prpria atuao dessas/ com o pas e a regio, mas o, ampliando essa rede

DE SIGLAS
com as/os DDHs no que se es defensoras/es, que na as correlaes de foras so num continente que enfrenta
refere s suas necessidades sua maioria so trabalhado- quase as mesmas: prevale- essencialmente os mesmos
e solicitaes especficas de res rurais, povos indgenas, cem os interesses do capital, problemas e que por isso
proteo, tal qual o que en- originrios e populaes tra- amparados por forte milita- precisa buscar sadas con-
frentamos no Brasil. Canais dicionais, ou seja, envolvidos rizao, que s fazem acen- jugadas no enfrentamento a
de participao e a escuta na luta por terra e territrio. tuar desigualdades sociais e eles.

AGRADECIMENTOS
atenta s demandas particu- Em seguida e o Mxico outros problemas fundantes
lares de DDHs ameaada/o o caso mais grave desta- de longa data. Precisamos
so fundamentais no s ca-se o direito liberdade enfrentar seriamente essas
para a qualificao da polti- de expresso: todos aqueles questes e atuar conjunta-
ca como tambm para a ado- (jornalistas ou no) que de- mente entre movimentos
o de medidas de proteo nunciam redes de corrupo, sociais e organizaes da
adequadas para cada caso. grupos de polticos, grandes sociedade civil do nosso con-
Nesse sentido, h igual- proprietrios de terras e gru- tinente, compartilhando co-
mente escassez de debate e pos criminosos que mantm nhecimento e experincias
aes de proteo dos meca- domnio de territrio e po- na proteo.
MATERIAL Na Linha de Frente Defensores de Direitos Humanos no Brasil. Rio de Janei- Manual de Procedimentos do Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos PPDDH
UTILIZADO ro: Justia Global, 2013 (Relatrio). Autores: DIAS, Rafael; CARVALHO, Sandra;
MANSUR, Isabel. Disponvel em: http://global.org.br/wp-content/uploads/2014/05/Na
2009 (Manual). Esquema disponvel em: http://livrozilla.com/doc/54233/estrutura-do-ppddh

-Linha-de-Frente-III.PDF Questionrios elaborados pela equipe da Justia Global para as organizaes no-governamentais executoras
Para construir esse guia,
dos programas estaduais (Questionrios construdos visando a construo deste guia, enviados e respondidos entre 2015
vrias publicaes foram
Manual de Proteo para defensores de Direitos Humanos. (Manual que orienta e 2016).
usadas, alm do material
oficinas e defensoras/es). Pesquisado e escrito por Enrique Eguren, do Escritrio Eu-
que acumulamos de
ropeu do Peace Brigades International (PBI BEO); publicado por Front Line - Fundao La proteccin colectiva de los defensores del derecho a la tierra y el territorio en Colombia: Desarrollos con-
nossa experincia com
Internacional para a Proteo dos Defensores de Direitos Humanos; Traduzido pela ceptuales y desafios metodolgicos. Protection Desk Colombia (no prelo; verso preliminar gentilmente cedida pela
monitoramento da
Justia Global. Disponvel em: http://global.org.br/wp-content/uploads/2010/02/Ma- PD-Col).
poltica de proteo bem
nual-Final.pdf
como com formao,
Cuadernos de Proteccin - n4: Protegiendo tu vida, mi vida, nuestra vida. Protection International y Unidad de
produo de anlises e
Novo Manual de Proteo para os Defensores de Direitos Humanos. Proteccin Proteccin a defensoras y Defensores de Derechos Humanos Guatemala (UDEFEGUA): Guatemala, 2012. (Guia/manual que
debates sobre o tema.
Internacional, 2009. (Manual que orienta oficinas e defensoras/es) Pesquisa e Texto: orienta oficinas e DDHs). Coordinacin General: Claudia Virginia Samayoa (UDEFEGUA) y Enrique Eguren (Protection In-
Elas foram importantes
Enrique Eguren e Marie Caraj Protection International (PI). Disponvel em: http://pro- ternational). Disponvel em: http://protectioninternational.org/wp-content/uploads/2013/09/Cuaderno-n.4-Protegiendo-tu-
no nosso esforo para
tectioninternational.org/wp-content/uploads/2012/04/NPMfHRD_portuguese1.pdf vida-mi-vida-nuestra-vida.pdf
criar um material que
fosse atual, de linguagem
Manual de Proteccin para Defensores LGBTI. Proteccin Internacional, 2010. Gua para Defensoras y Defensores de Derechos Humanos ante la criminalizacin. Protection International y UDE-
acessvel, que ao mesmo
(Manual que orienta oficinas e defensoras/es, adaptado do Nuevo Manual de Proteccin FEGUA: Guatemala, 2012 (3 edio). (Guia/manual que orienta oficinas e DDHs). Coordinacin general: Claudia Samayoa.
tempo reunisse o
para defensores de Derechos Humanos). Investigacin y texto: Shaun Kirven, Enrique Disponvel em: http://protectioninternational.org/wp-content/uploads/2012/04/folleto_guia_criminalizacion.pdf
conhecimento acumulado
Eguren y Marie Caraj. Disponvel em: http://protectioninternational.org/wp-content/
pela sociedade civil nos
uploads/2013/02/Manual-de-protecci%C3%B3n-para-defensores-LGBTI-%E2%80%- Cuidndonos: Gua de Proteccin para Defensoras Y Defensores de Derechos Humanos en reas Rurales. Pro-
ltimos anos e
93-Primera-edici%C3%B3n.pdf tection International y UDEFEGUA: Guatemala, 2012 (3 edio). (Guia/manual que orienta oficinas e DDHs). Coordinacin
mantivesse simplicidade.
General: Claudia Virginia Samayoa (UDEFEGUA) Xabier Zabala (PI). Equipo Aj Noj Protection Desk Guatemala: Luis A. De
Guia de Proteo e Segurana Para Comunicadores e Defensores de Direitos Len Tobar, Investigacin Maya Cu, Edicin / mediacin Xabier Zabala, Representante de PI en Guatemala y coordinador Aj
A seguir, uma listagem
Humanos. So Paulo: Artigo 19, 2014 (Guia). Autores: Jlia Lima Thiago Firbida. Re- Noj-Protection Desk Guatemala. Protection Desk Colombia: Betty Pedraza, Representante de PI en Colombia; Irma Ortz,
dessas publicaes, as
viso: Paula Martins. Colaborao: Rbia da Cruz. Disponvel em: <http://artigo19. Colaboradora. Disponvel em: http://protectioninternational.org/wp-content/uploads/2013/05/Cuaderno-Cuidandonos-Guia
quais algumas podem
org/wp-content/uploads/2014/11/guia_de_protecao_e_seguranca_para_comunicado- -Proteccion-Rural-Dec-2012.pdf
ser diretamente
res_e_defensores_de_direitos_humanos.pdf>
consultadas e que
Manual de proteccin para defensores LGBTI. Proteccin Internacional: 2009. (Guia/manual). Investigacin y Texto de
trabalham em maior
Guia de Segurana para Comunicadores em Coberturas Polticas. So Paulo: Shaun Kirven, Enrique Eguren y Marie Caraj. Disponvel em : http://udefegua.org/wp-content/uploads/2015/08/LGBTI_ma-
detalhe e profundidade
Artigo 19, 2014 (Guia). Autores: Jlia Lima Thiago Firbida. Reviso: Camila Marques. nual.pdf
muitos dos pontos aqui
Disponvel em: http://artigo19.org/old/wp-content/uploads/2015/01/Guia_Cobertura-
abordados.
Pol%C3%ADtica_A19_web.pdf LISTA de MATERIALES y RECURSOS para las defensoras de los derechos humanos. Asociacin para los Derechos de
la Mujer y el Desarrollo (AWID por sus siglas en ingls) en colaboracin con el grupo de trabajo para respuestas urgentes de
Manual de Proteccin para Comunidades Rurales y Defensores de Derechos la Coalicin Internacional de Defensoras de Derechos Humanos. (Compilao de materiais teis para defesa de defensoras
Humanos (Manual). Edicin andina impresa en Bogot y Lima, 2015. Instituciones de direitos humanos) Disponvel em: http://www.mercosurmujeres.org/userfiles/file/files/AWID_Materiales_para_Defenso-
editoras: Colombia: Censat Colectivo de Abogados Jos Alvear Estrepo (CAJAR), Red ras_es.pdf
por la Vida y los Derechos Humanos; Per: Asociacin Pro Derechos Humanos (Apro-
deh), Derechos Humanos sin Fronteras (DHSF), Programa Democracia y Transforma- Un canto para persistir: manual de proteccin para defensores y defensoras de derechos humanos en Colom-
cin Global (PDTG); Bolivia: Programa Nina. Edicin y redaccin: Moritz Tenthof con bia. Programa Somos Defensores PNGPDDH: 2010. Textos: Astrid Surez, Carlos Duarte, Carlos Guevara, Carolina Aldana
la colaboracin del equipo andino de Broederlijk Delen. Diseo y correccin de estilo: y Julia Madariaga. Coordinacin editorial: Carolina Aldana Garca - Coordinadora Programa Somos Defensores PNGPDDH.
Marcela Vegas (dosgallinas@gmail.com). Disponvel em: http://movimientom4.org/ Produccin Editorial: Mara del Pilar Lpez Patio - Alta Voz Ediciones. Disponvel em: http://www.somosdefensores.org/
wp-content/docs/manual-proteccion-comunidades-rurales-y-defensores-DDHH.pdf attachments/article/86/UN_CANTO_FINAL_version_web.pdf
Contatos e Programas de proteo 50 51

Movimento dos Atingidos por Barragens - MAB


documentos At o fechamento deste Guia, o Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST
teis Humanos, alm da Coordenao Nacional e Equipe Federal, em Braslia, estava em
funcionamento em 4 estados, com coordenaes estaduais: Minas Gerais, Esprito
Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH
Rede Justia nos Trilhos
Santo, Pernambuco e Cear. Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos - SMDH
Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos - SPDDH
Coordenao Nacional do PPDDH Terra de Direitos
SCS, Quadra 9 9 Andar, Sala 905- A, Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A,
Organizaes que trabalham com DIREITOS HUMANOS
Braslia/ DF.
(61) 2025-7964.
Justia Global
defensores@sdh.gov.br
ENDEREO
contato@global.org.br
(21) 2544-2320
Minas Gerais
www.global.org.br
R. Cristal n 89, Santa Tereza, Belo Horizonte/MG.
(31) 2535-0611
Anistia Internacional
contato@anistia.org.br
Esprito Santo
(21) 3174-8601
R. Homero Pimentel Lopes,n 418, Rosrio de Ftima, Serra/ES.
SITE www.anistia.org.br
(27) 3328-2833
Artigo 19 Brasil
Pernambuco
comunicacao@artigo19.com
Rua Benfica, n 133, Madalena, Recife/PE.
(11) 3057-0071 / 3057-0042
(81) 3183-3154
www.artigo19.org
TELEFONE Cear
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia (AATR)
Rua Tenente Benvolo, 1055 - Meireles. Fortaleza/CE.
aatrba@terra.com.br
(85) 3231-2975.
(71) 3329-7393
defensoresdh.ce@gmail.com
www.aatr.org.br

E-MAIL
Comit Brasileiro de Defensoras e Defensores de Direitos Humanos
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED/Seo DCI Brasil
anced@anced.org.br
Articulao de organizaes da sociedade civil que pauta o debate sobre proteo a
(61) 3447-9335
DDHs, tendo participado da construo e implementao da poltica e monitorando
www.anced.org.br
a mesma. Integram atualmente o Comit (2016) as organizaes:
Casa da Mulher Trabalhadora
Artigo 19
camtra@camtra.org.br
NACIONAL Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia AATR
(21) 2544-0808
Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Serra ES
www.camtra.org.br
Central de Movimentos Populares - CMP
Centro de Defesa de Direitos Humanos de Sapopemba - SP
Centro de Defesa dos Direitos Humanos da Serra (CDDH Serra)
Comisso Pastoral da Terra - CPT
cddh@terra.com.br
Conselho Indigenista Missionrio CIMI
(27) 3328-2833
INTERNACIONAL
Dignitatis Assessoria Tcnica Popular
Justia Global
Contatos e 52 53

Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) Protection International


documentos cfemea@cfemea.org.br pi@protectioninternational.org
teis (61) 3224-1791
www.cfemea.org.br
+32 2 609 44 05
+32 536 19 82
protectioninternational.org
Centro Indigenista Missionrio (CIMI)
(61) 2106-1650 International Service for Human Rights
www.cimi.org.br contact@internationalservice.org.uk
+44 (0)1904 64 77 99
Comisso Pastoral da Terra (CPT) +44 (0)1904 65 23 53
comunicao@cptnacional.org.br internationalservice.org.uk
ENDEREO (62) 4008-6466
www.cptnacional.org.br rgos e instituies estratgicos/de interesse

Instituto de Defensores de Direitos Humanos Organizao das Naes Unidas


ddh@ddh.org.br defenders@ohchr.org
(21) 2252-6042 +41 (0) 22 917 1234
www.ddh.org.br +41 (0) 22 917 0123
SITE www.un.org
Instituto Terramar
terramar@terramar.org.br Organizao dos Estados Americanos
(85) 3226-2476 cidhdefensores@oas.org
www.terramar.org.br +1-202-370-5000
+1 202 458 3967
TELEFONE Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos (SMDH) www.oas.org/pt/
smdh@smdh.org.br
(98) 3231-1601 / 3231-1897 Delegao da Unio Europeia no Brasil
www.smdh.org.br delegation-brazil@eeas.europa.eu
+ 55 (61) 2104-3122
E-MAIL
Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos + 55 (61) 2104-3141
sddh@sddh.org.br eeas.europa.eu/delegations/brazil
(91) 3241-1518
www.sddh.org.br Procuradoria Geral da Repblica
(61) 3105-5100
Terra de Direitos www.mpf.mp.br
comunicacao@terradedireitos.org.br
NACIONAL (41) 3232-4660 Fundao Nacional do ndio - FUNAI
www.terradedireitos.org.br (61) 3247-6000
www.funai.gov.br
Front Line Defenders
info@frontlinedefenders.org Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
+353-1-212-3750 (61)3411-7474
INTERNACIONAL
www.frontlinedefenders.org publico@incra.gov.br
54
DOCUMENTOS TEIS

Declarao sobre o Direito e a Responsabilidade dos Indivduos, Grupos ou rgos da Sociedade de Pro-
mover e Proteger os Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos (Defen-
sores de Direitos Humanos da ONU) - Resoluo 53/144 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 9 de Dezembro
de 1998.
Espanhol: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Defenders/Declaration/declaration_sp.pdf
Portugus: http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/protecao_testemunha/declaracao-
dos-defensores-de-direitos-humanos-onu-dez-1998

Decretos Brasileiros que instituem o Programa Nacional de Proteo a Defensores de Direitos Humanos
Decreto n 6.044, de 12 de fevereiro de 2007
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6044.htm
Decreto n 8.724, de 27 de abril de 2016
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2016/Decreto/D8724.htm AGRADECIMENTOS
Cartas do Comit Brasileiro de Defensoras e Defensores de Direitos Humanos
Podem ser encontradas no website da Justia Global (www.global.org.br)

Tornou-se impossvel nomear todas e todos a quem gostaramos de


GLOSSRIO DE SIGLAS agradecer, sem os quais este guia no poderia ter sido realizado como foi.

Esta publicao, mais do que um esforo da Justia Global, resultado de


CCJ Comisso de Constituio e Justia MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra anos de trabalho de diversas defensoras e defensores de direitos humanos,
CDHM Comisso de Direitos Humanos e Minorias MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos de organizaes nacionais - com destaque para o Comit Brasileiro de
Defensoras e Defensores de Direitos Humanos - e internacionais, assim
CPT Comisso Pastoral da Terra MPE Ministrio Publico Estadual
como de equipes tcnicas dos programas de proteo federal e estaduais.
Comit Brasileiro de Defensoras e Defensores de
CBDDH Direitos Humanos MPF Ministrio Publico Federal
CDDPH Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana OEA Organizao dos Estados Americanos Parceiras e parceiros que contriburam direta ou indiretamente atravs
CIMI Conselho Indigenista Missionrio ONGs Organizaes No Governamentais de suas experincias e reflexes, seja por atentarem ao cuidado
daqueles que defendem direitos, seja por serem exemplos
DDHs Defensoras e Defensores de Direitos Humanos ONU Organizao das Naces Unidas
inspiradores na linha de frente das lutas.
DHESCA Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais PL Projeto de Lei
Programa de Proteo Defensores de
ESP Estratgia Singular de Proteo PPDDH Direitos Humanos
FUNAI Fundao Nacional do ndio SDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
GTs Grupos de Trabalho SIADDHH Sistema de Informacin sobre Agresiones contra
Defensores y Defensoras
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria UE Unio Europeia
LGBT Lsbicas, Gays, Bisexuais, Travestis e Transexuais UNP Unidad Nacional de Proteccin
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens