Lmites al poder de polica

El primero est dado por la RAZONABILIDAD (art. 28 CN). La Corte Suprema de Justicia de
la Nacin fij estndares de razonabilidad, a saber:

- RAZONABILIDAD TCNICA: proporcionalidad entre los fines perseguidos por la norma y

los medios empleados.

- RAZONABILIDAD NORMATIVA: la ley que reglamente el derecho en cuestin, debe estar

dictada conforme a todo el ordenamiento jurdico.

- RAZONABILIDAD AXIOLGICA: la ley debe ser justa.

Otro lmite est dado por la LEGALIDAD, la LIBERTAD y la INTIMIDAD (art. 19 CN).

Evolucin jurisprudencial (se puede clasificar en ms o menos etapas dependiendo del autor.
Se puede ver de Dromi o Gordillo. Lo importante ms que los nombres de los fallos es saber los
criterios que fue teniendo la CSJN para avalar, de alguna manera, esas limitaciones de derechos)

1) 2)
3)
Salubridad, Bienestar
Solidaridad 4) Cargas 5)
higiene, general.
social, econmica Emergenci
moralidad Limitacin
imponiend s a los a
y de la
o cargas habitantes econmica
seguridad libertad
sociales 1944 - 1990 -
pblicas contractual
1934 1960 2000
1867 - 1922
1944
1922 1934

Etapa N 1

Saladeros de Barracas (1887)

Empresa Plaza de Toros c/Pcia de Buenos Aires (1869).

Orientacin liberal. Las regulaciones son mnimas y nicamente en pos de lo nombrado

(salubridad, higiene, etc)

Etapa N 2

Ercolano (1922)

Avico (1934)

El Estado poda intervenir en la economa en pos del bienestar general. Se limita la

libertad para contratar.

Etapa N 3

Compaa Swift (1934)

Etapa N 4

Inchauspe Hnos. c/Junta Nacional de Carnes (1944)

Cine Callao (1960). Concepcin amplia del poder de polica.

Etapa N 5

Peralta (1990)

Smith

Bustos
Massa

Empleo Pblico

El contrato de empleo pblico es una relacin de empleo, de subordinacin del sujeto

particular respecto del Estado, que cumple las funciones asignadas al rgano institucin,
sin tener en cuenta la jerarqua, importancia o responsabilidad del cargo que
ocupe (Dromi). Tanto se trate del desempeo de un cargo de representacin poltica,
como de un cargo poltico no electivo, como de uno producido para desempear funciones
tcnicas dentro de la Administracin pblica, estamos ante
una relacin de empleo pblico.

Los caracteres propios del empleo pblico son seis: se ejerce en forma personal, solo
puede ser desarrollado por una persona fsica, es profesionalizado, se encuadra en
una relacin jerrquica, implica el deber de obediencia y produce efectos solo para el
futuro (ex nunc).

Naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico (Gordillo)

Mucho se discute en doctrina acerca de la naturaleza jurdica del vnculo que une al
agente con la administracin pblica; debe desecharse in limine, en el estado actual de
la legislacin y la jurisprudencia, la teora de que la relacin de empleo pblico
podra constituir un contrato regido por el derecho privado. Ubicada la relacin
dentro del derecho pblico, sin embargo, algunos autores sostienen que se trata de un
contrato administrativo, otros que el acto de nombramiento es un acto administrativo
unilateral, que necesita como condicin o como coadyuvante el previo consentimiento del
interesado; por fin, tambin se sostiene que se trata de un acto bilateral aunque no
contractual. En realidad, los argumentos con los cuales se pretende demostrar que la
relacin de empleo pblico no constituye un contrato administrativo, parten por lo general
de un cierto preconcepto acerca de qu es un contrato administrativo. Si se estima, por
ejemplo, que slo hay contrato cuando ambas partes son jurdicamente iguales,
entonces es claro que esta relacin no sera contractual, pues el servidor pblico est en
una relacin de subordinacin frente a la administracin; si, en cambio, se admite que
en el contrato administrativo existe cierta subordinacin, entonces aquella
razn no es vlida para negar a esta figura la naturaleza de contrato
administrativo. []

Si un contrato existe cuando dos o ms personas hacen una declaracin de voluntad

comn, destinada a reglar sus derechos, no vemos cmo puede negarse al acuerdo de
voluntades entre la administracin y su agente, respecto de sus derechos y deberes
recprocos, la naturaleza de contrato. Desde luego, no se tratar ya de la clsica
figura contractual del derecho privado, sino de un contrato administrativo, en el
que por consecuencia encontraremos aspectos tales como la mutabilidad del
contrato (la administracin tiene atribuciones para variar, dentro de ciertos lmites, la
forma de las prestaciones o el rgimen de la funcin), el que pueda constituir en
ocasiones un contrato de adhesin (en que el particular no puede discutir las
clusulas del rgimen contractual, y slo puede aceptarlo o rechazarlo; caracterstica sta
que tambin se presenta en ciertos contratos privados: Seguros, etc.), y otras
particularidades similares.

Sobre CONTRATOS (NO INCLUYE AL EMPLEO PBLICO). La normativa que qued a nivel
nacional es el decreto 1023/2001 y el 1030/2016 (que derog al 893/12).

Los procedimientos de seleccin del co-contratante estn en el artculo 10 y sgtes. del

nuevo decreto

Art. 10: licitacin pblica o concurso pblico (segn corresponda)

Art. 11: subasta pblica

Art. 12: licitacin privada o concurso privado

Art. 14: contratacin directa

Art. 15: compulsa abreviada

Arts. 16 y 17: adjudicacin simple

Art. 25: modalidades de las contrataciones