Plan de Accion Territorial Final M

PLAN DE ACCION PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS CONFLICTO ARMADO 2016-2019

COMIT DE JUSTICIA TRANSICIONAL
OSCAR BARRETO QUIROGA Gobernador del Tolima
Dr. Jos Ricardo Orozco Valero Secretario del Interior
Dr. Miguel ngel Aguiar Delgadillo Defensor del Pueblo Regional del Tolima
Mayor General Jorge Humberto Jerez Cullar Comandante V Divisin
Coronel Jhon Jairo Rojas Gmez Comandante Sexta Brigada
Coronel Jorge Eduardo Esguerra Carrillo Comandante Polica Tolima
Dra. Aura Esperanza Torres Pardo Procuradora Regional del Tolima
Dra. Olga Lucia Alfonso Lannini Secretaria de Planeacin y TIC
Dra. Sandra Liliana Torres Daz Secretaria de Salud
Dr. Jairo Alberto Cardona Bonilla Secretario de Educacin y Cultura
Dra. Adriana Magali Matiz Vargas Secretaria de Inclusin Social Poblacional
Dr. Juan Rodrigo Alvarado Moreno Secretario de Desarrollo Agropecuario
Dr. Oscar Ros Director ICBF
Dr. Flix Ramn Triana Director Regional SENA
Dr. Luis Alfonso Ruiz Alegra Unidad de Restitucin de Tierras
Dr. Jorge Snchez Director Regional Tolima Unidad de Vctimas
Dr. Carlos Ivn Rubio Coordinador Regional Tolima Unidad de Vctimas
Sr. German Daro Bernal Representante Poblacin Vctima
Sra.Teresa Bonilla Representante Poblacin Vctima
Sr. Luis Angel Sinisterra Representante Poblacin tnica

MESA DEPARTAMENTAL DE VCTIMAS
Sandra Raquel Castaeda Ibagu

Germn Daro Bernal Ibagu
Jacob Murillo Mora Ibagu
Eurelio Rodrguez Saldaa Ibagu
Jos Andrs Roncancio Ibagu
Luis ngel Sinisterra Ibagu
Mercedes Daz Betancourt Cunday
Rafael Pedraza Guayabal
Amparo Encizo Rioblanco
Teresa Bonilla Palocabildo
Wilfren Ramrez Coello
Cristobal Quebedo Ataco
Luis Manuel Bohorquez Lrida
Luz Amparo Ramrez Lrida
Nancy Arias Perdomo Chaparral
Luz Marina Bravo Cunday
Imelda Saidy Mendoza Ibagu
Marco Aurelio Pineda Lbano
Araceli Roa Roblanco
Luz Enit Fabra Mariquita
EQUIPO TCNICO FORMULADOR
Dra Erika Juliana Jurado Pea
Soledad Orozco Zea
Nicols Alfredo Alvarado
Yuridia Lloreda Hernndez
Luis Gabriel Fernndez Arana
EQUIPO DE COLABORADORES
Diego Fernando Zarta Jasbleidy Arias
Liliana Marcela Monroy Carlos Emilio Daz
Aura Milena Arango Yolima Meja Charry
Alejandro Molano Camilo Villanueva
Sandra Saavedra Hernndez Oscar J. Moreno
Adriana Hernndez Enciso Felix Leyton Murillo
Csar H. Gmez Corts Stephanie Tovar del Ro
Fernando Olivar Nieto Cristina A. Bermdez
Luci Espitia M Jaime Dalberto Barreto Carranza
Liliana Patricia Snchez Cielo Melo
Sandra Milena Varn Carlos Emilio Daz
Carolina Snchez Camilo Isaac Daz
Karol Rivera Ortiz Luz Deissy Sapuy
Sandra Liliana Acosta

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN Pag
CAPITULO I.
1. FUNDAMENTO CONCEPTUAL Y NORMATIVO.
1.1. MARCO NORMATIVO.

1.2. VIGENCIA
1.3. CRITERIOS METODOLGICOS
CAPTULO II.
2. CARACTERIZACIN
2.1. CONTEXTO LOCAL

2.2. DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL TOLIMA
2.3. VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO.
2.4. VCTIMAS POR HECHO VICTIMIZANTE.
2.4.1. Vctimas de Desplazamiento Forzado
2.4.2. Vctimas de Minas Antipersonal y Municin sin Explotar.
2.4.3. Vctimas de Reclutamiento Forzado Nios, Nias y Adolescentes.
2.4.4. Vctimas de Abandono y Despojo de Tierras
2.5. DESMOVILIZACIN Y DESARME.
2.6. SITUACIN DE ALERTAS TEMPRANAS EN EL TOLIMA
2.7. ANLISIS DE RIESGO EN EL TOLIMA
2.8. ENFOQUE DIFERENCIAL
2.8.1. Vctimas por Gnero
2.8.2. Vctimas por Edad
2.8.3. Vctimas Pertenencia tnica
2.8.4. Vctimas por Discapacidad
CAPTULO III.
3. OFERTA INSTITUCIONAL.
3.1. PLANEACIN ESTRATGICA
3.1.1. Componente 1. Prevencin, Proteccin, y Garantas de no Repeticin.

3.1.2. Componente 2. Asistencia y Atencin.
3.1.3. Componente 3. Reparacin integral
3.1.4. Componente 4. Verdad y Justicia
3.1.5. Componente 5. Fortalecimiento Institucional, Sistemas de Informacin y
Participacin Efectiva.
CAPITULO IV.
4. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
CAPITULO V.
5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PARA LATENCION A LAS VICTIMAS DEL

CONFLCITO ARMADO
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
PRESENTACIN
El Departamento del Tolima es uno de los ms afectados histricamente por la incidencia del
conflicto armado interno, lo cual se evidencia en las cifras que se reportan para el departamento
por parte de la oficina Asesora de Planeacin de la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, con corte 31 de Mayo de 2016 el Tolima presenta 171.949 vctimas por
desplazamiento forzado, seguido por 22.981 vctimas por homicidio y 15.070 vctimas por
amenaza y 9.664 vctimas por otros hechos; para un total de 214.656 vctimas por el conflicto
armado interno, de las cuales en el departamento han declarado 190.715 vctimas y 160.389
vctimas son sujetos de atencin y/o reparacin. De esta manera a raz de la violencia en el pas
a estas personas les han sido vulnerados sus derechos fundamentales, llevando consigo
adems, afectaciones fsicas y emocionales diversas y complejas, tales como la prdida
violenta de seres queridos o una discapacidad como la prdida de sus miembros ya sean
inferiores o superiores o afectaciones en uno de sus rganos de los sentidos.
En cumplimiento del deber del Estado, frente al restablecimiento de los derechos y la garanta
de no repeticin, se formula el Plan de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del
Conflicto Armado, Soluciones Efectivas a las Vctimas del Conflicto Armado en el Tolima
2016 2019, teniendo como base la Ley 1448 de 2011, el Plan Nacional de Desarrollo Todos
por un Nuevo Pas y el Plan de Desarrollo Departamental Soluciones que Transforman. De
igual forma, este Plan se soporta en la normatividad y el diseo operativo que para ello tiene el
nivel nacional.
El Plan de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado, Soluciones
Efectivas a las Vctimas del Conflicto Armado en el Tolima 2016 2019 se estructura en
tres partes; una primera de caracterizacin, dinmica del conflicto, oferta institucional, y una
segunda de planeacin estratgica con cinco componentes principales: 1) Prevencin,
Proteccin y Garantas de no Repeticin. 2) Asistencia y Atencin. , 3) Reparacin Integral, 4)
Verdad y Justicia, 5) Ejes Transversales: Fortalecimiento Institucional, Sistemas de Informacin
y participacin; y una tercera en la que se establecen los mecanismos para realizar la
evaluacin, seguimiento y cumplimiento a los compromisos establecidos en el Plan de Accin
Territorial.
El ejercicio de construccin del Plan de Accin Territorial, se hizo alternamente y de manera
participativa en cada uno de los municipios, en las jornadas de audiencias pblicas realizadas
en las diferentes zonas en el departamento en el proceso de estructuracin del Plan de
Desarrollo Departamental, as como en los talleres de formulacin de los Planes de Accin
Territorial municipales en coordinacin con la Unidad para la Atencin y Reparacin integral
para las Vctimas, el equipo tcnico de formulacin del PAT Departamental en cabeza de la
Direccin de Derechos Humanos, Justicia, Paz, Convivencia Ciudadana y Orden pblico de la
Secretaria del Interior Departamental.
Por lo anterior y con base en las competencias de las entidades territoriales, la Gobernacin del
Tolima bajo la direccin del Seor Gobernador Oscar Barreto Quiroga y la Secretara Tcnica
del Comit de Justicia Transicional, se estructura este ejercicio para dar cumplimiento con las
responsabilidades que le ataen conforme al principio de complementariedad, subsidiariedad y

concurrencia, articulando a las dems instituciones que hacen parte del Sistema de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado SNARIV.
Sin duda el Tolima es protagonista en la paz y el postconflicto, su ubicacin estratgica en el
pas, su historia en relacin con la violencia, lo hacen territorio de transicin del conflicto a la
paz; somos referentes nacionales en la poltica, las artes, las letras, la msica, las leyes, la
investigacin; en otras pocas nos recuperamos de las grandes violencias partidistas, del atraso
rural en los aos sesenta y setenta, ejemplo de ello es cmo se firm y sostiene desde hace 20
aos el primer acuerdo de paz entre la comunidad indgena Nasa Wesx y los grupos armados;
forjamos la cultura cafetera, impulsamos la agricultura moderna colombiana. En Tolima nace
la paz de Colombia! porque la verdadera reactivacin econmica y la paz est en la
transformacin del campo! modelo piloto nacional en planificacin para orientar un desarrollo
productivo por Territorios que Transforman.
OSCAR BARRETO QUIROGA

Gobernador del Tolima
2016 2019
GLOSARIO DE TRMINOS
PAT: Pla de Accin Territorial para la CDAIPD y CLAIPD: Comits Territoriales

atencin a las victimas para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada
SNAIPD: Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada. SNARIV: Sistema Nacional de Atencin y
ECI: Estado de Cosas Inconstitucional NNA: Nias, Nios y Adolescentes
CONPES: Consejo Nacional de Poltica EAPB: Empresas Administradoras de

Econmica y Social Planes de Beneficios
PIB: Producto Interno Bruto SISBEN: Sistema de Potenciales

Beneficiarios para Programas Sociales
DD.HH: Derechos Humanos
ESES: Empresas Sociales del Estado
DIH: Derecho internacional Humanitario
EPS: Empresas Promotoras de Salud
ACR: Alta Consejera para la Reintegracin
PAPSIVI: Programa de Atencin
CIAT: Comisin Intersectorial de Alertas Psicosocial y Salud Integral a Victimas
Tempranas
EDAAT: Empresa de Acueducto,
UARIV: Unidad de Atencin y Alcantarillado y Aseo del Tolima
Reintegracin Integral de las Victimas
FUT: formato unificado territorio
DPS: Departamento para la Prosperidad
Social RUSICST: Reporte Unificado del Sistema
de Informacin, Coordinaron y Seguimiento
ANSPE: Agencia Nacional Para la Territorial de la poltica pblica de victimas
Superacin de la Pobreza Extrema
SIGO: Sistema de Informacin de Gestin
UNP: Unidad Nacional de Proteccin de Oferta
SAT: Sistema de Alertas Tempranas CNAIPD: Consejo Nacional para la
PISCC: Plan Integral de Seguridad y Atencin Integral a la Poblacin
Convivencia Desplazada
CAPITULO I.
1. FUNDAMENTO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
El Plan de Accin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto armado,
Soluciones Efectivas a las Vctimas del Conflicto Armado en el Tolima ms que un
instrumento planificador donde se muestran fines y medios, es el acuerdo departamental que
recoge y armoniza las medidas fundamentales y necesarias para posibilitar que la poblacin
vctima del conflicto armado, en un marco de coordinacin, goce de sus derechos
fundamentales y sea reparada.
De acuerdo con el Artculo 174 de la Ley 1448 de 2011 y el Artculo 254 del Decreto 4800 de
2011, los Planes de Accin Territorial (PAT) contemplan las medidas de prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, los cuales deben ser
elaborados por los departamentos, municipios y distritos para una vigencia de cuatro aos en
concordancia con los periodos de los mandatarios locales, y deben guardar coherencia con el
Plan Nacional de Atencin a Vctimas Decreto 1725 de 2012 y los Planes de Desarrollo
Territorial. Para la elaboracin de los Planes de Accin Territorial deben tenerse en cuenta para
su formulacin las herramientas de planeacin, gestin y presupuestos territoriales dentro de
las cuales se encuentran: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los Planes de Ordenamiento
Territorial, los planes de agua, vivienda, y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, es decir,
deben hacer parte de la apuesta de desarrollo social y local de las administraciones territoriales.
As mismo, el Decreto 4800 de 2011 contempla que los Planes de Accin Territorial deben
contener como mnimo la caracterizacin de las vctimas de las respectivas jurisdicciones que
incluya los diferentes hechos victimizantes, la asignacin presupuestal correspondiente, as
como el mecanismo de seguimiento y evaluacin (metas e indicadores), en este sentido, los
Planes de Accin Territorial son el principal instrumento para la implementacin de programas,
acciones y estrategias definidos en todos los niveles de gobierno. La adopcin de los Planes de
Accin Territorial para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral de todas las
vctimas del conflicto armado por parte de las gobernaciones y alcaldas permite: coordinar
acciones de diferentes instituciones de manera armnica; comprometer recursos fiscales,
logsticos e institucionales y definir los mecanismos de seguimiento que facilitarn la evaluacin
y la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances y las dificultades de las acciones
implementadas.
1.1. MARCO NORMATIVO
La normatividad y jurisprudencia que soporta la atencin y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado es muy amplia en Colombia, pasa por Leyes, Decretos, Ordenanzas,
Sentencias, Autos; entre otros; por lo que en este tema el pas ha avanzado notoriamente en
los ltimos 20 aos. El fundamento jurdico para la atencin y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado est dado no slo en las normas nacionales, enmarcadas por la
Constitucin Poltica de 1991, sino tambin en tratados internacionales ratificados por
Colombia, tales como:
Ley 418 de 1997, prorrogada por la Ley 548 de 1999, prorrogada y modificada por las Leyes
782 de 2002 y 1106 de 2006, en lo relativo a la entrega de ayudas humanitarias a las vctimas
del conflicto armado por parte del gobierno nacional.
Ley 387 de 1997, normatividad sobre desplazamiento forzado en Colombia. Establece los
lineamientos generales de poltica pblica en todo el territorio nacional y crea el Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD. As mismo crea al Consejo
Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CNAIPD y los Comits
Territoriales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CDAIPD y CLAIPD.
Ley 975 de 2005 comnmente conocida como la Ley de Justicia y Paz, los decretos
reglamentarios 4760 de 2005, el 4436 y 3391 de 2006, 2898.
Sentencia T-25 de 2004 y sus autos de seguimiento para la atencin diferencial: Con esta
Sentencia la Corte Constitucional en el 2004 declara el ECI (Estado de Cosas Inconstitucional)
en torno al cumplimiento de las entidades de la SNARIV con la obligatoriedad de atencin a la
poblacin vctima de desplazamiento forzado; y con ello (a) Hace una revisin de la forma de
operar del Estado frente al fenmeno y (b) Recomienda propuestas y maneras ms efectivas
de atender.
Autos de cumplimiento referentes a la Sentencia T-025 de 2004: Con base a la Sentencia
antes mencionada, la Corte Constitucional, desde el 2004 a la fecha, ha expedido alrededor de
80 Autos de Cumplimiento, entre ellos: (1) Auto 109 de 2008 Indicadores de Goce Efectivo de
Derechos; (2) 176 de 2005 esfuerzos presupuestales; (3) 052 de 2008 requerimiento a alcaldas
y departamentos; (4) 092 de 2008 mujeres; (5) 004 de 2009 indgenas; (6) 005 de 2009 Afro
descendientes; (7) 006 de 2009 discapacitados; (8) 314 de 2009 alcaldes y gobernadores; etc.
Auto 092 de 2008: Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del
desplazamiento forzado por causa del conflicto armado en el marco de la superacin del estado
de las cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004.
Auto 004 de 2009: Proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos
indgenas victimizados por el conflicto armado o en riesgo.
Decreto 1740 de 2010 sobre la prevencin y la proteccin.
Ley 1448 de 2011: Establece un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y
econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones
contempladas en el art. 3 de la presente Ley, dentro de un marco de justicia transicional, que
posibilite hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con
garantas de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctima y se dignifique
a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
Decreto Ley 4633 de 2011: por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los
pueblos y comunidades indgenas.
reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los
pueblos ROM o Gitano.
reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto 4829 de 2011: (Restitucin de Tierras); se establecen las reglas en las actuaciones
administrativas del registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, que garanticen
la aplicacin de los principios de celeridad, economa y eficacia de la funcin administrativa.
Trata sobre asuntos relativos con la restitucin jurdica y material de tierras, con el registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente, el pago de las
Compensaciones a que haya lugar, la administracin del fondo de la unidad administrativa
especial de gestin de restitucin de tierras despojadas y otros aspectos necesarios para
ejecutar los fines y propsitos de la Ley.
Documento de poltica pblica CONPES 3726 de 2012: Mediante el cual se definen
lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
Documento de poltica pblica CONPES 3784 de 2013: Mediante el cual se establecen los
lineamientos de poltica pblica para la prevencin de riesgos, la proteccin y garanta de los
derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado.
Auto 073 de 2014: Seguimiento a las rdenes proferidas por la Corte Constitucional en el Auto
006 de 2009, sobre proteccin de las personas en situacin de desplazamiento con
discapacidad, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la Sentencia T-
025 de 2004.
Auto 009 de 2015: Proteccin a las vctimas de violencia sexual perpetrada por actores
armados, en el marco de la sentencia T-025 de 2004.
Ley 1753 de 2015: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Todos por
un nuevo pas. El cual tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada,
en armona con los propsitos del gobierno nacional, con las mejores prcticas y estndares
nacionales, y con la visin de planificacin de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo
sostenible.
Decreto Ley 1084 de 2015/ Decreto 4800 de 2011: Decreto nico reglamentario del sector de
inclusin social y reconciliacin, en el cual se recopila lo indicado en el Decreto 4800 de 2011 y
establece los mecanismos para la adecuada implementacin de las medidas de asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
para la materializacin de sus derechos constitucionales.
Decreto Ley 1725 de 2012: por medio del cual se adopta el Plan nacional de atencin y
reparacin integral a las vctimas de que trata la Ley 1448 de 2011.
Decreto Ley 2460 de 2015: mediante el cual se crea la estrategia de corresponsabilidad, como
un proceso de gestin pblica, que articula los niveles de gobierno del estado colombiano para
el diseo e implementacin efectiva de la poltica de prevencin, proteccin, atencin,
asistencia, y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno.
Resolucin conjunta 0289 de 2016: Por la cual se define el proceso de aplicacin de los
principios de subsidiariedad y concurrencia en la estrategia de corresponsabilidad, para la
vigencia 2016.
Ordenanza 007 de 2007: Poltica pblica del Departamento para la atencin integral a la
poblacin desplazada del 26 agosto del 2011.
Principios rectores de los desplazamientos internos de las Naciones Unidas.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
Estatuto de la Corte Penal Internacional.
Convenios de Ginebra. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la Proteccin
de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (protocolo I).
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la Proteccin de las Vctimas de los
Conflictos Armados Sin Carcter Internacional (protocolo II).
Y todas aquellas Sentencias de las Cortes relativas a vctimas del conflicto armado.
1.2. VIGENCIA.
La vigencia del Plan de Accin, se plantea a partir de la Ley 1448 de 2011, ya que es la norma
rectora del Plan. La Ley 1448 se sanciona en junio de 2011 y por trmino de 10 aos, por lo
que las entidades territoriales deben conforme a sus perodos de gobierno hacer las
programaciones respetivas; por lo tanto el presente Plan de Accin Territorial tiene una vigencia
de Cuatro (4) aos a partir de su aprobacin el Comit de Justicia Transicional y los siguientes
aos, debe surtirse el mismo ejercicio hasta el trmino de la Ley.
1.3. CRITERIOS METODOLGICOS.
Normativamente el Gobierno Nacional denomin como Plan de Accin a este plan a partir del
Artculo 41 de la Ley Orgnica de Planeacin (Ley 152 de 1994), que regula la formulacin de
planes de accin para los entes territoriales expresando que son parte constitutiva del desarrollo
territorial del mismo.
El Plan de Accin Territorial Soluciones Efectivas a las Vctimas del Conflicto Armado p
en el Tolima 2016 2019 en su contenido depende del Plan Estratgico y Financiero del Plan
de desarrollo Departamental Soluciones Que Transforman, 2016-2019. En tal sentido, el
contenido del plan de accin de atencin a las vctimas para su ejecucin esta articulado a las
dependencias, a los ejes programticos del plan departamental, a las actividades, indicadores,
responsables, metas y costos.
CAPITULO II.
2. CARACTERIZACIN
2.1. CONTEXTO LOCAL

El Departamento est situado en pleno corazn de Colombia, en el centro del pas, localizado
entre los 02 52' 59 y 05 19 59 latitud norte, y los 74 24' 18 y 76 06' 23 longitud oeste.
Hay cuatro reas climticas: una semi-hmeda localizada en la parte alta de la cordillera Central
y Oriental, que tiene precipitaciones superiores a los 2.000 mm anuales; esta misma unidad se
extiende longitudinalmente sobre ambos piedemontes. De oeste a suroeste se distingue una
pequea rea catalogada como ligeramente hmeda, con un rango de precipitaciones de 1.500
a 2.000 mm; esta misma unidad se extiende longitudinalmente sobre ambos piedemontes.
Sobre el valle del ro Magdalena se tipifica un sector subhmedo, con precipitaciones entre
1.000 y 1.500 mm y temperaturas medias anuales superiores a los 24C.
El Departamento de Tolima est dividido en 47 municipios, 58 corregimientos, 43 inspecciones
de polica, 2000 veredas, as como numerosos caseros y sitios poblados, como se observa en
el Cuadro No. 1 y en el mapa No. 1.
Tabla No 1. Municipios del Departamento del Tolima
1 Alpujarra 13 Cunday 25 Lbano 37 Roncesvalles

2 Alvarado 14 Dolores 26 Mariquita 38 Rovira
3 Ambalema 15 Espinal 27 Melgar 39 Saldaa
4 Anzotegui 16 Falan 28 Murillo 40 San Antonio
5 Armero Guayabal 17 Flandes 29 Natagaima 41 San Luis
6 Ataco 18 Fresno 30 Ortega 42 Santa Isabel
7 Cajamarca 19 Guamo 31 Palocabildo 43 Surez
8 Carmen de Apical 20 Herveo 32 Piedras 44 Valle de San Juan
9 Casabianca 21 Honda 33 Planadas 45 Venadillo
10 Chaparral 22 Ibagu 34 Prado 46 Villahermosa
11 Coello 23 Icononzo 35 Purificacin 47 Villarrica
12 Coyaima 24 Lrida 36 Rioblanco
Fuente: Secretara de Planeacin y TICS. Gobernacin del Tolima. 2016
Mapa No. 1 Divisin Poltica Administrativa y por subregiones del departamento del Tolima
Fuente: Plan de Desarrollo Soluciones que Transforman 2016-2019. Gobernacin del Tolima.
Tabla No. 2 El Departamento del Tolima y sus sub-regiones
MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE

SUB-REGIN
SUBREGIN LA SUB-REGIN
Ortega, Chaparral, Roncesvalles, Coyaima,
Componente tnico y de transformacin
Sur Natagaima, Ataco, Rioblanco, Planadas, San
para el postconflicto
Antonio
Purificacin, Guamo, Saldaa, Dolores, Alpujarra,
Suroriente Alta produccin agrcola y pecuaria
Surez, Prado
Herveo, Casabianca, Lbano, Murillo, Venadillo, Es la confluencia del parque natural de los
Nevados
Lrida, Villahermosa, Ambalema, Santa Isabel nevados.
Melgar, Carmen de Apicala, Cunday, Icononzo, Alta dinmica turstica y conectividad con
Oriente
Villarrica el departamento de Cundinamarca
Mariquita, Honda, Fresno, Falan, Palocabildo, Predominan municipios con patrimonio

Norte
Armero-Guayabal histrico y cultural
Anzotegui, Alvarado, Piedras, Cajamarca, Ibagu,
Es el mayor centro competitivo del
Centro Coello, Espinal, Flandes, Rovira, Valle de San
departamento
Juan, San Luis
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental del Tolima con base en informacin CERE-UT 2016.
Lmites: El Departamento del Tolima limita al norte con el departamento de Caldas desde la
desembocadura del ro Guarin en el Magdalena hasta el pico central en el nevado de Santa Isabel. Al
oeste, con el departamento del Huila, desde el nevado del Huila hasta el nacimiento del ro Riachn. Al
este, con el departamento de Cundinamarca, desde el nacimiento del ro Riachn en el cerro Cara de
Zorro, sobre la cuchilla Altamizal, hasta la desembocadura del ro Guarin en el Magdalena. Al oeste
con el departamento del Cauca, desde el nacimiento del ro Desbaratado hasta la cima del nevado del
Huila. Con el departamento del Valle, desde el divorcio de aguas de los ros Barragn y Tib hasta el
nacimiento del ro Desbaratado en la cordillera Central. Con el departamento del Quindo, desde la cima
del nevado del Quindo, por toda la cordillera Central hasta el divorcio de aguas de los ros Barragn y
Tib; con el departamento de Risaralda, desde el pico central del nevado de Santa Isabel hasta la cima
del nevado del Quindo.
Extensin superficie (kilmetros cuadrados). El Departamento tiene un rea de 23.562 km, de los cuales
el 0,44% corresponde al rea urbana y el 99,56% al sector rural, tal como se detalla en la tabla No. 3.
Tabla No 3: Extensin territorial del Tolima
reas Urbana Rural Total
Extensin (Km) 103,2 23.458,80 23.562

Fuente: Secretara de Planeacin y TICS. Gobernacin del Tolima. 2016
Dinmica Poblacional: De acuerdo con la informacin recolectada a partir del ltimo censo
realizado en Colombia por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),
Tolima contaba en el ao 2005 con un total de 1.312.304 habitantes. La evolucin de la
poblacin y su distribucin urbano - rural para los aos 2011 - 2015, permanece sin cambios
representativos, como se observa en el Cuadro No. 4.
La evolucin del total de la poblacin en el Departamento de Tolima muestra que pas de

1.391.876 personas en 2011 a 1.408.272 en el 2015, evidenciando un crecimiento de 1,18%,
segn las proyecciones del DANE. Por su parte, la poblacin ubicada en la zona de cabecera,
pas de representar un 67,49% del total de la poblacin en el 2011 a 68,46% en el 2015,
mientras que la zona rural o resto pierde participacin, de un 32,51% que habitaba en el 2011,
para el ao 2015 registra un 31,54%.
Tabla No 4: Poblacin del Tolima Urbano y Rural aos 2005 al 2015.

Aos Total Cabecera % Resto %
2005 1.312.304 887.689 67,64% 424.615 32,36%
2011 1.391.876 939.422 67,49% 452.454 32,51%
2012 1.396.038 945.886 67,76% 450.152 32,24%
2013 1.400.140 952.115 68,00% 448.025 32,00%
2014 1.404.262 958.211 68,24% 446.051 31,76%
2015 1.408.272 964.092 68,46% 444.180 31,54%
Fuente: DANE Proyecciones de poblacin con base al Censo de 2005. Agosto de 2015.
La evolucin del total de la poblacin en el Departamento de Tolima muestra que pas de

1.391.876 personas en 2011 a 1.408.272 en el 2015, evidenciando un crecimiento de 1,18%,
segn las proyecciones del DANE. Por su parte, la poblacin ubicada en la zona de cabecera,
pas de representar un 67,49% del total de la poblacin en el 2011 a 68,46% en el 2015,
mientras que la zona rural o resto pierde participacin, de un 32,51% que habitaba en el 2011,
para el ao 2015 registra un 31,54%. Estos cambios se deben a la transformacin demogrfica
al bajar las tasas de fecundidad y mortalidad en el departamento.
Entre 2005 y 2015, se observa que la participacin de la poblacin infantil entre 0 y 14 aos se
encuentra con una participacin superior al 10% permaneciendo sin grandes cambios, mientras
que las personas de 15 a 44 aos tienen una participacin en promedio del 38%. Lo llamativo
en este caso es que esta poblacin se encuentra en la mayor parte productiva del ciclo vital
tanto en la edad de fecundidad como en la edad para trabajar lo que hace necesario enfocar
polticas pblicas sectoriales efectivas tanto en salud como en empleo, que contribuyan a
disminuir las brechas econmicas y sociales a la poblacin tolimense.
Ahora, con respecto al grupo de edad que comprende las personas menores de 15 aos, se
evidencia que en 2011 el peso de esta poblacin en el total era de 22.2% y para 2015 disminuye
a 21.2%; para el grupo de edad que comprende la poblacin entre los 15 y 64 aos, se tiene
que, en 2011, su peso era de 62,2% sobre el total y para 2015 aumenta a 64.1%.
En la poblacin infantil y adolescente predomina la poblacin masculina con una participacin

de 14,05% para el 2015, mientras que la poblacin femenina participa con un 13,32% dentro
del total de los habitantes. En cuanto al grupo de edad comprendido entre los 15 y 64 aos, el
predominio est a cargo de las mujeres con un 31,80% para el 2015. Con respecto de los
mayores de 65 aos, la poblacin de la tercera edad, se detecta que este grupo lo lidera el
gnero femenino con un 4,82% del total de la poblacin para el ao 2015.
Tabla No. 5 Anlisis tendencial de 3 grupos poblacionales

AO
Edad 2005 2011 2015 % variacin 2005 2015
0 - 19 564.015 536.262 514.693 -9%
20 - 49 533.227 547.392 553.404 4%
50 o mas 267.910 308.222 340.175 27%
Total 1.365.152 1.391.876 1.408.272

1.408.272 3%
Fuente: Secretara de Planeacin y TIC 2016
La anterior tabla muestra una eminente disminucin de la poblacin joven en los ltimos 7 aos;
es una alerta para las oportunidades de los jvenes en el Tolima, que al parecer estn migrando,
la poblacin econmicamente activa est en incremento y la poblacin de 50 y ms aos tiene
una tendencia de crecimiento alto, lo corrobora el achatamiento que tiene la pirmide por el
aumento de la esperanza de vida que incrementa el grupo de adultos mayores.
Situacin Econmica: En cuanto a exportaciones agropecuarias, el valor en millones de

dlares Tolima tiene un movimiento de 7,55; se encuentra muy por debajo de Bogot y
Cundinamarca (superior a 535,87) muy cerca de Boyac (10,20). Dificultades: no cumplimiento
de estndares internacionales por bajos niveles de certificacin y la incipiente apropiacin y
transferencia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CteI) entre otros para el sector agropecuario.
Pese a la prdida de dinamismo de los ltimos aos, el sector agropecuario sigue siendo la
principal actividad productiva del Tolima, con una participacin del 15 por ciento dentro del PIB
departamental en 2013, cifra que es ms que el doble de la participacin del sector en el PIB
nacional (6.9 por ciento).
El sector creci a una tasa promedio de 1,5 por ciento anual durante el perodo, inferior al
crecimiento observado por el sector a nivel nacional (2,3 por ciento). Dicha desaceleracin se
explica por el bajo dinamismo de la actividad agrcola, en especial de los cultivos diferentes al
caf que crecieron a una tasa promedio de apenas 0,6 por ciento. Las dems actividades
crecieron por encima del promedio. Sobresale el importante incremento observado en la
produccin pesquera, que ubica al Tolima como el tercer productor del pas, y que obedece al
desarrollo de la piscicultura de las especies de tilapia y cachama en la regin (AUNAP, 2013).
Empleo: La tasa de desempleo actual 9,7% se encuentra por debajo de la de Bogot, Meta y
Nacin y por encima de la de Boyac 8,9% y Cundinamarca 8,34%.
Pobreza: La incidencia de la pobreza monetaria en el Tolima se redujo de 54,3 por ciento en

2002 a 32,5 por ciento en 2014, con lo cual cerca de 275.000 personas en el departamento
superaron esta condicin. La incidencia de la pobreza extrema, por su parte, se redujo de 19,9
por ciento a 9,3 por ciento, llevando a que cerca de 137.000 personas superaran esta condicin
durante el perodo considerado Si bien los avances del departamento en ambos indicadores
fueron mayores a los registrados a nivel nacional, sus niveles tanto de pobreza como de pobreza
extrema se mantienen por encima del promedio nacional (28,5 por ciento y 8,1 por ciento,
respectivamente).
La dimensin espacial de la pobreza en el Tolima segn el IPM. Se tiene que sta se concentra
en los municipios del sur de departamento como: Rioblanco, Planadas, Ataco, Roncesvalles,
Ortega y Coyaima. Estos resultados sugieren la necesidad de disear y ejecutar polticas para
la superacin de la pobreza con enfoque territorial que atienda las particularidades de estos
municipios.
Localizacin Estratgica: El departamento Tolima tiene una localizacin privilegiada que

concentra gran parte de la actividad econmica, productiva y poblacional del pas, el Gobierno
nacional, en conjunto con las regiones, consideran estratgicos para avanzar en la
materializacin de los pilares de paz, equidad, y educacin. En tal sentido, la estrategia regional
se estructura alrededor de un diagnstico en el que se identifican las brechas y potenciales de
la regin, posteriormente, se presentan las perspectivas de desarrollo para la regin, incluyendo
la definicin de objetivos y estrategias priorizadas, as como de acciones diferenciales con
metas e indicadores asociados, teniendo al territorio como referente de anlisis. Finalmente, es
pertinente sealar que los planteamientos consignados alrededor de la estrategia regional del
PND fueron ajustados y validados en cada regin, incorporando las perspectivas de los
principales actores representativos de los territorios. De acuerdo con lo anterior, dichas
estrategias hacen nfasis en la articulacin de prioridades entre la Nacin y las regiones,
respetando las competencias especficas de cada nivel de gobierno y buscando establecer un
marco de referencia para la accin conjunta que involucre la concurrencia de fuentes de
inversin y nuevos mecanismos de articulacin (acuerdos sectoriales mecanismos propuestos
en la LOOT, etc.) entre el Gobierno central y las entidades territoriales, tendientes a lograr
objetivos comunes de desarrollo para todos los colombianos. En este orden de ideas tales
prioridades deben estar enfocadas en la reduccin de desigualdades territoriales en aquellos
municipios que registran mayores brechas. En este contexto, el Gobierno nacional reconoce y
apoyar los procesos asociativos constituidos que fomenten la integracin territorial, como es
el caso de la regin administrativa de planificacin especial (RAPE) Regin Central, entre otros
esquemas. El Gobierno nacional y la RAPE Regin Central construirn un plan de trabajo
conjunto para implementar la agenda estratgica de desarrollo establecida por los
departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, y Bogot, D. C. A.
El departamento de Tolima como parte de la RAPE regin central es un ejemplo de
integracin y trabajo conjunto. La RAPE regin Centro aporta a la permanencia de ecosistemas
estratgicos del Macizo Colombiano y la Amazona. La implementacin del Programa de
Administracin de las Reservas Forestales Central y de la Amazona, permitir aumentar el
nmero de iniciativas y emprendimientos que aprovechan los paisajes productivos y las
prcticas sostenibles para conservar el patrimonio ambiental del sur colombiano.
Los esfuerzos realizados para el desarrollo de la regin lograrn reducir las brechas existentes
entre esta y el resto del pas, generando un ambiente apto para la reduccin de la violencia y la
construccin de la paz. Para esto se proponen, 3 objetivos:
1) Conservar el patrimonio ambiental y cultural de la Amazona y el Macizo Colombiano.

2) Desarrollar el sector agropecuario y rural, con un enfoque en los pequeos productores.
3) Garantizar el acceso a servicios sociales, de los habitantes de la regin, mediante el cierre
de brechas y el fortalecimiento institucional.
Respecto a las estrategias relacionadas con la conectividad de la regin, se desarrollarn

proyectos de mejora de las vas terciarias, en articulacin entre la Nacin y los municipios, en
el Tolima y se implementarn proyectos de ampliacin y construccin de vas nacionales que
comuniquen a la franja andina de Centro-Sur Amazona de Colombia con la regin Pacfico, el
interior del pas y con la frontera con Ecuador.
2.2. DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL TOLIMA
El conflicto armado en Colombia es un conflicto interno que lleva ms de 40 aos, que ha tenido
una serie de etapas de recrudecimiento, en especial en aquellas circunstancias cuando algunos
sectores se comenzaron a financiar con el narcotrfico (Ferro y Uribe, 2002; 25). En este
escenario, varios grupos armados de diferentes corrientes de izquierda, entre ellos, el ms
antiguo, activo y con mayor nmero de efectivos, como es las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), de ideologa marxista-leninista, con origen en los grupos
de campesinos que reclamaban la reforma agraria, jugaran un papel definitivo en el conflicto
colombiano, al igual que el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), heredero del movimiento
estudiantil inspirado en la revolucin cubana, las ideas del Che Guevara y la teologa de la
liberacin. Esta clase de grupos se constituyeron como una de las principales amenazas del
Estado colombiano, por lo que los diferentes gobiernos vieron la necesidad de implementar
acciones militares a lo largo del pas para su desintegracin. En este sentido el conflicto
colombiano ha sido el producto del enfrentamiento entre el Estado y los grupos de oposicin,
las guerrillas.
La violencia que conoce el pas hoy en da afecta la economa nacional, impide el buen
desarrollo y no permite reducir las desigualdades sociales; en general tiene repercusiones en
todas las ramas de la sociedad colombiana, violencia que no ha parado por ms de 40 aos y
que sin duda se ha ido impetrando en el consiente colectivo de los Colombianos, trayendo
consigo en muchos casos la aceptacin y por ende la normalizacin de este fenmeno.
El departamento del Tolima se ha caracterizado por ser un territorio estratgico para los grupos
armados puesto que est atravesado por La Lnea, lo que posibilita la comunicacin con el
centro del pas, con Buenaventura, principal puerto de Colombia en el Pacfico, con el Eje
Cafetero y el Valle de Cauca Igualmente tambin lo atraviesan carreteras que comunican el
centro del pas con la Costa Atlntica y el sur de Colombia. Este departamento se divide en
cuatro subregiones: norte, conformada por los municipios de Herveo, Fresno, Mariquita, Honda,
Villahermosa, Casabianca, Palocabildo, Falan, Guayabal, Lbano, Murillo, Lrida, Ambalema,
Santa Isabel, Venadillo, Alvarado, Piedras y Anzotegui. Esta regin es un corredor natural
entre Caldas, Quindo, Risaralda, Antioquia y Cundinamarca, adems de estar atravesada por
una carretera que permite la movilidad entre Bogot y la Costa Atlntica, e Ibagu y el sur del
pas, pasando por el Huila, lo que favorece la movilidad de insumos qumicos, armas y tropa.
Es un territorio estratgico que est bajo la influencia del frente Bolchevique del Lbano, del
ELN, en los ltimos aos ha hecho presencia el frente Tulio Varn. En cuanto a las
autodefensas, stas acompaaron el proceso de adquisicin y concentracin de la tierra por
parte de los narcotraficantes de la regin.
Mapa No 2: Ubicacin del Departamento del Tolima en Colombia

El departamento fue uno de los
principales escenarios de La Violencia
de los aos cincuenta signada por el
fenmeno del bandolerismo. As mismo
se localizaron hacia el sur del
departamento los ncleos de
autodefensa campesina de orientacin
comunista que fueron la base para la
creacin de las FARC en 196421.
Igualmente, existieron grupos de
autodefensa integrados por
comunidades claramente enfrentadas a
las guerrillas comunistas, que poco
tienen que ver con las que operan hoy
da.
En el noroccidente del departamento
con una importante influencia paisa,
operan el ELN, las FARC, el ERP y los
grupos de autodefensa. El oriente del
Tolima, que posee estrechas relaciones con Cundinamarca, y donde las FARC han sido el grupo
armado ilegal preponderante, las autodefensas registran muy recientemente presencia que se
expresa en algn grado de actividad. En el sur del departamento coinciden la presencia de las
FARC y los grupos de autodefensa. En esta zona se concentra la mayora de la poblacin con
gran influencia indgena, que ha mantenido una relacin muy conflictiva con los grupos
armados, en particular con los que se localizan en los resguardos de Gaitania del grupo tnico
paz y tinajas, del grupo coyaima-natagaima3. El resguardo de Gaitania, que recibi una
1
Panorama Actual del Tolima. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Bogot.
Febrero de 2002.
Mapa No 2: Presencia de Actores Armados Ilegales en el Tolima
mencin de honor en el
marco del Premio Nacional
de Paz 2001, ha seguido
siendo, sin embargo, objeto
de la presin de las FARC.
El departamento del Tolima

presenta una serie de
caractersticas geo-grficas
que han resultado favorables
para los grupos armados al
margen de la ley. Por un lado
est su condicin de corredor
estratgico que conecta
diferentes zonas del pas, y
por otro, presenta un relieve
apto para el resguardo y
abastecimiento de los
mismos.
La dinmica reciente del

conflicto armado en Tolima
se ha concentrado en el sur
del departamento, especialmente en el rea del can de Las Hermosas, zona Suroccidental,
usada desde finales de 2010 como zona de repliegue y refugio para el otrora jefe del
secretariado de las FARC, alias Alfonso Cano, quin fue dado de baja en Surez (Cauca) en
noviembre de 2011 por miembros de la Fuerza de Tarea del Sur del Tolima. En la actualidad,
Tolima es una de las diez regiones en donde se est desarrollando el plan de guerra Espada
de Honor, que empez a implementarse en febrero de 2012 con el propsito de golpear y
desarticular a las FARC y al ELN.
La zona Norte asegura las comunicaciones entre el centro y el occidente del pas, desde
Cundinamarca hacia el Eje cafetero y la zona del Magdalena Medio; la zona Centro comunica
con el Eje Cafetero y el puerto de Buenaventura en la costa pacfica; la zona Suroriental,
especialmente el valle del ro Magdalena, comunica las reas montaosas y corredores entre
las cordilleras Central y Oriental y el Norte del Huila, Meta y Caquet. Por ltimo la zona
Suroccidental y en ella, los municipios de Planadas, Rioblanco, Chaparral, Roncesvalles y San
Antonio, tienen como eje el can de Las Hermosas, considerada como una zona vital para la
subversin ya que posee corredores para la
Fuente: Anlisis de conflictividades y construccin de paz UNDP 2015

movilizacin entre el Pacfico, los departamentos de Cauca y Nario y el centro del pas. As
mismo, despus de la desmovilizacin de los grupos paramilitares que actuaban en el
departamento (Bloque Tolima y ACMM), la presencia de bandas criminales no es muy clara.
Como hiptesis se establece que la cada en los cultivos de amapola ha restado de inters a
las bandas criminales para posicionarse en el departamento, aunque se hace visible que grupos
de delincuencia organizada aprovechan su ubicacin central para transportar drogas ilcitas
hacia el norte del pas y la costa pacfica, para realizar actividades de microtrfico y
microextorsin. En 2012 se habl de la presunta presencia de Los Rastrojos y del Comando
Niche o Los Niches en la regin Norte. Este ltimo grupo, al parecer, sera el responsable de
homicidios selectivos con motivos de limpieza social.
Sobre la situacin humanitaria en Tolima merecen atencin los siguientes aspectos. Primero,
es claro que considerando que la concentracin del conflicto armado se da en la zona
Suroccidental del departamento, gran parte de las vctimas tambin se concentran en esa
regin. En municipios como Ataco, Planadas, Rioblanco y particularmente Chaparral, el
accionar armado y de control social de la guerrilla y los combates entre las FARC y la Fuerza
Pblica por aos, han generado el abandono de la tierra, altas tasas de homicidios,
reclutamiento forzado de menores, vctimas por minas, entre otros.
En el momento actual, Tolima hace parte de la zona de influencia del Comando Conjunto Central
de las FARC, al mando de Alfonso Cano. Las estructuras armadas que tienen presencia en el
departamento son los frentes 21, 25, Tulio Varn y la Compaa Joselo Lozada. El ELN tambin
tiene presencia a travs del frente Bolcheviques del Lbano que se encuentra compuesto por
tres comisiones: Guillermo Ariza (Militar), Armando Triviales (Lbano) y Hroes 20 de octubre
(Cafetera). Adicionalmente en el rea urbana de Ibagu operan la regional Gilberto Guarn del
ELN y las Milicias Bolivarianas de las FARC. A partir de 1999 se advierte la presencia del ERP,
por su participacin creciente en la realizacin de secuestros en municipios del norte del
departamento. El frente 21 de las FARC, opera hacia el sur del Tolima, en el Can de las
Hermosas, el Ro Davis, Natagaima, Ortega, Rioblanco, Chaparral, Coyaima, Roncesvalles,
Rovira y Cajamarca. El frente 25, dirige su accin hacia los municipios de Icononzo, Villarrica,
Dolores, Prado, Natagaima, Alpujarra y Cunday. El frente Tulio Varn en el norte, extiende su
accin a los municipios de Santa Isabel, Anzo- tegui, Lbano y Venadillo. Por su parte la
compaa Joselo Lozada, cuenta con presencia en el municipio de Planadas. La zona de
operacin del ELN la componen los municipios de Lbano, Murillo, Santa Isabel, Villahermosa,
Lrida, Venadillo, Falan, Fresno, Casabianca, Herveo y Mariquita 2.
La presencia y permanencia en el territorio de actores armados se puede entender por lo que

en prrafos anteriores se enuncia frente a la importante ubicacin del departamento, como
corredor estratgico en el pas; lo cual lo podemos sintetizar as:
2
Panorama Actual del Tolima. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Bogot.
Febrero de 2002. En internet:
http://historico.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Estu_Regionales/04_03_regiones/tolima/tolima.pdf
Departamento Corredores Estratgicos

- Zona norte, el norte del departamento es una zona vital para asegurar las comunicaciones de la
guerrilla entre el centro y el occidente del pas, paso entre el departamento de Cundinamarca, el Eje
Cafetero y la regin del Magdalena Medio. Los municipios de la zona cordillerana, Lbano, Flan,
Palocabildo, Fresno, Villahermosa, Casabianca y Murillo. ELN.
- Zona centro, en particular el rea rural de los municipios de Cajamarca e Ibagu, territorio en pugna
entre los grupos irregulares por su localizacin, en inmediaciones de la troncal de la Lnea, arteria vial
que comunica al Tolima con los departamentos del Eje Cafetero y el puerto de Buenaventura en el
Valle del Cauca. Esta arteria que ha contado con la influencia de los frentes 50 y 21 de las Farc.
TOLIMA
- Zona oriente, comunica el sur con el centro del pas por medio del pramo en la cordillera Oriental
- Zona sur municipios de Ataco, Natagaima, Ortega y Coyaima, la guerrilla busca el control de esta
parte del Valle del ro Magdalena que comunica con las reas montaosas y los corredores de
movilidad entre las cordilleras Central y Oriental y confluyen a travs de la cuchilla del Altamizal con el
Sumapaz, el norte del Huila y el piedemonte hacia los departamentos del Meta y el Caquet y, los
municipios de Planadas, Rioblanco, Chaparral, Roncesvalles y San Antonio tienen como eje el Can
de Las Hermosas, una zona vital para la subversin por la actividad amapolera y porque posee
corredores para la movilizacin entre el Pacfico, los departamentos de Cauca y Nario y el centro del
pas.
Fuente: Informe Desplazamiento Forzado en los Departamentos de la Regin Andina. Defensora del Pueblo. 2015.
2.3. VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
De acuerdo con la Ley 1448 de 2011, se consideran vctimas, aquellas personas que individual
o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno. Con la promulgacin de la Ley 1.448 de 2.011 Colombia
asume el compromiso histrico de atender y restituir de manera integral a las vctimas del
conflicto armado interno.
La implantacin y posterior desarrollo de la guerrilla en el Tolima han tenido a su favor las

caractersticas geogrficas del departamento, as como la existencia de variedad de pisos
trmicos que ha permitido a la insurgencia constituir importantes fuentes de financiamiento a
partir de los cultivos ilegales, especialmente de amapola. La economa de guerra en el
departamento no se limita a la territorializacin de los frentes guerrilleros en las zonas rurales.
Tambin tiene dimensiones menos territoriales en la aplicacin de la extorsin y el secuestro.
El origen de los grupos de autodefensa ilegales tal y como se conocen hoy se remonta a los
aos ochenta, estando asociado a la proteccin de cultivos ilcitos y a un fenmeno de compra
de tierra por parte de narcotraficantes. Hacia finales de los aos noventa en el sur del Tolima
se produjo un gran operativo de parte de las FARC que logr afectar a los grupos de
autodefensa histricos de la regin y redujo notablemente su operatividad. Durante el ao 2001
se registra la expansin de estos grupos sobre el piedemonte occidental de la cordillera Oriental
y hacia el valle del Magdalena. La presencia territorial de estas organizaciones armadas al
margen de la ley, como se ha dicho, se encuentra en relacin muy estrecha con los intereses
del narcotrfico. Sobre este particular se ha dicho que las autodefensas se han encargado de
amparar el proceso de adquisicin de las tierras situadas en el valle del Magdalena, donde se
concentra la mayor inversin de los narcotraficantes, y el piedemonte de la cordillera Central;
en la zona sur, las compras de tierras obedecen a la expansin de los cultivos ilcitos.
Tabla No 5: Poblacin afectada por el conflicto armado interno 2005 2016
VIGENCIA PERSONAS EXPULSADAS PERSONAS RECIBIDAS PERSONAS DECLARADAS

2005 453.578 452.726 309.352
2006 437.484 446.061 371.539
2007 460.660 471.258 453.110
2008 410.809 436.610 495.688
2009 238.167 263.838 413.496
2010 181.173 199.344 355.176
2011 221.355 237.345 429.592
2012 223.381 233.738 509.969
2013 240.582 253.542 705.053
2014 222.041 235.465 740.023
2015 131.418 137.452 477.343
2016 9.350 10.018 18.570
Sin informacin 3.849 198.602 56
Fuente: Red Nacional de Informacin RNI. Corte 01 de Julio de 2016.
La tabla No 5 permite evidenciar que el departamento es ms receptor que expulsor, ms sin

embargo en el ao 2005 se evidencia que las personas expulsadas superan en cerca de 1000
personas las recibidas y para los aos 2006, 2007, 2010 y 2015; hay una equiparidad en las
personas expulsadas con las recibidas. Lo que se puede relacionar con la disputa de los
territorios que por dcadas tanto los grupos guerrilleros como los paramilitares se haban
disputado por aos y a raz de las constantes respuestas y ofensivas por parte del estado se
empiezan a desplegar frente a stos. En el departamento, dos estructuras hacan presencia
antes de su desmovilizacin en el marco de las negociaciones de paz impulsadas por el
Gobierno desde 2003. El frente Omar Isaza de las Autodefensas Campesinas del Magdalena
Medio (ACMM) tena como rea de influencia el corregimiento de Fras de Falan, y adems
dominaban la va Honda Fresno Manizales, por medio de la comercializacin ilcita de
gasolina en Fresno y Mariquita. El bloque Tolima tuvo su principal asentamiento en el
corregimiento de Delicias, municipio de Lrida, registrndose en las zonas circunvecinas
grandes hectreas de amapola, representando el 9,8% del total nacional, siendo los municipios
ms afectados Rioblanco y Planadas, lo cual expuso a Tolima como uno de los primeros
sembradores de amapola en el pas7 . Lo anterior gener el fortalecimiento de organizaciones
ilegales vinculadas al negocio ilegal, que se manifestaron a travs de grupos armados como el
Rojo At, que fue el antecedente contemporneo ms cercano de este bloque 8. Es clave
resaltar adems la irrupcin del bloque Centauros por la zona oriental del departamento, en
cumplimiento de un plan de expansin territorial que se registraba desde los Llanos Orientales
hacia el centro del pas3.
Grfica No 1: Dinmica del Conflicto armado Interno 2005 al 2016
Poblacin Afectada por el Conflicto Armado Interno 2005 - 2016
5,278,967
3,233,847 3,575,999
PERSONAS EXPULSADAS PERSONAS RECIBIDAS PERSONAS DECLARADAS
Fuente: Red Nacional de Informacin RNI. Corte 01 de Julio de 2016 Secretara del Interior. Gobernacin del Tolima.
Tabla No 6: Reporte de vctimas en el Tolima segn Condicin y estado de 1990 a 31 de

mayo de 2016
Civil Civil Fuerza pblica Fuerza Total

pblica
MUNICIPIO Herido Muerto Herido Muerto
PLANADAS 17 3 87 36 143
CHAPARRAL 14 3 75 31 123
RIOBLANCO 8 2 48 14 72
ORTEGA 21 27 48
ROVIRA 20 8 28
RONCESVALLES 1 11 9 21
3
Diagnstico Departamental Tolima. ACNUR. En internet: http://www.acnur.org/t3/uploads/media/COI_2189.pdf?view=1
DOLORES 5 12 3 20
CAJAMARCA 13 5 18
SANTA ISABEL 9 2 11
SAN ANTONIO 7 3 10
ICONONZO 7 7
IBAGU 1 2 3 6
NATAGAIMA 5 5
ALVARADO 2 2 4
VILLARRICA 4 4
VILLAHERMOSA 1 2 3
ATACO 1 2 3
ANZOTEGUI 1 1 1 3
PRADO 2 2
LRIDA 1 1 2
COYAIMA 1 1
HERVEO 1 1
MELGAR 1 1
LBANO 1 1
MARIQUITA 1 1
Total 64 15 315 144 538
Fuente: Red Nacional de Informacin RNI. Corte 01 de Julio de 2016.
Grfica No 2: Vctimas Segn Condicin y Estado desde 1190 a 31 de mayo de 2016
Vctimas Segn Condicin y Estado

pblica
Fuerza
Muerto
pblica
Fuerza
Herido
Civil
Muerto
Civil
Herido
0 50 100 150 200 250 300 350

Fuente: Red Nacional de Informacin RNI. Corte 01 de Julio de 2016 Secretara del Interior. Gobernacin del Tolima.
El balance del conflicto evidencia el drama de la guerra: un ejrcito en confrontacin con

vctimas en cada bando; una poblacin que es vctima y naturaliza su condicin, y una
ciudadana que, en muchos casos, es espectadora de la guerra, se siente aludida moralmente

y es vctima estructural del conflicto.
Los tiempos de paz no se han vivido en los periodos de negociacin, si no en los momentos de
hegemona de alguno de los actores y con la disputa del control territorial.
As, en muchos casos, la sociedad ha posibilitado las condiciones para su pervivencia. En otros,
ha buscado estrategias colectivas, algunas tcitas, como el silencio, y otras promovidas por
liderazgos valientes con la asociatividad. Tambin sobresalen grupos de mujeres, que ante la
criminalizacin de los hombres han asumido el papel pblico en la presidencia de JAl y en la
promocin de iniciativas productivas; grupos asociativos productivos, que se renen para
enfrentar la pobreza; organizaciones de derechos humanos, que se juntan a hacer denuncia
sobre los sucesos locales; sindicatos agrarios; y muchas otras expresiones locales que no solo
han resuelto su permanencia, sino que han construido el territorio que hoy habitan.
Como insumo para establecer un anlisis adecuado del cambio en cada departamento, se
provee la siguiente tabla donde se identifica el total de municipios, cuntos aumentaron y
cuntos redujeron sus niveles de intensidad por presencia de grupos armados ilegales.
Los cambios ms evidentes en el subndice, se observan en la disminucin de la intensidad de

la amenaza por presencia en algunos municipios de los departamentos de Caldas, Crdoba,
Guaina, San Andrs y Providencia, Vaups y Vichada. Los municipios de Bogot y de los
departamentos de Atlntico, Cundinamarca, Guaviare, Magdalena, Putumayo y Sucre, no han
sufrido gran cambio en su nivel de intensidad.
Por ltimo, se observa un aumento en el nivel de intensidad en los municipios de los

departamentos de Amazonas, Antioquia, Arauca, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Huila, La
Guajira, Meta, Norte de Santander, Quindo, Risaralda y Tolima. Por su parte en Bolvar, Choc,
Nario y Santander puede haber un traslado de presencia de grupos, dado que subieron la
misma cantidad de municipios que bajaron. En Boyac y Valle del Cauca se tuvo un aumento
neto, dado que subieron ms municipios de los que bajaron.
Evidenciar que la amenaza por presencia de grupos ilegales, en el departamento tuvo un

aumento de 3 municipios es de vital importancia, toda vez que la dinmica del conflicto armado
se ha extendido por lo que desde el gobierno departamental se debe asumir una postura de
prevencin y fortalecimiento de entornos protectores; que permitan frenar este proceso y por
tanto caminar en la construccin de territorios en paz.
2.4. VCTIMAS POR TIPO DE HECHO VICTIMIZANTE
Grfica No 3: Hechos Victimizantes
HECHO PERSONAS
Abandono o Despojo Forzado

de Tierras 522
Acto
terrorista/Atentados/Combates/
Hostigamientos 1.859
Amenaza
19.934
Delitos contra la libertad y la
integridad sexual 402
Desaparicin forzada 2.936

Desplazamiento 281.318
Homicidio 24.690
Minas antipersonal/Municin
sin explotar/Artefacto 543
explosivo
Perdida de Bienes Muebles o
Inmuebles 4.391
Secuestro 646
Sin informacin 1
Tortura 202
Vinculacin de Nios Nias y
406
Adolescentes
Fuente: Red Nacional de Informacin. Corte 01 de Julio de 2016
2.4.1. Vctimas de Desplazamiento Forzado

El departamento del Tolima es uno de los departamentos del pas con mayor nmero de
vctimas de desplazamiento forzado. Entre 2003 y 2006, se registra un aumento en el nmero
de personas expulsadas, como consecuencia del recrudecimiento de la confrontacin armada

en la regin, pues los actores armados ilegales generaron este fenmeno dentro de su
estrategia de dominio social y territorial.
Tabla No 7: Personas afectadas por el Desplazamiento Forzado
DESPLAZAMIENTO PERSONAS
TOLIMA
PERSONAS PERSONAS PERSONAS
VIGENCIA
EXPULSADAS RECIBIDAS DECLARADAS
2012 9.610 6.122 10.983
2013 10.204 6.166 14.165
2014 10.764 6.879 14.136
2015 6.854 4.443 10.048
2016 735 576 846
Fuente: Red Nacional de Informacin. Corte 01 de Julio de 2016.
El departamento del Tolima es uno de los departamentos del pas con mayor nmero de
vctimas de desplazamiento forzado. Entre 2003 y 2006, se registra un aumento en el nmero
de personas expulsadas, como consecuencia del recrudecimiento de la confrontacin armada
en la regin, pues los actores armados ilegales generaron este fenmeno dentro de su
estrategia de dominio social y territorial. Segn los datos reportados por la Red Nacional de
Informacin de los ltimos cuatro aos anteriores al 2016, se evidencian una disminucin
importante para el ao 2015 en lo relacionado con el desplazamiento forzado en el
Departamento del Tolima.
El desplazamiento generado por los grupos armados al margen de la ley, presenta una
tendencia a la disminucin al igual que en la recepcin de esta poblacin. Entre los aos 2005
y 2015 El nmero de personas desplazadas expulsadas del departamento disminuy; pas de
453.578 en 2005 a 131.418 personas en 2015, as mismo la recepcin de poblacin que, segn
el mismo sistema fue reportada en 2005 en 452.726 pas en el ao 2015 a 198.602
desplazados.
El departamento sigue la tendencia del sur colombiano, que hace evidente la crisis a partir de
1998 y 2003, periodo en el que se desplazaron 85.366 personas (ver grfica 9). Es precisamente
en estos aos que en la regin se acenta el paramilitarismo, crece la guerra del Estado contra
una fortalecida guerrilla de las Farc-ep, se inicia la disputa territorial en el norte del departamento
entre el ELN y nacientes grupos guerrilleros y, por supuesto, se da inicio y fin a los dilogos de
paz en San Vicente del Cagun. El 2002, que se caracteriza por el cierre definitivo de la
posibilidad de dilogos de paz entre el Estado y las Farcep, llega con el aumento de la presencia
paramilitar, ahora organizada mediante el Bloque Tolima, y el cambio de gobierno de Andrs
Pastrana a lvaro Uribe Vlez. En este ao se da una de las expulsiones de poblacin ms

grande en la historia departamental, con 29.645 personas, quienes se vieron obligadas a
abandonar su hogar. Esta tendencia se mantiene hasta el ao 2008, con las oscilaciones
propias del conflicto y un subregistro que se hizo evidente durante el trnsito entre el primer y
el segundo mandato del gobierno Uribe. Posterior a un leve receso que obedeci en parte a la
desmovilizacin de los grupos de autodefensas, el desplazamiento volvi a arreciar ahora por
las bandas emergentes y, muy especialmente, la intensificacin del conflicto Estado-guerrilla
en el centro y sur del departamento.
Grfica No 4: Fenmeno del desplazamiento Forzado en el Departamento del Tolima
DESPLAZAMIENTO PERSONAS TOLIMA

16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012 2013 2014 2015 2016
PERSONAS EXPULSADAS PERSONAS RECIBIDAS PERSONAS DECLARADAS
Si bien se evidencia una disminucin del nmero de personas desplazadas en comparacin

entre los aos 2012 2015, es importante mencionar que los municipios con mayor nmero de
poblacin desplazada en el departamento se mantienen, as mismo por municipio se refleja una
disminucin representativa, es el caso de Ibagu que para el ao 2012 expulso 1089 personas
y para el ao 2015 expulso 971. En esa misma dinmica municipios como planadas pasaron de
984 personas expulsadas a 653 personas expulsadas para el ao 2015.
Grfica No 5: Desplazamiento por municipios ao 2015.
La diferencia en la afectacin de la poblacin rural es evidente y pareciera casi premeditada.

Una mirada al desplazamiento en las zonas urbana y rurales muestra que fueron los pobladores
agrarios el centro de los vejmenes del conflicto: quiz la coincidencia entre las condiciones de
vulnerabilidad estructural junto con el conflicto marcadamente agrario provocaron en esta
poblacin, por lo menos, una doble victimizacin, pues aparte del abandono estatal tuvieron
que someterse a la rudeza de la guerra.
Segn el reporte de Caracterizacin de Vctimas del Conflicto Armado con corte diciembre de
2015, elaborado por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; de las
20.958 personas cuyo hecho victimizante ocurri en Ibagu, el 52.7% declar en la misma
ciudad y el 55.6% se encuentran all, esta situacin debe ser analizada en su propio contexto,
dado que un nmero importante de personas deciden, a pesar de su victimizacin ubicarse en

la misma ciudad. Hacia Bogot, en una segunda posicin, se dirige a declarar el 20.6%, le sigue
Cajamarca Tolima con el 2.4%, van a declarar a Soacha el 2.3% de los victimizados en Ibagu,
no se cuenta con informacin para el 1.4% de las vctimas.
Por ubicacin actual estas personas se dirigen en segundo lugar hacia Bogot (12.9%) y en su
orden hacia Cajamarca Tolima (2.2%), en Soacha se ubica el 1.8% y no se tiene informacin
para el 1.5%. El comportamiento observado seala que hay preferencias definidas para la
seleccin de puntos a donde migrar, ya que en 4 lugares se recoge alrededor del 70% del flujo,
principalmente optan por su propia ciudad, Bogot, Cajamarca y Soacha. En este sentido,
presenta una dinmica similar a la de Neiva. Se encuentra el dato de las personas que
declararon su hecho victimizante en el respectivo municipio, de estas personas se establecen
dos datos relacionados a su localizacin en la trazabilidad del hecho victimizante 4.
2.4.2. Vctimas de Minas Antipersonal y Municin Sin Explotar
De acuerdo con la normativa y jurisprudencia nacional e internacional sobre violaciones de

Derechos Humanos (DD.HH.) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), son
vctimas de MAP y MUSE aquellas personas de la poblacin civil o miembros de la Fuerza
Pblica que hayan sufrido perjuicios en su vida, su integridad personal, incluidas lesiones fsicas
o psicolgicas, sufrimiento emocional, as como el menoscabo de sus derechos fundamentales,
prdida financiera o deterioro en sus bienes, como consecuencia de actos u omisiones
relacionados con el empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de Minas Antipersonal
(MAP). En el departamento para el ao 2012 el mayor nmero de casos reportados con MAP y
MUSE, se concentraron en municipios del sur y sur oriente del departamento; Planadas,
Chaparral.
Abreviaturas
MAP Mina Antipersonal
AEI Artefacto explosivo improvisado

MUSE Municin sin Explotar
Programa Presidencial de Accin Integral contra Minas
PAICMA
Antipersonal
Glosario
4
Caracterizacin de Vctimas del Conflicto Armado Ibagu Tolima. Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 2015.
Por mina antipersonal se entiende toda mina concebida para

que explosione por la presencia, la proximidad o el contacto de
una persona, y que en caso de explosionar tenga la potencialidad
Mina Antipersonal de incapacitar, herir y/o matar a una o ms personas. Las minas
(MAP) diseadas para detonar por la presencia, la proximidad o el
contacto de un vehculo, y no de una persona que estn provistas
de un dispositivo antimanipulacin, no son consideradas minas
antipersonal por estar as equipadas.
Es un artefacto fabricado de manera manual, diseado con el

propsito de causar la muerte o dao fsico utilizando el poder de
una detonacin. Segn su objetivo tctico, los Artefactos
Explosivo Improvisados (AEI) pueden ser producidos con
diferentes tipos de material, iniciadores, tamaos y contenedores.
Artefacto explosivo
Para su fabricacin se emplean explosivos comerciales, militares,
improvisado (AEI)
artesanales o componentes de algn tipo de municin.
Tpicamente estn compuestos por una carga explosiva, un
detonador y un sistema de iniciacin, pero pueden ser concebidas
en combinacin qumica, txicas, toxinas biolgicas, material
radioactivo y/o elementos generadores de metralla.
Denominacin genrica que corresponde tanto a accidentes o
Eventos
incidentes causados por MAP/AEI/MUSE
Por accidente se entiende un acontecimiento indeseado

Accidente causado por minas antipersonales que causa dao fsico y/o
psicolgicas a una o ms personas.
Por incidente se entiende un acontecimiento relacionado con
Incidente minas antipersonal, que puede aumentar hasta un accidente o
que tiene el potencial para conducir a un accidente.
Municin explosiva que ha sido cargada, su fusible colocado,
armado o, por el contrario, preparado para su uso y ya utilizado.
Municin sin
Puede haber sido disparado, arrojado, lanzado o proyectado pero
Explotar (MUSE)
permanece sin explotar debido ya sea a su mal funcionamiento,
al tipo de diseo o a cualquier otra razn.
Actividades conducentes a la eliminacin de los peligros
derivados de las Minas Antipersonal (MAP), Municiones sin
Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) a fin
de restituir las tierras a la comunidad para su utilizacin. Estas
actividades incluyen estudio tcnico, levantamiento cartogrfico,
mapeo, despeje, sealizacin de zonas minadas, documentacin
posterior al despeje, enlace con la comunidad para Accin Integral
Desminado
contra Minas Antipersonal (AICMA) y traspaso de terrenos
Humanitario
despejados.
Nota: En los Estndares Internacionales de Accin contra Minas
Antipersonal (IMAS, por sus siglas en ingls) la remocin o
despeje de Minas Antipersonal (MAP), Municiones sin Explotar
(MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI) es
considerada tan slo una parte del proceso de Desminado
Humanitario.
Procesos dirigidos a la poblacin civil, encaminados a reducir el
riesgo de daos provocados por Minas Antipersonal (MAP),
Municiones sin Explotar (MUSE) y/o Artefactos Explosivos
Improvisados (AEI), mediante la sensibilizacin y el fomento de
una cultura de comportamientos seguros.
En Colombia la Educacin en el Riesgo de Minas Antipersonal
(ERM) se ejecuta mediante tres componentes:
Educacin en el 1. Difusin de informacin pblica o sensibilizacin.
Riesgo de Minas 2. Educacin y capacitacin.
Antipersonal (ERM)
3. Gestin del Riesgo Comunitario.
Proceso que promueve la adopcin de comportamientos ms
seguros por parte de grupos en riesgo, y que provee enlaces entre
comunidades afectadas y sobre otros componentes y sectores de
la Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA).
Nota: La Educacin en el Riesgo de Minas Antipersonal (ERM) es
un componente de la Accin Integral contra Minas Antipersonal
(AICMA) en Colombia.
Tabla No 8: Total Vctimas Minas Antipersona por Municipio 2012 2015.
TOLIMA VICTIMAS MINAS ANTIPERSONA MUNICIPIOS
MUNICIPIO 2012 2013 2014 2015 2016
ATACO 5 5 1 1
CHAPARRAL 57 18 38 42 10
CUNDAY 2 1
DOLORES 4 2 9 4 2
PLANADAS 78 26 27 9 2
RIOBLANCO 46 12 11 10 1
VILLARRICA 3 1 3 4 2
Fuente: Datos Red Nacional de Informacin. Corte 01 de julio de 2016
Para el ao 2012 los municipios que presentaron un mayor nmero de casos reportados de
MAP Y MOUSE se ubicaron en el sur y sur-oriente del departamento; dentro de estos se
encuentran: Planadas, Chaparral, Rioblanco, Ataco, Dolores y Villarrica. Para el ao 2015 se
mantienen los mismos municipios relacionados para el ao 2012, destacndose una leve
disminucin de casos presentados en estos mismos municipios.
Grfica No 6: Vctimas de Minas en el Departamento del Tolima por condicin.
Fuente: Red Nacional de Inforacin.
Durante el periodo comprendido, las Farc fueron presuntos responsables de 164 eventos por la
accin de Map y municiones abandonadas sin explotar (Muse), cifra que representa el 70% del
total hasta este momento. El ELN habra sido el posible responsable de 12 eventos, es decir, el
5%. El segundo registro ms alto est catalogado como presunto autor desconocido con 51
eventos (21%), cantidad que puede ser atribuida a cualquiera de los actores armados que tienen
presencia en la zona.
La tendencia es creciente, puesto que en 2003 se registraron 8 eventos, en 2004 fueron 34, en
2005 se presentaron 49 y en 2006 acaecieron 142 eventos. Los municipios en los cuales se
concentraron los eventos con Map fueron Chaparral (30%), Planadas (21%) y Ortega (6%),
representando ms de la mitad tanto de los accidentes como de incidentes registrados en los
47 municipios que conforman el departamento (57%). En materia de incidentes, cabe anotar
que 29 % corresponde a casos de desminado militar, 27% a incautaciones y 12% a sospecha
de campo minado.
De otro lado, con respecto a los accidentes, el 100% corresponde a los casos ocasionados por
minas antipersonal (Map). Entre 2003 y 2006, los 73 accidentes ocasionados dejaron 201
vctimas (15 civiles y 186 militares), de las cuales 131 resultaron heridas y 70 fueron vctimas
fatales. Si bien en el perodo estudiado las vctimas civiles no presentaron registros elevados,
la situacin no ha sido la misma para las vctimas militares, pues el registro se mantiene en
constante ascenso desde 2003, presentndose para 2006, 89 vctimas militares en desarrollo
de operaciones que buscan restaurar el orden pblico.
Grfica No 7: Vctimas de Minas Antipersona por Municipio ao 2015.

Vctimas Minas Antipersona por
Municipios 2015
42
9 10
1 4 4
ATACO CHAPARRAL DOLORES PLANADAS RIOBLANCO VILLARRICA
Fuente: Red Nacional de Informacin.
En los contactos armados liderados por el Ejrcito, que tienen como objetivo principal dar con
el paradero de alias Marlon, comandante del frente 21 de las Farc, de alias Enrique, al mando
del frente 50, y de alias Jernimo y Catatumbo, se han presentado muertes en combate,
capturas y algunas entregas voluntarias de guerrilleros. Sin embargo, las tropas han tenido que
restringir su accin debido a que la zona ha sido minada en los accesos a varios de los
campamentos del Comando Central Conjunto, que segn fuentes de inteligencia militar, se
encuentra ubicados en el Suroccidente del departamento; de all que las mayores vctimas a
nivel militar se presenten en el municipio de Planadas con 42 militares heridos y 21 muertos.
Finalmente, cabe resaltar la implantacin del Observatorio de Minas Antipersonal por parte de
la gobernacin departamental con el apoyo del Programa de DDHH y DIH, requerido ante el
incremento de eventos relacionados con Map.
Tabla No 9: Frecuencia anual de eventos en el Tolima desde 1990 a 31 de mayo de 2016
Ao Accidente Incidente Total

1991 1 1
1992 1 1
1993 1 1 2
1994 4 4
1995 2 6 8
1996 2 2
1998 1 1 2
2000 1 1
2001 1 1
2002 8 18 26
2003 3 5 8
2004 12 22 34
2005 19 31 50
2006 41 102 143
2007 43 118 161
2008 21 34 55
2009 16 58 74
2010 13 145 158
2011 39 342 381
2012 31 198 229
2013 7 65 72
2014 4 107 111
2015 5 71 76
2016 19 19
Total 268 1351 1619
Grfica No 8: Tipo de eventos en el Tolima desde 1990 a 31 de mayo de 2016
Tipo de evento Total

Tipo de Evento
Desminado militar 1191
2% 0% 0% Desminado militar en en operaciones
operaciones Accidente 262
8%
Accidente por MAP por MAP
Incautaciones 127
16%
Incautaciones
Sospecha de 32
campo minado
Sospecha de campo Accidente por MUSE 6
minado
74%
Accidente por MUSE Municiones sin explotar 1
Municiones sin explotar Total general 1619
Fuente: Red Nacional de Informacin. Corte 01 de julio de 2016.

2.4.3. Vctimas Reclutamiento Forzado De Nios, Nias Y Adolescentes
El reclutamiento se define como la vinculacin

permanente o transitoria de personas menores de 18
aos a grupos organizados al margen de la ley que se
lleva a cabo por la fuerza, por engao, siendo sta la peor
amenaza de los nios, nias, adolescentes y sus familias
y la nica alternativa de vida para muchos de ellos. Con
la prolongacin del conflicto armado, la probabilidad de
un reclutamiento intensivo a nios y adolescentes ser
mayor.
Con relacin a la vinculacin de nios, nias y

adolescente al conflicto armado, la informacin indica la
ocurrencia en tres municipios (Chaparral, Planadas y
Ataco) en los aos 2012, 2013, y 2014.
De acuerdo a informe del ICBF, en el periodo
comprendido desde el ao 1999 se han desvinculado 335
nios, nias y adolescentes de las filas de los grupos
ilegales presentes, principalmente en los municipios de la
zona sur del Tolima (Chaparral, Planadas, Rio blanco), y
en la zona centro el municipio de Ibagu.
Tabla No 10: Nios, Nias y Adolescentes desvinculados de grupos al margen de la Ley.
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DESVINCULADOS DESDE 1999 A 2016 EN EL DEPTO DEL TOLIMA
1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Total
Municipio de 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 General
Desvinculacin 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6
Alvarado 2 7 9
Ambalema 16 16
Anzotegui 3 1 1 5
Ataco 4 3 7
Cajamarca 1 1 2 1 1 6
Chaparral 1 1 2 2 3 3 1 3 6 4 4 3 4 4 3 2 46
Cunday 1 2 1 4
Dolores 1 2 2 1 2 1 9
Espinal 2 1 3
Falan 1 1
Fresno 1 1 2
Guamo 2 2
Herveo 2 1 3
Honda 1 1 1 1 4
Ibagu 1 3 7 10 3 3 4 6 3 7 5 1 1 1 1 56
Icononzo 1 1
Lrida 1 1 1 3
Lbano 1 2 1 5 4 13
Mariquita 1 1
Melgar 1 1
Murillo 1 1 2 1 5
Natagaima 1 2 3
Ortega 1 1 1 3
Palocabildo 1 1 2
Planadas 1 1 3 5 7 3 4 5 11 7 2 8 1 2 8 2 70
Prado 2 1 3
Purificacin 1 1 2
Rioblanco 1 1 4 1 1 6 2 3 1 1 3 1 25
Roncesvalles 1 1 1 3
Rovira 1 1 1 1 1 1 6
San Antonio 1 2 1 2 1 1 8
San Luis 1 1 2
Santa Isabel 1 1 2
Surez 1 1
Venadillo 1 1 2
Villahermosa 1 1 1 3
Villarrica 2 1 3
Total Tolima 1 7 11 23 33 30 33 17 27 42 21 21 23 13 9 15 7 2 335
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Corte marzo de 2016
2.4.4. Victimas de Abandono y Despojo De Tierras
Aunque la Red Nacional de Informacin reporta 522 vctimas de estos hechos, segn
informacin de la Unidad de Restitucin de Tierras, se reporta una mayor cantidad de personas
reclamantes en procesos de Restitucin de tierras. Las bases de datos sobre las cuales se
realizan los anlisis son, en primer lugar, la informacin contenida en la Red Nacional de
Informacin, como fuente oficial del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Victimas SNARIV. Esta fuente, con corte a 1 de marzo de 2016, es utilizada para dar cuenta de
la etapa administrativa del proceso.
En relacin con las etapas judicial y posfallo, para la ubicacin de la relacin del municipio en
referencia al departamento, se retoma la informacin publicada en la pgina Web de la Unidad
de Restitucin de Tierras que ubica las sentencias por departamento.
Mapa No.1: Zona de Intervencin URT en el Departamento del Tolima
Fuente: Pgina Web de la Unidad de Restitucin de Tierras.
El departamento de Tolima, segn la Red Nacional de Informacin, con fecha de corte primero
de marzo de 2016, presenta un registro total de 5990 solicitudes de restitucin, presentadas por
3687 personas que reclaman 4467 predios. La fuente seala una evolucin en las
reclamaciones a partir del ao 2011, as:
Tabla No.11: Evolucin anual solicitudes, predios y personas reclamantes en el Departamento

de Tolima.
AO SOLICITUDES PREDIOS PERSONAS
2.011 566 497 316
2.012 1.898 1.449 1.199
2.013 1.857 1.310 1.191
2.014 952 663 535
2.015 580 432 361
2.016 137 116 85
TOTAL 5990 4467 3687

Fuente: Red Nacional de Informacin- Fecha de corte: 01 junio 2016. Fecha de consulta 19 de julio de 2016
Grfica No.10: Evolucin anual solicitudes, predios y personas reclamantes en el

Departamento de Tolima
Evolucin anual solicitudes, predios y personas

reclamantes en el Departamento de Tolima
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016
SOLICITUDES PREDIOS PERSONAS
Fuente: Red Nacional de Informacin. Corte 01 junio 2016. Unidad de Restitucin de Tierras.
En general la tendencia en el departamento muestra que las personas reclaman ms de un

predio, pues siempre durante los aos relacionados fue menor el nmero de personas en
relacin con los predios objeto de la reclamacin.
Con el propsito de implementar la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras en el pas, la

Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras (UAEGRTD) ha dispuesto
en el territorio Nacional de veinticinco (25) oficinas para diecisiete (17) sedes territoriales en
igual nmero de departamentos, siendo una de ellas la sede de la Direccin Territorial Tolima
ubicada en la Carrera 5 No. 38-04 Piso 4 Edificio Cooperamos de la ciudad de Ibagu, la cual
es la encargada de la etapa administrativa de la poltica de restitucin de tierras.
ETAPA ADMINISTRATIVA
A continuacin se muestra la evolucin de la inscripcin en el registro de Tierras Despojadas y

Abandonadas a partir de diciembre del ao 2012 y hasta diciembre de 2015.
Tabla No.12: Solicitudes inscritas y no Inscritas Dpto. del Tolima Evolucin por Ao
AO/MES SOLICITUDES INSCRITAS SOLICITUDES NO INSCRITAS
2016/06 879 796
Fuente: Red Nacional de Informacin. Corte 01 mayo 2016.

Grfica No.11: Evolucin anual solicitudes, inscritas y no Inscritas Dpto. del Tolima
SOLICITUDES INSCRITAS Y NO INSCRITAS DPTO. DE TOLIMA

EVOLUCIN POR AO ACUMULADO
801
698
607
382 402
169
95
27
2011 2012 2013 2014
SOLICITUDES INSCRITAS SOLICITUDES NO INSCRITAS
Fuente: Red Nacional de Informacin. Corte 01 mayo 2016.
Contrario a la tendencia nacional, en el departamento de Tolima en general son mayores las

solicitudes inscritas que las No Inscritas. Al parecer en el departamento, el despojo fue tan
evidente que quienes reclaman en realidad han sido vctimas en su mayora; la relacin entre
las Inscritas y No Inscritas es del 57% y 43% respectivamente.
En el Departamento de Tolima, se han emitido 296 Sentencias de Restitucin en los municipios

de Alvarado, Ambalema, Armero, Ataco, Faln, Fresno, Lrida, Lbano, Palocabildo, San Luis,
Valle de San Juan y Venadilo, as:
Tabla No.13: Nmero de Sentencias por Municipio, Departamento de Tolima
SENTENCIAS DEPARTAMENTO MUNICIPIO SENTENCIAS MUNICIPIO

Alvarado 6
Ambalema 4
Armero 3
Ataco 201
TOLIMA Falan 1
Fresno 3
Lrida 26
Lbano 27
Palocabildo 1
San Luis 5
Valle de San Juan 10
Venadillo 9
TOTAL TOLIMA 296

Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras. Corte 8 de abril de 2016
Del total de las sentencias emitidas a abril del ao en curso, 201 se han fallado para el municipio
de Ataco, seguido de los municipios de Lbano y Lrida; por lo que es de suma importancia
generar una atencin prioritaria para estos territorios, dada la dinmica que el proceso de
restitucin requiere para las personas y grupos de familias que retornen a los mismos.
Grfica No.12: Nmero de sentencias por municipio en el departamento de Tolima
Nmero de sentencias por municipio en el

departamento de Tolima
Venadillo
Valle de San Juan
San Luis
Palocabildo
Libano
Lerida
Fresno
Falan
Ataco
Armero
Ambalema
Alvarado
0 50 100 150 200 250
Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras. Corte abril de 2016.
2.5. DESMOVILIZACIN Y DESARME
Desde agosto del 2002, se implement la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (PDSD)
para luchar contra los grupos armados ilegales, a la vez buscaba proteger los derechos
humanos y fortalecer las instituciones democrticas. La poltica logr disminuir
significativamente el tamao y capacidad de los grupos armados ilegales y redujo
el nmero de secuestros, homicidios y otras actividades criminales en el pas. Los
ataques terroristas contra los pueblos y ciudades tambin se redujeron.
El Decreto 3445 de 2010 (que derog el Decreto 3043 de 2006), ratifica, en el actual gobierno
a la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados
en Armas ACR, Hoy Agencia Colombiana para la Reintegracin, y seala entre otras
responsabilidades, las de : Disear, ejecutar y evaluar la poltica de Estado dirigida al desarme,
la desmovilizacin y la reintegracin social y econmica de las personas o grupos armados al
margen de la ley, que se desmovilicen voluntariamente de manera individual o colectiva, en
coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
La Reintegracin es una oferta de seis aos y medio que el Estado colombiano, a travs de la
gestin que realiza la ACR, les ofrece a las personas desmovilizadas de los Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley (GAOML), que no han cometido delitos de lesa humanidad, y
que quieren reintegrarse a la vida social y econmica, busca desarrollar habilidades y
competencias ciudadanas entre las personas desmovilizadas y sus entornos. Al mismo tiempo,
se propone propiciar espacios para la convivencia y acciones de reconciliacin, y fomentar la
corresponsabilidad de los actores externos.
Cuadro 1: Histrico de Personas Desmovilizadas
Ao de Desmovilizacin
Departamento de
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Residencia
Total Nacional 1 3498 5345 12889 20275 2937 3000 2792 2227 1359 920 1002 894 650 134 57923
<No Registra> 0 1222 1111 1060 1134 368 383 533 334 194 72 18 6 8 30 6473
AMAZONAS 0 1 0 1 9 2 3 2 1 1 4 0 0 0 0 24
ANTIOQUIA 0 918 864 4292 4285 285 250 238 198 114 112 128 107 60 15 11866
ARAUCA 0 6 15 51 25 26 15 13 13 15 9 5 11 6 0 210
ARCHIPILAGO DE
SAN ANDRS.
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
PROVIDENCIA Y
SANTA CATALINA
ATLNTICO 0 23 62 273 870 31 39 26 20 6 6 9 4 0 0 1369
BOGOT D.C. 0 558 776 1005 1280 499 380 365 338 161 103 93 82 68 17 5725
BOLVAR 0 20 109 390 566 59 72 32 20 5 8 7 16 5 2 1311
BOYAC 0 23 43 79 544 29 38 44 12 5 4 0 8 3 0 832
CALDAS 0 11 22 137 249 32 64 28 11 6 5 13 7 4 0 589
CAQUET 0 27 23 54 170 111 117 105 149 74 44 46 69 46 6 1041
CASANARE 0 34 81 345 153 51 55 67 39 41 20 14 16 13 0 929
CAUCA 0 24 40 62 134 93 181 72 48 31 20 42 32 38 3 820
CESAR 0 23 103 184 2523 47 40 39 15 12 17 27 21 13 7 3071
CHOC 0 12 35 102 287 7 23 27 20 11 12 14 14 12 0 576
CRDOBA 0 8 375 1636 1278 6 5 17 14 12 4 11 10 13 0 3389

CUNDINAMARCA 0 137 224 258 446 100 113 92 93 49 47 37 39 28 12 1675
GUAINA 0 1 1 3 4 4 10 9 5 3 1 1 2 2 0 46
GUAVIARE 0 2 5 10 40 9 16 12 16 17 5 12 10 10 0 164
HUILA 0 44 64 93 194 139 123 154 98 82 45 49 56 35 5 1181
LA GUAJIRA 0 4 11 31 303 11 10 9 3 3 3 10 9 4 3 414
MAGDALENA 0 11 82 112 1780 10 9 8 10 7 9 11 6 1 0 2056
META 0 90 133 469 885 154 369 205 225 183 124 119 118 72 14 3160
NARIO 0 7 13 163 84 38 25 44 26 15 14 22 11 16 3 481
NORTE DE
0 35 471 223 334 38 29 33 41 16 29 28 38 11 4 1330
SANTANDER
PUTUMAYO 0 12 16 21 119 41 57 52 75 19 23 39 11 16 1 502
QUINDIO 0 22 35 96 90 25 29 36 25 26 8 16 19 11 1 439
RISARALDA 0 25 38 400 214 68 85 52 45 23 7 24 19 23 2 1025
SANTANDER 0 97 124 348 1277 80 60 56 41 31 40 37 34 27 1 2253
SUCRE 0 2 91 360 305 45 49 24 11 11 4 2 4 3 0 911
TOLIMA 0 42 74 248 290 131 110 107 87 38 26 33 41 23 4 1254
VALLE DEL CAUCA 1 53 300 368 387 389 229 281 179 128 90 132 69 66 4 2676
VAUPS 0 1 0 1 2 1 1 4 8 16 5 2 4 8 0 53
VICHADA 0 3 4 13 14 8 11 6 7 4 0 1 1 5 0 77
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin. Corte 9 de mayo de 2016
El departamento del Tolima tiene histrica presencia de conflicto armado con las guerrillas,
desde el surgimiento de las FARC tena asiento y base social especialmente en el sur con
proyecciones similares en parte del Huila y parte del Cauca y luego extendi varios de sus
frentes en la cordillera Oriental en conexin con Sumapaz y en la cordillera Central en conexin
con el Eje Cafetero y el Valle. En los aos ochenta las dems guerrillas tuvieron frentes en
Tolima, en parte del sur el M19 y en el norte el EPL y el ELN.
Con la firma de la paz por las dos primeras el ELN se mantuvo y ampli su influencia. Aunque
existan anteriores ncleos paramilitares en los noventa el Bloque Tolima de las AUC incursion
con masacres y ataque a pobladores en zonas de presencia de las FARC, desde San Antonio
y otros municipios. Tras su desmovilizacin en este departamento no han tenido mayor impacto
los grupos posdesmovilizacin, pero s se ha hecho referencia a ncleos actuantes en tal
sentido (FIP, 2013b). Entre los aos 2012 y 2013 se mencionaba la presunta presencia del
grupo Comando Niche o Los Niches en la subregin Norte del Tolima (FIP, 2013b), sobre el
cual no se encontr informacin de actuacin durante 2014. No obstante, en 2014 el SAT de la
Defensora del Pueblo emiti alertas tempranas de riesgo ante la posible actuacin de grupos
posdesmovilizacin paramilitar en la Inspeccin de Playa Rica, municipio de San Antonio
(Defensora del Pueblo, SAT, 2014-g) y en el corregimiento de Santa Teresa, municipio del
Lbano (Defensora del Pueblo, SAT, 2014-f). Y segn informacin de la Secretara de Gobierno
del Departamento del Tolima haba actuacin de Las guilas Negras en Cajamarca y en la zona
de La Lnea.
Grfica No 9: Personas Desmovilizadas por Departamentos.

Personas Desmovilizadas por Departamentos
RISARALDA
CAQUET
HUILA
TOLIMA
BOLVAR
NORTE DE SANTANDER
ATLNTICO
CUNDINAMARCA
MAGDALENA
SANTANDER
VALLE DEL CAUCA
CESAR
META
CRDOBA
BOGOT
ANTIOQUIA
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegracin. Corte 9 de mayo de 2016
Entre los aos 2012 y 2013 se mencionaba la presunta presencia del grupo Comando Niche o
Los Niches en la subregin Norte del Tolima (FIP, 2013b), sobre el cual no se encontr
informacin de actuacin durante 2014. No obstante, en 2014 el SAT de la Defensora del
Pueblo emiti alertas tempranas de riesgo ante la posible actuacin de grupos
posdesmovilizacin paramilitar en la Inspeccin de Playa Rica, municipio de San Antonio
(Defensora del Pueblo, SAT, 2014-g) y en el corregimiento de Santa Teresa, municipio del
Lbano (Defensora del Pueblo, SAT, 2014-f). Y segn informacin de la Secretara de Gobierno
del Departamento del Tolima haba actuacin de Las guilas Negras en Cajamarca y en la zona
de La Lnea.
2.6. SITUACIN DE ALERTAS TEMPRANAS EN EL TOLIMA
La Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas creada mediante el Decreto 2890 del 12 de

diciembre de 2013, compilado en el Decreto 1066 de 2015, por medio del cual se expide el
Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior, tiene por objeto recomendar
al Ministro del Interior, la emisin o no de alertas tempranas, as como recomendar la
implementacin de medidas dirigidas a las autoridades competentes, para la prevencin de
violaciones a los derechos a la vida, a la integridad, libertad y seguridad personal e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario, teniendo como insumo los Informes de Riesgo y Notas
de Seguimiento, remitidos por la Defensora del Pueblo.
De igual manera, es la instancia encargada de hacer seguimiento al cumplimiento de las

recomendaciones realizadas a las distintas entidades involucradas y de reevaluar conforme a
la vigencia de las alertas tempranas emitidas, el nivel de riesgo de las poblaciones objeto de los
Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento.
Hacen parte de la CIAT, el Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir, el Ministro de
Defensa Nacional o su delegado, el Director de la Unidad Nacional de Proteccin o su delegado,
el Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado, el Director de la Polica Nacional
o su delegado, el Director de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas o su
delegado. Participan como invitados permanentes representantes los Alcaldes y Gobernadores
de los municipios y departamentos evaluados, as como representantes del Ministerio Pblico
y otras entidades concernidas en la implementacin de las acciones preventivas
correspondientes.
Recomendaciones realizadas por el seor Ministro del Interior en el marco de las Alertas
Tempranas vigentes emitidas para el departamento de Tolima.
Municipio(s): Ibagu
Informe de Riesgo Inminencia: No. 005 de 2015
Fecha del Informe: Marzo 18 de 2015
Municipio(s): Ambalema
Fecha del Informe: Septiembre 10 de 2015
Municipio(s): Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco

Informe de Riesgo: No. 017 de 2015
Nota de Seguimiento: No Aplica
Fecha de la ltima Sesin realizada: Octubre 16 de 2015, Sesin de Evaluacin
Decisin: Alerta Temprana Vigente
Municipio(s): Lrida
Fecha del Informe: Marzo 30 de 2016
Recomendaciones Realizadas
Gobernacin de Tolima:
Implementar en coordinacin con el Ejrcito Nacional y la Polica Nacional las medidas

orientadas a neutralizar el accionar delictivo de los grupos armados ilegales, de manera tal que
brinde las condiciones de seguridad y proteccin de los pobladores en los
municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco.
Adoptar las medidas necesarias y efectivas para prevenir violaciones masivas a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de los grupos armados
ilegales que operan en la zona, con especial respeto por la poblacin civil y sus bienes, en las
zonas priorizadas como poblacin en riesgo.
Coordinar con las alcaldas de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco, la Unidad Nacional
de Proteccin y la Polica Nacional la adopcin de medidas tendientes a garantizar la vida e
integridad de la poblacin que pueda ser vctima de acciones de violencia por parte de los
actores armados ilegales en la zona, as como prestar asistencia tcnica a las administraciones
municipales en la implementacin de la ruta de proteccin.
Implementar en coordinacin con la Comisin Intersectorial para la Prevencin del

Reclutamiento, Utilizacin y Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes CIPRUNA,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y las alcaldas de Ataco, Chaparral,
Planadas y Rioblanco, estrategias de prevencin del reclutamiento forzado, as como realizar
campaas de difusin sobre las estrategias y experiencias en materia de Prevencin del
Reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos
organizados al margen de la ley.
Desarrollar en coordinacin con la Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
las acciones tendientes a la prevencin del riesgo de accidentes por minas antipersonal (MAP)
en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco, y en el mismo sentido, fortalecer
las acciones de divulgacin sobre los protocolos de atencin a vctimas de estos artefactos, as
como los procesos de restablecimiento social y apoyo brindados por el Estado.
Coordinar con el Departamento para la Prosperidad Social DPS y la Agencia Nacional para
la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, la formulacin y ejecucin de planes,
programas y proyectos orientados a la superacin de la pobreza en los municipios de Ataco,
Chaparral, Planadas y Rioblanco.
Implementar en coordinacin con la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las

Vctimas y las alcaldas de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco, las medidas necesarias
para la prevencin de desplazamiento forzado, as como la atencin integral y registro de la
poblacin vctima.
Implementar en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, el Servicio Nacional

de Aprendizaje SENA y la Secretara de Educacin Departamental, planes, programas y
proyectos destinados a mejorar la cobertura, acceso y calidad de la educacin en los municipios
de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco, a fin de mejorar las condiciones de formacin e
insercin laboral, el apoyo a proyectos productivos y disminuir la vulnerabilidad existente en los
jvenes por falta de ocupacin del tiempo libre.
Habilitar en coordinacin con la Alcalda de Chaparral, espacios de dilogo en
los cuales se den a conocer las opiniones y denuncias de los habitantes del
Municipio con respecto a la implementacin del Proyecto Hidroelctrico de Amoy.
Asistir a las reuniones convocadas por la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de

Alertas Tempranas del Ministerio del Interior, con el fin de evaluar las acciones desarrolladas
por la administracin departamental en el marco de las recomendaciones realizadas atendiendo
los Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento emitidas por el Sistema de Alertas Tempranas
de la Defensora del Pueblo.
Alcaldas Municipales de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco:
Implementar en coordinacin con el Ejrcito Nacional y la Polica Nacional las medidas

orientadas a neutralizar el accionar delictivo de los grupos armados ilegales, de manera tal que
brinde las condiciones de seguridad y proteccin de los pobladores del municipio.
Adoptar las medidas necesarias y efectivas para prevenir violaciones masivas a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de los grupos armados
ilegales que operan en la zona, con especial respeto por la poblacin civil y sus bienes, en las
zonas priorizadas como poblacin en riesgo.
Coordinar con la Gobernacin de Tolima, la Unidad Nacional de Proteccin y la Polica

Nacional, la adopcin de medidas tendientes a garantizar la vida e integridad de la poblacin
que pueda ser vctima de acciones de violencia por parte de los actores armados ilegales en el
municipio.
Implementar en coordinacin con la Gobernacin de Tolima, la Comisin Intersectorial para

la Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Explotacin Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes CIPRUNA, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, estrategias
de prevencin del reclutamiento forzado, as como realizar campaas de difusin sobre las
estrategias y experiencias en materia de Prevencin del Reclutamiento, utilizacin y violencia
sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley.
Desarrollar en coordinacin con la Gobernacin y la Direccin para la Accin Integral contra

Minas Antipersonal las acciones tendientes a la prevencin del riesgo de accidentes por minas
antipersonal (MAP) en el municipio, y en el mismo sentido, fortalecer las acciones de divulgacin
sobre los protocolos de atencin a vctimas de estos artefactos, as como los procesos de
restablecimiento social y apoyo brindados por el Estado.
Coordinar con la Gobernacin de Tolima, el Departamento para la Prosperidad Social DPS

y la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, la formulacin y
ejecucin de planes, programas y proyectos orientados a la superacin de la pobreza en el
municipio.
Implementar en coordinacin con la Gobernacin de Tolima y la Unidad para la Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas, las medidas necesarias para la prevencin de
desplazamiento forzado en el municipio, as como la atencin integral y registro de
la poblacin vctima.
Implementar en coordinacin con la Gobernacin de Tolima, el Ministerio de Educacin

Nacional y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, planes, programas y proyectos
destinados a mejorar la cobertura, acceso y calidad de la educacin en el municipio, a fin de
mejorar las condiciones De formacin e insercin laboral, el apoyo a proyectos productivos y
disminuir la vulnerabilidad existente en los jvenes por falta de ocupacin del tiempo libre.
Asistir a las reuniones convocadas por la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial de

Alertas Tempranas del Ministerio del Interior, con el fin de evaluar las acciones desarrolladas
por la administracin municipal en el marco de las recomendaciones realizadas atendiendo los
Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento emitidas por el Sistema de Alertas Tempranas de
la Defensora del Pueblo.
Adems para la Alcalda de Chaparral:
Habilitar en coordinacin con la Gobernacin de Tolima, espacios de dilogo en los cuales

se den a conocer las opiniones y denuncias de los habitantes del Municipio con respecto a la
implementacin del Proyecto Hidroelctrico de Amoy.
Personeras Municipales de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco:
Vigilar las acciones de las diferentes autoridades competentes en el cumplimiento de sus

funciones, que prevengan y/o disminuyan el posible riesgo de violaciones masivas a los
Derechos Humanos e infracciones al DIH, de acuerdo a las recomendaciones emitidas a la
Alcalda Municipal.
Ministerio de Defensa:
Fortalecer en coordinacin con la Fuerza Pblica, las estrategias orientadas a neutralizar el

accionar delictivo de los grupos armados ilegales y mejorar las condiciones de seguridad y
proteccin de los pobladores en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco en
el departamento de Tolima.
Reforzar las medidas de seguridad para prevenir atentados contra la vida, integridad y libertad
personal de los habitantes en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco, as
como fortalecer la presencia de la Fuerza Pblica en el territorio de manera tal que permita
mayor control de la zona y garantice la seguridad de los pobladores.
Polica Nacional:
Fortalecer en coordinacin con la Fuerza Pblica, las estrategias orientadas a neutralizar el

accionar delictivo de los grupos armados ilegales y mejorar las condiciones de seguridad y
proteccin de los pobladores en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco en
el departamento de Tolima.
Reforzar las medidas de seguridad para prevenir atentados contra la vida,
integridad y libertad personal de los habitantes en los municipios de Ataco,
Chaparral, Planadas y Rioblanco, as como fortalecer la presencia de la Fuerza Pblica en el
territorio de manera tal que permita mayor control de la zona y garantice la seguridad de los
pobladores.
Unidad Nacional de Proteccin UNP:
Adoptar las medidas que corresponda para prevenir atentados contra la vida, la integridad y
libertad personal de los pobladores de los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y
Rioblanco en el departamento de Tolima.
Prestar apoyo tcnico a las administraciones municipales de Ataco, Chaparral, Planadas y

Rioblanco en el departamento de Tolima, para la construccin y socializacin de las rutas de
proteccin.
Realizar la evaluacin del nivel de riesgo y adoptar las medidas especiales de proteccin a
que haya lugar para los lderes y lideresas de las organizaciones sociales y campesinas
conocidas como ASOHERMOSAS y ASTRACATOL en el departamento de Tolima.
Ministerio del Interior Direccin de Asuntos Indgenas:
Garantizar la proteccin de los pueblos Pijao y Nasawesx, a partir de estrategias que sean
consultadas y concertadas con las autoridades indgenas.
Ministerio del Interior Direccin de Derechos Humanos:
Asesorar a la Gobernacin del Tolima para el fortalecimiento del Comit o Mesa

Departamental de Derechos Humanos de manera tal que cuente con la participacin de
miembros de las organizaciones sociales y campesinas a fin de monitorear las situaciones que
ameriten la respuesta del Estado para la proteccin de la poblacin civil en medio del conflicto
armado.
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas:
Implementar en coordinacin con la Gobernacin de Tolima y las alcaldas de Ataco,

Chaparral, Planadas y Rioblanco, las medidas necesarias para la prevencin de
desplazamiento forzado, as como la atencin integral y registro de la poblacin vctima.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF:
Implementar en coordinacin con la Gobernacin de Tolima, la Comisin Intersectorial para

la Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Explotacin Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes CIPRUNA y las alcaldas de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco,
estrategias de prevencin del reclutamiento forzado, as como realizar campaas de difusin
sobre las estrategias y experiencias en materia de Prevencin del Reclutamiento,
utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos
Adelantar en conjunto con la Gobernacin de Tolima y las alcaldas de Ataco, Chaparral,

Planadas y Rioblanco, las acciones necesarias de manera tal que se ample la cobertura de los
programas y se garantice la oferta institucional del ICBF en los municipios.
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA:
Implementar en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional y la Secretara de

Educacin Departamental del Tolima, planes, programas y proyectos destinados a mejorar la
cobertura, acceso y calidad de la educacin en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y
Rioblanco, a fin de
Mejorar las condiciones de formacin e insercin laboral, el apoyo a proyectos productivos y

disminuir la vulnerabilidad existente en los jvenes por falta de ocupacin del tiempo libre.
Ministerio de Educacin Nacional:
Implementar en coordinacin con la Secretara de Educacin Departamental del Tolima y el

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, planes, programas y proyectos destinados a mejorar
la cobertura, acceso y calidad de la educacin en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas
y Rioblanco, a fin de mejorar las condiciones de formacin e insercin laboral, el apoyo a
proyectos productivos y disminuir la vulnerabilidad existente en los jvenes por falta de
ocupacin del tiempo libre.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
Realizar en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA,

estudios peridicos sobre las afectaciones identificadas por la implementacin de proyectos de
hidroelctricas en el departamento y se adopten las medidas pertinentes para evitar
vulneraciones a la poblacin civil y daos al medio ambiente.
Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA:
Establecer las afectaciones directas e indirectas que sufren los habitantes del Can de las
Hermosas y el Can de La Marina en razn de la implementacin de los proyectos
hidroelctricos, con el fin de garantizar los Derechos Humanos de esta poblacin.
Realizar en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente, estudios peridicos sobre las
afectaciones identificadas por la implementacin de proyectos de hidroelctricas en el
departamento y se adopten las medidas pertinentes para evitar vulneraciones a la poblacin
civil y daos al medio ambiente.
Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersonal DAICMA:

Desarrollar en coordinacin con la Gobernacin y las alcaldas de Ataco,
Chaparral, Planadas y Rioblanco, las acciones tendientes a la prevencin del riesgo
de accidentes por minas antipersonal (MAP) en los municipios, y en el mismo sentido, fortalecer
las acciones de divulgacin sobre los protocolos de atencin a vctimas de estos artefactos, as
como los procesos de restablecimiento social y apoyo brindados por el Estado.
Departamento para la Prosperidad Social DPS:
Coordinar con la Gobernacin de Tolima y la Agencia Nacional para la Superacin de la

Pobreza Extrema ANSPE, la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos
orientados a la superacin de la pobreza en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y
Rioblanco.
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema:
Coordinar con la Gobernacin de Tolima y el Departamento para la Prosperidad Social

DPS, la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos orientados a la superacin
de la pobreza en los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco.
Consejera Presidencial para los Derechos Humanos:
Implementar a travs de la Comisin Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento,

Utilizacin y Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes CIPRUNA, y en coordinacin
con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y las alcaldas de Ataco, Chaparral,
Planadas y Rioblanco, estrategias de prevencin del reclutamiento forzado, as como realizar
campaas de difusin sobre las estrategias y experiencias en materia de Prevencin del
Reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos
2.7. ANLISIS DE RIESGO EN EL TOLIMA
El eje del Can de las Hermosas, ha sido una zona vital para la subversin por la actividad
amapolera y porque cuenta con corredores para la movilizacin entre el Pacfico, los
departamentos de Cauca y Nario y el centro del pas. Esta ruta permiti que la Cordillera
central se utilizara como teatro de operaciones, abastecimiento de vveres y pertrechos.
Esta ubicacin estratgica llam la atencin de grupos armados al margen de la ley en la ltima
dcada, especialmente de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio antioqueo
(ACMM), del Bloque Tolima de las AUC y bandas criminales como Los Rastrojos, al igual que
el bloque Tulio Varn de las FARC (Frente 21) y el frente Bolcheviques del Lbano (antes de
2002), quienes buscaban control de las vas y corredores. Ms recientemente, ha habido
presencia de grupos de delincuencia organizada que aprovechan su ubicacin central para
transportar drogas ilcitas hacia el norte del pas y la costa pacfica, y realizar actividades de
micro trfico y extorsin.
En los ltimos aos se han presentado varios hechos que demuestran la intencin de grupos
armados ilegales post desmovilizacin de las AUC de disputar el control territorial histrico de
las FARC-EP en los municipios del sur del Tolima, lo cual podra generar un nuevo escenario
de confrontacin que tendra graves afectaciones sobre la poblacin civil: amenazas,
intimidaciones, sealamientos, asesinatos selectivos y desplazamientos forzados.
En la actualidad, el sur del departamento (Chaparral, Planadas), mantiene la presencia del
Frente 21 de las FARC Columna Mvil Tefilo Forero, que se ha dedicado a extorsiones,
creacin de manuales de convivencia impuestos a la comunidad a travs de las juntas,
pedagoga de paz para fortalecer reservas campesinas, utilizacin y reclutamiento de menores,
desplazamiento.
En la parte norte (Lbano), an existen esfuerzos de rearme del Frente Bolchevique a pesar de
su desmantelamiento y tanto en el sur como el norte, cuentan con la incursin de nuevas
organizaciones ilegales, entre ellas, grupos de desmovilizados que viene del Magdalena Medio
y que implementan la modalidad de prestamistas, mediante oficinas de cobro y represin.
Con el cese bilateral, se ha presentado una disminucin de hostilidades pero un aumento de

estructuras ilegales asociadas ms a intereses econmicos, dominio de micro trfico y
narcotrfico. Algunos de los cuales, utilizan el nombre de grupos ilegales reconocidos para
generar temor y zozobra en la poblacin. Por su parte, las FARC, acta a travs de Redes de
apoyo extorsionando; lo que permite inferir que en el marco de un post-acuerdo, se potenciar
y se generar mayor inseguridad en las zonas de anlisis por la bsqueda del dominio de los
corredores mencionado.
La violencia persiste por la dbil presencia institucional, ausencia de Estado, desigualdad social,
el incumplimiento de las polticas de gobierno, la revictimizacin de las vctimas, adems de su
ubicacin geoestratgica con corredores de movilidad, que le permite a actores armados
ilegales, tener control territorial para sus intereses econmicos. Ha habido un aumento de
estructuras ilegales asociadas ms a intereses econmicos y dominio de microtrfico. Lo que
permite inferir que en el marco de un post-acuerdo, se potenciar y se generar mayor
inseguridad en las zonas de anlisis por la bsqueda del dominio de los corredores
geoestratgicos sealados.
Sectores Sociales en riesgo.

Organizaciones sociales en riesgo Priorizadas: Asociaciones campesinas, Poblacin
indgena (Control territorial), Juntas de accin comunal, Comerciantes, productores y
consumidores (Extorsiones), lderes sociales y comunales, defensores de derechos
humanos, dirigentes o activistas de grupos polticos o de oposicin, docentes.
Poblacin vctima de violencia a DDHH y DIH, entre vctimas de desplazamiento forzado
y reclamantes de tierras mesas de participacin departamental y municipal,
Organizacin del Pueblo Indgena Pez en Planadas, Mujeres, nios, nias y
adolescentes.
Descripcin de las Organizacin: Estos son los grupos sociales que presentan mayor riesgo en
el departamento del Tolima y en los municipios de Lbano, Chaparral y Planadas. Comunidades
campesinas y para el caso de Planadas, comunidades indgenas. Entre las ms significativas
estn: Marcha Patritica, ASTRACATOL, ASOPARAMO, Asociacin de Usuarios del
Acueducto Delicias Convenio, Veedura Ambiental del Norte del Tolima, Comit por la Consulta
Popular del Espinal, ASOAGROAMBIENTAL, Corporacin Observatorio Socioambiental de la
Provincia de los Nevados CORPONEVADOS, Asociacin de mineros tradicionales ASTRA,
ASTRACATOL, ASI, ASTRALIMON, ASOHERMOSAS, COSAJUCA, Fundacin de Derechos
Humanos y Voces por el agua, Asociacin de mujeres indgenas, Cabildo Patio Bonito,
Colectivo Alternativa, Observatorio Ambiental, Asociacin Tienda Comunitaria La Esmeralda,
ASACOL, CRIT, ACEU, Unin Patritica, Cabildo Verde, CORMINCAIDATTOL, Asociacin
Nuevo Liderazgo Campesino, Resguardo Idarquito ACIT, Resguardo Indgena Vuelta del Rio,
Unidos por el sur, USOCOELLO, USOSALDAA, ASITABA SIGMA MUJER, Grupo Semillas,
Comit por la Consulta Popular Piedras.
Organizaciones defensoras de Derechos Humanos en riesgo: Fundacin Proteccin

Tolima, TOLIPAZ, FUNDAPROCOL DDHH, Reiniciar Tolima, COPROHUMACOL, centro
de formacin para la paz, Comit ambiental.
Organizaciones con presuncin de riesgo en municipios priorizados:

Lbano: Nuevo amanecer, CREAMOS, ASOIDELIT.
Organizaciones Chaparral: 1) Asociacin de desplazados del sur del Tolima, 2)
FUNDEVITOL
Planadas: Por un maana Mejor, Asociacin Sembrando por un Futuro, ambas
organizaciones de poblacin desplazada.
Sistema de Garantas: La Gobernacin del Tolima (Secretaria del Interior, Direccin de

Derechos Humanos, Asesora de paz, oficina de asuntos tnicos, secretaria de educacin,
secretaria de salud), Alcaldas municipales, Unidad para la Atencin y reparacin Integral a las
Vctimas territorial Tolima, Unidad de Restitucin de Tierras, Unidad Administrativa para la
Consolidacin Territorial, rganos de Control, Contralora General del Tolima, Procuradura
Regional, Defensora del Pueblo, SENA , ICBF (Programa Generaciones con bienestar para
prevencin del reclutamiento; Hogar gestor para vctimas de la violencia), DPS (Direccin De
Gestin Territorial), Ejrcito (Quinta Divisin del ejrcito adscrita a la Sexta Brigada), Polica
Nacional, Alcaldas cobertura en SGSSS, desarrollo del PAPSIVI, construccin de ruta de
prevencin de reclutamiento forzado y ruta de prevencin y atencin en MAP MUSE, ayudas
humanitarias inmediatas, Fiscala, Unidad Nacional de proteccin regional Tolima.
2.8. ENFOQUE DIFERENCIAL.
La Ley 1448 de 2011, en el artculo 13 incorpora el principio de Enfoque Diferencial que orienta
todos los procesos, medidas y acciones que se desarrollen para asistir, atender, proteger y
reparar integralmente a las vctimas.
Por medio del enfoque diferencial se reconoce que hay poblaciones con caractersticas
particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad; razn
por la cual la atencin a cada una de stas se hace de manera diferente, ya que el conflicto
armado afecta de forma distinta a personas y grupos.
El Estado Colombiano dispuso la implementacin del enfoque diferencial en la poltica pblica
de asistencia y reparacin a las vctimas del conflicto armado como respuesta a:
El reconocimiento de que el conflicto armado ha afectado de manera diferente y
desproporcionada a las personas y grupos ms vulnerables.
La identificacin de prcticas de exclusin, invisibilidad o discriminacin que impiden o
ponen en riesgo la efectiva atencin y reparacin de sujetos de especial proteccin
constitucional.
En este marco se construye el Modelo de Operacin con Enfoque Diferencial y de Gnero,
adoptado mediante la Resolucin 758 de 2014 como el conjunto de orientaciones prcticas y
operativas que permiten concretar acciones y mecanismos para la incorporacin, apropiacin e
implementacin efectiva del Enfoque Diferencial y de Gnero en los procesos misionales y de
apoyo de la Unidad para las Vctimas a nivel nacional y territorial y en general a las entidades
del SNARIV con base en las necesidades y particularidades de las vctimas del conflicto
armado. Este Modelo se basa en un enfoque de derechos de las vctimas en materia de
Asistencia, Atencin y Reparacin.
Son sujetos de especial proteccin constitucional: Nios, nias y adolescentes, Mujeres,
Personas con identidades de gnero y orientaciones sexuales no hegemnicas, Personas
mayores, Personas con discapacidad, Pueblos Indgenas, Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y el Pueblo Rom.
Grfica No 10: Modelo de Operacin con Enfoque Diferencial Ley 1448 de 2011
Fuente: Unidad Para la Atencin a las Vctimas.
2.8.1. Vctimas Por Gnero

Al observar el registro del reporte por enfoque diferencial, disponible para el departamento del
Tolima, en la Red Nacional de Informacin para las Vctimas del Conflicto armado Interno, con
corte 01 de julio de 2016; se evidencia que en los hechos victimizantes correspondientes a
Actos terroristas, Desaparicin Forzada, Homicidio, Minas Antipersona, prdida de bienes
muebles e inmuebles, Secuestro, Tortura y Vinculacin de Nios, Nias y Adolescentes;
predomina el sexo masculino y para los hechos de Abandono forzado de Tierras, amenazas,
Delitos contra la libertad e integridad sexual y Desplazamiento; son predominantes para las
mujeres.
Tabla No 11: Poblacin vctima por Gnero y hecho victimizante departamento del Tolima
HECHO HOMBRE MUJER

Abandono o Despojo Forzado de Tierras 170 201
Acto terrorista/Atentados/ 1110 713

Combates/Hostigamientos
Amenaza 9661 10344
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 40 362

Desaparicin forzada 1555 1365
Dezplazamiento 136925 144283
Homicidio 12972 11412
Minas antipersonal/Municin sin 508 31

explotar/Artefacto explosivo
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 1754 1587
Secuestro 512 132
Tortura 132 68
Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes 265 136
Grfica No 10: Afectacin por Gnero y Hecho Victimizante en el Departamento del Tolima.
Hechos Victimizantes por Gnero

160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
HOMBRE MUJER

De igual manera se evidencia, que en el departamento del Tolima las mujeres han sido
mayormente afectadas por el conflicto armado, ya que el hecho victimizante de mayor impacto
que es el Desplazamiento forzado, genera mayor afectacin en las mujeres que en los hombres,
por lo que el conflicto armado ha afectado en un 51% a las mujeres y en un 49% a los hombres.
Ms sin embargo los hombres son quienes sufren el mayor rigor en los atentados, actos
terroristas, homicidios y desaparaciones. De otra parte evidenciar que las dinmicas de hechos
victimizantes como el secuestro y la tortura, los hombres duplican el nmero de vctimas
mujeres, con lo que se hace la lectura de la reconfiguracin del conflicto en el departamento por
gnero.
Grfica No 11: Nmero de Vctimas del Conflicto Armado por Sexo.
Vctimas del Conflicto por Sexo
MUJER HOMBRE
51% 49%
HOMBRE MUJER
2.8.2. Vctimas Por Edad

En el anlisis de la edad de las personas vctimas, por hechos victimizantes distintos al
desplazamiento, se encuentra, que la mayor parte de victimas estn en una edad mayor o igual
a los 24 aos, de igual forma existe un importante nmero de vctimas adultas mayores de
ms de 60 aos -, las cuales dada su condicin de vulnerabilidad necesitan de proteccin y
atencin por parte del Estado.
En el anlisis de los rangos de edad por hecho victimizante se encuentra, en primer lugar, que
en delitos contra la libertad y la integridad sexual, desaparicin forzada, homicidio, lesiones
personales con incapacidad permanente, lesiones personales sin incapacidad permanente,
secuestro y tortura las vctimas estn en los rangos de edad: 24 35, 36 45, 46 -60 y de ms
de 60 aos y las vctimas de reclutamiento ilegal de nios, nias y adolescentes estn
principalmente en los rangos de edad de 18 -23 y 24 -35.
Grfica No 12: Nmero de Vctimas del Conflicto Armado por Ciclo Vital.
Vctimas por Ciclo Vital

70,000
60,000
50,000
Nmero de vctimas
40,000
30,000
20,000
10,000
0
entre 0 y 5 entre 6 y 11 entre 12 y 17 entre 18 y 28 entre 29 y 60 entre 61 y 100
HOMBRE 12,948 22,815 22,815 36,037 51,989 14,725
MUJER 12,125 18,363 21,769 37,721 62,149 13,712
Fuente: Red Nacional de Informacin. Corte 01 de Julio de 2016
Principalmente, la poblacin infantil y adolescente se ve afectada por homicidio con 306

vctimas de menos de 18 aos, desaparicin forzada con 24. Dado de que se trata de la edad
actual de las vctimas, lo anterior no quiere decir que la poblacin infantil y adolescente se haya
visto necesariamente menos perjudicada por estas acciones violentas, en la medida de que
muchas de estas acciones o actos violentos acontecieron varios aos atrs.
2.8.3. Vctimas Por Pertenencia tnica

Las minoras tnicas en Tolima se han visto poco afectadas por hechos victimizantes distintos
a desplazamiento. La minora ms afectada es la indgena, afectada principalmente por
homicidio, como se observa en la grfica. Por lugar de ocurrencia del hecho victimizante, se
encuentra para otras minoras: que los negros o afro colombianos presentan 2 vctimas
homicidio, 1 de desaparicin forzada, 1 de tortura y 1 de lesiones personales con incapacidad
permanente; que los gitanos presentan 7 vctimas de homicidio; y la raizal 13 de homicidio.
Grfica No 13: Vctimas del Conflicto Armado por Pertenencia Etnica.
Vctimas por Pertenencia Etnica

2
PALENQUERO
0
RAIZAL DEL ARCHIPIELAGO DE SAN ANDRES Y 92

PROVIDENCIA 84
2187
GITANO (A) ROM
2443
1852
NEGRO (A) O AFROCOLOMBIANO
2061
1152
INDGENA
1304
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
HOMBRE MUJER
Con base en la informacin registrada por la Red Nacional de Informacin, se puede evidenciar
que las mujeres son mayormente afectadas toda vez que por pertenencia tnica se reportan
5.892 mujeres y 5.285 hombres; de igual forma el hecho victimizante que mayor afectacin tiene
para la poblacin tnica es el desplazamiento forzado, seguido por el homicidio; lo que sin duda
requiere una atencin especial para generar acciones que contribuyan a la mitigacin de estos
flagelos.
2.8.4. Vctimas Por Discapacidad

En lo referente, a los hechos victimizantes padecidos por la poblacin discapacitada, se
encuentra que homicidio, desaparicin forzada y lesiones personales con incapacidad
permanente es lo que ms ha afectado a este grupo poblacional.
Grfica No 14: Vctimas del Conflicto Armado por Discapacidad
Vctimas del Conflicto Armado por Discapacidad
6,622
5,732
MUJER HOMBRE LGBTI
La grfica No 13 evidencia que el gnero masculino es el mayormente afectado desde el

enfoque de discapacidad, tambin se registra en los datos disponibles en la Red Nacional de
Informacin que el hecho victimizante que mayormente afecta a la poblacin con discapacidad
es el desplazamiento forzado, seguido de amenazas y el homicidio.
CAPITULO III
3. OFERTA INSTITUCIONAL.
A nivel del Departamento se cuenta con un Plan de Accin Territorial para la atencin y
Reparacin Integral de la poblacin vctima del Conflicto Armado frente al cual desde la
Gobernacin del Tolima y de las entidades del Sistema ofrecen un conjunto de acciones y
medidas para la atencin a las personas vctimas del conflicto armado, en las que entidades del
SNARIV del Departamento del Tolima, se cuentan con planes programas y proyectos, cobertura
y ruta de atencin la cual se encuentra de manera ms detallada como uno de los anexos de
este documento. De esta manera se presenta a continuacin la oferta del Gobierno Soluciones
que Transforman, para las vctimas del conflicto armado interno de la siguiente manera:
MAPA DE POLTICA PBLICA PARA LA TOTAL PRESUPUESTO

ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS 2016-2019
PROGRAMA O PROYECTO
COMPONENTES MEDIDAS Total (En Miles)
Realizar con los 47 municipios acciones de vigilancia, operatividad,
fortalecimiento y seguimiento de las redes de prevencin de VIF, Es una Solucin que
Maltrato Infantil y Abuso Sexual, prevencin de la Violencia Contra Gerencia y se logra con
la Mujer , prevencin del suicidio y del consumo de sustancias funcionarios de la
psicoactivas con nfasis en Infancia y Adolescencia secretaria (Gestin
1 plan de prevencin de reclutamiento forzado y utilizacin de

nios, nias, y adolescentes implementado
Ruta en Prevencin Temprana, Urgente y en proteccin
236.000.00
Sensibilizacin y equipos de accin inmediata
Asistencia tcnica a los municipios en la implementacin de rutas
Emprendimientos sociales y productivos
30 nuevos municipios con actores de paz y reconsideracin para el

acceso efectivo a la justicia
155.000.00
PREVENCIN Y Fortalecimiento a los actores y lideres sociales como medida
Prevencin Temprana preventiva para la justicia administrativa.
PROTECCIN
30 municipios con semilleros de convivencia y paz (asentamientos
de paz). 1.695.105.00
Arte, Msica, Cultura para la pedagoga de la paz.
6 territorios que transforman con factores protectores contra la

violencia para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la 340.000.00
juventud.
3 nuevos municipios del sur del Tolima priorizados por la instancia Gestin se logra con
nacional con procesos de desminado humanitario. funcionarios de la sria
100% de los componentes anuales priorizados del plan

departamental de accin integral contra MAP, MUSE, AEI 50.000.00
ejecutadas.
1 ruta interinstitucional de proteccin y atencin a los defensores Gestin se logra con

de derechos humanos, DIH vctimas de amenazas implementada. funcionarios de la sria
1 Plan de Contingencia Formulado e Implementado

Gestin se logra con
47 municipios orientados en la implementacin de la ruta de los
funcionarios de la sria
derechos humanos.
1 Plan de Prevencin y Proteccin, Formulado, implementado y Gestin se logra con

articulado con PISC funcionarios de la sria
2 encuentros artsticos y/o culturales para la integracin de la

40.000.00
poblacin vctima del conflicto armado
encuentro municipal del deporte social comunitario con inclusin

Por demanda
de poblacin vctima de conflicto
realizacin de juegos autctonos de las comunidades indgenas del

Por demanda
Tolima con inclusin de Poblacin Vctima del conflicto armado
(Implementacin de acciones Integrales para la garanta de

derechos de la primera infancia, adolescencia juventud mujer y
familia) 47 Comisaras de familia para la atencin integral, la 85.000.00
proteccin y restitucin de los derechos a vctimas de violencia
intrafamiliar y de genero
Formacin y Fortalecimiento a las asociaciones, buenas practicas

Por demanda
mineras, y la legalidad de los mineros de subsistencia
Promocin de nios, nias, adolescentes y jvenes con espacios

para la promocin de los derechos humanos y construccin de
ciudadana de paz
213 I.E. desarrollando la catedra de Paz
283.000.00
213 I.E. con manuales de convivencia bajo enfoque diferencial,
gnero y vulnerabilidad.
213 I.E. con estrategias de promocin de espacio para la ocupacin
de tiempo libre.
Formacin de docentes en educacin para el ejercicio de los

derechos humanos en el marco de posconflicto.
550.000.00
46 municipios desarrollando estrategias de prevencin y promocin
de convivencia escolar desde los comits municipales.
Gestin Solucin que

1 Plan de Contingencia Formulado e Implementado Transforma, se logra con
funcionarios
Proteccin de Bienes
patrimoniales, tierras y
territorios (*)
MAPA DE POLTICA PBLICA PARA LA TOTAL PRESUPUESTO

PROGRAMA O PROYECTO
ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS 2016-2019
COMPONENTES MEDIDAS Total (En Miles)
Ayuda Humanitaria Inmediata 100% de las vctimas del conflicto armado atendidas con atencin
54.000.00
(otros hechos) humanitaria inmediata y asistencia funeraria.
Ayuda Humanitaria Inmediata
(Desplazamiento)
255 Viviendas Nuevas y/o Mejoradas) en la Zona Urbana y/o Rural
del Departamento del Tolima con destino a Familias Victimas del
Vivienda Conflicto Armado y beneficiarios de Restitucin de Tierras en
746.700.00
terrenos con sana posesin.
20 municipios con jornadas de registro civil, tarjeta de identidad y/o

Identificacin cedula de ciudadana para NNAJ con prioridad en zonas alejadas de 85.000.00
los cascos urbanos.
. Girar el 100% de los recursos de cofinanciacin del rgimen

437.872.00
subsidiado asignados.
100% de las Entidades Territoriales y sus actores asistidos Se logra con funcionarios
tcnicamente en aseguramiento. de la secretaria (Gestin)
Se logra con funcionarios

47 municipios vigilados en la gestin del aseguramiento en salud.
de la secretaria (Gestin)
Ejecutar el 100% el plan de vigilancia y control dirigido a las EPS y

Se logra con funcionarios
Regmenes de excepcin y especiales que operan en el
de la secretaria (Gestin)
Departamento del Tolima.
ASISTENCIA
Promover el aseguramiento en salud de la poblacin vctima del 4.844.542,00 RP estimado
conflicto armado por ao
Auditar el 80% de la facturacin de la vigencia anual radicada por

prestacin de servicios de salud, a la poblacin pobre no asegurada
y lo no cubierto por el plan de beneficios del Rgimen Subsidiado,
Salud mediante la contratacin de la prestacin de servicios de salud en el
1.400.000.00
Tolima para la poblacin pobre no asegurada y lo no cubierto por el
plan de beneficios del Rgimen Subsidiado.
100% de las IPS pblicas contratadas para prestacin de servicios de

salud con Inspeccin, Vigilancia y Control con el fin de determinar el Se logra con funcionarios
cumplimiento de los estndares de calidad en la prestacin de de la secretaria (Gestin)
servicios.
60% de los Prestadores de servicios de salud verificados en

1.941.631.00 ( Rentas
condiciones de habilitacin (60% Instituciones prestadores de Salud
cedidas )
I.P.S publicas)
47 municipios apoyados para el servicio de promocin y prevencin

472.000.00
en salud, a las vctimas del conflicto armado.
47 municipios fortalecidos en mecanismos participativos, que

permitan evaluar el acceso al Sistema General de Seguridad Social
en Salud (SGSSS) y la prestacin del servicio a las vctimas del
conflicto.
47 municipios con asistencia tcnica para garantizar el acceso de las

vctimas del conflicto armado a las intervenciones colectivas en
salud.
1540 nuevos lderes vctimas del conflicto armado y equipos
psicosociales de municipios formados en manejo del duelo en los
municipios de Ataco, Chaparral, Natagaima, Ortega, Planadas,
132.000.00
Rioblanco, Roncesvalles y San Antonio (Corredor Ancestral de Paz y
Biodiversidad) y Lbano, Rovira, Fresno y Villarrica (Priorizados por
tener Victimas de Mina Antipersona)
47 Municipios implementando la estrategia Rehabilitacin Basada
en Comunidad (RBC), para la igualdad de oportunidades y la
integracin social de todas las personas con discapacidad. (De los 47
municipios se priorizaron 6 municipios para cuidadores ya que esta 48.000.00
es una estrategia que hace parte de la RBC. Estos municipios son:
Ataco, Chaparral, Planadas, Ortega Rioblanco, y San
Antonio(Corredor ancestral de paz y biodiversidad
10 nuevos municipios implementando la metodologa de
participacin social. (De los 37 municipios se priorizaron 10 porque 40.000.00
estos municipios no se han priorizado con esta estrategia
Es una Solucin que
Implementar las rutas de atencin con participacin activa de las Gerencia y se logra con
vctimas del conflicto armado funcionarios de la
secretaria (Gestin)
Realizar con los 47 municipios acciones de vigilancia, operatividad,

fortalecimiento y seguimiento de las redes de prevencin de VIF,
Maltrato Infantil y Abuso Sexual, prevencin de la Violencia Contra 60.000.00
la Mujer , prevencin del suicidio y del consumo de sustancias
psicoactivas con nfasis en Infancia y Adolescencia
ASISTENCIA SALUD
Implementacin de la estrategia de abordaje psicosocial y acciones
de promocin en salud mental con cobertura nios, nias y 80.000.00
adolescentes vctimas del conflicto armado
-Promover, generar y desarrollar medios y mecanismos para

garantizar condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales
que incidan en el ejercicio pleno y autnomo de los derechos
sexuales y reproductivos de las personas, grupos y comunidades, en
el marco de los enfoques de gnero y diferencial incluyendo
48.000.00
vctimas del conflicto armado, asegurando reducir las condiciones
de vulnerabilidad y garantizando la atencin integral de las
personas. (Maternidad segura, Adolescentes con sexualidad libre y
responsable en los 47 municipios del Tolima y Planificacin familiar
e ITS
Socializar el programa de vacunacin con poblacin vctima del

conflicto armado y dar a conocer la importancia que los nios 20.000.00
menores de 5 aos se encuentren vacunados
Realizacin de dos mesas de seguridad alimentaria con vctimas del

24.000.00
conflicto armado para concretar plan de accin
Caracterizar la poblacin de adolescentes y jvenes trabajadores

formales e informales para identificar poblacin vctima e incluir en 40.000.00
las acciones de promocin y prevencin en el mbito laboral
bsqueda de nios y nias, para vincularlos al sistema educativo, Actividades de gestin y

con prioridad para las vctimas del conflicto, la poblacin con articulacin
enfoque diferencial y los grupos de atencin especial interinstitucional
fomento de cupos de alimentacin escolar para Estudiantes del

nivel de educacin bsica primaria y secundaria, en el cuatrienio; 1.111.504.00
con prioridad para las vctima del conflicto armado
675.00 Valor de estudiante
por ao, en el seguimiento
estudiantes rurales anualmente atendidos con Transporte Escolar,
al PAT se determinar el
con prioridad para las vctimas del conflicto armado
ppto toda vez que es por
demanda) SGR
programa para el apoyo de estrategias que favorezcan la atencin

400.000.00
integral de vctimas del conflicto armado
(E1P1MP37 fomento de 8.000 cupos para educacin superior en el

cuatrienio, con prioridad para los grupos de vctima de especial Por demanda
proteccin constitucional, la poblacin con enfoque diferencial.
atencin por el sistema educativo con programas de educacin

formal de adultos, con prioridad para las vctima del conflicto Por demanda
armado
Caracterizacin y priorizacin a los artesanos vctimas del conflicto

Por demanda
armado
Priorizacin a las familias vctimas del conflicto armado que tengan

unidades productivas, para fortalecimiento en emprendimiento Por demanda
SALUD empresarial.
ASISTENCIA encuentro municipal adulto mayor, nuevo comienzo, con inclusin Por demanda
de vctima de conflicto armado
Implementar una alianza estratgica para fortalecer la poltica

pblica de empleo. Para organizaciones vctimas del conflicto 28.500.00
armado con enfoque tnico y de gnero.
Iniciativas que vinculen a poblacin LGTBI a la promocin y el

ejercicio de sus derechos a travs de proyectos productivos, 24.000.00
involucrando poblacin LGTBI vctima del conflicto armado
(Fortalecimiento a la poblacin tnica, ). Familias indgenas

participan en iniciativas sociales como productivas y de
120.000.00
fortalecimiento organizacional (10% para familias indgenas vctimas
del conflicto armado)
(Implementacin de acciones integrales para la garanta de los

derechos) iniciativas de mujeres vctimas del conflicto armado para
27.000.00
el fortalecimiento organizativo y reconstruccin del tejido social
implementadas
1 iniciativa anual que promueve el fortalecimiento cultural y/o de

emprendimiento de la poblacin afro descendiente residente en el 60.000.00
Tolima, involucrando a vctimas del conflicto armado identificadas.
100 mujeres vctimas de 34.700.00

desplazamiento forzado con enfoque de gnero y tnico, atendidas
mediante proyecto interinstitucional.
(E3P9MP42)100 mujeres vctimas de desplazamiento forzado con

enfoque de gnero y tnico, atendidas mediante proyecto
387.300.00
interinstitucional (Cumplimiento al conpes y auto 092, generacin
de ingreso a mujeres cabeza de hogar y formacin poltica y
empoderamiento, violencia intrafamiliar, sexual).
(E3P9MP39) 4 Proyectos en prevencin, atencin, asistencia y

1.700.000.00
reparacin integral; con enfoque de paz territorial implementados.
ASISTENCIA
(Fortalecimiento a la poblacin tnica, LGBTI, en situacin de
pobreza) 800 familias en condicin de vulnerabilidad con enfoque
Seguridad alimentaria tnico y de gnero, rurales con proyecto productivo o de seguridad
70.000.00
alimentaria (10% para familias vctimas del conflicto armado)
Asistencia Funeraria 100% de las vctimas del conflicto armado atendidas con atencin 7.000.00
humanitaria inmediata y asistencia funeraria.
Construccin de la memoria
E2P5: Transformacin del campo y ordenamiento
productivo y social para la paz - 1 proyecto piloto
410.000.00
Difusin y apropiacin colectiva de la implementado para el proceso de verdad y justicia
VERDAD verdad y la memoria para la reparacin simblica, la resiliencia y perdn:
construccin de la memoria histrica en los 6
territorios que transforman del Tolima.
Proteccin y preservacin de la
memoria histrica Implementar un proceso de gestin documental 73.000.00
para la memoria histrica del conflicto armado.
100 familias victimas atendidas conforme a la ley
1448 de 2011 y beneficiarios de restitucin de
tierras. *Asistencia tcnica especializada, que
brinde condiciones para la garanta de las
1.100.000.00
actividades Agropecuarias *Suministro de
materiales, equipos, herramientas, insumos y dems
que se requieran para el fortalecimiento de
unidades productivas.
4 Proyectos en prevencin, atencin, asistencia y

reparacin integral; con enfoque de paz territorial
Carga Pptal (E3P9MP39)
implementados. (1 proyecto para familias
restituaidas)
Restitucin Tierras
REPARACIN Medidas de 255 Viviendas Nuevas y/o Mejoradas) en la Zona

Urbana y/o Rural del Departamento del Tolima con
INTEGRAL Restitucin
destino a Familias Victimas del Conflicto Armado de Carga Pptal (E3P7MP3)
las cuales 55 sern para beneficiarios de Restitucin
de Tierras en terrenos con sana posesin.
8.000 cupos para educacin superior en el

cuatrienio, con prioridad para los grupos de vctima
Carga Pptal (E1P1MP37)
de especial proteccin constitucional, la poblacin
por demanda
con enfoque diferencial (80 Cupos para beneficiarios
de R.T)
Nmero de mejoramientos y/u optimizaciones a los
sistemas de alcantarillados municipales urbanos y
Restitucin Vivienda
rurales del departamento del Tolima en poblaciones Por demanda
rural y urbana
con vctimas del conflicto armado beneficiarios de
restitucin de tierras.
Nmero de mejoramientos y/u optimizaciones a los

sistemas de alcantarillados municipales urbanos del
departamento del Tolima en poblaciones con Por demanda
vctimas del conflicto armado beneficiarios de
Retorno y restitucin de tierras.
Reubicaciones E3P9MP56: un proceso de sinergia Institucional para
la articulacin de los Planes de Retornos y
reubicaciones para la reparacin Colectiva de las 130.000.00
Vctimas del Conflicto armado y beneficiarios de R.T
desde un enfoque territorial y tnico.
(Atencin integral a la poblacin adulta mayor y en

Medidas de Rehabilitacin Fsica y
situacin de discapacidad) Implementacin de un Por demanda
Rehabilitacin Mental
centro de atencin integral a la discapacidad
Satisfaccin - medidas
para preservar y E2P5: Transformacin del campo y ordenamiento
honrar la memoria de productivo y social para la paz - 1 proyecto piloto
Medidas de las vctimas (actos de implementado para el proceso de verdad y justicia Hace Parte de la Meta con
Satisfaccin homenaje y para la reparacin simblica, la resiliencia y perdn: carga pptal 410.000.00
dignificacin, construccin de la memoria histrica en los 6
territorios que transforman del Tolima.
conmemoracin de
fechas)
100% de los municipios de mayor afectacin por
economas relacionadas con la extorsin, amenazas,
hurto, micro y narcotrfico, lesiones personales,
abigeato y violencia sexual, minera ilegal, ejercicio 5.119.000.00
ilegal de monopolio rentstico con presencia
institucional integral focalizada, para coadyuvar a la
Garantas de No Repeticin desestructuracin de sus encadenamientos.
100% de acciones efectivas de Informacin

Educacin y Comunicacin con los organismos de
seguridad, justicia e investigacin hacia los 420.100.00
componentes comunitarios locales para la
desestructuracin del delito.
Garantizar a las vctimas la participacin efectiva en
la implementacin, seguimiento y evaluacin de la
PARTICIPACIN PARTICIPACIN Ley 1448 de 2011 200.000.00
8 audiencias departamental de rendicin de cuentas
ENFOQUE DIFERENCIAL ENFOQUE DIFERENCIAL Subcomit tnico y con enfoque diferencial Se logra con gestin de
aprobado en CJT, blindado segn la honorable corte funcionarios de la
ENFOQUE ETNICO ENFOQUE ETNICO constitucional por los decretos Ley 4633-34-35. Secretarias ejecutaras
1 sistema de atencin al ciudadano Fortalecido 539.000.00
FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO Fortalecimiento en materia

INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL de Ley 1448 de 2011, Ley
Talento humano formado para un servicio eficiente
de Vctimas y restitucin de
de lo pblico.
Tierras Se logra con
articulacin institucional
Programa #6: Conectividad digital y fsica para
integrar y conectar.(1 estrategia para brindar
SISTEMAS DE SISTEMAS DE herramientas de acceso a las Tecnologas de la 550.000
INFORMACIN INFORMACIN Informacin y la Comunicacin (TIC) a la Poblacin
Victima del Conflicto Armado.).
3.1. PLANEACIN ESTRATGICA
PLAN DE ACCIN
El Plan de accin de Vctimas para el Tolima se estructura en cinco componentes as:

1) Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin.
2) Asistencia y Atencin.
3) Reparacin Integral.
4) Verdad y Justicia.
5) Eje Transversal; Fortalecimiento institucional, Sistemas de Informacin y participacin.
En esta seccin se establecen los lineamientos generales que se desarrollan en el Plan
Departamental de Vctimas y la ruta general de atencin integral con sus correspondientes
formas de ingreso para cada componente.
El ejercicio de planeacin se ha construido con la participacin de los municipios de las zonas

Norte, Nevados, oriente, Sur, Suroccidente y centro del departamento, en los talleres de
formulacin de los PAT municipales de la mano de la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral para las Vctimas, y el equipo tcnico de formulacin del PAT Departamental en cabeza
de la Direccin de Derechos Humanos, Justicia, Paz, Convivencia ciudadana y orden pblico
de la Secretaria del Interior Departamental.
De acuerdo a las competencias de las entidades territoriales la Gobernacin direcciono un

ejercicio para cumplir con sus responsabilidades y con el principio de complementariedad,
subsidiariedad y concurrencia.
El equipo tcnico a travs de una estrategia interinstitucional y participativa de la mano de los

representantes de Victimas en el departamento, desarrollo un ejercicio de aproximacin a la
atencin de las Vctimas del conflicto armado en el departamento del Tolima, con el antecedente
de trabajo que se vena realizando en las mesas de los Subcomits del Comit Departamental
de Justicia Transicional. Este equipo est compuesto por Secretarias de Despacho e
Instituciones del orden departamental y de cooperacin, es un equipo encargado de estudiar y
hacer seguimiento a los Subcomits y a las respectivas mesas que lo conforman.
3.1.1. Componente 1. PREVENCION, PROTECCION Y GARANTIAS DE NO REPETICION
Prevencin y Proteccin.
Cuenta con la multiplicidad de instrumentos para prevenir las violaciones a los DDHH e
infracciones del DIH, en el marco del conflicto armado, y proteger a la poblacin en riesgo o
afectadas y garantizar la no repeticin de vulneracin de sus derechos.
Se entiende por prevencin el conjunto de estrategias que protegen el ejercicio de los derechos
humanos y que con ello evitan su violacin. Bajo esta lgica, una prevencin integral pasa por
coordinar la respuesta del Estado frente a cualquier situacin de riesgo de violacin de los
derechos humanos, pasa por procesos de construccin cultural propicios al afianzamiento
de actitudes que favorezcan el protagonismo social, el desarrollo personal y grupal, la amistad,
la solidaridad, el dilogo y la convivencia en funcin del ejercicio de los derechos en mencin,
y por educar y hacer conscientes a la sociedad en general sobre su importante papel en la
construccin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de una poltica pblica de Derechos
Humanos.
El componente de prevencin en el Plan Nacional de Vctimas da cuenta de la multiplicidad de

instrumentos para prevenir las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, en el marco de
una poltica pblica integral y diferencial, que incluye los planes integrales de prevencin y
proteccin. Estas medidas buscan promover el respeto, la proteccin y la garanta de los DDHH
de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la jurisdiccin nacional.
Lo anterior obliga a los entes territoriales a poner en marcha esta poltica y a tomar las medidas
necesarias para evitar que estos hechos se repitan o se den en otros lugares de la regin.
Prevencin Temprana, consiste en:

Fortalecer las redes familiares, comunitarias e institucionales.
Acciones de las autoridades pblicas para rodear a los nios y nias en riesgo a partir de
programas y proyectos.
Prevencin Urgente. Entendida como proteccin, presenta lineamientos para proteger a las
poblaciones vulnerables de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de
personas, grupos y comunidades que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o
extremo tales como nios, nias, adolescentes y mujeres. Esto se hace en el marco del
programa de proteccin creado mediante el Decreto 4912 de 2011, el cual acoge los criterios
establecidos en la Ley 1448 de 2011 y adicionalmente aquellos establecidos en el Decreto 4800
de 2011.
La Prevencin en Proteccin. Se trata de acciones inmediatas por parte de las autoridades

pblicas (gobernador, alcalde, secretarios, defensores, comisarios, inspectores, personeros),
de ser posible con el apoyo de la comunidad, la cooperacin Internacional o las organizaciones

sociales, cuando existen amenazas individuales, directas, contra un nio, nia o grupo de nios
en particular. Las autoridades deben inmediatamente movilizar y trasladar a los mismos a un
lugar seguro donde ser protegido por las autoridades competentes. Son autoridades
competentes: el Defensor de Familia del ICBF, el Comisario de Familia o el Inspector de Polica
donde no exista el anterior y las autoridades indgenas cuando se trate de nios de sus
comunidades.
Cuando el nio debe movilizarse con su familia tambin en riesgo, las autoridades apoyarn el
traslado, la familia debe informar su desplazamiento a la Personera, para determinar la entrega
de la ayuda humanitaria y las autoridades competentes brindarn el apoyo a los nios y nias
en riesgo.
Garantas de No Repeticin. Se consagran las garantas de no repeticin encaminadas a

evitar que las violaciones masivas de derechos humanos se vuelvan a repetir. Se establece una
batera de medidas que buscan evitar que las violaciones de los derechos humanos vuelvan a
ocurrir. Entre estas se encuentran: la implementacin de programas de educacin en derechos
humanos, la derogatoria de las leyes o normas que permitan o faciliten la violacin de derechos
humanos, programas de reconciliacin social e individual, la participacin del sector privado en
generacin de proyectos productivos, y muchas otras ms.
Priorizacin de los problemas. Factores de Riesgo. Reclutamiento y utilizacin de la

poblacin de nios, nias y adolescentes, son: 1) presencia o trnsito de grupos organizados al
margen de la ley y de grupos delictivos Organizados; 2) Presencia de economas y actividades
ilegales (narcotrfico, micro-trfico, contrabando, redes de trata o trficos de armas, por
ejemplo) y zonas de trnsito de las actividades ilegales; 3) Altos ndices de violencia sexual e
intrafamiliar contra nios y nias; 5) altos ndices de homicidio; 6) presencia de minas
antipersonales; 6) regiones deprimidas por bajos ndices econmicos y de marginalidad social
y los Informes de Riesgos o Alertas del SAT, verificados por el CIAT.
Persisten las amenazas y aumenta el reclutamiento de nios. Nias y adolescentes en el
departamento del Tolima especialmente en el sur del Tolima.
La poblacin se encuentra amenazada por las minas antipersonal y artefactos sin explotar por
los grupos armados especialmente en el sur del Tolima.
Mientras que en el sur del Tolima se presenta el mayor nmero de vctimas por delitos como
reclutamiento, minas antipersonal, lesiones personales, homicidios, en el norte tenemos
desaparicin forzada, tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual, y secuestro (Lbano,
Mariquita, Honda, Fresno).
Amenazas y vulneraciones al Derecho a la Integridad fsica y psicolgica por parte de miembros

de la antigua estructura paramilitar de Ramn Isaza, consecuencia del incumplimiento de
prstamos gota a gota a habitantes de los municipios de la zona norte del departamento.
Microtrfico de drogas manejado por bandas delincuenciales organizadas, con

afectacin directa a la salud de los menores de edad de los municipios de la zona norte del
Tolima e indirecta al conjunto de la poblacin al generar la necesidad de la consecucin de
recursos para obtener alucingenos.
Para mitigar el riesgo se tienen establecido desarrollar en el componente de Prevencin: la

formulacin e Implementacin del Plan de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin
para evitar, atenuar y disuadir la violacin de los Derechos Humanos y el DIH de la poblacin
en riesgo de desplazamiento forzado.
La Ruta de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de nios, nias y adolescentes, las

autoridades pblicas en su conjunto estn llamadas a actuar de manera inexcusable frente a la
amenaza y la vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, de acuerdo al
Artculo 44 de la Constitucin Poltica y al Artculo 11 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia,
Ley 1098 de 2006. Mitigar y erradicar las dinmicas de riesgo de reclutamiento y utilizacin
implica que las autoridades departamentales y municipales acten frente a los tres niveles de
la prevencin, antes de que el derecho de los nios, nias y adolescente a ser protegido contra
reclutamiento y la utilizacin sea vulnerado; se trata de acciones de mediano plazo frente a
situaciones en las cuales el Estado, la sociedad y la familia deben adoptar todas las medidas
necesarias para garantizar el ejercicio y la proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, con el fin de prevenir su reclutamiento y utilizacin.
Se activa en contextos donde existe presencia de los actores organizados al margen de la ley,
economas ilcitas, corredores del narco trfico y el micro trfico, minas antipersonal, altos
ndices de violencia y explotacin contra los nios, nias y adolescentes, niveles significativos
de pobreza y marginalidad y donde los entornos protectores son dbiles o no existen;
escenarios donde la presencia institucional es escasa y existen pocas oportunidades para la
niez y la adolescencia; generalmente se trata de municipios con alertas tempranas o informes
de riesgo de la Defensora del Pueblo o el Ministerio del Interior.
En este contexto el gobierno departamental defini en el Plan de desarrollo Soluciones Que

Transforman y acorde con la poltica nacional establecer programas de prevencin y atencin
a las vctimas del reclutamiento y Minas Antipersonal MAP-MUSE-AEI, as como las respectivas
rutas definidas en el CONPES 3726 del 2012.
Reclutamiento de Nios, Nias y Adolescentes. El reclutamiento se define como la

vinculacin permanente o transitoria de personas menores de 18 aos a grupos organizados al
margen de la ley que se lleva a cabo por la fuerza, por engao siendo este la peor amenaza
de los nios, nias, adolescentes y sus familias y la nica alternativa de vida para muchos de
ellos. Con la prolongacin del Conflicto Armado, la probabilidad de un reclutamiento intensivo a
nios y adolescentes ser mayor.
Minas Antipersonal MAP y Municin Sin Explotar- MUSE. La mina antipersonal es un arma
inhumana; est concebida para matar o herir personas, generalmente es activada por las
vctimas, las cuales casi siempre son civiles inocentes e indefensos, especialmente
campesinos, nios y nias. Las minas antipersonal siempre matan o mutilan, por lo
general ocasionan ceguera y/o sordera, y lanzan hacia el interior del cuerpo
elementos que producen infecciones. El costo en vidas humanas supera con creces el limitado
valor militar del uso de minas antipersonal.
De otro lado, las minas limitan el desarrollo econmico y la reconstruccin. La sospecha o la

existencia de minas antipersonal pueden hacer inutilizables extensas reas del territorio
nacional. Las minas inhiben el retorno de personas desplazadas y generan desplazamientos
forzados.
No Repeticin. el Plan Integral de Seguridad y Convivencia PISCC soluciones que

transforman la seguridad y la convivencia para la paz territorial recoge propositivamente el
marco dispuesto por los derroteros estratgicos del Estado Colombiano, partiendo del
reconocimiento de la interdependencia, indivisibilidad y universalidad de los Derechos
humanos; especialmente de los derechos a la vida, a libertad, la integridad y la seguridad
personal.
En el contexto de la no repeticin el departamento del Tolima ha trazado una serie de

estrategias para dar respuesta y contrarrestar las violaciones a los Derechos Humanos, evitar
que las causas de la confrontacin armada se repitan permitir avanzar en la construccin de
nuevos acuerdos como sociedad para aportar a una cultura de paz estable y duradera.
El Plan de Desarrollo Soluciones que Transforman 2016-2019 establece como poltica

prevenir, atender y reparar integralmente a la poblacin victimas de conflicto armado que
padece el flagelo del desplazamiento forzado, Reclutamiento de nios, nias y adolescentes,
prevencin y atencin a vctimas de minas antipersonales MAP y municin sin explotar
MUSE y evitar que las violaciones masivas de derechos humanos se vuelvan a repetir en el
departamento; por lo cual contempla la implementacin de los siguientes programas:
Programa No 9: En el Tolima Nace la Paz.
Accin:
E2P5MP22: Transformacin del campo y ordenamiento productivo y social para la paz;
Formacin y Fortalecimiento a las asociaciones, buenas practicas mineras, y la legalidad de
los mineros de subsistencia.
E3P9MR7: 100% de nios, nias, adolescentes y jvenes vctimas del conflicto armado
canalizados por ao atendidos integralmente (garantizar el restablecimiento y goce efectivo
de derechos a los NNA que identifique las unidades ejecutoras o secretarias para canalizar
la demanda a una oferta integral).
Eje3P9Mp36: Un (1) plan de prevencin de reclutamiento forzado y utilizacin de nios,

nias, y adolescentes implementado
E3P9MP41: Una (1) ruta interinstitucional de proteccin y atencin a los
defensores de derechos humanos, DIH vctimas de amenazas implementada.
E3P9MP46: Treinta (30) nuevos municipios con actores de paz y reconsideracin para el
acceso efectivo a la justicia.
E3P9MP35: Treinta (30) municipios con semilleros de convivencia y paz (asentamientos de

paz).
E3P9MP33. Seis (6) territorios que transforman con factores protectores contra la violencia
para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud.
Programa 3. Tolima territorio en paz y seguro.
E1P3MR39: encuentro municipal del deporte social comunitario con inclusin de

poblacin vctima de conflicto.
encuentro municipal adulto mayor, nuevo comienzo, con inclusin de vctima de conflicto
armado.
Realizacin de juegos autctonos de las comunidades indgenas del Tolima con

inclusin de Poblacin Vctima del conflicto armado.
Programa 2. Cultura, Tradicin, Patrimonio e identidad Tolimense para la Paz.
E1P2MP10: dos (2) dinmicas artsticas y/o culturales con la poblacin vctima del conflicto
armado para Promover procesos formativos y diversidad cultural en las poblaciones en
condicin especial como los adultos mayores, en situacin de discapacidad, vctima del conflicto
armado, etnias, LGTBI y mujeres.
Fortalecer las artes y sus variadas expresiones como pilares de la reconstruccin del tejido
social.
Desde la cultura para la paz, forjar escenarios y dinmicas de transformacin y comprensin

del conflicto y posconflicto.
Encuentros multitnicos e intergeneracionales y apoyo a sus iniciativas culturales para

reconocer saberes ancestrales diversos y fortalecer la identidad.
Fortalecer las tradiciones y costumbres mediante espacios de socializacin comunitaria de tos

productos de la formacin cultural adelantada en los diversos municipios tolimenses.
Incrementar los ndices lectores del Departamento del Tolima, con tos programas "biblioteca al
campo" y "biblioteca al pueblo", "familia y comunidad lectora". - Formacin de lderes culturales
a travs de las artes desde la infancia, adolescencia y juventud.
Promover la democratizacin del acceso a los bienes y servicios culturales,
singularmente de tos grupos y sectores sociales ms vulnerados.
Objetivo. Prevenir y mitigar las dinmicas de riesgo de reclutamiento y utilizacin NNA,

promover el trabajo conjunto de la familia, la sociedad y el Estado para que nios, nias y
adolescentes cuenten con entornos protectores que permitan la garanta de sus derechos, esta
poltica se hace operativa en el nivel departamental y municipal a partir de la implementacin
del Plan de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin.
E3P9MP54: Tres (3) nuevos municipios del sur del Tolima priorizados por la instancia
nacional con procesos de desminado humanitario.
100% de los componentes anuales priorizados del plan departamental de accin integral
contra MAP, MUSE, AEI ejecutadas (Educacin riesgo de Minas, Comportamientos
Seguros, Implementacin de las Rutas de Atencin y prevencin, difusin y sensibilizacin)
Objetivo: Prevencin y atencin a vctimas de minas antipersonales MAP y municin sin

explotar MUSE en el departamento.
Ruta de Atencin Departamental Actualizada e Implementada

Fortalecer y acompaar en la formulacin e implementacin de los planes de contingencia en
las zonas de riesgo de desplazamiento de los municipios priorizados.
Reducir el riesgo de accidentes y muertes por explosin de MAP y MUSE; en las poblaciones
ms vulnerables por este flagelo.
Realizar seguimiento al cumplimiento del desarrollo de las actividades de la mesa de los

programas de minas antipersonal y MUSE.
E3P9MP51:100% de los municipios de mayor afectacin por economa relacionada con

la extorcin, amenazas, hurtos, micro y narcotrfico, lesiones personales, abigeato,
violencia sexual, minera ilegal, ejercicio ilegal de monopolio rentstico con presencia
institucional focalizada para coadyuvar, a la desestructuracin de sus encadenamientos.
E3P9MP47: Informacin, educacin y comunicacin con los organismos de seguridad,
justicia e investigacin hacia los componentes comunitarios locales para la
desestructuracin del delito.
Objetivo. Fortalecer los mecanismos de denuncia sobre las problemticas de seguridad y
convivencia en el posconflicto.
3.1.2. Componente 2. ASISTENCIA Y ATENCIN
La asistencia entendida como el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de

orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer
la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida
digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
La atencin: La accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento a la vctima, con

miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y
reparacin.
En materia de Asistencia y atencin el departamento cuenta con la siguiente oferta:
Salud
Con respecto a la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, a mayo 30 de
2016, de 190.000 vctimas reportadas por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, se
encuentran afiliadas a las empresas administradoras de planes de beneficios EAPB hasta la
fecha un total de 173.118, faltando por afiliar un nmero de 16.882; esto se debe a mltiples
causas, entre ellas la alta movilidad de esta poblacin; la negativa de algunas vctimas a afiliarse
al SGSSS por temor a que pierda otros derechos que puede adquirir al tener el SISBEN, por
desconfianza en la institucionalidad, entre otras. Por otra parte se encuentran afiliadas Rgimen
contributivo un total de 28.514 vctimas del conflicto armado.
Con respecto a la oferta institucional del sector salud, con que cuenta el Departamento, para
garantizar la prestacin de servicios de salud a la poblacin en situacin de desplazamiento y
dems vctimas, est constituida por la red hospitalaria de primer, segundo, tercer y cuarto nivel
de complejidad en la atencin en salud. Adems, se cuenta con la red complementaria en salud
constituida por Instituciones Prestadoras de salud que brindan atencin en salud, especializada
que van a complementar los servicios de salud requeridos por la poblacin que brinda la red
pblica hospitalaria; las vctimas del conflicto armado que se encuentran aseguradas cuentan
con un mecanismo por medio del cual tienen derecho a acceder a un plan de beneficios que
es un paquete de tecnologas en salud que les suministra medicamentos, laboratorios,
procedimientos de alto costo, hospitalizaciones, entre otras.
Se realizaron reuniones de trabajo con las Empresas prestadoras de salud, EPS y las
Instituciones prestadoras de salud, IPS, con quienes de discutieron las posibles barreras de
acceso a los servicios de salud de la poblacin vctima del Conflicto armado. Estos obstculos
en el acceso a los servicios de salud, se consultaron verbalmente a representante de la
poblacin vctima del conflicto armado en visitas realizadas a los municipios, en reuniones de
articulacin para la formulacin del Plan de Accin territorial, del plan decenal de salud pblica
y del plan territorial de salud determinndose trabajar en las siguientes acciones:
Garantizar a la poblacin en situacin de desplazamiento y dems vctimas, la
atencin integral en salud con enfoque diferencial y enfoque psicosocial.
Promover en la poblacin en situacin de desplazamiento y dems vctimas, el conocimiento

de deberes y derechos en salud, rutas de atencin y fortalecimiento de herramientas
comunitarias para la superacin de para la superacin de dificultades adversas.
Para alcanzar estos objetivos se acordaron y aprobaron las siguientes estrategias:

1.- Desarrollar acciones de empoderamiento potenciando las capacidades de la poblacin
victima realizando una jornada de asistencia tcnica en cada municipio que cuente con la
presencia de funcionarios y representantes de las Personas en Situacin de Desplazamiento
vctimas del conflicto armado, con el fin de que se realicen los ajustes a la formulacin de las
rutas de atencin en salud y rutas de atencin a la violencia intrafamiliar, violencia sexual y
violencia de gnero teniendo en cuenta el contexto territorial especfico. Se promocionar la
participacin de las vctimas del conflicto armado en los comits de justicia transicional y se
educar en temas sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario en los 47
municipios del Tolima.
2.- Realizar acciones de acompaamiento y asistencia tcnica a talento humano de las E.S.E.S,
EPS y administraciones municipales para que se promueva e implemente la ruta PAPSIVI a la
Poblacin en condicin de desplazamiento y dems vctimas del conflicto armado en los
municipios del Tolima.
3.- Promover la articulacin sectorial, intersectorial y transectorial entre las Direcciones locales
de salud, empresas promotoras de salud (EPS) y empresas sociales del Estado (ESES); en los
municipios del Tolima
4.-Realizar acciones de empoderamiento potenciando capacidades institucionales Mediante el

seguimiento a las acciones desarrolladas correspondientes al Programa Mis Derechos Primero
Auto 251 y las nueve (9) estrategias de la categora Vida y Supervivencia a cargo del sector
salud, a los municipios en visitas de asistencia tcnica a las direcciones locales de salud y
coordinadores de los planes de Intervenciones Colectivas. Se implementarn herramientas que
Sean pertinentes al desarrollo de la temtica, y se fortalecer a los funcionarios en los
territorios para que elaboren y entreguen la herramienta de monitoreo sobre atenciones a las
vctimas en cada uno de los componentes del plan decenal de salud pblica
5.-Realizar fortalecimiento institucional y comunitario sectorial, intersectorial y transectorial

mediante la ejecucin de reuniones del subcomit de asistencia y atencin a vctimas, con el
fin de determinar los avances del plan de accin y articulacin entre sectores., se realizar
seguimiento y acompaamiento a las acciones que realicen los subcomits de asistencia y
atencin en los municipios del Tolima.
6.-Realizar fortalecimiento institucional, mediante la ejecucin de cuatro (4) reuniones del

comit de salud para las vctimas, en las que se socialicen los avances de la oferta
correspondientes a las dimensiones del plan decenal de salud pblica y se realicen
procesos de articulacin.
7.-Promover la articulacin sectorial, intersectorial y transectorial entre las Direcciones locales

de salud, empresas promotoras de salud (EPS) empresas sociales del Estado (ESES) y dems
entidades del SNARIV con el fin de socializar las rutas de atencin a las vctimas de minas
antipersona, map y muse, para que se realicen acciones correspondientes al Auto 006 de 2009
(proteccin a personas con discapacidad vctimas del conflicto armado).
8.-Articular acciones correspondientes a la oferta en salud con el equipo PAPSIVI en los

municipios de el Lbano, Chaparral e Ibagu
9.- Presentar la oferta institucional en los municipios en los cuales se realicen dilogos
comunitarios para el goce efectivo en salud de las comunidades.
10.- FORMAR A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN MANEJO DE DUELO. Ataco,

Chaparral, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco, Roncesvalles y San Antonio (Corredor
Ancestral de Paz y Biodiversidad) y Lbano, Rovira, Fresno y Villarrica (Priorizados por tener
Victimas de Mina Antipersona), en el marco del PAPSIVI orientando a las familias hacia la oferta
de atencin e salud.
11.- Articular con la Unidad de Vctimas, las EPS, las ESE para que se realicen cruces de base
de datos y presentarlos con enfoque diferencial y poblacional de forma mensualisada grupos
tnicos: (ROM, Indgenas, afrocolombianos), personas con discapacidad, adultos mayores,
vinculacin de nios, nias y adolescentes, gnero, desplazamiento y minas antipersona.
12.- Promover el acceso al SGSSS de las vctimas del conflicto armado.

13.- Garantizar la prestacin de los servicios en salud correspondientes a los eventos no
POS y poblacin pobre no asegurada a las vctimas del conflicto armado.
14.- Implementar la metodologa integrada de participacin social del adulto mayor MIPSAM
incluyendo p.m. vctimas del conflicto en los municipios de Lbano, Ibagu y Chaparral.
15.- Formacin a cuidadores de personas con discapacidad, incluyendo (Auto 006), en los
municipios de Ataco, Chaparral, Natagaima, Ortega Rioblanco, y San Antonio (Corredor
ancestral de paz y biodiversidad).
16.- Realizacin de dos mesas de seguridad alimentaria para concretar plan de accin. Se
convocar a las vctimas del conflicto para este espacio de concertacin.
17.- Socializar el programa de vacunacin y dar a conocer la importancia que los nios
menores de 5 aos se encuentren vacunados. Establecer acciones de coordinacin para
vacunar esta poblacin durante las jornadas de vacunacin PAI.
18.- Caracterizar la poblacin de adolescentes y jvenes trabajadores formales e
informales para identificar poblacin vctima e incluir en las acciones de promocin
y prevencin en el mbito laboral
Vivienda
El Departamento del Tolima en pro de desarrollar un TERRITORIO EN PAZ Y SEGURO
garantizando un TERRITORIO DE CONVIVENCIA, PARTICIPACION Y JUSTICIA SOCIAL,
brindando OPORTUNIDADES Y MENOS POBREZA, a la poblacin vctima del conflicto
armado del Tolima. De conformidad con la constitucin poltica nacional, la vivienda hace parte
de los derechos fundamentales de los colombianos, al sealar que todo colombiano tiene
derecho a una vivienda digna.
Para ello la administracin Departamental dispone a brindar apoyo a la poblacin vctima del
conflicto, para facilitar el acceso a una vivienda digna, ya sea desde el componente de vivienda
nueva urbana y/o rural, como al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de quienes
ya poseen una.
Programa No 7: Tolima con oportunidades y menos pobreza.
Accin:
E3P7MP3: viviendas nuevas y/o mejoradas en el sector urbano y/o rural del Tolima con destino
a Poblacin Victima del Conflicto Armado en terrenos con sana posesin.
Identificacin. La identificacin es el derecho que le asiste a todo ser humano a ser reconocido
en su personalidad jurdica.
Los Siguientes servicios de identificacin que presta la entidad, de conformidad con el Art. 5 de
la Ley 1163 de 2.007 tienen EXONERACION en su costo, para todos los colombianos, cuando
van a acceder a los mismos por primera vez as:
1-Primera Copia del Registro Civil de NACIMIENTO cuando se inscribe por primera Vez.
2- Expedicin de la Tarjeta de Identidad por Primera Vez
3- Expedicin de la Cdula de Ciudadana por primera Vez
4- Renovacin de la Tarjeta de Identidad A los 14 aos de edad
5- Renovacin de la Cedula de Ciudadana
6- Duplicado de la Tarjeta de Identidad y Cdula de Ciudadana, por UNA SOLA VEZ Para
Poblacin de los niveles 0, 1 y 2 del Sisben, Poblacin Desplazada por la violencia y Personal
Desmovilizado, previa certificacin del organismo competente.
As las cosas, Todas y Cada Una de las Oficinas de la Registradura, deben prestar
los anteriores servicios sin costo alguno.
En lo referente al acceso sin costo a travs del Sisben, se consulta directamente en nuestras
bases institucionales, afectando el nmero de identificacin del usuario para bloquear su acceso
a una segunda solicitud de duplicado.
Sin embargo la Gobernacin del Tolima a travs de la Secretaria de Inclusin Social Poblacional
en el Eje 3. Una Gobernanza para la Paz, tiene la siguiente oferta:
Programa No 1: Educacin que Transforma el Tolima.
Accin:
(E3P12MP1): realizar en 20 municipios jornadas de registro civil, tarjeta de identidad y cedula

de ciudadana para NNAJ con prioridad en zonas alejadas de la cabecera urbana.
Educacin
La educacin con calidad debe participar en la construccin de un pas en paz, el cual demanda
que los colombianos seamos capaces de interactuar con otros. Para ello debe existir una
educacin incluyente que permita la participacin activa de las vctimas del conflicto armado,
de la poblacin con enfoque diferencial y de los grupos de atencin especial todo bajo los
principios de una cultura en paz y democrtica en la regin.
Para ello y siguiendo los lineamientos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, TODOS
POR UN NUEVO PAIS 2014-2018 en su captulo IV COLOMBIA LA MAS EDUCADA el cual
propone como objetivo Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin, entre individuos,
grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos estndares internacionales y
logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, para ello el departamento
busca incluir a la poblacin vctima del conflicto armado, a la poblacin con enfoque diferencial
y a los grupos de atencin especial en la siguientes estrategias:
Transporte: continuar con el programa de transporte escolar rural en el departamento.

Acceso: implementar estrategias de bsqueda de nios, nias y jvenes al sistema
educativo oficial.
Atencin Integral: implementar estrategias de permanencia que favorezcan la atencin
integral de los estudiantes.
Promocin y Prevencin
Acceso a la educacin superior: aumentar los cupos para la educacin superior de los
jvenes en el cuatrienio.
Educacin Formal de adultos: aumentar el alcance de los programas de
educacin formal de adultos en el departamento
Hacer de la educacin de los Tolimenses una responsabilidad social, que se ver reflejada en
completar el ciclo de la educacin gratuita, abarcando la educacin preescolar para menores
de cinco aos, y avanzar hasta la educacin tcnica, la de menor cobertura en el departamento.
Carente de recursos el gobierno departamental para lograr estos fines e imposibilitado
legalmente para atenderlos con recursos del Sistema General de Participaciones, el gobierno
del Tolima emprender una campaa de sensibilizacin del empresariado y del sector solidario
para atender en alianza esta impostergable necesidad.
Informacin y Orientacin. Consiste en dar informacin, orientacin y acompaamiento
jurdico y psicosocial a las vctimas, con el fin de restablecer los derechos a la verdad, justicia y
reparacin.
La secretara de Inclusin Social Poblacional implementar una alianza estratgica para

fortalecer la Poltica Pblica de Empleo.
Atencin Humanitaria Inmediata. (AH): De acuerdo con el artculo 63 de la ley 1448, es la

ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal
y asistencia alimentaria.
Auxilio Funerario: Es la medida que asegura a las vctimas el derecho a la inhumacin digna
de un familiar, en caso de un homicidio producto de hechos ocurridos en el marco del conflicto
armado. Esta ayuda se entrega a quienes no cuenten con los recursos necesarios para sufragar
estos gastos, de acuerdo con los criterios que fije la Unidad para las Vctimas.
Esta medida de asistencia debe prestarse inmediatamente o en el menor tiempo posible desde
que los familiares tengan conocimiento de la muerte o identificacin de los cuerpos o restos de
la vctima de desaparicin forzada. Tambin comprende la asistencia para procesos de entrega
de cuerpos o restos: Los costos incluyen, adems de los gastos funerarios, los de
desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los familiares de las vctimas de desaparicin
forzada durante el proceso de entrega de cuerpos o restos.
La secretara del Interior bajo el principio de subsidiaridad cuenta con la siguiente oferta:
Programa 9: En el Tolima Nace la Paz

Accin.
E3P9MP43: 100% de las vctimas del conflicto armado atendidas con atencin humanitaria
inmediata y asistencia funeraria con prioridad para los municipios de mayor recepcin que no
cuentan con capacidad fiscal para dar atencin conforme a la Ley 1448.
Generacin de Ingresos
Frente al tema de personas vctimas del conflicto armado interno en Colombia la Ley 1448 de
2011 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno estipula un marco normativo completo e incluyente para que las
vctimas reivindiquen su dignidad y cuenten con condiciones necesarias para desarrollar su
proyecto de vida. Es as como la Ley de vctimas y Restitucin de tierras constituye para el pas
un marco legal sin precedentes para recomponer el tejido social, adoptando medidas efectivas
a favor de las personas que han sufrido las consecuencias del conflicto armado interno.
En este sentido, en los ejercicios que se han adelantado desde la Gobernacin del Tolima en
el marco de las mesas de trabajo de la formulacin del Plan de desarrollo Soluciones que
Transforman 2016-2019 y los Subcomits de Justicia Transicional se han diseado programas
de atencin a las vctimas del conflicto armado en Colombia. En el marco de la asistencia y
atencin de la poblacin vctima, la poltica de generacin de ingresos desarrolla e incrementa
el potencial productivo de la poblacin, desarrollando sus capacidades y creando oportunidades
para que puedan acceder y acumular activos, en el mediano y largo plazo, para alcanzar as la
estabilizacin socioeconmica.
Para tener una aproximacin un poco ms acertada en el escenario del tema de generacin de
ingresos de poblacin vctima en el Departamento, se toma como base la informacin
extractada de la Red nacional de informacin, as como al ejercicio en la mesa de trabajo con
los Representantes de los Subcomits y Comit de Justicia transicional de Vctimas del conflicto
armado bajo la metodologa de marco lgico donde se expone un rbol de problemas, un rbol
de objetivos y unas propuestas de solucin.
Se identificaron bsicamente seis (06) problemas, cada uno de ellos con sus diferentes causas,
las cuales se ha socializado con la poblacin Victima y en situacin de desplazamiento y con
las entidades pblicas y privadas, que con base a ello, se han trazado unas acciones con el fin
atender sus necesidades bsicas a travs de sus distintos planes y programas que se ofertan
al interior de la Administracin central (Secretarias de Despacho).
Los problemas identificados son:

1. Ausencia de planes y programas integrales que desarrollen las capacidades y competencias
de la poblacin desplazada.
Para este problema se identificaron seis (6) distintas causas, dentro de estas se pudo establecer
la falta de caracterizacin ocupacional de la poblacin vctima del conflicto armado en el
departamento, incluyendo el enfoque diferencial. Adems, se manifest la falta de voluntad de
algunas instituciones para asumir compromisos en referencia a la atencin de la poblacin
vctima, la baja comunicacin y coordinacin entre las instituciones y la poblacin vctima, la
baja articulacin de los planes y programas de las diferentes entidades y que los programas
existentes no impactan la capacidad de generacin de ingresos de la Poblacin Vctima del
Conflicto Armado en la regin.
2. Baja competencia ocupacional de la poblacin respecto a las necesidades del sector

productivo.
Dentro de las principales causas encontradas para este problema se tiene la falta de
planificacin y acompaamiento a la Poblacin Vctima del Conflicto armado en los procesos
de capacitacin, adems se est saturando a la poblacin en capacitacin que no corresponde
realmente a la oferta de empleo, hay un bajo nivel de especializacin y un bajo nivel de
escolaridad, existe una difcil situacin econmica y la capacitacin impartida no se adecua a
las expectativas de la poblacin.
3. No existe una ruta de atencin en Generacin de Ingresos.

La no existencia de esta ruta se debe bsicamente a que falta claridad sobre la responsabilidad
de cada una de las entidades que intervienen en el proceso, no hay articulacin de las entidades
para evitar duplicidad de esfuerzos y hay un desconocimiento de la oferta institucional que
satisfaga los requerimientos de la poblacin vctima.
4. No se ha potencializado la aplicacin de la poltica en la adquisicin de tierra para adelantar

proyectos productivos en el sector rural.
Esto se debe a la baja disponibilidad de recursos frente a la demanda, las convocatorias cuentan
con muy poco tiempo para presentar las propuestas y tambin a los altos costos de los
levantamientos topogrficos.
5. Dificultad en el acceso a los mercados (comercializacin).

Este problema se presenta por las deficiencias en la calidad de los productos y/o servicios que
se ofrecen, al bajo nivel asociativo de la poblacin, el bajo nivel de competitividad y de cultura
empresarial, la falta de conocimiento de la oferta y la ausencia de intercambio de experiencias
exitosas entre las entidades.
6. Implementacin de proyectos de baja innovacin, poco margen de rentabilidad y alto nivel de

informalidad.
Este problema se debe bsicamente a que no se entregan recursos suficientes para sacar
adelante los proyectos, adems no existe responsabilidad en la poblacin Vctima del Conflicto
Armado Interno al momento de invertir el dinero y compromiso para cumplir con el proyecto, la
inexistencia de Planes y Programas a largo plazo, el afn de algunas entidades por mostrar
resultados a corto plazo, la falta de continuidad en los programas, la falta de ofertas que se
adecuen a la necesidades de la poblacin vctima del conflicto armado interno, hay una falta de
caracterizacin ocupacional de la poblacin y hay desarticulacin entre las distintas entidades.
Acciones Proyectadas 2016-2019

Ruta de Generacin de Ingresos. Tienen derecho las vctimas del conflicto
armado en Colombia y que se encuentren en edad de trabajar cuya condicin de
vulnerabilidad socioeconmica sea el resultado del hecho victimizante.
La oferta de generacin de ingresos para la poblacin vctima del conflicto armado interno est
enmarcada en estrategia de atencin integral.
La secretara de Desarrollo econmico en el marco del Plan de Accin Territorial, y en

cumplimiento a la Ley de vctimas y restitucin de Tierras, a travs de sus tres Direcciones
implementa acciones encaminadas al fortalecimiento de programas de emprendimiento y
estabilizacin econmica As:
E2P5MP19: Realizar la identificacin geogrfica y la denominacin de origen de productos

propios y/o artesanas. Apoyo a unidades productivas de artesanos vctimas del conflicto
armado en el departamento del Tolima, Transformacin del campo y ordenamiento
productivo y social para la paz
E2P6MP17: 1 alianza para impulsar y dinamizar zonas francas, puertos secos, centros de
acopio y agrocentros en las lneas establecidas del Plan Regional de Competitividad del
Tolima; Conectividad digital y fsica para integrar y conectar; Priorizacin a las familias
vctimas del conflicto armado que tengan unidades productivas, para fortalecimiento en
Emprendimiento empresarial, a travs de los centros de acopio y agrocentros en el
departamento del Tolima.
La Secretara del Interior con el propsito de contribuir a la estabilizacin socio-econmica de
la poblacin vctima del conflicto armado con enfoque diferencial y tnico, realizar las
siguientes acciones:
E3P9MP42: 100 mujeres vctimas de desplazamiento forzado con enfoque de gnero y
tnico atendidas mediante proyectos interinstitucionales.
E3P9MP39: 4 proyectos en prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral con

enfoque de paz territorial implementados.
Objetivo: Garantizar los derechos que en general le asisten a la poblacin vctima del conflicto
armado en el Tolima.
La secretara de inclusin social poblacional que dentro de su estructura tiene por competencia
trabajar a travs de sus dos Direcciones programas sociales para la primera Infancia, Juventud,
Mujer, afrocolombianos, indgenas, comunidad LGBTI, ROM, adulto mayor. En ese contexto la
poblacin vctima del departamento a travs de dichos programas sociales se vern
beneficiados en las siguientes acciones:
E1P2MP7 1 iniciativa anual que promueve el fortalecimiento cultural y/o de emprendimiento

de la poblacin Afrodescendiente residente en el Tolima. A travs de esta meta se pretende
trabajar actividades de generacin de ingresos a las familias afrodescendientes con
enfoque a las comunidades afrodescendientes victimas del departamento,
especialmente en el sur del Tolima, en municipios como Coyaima, Ataco, Chaparral y en el
centro del Tolima como Ibagu.
E3P9MP20 4 iniciativas de mujeres vctimas del conflicto armado para el fortalecimiento

organizativo y reconstruccin del tejido social implementadas.
E3P9MP23 6 iniciativas que vinculen a poblacin LGTBI a la promocin y el ejercicio de sus

derechos a travs de proyectos productivos, involucrando poblacin LGBTI vctima del
conflicto armado.
E3P9MP24 500 familias indgenas participan en iniciativas sociales, productivas y de

fortalecimiento organizacional. (10% familias indgenas vctimas del conflicto armado).
Enfoque Diferencial y tnico
El enfoque diferencial puede entenderse entonces, como el conjunto de medidas y acciones

que al dar un trato desigual o diferenciado a algunos grupos poblacionales, garantizan la
igualdad en el acceso a las oportunidades sociales. Los decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011
sealan las rutas de atencin en materia de reparacin integral y memoria histrica para:
Pueblos indgenas. Comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras.
Este trato se justifica en la condicin fctica de que las personas a quienes se otorga un trato
diferencial experimentan barreras que limitan su integracin en la sociedad, han experimentado
desventajas histricas, exclusin, discriminacin e injusticias, que en muchas ocasiones han
sido causa o han incrementado el riesgo de experimentar hechos victimizantes. Por tanto, las
medidas y acciones diferenciadas buscan que las personas puedan acceder en condiciones de
igualdad a los derechos, bienes, servicios y oportunidades sociales, compensar injusticias del
pasado.
Como se puede observar, las lneas de accin de las diferentes secretarias involucran el
enfoque diferencial y tnico; desde las lneas sociales, econmicas, educativas y culturales, con
el propsito de generar mejores condiciones de vida a estos grupos poblacionales de especial
proteccin Constitucional, conforme a lo establece la Sentencia T-092 de 2003.
Alimentacin. La alimentacin es el derecho que tienen todas las personas de que el Estado
les garantice en forma oportuna, digna y Permanente, las condiciones para el acceso a los
alimentos que necesitan, en cantidad suficiente y en calidad adecuada, para su consumo y
utilizacin biolgica, que redunde en un ptimo estado de nutricin, salud y bienestar para su
desarrollo humano.
Este concepto vincula a la alimentacin con las dimensiones de la seguridad
alimentaria, nutricional y la seguridad humana. El derecho a no sufrir hambre y malnutricin es
un derecho humano fundamental de toda mujer, hombre, joven, adulto mayor, nia y nio, en
especial si se trata de vctimas del conflicto armado.
Alimentacin: Aumentar los cupos de alimentacin escolar para estudiantes del nivel de
educacin bsica primaria y secundaria
800 familias en condicin de vulnerabilidad con enfoque tnico y de gnero, rurales con
proyecto productivo o de seguridad alimentaria (10% para familias vctimas del conflicto
armado).
3.1.3. Componente 3. REPARACION INTEGRAL

Comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin. Esto implica contribuir a la construccin del proyecto de vida y dignificacin de
las vctimas, en sus dimensiones individual, colectiva, material y simblica.
Restitucin Tierras. Busca el restablecimiento y el goce jurdico y material de las tierras y

territorios abandonados forzosamente o despojados. En el departamento se encuentra
ubicada la Unidad de Tierras que atiende a la poblacin vctima.
Dentro de los proyectos que tiene establecidos la Secretara de Desarrollo Agropecuario y

Produccin Alimentaria dirigidos a la Poblacin Victima del Conflicto armado y beneficiarios de
Restitucin de Tierras se encuentra:
Acciones Proyectadas 2016-2019
Programa No 7. Tolima con oportunidades y menos pobreza.
E3P7MP9: Cumplimiento a decisiones judiciales emanadas de los juzgados de
Restitucin de tierras
Desarrollo de mesas tcnicas para toma de decisiones.
Formulacin e implementacin de proyectos productivos contextualizados para 100

familias vctimas y beneficiarios de restitucin de tierras.
Asistencia tcnica especializada que brinde condiciones logsticas para la garanta de

las actividades y logros.
Suministro de materiales, equipos, herramientas, insumos y dems que se
requieran para el fortalecimiento de unidades productivas.
Restitucin Vivienda Rural y Urbana. ARTCULO 123. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN

MATERIA DE VIVIENDA. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo,
abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas de
subsidios de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y
adquisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario
sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la

normatividad vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos en la Ley
418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que haga sus veces, o
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga sus veces, segn
corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad vigente que regula la materia
con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el
deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren en situacin de debilidad
manifiesta, razn por la cual deber dar prioridad a las solicitudes que presenten los hogares
que hayan sido vctimas en los trminos de la presente ley.
El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda con el
fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin
efectiva en soluciones habitacionales.
Pargrafo 1. La poblacin vctima del desplazamiento forzado, acceder a los programas y

proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin mujeres cabeza de familia
desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada desplazada.
Retornos. Es el regreso e integracin de la poblacin desplazada a la localidad de residencia

o al lugar donde realizaba las actividades econmicas habituales.
Reubicaciones. Decisin libre y voluntaria de la poblacin desplazada a determinar un lugar
distinto al habitual de residencia de donde fue desplazado.
La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Tolima EDAAT, tiene como metas dentro
del Plan de Desarrollo y dando cumplimiento al resarcimiento de derechos a las familias vctimas
del conflicto armado y en especial a las beneficiarias de restitucin de tierras y aquellas que se
encuentren en procesos de retornos y reubicaciones; mejorar las condiciones de vida a travs
de suplir y garantizar las Necesidades bsicas referentes a saneamiento bsico as:
Acciones Proyectadas 2016
Eje 4: Tolima Territorio Sostenible

Programa 10: Sostenibilidad Ambiental, Manejo del riesgo y adaptabilidad al
Cambio climtico.
E4P10MP23-24: Mejoramiento y/o optimizaciones a los sistemas de alcantarillados

municipales urbanos y rurales del departamento del Tolima con vctimas del conflicto
armado beneficiarios de Restitucin de Tierras y aquellas que se encuentren en
procesos de Retornos y Reubicaciones.
Empleo Rural y urbano. ARTCULO 130. CAPACITACIN Y PLANES DE EMPLEO

URBANO Y RURAL. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, dar prioridad y facilidad para
el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus programas de
formacin y capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente
Ley, a travs del Ministerio de la Proteccin Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena),
disear programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano con el
fin de apoyar el auto sostenimiento de las vctimas, el cual se implementar a travs del Plan
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-

912 de 2013.
Acceso a crditos
ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de asistencia crediticia las

vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los beneficios contemplados en el
pargrafo 4 de los artculos 16, 32, 33 y 38 de la Ley 418 de 1997, en los trminos en que tal
normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas de que trata
la presente ley, y que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora
o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn clasificados
en una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que expida la
Superintendencia Financiera. Las operaciones financieras descritas en el presente artculo no
sern consideradas como reestructuracin.
Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan sido objeto
de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al momento en que
ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley.
Alivio de Pasivos. Artculo 139. Plazo para presentar el mecanismo de alivio y/o
exoneracin. Para el diseo y presentacin ante el respectivo Concejo Municipal del
mecanismo de que trata el numeral 1 del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, las alcaldas
contarn con un plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la publicacin del
presente decreto.
Para el diseo y presentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico del mecanismo
de que trata el numeral 2 del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural contar con un plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la publicacin
del presente decreto.
Rehabilitacin Fisca y Mental - Rehabilitacin Psicosocial. La rehabilitacin como medida

de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter
jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y
psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley (artculo 135).
Secretara de Inclusin Social Poblacional estableci en el Plan de Desarrollo las siguientes
acciones:
Acciones 2016
Implementacin de un centro de atencin integral a la discapacidad, con el fin de
desarrollar las polticas orientadas a mejorar las condiciones y entornos cotidianos para
el desarrollo integral de las personas con discapacidad incluidas las vctimas del
conflicto armado.
Artculo 164. Del programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas. Se define
como el conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones interdisciplinarias diseados
por el Ministerio de Salud y Proteccin Social para la atencin integral en salud y atencin
psicosocial. Podrn desarrollarse a nivel individual o colectivo y en todo caso orientadas a
superar las afectaciones en salud y psicosociales relacionadas con el hecho victimizante.
Los entes territoriales debern adoptar los lineamientos del programa de Atencin Psicosocial
y Salud Integral a Vctimas en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley 1448
de 2011.
Pargrafo. El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe desarrollar herramientas de

seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin vctima del conflicto
armado interno, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin integral en salud con
enfoque psicosocial.
Durante el ao 2014, el Ministerio de Salud y Proteccin Social transfiri recursos al Tolima con
el fin de implementar el programa de atencin psicosocial y Salud Mental PAPSIVI en los
municipios de Lbano, Chaparral, Planadas, Rioblanco e Ibagu, como una forma de garantizar
el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima del conflicto armado. Se realizaron
caracterizaciones individuales (1.517), familiares y comunitarias.
Rehabilitacin Social y comunitaria; articulada a la atencin psicosocial y dirigida a la
reconstruccin del tejido social y a la proteccin de la cultura
Medidas de Satisfaccin. Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones
que proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima. Las
medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que
a las mismas se pueden adicionar otras (artculo 139). a) Reconocimiento pblico del carcter
de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor. b) Efectuar las
publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior. c) Realizacin de actos
conmemorativos. d) Realizacin de reconocimientos pblicos. e) El esclarecimiento de la verdad
y su difusin. f) La investigacin, juzgamiento y sancin de las personas responsables.
La secretaria del interior en razn al da nacional de la Conmemoracin y honra de las Vctimas

del Conflicto armado, tiene la estrategia interinstitucional, para generar espacios de
conmemoracin y honra el da 9 de abril y el da del desaparecido el 30 de agosto de cada ao.
E3P9MP10: Fortalecer el ejercicio en educacin para la paz en el departamento.
E3P9MP38: Fortalecer las mesas de transparencia en Chaparral y segn se gesten los

macro proyectos, en curso San Luis y Ronces Valles.
E2P5: Transformacin del campo y ordenamiento productivo y social para la paz; que busca
fortalecer el turismo con base a la memoria histrica, en el municipio de planadas con el
proceso de formacin en guianza turstica, vinculando a las vctimas directas del conflicto
armado, que residen en el municipio.
Libreta Militar. El artculo 140 de la ley 1448 de 2011, indica que las vctimas reconocidas en
el Registro nico de Vctimas RUV, gozarn, como medida de satisfaccin de la exoneracin
de la prestacin del servicio militar obligatorio establecida en la normatividad colombiana.
Para la medida de exencin de la prestacin del servicio militar obligatorio, las vctimas deben
adelantar el procedimiento de inscripcin que se encuentra en la plataforma creada por el
Ejrcito Nacional de Colombia: www.libretamilitar.mil.co, y seguir los pasos indicados, con el
fin de definir su situacin militar.
En este orden de ideas la gobernacin del Tolima en articulacin con el Ejrcito Nacional,
divulgar la ruta con los municipios y apoyara las campaas de Libreta Militar para jvenes
vctimas del conflicto armado y beneficiarios de Restitucin de tierras, para garantizar su
derecho. El cronograma que se establezca al interior de la articulacin del ejrcito con los
municipios pretender responder a la identificacin que se realiza previamente con las
administraciones municipales.
Indemnizacin. Compensacin econmica por el dao sufrido. Los montos estn determinados
en el artculo 149 del decreto 4800 de 2011. La indemnizacin se otorga en el marco de un
programa de acompaamiento para la inversin de los recursos que ofrece lneas de inversin
a las vctimas que voluntariamente se acojan a l. Esta medida est a cargo de la Unidad para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
3.1.4. Componente 4. VERDAD Y JUSTICIA
Verdad Histrica. Reconstruccin de los principales hechos victimizantes en las zonas de

afectacin sobe la base de la informacin por parte de la fiscala a travs de las versiones
libres de los postulados a la ley de justicia y paz.
Articulacin con los municipios y personeras para la reconstruccin de la verdad y priorizar

zonas para el inicio del ejercicio.
Verdad Judicial. Desarrollar acciones con la Fiscala-CTI- medicina legal. (Desaparicin
forzada) as como activar la mesa departamental de desaparecidos.
Acceso a la Justicia. Disear la estrategia para la Fiscala General de La Nacin para la

Creacin del Centro de Atencin a Vctimas del Tolima.
Gobernacin del Tolima a travs de la Secretara del Interior, tiene dentro de sus prioridades la
reconstruir y preservar la memoria histrica del conflicto armado en el departamento, como un
mecanismo de generar acciones de reconciliacin y perdn.
Por lo tanto se realizar la siguiente accin:
E3P9MP45: Un proyecto piloto implementado para el proceso de verdad y justicia para la

reparacin simblica, la resiliencia y perdn: construccin de la memoria histrica en los seis
territorios que transforman el Tolima.
E5P12MP32: Un sistema de Gestin documental fsica y electrnica sectorial implementada,

gestionada e implementada para la memoria histrica del conflicto armado.
E2P4MR4: Fortalecer los destinos tursticos del Tolima.
3.1.5. Componente 5: Ejes Transversales. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, SISTEMAS

DE INFORMACION Y PARTICIPACION EFECTIVA.
Para este ejercicio los temas a trabajar en capacidad institucional son los que permitirn en un
primer momento fortalecer la fase de alistamiento institucional para la puesta en marcha del
plan y la activacin de escenarios que permitirn avanzar en el mejoramiento y optimizacin del
plan para incluir y ajustar acciones:
Implementar la fase diagnostica del Sistema de Informacin Departamental en convenio
entre la Gobernacin del Tolima- la Alcalda de Ibagu y la UARIV.
Optimizar la coordinacin interinstitucional para los diferentes componentes del PAT

Departamental.
Implementacin de una APP para poblacin vctima del conflicto armado

Activar la estrategia de seguimiento, observancia y anlisis del conflicto armado en el
departamento del Tolima que permita la toma de decisiones y polticas para la atencin al
mismo.
Apoyar el Proceso de Caracterizacin a 15 Municipios del departamento, en concordancia

con el principio de Corresponsabilidad; Decreto 2460 de 2015.
Capacitar en uso y apropiacin de las herramientas TIC a la poblacin Victima del Conflicto
armado.
Garantizar la participacin efectiva de las vctimas en los procesos de formulacin y

seguimiento a las acciones de Prevencin, Asistencia, Atencin y Reparacin a las Vctimas
del Conflicto Armado en la Regin.
CAPITULO IV
4. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION.
El Seguimiento es un trabajo basado en informacin permanente y actualizada, a travs del

cual permite evaluar de manera acertada y con menor subjetividad los efectos que, dentro de
la poblacin vctima, tengan las acciones pblicas ejecutadas, derivadas del proceso de
planeacin establecido en el Plan de Accin Territorial 2016-20119.
De esta manera, el seguimiento pretende monitorear los avances de los principales indicadores
en el marco de la poltica dirigida a la poblacin vctima del conflicto.
Un sistema de monitoreo permite entonces ajustar continuamente los medios, procesos y metas
garantizando el xito en la bsqueda del goce efectivo de derechos de la poblacin vctima
beneficiada.
Con base a lo anterior, definir mecanismos de evaluacin y seguimiento que permitan medir los
resultados e impactos de acciones a realizar desde el Plan de Accin Territorial, para generar
rutinas de seguimiento a los principales actores involucrados en el proceso; verificar y analizar
la informacin utilizando diferentes fuentes de informacin, verificar el nivel de cumplimiento a
travs de los indicadores, determinar los responsables de la ejecucin as como los bienes o
servicios entregados a cada uno de los hogares beneficiados con la puesta en marcha de los
proyectos consagrados en el PAT.
La evaluacin es el proceso sistmico de observacin, medida, anlisis e interpretacin

encaminado al conocimiento de una intervencin pblica, sea esta una norma, programa, plan
o poltica, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseo, puesta
en prctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluacin es ser til a los
tomadores de decisiones y gestores pblicos y a la ciudadana.
Aunque parezca que los procesos de seguimiento y evaluacin de polticas Pblicas son
independientes, se deben retroalimentar entre s, es decir si la intervencin quiere cumplir sus
metas y objetivos de manera exitosa, el seguimiento a una poltica o programa puede utilizarse
como insumo para poder llevar a cabo adecuadamente una evaluacin.
Por lo tanto, el proceso de seguimiento y evaluacin se realizar a travs de las herramientas

dispuestas por el SNARIV, tales como:
formato unificado territorio- FUT.

Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinaron y Seguimiento Territorial de
la poltica pblica de vctimas- RUSICST.
Sistema de Informacin de Gestin de Oferta SIGO.
A travs de los cuales se evidencia el grado de avance, calidad y cobertura de las
acciones planteadas para garantizar el goce efectivo de derechos, as la
verificacin de los indicadores operativos que presenta el Plan y la identificacin de oferta
planteada por las diferentes secretaras de la administracin departamental, dirigida a la
Poblacin Victima se ver reflejada de manera real y concreta.
Otros instrumentos que permitirn realizar la evaluacin y el seguimiento ser a travs de los
subcomits Tcnicos, y en el marco del Comit de Justicia Transicional, rendicin de cuentas a
las mesas de vctimas, informe al Comit de Poltica Social y diferentes escenarios existentes
en el departamento, para mostrar los avances, logros y dificultades. Cumplimiento de objetivos,
metas, indicadores e impactos que se miden a travs del Plan de desarrollo Soluciones Que
Transforman, por hacer parte integral de ste.
Para dar respuesta al seguimiento y la evaluacin, se requiere contar con indicadores, que
permitan medir el avance o retroceso en el logro de un objetivo.
Indicadores de Producto: Cuantifican los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos

y/o entregados a la poblacin vctima partir de una determinada intervencin. Igualmente, la
fuente de informacin pueden ser los registros administrativos de las entidades encargadas de
implementar las acciones.
Indicadores de Resultado: Miden el cumplimiento de las acciones programadas frente a los

objetivos inicialmente planteados. Los indicadores de resultado podrn ser medidos igualmente
a travs de la informacin remitida por las entidades responsables.
CAPTULO V
5.1. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PARA LATENCION A LAS VICTIMAS DEL

CONFLCITO ARMADO
El Plan Plurianual de Inversiones para la Atencin a las vctimas del conflicto armado vigencia
2016 2019, se anexa al presente documento en formato Excel para facilitar su lectura.
Es de resaltar la importancia que para el gobierno de las Soluciones que Transforman, tienen
las vctimas del conflicto armado interno en el departamento; toda vez que son ellos los primeros
llamados a construir la paz y transformar los territorios, desde una postura de perdn,
reconciliacin y reconocimiento; pues sin duda son todas las vctimas quienes a viva voz han
conocido las realidades del conflicto.
6. REFERENCIAS BILIOGRAFICAS
1. Centro Nacional de Memoria Histrica. Desmovilizacin y Reintegracin Paramilitar

Panorama. Posacuedos con las AUC. Disponible en internet:
file:///C:/Users/Sec.%20interior/Downloads/desmovilizacion-y-reintegracion-
paramilitar.pdf.
2. Departamento Administrativo de Planeacin Tolima. Plan de Desarrollo Soluciones Que

Transforman, 2016-2019.
3. Defensora del Pueblo. Informes de Riesgo, 2012-2016.
4. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
5. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. Informe Reclutamiento ilegal de

nios, nias y adolescentes en el Tolima.
6. Unidad de Atencin y Reparacin a las Victimas. Gua para la Formulacin y ajuste de

los Planes de Accin Departamental, Municipales para la Prevencin, Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado.
7. Unidad de Atencin y Reparacin a las Victimas. Tolima. Informe Departamental de

Hechos Victimizantes, 2016.
8. Ministerio del Interior, Informe Alertas Tempranas, Tolima 2012-2016. Vicepresidencia

de la Republica, PAICMA. Informe Accidentes por minas y municiones sin explotar,
Tolima.
9. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario. Panorama Actual del Tolima. Bogot. Febrero de 2002. Disponible en
Internet:
http://historico.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/
Estu_Regionales/04_03_regiones/tolima/tolima.pdf.

Plan de Accion Territorial Final M

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PLAN DE ACCION PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS

VCTIMAS CONFLICTO ARMADO 2016-2019

COMIT DE JUSTICIA TRANSICIONAL

OSCAR BARRETO QUIROGA Gobernador del Tolima

Dr. Jos Ricardo Orozco Valero Secretario del Interior

Mayor General Jorge Humberto Jerez Cullar Comandante V Divisin

Coronel Jhon Jairo Rojas Gmez Comandante Sexta Brigada

Coronel Jorge Eduardo Esguerra Carrillo Comandante Polica Tolima

Dra. Aura Esperanza Torres Pardo Procuradora Regional del Tolima

Dra. Olga Lucia Alfonso Lannini Secretaria de Planeacin y TIC

Dra. Sandra Liliana Torres Daz Secretaria de Salud

Dr. Jairo Alberto Cardona Bonilla Secretario de Educacin y Cultura

Dra. Adriana Magali Matiz Vargas Secretaria de Inclusin Social Poblacional

Dr. Juan Rodrigo Alvarado Moreno Secretario de Desarrollo Agropecuario

Dr. Oscar Ros Director ICBF

Dr. Flix Ramn Triana Director Regional SENA

Dr. Luis Alfonso Ruiz Alegra Unidad de Restitucin de Tierras

Dr. Jorge Snchez Director Regional Tolima Unidad de Vctimas

Dr. Carlos Ivn Rubio Coordinador Regional Tolima Unidad de Vctimas

Sr. German Daro Bernal Representante Poblacin Vctima

Sra.Teresa Bonilla Representante Poblacin Vctima

Sr. Luis Angel Sinisterra Representante Poblacin tnica

MESA DEPARTAMENTAL DE VCTIMAS

Sandra Raquel Castaeda Ibagu

EQUIPO TCNICO FORMULADOR

Dra Erika Juliana Jurado Pea

Soledad Orozco Zea

Nicols Alfredo Alvarado

Yuridia Lloreda Hernndez

Luis Gabriel Fernndez Arana

Diego Fernando Zarta Jasbleidy Arias

Liliana Marcela Monroy Carlos Emilio Daz

Aura Milena Arango Yolima Meja Charry

Alejandro Molano Camilo Villanueva

Sandra Saavedra Hernndez Oscar J. Moreno

Adriana Hernndez Enciso Felix Leyton Murillo

Csar H. Gmez Corts Stephanie Tovar del Ro

Fernando Olivar Nieto Cristina A. Bermdez

Luci Espitia M Jaime Dalberto Barreto Carranza

Liliana Patricia Snchez Cielo Melo

Sandra Milena Varn Carlos Emilio Daz

Carolina Snchez Camilo Isaac Daz

Karol Rivera Ortiz Luz Deissy Sapuy

Sandra Liliana Acosta

1.1. MARCO NORMATIVO.

2.1. CONTEXTO LOCAL

3.1.1. Componente 1. Prevencin, Proteccin, y Garantas de no Repeticin.

4. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES PARA LATENCION A LAS VICTIMAS DEL

responsabilidades que le ataen conforme al principio de complementariedad, subsidiariedad y

OSCAR BARRETO QUIROGA

PAT: Pla de Accin Territorial para la CDAIPD y CLAIPD: Comits Territoriales

ECI: Estado de Cosas Inconstitucional NNA: Nias, Nios y Adolescentes

CONPES: Consejo Nacional de Poltica EAPB: Empresas Administradoras de

PIB: Producto Interno Bruto SISBEN: Sistema de Potenciales

1. FUNDAMENTO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

1.1. MARCO NORMATIVO

Principios rectores de los desplazamientos internos de las Naciones Unidas.

1.3. CRITERIOS METODOLGICOS.

2.1. CONTEXTO LOCAL

Tabla No 1. Municipios del Departamento del Tolima

1 Alpujarra 13 Cunday 25 Lbano 37 Roncesvalles

Tabla No. 2 El Departamento del Tolima y sus sub-regiones